Ordenanza #010-2007-MPC Aprueba RAS Con Modif
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CONCORDANCIAS
POR CUANTO:
El Concejo Municipal Provincial del Callao, en Sesión de fecha 24 de febrero de 2007;
aprobó la siguiente; Ordenanza Municipal:
CONSIDERANDO:
Que, las Municipalidades son los órganos de los Gobiernos Locales que tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, conforme
lo establece el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de
Reforma Constitucional Nº 27680 y en concordancia con el artículo II del Título Preliminar de
la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972;
Que, resulta necesario adaptar el marco normativo vigente, para una correcta aplicación
del procedimiento sancionador, a efectos de garantizar al administrado, el debido proceso;
Que, en la sesión de la fecha, luego del debate, análisis y votación el Concejo Provincial
del Callao, aprobó por unanimidad la solicitud propuesta por la Gerencia General de
Administración Tributaria y Rentas en virtud del cual se apruebe el Proyecto de Ordenanza
“Régimen de Aplicación de Sanciones”;
ORDENANZA
POR TANTO:
ORDENANZA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
El procedimiento sancionador que regula la presente norma, se rige por los principios de
legalidad, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, causalidad, presunción de licitud, eficacia
y demás principios generales del derecho que resulten aplicables y se desarrolla dentro de
los márgenes del debido procedimiento, garantizando los derechos ciudadanos y la
protección al interés general.
No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa
por el mismo hecho.
La notificación de infracción podrá ser realizada por un Policía Municipal, inspector o
técnico fiscalizador de la Municipalidad.
La Policía Municipal y las demás dependencias municipales están obligadas a prestar
apoyo técnico, logístico y de personal para la realización del procedimiento de fiscalización,
imposición y ejecución de las sanciones administrativas, cuando así sea solicitado por el
órgano competente, bajo responsabilidad directa de los Gerentes Generales y Gerentes que
en ejercicio de sus funciones lo soliciten comprendidos en la presente Ordenanza.
De ser necesario el órgano encargado del procedimiento solicitará el auxilio de la Policía
Nacional conforme a lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades.
CAPÍTULO II
DEFINICIONES
7.1 INFRACCIÓN.
Para efectos de la presente Ordenanza, entiéndase como infracción toda conducta que
implique el incumplimiento total o parcial de las disposiciones y obligaciones administrativas
de competencia municipal y/o alcance nacional vigentes al momento de su imposición.
7.2 SANCIÓN.
a. Multa.- Es la sanción pecuniaria, consistente en el pago de una suma de dinero, que
se le impone al infractor al verificarse la comisión de infracciones u omisiones de una
conducta debida, previamente tipificadas en el cuadro de infracciones y sanciones anexo a
la presente Ordenanza y/o en normas de carácter nacional.
b. Medidas Complementarias.- Son sanciones que tienen por finalidad impedir que la
conducta infractora se siga desarrollando, evitando así el perjuicio del interés colectivo y
procurando la reposición de las cosas al estado anterior al de su comisión. Estas medidas
son de aplicación simultánea a la imposición de la multa correspondiente, las cuales son:
La Gerencia General de Desarrollo Urbano suscribirá Resolución Gerencial que apruebe
la Liquidación especial de infracción en caso de construcciones y/o habilitaciones urbanas
antirreglamentaria según el reglamento Nacional de Construcciones, consignando el número
de multa e infracción según el anexo de infracciones de la presente Ordenanza.
Se considera reincidencia cuando el infractor comete la misma infracción, con excepción
del tiempo y lugar en que se realizan, en un plazo menor o igual a un (1) año contado a
partir del día siguiente de impuesta la sanción.
La persistencia se configura cuando el infractor a pesar de haber sido sancionado sigue
cometiendo la conducta constitutiva de infracción, debiendo haber transcurrido además el
plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que se impuso la última sanción.
La infracción reincidente y/o persistente detectada supone la aplicación de una multa
equivalente al doble de la sanción inicialmente impuesta.
Cuando una misma conducta configure más de una infracción, se sancionará únicamente
la que implique la mayor sanción.
Las sanciones administrativas que regula esta norma, son de carácter personalísimo y no
son susceptibles de ser transmitidos a los herederos o legatarios del infractor, ni por acto o
convenio celebrado por este último con terceras personas.
Las empresas que desarrollen actividades de transporte de carga, como giro principal o
en forma auxiliar o complementaria al mismo, serán responsables solidarias por las
infracciones que cometa el personal a su cargo, con ocasión de la prestación de los
servicios respectivos o a través del uso de unidades de transporte de propiedad de la
empresa
Las normas municipales que supriman o rebajen sanciones por infracciones de carácter
administrativo, no serán aplicables a las que se encuentren en trámite o en proceso de
ejecución, salvo disposición en contrario establecida en una Ordenanza Municipal o norma
de rango equivalente.
CAPÍTULO III
Dichas notificaciones podrán ser cursadas, por correo certificado u otro medio que
asegure su entrega al destinatario, conforme lo establece la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
En el caso que el notificado no concurriese a presentar el descargo dentro del plazo
establecido o no formúlase descargo por escrito, se presumirá que admite haber cometido la
infracción.
La Gerencia General que verificó la infracción, convalidará y dejará constancia de ello en
la notificación de infracción y bajo responsabilidad la remitirá al día siguiente de vencido el
plazo a la Gerencia Municipal para que proceda a disponer la Emisión de la Multa
Administrativa con la aplicación de la sanción correspondiente, según fuera el caso, Multa
Administrativa que será suscrita por la Gerencia General que emitió la notificación de
infracción en un plazo no mayor a dos (2) días, remitiendo a la Gerencia General de
Administración Tributaria y Rentas para su respectiva notificación .
Si el notificado formula descargo, este deberá ser presentado por escrito ante la
Gerencia General que verificó la infracción, el cual se agregará como anexo a la notificación
de infracción, procediéndose a anotar al reverso de la notificación y/o acta de
comparecencia, en la que constará la manifestación del presunto infractor y la relación de
los documentos que aporta en calidad de prueba, copia del descargo y cargo de los
documentos serán entregado al presunto infractor.
El plazo máximo que debe transcurrir desde la remisión de la notificación hasta la
expedición de la Multa Administrativa será de diez (10) días hábiles.
CAPÍTULO IV
Para el recojo de los bienes retenidos, el infractor deberá cancelar la multa y suscribir un
acta de compromiso de no incurrir en la misma infracción.
La Gerencia General competente emitirá una Resolución que sustente la procedencia de
la revocación o suspensión de autorizaciones, notificándose en un plazo máximo de cinco
(5) días hábiles, bajo responsabilidad directa del servidor o funcionario encargado.
En los casos de suspensión, si vencido el plazo, el sancionado mantiene la conducta que
motivó la sanción, se le revocará la autorización.
La Gerencia General competente podrá emplear todos los medios físicos y mecánicos
que crea convenientes para clausurar los establecimientos, tales como la adhesión de
carteles, el uso de instrumentos y herramientas de cerrajerías (soldadura), el tapiado de
puertas y ventanas, la ubicación de personal, entre otros.
La Clausura podrá ser temporal cuando la infracción sea subsanable o materia de
regularización ante la autoridad administrativa, debiéndose establecer en forma
obligatoria el plazo.
CAPÍTULO V
En el caso que el infractor no cancelase el importe de la multa dentro del plazo
establecido, la Gerencia de Recaudación procederá a aplicar el procedimiento de cobranza
correspondiente, remitiéndola a la Gerencia de Ejecución Coactiva, conforme a lo
establecido en la Ley Nº 26979 y sus normas modificatorias.
El sancionado está obligado a cancelar la multa en un plazo de quince (15) días hábiles
de notificada la Multa Administrativa. El sancionado podrá pagar el importe de la multa en
forma fraccionada, debiendo para ello cumplir con los requisitos establecidos en el
Reglamento de Fraccionamiento de la Municipalidad Provincial del Callao.
b. Descuento del 25% sobre el valor de la multa generada, siempre y cuando no se
encuentre en cobranza coactiva. (*)
El pago de la multa no exime al infractor de la obligación de subsanar las causas que
originaron la infracción.
Los beneficios detallados en el presente artículo solo serán efectivos con la cancelación
en efectivo de la multa administrativa, no admitiendo compensación, trasferencias u otras
formas de extinción. (*)
Es competente para resolver el recurso la Gerencia General que expidió el acto
impugnado, en un plazo máximo de treinta (30) días.
CAPÍTULO VII
EXTINCIÓN DE SANCIONES
Las sanciones por infracciones administrativas se extinguen por los siguientes medios:
d) Resolución Gerencial que declare la multa como deuda de cobranza dudosa o de
recuperación onerosa.
e) Prescripción.
Las multas administrativas podrán compensarse total o parcialmente, con los créditos
que se originen por el pago indebido de otras sanciones de carácter administrativo, siempre
que la cobranza de las mismas corresponda a la Municipalidad Provincial del Callao y cuyo
derecho a devolución no se encuentre prescrito.
El derecho de devolución de los pagos indebidos realizados por concepto de sanciones
administrativas, prescribirá a los cuatro (4) años de realizado el mismo o desde que se
revocó la sanción.
Es multa de cobranza dudosa, aquella respecto de la cual se han agotado todas las
acciones para su recuperación en la vía de cobranza coactiva. A efectos de la extinción de
la multa, La Gerencia de Ejecución Coactiva de la Gerencia General de Administración
Tributaria y Rentas, deberá de emitir el informe respectivo donde señale que no resulta
posible ejercer más acciones de cobranza.
La acción para exigir el pago de las multas administrativas prescribe a los cuatro (4)
años, computados a partir de la fecha en que se notifique la multa administrativa y a los seis
(6) años tratándose de infractores reincidentes o persistentes.
El plazo para la imposición de la multa administrativa no deberá de exceder de un (1) año
desde la verificación de la infracción por la gerencia general competente bajo
responsabilidad.
La prescripción se interrumpirá desde que se realice cualquiera de los siguientes actos:
e) Por la notificación de cualquier acto administrativo que se realice dentro del
procedimiento de cobranza coactiva.
CAPÍTULO VIII
DEL RENDIMIENTO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES FINALES
Quinta.- La presente Ordenanza entrará en vigencia al décimo sexto día contado a partir
del día siguiente de su publicación. Durante el indicado término la Municipalidad suspenderá
las inspecciones a fin de ejecutar un programa de difusión del presente RAS y el Cuadro de
Infracciones y Sanciones Administrativas, culminado el período de difusión se dará inicio a la
campaña de fiscalización.
(*) De conformidad con el Artículo Único del Decreto de Alcaldía N° 000020, publicado
el 31 mayo 2007, se modifican los Formatos de Notificación de Infracción y de Multa
Administrativa, aprobados por la presente Ordenanza, los mismos que en documento
adjunto debidamente visados, forman parte integrante del citado Decreto.