República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza

Armada Nacional Bolivariana “UNEFA”

Núcleo: Caracas. Sede: Chuao

Carrera: Licenciatura en Contaduría Pública Diurno

Semestre: 6º. Sección: 06S-1210-D1

Materia: Contabilidad Gubernamental.

LOS PROCESOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Profesor:

Prof. Marco Borjas.

Alumno (a):

Vanessa Colmenares.

C.I.: 27.031.989

Caracas, Noviembre de 2020

 INTRODUCCIÓN

En Latinoamérica, las transformaciones dentro de la administración

pública de cada país, se ve influenciada enormemente por el carácter
internacional y globalizador de otras potencias pues en este continente
existen muchas mutaciones de carácter económico ya que deben de ser
adaptadas a las crisis internas sociales y culturales de cada país.

Para la continuación del cambio y la transformación de las entidades

administrativas de un país en base a una nueva gestión pública, se hizo
necesaria la aplicación de reajustes económicos y fiscales que estuviesen en
armonía con el acontecer económico mundial pero sin dejar a un lado las
realidades sociales y culturales de dicho país. Esto coloca al Estado como un
gerente con atribuciones privadas pero adaptado a las realidades públicas
que demanda la nación, ya que se le denota como un prestador de servicio y
a la vez tiene acceso a los recursos internacionales, manteniendo un
equilibrio en el crecimiento económico necesario.

Las nuevas concepciones de cambio institucional de los años 90, le

asignan al Estado y dentro de él, a la administración pública, un rol
protagónico dentro la estrategia de desarrollo de la sociedad. Atrás quedaron
aquéllas teorías económicas neoliberales que confiaban en el “efecto
derrame” de una acertada política de crecimiento económico sobre las
condiciones de atraso, pobreza y exclusión social. Todo apunta en la
actualidad hacia la necesidad de incorporar, en conjunción con el desarrollo
empresarial, los procesos de innovación organizativa y gerencial como
componentes de la acción pública.

Actualmente en Venezuela se presenta dentro de la estructura de la

gestión pública, el hecho de que existen administraciones regionales o
locales más exitosas que otras en cuanto a los resultados obtenidos y la
calidad de los servicios que se prestan a los ciudadanos, observándose
ciertas disparidades en materia gerencial. En el caso específico de los
gobiernos locales, la gestión pública no cuenta con un estilo de corriente
gerencial que indique, según las prioridades de la localidad, así como de
elementos culturales e históricos y sociales, los criterios de cómo gerenciar
una instancia de poder tan cercana a la ciudadanía.
 1.- PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA

En las organizaciones públicas venezolanas, el día a día está inmerso

en la solución de problemas administrativos, técnicos, humanos,
informativos, comunicacionales, entre otros, la interacción entre unidades
organizacionales es intensa y compleja y la gerencia es impulsada a través
de planes de la nación, programas y acciones que son parte de la
administración. Los planes de la nación están soportados en bases
ideológicas y el Estado venezolano, a través del ejecutivo nacional y los
distintos poderes que lo conforman, son responsables de la ejecución de
estos planes.

Cuando hablamos de gestión pública o de administración pública nos

referimos a la implementación de las políticas gubernamentales, o sea, a la
aplicación de los recursos del Estado con el objetivo de fomentar el
desarrollo y el bienestar en su población. Si bien gestión pública y
administración pública no son conceptos completamente semejantes, en
gran medida pueden usarse como sinónimos. Su diferencia radica en que el
primer término apunta al conocimiento y la conceptualización, mientras que
el otro generalmente se aplica al aspecto práctico y real de lo mismo; pero en
ambos casos se trata de cómo manejar los recursos del Estado.

1.1.- Proceso de Gestión Estatal y Estadal:

Estatal es un adjetivo que se aplica para referirse a aquello vinculado

al Estado, entendiendo este concepto como la estructura formada por todas
las instituciones encargadas de guiar el funcionamiento de una comunidad
dentro de un determinado territorio.

El Estado, reconocido como la organización política de una población

para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de
la persona humana y la sociedad. En efecto, la finalidad del Estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población, si a ello
añadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce
a través de un gobierno, quien actúa y acciona mediante un conjunto de
instituciones que ha originado el mismo. La administración o gestión pública,
que viene a ser el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados
por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Por lo tanto el desempeño del Estado depende de la calidad y

eficiencia de las políticas y el desempeño de la gestión pública. Sin políticas
públicas responsables y sostenidas, o una gestión pública moderna, la
estabilidad macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas,
haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la
competitividad, el bienestar colectivo y la reducción de la pobreza.

Los Estados de un país, son entidades autónomas, con personalidad

jurídica plena, obligadas a mantener la independencia, soberanía e
integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República, esta
autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la
Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160
de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, las
funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo, los Consejos
de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar
políticas de descentralización.

Un Plan Operativo Estadal, constituye el instrumento gerencial de la

gestión de gobierno, que conjuntamente con la Ley de Presupuesto, permitirá
dar cumplimiento a las actividades y metas propias de cada una de las
dependencias centralizadas, entes descentralizados del Ejecutivo Estadal, y
los órganos de otras ramas del Poder Público del Estado, ya que permite
diseñar y planificar las metas, que una vez ejecutadas contribuyen al
desarrollo socio-económico de la Entidad Federal.

De allí la importancia de diseñar un Plan Operativo Anual Estadal de

forma coherente con la realidad del estado, conociendo la dinámica
institucional de cada organismo, orientado hacia el cumplimiento de su
misión, el alcance de su visión y objetivos institucionales, hacia el fin único
de hallar el beneficio de la población.

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la

Administración Pública, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración
Pública (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artículo 1°, tiene por
objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el

funcionamiento de la Administración Pública.

2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y

funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la
administración descentralizada funcionalmente.

3. Regular los compromisos de gestión.

4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre

las políticas.

5. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

 ¿Cómo se genera un proceso de Gestión Pública?

La Gestión Pública para el desarrollo contempla un conjunto de

procesos articulados: planeación, ejecución, seguimiento y evaluación y
rendición de cuentas; en cualquiera de éstos es válido hacer rendición de
cuentas para informar a la ciudadanía sobre cómo avanza el cumplimiento
del plan de desarrollo. El desarrollo es un proceso de cambio progresivo que
requiere el trabajo conjunto y articulado en diferentes actores; en tal sentido,
las administraciones publicas departamentales, distritales y municipales
tienen un papel fundamental en sus territorios a través de la socialización,
concentración e implementación de procesos como los antes nombrados,
esto en relación con el proceso de desarrollo, garantía de derechos y
libertades fundamentales para el fortalecimiento de la democracia.

De forma eficaz, los resultados de la Gestión Pública dependen de la

calidad de los procesos que adelantes los administradores con el respaldo de
la ciudadanía, por cuanto la gestión pública tiene que ver con la forma que
los Gobiernos o Administraciones Públicas (nacional, departamentales,
distritales y municipales) responden a sus obligaciones frente a la generación
de bienestar para la población.
  ¿Cómo se mide un proceso de Gestión Pública?

La Administración Pública presta servicios a la comunidad en

búsqueda de satisfacer las necesidades colectivas, administrando
correctamente los recursos disponibles para lograr el cumplimiento de sus
objetivos. Para esta tarea cuenta administrativamente, por ejemplo, con la
Contabilidad Pública. El Sistema de Contabilidad Pública tiene como finalidad
recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o
puedan afectar el patrimonio de entidades públicas y no considera otros
aspectos indispensables para una gestión eficiente.

Un indicador de gestión o indicador de desempeño (KPI) es una forma

de medir si una institución, unidad, proyecto o persona está logrando sus
metas y objetivos estratégicos.

Las instituciones utilizan indicadores de gestión en múltiples

niveles para evaluar su éxito al alcanzar las metas. Los indicadores de
gestión de alto nivel pueden enfocarse en el desempeño general de la
organización, mientras que los KPI de bajo nivel pueden enfocarse en los
procesos o los empleados en cada departamento como puede ser: atención
al ciudadano, finanzas o gestión del talento humano.

En la actualidad un sistema de indicadores de gestión representa el

soporte bajo en el cual descansa la confiabilidad de los resultados de una
empresa, debido a que no se limita únicamente a la confiabilidad de las cifras
reflejadas en los estados financieros, sino también a evaluar su nivel de
eficiencia, eficacia y efectividad de sus actividades. Dichos indicadores de
gestión en una organización está orientado a prevenir o detectar errores e
irregularidades.
 2.- PLAN DE LA PATRIA 2019-2025 Y SU RELACIÓN CON LA
GESTION PÚBLICA

El Plan de la Patria, oficialmente llamado Plan Socialista de Desarrollo

Económico y Social, es una serie de programas de gobierno y leyes
venezolanas presentada inicialmente por Hugo Chávez y posteriormente por
el presidente Nicolás Maduro, que tienen una periodicidad de 6 años,
vigentes desde su publicación en la Gaceta Oficial de Venezuela, Los
documentos están basado en la ideología de Hugo Chávez, chavismo, y en
el socialismo del siglo XXI.

A partir del segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y

Social, Hugo Chávez plasma objetivos históricos, objetivos nacionales,
estratégicos, generales y específicos para su programa de gobierno: en los
documentos se plasman los cinco “grandes objetivos históricos” originales
del programa de gobierno de Hugo Chávez en su Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social, estos objetivos son:

1. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos

reconquistado después de 200 años: la independencia nacional.

2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del
capitalismo y con ello asegurar “la mayor suma de felicidad posible, la
mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad
política” para nuestro pueblo.

3. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y

lo político, dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el
Caribe, que garantice la conformación de una zona de paz en Nuestra
América.
 4. Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional, en la
cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar, que permita
lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria.

5. Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación

de la especie humana.

Además, en los documentos se plasman un total de 32 objetivos

nacionales, 173 estratégicos, 731 generales y 1 859 específicos. Entre los
objetivos de este Plan de desarrollo, se encuentran relacionados con la
Gestión Publica los siguientes:

2.6.2. Fortalecer la contraloría social para mejorar el desempeño de la

gestión pública, de las instancias del Poder Popular y las actividades
privadas que afecten el interés colectivo.

2.6.2.3. Multiplicar los mecanismos que permitan al Poder Popular

ejercer su capacidad y potestad en la prevención, vigilancia, supervisión y
acompañamiento en la gestión de los fondos públicos, organismos de la
administración pública y en las mismas instancias del Poder Popular.

2.6.3.1. Desarrollar una batalla frontal contra las diversas formas de

corrupción, fortaleciendo las instituciones del Estado, fomente la participación
protagónica del Poder Popular, promueva la transparencia y la
automatización de la gestión pública, así como los mecanismos legales de
sanción penal, administrativa, civil y disciplinaria contra las lesiones o el
manejo inadecuado de los fondos públicos.

2.7.10. Generar un amplio y paradigmático proceso de modernización

socialista del Estado, a efectos de unificar la gestión de la administración
pública nacional mediante procesos informáticos estandarizados, óptimos,
transparentes, auditables e interoperables, orientados a derechos y servicios.
 2.7.10.1. Desarrollar la normativa legal del gobierno electrónico y
demás componentes asociados a las tecnologías libres e información, a
efectos de impulsar la participación ciudadana y la gestión pública eficiente y
transparente.

2.7.10.2. Crear, integrar, desarrollar, fortalecer y mantener de una

plataforma tecnológica y de sistemas de información automatizados, que
integren tecnologías libres, que sean integradas e interoperables, con
documentación digital de calidad, que pueda ser accesible, a fin de evitar
orfandad en el mantenimiento y escalabilidad de los mismos, sujetos a la
mejora continua y completamente auditable, con el fin de labrar el camino de
la modernización de la gestión pública.

 Plan Operativo:

Es un documento oficial en el que los responsables de una

organización (empresarial, institucional, o gubernamental) enumeran los
objetivos y las directrices que deben marcar el corto plazo. Por ello, un plan
operativo se establece generalmente con una duración efectiva de un año, lo
que hace que también sea conocido como plan operativo anual o POA.

El plan operativo es la minimización del detalle de un plan estratégico

y de un plan director. Debido a esta circunstancia, el POA debe adaptar los
objetivos generales de la compañía a cada departamento, y traducir la
estrategia global de la misma en el día a día de sus trabajadores. Este es un
instrumento de gestión muy útil para cumplir objetivos y desarrollar la
organización. Permite indicar las acciones que se realizarán, establecer
plazos de ejecución para cada acción, definir el presupuesto necesario, y
nombrar responsables de cada acción. Permite además, realizar el
seguimiento necesario a todas las acciones y evaluara la gestión anual,
semestral, mensual, según se planifique.
 Los pasos a seguir para implementar un Plan Operativo:

 Objetivo General: Se define el objetivo mayor que se busca alcanzar

durante el año y que contribuirá sustancialmente al desarrollo de la
organización.
 Objetivos Específicos: Son los resultados que se desean alcanzar en
el año respectivo. Pueden ser dos o más objetivos.
 Actividades y Metas: Se determinan las actividades que se realizarán
para lograr los objetivos propuestos, señalando la meta a cumplirse en
cada caso.
 Estrategia de Trabajo: Describe la forma cómo se realizarán las
actividades y se lograrán las metas y objetivos propuestos.
 Plazo de Ejecución: Señala los plazos en que se cumplirán cada una
de las acciones programadas.

3.- GESTION Y PROCESOS DE UN PLAN COMUNAL

El proceso de organización comunitaria según Murray (1955 citado en

Calzadilla, Price y Riveros, 1999): Se evidencia en la capacidad que tiene la
comunidad para actuar como unidad integrada ante los problemas
comunitarios, según sus prioridades. Algunas veces puede ser un proceso de
deliberación, otras, simplemente, la forma que la gente escoge para trabajar
juntos (p. 35).

Es así como Calzadilla, Price y Riveros (1999) definen a la

organización comunitaria, en su concepto restringido, como: Un proceso por
el cual una comunidad identifica sus necesidades u objetivos, ordena (o
clasifica) estas necesidades u objetivos, busca los medios y los recursos
(internos y/o externos) para enfrentarse con esas necesidades u objetivos,
actúa con respecto a los mismos y, al hacerlo así, desarrolla en la comunidad
actitudes cooperadoras y colaboradoras y maneras de obrar (p.35).
 El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que
permite a las comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones
y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, a través de la
intervención planificada y coordinada con las comunidades y sus
organizaciones, promoviendo el ejercicio directo del poder, de conformidad
con la ley, para la construcción del estado comunal.

“El órgano encargado de la planificación integral que comprende el

área geográfica y poblacional de una comuna, así como de diseñar el Plan
de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuestos por los consejos comunales y los demás planes de
interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificación, de
conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley;
contando para ello con el apoyo de los órganos y entes de la Administración
Pública”. Art. 14 LOPPP.

“Que el Plan de Desarrollo Comunal esté debidamente articulado con

el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan de Desarrollo
Regional y los lineamientos establecidos en el decreto de creación del
Distrito Motor al que corresponda”. Art. 36 LOC.

“El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la

planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal,
que consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto,
ejecución y contraloría social, con el objeto de hacer efectiva la participación
popular en la planificación, para responder a las necesidades comunitarias y
contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad”. Art.15 LOPPP.
 La formulación y ejecución del Plan de Desarrollo Comunal puede
hacerse en las siguientes etapas:

 Seleccionar desde las necesidades estudiadas por los habitantes de

cada área de intervención para la planificación comunitaria la mejor
alternativa para darle solución al problema planteado como prioridad.
 Realizar un proceso de concertación entre la población y la
Administración Municipal encargada de brindar posibles salidas y
soluciones
 Ejecución de los programas, proyectos y actividades por lo que
requiere que los habitantes de cada comuna y del sector rural estén
claramente organizados.

La finalidad del Plan de Desarrollo Comunal se establece en el análisis

de las realidades concretas de cada zona urbana y rural de la ciudad de
Armenia para la formulación de soluciones a sus múltiples necesidades
sociales, culturales, económicas, etc.; en esencia, a sus necesidades de
desarrollo.

Para culmina dicho proceso, es necesario entender y aceptar, de

manera conceptual y actitudinal, la importancia de la participación. Esta será
el eje transversal para el diseño, construcción y convalidación -ante los
diversos actores locales- del Plan de Desarrollo Comunal, en términos de
libertades, de participación política y de desarrollo endógeno.

4.- PLAN TECNOLÓGICO

La planificación tecnológica es un proceso que requiere tiempo y

recursos para entender lo que es apropiado para el personal y la
organización. Los directores de los programas y su personal administrativo
pueden utilizar este recurso para profundizar en su comprensión de lo que
implica la planificación tecnológica.

Un plan tecnológico, es el documento que incorpora los resultados del

diagnóstico y pronostico tecnológico, objetivos, estrategias, proyectos,
recursos a utilizar y el plan de acción y seguimiento. Acorde con ambas
definiciones, podemos decir que un Plan Tecnológico es el resultado de una
Planeación Tecnológica.

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, se sustenta en

el marco legal que establece la CRBV en su artículo 110 y en la LOCTI en
sus artículos 11 al 19, de acuerdo a esa orientación, se recogió gran cantidad
de opiniones a diferentes actores pertenecientes al Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), acerca de cómo la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación contribuyen con el desarrollo del país. Para ello,
se definió un marco de acción a 25 años, con la idea de recuperar la
capacidad de soñar un mundo mejor y posible, a partir de una ciencia,
tecnología e innovación con y para la gente.

Estrategias de implementación:

 Desarrollo tecnológico pertinente.

 Asimilación selectiva de tecnología.
 Líneas de investigación prioritarias.
 Articulación de resultados a necesidades de grupos excluidos.
 Sistema de evaluación y promoción para nuevos actores.
 Creación y fortalecimiento de centros de desarrollo e investigación.
 Formación de talento.
 Conformación de redes científicas y tecnológicas por prioridades.

“La ciencia y la tecnología desempeñan un papel cada vez más

importante en nuestra vida cotidiana y un gran número de decisiones
dependen hoy, de cierta forma, del conocimiento científico y tecnológico. Su
presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida para muchos, y en otras
oportunidades se convierte en centro de debates y discusiones entre los
miembros de la sociedad. Por ello, cada vez más, las personas toman
conciencia de que la ciencia y la tecnología están incorporadas en sus vidas
y en la mayoría de sus decisiones. Conocer, crear y difundir la ciencia y la
tecnología adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de
civilización, es uno de los retos contemporáneos”. Plan Nacional de Ciencia
Tecnología e Innovación 2005-2030.

4.- PLAN DE COMPRAS

Un plan de compras es una herramienta que sirve para definir

las necesidades de insumos (bienes, servicios y obras) de una organización
en un período de tiempo determinado. Mediante este proceso se determina:
qué necesita la organización, cuánto necesita, cuándo lo necesita y los
recursos con los que cuenta para adquirirlo.

En materia de Contrataciones Públicas, el marco jurídico aplicable

está principalmente conformado por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Contrataciones Públicas, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria
de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.154, de fecha 19 de
noviembre de 2014, en concordancia con el Reglamento de la Ley de
Contrataciones Públicas, publicado en la Gaceta Oficial N° 39.181, de fecha
19 de mayo de 2009, sustituyendo así la Ley de Licitaciones. El nuevo marco
jurídico establece la reestructuración de los esquemas de contrataciones
públicas y los procedimientos de selección de contratistas.

El Plan Anual de Compras define y planifica anualmente los procesos

de compras a efectuar por el área de Compras para los próximos doce
meses, así como el conjunto de acciones y objetivos de mejora de las
compras y aprovisionamiento de la Compañía.

Objeto:

 Optimizar el gasto público en la compra de bienes y servicios.

 Incrementar las compras públicas en el interés de reactivar la
economía nacional.
 Fortalecer la Pequeña y Mediana Empresa, empresas comunales
públicas, mixtas y privadas.

Estructura del Sistema:

Dicho Sistema, contará con la plataforma tecnológica y de información
administrada por el Servicio Nacional de Contrataciones, quien la pondrá a
disposición de aquél a fin de que gestione el sistema centralizado y
estandarizado de compras y administre la información que contiene para
facilitar la toma de sus decisiones. Estará integrado por:

 Las unidades administrativas de cada ente público encargadas de

hacer tales compras.
 Los procedimientos previstos para las contrataciones públicas.
 Las políticas de compras y contrataciones establecidas por el
Ejecutivo Nacional.
  El Comité de Compras Centralizadas de la Administración Pública
Nacional.
 Las normas, manuales, circulares e instrucciones que regulan la
compra de bienes y servicios o su contratación.
 Los registros relativos a las compras del Estado y sus proveedores de
bienes y servicios.
 Las empresas del Ejecutivo Nacional que produzcan o comercialicen
bienes o servicios requeridos para el funcionamiento de la
Administración Pública Nacional.

5.- PRESUPUESTO PUBLICO NACIONAL: PLAN OPERATIVO

La asignación de los recursos a fines estratégicos requiere fortalecer

los procesos técnicos que direccionan la distribución de los fondos en el
sector público. En este sentido, la vinculación entre el presupuesto y la
planificación es un instrumento central para mejorar la administración de los
recursos y dotar al sector público de una herramienta de gestión que facilite
el seguimiento y evaluación de las políticas públicas.

En 2005, el Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio del Poder

Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas y la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), luego de
haber realizado análisis sobre la técnica presupuestaria utilizada en
Venezuela, impulsó el empleo de una nueva técnica para la asignación de
recursos la cual se denomina presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.

La planificación y el presupuesto son herramientas de gestión

prospectiva que procuran, generalmente de una forma determinística,
alcanzar una situación deseada a través de acciones y actividades. En
muchas ocasiones, la planificación converge en una secuencia lógica de
objetivos, metas y acciones plasmadas en un documento que expresa solo
una carta de buenas intenciones, mientras que el presupuesto representa las
transacciones gubernamentales de los diferentes organismos realizadas en
un horizonte de tiempo.
Sin embargo, la vinculación entre el presupuesto y la planificación no
solo contribuye a mejorar la asignación de los recursos a través del
seguimiento y la evaluación de las políticas públicas, sino que también
permite coordinar las acciones de los distintos organismos y fortalecer las
estrategias de gobierno a largo plazo.

Los planes de la administración pública nacional venezolana, como

proceso normativo que permite definir las estrategias y políticas del país,
pueden ser de variada índole y con las características propias del proceso
que se esté planificando, sin embargo en cuanto a la administración pública,
el estado venezolano debe cumplir con el basamento legal establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica
de Administración Pública y de manera particular en la Ley Orgánica de
Planificación. Es importante destacar que en esta última ley se establece los
tipos de planes que deben elaborarse en Venezuela, los más relacionados
con la presente investigación son el plan nacional de desarrollo y el plan
operativo anual (POA).

Uno de los componentes del plan operativo anual es el presupuesto

del sector público, a través del cual se procura la definición concreta y la
materialización de los objetivos de dicho sector. la concepción moderna del
presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica
financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera
expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que
refleja una política presupuestaria única. Bajo este enfoque de la integridad
se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del
sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

En el Plan de la Patria 2019-2025 con relación a lo que es

Presupuesto Nacional Anual se destaca el siguiente objetivo:

1.3.10.6. Diseñar la planificación de la inversión pública para el

ejercicio del presupuesto anual, con el fin de dar consistencia a la política
fiscal con los objetivos económicos y sociales de la nación.

El gobierno venezolano, sobre los elementos e instrumentos claves de

la planificación pública, busca mejorar como algo necesario la técnica
presupuestaria de las últimas décadas, para lograr una más eficiente y que
“otorgue mayor felicidad a los venezolanos”. Los pronunciamientos oficiales y
documentos emitidos por las instituciones del gobierno son actualmente
parte de la poca bibliografía a la que se puede recurrir para obtener
información sobre los presupuestos por proyectos y acciones centralizadas.
 CONCLUSIONES

La Administración Pública venezolana, desde hace casi dos décadas

se han venido haciendo esfuerzos por incorporar importantes conceptos
gerenciales y organizacionales que se enmarcan dentro de las tendencias
modernas en materia de CT&I, lo que viene a demostrar que sí es posible
compatibilizar las estrategias innovadoras, propias del sector empresarial,
con los requerimientos de la gestión pública. Conceptos tales como:
eficiencia, eficacia, competitividad, rendimiento, productividad e innovación
deben ser incluidos igualmente en la rutina diaria de los procesos de gestión
y producción de bienes y servicios públicos, diferenciando, en todo caso, el
origen y los fines de los fondos públicos así como la responsabilidad social
del empleado público frente al colectivo social.

La participación de la ciudadanía en asuntos públicos, incluyendo el

control ciudadano como una de sus expresiones, no es un simple requisito
para la renovación y revitalización de las democracias, representa una
demanda real de todos los ciudadanos sin distinciones de clases. Por tanto,
en la nueva gestión pública es apremiante que se dé una transferencia del
poder público al poder popular a través de la articulación del propio Estado
con la sociedad civil mediante experiencias participativas de agregación
social que favorezcan la eficiencia y añadan valor a la gestión pública;
maximizando la calidad de los bienes y servicios producidos al reconocerse a
los ciudadanos como beneficiarios de la producción pública con el fin de
aumentar la capacidad de respuesta del gobierno frente a los problemas
sociales.

Es imperante la necesidad de lograr una adecuada vinculación entre el

plan y el presupuesto, mientras mayor sea la vinculación más será la
garantía del éxito de la aplicación del plan. La vinculación entre el
presupuesto y la planificación es una herramienta para la conducción
estratégica del Estado, que se centra en la asignación de los recursos según
las prioridades gubernamentales. Además, es un instrumento de gestión que
contribuye al seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
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