Voto Particular SUP-JE-267/2021
Voto Particular SUP-JE-267/2021
Voto Particular SUP-JE-267/2021
VOTO PARTICULAR
Decisión de la mayoría
En opinión de la mayoría, fue correcto que el Tribunal responsable determinara que se actualizaba una violación al principio de
separación Iglesia-Estado por parte del recurrente, obispo de Mexicali, por a haber realizado un llamamiento expreso al voto para las
candidaturas al ayuntamiento de Mexicali por la Coalición “Va por Baja California” y a la gubernatura del estado de Baja California por
el Partido Encuentro Solidario.
Lo anterior al considerar, entre otras cuestiones, que las autoridades locales son competentes para conocer de las infracciones por
parte de los ministros de culto, pues ni la CPEUM, ni la LGIPE establecen como una competencia exclusiva lo relativo a las infracciones
en materia de culto religioso en procesos electorales, por lo que ese tipo de infracciones son de competencia concurrente entre el INE
y los OPLEs dependiendo del tipo de elección de que se trate.
En mi opinión, 1) se debe revocar la resolución controvertida, y 2) remitir a SEGOB al ser su competencia exclusiva determinar si debe
o no sancionarse al ministro de culto involucrado.
Justificación
En el caso concreto no comparto la decisión de la mayoría, pues el procedimiento en cuestión tiene como finalidad exclusiva la sanción
al ministro de culto por supuestas infracciones a la normativa electoral y tal situación ya no tiene incidencia en los resultados de la
elección, entonces la autoridad competente para investigar y establecer la existencia la infracción, así como para determinar la posible
responsabilidad es la SEGOB.
En ese sentido, en el caso concreto se debe valorar que:
1. No hay incidencia en alguna elección concreta, pues las violaciones que dieron origen a la impugnación ya no tienen incidencia
en el resultado de la elección, porque tanto el ayuntamiento como la gubernatura ya tomaron posesión de los cargos.
2. Diferencia del ámbito de competencia. Se deben diferenciar los casos en los que las autoridades electorales tienen atribuciones
para conocer posibles conculcaciones a la normativa electoral por parte de los de ministros de culto siempre que se relacionen con la
nulidad o que puedan afectar los resultados de una elección; en cambio, cuando se trate de sancionar exclusivamente a los ministros
de culto (por ejemplo, cuando ya finalizó el proceso electoral en cuestión), entonces la competencia se surte exclusivamente y de
manera integral a favor de SEGOB.
3.1 Competencia administrativa. De la interpretación literal y sistemática de la Ley de Asociaciones es válido concluir que la única
autoridad competente para imponer sanciones a los ministros de culto es la SEGOB, inclusive establece un catálogo de sanciones y
señala que SEGOB conocerá de estas infracciones, bajo esa perspectiva, conforme al principio de especialidad, es claro que la ley
específica en la materia dispone que cuando se pretenda sancionar a un ministro de culto corresponderá en exclusiva a SEGOB
conocer y resolver lo que en Derecho corresponda.
3.2 Competencia de las autoridades electorales. No existe duda ni controversia alguna respecto a que las autoridades electorales
son competentes para conocer sobre vulneración al principio de separación Iglesia-Estado, siempre que se alegue la nulidad de
una elección o la afectación a los resultados de una elección.
4. Caso concreto. Dado que las candidaturas electas ya tomaron posesión y la materia del procedimiento sancionador se circunscribe
únicamente a la pretensión de sanción de un ministro de culto, quien debe resolver de forma integral es SEGOB, por lo que se debió
revocar la resolución impugnada, por falta de incidencia en materia electoral y remitir el expediente a la SEGOB para que actúe en el
ámbito de sus atribuciones.
5. Diferencia con precedentes. La anterior integración de esta Sala Superior se pronunció en diversas ocasiones respecto de la
competencia de los procedimientos sancionadores en contra de ministros de culto, en el sentido de que le corresponde a la autoridad
electoral investigar y sustanciar el procedimiento y, en su caso, a la SEGOB sancionar, lo que dio origen a la jurisprudencia 11/2011.
Importa señalar que en los precedentes con los que se integró la jurisprudencia aludida existía vinculación con alguna elección, es
decir, era posible resarcir derechos político-electorales o anular la elección con motivo de la supuesta intervención de un ministro de
culto, lo cual no sucede en el caso que se analiza, pues la candidatura electa ya tomó posesión del cargo, por lo que la jurisprudencia
no es aplicable.
Conclusión: Debió revocarse la resolución impugnada dado que la autoridad local es incompetente pues el asunto
no tiene incidencia en un proceso electoral y remitir a SEGOB el expediente a fin de que lo sustancie y resuelva en
los términos de la normatividad aplicable.
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MAGISTRADO FELIPE DE LA MATA
PIZAÑA, CON RELACIÓN AL JUICIO ELECTORAL SUP-JE-267/2021. 1.
ÍNDICE
1. Tesis del voto particular......................................................................................................... 1
2. Contexto de la controversia. .................................................................................................. 1
3. Decisión mayoritaria............................................................................................................... 2
4. Argumentos del voto particular. ............................................................................................ 2
5. Resolución del caso concreto. .............................................................................................. 8
6. Diferencia con precedentes. .................................................................................................. 9
7. Conclusión. ........................................................................................................................... 10
GLOSARIO
Presento voto particular en el asunto indicado, al disentir del criterio sostenido por la
mayoría de quienes integran el Pleno de la Sala Superior.
2. Contexto de la controversia.
"Quiero pedir muy especialmente por Eva María que para mí es la única candidata que habla de la
vida, que defiende a la familia… es esa muchachita que va para presidenta municipal de Mexicali
gritando a Dios que ama a la familia y defiende a la familia, por Eva María, nuestra candidata del
PAN”
"¿En dónde está la bandera azul de la vida y la familia? ¿Dónde quedó? Ahora la bandera es
morada, que defiende la vida y la familia, pero no somos los católicos los que traemos la bandera
1 Con fundamento en el artículo 187, último párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
SUP-JE-267/2021
morada, es un grupo, el PES, Partido Social, pero el candidato de este partido tiene su nombre y
apellido, yo lo admiró porque va por la familia y la vida, recemos por él".
3. Decisión mayoritaria.
Lo anterior al considerar, entre otras cuestiones, que las autoridades locales son
competentes para conocer de las infracciones por parte de los ministros de culto, pues
ni la CPEUM, ni la LGIPE establecen como una competencia exclusiva lo relativo a las
infracciones en materia de culto religioso en procesos electorales, por lo que ese tipo
de infracciones son de competencia concurrente entre el INE y los OPLEs
dependiendo del tipo de elección de que se trate.
Si bien los ministros de culto tienen una restricción constitucional para realizar
proselitismo a favor o en contra de candidaturas o partidos políticos, esto no quiere
decir que todos los casos son competencia de las autoridades electorales. Para ello,
es necesario distinguir, según la finalidad del procedimiento:
En la Ley de Asociaciones, en sus artículos 14, 21, 29, fracciones I y IX, señala que
los ministros de culto no podrán ser votados ni realizar proselitismo político.
Ahora bien, conforme al artículo 130 constitucional, los ministros de culto y las
asociaciones religiosas se encuentran sujetas a un régimen específico en materia
político-electoral, conforme al cual, tienen vedado participar de cualquier forma en la
actividad política del Estado Mexicano.
3
SUP-JE-267/2021
En mi opinión, se deben diferenciar los casos en los que las autoridades electorales
tienen atribuciones para conocer posibles conculcaciones a la normativa electoral por
parte de los de ministros de culto siempre que se relacionen con la nulidad o que
puedan afectar los resultados de una elección (por ejemplo, el caso Tlaquepaque3 que
inició ante autoridad local).
El artículo 25, primero párrafo, señala expresamente que la autoridad competente para
la aplicación de la Ley es el Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría
de Gobernación, y que las autoridades estatales y municipales solo tendrán en
carácter de auxiliares de la Federación.
Ahora bien, en el artículo 29, fracción I, establece como una infracción el realizar
proselitismo o propaganda de cualquier tipo a favor o en contra de candidato, partido
3 SUP-REC-1874/2021 y acumulado.
4
SUP-JE-267/2021
o asociación política, mientras que en la fracción IX, se prevé como infracción a la Ley
convertir un acto religioso en una reunión de carácter político.
En el mencionado artículo 29, fracción XVI, se prevé como infracción a la Ley por parte
de los ministros de culto, las demás que prevea la Ley de asociaciones religiosas y
otros ordenamientos aplicables.
Por ello, cuando lo que se pretenda sea exclusivamente la sanción de algún ministro
de culto por supuestas infracciones a la normativa electoral y tal situación ya no tenga
incidencia en los resultados de la elección, a quien corresponde el conocimiento es a
la SEGOB, pues esa es la autoridad que normativamente tiene atribuciones exclusivas
para sancionar a los ministros de culto.
5
SUP-JE-267/2021
Importa señalar que, si bien los ministros de culto pueden ser sujetos de
responsabilidad en materia electoral, lo relevante es que en todos los casos la
sanción debe ser impuesta invariablemente por la SEGOB.
No existe duda ni controversia alguna respecto a que las autoridades electorales son
competentes para conocer sobre vulneración al principio de separación Iglesia-Estado,
siempre que se alegue la nulidad de una elección o la afectación a los resultados de
una elección.
Esta Sala Superior ha sido consistente al analizar casos en los que se ha denunciado
la utilización de símbolos religiosos en campañas electorales o invitado a votar por una
6
SUP-JE-267/2021
4 SUP-REC-1092/2015.
5 SUP-JRC-604/2007.
6 SUP-REC-34/2003.
7
SUP-JRC-069/2003.
8 SUP-JRC-005/2002.
9 SUP-REC-1874/2021 y acumulado.
7
SUP-JE-267/2021
Por tanto, ninguno de estos casos -a diferencia del que es objeto del presente
análisis- tenía como finalidad exclusiva sancionar en lo individual al ministro de
culto.
10
Aplica la jurisprudencia 1/2013, de rubro: COMPETENCIA. SU ESTUDIO RESPECTO DE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE DEBE SER REALIZADO DE OFICIO POR LAS SALAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
8
SUP-JE-267/2021
Importa señalar que en los precedentes con los que se integró la jurisprudencia aludida
existía vinculación con alguna elección, es decir, era posible resarcir derechos político-
electorales o anular la elección con motivo de la supuesta intervención de un ministro
de culto, lo cual no sucede en el caso que se analiza, pues la candidatura electa ya
tomó posesión del cargo.
Un ejemplo de los casos que dieron origen a esa jurisprudencia fue el SUP-RAP-
115/2009 en el que se denunció la actuación de ministros de culto en contra de los
partidos que enarbolaban determinados principios en su plataforma electoral; en la
queja se denunció el proselitismo relacionado con plataformas electorales, cuestión
que tenía una incidencia en el proceso electoral de aquel entonces.
Pero en el caso que nos ocupa no estamos frente a un supuesto de esa naturaleza,
pues el procedimiento electoral ha concluido e inclusive al momento de la resolución
las candidaturas electas ya habían tomado posesión de su cargo, por lo que no es
aplicable dicho precedente al caso concreto.
Importa señalar que la actual integración de esta Sala Superior se ha pronunciado con
relación a la intervención de ministros de culto en asuntos con incidencia directa en la
elección, sin embargo, es la primera vez que se plantea un caso relacionado
exclusivamente con la acreditación de infracciones por parte de un ministro de culto,
sin que estas puedan afectar un proceso electoral en curso.
En ese sentido, en esta ocasión se debió delinear con mayor precisión la división de
competencia para conocer asuntos de ministros de culto, cuando su intervención ya
7. Conclusión.
En ese sentido, considero que debe revocarse la resolución impugnada dado que la
autoridad local es incompetente y ordenar remitir a SEGOB el expediente del caso a
fin de que lo sustancie y resuelva en los términos de la normatividad aplicable.
Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firma electrónica certificada, el cual
tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se
implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos,
resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los
medios de impugnación en materia electoral.
10