NOTIFICACION #225-2022-SP-CI: Cedula Electronica

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA NORTE -
Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

AV. CARLOS IZAGUIRRE N° 176 INDEPENDENCIA,
Asistente De Secretario De Sala:CAJAVILCA PALACIOS OSCAR
ALFONZO /Servicio Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 05/01/2022 16:43:10,Razón: NOTIFICACIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA NORTE / LIMA NORTE,FIRMA DIGITAL
PODER JUDICIAL DEL PERU 05/01/2022 16:43:06

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1
LIMA NORTE
Número de Digitalización
Av. Carlos Izaguirre N° 176 Independencia
0000727486-2021-ANX-SP-CI
*420220002252021001880901122000*
420220002252021001880901122000102
NOTIFICACION N° 225-2022-SP-CI
EXPEDIENTE 00188-2021-0-0901-SP-CI-01 SALA 1° SALA CIVIL PERMANENTE- SEDE CENTRAL
RELATOR RAFAEL ANTONIO LANDA CLAROS SECRETARIO DE SALA CHAVEZ PARRA CRISTOFFER LEONARD
MATERIA ACCION POPULAR
DEMANDANTE : LOPEZ ENCARNACION, DYLAN EZEQUIEL
DEMANDADO : CONCEJO DISTRITAL DE COMAS ,
DESTINATARIO LOPEZ ENCARNACION DYLAN EZEQUIEL
DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 124937
Se adjunta Resolución TRES de fecha 30/12/2021 a Fjs : 1

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
RESOLUCION NUMERO DOS DE FECHA 29-12-2021+ESCRITO DE CONTESTACION DEL DEMANDADO
5 DE ENERO DE 2022
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA NORTE -
Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE
AV. CARLOS IZAGUIRRE N° 176 INDEPENDENCIA,
Vocal:BAJONERO MANRIQUE Mary Isabel FAU 20550734223 soft
Fecha: 29/12/2021 20:27:43,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA NORTE / LIMA NORTE,FIRMA DIGITAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE

PRIMERA SALA CIVIL PERMANENTE
LIMA NORTE - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
S.S. DÍAZ ZEGARRA
AV. CARLOS IZAGUIRRE N° 176
INDEPENDENCIA,
Vocal:DIAZ ZEGARRA Walter
CASTOPE CERQUIN
Alfredo FAU 20159981216 soft
Fecha: 29/12/2021 20:45:12,Razón: BAJONERO MANRIQUE
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA NORTE
/ LIMA NORTE,FIRMA DIGITAL
EXPEDIENTE N° : 188-2021-0-0901-SP-CI-01
MATERIA : ACCIÓN POPULAR
Notificaciones Electronicas SINOE
AV. CARLOS IZAGUIRRE N° 176

RESOLUCIÓN NUMERO TRES
INDEPENDENCIA,
Vocal:CASTOPE CERQUIN Independencia, 29 de diciembre del 2021
LORENZO /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 30/12/2021 14:15:34,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA NORTE DADO CUENTA: Al ingreso N° 9859-2021 de fecha 14-12-21presentad o por la
/ LIMA NORTE,FIRMA DIGITAL
parte demandada: AL PRINCIPAL: Con los instrumentales que adjunta, como también
el domicilio procesal, casilla electrónica, correo electrónico y números de celular que
Notificaciones Electronicas SINOE indica téngase por apersonado al Procurador Publico de la Municipalidad de Comas;
AV. CARLOS IZAGUIRRE N° 176 asimismo, téngase por delegada la representación que indica a favor de los abogados
INDEPENDENCIA,
Secretario De Sala:CHAVEZ
PARRA CRISTOFFER LEONARD
que señala. AL PRIMER OTROSI: Téngase presente su participación en el día de la
/Servicio Digital - Poder Judicial del
Perú AUDIENCIA ÚNICA programada en autos, HACIENDO USO DE LA PALABRA a fin
Fecha: 30/12/2021 14:58:11,Razón:
RESOLUCIÓN que exponga lo concerniente a su derecho, dejándose bajo su responsabilidad el
JUDICIAL,D.Judicial: LIMA NORTE
ingreso a la plataforma virtual una vez remito el enlace en su oportunidad.
Al ingreso N° 9861-2021 de fecha 14-12-21 presentad o por la parte demandante: A lo

expuesto, y estando a la revisión de autos se verifica que se debe proceder a corregir
la resolución N° 02 de fecha 18 de noviembre del 20 21, en cuanto a la que lo que se
pretende se declara la ilegalidad de la ORDENANZA MUNICIPAL N° 590/MDC. Por lo
que estando a lo dispuesto por el artículo 407º del Código Procesal Civil se procede a
CORREGIR, lo advertido siendo lo correcto, señalar lo que se pretende se declara la
ilegalidad de la ORDENANZA MUNICIPAL N° 590/MDC
Al ingreso N° 9863-2021 de fecha 14-12-21 presentad o por la parte demandante: A lo

expuesto, cumpla lo dispuesto en el artículo 155-I del T.U.O. de la Ley orgánica del
Poder Judicial, debiendo señalar su domicilio postal, entendida como su casilla física
o domicilio procesal, para dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 155-E del
citado cuerpo normativo, y se notifique la sentencia o auto que ponga fin al proceso,
concediéndole para ello el plazo de TRES DÍAS.
Al ingreso N° 10352-2021 de fecha 28-12-21 presenta do por la parte demandada: A lo

expuesto, y convalidándose el acto de notificación de la resolución que admite a
trámite el presente proceso, en consecuencia téngase por CONTESTADA LA
DEMANDADA, con los fundamentos que lo contienen y por ofrecidos el medio
probatorio que señala, en CONSECUENCIA póngase a conocimiento del demandante
para los fines de ley. Notifíquese.-
Procuraduría Pública
Municipal
Municipalidad
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Distrital de Comas
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Perú suyunchikpa Iskay Pachak Watan: iskay watañam qispisqanmanta karun”
Expediente N°00188-2021-0-SP-CI-01
Sec. Sala Chávez Parra
Relatora Landa Claros
SUMILLA: Contesto demanda.
SEÑOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA CIVIL PERMANENTE DE LIMA NORTE
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS representada por su Procurador Público

Municipal, abogado Humberto Hidalgo Reátegui, en el presente proceso constitucional
de Acción Popular seguido por Dylan Ezequiel López Encarnación; a usted
respetuosamente digo:
I. APERSONAMIENTO.-
Que, en representación de esta Corporación Edil y de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 47º de la Constitución Política del Estado, los artículos 1° y 12° del Decreto
Legislativo N° 1326 del Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado,
concordante con el artículo 29º de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, me
apersono a la instancia, señalando domicilio procesal en el exordio del presente escrito
para los fines de ley. ,
II. CONTESTACIÓN DE DEMANDA

Por la presente contradigo la demanda en todos sus extremos, solicitando a su judicatura
la declare infundada, en atención a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho,
que a continuación pasó a exponer:
2.1.- FUNDAMENTOS DE HECHO.-

1. El demandante pretende se declare judicialmente la ilegalidad o se expulse del
ordenamiento jurídico sin efectos retroactivos la Ordenanza Municipal N° 590/MDC
titulada Rectifican error material incurrido en el artículo 4 de la Ordenanza
Municipal N° 584/MDC que aprobó el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) y la Estructura Orgáni9ca de la Municipalidad Distrital de Coma. Que fue
____________________________________________________________________________________________________________________
Centro Cívico Municipal: Av. 22 de Agosto s/n, Cdra. 8 Urb. Santa Luzmila, Alt. Av. Universitaria-Cdra. 63
Palacio Municipal: Av. España s/n, Plaza de Armas, P.J. La Libertad, Ac. Túpac Amaru–Km 11
Teléfono: (01) 542-7607 / (01) 542-7661 / www.municomas.gob.pe
Municipal
Municipalidad
Distrital de Comas
emitida por la Municipalidad. Precisando que la norma cuestionada es la

Ordenanza Municipal que restituye parte del reglamento de aplicación y sanciones;
y como pretensión accesoria, que en el plazo de 60 días se emita nuevo
Reglamento de Aplicación y Sanciones (RAE) conforme a su nuevo Reglamento
de Organización y Funciones aprobado mediante Ordenanza Municipal
N°584/MDC.
2. Que, conforme se señala de la propia demanda en su fundamento 3.2, “Con la
nueva gestión municipal (2019-2022) el 20 de febrero de 2020 la Municipalidad
Distrital de Comas con voto en unanimidad del Concejo Municipal y bajo la firma
del nuevo alcalde de Comas, Raúl Diaz Pérez y su secretario general, Víctor Miguel
Soto Remuzgo, emitió la Ordenanza N° 584/MDC que en su artículo 1 aprueba el
nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF), y muy importante en su
artículo 4 dispone derogar las Ordenanzas Municipales N° 430/MC N°478/MC,
N°484/MC, N° 489/MC, N° 511/MC y N° 515/M; así como las normas o
disposiciones municipales que se opongan o contradigan a lo dispuesto en la
presente ordenanza municipal.
3. Sobre la cuestión planteada, y conforme lo ha precisado el Informe N°216-2020-
GAJ/MDC de fecha 09.07.2020, en la parte concerniente a Antecedentes sostiene:
1. Que mediante Informe N°16-2020-GFY T-GM/MC, la Gerencia de Fiscalización
y Transporte da a conocer el error incurrido en la Ordenanza 584/MC que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la
Municipalidad Distrital de Comas al derogar la Ordenanza N° 515/MC
Reglamento de Aplicación y sanciones, contraviniendo el trabajo que viene
realizando dicha Gerencia y la Subgerencia de Control y Operaciones por lo
que solicita con suma urgencia se realice una sesión extraordinaria a fin de
restituir la Ordenanza N° 515/MC que dispone el Reglamento de Aplicación y
Sanciones (RAS).
2. Que, mediante Informe N° 034-2020-GPPR/MDC de fecha 09.09.2020, informa
la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Racionalización, a esta Gerencia
que en su momento dio visto bueno al proyecto de modificación del Reglamento
de Organización y Funciones – ROF, opinando que debía derogarse la
Ordenanza N° 430/MC N°478/MC, N°484/MC, N° 489/MC, N° 511/MC y N°
____________________________________________________________________________________________________________________
Municipal
Municipalidad
Distrital de Comas
515/MC, en vista que la Ordenanza N°515/MC en sus artículos segundo y

tercero refería al ROF de las Gerencias y Subgerencias, incorporando
funciones a las Gerencias Municipales entre otras, asimismo señala que al
momento de informar respecto a la ordenanza N° 515/MC no consignó
debidamente que los artículos segundo y tercero eran los que se referían al
ROF, incurriendo en un error involuntario al momento de realizar la redacción
de la referida Ordenanza N° 584/MDC, la misma que fue aprobada el 29 de
febrero de 2020, concluyendo que debe corregirse el error material en el que
ha incurrido emitiéndose para este efecto la modificación del artículo cuarto de
la ordenanza N°584/MDC.
4. Del Análisis sostenido en el Informe N°216-2020-GAJ/MDC de fecha 09.07.2020,

se aprecia con meridiana claridad que la Ordenanza Municipal N° 515/MDC dispuso:
Artículo Segundo.- MODIFICAR en el Reglamento de Organización y
Funciones de la Municipalidad distrital de Comas la denominación de la
Gerencia de Seguridad Ciudadana y Control Municipal por Gerencia de
Seguridad Ciudadana y sanciones, y; la Subgerencia de Control Municipal y
Sanciones por Subgerencia de Control Municipal.
Artículo Tercero.- MODIFICAR EL Reglamento de Organización y Funciones
de la Municipalidad Distrital de Comas incorporando las siguientes funciones
a la Gerencia Municipal, la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Sanciones, y
la Subgerencia de Control Municipal en los términos siguientes:
Numeral 29 y 30 del artículo 37.
29. Resolver en segunda instancia, los recursos de apelación interpuesta
contra las resoluciones de sanción administrativa emitida por la Gerencia de
Seguridad Ciudadana y Sanciones.
30. Cumplir con las demás funciones delegadas por el Alcalde.
Numeral 19 y 20 del artículo 92.
19. Emitir resoluciones de sanción administrativas, así como resolver las
solicitudes de prescripción, caducidad, y recursos de reconsideración
interpuestos contra las resoluciones que emiten.
____________________________________________________________________________________________________________________
Municipal
Municipalidad
Distrital de Comas
20. Remitir oportunamente las resoluciones de sanciones administrativas a la

subgerencia de Ejecutoría Coactiva, y brindar el apoyo en la ejecución de las
medidas correctivas.
21. Cumplir con las demás funciones delegadas por el Gerente Municipal.
Del mismo modo en el Artículo Quinto de la misma disposición legal dispuso:
Artículo Quinto.- MANTENGASE vigente únicamente el artículo segundo de la
Ordenanza N° 275/MC que aprueba el anexo N° 01 del Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones dejándose sin efecto todo lo demás que la contenga
(…).
Cabe señalar que la voluntad jurídica era precisar la denominación, modificación y
ampliación de funciones de las Gerencias y Subgerencias y sus nuevas
denominaciones, es decir, lo que se encuentra directamente vinculado al ROF y
mantener y continuar con el reglamento de Aplicación de Sanciones y el Cuadro
Único de Infracciones y Sanciones con la finalidad que se continúe con la labor de
fiscalización y sanción permitiendo la continuidad de la labor fiscalizadora realizada
por las Gerencias y Subgerencias competentes.
5. Que, como se aprecia del numeral 212-1 del artículo 212 del texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, establece:
212.1 Los errores materiales o aritméticos en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia
de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el
sentido de su decisión.
212.2 La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o
publicación que corresponda para el acto original.
En ese sentido, el error material consiste en errores de escritura, transcripción,
expresión, numéricos entre otros, y se manifiestan cuando al expresar algo,
inadvertidamente se expresó otra cosa. Por ende, la corrección material del acto
administrativo o rectificación se produce cuando un acto administrativo es válido en
cuanto a las formas, procedimiento y competencia.
____________________________________________________________________________________________________________________
Municipal
Municipalidad
Distrital de Comas
6. En este orden, el jurista Morón Urbina, citando a Forthoff señala: “En términos
generales parece que todo acto administrativo afectado de irregularidad debe ser
declarado defectuoso. Pero hay irregularidades respecto de las cuales carecería de
todo fundamento racional atribuirles un efecto sobre la eficacia jurídica”.
Por lo que en el presente caso, debe entenderse que si se tiene por derogada en su
totalidad la Ordenanza N°515/MC que establece el RAS afectaría la potestad
sancionadora de la institución, dejando sin establecer los límites y alcances de la
misma. Que por el contrario los artículos Segundo y Tercero de la Ordenanza N°
515/MC, son los que se refieren de manera directa al ROF de la Entidad sin
menoscabar, ni afectar su potestad sancionadora.
7.- Por lo que, con la finalidad de mantener y continuar con la aplicación del RAS
contenido en la Ordenanza Municipal N° 515/MC es evidente que se hizo necesario
corregir el error material en el cual incurre de manera involuntaria la Municipal N°
584/MDC y precisar la misma en el sentido que lo derogado respecto de la Ordenanza
Municipal N° 515/MC son los artículos Segundo y Tercero y no la totalidad de la
misma, lo que carecería de sustento jurídico si no se sustituye la misma por un nuevo
RAS.
Así, la Ratio Legis de la ordenanza Municipal N°584/MDC es modificar y ampliar las
funciones y la estructura orgánica de la entidad edil y no menoscabar o afectar sus
potestades y función fiscalizadora.
Por lo que, si se entiende derogada toda la Ordenanza la Ordenanza Municipal N°
515/MC se dejaría sin instrumento legal al servidor municipal fiscalizador a ejercer el
normal ejercicio de sus funciones, en beneficio de toda la comunidad.
8.- Así, el proceso de acción popular constituye, un mecanismo de control

jurisdiccional diseñado para defender la constitucionalidad y la legalidad frente a las
normas de rango inferior a ley que las contradicen; y siendo la finalidad de esta
garantía constitucional la de controlar la validez constitucional de los reglamentos
emitidos por cualquier autoridad pública, se advierte que no existe afectación a la
Constitución por parte de la Ordenanza Municipal N° 590/MDC, sino por el contrario,
su dación se ha debido a la necesidad de la corrección del error material advertido
____________________________________________________________________________________________________________________
Municipal
Municipalidad
Distrital de Comas
por la administración por lo que cobra pleno sustento y exigibilidad para efecto de no
afectar el normal desarrollo de las actividades ediles a través de sus instancias
administrativas y funcionarios.
9.- De las pretensiones del demandante se entiende que existe la intención de dejar
sin efecto una serie de actos administrativos sancionadores que se han emitido en el
cumplimiento normal de las funciones fiscalizadoras de mi representada, y
precisamente se vale de los mecanismos legales que ofrece nuestro estado de
derecho para tal efecto, sin embargo, advertimos que existe una actitud temeraria al
sostener que la Ordenanza Municipal N°590/MDC afecta el ordenamiento
constitucional. Por lo que el demandante no acredita irregularidad alguna que
conduzca por intermedio de la ordenanza señalada a una evidente y manifiesta
vulneración de derechos fundamentales o de la constitución política vigente.
10.- Así, en el presente caso, el demandante no ha precisado en modo alguno que la

Ordenanza Municipal N° 590/MDC se contrapone a la constitución, el demandante
además, en su desarrollo argumentativo factico no repara que la ordenanza sub
materia no reglamenta norma jurídica o actividad alguna. Por el contrario, la
ordenanza cuestionada, corrige un error material advertido, el mismo que está
relacionado con las actividades ediles de trascendental importancia para la
comunidad como es el Reglamento de Aplicación de Sanciones. En otras palabras,
la presente demanda carece de sustento legal al no precisar en qué extremo la norma
sub materia es inconstitucional o ilegal.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. LEY Nº 31307
Artículo II. Fines de los procesos constitucionales
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la vigencia efectiva
de los derechos constitucionales reconocidos por la Constitución y los tratados de
derechos humanos; así como los principios de supremacía de la Constitución y fuerza
normativa.
Artículo VII. Control difuso e interpretación constitucional
____________________________________________________________________________________________________________________
Municipal
Municipalidad
Distrital de Comas
Cuando exista incompatibilidad entre la Constitución y otra norma de inferior

jerarquía, el juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver
la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución.
Artículo 74.- Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por
finalidad la defensa de la Constitución y, en su caso, de la ley, frente a infracciones
contra su jerarquía normativa. Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de
carácter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
Artículo 75.- Procedencia de la demanda de acción popular
La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad
de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no hayan
sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según
el caso. Las demandas contra resoluciones o actos no normativos son objeto del
proceso contencioso-administrativo. No implica sustracción de la materia, la
derogación de la norma objeto del proceso ni la convalidación posterior por norma
con rango de ley.
MEDIO PROBATORIO Y ANEXO

A. Informe N° 206-2020-GAJ/MDC
POR TANTO:
Pido a su judicatura tener por contestada la demanda y declararla improcedente o

infundada en atención de los fundamentos expuestos.
Comas, 28 de diciembre de 2021
____________________________________________________________________________________________________________________

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PODER JUDICIAL DEL PERU 05/01/2022 16:43:06

DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 124937

Se adjunta Resolución TRES de fecha 30/12/2021 a Fjs : 1

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE

AV. CARLOS IZAGUIRRE N° 176

Al ingreso N° 9861-2021 de fecha 14-12-21 presentad o por la parte demandante: A lo

Al ingreso N° 9863-2021 de fecha 14-12-21 presentad o por la parte demandante: A lo

Al ingreso N° 10352-2021 de fecha 28-12-21 presenta do por la parte demandada: A lo

SEÑOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA CIVIL PERMANENTE DE LIMA NORTE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS representada por su Procurador Público

II. CONTESTACIÓN DE DEMANDA

2.1.- FUNDAMENTOS DE HECHO.-

emitida por la Municipalidad. Precisando que la norma cuestionada es la

515/MC, en vista que la Ordenanza N°515/MC en sus artículos segundo y

4. Del Análisis sostenido en el Informe N°216-2020-GAJ/MDC de fecha 09.07.2020,

20. Remitir oportunamente las resoluciones de sanciones administrativas a la

8.- Así, el proceso de acción popular constituye, un mecanismo de control

10.- Así, en el presente caso, el demandante no ha precisado en modo alguno que la

Cuando exista incompatibilidad entre la Constitución y otra norma de inferior

MEDIO PROBATORIO Y ANEXO

Pido a su judicatura tener por contestada la demanda y declararla improcedente o

Comas, 28 de diciembre de 2021

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