Cuadernos

de trabajo

39

Sistemas de información de los ministerios públicos con perspectiva

de género.

Mayo, 20z3¢
  

 
 
 
 
ROYECTO 
PR
SISTEM
MAS DE INFFORMACIÓ COS 
ÓN DE LOS  MINISTERIIOS PÚBLIC
CO ECTIVA DE  GÉNERO 
ON PERSPE
 
INFORM
ME NACIO
ONAL 
 

 
Descargar anexos 
 
   
      
 
"Las o
 opiniones vertidas por lass y los autore
es fueron reaalizadas a títuulo personall y no reflejan
n 
nece
esariamentee el punto de  vista instituccional del Insstituto Nacio
onal de las Mujeres o del 
Centro de I
 Investigación n y Docencia  Económicass, A.C." 
 
 
 
 
Este proyecto
o fue financiado  por el Instituto  Nacional de las M
 Mujeres 
en el marcco del convenio d
 de colaboración institucional firrmado por esta i institución y el C
 CIDE. 
 
 

  COO
ORDINACIÓN GEENERAL:  COORDINACIÓN CID DE: 
Dra. Alejan
ndra Ríos Cázares 
Profesoora‐investigado ora 
D
División Admin nistración Públlica 
[email protected] edu 
   
    COORDINACCIÓN INMUJERES: 
Mtroo. Carlos Salgaado 
Encargaado de despaccho 
Direección Generaal de Evaluacióón y 
Desarrrollo Estadísttico 
 
Act. María Eugenia Medina 
ora de Estadísttica 
Directo
Direección Generaal de Evaluacióón y 
Desarrrollo Estadísttico  
 
 
 
   
ASISTE NCIA DE  Mtro. DDiego A. Angelino 
GACIÓN: 
INVESTIG Velázqu uez  
División Adminiistración Públiica, 
CIIDE 
 
MMtro. Ricardo G
 González Aguilar 
División Adminiistración Públiica, 
CIIDE 

2 de 184 
 
      
 
ontenido 
Co
Resum o ................................................................................................................................. 5 
men ejecutivo
Introducción .......................................................................................................................................... 10 
La situación ........................................................................................................................................ 10 
El prroblema ........................................................................................................................................ 14 
Estructura del Informe ...................................................................................................................... 18 
etivos, metod
I. Justificación, obje dología y acttividades reallizadas ..................................................... 19 
Fund
damentación
n .............................................................................................................................  20 
Obje
etivos ............................................................................................................................................ 21 
Mettodología ...................................................................................................................................... 22 
Actividades realizadas .....................................................................................................................  28 
II. Desccripción del m
 marco normaativo en las Entidades Fed
derativas .................................................. 31 
Legiislación de accceso a las mujeres a una  vida libre dee violencia ..............................................  33 
Iden
ntificación de
e modalidade
es y tipos de v
 violencia con
ntra las mujerres .....................................  39 
Man
ndato sobre g
 gestión de información so
obre casos dee violencia co
ontra las mujjeres ............  40 
La h
heterogeneidad de la legisslación penal en materia d  de violencia d  de género co ontra las 
mujeeres ............................................................................................................................................  40 
Observaciones fiinales .....................................................................................................................  52 
III. Desscripción del  proceso de a
 atención a lass mujeres vícctimas de violencia ................................  53 
Marrco de referenncia: Modelo o de Atención n Integral a laas Mujeres Vííctimas de Vio olencia de 
Género (MIA) ...................................................................................................................................  59 
Prrincipios y eje
es de acción  ..........................................................................................................  59 
Desccripción de lo
os modelos d  de atención aa mujeres vícttimas de violeencia de gén nero en las 
PGJE y los CAVI ................................................................................................................................  62 
La
as Agencias d
 del Ministerio
o Público ...........................................................................................  63 
CA
AVI ................................................................................................................................................ 77 
Sobre los servicio
os de atenció
ón ......................................................................................................  79 
Sobre infraestructura ......................................................................................................................  86 
Sobre personal ................................................................................................................................  96 
IV. Varriables que se
e registran en
n las PGJE y C
 CAVI ............................................................................100 
V. Desccripción del s
 sistema de ap poyo para el  registro de in   nformación y  y la tecnología disponible e 
en PGJJE y CAVI .................................................................................................................................... 1129 

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El re
egistro de información in  situ: Agenciaas del Ministeerio Público y  y Centros de  Atención a 
Víctiimas ........................................................................................................................................... 130 
Los  sistemas de información  ......................................................................................................... 138 
Conclu
usiones ....................................................................................................................................... 1162 
Principales obserrvaciones ..............................................................................................................168 
Sobre el proceso n ........................................................................................................168 
o de atención
Sobre recolecció
ón y sistemas de informacción ............................................................................. 1175 
encias ......................................................................................................................................... 1179 
Refere
as consultadas .......................................................................................................................... 1179 
Obra
Diarrios ............................................................................................................................................. 183 
 

   

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RESUM
MEN EJECUTTIVO 
 
Este Innforme bussca contribu uir a identificcar las limittaciones quee existen paara consolid dar 
un  flu
ujo  de  inform
mación  quee  permita  la  alimentació ón  de  banccos  de  inforrmación  sobbre 
violenncia de géne ero contra l
  as mujeres.. En particular, el objettivo generall del presen nte 
estudiio es realiza ar un diagnóóstico del prroceso de aatención y reegistro de la información 
que se e realiza en las Agenciaas del Minissterio Públicco y el Áreaa o Centro d  de Atención n a 
Víctim
mas  (CAVI)   dependienttes  de  las   Procuradu urías  Generrales  de  Ju usticia  de  llas 
Entidaades  federa ativas  (PGJEE)  cuando  se 
s atienden n  casos  en   los  que  lass  mujeres  son 
víctim
mas de violen ncia de géne ero. El diagn
nóstico de l  a información se centrra en la que  es 
de  utilidad  para   determinarr  variables   o  indicadorres  estadístticos  respeccto  a  perfilles 
socioddemográfico os de víctim
mas, victimarrios o agressores. El diag gnóstico se realizó en l las 
PGJE  de 28 Entidades Federativas de la República  Mexicana yy se enfocó  en los delittos 
asociaados a la violencia físicaa, sexual y ab
buso y corru upción de m menores. 
El diag
gnóstico tammbién identtifica las forrtalezas y deebilidades d
del proceso  de atención n a 
mujeres víctimas  de violenciaa en las PGJE en aspecttos relacionaados con el  proceso de e la 
averigguación prevvia, el proce
eso de atencción a víctimmas, la capaacitación del personal, l las 
instala
aciones e inffraestructurra, los sistem
mas de inforrmación y reegistro de vvariables. 
La  ca
aracterística   principal   de  esta  innvestigación n  fue  el  usso  de  entrrevistas  sem
mi‐
estruccturadas al  personal invvolucrado e en las primeeras accionees de atenciión a víctim mas 
de  vio
olencia  de  género, 
g commo  la  herramienta  prim maria  de  ob
btención  de e  informació
ón, 
aunqu ue  se  compplementaron n  los  datos   con  solicittudes  de  infformación.   Por  tanto,   la 
inform
mación que  alimenta esste Proyecto o tiene com mo única fueente las decclaraciones  de 
los serrvidores púbblicos sobre e su actuar c
 cotidiano. E l resultado f  fue la consttrucción de un 
valioso  acervo  de 
d informacción  cualitaativa  que  o ofrece  dato os  sobre  el  proceso   de 
atenciión a víctimaas in situ. Laas principalees conclusio ones del análisis son las  siguientes:  
 
Sobre  proceso de  atención 
1. Lass  PGJE  deben  cumplir   con  las  tarreas  de  ofrrecer  atenciión  a  mujerres 
víctimas  de  violencia   de  género   y  también   generar  información  dde  calidad  que 
permita  la
a  creación  de 
d estadísticas  e  indicaadores  en   u un  contexto o  de  cambiios 
institucion
nales y de altta incidenciaa delictiva. T
 Tres ejemplos del conte exto en el que 
deben actuar las instaancias de prrocuración d  de justicia esstatales sonn la reformaa al 
sistema de e justicia penal en todoo el país, las  reformas normativas q  que ampliaron 
el fuero coomún y el aumento de  la incidencia delictiva.  Este proye ecto conside era 
que resaltar el contex xto de actuación de lass PGJE es im mportante p  para entend der 
el  desafío
o  que  enfreentan  para   responder   a  las  exig gencias  que  impone  una 
adecuada   atención  a   las  mujeress  víctimas  d
de violencia   de  género,,  así  como   llos 
desafíos para generarr un efectivo o sistema dee gestión dee informació ón. 

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2. El p
 proceso de  atención a  las mujeress víctimas de violencia  de género  en 
las Agencias del Minissterio Públicco presenta serias limittaciones parra cumplir con 
los  protoccolos  de  ate
ención  integgral  que  prooponen  esp pecialistas  en  el  tema.   En 
primer  lug gar  destacaa  que  debido  a  la  eestructura  d del  proceso o  general   de 
actuación  de las Agen ncias del Min nisterio Púb blico, la revictimización de una mujjer 
que ha sido víctima de violencia d  de género e  es una constante: existte un confliccto 
entre  las   estrategias 
e   de  optimizaación  de  seervicio  y  los   principios   d
de  atención
n  a 
una mujer  víctima de v  violencia de
e género. 
3. Si   bien 
b las  com
mplicaciones  para  una   atención  in ntegral  dism
minuyen  en   llas 
Agencias d  del Ministerrio Público E  Especializad das, la poca  oferta de e estas Agenciias 
restringe   de 
d manera   importante e  el  acceso   a  una  aten
nción  integrral.  Existe  una 
Agencia de el Ministerioo Público Especializada  en delitos s  sexuales, de
elitos contraa la 
mujer y/o v  violencia inttrafamiliar p
 por cada 8077,494 habitaantes en el p  país (mientrras 
que existe e una Agenccia del Minissterio Públicco por cada  29,957 habitantes). En n el 
extremo, h  hay Entidades que no cuentan con alguna Ageencia especiializada o bien 
que sólo o ofrecen este e servicio en  la ciudad caapital. 
4. Loss  problemass  disminuyeen  notablem mente  en  laas  oficinas   d
de  atenciónn  a 
víctimas,   sin 
s embargoo,  estas  insttancias  enfrrentan  seriaas  limitante
es  en  recurssos 
materialess y humanoss que impide en la implemmentación d de un modello de atención 
integral. 
5. Es n
 necesario im
mpulsar capacitación y a  adecuar la c
 carga y horaario de trabaajo 
del person nal de atencción a víctimmas. Un dereecho laboraal muy poco atendido p por 
las  PGJE   es 
e la  ofertaa  institucion
nal  de  teraapias  de  contención  al  personal   de 
atención a
 a víctimas y a
 a las y los Ag
gentes del M Ministerio PPúblico. 
6. En  atención a v
 víctimas desstaca la orgaanización y  operación d
 de los Centrros 
de Justicia
a para Mujeres o bien,  la existenciaa de Centro
os de Atenciión a Víctimmas 
especializa
ados como l las alternativas más esttructuradas  de atenciónn integral. 
7. Lass oficinas dee atención aa víctimas ennfrentan resstricciones e
 en el accesoo a 
recursos  materiales 
m   e  informátticos  que  i nciden  no   sólo  en  el  proceso   de 
atención   a  mujeres   víctimas  de 
d violenciaa  de  génerro,  sino  taambién  en   la 
probabilidad de registtro y gestiónn de informaación. 
 
Algunas observacciones puntu
uales del rep
porte son laas siguientess 
1. Ade ecuar  el  pe erfil  del  perrsonal  de  primer  contaacto  en  las   Agencias  d del 
Ministerio   Público.  En n  este  sentido,  parecee  indispensaable  que  el   personal  que 
atiende  a   una  víctimaa  de  violenccia  sea  siemmpre  un  proofesional  cap pacitado  paara 
evaluar  el   nivel  de  rie
esgo  de  la   persona 
p y  eestablecer  laa  ruta  y  seccuencia  de   llas 
acciones in nmediatas (  (independie entemente d  de si se tratta de violencia de géne ero 
o no). Al m
momento, laa evaluación n ocurre hassta que la vícctima está f  frente a la o
o el 

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Agente deel Ministerioo Público qu uien puede e  evaluar solaamente el n nivel de riesgo 
en materiaa de seguriddad física (y  no siempree puede actuar de manera inmediaata 
al respecto
o), pero no puede determinar las  potencialess secuelas.  La evaluación 
comprehensiva  de  la   situación  de 
d la  víctim a  usualmen nte  se  lleva   a  cabo  hassta 
que se pre
esenta en laas instalaciones del CAV VI, lo que noo necesariam mente sucede 
de  maneraa  inmediataa  (e  incluso   puede  no   ssuceder),  co
omo  bien  loo documenttan 
casi todos  los reportes de investig gación. 
2. Inccorporar pro
ofesionales e
 en trabajo ssocial como  personal pe
ermanente  de 
toda Agen
ncia del Miniisterio Público. 
3. Con ntar con perrsonal de attención a vícctimas en laas Agencias  del Ministerrio 
Público  paara  ofrecer   a  las  víctimas  la  opo
ortunidad  d de  recibir  contención   de 
emergencia  con  celleridad,  pe ero  tambié n  que  esaa  misma  ssesión  pueda 
constituirsse en parte d
 del proceso de atención n integral.  
4. La   asesoría  ju
urídica  debe
e  ser  en  to do  momento  indepen ndiente  de   llas 
labores  de el  Agente   del  Ministe
erio  Público o,  pues  en   no  pocas   ocasiones,   la 
solicitud  de 
d este  tipo o  de  orientaación  inicia   con  dudas  sobre  las   diligencias   de 
integración de la averriguación pre evia. 
5. Ofrrecer  tratam
mientos  prreventivos   (profilaxis)   en  casos   de  violenccia 
sexual en c
 cualquier Aggencia del M
Ministerio Pú
úblico. 
6. Es   necesario   ampliar  la   oferta  de   servicio:  se  requiere   inversión   de 
recursos fiinancieros y
 y humanos p  por parte dee las PGJE yy consiste en n extender l los 
horarios  de 
d atención n  de  las  Ag
gencias  del   Ministerio   Público  Esp pecializadass  a 
24hrs  y  ampliar 
a la  oferta  de   Agencias  ((o  agentes))  del  Minissterio  Públiico 
especializa
adas  (especcializados)   en  la  Enti dad.  La  po oca  oferta   de  Agenciias 
Especializa
adas  y  su  centralizació
c ón  en  las   cciudades  caapital  son   aspectos  que 
deben  ateenderse  o  ju
ustificarse  de 
d inmediatto.  El  complicado  acceso  a  serviciios 
especializa
ados, constiituye una ne egación de a  acceso a la j  usticia. 
7. Invvertir en modelos de ate ención al peersonal de laas Agencias  del Ministerrio 
Público Especializadass y de atencción a víctimmas; en espeecífico, es ob bligación dee la 
PGJE  ofreccer  espacios  de  conten
nción  a  su   p
personal.  Esste  aspecto  está  ausen
nte 
en todas la
as entidadess de la Repú ública. 
8. Invvertir en la c
 capacitación n del person
nal, en partticular, la caapacitación  de 
personal dde atención  a víctimas, q  quienes deb
bido a la dem manda de trrabajo y a que 
los procesos terapéutticos y judiciiales no pueeden interru umpirse o ag guardar, esttán 
sometidoss  a  jornadass  laborales   que 
q limitan   la  posibilid
dad  de  asistir  a  cursos   de 
capacitacióón. Es impoortante creaar no sólo un na oferta ad decuada de capacitació ón, 
sino tambiién procurarr las condiciiones para q que esto ocu urra. 
 
 

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Sobre  recolección  y sistemas d
 de información 
1. En   las  circunstancias  actuales,  la  crreación  de   un  expedie
ente  único  no 
tiene posib
bilidades en n el futuro in
nmediato. 
2. La   falta  de  com
municación  entre  las  A
Agencias  deel  Ministerio
o  Público  y   llas 
oficinas  de  atención   a  víctimas   hace  inviable  la  prop
puesta  de  uuna  ventaniilla 
única, tal y
 y como lo su ugiere los modelos integ grales de attención.  
3. Loss  datos  sugieren  imporrtantes  dificcultades  para  la  creación  de  banccos 
estatales   de  informaación  que  sean  sustenntables  y  quue  puedan   alimentar   de 
manera pe eriódica un b
 banco nacio onal de inforrmación. 
4. No sólo se tratta de la auseencia de infrraestructuraa básica parra el registro
o y 
gestión sisstematizadaa de los dato os de las vícctimas de viiolencia (com
mo podría s  ser 
la  posibilid
dad  de  captura  electró
ónica),  sino
o  también  d
de  importan ntes  fugas   de 
informació ón  que  se   podrían  coompensar  ccon  ajustess  mínimos   a  las  rutinnas 
existentess  y  que  po odrían  generar  insum mos  importaantes  para   la  toma  de 
decisioness. 
5. En   la  mayoríaa  de  las  En
ntidades,  loos  mecanismos  de  inttercambio   de 
informació ón al interior de las prop pias PGJE soon precarioss. En algunaas Agencias,, la 
informació ón  cotidiana  se  “vacíía”  de  man nera  perióddica  en  documentos   de 
registro  lo
o  que  generra  una  carga  de  trabajo
o  adicional   al  Agente   d
del  Ministerrio 
Público o  bien, obligaa a la contraatación de p personal abocado espe ecíficamente e a 
esa tarea.  Este proyeccto argumenta que el c  costo de sosstener personal adicion nal 
o el costo  de oportun nidad de un  Agente del  Ministerio  Público sean en conjun nto 
un gasto m más oneroso para las a  arcas de lass PGJE que  lo que reprresentaría una 
inversión   contundentte  en  cuestiones  bási cas  de  infrraestructuraa,  procesoss  y 
sistemas.  Para dar un na mejor ide ea de la mag gnitud del r
 reto, conviene considerrar 
que la inveestigación sse realizó en n Agencias d del Ministerrio Público u ubicadas en n la 
ciudad  ca apital  del  Estado  qu ue  suelen  ser  las  qu ue  cuentan n  con  mejjor 
infraestrucctura. 
6. Existen  importantes  lim mitaciones  para  la  ccoordinación n  estatal  de 
informació ón. Por princcipio, los daatos de las eencuestas naacionales indican que son 
las  instituciones  de   salud  (no   las  de  just icia)  a  las   que  acuden  con  mayyor 
frecuencia a las mujeress víctimas d de violencia  de género;  sin embarg go, los mism
mos 
datos indiccan que son n las institucciones de justicia las  qu ue producen n estadísticaas. 
Sin  embargo,  ni  las   institucion nes  de  salu ud,  ni  las   institucione
es  de  justiccia 
coordinan   los  esfuerzzos  de  reco olección  y  siistematización  de  información.  Essta    
responsab bilidad  suele
e  depositarsse  en  una  innstitución  ““externa”,   ccomo  lo  es   el 
Instituto  Estatal  de   la  Mujer   que  suele   enfrentar   severos  p problemas  de 
suficienciaa de recurso os. La relevaancia de la  coordinació ón institucio
onal no puede 
ser  menospreciada  cuando 
c el   buen  desem mpeño  de   la  tarea  im mplica  alterrar 

8 de 184 
 
      
 
prácticas   y 
y rutinas  intternas  de  gestión 
g en   d
dependencias  que  tien
nen  lógicas   de 
operación  muy distinttas. 
 
Algunas observacciones puntu
uales del rep
porte son laas siguientess 
1. En  el futuro in
nmediato, laas Agencias  del Ministeerio Público  tienen mayyor 
potenccial que las o
 oficinas de a
 atención a v víctimas paraa proveer de información 
para  la
a  generación
n  de  estadíísticas  básiccas.  Sin  emb
bargo,  resullta  inoperab
ble 
un sisteema paralelo de informmación. 
2. Lass  característticas  de  los   sistemas  d
de  captura   yy  gestión  de
e  información 
hacen   inviable  en  el  corto  pllazo  la  posiibilidad  de   u
un  expedien
nte  único  p
por 
mujer.  
3. El   trabajo 
t de   campo  iden ntificó  variaables  que  sse  registran  en  todas   llas 
Agenciias  del  Miniisterio  Público  estatalees.  Con  estaa  información  es  posib ble 
genera ar una propu uesta de plaantilla de reeporte de in nformación  homogéneaa y 
viable   para  todas  las  Entid dades  de  laa  República.  Esto  es   mucho  m más 
maneja able si se alinean los essfuerzos dee reporte co on medidas  ya existenttes 
implemmentadas po or el Institutto Nacional  de Estadístiica y Geograafía. 
4. Una  situación n  que  dem manda  aten nción  inmeediata  es  ffortalecer  llos 
mecanismos técniicos que permitan la in ntercomuniccación entre e las Agenciias 
del  Ministerio  Público  de  la   Entidad.  Esstos  mecan nismos  no   ssólo  aluden
n  a 
factore
es  de  intero
operabilidad d,  sino  tambbién  a  la  inccorporaciónn  de  lenguajjes 
de  pro
ogramación n  que  perm mitan  la  exxportación   de  datos   en  distinttos 
formattos.  Si  bien
n  esto  reprresentaría  u una  inversió ón  mayor   y  un  notabble 
esfuerzzo  de  capaccitación,  es  posible  es tablecer  etapas  de  implementación 
donde  por princip pio se estandarizaran lo os formatoss y periodoss de reporte e y 
se implementaran estrategiass de intercam mbio de info ormación electrónicas.  

   

9 de 184 
 
      
 
INTRRODUCCIÓN
N 
 

LA SITTUACIÓN 
De acu
uerdo con d
 datos recien
ntes, la viole
encia de gén
nero contra la mujer ess un problem
ma 
públicco  que  a  pesar  de  los   esfuerzos 
e de  innovació
ón  normativva  e  instituccional,  no  só
ólo 
persiste,  sino  tie
ende  a  aum
mentar.  Un   ejemplo  dee  la  problem
mática  son   las  cifras   de 
violen
ncia contra l
  a mujer infrringida por  la pareja, laa cual consttituye el tipo
o de violenccia 
más re
ecurrente n
no sólo en M
México, sino
o en el resto o.1 Así, de acuerdo con
o del mundo n la 
recien
nte Encuesta
a Nacional s
 sobre la Dinámica de las Relacionees en los Hogares del 20
011 
(ENDIREH,  2011),   casi  la  mitaad  de  las  mujeres 
m mexxicanas  mayyores  de  15   años  (46.155%) 
han su
ufrido algún
n incidente d
 de violencia  física o emo
ocional en s
 su actual o ú
 última relación 
conyu
ugal. De acuerdo con Paatricia Olam
mendi, coord
dinadora deel Comité de
e Expertas d
 del 
Mecan
nismo  de  Seguimiento  a  la  Conve
ención  Beléém  Do  Paráá  (Mesecvi),,  esta  cifra   se 
increm
menta  hasta
a  67%  a  nive poran  otross  tipos  de   vviolencia.2  LLos 
el  nacional   si  se  incorp
datos   sólo  dan   cuenta  de
e  una  situaación  preo cupante  qu
ue,  de  acu
uerdo  con   la 
Organ
nización  de   las  Nacione
es  Unidas  (O
ONU),  tiend
de  a  agravaarse  con  la   presencia   d
del 
crimen do en el paíss.3 Finalmen
n organizad nte, aunquee los datos q
 que presentta la ENDIRE
EH 
2011  aluden 
a sólo
o  a  violencia  contra  laa  mujer  porr  parte  de   la  pareja,   son  bastan
nte 
ilustra
ativos de la h
 heterogeneidad del pro
oblema en e
 el país (gráficas I.1).  

   

                                                            
1
 Ver Orrganización dee Naciones Unidas. Estudio a a fondo sobre t
 todas las form
mas de violenciaa contra la mujjer, 
Nueva Y  York: ONU, 20006. 
2
  Ver“A
Alertan por vio
olencia contra  las mujeres”,  Reforma, 13 d
 de noviembre  de 2012. 
3
 Datoss de José Antonio Mejía Guerra, vicepresid dente del INEGGI, ver “Crimenn organizado e en México 
agrava  violencia de g
género: ONU, D Diario de Chihuuahua, 6 de aggosto del 2012  

10 de 184 
1
 
      
 
Gráfica I.1 
G
Porce
entaje de mujjeres de 15 añ
ños y más, po or entidad feederativa, seggún condició
ón de violenccia 
hacia mos 12 meses4 
a ella por parrte de su parreja padecidaa en los últim
EDOME EX
NAAY
SO
ON
COOL
ZAAC
MICCH
AGGS
QROOO
YUUC
MO OR
PUUE
CHIH
FEED
TL
LX
NL
N
JA
AL
VEER
DF
D
QR RO
SL
LP
CAAM
TAAM
GR RO
DGGO
OAAX
SIN
BCCS
GTTO
CO
OA
TAAB
HGGO
BC
B
CHHIS

10.0 12.5
5 15.0 17.5 20.0
0 22.5 25.0 27.55 30.0 32.5 35.0
0
 
011 
Fuente: ENDIREH, 20

El  caso  ex
xtremo  de   violencia  de 
d género  ccontra  las   m
mujeres  lo   constituye   el 
feminicidio que alude al hom
micidio dolosso en agravvio a una mu
ujer por razó
ón de génerro. 
En estte tema –pa
articularmen
nte dolorosaa para la so ciedad mexxicana‐ estud
dios recienttes 

                                                            
4
  De  accuerdo  con  la   ENDIREH  20111,  estos  datos  excluyen  a  las  mujeres  so olteras  que  nunca  han  tenido 
alguna   relación  de  pareja, 
p por  lo   que 
q difiere  deel  total  de  soltteras  o  mujerres  de  15  añoss  y  más  de  otros 
temas  diferentes a V Violencia de Paareja y se pressentan datos d  de mujeres qu ue declararon  haber sufrido o al 
menos  un incidente d  de violencia po or parte de su  pareja en los  últimos 12 meeses. 

11 de 184 
 
      
 
indican  una  prevvalencia  importante  en 
e los  estad
dos  de  Bajja  Californiaa,  Chihuahu
ua, 
Distritto Federal, G
 Guerrero, Ve México.5 
eracruz y el  Estado de M

La violencia de género
o contra es  una realida d cotidiana  para las mu
ujeres en cada 
una  de 
d las  Entid
dades  Fede
erativas.  Po
or  ejemplo,   en  el  nortte  del  paíss,  el  Institu
uto 
Chihua
ahuense  de
e  la  Mujer   (Ichmujer)   alertó  que   ocho  de   ccada  diez  m
mujeres  en   la 
ad  han  sufrido  algún   tipo  de  viiolencia6,  m
entida mientras  qu
ue  organizaaciones  civilles 
denun oras  es  asesinada  una   mujer  en  eel  Estado.7  E
nciaron  que  cada  48  ho En  Sinaloa,   se 
observva un mayor incrementto “entre lass muertes p
por homicidiio de las mu
ujeres jóvene
es, 
de 20  a 24 años d
de edad, al p
 pasar de me
enos de unaa en 2006 a  16.4 por cada cien mil  en 
2010”8.  Mientrass  que  en  localidades   del  vecino
o  estado  d
de  Sonora,   estimacion
nes 
recien
ntes  indican  que  en  mu
unicipios  co
omo  San  Luis  Río  Colorrado,  la  policía  municip
pal 
especializada (qu
ue conformaa el Grupo E
 Especializad
do en Violen
ncia Intrafam
miliar) atiende 
“un po
oco más de  300 casos d
 de violencia  doméstica,, es decir, un
n promedio  de 10 casoss al 
día”.9 

El sur del p
 país no se e
escapa a cifrras preocup
pantes de vio
olencia de g
 género conttra 
las  mujeres.  De   acuerdo  co
on  el  secrettario  de  sal ud  de  Cam
mpeche,  en   la  Entidad   se 
generran 5 mil con
nsultas al añ olencia contrra las mujerres.10 Mientrras 
ño con motivo de la vio
que en
n Chipas, la  Secretaría p
 para el Desaarrollo y el E
 Empoderam
miento de la  Mujer declaaró 
recien
ntemente su
u acuerdo co  entidad.11 
on decretar  alerta de géénero en la e

En el centro del país,  la Fiscalía E
 Especial parra Delitos co
ontra Mujerres de Hidalg
go 
dio  a   conocer  a   finales  de   2011,  “que  de  2005  aa  2009  se   rregistraron   al  menos   64 
                                                            
5
  Datoss  publicados   en  el  libro  Feeminicidio  en   México.  Aprooximación,  tenndencias  y  cam
mbios  1985‐2009, 
Institutto  Nacional  de  las  Mujeress,  2012.  Ver  taambién  “Enlisstan  a  los  estaados  más  vioolentos  contraa  la 
mujer”, El Sol de San  Luis, 27 de novviembre del 20 011 
6
 “Sufreen violencia 8  de cada 10 mu ujeres”, El Heraldo de Chihuaahua, 18 de feb brero de 2013  
7
 “Asessinan en el esta ado a una mujer cada 48 horas”, El Mexicaano, 28 de julio o del 2012 
8
 Ver “EEl 47 por ciento de las mujerres han sufrido o violencia”, E l Sol de México
o, 24 de Noviembre del 20122  
9
  La  mayoría 
m de  lass  víctimas  son n  mujeres  agredidas  física   o  psicológicamente  por   ssus  parejas.   V
Ver 
“Atiend de la policía 10
0 casos de violencia doméstiica al día”, El S  Sol de México,  25 de octubre e del 2012 
10
 “Rep
portan prevale encia de 30.9% de violencia c  contra la mujeer en Campech he”, Notimex, 10 de diciemb bre 
del 20122 
11
 “Estim
man necesario o declarar alertta de género e  en Chiapas”, N Notimex, 24 dee febrero del 2013 

12 de 184 
1
 
      
 
asesin
natos  contra
a  mujeres  por 
p condició
ón  de  géneero  en  la  En
ntidad,  y  de
el  año  2009
9  a 
marzo
o  de  2010  [sse  habían  re
eportado]  42  dios”.12  En  eese  mismo   aaño,  la  PGJDF 
4 feminicid
inform
maba que se
e habían “registrado 10,,800 casos d
 de violenciaa familiar, eq
quiparable a
 a la 
egaron  a  111,000”.13  LLa  tendencia  parecía   no 
cifra   observada   [en  2010],   cuando  lle
reverttirse  de  acu
uerdo  con   las  declaracciones  del   Secretario   de  Desarro
ollo  Social  d
del 
Distritto Federal, q
 quien un año
o después d
 declaró que  70% de las m
 mujeres sufrren algún tipo 
de vio
olencia en la  ciudad y ag
gregó que esstos casos s
 suelen estarr sub‐reportados por falta 
nuncia.14 
de den

A  los  dato
os  duros,  se 
s añade  la  percepción
n  social.  Lo
os  datos  de
e  la  Encuessta 
Nacional  sobre  Discriminaci
D ión  en  Méx
xico  (ENAD
DIS,  2010)  rrealizada  po
or  el  Conse
ejo 
Nacional  Prevenirr  la  Discriminación,  ilusstra  la  percepción  del   problema  d
de  la  violenccia 
de género contra
a la mujer en el país: trres de cada  diez mujeres aceptan  como norm
mal 
“la ide
ea de que ssi hay golpes o maltrato
o es un asu milia”.15 Aún  más, 11% “p
unto de fam por 
ciento
o  de  la  pob
blación  en  México  cre
ee  que  es  jjustificable   golpear  a   la  mujer,  p
por 
desob
bedecer a essposos o padres, cuand
do se lo buscca o cuando
o los provoccan”. También 
es  pre
eocupante   que 
q 22.5%  de  los  entrevvistados  co nsidere  cierrto  que  “lass  mujeres  son 
violad
das por provvocar a los h
 hombres” (776 por cientto estuvo en
n desacuerd
do), “es deccir, 
e violación l la tienen lass mujeres”.166 
uno de cada cuatrro creen que la culpa de

Ante  este   preocupan

nte  panoram
ma  de  ignorrancia  sobrre  el  derech
ho  a  una  vida 
libre   de 
d violencia
a  cobra  abssoluta  relevvancia  el  reegistro  de  ttodos  y  cad
da  uno  de   llos 
incidentes  de  vio
olencia;  sin   embargo,   es  urgentee  una  reflexxión  renovaada  sobre   llas 
estrattegias  que   se 
s han  seguido  a  la  fe
echa  para   cconsolidar   u
una  fuente   fidedigna   de 
inform
mación. 

                                                            
12
 “Fem minicidio: cuentta pendiente e
 en 2011”, Milen nio Pachuca, 277 de diciembree del 2011. 
13
 “Registra la ciudad 10,800 casos  de violencia faamiliar”, El Ecoonomista, 24 d  de noviembre  del 2011 
14
 Sufre
en algún tipo dde violencia 70
0% de las mujerres en el DF, Laa Jornada, 26 d  de noviembre del 2012 
15
 “Tress de cada 10 mmujeres ven normal agresio ones”. Excélsioor, 25 de Novieembre del 20112; “Sorprende a 
CNDH a  arraigo del maaltrato”, El Uniiversal, 24 de n noviembre de l 2012 
16
  “Cree
e  11%  de mexicanos  que  se   justifica  golpe
ear  a mujer  p or  desobedeccer”, Notimex,,  6  de  marzo   del 
2012 

13 de 184 
1
 
      
 
 

EL PRO
OBLEMA 

Hay  un 
u aspecto
o  notable  en 
e casi  tod
das  las  no tas  de  preensa  y  los   reportes   de 
investtigación sob
bre la violencia de género contra laas mujeres:  la recurrenccia a múltiplles 
fuente
es  de  inform
mación  que  pueden  daar  lugar  a  co
onclusioness  contradicttorias.  Es  bien 
sabido
o  entre  la  comunidad 
c   académica,  la  comunid
dad  de  actiivistas  y  lass  institucion
nes 
públiccas dedicada
as a entender y buscar  soluciones  a esta prob
blemática, q
que una de l las 
limitacciones más  importante
es es la ause
encia de dattos fidedign
nos que perrmitan realizzar 
un  dia
agnóstico  pormenoriz
p ado  del  prroblema.  D e  hecho,  laa  propia  n
naturaleza  d
del 
proble
ema  hace  complicada   la 
l conformaación  de  un
na  fotografíaa  precisa.  B
Basta  record
dar 
que ha
asta hace allgunas décaadas, la viole
encia de gén
nero contra  la mujer no
o constituía  un 
proble
ema público
o que demaandara interrvención esttatal. Por elllo, la princiipal fuente  de 
inform
mación  con   la  que  se   cuenta 
c en  México 
M (y  een  el  resto   del  mundo))  proviene   de 
encue
estas basada
as en la pob
blación totaal que buscaan ser repreesentativas  de la realidad 
nacion
nal. 

Estas  encu
uestas  pued
den  ser  “dedicadas”,  ees  decir,  diseeñadas  en   ssu  totalidad
d  a 
discerrnir  las  cara
acterísticas   del  fenóme
eno,  o  bien
n,  pueden  sser  encuesttas  nacionalles 
sobre   temas  genéricos  en  laas  que  se  in
ncluyen  mód
dulos  especcíficos  sobre
e  violencia   de 
génerro  contra  lass  mujeres.177  La  ventajaa  de  las  prim
meras  encueestas  es  que  trascienden 
los  da
atos  duros  al 
a incluir  “experiencias  de  las  mujjeres  indepeendienteme
ente  de  si  han 
denun
nciado la vio
olencia a lass autoridade
es o no”, po
or lo que pu
ueden “dar  un panoram
ma 
más exacto que lo
  os datos pro  de los registtros adminisstrativos".188 
ovenientes d

Las  encue
estas  dedicaadas  han  trrascendido   fronteras.   Desde  su   incorporación 
como   instrumenttos  de  medición  en  paííses  desarro
ollados  a  inicios  de  la   d
década  de   llos 
años n
 noventa, se han realizaado ejercicio
os similares  a nivel nacional, así co
omo ejerciciios 

                                                            
17
  Ver   ONU, 
O Poner  fiin  a  la  violenccia  contra  la  mujer. 
m De  las   p
palabras  los  h
hechos.  Estudio  del  Secretaario 
Genera al de Naciones  Unidas, Secre etario General  de Naciones U  Unidas, 2006,  p. 68 
18
 Ídem  

14 de 184 
1
 
      
 
intern
nacionales  que 
q tienen
n  por  inten
nción  estab
blecer  criteerios  homo
ogéneos  paara 
contra
astar realida
ades hetero
ogéneas. El r
 resultado d e esto no sólo es la co
onstrucción  de 
bases  de datos, sino también
n el desarrolllo de una co
omunidad d
de estudioso
os interesad
dos 
en  afinar  los  instrumentos  de  n.19  El  avancce  en  este  ssentido  ha   ssido  notable
d medición e y 
gracia
as  a  esto,  hoy 
h en  día   es  posible   comparar   la  realidad   de  distintaas  nacioness  y 
establlecer  patro
ones  de  incidencia 
i de  acuerd
do  a  características   culturales   y 
sociod
demográfica
as. 

Lamentablemente,  la  situación   no 

n es  equivvalente  en   lo  que  conccierne  a  dattos 
provenientes  de
e  institucio
ones  públiccas;  pues   esta  info
ormación  tiene  severras 
limitacciones para  generar ind
dicadores fid
dedignos deel problemaa. Cuatro so
on los retos  de 
la  info
ormación  proveniente   de  instituciones  públi cas.  Primerro,  no  todaas  las  mujerres 
afecta
adas  acuden
n  a  las  insttancias  públicas  (por  eejemplo,  paara  ser  aten
ndidas  o  paara 
presen
ntar  una  denuncia). 
d Segundo,  la  carencia   de  un  prrotocolo  de
e  captura   de 
inform
mación,  por   lo  que  no   es  posible   capturar  to
odas  las  situ
uaciones  de
e  violencia   de 
génerro  contra  las  mujeress  que  efecttivamente   tienen  lugaar.  Tercero
o,  la  falta   de 
coordinación entre las instituciones involucradas een la atenció
ón a las mu
ujeres víctim
mas 
de vio
olencia incre
ementa la prrobabilidad  de comete r errores, co
omo la duplicación de  un 
mismo
o incidente;; y cuarto, n
 no existen p
 protocolos c
 compartido
os de gestión de datos.. A 
pesar  de sus limittaciones, loss datos que  provienen d
 de los servicios público
os constituyyen 
la prin
ncipal fuente
e de informaación para e
 evaluar si lass acciones d
 del Estado responden a
 a la 
emática.20 
proble

or es particularmente cierto en lo q
Lo anterio que conciern
ne a la inforrmación de l las 
institu  “sector justicia”, el cual “tiene pottencial para  reunir inforrmación sob
uciones del “ bre 
las  vícctimas  y  lo
os  infractore
es”,  de  tal   suerte  quee  en  una  ssituación  ideal  permitiría 
“detectar  la  reite
eración  de   la  victimizaación  y  de   las  infraccio n  más,  “com
ones”.  Aún mo 

                                                            
19
  Ibid   y 
y ver  Walter  DeKeseredy  y 
y Martin  D.  Scchwartz.  “Theeoretical  and   D
Definitional  Isssues  in  Violen
nce 
Againstt Women” en Claire Renzettti, Jeffrey Edelson and Raq quel Kennedyy Bergen (eds..) Sourcebook  on 
Violencce Against Wom men, 2nd ed. T
Thousand Oakss, CA: Sage Puublications, 20110, pp. 3‐22 
20
 ONU, 2006, op. cit,, p. 75 

15 de 184 
1
 
      
 
dichoss  sectores   operan 
o sobre  la  base   de 
d un  códig
go  jurídico,   es  posible   organizar   llos 
datos  por seccion
nes del código penal”. S
 Sin embargo
o, el princip
pal problemaa de los dattos 
que genera el secctor justicia  (en la mayo
oría de los p
 países) es q
que no es po
osible generrar 
estadíísticas  porq
que  los  datos  no  se  presentan 
p ““desglosad[o
o]s  según   el  sexo  de   la 
víctim
ma  y  no  desscriben  las   relaciones   entre 
e la  vícctima  y  el   iinfractor”.21  De  hecho,,  a 
diferencia  de  lo  que  occurre  con   las  encueestas  dediicadas,  con
n  los  dattos 
guberrnamentaless  no  exisste  una  metodologí
m ía  internaccional,  una  propuessta 
metod
dológica o u
 un protocolo
o compartid
do. 

El reto no  es menor,  pues imporrtantes deciisiones de p
política públlica dependen 
de  la   existencia   de  datos  fidedignos 
f   sobre 
s la  prrevalencia  d
de  los  distin
ntos  tipos   de 
violen
ncia  de  género  contra   las  mujere
es.  En  nuestro  país,  un
n  ejemplo   claro  de  essta 
necesidad  se  enccuentra  en   la  polémicaa  que  se  haa  generado   en  torno   aa  la  Alerta   de 
Violen
ncia  de  Género  dond
de  activistas  han  soliccitado  la  d
declaratoriaa  en  Oaxacca, 
Guana
ajuato, Estad
do de Méxicco y Nuevo  León “y en  ningún caso procedió,, debido a que 
el Sistema Nacion
nal [para Pre
evenir, Aten
nder, Sancio nar y Erradiicar la Violen
ncia contra l las 
Mujerres] pide que las organiizaciones co e género” 22 y 
omprueben  que existe  violencia de
las  orrganizacione
es  no  pued
den  cumplirr  con  esta   tarea  por   la  falta  de
e  información 
sistem
matizada que
e, de cualqu
uier manera,, deben ofreecer las prop
pias autorid
dades. 

La  experie
encia  de  los  años  reciientes  dem
muestra  quee  la  consolidación  de   un 
sistem
ma de inform
mación sobrre casos de  violencia d
de género contra la mu
ujer no es una 
tarea  sencilla. Po
or ejemplo, l
 la Ley Generral de Accesso de las Mu
ujeres a unaa Vida Libre  de 
Violen
ncia  (LGAMV
VLV),  promu
ulgada  en  febrero 
f del   2007,  estip
pulaba  la  crreación  de   un 
“bancco de datos  sobre las órrdenes de p
protección yy de las perssonas sujetaas a ellas, paara 
realiza
ar las accion
nes de política criminal  que corres pondan y faaciliten el in
ntercambio  de 

                                                            
21
Ibíd., p
p.77  
22
 “Se h
 hará funcional  la Alerta de Viiolencia de Gé
énero: Congresso”. Ciudadaníía Express, 19 d  de octubre de 
2012. URL: http://ciud
dadania‐express.com/2012/10 0/18/se‐hara‐fuuncional‐la‐aleerta‐de‐violenccia‐de‐
genero ocongreso/ 

16 de 184 
1
 
      
 
inform e las instanccias”23 y con
mación entre ntemplaba t
 también, la  existencia  de un “Ban
nco 
Nacional de Dato
os e Informaación sobre  Casos de V
Violencia con
ntra las Mujjeres” a carg
go 
dad  Pública,,24  con  una   periodicidaad  semestrral25.  El  Banco 
de  la   Secretaría   de  Segurid
debió   estructurarrse  dentro   de  los  365   días  siguien
ntes  a  la  co
onformación
n  del  Sistem
ma 
Nacional  para  Pre
evenir,  Aten
nder,  Sancio
onar  y  Errad
dicar  la  Viollencia  contrra  las  Mujerres 
ASEVM)26  (e
(SNPA 008);27  sin   eembargo,  a   la  fecha,  su
es  decir,  en   abril  del  20 u  operación
n  y 
funcio  no es completo.28 
onamiento n

Este  Inforrme  busca   contribuir  a 

a identificarr  las  limitacciones  que   existen  paara 
conso
olidar  un  fllujo  de  infformación  que  permitta  la  alimeentación  de
e  bancos  de 
inform
mación  sobrre  violencia  de  género
o  contra  lass  mujeres.   EEn  particulaar,  el  objetivo 
generral  del  presente  estudio  es  realizzar  un  diag
gnóstico  dell  proceso  d
de  atención
n  y 
registro de la info
ormación qu
ue se realizaa en las Agen
ncias del Ministerio Púb
blico y el Árrea 
o Centtro de Atención a Víctim
mas (CAVI) d
 dependientees de las Pro
ocuraduríass Generales  de 
Justicia  de  las  En
ntidades  fed
derativas  (P
PGJE)  cuand
do  se  atiend
den  casos  e
en  los  que   llas 
mujeres son víctim
mas de viole
encia de género. El diag
gnóstico dee la informacción se centtra 
en la q
 que es de utilidad para  determinarr variables o
 o indicadorees estadísticcos respecto
o a 
perfile
es  sociodem
mográficos   de  víctimaas,  victimariios  o  agressores.  El  diagnóstico   se 

                                                            
23
 LGAM MVLV, art. 17, frrac III 
24
 LGAM MVLV, art. 44, f
 frac III 
25
 LGAM MVLV, art. 38, f
 frac X 
26
 LGAM MVLV, Artículo  Séptimo transsitorio. 
27
 El Sistema Naciona al para Prevenir, Atender, Saancionar y Erraadicar la Violencia contra las Mujeres que edó 
instalad do el 3 de abril de 2007, 
28
 Este  banco de información fue p presentado por la Secretaríaa de Seguridad d Pública (SSP)) el 24 de abril de 
2008  como 
c el  Banco  Nacional  de e  Datos  e  Infformación  sob bre  Casos  de   Violencia  con ntra  las  Mujeres 
(BANAV VIM), con el objetivo de "ad dministrar la in
nformación prrocesada de laas instancias in nvolucradas en n la 
atenció ón,  prevención,  sanción  y   erradicación   de  la  violen ncia  en  contrra  de  las  mu ujeres”  a  fin   de 
“instrumentar políticcas públicas desde la perspe ectiva de géneero y derecho os humanos”.  A julio del 200 09, 
la SSP r  reportaba un a  avance del 17% % en el proceso o de operació n del Banco, s  sin embargo, a  a inicios del 20
012, 
se hizo o un llamado d de atención so obre la insuficiiencia del BAN NAVIM como f  fuente de info ormación paraa la 
toma  de d decisiones   (tales  como   las  peticioness  de  declarato oria  de  alertaa  de  violencia  de  género).   En 
respuesta  se  argume entó  que  “entre  los  obstácculos  para  su   plena  instrummentación”  se e  encontraba   “la 
falta  de e  bancos  con  datos  estataales”.  Ver  Secrretaría  de  Seg guridad  Públicca,  Tercer  infoorme  de  laborres. 
Secreta aría  de Seguridad  Pública,   México, 
M 2009,  p.  64 y  “Pideen  cuentas  soobre  20  mdp   ppara  violencia   de 
género o”, Ovaciones,  8 de enero del 2012. 

17 de 184 
1
 
      
 
realizó
ó en las PGJJE de 28 En
ntidades Fed
derativas dee la República Mexican
na y se enfo
ocó 
en los delitos asociados a la v
 violencia físiica, sexual y
 y abuso y co
orrupción de
e menores.  

El  diagnósstico  también  identificca  las  fortalezas  y  deb

bilidades  de
el  proceso   de 
atenciión  a  mujerres  víctimas   de  violenciia  en  las  PG
GJE  en  aspeectos  relacio
onados  con   el 
proceso de la ave
eriguación p
previa, el pro
oceso de ateención a vícctimas, la capacitación d
del 
personal, las instalaciones e  infraestrucctura, los sisstemas de in
  nformación y registro  de 
variab
bles. 

La  caracte
erística  princcipal  de  estta  investigacción  fue  el   uso  de  enttrevistas  sem
mi‐
estruccturadas al  personal invvolucrado e
en las primeeras accionees de atenciión a víctim
mas 
de  vio
olencia  de  género, 
g com
mo  la  herramienta  prim
maria  de  ob
btención  de
e  informació
ón, 
aunqu
ue  se  comp
plementaron
n  los  datos   con  solicittudes  de  infformación.   Por  tanto,   la 
inform
mación que  alimenta esste Proyecto
o tiene com
mo única fueente las decclaraciones  de 
los serrvidores púb
blicos sobre
e su actuar c
 cotidiano. E l resultado f
 fue la consttrucción de  un 
valioso  acervo  de 
d informacción  cualitaativa  que  o
ofrece  dato
os  sobre  el  proceso   de 
atenciión a víctima
as in situ. 

ESTRU
UCTURA DEL  INFORME 

Este  informe  se   divide  en   cinco  capítu

ulos,  más  eesta  introdu
ucción  y  el  apartado   de 
conclu
usiones.  El   primer 
p capíítulo  presen
nta  la  justificcación,  objeetivos,  meto
odología  y   las 
activid
dades  realizzadas  por  el  equipo  de
e  investigaciión.  El  segu
undo  capítu
ulo  describe  la 
situación  del  marrco  normatiivo  en  las  Entidades 
E Feederativas   een  los  punttos  relevanttes 
para   este 
e proyeccto.  El  terce
er  capítulo   describe  el   proceso  dee  atención   a  las  mujerres 
víctim
mas de violen
ncia en las P
 PGJE y los C
CAVI. El cuarrto capítulo
o explica las  variables que 
se reg
gistran en las PGJE y loss CAVI y el q
quinto capít ulo ofrece l  a descripció
ón del sistem
ma 
de apo
oyo para el  registro de  información
n, así como  la tecnolog
gía disponiblle en las PGJJE. 
El Info
orme cierra  con un aparrtado de obsservacioness generales.  

 
18 de 184 
1
 
      
 
I. JUSTIFICAC
U IÓN, OBJET
TIVOS, METODOLOGÍA Y ACTIV
VIDADES RE S 
EALIZADAS
 

Duran
nte  2009  y   2010, 
2 la  Dirección  General  de  Evaaluación  y  D
Desarrollo  E
Estadístico   d
del 
Institu
uto  Naciona
al  de  las  Mujeres 
M (INM
MUJERES),   en  coordin
nación  con   el  Fondo   de 
Desarrollo de las  Naciones U
Unidas para  la Mujer (U NIFEM, aho
ora ONU Mu
ujeres), realiizó 
el proyecto "Pilotto de Inform
mación sobrre la Atenci ón que reciiben las Mujjeres Víctim
mas 
de  Violencia  en   Agencias   del  Ministe
erio  Público
o".  Este  prroyecto  fue
e  un  estud
dio 
óstico  del   proceso  de
diagnó e  atención   a  las  mujeeres  víctimaas  de  viole
encia  y  de   la 
inform
mación  que   se  registra   de  estos  caasos  en  las   Procuradurrías  Generalles  de  Justiccia 
de Jalisco, Nuevo
o León, Pueb
bla y Quintan
na Roo. 
Las  princip
pales  conclu
usiones  de   este  análisis  se  presen
ntaron  ante
e  el  pleno   d
del 
ma  Nacionall  para  Preve
Sistem enir,  Atende
er,  Sancionaar  y  Erradicar  la  Violen
ncia  contra   llas 
Mujerres  durante   su  XI  Sesió
ón  Ordinariaa  el  10  de  agosto  de  20
010,  en  la  q
que  se  acordó 
"impu os para la geeneración de información 
ulsar la realizzación de prroyectos esttandarizado
sobre   la  atención
n  que  recib
ben  las  muje
eres  víctimaas  de  violencia  en  las   Agencias  d
del 
Ministterio  Públicco  y  áreas   especializad
das  de  ateención  a  vícctimas  del   delito  de   llas 
Procuradurías  Ge
enerales  de
e  Justicia   en  las  Enttidades  fed
derativas"  ((Acuerdo  0
03‐
10/08//2010).  Asim
mismo,  se  accordó  realizzar  la  presen
ntación  de   los  resultad
dos  obtenid
dos 
ante la
  a Conferenccia Nacional de Procuración de Justticia (Acuerd
do 04‐10/08
8/2010). 
En el interrés de dar co
ontinuidad a
 a ese análisiis, en octub
bre y noviem
mbre de 2010
0 y 
ante   el 
e pleno  de   las  Confere
encias  de  Prrocuradoress  Generaless  de  Justiciaa  de  las  zon
nas 
surestte,  noroestte,  noreste
e,  occidente
e  y  centro
o  de  la  Co
onferencia   Nacional  de 
Procuración de Ju
usticia, se o
obtuvieron l
  os acuerdo
os segundo,  primero, cu
uarto, sexto
o y 
primero,  respectivamente,  para 
p que  las  Procuradu
urías  Generrales  de  Jussticia  de  cada 
una de
e las Entidad
des Federattivas del paíís participen
n en el Estud
dio sobre lass Agencias d
 del 
Ministterio  Público
o  titulado  “Sistemas 
“ de 
d Informacción  con  Perspectiva  de  Género”.   El 
docum
mento que a
 aquí se prese
enta constittuye el Inforrme resultan
nte. 

19 de 184 
1
 
      
 
FUNDA ÓN 
AMENTACIÓ
Entre  los compro
omisos interrnacionales  adquiridos  por el Estad
do Mexican
no que inciden 
en  el   objeto  de  este 
e proyectto  destaca   la  Convenciión  para  la   Eliminación
n  de  Todas   llas 
Forma
as de Discrim
minación co
ontra la Mujjer (CEDAW
W, por sus sig
glas en ingles), ratificada 
por  el  Estado  Mexicano  en
n  marzo  de   1981.  La  R
Recomendacción  Generaal  Numero   19 
da  en  19922,  solicita  a 
emitid a los  Estad
dos  Partes   que  "alien
nten  la  reccopilación   de 
estadíísticas y la in
nvestigación
n de la ampllitud, las cau
usas y los effectos de la  violencia y  de 
la eficcacia de las  medidas paara prevenirr y respondeer a ella" (R
RG 19 ‐ 24c)). De la mism
ma 
manerra, la Conve
ención lnteramericana p
 para Preven
nir, Sancionaar y Erradicaar la Violenccia 
contra
a  la  Mujer   "Convenció
" n  de  Belem
m  do  Pará”,   en  su  Artícculo  VIII  incciso  h),  bussca 
"garan
ntizar  la  in
nvestigación
n  y  recopilación  de   estadísticass  y  demáss  información 
pertin
nente sobre  las causas,  consecuenccias y frecueencia de la v
 violencia co
ontra la muje
er, 
con  el  fin  de  eva
aluar  la  eficaacia  de  las   medidas  paara  prevenirr,  sancionarr  y  eliminar 
r  la 
violen
ncia contra la
  a mujer y de
e formular yy aplicar los c
 cambios que sean nece
esarios". 
Por  su  parrte,  el  Objettivo  Estraté
égico  D.2  dee  la  Plataforrma  de  Acción  de  Beijing 
refiere
e la necesidad de "estu
udiar las cau
usas y las co nsecuenciass de la viole
encia contraa la 
mujer  y  la  eficacia  de  las   medidas  de  prevenció
ón".  Entre   otras  cosaas,  se  solicita 
"prom
mover la investigación,  recoger dattos y elaborrar estadístiicas, especiaalmente en  lo 
conce
erniente a la
a violencia e
 en el hogar,, relacionad
das con la frrecuencia de las distinttas 
forma
as de violenccia contra laa mujer, y fo
omentar lass investigaciiones sobre
e las causas,, la 
natura
aleza, la gra
avedad y las  consecuencias de estaa violencia, a
 así como sobre la eficaccia 
de  lass  medidas   aplicadas 
a para 
p impedirla  y  reparrar  sus  efecctos".  La  te
emática  de   la 
generración y pub
blicación de  estadísticass, se aborda  también en
n la reunión  Beijing+5 que 
a la le
etra indica: "
 "reunir y pu
ublicar perió
ódicamente  estadísticaas sobre la d
 delincuenciaa y 
determ
minar las tendencias de
el cumplimie
ento de la le
  ey respecto
o de las violaaciones de l los 
derechos de la mujer y la niñaa, a fin de aumentar la  conciencia a
 a ese respeccto y formular 
políticcas más efecctivas” (Beijjing +5. Nuevas Accionees ‐ 77b). 
Finalmente
e, las recien
ntes observaaciones de  la “Convención sobre  la eliminación 
de  todas  las  forrmas  de  disscriminación
n  contra  la   mujer”  dee  la  Organización  de   llas 

20 de 184 
2
 
      
 
Naciones  Unidas   de  julio  del  2012  indicaa  como  unaa  de  las  prio
oridades  de
e  atención   d
del 
Estado
o  Mexicano
o  el  “tomar   todas  las  medidas 
m neccesarias  para  establece
er  un  sistem
ma 
estánd
dar  para  la
a  recolecció
ón  regular   de  datos  ssobre  violen
ncia  contraa  las  mujere
es, 
desag
gregados po
or tipo de vio
olencia y lass circunstancias en las c
 cuales esta v
 violencia tuvo 
lugar,  incluyendo datos sobre
e el agresorr y la víctimaa y si estos e onados”29 
 están relacio
En  respue
esta  a  esto
os  comprom
misos,  la  D
Dirección  G
General  de   Evaluación  y 
Desarrollo  Estadíístico  del  In
nstituto  Naccional  de  las  Mujeres   ((INMUJERES)  celebró   un 
conve
enio de colab
boración co
on el Centro  de Investigación y Doccencia Econó
ómicas paraa la 
elaborración  del   presente  diagnóstico   nacional  so
obre  sistem
mas  de  inforrmación.  Esste 
acuerd
do tiene com
mo fundame
ento el Prog
grama Nacio
onal para la  Igualdad en
ntre Mujeres y 
Homb
bres 2009‐20 UALDAD)30,  así como la  Ley del INM
012 (PROIGU MUJERES. 
 

OBJETTIVOS 
El  objjetivo  general  del  pressente  estud
dio  es  reali zar  un  diag
gnóstico  de
el  proceso   de 
atenciión  y  registtro  de  la  in
nformación   que  se  reaaliza  en  las   Agencias   d
del  Ministerrio 
Públicco  y  el  Áre
ea  o  Centrro  de  Aten
nción  a  Víctimas  (CAV
VI)  dependiientes  de  llas 
Procuradurías  Ge
enerales  de
e  Justicia  de
e  las  Entidaades  federaativas  (PGJE)  cuando   se 
atiend
den  casos   en  los  que
e  las  mujerres  son  vícctimas  de   violencia  d
de  género.   El 
diagnó
óstico  de  la
a  informaciión  se  centtra  en  la  q
que  es  de   u
utilidad  parra  determin
nar 
variab
bles o indica
adores estad
dísticos resp
pecto a perffiles sociodemográfico
os de víctimaas, 
victim
marios  o  ag
gresores.  Ell  diagnósticco  se  realiizó  en  las   PGJE  de   28  Entidad
des 
Federativas de la  República M
 Mexicana y  se enfocó e
 en los delito
os asociadoss a la violenccia 

                                                            
29
  (CEDDAW/C/MEX/CO O/7‐8).  Traducción  propia   del  documen nto  UN  Comm mittee  on  the e  Elimination   of 
Discrim
mination  Again nst  Women  (CEDAW),  CED DAW  Concludinng  observatio ons  of  the  Co ommittee  on  tthe 
Elimination of Discrim mination again nst Women. (ccontenido en e  el documento o CEDAW/C/ME EX/CO/7‐8), 20 012, 
disponiible  http://d daccess‐dds‐nyy.un.org/doc/U UNDOC/GEN/N N12/455/36/PD DF/N1245536.pdf?OpenEleme ent 
[consulltado el 5 de n noviembre del  2012], para. 122(d) 
30
  En  particular, 
p los  Objetivos  Esstratégicos  3   ("Garantizar   el  acceso  dee  las  mujeres   a  la  justicia,,  la 
segurid dad y la protección civil") y  4 ("garantizaar el acceso dee las mujeres  a una vida lib bre de violenciia", 
particularmente  la  estrategia  4.1   "Prevenir, 
" ate
ender,  sancionnar  y  erradicarr  la  violencia   en  contra  de   las 
mujeres" y la Línea d  de Acción 4.6.1 "Desarrollarr investigacion nes y encuesttas que aporte en conocimien nto 
  os factores protectores y de
sobre lo etonantes de l la violencia dee género"). 

21 de 184 
2
 
      
 
física,   sexual,  abu
uso  y  corru
upción  de  menores, 
m y   el  delito  dee  homicidio  en  agravio
o  a 
mujeres. 
El  diagnósstico  también  identificca  las  fortalezas  y  deb
bilidades  de
el  proceso   de 
atenciión  a  mujerres  víctimas   de  violenciia  en  las  PG
GJE  en  aspeectos  relacio
onados  con   el 
proceso de la ave
eriguación p
previa, el pro
oceso de ateención a vícctimas, la capacitación d
 del 
personal, las instalaciones e  infraestrucctura, los sisstemas de in
  nformación y registro  de 
variab
bles. 
 

METO
ODOLOGÍA 

Para   describir 
d y   analizar 
a el   proceso 
p de  atención  aa  mujeres  vvíctimas  de   violencia  y   el 
registro de inform
mación sobrre este procceso en las A
 Agencias deel Ministerio
o Público y l los 
Centro
os  de  Atención  a  Víctimas  (CAVI   o  equivalen
ntes)  depen
ndientes  de
e  las  PGJE,   se 
eó  una  metodología  de
emple e  análisis  cu
ualitativo  co
on  base  en   entrevistass  presencialles 
semi‐e
estructurada
as  al  person
nal  encargaado  de  aten
nder  en  prim
mera  instan
ncia  a  mujerres 
víctim ncia.31  
mas de violen

De acuerdo con los té
érminos de  referencia e
 establecidos por el INM
MUJERES esste 
proyecto se conccentró en de
elitos asociaados a la vio
olencia intraafamiliar, vio
olencia físicaa y 
ncia  sexual.32
violen 3
  Debido  a   la  amplia   heterogene
h eidad  que  existe  entre   la  legislación 
penal   a  nivel  esttatal,  se  deccidió  adecu
uar  el  instru
umento  de   análisis  a  e
estos  tipos   de 
violen
ncia  y  no  a   delitos 
d espe
ecíficos,  pue
es  si  bien  lo
os  códigos   p
penales  de   las  Entidad
des 
federa
ativas  pued
den  incluir   conductas   delictivas  b
bajo  el  mismo  rubro,   la  legislación 
al puede differir en el bien jurídico  tutelado, aasí como inccluir en la tipificación d
estata  del 
delito  diversas hipótesis normativas. Disstinguir porr delitos parrticulares difficultaba el  ya 

                                                            
31
  Como  se  mencion nó,  el  proyeccto  de  investigación  “Sisteemas  de  Infoormación  con   Perspectiva   de 
Género o” que se repoorta en este do ocumento da  continuidad aa un ejercicio p  piloto llevado  a cabo en 2010 a 
cargo d de Analítica Consultores sobrre la situación  en los estado
os de Jalisco, N
Nuevo León, Pu uebla y Quintaana 
Roo y c cuyo documen nto resumen se e encuentra disponible en laa siguiente ligaa: 
http://wwww.inmujere es.gob.mx/imaages/stories/cu uadernos/c16__propuesta%20 0met.pdf 
32
 Tambbién se incorpooró un apartad do sobre el prooceso de averriguación prevvia y recoleccióón de 
informa ación en caso  de homicidio  en agravio a mmujeres. 

22 de 184 
2
 
      
 
de  po
or  sí  comple
ejo  proceso   de  comparración  entree  realidadess  diversas.   En  cambio,   el 
manejjar las entre
evistas por t
 tipo de viole
encia permittió sistemattizar los dattos, sin perd
der 
inform
mación sobre las actuacciones del Ag
gente del M
Ministerio Pú
úblico o el personal de l los 
servicios de atencción a víctim
mas. 
Es  importa
ante  destaccar  que  el   equipo 
e de   iinvestigació
ón  que  llevó
ó  a  cabo  esste 
inform
me  nacional  no  deterrminó  los  tipos 
t o  mo
odalidades   de  la  viole
encia  que   se 
incorp
poran  en  el  estudio,  sin 
s embargo
o,  resulta   ccasi  evidente  la  justifiicación  de   su 
incorp
poración  po
or  parte  del   INMUJERE
ES.  La  violen
ncia  contra   la  mujer  ejjercida  por   su 
pareja
a  (un  eleme
ento  de  la   violencia  in
ntrafamiliar))  es  el  tipo  de  violenccia  de  géne
ero 
contra
a la mujer q
que mayor in
ncidencia presenta no  sólo en Mééxico, sino e
en el resto d
 del 
mundo;33 mientra
as que la vio
olencia físicaa y sexual so
on tipos de v
 violencia paarticularmen
nte 
gravosos  para  la
a  vida  de  laas  mujeres..  Aunque  rresulta  una   obviedad,   vale  la  pena 
darlo:  los  tipos  de  violencia  de  gé
record énero  en  co
ontra  de  lass  mujeres  son  categoríías 
analítiicas que no  son mutuam
mente exclu
uyentes, po
or el contrarrio, tienden  a presentarrse 
de ma
anera concu
urrente. Por  ejemplo, en
n situacionees de violenccia sexual ess usual que  se 
presen
nte violencia física, mie
entras que c
 casos de vio
olencia intraafamiliar don
nde la víctim
ma 
es  una  mujer,  su
uelen  prese
entar  incidencias  de  vi olencia  físicca,  psicológ
gica  o  inclu
uso 
sexual. Así, la sele
ección de los tipos de violencia y laas categoríass de análisiss responden
n al 
do de INMU
llamad UJERES, pero
o también a una necesid
dad metodo
ológica.  
Las  entrevvistas  que  alimentan 
a laa  informació
ón  de  esta   investigació
ón  estuvieron 
orienttadas  por  un 
u instrume
ento  de  anáálisis  (guía   de  entrevista).  Si  bie
en  existía  una 
propu
uesta inicial  de este insttrumento en
n los términos de refereencia, la coo
ordinación d
 del 
proyecto en el CIDE decidió –
–con el avall del INMUJJERES‐ ajustar las Guías de entrevissta 
originales  por  considerar  qu
ue  no  incorp
poraban  tod
da  la  inform
mación  que   se  requeríaa  o 
bien  que 
q no  resp
pondían  de   manera 
m pre
ecisa  a  los  o
objetivos  deel  proyecto.  Una  decisión 
adicional, fue cre
ear guías esp
pecializadass de entreviista para lass Agencias  del Ministerrio 
Públicco,  para  loss  Centros  u 
u Oficinas  de 
d Atención
n  a  Víctimass  y  para  laas  Direccion
nes 
                                                            
33
 Ver O
Organización dde Naciones Un
nidas, Estudio  a fondo sobree todas las form
mas de violenciia contra la 
mujer.  Nueva York: O
ONU, 2006; OMMS/OPS, Violenncia contra la m
 mujer. Un temaa de salud prio
oritario, 1998  

23 de 184 
2
 
      
 
Generrales de Sisttemas o de  Información. Así, se g
generaron no una, sino  tres guías  de 
entrevvista.34 

e entrevista  para las Ag
La guía de gencias del M
 Ministerio P
Público (AMP) tuvo com
mo 
objetivo  conocerr  el  proceso
o  de  atenció
ón  a  mujerees  víctimas   d
de  violenciaa,  así  como   el 
proceso  de  recep
pción,  inicio
o  de  averigu
uación  prevvia  y  resolución  ministerial,  siemp
pre 
disting
guiendo porr tipo de vio
olencia. La s
 segunda guía estaba orrientada a lo
  os Centros  de 
Atención  a  Víctim
mas  y  tuvo   por 
p objetivo
o  determinaar  el  processo  de  atenciión  a  víctim
mas 
con  especial 
e énfasis  en  las   distincione
es  y  caracteerísticas  de   la  atención
n  psicológicca, 
médicca  y  jurídica
a.  En  térmiinos  de  la   información  y  datos,   las  guías   de  entrevissta 
enfatizaron  dos   elementos: 
e   el  primero   consistió  en
n  si  el  perso
onal  entrevvistado  recaba 
datos   suficientess  para  elab
borar  un  pe
erfil  sociodeemográfico   básico  de   las  víctimaas, 
victim
marios  o  agrresores  y  paara  detallarr  el  delito  m
mismo;  y  el   segundo  se  refirió  a   llas 
caractterísticas de
el proceso d
de recolecció
ón de inform
mación (mo
omentos de  recolección
n y 
existe
encia de siste
emas de gesstión de info
ormación).  

De manera
a adicional a
 a las entrevvistas, se so
olicitó al perrsonal de caada una de  las 
instan
ncias  visitad
das  informacción  estadísstica  sobre   los  delitos  indicados   en  el  párraafo 
anterior, así como
o soportes  documentaales sobre lo
os procesos de atención a víctimass y 
recopilación  de   informació
ón,  tales  como  manu
uales,  circu
ulares,  oficiios,  etcétera. 
Tambiién, se crearron plantillaas para recab
bar informaación institucional básicca de cada una 
de  lass  oficinas  que 
q visitaron  los  equip
pos  de  trab
bajo  y  se  d
diseñaron  fo
ormatos  paara 
recuperar información estad
dística. Finalmente, la coordinación
n del proyeccto en el CID
DE 
ó solicitudess de informaación a distintas depen
realizó ndencias esttatales con l la finalidad  de 
compe
ensar ausen
ncias de info
ormación. 

Con  el fin   de  llevar  a   cabo  este   proyecto  co

on la  calidad  y  el  rigor   necesario,   se 
invitarron  cuatro
o  dictamin
nadores  externos. 
e Para  el  tema  de   estadísticcas 
crimin
nales/judiciales y registrro de variablles, se contó
ó con la opinión del Dr.. José Anton
nio 
Caballlero.  Para  el 
e tema  de
e  derecho  penal, 
p así  ccomo  la  deefinición  de   las  variablles 
                                                            
34
 Todas las guías de  entrevista se i incluyen en el  Anexo I 

24 de 184 
2
 
      
 
releva
antes,  se  co
ontó  con  laa  participaciión  del  Lic..  Javier  Cru
uz  Angulo  N
Nobara.  En   lo 
conce
erniente  a  siistemas  de   información
n  y  registro
o  de  variablees,  este  pro
oyecto  recib
bió 
los comentarios d
 del Dr. José Ramón Gil  García y paara una opin
nión expertaa en temas  de 
análisis de capaciidad instituccional, se co
ontó con lass observacio
ones del Dr.. Guillermo  M. 
o.35  El  resu
Cejudo ultado  fue   aprobado   por  el  INM
MUJERES  co
on  lo  que   las  guías   de 
entrevvista quedarron listas a i inicios de marzo del 20112.36 

Un aspecto de logística adicional fue la revi sión de los  sujetos de  entrevista.  Se 
determ
minó reorga
anizar el listado original que propo
onía el INMU
UJERES a fin
n de privilegiar 
la  con
nversación   con 
c las  y  lo
os  servidore
es  públicos   que  efectivvamente  tie
enen  contaccto 
directo con la vícttima, por lo  que se elim
minaron las e
 entrevistas a
 a directoress generales  de 
averig
guaciones prrevias o pro
ocesos y se i integraron a
 a Agentes d
 del Ministerio Público. U
 Un 
segun
ndo  ajuste  consistió 
c en  eliminar  las  entrevistaas  fuera  de   las  capitale
es  del  estad
do. 
Esta  última  deccisión  respo
ondió  a  co
onsideracion
nes  de  seg
guridad  paara  las  y  llos 
integrrantes  de  los  equiposs  de  investtigación,  peero  tambiéén  al  hecho
o  de  que  llas 
entrevvistas  en  Ag
gencias  del   Ministerio   Público  de   la  capital  d
del  Estado  p
planteaban   en 
casi to
odos los cassos un mism
mo sesgo: m
mejor infrae structura y  organizació
ón, por lo que 
las conclusiones g
 generadas p
 para cada caaso podían e
 entenderse  como un re
esumen de l las 
mejorres situacion
nes en la Enttidad. 

Los  servid
dores  públlicos  a  entrevistar  see  identificaaron  y  con
ntactaron  en 
colabo
oración con las propias Procuradurrías Generalles de Justiccia, privilegiaando aquélllos 
que  atienden  dirrectamente   a  las  mujerres  víctimass  de  violenccia.  Así,  se   entrevistaron 
Agenttes  del  Ministerio  Pú
úblico  (de   Agencias   Generales   o  mixtass  y  Agenciias 
Especializadas) y  personal de
e primera attención de l los Centro d
 de Atención
n a Víctimas  (o 
alentes)  Po
equiva or  ello,  la  in
nformación  que  alimeenta  este  in
nforme  da   cuenta  de   la 

                                                            
35
 El Anexo II incluye  una breve notta curricular dee los dictamin adores. 
36
  El  Prroyecto  Sistem
mas  de  inform
mación  de  loss  Ministerios   Públicos  con   Perspectiva   d
de  Género  iniició 
actividaades  en  febrero  del  2012   con  reuniones  preparatorrias  entre  el   equipo  de  INMUJERES  yy  la 
coordin nación del Proyecto. 

25 de 184 
2
 
      
 
experiiencia  in  situ  del  perso
onal  involuccrado  en  el   proceso  dee  atención   a  víctimas   de 
violen
ncia. 
El  trabajo  de  campo
o  se  organizó  en  cuaatro  equipo
os  de  trabaajo,  cada  uno 
conformado por  una coordin
nadora, un i
 investigado
or y un asistente, de acuerdo con l
 los 
perfile
es siguientes: se buscó  que la coordinación esttuviera en m
 manos de un
na profesion
nal 
en ciencias sociales, principalmente en á
 áreas de cieencia políticaa, derecho y
 y/0 sociolog
gía. 
Se  solicitó  experriencia  en  investigació
i ón  y  familiaaridad  con   métodos  cualitativos   de 
análisis.  Las  coo
ordinadoras  estuvieron
n  a  cargo   de  llevar   a  cabo  laas  entrevisttas 
personales.  Las  coordinador
c ras  estableccieron  la  esttrategia  de   trabajo  para  elaborar   el 
reportte  de  actividades  (info
orme  de  invvestigación   de  campo)   y  el  diagnó
óstico  estattal. 
Para   la 
l posición   de  investig
gador  se  so
olicitó  profeesionales  en
n  ciencias  ssociales  (nivvel 
maesttría  o  licenciatura),  en
n  especial,   en  alguna  de  las  áreas  ya  mencionadas.   El 
investtigador estu
uvo a cargo  de llevar a  cabo entreevistas al peersonal resp
ponsable en el 
manejjo  y  generación  de  in
nformes  esstadísticos,   así  como   consultar  yy  recopilar   la 
inform
mación  esta
adística.  Assistir  al  coo
ordinador  een  la  elaboración  de
el  reporte   de 
activid
dades (inforrme de inve
estigación de
e campo) y  del diagnósstico estataal. Finalmentte, 
el  asisstente  de  cada 
c equipo
o  debía  contar  con  n ivel  licenciaatura  o  passante  y  ten
ner 
familia
aridad  con   el  manejo   de  bases  de 
d datos  y   sistematizaación  de  información.   El 
asistente  estuvo   a  cargo  de   apoyar  al   coordinador
c r  y  al  investtigador  en   llas  labores   de 
sistem
matización d
de la inform
mación estad
dística y el s
 seguimiento
o a las transscripciones  de 
las entrevistas. Ca
ada equipo  realizó trabajo de camp
po en siete  Entidades. L
 Las tablas 1.1 y 
dican  la  conformación
1.2  ind n  de  los  eq nvestigación37  y  la  disstribución  d
quipos  de  in del 
trabajo de campo
o. 
   

                                                            
37
 En el  Anexo II se prresenta el resu
umen curriculaar de cada uno
o de los miemb
bros. 

26 de 184 
2
 
      
 
TABLA 1.1. Conformacción equiposs de investigaación 

Equipo 1  Equipo 2  Equipo 3

 3  Equipo 4 
 
a. Alejandra Rííos  Mtra. An
Dra ndira  Lic. Paatricia 
Coord
dinador  Dra. Sonia Fríaas 
Cázzares  Hernánddez Monzoy  CCRIM‐UNAM  Sánch hez 
CIDE  Universidaad de Sheffield  Analíticca Consultores 
Mtro. Diego  Mtra. Ad
driana  Mtra. Cristina  
Invesstigador  Lic. Daniel Bello 
gelino 
Ang Burgos  C
Cobos 
Lic. M
Manoel 
Mtro. Ricardo  Lic. Maríía José  Mtra. Dzoara  
Asiste
ente  Franccisco 
González  Cortés  SSantoyo 
Castaañeda 
 

TABLA 1.2. Distribución trabaajo de campo
o 

   Equipo 1  Eq
quipo 2  Equipo 3  Equip
po 4 

Entidad 1  Distrito Fed
deral  Chiapaas  M
Morelos  Sonora 
Entidad 2  Guanajuato  Tabascco  Q
Querétaro  Sinaloa 
Estado de 
Entidad 3  Yucatáán  C
Colima  Chihuahu
ua 
México 
Entidad 4  Hidalgo  Campe eche  SSan Luis Potosí  Coahuila  
Entidad 5  Tlaxcala  Guerreero  BBaja California   Tamaulipas 
Entidad 6  Aguascalienntes  Veracrruz  NNayarit  Zacatecass 
Baja Californ
nia 
Entidad 7  Oaxaca  M
Michoacán  Durango  
Sur 
 

El resultad
do del trabajjo de campo
o se sistemaatizó en 28 r
 reportes de
e investigación 
que  presentan 
p una 
u narrativva  extensa   y  detalladaa  sobre  los   procesos  d
de  atención
n  y 
ón  de  información.38  Cada 
gestió C processo  ha  sido   esquematiizado  en  diiagramas  que 
refleja
an la sencille
ez o la comp
plejidad de  los pasos qu
ue debe seg
guir una mu
ujer víctima  de 
violen
ncia  para  re
ecibir  atencción.  En  caada  reportee  se  incluyó
ó  una  revissión  sobre   la 
norma
atividad  vig
gente,  evalu
uación  de  la 
l infraestru
uctura  exisstente  y  consideracion
nes 
adicionales  sobre
e  el  proceso
o  de  conforrmación  de   la  averiguaación  previaa.  También   se 
incorp
poraron  com
mo  anexos   soportes 
s do
ocumentale s,  fotografíías  y  material  de  difusión 
de las  propias PGJJE. 

                                                            
38
 En po
osesión del Insstituto Nacional de las Mujeres 

27 de 184 
2
 
      
 
Una vez te
erminados, los reportess de investig
gación fuero
on enviadoss a los enlacces 
de  lass  PGJE  parra  su  validaación.  Con   excepción   del  Estado
o  de  México,  todas  llas 
Entida
ades avalaro
on explícitam
mente (o po
or afirmativaa ficta) el co
ontenido de
e los reporte
es. 
Algunas  Entidad
des  enviarron  comen
ntarios  sob
bre  adecu
uaciones  n
normativas   o 
institu
ucionales  qu
ue  tuvieron   lugar  en  la  entidad  deespués  del   ttrabajo de   ccampo,  con  la 
finalid
dad  de  inforrmar  al  respecto,  estaa  informació
ón  se  incluyye  en  el  An
nexo  III  com
mo 
inform
mación comp
plementariaa a este info
orme. 

ACTIVVIDADES REA
ALIZADAS 

El trab
bajo de cam
mpo inició en la semanaa del 19 al 2
 23 marzo en
n los estado
os de Chiapaas, 
Distritto  Federal,   Morelos  y   Sonora.39  Estas  prim eras  entrevvistas  consiistieron  en   la 
prueb
ba  piloto  de  las  guías  de 
d entrevistta  y  permitiieron  realizaar  ajustes  m
menores  a   llos 
instrumentos  de   análisis  o  guías 
g de  enttrevista  quee  el  equipo   del  CIDE  ellaboró.  Así,   el 
trabajo de campo
o reinició en
n la semana  del 9 de ab
bril y concluyyó en la seg
gunda semana 
de jun
nio. Se visitaron las 28 Entidades accordadas en  el convenio
o. 

Gracias  al   trabajo  de   campo,  se   llevaron  a   ccabo  un  tottal  de  290   e
entrevistas   en 
156  dependencia
as,  con  unaa  duración   aproximada  de  60  m
minutos  cad
da  una.  Esttas 
entrevvistas  no  só
ólo  incluyen  el  trabajo   realizado  en
n  instalacio
ones  de  las   Procuraduríías 
Generrales de Justicia de las  Entidades F
 Federativas  (Agencias d
 del Ministerrio Público y
 y/o 
Centro
os  de  Aten
nción  a  Vícttimas),  sino
o  que  tamb
bién  se  tom
mó  la  decisión  de  incluir 
conve
ersaciones  con 
c las  Insttancias  de   la  n  las  Entidaades  Federaativas.40  En   la 
l Mujer  en
mayorría  de  las  En
ntidades  se  permitió  laa  grabación   de  todas  laas  entrevisttas  realizadaas, 
sólo  en 
e cinco  occasiones  no
o  se  otorgó
ó  permiso  d
de  grabació
ón.  El  anexo
o  IV  presen
nta 

                                                            
39
 La enntrevista en ell Distrito Fede
eral fue interru
umpida por el  temblor que  se registró el  21 de marzo q que 
obligó  al cierre de las instalaciones de la Procurraduría Generaal de Justicia  del Distrito Fe ederal por varrios 
días. Noo obstante estta situación, el programa de e entrevista see concluyó en j junio del 2013.. 
40
 La información pro oveniente de l las Instancias  de la Mujer dee las Entidades federativas  no se reporta  en 
este doocumento. 

28 de 184 
2
 
      
 
mación detallada de las  institucione
inform es visitadas  en el trabajjo de campo
o en cada una 
de las  28 Entidade
es visitadas.. 

Un  aspecto  importaante  sobre   el  trabajo

o  de  campo
o  se  refierre  a  la  po
oca 
inform
mación  instittucional  y  estadística 
e   que 
q fue  enttregada.  Lass  razones  so
on  varias.  P
Por 
un  lad
do,  se  indicó  no  con
ntar  con  in
nformación   sobre  servvicios  o  no
o  contar  con 
inform
mación  histó
órica  (se  so
olicitó  un  periodo 
p de   cinco  año
os  de  inform
mación).  Essta 
situación  limitó  de 
d manera   importante
e  la  posibilid
dad  de  usar  datos  sob
bre  incidenccia 
delictiiva  o  caractterísticas  insstitucionales  como  pon
nderadores   básicos  de
e  los  processos 
de ate
ención. A continuación s
 se resume la
  a informació
ón recabadaa: 

1. Nú
úmero de En
ntidades que
e proporcionaron Inforrmación Insttitucional Báásica. 
a. IEM: 199 
i. De 5852 daatos que se  solicitaron a  a las 28 Enttidades, se r
 recibieron 760 
(Aguascalieentes  ‐83‐,   Baja  Califfornia  ‐12‐,Baja  Califoornia  Sur  ‐‐4‐, 
Campeche  ‐89‐, Coahu uila ‐126‐, Co
olima ‐29‐, Durango ‐59‐‐, Guanajuatto ‐
39‐, Guerreero ‐37‐, Hidaalgo ‐29‐ Mi choacán ‐133‐, Morelos ‐‐3‐, Nayarit ‐71‐
, Oaxaca ‐223‐, San Luiss Potosí ‐27‐,, Sinaloa ‐14
4‐, Tabasco ‐‐78‐, Tlaxcalla ‐
10‐ y Zacate
ecas ‐14‐). 
b. CAVI: 6
 6  
i. De 5908 daatos que se  solicitaron  a las 28 Enttidades, se r  recibieron 1
  95 
(Coahuila ‐17‐, Durango ‐43‐, Guan najuato ‐11‐,  Morelos ‐155‐, Oaxaca ‐21‐ 
y Tamaulipas ‐88‐). 
c. AMP/FFiscalía: 9  
i. De 5964 daatos que se  solicitaron  a las 28 Enttidades, se  recibieron 3  331 
(Campeche e ‐184‐, Chiapas ‐6‐, Chih huahua ‐5‐,  Coahuila ‐188‐, Colima ‐10‐, 
Guanajuato o ‐39‐, Oaxaca ‐6‐, ‐, Queerétaro ‐49‐‐, Sinaloa ‐144‐). 
 
úmero  de  Entidades  que 
2. Nú q entreg
garon  respu
uestas  al  FFormato  de
e  Información 
Estadística: 8. 
a. IEM: 1   
i. De  68040   datos  que   se  solicitaroon  a  las  28   Entidades,   se  recibieron 
únicamente 123 de Verracruz. 
 4  
b. CAVI: 4
i. De  68040   datos  que   se  solicitaroon  a  las  28   Entidades,   se  recibieron 
474 (Coahu
uila ‐87‐, Nayyarit ‐300‐ SSan Luis Pottosí ‐45‐ y Taamaulipas ‐4 42‐
). 

29 de 184 
2
 
      
 
c. AMP/FFiscalía: 4   
i. De  63000   datos  que   se  solicitaro
on  a  las  28   Entidades,   se  recibieron 
2051 (Durango ‐66‐, M
Michoacán ‐55‐, Querétaro o ‐1944‐ y San Luis Poto osí 
‐36‐). 
   

30 de 184 
3
 
      
 
II. DESCRIPCIÓ
ÓN DEL MA
ARCO NORM N LAS ENTIIDADES FE
MATIVO EN AS 
EDERATIVA
 

En estte capítulo s
 se presenta  información
n sobre la leegislación vig
gente a inicios de 2013  en 
cada u
 una de las Entidades Fe
ederativas co
on especial  énfasis en l  a legislación
n penal y en
n la 
norma
atividad  que
e  estructuraa  el  Sistemaa  Estatal  dee  Prevención
n,  Erradicacción  y  Sanción 
de  la   Violencia  co
ontra  las  Mujeres.  El  propósito  dee  este  aparttado  es  darr  cuenta  de  la 
adecu
uación  del   marco  no
ormativo  para 
p el  cu
umplimiento
o  de  los  compromissos 
intern
nacionales  y 
y nacionale
es  relacionaados  con  laa  prevenció
ón,  atenció
ón,  sanción  y 
erradicación  de   la  violencia   contra  las   mujeres.  En
n  esta  lógicca,  la  inform
mación  que   se 
presen
nta  tiene  un  propósito
o  enunciativvo  y  no  con
nstituye  un   análisis  dog
gmático  de   la 
legisla
ación vigentte. Se han re
ealizado ya e
 esfuerzos n
notables quee analizan acuciosamen
nte 
el  con
ntenido  y  característic
c as  de  la  no d  incluyendo  la  armon
ormatividad nización  de   la 
legisla
ación aplicab
ble con el re normas esta tales.41 
esto de las n

En este ca
apítulo se prresta atenciión a tres ellementos de la normattividad estatal 
que in
nciden en la
a actuación  de las PGJE
E en la atención a mujeeres víctimaas de violenccia 
l distribuciión  de  responsabilidad
de  género  y  en   la  des  de  las  d
distintas  instituciones   d
del 
gobierrno  estatal   en  la  generación,  siste
ematización
n  y  organizaación  de  los  servicios   de 
atenciión  y  gestió
ón  de  inforrmación  de
e  los  casos   de  violenccia  de  géne
ero  contra   llas 
mujeres. El prime
er elemento es docume
entar el avan
nce en la leg
gislación relevante de l las 
Entida
ades  de  la   República..  El  segund
do  elementto  es  si  essta  legislacción  identifiica 
modalidades  y  tipos  de  viollencia  contrra  las  mujerres.  Finalmeente,  el  terrcer  elemen
nto 
corressponde  a  presentar 
p laa  normativid
dad  relativaa  a  la  creaación  y  ope
eración  de   un 
Sistem
ma  Estatal   de  Prevencción,  Erradicación  y  SSanción  de   la  Violenccia  contra  llas 

                                                            
41
 Para  un análisis dettallado de la n normatividad e  existente en ggeneral, ver Maartha Torres F  Falcón, "El marrco 
legal de e la violencia d
 de género: avaances y desafío os" en Teresa  Fernández dee Juan (coord)) Violencia con ntra 
la  mujeer  en  México,   México:  CND DH,  2004,  p  99‐118. 
9 Sobre   violencia  intrrafamiliar,  revvisar  el  acucio
oso 
examen n de Karla Ram mírez y Carloss Echarri, Map peo de procesoos de atenciónn y construcció ón de indicado ores 
sobre  casos 
c de  violen
ncia  contra  lass  mujeres.  Cuaadernos  de  traabajo  17  INMUUJERES,  Méxiico:  INMUJERES, 
2010.  Una 
U referencia a  obligada  ess  Patricia  Olamendi  Torress,  Delitos  conttra  las  mujerees:  Análisis  dee  la 
clasificaación mexicanaa de delitos, M México, D.F.: UNIFEM, 2007.  

31 de 184 
3
 
      
 
Mujerres,  con  la   finalidad  de
e  identificar  si  existe   un  mandatto  explícito   para  crearr  y 
mante
ener una fue
ente de info
ormación sobre casos dee violencia c
 contra las m
mujeres.  

El capítulo
o concluye p
presentando
o ejemplos d
 del margen  de punibilid
dad de cierttos 
delitos asociados a los tipos  de violenciaa que se anaalizan en esste estudio.  El objetivo  de 
esta  última 
ú inforrmación  es   simplementte  contextu
ualizar  el  trrabajo  de  laas  PGJE  en   el 
comba
ate  a  la  violencia  de  gé
énero  contrra  las  mujerres  y  ejemp
plificar  la  he
eterogeneidad 
que  existe  en  loss  códigos  penales    estatales  con   respecto  all  tema  de  laa  violencia   de 
génerro contra lass mujeres. N
 No represen
nta, por tan
nto, una seleección estraatégica de l
 los 
tipos   penales  qu
ue  se  identifican  en   la  legislaci ón  estatal   del  país  q
que  aluden  a 
situaciones  de  vio
olencia  de   género 
g contra  las  mujeeres,  y  tampoco  es  un  análisis  de  la 
norma
atividad  dessde  la  persspectiva  de   género.  Un
n  estudio  sserio  y  proffesional  de   la 
legisla
ación  requie
ere  un  análisis  que  incorpore,  al   menos,  lo
os  siguientes  factores:   la 
calidad  de  los  su
ujetos  en  caada  delito,   identificar  eel  núcleo  dee  la  proteccción  penal   ((es 
decir q
 qué busca e
 el legisladorr con la creaación de la n
norma), iden
ntificar cuán
ndo se tutelan 
bieness individuale
es o suprain
ndividuales,  cuándo se  excluye el d
 delito y porr qué razone
es, 
cuáless  son  los  verbos 
v recttores  de  caada  injusto
o  penal,  cu
uáles  son  lo
os  elementtos 
norma
ativos,  objetivos  y  subjjetivos  de  cada 
c tipo  peenal,  así  como  una  refflexión  amp
plia 
sobre   si  los  dellitos  que  aluden 
a a  violencia  dee  género  se  pueden   cometer  p
por 
imprudencia y com
misión por o
 omisión. 

Como resu
ulta evidente, realizar u
un análisis no upera las po
ormativo su osibilidades  de 
este  informe,  sin
n  embargo,   la  informacción  que  see  presenta   een  las  siguie
entes  págin
nas 
orciona  un  ejemplo 
propo e de   la  complejidad  que  en
nfrentan  las  instancias   públicas  y   llas 
organizaciones  de  la  sociedad  civil  parra  consolidaar  una  persp
pectiva  unívvoca  sobre   lo 
onstituye la
que co a violencia d
de género ccontra las m
mujeres y so
obre cómo d
 debería ser  su 
tratam
miento en el ámbito pen
nal. 

   

32 de 184 
3
 
      
 
LEGISLLACIÓN DE A
 ACCESO A DE
E LAS MUJER E VIOLENCIA 
RES A UNA VI DA LIBRE DE

Como  lo  muestrra  la  tabla   2.1,  a  la  fe

echa  todas   las  Entidad
des  de  la  R
República  han 
promu
ulgado  una  legislación
n  de  acceso
o  a  las  mujjeres  a  unaa  vida  libre   de  violenccia. 
Destaca la celerid
dad con que
e la legislación de acceeso a las mu
ujeres a unaa vida libre  de 
ncia ha sido  incorporada al listado  de normat ividad estattal:42 a nivel federal, essta 
violen
legisla
ación se inco
orporó al maarco normativo en 20077 y en ese m
mismo año, l  a mitad de l las 
Entida on lo mismo. Guanajuatto es dondee tomó más  tiempo la a
ades hiciero  aprobación  de 
esta le
egislación, m
 mientras que
e en Chiapas, la ley orig
ginal fue derrogada dos  años despu
ués 
y  reem
mplazada  por 
p una  norrmatividad   actualizadaa.  Con  exceepción  de  C
Campeche,   en 
todas  las Entidades ha sido a
 aprobado el reglamento
o correspon
ndiente. En a
 algunos cassos 
esto o manera inmediata (15 E
 ocurrió de m Entidades), m
 mientras qu
ue en otros  casos –com
mo 
Sinalo
oa‐  mediaron  cinco  año
os  entre  la  aprobació n  de  la  Leyy  y  la  apro
obación  de   su 
reglam
mento.  Un   aspecto  de
estacable  de  esta  legisslación  es   que  en  22   Entidades,   la 
norma
atividad  ya   ha  sido  re
eformada.   Estos  datoss  sólo  dan  cuenta  de
e  la  actividad 
legisla
ativa en torn
no al tema e
 en los distintos congressos estatales, pero no r
 refieren ni son 
indicadores de la  calidad de e
 esta legislacción. 

   

                                                            
42
 Sobre todo si se co
ompara con ottras áreas, commo el acceso a  a la informació
ón pública donde la reform
ma a 
la Consstitución General también ob
bligó a las Entiidades a ajustaar su marco noormativo estatal.  

33 de 184 
3
 
      
 
Ta
abla 2.1. Prom
mulgación d
 de las Leyess de Acceso  a las Mujerres a una Vid
da libre de 
Violen
ncia, su reglaamento y úlltima reformma 
20
007 200
08 2009
9 2010 2011 2012 2013
FED
AGS
BC
BCS
CAM
CHIS
CHIH
COA
COL
DF
DGO
EDOMMEX
GTO
GRO
HGO
JAL
MICHH
MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QROOO
SLP
SIN
SON
TAB
TAM
TLX
VER
YUC
ZAC

Publica
ación de la Ley
Publica
ación de la últim
ma reforma
Publica
ación del Reglam mento
Publica
acíon de Ley pre evia a la vigente
Derogación de Ley pre evia a la vigente
e  
Fuente:  Suprema corte de Justicia de l  a Nación disponnible en: 
http://w
www.scjn.gob.m mx/normativa/paaginas/legislacio on.aspx. 
Para loss estados de Tlaxxcala y Zacatecaas la fuente del  reglamento es:: 
http://vidasinviolencia.iinmujeres.gob.mmx/?q=ambitoEsstatal 

 
De  acuerd
do  con  el  Artículo  49,   fracción  VI,,  de  la  Ley   General  de
e  Acceso  a   llas 
Mujerres a una Vid
da Libre de V
 Violencia (LG
GAMVLV), t
 todas las Enttidades fede
erativas esttán 
obliga
adas  a  integ
grar  un  “Sisstema  Estatal  de  Preveención,  Erraadicación  y   Sanción  de   la 
Violen
ncia contra l  as Mujeres  e incorporar su contenido al Sistem
ma Nacional” en un plaazo 
de  seiis  meses.  Co
on  informacción  de  31   Entidades 
E (n
no  fue  posiible  obtener  información 

34 de 184 
3
 
      
 
precissa de Oaxaca) se sabe q
 que sólo Chihuahua cum
mplió con laa creación d
 del sistema  en 
el plazzo, Nuevo LLeón y San L
 Luis Potosí t
 también insstauraron el sistema estatal en 200
07, 
aunqu
ue  ya  fuera   del  plazo  establecido. 
e   En  2008,  ccatorce  Entidades  cump
plieron  con   el 
mandato  constitucional  y  el 
e resto  lo   hizo 
h entre   2009  y  20112  (Sinaloa   fue  la  últim
ma 
Entida
ad en crear e
 el Sistema e
 estatal) (tabla 2.2). 

35 de 184 
3
 
      
 
Tabla 2.2. I
 Integración dell Sistema Estataal para Preveniir, Atender, San
ncionar y Errad
dicar la Violenciia contra las Mujeres 

Fecha de  Poder  Secretaría  Secrearía  Secretaría  Comisión  Tribunal  Institucione

Procuradurí Secretaría  Instituto 
de  de  Secretaría  IM  Estatal de  Poder  Superior  Secretaría  s de 
Instauraci Ejecutivo  de  IEM DIF Estatal a General  de  OSC de la  Otros Integrantes Periodicidad de reuniones
Seguridad  Desarrollo  de Salud Municipal Derechos  Legislativo de Justicia  del Trabajo Investigació
ón Estatal Gobierno del Estado Educación Juventud
Pública Social Humanos del Estado n
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional; Secretaríía de Finanzas; Secretaría de 
AGS 07‐03‐08 3 veces por año
Desarrollo Económico
BC 19‐02‐09 ST 3 reuniones en 2012
BCS 07‐08‐08 Secretaría de Desarrollo Económico
CAM 03‐08‐10
CHIS 25‐06‐09 SE ST Cada tres meses
CHIH 09‐05‐07 4 veces por año
COA 11‐07‐08 Junta de Gobi
G erno
COL 23‐09‐09 SE DIF Municipal; CEPAVI; Policía Preventiva Cada tres meses
Secretaría de Cultura; Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda; Consejería Jurídica y 
DF 01‐07‐08 SE de Servicios 
o Legales; Procuraduría Social; Sistema de Transporte Público; los dieciséis  19 reuniones en 2011
Órganos Político Administrativos
DGO 19‐04‐08 Presidentees Municipales 3 veces por año
E
EDOMEX 27‐01‐11 CEMYBS (SE); 
S Todas las dependencias de la administración  ó pública estatal; Consejo Estat cada 4 meses
3 veces al año y de manera extraordinaria las veces que  sean necesarias para dar 
GTO 13‐05‐11 SE Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas
cumplimienti a las atribuciones que le corrresponden.
Secretaría de Fomento Turístico; Secretaría de Asuntos  Inndígenas; Consejo Estatal para 
GRO 02‐04‐08
Prevenir la a Discriminación
HGO 25‐11‐09 ST 3 veces por año

Secretaría de Desarrollo Humano; Secretaría de Cultura;  Procuraduría Social; Instituto 
Jalisciensee de Asistencia Social; Sistema Jalisciense de Radi
a o y Televisión; Consejo 
Estatal parra la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar; La Universidad de 
JAL 25‐08‐08 SE Cada que sea necesario mínimo cada  6 meses
Guadalajara 
r y dos especialistas en la materia de instituciones 
n de Educación Superior 
reconocidas del
a  estado; Un representante de los Ayuntammientos de la Entidad por cada 
una de las  regiones administrativas en que se divide el Esttado de Jalisco

 
 

36 de 184 
 
      
 
Fecha de  PPoder  Secretaría  Secrrearía  Secretaría  Comisión  Tribunal  Institucionee
Procuradurí Secretaría  Instituto 
d
de  de  Secretaaría  IM  Estatal de  Poder  Superior  Secretaría  s de 
Instauraci Ejeecutivo  de  IEM DIF Estatal a General  de  OSC de la  Otros Integraantes Periodicidad de reunioness
Seguuridad  Desarrollo  de Sallud Municipal Derechos  Legislativov de Justicia  del Trabajo Investigació
ón Estatal
E Gobierno
Púbblica
del Estado
Social
Educación
Humanos del Estado
Juventud
n
Secretaría de Economía; un ayuntamiento por  cada una de las 10 regiones 
MICH 08‐03‐10 SE 2 veces en 2012
socioeconómicas del estado
MOR 02‐01‐08 SE Secretaría de Finanzas y Planeación; Instituto de e Desarrollo y Fortalecimiento Municipal
NAY 08‐03‐10 Ayuntamientos cada 4 meses
NL 30‐11‐07 SE Cada 4 meses
OAX
PUE 05‐03‐08 SE Procuraduría del Ciudadano; Consejo Estatal parra la Atención de la Violencia Familiar
Un representante designado por cada grupo de e Municipios que correspondan a los 
QRO 27‐03‐09 ST cada 6 meses
distritos judiciales del Estado
QROO 13‐12‐08 SE Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional 5 reuniones 
o desde su creación (11/09/2008; 14/08/2009;  25/11/2009; 22/09/2010; 02/08/2012)
SLP 29‐11‐07 SE Secretaría de Cultura 3 veces por año
SIN 20‐02‐12 SE Consejo Estatal para la Atención de la Violencia Familiar 3 veces por año (en 2012 se reunió 4 vecees‐i extraordinario)
SON 06‐06‐08
Secretaría de Desarrollo Económico; Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo; Unidad de 
TAB 04‐06‐09 SE ST
Atención Social del Estado; 
TAM 04‐08‐08 DIF Municipal; las corporaciones policiales preveentivas municipales
TLX 07‐03‐08 ST
VER
Unidad de Apoyo a la Mujer Campesina de la Seccretaría de Fomento Agropecuario y 
YUC 20‐07‐08 Cada dos meses
Pesquero; del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Estado de Yucatán
ZAC 10‐06‐09
Presidencia Honoraria
Presidencia Ejecutiva
SE Secretaría Ejecutiva
ST Secretaría Técnica
No respodió

37 de 184 
 
      
 
 

La
a tabla 2.2 t
 también ind
dica las dependencias d
 de gobierno
o (por su no
ombre gené
érico) 
que consstituyen el s
 sistema y cu
uáles son aquéllas quee detentan l
 la presidenccia ejecutivaa o la 
secretaríía  técnica  (hay 
( cuatro
o  Entidades   de  las  quee  no  se  recibió  inform
mación:  Oaxxaca, 
Sonora, V
 Veracruz y Z
 Zacatecas).  Con excepcción de Guan
najuato e Hiidalgo, dond
de la preside
encia 
ejecutiva
a del sistema radica en  la Secretaríía de Desarrrollo Social,  en el resto  de las Entid
dades 
esta resp
ponsabilidad
d descansa  en la Secretaría de Go bierno o en
n la Oficina  del Gobernaador, 
ambas  dependencia
d as  de  ampliaa  jurisdicció
ón.  La  Secreetaría  Técnicca  –cuando
o  existe‐  siem
mpre 
descansa
a  en  el  Insttituto  Estataal  de  la  Mujjer  y  en  loss  dos  casos   donde  tam
mbién  existe
e  una 
Secretarría Ejecutiva, ésta se encuentra en  la Secretaríía de Gobernación. En l  a mayoría d
 de las 
Entidade
es, el sistema sesiona trrimestralmente. 

obresale  ell  Estado  de  México   donde  el   sistema  see  conformaa  por  todas  las 
So
depende
encias  de  la
a  Administraación  Públicca  Estatal,   incluyendo   el  Consejo
o  Estatal  paara  el 
Bienesta
ar de la Muje
er y el Adultto Mayor, el Consejo Esstatal para e
 el Desarrollo
o de los Pue
eblos 
Indígena
as,  todos  lo
os  organism
mos  autónomos  y  la  U
Universidad  Autónomaa  del  Estado  de 
México.  En el resto  de las Entid
dades el núm
mero de inteegrantes ess más acotad
do y usualm
mente 
equivalente,  destaccan  los  caso
os  donde  se
e  incluye  al   poder  judicial,  la  Com
misión  Estatal  de 
Derechos Humanos  o el Institutto de la Juve
entud. 

Siin embargo, contar con
n un sistemaa estatal, no
o necesariam
mente garantiza su efe
ectivo 
funciona
amiento.  En
n  fechas  re
ecientes  haan  existido   severas  crríticas  a  la   operativid
dad  y 
efectivid
dad de los siistemas. Por ejemplo, s
 sólo tres dee las 32 instaancias estattales de la m
 mujer 
han cum
mplido “con  las obligaciiones que le   a materia”.43 Aún más, 80% 
e marcan las leyes en l
de estas  institucione
es tienen “u  cumplimientto medio y  sólo el Instiituto de la M
un nivel de c  Mujer 
Tamaulip
peca mostró
ó rezagos im
mportantes  en su políticca de iguald
dad y en el c
 cumplimientto de 
la ley”.444 En contrasste, Jalisco, C
 Chihuahua y
 y el DF cuen
ntan con un  plan de accción en el qu
ue se 

                                                            
43
 Ver C. Herrera y C. Juáárez, Monitoreo de la políticaa nacional paraa la igualdad enn los tres podeeres y órdenes d
 de 
gobierno.  INMUJERES, I   nstituto Nacio
onal de las Mujeres, 2012. 
44
 Ídem 

38 de 184 
3
 
      
 
han  ela
aborado  evvaluacioness  y  además  consideeran  mecaanismos  de  coordinaación 
interinstitucionales.45 

IDENTIFICCACIÓN DE M
 MODALIDADES Y TIPOS D
 DE VIOLENCIA
A CONTRA LA S 
AS MUJERES

Para  la   revisión  de

el  segundo   elemento   de  interés   de  este  capítulo  –la   inclusión  d
de  la 
definició
ón  de  moda
alidades  y  tiipos  de  violencia‐  se  ttomó  la  Leyy  General  de  Acceso  d
de  las 
Mujeres  a una Vida  Libre de Violencia (LGAMVLV) co mo punto d
 de referencia y se enco
ontró 
que con  excepción  de Coahuilaa y Jalisco, t
 todas las leg
gislaciones i incluyen la d
 definición d
de los 
cinco  tip
pos  de  vio
olencia  que
e  determinaa  la  LGAM
MVLV:  psico
ológica,  física,  patrimo
onial, 
económiica  y  sexual.  En  Coahu
uila,  sólo  se
e  especifica   la  violenciaa  patrimoniial,  económ
mica  y 
sexual,   pero 
p se  indiica  que  tam
mbién  debe   considerarsse  lo  previstto  en  la  Leyy  de  Preven
nción, 
Asistencia y Atenció
ón de la Viollencia Familliar de la En
ntidad la cuaal define vio
olencia famiiliar e 
incluye m
 modalidadess de maltratto físico, psicoemocion
nal, sexual, v
 verbal y porr negligencia, así 
 patrimonial.46 La legislaación del Esstado de Jalisco difiere  de la 
como afectación económica o p
mayoría,,  en  tanto   que  presen
nta  una  definición  úniica  de  violeencia  contrra  las  mujerres  y 
determin
na cinco “ám
mbitos y mo  esta violenccia puede maanifestarse..47 
odalidades”  en las que e

Además, 
A 24   Entidades in
ncluyen  en   la  normativvidad  la  possibilidad  de   reconocer   otras 
modalida
ades  de  vio
olencia  como  violencia   de  género   contra  la  m
mujer  si  se   cconfirma  qu
ue  se 
trata de  “formas an
nálogas que  lesionen o  sean suscep
ptibles de dañar la dign
nidad, integridad 
ujeres”.48 Taambién se define violen
o libertad de las mu ncia moral (en Chiapas, Quintana R
 Roo y 
                                                            
45
 Ver “Ino
operante, 90%  de los Instituttos de las muje eres”. El Sol dee México, 6 de  enero del 2013 
46
 La Ley d
de Prevención,  Asistencia y A Atención de la V  Violencia Famiiliar del Estado o de Coahuila d  de Zaragoza, A Art. 10, 
frac III (pu
ublicada el 25 d  de octubre dell 2002). 
47
  Violencia  contra  las   mujeres 
m es  “to
odo  acto  de   violencia 
v basaado  en  la  perttenencia  del  ssexo  femenino o,  que 
tenga o pu ueda tener como resultado  un daño o suffrimiento físicco, psicológico o o sexual paraa la mujer, así  como 
la  amenazza  de  tales  actos,  la  coacció ón  o  la  privacción  arbitraria   de  la  libertad
d,  tanto  si  se   produce  en   la  vida 
pública  co omo  en  la  vida  privada”.  Lo os  ámbitos  y   modalidades   son:  violenciaa  en  el  ámbito o  familiar,  vio
olencia 
laboral, vio olencia docen nte, violencia e en la comunid dad, violencia  institucional,  violencia feminicida, y “en  todos 
aquellos  ámbitos 
á o  modalidades  en   que  una  perssona  física  o   jjurídica  de  deerecho  público o  o  privado  ejjecute 
algún acto o de violencia  contra las mu ujeres”. Ver Leey de Acceso d  de las Mujeress a una Vida Liibre de Violenccia del 
Estado de J  Jalisco, Art. 11.. Fracs I‐VII 
48
 LGAMVL LV, Art. 6, fracc VI 

39 de 184 
3
 
      
 
en  Dura
ango  se  ide
entifica  “accoso  moral   en  el  trab
bajo”),  viollencia  obsttétrica  (Chiaapas, 
Durango
o, Guanajuatto y Veracru
uz), violencia de los derrechos reprroductivos (Chiapas, Disstrito 
Federal)  y violencia  feminicida (
 (Distrito Fed
deral, Duran
ngo, Jalisco, Oaxaca, Saan Luis Potosí). 

MANDATTO SOBRE GEESTIÓN DE IN
NFORMACIÓN SOBRE CA
ASOS DE VIOLLENCIA CONT
TRA LAS 
S 
MUJERES

En cuantto al tercer  elemento de interés (si existe un m
 mandato evvidente de c
 crear y manttener 
una fuen
nte de inform
mación sobre casos de violencia co
ontra las mu
ujeres), se i  dentificó qu
ue en 
31 Entida
ades es expllícito el man
ndato de cre
ear un banco
o de datos o
 o un sistemaa de informaación 
sobre  violencia  de   género  con
ntra  las  mujjeres  y  con
n  excepción  de  Coahuila,  la  legislaación 
indica  co
on  claridad   quién  debe
e  asumir  la  responsab
bilidad  de  esta  fuente   de  informaación. 
Finalmen
nte, todas la
as legislacio
ones estatalles promuevven la creacción de refu
ugios y en t
 todas 
las norm
matividades s
 se especificaa que las mujeres víctim
mas de violeencia deben
n recibir aten
nción 
psicológica, médica  y jurídica. 

LA HETERROGENEIDAD
D DE LA LEGIISLACIÓN PE
ENAL EN MATTERIA DE VIO
OLENCIA DE G
 GÉNERO CON
NTRA 
LAS MUJEERES 

Como se
e explicó anteriormente
e, este proyyecto se con
ncentra en c
 cuatro tiposs de violenccia de 
género c
 contra las m
mujeres y niñas: abuso  sexual y co
orrupción dee menores;  violencia se
exual 
en  contrra  de  mujerres  adultas   y  violenciaa  domésticaa  (intrafamiiliar)  y  se  in
ncluyó  un  b
breve 
apartado
o  sobre  hom
micidio  dolo
oso  en  agrravio  a  mujeeres.  Los  p
primeros  corresponden
n  con 
claridad  a “tipos de  violencia”,  mientras qu
ue el homicidio doloso  en agravio  a mujeres, e
 en su 
vertiente
e  de  femin
nicidio,  refiere  a  una   “modalidaad  de  violeencia”.  Porr  cuestione
es  de 
presenta
ación,  en  esste  documento  se  hablla  de  cuatro
o  tipos  de   vviolencia,  pe
ero  se  reco
onoce 
esta disttinción concceptual. Con
n la finalidad
d de ejempliificar la heteerogeneidad
d de los Cód
digos 
penales   de  las  Enttidades  federativas  –q
que  constitu
uyen  el  maarco  de  refferencia  paara  la 
actuación  de  las  PG
GJE‐  se  revissaron  los  crriterios  de   p
punibilidad   ‐penas  mínimas  y  máxximas 

40 de 184 
4
 
      
 
(condena base)‐ de  cuatro delittos: violació
ón (así como
o la edad a p
 partir de la  cual se equipara 
al delito  de violación
n), abuso se
exual (así co
omo la edad
d que agravaa el delito de abuso sexxual), 
violencia
a  familiar  y   feminicidio   (cuando  se
e  tipifica  o   ccuando  exp
plícitamente
e  se  indica   ccomo 
agravantte  cuando   el 
e delito  es   en  agravio
o  a  una  mujjer).  Esta  co
omparación
n  de  los  Cód
digos 
Penales  Estatales cierra con un
na última tabla sobre laas condicion
nes objetivaas de punibiilidad 
para  el   aborto 
a o  la   interrupció
ón  del  embarazo  tomaando  como   referencia   el  Código   P
Penal 
Federal.49
4
 

Esta  informa
ación  se  pre
esenta  de  fo
orma  gráficca,  las  Entid
dades  apare
ecen  de  acu
uerdo 
con la diiferencia en
ntre la pena  mínima y laa pena máxxima. En la i información
n sobre viole
encia 
familiar s
 se distingue
en las Entidaades donde  este delito  se persiguee por oficio y
 y aquéllas donde 
se trata  de un delito
o por quere
ella. Finalme
ente, a la infformación s
 sobre feminicidio, se ag
grega 
una tabla
a resumen s
 sobre las hipótesis normativas de  este tipo peenal y lo miismo sucede
e con 
el tema d
 de la interru
upción del em
mbarazo. 

   

                                                            
49
 Se inclu
uye este apartado en seguim miento a la infformación prooporcionada een el reporte d del Proyecto P
 Piloto. 
Ver “Diagnnóstico de la i  nformación so
obre las mujerres víctimas dee violencia que se registra e
 en las Procuradurías 
General  de 
d Justicia  de 
d Jalisco,  Nuevo  León,   Puebla  y  Quuintana  Roo””,  UNIFEM‐IN NMUJERES‐An nalítica 
Consultorees, 2010 

41 de 184 
4
 
      
 
Gráfica2.1. P
G Punibilidad d
delito Violacción (condeena base) 

 
La línea neg
gra representa e
 el promedio que e resulta de la d
diferencia entre  las condenas m
máximas y las co
ondenas mínimaas que 
da como resultado 8.4 añoos. 
Fuente: Códdigo Penal Fede
eral y Estatales.  Suprema Corte de Justicia de l  a Nación disponnible en: 
http://www w.scjn.gob.mx x/normativa/paginas/legislaccion.aspx 
 

   

42 de 184 
4
 
      
 
Gráfica  2.2. Edad a  partir de la  cual se equ
uipara al delito de violación 

 
La línea amarilla representa el promedio d de edad con que
e resulta de las e  edades señalad
das por cada leg
gislación y que es igual 
a 12.7 años. 
Fuente: Códdigo Penal Fedeeral y Estatales.  Suprema Corte de Justicia de l  a Nación dispon
nible en: 
http://wwww.scjn.gob.mx/normativa/paginas/legislacion.aspx 

   

43 de 184 
4
 
      
 
Grá
áfica 2.3. Pun
nibilidad de
elito Abuso S
 Sexual (Abu
uso Sexual)  

 
La línea neg
gra representa e
 el promedio que e resulta de la d
diferencia entre  las condenas m
máximas y las co
ondenas mínimaas que 
da como resultado 3.0 añoos. 
Fuente: Códdigo Penal Fede
eral y Estatales.  Suprema Corte de Justicia de l  a Nación disponnible en: 
http://wwww.scjn.gob.mx/normativa/paginas/legislacion.aspx. 
   

44 de 184 
4
 
      
 
Gráfica 22.4. Agravan
nte por edad
d (Abuso Seexual) 

 
La línea am
marilla represe
enta el promed
dio de edad co
on que resultaa de las edadess señaladas po
or cada legislacción y 
que es igual a 12.9 años. 
Fuente: C
Código Penal  Federal y Esttatales. Suprema Corte dee Justicia de  la Nación dissponible en: 
http://ww
ww.scjn.gob.m
mx/normativva/paginas/leg gislacion.asp
px. 

   

45 de 184 
4
 
      
 
Gráfiica 2.5. Penaalidad delito
o Violencia f
 familiar (co
ondena base
e) 

 
La línea neg
gra representa e
 el promedio quee resulta de la d
diferencia entre  las condenas m
máximas y las co
ondenas mínimaas que 
da como resultado 3.8 añoos} 
Fuente: Códdigo Penal de caada Entidad. Suprema Corte de e Justicia de la N
Nación disponible en: 
http://wwww.scjn.gob.mx/normativa/paginas/legislacion.aspx 
   

46 de 184 
4
 
      
 
2.6
6. Penalidad
d delito Viollencia famil iar (delito p
 por oficio)  

 
La línea neg
gra representa e
 el promedio quee resulta de la d
diferencia entre  las condenas m
máximas y las co
ondenas mínimaas que 
da como resultado 3.8 añoos  
Fuente: Códdigo Penal de caada Entidad. Suprema Corte de e Justicia de la N
Nación disponible en: 
http://wwww.scjn.gob.mx/normativa/paginas/legislacion.aspx 

   

47 de 184 
4
 
      
 
Grráfica 2.7. Pe
enalidad de
elito Violenccia familiar (
 (querella) 

 
La línea neg
gra representa e
 el promedio quee resulta de la d
diferencia entre  las condenas m
máximas y las co
ondenas mínimaas que 
da como resultado 3.8 añoos 
Fuente: Códdigo Penal de caada Entidad. Suprema Corte de e Justicia de la N
Nación disponible en: 
http://wwww.scjn.gob.mx/normativa/paginas/legislacion.aspx 

   

48 de 184 
4
 
      
 
Grráfica 2.8. P
Penalidad de
elito Femini cidio (condena base) 

 
* Existe con
ndena en caso d de que el delito  sea cometido e en contra de unaa mujer, pero no o tipifican el fem
minicidio. 
La línea neg
gra representa e el promedio que resulta de la d  diferencia entree las condenas m  máximas y las condenas mínim mas que 
da  como  re
esultado  18.8  años.  De  los  Esttados  que  no  tienen  tipificado
o  sólo  se  incluyyen  aquellos  quue  no  contemp
plan  las 
Hipótesis N
Normativas del T Tipo Penal para  Calificar Feminicidio que son C hihuahua, Querrétaro y Sonora. 
Fuente:  Código 
C Penal   Federal  y  Estatales.  Sup prema  Corte   de  Justicia   de  la  Nacción  disponible  en: 
http://wwww.scjn.gob.mx/normativa/paginas/legislacion.aspx. 

   

49 de 184 
4
 
      
 
Tabla
a 2.3. Resumen  de la Hipótesiss Normativas de de Feminicidio500 
el Tipo Penal d
FFEMINICIDIO
H
Hipótesis normativas del ti po penal de feminicidio 
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
FED AGS BC BCS B CAM CHIS CHIH* COA COL DF DGO EDOMEX GTO GRO HGO JAL MICH MOR NAY
Y NL OAX PUE QRO QROO* SLP SIN SON
N* TAB TAM TLX VE
ER YUC ZAC

Considerado 1. Violencia sexxual
No considerado 2. A la víctima s
 se le hayan infligido lesionees o mutilaciones infamanttes o degradantes, previas o  o posteriores a la privaciónn de la vida o actos de necro
ofilia
* Existe condena en  3. Antecedente es o datos de cualquier tipoo de violencia en el ámbito  familiar, laboral o escolar
caso de que el de
elito 
4. Relación senntimental, afectiva o de con nfianza;
sea cometido en  
contra de una mu ujer,  5. Datos que esstablezcan que hubo amenaazas, acoso o lesiones
pero no tipifican  el  6. Víctima hayaa sido incomunicada
feminicidio. 7. Cuerpo de laa víctima sea expuesto o ex xhibido en un lugar público
8. Otro:  E
EDOMEX: Por razón de viol lencia de género; entendié éndose por ésta, la privació ón de la vida asociada a la ex
xclusión, subordinación, discriminación o explotación
n del sujeto pasivo.
G
GRO: Para ocutar una violac ción; Por desprecio u odio;  Estado de indefensión
J
JAL: Actos de odio o misogi inia contra la víctima; Indicios de humillación o denigrración; Cuando se actúe por motivos de homofobia.
N
NAY: Ocultar una violación. .
P
PUE: Odio o aversión a las m
 mujeres; Celos extremos re especto a la víctima.
Q
QROO: Que el activo haya o  obligado a la víctima a ejerccer la protitución o haya eje ercido actos de trata de perrsonas en agravio de la vícttima.
S
SLP: Para ocultar una violacción; Por desprecio u odio a  a la víctima; la víctima se haaya encontrado en estado d  de indefensión.
S
SIN: La víctima se haya enco ontrado en estado de indeffensión.
T
TAB: Cuando el sujeto activ vo abuse de su cargo público para la comisión del delitto  
FFuente: Código Pena
al Federal y Estataless. Suprema Corte de
e Justicia de la Nació
ón disponible en: http://www.scjn.gob.m
mx/normativa/paginaas/legislacion.aspx  

                                                            
550
 De acuerdo con n nuestra investiga ación 23 Entidadess tipifican el delito
o de feminicidio (lla gráfica incorporra tres Entidades  que establecen una penalidad 
ppor el delito de ho
omicidio en agravio o a mujeres). Sin e
 embargo, de acuerrdo con la Subsecrretaría de Asuntoss Jurídicos y Derecchos Humanos de la Secretaría 
dde  Gobernación,   19 
1 entidades  contemplan  este  tipo   penal  (“Contemp plan  19  estados  el  tipo  penal  de  femminicidios”  El  Sol  de  México,  14  de e  febrero  del 
22013); mientras quue en declaracione es recientes del Emmbajador Alejandro o Negrín Muñoz, in   ndicó que “México o cuenta con un m marco normativo e e institucional 
ppara  combatir  la  violencia 
v contra  la
as  mujeres,  como
o  es  la  reforma  al   Código  Penal  Fedderal  del  2011  quee  tipificó  el  femin
nicidio  y  que  actuaalmente  está 
ttipificado en 15 esttados de la República” (“Defienden  marco legal” Refo orma, 13 de noviem mbre del 2012). 

50 de 184 
 
      
 
Tabla 2.4. C
Condiciones objjetivas de punib
bilidad para el  aborto 
A
ABORT
O
O                                                                                                       
C
Condiciones 
o
objetivas de 
p
punibilidad                                                                                                     
1                                                                                                     1 
2                                                                                                     2 
3                                                                                                     3 
4                                                                                                     4 
5                                                                                                     5 
6                                                                                                     6 
Q
A B C N O P Q R S S S T T T V Y Z
G B C A CHI
C DG EDO GT GR HG MIIC MO A N A U R O L I O A A L E U A
    FED  S  C  S  M  CHIS  H 
H COA  COL  DF   O  MEX  O  O  O  JAL  H
H  R  Y  L  X   E  O  O  P  N  N  B  M  X  R  C  C    
                                                                                                         
Consid
derado  1. Impruden ncia de la 
             mujer embarazada                                                                               
  
No 
consid
derado  2. Que sea p  producto 
             de una violación                                                                               
3. Que la m mujer embarazada  
                   corra peligro de muerte                                                                            
4. 
Inseminació ón 
                   artificial                                                                                  
5. Alteracio ones genéticas o congénitas g
graves y 
                   la mujer lo  consienta                                                                      
6. 
Otro YUC: Cuando el aborto
o obedezca a causas económiccas graves y justificadas y siemmpre que 
                   :     la mujer embarazada t
 tenga ya cuando menos tres h
 hijos                                                 

FFuente: Código Pena
al de cada Entidad. S
 Suprema Corte de Ju  disponible en: http:///www.scjn.gob.mx/nnormativa/paginas/llegislacion.aspx 
usticia de la Nación d

51 de 184 
 
      
 
OBSERVA NALES 
ACIONES FIN

La  revisión   (no  análisiss)  del  marcco  normativvo  que  se   presenta  e
en  este  cap
pítulo 
permite  establecer d
 dos conclussiones generrales. Primeero, todas laas entidadess federativass han 
incorporrado normattividad que  reconoce laa violencia d
 de género c
 contra las m
mujeres com
mo un 
tema  qu
ue  debe  se
er  atendido   por  las  instituciones   del  Estado
o.  Con  esto
o,  las  Entid
dades 
federativvas  cumplen
n  con  el  mandato  que
e  exige  la  LLGAMVLV.  LLa  informacción  que  aq
quí  se 
a  no  puede  ser  concclusiva  sob
presenta bre  si  las   características  y  contenido  de   esta 
multipliccidad  de  leyyes  estatale
es  efectivam
mente  cump
plen  con  loss  criterios   d
de  atención
n  que 
demanda
an los acuerdos y comp
promisos a  los que se h
 ha comprom
metido el Esstado mexiccano. 
Sin emba
argo, la cele
eridad con  la que se ap
probó esta  legislación  sí da cuentta de la aten
nción 
que presstaron los co
ongresos esstatales y lo
os gobernad
dores. Si lo h
 hicieron efectivamente  o no 
requiere una evaluación que pe
ermita discernir si  efecttivamente s
 se cumple ell espíritu oriiginal 
de la legislación gen
neral. 

Una 
U segund
da  observación  refierre  a  una  hipótesis  q
que  quedaa  pendiente
e  de 
comprob
bación empírica y que c
 consiste en  evaluar si laa heterogen
neidad en laas caracteríssticas 
de  los  tiipos  penale
es  asociadoss  a  la  violencia  de  gén
nero  contraa  la  mujer   ((por  ejemplo,  la 
punibilid
dad)  impacta
a  en  el  procceso  de  ave
eriguación   p
previa  (o  el  proceso  de
e  integració
ón  de 
una  carp
peta  de  invvestigación)  o  bien,  si   incide  en   llas  caracterrísticas  de   la  atención
n  que 
reciben l  as mujeres  víctimas de  violencia de
e género po
or parte de l  as PGJE. 

   

52 de 184 
5
 
      
 
III. DESCRIPCIIÓN DEL PRROCESO DEE ATENCIÓ
ÓN A LAS M
MUJERES VÍÍCTIMAS DE
E 
VIOLENCIA 
 

meros esfuerrzos de org
Los prim ganización d
del movimie nto feminissta permitieron la gestaación 
de organ
nizaciones d
 de la sociedad civil que
e hicieron dee la atenció
ón y orientaación de mu
ujeres 
víctimas   de  violenciia  su  princip
pal  eje  de  actividades. 
a   Gracias  al   eesfuerzo  de
e  estas  prim
meras 
organiza
aciones,  el   problema  de 
d la  violen
ncia  contra   la  mujer  logró  transfformarse  e
en  un 
problema público qu
ue exigía (y  demanda) u
 una respuessta gubernaamental. En  este contexxto, a 
mediado
os de la déca
ada de los a
 años noventta, el gobierrno mexican
no inició accciones concretas 
para  el   cumplimien
nto  de  los   distintos   compromisos  que  derivaron  de   su  adhesión  a 
convenciones y acuerdos intern
nacionales.  Entre las accciones del  último quin
nquenio del  siglo 
XX, sobrresale la creación de la  Norma Oficial Mexicanaa Criterios p
para la atencción médica  de la 
violenciaa familiar (NOM‐190‐SSA
A1‐1999), cu
uyo principal objetivo ees “estableccer los criterrios a 
observarr en la atencción médicaa y la orienttación que s
 se proporcio
onan a los p
 pacientes qu
ue se 
encuentrren  involucrados  en  situaciones  de 
d violenciaa  familiar  y   definir  los   criterios  paara  el 
es casos en  la materia”.51 
establecimiento de  un registro  de probable

Con la publiccación de la  NOM‐190‐S
SSA1‐1999 no
o sólo se diio sentido yy estructura  a las 
labores   de  las  instituciones  de
el  sector  saalud,  a  quieenes  se  iden
ntificó  como
o  estratégiccas  y 
prioritariias en la dettección, atención y canalización dee los casos d
 de violencia contra la m
mujer, 
sino que también se
e crearon lineamientos m
 mínimos para todas aquéllas instituciones púb
blicas 
dían  tener   alguna  inttervención   en  la  det ección,  ateención  y  re
que  pod eporte  de   esta 
9  (ajustada   en  2005)552  constituyye  para  mu
problemática.  Así,   la  NOM‐190‐SSA1‐1999 uchas 
depende
encias  gube
ernamentale
es  (incluyendo  las  PG
GJE)  la  referencia  ob
bligada  parra  la 
organiza
ación y estru
ucturación d
de los servicios de atencción a mujerres víctimass de violencia. 

                                                            
51
 Proyecto
o de Norma O Oficial Mexican
na “Prestación n de Servicios  de Salud. Critterios para la A
 Atención Méddica de 
la Violencia Familiar”. Pu
ublicado en el  Diario Oficial d
 de la Federaciión el 20 de occtubre de 1999 9, p. 3 
52
 NOM‐0446‐SSA2‐2005.  Violencia familiar, sexual y c contra las mujjeres. Criterioss para la preve
ención y atención. 

53 de 184 
5
 
      
 
En algunas E
Entidades de
e la Repúbliica ha habid
do un esfueerzo notable
e por desarrrollar 
modeloss de prevencción y atencción que ate
endiendo  lo
os mínimos  que determ
mina la NOM
M‐190‐
SSA1‐199
99  (2005),  buscan 
b incorporar  pecu
uliaridades   d
de  la  situacción  de  viole
encia  de  gé
énero 
que  enfrrentan  las   mujeres  de
e  la  Entidad
d,  ajustar  lo
os  protocolo
os  de  atención  a  la  o
oferta 
institucio
onal  local  o 
o bien,  gen
nerar  lineam dinación  interinstitucional.53 
mientos  parra  la  coord
También
n  se  han  dado  esfuerzo
os  por  desaarrollar  prottocolos  de   atención  paara  mujeress  con 
caracteríísticas  partiiculares  o  que 
q enfrentaan  una  situaación  especcial,  tales  co
omo  las  mu
ujeres 
migrante
es (particula
armente vícttimas de vio ual)54 y las m
olencia sexu mujeres indíg
genas (en donde 
entan  además  con  barreras  de  caarácter  cult ural).55  Sin   duda,  la  gran  variedaad  de 
se  enfre
modeloss,  protocolo
os,  lineamientos  y  prop
puestas  de   atención  q
que  existen  en  la  literaatura 
académica  y  guberrnamental  sólo 
s dan  cu
uenta  de  lo
os  importan
ntes  retos   que  conlleva  la 
efectiva  atención a l las mujeres  víctimas de violencia.  
                                                            
53
 Dos ejem mplos (de una amplia lista) s  son, el Modelo o Único de Reeferencia y Con ntra Referencia Para la Dete ección 
y Atención n de Casos de  Mujeres Rece eptoras de Violencia, Gobierrno del Estado o de Aguascalientes, 2009. A  A nivel 
local, por e ejemplo, Daisyy H. Acevedo  Mendoza, Mo odelo de Atencción Integral d  de la Violencia contra las Mu ujeres, 
Chihuahua a: Gobierno Municipal de De elicias, Chihuah hua 
54
 Un ejemmplo reciente e  es Genoveva R Roldán Dávila y  y Nancy Pérezz García (coord ds.), Construyyendo un modelo de 
atención   para 
p mujeres   migrantes  vícctimas  de  violencia  sexual   en  México,   Iniciativa  Ciud dadana  y  Desaarrollo 
Social, INC CIDE Social, A.C C, México, 20112 
55
  De  acu
uerdo  con  la   Comisión  Naacional  de  loss  Derechos  H Humanos  (CNDH),  “las  mu ujeres  indígen nas  se 
encuentra an en mayor rie esgo de vulnerabilidad por l la triple discrim minación de que pueden ser objeto por vivir en 
condicione es de margina ación, por su g género y por s  su origen étniico”. De acuerrdo con esta i  institución, 32.6 por 
ciento de  las mujeres in ndígenas ha vivvido algún tipo de violenciaa: 26.4% incidentes emocionales; 17% prob blemas 
del  orden  económico;   10.8  %  ataque es  físicos  y  se eis%  sexuales.   Ver  “En  riessgo  mujeres  in ndígenas  por   triple 
discriminación: CNDH”,  Notimex, 28  de diciembre  del 201. En Ch hihuahua, porr ejemplo, desstacan los esfu uerzos 
por  propo orcionar  un  seervicio  especial  para  mujerres  rarámuris   víctimas  de   vviolencia.  Verr  “Búnker  raráámuri, 
contra  la   violencia”,  Exxcélsior,  7  de   enero  del  20 013.  En  un  an
nálisis  detallad do,  la  Relatorra  Especial  sobre  la 
violencia c contra las mujeres, sus caussas y consecue encias, Yakin E
 Ertürk, estableece que la vio olencia en contra de 
las  mujere es  indígenas  se  debe  en  paarte  a:  1)  las  arraigadas  trad diciones  jerárqquicas  patriarrcales,  presenttes  en 
algunas co omunidades in ndígenas, 2) lo os estereotipo os étnicos, 3) l la discriminaciión presente e  en el conjunto o de la 
sociedad,  y 4) las relaciones que exissten entre la p población indíg gena y las insttituciones esttatales, toman ndo en 
cuenta  el   aspecto  multticultural  en  que 
q se  desarrrollan.  Ver  ¿Có ómo  medir  la   violencia  con ntra  las  mujerres  en 
México?,   Oficina 
O en  México  del  Alto o  Comisionad do  de  las  Nacciones  Unidass  para  los  De erechos  Humaanos  y 
Comisión   Nacional  parra  Prevenir  y  Erradicar  la   Violencia  co ontra  las  Mujjeres,  México o,  2011.  Un  análisis 
sistemático  de  la  información  disponible  está  en  e Soledad  G González  Mon ntes  y  Rosariio  Valdez  San ntiago 
“Violencia  hacia  las  mu ujeres  en  ochho  regiones  indígenas  de   México:  notaas  metodológ gicas  en  torno o  a  la 
Encuesta N  Nacional sobre Salud y Dere echos de las M  Mujeres Indígeenas” en Estudios Sociológicos, Vol. 26, N  No. 77 
(May  ‐  Auug.,  2008),  pp.  435‐450.  Una  perspectivaa  distinta  se  eencuentra  en     M.  Georgina  Rivas,  Austre eberta 
Nazar, Erin n Jane Estrada a, Emma Zapaata y Ramón M Mariaca, “Violeencia, anticoncepción y emb barazo no desseado. 
Mujeres in ndígenas en Sa an Cristóbal de Las Casas, C Chiapas” en Esstudios Demog gráficos y Urbbanos, Vol. 24,, No. 3 
(72) (Sep.  ‐ Dic., 2009), p
 pp. 615‐651. 

54 de 184 
5
 
      
 
A 
A pesar  de   esta  ampliaa  gama  de   modelos,   existen  prin
ncipios  mín
nimos  a  loss  que 
parecen   converger   la  mayoríaa  de  las  pro
opuestas  qu
ue  buscan   estructurarr  la  interven
nción 
gubernamental.  Por  ejemplo,   se  reconoce  que  la  attención  a  laas  víctimas   de  violencia  de 
género   debe 
d ser  un
na  atención   integral,  ess  decir,  inco
orporar  unaa  gama  de   sservicios  qu
ue  no 
sólo  permita  resolver  de  mane
era inmediatta  las  conseecuencias  de  la violenccia,  sino  tam
mbién 
generar   un  proceso
o  de  empod
deramiento   que  permitta  a  la  víctiima  romperr  los  potencciales 
círculos d
 de violencia
a. Un segund
do criterio d
de convergeencia es quee la atención
n al problem
ma de 
la violencia de géne
ero no puede constreñirrse a la aten
nción de vícctimas, sino  que debe in
ncluir 
de  mane
era  articulada  esfuerzo
os  institucio
onales  paraa  prevenir   yy  sancionarr  la  violenciia  de 
género c
 con el objetiivo último de erradicar  cualquiera d
 de sus maniifestacioness. 

A 
A pesar  de   la  converg
gencia  en  estos 
e dos  p
principios,  n
no  hay  en   la  literaturra  un 
consenso
o evidente s
 sobre las característicass definitivass de los elem
mentos que  debe incorp
porar 
un mode
elo de atencción a mujerres víctimass de violenciia de género
o. Esto se debe, entre o
 otros 
factores,, a que se re
econoce la h
 heterogene
eidad de las  mujeres y a
 a que se ha  identificado
o que 
determin
nados  tiposs  de  violenccia  de  géne
ero  demand
dan  adecuaaciones  en   los  proceso
os  de 
atención
n. Así, existe
e una vasta  literatura de
e estudios c
 cualitativos  y cuantitatiivos dedicad
dos a 
identifica
ar  las  mejorres  prácticaas  en  materia  de  atención  a  mujerres  víctimass  de  violenccia  de 
  os servicios.56 Sin embaargo, tambié
género,  así como lass implicaciones en la variación de lo én ha 
habido  esfuerzos 
e de  sistematización  cuyo
o  propósito
o  es  estableecer  lineamientos  gene
erales 
que perm  modelo para responderr a la hetero
mitan flexibilidad en el m ogeneidad d
 de realidade
es, sin 
perder p
por ello prin
ncipios recto
ores. Entre e
 estos esfue rzos, destacca el realizaado por el g
grupo 
multidiscciplinario co
onocido com
mo Núcleo M
Multidisciplin
nario sobre  el Derecho  de las Muje
eres a 
una Vida
a Libre de Vio
olencia "Ceccilia Loria Saaviñón" (refferido como
o el Núcleo).  

                                                            
56
 Ver, porr ejemplo, Rutth González Se errato, “Comp paración de pssicoterapia de grupo vs. psicoterapia indiividual 
en  mujere es  sobrevivienntes  de  abuso o  sexual  y/o   incesto  en  laa  infancia”  en
n  Martha  Torres  Falcón  (ccomp), 
Violencia   contra 
c las  mu
ujeres  en  conttextos  urbanoos  y  rurales,  M
México:  El  Colegio  de  México,  pp.  271‐30
06.  Un 
ejemplo ad dicional: en Du
urango se info ormó que 60%  de las mujeress que acuden  al área de psiq quiatría del Hoospital 
General so on de las zona as rurales de l  a Entidad. Ver “Grave violeencia contra laas mujeres del campo”, Diaario de 
Durango, 2  27 de enero deel 2013. Refere encia atenciónn mujeres indíg genas y migran ntes. 

55 de 184 
5
 
      
 
El  Núcleo  realizó  un  an
nálisis  comp
parado  sobrre  las  accio
ones  y  polííticas  dirigid
das  a 
atender   el  problem
ma  de  violen
ncia  de  gén
nero  contraa  las  mujerees  en  seis   p
países  cultu
ural  y 
políticam o, con el objjetivo de id entificar meejores práctticas.57 Con  base 
mente afiness al nuestro
en este e
 estudio, se p
 presentaron
n propuestas de modelo
os de actuación para prrevenir, aten
nder, 
sanciona
ar y erradica
ar la violenccia de génerro en contraa de las mujeres, así co
omo modelo
os de 
contenciión  para  el   personal  que  atiende   a  mujeres   vvíctimas  dee  violencia,   y  un  modelo  de 
intervención  con  ag
gresores.  Un
n  aspecto   importante   del  trabajo
o  realizado   p
por  el  Núcleeo  es 
que su p
propuesta su
ustenta un a
 ambicioso p
proceso de c
 capacitación
n a institucio
ones públicaas en 
las Entidades federa
ativas. 

Por  estas  do
os  caracteríssticas  (un  esfuerzo  de   síntesis  y   ssu  potencial  impacto  e
en  las 
ones estatales del país)), en este caapítulo se ussarán los prrincipios y lo
institucio os ejes de accción 
que se p
proponen en
n el Modelo
o de Atenció
ón Integral  a las Mujerres Víctimass de Violenccia de 
Género d
 del Núcleo (a partir de  este momento, MIA) como punto de referencia para ofrrecer, 
de  mane
era  sistematizada,  ejem
mplos  que  trazan 
t algunas  caracteerísticas  de   los  modelo
os  de 
atención
n en las PGJE
E y los CAVI  estatales. 

Así, 
A debe  qu
uedar  claro   que  en  este  documen
nto  se  ofrecce  una  desccripción  anaalítica 
que usa  el MIA com
mo punto de
e referencia para generrar categoríías de análissis que perm
mitan 
estructurar las obse
ervaciones d  de campo;588 en otras paalabras, este
del trabajo d e documentto no 
os modelos  o protocolo
evalúa lo os de atencción. No sob
bra enfatizar que una e
evaluación s
 sólida 
demanda onsiderar  si   las  instituciones  y  su
aría,  por  principio,  co us  modeloss  responden  de 
manera  efectiva a la
a necesidad
d de atenció
ón (o deman
nda de serviicio) y si loss protocoloss que 
se  imple
ementan  co
onstituyen  instrumento
os  eficientees  para  reveertir  patron
nes  de  viole
encia 
contra  la
as  mujeres.   Sin  embarg
go,  sin  una   descripción
n  sistemáticca  y  rigurossa  no  es  po
osible 
ofrecer   explicaciones  o  aventurar  evaluaación  algunaa.  Así,  estee  proyecto   no  evalúa,   sino 
                                                            
57
  El  análissis  se  estructu
uró  en  seis  componentes:  marco 
m normattivo,  planes  y   políticas  públicas  de  prevención, 
formación n y capacitación, atención a m  mujeres víctim
mas, participacción ciudadanaa, y procesos d  de justicia. Verr Rosa 
María Álva arez de Lara y  Alicia Pérez D Duarte y Noroñ ña (coords), Ap plicación prácttica de los mod delos de preveención, 
atención y  sanción de la v  violencia contrra las mujeres.  Protocolos dee actuación, Mééxico, IIJ‐UNA AM, 2012, p.1 
58
 Sobre la as característiccas de un ejerrcicio científico o de descripci ón ver Gary K King, Robert O O. Keohane y S  Sidney 
Verba. Dessigning Social  Inquiry, Prince eton Universitty Press, Princeeton, capítulo
o 2. 

56 de 184 
5
 
      
 
describe los modelo
os o lineamientos ‐form
males e info
ormales‐ quee estructuraan la interaccción 
del perso
onal de las P
 PGJE y los CA
AVI con mujjeres víctim as de violen
ncia de géne
ero. 

Hay dos conssideracioness metodológicas adicio
onales a tom
mar en cuenta en el ejerrcicio 
descriptiivo que se o
ofrece en este apartado
o. La primeraa es recordaar que la priincipal fuente de 
informacción para la  elaboración
n de este Prroyecto provviene del trrabajo de campo, tal y c
 como 
se detalla en el prim
mer capítulo
o. Con la finaalidad de co
ompletar la  información
n que recibieron 
los  equip
pos  de  trab
bajo  o  generrar  un  puntto  de  contraaste,  la  coo
ordinación  d
de  este  Proyyecto 
realizó  diversas 
d solicitudes  de   informació
ón  a  las  PGJJE  sobre  asspectos  vin
nculados  con  los 
procesoss de atenció
ón a mujeres víctimas d
 de violencia  de género  y a la recole
ección de d
datos. 
Así, resulta evidente
e que la info ue alimenta  este Proyeccto tiene como única fu
ormación qu uente 
las decla
araciones de
e los servido
ores público
os de las prropias PGJE
E y los CAVI  sobre su actuar 
cotidiano
o. La posibillidad de obttener inform
mación más  objetiva dissminuye  de
ebido a que   sólo 
ocho  PG
GJE  cuentan orcionaron)   protocoloss  escritos  ((ver  tabla  33.1).59  Por   e
n  (o  propo estas 
razones, este proyecto no es un
n análisis dee jure, sino un análisis in situ. 

   

                                                            
59
 Aunque no se presen nta de maneraa sistematizada, la situación n es muy similaar en CAVI. En
n algunas Entiidades 
 protocolo escrrito, en otras é
no existe p  éste se encuen
ntra en elaborración. 

57 de 184 
5
 
      
 
Tabla 3.1.  Existencia d
 de protocolos formaless e informalles que desccriben 
la atenciión a mujere es víctimas  de violenciaa de género
o contra la m
mujer 
Tipo dee 
   protoco lo 
FED  * 
AGS  I 
BC  F 
BCS  I 
CAM   I 
CHIS   F 
CHIH   F 
COA   I 
COL  F 
DF  F 
DGO   I 
GTO   I 
GRO   I 
HGO   I 
JAL  * 
MICH  I 
MOR   I 
NAY   I 
NL  * 
OAX   I 
PUE  * 
QRO   F 
QROO O  * 
SLP  I 
SIN  I 
SON   I 
TABᵻ   I 
TAM   I 
TLX  I 
VER  F 
YUC  F 
ZAC  I 
 
* No hay da ato 
ᵻ El procedimiento descrito o no se encuenttra formalizado o en un protoco olo, por lo que e  es probable que e la atención de ependa 
del  grado   de 
d sensibilizació
ón  del  personal  de  cada  agenccia,  ya  sea  por   su  participación
n  en  cursos  de   la  Procuraduríía,  o  su 
experiencia a profesional pa
asada. 
Fuente: Narrrativa de los Informes Estatale es Trabajo de Caampo 

58 de 184 
5
 
      
 
La
a  segunda   consideración  a  destaccar  es  la  dificultad  parra  generar   un  diagram
ma  de 
atención
n  único  que
e  logre  cap
pturar  las  característic
c cas  que  exxisten  en  cada  una  de  las 
Entidade
es federativa
as (y tambié
én al interior de ellas). C
 Con la finaliidad de no p
 perder la riq
queza 
de  detalles  que  fue
eron  capturados  en  el   trabajo  de   campo,  cad
da  uno  de   los  proceso
os  de 
atención
n se presentta en forma  de diagram
ma en el Aneexo V. Cada diagrama s
 se sustenta  en la 
narrativa
a  que  elaboraron  los   equipos  de 
d investigaación  y  cuyya  versión   in  extenso
o  fue 
entregad
da al INMUJJERES como
o reportes in
ndividuales d
 de investigaación.  

MARCO  DE REFERENCIA: MODELLO DE ATENCCIÓN INTEGRRAL A LAS MUJERES VÍCCTIMAS DE 
VIOLENCCIA DE GÉNERRO (MIA)  
Principio
os y ejes de a
 acción 
El  Núcleo
o  define  lo
os  modelos   de  atenció
ón  como  "h
herramientaas  de  trabajo  para  quienes 
tienen a  su cargo de
eterminadass tareas [y]  no [como]  un esquemaa o eje de acción de po
olítica 
pública".60 En esta l
  ógica, se prropone un m
 modelo de a
 atención baasado en cin
nco principio
os de 
actuación  y  estructurado  en   siete  ejes   de  trabajo
o.  Los  principios  del   modelo  so
on:  el 
reconociimiento de l la veracidad
d del dicho d
 de la mujer,  el respeto a
 a la decisión
n y dignidad  de la 
mujer vícctima que es usuaria de os de atenci ón,61 la no r
e los servicio  revictimización,62 la garrantía 
dencialidad63
de confid 6
n.64 
 y la no disscriminación

Los  siete  eje

es  de  trabajjo  del  modelo  son  loss  siguientes.  El  primero
o  se  refiere
e  a  la 
existencia de un con
ntacto univeersal o ventaanilla única d
donde se reccaba la info
ormación general 
de la vícttima y de los hechos. Ell objetivo de
e disponer d
 de una ventaanilla única  es establecer un 

                                                            
60
 Ver Álva arez de Lara, e
et al. op. cit. , p
 p.3 
61
 Es decir,, ofrecer la gamma de servicio os y que la mujer decida, ibíd d. p. 75 
62
  Es  decir,  "minimizar,,  tergiversar,   negar  o  reite
erar  la  explicaación  del  recllamo  original   de  la  situación  de 
violencia"  ídem 
63
 Esto es,  que la "informmación recibid da de la mujer  víctima en cu alquiera de las instancias qu ue brindan serrvicios 
de atenció ón, será objetoo de total y ab bsoluta confidencialidad, co ompartida úniccamente al intterior del equiipo de 
atención y  y/o por autorizzación expresaa de la mujer q que se trate" íd dem 
64
 "[...] que las mujeres  víctimas de violencia serán  atendidas porr igual sin distiinción por su c  condición de o  origen 
étnico  o  racial, 
r edad,  crredo,  nivel  ecconómico,  niveel  social,  esco
olaridad,  capacidades  difere entes,  nacionaalidad, 
actividad p  profesional, orrientación o prreferencia sex xual y de cualq quier otra diferrencia" ídem  

59 de 184 
5
 
      
 
punto de
e contacto d
 donde la vícctima prese
ente por prim
mera y únicca vez inform
mación sob
bre su 
situación
n.  Para  que
e  esto  sea   así,  la  información  qu
ue  proporciione  la  vícttima  deberáá  ser 
sistemattizada de ma
anera electrrónica en un
n "expedientte universall” y en un “ssistema únicco de 
informacción  electró
ónico,  compartido  por   todas 
t las  deependencias  que  integ
gran  [el]  Sisttema 
Nacionall  y/o  el  Sistema  Estataal  [para  Prevvenir,  Atend
der,  Sancionar  y  Errad
dicar  la  Viole
encia 
ea  el  caso".65  En  estee  expedientte  universal  también   debe 
contra  las  Mujeres]  según  se
compilarrse  información  y  prue
ebas  de  los  hechos  "id
dentificando
o  tipo  y  mo
odalidades   de  la 
[violencia]".66 

a  ventanilla
La a  única  o  co
ontacto  univversal  refierre  la  existeencia  de  un   único  puntto  de 
acceso p
para la mujerr víctima qu
ue lo mismo  puede trataarse de una  institución  del sector s
 salud, 
una agen
ncia de proccuración de justicia, un centro de a
 atención a v
 víctimas o d
 de cualquierr otra 
institució
ón involucra
ada. La prop
puesta estab
blece que "lla unidad, m
módulo itine
erante, centrro de 
atención
n, línea teleffónica, centrro de salud,  unidad de p
 policía o ageencia del Miinisterio Púb
blico, 
que  reciba  por  prim
mera  vez  a   una 
u mujer   determinada
d a  representta[rá]  para   e
ella  la  figurra  del 
Contacto  o Ventanillaa Única".67 
o Universal o

El segundo e
eje es de dettección y/o d
diagnóstico d
de la situaciión de la vio
olencia en donde 
hay  tres   factores  qu
ue  deben  definirse: 
d lass  característticas  de  la   vviolencia,  laas  secuelas   de  la 
violencia
a y el nivel d
 de riesgo qu
ue enfrenta la víctima.  De acuerdo
o con el Mo
odelo, éste e
 es un 
momentto  crítico  en
n  el  processo  de  atencción  pues   d
de  esta  evaaluación  iniicial  depend
de  la 
determin
nación de la
as acciones a
 a tomar y laas alternativvas de atencción que se  propondrán
n a la 
víctima.68
6
 Es en este
e momento
o que se ide
entifica el tip
po de serviccio, "se inician los proccesos 
de  referrencia  y  con
ntra  referen
ncia  y  se  diseña 
d la  ru ta  crítica".669  La  imporrtancia  de   e
estas 
primerass decisiones es evidente
e y por ello,  se proponee que el perssonal encarg
gado de reccibir y 
                                                            
65
 Ibíd. p.76 
66
 ídem 
67
 En este  primer eje se e reconocen cu uatro canales  de atención:  presencial (la mujer asiste  a la institució ón), en 
línea (la m mujer contacta vía internet),, telefónica, itiinerante (es d
decir, in situ, eel equipo de attención se dessplaza 
al lugar en n el que es req
querido ya seaa por solicitudd, en respuestta a una situacción evidente  de violencia o  o bien 
porque ressponde a un ittinerario de vissitas). Ídem 
68
 Ibíd., p.  77 
69
 Ibíd., p.  78 

60 de 184 
6
 
      
 
atender  a la víctima  en la ventaanilla única s
 sea una perssona con la  preparación
n adecuada para 
las tarea
as de deteccción y diagn
nóstico, un e
 especialistaa o profesional, idealme
ente del áre
ea de 
trabajo s
 social. 

El tercer eje a
 alude a los sservicios de a
 atención qu e deben pro
oporcionarsse –o facilitaarse a 
través de
e gestión institucional‐  a la mujer v
 víctima de v iolencia. Se  identifican  cinco esferaas de 
atención
n: psicológicca, jurídica,  médica, de  trabajo soccial y de pro
otección. De
e acuerdo con el 
MIA, la a
 atención psiicológica debe ser prop
porcionada  por profesionales del á
 área a travé
és de 
procesoss  terapéuticcos  individu
uales,  grupaales  o  famiiliares.  Estaa  atención   debe  tenerr  una 
visión  hu
umanista,  es 
e decir,  cen
ntrada  en  laa  persona  yy  sus  necesidades.  La  atención  jurrídica 
debe esttar a cargo d
de profesionales en el  área y tienee a su cargo
o ofrecer infformación s
 sobre 
los  derechos  de  las  mujeres,  así  como  lass  "caracteríssticas  de  loss  procesos   judiciales  y   [las] 
e la mujer.700 La atenció
opcioness legales" al alcance de ón jurídica n
 no se restrin
nge a aseso
oría e 
informacción,  sino   que  puede
e  extendersse  a  proceesos  de  accompañamie
ento  e  inccluso, 
represen dica.71 
ntación juríd

La
a atención m
 médica se proporcionarrá por profeesionales en
n medicina  (o ciencias  de la 
salud)  quienes  debe
en  identificaar  secuelas,,  afeccioness  físicas,  asíí  como  conttener  y  pre
evenir 
consecue ores.72  En  este 
encias  mayo e punto   es  relevant e  destacar   la  necesidaad  de  incorp
porar 
atención
n  psiquiátricca  si  es  requ
uerida.  La  cuarta 
c modaalidad  de  attención  se   rrefiere  a  traabajo 
social,  do
onde  profesionales  en  el  área  asiisten  a  las   vvíctimas  no  sólo  en  la   vinculación
n  con 
entros  o  instancias  de
otros  ce e  atención,   sino  también  en  la  ""búsqueda   de  apoyoss  que 
contribuyan  a  visua
alizar  un  paanorama  differente  sob
bre  su  esqueema  de  vid
da  tales  com
mo  el 
empleo,   créditos,   vivienda,  escuelas,  capacitación,  etcéteraa."73  La  in
ntervención
n  del 
profesional en traba
ajo social ess un elemento clave parra "la recon
nstrucción y  reconocimiento 

                                                            
70
 Ídem 
71
 Ídem 
72
  Al  estarr  obligada  la   atención  méd dica  por  la  NO
OM‐046‐SSA2‐ 2005,  se  debeen  contemplaar  cinco  eleme entos: 
detección,,  asesoría  esp pecializada,  plan 
p de  segurridad  e  inform
mación  legal,,  atención  médica,  referen ncia  y 
contrarrefferencia,  así  como c seguimiento.  Ver  NO OM‐046‐SSA2‐‐2005.  Violenccia  familiar,  ssexual  y  conttra  las 
mujeres. C  Criterios para l  a prevención y  y atención. 
73
 Álvarez  de Lara, et al.  op. cit., p. 95  

61 de 184 
6
 
      
 
de  la  red
d  de  apoyo   [...]"  de  la   víctima,  assí  como  parra  hacer  de   su  conocim
miento  todo
os  los 
ales a su alccance.74 La ú
recursoss instituciona  última modaalidad de ateención refie
ere a las acciiones 
de segurridad públicaa y protecciión de las m
mujeres quee se proporcciona a travvés de instancias 
de  segurridad  públicca  con  la  fin
nalidad  de   alejar 
a al  agrresor  o  bien
n,  ubicar  a   la  víctima  e
en  un 
espacio s
 seguro, com
mo puede se
er un refugio
o. 

El cuarto eje  del modelo indica la inccorporación
n en el serviccio de atencción de perssonas 
involucra
adas, tales c
 como hijas,  hijos, familiares o testtigos. El quinto eje del  modelo llam
ma la 
atención
n  sobre  la  necesidad 
n de
e  espacios   acondiciona
a ados  a  las  n
necesidadess  de  atenció
ón.  El 
sexto eje
e  hace  énfa
asis en  las  característicaas  que  debeen  tener  los  profesionales  encarg
gados 
de la ate
ención a vícttimas: contaar con formaación professional; contaar con capacitación sob
bre el 
marco  normativo, 
n el 
e marco  co
onceptual  de  género  yy  violencia,   el  modelo   de  atención
n,  así 
como  so
obre  las  gu
uías  de  acttuación  esp
pecializadas;;  y  en  terccer  lugar,  e
el  personal  que 
proporciiona atenció
ón debe ten
ner acceso aa servicios d
de contenció nal.75 Finalmente, 
ón emocion
el  séptim
mo  eje  del   modelo  alude  a  la  necesidad 
n d
de  incorporar  medidass  de  monito
oreo, 
evaluació
ón y rendición de cuenttas. 

 
 

DESCRIPCIÓN DE LOSS MODELOS  DE ATENCIÓN A MUJEREES VÍCTIMAS  DE VIOLENCCIA DE GÉNERRO 
EN LAS PGJE
P  Y LOS CAVI 
C
El trabajo
o de investigación sobrre los procesos de atención a las m
mujeres víctimas de viole
encia 
de  género  de  las  PG
GJE  y  los  CA
AVI  indica   que 
q uno  de   los  princip
pales  proble
emas  es  evittar  la 
revictimiización.  La   información
i n  recabada   permite  arg
gumentar  q
que  esta  situ
uación  responde 
más  a  las  caracte miento  de   las  Agencias  del  Ministerio  Pú
erísticas  dell  funcionam úblico 
(generales  y  especializadas)  y   a  la  carenciia  de  sistem
mas  de  inforrmación  compartidos   e
entre 
estas ofiicinas y los C
CAVI, que a una abiertaa indolenciaa por parte  del personaal que trabaaja en 
estas oficinas. De he
echo, las entrevistas al  personal en
ncargado en
n las Agencias del Minissterio 
                                                            
74
 Ídem 
75
 Ibíd., p.  81 

62 de 184 
6
 
      
 
Público E
 Especializad
das y los CAV
VI sugieren  un esfuerzo
o por minim
mizar la revictimización. Con 
mucha p
probabilidad
d esto se deb
be a que se  trata de perrsonal capacitado o sen
nsibilizado p
 por la 
experien
ncia. La prob
babilidad de
e revictimizaación es disstinta entre  las Agenciaas del Minissterio 
Público   y  los  CAVI.   En  las  prim
meras  resulta  casi  inevvitable,  mieentras  que   e
en  las  segu
undas 
disminuyye de manerra consideraable. 

Las Agen
ncias del Min
nisterio Públlico 
El criterio para dete
erminar la probabilidad de revictim
mización a laa que está s
 sujeta una m
 mujer 
víctima   de 
d violencia
a  de  género  es  si  éstaa  debe  rep etir  su  histtoria  dentro
o  de  una  m
misma 
institució
ón. Esto es,  se evalúa e
el hecho de q
 que la mujeer tenga quee reiterar “laa explicació
ón del 
reclamo   original  de
e  la  situación  de  violen
ncia"  o  bien
n  si  el  perso
onal  a  cargo
o  de  la  aten
nción 
minimiza
a, tergiversa
a o niega la  explicación  del reclamo
o original. En este reporte no se an
naliza 
si el perssonal de las  AMP minim ón, pues estta consideraación 
miza, tergiversa o niega  la explicació
requiere de una info
ormación esspecífica (laa percepción
n de la víctima) que no
o forma partte de 
este  pro
oyecto.  Sin  embargo, 
e síí  es  posible   identificar   la  probabilidad  de  que
e  la  víctima  esté 
obligada
a a repetir la
a narración d
 de los hecho
os de violencia. 

En este teno
or, una primera observaación es quee la revictim
mizacion en  las Agenciaas del 
Ministerio  Público   no  sólo  es   común,  sin
no  que  parrece  inevitaable  dada  su  estructurra  de 
trabajo.   Por  ejemplo,  cuando   la  Agenciaa  del  Ministterio  Públicco  que  visitta  la  víctim
ma  es 
compete
ente  para  conocer 
c de  su  situación,  se  iniciia  el  proceeso  usual  d
de  recepción  de 
a;  sin  embargo,  si  en  laa  Entidad  (o
denuncia ncias  del  Ministerio  Pú
o  ciudad)  eexisten  Agen úblico 
Especialiizadas  (AM
MP‐E),  las  y 
y los  Agenttes  del  Min
nisterio  Público  de  laas  Agenciass  del 
Ministerio Público G
Generales (A
AMP‐G), unaa vez escucchada la razón por la cual la víctim
ma ha 
acudido  a sus instala
aciones, la c
 canalizan a l  as AMP‐E do
onde la víctima debe re
epetir con m
mayor 
detalle  las  razones   de  su  visitta.  Estas  sittuaciones  n
no  implican   que  la  vícttima  realizaa  una 
narrativa
a  pormenorrizada  con   el  primer   contacto,  ssin  embargo
o,  sí  es  ne
ecesario  pro
oveer 

63 de 184 
6
 
      
 
informacción específfica para determinar la  competenccia de la PGJE (sobre to
odo en caso
os de 
violencia
a intrafamilia
ar). 

En  las  entrevistas  se  de

etectó  que   en  algunass  AMP‐G  cu
uentan  con  protocoloss  (no 
escritos)) sobre cómo actuar en estos casoss, de tal sueerte que las  y los Agentes del Minissterio 
Público   saben 
s que   es  necesario  dar  “ciertto  seguimieento  especiaalizado”  y   q
que  “hay  ciertas 
pruebas   que  […]   que  recabar”.76  Se  explicó 
e tam
mbién  que   estas  dilige
encias  estáán  ya 
establecidas en la ló
ógica de la avveriguación
n previa; en p
 palabras dee una AMP:  
[……] por ejem
mplo, si son  cuestiones  de delitos s
 sexuales, [ell proceso] e es pasarlas c con el 
médico, pasa
m arlas con un n psicólogo,  dependienddo muchas  veces… lass víctimas vienen 
en  una  etapa
a  de  crisis   que… 
q ento
onces,  antess  de  tomarlles  su  declaaración,  hayy  que 
lla
amarle a un
n psicólogo,  para que ese psicólog go sea el enccargado de  ayudarnos  en la 
preparación  de la víctimaa para tomaarle su declaaración.77 
 

En  estas  oca

asiones,  la   Agencia 
A dell  Ministerio
o  Público  Geeneral  que   está  de  guardia 
busca avvanzar en el proceso de averiguacción, recibie ndo a la vícctima, iniciando el trám
mite y 
canalizán
ndola a las a
 agencias esp
pecializadass posteriorm
mente.  

Essta  situació orque  las  vícctimas  no   n

ón  suele  serr  común  po necesariame
ente  conocen  la 
existencia  de  la  AM
MP‐E  por  lo   que  acuden
n  a  Agencia   del  Ministeerio  Público
o  más  cercana,  o 
bien  porrque  han  sido  canalizaadas  o  traslladadas  direectamente   por  person
nal  de  seguridad 
pública.  Una segund
da razón es  que la AMP
P‐E no suelen
n tener un h
 horario conttinuo, por lo
o que 
aquellas  situacioness que se pre
esentan fuera de sus ho
oras hábiless son atendidas (de maanera 
inicial)  por 
p las  Agen
ncias  del  Miinisterio  Púb
blico  que  e stán  de  guaardia.  Una   ttercera  razó
ón  es 
que  algu
unas  Agenccias  Especiaalizadas  no   trabajan  co
on  detenido  por  lo  que  cuando   esto 
sucede   (usualmente
( e  en  situacciones  de  violencia 
v inttrafamiliar),   los  cuerpo
os  de  seguridad 
trasladan
n a víctima y
 y agresor a  las Agencias del Minist erio Público
o que trabajjan con dete
enido 
(usualme
ente con ho
orario de 24  horas) paraa proceder d
 de manera in
  nmediata co
on las diligencias 
ministeriiales. Una A
Agente del M
Ministerio Público expliica: “si reún
no los eleme
entos suficie
entes 

                                                            
76
 Entrevissta Agencia del Ministerio Pú
úblico Generall (con detenid o), Aguascalieentes 
77
 Idem 

64 de 184 
6
 
      
 
en el término constiitucional, lo  mando ante el juez y s i por equis m
 motivo no lo
  ogro reunirllos, o 
se le fija  una fianza,  o sale bajo  las reservass, se remite  a la agenciaa especial”.  

En  entrevisttas,  algunas  Agentes   del  Ministterio  Públicco  de  Age

encias  mixttas  o 
es  explicaba
generale an  el  proceso  de  entre
evista  y  el   esfuerzo  qu
ue  se  realizza  para  evittar  la 
revictimiización  de   las 
l personaas.  Por  ejem
mplo,  se  ex plicó  que  een  una  Age
encia  Generaal  de 
Tlaxcala,, la Agente d
 del Ministerrio Público r
 realiza la “en
ntrevista prrevia” y se comunica “ccon el 
AMP  que  está  de  guardia 
g en   Módulo  [Ag
gencia  espeecializada]   p
para  que  se
e  traslade  [[a  las 
instalacio
ones  de  la   Agencia  Ge quí  que  se   le  dé  la  attención”.78  La  entrevisstada 
eneral]  y  aq
apuntó   que  aunqu
ue  no  cuentan  con  un  protoco
olo  o  lineaamiento  esscrito  sobre
e  las 
caracteríísticas que d
 debe tener e
 esa entrevissta inicial, see busca que:: 

[……] las entreevistas [seann] muy gené éricas. No t anto en dettalles porquue luego la g gente 

loo siente com
mo una agre esión. Y a ve eces el deciir “ya le exp pliqué a uno
o mi proble ema y 
ah hora  tengo  que  expliccarle  a  otraa  persona”   y  lo  sienten  como  un
na  agresión   a  su 
inntimidad.  Prrocuramos   que  sean   las  declara ciones  muyy  genéricass,  y  ya  hasta  el 
momento qu
m ue se pone la
  a declaració ularizando en relación aal delito.79 
ón, ir particu
 
En  esta  Agen
ncia,  cuando  se  trata   de 
d delitos   ssexuales,  laa  AMP  interrviene  sola   en  la 
entrevistta  inicial,  sin
n  ayuda  o   colaboración
c n  de  apoyo   psicológico
o.  En  esos   ccasos,  la  Ag
gente 
comentó
ó que se le e
 explica a la  víctima lo q
 que se nece sita de esa  entrevista,  en sus palaabras, 
se le exp
plica a la vícttima:  
[…
…]  necesita amos  esto:   ‘son  preguuntas  que  tte  van  a  haacer  sentir   incómoda   pero 
crréeme  que   son  estrictaamente  necesarias  paraa  poder  ayu udarte  bien,  sí  necesitaamos 
dee tu cooperración, si te  sientes incómoda es e  esto, no es  por morbo…’ Tratamo os de 
quue  ellas  tam
mbién  entiendan  nuestra  postura;   porque  paara  nosotross  también   n no  es 
fá
ácil el decirlee, ‘oye ¿y te
e penetró o  no te pene tró? […] ¿eyaculó o no o eyaculó?, n
 no es 
ta
an fácil a un na persona a  a la que no  conoces, y  que sabes  que sufrió  una agresió ón de 
800
essa naturalezza, hacerle e ese tipo de p
 preguntas.  
 

                                                            
78
 Entrevissta Agencia del Ministerio Pú
úblico Generall, Tlaxcala 
79
 Idem 
80
 Idem 

65 de 184 
6
 
      
 
En  la  mayorr  parte  de   las  Entidad
des,  las  vícctimas  son   canalizadass  a  servicio
os  de 
atención
n a víctimas  una vez con
ncluido el prroceso de d enuncia (en
n contadas o
 ocasiones, e
 existe 
una  Age
encia  del  Miinisterio  Público  en  lass  mismas  in
nstalacioness)  y  cuando   esto  suced
de,  la 
víctima e
 está obligad
da a repetir  los hechos  al personal  del CAVI, dada la ausencia de siste
emas 
comparttidos de info
ormación en
ntre las AMP
P generales o
 o especializzadas y los C
CAVI. 

En algunas A
Agencias del  Ministerio P
 Público, la v
 víctima debee dar detalle
es iniciales d
 de los 
hechos q
 que motivan
n su vista a p
 personal que no es el A
Agente del M
Ministerio Pú
úblico a carg
go de 
integrar   la  averigua
ación  previaa  o  iniciar  la  carpeta  d
de  investigaación.  Estoss  casos  succeden 
cuando   el  primer  contacto 
c de
e  la  víctima   es  con  el   personal  de  barandillaa  de  las  AM
MP‐G, 
quienes  ejecutan de
e manera ad
dministrativva su respon
nsabilidad d
de dirigir a l
  as víctimas  a las 
AMP‐E o
o remitirlas  con una o u
 un Agente d
 del Ministerrio Público d
 de guardia.  Éste es el  caso, 
por ejem
mplo, en las A
 AMP‐G de A uato y Zacattecas.81 
Aguascalienttes, Guanaju

En otras Entidades, la recepción de  la víctima laa realiza unaa o un Agente del Minissterio 
Público   receptor 
r qu
ue  turna  loss  casos  a  la   mesa  correespondientee  donde  atiende  un  Ag
gente 
del  Ministerio  Públiico  Integrad
dor.  Así,  la   víctima  es   aatendida  po
or,  al  meno
os,  dos  perssonas 
distintass a lo largo d
 del proceso. Sólo en los casos en q
 que la perso
ona que estté de guardiia (es 
decir,  fu
ungiendo  co
omo  Agentte  del  Miniisterio  Públlico  recepto
or)  sea  la   misma  perrsona 
encargad
da  de  integ
grar  el  asunto  (es  de
ecir,  fungir   como  Ageente  del  Miinisterio  Pú
úblico 
Integrad
dor), la víctim
ma se vincu
ula con la o  el mismo A
Agente del M
 Ministerio P
Público a lo  largo 
del proce
eso. Esta differenciación
n, ocurre, po
or ejemplo,  en Colima y
 y en Hidalgo
o. 

Usando el ca
U aso de Colim
ma a modo d
 de ejemplo  de esta dinámica, se tiiene que cuando 
llega la v
 víctima a lass instalacion
nes de alguna Mesa Esspecializada  en Violencia Intrafamiiliar y 
Delitos S
 Sexuales (qu
ue se encue
entran en el  edificio cen
ntral de la P
Procuraduríaa estatal), pasa a 
la recepcción y tras u
unas breves  preguntas d
 de las recep
pcionistas paara conocerr el motivo p
 por el 
cual visitta la oficina,, la mujer se
e anota en u
 una hoja, to
oma un núm
mero y aguarda en la saala de 
espera a que su núm
mero aparezzca en una p
 pequeña pantalla que in
  ndica la Mesa del Minissterio 
                                                            
81
  Existen   matices,  por   ejemplo,  en  Guanajuato 
G se
e  trata  de  un   Módulo  de  Attención  con  p
personal  capaccitado 
(licenciado os en derecho) que suelen m  minimizar la en
ntrevista iniciaal. 

66 de 184 
6
 
      
 
Público r
 receptora de denunciass a la que debe acudir.  El MP recep
ptor toma l  a denuncia  de la 
víctima y
 y manda el c
 caso al MP in
  ntegrador q
quien integraa la averiguaación previaa. 

Sii  el  delito  a 

a denunciarr  se  trata  de
e  violencia   sexual  o  viiolencia  sevvera  con  maarcas 
físicas  viisibles,  o  la   mujer  se  presenta 
p en  franco  est ado  de  crissis  emocional,  la  víctim
ma  no 
espera turno de la m
 manera usuaal, sino que  es trasladad
da a unas bancas acondicionadas j junto 
a las messas del MP i  ntegrador. S
 Su primer co
ontacto, sin
n embargo, e
 es con el MP
P receptor q
 quien 
tras  una   breve  entrrevista,  canaaliza  directaamente  a  la   persona  co
on  el  MP  integrador  qu
ue  se 
encargarrá de recibirr la denunciaa e integrar  la averiguacción previa.  Así lo explicó una AMP
P: 

Si  es   un  asunto   delicado,  casi 

c nunca   las  hacen   eesperar.  No
os  la  pasan  a  la 
banqu uita, porque e obviamentte no es lo  mismo veniir a denunciiar un robo  o un 
fraude e, que venirr a denunciar una violacción o una viiolencia. Porque yo sí m me he 
percatado…  pue es  con  trabaajos  se  anim
man  a  venirr  a  denunciaar  y  luego   vverse 
expue esto o venirr aquí a deciir “¿sabe qu ué? vengo aa denunciar  una violació ón” y 
hay mmás gente…  Sí es un po oquito incóm modo, por e  eso siempre e la inquietu ud de 
que laas áreas de e este tipo de delitos fue ran un poqu uito separaddas de las de emás 
82
Agenccias.  

En  otras  Enttidades  se   ha  desarrollado  una  ffigura  de  prrimer  contaacto  que  re
ealiza 
funcione
es  de  orientación.  Estaa  figura  permite  a  la   víctima  reccibir  inform
mación  sobre  los 
servicioss a su disposición y ayu
uda a determ
minar si la A
 Agencia del  Ministerio  Público a laa que 
está acudiendo efecctivamente  constituye l la institución gubernam
mental que p
 puede interrvenir 
para  resolver  su  prroblemática   (pues  no   siempre 
s se   trata  de  assuntos  de  ín
ndole  penal).  La 
el orientado
figura de or también p
 permite hacer más eficiiente el tiem
mpo de las y
 y los Agente
es del 
 porque evita que atiend
Ministerio Público, p dan situacio
ones que no
o son de su  incumbenciia. La 
e un “orientador”, tiene
figura de e varias mod
dalidades. 

                                                            
82
 Entrevista Agente del  Ministerio Público, Mesa Esspecializada en
n Violencia Inttrafamiliar y Delitos Sexuale
es, 
Colima. 

67 de 184 
6
 
      
 
Por ejemplo  en Entidade
es como Bajja Californiaa y Durango
o son Agente
es del Minissterio 
Público (
 (Agentes de o Público Oriientadores))83 quienes r
el Ministerio  reciben en p
 primera instancia 
a  las  vícctimas,  esccuchan  las   razones  de
e  su  visita   y  determiinan  si  la   situación  e
es  de 
encia  de  lass  AMP‐E.84  Esta  figura   difiere  de   la  del  AMP
compete P  receptor   e
en  tanto  qu
ue  es 
explícita  la  responsabilidad  de   orientar  (que  no  es  m
mandato  en   el  caso  del   AMP  recep
ptor). 
Una  situ
uación  simila
ar  ocurre  en
n  Morelos   con 
c los  “orrientadores   ciudadanoss”,  sin  embaargo, 
estos no
o son Agente
es del Ministterio Público
o. 

En otras Entiidades, este
e primer con
ntacto de orrientación e
 es un auxiliaar administrrativo 
(Michoaccán)  o  de   asistencia 
a ju
urídica  que   realiza  unaa  primera  eentrevista  y   determina   si  el 
asunto  es 
e de  comp
petencia  de   la  institución.  La  AMP
P‐E  de  Hidaalgo  ejemplifica  con  m
mucha 
claridad   la  dinámica
a  de  esta   última 
ú mod
dalidad  de   o
organización.  El  perso
onal  del  áre
ea  de 
Asistenciia  Jurídica,85  solicita  lo
os  datos  ge
enerales  (no
ombre,  ocu
upación,  edad,  estado   civil, 
domicilio
o  y  teléfono)  de  la  vícctima  y  la   registra  en
n  un  “contrrol  de  audie
encia”.  Unaa  vez 
concluida esta form
malidad, el personal del  Área solicitta a la víctim
ma narrar su
u problema. Con 
esta info
ormación, ell personal “dilucida” si  se trata de  una cuestió
ón de “índo
ole penal” o
o bien 
si se tratta de una sittuación que
e pueda reso
olverse por  conciliación
n, en cuyo c
 caso, canalizzan a 
la víctima a la instan ondiente.86 
ncia correspo

Cabe  destacar  que  el  personal 

p de
el  Área  de   Asistencia   Jurídica  no  cuenta  co
on  un 
ocolo especíífico sobre q
lineamiento o proto  qué trato ottorgar a la víctima de accuerdo al tip
po de 
delito,  de  tal  suerte
e  que  el  trato  está  detterminado  p
por  “la  expeeriencia,  po
or  el  tiempo
o  que 
hayan re
egistrado [el personal]  y […] las caapacitaciones que se h
han dado du
urante todo
o este 

                                                            
83
 Este datto alude a la Unidad de Orien ntación y Aten nción Tempran na de la PGJ dee Baja Californ nia 
84
  Como  la  Unidad  de   Investigación   de  Delitos  co ontra  la  Liberrtad  Sexual  y   la  Familia  o   lla  Unidad  con
ntra  la 
Violencia c contra la Muje er. 
85
 El área  de asesoría juurídica se encu uentra ubicadaa en una pequueña oficina d de la planta baaja. Cuenta co on dos 
escritorioss ocupados po or dos asesore es, una mujer y y un hombre, a  ambos con estudios en Derecho que “tienen el 
curso  que e  da  el  Instituuto  Hidalguen nse  de  las  Muujeres  en  cuaanto  a  situaciiones  y  persp pectiva  de  gé énero” 
(entrevista ado del área). Al personal d del área se sum ma un mediad dor del Área dee Justicia Alte ernativa de la p propia 
PGJE que s  se encuentra e  en la oficina to
odos los días h
 hábiles en el ho orario oficial.  
86
 Incluso,  personal de cconciliación acompaña al perrsonal de asessoría jurídica een todo mome ento. 

68 de 184 
6
 
      
 
tiempo”.87  A  pregun
nta  expresaa  de  las  accciones  que   sse  toman  cu
uando  se  trrata  de  viole
encia 
sexual, e
 el personal d
 del Área com
mentó: 

Desde 
D luegoo  hablamos   con  la  persona,  trataamos  de  calmar  [y  saaber]  cuál   es  la 
 nosotros directamente  los subimoss con el Ageente del Min
siituación, y n nisterio Público y 
exxponemos   cuál  es  la  situación. 
s […
…]  si  es  un
na  menor  y   viene  acommpañada  de e  sus 
papás, bueno o, pues ya saacan su iden ntificación yy ya les toca  su turno. 
 

El  funcionam
miento  de  laas  Agencias   del  Ministeerio  Público
o  da  cuentaa  de  la  dificultad 
para  establecer  un
na  ventanilla  única  o 
o contacto
o  universal   donde  la   víctima  p
pueda 
proporciionar sus da
atos y la info
ormación de
e los hechoss por una única ocasión
n. Es importtante 
destacarr, sin embarrgo, que la  existencia d
 de múltipless puntos dee contacto d
 disminuye e
en las 
AMP‐E d
donde la vícttima suele s
 ser recibida  por personal de trabajo social o directamente
e por 
la Agentte del Ministterio Públicco encargad
da de integrrar y dar seg
guimiento aa la averiguaación 
previa o  a la carpeta
a de investig
gación. 

Por  ejemplo,,  en  una  de

e  las  Agenciias  Especial izadas  en  D
Delitos  Sexu
uales  y  Viole
encia 
Intrafam
miliar  de  Gua
anajuato,  laas  AMP  enccargadas  salen  de  man
nera  constante  a  la  sala  de 
espera “
“para ver qu  si ya se atendió”.88 Son  pocas las ocasiones en
uién está o s n las que la c
 carga 
de  traba
ajo  obliga  a   que  sea  pe
ersonal  adm
ministrativo   el  que  acud
da  a  la  salaa  de  espera   para 
continua
ar con el reg
gistro de perrsonas. Así,  el primer co
ontacto con
n el usuario e
 es de las pro
opias 
Agentes  del Ministe
erio Público  quienes se  entrevistan
n con las vícctimas –unaa vez que se
e han 
registrad
do‐  a  fin  de
e  conocer  el 
e motivo  de 
d su  prese ncia  y  con   base  en  essta  informaación, 
explican  los trámites que se reaalizan en la A
 Agencia, en  particular,  

[…
…] en qué  consiste la  denuncia penal, lo quee se pretend de […]. Seg gún el prob blema 
que  nos  plan
ntean,  les  explicamos 
e   las  diligenccias  que  se   pueden  llevvar  a  cabo,   y  ya 
posteriormen nte  le  expliicamos  en   qué  consistte  el  acta  dde  hechos   yy  [las  perso
onas] 
deciden.89 

                                                            
87
 Entrevissta personal Assistencia Juríd
dica, Hidalgo 
88
  Entrevissta  con  una  Agente 
A del  Ministerio 
M Públlico,  Agencia   Especializada   en  Delitos  Sexuales  y  Vio
olencia 
Intrafamiliiar, Guanajuato 
89
 Idem 

69 de 184 
6
 
      
 
 

Por otra partte, la desvin
nculación en
ntre las insttancias de p
 procuración
n de justicia  y las 
oficinas  de atención
n a víctimas  hace casi im
mposible la  existencia d
 de un ‘exped
diente unive
ersal' 
en  la  Enttidad,  pues   los sistemaas (manuale
es  o  informááticos)  de  rrecolección   de datos  su
uelen 
ser indep
pendientes:: uno generra información para int egrar una a
 averiguación
n previa o in
niciar 
una  carp
peta  de  invvestigación,   mientras  que 
q el  otro
o  simplemente  generaa  un  expediente 
administtrativo.  Un   ejemplo  de
e  esta  situaación  es  Gu
uanajuato,  d
donde  recib
bir  atención
n  por 
parte  de
e  los  servicios  de  atencción  a  víctim
mas  requierre  una  soliccitud  oficiossa  del  Minissterio 
Público (
 (es decir, la  víctima deb
bió haber presentado d enuncia). Cu
uando la o e
 el AMP canaalizan 
a una mu ervicios de aatención a víctimas, la o
ujer a los se  o el AMP están obligad
dos a indicarr sólo 
los datoss generales  de la víctim
ma y el tipo  de atención
n que se so
olicita, sin em
mbargo, a f
 fin de 
minimiza
ar la solicitud de inform
mación, algun
nos AMP inccorporan “ttoda la declaaración”. No
o hay 
un  lineamiento  o  criterio 
c estaablecido,  po
or  lo  que  d
depende  “d
del  estilo  d
del  [Agente  del] 
Ministerio Público”.90 

La
a lógica de  funcionamiento de las Agencias d
del Ministerrio Público t
 también difiiculta 
la evalua
ación integra
al de primerra instancia  que propon
ne el MIA, pues el perso
onal que reccibe a 
la  víctim
ma  no  siemp
pre  es  el  en
ncargado  de  detectar   y  diagnostticar  el  nive
el  de  riesgo
o  que 
enfrenta
a,  a  fin  de   ofrecerle 
o los  servicios   que  efectivvamente  req
quiere.  En   llas  Agenciaas  del 
Ministerio  Público,   lo  usual  es   que  esta  evaluación 
e laa  realice  la   o  el  Agentte  del  Minissterio 
Público   a  cargo  de   recibir  la  declaración 
d   de  la  víctim
ma.  Para  la   o  el  Agentte  del  Minissterio 
Público,  en este prim
mer momen
nto, la prioridad es estaablecer si la  víctima estáá en condiciiones 
de  prese
entar  una  declaración   y 
y esto  es  assí  porque  een  muchas   o
ocasiones  laas  y  los  Age
entes 
enfrenta
an las restriccciones que  impone el p
 plazo del té rmino consttitucional o  bien, porqu
ue las 
pruebas   periciales   que  deben
n  realizarse
e  tienen  un
n  tiempo  p
perentorio   ((principalmente, 
cuando s
 se trata de v
 violencia sex
xual). 

                                                            
90
  Entrevissta  con  perso
onal  de  uno   de 
d los  Equipo
os  Operativoss  de  la  Coordinación  de  Attención  a  Víctimas, 
Guanajuatto 

70 de 184 
7
 
      
 
Sii la víctima n
 no puede de
eclarar porq
que se encu entra en evvidente estaado de alteraación 
emocion
nal, las y los  Agentes de
el Ministerio
o Público acu
uden a personal de psiccología o traabajo 
social de
e los servicio
os de atención a víctimaas o bien, a  peritos en p
 psicología d
de la propia  PGJE 
con  la  finalidad  de   procurar  co
ontención  in
nmediata,  p
pero  no  con
n  el  objetivo
o  de  realizarr  una 
evaluació
ón integral.  La decisión usualmente
e depende d
 de la existen
ncia y cercanía del perssonal. 
Por ejem
mplo, en Nayarit, se ind
dicó que si l
  a víctima lleega a la Meesa Especiallizada en De
elitos 
Sexualess y de Adole
escentes 

[…
…] alterada a, llorando,  ida, porque e hay en ocaasiones quee ni saben ccómo llegan n […] 
nosotros  lo   que  hacem mos  es…,  si s nosotros   podemos   [controlarlaas]  lo  hace emos: 
trranquila… le  e explicamo os, platicamos con ella,  le decimos cuál es el p  procedimien nto. Y 
allgo que nossotros hacemos es man nifestarle q ue el primeer paso ya lo o dieron al  estar 
aqquí,  que  ya  lo  demás   es  cuestión n  de  nosotr os.  Eso  es   cuando  nossotros  pode emos 
coontrolar a la a víctima; cu uando no podemos entonces […]] nos apoyamos en PRO OVIC, 
que  es  la  Coordinación   en  Atención n  a  Víctimass  del  Delito
o.  […]  ellos   nos  mandaan  un 
psicólogo  pa ara  que  el   psicólogo   trabaje 
t con
n  la  person na,  con  la  vvíctima,  a  vveces 
ta
ambién con  los ofendid dos y ya, de  manera quee nosotros p  podamos trrabajar y enttrar a 
la
a declaración n, que es lo  que a nosottros nos int eresa de en ntrada para l la integració ón de 
91
la
a averiguació ón previa.  
 

La
a entrevista
ada abundó que usualm
mente el psicólogo acu
ude a las insstalaciones  de la 
Agencia  por las vícttimas y las t
 trasladan a  las instalaciiones de PR
ROVIC, puess ahí “tienen
n sus 
áreas especiales, lo  trabajan [ssic] y ya que
e está la pe rsona contrrolada, me  la regresan  para 
 aquí”.92 Agrregó, 
nosotross atenderla a

Hay ocasione es que sí [loos psicólogo os acuden aa las instalacciones de laa Agencia y]] […] 

habilitan los  escritorios o
 o los cubícu
ulos, porquee aquí [en la  Agencia] en n sí, no tene
emos 
un  lugar  en   especial  pero  ellos.  Lo 
L hacen  yya  sea  a  veeces,  el  missmo  directo or  de 
933
avveriguaciones previas s  sale de la ofiicina y lo de ja [al psicólo
ogo] […].  

                                                            
91
 Entrevista con personal de la Mesa  Especializada  en Delitos Sexxuales y de Ad
dolescentes, N
Nayarit. 
92
 Idem 
93
 Idem 

71 de 184 
7
 
      
 
Cuando  no   hay 
h personal  disponible  (situació
ón  usual  daada  la  escassez  de  perssonal 
capacitado en las árreas de aten
nción a víctimas o de peeritos especcializados),  los esfuerzo
os de 
contenciión  se  restrringen  a  las   buenas  artes  del  Agen
nte  del  Ministerio  Públlico  a  cargo
o.  Por 
ejemplo,, en una Agencia Generral de Tlaxcala, la entreevistada ind
dicó que la e
 estrategia e
es dar 
tiempo a
 a la persona para tranqu
uilizarse. Y a
 abundó quee esta práctica es una ru
utina compaartida 
con “los demás com
mpañeros” q
 que se basaa más en “laa experienccia” que en  “un lineamiento 
en especcífico”. Explicó que tam
mbién influye
e el hecho d
 de que han r
 recibido “cu
ursos en relaación 
a lo que  es la atenció mas en violacciones, violeencia intrafaamiliar”. 94 
ón a las víctimas, víctim

La
a  situación   es  similar   cuando  la   mujer  acud
de  con  lesio
ones  o  ha   sido  víctim
ma  de 
violencia
a  sexual.  En
n  estos  caso
os,  se  busca  la  interveención  de  u
un  perito  qu
ue  certifiqu
ue  las 
lesiones   y  proporcione  atenció
ón  inmediatta.  Si  las  lessiones  son   de  conside
eración,  se   ssuele 
enviar a  la víctima a
 a instancias  de salud paara su atencción y el peersonal de laa Agencia puede 
trasladarrse al lugar  para recabaar la denunccia (por ejem
mplo, un ho
ospital regio
onal). En alg
gunas 
Entidade
es existen lineamientoss que indican que si el c
 caso trata d
 de violencia sexual, se  debe 
aplicar  un 
u protoco
olo  de  proffilaxis  cuyo   objetivo  ees  limitar  llas  posibless  consecuencias 
colateralles de este t
 tipo de viole
encia, como
o son el contagio de en
nfermedades de transm
misión 
sexual o  un embarazzo. 

Así, 
A es  la  o  el 
e AMP  quie na  no  sólo   eel  tipo  de  atención  que
en  determin e  debe  recibir  la 
víctima,  sino el orde
en en que éssta debe serr proporcion
nada. Adicio
onalmente, l las y los Age
entes 
del  Minissterio  Público  juegan   un 
u papel  central  en  la   determinacción  del  nive
el  de  riesgo
o  que 
corre la m
 mujer, pues es en el mo
omento de l  a denuncia  cuando se d
 decretan o s
 solicitan órd
denes 
de  prote
ección  (ya  sea 
s que  la  o 
o el  Agente   del  Ministeerio  Público
o  lo  decrete   directamen
nte  o 
bien, que
e lo solicite  al Poder Ju
udicial); o bie
en, cuando  se busca la  canalizació
ón de la víctiima a 
un refug
gio. La tabla  3.2 indica cuáles son laas entidadess donde las  y los Agentes del Minissterio 
Público c
 cuentan con
n la facultad de emitir o solicitar órd
denes de prrotección: en 21 Entidad
des la 
Ley  de  Acceso 
A de   las  Mujeres   a  una  Vidaa  Libre  de   V
Violencia  o   bien  el  Cód
digo  Penal   de  la 
                                                            
94
 Entrevissta Agencia deel Ministerio Pú
úblico Generall, Tlaxcala. Es i importante deestacar que la  entrevistada i indicó 
que el Insttituto de la Mu
ujer Tlaxcaltecca ha “ofrecido
o su apoyo” paara lidiar con e estas situacion
nes, aunque parece 
ser que nuunca se ha recu urrido a él. 

72 de 184 
7
 
      
 
Entidad   determina   que  las  y  lo
os  Agentes   del  Ministeerio  Público   tienen  estaa  facultad;   en  el 
resto, la  o el Agente
e del Ministe
erio Público  solicita estaas órdenes a
 al Poder Jud
dicial. 

   

73 de 184 
7
 
      
 
Tabla 3..2. Atribucion
nes del Agen
nte del Ministterio Público
o para decrettar órdenes d
 de protección
n de 
emergenncia y preven ntivas 

ACCIÓN  FUEN
NTE 
  
FED   Decreta  LGAM
MVLV 
AGS   Decreta  LEAM
MVLV 
BC  Decreta  LEAM
MVLV 
BCS   Solicita  CP
P 
CAM   Solicita  CP
P 
CHIS   Decreta  LEAM
MVLV 
CHIH   Decreta  CP
P 

Ley Orgánica de la
L a Fiscalía General  
COA   Solicita 
del Estado de Coahhuila de Zaragozaa  

COL   Decreta  Ley de Violenciaa Intrafamiliar 

DF  Solicita  LEAM
MVLV 
DGO   Solicita  LEAM
MVLV 
GTO   Decreta  LEAM
MVLV 
GRO   Decreta  CP
P 
HGO   Decreta  LEAM
MVLV 
JAL  Decreta  CP
P 
MICH   Decreta  CP
P 
MOR   Decreta  LEAM
MVLV 
NAY   Solicita  LEAM
MVLV 
NL  Solicita  CP
P 
OAX   Decreta  CP
P 
PUE   Decreta  LEAM
MVLV 
QRO   Decreta  CP
P 
QROO  Decreta  CP
P 
SLP  Solicita  CP
P 
SIN  Solicita  LEAM
MVLV 
SON   Decreta  LEAM
MVLV 
TAB   Decreta  LEAM
MVLV 
TAM   Solicita  CP
P 
TLX  Decreta  LEAM
MVLV 
VER   Decreta  CP
P 
YUC   Decreta  LEAM
MVLV 
ZAC   Solicita  CP
P 
LGAMVLV: Le ey General de Accceso de las Mujere es a una Vida Libre
e de Violencia. 
LEAMVLV: Leegislación Estatal  en la materia. Lass siglas pueden noo corresponder all nombre la legislaación. 
CP: Código Penal.  

74 de 184 
7
 
      
 
Como se men
ncionó ante
eriormente,  existen Enttidades en d
donde el prim
mer contactto de 
la  víctim
ma  no  es  la   o  el  Agente
e  del  Ministterio  Público
o,  de  tal  su
uerte  que  es  el  personal  de 
primer  contacto 
c qu
uien  realizaa  una  rápid
da  evaluació
ón  de  la  sittuación  de   la  víctima..  Por 
ejemplo,,  la  víctima   puede  ser   recibida  po
or  personal   de  trabajo
o  social  o  assistencia  jurrídica 
quien no
o sólo deterrmina si es c
 competencia o no de laa Agencia, s
 sino que tam
mbién decid
de en 
primera  instancia lass acciones a
 a seguir si la  victima acu
ude en estad
do de crisis o
 o con lesion
nes.  

En  resumen,  en  la  mayo

oría  de  las   Agencias  d el  Ministeriio  Público,   son  los  AM
MP  –o 
personall de primer  contacto‐ quienes realiizan la prim era evaluacción que sug
giere el MIA
A que, 
como resulta eviden
nte, no se t
 trata de unaa evaluación
n integral. É
Ésta sucede  una vez qu
ue las 
víctimas  acuden a lo
os Centros d
de Atención  a Víctimas.  

Ex
xisten Entid
dades donde
e por lineam
miento se of rece a las m
mujeres víctimas de viole
encia 
los serviccios de aten
nción a víctim
mas (usualm
mente, aquééllos depend
dientes de l  a propia PG
GJE) e 
incluso   son 
s canaliza
adas  de  maanera  oficio
osa  por  el   p
personal  dee  la  Agencia  del  Minissterio 
Público (
 (Guanajuato
o, San Luis P
 Potosí). En o
 otras Entidaades, la canaalización só
ólo es obligaatoria 
en delito
os sexuales  o delitos en
n agravio a m
 menores (dejando com
mo una ofertta de servicios la 
canalizacción  a  las  víctimas  de   delitos  de   violencia 
v inttrafamiliar)..  Y  en  otrass  Entidades  esta 
canalizacción suele o
ocurrir porq
que el perso
onal del CAV
VI es el encaargado de r
 realizar periitajes 
especialiizados (San  Luis Potosíí). Así, la evvaluación inttegral se lleeva a cabo s
 sólo si la vícctima 
acude a  estos serviccios. En este punto es  importantee destacar q
que son poccos los CAVI que 
cuentan   con  person
nal  suficientte  que  les  permita 
p “reccuperar”  aq
quellas  víctiimas  que  fu
ueron 
canalizad
das  por  la   o 
o el  Agente
e  del  Ministterio  Público
o,  pero  quee  no  se  pre
esentaron  e
en  las 
instalacio
ones de atención a víctimas. 

Siin  lugar  a   dudas,  loss  problemaas  de  revicctimización,,  la  falta  d
de  detecció
ón  y 
diagnósttico  del  nive
el  de  riesgo
o  que  enfrenta  la  mujeer  disminuyeen  de  mane
era  considerable 
cuando s
 se trata de C
 Centros de J
 Justicia paraa Mujeres q
que cuentan
n con un efe
ectivo sistem
ma de 
comuniccación intern
na o que haan implementado noveedosas estraategias de i
  nformación
n. Por 
ejemplo,,  en  el  Centtro de  Justiccia para  las   Mujeres  dee  Campechee  se empleaa  una  cámarra  de 

75 de 184 
7
 
      
 
Gesell  para  la  entre
evista  inicial  con  mujerres  y/o  men
nores  víctim
mas  de  violencia  sexuaal.  La 
entrevisttada explica
a 

[E
E]sta parte  [señalando  la sala] es  una sala co omo las de l  la psicologíaa, adecuadaa con 
unos  foamyss  en  el  suelo o,  en  el  casso  de  atencción  a  niñoss,  y  del  otro o  lado,  tene
emos 
siistema  de   sonido.  Acá  [señala  la  l Cámara   Gesell]  le   hacen  entrrevista  con  una 
psicóloga,  pe ero  debe  de d saber  [laa  víctima]  q que  atrás  del  vidrio  qu ue  se  encue entra 
polarizado  laa  está  escucchando  la  médico 
m legissta,  en  caso os  de  violencia  sexual,,  y  la 
ministerio 
m púúblico  que   van  a  escu uchar  toda   la  narració ón  que  le   vva  a  hacer   a  la 
psicóloga  de e  manera  ín ntima,  [..]  para 
p que  no o  tenga  a   todos  enfre ente,  y  conn  eso 
evvitamos  que e  ella  lo  cue
ente  tres ve eces,  lo  va   aa  contar  un
na  vez  nada  más  […].   [[Así], 
cuuando  pasa a  con  el  MP P,  [la  víctima]  simplem mente  va  a   d dar  los  dato
os  que  el  M
MP  le 
so
olicite, algunnas pregunttas, [pero] y  ya no cuentaa toda la hisstoria desde e el principioo.95 
 

Un 
U ejemplo   adicional  es 
e el  CEJUM
M  de  Chihu
uahua  y  su   sistema  de
e  colores  en
n  los 
gafetes q
 que reciben
n las usuariass al llegar al Centro, el c
 cual constitu
uye un atajo
o de informaación 
para el p
personal:  

[…
…]  el  colorr  del  gafetee  indica  el   motivo 
m por 
r  el  cual  la   víctima  esttá  en  el  CEJJUM: 
blanco,  acud de  por  prim
mera  vez,  rosa 
r acude   a  cita  pro ogramada  con  psicolog gía  o 
assesoría juríddica del Áreaa Social, ammarillo acudee a cita o seg guimiento d  de su processo en 
el  área  de  Fiscalía,  moraado  indica   que 
q la  víctim
ma  se  encu uentren  en   ccrisis  emociional, 
urgencia  de   salud  física  y  mental,   situación  dee  riesgo  inm minente  o   vviolencia  físsica  o 
exual recien
se nte. Este color, en partticular, indicca que la vícctima debe  ser atendid da de 
96
in
nmediato y d  derivada al á
 área y con e el profesionaal correspon ndiente.  
 

Aunque 
A algunos  de  estos 
e mecaanismos  y   estrategiass  han  ayud
dado  a  reducir 
situacion
nes  de  revicctimización,,  es  importtante  reflexxionar  sobree  las  implicaciones  no   sólo 
éticas  y   jurídicas  de
e  estas  estrrategias.  Po
or  ejemplo,   el  uso  de   la  Cámara   G
Gesell  impliica  el 
consentiimiento exp
plícito de la  víctima o su
u tutor (en  caso de inffantes), mientras que e
el uso 
de gafettes que cuen
ntan con un
n distintivo  debe cumplir con las m
medidas de  confidenciaalidad 
que  deb
ben  procura
arse  a  todass  las  víctimaas.  Estos  ejjemplos,  assí  como  la   iinformación
n  que 
presenta
an  los  repo
ortes  de  investigación,  indican  laa  magnitud
d  de  los  re
etos  que  deben 
                                                            
95
 Entrevissta personal de
el Centro de Ju
usticia para lass Mujeres, Cam
mpeche. 
96
 Entrevissta personal de
e un Centro dee Justicia, Chih
huahua. 

76 de 184 
7
 
      
 
enfrenta
an  no  sólo  los  Centrros  de  Justticia  para   Mujeres  qu
ue  todavía   carecen  d
de  la 
coordina
ación inter‐in
nstitucional necesaria,  sino las insttituciones in
nvolucradas en la atencción a 
víctimas.. 

CAVI 
La  situación  de  revvictimización  disminuyye  significattivamente  een  los  CAVI  pues  en   estas 
oficinas  existe –porr diseño insttitucional‐ u
una vinculacción más esttrecha entrre el person
nal de 
las distin
ntas áreas d
de servicio. A
 Así, la canalización de  la víctima a
 a partir del  primer conttacto 
suele  se
er  interna  y 
y la  primeraa  entrevistaa  constituyee  parte  dell  proceso  d
de  atención
n.  Sin 
embargo
o, es importtante menciionar que existen dos s
 situaciones  en las que  la mujer vícctima 
de  violen
ncia  de  gén
nero puede   estar  obligaada  a  repettir  los hecho
os.  La  prime
era es cuando  el 
primer ccontacto de  la víctima n
 no es quien efectivameente realiza su diagnósstico; la seg
gunda 
situación
n  es  cuando
o  por  carencia  de  un  sistema  inteerno  de  inteercambio  de
e  informació
ón,  o 
bien  por  definición
n  del  proce
eso,  person
nal  de  las   distintas  áreas  de  attención  gen
neran 
expedien
ntes  propios  de  la  vícttima  y  con   ello, 
e la  oblig
gan  a  repettir  los  hechos.  En  no  p
pocas 
ocasione
es,  personal  del  área   de  atención
n  a  víctimaas  busca  miinimizar  estta  situación
n  por 
medio de
e reunioness del personal donde se analizan dee manera intterdisciplinaaria los caso
os. En 
este sentido, la partticipación de
el director o
 o coordinad
dor juega un
n papel centtral. Por ejemplo 
en  Guan
najuato,  loss  Equipos  Operativos 
O   que  conforrman  la  Co
oordinación   de  Atenciión  a 
Víctimas de la Entid
dad mantien
nen un “modo horizonttal de trabaajo”, donde  cada una d
de las 
personass  que  laborran  en  el  Equipo  cono
oce  por  exp
periencia  prropia,  la  lab
bor  de  todaas  las 
áreas, de
e tal suerte q
 que  

Toodas [las peersonas que e trabajan en n ese Equipo Operativo o] ya sabem mos cómo acctuar. 

Siiempre  hayy  casos  disttintos,  entoonces  hay   u
una  retroallimentación n  interesantte  en 
cuuanto  a  cómmo  lo  vamo
os  a  trabajaar  porque  n
ningún  casoo,  ningún  caaso,  lo  pode
emos 
trrabajar  de   manera  iddéntica  porr  las  circun nstancias  d
de  las  perssonalidadess,  las 

77 de 184 
7
 
      
 
siituaciones  médicas, 
m lo
os  entornoss  sociales,   culturales   q
que  [puedaa]  presentaar  [la 
97
vííctima] y [qu
ue requierenn] una atencción distintaa.  
 

En CAVI, usualmente lass víctimas so
on recibidass por perso
onal adminisstrativo que
e sólo 
canaliza   a  la  person
na  con  el  personal 
p de   primer  con
ntacto  que   puede  ser   una  trabajaadora 
social,  una  psicólog
ga  o  person
nal  de  asiste
encia  jurídicca  (los  men
nos).  Sin  em
mbargo,  en   esta 
primera   entrevista   se  determ
mina  no  só
ólo  la  com
mpetencia  d
del  CAVI,  ssino  tambié
én  la 
problemática de la m
 mujer. Si el  CAVI es com
mpetente p
puede ocurrrir que la pe
ersona de prrimer 
contacto
o explique a la víctima l  a oferta de  servicios y p
 presente el  plan de accción. A difere
encia 
de  las  Agencias  del 
d Ministerio  Público
o,  cuando   una  persona  acude   en  crisis  aa  las 
instalacio
ones, suele  ser referidaa a personal de psicolo
ogía (cuando
o personal d
 de psicolog
gía no 
fue el prrimer contaccto). Y si la  persona acu
ude con lesiiones visiblees o severass, usualmen
nte es 
canalizad
da a los servvicios médiccos de la Enttidad, pues s
 son pocos lo
  os CAVI que
e pueden ofrecer 
atención
n médica soffisticada, en
n casi todoss los casos e
 en los que e
 este servicio
o se presenta, el 
personall asiste situa
aciones men
nores o simp
plemente ceertifica lesio
ones. 

e,  este  perssonal  puede  canalizar   a  la  víctim

Cuando  el  CAVI  no  es   competente ma  de 
manera   oficiosa  a   la  institució
ón  compete
ente  (cuand
do  existe  u
un  sistema   de  referen
ncia  y 
contrarre
eferencia  formal 
f o  informal) 
i o 
o simplemeente  le  prroporciona   la  informaación 
pertinen
nte. Los CAV
VI suelen no
o ser competentes en d
dos situacion
nes: cuando
o se detectaa que 
la mujer  requiere de
e tratamientto psiquiátrico o bien, p
 porque la attención estáá condicionaada a 
la  previa
a  presentaciión  de  denu
uncia.  Cabe   aclarar,  sin
n  embargo,   que  si  la  mujer  se  rehú
úsa  a 
presenta
ar  denuncia,  recibe  orie
entación  so
obre  alternaativas  públiccas  y  gratuitas  de  aten
nción. 
Por ejem
mplo, en Tab
basco,  

[LLos servicioss de atencióón a víctimas] se les da  a las que reealmente haayan iniciado o una 
avveriguación,  si  no  quie
eren  iniciar,   enfrente  del  mismo  C
Centro  [CAN
NVI‐PGJE]  esstá  el 
CAAMVI‐DIF, e entonces uno les dice “b bueno no q uieres iniciaar, no quiere
es denunciar a tu 
marido” 
m perro  pues  alg go  tenemo os  nosotross  que  haceer  porque  es  víctima   ¿no? 
entonces  se e  le  turna   al  CAMVI   DIF  […]  yy  se  les  h hace  como   un  expediente 
                                                            
97
  Entrevissta  con  perso
onal  de  uno  de 
d los  Equipo
os  Operativoss  de  la  Coordinación  de  Attención  a  Víctimas, 
Guanajuatto 

78 de 184 
7
 
      
 
ad
dministrativvo  o  una  qu
ueja  y  mand
dan  a  citar   aal  victimario
o  y  para  que  no  le  vue
elva  a 
pegar o paraa que no se  vuelva a m meter con el la, pero eso o no tiene e efectos juríd dicos. 
[…
…].  Entonce es,  cuando   no  quieren
n  [denunciarr]  nosotros   no  podemos  obligarlaas,  es 
 querella […].98 
un delito de q
 

SOBRE LO OS DE ATENCIÓN 
OS SERVICIO

La  inform
mación  gen
neral  de  la   oferta 
o de  servicios  se   resume  en   la  tabla  3.3  que  inclu
uye  la 
informacción  obteniida  durante
e  el  trabajo  de  camp
po  y,  como  punto  d
de  contrastte,  la 
informacción  que  prroporcionarron  las  PGJE  a  través   de  una  sollicitud  de  in
nformación.  Los 
resultado
os  de  este
e  ejercicio   puntualizan
n  aquellas   institucion
nes  que  prresentan  alguna 
contradicción  de  infformación   sobre 
s los  se
ervicios  quee  se  ofrecen
n,  además   d
de  que  la  propia 
tabla  llama  la  aten
nción  sobre
e  las  trece   Entidades   que  no  respondieron
n  la  solicitud  de 
informacción. 

   

                                                            
98
 Entrevissta personal de
el Centro de A
Atención a Men
nores, Víctimaas e Incapaces,, Tabasco 

79 de 184 
7
 
      
 
Tabla 3.3. IDENTIFICACIÓN
N DE LOS SERVICIOS
S QUE SE PROPORCCIONAN EN LA ATEN
NCIÓN A LA VÍCTIMA
AS. 
ATENCIÓN: MÉDICA, PSICOLÓ ÓGICA, ASESORÍA LEGAL, TRABAJO SO
OCIAL 
 
Total de 
respuest
as 
afirmativ
as por 
TIPO DE  tipo de 
FUENTE SERVICIO AGS BC BCS CAM CHIS CHIH COA COL DF DGO GTO GRO HGO JALL MICH MOR NAY NL OAX PUE QRO QR
ROO SLP SIN SON T
TAB TAM TLX VER YUC ZAC servicio
1 13
2 18
SI
3 18
4 16
1 23
2 28
PGJE‐TC
3 29
4 26
1 12
2 26
CAVI‐TC
3 25
4 21

Otorga el  servicio SI= Solicitud de Información 1. Atención Médiica

No otorgaa el servicio PGJE‐TC= PGJE Trabajo de Campo 2. Atención psicoológica
No hay daato CAVI‐TC= CAVI Trabajo de Campo 3. Asesoría Legall
4. Trabajo Sociall  

FFuente: Solicitudes de Información,  Guías de trabajo d de campo para AM MP/Fiscalías y Guíass de Trabajo de traabajo de campo paara CAVI. Las Entid dades donde 

nno se indica CAVI e
 es porque así lo de
eterminaron las prropias PGJE; sin em mbargo, existen caasos donde la atennción a víctimas se e proporciona desd de 
ssubprocuradurías especializadas com mo Baja California Sur (Subprocurad duría de Atención  de la Mujer y el M enor) y Oaxaca (Subprocuraduría de e Atención a 
VVíctimas y a la Sociedad). En estos casos, la oferta de  servicios que se re
eporta en la tabla e
 en el apartado de  PGJE‐TC incluye eesta información. H Hidalgo, 
TTlaxcala y Tamaulipas no cuentan co on CAVI dependien nte de la PGJE (en  este último caso,  existía el Instituto
o de Atención a Vícctimas del Delito c
 como parte 
dde la PGJE; sin embbargo, a partir de  Agosto del 2012, e
 esta oficina pasó a formar parte de l  a Secretaría Gene ral de Gobierno).  

80 de 184 
 
      
 
 

De acuerdo c
D  con el trabaajo de camp
po, 20 PGJE  declararon  ofrecer los  cuatro servvicios 
que plan
ntea el MIA.  Sin embarg
go, en siete o
 ocasiones eesta informaación no corrresponde ccon lo 
indicado en las respuestas a la s
 solicitud de  información
n que no rep
portaron attención méd
dica o 
trabajo s
 social (en el caso de Jalisco, la con
ntradicción p
 puede debeerse a camb
bios ocurrido
os en 
el period
do que transcurrió entrre el proyeccto piloto y  la solicitud  de informaación, dos años). 
En  estass  Entidades   donde  la  in
nformación  no  es  coin
ncidente  se   debe  presttar  más  y  m
mejor 
atención
n a los meca
anismos inte
ernos de comunicación
n sobre los s
 servicios que efectivam
mente 
ofrece la
a institución. En el Anex
xo VI se inclu
uye un diagrrama por En
ntidad en el  que se pressenta 
el  tipo  de 
d servicio   proporciona
p ado  en  PGJE
E  y  CAVI  dee  acuerdo  co
on  el  trabajjo  de  campo,  en 
contraste con la soliicitud de infformación.  

La
a tabla dem
muestra que el servicio  más frecueente en las P
 PGJE es el d
 de asesoría  legal 
(29),  seg
guido  del  servicio 
s de   atención  psicológica  ((28),  trabajo
o  social  (26
6)  y  finalmente, 
atención
n  médica  (223).  En  conttraste,  el  se
ervicio  más   frecuente   en  CAVI  ess  el  de  aten
nción 
psicológica (30), seg
guido por e
el servicio de
e atención  o asesoría j jurídica (28)) y trabajo s
 social 
(24), sien
ndo el serviccio de atencción médicaa el que men
nor frecuenccia presentaa (15). Hay v
 varias 
considerraciones sob
bre estos daatos. 

La
a  baja  freccuencia  en   la  oferta  de 
d atención
n  médica  reesponde  a   varios  facttores. 
Primero,,  a  que  el  personal 
p de
e  la  PGJE  y   los  CAVI  d
descansan  een  la  existencia  de  unaa  red 
articulad
da de coope or salud en  donde –en
eración con  las instanciias del secto n algunos caasos– 
existen   protocolos   de  atenció
ón  inmediata,  por  ejem
mplo,  para   la  atención  de  víctimaas  de 
violencia
a sexual. Un segundo faactor es que
e en las Ageencias del Ministerio Público la aten
nción 
médica s
 suele ser de  emergenciaa y usualme
ente es prop
porcionada p
 por los perittos adscrito
os a la 
propia P
PGJE. Esta attención no  se reconoce
e como esp
pecializada y
 y sólo como
o certificació
ón de 
lesiones.. En este pu
unto cobra c
 central relevvancia la exxistencia de  acuerdos in
nstitucionale
es de 
referenccia  y  contra
arreferenciaa  entre  lass  distintas   instancias   gubername
entales,  pue
es  la 
existencia  de  estos   acuerdos  determina 
d laa  celeridad   con  que  see  atiende  a   una  víctimaa.  Por 
ejemplo,,  en  Baja  California  Sur, 
S se  ind
dicó  que  see  hacen  essfuerzos  po
or  proporcionar 

81 de 184 
8
 
      
 
tratamie
ento de eme
ergencia a vvíctimas de d
 delitos sexu
uales. Las po
osibilidadess de acceder –de 
manera   institucional–  a  este   tratamientto  se  conccretaron  reecientementte  gracias   a  la 
consolidación  de  la   comunicacción  interinsstitucional  eentre  la  Seccretaría  de   Salud  y  la   P
PGJE. 
e este desarrrollo, el acceso a los m
Antes de  medicamenttos básicos  era graciass a gestione
es del 
personall  médico  (“en  lo  perrsonal,  le  conseguíam
c mos  [a  la  vvíctima]  antticoncepción  de 
emergen guíamos incluso lo básicco de profilaaxis, […]).999 
ncia, conseg

Un 
U tercer  fa
actor  es  que
e  la  atenció
ón  médica   q
que  deman
nda  cierto  tipo  de  viole
encia 
(como  la
a  sexual)  re
equiere  de   infraestrucctura  especiial,  como  cconsultorioss.  Son  pocaas  las 
Agenciass  del  Ministterio  Público  que  cuen
ntan  con  esspacios  acon
ndicionadoss  y  cuando   esto 
ocurre,   sólo  suced
de  en  Agen
ncias  Especcializadas  yy  aún  en   estos  caso
os,  en  preccarias 
condiciones. 

La
a  frecuencia  de  la  ate
ención  legaal  en  las  PG
GJE  se  deb
be  a  que  en
n  casi  todaas  las 
Entidade
es  la  o  el  Agente 
A del   Ministerio   Público 
P tien
ne  la  responsabilidad   d
de  proporcionar 
informacción sobre la
  as alternativvas legales q
 que tiene laa víctima, ad
demás de qu
ue se asume
e que 
la  o  el  Agente 
A del   Ministerio   Público,  al   ser  el  resp
ponsable  deel  caso,  deb
be  proporcionar 
informacción a la vícttima a lo larrgo del procceso (lo cuall se reconocce como aco
ompañamie
ento). 
Un indica
ador sobre  la asesoría  en casos de
e violencia d
 de género ccontra las m
mujeres es si las y 
los  Agen
ntes  del  Miinisterio  Público  expliccan  a  las  vííctimas  las   posibles  co
onsecuenciaas  de 
otorgar  perdón. En  la mayoría d
 de las entre
evistas se re conoció quee efectivam
mente se enffatiza 
en este t
 tema, sin em
mbargo, en
n algunas En
ntidades el  proceso esttablecido pu
uede sesgar a la 
víctima a
 a optar por  mecanismo
os de conciliación. Por  ejemplo, en
n Hidalgo, cuando el assunto 
es de carrácter penall, pero se traata de un de
elito de queerella, el personal del Árrea de Asiste
encia 
Jurídica   tiene  “indiccaciones  de
e  que  se  hag
ga  primero   el  ofrecimiiento  de  la   materia  de
e  […] 
alternativa”..100 El objetivvo es 
justicia a

                                                            
99
 Entrevissta con una méédico legista d
de la SAMM, Baja California S
 Sur 
100
 Entrevissta personal A
Asistencia Juríd
dica, Hidalgo  

82 de 184 
8
 
      
 
[……] tratar de
e que a través de la med diación o la  conciliación
n se obtengga un mecannismo 
allterno de so
olución del  conflicto, diferente a la
  a materia ppenal y a la d
 denuncia quue se 
101
hace en una a averiguación previa.  
 
De 
D acuerdo   con  el  perrsonal,  tomar  esta  alteernativa  “ees  una  cuesstión  netam
mente 
voluntarria,  no  pode
emos  obligaar  a  [la  víctiima]  a  que   haga  forzo
osamente  laa  mediación
n  o  la 
conciliacción”.102  Aq
quí,  vale  laa  pena  reiiterar  que   los  asuntos  mediab
bles  se  reffieren 
principallmente  a  amenazas 
a y  lesiones   menores,   pues  violeencia  intraffamiliar  “no  es 
e”  en  Hidalgo.103  Destaaca  que  la   mediación   es  una  actiividad  que   lleva  el  Áre
mediable ea  de 
Justicia A
 Alternativa  de la propiaa PGJE cuyas oficinas see encuentraan en una se
ede distinta a las 
de la Age
encia del Miinisterio Púb
blico que se visitó en el  trabajo de  campo. Sin  embargo, c
 con el 
objetivo   de  facilitarr  el  trámite   cuando  la   víctima 
v deccide  tomar   eesta  alternaativa,  el  Áre
ea  de 
Asesoría
a Jurídica sie
empre cuen
nta “con un  mediador q
 que [asiste]] todos los  días en horrarios 
de ocho  y media a c edia de la tarde”.104. A p
 cuatro y me  partir de estte momento
o el trámite
e deja 
de ser de
e la Agencia
a y se traslad
da al Área d
de Justicia A
Alternativa y
 y “se inicia e
 el procedimiento 
nvitado asistta”.105 En esstos casos, e
en caso  de que el in  el personal d
 del Área explica a la vícctima 
las impliccaciones de su decisión
n: 
[…
…]  se  les  hace 
h del  co
onocimiento o  que  el  heecho  de  firm
mar  el  convvenio  de  justicia 
allternativa tiene efectoss de perdón. Y también n el mediado or tiene la obligación de e que 
cu
uando están n ante él en  el Centro de Justicia Allternativa, a
 antes de inicciar la sesión
n, y al 
co o reitere].1066 
oncluirla, [lo
 

Ess importantte señalar qu
ue en el caso de las Ageencias del M
Ministerio Pú
úblico la ase
esoría 
legal  sue
ele  ofrecersse  sólo  en   aquellos  caasos  que  so
on  de  competencia  pe
enal,  para   otras 
situacion
nes, las víctiimas son caanalizadas aa oficinas heermanas den
ntro de la m
misma PGJE
E, a la 
                                                            
101
 Idem 
102
 Idem 
103
 Idem 
104
 El mediador “lleva el registro” de los datos de  aquéllas perssonas que opttan por mediaar. Así, si la pe ersona 
acepta la m mediación, el m
 mediador prop porciona en esse mismo mom mento “un díaa y hora, para h  hacer una invittación 
o una cita. Toma los da atos de la perssona a quien s
 se le va a invittar, el objetivo, y ya se giraan las invitacio
ones”. 
Idem 
105
 Idem 
106
 Idem 

83 de 184 
8
 
      
 
oficina  de 
d la  defenssoría  públicaa  de  oficio   (que  no  sieempre  depeende  del  Po
oder  Ejecutivvo)  o 
bien, a in
nstitucioness de asistenccia que prop
porcionan esste tipo de s
 servicios. 

La
a  disminución  del  servvicio  de  ate
ención  y  asiistencia  juríídica  en  loss  CAVI  se  puede 
explicar   por  una  im
mportante  liimitación  de
e  recursos   humanos.   SSin  embarg
go,  el  trabajjo  de 
campo  permitió 
p ide
entificar  disttintos  niveles  de  invol ucramiento
o  del  person
nal  de  asiste
encia 
jurídica.  Por ejemplo
o, hay casoss donde el C
 CAVI ofrecee acompañamiento a la víctima hassta la 
resolució
ón ministerial (por ejem
mplo, Distrito
o Federal y S
 San Luis Pottosí), mienttras que en o
 otros 
casos,  la
a  asesoría   jurídica 
j se   limita  a  prroporcionarr  informació
ón  sobre  el  proceso   llegal, 
aclaracio
ones  durantte  el  proceso  o  bien,   informar  a   la  víctima   sobre  otro
os  procesoss  que 
puede  in
niciar  sobre   todo,  por   la 
l vía  civil.   Como 
C en  las  PGJE,  perrsonal  de  CA
AVI  canalizaa  a  la 
víctima   a 
a la  defenssoría  públicaa,  a  otra  in
nstancia  púb
blica  (DIF  o
o  IEM)  o  biien,  a  instancias 
privadas que ofrecen asesoría le
  egal gratuita. 

La
a  atención   psicológicaa  es  el  servvicio  más  ffrecuente  een  CAVI  y  u
uno  de  los   más 
recurren
ntes  en  las   instalacione
i es  de  las  Ag
gencias  del   Ministerio   Público,  lass  diferenciass,  sin 
embargo
o,  son  nota
ables.  Como
o  se  explicó
ó  anteriorm
mente,  en  las  Agencias  del  Minissterio 
Público,  el servicio  de atención
n psicológica suele ser  sólo de con
ntención paara el manejjo de 
situacion
nes de crisis y está a carrgo de los se
ervicios perriciales que p
 pueden estaar adscritos o no 
a  la  Age
encia  del  Ministerio 
M Público 
P (lo   cual  determ
mina  la  celeridad  de   lla  atención
n).  La 
explicaciión obvia de
e esta situacción es que las AMP deescansan en
n los servicio
os de atencción a 
víctimas  de la propia
a PGJE. Por  la misma raazón, en tod
dos los CAVI existe servvicio de aten
nción 
psicológica que, sin  embargo, p
presenta varriaciones im portantes.  

Por  ejemplo,,  en  el  Distrrito  Federal,  el  servicio

o  de  atenció
ón  a  víctimaas  es  un  sisttema 
articulad os especializzados.107 En  este proye cto se entreevistó a perrsonal del Ce
do de centro entro 
de  Atención  a  Víctiimas  de  Vio
olencia  Fam
miliar  (CAVI)   y  del  Centtro  de  Teraapia  de  Apo
oyo  a 

                                                            
107
 Centro  de Apoyo Sociojurídico a Vícctimas de Delitto Violento (A
ADEVI), Centro o de Atención a
 a Personas 
Extraviadaas o Ausentes  (CAPEA), Centtro de Investiggación Victimoológica y de Ap poyo Operativvo (CIVA), Centro 
de Atencióón a Víctimas d
 de Violencia Faamiliar (CAVI),, Centro de Ateención a Riesg
gos Victimaless y de Adiccion
nes 
(CARIVA),  Centro de Terrapia de Apoyo o a Víctimas de Delitos Sexuuales (CTA) y la
  a Agencia Especializada de T
 Trata 
de Personas. 

84 de 184 
8
 
      
 
Víctimas de Delitos  Sexuales (C
CTA), cuya o
oferta de se rvicios terap
péuticos bu
usca responder a 
las particcularidades  del tipo de  violencia. U
Un segundo
o ejemplo dee diferencias en la ofertta de 
servicioss de asistenccia psicológica es la mo
odalidad de  la atención  (que puede
e ser individ
dual o 
grupal),  así como la  duración del periodo d
 de atención. Contar con
n terapia ind
dividual o grupal 
responde más a la d
 disparidad e
entre la dem
manda y la p
posibilidad d
 de oferta de
el servicio, q
 que a 
una  conssideración   de 
d tipo  teraapéutica.  En
n  algunas  En
ntidades,  el  proceso  de
e  atención   tiene 
una  dura
ación  preestablecida,  mientras 
m que  en  otras,   el  personal  que  atiend
de  a  las  mu
ujeres 
víctimas  de violencia
a no tiene u
un límite pre
eestablecido
o y decide, d
 de acuerdo c
 con el avancce de 
la  mujer,  el  momen
nto  idóneo   para 
p “darla  de  alta”.  EEn  algunos   casos  en  do
onde  el  nivel  de 
a obliga a o
demanda otorgar este
e servicio po
or un númerro determin
nado de sesiones o bien
n por 
un  perio
odo  específfico,  el  perrsonal  de  psicología 
p p
puede  canaalizar  a  la   mujer  a  alguna 
institució
ón  colaborradora  (usu
ualmente  organizacion
o nes  de  la   sociedad   civil)  para  dar 
continuid
dad al tratam
miento. 

La
a mayor parrte de los CA
AVI entrevisstados se en
ncuentran i  mposibilitad
dos para ofrecer 
atención
n  a mujeres   con  padeciimientos  psiquiátricos.   En estos  caasos,  canalizan  a  la  mu
ujer a 
institucio
ones  públicas  especializadas.  Lo   anterior, 
a a   pesar  de  laa  creciente   evidencia   d
de  la 
necesida
ad de atenciión psiquiátrica o de salud mental  en la atención dela vio
olencia contrra las 
mujeres..108 

Probablemen
nte,  el  servicio  de  trab
bajo  social   sea  el  aspeecto  menoss  estructuraado  y 
especialiizado de ate
ención, principalmente  en las instaalaciones dee las Agenciaas del Minissterio 
Público.  En cambio,  en los CAVI, la oferta d
de servicioss de trabajo  social no só
ólo se encue
entra 
mejor esstructurada  sino que co
onstituye un
no de los pilares para e
 el eficiente  funcionamiento 
de  la  insstitución,  pues 
p es  este
e  personal   el  encargaado  de  contactar  o  “rrecuperar”   a  las 

                                                            
108
 Por ejemplo, en Dura ango se inform mó que 60% de las mujeres  que acuden a  al área de psiqquiatría del Hoospital 
General so on de las zonaas rurales de l la Entidad. Ver “Grave violeencia contra laas mujeres de el campo”, Diaario de 
Durango, 2  27 de enero deel 2013. Ver tammbién Marcelaa Tiburcio Sain nz, et al., “Utilización de serrvicios de atennción a 
la  salud  mental 
m en  mujeres  víctimass  de  violenciaa  conyugal”  een  Salud  Menttal,  núm.  33,   pp.:  243‐248,   2010. 
También   resulta 
r indispe
ensable  atencción  especializzada  en  casoss  de  drogodeependencia  o   alcoholismo.   En  el 
siguiente c capítulo se dettallas referenccias bibliográfiicas sobre estee tema. 

85 de 184 
8
 
      
 
víctimas,, además de
e ser el respo
onsable de  las visitas do
omicialiariass, el que esttablece conttacto 
con refugios o bien, el que colabora con la  víctima par a identificarr alternativaas de asisten
ncia. 

Un aspecto f
U  fundamentaal en la atención a mujeeres víctimas de violenccia de génerro no 
sólo  es   la 
l gama  de   servicios  a 
a su  disposicción  tanto   een  las  Agen
ncias  del  Ministerio  Pú
úblico 
como  en
n  los  CAVI,   sino  también  la  secue
encia  en  la   que  estos   servicios  so
on  puestos   a  su 
disposiciión. En el MIA se establece la existtencia de un
na ventanillaa única o co
ontacto univversal 
en donde el persona
al que recibe la informaación de la v
 víctima es taambién la o  el encargad
do de 
determin
nar la “ruta  crítica”, es  decir, “las a
 acciones qu e se habrán
n de tomar y
 y las alternaativas 
que  se  habrán 
h de  proponer 
p [...]".109  Como
o  se  indica   een  los  27  diiagramas  qu
ue  conforman  el 
Anexo V  esta secuen
ncia ideal no
o es común  en las Agen
ncias del Min
nisterio Púb
blico (y se ag
grava 
cuando s
 se trata de  Agencias no
o especializzadas), aunq
que sí suced
de con mayo
or frecuenccia en 
los CAVI..110 

SOBRE IN CTURA 
NFRAESTRUC

Los  informes  de  in

nvestigación
n  ofrecen  una 
u perspecctiva  detallaada  de  las   consideraciiones 
sobre  la   calidad  de  la  infraestructura  (un
na  conclusió
ón  inmediatta  es  que  laa  infraestructura 
suele  esttar  en  mejo
ores  condiciiones  en  lass  AMP‐E  qu
ue  en  las  AM
MP‐G).  En  e
este  apartad
do  se 
presenta
an dos indiccadores que
e dan cuentaa de la disp
ponibilidad d
 de la infraesstructura paara la 
atención
n  especializa
ada  de  vícttimas  de  vio
olencia  de   género.  Prrimero,  el  n
número  totaal  de 
unidadess especializa
adas para la atención de víctimas d
 de los tipos  de violenciaa que se anaalizan 
en  este   proyecto   (AMP‐E)  y   el  número
o  total  de   Centros  d
de  Atención
n  a  Víctimaas  (o 
equivalente)  o  bien
n,  el  númerro  total  de  oficinas  y//o  delegacio
ones  con  q
que  la  Direccción 
General   de  Atención  a  Víctimaas  (o  equivaalente)  atie nde  las  neccesidades  e
en  la  Entidad.  La 
tabla  3.4
4  muestra  los  númeross  absolutoss,  mientras   que  la  tablla  3.5  prese
enta  los  missmos 
datos po
onderados p
 por el total d
 de la poblacción en la En
ntidad. La in
nformación  que se pressenta 

                                                            
109
 Álvarezz de Lara, et al.. op cit., p.77  
110
 Si bien s
 se visitaron lass 28 Entidadess estipuladas, e
 el Estado de M
México negó eel aval al Reporte de Investig
gación 
y, por tantto, no se preseenta informaciión sobre el mmodelo de aten nción en la PGJJ del Estado.  

86 de 184 
8
 
      
 
en amba
as tablas pro
oviene de so
olicitudes de
e informació
ón e incluyee datos de 277 Entidades para 
CAVI  (no
o  proporcionaron  inforrmación  Chiiapas,  Colim
ma,  Durango
o,  Veracruz   y  Yucatán)   y  29 
Entidade
es para AMP
P‐E (Chiapas y Colima no mación).111 
o proporcio naron inform

Tabla 3.4
4. Infraestruuctura  
Agencias del Ministerio Públiico Especial izadas y CA
AVI por entid
dad 
Entidad
d  Total AMP‐E  Total CAVI     Entidaad  Total AMP‐E  Total CAV
VI 
Aguasccalientes  1  1    Nayariit  4  1 
Baja Ca
alifornia  8  6    Nuevoo León  10  3 
Baja Ca
alifornia Sur  7  0    Oaxacca  5  0 
Campeche  2  3    Pueblaa  1  8 
Chiapass**   *  *    Queréétaro  2  3 
Chihuahua  2  9    Quintaana Roo  2  1 
Coahuila  0  2    San Luuís Potosí  18  5 
Colima**  *  *    Sinalo a  7  4 
Distrito
o Federal  6  2    Sonoraa  5  9 
Durang go*  1  *    Tabascco  7  1 
Guanajuato  8  7    Tamau ulipas  13  0 
Guerrero  7  1    Tlaxcaala  2  0 
Hidalgoo  6  0    Veracrruz*  14  * 
Jalisco   9  1    Yucatáán*  3  * 
Michoa acán  6  0    Zacateecas  3  1 
Morelo os  3  17    Promeedio  6  3 
 
Fuente: soolicitudes de in
nformación a l  as PGJE. 
Nota: Las  entidades marcadas con do oble asterisco  indican aquéll as entidades d  de las cuales n
 no se recibió n
 ningún 
tipo de infformación. Las entidades m marcadas con  un solo asteriisco indican aq quéllas en las  que sólo se r
 recibió 
informacióón sobre las AMP‐E. Algunass consideracio ones adicionalees sobre los datos de CAVI:  para Baja Caliifornia 
se  presen
nta  el  número o  de  coordin
naciones;  paraa  Baja  Califorrnia  Sur  se  p
presenta  el  n
número  de  officinas 

                                                            
111
 Es importante destaca ar que la información de las  siguientes do os tablas no neecesariamente e coinciden con n lo 
reportado o por las propia as PGJE al INEGI para la confformación dell Censo Nacional de Procuracción de Justiciaa 
Estatal 20112 cuando se contrasta el número de Agen ncias Especiali zadas en delittos contra la m
mujer, sexualess o de 
la familia c
 con el número reportado po or INEGI de Ag gencias del Min nisterio Público especializaddas en delitos 
sexuales, d delitos contra  las mujeres y  de violencia in
ntrafamiliar (c ategorías del  INEGI). Las differencias más  
significativvas (un diferenncial de 5 o máás) se presentan para Chiapaas (donde INEEGI reporta 15  Agencias máss), 
Chihuahua a y Veracruz (77), Colima (6).  En sentido contrario, las PGGJE indicaron t tener más Age encias 
Especializa adas en nuestrra solicitud quue en el INEGI e en los siguienttes casos: Hidaalgo y Tabasco o (5) y Jalisco  (9). 
Un dato immportante es q  que en nuestro o ejercicio se s
 solicitó tambiéén la dirección
n de estas Agencias, lo que n  nos 
permitió uubicarlas de ma anera geográffica. Ver INEGI, Censo Nacionnal de Procuracción de Justiciaa Estatal 2012,  
México: INNEGI, 2012 disp ponible en 
http://www w.inegi.org.mx/est/contenid dos/proyectoss/censosgobierrno/cnpje20122/default.aspx  
No se inclu uyen datos del Estado de México por las r  razones señalaadas en la cita  previa. 

87 de 184 
8
 
      
 
territorialees  de  la  Subp
procuraduría   de 
d Atención   de  d la  Mujer  yy  el  Menor  (SSAMM)  pues   no  hay  CAVI;  para 
Campeche e  se  presenta   el  número  tootal  de  Oficinas  de  la  Direccción  de  Aten nción  a  Víctimmas  del  Delito
o;  para 
Coahuila  el 
e número  de   delegacioness,  para  Morelo os  se  presentta  el  número   total  de  oficinas  de  la  Direección 
General de e Asesoría Soccial y Auxilio a  Víctimas; paraa Querétaro ell número total de puntos de e atención. Para San 
Luis  Potossí  se  presenta a  el  número   total  de  punttos  de  atenció ón  que  considera  las  oficinas  centraless  y  los 
“enlaces”.  Finalmente,   en  Tamaulipaas  existía  el  In nstituto  de  Ateención  a  Víctimas  del  Delito  como  parte e  de  la 
PGJE;  sin   embargo,  a  partir  de  Agostto  del  2012,  esta  oficina  paasó  a  formar   p
parte  de  la  Se
ecretaría  Geneeral  de 
Gobierno.   Oaxaca  indiccó  no  contar   con  CAVI,  a   pesar  de  incl uir  en  su  esttructura  a  la  SSubprocuraduría  de 
Atención  a a Víctimas  y  a 
a la  Sociedad   que,  de  acuerrdo  al  trabajo   de  campo,  cumple  funciones  de  CAVI.   No  se 
incluye el E
 Estado de Méx xico por las razones señalad das. 
 

   

88 de 184 
8
 
      
 
Tabla 3.5. Infraestru ctura 
Agencias del Ministerio Públiico Especial izadas y CA
AVI por entid
dad 
(p
ponderación n por poblacción total)  
¿CUÁNTA PO NDE UN CAVI DE  
OBLACIÓN ATIEN   ¿CCUÁNTA POBLACCIÓN ATIENDE UNNA 
LA ENTIDAD? 
?  AMP‐E DE  LA ENTIDAD? 
ENTIDAD  POB/CAVI    ENTIDAAD  POB/AMP‐E 
Baja Califo
ornia Sur  0    Coah huila  0 
Hidalgo  0    Baja C California Sur  91,004 
Michoacán  0    San L Luís Potosí  143,6640 
Oaxaca  0    Tamaaulipas  251,4427 
Tamaulipa as  0    Nayaarit  271,2245 
Tlaxcala  0    Taba sco  319,8800 
Morelos  104,543    Baja C California  394,3384 
Campeche e  274,147    Sinalo oa  395,3394 
Sonora  295,831    Camp peche  411,2221 
Chihuahua a  378,496    Hidallgo  444,170 
San Luís PPotosí  517,104    Nuevvo León  465,3346 
Baja Califo
ornia  525,845    Guerrrero  484,110 
Querétaro o  609,312    Zacattecas  496,8 889 
Sinaloa  691,940    Sono ora  532,4496 
Puebla  722,479    Veraccruz  545,9 942 
Guanajuatto  783,767    Tlaxccala  584,9968 
Nayarit  1,084,979    Moreelos  592,4409 
Aguascalientes  1,184,996    Yucattán  651,8859 
Quintana  Roo  1,325,578    Quinttana Roo  662,7789 
Coahuila   1,374,196    Guan najuato  685,7797 
Zacatecass  1,490,668    Mich oacán  725,1173 
Nuevo Leó ón  1,551,153    Oaxaaca  760,3392 
Tabasco  2,238,603    Jaliscco  816,7742 
Guerrero   3,388,768    Querrétaro  913,9969 
Distrito Feederal  4,425,540    Aguaascalientes  1,184,,996 
Jalisco  7,350,682    Distriito Federal  1,475,,180 
Chiapas   *    Dura ngo  1,632,,934 
Colima  *    Chihu uahua  1,703,,233 
Durango   *    Pueb bla  5,779,,829 
Veracruz   *    Chiap pas   *  
Yucatán  *    Colimma  *  
promedio o  1,166,101    prommedio  807,4 494 
 
Fu
uente: Solicitu
udes de inform
mación a las PGGJE.  No se incl uye el Estado d
 de México por l
  as razones señaaladas. 
Pa  tabla 3.3 
ara consideracciones adicionales ver nota t

89 de 184 
8
 
      
 
La
a tabla 3.5 i  lustra la dem
manda que  recae en caada una de  las AMP‐E y
 y en cada un
na de 
las  oficin
nas  de  los   CAVI  de  la   Entidad.  Po
or  ejemplo,,  en  Morelo
os,  existe  u
una  oficina   de  la 
Dirección
n General de Asesoría  Social y Aux
xilio a Víctim
mas por cad
da 104,543 h
 habitantes y
 y una 
AMP‐E  por 
p cada  59
92,409  habittantes.  Existen  Entidad
des  que  ind
dican  no  contar  con  ningún 
CAVI dep de la PGJE ((Michoacán,, Oaxaca112,  Tamaulipass113 y Tlaxcalla) y es en e
pendiente d  estos 
casos do
onde la coordinación in
nter‐institucional con laa red de apo
oyo existen
nte en la Enttidad 
resulta ccrucial. Destacan dos caasos: Baja Caalifornia Surr e Hidalgo q
 que indican  que los servvicios 
de  atencción  a  víctim
mas  se  pro
ocuran  en  laas  mismas   instalacionees  de  las  subprocurad
durías 
especialiizadas, razó
ón por la cuaal no cuentaan con un CA
AVI de maneera formal.  En las Entid
dades 
donde ex
xiste CAVI, l  os casos ex
xtremos en c
 capacidad d
de atención  lo constituyyen las Entid
dades 
de  Agua
ascalientes,   Guerrero,   Jalisco, 
J Nayyarit,  Quintaana  Roo,  Taabasco  y  Zaacatecas,  donde 
existe un
n solo CAVI p
 para toda laa Entidad. 

En lo que resspecta a la d
disponibilidaad de AMP‐EE, la oferta i  nstitucionall es un poco
o más 
amplia. S
 Sólo en Coa
ahuila se ind
dicó no contar con AM
MP‐E para la  atención de la violenccia de 
género   en  contra   de  las  mu
ujeres  (Chiaapas  y  Colim
ma  no  pro
oporcionaro
on  informacción), 
mientrass  que  Agua
ascalientes,   Durango  y 
y Puebla  d eclaran  ten
ner  sólo  un
na  AMP‐E  e
en  la 
Entidad.114
1
 En prome
edio, en el p
país, existe u
 una AMP‐E p
 por cada 8077,494 habitaantes.  

La
a gráfica 3.1 cruza esta  información
n y proporciiona una ilustración dirrecta de la o
oferta 
institucio
onal de infra
aestructura  para la atención de m ujeres víctim
mas de viole
encia de gén
nero, 
otal de población que c
de acuerrdo con el to  correspondeería atender a cada CA
AVI y AMP‐E  de la 
Entidad.  La gráfica e
 está divididaa en cuatro c
 cuadrantes  a partir del  promedio n
 nacional. 

En  el  primerr  panel,  se   muestran   todas 

t las  Entidades  dee  las  cualess  se  cuentaa  con 
informacción y, como  observar, el Distrito Fed
o se puede o deral, Guerrrero, Jalisco y Puebla so
on las 
Entidade
es  donde  la   oferta  de s
 servicios  insstitucionaless es más  restringida.  E
El  segundo   p
panel 
                                                            
112
 Esto a p
pesar de que la
a PGJ de Oaxacca cuenta con una Subprocuuraduría de Atención a Víctim mas y a la Sociedad 
que, de accuerdo al traba ajo de campo,  cumple funcio ones de CAVI.  
113
 Hasta aggosto del 20122, la PGJE conttaba con el Instituto de Aten nción a Víctimaas del Delito. A
 A partir de esaa 
fecha, el Innstituto pasó a
 a formar parte e de la Secretaaría General dee Gobierno 
114
 Aunquee en el Censo Nacional de Procuración de Ju usticia Estatal 2
 2012 Coahuila y
 y Durango rep portan cuatro,  
mientras q  que Aguascalieentes y Pueblaa no reportan A  Agencias espeecializadas. 

90 de 184 
9
 
      
 
hace un  “acercamie
ento” a los  datos al exccluir los valo
ores extrem
mos y permiite observarr con 
mayor detalle la varriación. En e
este panel de
estacan los  casos de Caampeche, M
Morelos, San
n Luis 
Potosí  y 
y Sonora  qu
ue  cuentan   con  ofertaa  institucion
nal  de  CAVI  y  AMP‐E   yy  su  marge
en  de 
demanda
a se encuen
ntra por deb
bajo del prom
medio nacio
onal. 

   

91 de 184 
9
 
      
 
Gráfica 3.1 
G

Agencias del Ministerio Públiico Especial izadas y CA
AVI por entid
dad 
(p
ponderaciónn por poblacción total)  
 
Panel I 
P

  
Panel II 
P

 
Fuente: so
olicitudes de in
nformación a l  as PGJE. Para  consideracion
nes adicionaless ver nota tabla 3.3 

92 de 184 
9
 
      
 
 

Ess evidente q
 que los dato
os que prese
enta la gráfiica 3.1 son eestrictamentte ilustrativo
os de 
la  variacción  entre   la  oferta  in
nstitucional   para  la  attención  a  vvíctimas  de   acuerdo  aa  una 
hipotéticca  demanda
a  caracterizaada  por  el   total 
t de  la   p
población.   N
No  se  abunda aquí  sob
bre la 
localizacción de la offerta institucional; sin e
 embargo, po
or la ubicación de los C
 CAVI y las AMP‐E 
es  posib
ble  concluir  que  en   la  mayoríaa  de  las  EEntidades  ffederativas   prevalece   una 
centralizzación  de  la  municipios   capital.115  A
l oferta  institucionall  en  los  m Aunque  pudiera 
argumen
ntarse  que   esto  no  representa  un
n  problemaa  en  Entidades  densam
mente  poblaadas, 
poco  disspersas  y  co
on  un  territtorio  peque
eño,  en  reallidad,  sí  con
nstituye  una  limitante   para 
aquéllas   usuarias  que  además   de  enfrenttar  una  situ
uación  de  vviolencia,  de
eben  confro
ontar 
severas   limitacione
es  en  recursos  que  imposibilitaan  el  costeeo  de  tran
nsporte  parra  el 
cumplim
miento  de  diiligencias.  Como 
C se  ind
dicó  por  el   propio  perssonal,  incluso  en  Entid
dades 
pequeña
as, como Ag
guascalientes, el transpo
orte es un p
problema. 

ón  de  Atencción  a  Vícti mas  del  Deelito  de  la   P

Por  ejemplo,,  la  Direcció Procuraduríía  del 
Estado d
de Aguascaliientes, sólo  cuenta con una oficinaa en toda la  Entidad, por lo que vícttimas 
que requ
uieren de attención, perro que residen en otross municipioss del Estado
o son canalizzadas 
a institucciones cerca
anas a su lug
gar de residencia. Cuando esto no  es posible,  personal de
e esta 
n  intenta  ayyudar  a  las  personas   por 
Dirección p medio   de  una  com
mpensación
n  por  transp
porte 
emplean
ndo  recursos  del  Fondo
o  de  Atenció
ón  a  Víctim as  del  Delitto  que  empezó  a  operaar  en 
2011, gracias a esto l  a Dirección  tiene 

[…
…] la posibiilidad de ap poyar […] a  personas d de los municcipios […].C Con […] el r rubro 
del  transportte,  lo  que  se 
s pretende  hacer,  a  trravés  de  esttos  conveniios  que  estaamos 
trrabajando [……] con […] un área de e gobierno  y con el áreea de transp porte Públicco, es 
generar  un   esquema 
e dee  boletos.  La 
L finalidad   es,  hay  mu uchas  víctimmas  […]  qu ue  no 
necesariamente  los  ap poyamos  nosotros 
n co
on  recursos  en  espe ecie  o  recuursos 
ecconómicos,  pero sí hayy personas q  que para qu ue se les hag ga justicia tienen que g gastar 
de  sus  proppios  recurso os.  ¿De  qué é  forma?  BBueno  pues   el  pago  d del  camión.  Hay 
personas  que e  sacrifican   incluso  el   pago 
p de  un   día  de  trab
bajo  para  ve
enir  a  que s
 se  les 
haga  justicia.  Entonces   queremos   abarcar 
a el  m
mayor  númeero  de  víctimas  a  travé és  de 

                                                            
115
 El Anexo
o VII incluye lo
os mapas con l la ubicación de
e estas institu ciones. 

93 de 184 
9
 
      
 
esste esquema de boleto os para efectto de que, b
 bueno tienees una dilige
encia o tuvisste tu 
116
diligencia, aq
quí están tuss boletos.  

El  segundo   indicador  so

obre  infraesstructura  qu
ue  se  preseenta  en  este
e  documentto  se 
resume   en  la  tabla
a  3.6.  Destaaca  que  sólo  en  14  occasiones  fu
ue  posible   iidentificar   ááreas 
especiale
es para denunciantes n
niños y acom
mpañantes (
 (ludotecas o
 o jardines).  En contrastte, 26 
CAVI cue
entan con esspacios acon
ndicionadoss para asegu
urar la privacidad de loss servicios.  

   

                                                            
116
  Entrevissta  con  perso
onal  de  la  Dire
ección  de  Ate
ención  a  Víctim
mas  del  Delito
o  de  la  Procu
uraduría  del  Esstado, 
Aguascalie
entes. 

94 de 184 
9
 
      
 
Ta
abla 3.6. Infrraestructuraa Centros dee Atención a
 a Víctimas  

Áreas espeeciales
30
3 para denunnciantes,
niños,
25
2 acompaña ntes o
20
2 familiares
15 Áreas
acondicionnadas con
10 privacidad para
5 servicios

0
 
 
Áreas esp
peciales 
Áreas 
para denu
unciantes, 
aconddicionadas con 
niño
os, 
privvacidad para 
acompañ ñantes o 
sservicios 
familiares 
   
AGS 
A     ✔ 
BC 
B     ✔ 
BCS 
B ✔ 
✔ ✔ 
CAM 
C ✔ 
✔ ✔ 
CHIS 
C ✔ 
✔ ✔ 
CHIH 
C ✔ 
✔ ✔ 
COA 
C     ✔ 
COL 
C ✔ 
✔ ✔ 
DF 
D ✔ 
✔ ✔ 
DGO 
D     ✔ 
GTO 
G     ✔ 
GRO 
G     ✔ 
HGO 
H ✔ 
✔ ✔ 
JAL 
J     ✔ 
MICH 
M     ✔ 
MOR 
M       
NAY 
N ✔ 
✔ ✔ 
NL 
N ✔ 
✔ ✔ 
OAX 
O ✔ 
✔ ✔ 
PUE 
P     ✔ 
QRO 
Q ✔ 
✔ ✔ 
QROO 
Q       
SLP 
S ✔ 
✔ ✔ 
SIN 
S       
SON 
S     ✔ 
TAB 
T     ✔ 
TAM 
T       
TLX 
T       
VER 
V ✔ 
✔ ✔ 
YUC 
Y ✔ 
✔ ✔ 
ZAC 
Z     ✔ 

Fuente: Guíías de Entrevista Trabajo de Caampo. Excepto J  Jalisco , Nuevo  León, Puebla y  Quintana Roo  que se obtuvierron del 
resultado ddel Trabajo de ccampo “Diagnósstico de la inforrmación sobre  las mujeres vícttimas de violencia que se regisstra en 
las  Procura
adurías  Generall  de  Justicia  de
e  Jalisco,  Nuevvo  León,  Puebl a  y  Quintana   Roo”,  UNIFEM‐INMUJERES‐An nalítica 
Consultoress, 2010. No se in
ncluye el Estado o de México porr las razones señ ñaladas.  
 

95 de 184 
9
 
      
 
SOBRE PERSONAL 
El MIA m
menciona qu
ue el person
nal a cargo  de la atencción a mujerres víctimass de violenccia de 
género d
 debe estar c
 capacitado e
 en la normaatividad vigeente, en unaa perspectivva de género, así 
como recibir conten
nción emociional. El trabajo de cam
mpo indica q
 que en esto
os tres rubro
os, la 
capacitación  sobre   el  marco  normativo  ess  lo  que  preedomina,  seeguida  –en   una  importtante 
a‐ por la cap
distancia pacitación en
n perspectivva de génerro, mientrass que es cassi nulo el serrvicio 
de  conte
ención  emo
ocional  al  personal  que
e  atiende  aa  las  mujerees  víctimas   de  violencia  de 
género   (y  a  todas   las  víctimaas  del  delitto  en  geneeral).  Un  asspecto  adiccional  es  qu
ue  la 
capacitación tiende  a ser más in
  ntensa paraa el personal de las Ageencias del M
Ministerio Pú
úblico 
que para
a el personal de los CAV
VI. 

a  importanccia  de  la  capacitación   se  incremen

La nta  ante  la   ausencia  de  protocolo
os  de 
atención
n  o  de  inve
estigación.   En  no  pocaas  Entidadees,  se  argumenta  que  la  ausenciia  de 
protocollos  se  comp
pensa  por   la 
l experienccia  de  las  yy  los  Agentes  del  Miniisterio  Público  a 
cargo, assí como del  personal en
ncargado de
e la atención
n a víctimas  en CAVI. Alg
gunos ejemplos: 

En Aguascalientes, se en
nfatizó la ex
xperiencia d e las Agenttes del Minissterio públicco de 
la  AMP‐E
E:  una  Agen
nte  del  Min
nisterio  Público  “tiene   22  años  en
n  la  Institución  y  […]   h
había 
d o  tres   veces  en  esta  agenciaa;  y  la  otra   AMP  tienee  10  años  y   anterior  a   esta 
estado  dos 
adscripción, estuvo  en el DIF”.117
1
 En esa m
misma Entidaad se menciionó descon
nocer si el g
grupo 
de la pollicía ministe
erial adscrito
o a la AMP‐E
E (que pued
de recibir y r
 responder a
 a reportes)  tiene 
un entre
enamiento e
específico o  si existen crriterios deteerminados p
 por parte de
e la Procuraduría 
para dessignarlos (po
or ejemplo,  de acuerdo
o a su perfil)), sin embarg
go, se recon
noció de maanera 
enfática   que  “es  gente  […]  que 
q [tiene]   mucho  tie mpo  aquí   [[y]  sabe  có
ómo  tratar   a  las 
personass”.118 
En  Colima, se
e  indicó  que
e  la  capacitación  del  personal  de   la  PGJE  no  es  permanente, 
aunque r es sobre violencia intraffamiliar y eq
 reciben curssos y tallere quidad de género, lo cu
ual se 

                                                            
117
 Entrevissta a una Agen
nte del Ministe
erio Público de
e una Fiscalía E
 Especializada e
 en Delitos Sexxuales, Familiares y 
Adolescen ntes. 
118
 Idem 

96 de 184 
9
 
      
 
ha  visto   favorecido   porque  en   el  Estado   se 
s está  imp
plementando
o  el  Modelo
o  de  Equidaad  de 
Género   a 
a través  del  Instituto  Colimense 
C de 
d la  Mujer   que está  en
ncargado  de
e  capacitar   a  las 
diferente ones del Estado.119 En M
es institucio Morelos, se  reportó quee el personaal no cuentaa con 
un progrrama de cap
pacitación e
establecido. Reciben caapacitación  de manera  ocasional yy ésta 
se  ha  prroporcionad
do  principalmente  a  laas  y  los  Ag
gentes  del   Ministerio   Público,  po
olicías 
ministeriiales y perittos. En cambio,  el perssonal que trrabaja en au
uxilio a víctiimas recibe muy 
esporádiicamente ca
apacitación,, además de
e que la carrga de trabaajo disminuye la posibiilidad 
de conta
ar con el tiem
mpo necesaario para ate
ender cursoss. También  se indicó qu
ue personal  de la 
Dirección
n  General  de 
d Auxilio  a 
a Victimas  considera 
c qu
ue  las  oporrtunidades   que  tienen   para 
capacitarse  se  ven
n  reducidass  por  la  carga 
c de  ttrabajo  y  p
porque  en   ocasioness,  las 
capacitaciones  sólo  van  dirigid
das  a  Agenttes  del  Ministerio  Públlico,  policías  ministeriaales  y 
peritos.  En sus propias palabrass 
Lo o malo de e
eso es que ggeneralmentte [la capaciitación ocurrre] en la mañana entonces, 
ess cuando ge eneralmente e nosotros t  tenemos maayor carga d  de trabajo.  Es difícil maandar 
all personal pporque desu ubicaríamoss [sic] aquí.  Lo que hem mos optado o es pedir cu ursos 
en la tarde, d
 de cuatro enn adelante p  para que el  personal pueda acudirr y han aten ndido 
ocasionalmente nuestra petición [… …]. Mandam mos a los aseesores que t  también noss han 
lim
mitado  […]],  porque  como 
c dicen
n  que  es  un n  presupueesto  federal  debe  ser   para 
ministerios 
m públicos, 
p po
olicía  ministeerial,  peritos…  y  los  deemás  ¿dónd de  quedan?   Digo 
taambién  neccesitan  capaacitación  peero  ya  hablaando  con  lo os  directivo
os  “mándam me,  si 
teengo vacanttes o lugarees, que entre en ellos” o l  o que decim mos, pues que no nos d den la 
coonstancia: v
 vamos de oyyentes. Pero o el conocim miento nadiie nos lo quita, entonce es así 
120
lee hacemos [
  …].  
 
En lo que con
ncierne a prrogramas de
e contención
n, el panoraama es aún m
 más sombríío. De 
acuerdo   con  el  trrabajo  de  campo, 
c no  hay  prog
gramas  insttitucionales   de  conten
nción 
permane
entes y siste
emáticos paara personall de las Ageencias del M
Ministerio Pú
úblico y tampoco 
para el p
personal de  los CAVI. Lo
o anterior su
ucede a pessar de que e
 el propio pe
ersonal reco
onoce 
su  necessidad,  puestto  que  en  varias 
v Entidaades  este  p
personal  decclaró  buscarr  alternativaas  de 
manera  individual y en otras situaciones, d
 directivos reeconocieron
n la profund
da necesidaad de 

                                                            
119
 Entrevissta a personal  de la PGJE 
120
 Entrevissta con person
nal de atención a víctimas, M
 Morelos 

97 de 184 
9
 
      
 
accioness  de  apoyo.   Por  ejemplo,  en  San   Luis 
L Potosí   se  mencion
nó  en  la  neccesidad  de   “dos 
periodoss de contencción” para e
 el personal.  La entrevisttada abundó
ó que su 
[…]   personal, 
p al   igual  que   […] 
[ todo  eel  gobierno,,  recibe  cuaatro  semanaas  de 
vacacciones  al  añ
ño  en  dos   periodos  d diferentes;   eeso,  de  entrada,  les   d
da  la 
oporttunidad  de   desintoxicaarse,  pero  taambién  ten nemos  trabaajo  de  grup po  en 
121
dos periodos en e  el año.  
 

Este  servicio
o  puede  pre
esentarse  de 
d manera   más  estruccturada,  perro  el  trabajjo  de 
campo,   lo  detectó   sólo  en  co
ontadas  ocaasiones.  Porr  ejemplo,   en  Nayarit   el  personaal  del 
Centro d
de Justicia Familiar que  aborda pro
oblemáticas  de violenciaa familiar, sexual y viole
encia 
hacia loss niños/as re
ecibe “capaacitación” que, en realiidad, refieree a contencción. En palaabras 
del perso
onal: “[…] a
 antes se noss daban uno
os cursos paara, ¿cómo s
 se dice? desintoxicarnos por 
el famosso ése, síndrrome del quemado.”.122 

En algunas e
entidades, como Hidalg
go, se maneejan terapiass de conten
nción al perssonal 
que  labo
ora  en  aten
nción  a  vícttimas  como
o  un  aspectto  obligatorrio,  sin  emb
bargo,  no  e
es  un 
servicio   que  proporcione  la  propia 
p PGJE
E.  Así,  se  arrgumentó   q
que  esta  te
erapia  suele
e  ser 
eada por el  propio perssonal.123 Lo  mismo se m
“particular” y coste mencionó en Baja California 
Sur.  En   otras 
o entida
ades,  también  el  perso
onal  de  aten
nción  a  víctiimas  se  pro
ocura  a  sí  m
mismo 
esta imp
portante terrapia, aunqu
ue no estén  obligados a
 a ello. Por e
 ejemplo, en  Nayarit, a p
 pesar 
de  que   no 
n existe  algún  prograama  de  con
ntención  o   apoyo  paraa  el  personaal  de  atención  a 
víctimas,, ésta se da  de manera  informal: 

Sí […] recibimoss [apoyo psicológico] [… …] según eel caso en que lo requie era la 

perso
ona.  En  este  caso,  si   yo  lo  requ iero,  yo  me  acerco  a  alguno  de
e  mis 
124
comppañeros, inclluso a la coo ordinadora y y ella lo hacee extensivo, […].  
 

                                                            
121
 Entrevissta con personnal de atención
n a víctimas, San Luis Potosíí 
122
 Entrevissta con personnal del Centro  de Justicia Fam
miliar, Nayaritt 
123
 Entrevissta con personnal de atenciónn a víctimas, H
Hidalgo 
124
 Entrevissta con person
nal de atenciónn a víctimas, N
Nayarit 

98 de 184 
9
 
      
 
La
a  falta  de   capacitación
c n  ya  ha  sid
do  destacad
da  en  otross  estudios,   por  ejempllo,  el 
Observatorio  de  Vio
olencia  Social  denunció
ó  en  2009  q
que  “en  el  D
Distrito  Fede
eral y  Estad
do  de 
México,  persisten la
as deficiencias en los orrganismos e ncargados d
 de imparticiión de justiccia en 
los  caso
os  de  muje
eres  víctimaas  de  viole
encia,  puess  los  funcio
onarios  no   se  encuen
ntran 
capacitados en el te
ema y no ex
xiste un mod
delo único d
 de atención  y protecció
ón” y argum
mentó 
que  ello  obedece  a 
a la  resisten
ncia  de  alg
gunas  institu
uciones  parra  capacitarr  a  su  perssonal, 
constanttemente.125  En  recuenttos  periodíssticos  se  in
ndica  que  ““los  agentes  del  Minissterio 
Públicos  de  la  vieja  guardia  (aquellos  con
n  20  y  30  añ
ños  de  servvicio)  se  ressisten  a  levaantar 
denuncia
as  por  viole
encia  contraa  la  mujer;   consideran   que  es  un   asunto  perrsonal  que   debe 
mantene ado.”126 
erse en priva

En resumen,  en la mayoría de las En
ntidades no
o se cuenta c
 con un prog
grama soste
enido 
de capaccitación y/o  con un prog
grama de co
ontención in
  nstitucionallizado. Sin d
duda, la aten
nción 
al  personal  que  pro
ocura  a  las  mujeres  víctimas  de   violencia  d
de  género  e
es  un  temaa  que 
demanda
a mucha má
ás atención  de la que se
e ha proporccionado a laa fecha. 

                                                            
125
 “Funcioonarios poco ccapacitados de esconocen norrmas en la maateria”, Milenio o Diario, 19 dee diciembre deel 2011. 
Entrevista con Gabriel M Morales, coord dinador operattivo del Obserrvatorio de Vio olencia Social,  Género y Juve entud. 
El Observa atorio “surgió  en 2009, con  el objetivo de e recabar, sisteematizar, analizar y difundirr información  sobre 
la violenciaa social que see vive en el Distrito Federal  y funge como o un órgano de vigilancia ciu udadana que e evalúa 
la  forma   en  que  la  vio
olencia  afectaa  la  vida  pública  y  privadaa.  Cuenta  con n  un  Comité   Técnico  Conssultivo 
conformad do por la Fiscaalía Especial paara los Delitoss de Violencia c  contra las mujjeres y la Trataa de Personass, de la 
Procuradu uría  General  de 
d la  Republica  (FEVIMTR RA),  el  Conseejo  Nacional   para  Prevenirr  la  Discrimin nación 
(CONAPRE ED), la Secretaaría de Salud d
 del Distrito Fed deral (SS‐DF),  la Comisión d de Derechos Humanos del D Distrito 
Federal (C CDHDF), entre otras”. La invvestigación a  la que alude  la nota (“Info orme de Accesso a la Justiciaa para 
Víctimas  de 
d Violencia  co ontra  las  Mujeeres”)  se  reallizó  en  funció n  de  23  de  lo
os  indicadores  del  Mecanism mo  de 
Seguimien nto de  la Convvención  para   Prevenir, 
P Sanccionar  y  Errad icar  la  Violenccia  contra  las  Mujeres  (Belé
ém  do 
Pará). 
126
 Declaración de María de los Ángele es Haces Velazco, directora g  general de Ateención a Víctim mas del Delito,, de la 
Procuradu uría General de e Justicia del D
Distrito Federaal. Ver “MP vieejos no indagan n el maltrato a a mujeres “, M
Milenio 
Diario, 9 de diciembre del 2011 

99 de 184 
9
 
      
 

IV. VARIABLESS QUE SE REGISTRAN  EN LAS PG
GJE Y CAV
VI 
 
En este a
 apartado se
e presenta l
  a informació
ón de las m
mujeres víctimas de violencia de gé
énero 
que se re
ecaba duran
nte el proce
eso de atencción en las A
 Agencias deel Ministerio
o Público y e
 en las 
instalacio
ones  de  loss  CAVI.  Esta  informació
ón  proviene   estrictameente  de  la  entrevista  qu
ue  se 
realizó  en 
e trabajo   de 
d campo   al 
a personal   de  las  oficcinas  indicad
das  donde   se  pregunttó  de 
manera d
 directa a cad
da entrevisttado si durante el proceeso de atencción se captturaba algun
na de 
las  29  va
ariables  que
e  conformaron  la  lista   establecidaa  en  la  guíaa  de  entrevvista  (tanto   para 
víctima ccomo para a
 agresor), asíí como la mo
odalidad po
or medio de  la cual esta información era 
da.  Se pregu
registrad untó tambié
én si se captturaba infor mación sob
bre los hechos de violen
ncia y 
sus detonantes.127 

Una consider
U ración impo
ortante sobrre la información que s
 se presenta  en este cap
pítulo 
es  que   en 
e la  mayo
oría  de  las   Entidades 
E se 
s entrevisttaron  a  variias  Agenciaas  del  Minissterio 
Público   (usualmente
( e  se  trató  de 
d una  Agen
ncia  del  Min
nisterio  Púb
blico  Generaal  y  las  Agencias 
del  Ministerio  Públiico  Especializadas),  asíí  como  oficcinas  de  ateención  a  vícctimas.  Por   esta 
razón,  la
as  tablas  de
e  este  capítu
ulo  resumen  la  inform ación  de  112  oficinas  aagregando   d
datos 
por tipo  de institució
ón (AMP o C dad.128 
 CAVI) y entid

La
as 29 variab
bles analizad
das fueron clasificadas e
 en seis grup
pos. El prime
ero incluye d
 datos 
de  identtificación  de
e  la  mujer   (nombre, 
( allias,  edad,   ssexo129,  dom
micilio  y  me
edia  filiación
n);  el 
segundo
o  grupo  reffiere  a  las   característticas  sociod
demográficas  de  la  m
mujer  (lugaar  de 
nacimien
nto,  escolarridad,  nacionalidad,  religión,  si  entiende  y  haabla  españo
ol,  grupo  éttnico, 

                                                            
127
 En toda as las oficinas  visitadas se solicitó copia d de los formato os y/o pantallaas de captura  de informació ón; sin 
embargo,   en  un  porcen ntaje  importan nte  de  casos   esta 
e informacción  no  fue  prroporcionada   ya  sea  por  re
equerir 
permiso ex xplícito de auttoridades supe eriores o bien, por ser impo osible en ese m momento obte ener la inform
mación. 
Cuando  esta  situación   se  presentó,  fueron  poco os  los  casos   que  enviaron n  posteriormeente  la  inform
mación 
solicitada.  El  Anexo  IX   presenta  los   procesos 
p de   recolección 
r dee  datos  y  el  A
Anexo  X  repro
oduce  los  susttentos 
documenttales y/o de pa antallas de cap ptura. 
128
 En el Annexo IV se pre esenta el listad do de las oficinas que visita ron los cuatro o equipos de t trabajo en cadda uno 
de las 28 E
 Entidades que  se incorporaron al estudio.  
129
  Aunque e  resulta  una   obviedad  parra  este  inform me,  se  capturra  esta  variable  en  función  de  responde er  a  la 
hipótesis d de que no en t todos los casos de denuncia se registra esste dato. 

100 de 184 
 
      
 
analfabe
etismo,  disca
apacidad).   El 
E tercer  grupo  incluyee  variables   ssobre  la  situ
uación  de  p
pareja 
de  la  mujer  (estado
o  civil,  cond
dición  actual  del  estad
do  civil,  número  de  hijos,  númerro  de 
dependie
entes); el cu
uarto grupo
o presenta i
 información
n sobre la siituación lab
boral de la m
 mujer 
(ocupaciión, lugar de
e trabajo, in
ngreso); el q
quinto grupo
o incluye infformación s
 sobre la salu
ud de 
la  mujerr  (enfermed
dades,  alcoh
holismo,  dro
ogadicción,   adicción  al  tabaco,  disscapacidad))  y  el 
último  grupo 
g identtifica  datos   sobre  la  relación 
r dee  la  víctimaa  con  el  ag
gresor  e  inttegra 
informacción sobre le
esiones visib
bles. 

Aunque 
A el  listado  de  variables  de  análisis  re sponde  a  la  lógica  establecida  p
por  el 
INMUJER
RES en los t e referencia  del proyectto,130 resultaa evidente l  a relevanciaa que 
 términos de
tiene la i
 información
n que encierrran estas vvariables parra ofrecer u
 un diagnóstico preciso  de la 
situación
n  de  violenccia  de  géne
ero  contra   las 
l mujeress  que  registtran  las  PGJJE.  Por  ejem
mplo, 
contar  con 
c datos  sobre  la  ressidencia  y  el 
e origen  dee  las  mujerees  víctimas   de  violencia  de 
género   permite  evvaluar  difere
encias  de  incidencia  eentre  mujerres  oriundaas  de  la  región, 
mujeres   que  han  in
nmigrado  a   la  región   o 
o mujeres   q
que  están   d
de  paso  en
n  el  lugar  de  los 
hechos.   El  tema  no  es  meno
or  dada  la   evidencia  eempírica  qu
ue  identificaa  a  las  mu
ujeres 
inmigran
ntes  y  migrrantes  com
mo  un  grup
po  particulaarmente  vu
ulnerable  a   situacione
es  de 
violencia o;131  además  de  que  existe 
a  de  género e evideencia  de  qu
ue  son  las   m
mujeres  qu
ue  no 
cuentan   con  una  re
ed  establecida  de  apoyyo  en  el  lug
gar  de  los   hechos  las   que  con  m
mayor 
frecuenccia acuden a proporcionan apoyo y atención.132 
 a las instituciones que p

Lo
os  datos  so
ociodemogrráficos  perm
miten  evaluaar  la  correlación  entre
e  la  situació
ón  de 
vulnerab
bilidad econó
ómica y soccial de las mu
ujeres y la in
ncidencia dee la violenciaa de género
o, una 
correlaciión que ha s
 sido reiterad
damente prropuesta en
n análisis em
mpíricos sobre el tema y
 y que 
                                                            
130
 Por esta
a razón, la coo
ordinación de e  este proyectoo de investigacción no particip pó en la seleccción de las varriables 
sobre  las   cuales  se  solicitó  (y  se  repporta  informaación),  no  obsstante  esta  circunstancia,   la  coordinacióón  del 
proyecto r  realizó un esfu
uerzo de categ gorización con n la finalidad dee dar sentido  a la informacióón recabada.  
131
 Ver Gennoveva Roldán Dávila, op.cit.. 
132
 “Un hallazgo de este  estudio es que las mujeres  reportan no a  acudir a los serrvicios de salud por problem mas de 
lesiones o malestares causados por l   a violencia. […
…] Quienes síí suelen recurrrir a los serviccios son las mujeres 
que  no  cu uentan  con  este  tipo  de  red des  informaless,  como  suelee  suceder  con   las  que  migraron  de  localiidad  o 
estado.”   Ver 
V Instituto  Nacional 
N de  Saalud Pública,  Violencia contr
V ra las Mujeress.  Un reto paraa la salud públlica en 
México. Infforme Ejecutivvo de la Encuessta Nacional d de Violencia co ntra las Mujerres. México: In nstituto Nacional de 
Salud Pública, 2004, p.311 

101 de 184 
1
 
      
 
constituyye  una  de   las  vertiente
es  teóricas   más  frecueentes  en  el   análisis  de   las  causas   de  la 
violencia  mujeres.133 
a de género  contra las m

Datos sobre 
D  el estatus d
 de salud de  la mujer (eentre los quee se encuen
ntra informaación 
sobre en
nfermedades, adiccione
es y situación de discapaacidad) perm
miten definir el contextto de 
la  mujer   víctima  de  violencia  de 
d género.   Estudios  so
obre  el  temaa  –principallmente  desde  el 
ámbito   de 
d la  salud   pública‐  han
n  identificad
do  una  rela ción  causal   entre  viole
encia  sistem
mática 
contra  la  mujer  y   problemas   de  adicció
ón  de  la  vícctima.  En  o
otras  palab
bras,  no  son  las 
adicciones de la mujjer una caussa de la viole
encia que paadece, por e
 el contrario, la depende
encia 
umo  de  dro
al  consu ogas  o  alco
ohol  suele   ser  consecuencia  de   una  situaciión  de  viole
encia 
sistemáttica, de tal suerte que laa adicción a  sustancias s
 se conviertee en un escaape a la situaación 
e  vive.134  Po
de  violencia  que  se or  ejemplo,   se  estima   que  en  Esp
paña  “las  m
mujeres  que
e  han 
sufrido   violencia  física 
f o  psicológica  son  quince   veces  máás  propenssas  a  prese
entar 
alcoholissmo y nueve
e veces máss propensass a desarrol lar drogodeependencia  que las mu
ujeres 
h sufrido   abuso”.135  Contar  con
que  no   han  n  informació
ón  sobre  la   incidencia   del  consum
mo  de 
drogas  o 
o alcohol  puede 
p “ser   de  utilidad   para  pronosticar  el  rriesgo  de  viiolencia  letaal  en 
relacione
es  de  pareja  donde  alguno  de  lo
os  miembro
os  o  amboss  tienen  pro
oblemas  con  las 

                                                            
133
  Ver  Waalter  S.  DeKeseredy,  y  Marttin  D.  Schwartz,  “Theoreticcal  and  Definiitional  Issues   in  Violence  A Against 
Women”   en  Claire  Renzetti,  Jeffrey   Edelson  y  Raq quel  Kennedyy  Bergen,  eds..  Sourcebook   on  Violence  A Against 
Women, 2nd ed. Thousa and Oaks, CA:  Sage Publicattions, 2010, pp p 3‐22 y tambiéén Jorge Rodrríguez‐Menés  y Ana 
Safranoff,   "Violence  against  women   in  intimate  reelations:  A  conntrast  of  five   ttheories"  en  EEuropean  Jourrnal  of 
Criminolog gy, vol. 9, núm. 6, pp: 584‐60 02, 2012. 
134
 Las sigu
uientes referen ncias presentaan análisis empíricos sobre l la relación enttre violencia d de género contra las 
mujeres, v  violencia entre e parejas y con nsumo de drog gas y alcohol:  P.J. Amor, et  al., Violencia d  de género y ad dicción 
a drogas en Centros de D Día. España: Juunta de Andalu ucía. Consejeríía para la Iguaaldad y Bienesttar Social. Dire ección 
General  de d Servicios  Sociales 
S y  Attención  a  las   Drogodepen ndencias,  2010 0.  P.J.  Amor,,  et  al.,  “Varriables 
psicosocia ales  y  riesgo  de 
d violencia  grave 
g en  parejjas  con  abuso o  de  sustanciaas  tóxicas  y  m maltrato  previio”  en 
Acción Psiccológica, junio 2012, vol. 9, n núm. 1, pp.  3‐18, 2012. Ver taambién E. Echeeburúa, et al. P Predicción del  riesgo 
de homicid dio y de violenccia grave en la  relación de paareja. Valencia , España: Centtro Reina Sofíía para el Estudio de 
la Violenciia, 2009.  W.V V. Lee, et al. “C Characteristicss of cocaine‐aaddicted indiviiduals who ab buse their parttners” 
en  Journal  Of  Substancee  Abuse  Treatm ment,  vol.  14,   pp.    367‐371,   1997.  F.  Rivarra,  et  al.  “Alco
ohol  and  illicitt  drug 
abuse  and d  the  risk  of  violent 
v death   in 
i the  home”   en  JAMA:  Th e  Journal  of  tthe  American   M Medical  Association, 
num.278,   pp.  569‐575,   1997. 
1 P.W.  Shaarpset  al.,  “Thhe  role  of  alcoohol  use  in  inntimate  partne er  femicide”  een  The 
American J  Journal on Add dictions, vol. 10
0 núm. 2, pp. 1  122‐135, 2001.  
135
 Jimena  Giménez Man nrique, Protoco olo de Evaluacción de Necesid dades de Adiccción y Violenciaa contra las Mu ujeres, 
Tesina de  Maestría, Univversidad de Vaalencia, manusscrito, p. 10, 20 012. 

102 de 184 
 
      
 
drogas"..136  De  aqu
uí  la  imporrtancia  –resaltada  en   el  capítulo  anterior‐‐  de  consid
derar 
tratamie
ento psiquiá
átrico y de ccontrol de aadicciones d
dentro los servicios que
e se ofrece  a las 
víctimas.. 

Como puede apreciarse,, las variable
es analizadaas en su conjunto no sólo corresponden 
a  los  datos  fundam
mentales  qu
ue  se  requie
eren  para  in
niciar  acciones  ministe
eriales,  sino
o  que 
también   representa
an  una  valio
osa  fuente   de  informaación  que  p
permitiría  ge
enerar  evide
encia 
empírica
a  sólida  para  el  análisiss  de  las  ten
ndencias  y   particularid
dades  de  lass  situacione
es  de 
violencia
a que enfren
ntan las mujjeres en cad
da una de laas Entidadess federativaas, y con basse en 
esta  información,   se  podrían
n  diseñar  políticas 
p dee  prevenció
ón  y  atencción  con  m
mayor 
probabilidad  de  inccidencia.  Po
or  otra  parrte,  en  el  aagregado,  eesta  inform
mación  perm
mitiría 
identifica
ar  patroness  comunes   y  patrones   regionales   de  la  violeencia  de  gé
énero  contrra  las 
mujeres   en  la  Repú
ública  mexiccana.  Finalm
mente,  el  an
nálisis  de  lo
os  datos  recabados  po
or  las 
propias   PGJE  y  los   CAVI  depen
ndientes  de
e  las  mismass  permitiríaa  a  las  prop
pias  instituciiones 
adecuar  los proceso
os y modelo
os de atenció
ón que ofreecen a las m
mujeres víctim
mas de viole
encia 
de génerro que acuden a sus instalaciones.  

Como  se  me
encionó,  la   informació
ón  de  este   capítulo  p
proviene  de
e  las  entrevvistas 
realizada
as a Agentes del Ministterio Público
o y personal de atenció
ón directa de los CAVI d
 de las 
Entidade
es que form
maron parte  de este pro
oyecto. Sin e
 embargo, q
quedan fuerra del reportte de 
este capítulo las cua
atro Entidad
des del estudio piloto (JJalisco, Nueevo León, Pu
uebla y Quin
ntana 
Roo) deb
bido a que  esta inform
mación no se
e recabó dee manera deesagregada;; también q
queda 
excluido  el  Estado   de  México   debido  a  que  negó  el   aval  al  info
orme  de  invvestigación..  Con 
o a los CAVI, se presentta información sólo de  20 Entidades. Quedaro
respecto on fuera de
e esta 
sección   las  cuatro   Entidades   del  estudio
o  piloto  y  eel  Estado  d
de  México   por  las  razzones 
mencion go, Michoaccán, Oaxaca,137 Tamaulipas y 
nadas, mienttras que Bajja Californiaa Sur, Hidalg
Tlaxcala   no  cuenta
an  con  CAV
VI  y  la  información  so
obre  Morelo
os  presentó
ó  problemaas  de 

                                                            
136
 P.J. Amor, et al, 2012, op. cit., p.4 
137
 Oaxaca cuenta con u una Subprocurraduría de Ate
ención a Víctim
mas que se vissitó durante el trabajo de caampo, 
pero de la  cual no se tien
ne información desagregada sobre este a
 apartado. 

103 de 184 
 
      
 
captura   en  este  apartado.  El   detalle 
d del   registro  dee  variables   p
por  Entidad
d  (PGJE  y  C
CAVI), 
desagreg
gado por vícctima y agre
esor, se encu
uentra en ell Anexo VIII.. 

So
obre la víctiima, las entrevistas a laas y los Agen
ntes del Min
nisterio Púb
blico, así com
mo al 
personall de los CAV
VI (o equivalente) indiccan que se c
 captura un m
 mayor núm
mero de variaables 
en  las  AMP  (en  pro
omedio  22  variables) 
v qu
ue  en  los  CA
AVI  (12  variaables)  (gráffica  4.1).  Sólo  en 
Nayarit   y 
y Querétaro
o  se  indicó   la 
l captura   del 
d mismo   n
número  de   variables  (223  y  29),  aunque 
sólo  en   Querétaro   estas  variab
bles  son  co
oincidentes.   Existen  seiis  Entidadess  donde  el   CAVI 
captura  mayor inforrmación que
e las AMP: B
 Baja Californ
nia, Chiapass, San Luis P
 Potosí y Tab
basco 
(tres  varriables  adiciionales),  Gu
uanajuato  (d
dos  variablees  adicionalles)  y  Sinalo
oa  (una  varriable 
adicional). 

   

104 de 184 
 
      
 
Gráfica 4.1 
G
Po
orcentaje de
e variables c
 capturadas P PGJE y CAVII (total 29)  
(o
orden desce
endente porr variables c capturadas  en PGJE) 
Víctima 
%P
PGJE %CAV
VI

100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
 Edad

Religión

Ocupación

Enfermedades

Cohabitación agresor
 Nombre completo
Alias o sobrenombre

Lugar de nacimiento

Antecedentes penales
Domicilio

Entiende y habla español

Estado civil
Analfabetismo

Número de hijos

Lugar de trabajo
Ingreso

Relación con agresor
Sexo

Promedio
Grupo étnico

Condición de discapacidad
Media filiación

Drogadicción

Lesiones visibles
Escolaridad

edo civil
Condición actual edo civil

Número de dep.
Nacionalidad

Tabaquismo
Alcoholismo
D i ili
l

g
actual
b

Condición

 
Fuente: Gu e Campo. 
uías de Entrevista Trabajo de

En todas las  Agencias de
el Ministerio
o Público in
nvolucradas  en el proye
ecto se captturan 
las  siguiientes  varia
ables:  nombre,  edad,   domicilio,   lugar  de  n
nacimiento,  estado  civvil,  y 
ocupació
ón  de  la  mujer 
m víctim
ma  de  viole
encia.  En  u n  segundo  nivel  se  e
encuentra  ssexo, 
escolarid
dad, condición actual del estado ciivil, número
o de hijos y c
 cohabitación con el agrresor 
(26  PGJE
E)  y  en  tercer  lugar,  naacionalidad   y  relación   ccon  el  agressor  (25  PGJE).  Las  variaables 
que men
nos capturan las PGJE s
 son enferm
medades (16  PGJE), alco
oholismo y d
 drogadicció
ón (15 
PGJE) y m
 media filiación, anteced
dentes penaales, ingreso
o y tabaquism
mo (13 PGJE
E). 

105 de 184 
 
      
 
En los CAVI,  las variables más captu
uradas son n
 nombre y seexo de la vííctima (20 C
CAVI), 
edad  (19  CAVI)  y   domicilio   (18  CAVI).   Las  variab
bles  menos  capturad
das  son  alias  o 
sobrenombre (7 CAV
VI), anteced
dentes penaales (6 CAVI)) y grupo étn
nico (5 CAVI). 

Gráfica 4.2 
Po
orcentaje de
e captura po or variable  
PGJE (N=228) y CAVI (
  N=20) 
Víctima 

Querétaro

Durango

Oaxaca*

Baja California Sur*

Veracruz

San
n Luis Potosí

Nayarit %C
CAVI
Chihuahua %P
PGJE

DF

Campeche

Tabasco

Zacatecas

Coahuila

Tamaulipas*
T
0..0 10.0 20
0.0 30.0 40.0 50.0 660.0 70.0 880.0 90.0 100.0
 
Fuente: Gu e Campo. 
uías de Entrevista Trabajo de

En el análisis  por categoría (tabla 4.1), el resultaado es que l los datos me
enos reporttados 
son  los   relativos 
r a   la  “situación
n  de  la  salu
ud  y  adiccion
nes”  (54.6%%  en  PGJE  yy  47.5%  en  C
CAVI), 
mientrass  que  los  da
atos  más  re e las  PGJE   son  aquéllos  del  grup
eportados  en  po  “situació
ón  de 
pareja” (
 (92.6%) y en CAVI, del grupo “datoss de identid ad” (77.5 %)). 

   

106 de 184 
 
      
 
Tabla 4.1 
T
Porce
entaje de caaptura por v
 variable PGJJE (N=28) y  CAVI  (N=20
0) 
Víctima 
 

N=27  N=20 
%PGJE  %CAVI 
Nombre completo  100.0  100.0 
Alias o sobrennombre  77.8  35.0 
Edad  100.0  95.0 
Sexo  96.3  100.0 
Domicilio  100.0  90.0 
Media filiació
ón  48.1  45.0 
prromedio  87.0  77.5 
Lugar de naciimiento  100.0  80.0 
Escolaridad  96.3  80.0 
Nacionalidad  92.6  70.0 
Religión  74.1  40.0 
Entiende y haabla español  81.5  40.0 
Grupo étnico  77.8  25.0 
Analfabetismmo  77.8  50.0 
Condición de discapacidad   88.9  50.0 
Antecedentes penales  48.1  30.0 
prromedio  81.9  51.7 
Estado civil  100.0  80.0 
Condición acttual edo civil   96.3  60.0 
Número de hijos  96.3  80.0 
Número de dep.  77.8  60.0 
prromedio  92.6  70.0 
Ocupación  100.0  80.0 
Lugar de trab bajo  81.5  75.0 
Ingreso  48.1  45.0 
prromedio  76.5  66.7 
Enfermedade es  59.3  40.0 
Alcoholismo   55.6  55.0 
Drogadicción n  55.6  50.0 
Tabaquismo   48.1  45.0 
prromedio  54.6  47.5 
Relación con  agresor  92.6  65.0 
Cohabitación n agresor  96.3  75.0 
Lesiones visibbles  85.2  70.0 
prromedio  91.4  70.0 
Fu
uente: Guías de Entrevista T
Trabajo de Cam
mpo.  
 

So
obre el agre
esor, se captura un núm
mero mayorr de variablees en las PG
GJE (22 variaables) 
que  en   los  CAVI  (6
6  variables)   (gráfica  4.3).  En  todaas  las  Agen
ncias  del  Ministerio  Pú
úblico 

107 de 184 
 
      
 
entrevisttadas se cap
pturan nombre, edad y  sexo del ag
gresor y en 2
 26 PGJE se c
 captura el alias o 
sobrenombre  (en   Morelos  no  se  captu
ura  este  d
dato).  En  ttercer  lugar  se  encue
entra 
antecede
entes penales y ocupacción (25 PGJE). Las variaables que m
menos captu
uran las PGJE
E son 
cohabita
ación  con  la
a  víctima  (18
8  PGJE),  lessiones  visib
bles  del  agrresor  (17  PG
GJE),  númerro  de 
dependie
entes y enfe
ermedades (
 (17 PGJE). 

En seis Entid
dades, el CA
AVI no recolecta ningún
n tipo de información s
 sobre el agresor 
(Coahuila, Sinaloa, V
 Veracruz, Gu
uerrero, Nayyarit y Yucattán), en el r
 resto, la variiable que m
más se 
captura e
 es el nombrre del agresor (13 CAVI)), seguida dee edad (12 C
 CAVI) y sexo
o y antecede
entes 
penales  (9 CAVI). La
a variables m
menos captu
uradas por l los CAVI son
n nacionalidad, si entien
nde y 
habla español y enfe
ermedades  (4 CAVI), re
eligión, analffabetismo, c
 condición de discapacid
dad e 
ingreso (
 (3 CAVI) y grupo étnico
o y lesiones  visibles (2 C
CAVI). En el  análisis por  categoría (
  tabla 
4.2),  el   resultado 
r es 
e que  los  datos 
d más   reportados   en  general  son  del  g
grupo  “dato
os  de 
identidad
d” (94.4% en
n PGJE y 46.7% en CAVI)). 

   

108 de 184 
 
 
 

 
 
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0

Fuente: Gu
 Nombre completo
b l
Alias o sobrenombre
 

 Edad
Sexo
Po
(o

Domicilio
D i ili
Media filiación
Lugar de nacimiento

 
Escolaridad
orcentaje de
orden desce

uías de Entrevista Trabajo de
Nacionalidad
Religión
Entiende y habla español

e Campo. 
Grupo étnico
%P
e variables c

Analfabetismo
A

Condición de discapacidad
PGJAE

Antecedentes penales
Agresor 

109 de 184 
Estado civil
Gráfica 4.3 

Condición actual edo civil

endente porr variables c

Condición actual edo civil
%CAV
 

 capturadas P

Vi

Número de hijos
Número de dep.
Ocupación
Lugar de trabajo
Ingreso
Enfermedades
Alcoholismo
 capturadas  en PGJE) 
 PGJE y CAVII (total 29)  

Drogadicción
g
Tabaquismo
Relación con agresor
Cohabitación agresor
Lesiones visibles
Promedio
 

 
      
 
Tabla 4.2 
T
Porce
entaje de caaptura por v
 variable PGJJE (N=28) y  CAVI  (N=20
0) 
Agresor 
A
 

N
N=28  N=21 
%P
PGJAE  %CA
AVi 
Nombre  completo  100.0  65.0 
Alias o so
obrenombre   96.3  35.0 
Edad  100.0  60.0 
Sexo  100.0  45.0 
Domicilio o  88.9  40.0 
Media filliación  81.5  35.0 
Promedio 
P 94.4  46.7 
Lugar dee nacimiento  88.9  30.0 
Escolariddad  88.9  25.0 
Nacionallidad  85.2  20.0 
Religión   74.1  15.0 
Entiende e y habla español  77.8  20.0 
Grupo éttnico  70.4  10.0 
Analfabe etismo  74.1  15.0 
Condicióón de discapaccidad  85.2  15.0 
Antecedentes penaless  92.6  45.0 
Promedio 
P 81.9  21.7 
Estado civil  88.9  25.0 
Condicióón actual edo c
 civil  81.5  25.0 
Número  de hijos  70.4  30.0 
Número  de dep.  59.3  25.0 
Promedio 
P 75.0  26.3 
Ocupació ón  92.6  40.0 
Lugar dee trabajo  77.8  35.0 
Ingreso   77.8  15.0 
Promedio 
P 82.7  30.0 
Enferme edades  59.3  20.0 
Alcoholissmo  85.2  40.0 
Drogadiccción  88.9  40.0 
Tabaquissmo  81.5  25.0 
Promedio 
P 78.7  31.3 
Relaciónn con agresor   74.1  35.0 
Cohabitaación agresor   66.7  25.0 
Lesioness visibles  63.0  10.0 
Promedio 
P 67.9  23.3 
Fuente: Gu
uías de Entrevista Trabajo de e Campo. 

110 de 184 
1
 
      
 
To
omando como base la  información
n recabada  en las Agen
ncias del Miinisterio Púb
blico, 
todas lass PGJE138 de
e las que tenemos información (29
9) capturan
n datos sobrre los hecho
os de 
violencia
a,  mientras   que  20  de   las 
l 21  que  proporciona
p aron  informaación  identiifican  el  núm
mero 
de víctim
mas y recaba
an variables  específicas  con respecto a los hecchos (tabla 4
 4.3). 

   

                                                            
138
 Las 31 E
Entidades refie
eren a las cuatrro Entidades q que formaron  parte del proyyecto piloto m
más la informacción 
de 27 adiciionales que se
e visitaron en e
 el trabajo de in
nvestigación d
del presente prroyecto. Se exxcluye el Estad
do de 
México po or la negativa d
 de aval al inforrme de investiigación. 

111 de 184 
1
 
      
 
Tabla 4.3 
T
Captura de 
C  información
n sobre núm
mero de vícttimas y variables de loss hechos 
Captura 
Identifica  variables 
número de  acerca de 
víctimas  llos hechos 
AGGS  ✔  ✔ 
BCC  ✔  ✔ 
BCCS  *  ✔ 
CAAM  *  ✔ 
CHHIS  *  ✔ 
CHHIH  *  * 
COOA  ✔  ✔ 
COOL  ✔  ✔ 
DFF  ✔  ✔ 
DGGO  ✔  ✔ 
GTTO  ✔  ✔ 
GRRO  ✔  ✔ 
HGGO  ✔  ✔ 
JA
AL  ✘  ✔ 
MICH  ✔  ✔ 
MO OR  ✔  ✔ 
NAAY  ✔  ✔ 
NLL  ✔  ✔ 
OAAX  ✔  ✔ 
PUUE  ✔  ✔ 
QRRO  ✔  ✔ 
QRROO  ✔  ✔ 
SLLP  ✔  ✔ 
SINN  ✔  ✔ 
SOON  ✔  ✔ 
TA
AB  ✔  ✔ 
TA
AM  *  ✔ 
TLLX  *  ✔ 
VEER  *  ✔ 
YUUC  *  * 
ZAAC  *  ✔ 
To
otal   21  29 
  ✔  Si 
✘  No 
 
*  No h hay dato 
Fuente: Gu e Campo. 
uías de Entrevista Trabajo de
 

112 de 184 
1
 
      
 
En  las  27  PGJE  de  lass  cuales  se   puede  rep
portar  en   eeste  apartaado,  se  cap
ptura 
informacción  sobre   lo  que  las  y  los  Ag
gentes  del   Ministerio   Público  id
dentifican  ccomo 
detonantes de viole
encia, mienttras que en  14 se registtra informacción sobre l
 la modalidad y/o 
139
tipo  de   violencia.
v   En  contrasste,  14  CAVI  (de  20  con
n  informació
ón)  se  regisstra  informaación 
sobre  de
etonantes  de 
d violenciaa  y  en  13  se
e  capturan   datos  sobree  la  modaliidad  y/o  tip
po  de 
violencia
a.  Una  obse
ervación  imp
portante  de
e  estos  dattos  es  que   eestos  datoss  usualmentte  se 
registran
n en las narrrativas del c
 caso (declarración) y no  en camposs específicoss de informaación 
(tabla 4.4
4) 

   

                                                            
139
 No se presenta inform
mación del Esttado de México por las razo nes ya mencio
onadas. 

113 de 184 
1
 
      
 
Tabla 4.4. 
T
Captura
a de informacción sobre de
etonantes, mmodalidad y t
 tipo de violen
ncia 
 
   AMP   CAVI  
Captura  Captura  C
Captura  C
Captura 
detonantes  modalidad‐
m deetonantes  mo odalidad‐
  
de  tipo de  de  ttipo de 
violencia  violencia 
v vviolencia  violencia 
AGS  ✔  ✔  ✔  ✘ 
BC  ✔  ✔  ✔  ✘ 
BCS  ✔  ✘       
CAM  ✔  ✘  ✘  ✔ 
CHIS  ✔  ✘  ✘  ✔ 
CHIH  ✔  *  ✔  ✔ 
COA  ✘  ✔  ✔  ✔ 
COL  ✔  ✘  ✔  ✔ 
DF  ✔  ✘  ✔  ✔ 
DGO  ✔  ✔  ✔  ✘ 
GTO  ✔  ✔  ✔  ✔ 
GRO  ✔  ✔  ✘  ✔ 
HGO  ✔  ✘       
JAL  ✘  ✘  ✘  ✘ 
MICH  ✔  ✔       
MOR  ✔  ✔  *  * 
NAY  ✔  ✔  ✔  * 
NL  ✔  ✘  ✘  ✘ 
OAX  ✔  *       
PUE  ✔  ✘  ✘  ✘ 
QRO  ✔  ✔  ✔  ✔ 
QROO  ✔  ✘  ✘  ✘ 
SLP  ✔  ✔  ✔  ✔ 
SIN  ✘  ✔  ✔  ✔ 
SON  ✔  ✔  ✔  ✔ 
TAB  ✔  *  ✔  ✔ 
TAM  ✘  ✔       
TLX  ✔  ✘       
VER  ✔  *  ✘  * 
YUC  ✔  *  ✘  * 
ZAC  ✔  ✘  ✘  ✘ 
✔  Si 
✘  No 
N
No hay 
N
*  dato 
     
Fuente: Gu e Campo. 
uías de Entrevista Trabajo de

114 de 184 
1
 
      
 
 

Lo
os datos anteriores son
n el resultad
do de agrup
par la inform
mación que  se obtuvo e
 en las 
distintass entrevistass que se llevvaron a cabo
o a personaal de las Ageencias del M
Ministerio Pú
úblico 
o CAVI e
en cada Entiidad. La tab
bla 4.5 prese
enta la inforrmación desagregada p
 por cada un
na de 
las  doce  variables  sobre 
s inform
mación  de  lo
os  hechos   q
que  se  indagaron,  por   tipo  de  Age
encia 
visitada.  De las varia
ables sobre hechos, só
ólo 21 de 2522 oficinas viisitadas recolectan las  doce 
variabless de interés.. 

   

115 de 184 
1
 
      
 
Tabla 4.5 
Captura de infformación sobre
e el hecho 
 

MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
AGS  FDSFA   ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Lu
ugar de localización, [ileegible] 
 del 
Agencia d
AGS  Ministeriio  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Dictámenes periciales 
Público 8
 8 
AGS  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Lugar de locaalización, [ilegible], Dicttámenes periciales 
Unidad conttra la 
BC  Violencia a
 a la  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
 
Mujer  
Coordinacióón de 
BC  Homicidioos y  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✘  ✘  ✘  ✘  ✘
✘  ✔  ✔  Quién da aviso,, quién apoya, testigos, evidencia y proceso 
Secuestroos 
Agencia dell MP 
BC  Especializad
da en  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
 
VIF 
Unidad Aten nción 
BC  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
Tempran na   
BC  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
Subprocurad duría 
BCS  de Atención n a la  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
 
Mujer y al M
Menor 
Agencia d del 
Ministeriio 
BCS  Públicoo  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Especializadda en 
Homicidio os 
BCS  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
CAM  AMP 7ª  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Testigos 

116 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
Especializadda en 
Violenciaa 
Intrafamiliar 
AMP 8ªª 
Especializadda en 
Menores,, la 
CAM  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
Mujer,    
Discapacitad dos y 
Senectos 
Fiscalía 
Especializadda en 
CAM  Investigacióón de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘
✘  ✘  ✘ 
 
Delitos conttra la 
Mujer  
CAM  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✘ 
Fiscalía 
Especializad da de 
CHIH  Atención n a  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔   
Mujeres Vícttimas 
del Delito 
Agencia d del 
Ministeriio 
CHIH  Públicoo  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Especializad da en 
Delitos Sexu uales 
 de 
Unidad d
Investigació ón de 
CHIH  Feminicidioos y  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔
✔  ✔  ✘ 
 
Delitos dde 
Género o 
Unidad d
 de 
Investigació ón de 
CHIH  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
delitos d
de   
violencia fammiliar 

117 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
CHIH  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔ 
Fiscalía 
Especializad da en 
Bajo efecto de dro
ogas o alcohol, lugar deel hallazgo, lugar de los 
CHIS  Investigación del  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔ 
hechos 
Delito dee 
Homicidiio 
Fiscalía 
Especializad da en 
CHIS  la Protecció ón de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Testigos 
los Derecho os de 
las Mujeres 
Bajo efecto de dro
ogas o alcohol, lugar deel hallazgo, lugar de los 
CHIS  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔ 
hechos, Testigos
Coord. Agencia 
COA  Receptora a de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Delito 
Denuncia as 
AMP parra 
Lesiones y Delitos 
COA  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘  ✔
✔  ✔  ✘ 
contra la Vida con   
Detenido o 
COA  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  ✔  Delito 
Dirección  de 
COL  Averiguacioones  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘
✘  ✘  ✘ 
 
Previas 
Agencia Noo. 12 
Especializad
da en 
COL  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
Violencia
a   
Intrafamiliar 
AMP Homicidios 
COL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔
✔  ✔  ✘ 
y Secuestrros   
Agencia  No. 4 
COL  Especializad
da en  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Delitos Sexu
uales 

118 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
COL  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Fiscalía 
DF  Desconcenttrada  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Coyoacán 
Fiscalía d
 de 
Procesos  en 
DF  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Juzgados d de lo   
Familiarr 
Fiscalía d
 de 
DF  Procesos  de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
delitos no grraves 
Fiscalía d
 de 
Investigación 
DF  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘  ✘  ✔  ✘  ✘  ✘  ✔  ✘ 
para el Delitto de   
Homicidio os 
Fiscal Central de 
Investigación 
DF  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
para el Delitto de   
Homicidiio 
Fiscalía Cenntral 
de Investiga ación 
DF  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
para Delittos   
Sexuales 
DF  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Coordinadorra de 
la Unidad 
Especializadda en 
DGO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔ 
Delitos conttra la   
Familia y De
elitos 
Sexuales 
Unidad 
Especializadda en 
DGO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Delitos conttra la   
Vida y la
a 

119 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
Integrida
ad 
corporaal 
DGO  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔ 
Agencia Del  M. P. 
Especializadda En 
EEDOM
Violencia a  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✘  ✘  ✔  ✘  ✘ 
EX   
Intrafamiliaar Y 
Sexual Toluca 
EEDOM Fiscal 
✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✘  ✔  ✘ 
EX  Feminicidios   
EEDOM
GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
EX   
Agencia d
 del 
Ministeriio 
Público
o 
GTO  Especializadda en  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Delitos Sexu uales 
y Violenccia 
Intrafamiliar 
AMP 
GTO  Especializadda en  ✘  ✘  ✘  ✘  ✔  ✔  ✘  ✘  ✘  ✘  ✔  ✘ 
 
Homicidio os 
Jefa de l  a 
Coordinació ón de 
GTO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘ 
Corrupción n de   
Menores 
Dirección  de 
GTO  Averiguacio ones  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Previas 
GTO  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘ 
AMP 
Especializad
da en 
GRO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Delitos Sexu
uales   
y Violenccia 

120 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
Intrafamiliar 
Fiscalía 
Especializaada 
GRO  para la   ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Investigacióón de 
Delitos Sexuuales 
Fiscalía 
GRO  Especializaada  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘  ✘ 
 
para Feminiccidios 
GRO  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Agente d del 
Ministeriio 
Públicoo 
HGO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  Testigos 
determinador 
Titular de la  Mesa 
1 
AMP investig gador 
del 3er turrno 
HGO  ✔  *  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
especializad do en   
robo  
Fiscalía Espe ecial 
en Homicidio os en 
HGO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
Agravio d de   
Mujeress. 
HGO  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
Fiscalía 
Especializadda en 
Delitos conttra la 
MICH  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Libertadd,   
Seguridad Se exual 
de las Perso
onas 
Fiscalía 
MICH  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Especializaada   

121 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
para la Atennción 
del Delito  de 
Violencia Fam
miliar 
Dirección  de 
MICH  Averiguacioones  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Previas 
MICH  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Fiscalía e
 en 
MOR  homicidioss de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
mujeres y deelitos 
Dirección  
MOR  Atención n  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✔  Descripción lugar, ofendidos, imputados 
Tempran na 
MP Fiscalíaa de 
MOR  DDHH y perssonas  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
desapareciidas 
MOR  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  Descripción lugar, ofendidos, imputados 
Centro de Ju
usticia 
NAY  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Familiarr   
Dirección  de 
NAY  Averiguacio
ones  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Previas 
Agenciaa 
NAY  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
Homicidioos   
Agente ddel 
NAY  Ministeriio  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Público
o 
NAY  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
AMP Mesa 5 
da en 
Especializad
OAX  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
Homicidioss de   
Mujeress 

122 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
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RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
AMP Meno ores, 
Subprocurad duría 
OAX  de Delitos co
ontra  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
la Mujer p
por 
Razón de Gé énero 
Subprocuradora 
ontra 
de Delitos co
OAX  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
la Mujer p
por   
Razón de Gé énero 
OAX  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
Coordinació ón de 
Investigacióón de 
Delitos Sexu uales, 
QRO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
contra el me enor y   
violenciaa 
intrafamiliar 
Agencia I M
 MP 
QRO  especializaada  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Homicidio os 
Dirección Ge eneral 
de 
QRO  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  Circunstancias de ocassión 
Averiguacioones 
Previas 
QRO  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  Circunstancias de ocassión 
Subprocurad duría 
Especializa
ada 
para la Aten
nción 
de Delito
os 
SLP  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Sexuales, co
ontra   
la Familia
a y 
Derecho os 
Humano os 
Subprocurad duría 
SLP  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
Especializa
ada   

123 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
para la Aten
nción 
de Delito
os 
Sexuales, co
ontra 
la Familia
a y 
Derecho os 
Humano os 
Mesas Altto 
SLP  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔ 
Impactoo   
SLP  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔ 
Agencia d del 
Ministeriio 
Públicoo 
SIN  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Especializadda en   
Homicidioss de 
Mujeress 
Agente d del 
SIN  Ministeriio  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *
*  *  * 
 
Públicoo 
SIN  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Agencia 2ª del 
M.P. Especializada 
os 
en Delito
SON  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✘  ✔  ✔  ✘ 
Sexuales y   
Violenciaa 
Intrafamiliar 
Agencia ddel 
Ministerio Púúblico 
SON  Especializad da en  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Homicidio os y 
Lesiones Graves 
AMP  3aa 
Especializaada 
SON  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Delitos de   
Querellaa 

124 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
SON  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Dirección  de 
TAM  Averiguacio ones  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Previas 
Agencia d del 
Ministeriio 
TAM  Público  1aa de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Protección  a la 
Familia 
TAM  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Agencia d del 
TAB  Ministeriio  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Público 1
 1a 
AMP, Unid dad 
Especializad da En 
Atención n a 
TAB  Mujeres vícttimas  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
de Violenccia 
Familiarr 
(UEAMVV VF) 
AMP, Centrro de 
Atención n a 
TAB  Menores Víctimas  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
e Incapacces 
(CAMVI) 
Dirección  de 
TAB  Averiguacio ones  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Previas 
TAB  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Agente d
del 
TLX  Ministeriio  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  Si no se iden
ntifica al agresor se hacee retrato hablado 
Público
o 
TLX  AMP Titular de  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✘  ✔  ✘ 

125 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
Mesa 
Especializad
da en 
Lesiones Dolosas 
AMP Adscritto a la 
Dirección  de 
TLX  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Averiguacio
ones   
Previas 
TLX  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
AMP, Agen ncia 
Primera d del 
Ministeriio 
Público
o 
Investigadora 
VER  Especializad da en  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Delitos en Co ontra 
la Libertadd, la 
Seguridad Se exual 
y Contra  la 
Familia (Xalapa) 
Agente Segu undo 
del Ministeerio 
VER  público dee la  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Zona Centro o de 
Xalapa Vera acruz 
VER  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
AMP. Agencia del 
Ministeriio 
YUC  Público (Noo. 6)  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Fiscalía Gen
neral 
del Estad
do 
AMP 
Especializadda en 
YUC  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔ 
la Atenciónn a la   
Mujer, el Me enor, 

126 de 184 
 
      
 
MEDI
DOMI HECH
O  NARR
CILIO  INDIC CONO O 
NÚM UTILIZ ATIVA 
FECH HORA
A  LUGA DOND ADOR  CIMIE RECU
ERO 
E ADO  SEXO 
E EXHA
A DE  DE  R DE  E  DE  NTO  RREN
DE  PARA  DEL  USTIV
AGENCIA
A  OCUR OCUR
R OCUR OCUR TIPO  DE  TE O  OTRO  OTROS ESPECIFICARR 
  AGRE
A COME AG
GRE A DE 
RENCI RENCII RENCI RIERO DE  AGRE POR 
SORE
S TER  OR 
SO LOS 
A  A  A  N LOS  VIOLE SORE PRIM
S  EL  HECH
HECH NCIA  S  ERA 
DELIT OS 
OS  VEZ 
O 
Personas en  Edad 
Senecta y Grrupos 
Vulnerables 
(No.22)) 
YUC  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔ 
Unidad dde 
Homicidio os 
ZAC  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  Lugar de hallazgo
Dolosos de e la 
Capital 
Unidad 
Especializadda en 
Investigacióón de 
ZAC  Delitos conttra la  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
 
Libertad Sex xual e 
Integridad d
 de las 
Personas 
Unidad 
Especializadda en 
Investigacióón de 
ZAC  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 
Delitos vss el   
Orden de la 
Familia 
Módulo d de 
ZAC  Atenciónn  ✘  ✘  ✘  ✘  ✘  ✘  ✘  ✘  ✔  ✘  ✔  ✘ 
 
Tempran na 
ZAC  GRAL  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✘ 

✔  Si 
✘  No 
*  No hayy dato 

127 de 184 
 
      
 
Lo
os  datos  qu
ue  se  prese
entan  en  esste  capítulo
o  dan  cuenta  de  la  po
otencialidad
d  que 
existe  en
n  las  institu
uciones  de   procuración
p n  de  justicia  para  generar  informaación  confiable  y 
sistemáttica.  El  pro
oblema  máás  importan
nte  es  quee  el  registtro  de  la  información
n  no 
necesariamente imp
plica la posib
bilidad de ge
enerar estad
dísticas ya s
 sea porque n
 no se captura en 
un  sistema  electrónico  o  bien
n  porque  no 
n se  registtra  en  un   ccampo  esp
pecífico  (sino  en 
narrativa
as). Como se
e verá con m
 mayor detallle en el cap
pítulo siguiente, las caraacterísticas  de la 
modalida
ad de captura y los siste
emas de reg
gistro de infformación reesultan fund
damentales para 
obtener  el mayor prrovecho de l la informaciión que se re
  egistra en la
  as PGJE. 

   

128 de 184 
 
      
 
V. DESSCRIPCIÓN DEL SISTEEMA DE APO
OYO PARA
A EL REGIST
TRO DE INFFORMACIÓ
ÓN Y 
LA TECNOOLOGÍA DIS  EN PGJE Y
SPONIBLE E Y CAVI 
 
La  inform
mación  que
e  se  presen
nta  en  este  capítulo  p
proviene  de  tres  fuenttes.  Primero
o,  las 
entrevisttas a las y lo
os Agentes d
 del Ministerrio Público y
 y personal d
 de CAVI sob
bre el processo de 
captura   de  informa
ación  y  el  momento 
m en
n  que  ésta   se  lleva  a   ccabo  cuando  reciben  aa  una 
mujer  vííctima  de  viiolencia  de   género.  Laa  segunda  ffuente  son   las  converssaciones  con  los 
encargad
dos de siste
emas de las PGJE. Estas entrevistaas tuvieron  como finaliidad conoce
er los 
detalles   y  las  caractterísticas  té
écnicas  de  los  proceso s  y  en  su  caso,  sistem
mas  de  regisstro  y 
manejo   de  la  inforrmación.  Un
n  resultado
o  notable  d
de  este  ejerrcicio  es  qu
ue  en  no  p
pocas 
ocasione
es,  surgieron  contradiccciones  entrre  las  versio
ones  de  la   o  el  Agentte  del  Minissterio 
Público y
 y el Directorr o encargado del área de sistemaas. Por esta  razón, la in
nformación s
 se ha 
dividido  en dos seccciones. En laa primera se
e detalla lo  que las y lo
os servidores públicos d
 de las 
Agenciass  y  de  los   CAVI 
C nos  in
nformaron   sobre 
s el  prroceso  que   siguen  parra  la  capturra  de 
informacción y las he
erramientas  con que cuentan para  su registro.  En una segunda secció
ón, se 
ofrece  de 
d manera   esquemáticca  la  inform
mación  prop
porcionada   por  los  enccargados  de  los 
sistemass  de  registro
o  y  manejo  de  informaación  en  la   PGJE.  Una   tercera  y  ú
última  fuentte  de 
informacción  fue  la   realización   de  solicitud
des  de  info rmación  a   d
dependenciias  del  gobierno 
estatal, c
 con la finalid
dad de comp
pensar faltaantes. 

En su conjun
nto, esta información ofrece un paanorama deel proceso d
de captura d
de las 
variabless que se identificaron e
en el capítulo
o anterior, l las propiedaades del sisttema de reg
gistro 
de  información,  asíí  como  algu
unas  de  lass  principaless  caracteríssticas  técniccas.  Tambié
én  se 
presenta
a  informació
ón  sobre  la   opinión  de
e  los  servido
ores  público
os  encargad
dos  de  ope
erar  y 
mantene
er  estos  sisstemas  sob
bre  la  infraaestructura   disponible.  Finalmentte,  se  pressenta 
informacción sobre l
  a vinculació
ón que existte entre los  sistemas dee informació
ón de las PG
GJE y 
CAVI, y e
 entre estos  con algún b
 banco estatal de datos  o directam
mente con ell Banco Naccional 
de Datoss e Informacción sobre C
 Casos de Vio
olencia contrra las Mujerres (BANAVIIM). 

129 de 184 
 
      
 
EL REGISSTRO DE INFO   N SITU: AGE
ORMACIÓN I ENCIAS DEL M INISTERIO  PÚBLICO Y CENTROS DE
E 
ATENCIÓÓN A VÍCTIMAAS 

Este apa
artado se ap
poya en las e
 entrevistas a
 a personal d
 de las Agencias del Min
nisterio Público y 
CAVI de  27 de las PGJE visitadaas, así como des que formaron partte del 
o de las cuaatro Entidad
o piloto.140 A
proyecto Al igual que  en el capítu
ulo anterior,, este apartaado presentta la informaación 
agregada  de  todas   las  Agencias  del  Miniisterio  Públlico  entrevisstadas  (que
e  en  muy  p
pocas 
ocasione
es difieren e
en cuanto all sistema de
e captura yaa que suelen
n compartir  lineamiento
os de 
trabajo)  y sólo para
a el caso dell DF, se presenta la infformación agregada de
e las dos oficinas 
de CAVI  que se visittaron. En el  Anexo X se
e han incorp
porado todaas las plantilllas y/o panttallas 
de captu
ura que se re
ecibieron du
urante el traabajo de cam
mpo. 

El  primer  datto  a  resaltar  es  que  en

n  nueve  de   las  32  Entid
dades,  las  y   los  Agente
es  del 
Ministerio Público d
declararon re
ecabar la infformación e
 en formatoss de papel (vver tabla 5.11). De 
acuerdo   con  las  en
ntrevistas,   en 
e ocho  de
e  estas  nueeve  Entidad
des,  la  información  qu
ue  se 
captura   en  formato
os  físicos  ess  posteriorm
mente  transferida  a  un  formato   electrónico
o  que 
permite   llevar  un  registro 
r de   datos  básicos,  lo  qu
ue  facilita  aal  servidor   público  gen
nerar 
estadísticas periódiccas. La transferencia de informaciión puede o
ocurrir el miismo día, al final 
de la sem
mana o al final del mes. La principaal implicació
ón de este s
 sistema es q
 que no existte un 
soporte   electrónico
o  del  expediente  o  un   registro  qu
ue  pueda  viincular  caraacterísticas   de  la 
víctima   con 
c caracte
erísticas  de   los  hechos,  pues  lo  ún
nico  que  se   registra  so
on  actuacion
nes  o 
tipos de  averiguació
ón iniciada.  Así, la inforrmación quee se almaceena bajo estta modalidaad no 
permite   obtener  de
etalles  de  caasos  especííficos  y  en   cconsecuencia,  no  perm
mite  opcione
es  de 
búsqued
da entre exp
pedientes. P ón, esta mo dalidad de c
Por esta razó  captura sólo
o permite co
ontar 
con un re
espaldo elecctrónico de  estadísticass, pero no d e información. 

 U
Un ejemplo  de esta situ
uación ocurrre en Tlaxcaala donde laa captura de
e informació
ón se 
realiza de forma ele
ectrónica en plantillas q
que respond
den a una prrogramación
n específicaa (por 
ejemplo,,  carátulas   o  plantillaas  para  la   captura  dee  una  declaración).  LLos  datos  d
de  la 
Averigua
ación  previa
a  se  capturaan  en  un  fo
ormato  con
n  campos  específicos,   que  les  perrmite 
                                                            
140
 Se exclu
uye el caso de Estado de Mé
éxico por las raazones ya men
ncionadas. 

130 de 184 
 
      
 
generar   los  documentos  base  de  la  Averiguación  P
Previa,  pero
o  no  alimen
nta  una  basse  de 
datos.141 Así, al final
   de la jornada se realiza un cotejo
o de la inform
mación del  libro de reg
gistro 
de la Age
encia y la información d
 de los exped
dientes quee se abrieron
n en el día yy posteriorm
mente 
se capturan datos específicos e
en una hoja  de cálculo d
de Lotus App
proach que  permite gen
nerar 
una  base
e  de  datos   de  la  propiia  Agencia.   Esta  inform
mación  se  g
guarda  en  laa  máquina   de  la 
Agencia.. A esta info
ormación so
ociodemográáfica se agreega la referrente propiaamente al delito, 
pero sólo
o en la narra
ativa de la A
Averiguación
n Previa (no  genera ning
gún estadístico). 

En la mayoría
a de las Enttidades, la ccaptura se reealiza directtamente en
n una interfaaz de 
registro  de datos qu
ue correspo
onde a un sistema de in
nformación  cuyo propó
ósito explícito es 
la gestión de datos  al interior d
de la PGJE. P
Por ejemplo , en Baja Caalifornia don
nde se reporta el 
uso del s
 sistema JUS
STICIA NET,  el inicio del registro en
n el sistemaa inicia con l
 la apertura  de la 
carpeta  de investiga
ación a la qu
ue se le asig
gna un Núm
mero Único d
 de Caso (NU
UC) conform
mado 
por  el  número 
n del   estado,  el   número  de
el  municipio
o,  la  fecha   y  el  folio   consecutivo
o  del 
expedien
nte. Para loss delitos que son de intterés para eeste proyectto, es posible que el NU
UC se 
inicie  en  cualquiera   de  las  Agencias  del  Ministerio 
M Pú
úblico  Especcializadas  que  existen   en  la 
Entidad,   de  tal  sue
erte  que  laas  y  los  Ag
gentes  del   Ministerio   Público  Investigadore
es  se 
encargan
n  de  llenar   las  plantillaas  generaless;  posteriorm
mente  los   d
demás  usuaarios  del  sisttema 
(persona
al de la PGJB
BC) incorporan al archivvo del expe diente la infformación q
 que se recab
be de 
acuerdo  con su resp
ponsabilidad
d. 

Así, 
A la  generación  de  un 
u archivo   único  perm
mite  que  lo
os  servidore
es  públicoss  que 
atienden
n a víctimas  del delito t
 tengan a su  disposición
n toda la información so
obre un casso sin 
necesida
ad  de  volver  a  solicitarr  declaracio
ones  que  po
odrían  revicctimizar.  Por  ello,  todo
os  los 
oficios  y 
y las  notificcaciones  se
e  generan  electrónicam
e mente.  Eso   permite  te
ener  un  co
ontrol 
exacto d
de cómo se  está integrrando el exp
pediente. En
n las distinttas fases de
el procedimiento 
de  integ
gración  del   caso/expediente,  se  assigna  de  fo
orma  aleatoria  a  la  perrsona  a  quien  le 
correspo
onderá  reallizar  un  de
eterminado   procedimieento.  Con   esta  dinám
mica,  el  sisttema 
permite  adjuntar do
ocumentació
ón a la carp
peta de man
nera electró
ónica, por lo
o que siemp
pre se 
                                                            
141
 Ver Ane
exo X, sección  Tlaxcala. 

131 de 184 
1
 
      
 
cuenta  con 
c un  susttento  electrónico.  Así,,  por  ejemp
plo,  el  méd
dico  legista   puede  sub
bir  su 
evaluació
ón  al  sistem
ma  o  cada  usuario 
u (servidor  públicco)  puede   cconsultar  laa  informació
ón  de 
sus  expedientes.  La 
L informacción,  sin  em
mbargo,  se   encuentra   protegida   por  nivele
es  de 
ad y el único
segurida o habilitado para modifficar el conttenido del e
 expediente  es el agentte del 
Ministerio Público In
nvestigadorr. El resultad
do es que e
 el sistema agiliza consid
derablemen
nte el 
proceso  de integracción de la averiguación,  tal y como  se refleja en
n el siguientte testimoniio: 

Sii  aquí  la  persona 

p lleg
ga,  llega  ell  expedientte  llega  víaa  electrónicca.  (…)  Ah horita 
cu
ualquier  un nidad  de  attención  tem mprana  llegaan  levantan n  [el  expeddiente],  y  yya  es 
re
emitido a se exuales.  Entonces a no osotros noss está llegan ndo la bandeja de entraada y 
nosotros  che ecamos  que e  la  person na  esté  ya   [aquí]  o  qu
ue  todavía   no  llegue   aquí.  
Entonces  lo   que  hacen  las  person nas  de  receepción  es  immprimir  estto,  levantan n  ese 
voolante.  Entonces la ven ntaja que te enemos, es  que tenemo os todo y po or ejemplo e  estos 
documentos  la mayoría  de los caso os los escaneean y podem mos verlos  en el sistem ma ya 
después  nos  llega  el  caaso.    Pero  no 
n es  como   antes  que   “¡ah,  no  m me  ha  llegad do  tu 
exxpediente!” ”,  “es  que  no 
n te  puedo o  atender”   …    Entoncees  el  sistem
ma  se  imprim me  la 
hoja ésta, si  nos llegó laa papelería c  completa y  no hubo neecesidad de imprimirla  en la 
máquina 
m perro  sobre  tod do  se  da  cuuando  la  peersona  vienee  directo  y   no  tenemo os  los 
originales, lo imprimimo os o en la miisma NUC y  hacemos laa primera im mpresión y n  nos la 
firman  y ya l  la papelería si tarda un día o dos n  no nos dificu ulta ni nos a
 atrasa el traabajo, 
142
to
odo esto es  un cambio.  
 
Cabe  de
estacar  que   el  sistema   JUSTICIA  NET 
N incuso   se  encuenttra  vinculad
do  con  el  P
Poder 
 del Estado.1443 
Judicial d
La diferencia
a entre estas últimas do
os modalidaades (Tlaxcaala y Baja California) ess que 
e plantillas p
el uso de  puede garan
ntizar (pero  no ocurre e
 en todos loss casos) sop
porte electró
ónico 
del  expe
ediente,  perro  no  perm
mite  la  gene
eración  auto
omática  de   estadísticaas  o  el  crucce  de 
datos  y   presenta  lim
mitaciones   para 
p explottar  en  su  to
otalidad  la  in
nformación.  En  cambio
o,  los 
sistemass  de  registrro  de  inforrmación  con
n  interfaz  u
usualmentee  están  estrructurados   para 
generar   estadísticass  precisas   de 
d acuerdo
o  a  variablees  concretass  y  permite
en  la  búsqu
ueda, 
contraste e intercam
mbio de información de manera aautomática;  además de
e que coadyyuvan 
en la gesstión de los  procesos.   
                                                            
142
 Entrevissta a una Agen
nte del Ministe
erio Público, B
Baja California.  
143
 Ver Ane
exo X, sección  Baja Californiaa. 

132 de 184 
 
      
 
Tabla 5.1 
PROCESO
O DE CAPTURA  DE INFORMACIIÓN EN LAS AG ENCIAS DEL MINISTERIO PÚB
BLICO 
DE ACUERDO CO
D ON LA ENTREVISSTA A AMP 
   CAPTURA A
 A MANO  CAPTURA ELECTRÓN
NICA 
Caaptura en 
Captu ura en 
Formato  pplantilla 
Formato  inteerfaz/ 
físico  eleectrónica 
físico (sin  cam
mpos 
(respaldo  (puede 
soporte  delim itados/ 
electrónico  ggenerar 
electrónico)  sopporte 
de datos)  ssoporte 
   elect rónico 
eleectrónico) 
AGS  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
BC  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
BCS  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
CAM  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
CHIS  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
CHIH  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
COA  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
COL  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
DF  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
DGO  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
GTO  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
GRO  ✔  ✘  ✘  ✘
✘ 
HGO  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
JAL  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
MICH  ✘  ✘  ✔  ✘
✘ 
MOR  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
NAY  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
NL  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
OAX  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
PUE  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
QRO  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
QROO  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
SLP  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
SIN  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
SON  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
TAB  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
TAM  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
TLX  ✘  ✘  ✔  ✘
✘ 
VER  ✘  ✔  ✘  ✘
✘ 
YUC  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
ZAC  ✘  ✘  ✘  ✔
✔ 
TOTAL  1  9  2  220 
✔  Si       
✘  No       
Fuente:  Gu uías de  Entrevvista Trabajo   de 
d Campo.  Ex xcepto  Jalisco   ,  Nuevo  León n,  Puebla  y  Qu
uintana  Roo   qque  se 
obtuvieron n del resultad
do del Trabajo  de campo “D Diagnóstico dee la informació ón sobre las m mujeres víctim mas de 
violencia   que 
q se  registrra  en  las  Procuuradurías  Genneral  de  Justiccia  de  Jalisco,   Nuevo  León,,  Puebla  y  Quintana 
Roo”, UNIIFEM‐INMUJERES‐Analítica C  Consultores, 2 2010. 

133 de 184 
 
      
 
En los CAVI,  la situación es precariaa. Sólo en Ch
hiapas, Queerétaro y Taabasco se cu
uenta 
con  el  apoyo 
a de  un 
u sistema   para  la  cap
ptura  de  información   (interfaz).   Por  ejempllo  en 
Querétarro,  cuando   las  personas  llegan  a   la  recepció
ón  de  la  Ag
gencia  en  D
Delitos  conttra  el 
Menor, V
 Violencia Inttrafamiliar y
 y Sexual, se i inicia un forrmato único
o de atención. El person
nal de 
recepció
ón  recaba  el 
e nombre   completo,  la  fecha   de  nacimieento,  algún
n  teléfono,   una 
identifica
ación,  el  do
omicilio  y  si 
s la  víctimaa  viene  aco
ompañada,   quién  es  e
el  acompañante. 
Inmediattamente can
naliza a la p
persona al m
módulo de d
 detección y  en éste se  recupera de
entro 
del  siste
ema  el  form
mato  ya  inicciado,  así  personal  de   las  distintaas  áreas  qu
ue  atienden
n  a  la 
persona  añaden información al mismo forrmato/archivvo, tales co
omo agentes ministeriaales o 
bien  las   distintas  instancias  de  la  Unidad   de  Atenció n  a  Víctimaas.  Estas  últimas  incorp
poran 
datos  so
obre  la  atención  proporcionada,   que  incluyeen:  el  serviidor  público
o  que  asum
me  la 
atención
n, explicació
ón breve del servicio qu
ue solicita l
  a persona y
 y el servicio
o brindado.  En el 
caso de c
 canalización naliza la vícttima.144 
n se indica en el mismo  sistema a d ónde se can

En los serviciios de atencción a víctim uahua, Duraango y Sinaloa se indicó
mas de Chihu ó que 
la  captu
ura  de  inforrmación  se   lleva  a  cabo  de  man
nera  electró
ónica,  mediante  el  uso  de 
plantillass.  Sin  emba
argo,  en  las  tres  Entid
dades,  algú
ún  tipo  de   informació
ón  de  la  vícctima 
(expedie
ente  psicoló
ógico,  jurídico  o  de  traabajo  sociall)  se  registrra  y  conserrva  en  form
matos 
físicos.  Por 
P ejemplo
o,  el  área  Social  del  Ce
entro  de  Ju
usticia  para   la  Mujer  d
de  Chihuahu
ua  no 
cuenta ccon un sistema de inforrmación, por lo que tod
da la inform
mación que s
 se captura s
 sobre 
la  víctim a  en  formatos  que  se   llenan  en  fo
ma  se  realiza orma  manuaal.  Las  diferrentes  instancias 
integran los formato
os que van  requisitando en un sol o expediente físico. Laa excepción  es el 
área  de   salud,  ya   que  la  mé
édico  tiene  por  oblig ación  integ
grar  un  exp
pediente  cllínico 
independ
diente (aten
ndiendo la N SA2‐2005).1445 
 NOM‐046‐SS

En  Durango,  el  registrro  de  inforrmación  see  realiza  uttilizando  fo

ormatos  qu
ue  se 
requisita
an  en  forma
a  manual  y   formatos 
f electrónicos   que  se  com
mpletan  durrante  el  pro
oceso 
por cada
a uno de loss participanttes del mism
mo. Por ejem
mplo, la trab
bajadora social que reccibe a 

                                                            
144
  Ver Ane
exo X, sección
n Querétaro. 
145
 Ver Aneexo X, sección  Chihuahua. 

134 de 184 
 
      
 
la  víctim
ma  inicia  una
a  ficha  técnica  que  con
ntiene  secciiones  en  lass  que  ella,   lla  psicólogaa  o  la 
asesora  jurídica ano
otan las observaciones  derivadas d
de la primerra atención  que brinda  cada 
una  de   ellas. 
e En  Sin
naloa  se  emplea  un  sisttema  que  caaptura  y  sisstematiza  in
nformación   de  la 
víctima y
 y los hechoss, pero en lo
o que concie
erne a la ateención psico
ológica y mé
édica, el reg
gistro 
de inform
mación se re
ealiza en forrma manual en formato
os preestabllecidos. 

En  once  Enttidades,  los   CAVI  registran  inform

mación  con   la  ayuda  d
de  plantillass  pre‐
establecidas y sólo g
 generan un  soporte ele
ectrónico paara el registtro de estad
dísticas. Así,  toda 
la inform
mación que s
 se recaba, se
e conserva e
 en expedien
ntes físicos.  En el resto  de las entid
dades 
el registrro y la consservación occurren sólo  en formato
os físicos (taabla 5.2.). U
Un ejemplo  claro 
de  la  din
námica  que
e  se  observaa  en  estos   casos  es  laa  situación   en  la  Dirección  General  de 
Servicioss Sociales de
e la PGJ de  Colima que
e no cuenta  con acceso
o al Sistemaa de Informaación 
Inteligen
nte (“SIN TI”) instalado
o en todas l
  as Agenciass del Ministerio Público
o en la Entid
dad y 
no  cuen
nta  con  un   sistema  altternativo  que  le  perm
mita  almaceenar  datos   sobre  los  ccasos 
atendido
os.  Por  esta
a  razón,  los   expediente
es  de  las  peersonas  quee  acuden  a   las  instalaciiones 
son físico
os y se integ
gran a partirr de ciertos  formatos p
preestablecid
dos que se  han diseñad
do en 
acuerdoss de trabajo
o entre los i
 integrantes  de los equ ipos de trab
bajo social y
 y psicologíaa. Por 
ejemplo,,  el  área  de
e  psicología   incluye  el   formato 
f de   la  entrevissta  clínica,  laa  evaluación  del 
estado m
mental, prue
ebas proyecctivas, “todo mato que hemos ido haciendo en  base 
o en un form
[sic]  a  lo
os  lineamien os  requieren”.146  Este   expedientee  físico,  sin   embargo,  n
ntos  que  no no  se 
compartte con otras  áreas por lo dependientee y distinto.147 
o que es ind

Siiguiendo co
on Colima, au
unque el pe
ersonal de laa Dirección d
 de Servicioss Sociales cu
uenta 
con com
mputadoras,  el llenado d
 de los formaatos se hacee “a mano””. Cada día,  utilizando E
 Excel, 
cada  em
mpleado  lleva  un  registrro (al  que  le
e  llaman  esttadísticas)   d
de  cuánta  g
gente  se  atiende 
por día,  incluyendo  el nombre, colonia, teléfono, deliito, edad. Paralelamentte, en el serrvicio 
de  psico
ología,  los  psicólogos 
p   encargadoss  de  realizaar  valoracio
ones  psicoló
ógicas  con   valor 
pericial,  llevan un lib
bro en el qu
ue se anotan diariamen
nte todos lo
os datos de  las valoraciiones 

                                                            
146
 Entrevissta personal d
de Dirección Ge
eneral de Servvicios Sociales,, Colima. 
147
 Ver Ane
exo X, sección  Colima. 

135 de 184 
 
      
 
realizada
as (las valoraciones se e
 entregan al  Agente del  Ministerio P
 Público y no
o se mantien
ne un 
respaldo
o electrónico
o de las missmas). Así, c
 cada person
na genera m
mensualmente un archivvo de 
datos,  utilizando  el   programa   Excel,  en  el  que  se  inccluye  inform
mación  sobrre  el  númerro  de 
personass  atendidass,  quién  rem
mitió  a  la  persona, 
p etcc.  Aunque   esta  inform
mación  debe
e  ser 
enviada  de forma ellectrónica aa la persona  responsablle de la Direección de Se
ervicios Socciales, 
todavía h
 hay persona
al que entre
ega los repo
ortes mensu
uales en sop
porte papel  y es person
nal de 
la  Direccción  de  Serrvicios  Sociaales  el  encargado  de   integrar  lo
os  datos.  De
estaca  que   esta 
metodología o procceso es un d
 desarrollo d
del propio p
personal quee surgió con
n la intenció
ón de 
facilitar e
 el reporte de información. En palab
bras del perrsonal:  

[…
…] antes ha acíamos las  estadísticass a mano: erran unos formatos con hoja oficio  y ahí 
trranscribíamo os  el  nomb bre,  los  dattos.  Entonces,  así  com mo  que  aqu uí  en  la  maañana 
dijimos, ‘no p
 pues hay que hacerlo en n la compu’’.  Empezam mos a pasar  los formato os, en 
la
as juntas que se hacían  con los dem más psicólo ogos pues saabes que, es más fácil.... haz 
el  formato.   Se 
S empezarron  a  dar  po or  correo  eel  formato  yy  ya.    Nuesttra  estadístiica  la 
mandamos p
m por correo e electrónico a  a la jefa, y a
 así es como  se hace.  Ya ella nos dio un 
fo
ormato  que e  ella  hizo   de  cómo  reportar 
r la   estadística,  por  ejemplo  [cuánto o  del 
trrabajo] viene de peritajjes a juzgad do, valoracio ones psicoló ógicas, aten nción a menores, 
orientación,   terapia  […].  Por  ejem mplo  yo  vi,   este  mes   vi  40,  40   valoracione es,  10 
assistencias, 5
 5 a juzgado y y ahí ya le vaas poniendo o, ya es máss reducido.  
 

   

136 de 184 
 
      
 
Tabla 5.2 
T
PROCESO
O DE CAPTURA  DE INFORMACIÓN EN LOS CE NTROS DE ATEENCIÓN A VÍCTIMAS 
   CAPTTURA A MANO  CAPTURA ELEECTRÓNICA 
Captura  en  Capturaa en 
Formato físsico  interfa z/  plantiilla 
Formato físico 
(respaldo  campoos  electró
ónica  Exped
diente 
(sin soportte 
electrónico
o de  delimitaddos/  (puede geenerar  único 
electrónico
o) 
datos)   soportte  soporrte 
   electrónnico  electrón
nico) 
FED  *  *  *   *   ** 
AGS  ✔  ✘  ✘   ✘  ✔
✔ 
BC  ✔  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
BCS  ✔  ✘  ✘   ✘  ✘
✘ 
CAM  ✔  ✘  ✘   ✘  ✔
✔ 
CHIS  ✘  ✘  ✔   ✘  ✔
✔ 
CHIH  ✘  ✔  ✘   ✔  ✘
✘ 
COA  ✔  ✘  ✘   ✘  ✔
✔ 
COL  ✔  ✘  ✘   ✘  ✘
✘ 
DF  ✘  ✔  ✘   ✘  ✔
✔ 
DGO  ✔  ✘  ✘   ✔  ✔
✔ 
GTO  ✘  ✔  ✘   ✘  ✔
✔ 
GRO  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
HGO  ✘  ✘  ✔   ✔  ✘
✘ 
JAL  *  *  *   *   ** 
MICH  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
MOR  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
NAY  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
NL  *  *  *   *   ** 
OAX  ✘  ✘  ✘   ✔  ✘
✘ 
PUE  *  *  *   *   ** 
QRO  ✘  ✘  ✔   ✘  ✘
✘ 
QROO  *  *  *   *   ** 
SLP  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
SIN  ✘  ✔  ✘   ✔  ✘
✘ 
SON  ✔  ✘  ✘   ✘  ✘
✘ 
TAB  ✘  ✘  ✔   ✘  ✘
✘ 
TAM  ✔  ✘  ✘   ✘  ✘
✘ 
TLX  ✔  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
VER  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
YUC  ✔  ✘  ✘   ✘  ✘
✘ 
ZAC  ✘  ✔  ✘   ✘  ✘
✘ 
✔  Si             
✘  No             
Fuente: Gu uías de Entrevvista Trabajo dde Campo. No  se presenta in   nformación paara Jalisco, Nuuevo León, Puuebla y 
Quintana R  Roo porque éssta no formó p  parte del proyyecto piloto dee acuerdo con  el documento o “Diagnóstico
o de la 
informació ón sobre las m
mujeres víctimaas de violenciaa que se regisstra en las Proocuradurías Ge eneral de Justiicia de 
Jalisco,  Nuuevo  León,  Pu
uebla  y  Quintaana  Roo”,  UNNIFEM‐INMUJEERES‐Analíticaa  Consultores,,  2010.  Las  PG
GJE  de 
Baja califo
ornia Sur, Hidallgo, Michoacán, Oaxaca, Tam maulipas y Tlaaxcala no cuen
ntan con CAVI  o equivalente e. 

137 de 184 
 
      
 
En  conclusió
ón,  la  captura  de  la  maayor  parte   d
de  la  inform
mación  rele
evante  para   este 
proyecto
o ocurre durrante el regiistro de la d
denuncia porr parte de laas y los AMP
P. Lo anterio
or sin 
menosca
abo  de  la  in
nformación   que  se  añade  al  exped
diente  de  laa  víctima  co
omo  parte  d
de  las 
distintass  diligencias  periciales   que 
q se  llevaan  a  cabo.   EEn  los  CAVII,  el  proceso
o  de  registrro  de 
informacción  suele  ser 
s fragmen
ntado  debido  a  que  lo   usual  es  qu
ue  cada  unaa  de  las  áreaas  de 
atención
n  a  víctimass  cuente  con  un  registro  o  exp
pediente  prropio  (psico
ológico,  juríídico, 
etcétera) que se va  engrosando
o a lo largo  del proceso
o de atenció
ón (tal y com
mo se ejemp
plificó 
con el ca
aso de Colim
ma). 

LOS SISTTEMAS DE INFORMACIÓN
N 

Este apa
artado se ap
poya en las  entrevistas al personaal (usualmen
nte el Directtor o encarrgado 
del  área  de  sistema
as)  de  27  de  las  PGJE   visitadas,   aasí  como  dee  las  cuatro
o  Entidadess  que 
formaron  parte  dell  proyecto   piloto.148  De
e  acuerdo   con  esta  in
nformación,   en  22  PGJE  los 
recursoss  informáticcos  y  los  prrocesos  de   recopilación
n,  gestión   yy  manejo  de  informaciión  –
sistema   o  program
ma‐  son  un   desarrollo   propio  de   la  institucción,  mientrras  que  en
n  seis 
Entidade
es se indicó  que se trattaba de un  sistema o u
 un program
ma adquirido
o (Baja California 
149
Sur,  Gue
errero,  Jaliscco,  Moreloss,  Puebla,  Tabasco).
T   Al  contrasttar  esta  info
ormación  con  la 
presenta
ada  en  el  apartado  anterior  –que
e  se  basa  e n  los  dicho
os  de  las  y   los  Agentes  del 
Ministerio Público e
entrevistado
os‐ es posible identifica r algunas co
ontradiccion
nes. Por ejemplo 
en  el  caso  de  Guerrrero  se  ind
dicó  que  la   captura  dee  informació
ón  se  realizzaba  de  maanera 
manual,   por  lo  que
e  la  mención  de  un  sisstema  adqu
uirido  puedee  referir  a   la  compra   de  la 
paquetería que perm mentos.150 
mite la edición de docum

                                                            
148
 Se excluuye el caso de Estado de Mé éxico por las raazones ya men ncionadas. 
149
  No  con
ntamos  con  innformación  paara  Chiapas,  mientras 
m que   een  Michoacánn  y  Tlaxcala  se
e  especificó  q
que  no 
existía sisttema. 
150
 En entrevista, se dete erminó que en n la Dirección G
 General de Ateención a Víctimmas y Servicioss a la Comunid dad, el 
registro  de 
d los  datos   es 
e principalmente  manuscrrito.  Solamen nte  los  inform
mes  estadísticos  de  los  serrvicios 
prestados   y  los  oficios   de  canalizació
ón  son  elaborrados  de  man
nera  electrónicca,  pero  transsmitidos  de  mmanera 
impresa. E En las Agencias del Ministerrio Público la r  redacción de l  a declaración,, oficios, citato
orios y valoracciones 

138 de 184 
 
      
 
Tabla 5.3 
T
Orrigen del Sisstema de infformación  
 
Dessarrollo  Adquirido 
A Sin 
propio 
p información
n 
AGS  BCS  CHS 
BC  GRO  MIC 
CAM  JAL*  TLAX 
CHIH  MOR   
COA  PUE   
COL  TAB   
DF     
DGO     
GTO     
HGO     
NAY     
NL     
OAX     
QRO     
QROO 
Q    
SLP     
SIN     
SON     
TAM     
VER     
YUC     
ZAC     
 
Fuente: Guuías de Entrevvista Trabajo d
de Campo. No  se presenta in   nformación paara Jalisco, Nu
uevo León, Pu uebla y 
Quintana RRoo porque éssta no formó p  parte del proyyecto piloto dee acuerdo con  el documento o “Diagnóstico o de la 
informacióón sobre las m
mujeres víctimaas de violenciaa que se regisstra en las Pro
ocuradurías Ge eneral de Justiicia de 
Jalisco, Nu
uevo León, Pue ebla y Quintanna Roo”, UNIFFEM‐INMUJER RES‐Analítica Consultores, 20010.  
*De acuerdo con el Informe de Analítica Consultore es, Jalisco no c
 cuenta con sisttema de registtro, todo se 
captura enn Libros de Gobierno y al final de la jornad
da se vacía en u
 una Base de D
Datos en Excel. 

Por  otra  parrte,  de  acue

erdo  con  los  encargado
os  de  inforrmática  y  sisstemas,  18   PGJE 
indicaron
n  que  el  sistema  de  ge
estión  de  infformación   p
permite  apllicaciones  específicas  (tabla 
5.4),  sin   embargo,   sólo  diez   de 
d estas  18 n  estas  apliicaciones  (ttabla  5.5).151  Por 
8  detallaron

                                                                                                                                                                                                 

son realiza adas en forma ato electrónico o, pero se tran
nsmite entre a
 actores de man nera impresa. El expediente e de la 
Averiguación Previa se m  mantiene en p papel y no se cuenta con resp paldos electróónicos de la do
ocumentación. 
151
 Se exclu
uyen de esta ta abla las Entidaades del proyeecto piloto porr no contar con esta informaación y el Estaado de 
México po or las razones y
 ya señaladas.  

139 de 184 
 
      
 
aplicació
ón se entien
nde la existe
encia de pro
ogramas infformáticos d
 dentro del s
 sistema que
e han 
sido  exp
plícitamente
e  diseñados  como  herrramientas  p
para  permittir  al  usuario
o  realizar  u
uno  o 
diversos  tipos de trrabajos espe
ecíficos. Enttre las aplicaaciones mencionadas s
 se encuentrran la 
atención
n ciudadana  (3), bases d
 de datos (3)), búsquedaa de informaación (4), generar cartaas de 
no  antecedentes  penales 
p (4),,  para  conttrol  de  pro cesos  (4),   para  docum
mentar  órd
denes 
ministeriiales de aprrehensión (55) o bien para generar r
 reportes (4). En Guerre
ero y Tabascco se 
puntualizzó  que  esstas  aplicacciones  se   emplean  p
para  el  ing
greso  de  información
n  de 
averigua
aciones  prevvias  y  en  Tamaulipas 
T   se  abundó   que  esto   se  realiza   d
durante  tod
do  el 
proceso.. En Guerrerro y Nayaritt se hizo én
nfasis en el  uso de las a
 aplicacioness para contrribuir 
con  el  “m
módulo”  (d
del  sistema)  de servicio
os  pericialess  y,  en  Chihu
uahua  se  m
mencionó  qu
ue  las 
aplicacio
ones han perrmitido consolidar “un  sistema diriigido”. 

   

140 de 184 
 
      
 
Tabla 5.4 
T

SIST
TEMAS DE INFO
ORMACIÓN CON
N APLICACIONES  EN LAS AGENCIAS DE MINISTERIO PÚBLICO 
S ESPECÍFICAS E

Con 
C Sin 
Sin 
Apliccaciones  Applicaciones 
información
n 
Espeecíficas  Específicas 
E
AGS 
A BC  JAL 
BCS  COL  NL 
CAM 
C HGO  PUE 
CHIS 
C MICH  QROO 
CHIH 
C MOR   
COA 
C SLP   
DF  SON   
DGO 
D TLX   
GTO 
G YUC   
GRO 
G    
NAY 
N    
OAX 
O    
QRO 
Q    
SIN     
TAB 
T    
TAM 
T    
VER 
V    
ZAC     
Fuente: Reefiere a la información proporcionada en  la entrevista d  de Trabajo de C
 Campo (Pregu
unta 4 y 4.1 de la 
Guía de Enntrevista para  Dirección u officina encargad da de sistemass de informaciión).     
Nota: Apliccación se refie
ere a la existen
ncia de prograamas informát icos diseñado como herram mientas para 
permitir a  un usuario reaalizar uno o divversos tipos d
de trabajos.       

141 de 184 
1
 
      
 
Tabla 5.5 

FUNCIONES EN LAS Q
U UE USAN LAS APLIC MACIÓN EN LAS AG
CACIONES DE LOS SIISTEMAS DE INFORM GENCIAS DEL MINIS
STERIO PÚBLICO  

Órdeenes 
Control 
Ba
ases  Cartas de  Ministeria_ 
Atención  de  Repor_ 
de 
d Búsquedass  Anteceden_ les (
 (ej.  O
Otro 
ciudadana  proce_  tes 
Da
atos  tes Penales  Apreh hen_ 
sos 
   sión
n) 
AGS   *  *  *  *  *  *  *  * 
BC  *  *  *  *  *  *  *  * 
BCS  *  *  *  *  *  *   *  * 
CAM       ✔        ✔   
Software‐Prograamas 
CHIS  
              computacionaless 
CHIH                 AMP sistema diriigido 
COA   *  *  *  *  *  *  *  * 
COL                NA 
DF  *  *  *  *  *  *   *  * 
DGO             ✔ 
✔    
GTO   *  *  *  *  *  *   *  * 
Ingreso de inform
mación de AP, 
GRO   aplicación de dattos estadísticos, 
✔        ✔  ✔  módulo de serviccios periciales 
HGO                 NA 
JAL                 
MIC
  
H           ✔           
MOR   *  *  *  *  *  *   *  * 
NAY         ✔        Dictámenes pericciales‐SEMEFO 
NL                 
OAX   ✔             
PUE                 
QRO   *  *  *  *  *  *   *  * 

142 de 184 
 
      
 
Órdeenes 
Control 
Ba
ases  Cartas de  Ministeria_ 
Atención  de  Repor_ 
de 
d Búsquedass  Anteceden_ les (
 (ej.  O
Otro 
ciudadana  proce_  tes 
Da
atos  tes Penales  Apreh hen_ 
sos 
   sión
n) 
QROO                 
SLP  *  *  *  *  *  *   *  * 
SIN            ✔
✔ 
 
SON   *  *  *  *  *  *  *  * 
TAB             ✔
✔  Averiguación Preevia 
Para este caso, e
 el sistema está 
desarrollado parra AMP y las 
TAM   ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔ 
funciones especííficas (todo el 
proceso) 
TLX                NA 
VER      ✔  ✔       
YUC                 Depende del área 
ZAC  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔  ✔
✔  ✔  En cada una de la
  as unidades 
                 
✔  Utilizada               
No 
utilizada               
No hay 
*  dato               
Estados del 
programa pilotto             
 

FFuente: Refiere a l  a información pro
oporcionada en la e
 entrevista de Trab
bajo de Campo (Pregunta 4.1.1. de la  Guía de Entrevista para Dirección u
u oficina 
eencargada de siste emas de informaciión).   

143 de 184 
 
      
 
 

En el trabajo
o de campo  también se
e realizaron  preguntas  sobre aspecctos técnico
os de 
los sistem
mas de información; en
n particular, se investigó la existen
ncia de siete
e propiedade
es de 
los sistem
mas y el manejo de la in
nformación, a saber: 

Se
eguridad‐  Mide el grrado en el que dependeencias, podeeres y serviccios de gobierno 
cuentan  con 
c políticas  y  mecaniismos  para   asegurar   e el  desarrollo  de 
152
transaccio ones segurass (CEPAL, 20 007).  
Privacidad‐  Se  refiere   a  la  existen ncia  de  polííticas  para   aasegurar  la   privacidad   de  la 
informació ón  de  los  usuarios  quee  interactúaan  con  el  go obierno  (CE EPAL, 
153
2007).  
Calidad‐  Se  refiere   a  la  calidad d  de  inform
mación  dispo onible  en  fo
orma  electró ónica 
tanto en la  as páginas d  de Internet  del gobiern no como en sus sistemaas de 
154
informació ón (CEPAL, 2  2007).  
Usabilidad‐ 
U Se  refiere e  a  la  facilidad  de  n navegación   del  usuario o  en  el  poortal, 
incluyendo o  a  aquelloss  usuarios   ccon  capacidades  difere enciadas  (CE EPAL, 
2007).  Sig gnifica  asegu urarse  que   algo  funcio ona  bien:  qque  una  perrsona 
con habilid dades y exp periencias p promedio pu ueda usar allgo. En térm minos 
prácticos,   es  el  diseño  de  todoss  los  conten nidos  y  funccionalidadess  que 
posee  un  sitio  Web b,  los  cualles  deben   ser  pensados,  diseñaados, 
construido os  y  justificcados  en  fu unción  de  laas  necesidaades  del  usuario 
155
(González, 2011).  
Accesibilidad
A d‐ Se  hace  “referencia 
“   a  un  diseñ
ño  Web  qu ue  va  a  perrmitir  que   e estas 
personas p  puedan percibir, entender, navegaar e interacttuar con la W  Web, 
aportando o  a  su  vez   contenidoss”  (W3C,  2012).156  Se   debe  de  to omar 
especial attención en c  cuanto al accceso de perrsonas con d  discapacidad d. 
In
nteroperabilidad‐  “Ess  la  capaciidad  de  lo s  sistemas   de  inform mación  y  de e  los 
procedimientos  a  loss  que  éstoss  dan  sopo orte,  de  compartir  dattos  y 
posibilitar   el  intercam mbio  de  infformación  yy  conocimie ento  entre   ellos. 
Resulta ne ecesaria parra la cooperración, el deesarrollo, laa integración n y la 

                                                            
152
 Gil García, R. y L. Luna a Reyes (2007)), Modelo multti‐dimensional  de medición d del gobierno eleectrónico paraa 
América Laatina y el Caribe, CEPAL. 
153
 Gil Garccía, R. y L. Lunaa Reyes (2007)), Modelo multti‐dimensional  de medición d del gobierno eleectrónico paraa 
América Laatina y el Caribe, CEPAL. 
154
 Gil Garccía, R. y L. Lunaa Reyes (2007)), Modelo multti‐dimensional  de medición ddel gobierno electrónico paraa 
América Laatina y el Caribe, CEPAL. 
155
 Gonzále ez, S. (2011), Esstudio comparrado de usabiliddad del Portal  del Gobierno d
 del Estado de P
 Puebla, Fundacción 
Universida ad de las Amérricas. 
156
 Web Acccessibility Inittiative (W3C), IIntroducción aa la accesibilidaad web. Consu
ultado el 4 de a
 abril de 2012 enn: 
http://www w.w3c.es/Trad ducciones/es/WWAI/intro/acce essibility 

144 de 184 
 
      
 
prestaciónn  de  servicios  conjuntoos  por  las   A
Administracciones  públicas” 
(Portal de  Administración Electró ónica, 2012).157 
Esscalabilidad‐ Es la capaccidad de me ejorar los re cursos de una aplicació ón para ofreecer a 
su  vez  una  mejora   en  la  callidad  de  lo os  servicioss.  Se  hablaa  de 
escalabilid
dad cuando  sólo se req quiere recurrsos adicionales en lugaar de 
una modifficación exte ensiva (Micrrosoft, 2012)).158 
 
Ess  importantte  mencionaar  que  en  no 
n pocas  occasiones,  los  entrevistaados  no  esttaban 
familiarizzados con e
esta nomencclatura y conceptos. Laa propiedad  con mayor  presencia f
 fue la 
de segurridad (22 PG
GJE), seguidaa de privacid
dad (21 PGJE) (tabla 5.6
6). La propie
edad que m
menor 
frecuenccia tuvo fue  la de intero
operabilidad
d, en dondee sólo 15 PGJJE manifesttaron contar con 
ella. Esto
o es relevante pues hab
bla de las lim
mitantes de l las Agenciass del Ministe
erio Público para 
comparttir informaciión de mane
era automáttica. Por ejeemplo, en Tllaxcala perssonal del áre
ea de 
de sistem
mas recorría
a de manera personal  las distintass Agencias  para recabaar información o 
bien, éstta les era enviada por m
medio de corrreo electró nico en form
matos Excell, de los cuales la 
Agencia   productora
a  de  información  solía   no  guardarr  copia,  adeemás  de  que
e  la  informaación 
transmittida  consistíía  en  indicaadores  agre
egados  (porr  ejemplo,   n
número  de   denuncias)).  Las 
Entidade
es cuyo siste
ema presen
nta menos p
 propiedadess son Micho
oacán (sólo  una), Zacattecas 
(dos) y N ahuila (tres)).159 
Nayarit y Coa

   

                                                            
157
 Portal d
de Administracción Electrónicca del Gobierno de España, IInteroperabilid dad. Consultad
do el 4 de abril de 
2012 en 
http://admministracionele ectronica.gob.es/?_nfpb=tru ue&_pageLabeel=P80262406127230040858 87&langPae=e es 
158
 Microsooft, Escalabilidad. Consultado el 4 de abril  de 2012 en: htttp://msdn.miccrosoft.com/ess‐
es/library/aaa292172(v=vss.71).aspx 
159
 No fue  posible obtener información n para Baja Caalifornia, Queréétaro, Moreloos y Tamaulipas 

145 de 184 
 
      
 
Tabla 5.6 

PROPIEDADEES DE LA INFORMACCIÓN Y SISTEMAS 

 
P
Propiedades de la Información y sistemmas
Total por 
carácterí
AGS BC BCS CAM CHIS CHIH COAA COL DF DGO G
GTO GRO HGO JAL MICH MOR NAY NL OAX PUE QRO QROOO SLP SIN SON TAAB TAM TLX VER YUC ZAC stica
1 22
2 21
3 17
4 17
5 19
6 15
7 17
TTotal por  7 6 7 5 5 3 6 7 4 7 7 7 0 1 3 7 6 7 7 6 5 7 6 2
Entidad
1. Seguridad: Mide el grado en el que deependencias, poderes y servicios de gobiernoo cuentan con políticas y mecanismos para assegurar el desarrollo de transacciones seguraas (CEPAL, 2007).
Si 2. Privacidad: Se refiere a la existencia d de políticas para asegurar la privacidad de la i información de los usuarios que interactúan  con el gobierno (CEPAL, 2007).
No 3. Calidad: Se refiere a la calidad de información disponible en forma electrónica tannto en las páginas de Internet del gobierno coomo en sus sistemas de información (CEPAL,, 2007).
No hay dato 4. Usabilidad: Se refiere a la facilidad de navegación del usuario en el portal, incluyenndo a aquellos usuarios con capacidades diferrenciadas (CEPAL, 2007). Significa asegurarsee que algo funciona bien: que una persona coon habilidades y experiencias promedio puedda usar algo. En términos 
Estados de Programa  Piloto prácticos, es el diseño de todos los conttenidos y funcionalidades que posee un sitio W  Web, los cuales deben ser pensados, diseñaddos, construidos y justificados en función de la  as necesidades del usuario (González, 2011).
5. Accesibilidad: Se hace “referencia a u un diseño Web que va a permitir que estas peersonas puedan percibir, entender, navegar  e interactuar con la Web, aportando a su vezz contenidos” (W3C, 2012). Se debe de tomaar especial atención en cuanto al acceso de personas con discapacidad.
6. Interoperabilidad: “Es la capacidad dee los sistemas de información y de los proceddimientos a los que éstos dan soporte, de commpartir datos y posibilitar el intercambio de  información y conocimiento entre ellos. Ressulta necesaria para la cooperación, el desarrollo, la integración y la 
prestación de servicios conjuntos por laas Administraciones públicas” (Portal de Admministración Electrónica, 2012).
7. Escalabilidad: Es la capacidad de mejoorar los recursos de una aplicación para ofreceer a su vez una mejora en la calidad de los servicios. Se habla de escalabilidad cuando sóloo se requiere recursos adicionales en lugar dee una modificación extensiva (Microsoft, 20112).  
 Campo‐Guías de Entrrevista aplicada al tittular de la para Direccción u oficina encarrgada de sistemas dde información. 
FFuente: Trabajo de C

146 de 184 
 
      
 
  Se preguntó  también so obre los estáándares téccnicos de loss sistemas y  y el manejo  de la 
informacción, así com
mo sobre loss lenguajes  de program mación empleados. Entrre los estánd dares 
técnicos   predominóó  el  lenguajje  de  consu
ulta  estruct urado  o  SQ
QL  (por  sus   siglas  en  in
nglés 
structureed query lan
nguage), mie entras que  Java constittuye el leng guaje de pro ogramación n más 
común.  

   

147 de 184 
 
      
 
TABLA 5.7 

S (XML, SQL, TXT, ETC.) PAR
ESTÁNDARES TÉCNICOS RA EL MANEJO  DE INFORMACIÓN 

   Excel  html 
h JA
AVA  SQL  txxt  XML  Otro 
FED  *  *  *  *      *  * 
AGS  *  *  *  *  **  *  * 
BC                  ✔    
BCS                       
CAM           ✔           
CHIS           ✔           
CHIH  ✔                    
COA                     Paraa aplicación gen neral 
COL           ✔           
DF  *  *  *  *  **  *  * 
DGO  *  *  *  *  **  *  * 
GTO  *  *  *  *  **  *  * 
GRO  *  *  *  *  **  *  * 
HGO           ✔           
JAL                       
MICH        ✔  ✔         Visual Basic 
MOR  *  *  *  *  **  *  * 
NAY           ✔           
NL                       
OAX  ✔           ✔
✔  ✔    
PUE                       
QRO  *  *  *  *  **  *    
QROO                       
SLP           ✔           
SIN           ✔           
SON  *  *  *  *  **  *  * 
TAB  *  *  *  *  **  *  * 
TAM           ✔         Visual Basic 
TLX  *  *  *  *  **  *  * 
VER     ✔     ✔           
YUC  *  *  *  *  **  *  * 
ZAC           ✔  ✔
✔       
                  
   ✔  Lenguaje utilizado                 
      No utilizzado                 
   *  No hay d dato                 
      Estados  del programa p
piloto           
 
Fuente: Trrabajo de Campo‐Guías de En ntrevista apliccada al titular d
 de la para Direección u oficina encargada d
 de 
sistemas d
 de informaciónn (pregunta 6.3.). 
Nota: La g
gráfica se conta
abiliza las freccuencias de lass menciones d e cada variablle en la respue esta.  
 

148 de 184 
 
      
 
Tabla 5.8 
T

LENGUAJES DE PROGRA NDAR DE LAS P
AMACIÓN ESTÁN PGJE 

G‐ Visual  Visual  V
Visual 
   .Net  C‐‐Sharp  Delphi  JAVA  Oracle  Ph
hp 
Nexus   Basic  Fox  Net 
FED  *  *  * 
* *     *  *  *  *  * 
AGS  ✔            ✔         ✔  ✔    
BC  ✔               ✔              
BCS                ✔                 
CAM  ✔     ✔ 
✔                      
CHIS  ✔                              
CHIH        ✔ 
✔       ✔              
COA               ✔  ✔              
COL               ✔     ✔
✔          
DF  ✔            ✔                 
DGO  ✔         ✔                    
GTO               ✔  ✔              
GRO               ✔                 
HGO  ✔            ✔         ✔       
JAL                                 
MICH                         ✔       
MOR  *  *  * 
* *  *  *  *  *  *  * 
NAY     ✔  ✔ 
✔                      
NL                                 
OAX        ✔ 
✔          ✔
✔          
PUE                                 
QRO  *  *  * 
* *  *  *  *  *  *  * 
QROO                                 
SLP        ✔ 
✔    ✔     ✔
✔          
SIN                         ✔     ✔ 
SON     ✔                           
TAB  *  *  * 
* *  *  *  *  *  *  * 
TAM  ✔                      ✔       
TLX  *  *  * 
* *  *  *  *  *  *  * 
VER                     ✔
✔  ✔       
YUC                         ✔       
ZAC               ✔               ✔ 
TOTAL  8  2  5 
5 1  10  4  4
4  7  1  2 
                            
   ✔  Lengguaje utilizado                           
       No uutilizado                            
   *  No h
 hay dato                          
       Esta
ados del programa piloto                     
 

Fuente: Trrabajo de Campo‐Guías de En
ntrevista apliccada al titular d
 de la para Direección u oficina encargada d
 de 
sistemas d
 de informaciónn. 

149 de 184 
 
      
 
Un aspecto im
U   mportante d
 del desarrollo de los sisstemas de in
  nformación  es la posibiilidad 
de  ser  alimentados
a s  o  consultados  por   múltiples  ccanales  de   acceso  (en  vez  de   estar 
restringidos a sólo e
 el acceso a t
 través de un
n equipo dee cómputo d
 de escritorio
o). En este t
 tema, 
se  tiene   que  en  seis  Entidadess  el  acceso   al  sistema   sólo  es  possible  a  travé
és  de  equip
po  de 
cómputo
o  de  escrito
orio  (PC),  en
n  cinco  casos  el  accesso  puede  seer  por  intranet  o  VPN   (“vía 
local”), e
 en seis Entid
dades el acceso es pue
ede ser por  internet a  través cualq
quier dispossitivo 
que acep
pte la interfaz (San Luiss Potosí indiicó explícitaamente Ipad
d, teléfono c
 celular y lap
ptop). 
En el resto de las Entidades no sse proporcio
onó esta infformación o
o no aplica (ttabla 5.9).  
Tabla 5.9 
T
CANALES PORR LOS QUE LOS  USUARIOS (INTTERNOS Y EXTEERNOS EN SU CCASO) PUEDEN A
 ACCEDER 
TEMAS DE LAS P
A LOS SIST PGJE 
Canales por loss que los usuarioss (internos y externos en su caso) p pueden acceder aa los sistemas de  la PGJE 
AGS  * 
BC  Sólo por PC  
BCS  * 
CAM  Sólo por PC  
CHIS  * 
CHIH  No tiennen accesos remo otos, sólo por bannda ancha y a travvés de VPN 
COA  Para  consulta local en  intranet 
COL  NA 
DF  * 
DGO  Sólo por PC  
GTO  Sólo por PC  
GRO  Internet 
HGO  NA 
JAL 
MICH  * 
MOR  * 
NAY  Via local 
NL    
OAX  Via local 
PUE    
QRO  Internet 
QROO    
SLP  Por interface
e que permite vía  remota acceso p por Ipad, teléfono  celular y laptop  
SIN  La aplicación es cliente
e‐ servidor solo quue se tenga acces o a la red  
SON  * 
TAB  Intranet 
TAM  Ingresar por la P
 PC 
TLX  NA 
VER  Internet  
YUC  Internet 
ZAC  PC 
Fuente: Trrabajo de Campo‐Guías de En
ntrevista apliccada al titular d
 de la para Direección u oficina encargada d
 de 
sistemas d
 de informaciónn. 

 
Fiinalmente,   se  pregun
ntó  a  los   encargadoss  de  sistem
mas  su  op
pinión  sobrre  la 
infraestrructura en ccuatro temaas: la dispon
nibilidad de  equipos dee cómputo c
 con la capaccidad 
150 de 184 
 
      
 
necesaria  (por  lo  menos 
m con   un  Giga  de  memoria   R
RAM),  la  diisponibilidad
d  de  paque
etería 
básica  co
omo  Office,  la  presenccia  de  un  sistema  antivvirus  eficien
nte  y  su  opinión  sobre
e  si  el 
suministro de energ
gía era suficciente para s
 sostener loss sistemas d
 de informacción. De acu
uerdo 
con  el  trabajo  de   campo  (yy  la  información  del   proyecto  p
piloto),  la   mayoría  de
e  los 
entrevisttados  consideraron  contar  con  la  infraestrucctura  suficieente.  Destaca  que  en   ccinco 
PGJE  no
o  se  conside
era  contar   con 
c el  equipo  de  cóm
mputo  adecu
uado  y  en   sseis  tampocco  se 
considerra que el sum
ministro de  energía sea eficiente (ttabla 5.10).  
   

151 de 184 
1
 
      
 
Tablaa 5.10 OPINIÓN DEE LA INFRAESTRUCTTURA POR ENTIDAD 

O DE LA INFRAESTRUCTURA
OPINIÓN 
AGS BC BCS CAM CHIS CHIH COAA COL DF DGO G
GTO GRO HGO JAL MICH MOR NAY NL OAX PUE QRO QROOO SLP SIN SON TAAB TAM TLX VER YUC ZAC
1 * * 20
2 * * 25
3 * * 23
4 * * * * 17
3 4 3 4 4 3 3 4 4 4 3 2 0 4 3 0 4 0 4 0 3 3 4 4 3 2 4 3 3

SI 1. Computadoras Recienttes (1GB memoria RAM)
No 2. Sistema Antivirus
Estados del programma piloto 3. Office
* No hay dato 4. Suministro eléctrico  suficiente  
 Campo‐Guías de Entrrevista aplicada al tittular de la para Direccción u oficina encarrgada de sistemas dde información 
FFuente: Trabajo de C

152 de 184 
 
      
 
La
a  tabla  5.111  presentaa  el  resumen  sobre  quién  es  eel  principall  usuario  d
de  la 
informacción. De acu
uerdo con lo
os encargad
dos de sistem
mas, sólo en Zacatecass se indicó c
 como 
principall  “usuario”   distintos  sistemas 
s de
e  informació
ón;  en  el  rresto  de  las  Entidadess,  las 
prioridad
des  apuntan  a  processos  de  gesttión  y  com
municación   iinterna.  Estta  tendencia  se 
confirma
a con la resp
puesta a lass prioridade
es de uso deel sistema: e
 en seis de 18 Entidadess que 
respondieron a la prregunta, el s
 sistema es s
  ólo para uso
o interno (tabla 5.12). 
 
   

153 de 184 
 
      
 
Tabla 5.11 
T

PRIINCIPAL USUAR A EL SISTEMA 
RIO DE LA INFORMACIÓN QUE  SE RECABA VÍA

Dirrección General d de  Área 

Oficina  Contr
A Área/Jefatura de 
Á inform Policia  Platafo Oficial 
del  Perit SN INE ol de 
   M Un
nidad/Subprocurad ática  minist rma e‐ secret O
Otro 
Procur os  SP  GI  proce
P  uría/Titular de  /estadís erial  Mexico   ario 
ador  sos 
Fiscalía  tica 
AGS        ✔                          D
DGAV 
BC  ✔           ✔  ✔                   
BCS  ✔     ✔                       ✔    
CAM  ✔  ✔  ✔                            
En
nlaces 
CHIS  ✔        ✔                      
inforrmáticos 
CHIH  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  * 
COA  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  * 
COL  ✔                       ✔          
DF     ✔  ✔                            
DGO  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  * 
EDO Ordden de 
            ✔                   
MEX  verifficación 
GTO  ✔        ✔                         
GRO           ✔                         
HGO           ✔                         
JAL                                     
MICH  NA   NA  NA  NA  NA  NA  NA  NA  NA  NA  NA  NA 
MOR  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  * 
NAY  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  *  * 
NL                                     
OAX           ✔                       Consulta 
PUE                                     
QRO  ✔  ✔  ✔                            
QRO
                                   
O 
SLP  ✔                                  
SIN  ✔                                C
CAVI 
SON                                   P
PGJE 
TAB     ✔                               
TAM     ✔     ✔                         
TLX  ✔                                  
VER           ✔                         
YUC  ✔           ✔  ✔                   
ZAC                    ✔  ✔     ✔       
                                       
   ✔  Usuario                                
No hay 
* 
   dato                                
No 
NA  
   Aplica                                
Fuente:  Trrabajo  de  Cam
mpo‐Guías  de   Entrevista  apllicada  al  titulaar  de  la  para   D
Dirección  u  officina  encargaada  de 
sistemas d
 de información n. 
 

   

154 de 184 
 
      
 
Tabla 5.12 
T

USO D
 DEL SISTEMA Y
Y COMUNICACIÓ
ÓN HACIA EL EX N 
XTERIOR DE LA  ORGANIZACIÓN

¿El sistema de infoormación con el q que se cuenta es s
 sólo para uso inteerno o puede 
presentar y//o enviar información hacia el exteerior de la organizzación? 
AGS 
A Ambos 
BC  Sólo internoo 
BCS  * 
CAM 
C * 
CHIS 
C * 
CHIH 
C Sólo internoo 
COA 
C Interno, sólo de foorma central se p uede ver la informmación 
COL  NA 
DF  * 
DGO 
D 0 
GTO 
G Ambos 
GRO 
G Uso internoo 
HGO 
H   
JAL  0 
MICH 
M Sólo internoo 
MOR 
M * 
NAY  Sólo internoo 
NL    
OAX 
O Captura manuual 
PUE    
QRO 
Q Ambos 
QROO 
Q   
SLP  Permite c compartir con po licía ministerial 
SIN  Ambos 
SON 
S * 
TAB  * 
TAM 
T Ambos 
TLX  NA 
VER  Ambos 
YUC  Ambos 
ZAC  Todo es a peticción 
Fuente: Trrabajo de Campo‐Guías de En
ntrevista apliccada al titular d
 de la para Direección u oficina encargada d
 de 
sistemas d
 de informaciónn 

Con el objetivo de resum
mir la inform
mación más  relevante,  se generó u
 un indicadorr que 
integra   distintas 
d dim
mensiones   de 
d la  inform
mación  sobrre  los  sistem
mas  de  registro  de  dattos  e 
informacción  que  se  recibió  en   las  entrevisstas.  El  índiice  se  confo
orma  de  cu
uatro  elementos. 
Primero,, si el directtor de sistem
mas e informática de l
  a PGJE indicó la existe
encia o no d
de un 
sistema   informático
o  para  mane
ejar  la  inforrmación  quee  se  generaa  en  la  aten
nción  a  víctimas. 
o,  si  las  y  los  Agentess  del  Ministterio  Públicco  tienen  acceso  a  este  sistema   para 
Segundo
registrarr  diariamentte  la  inform
mación  de  laa  atención   aa  víctimas  (por  ejemplo
o,  por  medio  de 
internet)).  Tercero,   si  se  cuentta  con  apliccaciones  esspecíficas  d
dentro  de  d
dicho  sistem
ma  y, 
finalmen
nte,  si  existen  medidass  y/o  herram
mientas  parra  garantizaar  la  seguriidad,  privaccidad, 

155 de 184 
 
      
 
calidad   de 
d la  inform
mación  captturada  así  como  usabiliidad,  accesiibilidad,  inte
eroperabilid
dad  y 
escalabilidad del sisttema inform
mático. Las p
 primeras trees variabless son dicotó
ómicas (valo
ores 0 
y  1),  mie
entras  que   la  última  constituye  la   proporción   de  propied
dades  con  laas  que  se  in
ndicó 
contar. E
 El resultado  es un indicaador continu
uo que pued
de tomar vaalores de 0 aa 4 (grafica 55.1). 
Gráfica 5.1 
G

Indicador 

4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00
DGO

HGO
DF

TAB

ZAC

QRO

YUC

NAY

PROM
AGS
CAM

SIN

SON
TAM
OAX

BCS

SLP
VER

CHS

MOR

TLAX
GTO
GRO

CHH

COA

COL

MIC
BC

 
Indicador que sistematiza la in
nformación refere
ente a:  

1. La existenccia o no de un sisttema informático  para manejar la in
nformación que s
  e genera en la ateención a víctimas  de delitos.  

2. Si los MP o
 o empleados del C
 CAVI tienen acceso
o a este sistema p
 para registrar diarriamente la inform
mación de la atencción a víctimas.   

3. La existenccia de aplicacione
es específicas dentro de dicho siste
ema 

4.  La  existen

ncia  de  medidas   y/o  herramientas  para  garantizarr  la  seguridad,  p
privacidad,  calidadd  de  la  información  capturada  assí  como 
bilidad, accesibilidad, interoperabilidad y escalabilidaad del sistema info
usab ormático.   

Indicad
dor continuo 0 – 44 
Fuente: Trrabajo de Campo‐Guías de Entrevista apliccada al titular d
 de la dirección
n u oficina enccargada de sistemas 
de informaación. 
 
El  objetivo  de 
d este  indicador  es  ag
gregar    info
ormación  que  puede  d
dar  cuenta   de  la 
solidez   del 
d sistema   de  gestión
n  de  información.  El  prromedio  del  indicador   es  3.15  y  caasi  la 

156 de 184 
 
      
 
mitad de
e las entidad
des se encu
uentran por  encima de  este nivel. D
 Destacan, p
por supuesto
o, los 
valores   extremos:   mientras  occho  entidad
des  cuentan
n  con  el  vaalor  máxim
mo,  Michoaccán  y 
Tlaxcala  presentan u
 un severo re
ezago. 
Una pregunt
U ta obvia es  si este indiccador está c
 correlacionaado con la c
 capacidad d
de las 
PGJE  en  la  captura   y  registro   de  informaación.  La  reespuesta  es   que  existe
e  una  débil   pero 
positiva   correlación
n  entre  el  ín
ndice  y  el  número 
n de   variables  reegistradas   ((información
n  del 
capítulo   anterior);   esto  es,  a   medida  que  el  sistem
ma  de  registtro  gana  en
n  complejid
dad  y 
sofisticación, el núm
mero de variables registradas tiend e a aumentaar. 
Fiinalmente,   en  las  entrrevistas  se   evalúo 
e si  laas  PGJE  gen
neraban  esttadísticas  co
on  la 
informacción  registrrada  y  si  alimentaban   algún  ban
nco  de  dato
os  estatal   sobre  caso
os  de 
violencia
a  de  género
o  contra  la   mujer 
m (tablaa  5.13).  El  rresultado  ess  que  21  enttidades  gen
neran 
estadísticas y once  PGJE indicaaron contrib
buir a un banco estatal  de informaación, aunqu
ue es 
importan
nte señalar  que fue imp
posible disce
ernir el procceso para essta contribu
ución. Un assunto 
que desttaca del con
ntraste de e
 estos datos es que exissten once P
 PGJE que in
ndicaron gen
nerar 
estadísticas  y  no  contribuir 
c a   un  sistema  o  banco   de  datos   yy  tres  PGJE
E  que  indiccaron 
contribuir  a  estos   sistemas,  aunque 
a no   generen  eestadísticas..  Finalmente,  se  cuesttionó 
también   si  el  sistem
ma  de  inforrmación  se   encontrabaa  vinculado
o  de  algunaa  manera  co
on  el 
BANAVIM
M y sólo doss entidades  indicaron e
esta vinculacción, en el reesto de dessconoció (en
n tres 
entidade
es no se obtuvo respuessta) (gráficaa 5.2). 
 

   

157 de 184 
 
      
 
Tabla 5.13 
T

ALIMENTA
ACIÓN DEL BAN
NCO ESTATAL D
DE DATOS Y VARIABLES CAPTU AS PROCURADU
URADAS EN LA URÍAS GENERALLES DE 
JUSTIICIA ESTATALESS 

ALIMENTA  G ENERA 
BANCO  INFO
ORMACIÓN 
   ESTATAL  ESTTADÍSTICA 
AGS  ✘  ✔ 
BC  ✔  ✔ 
BCS  ✔  ✔ 
CAM  ✘  ✔ 
CHIS  ✘  ✔ 
CHIH  ✘  * 
COA  ✘  ✔ 
COL  ✘  ✔ 
DF  *  ✔ 
DGO  ✔  ✘ 
GTO  ✔  ✔ 
GRO  ✘  ✔ 
HGO  ✘  ✔ 
JAL  ✔  ✔ 
MICH  ✔  ✔ 
MOR  ✘  * 
NAY  ✘  ✔ 
NL  ✔  ✔ 
OAX  ✘  ✔ 
PUE  ✘  ✘ 
QRO  ✘  * 
QROO  ✘  ✔ 
SLP  ✘  ✔ 
SIN  ✔  ✔ 
SON  ✔  ✘ 
TAB  ✘  * 
TAM  *  ✔ 
TLX  *  ✔ 
VER  ✘  * 
YUC  ✔  * 
ZAC  ✔  ✘ 
         
   ✔  Si 
   ✘  No  
   *  No  hay dato 
 
Fuente:  Solicitudes  de  Infformación  y  Gu uías  de  Entreviista  Trabajo  dee  Campo.  Excep pto  Jalisco  ,  N
Nuevo  León,  Pu uebla  y 
Quintana  Roo 
R que  se  obtuvieron  del  ressultado  del  Trab bajo  de  campo o  “Diagnóstico   d de  la  informaciión  sobre  las  m
mujeres 
víctimas  de
e  violencia  que   se  registra  en   las  Procuraduríías  General  de   JJusticia  de  Jalissco,  Nuevo  Leó ón,  Puebla  y  Qu
uintana 
Roo”, UNIF FEM‐INMUJERES S‐Analítica Conssultores, 2010.  

158 de 184 
 
      
 
 

Gráficca 5.2 SE VINCCULA CON EL (LOS
L ) SISTEMA(S) DE INFORMAACIÓN CON EL BANCO NACION
NAL DE DATOS
S E 
INFORM MACIÓN SOBRE E CASOS DE VIO RA LAS MUJER
OLENCIA CONTR RES  (BANAVIM
M) 

Sinnaloa
SI Taamaulipas
Agguascalientes
Baaja California
Baaja California Sur
Caampeche
Chhiapas
3 2 Chhihuahua
Cooahuila 
Coolima
Disstrito Federal
Duurango
Si Guuanajuato
Noo No Guuerrero
Hiddalgo
Sinn respuesta Naayarit
Oaaxaca
Quuerétaro
Saan Luis Potosí
Taabasco
22 Tlaaxcala
Veeracruz
Yuucatán
Zaacatecas

Michoacán
Sin 
Moorelos
respuesta So
onora
   
Informació ón obtenida enn entrevista re
ealizada en el á
 área encargad
da del manejo  de informació
ón de las PGJE
E 
visitadas (
  Jalisco, Nuevo
o León, Pueblaa y Quintana RRoo, forman paarte del estudio piloto). 
Fuente: Gu uías de Entrevista Trabajo de
e Campo 
 
Para  confirm
mar  la  vinculación  con
n  el  BANAV
VIM,  se  so
olicitó  inforrmación  a  ccinco 
depende
encias comú
únmente vin
nculadas al S
 Sistema Estaatal de inforrmación (DIF, SSP, SG, P
 PGJE, 
SS y el IE
EM). En espe
ecífico, se p
preguntó si c
 capturaban  información
n sobre mujjeres víctimaas de 
violencia
a,  si  esta  in
nformación   le  permitíaa  generar  e stadísticas,   si  conocía   quién  estaaba  a 
cargo de
e la coordina
ación del Baanco estatall de Informaación y si co
onocía quién
n estaba al t
 tanto 
de la vincculación y coordinación
n con el BAN
NAVIM. 
 

159 de 184 
 
      
 
Tabla 5.14 
T

BANCO ESTATA
AL DE DATOS SO
OBRE VIOLENC
CIA CONTRA LASS MUJERES 

EXISTENCIA DE 
X
BANCO  COORDINADO 
   ESTATAL  POR 
FED  *  * 
AGS  ✔  IEM 
BC  ✔  PGJE 
BCS  ✔  PGJE 
CAM  ✔  IEM 
CHIS  ✔  OTRO 
CHIH  ✔  PGJE 
COA  ✘    
COL  ✔  IEM 
DF  ✔  PGJE 
DGO  ✔  SSP 
GTO  ✔  OTRO 
GRO  ✔  IEM 
HGO  ✔  IEM 
JAL  ✔  SSP 
MICH 
M ✔  OTRO 
MOR  ✔  IEM y SSP 
NAY  ✘    
NL  ✔  IEM 
OAX  ✔  SSP 
PUE  ✔  IEM y SSP 
QRO  ✔  IEM y PGJE  
QROO 
Q ✔  SSP 
SLP  ✔  IEM 
SIN  ✔  PGJE 
SON  ✔  SSP 
TAB  ✔  OTRO 
TAM  ✔  PGJE 
TLX  ✔  IEM 
VER  ✔  IEM 
YUC  ✔  OTRO 
ZAC  ✔  IEM 
 
Fuentte: Solicitudess de Acceso a l la Información n.  
 
Como lo mue
estra la tabla anterior,  de las 31 En
ntidades qu ntan,160 sólo
ue se presen o dos 
indicaron
n no contarr con un ban
nco estatal  de informaación. Sin em
mbargo, la i
 información
n que 

                                                            
160
 No se p
presenta inform
mación del Esttado de Méxicco por las razo
ones mencionaadas. 

160 de 184 
 
      
 
recibimo
os  permite   concluir  que  no  son  pocas 
p las  in
nstituciones   que  registran  informaación 
(principa
almente DIFF, Secretaría de Salud y  PGJE), aunq
que son menos las que  pueden gen
nerar 
estadísticas (princip
palmente la  PGJE, seguida del DIF)). De acuerd
do con esta  información, en 
la mayorría de las entidades, la c
 coordinación del banco
o estatal de  información descansa  en el 
Instituto
o Estatal de  la Mujer (diez entidade
es indicaron
n esta situación, sólo e
en seis entid
dades 
se indicó
ó que es la P
 PGJE y el ressto presentó
ó informaci ón variada)). La coordin
nación del b
banco 
estatal con el BANA
AVIM está en
n manos del Instituto Esstatal de la  Mujer (15 en
ntidades) o  de la 
Secretarría  de  Seg
guridad  Púb
blica  (11  entidades)  yy  el  resto
o,  se  distriibuye  en  otras 
depende
encias. El resultado es q
 que la coord
dinación de  los bancos  estatales, y
 y de estos ccon el 
banco  nacional 
n de   datos,  desscansa  en  institucione
i es  que,  no   producen   información
n,  no 
generan  estadísticas y/o no parecen contaar con un m
mandato transversal qu
ue permita h
 hacer 
obligatorio  la  transferencia  de
e  informació
ón.  Lo  anteerior,  aunad
do  a  la  poca  posibilidaad  de 
sistemass  de  inform
mación  y  daatos  interco
onectados   eentre  depeendencias,  p
puede  ayud
dar  a 
entender  la  precaria
a  situación   de  los  banccos  de  info rmación  sobre  violencia  de  génerro  en 
contra  de 
d las  mujerres,  y  deja  en 
e claro  que
e  el  panorama  para  la   consolidaciión  de  un  b
banco 
nacional  es, en el co
orto plazo, sombrío. 

   

161 de 184 
1
 
      
 
CON
NCLUSIONEES 
México   como  Estad
do  parte  de
e  la  Convención  para  laa  Eliminació
ón  de  Todas  las  Formaas  de 
Discrimin
nación  conttra  la  Muje
er  (CEDAW))  y  de  la  C
Convención   para  Preve
enir,  Erradiccar  y 
Sanciona
ar  la  Violenccia  contra   las  Mujeres   (Convenció
ón  de  Belem
m  do  Para)   está  obligaado  a 
realizar “
 “estudios estadísticos c
 con los indicadores adeecuados para analizar y
 y diagnosticcar el 
fenómen
no de la viollencia de gé
énero” en el país. El pu
unto crucial  de esta responsabilidad del 
Estado  mexicano 
m (en 
( todos   sus  órdene
es  de  gobieerno)  es  ju
ustamente,   la  creación  de 
indicadores “adecua
ados”, los cu
uales depen
nden a su veez de fuentees de inform
mación precisas. 

Como se exp
plicó en la in
ntroducción
n de este in
nforme, son  dos las principales fue
entes 
de inform
mación que  permiten p
proyectar y a
 alimentar in
ndicadores s
 sobre la viollencia de gé
énero 
contra la
as mujeres.  La primera r
 refiere a la r
 realización d
 de encuestaas “dedicadas” y la seg
gunda 
alude a l
 la provisión
n de datos ccuyo origen,, gestión y  sistematización depende de instancias 
gubernamentales.  Una  de  laas  principaales  fuentees  de  información  proviene  de
e  las 
institucio
ones  encarg
gadas  de  laa  procuració
ón  de  justiccia,  que  jueg
gan  un  pap
pel  central   en  la 
atención
n  y  sanción   de  la  viole
encia  de  género  contraa  las  mujerres  y  al  haccerlo,  incide
en  de 
manera   importante
e  en  la  prevvención  (en
n  tanto  disu
uasivas  de   las  accione
es  violentas),  así 
como en
n la erradicacción del pro
oblema. 

En  México,   principalme

ente  en  los  últimos  veeinte  años,   se  han  daado  importaantes 
(aunque no suficientes) adecuaaciones a la  legislación n
 nacional, estatal y municipal en maateria 
administtrativa,  civil   y  penal  co
on  la  finalid
dad  de  dar   cumplimien
nto  a  las  o
obligacioness  que 
México h
 ha reconociido sobre laa protección
n y garantía  de los dereechos de la  mujer, entrre los 
que desttaca el accesso a una vid
da libre de viiolencia de g
 género. Lass reformas aa la normativvidad 
aplicable
e han provocado ajustes en la mane
era cómo see percibe el  problema d
 de la violenccia de 
género c
 contra la mu
ujer, pues baajo los lente
es de esta normatividad
d, los actos  de violenciaa han 
dejado  de  ser  sólo  situaciones  socialm
mente  reprrobables  p
para  converrtirse  en  aactos 
ables  por  el 
sanciona e Estado.   Si  bien  todavía  qued
da  mucho   camino  por  recorrer   para 
consolidar  una  normatividad   que 
q efectivvamente  inccida  en  revertir  y  sanccionar  todaas  las 
accioness vinculadas a los distin
ntos tipos y  modalidadees de la vio
olencia de gé
énero contrra las 

162 de 184 
 
      
 
mujeres,,  es  innegable  que  las  reformas   han  obligad
do  a  las  insstancias  de   procuració
ón  de 
justicia a
a considerarr dentro de  su catálogo
o de accionees punibles  aquéllas qu
ue refieren a
 actos 
de  viole
encia  contra
a  la  mujer   y  con  esto
o,  abren  laa  posibilidad  de  gene
erar  informaación 
específicca sobre la in
  ncidencia y  característiccas de este  tipo de suceesos. 

Las  Procuradurías  también  tienen

n  la  obligacción  de  prroporcionar   atención   a  las 
víctimas  y ofendidos del delito,, tales como
o las mujerees que han s
 sido víctimass de violenccia de 
género y
 y esta atencción debe cu
umplir con p
 protocolos a
 a los que también se haa comprome
etido 
el  Estado
o  mexicano
o.  El  MIA  (q
que  se  desccribe  en  el   ccapítulo  III))  es  sólo  un
n  ejemplo  d
de  las 
caracteríísticas que s
 se demandaan de un pro
oceso de attención integral de las m
 mujeres que
e han 
sido vícttimas de vio
olencia. Así l
 las cosas, laas PGJE estáán obligadaas a generarr informació
ón de 
calidad   sobre 
s violen
ncia  de  gén
nero  contraa  las  mujerees  y  tambiéén  a  proporrcionar  aten
nción 
integral a
 a las mujere
es que han p
 padecido alg
gún incidentte. 

Las PGJE deb
ben cumplirr con estas t
 tareas en un
n contexto d
 de cambios  institucionaales y 
de alta in
ncidencia de
elictiva. Tress ejemplos d uar las instancias 
 del context o en el que  deben actu
de  procu
uración  de   justicia 
j estaatales  son  laa  reforma   aal  sistema   d
de  justicia  p
penal  en  tod
do  el 
país,  las   reformas  normativas 
n   que 
q ampliarron  el  fuero
o  común  y   eel  aumento   de  la  incide
encia 
delictiva. Conocer ell contexto s
 sirve para dimensionar l la magnitud
d de la tarea pendiente. 

Primero,  com
mo  es  conocido,  todas   las  PGJE  deeben  respo
onder  a  la  re
eforma  del   2008 
nstituye  el   cambio  de   paradigmaa  constituci onal  penal   más  importante  desd
que  con de  la 
promulg
gación de la  Constitució
ón General e
 en 1917. Con
n esta reforrma, se buscca dar un giro al 
funciona
amiento  de   los  modellos  de  aten
nción  a  la   problemátiica  penal  e
en  el  país.   Para 
consolidar  este  ra
adical  camb
bio,  se  ha   solicitado   a  las  instancias  de   procuració
ón  y 
administtración  de   justicia  ad
decuar  no   sólo  el  m
marco  norrmativo,  sin
no  también
n  su 
infraestrructura,  ade
emás  de  dem
mandar  un   notable  esffuerzo  de  actualización
n  y  capacitaación. 
En  otras  palabras,   la  reforma   constitucion
c nal  del  2008
8  exige  el  cambio  de  to
odas  las  lóg
gicas, 
prácticass,  inercias  y 
y protocolo
os  institucionales  de  laas  PGJE  y  laa  PGJR.  La   magnitud   de  la 

163 de 184 
 
      
 
demanda
a de transfo
ormación ess tal, que a  tres años d
de que la reeforma entre
e en vigenccia en 
todo el p
 país, sólo tre
es Entidadess han lograd ntar a plenittud los cambios.161  
do implemen

Así, la reform
A ma implica n
no sólo la re
eestructuracción de las in
  nstancias de
el poder jud
dicial, 
sino  tam
mbién  una   transformac
t ción  radical  en  la  lóg ica  de  opeeración  de   llos  Agentess  del 
Ministerio Público q
quienes estaarán obligad
dos a argum
mentar de m
manera directa ante un
n juez 
las investigaciones q
 que, respetaando los derechos hum
manos y el debido proce
eso, identifiquen 
a  los  re
esponsabless  de  una  conducta 
c delictiva.  Mo
odificar  lass  coordenad
das  de  tod
do  el 
movimie
ento instituccional de la  procuración
n de justiciaa es, sin lugaar a dudas,  uno de los r
 retos 
que  se   deben 
d conssiderar  en   el 
e diagnóstiico  que  aqu
uí  se  reporrta  pues  afe
ecta  de  maanera 
importan
nte la dinám
mica y carga de trabajo  que tienen  las PGJE. C
Como bien sse sabe, el p
punto 
más prob
blemático e
en la transfo
ormación de
e la lógica dee operación
n de una insttancia pública es 
suplir lass rutinas que na.162 
e dan estrucctura a su labor cotidian

Un 
U segundo   reto  que  enfrentan 
e laas  PGJE  pro
oviene  de  caambios  en   la  normativvidad, 
tales  com
mo  la  aprob
bación  de  le
eyes  generaales  sobre   ttrata  de  peersonas,  seccuestro  y  de
elitos 
contra  la
a  salud  o  las  reformas   a  la  Ley  Ge
eneral  de  Saalud  y  al  arttículo  73  Frracción  XXI   de  la 
Constitución Genera
al que deleg
garon en lass PGJE la ob
bligación dee conocer so
obre delitoss que 
sólo  con
nocía  la  Fed
deración.  Assí  las  cosas,  los  cambio
os  en  la  leg
gislación  han
n  obligado   a  las 
institucio
ones  de  pro
ocuración  de 
d justicia  estatales  no   sólo  a  ateender  un  maayor  númerro  de 
delitos, s
 sino tambié
én a enfrenttar una curvva de aprend
dizaje sobree delitos qu
ue pertenecíían al 
fuero fed
deral. 

En tercer lug
gar, la mayoría de las PG
GJE enfrent an niveles d
 de delincuen
ncia nunca a
 antes 
ue  ponen  a 
vistos  qu a prueba  su
u  capacidad
d  institucion
nal.  Destacaa  el  increm
mento  en  de
elitos 
violentoss  que  son   sumamente
s e  gravosos   para  la  socciedad  (com
mo  el  homiccidio).  Si  bie
en  el 

                                                            
161
  Informaación  proporcionada  por  la   Secretaría  Té
écnica  del  Con
nsejo  de  Coordinación  para  la  Implementtación 
del Sistemma de Justicia P
 Penal de la Seccretaría de Gobernación (SEETEC). Diez Enttidades más p presentan operación 
parcial. El  resto está en  las fases prep
paratorias paraa entrar a ope ración parcial  o bien, todavvía se encuentrran en 
discusión p parlamentaria a de los Códigoos de Procedim mientos Penalees. 
162
 Ver Mauricio Merino  e Ignacio Maccedo, “La políítica autista. C Crítica a la red  de implementación municipal de 
la Ley de  Desarrollo Rural Sustentablle” en Gestión n y Política Púbblica, Vol. XV,  núm. 2, II sem
mestre, pp. 4111‐456, 
2006. 

164 de 184 
 
      
 
aumento
o más preoccupante en  incidencia h
 ha ocurrido  en delitos d
 del fuero fed
deral, los de
elitos 
del fuero
o común tam
mbién han e
 experimentaado un notaable aumentto. Por ejem
mplo, de acu
uerdo 
con  el  Censo 
C Nacio
onal  de  Pro d Justicia   Estatal  20111,163  las  y   llos  Agentess  del 
ocuración  de 
Ministerio  Público   atendieron 
a   en  promed
dio  298  pressuntos  delittos  (processos  iniciadoss)  en 
2011,  sien
ndo  los  cassos  extremo
os  Campech
he  con  32.7   y  Durango   con  1237.7   (Gráfica  C.11).  La 
tabla C.1  desagrega  esta inform
mación por tiipo de delito
o. 

Gráfica C.1 
G

Durango 1237.7
Baja California 837.8
Nuevo León 805.8
Tabasco 9.3
619
México 492.3
Sonora 384.6
Veracruz 374.2
Tamaulipas 359.4
Aguascalientes
A 302.9
3
Puebla 301.5
3
Querétaro 288.1
2
Colima 282.3
Guanajuato 210.9
Quintana Roo 189.33
Baja
a California Sur 183.5
San Luis Potosí
S 165.1
Sinaloa 156.4
Tlaxcala 150.7
Michoacán 149.2
Distrito Federal
D 144.2
Oaxaca 142.8
Hidalgo 132.6
Jalisco 109.5
Zacatecas 93.2
Chihuahua 89.0
Nayarit 63.0
Chiapas 45.0
Campeche 32.7

0 200 400
4 600 800 1000 11200 1400
 
Fuente: IN
NEGI. Censo Na
acional de Procuración de Ju
usticia Estatal  2012. Sin dato
os de Coahuila, Guerrero, Mo
orelos 
y Yucatán.. 
                                                            
163
  Cuyo  objetivo  centra al  es  “generarr  información   estadística  y   geográfica  dee  las  procurad
durías  generales  de 
n  las  entidade
justicia  en es  federativas,,  con  la  finalidad  de  que  d dicha  información  se  vincuule  con  el  que
ehacer 
gubernam mental dentro d  del proceso de e diseño, imple ementación, m  monitoreo y evvaluación de l  as políticas pú úblicas 
de  alcancee  nacional  en   la  materia  de
e  procuración n  de  justicia”   V
Ver  INEGI.  Ceenso  Nacional   de  Procuraciión  de 
Justicia Estatal 2012 

165 de 184 
 
      
 
Tabla C.1 
Presu
untos delitos en
n procesos iniciados por Agen
nte del Ministerrio Público, 20111 
 
Total dee  Otros delitos  
Númerro total de 
presunto os  que atentan 
Agen
ntes del  Violaciónn  Otros delitos conttra 
delitos en  Homicidio  Lesiones  Abuso s
 sexual  Violación s
 simple  contra la  Violencia familiarr 
  Min
nisterio  equiparadda  la familia 
procesos  libertad y 
Pú
úblico 
iniciadoss  seguridad sexual 
AGS  78  302.86   3.28  36.17  0.114  0.00  1.63  3.77  4.21  0.37 
BC  135 
1 837.84   4.90  30.00  7.667  4.86  2.21  2.16  19.73  10.86 
BCS  99  183.55   0.79  11.21  0.000  1.26   0.14  2.04  15.13  5.78 
CAM  76  32.74   1.58  3.11  0.003  1.95   0.13  1.09  0.00  0.00 
COL  38  282.34   4.34  10.11  2.339  3.37   0.00  0.00  13.13  0.00 
CHS  554 
5 45.03   2.95  5.05  0.555  1.44   0.00  0.23  2.54  3.27 
CHH  737 
7 88.95   4.82  4.84  0.990  0.60  0.34  0.24  6.58  1.32 
DF  1286  144.23   1.19  13.74  1.9
90  0.84  0.06  0.15  8.98  0.74 
DGO  28  1237.71   34.07  139.93  4.332  7.46   0.00  5.71  102.43  2.71 
GTO  378 
3 210.87   3.77  32.00  1.8
87  0.91   0.07  0.49  3.52  0.00 
HGO  228 
2 132.58   1.63  21.44  0.000  1.26   0.00  1.55  2.55  1.97 
JAL  342 
3 109.55   0.60  19.58  0.000  1.35   0.00  1.65  8.89  0.50 
MEX  532 
5 492.25   5.31  86.73  0.000  5.11   0.22  0.00  3.76  0.00 
MIC  244 
2 149.23   12.48  19.09  1.441  1.71   0.00  0.55  3.57  0.00 
NAY  122  62.96   5.86  5.43  0.000  0.75   0.07  1.06  1.73  5.86 
NLeón  89  805.75   28.22  53.13  7.882  5.35   1.94  1.18  98.25  18.78 
OAX  345 
3 142.75   2.27  21.33  0.556  0.50   0.08  0.26  3.07  0.09 
PUE  276 
2 301.54   5.01  49.75  0.000  2.68   0.00  4.12  0.00  0.00 
QRO  104 
1 288.12   4.45  39.69  2.554  3.40   0.00  1.08  6.53  9.38 
QRoo  180 
1 189.32   3.62  22.58  2.778  0.73   0.04  3.48  10.33  9.71 
SLP  226 
2 165.08   3.27  22.56  1.557  0.42   0.85  0.31  10.90  3.42 
SIN  237 
2 156.36   11.31  9.91  0.000  0.51   0.15  1.55  5.62  1.08 
SON  80  384.61   12.24  38.69  0.000  4.06  0.43  8.29  14.08  0.00 
TAB  87  619.33   6.98  87.36  2.889  5.72   0.18  2.51  15.87  0.00 
TAM  136 
1 359.36   10.42  36.26  0.002  4.38   0.00  2.74  10.87  11.88 
TLAX  46  150.70   10.13  20.72  0.774  1.93   0.00  0.07  0.00  3.50 
VER  244 
2 374.21   8.55  45.93  2.668  4.76   0.06  4.82  19.37  0.76 
ZAC  168 
1 93.22   2.13  11.25  0.223  0.58   0.27  0.46  2.07  1.05 
53.39 
25 297.97   7.01  32.06  1.554  2.43   0.32  1.84  14.06 
Promedio 
 
Fu
uente: INEGI. Censso Nacional de Procuración de Justiccia Estatal 2012. Sin
n datos de Coahuilla, Guerrero, More
elos y Yucatán. 

166 de 184 
 
      
 
Tabla C.1 (cont)) 
Presuntos de
elitos en pro
ocesos iniciaados por Ag ente del Ministerio Púb
blico, 2011 
 
Total de 
Número total  Otros delitos q
 que 
presuntos  Otros  delitos 
de Agentes  atentan contraa la  Tráfico
o de  Corrup
pción  Trataa de 
delitos en  contra la 
  del Ministerio  vida y la integridad  menorres  de men
nores  perso
onas 
procesos  sociiedad 
Público  corporal 
iniciados 
AGS  78  302.86  0.00  0.000  0.447  0.0
06  0..00 
BC  135  837.84  69.63  0.044  1.8 0  0.0
00  122.92 
BCS  99  183.55  0.12  0.011  0.0
06  0.0
00  0..00 
CAM  76  32.74  2.97  0.000  0.332  0.0
00  0..00 
COL  38  282.34  0.00  0.000  0.0
00  0.0
00  0..00 
CHS  554  45.03  0.03  0.011  0.0
06  0.15  0..00 
CHH  737  88.95  0.28  0.000  0.0
08  0.0
00  0..00 
DF  1286  144.23  0.10  0.000  0.13  0.0
01  0.16 
DGO  28  1237.71  0.00  0.000  0.007  0.0
00  0..00 
GTO  378  210.87  0.56  0.011  0.16  0.0
01  0..00 
HGO  228  132.58  2.24  0.011  0.10  0.0
00  0..00 
JAL  342  109.55  2.53  0.011  0.18  0.0
00  4..07 
MEX  532  492.25  0.00  0.011  0.0
00  0.0
01  0..00 
MIC  244  149.23  0.08  0.022  0.0
09  0.0
00  0.02 
NAY  122  62.96  0.07  0.16
6  0.13  0.0
00  0..00 
NLeón  89  805.75  0.28  0.000  0.883  0.0
01  0..00 
OAX  345  142.75  0.09  0.011  0.0
06  0.0
00  5..92 
PUE  276  301.54  0.00  0.000  0.0
00  0.0
00  0..00 
QRO  104  288.12  5.65  0.000  0.221  0.0
05  8.03 
QRoo  180  189.32  0.05  0.000  0.4
46  0.0
04  1..55 
SLP  226  165.08  0.00  0.011  0.223  0.0
01  0..00 
SIN  237  156.36  0.05  0.000  0.10  0.0
00  0.01 
SON  80  384.61  0.00  0.044  3.331  0.0
06  0..00 
TAB  87  619.33  0.05  0.000  0.4
48  0.0
02  0..00 
TAM  136  359.36  5.49  0.000  0.002  0.0
00  0..00 
TLAX  46  150.70  0.00  0.000  0.228  0.4
41  0..04 
VER  244  374.21  0.36  0.022  0.19  0.0
02  0..00 
ZAC  168  93.22  0.73  0.000  0.0
04  0.0
00  0.18 
253.39  297.97  3.26  0.011 
Promedio 
     

Fuente: IN
NEGI. Censo Na
acional de Procuración de Ju
usticia Estatal  2012. Sin dato
os de Coahuila, Guerrero, Mo
orelos 
y Yucatán.. 
Nota: Para
a las definicionnes de los delittos ver Acuerd
do por el que s
 se aprueba la N
 Norma Técnicaa para la Clasificación 
Nacional d
de Delitos del FFuero Común p para Fines Estaadísticos, publ icado en el Diiario Oficial de
e la Federación
n el 21 
de diciembbre de 2011. 

   

167 de 184 
 
      
 
Resaltar el co
R ontexto de  actuación d
de las PGJE e
 es importan
nte para enttender el de
esafío 
que  enfrrentan  para
a  responderr  a  las  exigencias  que   impone  un
na  adecuadaa  atención   a  las 
mujeres   víctimas  de
e  violencia   de  género,  así  como   los  desafíoss  para  gene
erar  un  efe
ectivo 
sistema d
 de gestión d
 de informacción. 

PRINCIPA VACIONES 
ALES OBSERV

Este  pro
oyecto  de  investigació
i ón  tuvo  porr  objetivo   describir  lo
os  procesoss  de  atenciión  a 
mujeres   víctimas  de
e  violencia   de  género,   así  como   l os  procesos  y  sistemaas  de  gestió
ón  de 
informacción sobre e
 esa misma aatención en  las PGJE y la
  as oficinas d
 de los CAVI  (o equivalentes) 
dependie
entes  de  la
as  PGJE.  La   característica  principaal  de  esta  investigación  fue  el  usso  de 
entrevisttas semi‐esttructuradas  al personal involucrad o en las prim
meras accio
ones de aten
nción 
a  víctim
mas  de  viollencia  de  género, 
g co
omo  la  herrramienta  p
primaria  de
e  obtención
n  de 
informacción,  aunqu
ue  se  comp
plementaron
n  los  datoss  con  solicitudes  de  in
nformación.  Por 
tanto, la informació
ón que alime
enta este Prroyecto tien
ne como única fuente la
  as declaraciiones 
de los se
ervidores pú
úblicos sobrre su actuarr cotidiano.  Como se m
mencionó, el  resultado f
 fue la 
construccción  de  un
n  valioso  accervo  de  información   cualitativa   que  ofrece
e  datos  sob
bre  el 
proceso  de atención
n a víctimas  in situ. De e
 estos datos  es posible c
 concluir lo siiguiente: 

SOBRE EL PROCESO D N 
 DE ATENCIÓN

El  proceso  de  atencción  a  las  mujeres 

m vícttimas  de  vio
olencia  de   g
género  en   las  Agenciaas  del 
Ministerio Público p
presenta serrias limitacio
ones para ccumplir con  los protoco
olos de aten
nción 
integral   que  propon
nen  especiaalistas  en  el  tema.  En   primer  lugaar  destaca   que  debido
o  a  la 
estructura  del  procceso  general  de  actuaación  de  laas  Agenciass  del  Ministterio  Públicco,  la 
revictimiización de u
 una mujer q
que ha sido  víctima de  violencia dee género ess una constante: 
existe  un  conflicto   entre  las   estrategias   de  optimizzación  de  sservicio  y  lo
os  principio
os  de 
atención
n a una muje
er víctima de
e violencia d
 de género.  

168 de 184 
 
      
 
La situación s
 se agrava si la víctima aacude a una  Agencia deel Ministerio
o Público Mixta o 
General,   pues  éstass  usualmen
nte  cuentan  con  proceesos  estand
darizados  que  les  perm
miten 
atender  una amplia  gama de situaciones q
que lo mism o pueden ser un robo  a mano arm
mada, 
un  homiicidio,  una   pérdida 
p de   documento
os  o  una  deenuncia  por  abuso  sexxual.  Así,  co
on  la 
finalidad
d de hacer m
más eficiente
e el trabajo  de las y loss Agentes del Ministerio
o Público se
e han 
incorporrado esfuerzzos de modernización y
 y mejora deel servicio qu
ue obligan a
 a cualquieraa que 
acude a  las Agencias a narrar su historia ‐e
en distinto g
 grado de deetalle‐ a variias personass a lo 
largo dell proceso de
e atención.  

El ejemplo m
más claro de  esta situación es la preesencia de p
 personal oriientador al i inicio 
del  procceso  cuyo  objetivo 
o es   favorecer  la  eficienciaa  del  trabajo  de  las  y   los  Agentes  del 
Ministerio  Público   al 
a evitar  qu
ue  se  distraaigan  atend
diendo  caso
os  que  no   ccorresponde
en  al 
ámbito   penal  o  bie
en,  que  dediquen  tiem
mpo  en  can
nalizar  a  las  víctimas   del  delito   a  las 
Agenciass  Especializa
adas  o  a  las  instanciass  de  justiciaa  administraativa  o  civil.  Sin  duda,   este 
ajuste ha
a permitido  que las y lo
os Agentes  del Ministerrio Público  se concentrren en las taareas 
de  integ
gración  o  se
eguimiento   de  una  ave
eriguación   p
previa  o  caarpeta  de  in
nvestigación
n;  sin 
embargo
o,  como  se  detalló  en
n  este  inforrme,  la  estrrategia  pueede  resultarr  disuasiva   para 
mujeres  que decide
en acercarse
e a las instittuciones de  procuració
ón de justicia (que, com
mo se 
sabe,  son  una  mino
oría).  La  existencia  de   un  punto  in
ntermedio   eentre  una  m
mujer  víctim
ma  de 
a  de  génerro  y  el  Agente  del  Ministerio 
violencia M P
Público  quee  toma  su   denuncia   debe 
reflexion
narse, sobre
e todo si diccho punto in
ntermedio p
 puede disuaadir a la vícttima del pro
oceso 
penal pa
ara que opte
e por métod
dos de conciliación. 

Si  bien  estas  situacio

ones  dismin
nuyen  en  las  Agencias  del  Min
nisterio  Pú
úblico 
Especialiizadas, la po
oca oferta d
de estas Age
encias restriinge de man
nera importtante el acce
eso a 
una  aten
nción  integrral.  Basta  re
ecordar  que
e,  en  promeedio,  existe   una  Agencia  del  Minissterio 
Público   Especializad
da  en  delito
os  sexuales,   delitos  con
ntra  la  mujeer  y/o  violen
ncia  intrafam
miliar 
por  cada
a  807,494   habitantes 
h   en  el  país   (mientras 
( q
que  existe   u
una  Agencia  del  Minissterio 

169 de 184 
 
      
 
Público   por  cada  29,957  habittantes).  En   el  extremo
o,  hay  Entid
dades  que   no  cuentan
n  con 
alguna A
Agencia espe
ecializada o  bien que só
ólo ofrecen e o en la ciudaad capital.164 
 este servicio

A diferencia 
A  de lo que occurre en las Agencias d
del Ministerio Público, laa revictimizaación 
en los ce
entros de attención a vícctimas es más consecueencia de reccursos limitaados que de
e una 
razón  de
e  proceso.   Así,  a  pesaar  de  que  los  problem
mas  que  se   han  apunttado  dismin
nuyen 
notablem
mente  en  las  oficinas   de  atenció
ón  a  víctim
mas,  estas  iinstancias  e
enfrentan  sserias 
limitante
es en recurssos materialles y human
nos que imp
piden la imp
plementació
ón de un mo
odelo 
como el  que propon
ne el MIA. 

Para dar una
a idea de la  carga de trrabajo que  enfrenta el  personal de las oficinaas de 
atención
n  a  víctimass  del  delito,,  basta  reco
ordar  que   een  la  mayo
oría  de  las   E
Entidades,   e
estas 
oficinas  están obliga
adas a ofreccer servicioss a todas lass víctimas dee un inciden
nte delictivo
o y no 
sólo a m
mujeres víctim
mas de viole
encia de género. Las en
ntrevistas al personal d
 de CAVI sug
gieren 
que  si  bien 
b la  mayoría  de  laas  personass  atendidass  son  mujeeres,  tambiién  se  atienden 
situacion
nes diversass como ofen
ndidos del d
 delito de ho
omicidio o ssecuestro, o
o bien, muje
eres y 
varones  que han sid
do víctimas d
 de delitos vviolentos qu
ue nada tien
nen que ver  con violenccia de 
género.   Por  tanto,   si  no  se  trrata  de  cen
ntros  de  ateención  espeecializados   en  violencia  de 
género,  usualmente
e se manejaa un protoco
olo de atención generaal y proceso
os de gestió
ón de 
informacción  tambié
én  generale
es.  Así,  al   igual  que   las  Agenccias  del  Ministerio  Pú
úblico 
Generale
es o Mixtas, las oficinass de atención a víctimass deben adeecuar processos generale
es de 
atención
n, sin embarrgo, es de re
esaltar que  el personal  tiende a haacer esfuerzzos notables por 
ajustarse
e a cada situ
uación en paarticular. 

Una 
U segunda
a  fuente  de
e  presión  so
obre  el  perssonal  del  CA
AVI  es  que   ttambién  cumple 
funcione
es  pericialess,  además   de  realizar   valoracionees  y  seguim
mientos.  Laas  entrevisttas  al 
personall de atenció
ón a víctimas o equivale
entes indicaan que en allgunas Entid
dades es po
osible 
identifica
ar  entre  el   personal  un 
u sentido   de  vocació
ón  a  la  ateención  de  vvíctimas  qu
ue  ha 
                                                            
164
 De acue
erdo con los datos de población total del  último Censo  nacional somo os 112,336,5388 de mexicano os/as y, 
de acuerdo con los datoos del propio  INEGI, existen n 3750 Agenc ias del Ministeerio Público een el país. Ver  INEGI 
 Población y Vivvienda 2010  y   también  INEG
Censo de P GI,  Censo Nacioonal de Procuración  de Justticia Estatal 20
012  (es 
importante notar que esste último Cen nso no incluye  datos de Coah huila, Guerrero, Morelos y Y
 Yucatán). 

170 de 184 
 
      
 
facilitado
o el sortear  las limitacio
ones de reccursos o las  amplias jornadas de trrabajo. Si bie
en es 
fundame
ental  que  personal  de   estas  oficin
nas  reconozzcan  y  se  aapropien  de
e  la  misión   de  la 
institució
ón, un ethoss institucion
nal no sustittuye la capaacitación y a
 atención que debe recibir el 
propio p
personal. Un
n aspecto fu
undamental  a destacar  ‐y que es o
obligación de
e todas las  PGJE 
atender‐‐  es  el  proccurar  espaccios  de  contención  al   personal  en
ncargado  d
de  la  atenciión  a 
víctimas   del  delito.  La  confian
nza  que  genera  el  pro
oceso  de  entrevista  permitió  con
nocer 
testimon
nios  de  pe
ersonal  com
mprometido
o  con  la  aatención  a   víctimas  q
que  enfren
ntaba 
importan
ntes desequ
uilibrios perssonales (tales como dissrupción fam
miliar o efectos en la salud) 
debido a
 a la carga de
e trabajo (ho
oras extras)) o bien, a laas situacionees que enfre
entan de maanera 
cotidiana
a.  Las  PGJE  deben  estaar  atentas  a 
a manifestaaciones  de   eestrés  laborral,  agotamiento 
emocion
nal o desperrsonalización del personal que atieende a las víctimas del  delito. Sin d
 duda, 
terapias  de contencción deberíaan dirigirse a
 al personal d
 de atención
n a víctimas,, pero tamb
bién a 
las y los  Agentes de
el Ministerio
o Público. Ésste es un deerecho labo
oral muy po
oco atendido
o por 
las PGJE. 

En  lo  que  respecta 

r al   tema  centtral  de  estee  reporte,   destaca  la   organizaciión  y 
operació
ón  de  los  Centros 
C de   Justicia  paara  Mujeress  o  bien,  laa  existenciaa  de  Centro
os  de 
Atención
n a Víctimas especializados. En el p
primer caso,, algunas En
ntidades han
n avanzado  en la 
impleme
entación  de
e  servicios   integrales  (Chihuahua,
( ,  Campechee,  Chiapas,   por  mencionar 
algunos)),  sin  emba
argo,  estos   servicios  tiienen  la  lim
mitante  de   ser  accesib
bles  a  un  se
ector 
acotado  de la pobla
ación (debid
do a su localización) y n
 no siempre  se encuentran vinculad
dos a 
la PGJE.  Un ejemplo
o del segund
do caso es la
  a existenciaa de centross especializaados, como  en el 
Distrito   Federal,  do
onde  la  PGJJE  ofrece  atención  a  l as  víctimass  a  través  d
de  siete  Cen
ntros 
donde procesos, personal y serrvicios están
n adecuadoss al tipo o m
modalidad de
e violencia.  

Además de la
A   as limitacion
nes en perso
onal, los CA
AVI enfrentaan restricciones en el accceso 
a recurso
os materiale
es e informááticos que in
nciden no só
ólo en el pro
oceso de ate
ención a mu
ujeres 
víctimas   de  violenciia  de  génerro,  sino  tam
mbién  en  la   probabilidaad  de  registtro  y  gestió
ón  de 
informacción. En efe
ecto, la ause
encia de un  proceso dee gestión dee informació
ón al interio
or del 
propio C
CAVI es una  de las princcipales razones por las  que una mujer víctimaa de violenccia de 

171 de 184 
1
 
      
 
género   debe 
d repetiir  la  narrativva  de  los  he
echos.  Así,   aunque  loss  CAVI  pued
den  tener  m
mayor 
flexibilidad  en  el  ajuste  de  loss  procesos   de  atención
n  para  evitar  la  revictimización,   e
están 
severamente  afecta
ados  por  una 
u insuficiiencia  de  p
personal,  assí  como  po
or  una  limitada 
disponib
bilidad  de  recursos  materiales 
m e 
e informát icos  que  lles  permitaan  intercam
mbiar 
informacción  o  bien
n,  generar  sistemas 
s de
e  gestión  d
de  datos  qu
ue,  al  ser  ccompartidoss  por 
distintass áreas mejo
oren el proce
eso de atencción. 

Si  bien  se  re

equiere  unaa  reflexión   específica   sobre  cadaa  una  de  laas  PGJE  dad
da  la 
heteroge
eneidad insttitucional que prevalecce, hay estraategias inmediatas que
e pueden ayyudar 
a mejora
ar el proceso
o de atenció
ón y acercarllo a los criteerios que se  proponen e
 en el MIA: 

1. Adecuar   el  perfil  dell  personal  de 

d primer  co
ontacto  en   las  Agenciaas  del  Minissterio 
Público. E
 En este senttido, parece
e indispensaable que el  personal qu
ue atiende a
 a una 
víctima de violencia s
 sea siempre
e un profesio
onal capacittado para evvaluar el nivvel de 
riesgo  de
e  la  personaa  y  estableccer  la  ruta  yy  secuencia   de  las  accio
ones  inmed
diatas 
(independ
dientementte de si se trrata de violeencia de géénero o no).. Al momento, la 
evaluació
ón ocurre haasta que la v
 víctima estáá frente a laa o el Agentte del Minissterio 
Público quien puede evaluar solamente el n
 nivel de riessgo en mate
eria de seguridad 
física  (y   no  siempre
e  puede  acttuar  de  manera  inmed
diata  al  resp
pecto),  perro  no 
eterminar  laas  potenciales  secuelas.  La  evaluaación  comp
puede  de prehensiva   de  la 
situación   de  la  víctim
ma  usualme
ente  se  llevaa  a  cabo  haasta  que  se   presenta  e
en  las 
instalacio
ones del CAV
VI, lo que no
o necesariamente suceede de mane
era inmediaata (e 
incluso puede no suceder), com
mo bien lo d
documentan
n casi todoss los reporte
es de 
investigacción. 
2.. En  el  missmo  sentido
o,  se  deben  incorporarr  profesionaales  en  trab
bajo  social   ccomo 
personal  permanente de toda Agencia del M
 Ministerio Público. 
3.. En alguna
as entidades, se han ad
doptado meedidas en laas que existte un Agentte del 
Ministerio
o Público en
n las oficinass de atenció
ón a víctimass y si bien essta estrateg
gia ha 
facilitado
o a las víctim
mas presentaar una denu
uncia y acog
gerse a todo
os los benefficios 
de proteccción que o
otorga el po
oder ejecutivvo, también
n es cierto q
 que es nece
esario 

172 de 184 
 
      
 
contar co
on personal  de atención
n a víctimas  en las Agen
ncias del Miinisterio Púb
blico. 
Algunas   consideraciones  sobre
e  los  deton
nantes  de  laa  violencia   y  sus  patrrones 
podrían   orientar 
o los   horarios  id
dóneos  paraa  la  presenccia  de  este   personal  e
en  las 
Agencias  del Ministe
erio Público  Generales o
 o Mixtas. Sin
n embargo,, es fundamental 
que al me
enos exista  personal específico dee atención a
 a víctimas e
en cada región o 
división a
administrativva. Esta pro
opuesta tien
ne por objettivo ofrecerr a las víctim
mas la 
oportunid
dad  de  reciibir  contencción  de  em ergencia  co
on  celeridad
d,  pero  tam
mbién 
que  esa   misma  sessión  pueda   constituirse  en  partee  del  proce
eso  de  aten
nción 
integral.  
4. Es  imporrtante  asum
mir  que  si  bien  la  A
Agente  del  Ministerio
o  Público  e
es  el 
representtante  de  la  sociedad   y 
y la  que  veela  por  los   intereses  de  la  víctimaa,  no 
puede  se
er  ella,  la  en
ncargada  de  ofrecer  aasesoría  leg
gal  (o  la  única  a  cargo
o).  La 
asesoría   jurídica  deb
be  ser  en  todo 
t momeento  indepeendiente  de
e  las  labores  del 
Agente  del 
d Ministerio  Público,   pues  en  no
o  pocas  ocaasiones,  la   ssolicitud  de   este 
tipo  de  orientación 
o   inicia  con   dudas  sobrre  las  diligeencias  de  in
ntegración   d
de  la 
averiguacción previa.  
5.. En  la  misma 
m línea,  resulta  importante   reflexionaar  sobre  lo
os  métodos  de 
conciliación y su uso
o en situacio
ones de viollencia intraffamiliar. De  acuerdo co
on las 
as,  una  de  las  princip
entrevista pales  razon
nes  por  lass  cuales  se  suspenden
n  los 
procesos  judiciales e
en contra de
e agresoress es el otorg
gamiento de
el perdón yy éste 
suele presentarse po
or miedo o c
 codependen
ncia, pero taambién por e
 el desgaste  de la 
víctima  ante 
a los  prolongados   procesos  q
que  imponeen  las  audiencias  (a  vveces 
obligatorrias)  de  co
onciliación.   Nuevamen
nte  prevaleece  el  con
nflicto  entrre  la 
necesidad
d de hacer m
 más eficientte el desemp
peño del miinisterio púb
blico y del p
poder 
judicial y  el respeto a
 a la decisión
n original dee la mujer violentada de
e denunciar  (una 
decisión q
 que, en general, rara ve
ez ocurre an
nte la primerra situación  de violenciaa). 
o,  en  todas  las 
6. Todas  lass  Agencias   del  Ministterio  Públicco  especialiizadas  o  no
entidadess de la Repú
ública, debe
en ofrecer trratamientoss preventivo
os (profilaxiis) en 

173 de 184 
 
      
 
casos  de   violencia  se
exual  y  éstaa  debería  e star  dispon
nible  en  la  p
propias  Agencias 
del  Minissterio  Público  debido   a  que  en   n
no  pocas  o
ocasiones  laas  denunciaas  de 
violencia  sexual ocurrren con un
n rezago qu e deja a la v
 víctima en l
 los umbrale
es del 
periodo e
 en el que la a
 aplicación d
de profilaxis  es todavía o
 oportuna.  
7.. Reflexion
nar la figura  del orientador inicial (
  o asesor jurrídico) en laas AMP‐E. Si esto 
no es possible por cue
estiones de operación  de la PGJE,  entonces, s
 se sugiere q
que el 
personal   de  primer   contacto  de  la  mujer   sea  una  prrofesional,   ccapacitada   en  la 
normatividad  vigente  que  pued
da  realizar  u
una  evaluaciión  sobre  e
el  nivel  de  riiesgo 
que  sufre
e  la  víctima  y  con  baase  en  estaa  informaciión,  determ
mine  de  maanera 
inmediata
a  un  plan  de 
d acción,  mientras 
m la   victima  acu
ude  con  la   o  el  Agente  del 
Ministerio
o Público a p
 presentar su
u denuncia.  
8. Una estra
ategia adicio
onal implicaa una invers ión de recu
ursos financiieros y hum
manos 
por  parte
e  de  las  PG
GJE  y  consisste  en  exteender  los  h
horarios  de   atención  d
de  las 
Agencias   del  Ministterio  Público
o  Especializzadas  a  24h
hrs  y  ampliar  la  ofertta  de 
Agencias   (o  agentess)  del  Ministterio  Público  especializzadas  (espe
ecializados)   en  la 
Entidad.   Obviamentte,  esto  se  puede  log
grar  creand
do  nuevas   Agencias,   pero 
también   capacitand
do  Agentess  que  qued
den  a  carg
go  de  messas  o  unid
dades 
específica
as al interior de las Age
encia Generrales que yaa tienen unaa infraestructura 
instalada.  El  tema  no 
n es  menor,  pues  a  p
pesar  de  la   existencia   de  Agencias  del 
Ministerio
o  Público  Especializad
das,  las  m ujeres  quee  no  puede
en  asistir  aa  las 
instalacio
ones de éstaas suelen co
ontinuar el p
proceso en l la Agencia m
 más cercanaa a su 
domicilio.  La  poca  oferta 
o de  Agencias 
A Esp
pecializadass  y  su  centrralización  e
en  las 
ciudades  capital son  aspectos que deben attenderse o  justificarse  de inmediato. El 
complicad
do acceso a
 a servicios e
especializados, constitu
uye una neg
gación de accceso 
a la justicia. 
9. Invertir en modelos d
 de atención
n al personaal de las Ageencias del M
Ministerio Pú
úblico 
Especializzadas  y  de   atención  a   víctimas;  e n  específico
o,  es  obligaación  de  la   PGJE 

174 de 184 
 
      
 
ofrecer espacios de c
 contención  a su person
nal. Este asp
pecto está aausente en t
 todas 
las entida
ades de la Re
epública. 
10
0. Invertir en la capacittación del personal, en  particular,  la capacitacción de perssonal 
de  atención  a  víctim
mas,  quiene
es  debido  aa  la  deman
nda  de  trab
bajo  y  a  que  los 
procesos   terapéuticos  y  judiciaales  no  pueeden  interrumpirse  o   aguardar,  e
están 
sometido
os  a  jornadaas  laboraless  que  limitaan  la  posibillidad  de  asiistir  a  curso
os  de 
capacitacción.  Es  imp
portante  cre
ear  no  sólo   una  oferta   adecuada   de  capacitaación, 
sino tamb
bién procuraar las condicciones para  que esto occurra. 

SOBRE RRECOLECCIÓN
N Y SISTEMA MACIÓN 
AS DE INFORM

Hay  tress  conclusion

nes  principaales  de  la   investigació
ón  sobre  lo
os  sistemas  de  registrro  de 
informacción  en  las   Agencias  del 
d Ministerrio  Público   y  las  oficin
nas  de  aten
nción  a  víctimas. 
Primero,,  en  las  cirrcunstanciass  actuales,   la  creació n  de  un  eexpediente   único  no   tiene 
posibilidades en el f
 futuro inme
ediato. Segu
undo, la faltta de comunicación en
ntre las Agencias 
del Minissterio Públicco y las oficcinas de aten
nción a víct imas hace in
  nviable la propuesta de
e una 
ventanillla  única,  tal  y  como  lo  sugiere  el 
e MIA.  Terrcero,  los  d
datos  sugierren  importaantes 
dificultad
des para la c
 creación de  bancos estaatales de infformación q
 que sean sustentables y
 y que 
puedan a
 alimentar de manera p
periódica un banco naciional de información. U
Una observaación 
importan
nte  es  qu
ue  las  caraacterísticas   de  los  ssistemas  d
de  informaación  no  e
están 
correlaciionadas con
n los avances de implem
mentación dee la reformaa penal. 

No 
N sólo  se  trata  de  la   ausencia 
a de
e  infraestrucctura  básicaa  para  el  re
egistro  y  ge
estión 
sistemattizada  de  lo
os  datos  de   las  víctimas  de  violencia  (como   p
podría  ser   lla  posibilidaad  de 
captura   electrónica),  sino  tam
mbién  de  im
mportantes   ffugas  de  in
nformación   que  se  podrían 
compenssar  con  ajustes  mínimos  a  las  rutinas  existeentes  y  quee  podrían  g
generar  insu
umos 
importan
ntes  para  la
a  toma  de   decisiones. 
d   Por  ejempllo,  son  muyy  pocos  los   casos  donde  el 
personall  de  primer   contacto  –que 
– no  es   la  o  el  Ageente  del  Ministerio  Púb
blico  a  carg
go  de 
integrar   la  averigua
ación  previaa  o  la  carp
peta  de  invvestigación‐   registra  daatos  de  maanera 

175 de 184 
 
      
 
metódica
a,  esto  a  pesar  de  que
e  solicitar  in
nformación
n  a  la  víctim
ma  sobre  su
u  identidad   y  los 
hechos q
 que motivan
n su visita a  la Agencia e
 es parte dell proceso dee “atención””. Así, se está en 
la peor d
 de las situacciones: se so
olicita a la vííctima una b
 breve narrattiva de los h
 hechos, pero
o esa 
informacción  no  gen
nera  ningún
n  tipo  de  re
egistro.  Si  b
bien,  lo  ideaal  sería  evittar  esta  primera 
intervención, lo cierrto es que m
mientras la l
 lógica de op
peración dee las Agenciaas del Minissterio 
Público   no  cambie,,  debería  ex
xplotarse  to
oda  inform ación  que   pueda  ayud
dar  a  definir  las 
caracteríísticas  de  la
a  problemáttica.  Así,  la   información  que  se  puede  recab
bar  en  un  prrimer 
contacto
o  podría  ser  una  “med
dición  basal”  que  pod
dría  emplearse  para  evvaluar  si  exxisten 
caracteríísticas comu
unes en aqu
uellas mujerres que a peesar de visittar la Agenccia del Minissterio 
Público d
 deciden no p
 presentar denuncia o no proseguirr con el trám
mite. 

Algunos punt
A tos relevanttes son los s
 siguientes:  

1. En  el  futuro   inmediato,,  las  Agenciias  del  miniisterio  Público  tienen   m
mayor  pote
encial 
que  las  oficcinas  de  attención  a   víctimas  paara  proveeer  de  inforrmación  para  la 
generación   de  estadístticas  básicaas.  Sin  emb
bargo,  resu
ulta  inoperaable  un  sisttema 
paralelo de in
  nformación  como el qu
ue exigía el B
 BANAVIM. L
 Lo anterior d
 debido a la c
 carga 
de  trabajo  de  las  y  los   Agentes 
A del  Ministerio
o  Público.  Ell  registro  de
e  la  informaación 
obre  víctim
so mas  y  suce
esos  de  vio
olencia  de   género  co
ontra  la  mujer  deben
n  ser 
estandarizad
dos  al  proce
eso  de  gesttión  de  info
ormación  dee  la  propia   PGJE  y  plan
ntear 
avvances grad
duales. 
2. Las caracteríísticas de loss sistemas d
 de captura y
 y gestión dee informació
ón hacen invviable 
en el corto plazo la posib
bilidad de un
n expedientte único porr mujer. 
e  campo  ide
3. El  trabajo  de entificó  variiables  que   sse  registran
n  en  todas   las  Agenciaas  del 
Ministerio Pú
M úblico estatales. Con essta información es possible generaar una propu
uesta 
de plantilla d
 de reporte d
 de informacción homog
génea y viab
ble para tod
das las Entid
dades 
de la República. Esto es mucho más manejablee si se alineaan los esfue
erzos de rep
porte 
co
on  medidass  ya  existentes  implementadas  po
or  el  Institutto  Nacional   de  Estadísttica  y 
Geografía, 
G como 
c el  Accuerdo  por   el  que  see  aprueba   la  Norma   Técnica  para  la 
Clasificación  Nacional de
e Delitos de
el Fuero Com
mún para Fines Estadísticos” publiicado 

176 de 184 
 
      
 
en el Diario O
 Oficial de la  Federación  el 21 de diciiembre de 2011. El INEGI podría jug
gar un 
papel central en la estan
ndarización  de los criteerios y variaables de cap
ptura, tal y c
 como 
lo
o  ha  hecho   para  la  claasificación  “de 
“ la  inform
mación  estaadística  relaacionada  co
on  41 
Delitos 
D del   Fuero  Com
mún,  de  manera  estru
ucturada,  eestandarizad
da,  consistente, 
co  y comparablle”.165 
ompatible y
4. Una 
U situació
ón  que  dem
manda  atención  inmeediata  es  ffortalecer  llos  mecanissmos 
té
écnicos que
e permitan la
  a intercomu
unicación en
ntre las Ageencias del M
Ministerio Pú
úblico 
de la Entidad
d. Estos meccanismos no
o sólo aludeen a factorees de interop
perabilidad,, sino 
ta
ambién  a   la  incorporación  de   lenguajes   de  prograamación  qu
ue  permitaan  la 
exportación  de datos en
n distintos f
 formatos. S i bien esto  representarría una inve
ersión 
mayor 
m y  un  notable  esfuerzo 
e de
e  capacitaciión,  es  possible  establlecer  etapaas  de 
im
mplementacción  donde   por  princip
pio  se  estan
ndarizaran   los  formato
os  y  periodo
os  de 
re
eporte y se  implementaaran estrate
egias de inteercambio dee informació
ón electróniccas. 

Dos puntos f
D  finales. Prim
mero, esta investigación deja en clarro las limitaciones que  tiene 
el  proye
ecto  de  un   sistema  naccional  de  in
nformación   sobre  violeencia  de  gé
énero  contrra  las 
mujeres,, al menos e
 en el corto  plazo. Lo an
nterior porq
que en la m
mayoría de laas Entidades, los 
mecanism
mos  de  inte propias  PGJE  son  precaarios. 
ercambio  de  informaciión  al  interiior  de  las  p
Basta  re
ecordar  que
e  en  algunaas  Agencias,,  la  informaación  cotidiiana  se  “vaacía”  de  maanera 
periódica
a en docum
mentos de re
egistro lo qu
ue genera un
na carga dee trabajo adiicional al Ag
gente 
del Minissterio Públicco o bien, o
obliga a la co
ontratación de personaal abocado  específicam
mente 
a  esa  tarea.  Proba
ablemente,   el  costo   de  sosteneer  personal  adicional   o  el  costo
o  de 
oportuniidad  de  un   Agente  del  Ministerio   Público  seaan  en  conju
unto  un  gassto  más  one
eroso 
para las  arcas de lass PGJE que l  o que repre
esentaría un
na inversión  contundente en cuestiiones 
básicas d
 de infraestructura, proccesos y siste
emas. Para  dar una meejor idea de la magnitud del 
reto, con
nviene conssiderar que  la investigaación se rea lizó en Agencias del M
Ministerio Pú
úblico 

                                                            
165
 Ver INEGI, Censo Naccional de Procu
uración de Jussticia Estatal 20
012. 
URL: http:://www.inegi.o
org.mx/est/con
ntenidos/proyyectos/censosg gobierno/cnpje2012/presenttacion.aspx 

177 de 184 
 
      
 
ubicadass  en  la  ciu
udad  capital  del  Estad
do  que  sueelen  ser  lass  que  cuen
ntan  con  m
mejor 
infraestrructura. 

Se
egundo  y  último 
ú puntto,  esta  investigación   esboza  la   ssituación  qu
ue  impera   e
en  la 
coordina
ación  estata
al  de  inform
mación.  Por   principio,   llos  datos  d
de  las  encue
estas  nacionales 
indican   que 
q son  las  instituciones  de  salud
d  (no  las  dee  justicia)  a   las  que  acu
uden  con  m
mayor 
frecuenccia  las  muje
eres  víctimaas  de  violen
ncia  de  gén
nero;  sin  em
mbargo,  los  mismos  d
datos 
indican q
 que son las i instituciones de justiciaa las que pro
oducen estaadísticas. Sin
n embargo,  ni las 
institucio
ones de salu
ud, ni las instituciones d
 de justicia co
oordinan loss esfuerzos  de recoleccción y 
sistemattización  de   información
n.  Esta  resp
ponsabilidad
d  suele  dep
positarse  en
n  una  institu
ución 
“externa
a”, como lo  es el Institu
uto Estatal d
 de la Mujer q
 que suele en
nfrentar sevveros proble
emas 
ecursos.166  La  relevanccia  de  la  co
de  suficiiencia  de  re oordinación   institucionaal  no  puede
e  ser 
menosprreciada  cuando  el  buen  desempe
eño  de  la  taarea  implicaa  alterar  práácticas  y  ru
utinas 
internas  de gestión  en depende
encias que t
  ienen lógicaas de operacción muy disstintas. 

No es po
osible diseña
ar políticas  públicas efe
ectivas paraa la prevención, atenció
ón y erradicaación 
de la vio
olencia de gé
énero en co
ontra de las  mujeres sin
n una fuente de inform
mación confiiable. 
En  la  miisma  lógica,,  será  impo
osible  realizar  evaluacio
ones  serias  sin  el  apoyo  de  una   serie 
histórica
a  de  datos   que  permitta  valorar  el 
e impacto   de  las  acciones  guberrnamentales.  En 
resumen
n,  las  Entida
ades  Federaativas  no  só
ólo  tienen   el  mandato
o  de  atende
er  a  las  mu
ujeres 
víctimas  de violencia
a de género
o, también e
 están obligaadas a proveeer de la infformación b
básica 
para  que
e  la  sociedad  civil  pueda  evaluar  el  impactto  de  las  d
decisiones  d
de  gobierno
o.  Se 
requiere un compro
omiso presu
upuestal, pe
ero aún máss importante, una refle
exión y ajustte de 
procesoss  internos.   Este  inform
me  provee  in
nformación   para  facilittar  el  cumpllimiento  de  este 
mandato
o. 

   

                                                            
166
 Ver Maaría Luisa Tarré és, "Nuevos n nudos y desafííos en las práccticas feministtas: Los Institu utos de la Mu ujer en 
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