Allen Interfase Periurbana Sustentabilidad Desarrollo 2003
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pid=S1012-25082003000200002&script=sci_arttext
ADRIANA ALLEN
RESUMEN
Hoy se reconocen interrelaciones fluidas e intangibles entre lo «rural» y lo «urbano», lo que afecta las percepciones disciplinares y de gestión
tradicionales y convoca gradual atención sobre la interfase periurbana (IPU). Hay también un reconocimiento creciente del rol que los flujos
dinámicos de productos, capital, recursos naturales, población y contaminación de dicha interfase juegan en la sustentabilidad de las ciudades y el
campo. La combinación de cambio constante, complejas estructuras sociales, instituciones desconectadas y materialización espacial cambiante
demanda un enfoque hacia la planificación y gestión ambiental de la IPU. Aquí se examinan las nuevas concepciones de la IPU, a la luz de sus
problemas y oportunidades relacionadas con la sustentabilidad ambiental y la pobreza.
Palabras clave: Planificación y gestión ambiental / Interfase periurbana / Sustentabilidad ambiental / Desarrollo
ABSTRACT
Now fluid and intangible relations are recognized between the «rural» and the «urban», which affect disciplinary perceptions and those of
traditional management and direct increasing attention to the peri-urban interface (IPU). An increasing recognition of the role that the dynamic
flow of products, capital, natural resources, population and contamination of the IPU plays in the sustainability of cities and the countryside is
confirmed. The combination of constant change, complex social structures, disconnected institutions and changing spatial materialization demands
a focus toward planning and environmental management of the IPU. Here new concepts of the IPU are examined in the light of their problems and
opportunities related to environmental sustainability and poverty.
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Key words: Planning and environmental management / Peri-urban interface / Environmental sustainability / Development
INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene la finalidad de ofrecer una visión global de los problemas y oportunidades de la interfase periurbana (IPU) en relación con las
inquietudes más amplias de la sustentabilidad ambiental y el desarrollo.
Las interacciones urbano-rurales son afectadas por, y a la vez influyen en, las modalidades de producción en los medios urbano y rural, así como
en las formas de consumo, movilidad y de generación de ingresos de grupos cada vez más numerosos de hombres y mujeres en los países en
desarrollo. La interfase periurbana está sujeta a una amplia gama de transformaciones y cambios, que surgen tanto dentro como fuera de sus
límites. La mayoría de los cambios en la IPU son impulsados por la proximidad de áreas urbanas (conversión de tierras y nuevos desarrollos
urbanísticos, oportunidades comerciales, flujos de personas, desechos, trabajo, bienes, capital, etc.). Sin embargo, la sustentabilidad de la base de
recursos naturales y la calidad de la vida dentro de la IPU son afectadas también por los vínculos que mantienen dichas áreas con las áreas rurales
que las rodean, y en general con el uso y la apropiación de los recursos naturales y los servicios ambientales. Desde la perspectiva ambiental, la
interfase periurbana enfrenta dos retos principales, y la articulación entre ambos retos es crucial en el diseño de una planificación y gestión
ambiental (PGA) estratégica que genere beneficios para los sectores más pobres y apoye el desarrollo sustentable de las áreas urbanas y rurales
adyacentes.
• Problemas y oportunidades y calidad de la vida en la IPU: El primer conjunto de retos se relaciona con las condiciones ambientales de la
IPU, vista como el ambiente que sostiene la vida y el trabajo de grandes contingentes de personas en los países en desarrollo. Aunque alberga una
gran heterogeneidad social, la IPU es por excelencia el hábitat de las comunidades de bajos ingresos, las cuales son especialmente vulnerables a los
impactos y las externalidades negativas generadas por los sistemas rurales y urbanos cercanos. Éstas incluyen riesgos para la salud y la vida, y
peligros físicos relacionados con la ocupación de sitios inadecuados, la falta de acceso al agua potable e instalaciones sanitarias básicas y malas
condiciones habitacionales. Simultáneamente, los cambios ambientales influyen en las estrategias para ganarse la vida que se aplican en estas
comunidades, reduciendo o aumentado su acceso a diferentes tipos de activos de capital y recursos naturales.
• Problemas y oportunidades para la sustentabilidad de la base de recursos naturales de la IPU. Estos retos se relacionan con la
sustentabilidad de los patrones regionales de aprovechamiento de los recursos renovables y no-renovables de los ecosistemas periurbanos y la
minimización del traslado de los costos ambientales desde los sistemas rural y urbano hacia la IPU. La interfase periurbana está sujeta a múltiples
intereses en competencia, y carece con frecuencia de instituciones capaces de generar sinergias entre los ámbitos urbanos y rurales. Por
consiguiente, la sustentabilidad de ambos ámbitos depende de los flujos dinámicos de bienes, capital, recursos naturales, personas y contaminación
que se manifiestan con mayor intensidad en la IPU.
Estos dos conjuntos de desafíos están relacionados con el contenido respectivo de las denominadas agendas «marrón» y «verde» (Allen y You,
2002). Por una parte, existe un reconocimiento creciente de la necesidad de prestar atención a los problemas ambientales de largo plazo que
surgen de los impactos del desarrollo, como el calentamiento de la tierra y la pérdida de biodiversidad, problemas conceptualizados dentro de la
denominada «agenda verde». Por otra parte, la denominada «agenda marrón» señala la necesidad de dirigirse a problemas específicos asociados
con el deterioro de las condiciones ambientales locales, tales como el manejo de aguas servidas y desechos sólidos, la contaminación atmosférica y
problemas inmediatos de carácter similar que afectan la salud y la calidad de vida de cada vez más habitantes de los sistemas urbano y periurbano
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en el mundo en desarrollo.
Sin embargo, persiste la tendencia de enfrentar las dos agendas en forma separada, es decir, dirigiendo la atención a los problemas ambientales
locales que ejercen impactos inmediatos y evidentes sobre la salud y la calidad de la vida de la gente, o a los problemas de sustentabilidad vistos
exclusivamente desde la perspectiva de la base de recursos naturales. Ambas agendas deben ser encaradas en forma articulada, para que los
beneficios del desarrollo urbano alcanzados en la actualidad no resulten en ciudades que demandarán una reestructuración radical en el futuro
cercano debido a la imposibilidad de sostener su demanda de recursos naturales y externalización de problemas ambientales (McGranahan et al.,
1996; Atkinson y Allen, 1998).
La expansión de las áreas periurbanas puede considerarse parte del proceso más amplio de la urbanización. De hecho, el desarrollo de un área
periurbana es una consecuencia inevitable de la urbanización. En la medida en que las ciudades de los países en desarrollo crezcan, el área
periurbana se desplaza hacia afuera en oleadas (Universities de Nottingham and Liverpool, 1999:11).
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Desde esta perspectiva, el cambio en la IPU es percibido como unidireccional e inevitable. En otras palabras, dicho cambio se concibe como
relacionado al impacto físico de la expansión urbana sobre las áreas rurales más cercanas, sin tomar en cuenta las influencias en sentido contrario
ni las de la orientación de las políticas públicas.
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permita identificar el «lugar» y las características específicas de la IPU como sistema físico-espacial.
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nuevos conflictos entre numerosos protagonistas que intentan limitar el acceso de otros al uso y apropiación del espacio y los recursos ambientales.
La tercera característica distintiva de la IPU es la fragmentación institucional o la ausencia de instituciones capaces de manejar los vínculos
entre los sistemas urbanos y rurales en forma articulada. Esta ausencia se ve reforzada por la convergencia de instituciones sectoriales y
sobrepuestas, con diversas referencias temáticas y jurisdiccionales. Las áreas periurbanas frecuentemente comparten el territorio de más de una
unidad administrativa, con vínculos débiles y escaso poder de decisión en sectores como transporte, agua, energía, manejo de desechos sólidos y
líquidos y planificación del uso de la tierra; esto produce incertidumbre respecto a quién administra qué. En términos sociales y económicos, estas
áreas están íntimamente interrelacionadas por medio de funciones industriales y de servicios complementarios entre distritos contiguos y una
cantidad siempre creciente de personas que viajan a la ciudad todos los días para trabajar. Estos vínculos son más íntimos aún a la hora de manejar
los recursos ambientales y controlar los procesos de contaminación y degradación.
La emergencia de las llamadas «áreas metropolitanas regionales»2 llama la atención a la necesidad de reconsiderar la validez de los esquemas
jurisdiccionales e institucionales existentes. Las áreas metropolitanas regionales se caracterizan por un patrón de asentamiento altamente integrado
y disperso, en el cual varios poblados y ciudades con relativamente pequeñas concentraciones de población cumplen funciones complementarias
para el suministro de servicios e infraestructura y el desarrollo de las actividades económicas.
La gestión ambiental de la IPU exige un enfoque conceptual y metodológico que se aleja de la definición física de las áreas urbanas y rurales
(comprendidas como entidades geográficas y administrativas claramente limitadas) y se acerca a una conceptualización más amplia de la
articulación de complejos patrones de asentamiento y uso de recursos, donde los flujos de recursos naturales, capital, bienes, servicios y personas
no respetan los límites jurisdiccionales.
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La IPU es el sistema por excelencia en el cual se erigen muchos de los cuellos de botella en los flujos urbano-rurales, provocando problemas y
oportunidades no solamente para las comunidades periurbanas, sino también para el desarrollo sustentable de los sistemas rurales y urbanos
adyacentes a ellas.
La ruptura de interacciones recíprocas o sinérgicas entre el campo y la ciudad se agudiza a medida que se expande la denominada «huella
ecológica urbana» (Rees, 1992). El concepto de «huella ecológica urbana» ayuda a comprender cómo la relación entre las ciudades y sus regiones
circundantes cambia con el tiempo, así como los costos ambientales asociados con estos cambios. Cada vez más, debido al comercio y los flujos de
bienes naturales y servicios ecológicos, las ciudades extraen los recursos materiales y la productividad ecológica de vastas y distantes regiones.
La expansión de la huella ecológica de cada ciudad tiene implicaciones importantes para la interfase periurbana, en términos tanto de la
intensificación de las presiones sobre su capacidad de soporte como de la pérdida de oportunidades para la producción. Esto último ocurre, por
ejemplo, cuando una ciudad importa alimentos desde regiones lejanas en lugar de abastecerse de su hinterland o región adyacente. La búsqueda
de relaciones recíprocas y ambientalmente sustentables entre los sistemas urbano, periurbano y rural constituye una condición esencial para
promover el desarrollo sustentable, tanto de áreas urbanas como rurales (Atkinson, 1999; Allen et al., 2001).
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ambiental superior se convierten en el epicentro de los mecanismos especulativos, lo que sustrae o «congela» la capacidad de dichas áreas para
apoyar la acumulación productiva de los habitantes anteriores o elimina las valiosas funciones ecológicas cumplidas por sus sistemas naturales. El
impacto social y económico diferenciado del cambio ambiental no sólo tiene implicaciones en términos de quién pierde y quién gana del mismo,
sino también tiene implicaciones políticas, ya que se manifiesta en el poder de unos agentes en relación con otros, por ejemplo, mediante la
inclusión o exclusión de respuestas institucionales frente a diferentes demandas o problemas ambientales.
Para que la PGA dé respuesta a los sectores más pobres y fortalezca su posición vis a vis el marco institucional que encuadra a la IPU, es
necesario investigar en forma desagregada el modo en que los procesos de cambio –planificados o no– afectan las estrategias de sobrevivencia y la
calidad de vida de dichos sectores. Esto significa que los problemas y oportunidades ambientales deben ser analizados mediante sus fuentes,
condiciones y ramificaciones políticas, derivadas de desigualdades socioeconómicas y políticas.
Finalmente, una perspectiva ambiental aporta a la formulación de un enfoque genético en el análisis de la constitución y transformación de los
sistemas periurbanos. Esta visión también plantea nuevas herramientas para la comprensión del impacto ambiental de los procesos de cambio que
operan en la transformación de los sistemas periurbanos. Una nueva aproximación a la comprensión y gestión de la IPU no puede basarse en la
extrapolación de los rasgos y procesos que afectan a las áreas rurales y urbanas; la misma demanda la construcción de un enfoque centrado en los
aspectos específicos de la IPU (en términos ambientales, sociales, económicos e institucionales) y sus procesos diferenciales de ocupación y
transformación en relación con la base de recursos naturales, las actividades que se ejercen y las formas en las cuales grupos sociales heterogéneos
de hombres y mujeres viven y trabajan en la IPU.
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NOTAS
* Este artículo se basa en un documento más extenso (Allen et al., 1999), elaborado como parte del proyecto de investigación titulado
«Planificación y Administración Ambiental Estratégica para la Interfase Periurbana», dirigido por miembros de la Unidad de Planificación para el
Desarrollo entre 1998 y 2001, con financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Gobierno británico. Para obtener
más información sobre el proyecto o para obtener el documento completo, consultar el sitio de Internet del proyecto: www.ucl.ac.uk/dpu/pui.
1. Para un análisis detallado de intervenciones típicas sobre la interfase periurbana, véase Budds y Minaya (1999), Dávila et al. (1999), Allen y
Dávila (2002) y Allen (2001).
2. El caso de la Región Metropolitana del Valley Arriba en el norte de Patagonia, Argentina, claramente ilustra un patrón de asentamiento en el
cual las funciones metropolitanas para una vasta región son cumplidas por un grupo de tres ciudades de tamaño intermedio y varios pequeños
poblados (Vapnarsky y Pantelides, 1987).
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