a) Prerrogativas Sustanciales

Las prerrogativas sustanciales hacen referencia a la protección de los derechos que crean una
serie de garantías, en este caso se hablan de garantías sustanciales, es tanto son deberes del
Estado (Administración Pública) con el propósito de hacer efectivos los derechos subjetivos
de los ciudadanos (Administrados). (Caiza, 2017, pág. 42)

Es por eso que nuestro país al ser un Estado constitucional de derechos y justicia se
caracteriza por la vinculación de la Administración Pública a los derechos fundamentales, su
deber de respetarlos y garantizarlos, como lo podemos ver en la Constitución de República
del Ecuador (en adelante CRE) en el artículo 3 numeral 1 “Garantizar sin discriminación
alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales…” además de otros deberes como garantizar y defender la soberanía
nacional; fortalecer la unidad judicial en la diversidad; planificar el desarrollo nacional, entre
otros.

Ejemplos:

1. El acto administrativo, puede decirse que es la más frecuente forma de expresión de la

voluntad de la Administración y con la que atiende de manera efectiva e inmediata los
fines, a ella encomendados, de manera concreta.
2. Entre los derechos constitucionales, tenemos el derecho al debido proceso, el cual
conlleva una seria de garantías para su efectivo goce, de esta manera en el Art. 76
ibídem establece que en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones
de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las
siguientes garantías básicas, dentro de las cuales se contemplan siete garantías, que
para el caso de estudio haremos referencia a las contenidas en el numeral primero, y
séptimo letra l) y m).

b) Prerrogativas Procesales

Una prerrogativa procesal hace referencia a privilegios o potestades que en este caso tiene la
administración pública dentro de un proceso judicial, configurando un régimen procesal
privilegiado, estas actúan como un mecanismo de autodefensa, pero “estas prerrogativas no
se le otorgan a la Administración para defensa de intereses particulares, sino para que cumpla
su misión que es la defensa, procura y preservación de intereses o fines generales” (Caiza,
2017, pág. 52). Es decir que actúan en función a un servicio hacia la colectividad, por ende,
estas prerrogativas deberían estar equiparadas con las garantías del administrado por ello es
necesario que exista un equilibrio. Entonces se entiende que la Administración no puede
ejercer las prerrogativas en forma de superioridad o imposición de poder, pues de lo contrario
existiría una disfuncionalidad de las prerrogativas.

Estas prerrogativas deben estar en consonancia con las siguientes características:

 Son de orden público: Ejercicio por parte del estado

 Establecidas en el ordenamiento jurídico.
 Se rigen bajo el principio de legalidad: La Administración solo actúa en base a lo que
la Ley establece.
 Son de enunciación taxativa: Exige su entendimiento en forma literal, estricta a lo que
manifiesta, limita a los términos y circunstancias expresamente indicadas en la norma.
 Son Irrenunciables.
 Son de obligatoria observancia por parte de las autoridades administrativas y
judiciales.
 Son ventajas especiales: Un mecanismo de protección para el curso normal de su
funcionamiento.

Ejemplos:

1. De carácter general una prerrogativa que salvaguarda la responsabilidad del estado

(dentro de cual se encuentra comprendida toda la Administración Pública) en un
proceso, es que si existe una falta o deficiencia en la prestación del servicio de la
citación judicial no le acarreara ninguna responsabilidad de ningún tipo al estado,
pues esta responsabilidad es exclusiva solo para el citador. Eso de acuerdo al artículo
63 inciso 2 del Código Orgánico General de procesos.
2. Otra prerrogativa de carácter general en favor de las instituciones del sector público o
del estado dentro del proceso, se encuentra específicamente en el procedimiento
sumario, sobre el término de la contestación a la demanda, el cual en este
procedimiento es de 15 días, pero exceptúa de ese término al estado e instituciones
públicas, y a estos se les otorga en cambio treinta días para su contestación a la
demanda ya que se sujeta a las reglas del procedimiento ordinario en esta excepción al
estado y no al procedimiento sumario en cuanto refiere a la contestación, dándole un
plazo extra.
  Prerrogativas del presidente de la República

El presidente de la República es el principal encargado de la administración pública en el

país. Aunque, como se mencionó en clases anteriores, las otras funciones del Estado también
pueden ejercer ciertas funciones administrativas, la mayor parte de la administración pública
es encargada al Poder Ejecutivo. El presidente de la República, como el representante y
dirigente del Poder Ejecutivo, es también el máximo representante de la administración del
Estado y la realización de actividades necesarias para el funcionamiento del Estado y el
aseguramiento de los servicios públicos.

Para asegurar que presidente pueda dirigir efectivamente la administración pública del
Estado, la constitución del Ecuador le otorga algunas prerrogativas administrativas. Estas son
atribuciones que el presidente usa para organizar la estructura administrativa y para asegurar
que la administración del Estado sea efectiva, eficiente y que cumpla con los otros principios
del derecho administrativo incluidos en la constitución y la ley. Entre estas prerrogativas se
incluye la presentación de proyectos de ley relacionados al gasto público y la división
político-administrativa del país; la creación de Ministerios, entidades e instancias de
coordinación; y el indultar, rebajar o conmutar las penas.

 Presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos,

aumenten el gasto público o modifiquen la división político-administrativa del
país.

De acuerdo con el artículo 135 de la Constitución del Ecuador, solo el presidente de la

República tendrá la competencia legal de presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o
supriman impuestos. Estos proyectos de ley pueden ser modificados por la Asamblea
Nacional antes de ser aprobados, pero siempre se deben originar en el presidente de la
República. De forma similar, los proyectos de ley que aumenten el gasto público, por crear
nuevos servicios o gastos para el presupuesto Estatal, deberán originarse en el presidente.
Finalmente, para modificar la división político-administrativa del país, creando nuevas
provincias o cantones, se requiere de un proyecto de ley presentado por el presidente. Esta
prerrogativa da al presidente mayor poder al momento de organizar la administración pública
del Estado, puesto que toda ley que podría afectarla tiene que necesariamente ser presentada
por él.

Ejemplos:

1. Si el presidente Guillermo Lasso deseara suprimir el impuesto a la salida de divisas,

tendría que hacerlo presentando un proyecto de ley. Esta es una de sus prerrogativas
como presidente de la República, y aunque la Asamblea Nacional tendría que tratar y
aprobar el proyecto antes de que se vuelva ley, el proyecto inicial siempre deberá
venir del presidente Lasso.
2. Si algunas parroquias del Distrito Metropolitano de Quito quisieran convertirse en su
propio cantón, tendrían que hacerlo a través de un proyecto de ley presentado por el
presidente Lasso. Crear un nuevo cantón modificaría la división político-
administrativa del país, por lo que necesariamente se requiere un proyecto de ley que
sea presentado por el presidente de la república.

 Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de

coordinación.

Los ministerios, secretarías y otras entidades de coordinación son una de las formas
principales en las que la administración pública se organiza. Siendo que el presidente no
puede personalmente atender a todos los asuntos de la nación, nombra a ministros u otros
servidos públicos que se encargaran de la administración de un área particular de interés
nacional. Sus facultades son designadas por el presidente de la República, quien por
consiguiente tiene la prerrogativa de crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e
instancias de coordinación según vea necesario. Para esto no requiere una ley, sino que lo
puede hacer inmediatamente con un decreto ejecutivo. De esta forma, el presidente puede
organizar la administración pública de la forma que mejor le parezca.

Ejemplos:

1. El presidente Guillermo Lasso, dentro de su primera semana en el poder, emitió un

decreto ejecutivo restaurando a la Secretaría de Deporte al rango de Ministerio.
Siendo que el Ministerio es una entidad constitucional de mayor rango, el presidente
 Lasso le otorgó así mayor importancia y más funciones, poniendo énfasis en la
importancia del deporte dentro de la administración del Estado.
2. Durante el gobierno anterior, el expresidente Lenin Moreno mediante decreto
ejecutivo fusionó al Ministerio del Interior y a la Secretaría de Coordinación de la
Política, creando el Ministerio de Gobierno. Además, le transfirió parte de las
funciones del Ministerio de Derechos Humanos, suprimiendo este ministerio y
transfiriendo el resto de sus funciones a la Secretaría de Derechos Humanos.

 Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las demás

servidoras y servidores públicos cuya nominación le corresponda.

Congruentemente con su prerrogativa anterior, el presidente de la República está facultado

para nombrar a cualquier persona a los ministerios y a otras entidades. Esto le permite
escoger a las personas que, a su criterio, son las mejores para la administración del Estado. El
presidente podrá nombrar a cualquier servidor público que la ley le faculte para nombrarlo.
Todos ellos sirven según su voluntad, por lo que el presidente les puede remover y
reemplazar en cualquier momento.

Ejemplos:

1. Al asumir la presidencia el 24 de mayo de 2021, el presidente Guillermo Lasso

nombró a las personas encargadas de los diferentes ministerios del Estado a través de
decretos ejecutivos. Así, la Doctora Ximena Garzón fue nombrada ministra de Salud,
asumiendo la titularidad de esta cartera de Estado. A su vez, ella puede ser removida
en cualquier momento que el presidente Lasso lo desee.
2. El presidente Lasso también ha nombrado a los otros servidores públicos que la ley le
permite nombrar. Por ejemplo, ha nombrado a Emilio Palacio como el nuevo cónsul
de Ecuador en Miami.

 Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

Esta prerrogativa permite al presidente de la República indultar las penas, lo que quiere decir
que la persona ya no tendrá que cumplir con la pena impuesta; rebajarlas, que la modifica y la
hace menos grave, por ejemplo, bajando el número de años que la persona debe pasar privada
de libertad; o conmutarlas, que reemplaza a la pena mayor por otra menor, como cambiar la
privación de libertad por una medida socioeducativa. Utilizar este poder del perdón permite al
presidente intervenir en la administración de la justicia a favor del procesado penal.

Ejemplos:

1. El expresidente Lenin Moreno conmutó las penas de 66 personas privadas de la

libertad en condición de vulnerabilidad, como lo son adultos mayores o mujeres
embarazadas, reemplazándolas con servicio comunitario como una medida de
reparación alternativa.
2. El presidente Guillermo Lasso podría, si así lo deseara, indultar a una persona privada
de libertad, por lo que la persona recibiría un perdón completo, saldría libre sin tener
que cumplir con su pena. Pero esta potestad no es ilimitada, sino que tiene que seguir
los lineamientos planteados en la ley. Especialmente, se ha prohibido que se conceda
indultos por crímenes como el peculado o en contra de la administración pública.

Prerrogativas de la Administración Pública

 Prerrogativa De Actos Administrativos

La prerrogativa es el acto de beneficio u permiso en la potestad publica administrativa, son

aquellas medidas de poder atribuidas a los órganos y demás entes del estado, bajo la
obediencia del derecho administrativo. La potestad en sede administrativa se la realiza a
través de los distintos actos por ejemplo al municipio del distrito metropolitano de Quito,
Ministerio de Agricultura y ganadería, pero también a los entes, corporaciones o fundaciones
que no son parte de esta, tal es el caso de la asamblea nacional, la judicatura o los colegios de
profesionales.

Las prerrogativas en sede administrativa pueden crear, modificar o extinguir derechos por
voluntad unilateral, e incluso, tiene la facultad de realizar de oficio por procedimiento
extraordinario sus propias decisiones como ya se lo ha mencionado de forma unilateral,
Ejemplos:

1. Adquirir de los particulares bienes o derechos sin contar con la voluntad de éstos
mediante expropiación forzosa
 2. También puede ejecutar de oficio por procedimientos extraordinarios, privilegiando
su decisión ejecutoria y acción de oficio, por ejemplo: cobrar una multa por vía de
apremio, llegando, si es necesario a manejar los bienes del deudor para satisfacer de
ese modo su crédito

 La prerrogativa realizada de forma unilateral

Da como resultado obligaciones y, eventualmente derechos en beneficio o a cargo de

terceros, sin previo conocimiento. se conoce como prerrogativa de acción de oficio el acto
exorbitante caracterizado al derecho común (sinónimo de derecho civil). Las prerrogativas
que tiene la administración, como ya quedó explicado, no se ejercen, ni deberán ejercerse en
defensa de intereses propios, sino en defensa de los intereses públicos, aspectos que deben
quedar muy en claro para los servidores públicos, pues la Administración como tal no puede
desviarse del objetivo, sino que es el elemento humano (elemento activo), Heryka Caiza,
menciona que: “el que puede tergiversar su uso, ya que el uso de ciertas inmunidades,
privilegios o prerrogativas con que cuenta la Administración se puede prestar para abusos,
arbitrariedades, entre otros”. (Caiza, 2017)

 Otro ejemplo, es la utilización de la prerrogativa en el abuso de poder, ejemplo: el

cambio de pago de las planillas trimestrales en el contrato y mediante acto
administrativo se cambia para seis meses, por un interés público. Esto sucede en un
contrato celebrado por la CELEC y la contratista Pacarsa S.A.

Todos los actos administrativos son ejecutivos, puesto que contienen una decisión
ejecutiva, un mandato es susceptible a ser cumplido, mientras que la ejecutoriedad es un
hecho que implica que el acto administrativo, contenga la obligación de dar, hacer o no
hacer impuesta por el administrado. En este sentido, Presunción de legitimidad y
ejecutividad es aquel acto capaz de imponer la voluntad de la administración e incluso de
ejecutarla, su actuar se la realiza de forma legítima y legal, es menester mencionar que para
ejecutarla no necesita de ningún juez o tribunal judicial. La ejecutoriedad en el acto
administrativo que surte efectos jurídicos, sin necesidad que la autoridad recurra a otra
entidad para hacer efectivo el acto, es decir es la prerrogativa de la administración de ejecutar
por si misma el acto por razones de interés público
“La presunción de validez de los actos administrativos significa que hasta que un órgano
administrativo o judicial no declare lo contrario los actos administrativos aun cuando
contengan vicios de ilegalidad, son válidos y pueden ser conservados como tal” en el art 311
COGEP hace mención que la eficacia y validez de la administración pública “Son válidos y
eficaces los actos del sector público expedidos por autoridad pública competente (…) Con
respecto a los actos tributarios del contribuyente, de los que concluya la existencia de la
obligación tributaria y su cuantía”

La expropiación (privación de la propiedad) determinada en el art. 323 CRE “(…) por

razones de interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa
valoración, indemnización y pago (…)”

Los contratos administrativos es otra prerrogativa designada a los actos administrativos, se

los encuentra en los contratos exorbitantes (las cláusulas exorbitantes y la terminación
unilateral de los contratos de acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Contratación
Pública), de esta forma el Art. 94 y 95 Ley del Sistema de Contratación Pública, cuando
exista reiterado incumplimiento del contrato por parte del contratista, la Administración tiene
derecho al cobro de las garantías en un porcentaje del monto del contrato

Ejemplos:

1. Los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista.
2. Acto por el cual se declara la caducidad del contrato.
la coactiva (fuerza para obligar a que se cumpla algo) en el art 157 Código tributario
menciona que, el cobro de créditos tributarios, comprendiéndose en ellos los intereses, multas
y otros recargos accesorios, como costas de ejecución, las administraciones tributarias central
y seccional, y la administración tributaria de excepción, según los casos establecidos en el
mismo Código, gozarán de la acción coactiva, que se fundamentará en título de crédito
emitido legalmente, en las liquidaciones o determinaciones ejecutoriadas o firmes de
obligación tributaria

Ejemplos:

1. El pago del impuesto predial rural puede hacerse en dos dividendos: el primero hasta
el primero de marzo; y, el segundo, hasta el primero de septiembre. Vencidos dos
meses a contarse desde la fecha en que debió pagarse el respectivo dividendo, se lo
cobrará vía coactiva
 2. Vencido el año fiscal, el impuesto predial urbano, los recargos e intereses de mora se
cobrará por la vía coactiva.

 Actos administrativos mixtos

Actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con
efectos particulares o concretos.

Ejemplo:

Supresión de cargos en entidades públicas, cuando implican retiro inmediato del servicio de
quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos.

 Actos administrativos nacionales

Estos actos administrativos se distinguen por el factor territorial y son actos administrativos
que vienen desde la cabeza del ejecutivo el gobierno central y todos sus organismos
administrativos, tienen alcance general dentro de todo el territorio nacional.

Ejemplos:

1. Decreto por el cual se emite el toque de queda a nivel nacional.

2. Acto por el cual se da una concesión para pavimentar las principales carreteras del
país.

 Actos administrativos municipales

Por su factor territorial y de competencia tienen prevalencia dentro del municipio únicamente
y son emitidos por quien está a la cabeza del municipio y sus organismos administrativos.

Ejemplo:

1. Un acto por el cual se instaura el pico y placa para automotores dentro del municipio.

Prerrogativas Procesales

 La Caución
Debemos comprender a esta prerrogativa como aquella seguridad que tiene una persona a que
otra le cancelé un valor adeudado o se le forcé a cumplir con algún convenio pactado, pues se
lo puede definir como aquella obligación que tiene para complementar lo pactado, que debe
ser de conocimiento judicial y del público general que se encuentre presente o tenga
conocimiento de aquel tratado realizado por dos o más personas, con el fin y objetivo de
conseguir algo.

Ejemplos:

1. Pedro hipoteca su casa al Banco del Pacífico por una suma valorada en 500 mil
dólares americanos, por lo que Pedro se ve en la obligación de cumplir con el pago y
las cuotas determinadas por el banco, de no ser así el domicilio del implicado será
embargado por el banco y rematado, para cumplir con el valor adeudado al banco y el
restante de dicha operación será entregada a Pedro.
2. Rosa y María firman un contrato donde ambas se comprometen a cancelar a la suma
de 2500 dólares al arrendatario de su domicilio en un plazo de 180 días, caso contrario
este hará efectivo el contrato e irá donde las autoridades para que estas desalojen a las
personas anteriormente mencionadas por no cumplir con lo pactado.

 El abandono

Podemos definir al abandono como aquella acción que realiza un sujeto respecto a un caso
pues deja de presentar acciones para que el proceso continúe, es decir se cancelan todas las
acciones que se estén realizado durante el acto jurídico, es decir, el abandono se da cuando
una persona desiste de manera voluntaria continuar con un proceso. Sin embargo, esto no
puede ser aplicado en todos los casos puesto que, no se podrán abandonar procesos donde se
vean involucrados los derechos de los niños, niñas, adolescentes o los incapaces.

Ejemplos:

1. Una compañía de ahorros y crédito decide abandonar el proceso que lleva frente a un
cliente, mismo que se encuentra en desarrollo en primera instancia, debido a que este
no le cancelo lo adeudado, sim embargo, deciden desistir de continuar con el proceso
pues el demandado se acercó a las oficinas a cancelar todo el monto adeudado de una
 sola vez, para que el proceso se suspenda por lo cual la compañía decide abandonar y
continuar con el proceso.
2. Una empleada decide iniciar el proceso de impugnación por despido con visto bueno,
frente a la empresa La Delicia S.A por lo que considera que ella cumplió con la
empresa de la manera que es debida, pero tiempo después tras tantos envíos del
administrador de justicia a completar sus escritos decide abandonar el proceso pues
esta consiguió un nuevo trabajo con una mejor remuneración.

 Costas

Se denomina costas procesales a aquellos gastos que se desarrollan durante un proceso,

mismos que deben ser cancelados previo a la finalización de proceso, existen dos tipos de
costas, los valores adeudados al estado donde se incluyen los gastos de notificación, tasas,
peritos, procuradores y demás gastos que se dan durante el proceso, pero asimismo existen las
costas personales es decir aquel pago que se le debe a los letrados comúnmente conocidos
como honorarios de los abogados.

Ejemplos:

1. En un caso de accidente de tránsito, durante el proceso la parte demandada pide al

juez la aparición de un profesional de investigación para conocer la verdad de lo
sucedido durante el accidente, pues ellos consideran que las pruebas presentadas en la
audiencia están erróneas o incorrectas, por lo que el juez decide aceptar un nuevo
peritaje, sin embargo, advierte a la parte demandante que su petición será otorgada
siempre y cuando se comprometan a cancelar los valores planteados por el perito.
2. Una vez finalizado el proceso en contra del señor José Delgado, donde se le dictamina
el valor mensual que deberá aportar a sus hijos tras finalizar el proceso de divorcio,
este se rehúsa a cancelar los honorarios a su defensor el ab Juan Castillo por lo que
este decide iniciar un proceso frente al señor José delgado por el concepto de no
haberle cancelado sus cotas profesionales una vez terminado el proceso.
Bibliografía

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