Informe de Abstención - Caso Ex GG

“Decenio de la igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
INFORME TÉCNICO N° -ST-GCGP-ESSALUD-2021
A : ELOY DURAN CERVANTES

Gerencia General del Seguro Social de Salud – EsSalud
DE : JAZMIN IVETTE NORERO JARRÍN

Secretaría Técnica del Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Sede Central del Seguro Social de Salud –
EsSalud
ASUNTO : Abstención para conocer denuncia
REFERENCIA : Memorándum N° 884-ORI-ESSALUD-ESSALUD-2021
FECHA : Lima, 04 de noviembre de 2021
Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia mediante el cual el Jefe de Oficina

de Integridad comunicó a la Gerencia Central de Gestión de las Personas que la señora Martha
Carolina Linares Barrantes, ex Gerente General, realizó entrevistas a diferentes medios de
comunicación, difundiendo información que podrían, potencialmente, dañar la imagen
institucional.
Al respecto, es preciso señalar lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1 Mediante Memorando N° 884-OFIN-PE-ESSALUD-2021, de fecha 18 de junio de

2021, la Oficina de Integridad remite el Expediente N° 0053-OFIN-ESSALUD-2021,
en relación a la denuncia por presuntos actos de corrupción que involucran al titular
de la Sub Gerencia de Procedimientos Disciplinarios y la Secretaria Técnica de la
sede Central.
En ese sentido, la Oficina de Integridad, señala que, la denuncia cuenta con medida
de protección de reserva de identidad, por ende, el sobre que la contiene deberá ser
abierto únicamente por el Secretario Técnico Suplente designado, para que este
proceda a realizar las acciones que tuvieran lugar, conforme a sus atribuciones
conferidas en la norma.
1.2
1.3 Mediante Oficio N° 1721-GG-ESSALUD-2020, de fecha 20 de setiembre de 2021, la

citada ex Gerente General, remitió copia del documento citado en el numeral
precedente al Jefe del Órgano de Control Institucional de EsSalud, con la finalidad de
que se realice las investigaciones que correspondan.
1.4 A través de entrevistas realizadas a diferentes medios de comunicación (se adjuntan

videos) la señora Martha Carolina Linares Barrantes, ya como ex Gerente General,
denunció los hechos indicados en los numerales precedentes, señalando que habría
existido la intención de favorecer a distintas personas que no cumplían con los
perfiles para puestos, entre ellos el de la Subgerencia de Procedimientos
Disciplinarios y, aunado a ella, la Secretaría Técnica del Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador.
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Jr. Domingo Cueto Nº 120
www.essalud.gob.pe Jesús María
Lima 11 – Perú
Tel.: 265-6000 / 265-7000
II. ANÁLISIS
2.1 Sobre la abstención
2.1.1 El numeral 9.11 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, que regula el

Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil, señala que si la autoridad instructiva o sancionadora se
encontrase o incurriese en alguno de los supuestos del artículo 88° de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 –actualmente
regulada en el artículo 99° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS– se aplicará el
procedimiento regulado en el artículo 101° del mismo cuerpo normativo.
2.1.2 Al respecto, el mencionado artículo 99° del TUO de la Ley N° 27444, precisa
lo siguiente:
«Artículo 99.- Causales de abstención

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo
del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe
abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida,
en los siguientes casos:
(…)
4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el
procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes
en el procedimiento.
(…)»
2.1.3 Sobre el particular, la Autoridad Nacional de Servicio Civil – SERVIR, ha

tenido oportunidad de emitir opinión legal sobre las autoridades del PAD y
causales de abstención, según el Informe Técnico Nº 1882-
2019SERVIR/GPGSC se concluyó lo siguiente:
«3.1 En el marco del régimen disciplinario de la Ley N° 30057, las

autoridades del procedimiento disciplinario se determinan en función de la
sanción propuesta por el Secretario Técnico, teniendo en cuenta el criterio
jerárquico establecido en los documentos de gestión de la entidad.
3.2 El ejercicio de dicha potestad corresponde a las autoridades
administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por
disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse a
órgano distinto. En consecuencia, la potestad sancionadora de los órganos
competentes del PAD de primera y segunda instancia es indelegable.
3.3 En el marco del TUO de la LPAG, las autoridades del PAD pueden platear
su abstención solo respecto de las causales establecidas expresamente en el
artículo 99º del TUO de la LPAG, mas no sobre otros supuestos distintos.
Siendo así, de incurrir las autoridades del PAD en alguna de dichas causales,
corresponderá que se abstengan de participar en el PAD, dado que puede
configurarse algún tipo de conflicto de interés o incompatibilidad en el
mismo.»
2.1.4 Asimismo, en el Informe Técnico N° 001578-2020-SERVIR-GPGSC, se

concluyó lo siguiente:
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«El numeral 9.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC dispone que si

la autoridad instructiva o sancionadora se encontrare o incurriese en alguna
de las causales de abstención del artículo 99 del TUO de la LPAG, se
aplicará el criterio de jerarquía establecida en los instrumentos de gestión,
con el fin de determinar la autoridad competente que conocerá la abstención
y designará a la autoridad competente para que proceda a resolver el
procedimiento administrativo disciplinario en cuestión, conforme al artículo
101 del mismo cuerpo normativo.»
2.2 Sobre la abstención del Secretario Técnico
2.2.1 Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el último párrafo del

numeral 8.1 de la citada Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, si el
Secretario Técnico fuese denunciado o procesado o se encontrara incluido en
alguna de las causales de abstención del artículo 99° antes desarrollado, la
autoridad que lo designó deberá designar a un Secretario Técnico Suplente
para el correspondiente procedimiento, de acuerdo al artículo 94° del
Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
2.2.2 Es decir, la norma permite que el Secretario Técnico pueda abstenerse si, al
igual que las autoridades del PAD, se encontrase incurso en alguna de las
causales de abstención previstas en el artículo 99° del TUO de la Ley N°
27444, por lo que es necesario efectuar algunas precisiones.
2.2.3 En efecto, de los documentos citados en los antecedentes, se advierte

presuntas irregularidades en el Proceso de Selección N° 001-PVA-SCENT-
2021, en el que estaría inmerso el Titular de la Sub Gerencia de
Procedimientos Disciplinarios de la fecha en que se llevó a cabo el concurso.
2.2.4 En tal sentido, este Despacho considera la necesidad de abstenerse del

conocimiento de la denuncia registrada por la Oficina de Integridad con el
Expediente N° 53-OFIN-ESSALUD-2021, por ser parte involucrada en la
presente denuncia, dado que, por mi designación como Secretario Técnico,
existiría un conflicto de intereses que perjudicarían la imparcialidad que todo
procedimiento administrativo sancionador debe tener.
2.2.5 Sobre el particular, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la

Autoridad Nacional del Servicio Civil, a través de los Informes Técnicos N os
0369 y 1629-2020-SERVIR-GPGSC, ha señalado lo siguiente:
«De acuerdo a lo establecido en el último párrafo del numeral 8.1 de la

Directiva N° 02-2015- SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, si el
Secretario Técnico fuese denunciado o procesado o se encontrara incluido en
alguna de las causales de abstención del artículo 88° de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General (actualmente dichas causales se
encuentran descritas en el artículo 99 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS), la autoridad que lo designó debe designar a un
Secretario Técnico Suplente para el correspondiente procedimiento, de
acuerdo al artículo 94 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
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Asimismo, dicha norma refiere que para estos efectos se aplican los artículos
pertinentes del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS (en adelante, el TUO de la LPAG).
En síntesis, bajo dicho marco normativo, en el supuesto en el que el

Secretario Técnico se encontrase dentro de alguna las causales de
abstención (artículo 99 del TUO de la LPAG); así como, si este fuese
denunciado o procesado; es posible designar un Secretario Técnico Suplente,
para que dé trámite a la respectiva denuncia y emita el informe de
precalificación correspondiente; de igual modo, este Secretario Técnico
Suplente será el que brindará apoyo a las autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario que corresponda.»
2.3 Competencia para designar al Secretario Técnico Suplente
2.3.1 El artículo 94° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, establece que:
«Secretaría Técnica Las autoridades de los órganos instructores del
procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretaría Técnica
que puede estar compuesta por uno o más servidores. Estos servidores, a su
vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la función en adición
a sus funciones regulares. De preferencia serán abogados y son designados
mediante resolución del titular de la entidad.» (énfasis nuestro)
2.3.2 Sobre lo indicado, de conformidad con el artículo 9° de la Ley N° 27056, Ley

de Creación del Seguro Social de Salud (ESSALUD), concordante con el
artículo 17° de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-
99-TR, el Gerente General es el funcionario que ocupa el más alto cargo
administrativo del ESSALUD”.
2.3.3 Por su parte, el Reglamento de Organización y Funciones de EsSalud,

aprobado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 656-PE-
ESSALUD-2014 y modificaciones (en adelante ROF de EsSalud), sobre el
Gerente General indica:
«Artículo 14° GERENCIA GENERAL

La Gerencia General es el órgano de la Alta Dirección, que se encuentra a
cargo del Gerente General, quién se constituye en la máxima autoridad
administrativa del Seguro Social de Salud ESSALUD, depende de la
Presidencia Ejecutiva y se encarga de dirigir, coordinar y supervisar el
funcionamiento de la institución, propiciando el logro oportuno, eficaz y
eficiente de los objetivos y metas de la institución.»
2.3.4 En tal sentido, le correspondería a su Despacho, en calidad de máxima

autoridad administrativa, designar al Secretario Técnico Suplente que tendrá
a su cargo la precalificación de los hechos denunciados y que han sido
desarrollados en el presente documento.
III. CONCLUSIONES
III.1 El Secretario Técnico del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador puede

abstenerse si es que se ve inmerso en una denuncia o si recae en algunas de las
causales previstas en el artículo 99° del TUO de la Ley N° 27444.
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III.2
III.3 En el presente caso, en aras del respeto y responsabilidad en la actuación del servidor
público, este despacho considera que debe apartarse del conocimiento de la denuncia
registrada bajo el Expediente Nº 053-OFIN-ESSALUD-2021 de la Oficina de Integridad, sobre
la denuncia materializada en el Expediente Nº 053-OFIN-ESSALUD-2021, puesto que,
existiría conflicto de intereses que harían suponer la pérdida de la imparcialidad que
todo procedimiento sancionador debe respetar, razón por la cual se solicita se declare
mi abstención de actuar como Secretaria Técnica en la evaluación y precalificación de
los hechos denunciados.
III.4 La Gerencia General, en su calidad de máxima autoridad administrativa del Seguro

Social de Salud – EsSalud, tiene la potestad de designar al Secretario Técnico
Suplente para que realice la precalificación de los hechos denunciados, ello de
conformidad con el artículo 94° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
IV. RECOMENDACIÓN
Se recomienda, que en concordancia con lo establecido en el numeral 8.1 de la Directiva,

concordante con el artículo 99° del TUO de la Ley N° 27444 y con lo previsto en el artículo
94° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, la Gerencia General designe al servidor
que actuará como Secretario Técnico Suplente para la precalificación de los hechos
descritos.
Atentamente,
PHRC/
NIT N°
Se adjunta Correo electrónico y Proyecto de Resolución de designación de Secretario Técnico Suplente
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Tel.: 265-6000 / 265-7000

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Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia mediante el cual el Jefe de Oficina

Al respecto, es preciso señalar lo siguiente:

1.1 Mediante Memorando N° 884-OFIN-PE-ESSALUD-2021, de fecha 18 de junio de

1.3 Mediante Oficio N° 1721-GG-ESSALUD-2020, de fecha 20 de setiembre de 2021, la

1.4 A través de entrevistas realizadas a diferentes medios de comunicación (se adjuntan

2.1 Sobre la abstención

2.1.1 El numeral 9.11 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, que regula el

«Artículo 99.- Causales de abstención

2.1.3 Sobre el particular, la Autoridad Nacional de Servicio Civil – SERVIR, ha

«3.1 En el marco del régimen disciplinario de la Ley N° 30057, las

2.1.4 Asimismo, en el Informe Técnico N° 001578-2020-SERVIR-GPGSC, se

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2.2 Sobre la abstención del Secretario Técnico

2.2.1 Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el último párrafo del

2.2.3 En efecto, de los documentos citados en los antecedentes, se advierte

2.2.4 En tal sentido, este Despacho considera la necesidad de abstenerse del

2.2.5 Sobre el particular, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la

«De acuerdo a lo establecido en el último párrafo del numeral 8.1 de la

En síntesis, bajo dicho marco normativo, en el supuesto en el que el

2.3 Competencia para designar al Secretario Técnico Suplente

2.3.2 Sobre lo indicado, de conformidad con el artículo 9° de la Ley N° 27056, Ley

2.3.3 Por su parte, el Reglamento de Organización y Funciones de EsSalud,

«Artículo 14° GERENCIA GENERAL

2.3.4 En tal sentido, le correspondería a su Despacho, en calidad de máxima

III.1 El Secretario Técnico del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador puede

III.4 La Gerencia General, en su calidad de máxima autoridad administrativa del Seguro

Se recomienda, que en concordancia con lo establecido en el numeral 8.1 de la Directiva,

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