CENTRO DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA “GESTIÓN MUNICIPAL

PRODUCTIVA COMUNITARIA - ADECO”

ANÁLISIS COMPARATIVO
ENTRE EL POA 2021 Y EL POA 2022 EN EL MUNICIPIO DE SIPE
SIPE, SOBRE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LOS
EFECTOS DEL COVID-19

PROYECTO PARA OPTAR EL TÍTULO DE TÉCNICO MEDIO EN GESTION MUNICIPAL

POSTULANTES:

 Gloria Mabel Mattos Gamez

 Rudy Luis Caero Valdivia
 Mariela Garabito Colque

TUTOR:

Lic. Sara Huanca Soto

MUNICIPIO:

Sipe Sipe

Cochabamba - Bolivia
Gestión 2021

2
AGRADECIMIENTOS

A nuestra tutora, por la

comprensión y paciencia, a la
institución por la oportunidad
prestada y a nuestras familias
por la tolerancia a la hora de
trabajar en el presente.

I
DEDICATORIA

A nuestras familias, por su

confianza, apoyo y la fuerza que
representan en nuestras vidas.

II
 Índice

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................23
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN................................................24
III. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN........................................................................25
IV. OBJETIVOS............................................................................................................................26
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................26
V. MARCO TEÓRICO....................................................................................................................27
5.1 MARCO CONCEPTUAL...................................................................................................27
5.2 INFORMACIÓN INSTITUCIONAL (GAM SIPE SIPE)..................................................30
5.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA.........................................................................................30
FIGURA Nº 1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA................................................................................30
5.2.2 EXTENSIÓN TERRITORIAL..........................................................................................1
5.2.3 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA...................................................................1
5.2.4 CENTRAL REGIONAL Y SUBCENTRALES................................................................1
CUADRO N° 1 SUBCENTRALES......................................................................................................1
5.3 MARCO NORMATIVO........................................................................................................2
ESQUEMA 01 – SPIE (LEY 777).....................................................................................................5
VI. MARCO METODOLÓGICO...................................................................................................7
6.1 HIPÓTESIS...........................................................................................................................7
6.2 DIAGNÓSTICO DEL POA 2021 EN EL MUNICIPIO DE SIPE SIPE...........................7
CUADRO 02 – RESUMEN POR PROGRAMA (POA 2021)............................................................8
CUADRO 03 – RESUMEN POR PROGRAMA (POA 2022)............................................................9
IMAGEN 01 – MAPA DE ÍNDICE DE RIESGO.............................................................................10
GRÁFICO 01 - COMPARATIVO..................................................................................................11
6.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................12
VII. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................13
I. ANEXOS........................................................................................................................................13

III
I. INTRODUCCIÓN.
El municipio de Sipe Sipe, corresponde a la segunda sección de la Provincia de
Quillacollo, se encuentra sobre 472.1 kilómetros cuadrados en donde destacan la
agricultura y la ganadería como principales actividades económicas, por lo que se
considera que las políticas orientadas a estos sectores, deben ser la prioridad en la
elaboración del POA (Plan Operativo Anual) cada año. Es así que, considerando la
reciente problemática mundial, a causa del COVID-19, se ve muy necesario realizar un
análisis sobre si en el POA 2022, se han aplicado políticas y estrategias para enfrentar
las consecuencias generadas por la pandemia y las cuarentenas, sobre todo con
relación al POA de la gestión 2021.
De ese modo, se identificará, en primera instancia, la problemática sobre la cual se va
a trabajar, los objetivos a lograr con este proyecto y los resultados que esperamos
obtener al final del mismo. Todo esto basado en el Método científico, en el que
plantearemos hipótesis diferentes a ser corroboradas o descartadas para conseguir las
conclusiones respectivas.
Se contará con información directa recabada del Gobierno Autónomo Municipal de Sipe
Sipe, para el respectivo análisis. Esta información estará conformada, principalmente,
por las planillas en resumen del POA 2022 presentado, el POA 2021 vigente a inicio de
gestión y las normas que respaldan este proceso de planificación, como la ley Nº 777
del Sistema de Planificación Integral del Estado y otros.
Por consiguiente, se espera generar un documento que sirva de instrumento para las
gestiones posteriores, que pueda guiar a las autoridades y personal técnico, a la hora
de tomar decisiones respecto al destino que se le dará a los recursos que
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.
La determinación de destinar los recursos municipales en diferentes programas y
actividades, se debería coordinar con las organizaciones sociales y con cada
ciudadano interesado en el mismo. Por ello, se realizan talleres en los que participan
técnicos y población en general, se da a conocer el techo presupuestario para entender
los recursos que se tiene y los destinos que se asignará a estos. Para este cometido,
los sectores sociales preparan una serie de propuestas para pronunciarse y que se
tome en cuenta sus necesidades, tanto en programas de actividades como de
proyectos o construcciones varias.

Se entiende que gran parte del presupuesto ya está presupuestado para gastos
recurrentes, de ley y actividades propias del municipio. Pero también hay presupuesto
destinado a eventos propios de una gestión, que muy probablemente, no sean
utilizados del mismo modo en otra gestión.

Por lo tanto, al ver que atravesamos una pandemia mundial, con cuarentenas y
actividades irregulares, pero principalmente, con una gran necesidad de apoyo en
sectores de salud y en la reactivación económica del municipio, se debe considerar
muy importante, no ser un municipio consumista ni dejar de lado políticas y estrategias
que le hagan frente a los impactos generados por esta coyuntura, sobre todo, en la
salud y en la economía.

Lamentablemente, se nota a lo lejos que no hay este tipo de estrategias y políticas en

los últimos POA’s del Municipio de Sipe Sipe, lo que muestra una falta de atención a la
población y que en el corto plazo, representará un gran daño social y económico.
III. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
Al ver que no existen recursos destinados a programas en sectores productivos
relacionados con los impactos negativos generados por el COVID-19, conscientes de
que gran parte de las campañas de salud se realizan con recursos de emergencia y
mediante gestiones de entes del gobierno central, y principalmente, afectados con las
medidas de cumplimiento obligatorio que atentaron directamente contra el bolsillo del
aparato productor, los ciudadanos del municipio de Tarata se encuentran en un total
descontento con sus autoridades, se sienten ignorados y olvidados.
Por tanto, se hace muy importante elaborar una comparación que permita analizar e
identificar los temas que se están descuidando. Este proceso será fundamental para
entender mejor los objetivos concretos de las nuevas autoridades del Gobierno
Autónomo Municipal de Sipe Sipe y realizar la llamada de atención respectiva, si es
que corresponde.
Sobre todo, este documento será una herramienta útil para nuevos procesos de
elaboración del POA, ya que permitirá hacer conciencia sobre sectores dañados en una
gestión por imprevistos de alto impacto y buscar alternativas que planteen soluciones
para la siguiente gestión.
IV. OBJETIVOS

IV.1 OBJETIVO GENERAL.

Determinar si el POA 2022 presenta estrategias de salud y políticas económicas

para afrontar los efectos del COVID-19 y las cuarentenas, en relación al POA 2021, en
el municipio de Sipe Sipe.

IV.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

 Realizar un análisis del POA 2021 y establecer sus características.
 Realizar un análisis del POA 2022 y establecer sus características.
 Identificar los aspectos que se relacionan con el ámbito económico productivo.
 Identificar los programas orientados a los temas de Salud
 Realizar un análisis comparativo entre estos aspectos del POA 2022 y 2021
 Determinar si el POA 2022 cumple con estrategias y políticas para enfrentar al
COVID-19 y sus consecuencias.
 V. MARCO TEÓRICO.
V.1 MARCO CONCEPTUAL

ACTORES SOCIALES. Las personas y/u organizaciones naturales de la sociedad que

actúan, ejercen influencia y toman decisiones sobre el proceso de desarrollo, en este
caso del Municipio (sindicales, originarias, gremiales, vecinales u otras).
ACCIONES. Proceso que supone hacer u obrar. Efecto o resultado de hacer para
lograr un objetivo (político, social, económico, cultural, etc.) influencia ejercida sobre
otro u otros.
ACTIVIDADES. Las actividades representan conjuntos de operaciones, acciones o
tareas estructuradas que permiten el logro de resultados específicos y que permitirán
materializar los objetivos del plan.
ASISTENCIA TÉCNICA. Este término se utiliza, principalmente para designar un
conjunto de servicios prestados a aquella parte de la población que tiene problemas
que no puede resolver por sí mismos, y también para hacer referencia a una profesión
que se ocupa de prestar servicios de asistencia técnica.
BENEFICIARIOS. Son aquellas personas y/o comunidades que se benefician con la
ejecución de un programa, proyectos o acciones que realizan otras instituciones.
CALIDAD. La totalidad de los rasgos y las características de un producto o servicio que
se refieren a su capacidad de satisfacer necesidades expresadas o implícitas.
CRECIMIENTO ECONÓMICO. Se emplea la palabra crecimiento para señalar el
aumento progresivo y continuado del producto interno bruto en un período determinado
y los cambios tecnológicos económico, económico y demográfico que se derivan de él.
Es una concepción unilateral del desarrollo (considera sólo lo económico) y está ligada
a una noción lineal o puntual del mismo.
DEMANDA NO SATISFECHA. Se considera como tal las peticiones o solicitudes
rechazadas, ya sea por oferta insuficiente, deficiencia en la prestación de servicios y
otras causas.
DESARROLLO. Crecimiento, aumento, reforzamiento, progreso, desenvolvimiento o
evolución de algo. Designa la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. El
concepto de desarrollo hace referencia a un proceso en desenvolvimiento, sea que se
trate de un asunto de orden físico, moral o intelectual, por lo cual puede aplicar a una
tarea, una persona, una sociedad, un país o cualquier otra cosa.
DIAGNÓSTICO. Actividad a través de la cual se logra el conocimiento compartido de la
dinámica municipal, mediante el levantamiento de información que permite caracterizar
y analizar las dinámicas y condiciones sociales, económicas, ambientales, políticas,
culturales, etc. que determinan la situación actual y proyecta la situación futura del
desarrollo municipal.
EFICACIA. Capacidad para cumplir las metas establecidas, es decir, la obtención de
resultados previstos.
EFICIENCIA. Capacidad para lograr los mejores resultados posibles, con recursos
limitados, y la utilización más racional posible de los mismos para obtener los
resultados requeridos.
ENFOQUE. Manera de entender y enfrentar los problemas.
ESTRATEGIA. El término se utiliza para hacer referencia al arte de combinar,
coordinar, distribuir y aplicar acciones de cara a alcanzar un objetivo. Puede ser
utilizado en cualquier campo de la actividad humana, de ahí que por analogía con el
lenguaje militar, se hable de estrategia política, estrategia electoral, estrategia social,
estrategia de la planificación, etc.
GESTIÓN. El proceso emprendido por una o más personas para coordinar las
actividades laborales de otras personas, instituciones o empresas con la finalidad de
lograr resultados de alta calidad que cualquier otra persona o institución o empresa,
trabajando sola, no podría alcanzar.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL. Entidad descentralizada de administración
pública delimitado dentro de una provincia, el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por:
a) Concejo Municipal, como Órgano Legislativo, Deliberativo y Fiscalizador.
b) Órgano Ejecutivo.
INDICADORES. Son señales o parámetros de medición de los objetivos en cada uno
de los niveles de la estructura de un plan o proyecto. Ayudan a verificar objetivamente
el nivel de efectividad necesario del objetivo para su logro o su obtención. Especifican
las pruebas necesarias para establecer si el objetivo superior, el objetivo del proyecto o
los resultados (en el caso de un proyecto) o en el caso de un plan, si los objetivos de
las políticas, estrategias o programas fueron efectivamente alcanzados.
METAS. Son la precisión y la cuantificación de los objetivos.
METODOLOGÍA. Conjunto de procedimientos articulados y ordenados sistemática y
científicamente para facilitar el logro de un fin determinado.
MUNICIPIO. Unidad socio-territorial, que cuenta con gobierno autónomo, personalidad
jurídica reconocida y administración propia. En el país, a partir de la Ley de
Participación Popular, el Municipio corresponde a la sección de provincia.
NECESIDAD. Se define como aquello que un sujeto o un conjunto de sujetos requieren
para su desarrollo (la necesidad es de alguien) e implica una carencia que es
indispensable revertir.
OBJETIVO ESTRATÉGICO. Son las situaciones ideales que se desean alcanzar
mediante la ejecución del plan, y por lo tanto ordenan el marco para la definición y
concatenación de los procesos, resultados y actividades que se ejercitarán para
cumplirlos o alcanzarlos.
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL. Los órganos del poder público en todos sus
niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión
pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la
Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables.
POBREZA. Necesidad indigencia, penuria, estrechez, carencia de lo necesario para el
sustento de la vida. Carencia de algo considerado como necesario, deseado o
reconocido de valor. También es la insuficiencia económica, dependencia económica y
desigualdad económica.
POLÍTICA. Es un conjunto de principios rectores que guían los procesos de gestión
pública, que se construyen como parte de los planes de desarrollo. Estos principios y
criterios definidos a nivel nacional, sectorial, departamental, regional municipal, se
expresan tanto en normas públicas (leyes para su aplicación obligatoria) como en un
conjunto de grandes acciones estructuradas en torno a grandes estrategias, programas
y proyectos para transformar la realidad y orientar el desarrollo de un determinado
territorio hacia el logro de una visión compartida (imagen objetivo del futuro deseado).
Las políticas, en tanto normas, tienen una duración indefinida, y solo pueden ser
sustituidas por otras políticas. Para que una política tenga posibilidades de
implementarse debe contar con legitimidad, es decir debe construirse con los
principales actores sociales vinculados a ella.
PLAN OPERATIVO ANUAL. Instrumento de gestión en el que se definen objetivos de
gestión institucionales y específicos, operaciones, plazos de ejecución, recursos físicos,
responsables e indicadores de eficacia y eficiencia.
PRESUPUESTO. Cálculo anticipado de los gastos e ingresos financieros previstos,
para el funcionamiento y el cumplimiento de las metas y actividades.
PRIORIZACIÓN. Acción de anteponer las demandas en tiempo y/u orden de acuerdo a
la importancia que el grupo social que las define les otorga.
PROBLEMA. Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo
económico y social. No significa necesariamente carencia o ausencia definitiva de
soluciones para el desarrollo del Municipio.
PROGRAMA. Es el conjunto de proyectos que buscan operativizar de forma
sistemática y ordenada las políticas y estrategias de desarrollo de cualquier plan. Los
programas son instrumentos permanentes que permiten guiar, ordenar y clasificar el
conjunto de proyectos que emergen de los procesos de planificación según afinidad o
áreas más concretas del desarrollo.
PROYECTO. Es un conjunto de acciones para enfrentar cierto problema o resolver
cierta necesidad. Es toda decisión sobre el uso de recursos con el fin de incrementar,
recuperar o reponer la capacidad para la provisión de servicios y la producción de
bienes.
TALLER. Evento participativo que establece un espacio de análisis, reflexión y
concertación colectiva en torno a ciertos temas que exigen acuerdos sociales.

V.2 INFORMACIÓN INSTITUCIONAL (GAM SIPE SIPE)

V.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Gobierno Autónomo Municipal de Sipe Sipe se encuentra ubicado en la
Provincia de Quillacollo del Departamento de Cochabamba, a una distancia de
25 Km. De la capital del departamento (municipio de Cochabamba), está
comunicada a través de la doble vía carretera asfaltada (ruta nacional) que une
la ciudad de Cochabamba con las ciudades de Oruro y La Paz, denominado eje
de conurbación del Valle Bajo. Se encuentra situado a una altura promedio de
2,453 m.s.n.m. aproximadamente en el tramo vial presenta atractivos balnearios
turísticos, restaurantes y centros recreativos frecuentados por los habitantes
Local y Cercado.

FIGURA Nº 1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

Fuente: INFO SPIE 2016, Elaboración Propia

V.2.2 EXTENSIÓN TERRITORIAL
La superficie o extensión del Gobierno Autónomo de Sipe Sipe, alcanza a
472,10 Km2, de acuerdo al nuevo Plan Departamental de Cochabamba para
Vivir Bien 2013 – 2017 del GAM de Cochabamba, respaldado con Ley
Departamental de 24 de septiembre del 2013 Nº 364.

V.2.3 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA

El Gobierno Autónomo de Sipe Sipe se encuentra dividido en tres Distritos
(Denominados Distritos Ley 339 Art 16): Mallco Rancho, Itapaya y Sipe Sipe.

Los Distritos de Sipe Sipe e Itapaya fueron creados el 14 de noviembre de 1905

con mención de ley y Mallco Rancho fue creado como Distrito por ley el 23 de
diciembre de 1960.

V.2.4 CENTRAL REGIONAL Y SUBCENTRALES

El territorio del ipe Sipe, está dividido en tres distritos, de acuerdo a criterios
biofísicos y socioeconómicos aprobada por Resolución de la Dirigencia de la
Central Regional de Sipe Sipe (Asociaciones Comunitarias). El Distrito 1,
comprende el Centro Urbano de Sipe Sipe y el entorno rural; el Distritos 2
corresponde a Mallco Rancho y el Distrito 3 a Itapaya. A continuación, la
organización de la Central Regional Campesina de Sipe Sipe aglutina a 10
subcentrales dentro la estructura orgánica sindical; el cuadro No 2 nos muestra
la distribución de las subcentrales por distrito:
CUADRO N° 1 SUBCENTRALES
SUB CENTRALES DISTRITOS

Sipe Sipe Sipe Sipe

8 de agosto Sipe Sipe
Caramarca Sipe Sipe

Cala Cala Sipe Sipe

Mallco Rancho Mallco Rancho
Uchu Uchu Grande Mallco Rancho

Uchu Uchu Mallco Rancho

Salto Playa Mallco Rancho

Itapaya Itapaya
Fuente: GAMSS 2016
 Milloma Itapaya

V.3 MARCO NORMATIVO

El POA de cada municipio se elabora principalmente en atención a la Constitución

Política del estado Art.32, la Ley No. 482 de Ley de Gobiernos Autónomos Municipales
y el Artículo. 114, de la Ley N°031 Marco de Autonomías y Descentralización, las
mismas que asignan al Municipio la responsabilidad de velar por los intereses y el
bienestar de los habitantes de la jurisdicción municipal, el Gobierno Municipal de Sipe
Sipe expresa sus capacidades administrativas y de gestión en la elaboración de cada
POA, que es resultado de los Talleres y Cumbres de planificación participativa.
La base legal de constitución y funcionamiento en el nivel macro se encuentra
establecida por la normativa inherente a las Municipalidades, según las siguientes
normas vigentes:

1. Art. 321 Constitución Política del Estado

La administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas
se rige por su presupuesto.
La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de
mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal.
El PGE considera a todas las entidades del Sector Público y es aprobado por Ley de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.

2. Art. 114 de la ley n° 031 ley Marco de Autonomías

En el marco de la política fiscal, los presupuestos de las entidades territoriales
autónomas se rigen por el Plan General de Desarrollo, que incluye los planes
territoriales de desarrollo integral de las entidades territoriales autónomas y el
Presupuesto General del Estado.
El proceso presupuestario en las entidades territoriales autónomas está sujeto a las
disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el
nivel central del Estado, los mismos que incluirán categorías de género para asegurar
la eliminación de las brechas y desigualdades, cuando corresponda.
En la planificación, formulación y ejecución de su presupuesto institucional, las
entidades territoriales autónomas deben garantizar la sostenibilidad financiera del
ejercicio de sus competencias en el mediano y largo plazo, con los recursos
consignados por la Constitución Política del Estado y las leyes.
Las entidades territoriales autónomas elaborarán el presupuesto institucional
considerando la integralidad y articulación de los procesos de planificación,
programación, inversión y presupuesto, incorporando los mecanismos de participación
y control social, en el marco de la transparencia fiscal y equidad de género.
El presupuesto de las entidades territoriales autónomas debe incluir la totalidad de sus
recursos y gastos.
La ejecución presupuestaria de recursos y gastos y su registro oportuno, es de
responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva de cada gobierno autónomo.
La distribución y financiamiento de la inversión pública, gasto corriente y de
funcionamiento de las entidades territoriales autónomas, estarán sujetos a una ley
específica del nivel central del Estado.
Los gobiernos autónomos deben mantener la totalidad de sus recursos financieros en
cuentas corrientes fiscales, autorizadas por el Órgano Ejecutivo del nivel central del
Estado.
Los gobiernos autónomos tienen la obligación de presentar a las instancias delegadas
por el Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la siguiente información y
documentación:
El Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias
autonómicas que correspondan, en los plazos establecidos por las instancias del
Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, con la información de respaldo
correspondiente, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, directrices y
clasificador presupuestario emitidos por el nivel central del Estado:
Los gobiernos autónomos municipales deberán presentar sus presupuestos
institucionales aprobados por el concejo municipal y con el pronunciamiento de la
instancia de participación y control social correspondiente.
Así mismo en el CAPÍTULO III - ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS nos indican
sobre las competencias del Nivel central Gobierno Autónomo Departamental y
Municipal establecidos en el Artículo 297 de la Constitución Política del Estado y detalla
aspectos importantes a ser considerados sobre Salud, Educación, Servicios Básicos,
etc.
3. La Ley No. 482 de Gobiernos Autónomos Municipales del 9 Enero, 2014.
Abroga la ley de Municipalidades del 28 de octubre de 1999. y que en su Artículo 6.
(PRESUPUESTO MUNICIPAL). I. El Presupuesto Municipal se elaborará bajo los
principios de coordinación y sostenibilidad, entre otros, y está conformado por el
Presupuesto del Órgano Ejecutivo y el Presupuesto del Concejo Municipal.
II. El Presupuesto del Órgano Ejecutivo deberá incluir el Presupuesto de las Empresas
y Entidades de carácter desconcentrado y descentralizado.
III. El Concejo Municipal aprobará su presupuesto bajo los principios establecidos en el
Parágrafo I del presente Artículo, y lo remitirá al Órgano Ejecutivo Municipal para su
consolidación.
IV. El Concejo Municipal aprobará el Presupuesto Municipal.
V. Conforme lo establecido en el Parágrafo I del Artículo 340 de la Constitución Política
del Estado, el Gobierno Autónomo Municipal contará con su propio Tesoro Municipal, el
cual será administrado por el Órgano Ejecutivo Municipal. El Tesoro Municipal
efectuará las asignaciones presupuestarias correspondientes a cada una de sus
Empresas e Instituciones. Las Empresas e Instituciones Municipales serán clasificadas
institucionalmente de forma separada por el propio Gobierno Autónomo Municipal, en el
marco de las directrices que emita el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Se entiende también, que cada gestión se crea, modifican o anulan leyes. Por lo que el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en coordinación con el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, publican las Directrices Presupuestarias que presentan
una compilación de toda la normativa vigente y el proceso a seguir para una eficiente
planificación del Presupuesto.

4. La Ley No. 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado

La Ley No. 777 del 21 de enero de 2016 es la Ley del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE) .
Esta ley tiene por objeto establecer los mecanismos del sistema de planificación
nacional de Bolivia, y determina los procedimientos a realizar para la planificación del
desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del Vivir Bien.

A su vez establece que el SPIE está conformado por los siguientes subsistemas:
a. Planificación.
b. Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral.
c. Seguimiento y Evaluación Integral de Planes.
El siguiente cuadro resume la esencia de la norma.

ESQUEMA 01 – SPIE (LEY 777)

 VI. MARCO METODOLÓGICO
Se aplicará principalmente el método científico, planteando una hipótesis en un inicio,
para luego confirmarlas o invalidarlas, haciendo uso de herramientas de levantamiento
de información, como la entrevista, la recolección de datos y el análisis deductivo.

Se pretende estudiar, en primera instancia, la situación del municipio en relación al

impacto generado por la pandemia en la salud de los ciudadanos. Esto con un mapa
que plasma un dato concreto con relación a los municipios de la región.

Los datos recolectados, permitirán realizar análisis comparativos entre las gestiones
2.021 y 2.022, sobre todo en el destino real que se le dio al presupuesto del Municipio.
De este modo, podremos observar si existe una política enmarcada en afrontar la
realidad o solo se repite lo mismo cada año.

Para un mejor entendimiento, se proponen cuadros en resumen del P.O.A. 2.021 y el

P.O.A. con un corte presupuestario en el mismo periodo, que este caso, se mostrará
los datos a inicio de cada gestión para que no se incurra en ambigüedades o sesgos de
información.

Finalmente, se podrá generar una confirmación o descarte de la hipótesis planteada, en

base a la que se presentaran diferentes conclusiones y recomendaciones. Lo que, para
fines técnicos, servirá como instrumento para considerar en las siguientes
oportunidades en las que se planifique el presupuesto anual de cada año en el
municipio.

VI.1 HIPÓTESIS
Se observa que el municipio de Sipe Sipe no realiza un análisis previo a la elaboración
del POA 2.022 y programa su presupuesto, solamente, de acuerdo a instructivas y
pronunciamientos ajenos a la institución (Gastos de Ley, imposición de Sindicatos,
instrucción de autoridades de jerarquía superior, etc.), e incluso se deja llevar con lo
planificado en gestiones anteriores, lo que provoca un panorama inestable ante la
necesidad de reactivar la economía y crisis social o de salud del municipio.
 VI.2 DIAGNÓSTICO DEL POA 2021 EN EL MUNICIPIO DE SIPE SIPE
El POA 2021 del municipio de Sipe Sipe se refleja principalmente en su cuadro
resumen de gastos por programas, el cual, presenta la siguiente información.

CUADRO 02 – RESUMEN POR PROGRAMA (POA 2021)

Programa Definición Total Programa

0 0 0 EJECUTIVO MUNICIPAL 6,358,503.00 16.98
1 0 0 CONCEJO MUNICIPAL 1,523,551.00 4.07
10 0 0 PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 465,000.00 1.24
11 0 0 SANEAMIENTO BÁSICO 251,000.00 0.67
12 0 0 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE MICRO RIEGO 1,000.00 0.00
13 0 0 DESARROLLO Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 580,179.00 1.55
14 0 0 ASEO URBANO, MANEJO Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS 350,000.00 0.93
16 0 0 SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO 450,000.00 1.20
17 0 0 INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 655,000.00 1.75
18 0 0 GESTIÓN DE CAMINOS VECINALES 1,240,000.00 3.31
19 0 0 SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL 150,000.00 0.40
20 0 0 GESTIÓN DE SALUD 7,265,164.00 19.41
21 0 0 GESTIÓN DE EDUCACIÓN 6,060,956.00 16.19
22 0 0 DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL DEPORTE 430,000.00 1.15
23 0 0 PROMOCIÓN Y CONSERVACIÓN DE CULTURA Y PATRIMONIO 380,000.00 1.02
24 0 0 DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO 60,000.00 0.16
25 0 0 PROMOCIÓN Y POLÍTICAS - GRUPOS VULNERABLES Y LA MUJER 2,405,946.00 6.43
26 0 0 DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA 270,000.00 0.72
27 0 0 VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO 20,000.00 0.05
28 0 0 DEFENSA DEL CONSUMIDOR 280,000.00 0.75
30 0 0 SERV. INHUMACIÓN, EXHUMACIÓN, CREMACIÓN Y TRASLADO 110,000.00 0.29
31 0 0 GESTIÓN DE RIESGOS 721,366.00 1.93
33 0 0 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 342,694.00 0.92
34 0 0 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2,918,700.00 7.80
97 0 0 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROG. - ACTIVOS FINANCIEROS 617,418.00 1.65
99 0 0 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS 3,530,740.00 9.43
TOTAL POA 2021 37,437,217.00

Se oberva que el Municipio tiene un presupuesto del Bs. 37’530.740,00 bs. para la
gestión 2.021, mismos que son distribuidos en los diferentes programas de acuerdo a
normativa y a las características propias del municipio. Por ende, se comprende que el
presupuesto para salud y educación sean los más elevados, pero extraña que tengan
casi un 8% destinado a fortalecimiento institucional y casi un 10% en deudas
programadas. Se debe dar prioridad al sistema de deudas que maneja el municipio y
dejar de depender de ello con el elevado presupuesto que se cuenta.
 CUADRO 03 – RESUMEN POR PROGRAMA (POA 2022)

Prog
. Definición Total Programa %
0 EJECUTIVO MUNICIPAL 6,895,855.00 16.02
1 CONCEJO MUNICIPAL 1,649,596.00 3.83
10 PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 465,000.00 1.08
11 SANEAMIENTO BÁSICO 251,000.00 0.58
12 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE MICRO RIEGO 1,000.00 0.00
13 DESARROLLO Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 580,179.00 1.35
14 ASEO URBANO, MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESÍDUOS SÓLICOS 350,000.00 0.81
16 SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO 390,000.00 0.91
17 INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 200,000.00 0.46
18 GESTIÓN DE CAMINOS VECINALES 1,580,000.00 3.67
19 SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL 250,000.00 0.58
20 GESTIÓN DE SALUD 10,323,980.00 23.98
21 GESTIÓN DE EDUCACIÓN 7,523,057.00 17.47
22 DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL DEPORTE 430,000.00 1.00
23 PROMOCIÓN Y CONSERVACIÓN DE CULTURA Y PATRIMONIO 380,000.00 0.88
24 DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO 60,000.00 0.14
25 PROMOCIÓN Y POLÍTICAS GRUPOS VULNERABLES Y DE LA MUJER 2,265,540.00 5.26
26 DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA 270,000.00 0.63
27 VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO 20,000.00 0.05
28 DEFENSA DEL CONSUMIDOR 280,000.00 0.65
30 SERV. INHUMACIÓN, ESHUMACIÓN, CREMACIÓN Y TR. RESTOS 110,000.00 0.26
31 GESTIÓN DE RIESGOS 803,925.00 1.87
33 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 341,055.00 0.79
34 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1,765,500.00 4.10
97 NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - ACTIVOS FINANCIEROS 4,500,000.00 10.45
98 NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - OTRAS TRANSFERENCIAS 60,000.00 0.14
99 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS 1,309,586.00 3.04
TOTAL POA 2022 43,055,273.00 100.00

A pesar de que el presupuesto ha aumentado considerablemente en la gestión 2.022,

en relación a la gestión 2.021, se evidencia que los programas relacionados a la
reactivación económica, como el 10. Promoción y fomento a la producción
agropecuaria, no ha sufrido el incremento esperado, al contrario, el presupuesto
destinado a este fin, ha reducido en términos porcentuales.
Afortunadamente, el área de Salud es la que se lleva mayor presupuesto, esto
debería generar un ambiente estable y seguro con relación a la lucha contra los
efectos del COVID – 19.

Aun así, se ve que es uno de los municipios con el índice de riesgo alto. Esto
refleja que, aunque se cuente con bastante presupuesto, no existe una gestión
concreta ante este fenómeno.

IMAGEN 01 – MAPA DE ÍNDICE DE RIESGO

Fuente: Elaboración Propia en base a datos del SEDES (2.019, 2.020 y 2.021)

11
 GRÁFICO 01 - COMPARATIVO
Distribución POA 2022
12,000,000.00

10,000,000.00 Distribución POA 2021

8,000,000.00

6,000,000.00

4,000,000.00

2,000,000.00

0 1 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 30 31 33 34 97 99
-
0 1 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 30 31 33 34 97 98 99

12
En el cuadro, se observa con claridad que los programas relacionados a salud, educación y funcionamiento del Ejecutivo
Municipal, son los que mayor recurso utilizan. Pero también se debe poner énfasis en los recursos destinados a las
deudas, ya que son muy altos, sobre todo si se comparan con programas de desarrollo productivo.

13
En cuanto a la disposición de recursos para el tema de salud. Se nota claramente
que para el 2.022, existe una proporcionada elevación.

Esto debido a lo estipulado por leyes vigentes, que establecen que se destine una
cantidad relativa a los recursos por Coparticipación Tributaria.

Aún así, se debe mencionar que se ha destinado solo el 4.84% de los recursos de
salud, para el tema del COVID-19, que, en realidad, no abastecerá.

Lo que preocupa aun más, es que el tema de Desarrollo productivo (1,08%) y de

riegos y micro riegos (Casi 0%), no hayan sido considerados en el Plan Operativo
Anual para la gestión 2.022, ya que las restricciones, limitaciones, cuarentenas,
cierre de fronteras y estancamiento del aparato productivo, generó problemas
sociales que repercuten principalmente en el bolsillo de los ciudadanos. Por lo tanto,
se debieron priorizar programas de apoyo productivo como ferias, dotación de
insumos (semillas, material de riego, herramientas, etc.) que le de al productor, las
oportunidades suficientes para salir adelante y afrontar la crisis económica actual.

VI.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se concluye que la hipótesis de que el P.O.A. para la gestión 2.022 ha sido
elaborado con una metodología de seguir los mismos lineamientos de gestiones
pasadas, sin considerar políticas de lucha contra los efectos del COVID-19. Esto
genera un ambiente inestable para la sociedad en temas de salud y economía.

Se recomienda usar el presente documento para futuros procesos de elaboración del

P.O.A. y tomar con mayor importancia a los temas coyunturales para afrontarlos de
la manera más eficiente y efectiva posible.

14
VII. BIBLIOGRAFÍA.

- Ley nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, SPIE, 21/01/2016,
La Paz, Bolivia

- Clasificadores Presupuestarios – Gestión 2022, 28/07/2021, Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas de Bolivia, Ministerio de Planificación del
Desarrollo
La Paz, Bolivia

- Plan Operativo Anual del Municipio de Sipe Sipe (Gestión 2021)

- Plan Operativo Anual del Municipio de Sipe Sipe (Gestión 2022)
-

VIII. ANEXOS

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