“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INGENIERIA AMBIENTAL
TEMA:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE
HUANCAVELICA

DOCENTE:
CICLO:
CURSO:
INTEGRANTES:

HUANCAVELICA - PERU
2021

1
Primeramente, a dios y luego a nuestros
padres por el deseo de superación y
amor que nos brindan cada día en que
han sabido guiar muestras vidas por el
sendero de la verdad a fin de poder
honrar a muestras familias con los
conocimientos adquiridos, brindándonos
el futuro de su esfuerzos y sacrificios por
ofrecernos un mañana mejor.

2
 ÍNDICE

CARATULA 1

DEDICATORIA 2

ÍNDICE 3

INTRODUCCION 4

PANORAMA Y EVOLUCION MINERA EN EL PERÚ 5

HISTORIA DE LA MINERÍA EN EL PERÚ 5

CLASIFICACIÓN DE LA MINERÍA PERUANA 6

Por su tipo de actividad 7

Exploración 7

Explotación 7

LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA DEL PERÚ 8

EL CÍRCULO VIRTUOSO 8

PBI NACIONAL Y PBI MINERO 9

POTENCIAL MINERO 11

“CAMBIO 90” Y LA NUEVA REGULACIÓN MINERA 12

PANORAMA MINERO: LA EVOLUCIÓN DE LOS PROYECTOS 14

EL SECTOR MINERO COMO FUENTE DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA

EN EL 2021 16

CONCLUSIONES 18

REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA 19

3
 INTRODUCCION

El presente trabajo de la minería es una actividad extractiva cuyo desarrollo

constituye soporte para gran parte de la industria manufacturera y joyera del
mundo. Es una actividad vinculada a las finanzas y al medio ambiente. La
cotización de los minerales ha determinado la evolución de las bolsas mundiales
en estos últimos años. El Perú ocupa lugares importantes en Latinoamérica y el
mundo por su producción y potencial minero. En Latinoamérica, ocupa el primer
lugar en la producción de zinc, plomo, estaño, plata y oro siendo segundo lugar
sólo en la producción de cobre. A nivel mundial ocupa el primer lugar en plata
(16.48%), tercer lugar en zinc (12.15%), cobre (6.86%), y estaño; cuarto lugar en
plomo (9.52%) y quinto lugar en oro (8.01%). A lo largo de la historia económica
peruana, la minería ha contribuido al crecimiento económico del país y ha sido una
fuente importante de ingresos fiscales. No obstante, la generación de conflictos y
los impactos ambientales han sido motivo de preocupación dentro de las
comunidades campesinas y la sociedad en general. En ese sentido, la supervisión
de esta industria se hace necesaria. Por ello, OSINERGMIN asume un nuevo reto
en lo que corresponde a la supervisión del medio ambiente y seguridad e higiene
minera.

4
 PANORAMA Y EVOLUCION MINERA EN EL PERÚ

HISTORIA DE LA MINERÍA EN EL PERÚ

Historia legal
Se aprecia en la Tabla Nº 14 la evolución cronológica de las principales normas
legales relacionadas con el sector minero en el Perú.
Tabla Nº 14. Historia legal de la minería peruana

 Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minería
estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones
administrativas que las rectificaban o ampliaban.
 Código de Minería de 1901
Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Código de Minería
caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores
dispositivos administrativos.
Este Código definió la explotación minera como una actividad de utilidad
pública, es decir, una actividad de interés nacional. Por ello, se favoreció al
concesionario minero con un marco menos restrictivo, generando
problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero
pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este
impuesto no gravaba el capital y era considerado como un pago a cuenta

5
 del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fijó una cláusula
contractual que exoneraba por 25 años al minero de todo gravamen por
crearse, sea éste de alcance nacional, regional o local, así como de
cualquier tributo sobre la concesión o sus productos.

CLASIFICACIÓN DE LA MINERÍA PERUANA

Considerando el marco normativo vigente y la clasificación de Guillermo García

Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras según diversos criterios
de clasificación.
Tabla Nª 21. Tipos de concesiones mineras según criterios de clasificación

6
Por su tipo de actividad
Exploración y explotación La legislación vigente considera ambas actividades
mineras como parte de una concesión; mientras que en el régimen de denuncios
del Decreto Legislativo 109 cada una daba lugar a distinta concesión.

Exploración
La exploración es la búsqueda de depósitos minerales. Implica demostrar las
dimensiones de posición, características mineralógicas, reservas y valores de los
yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la exploración
superficial o preliminar, y la exploración a fondo o definitiva. La etapa de
exploración a fondo es la más importante pues allí se combinan los trabajos de
campo y laboratorio, a fin de determinar las características geológicas, la magnitud
en extensión y profundidad del depósito o yacimiento y la composición probable de
los minerales, realizándose para ello un estudio de factibilidad que determine las
condiciones de explotación, los medios técnicos de beneficios y los rendimientos
probables.

Explotación
La explotación minera es la actividad de extracción de los minerales contenidos
en un yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el yacimiento,
prepararlo y comercializar los minerales obtenidos.

7
LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA DEL PERÚ
A lo largo de la historia, la minería ha sido una actividad fundamental para el
desarrollo de la economía peruana. Sin embargo, su función ha ido variando al
mismo tiempo que su importancia. En las épocas pre-inca e inca, por ejemplo, su
rol era ornamental. Los metales preciosos eran usados por la élite política y
religiosa, pero no formaban parte de los tributos que se debían pagar a los
Gobiernos. Tras la conquista, la minería se convirtió en el gran soporte económico
del virreinato. Así, entre los siglos XVI y XVII se acumularon grandes cantidades
de oro y plata, que constituyeron la fuente de riqueza de la corona española. A
pesar de ello, la actividad minera se detuvo durante el proceso de emancipación,
para resurgir más adelante luego de la instauración de la República. En la
actualidad, la minería es la columna vertebral de la economía del Perú. Nuestro
país ha logrado un sitial importante en la producción minera mundial, ubicándose
entre los primeros países productores de plata, cobre, zinc, estaño, plomo y oro.

EL CÍRCULO VIRTUOSO
Este nivel de producción, que se ha logrado con muchos años de esfuerzo y
dedicación, es posible gracias a un círculo virtuoso que define la continuidad del
negocio minero, cuyas fases son las siguientes: exploración, descubrimiento,
desarrollo y producción de un proyecto. Todos estos pasos deben ser cumplidos

8
en un marco de seguridad y responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como
con las comunidades vecinas. Es evidente que la minería trabaja con recursos no
renovables, por lo que la continuidad del negocio depende concretamente del
cumplimiento de este ciclo. Es destacable la exploración en este aspecto, ya que
de ella y de la tecnología depende el futuro de la minería y las industrias
extractivas en general.

PBI NACIONAL Y PBI MINERO

Mucho se ha dicho, peyorativamente, que la economía de nuestro país es
“primario-exportadora” y que depende principalmente de sus recursos naturales,
por lo que, si se quiere tener un desarrollo armónico, eso debería cambiar. Fuente:
Buenaventura, 2012. Sin embargo, con el aporte de economistas como Juan José
Garrido Koechlin, podemos notar que la economía peruana es terciaria o de
servicios, como tantas otras en el mundo. Este tipo de economía se caracteriza
por ser altamente productiva, pues es la que más contribuye al Producto Bruto
Interno (PBI) de una nación, como veremos en los gráficos de la siguiente página .

9
Un claro ejemplo es el gran impacto que tiene la minería en las regiones del Perú.
De un PBI total de US$ 180,000 millones, solo el 45% se genera en Lima,
mientras que el 55%, en las regiones. Esto demuestra el impacto positivo que
tiene la minería en la descentralización, en especial en las zonas altoandinas del
Perú. Decir que la minería no contribuye es un absurdo, y eso debemos saberlo
con claridad.

10
POTENCIAL MINERO
El Perú tiene un gran potencial geológico en las zonas altoandinas, gracias al cual
importantes empresas líderes desarrollan proyectos de envergadura. Nuestros
minerales tienen gran demanda en mercados como Estados Unidos, China, Suiza,
Japón, Canadá o en los países de la Unión Europea.

11
Sin embargo, lo que sorprende es que, de todo el territorio nacional, conformado
por 128 millones de hectáreas, solo el 1.1% está destinado a la exploración y
explotación minera. Si usamos nuestros recursos con responsabilidad, incluso
podríamos contribuir Millones de hectáreas Área total Áreas naturales protegidas
Áreas con actividad minera Explotación Exploración 15/26 regiones donde se
desarrolla actividad minera 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de
exploración 128 37 1.10 0.32 100% 28.2% 0.86% 0.25 Las comunidades de las
zonas altoandinas del Perú, donde se encuentran principalmente los yacimientos
mineros, deberían apoyar el desarrollo de los nuevos proyectos. Por su parte, el
Estado debe aportar lo que le corresponde: acelerar los procesos administrativos y
generar un entorno favorable a la inversión. Solo así la producción minera podrá
seguir creciendo.
Planta concentradora de la Unidad Orcopampa, Arequipa. a erradicar la pobreza
en un 27% de la población ubicada en zonas altoandinas, lugares en donde se
desarrolla la minería. Toda esta riqueza hay que ponerla en valor, considerando
también que tenemos una infinidad de proyectos e inversiones que superarán los
US$ 53,000 millones en los próximos años, para lograr que el impacto positivo de
la minería en la economía peruana continúe siendo una realidad.

“CAMBIO 90” Y LA NUEVA REGULACIÓN MINERA

En el año 1981 entró en vigencia el Decreto Legislativo 109, Ley General de
Minería. Esta norma se caracterizó porque si bien incorporaba regulaciones e

12
instituciones innovadoras en comparación con el Decreto Ley 18880, mantenía
otras cruciales como el monopolio estatal en la comercialización del mineral, y el
rol empresarial del Estado en esta industria extractiva (Baldeón, 2016, pp. 97-98).
Lo cierto es que, como señala Paseta (2008), si bien las normas anteriores a la
actual Ley General de Minería, tuvieron una orientación cláramente estatista, la
minería pudo desarrollarse de manera razonable (p. 146). Para efectos del análisis
de este trabajo, dividiremos las reformas regulatorias del sector, en dos ejes: un
eje socio-ambiental, que no fue desarrollado de manera trascendente en ésta
época, y que constituye la génesis de muchos de los sucesos posteriores, y un eje
económico que desde distintas perspectivas buscan generar mejoras al sector
minero, y por ende, al país en su conjunto. Así las cosas, la primera gran reforma
dentro del marco regulatorio minero en los años 90, se presenta con la
promulgación del Decreto Legislativo Nº 708 en el año 1991. Inmediatamente
después, en el año 1992 se publican el Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería y el Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobados por los
Decretos Supremos Nº 014-92-EM y 018-92-EM, respectivamente. A continuación,
en el año 1994 se aprueba el Procedimiento de Diversos Títulos de la Ley General
de Minería, mediante Decreto Supremo Nº 03-94-EM. Estos nuevos cuerpos
normativos abordan temas trascendentales de carácter material como procesal.
Sobre el particular, Huapaya (2007) señala que la novedad que trae consigo la
nueva normativa, es que simplifica el complejo régimen de concesiones mineras
de varios 13 tipos y se reestructuran los derechos y obligaciones que les
corresponden a los titulares de las concesiones mineras (p. 221). Una de las
características de la regulación minera que no cambió con el nuevo régimen, y que
ciertamente no ha cambiado a lo largo de nuestra historia, es el sistema de
dominio originario de las minas. Existen tres sistemas de dominio que diversas
legislaciones de todo el mundo han adoptado en el manejo legal de sus recursos
mineros; el primero es el sistema de accesión o sistema fundario, que se
caracteriza por que le atribuye el dominio del yacimiento minero al propietario del
terreno donde se encuentra el mismo. El segundo es el sistema de res nullius, que
afirma que los yacimientos originariamente no tienen propietario, y por lo tanto se

13
le atribuye su propiedad al primero que los ocupa o descubre. Finalmente,
encontramos el sistema dominialista, que atribuye el dominio de los yacimientos al
Estado, y que distingue entre el yacimiento y el terreno superficial en el que se
ubica, pudiendo la titularidad de ambos recaer en personas distintas. El Estado,
que ostenta originariamente el dominio sobre los yacimientos mineros, puede
otorgarlos a los particulares para su explotación, a cambio de una retribución,
sistema al que se denomina dominialista-regalista; o, puede reservarse la
explotación y dominio de los yacimientos para sí mismo, en cuyo caso se dice que
es un régimen dominialistasocialista (Belaunde, 2013, pp. 18-25). Nuestra
legislación actual, del mismo modo que la anterior, recoge el sistema dominialista,
el mismo que se encuentra previsto no sólo en la norma especial, sino también en
la Constitución y el Código Civil que señalan que el estado es soberano en el
aprovechamiento de los recursos, y que la propiedad privada no se extiende a los
yacimientos mineros que puedan encontrarse en ellos (Const., 1993, art. 66)
(Código Civil de 1984, 1984, art. 954).

PANORAMA MINERO: LA EVOLUCIÓN DE LOS PROYECTOS

Las inversiones en minería llegarían a US$4.900 millones este año. Es necesario
encarar los conflictos sociales para destrabar proyectos.

Después de dos años de avance continuo en el 2017 (US$3.928 millones en

inversiones) y en el 2018 (US$4.947 millones), los proyectos en minería podrían
ralentizar su ritmo de crecimiento en el 2019. Esto debido a los riesgos que
enfrenta el sector por un entorno social y político negativo en el ámbito nacional y
un deterioro del panorama internacional, como resultado de la desaceleración de
la economía global y el conflicto comercial entre Estados Unidos y China.

A inicios de este año, el Ministerio de Energía y Minas (Minem) anunció que

comenzaría la construcción de seis proyectos mineros en el 2019 por un total de
US$3.442 millones en inversiones frescas: Optimización Lagunas Norte (US$640
millones), Integración Coroccohuayco (US$590 millones), Tía María (US$1.400

14
millones), Ampliación Santa María (US$110 millones), Ampliación Pachapaqui
(US$117 millones) y Corani (US$585 millones).

De los proyectos anunciados, solo Ampliación Santa María de Minera Poderosa ha

iniciado su ejecución. Los demás aún se mantienen a la expectativa debido a
problemas sociales, inviabilidad técnica o temas de financiamiento. “Desde una
mirada crítica, tendríamos que decir que es necesario un sinceramiento de la
cartera de proyectos mineros”, refiere Luis Rivera, presidente del Instituto de
Ingenieros de Minas del Perú (IIMP).

Justamente, en medio de este escenario de paralización o archivamiento de

proyectos, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) anunció
el recorte de su proyección de la inversión minera de US$6.000 a US$5.100
millones para este 2019.

Y ya evalúan una nueva reducción. “Lo más probable es que terminemos el año
con inversiones en un orden de US$4.900 o US$5.000 millones”, dice a Día1
Pablo de la Flor, director ejecutivo de la SNMPE.

Por su parte, Marcial García, socio de Impuestos de EY Perú, apunta que el ánimo
de las empresas mineras está siendo dominado por la cautela, debido no solo a
factores internos, sino también por los temores de una desaceleración de la
economía de China (destino del 65% de nuestras exportaciones de cobre) y la
guerra comercial con Estados Unidos, que aumenta la volatilidad de los precios de
los metales.

“La aversión al riesgo de los inversionistas tiende a aumentar en circunstancias

como las que vivimos. Pese a que tenemos a lo largo del Perú nada menos que 48
proyectos mineros, que están pendientes y que representarían más de US$59.000
millones en montos de inversión, no todos tendrían realmente posibilidad de
concretarse”, subraya el especialista.

15
EL SECTOR MINERO COMO FUENTE DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA
EN EL 2021
De cara a 2021, el sector minero será una pieza clave en la recuperación.
Según el Marco Macroeconómico Multianual del Ministerio de Economía y
Finanzas, se espera que el PBI minero metálico tenga una variación positiva del
15.1%, y según el reporte de Panorama actual y proyecciones macroeconómicas
2020-2022 del Banco Central de Reserva del Perú se estima un crecimiento del
14.4%. Este crecimiento debe estar acompañado, claro está, del desarrollo de
proyectos mineros que generan empleo y permiten ampliar la producción del país.
En ese sentido, la cartera de proyectos del Ministerio de Energía y Minas cuenta
con 3 proyectos que iniciaron construcción en 2018, Mina Justa (US$1,600
millones), Quellaveco (US$5,300 millones) y Ampliación Toromocho (US$1,355
millones), que continuarán su desarrollo en 2021. Asimismo, en 2021 se estima el
inicio de la construcción de 7 proyectos, Ampliación Shouxin (US$140 millones),
Chalcobamba Fase I (US$130 millones), Pampacancha (US$70 millones), Corani
(US$579 millones), Yanacocha Sulfuros (US$2,100 millones), Optimización
Inmaculada (US$136 millones) y San Gabriel (US$422 millones), los que tuvieron
que reprogramar su inicio de construcción debido al COVID-19.

No obstante, lo dicho, es necesario considerar que existen una serie de variables

externas que podrían impactar las previsiones de crecimiento. Desde la posibilidad
de un nuevo rebrote de COVID-19 hasta la aparición (o retorno en algunos casos)
de nuevos conflictos sociales, es necesario trabajar en medidas que permitan
asegurar la viabilidad de estos proyectos. En ese sentido, adicionalmente a las
medidas actuales que se están tomando para controlar la pandemia, y los
impactos económicos de la misma, es necesario retomar la mirada hacia aquellos
temas que históricamente han dilatado el desarrollo de los proyectos: permisología
y confianza de las comunidades. Las últimas modificaciones a los reglamentos de
exploración y procedimientos tendrán un efecto positivo que podrá observarse solo
a mediano plazo. En el otro aspecto, lo vivido en 2020 ha permitido demostrar
como las empresas mineras son verdaderos miembros de las comunidades en las
que participan, colaborando para dar soporte técnico y ayuda económica en el

16
control de la pandemia; sin embargo, sigue siendo necesario llegar de manera
más efectiva a la población, un ejemplo de ello sería el establecimiento de
mecanismos que garanticen que los recursos generados por la minera (canon)
sean usados de manera efectiva en beneficio de la población, situación que
escapa de las empresas mineras e involucra al Estado.

Finalmente, incentivar los proyectos de exploración es un tema clave para el futuro

de la industria y del país, en 2020 nuevamente se observa una disminución en los
niveles de inversión en proyectos de exploración; asimismo, no se observa ningún
gran proyecto de desarrollo para los próximos años. Estando Tía María aun en
una situación incierta, se hace prioritario superar aquellos factores que
desincentivan la inversión y trabajar con prontitud en medidas que permitan dar un
cambio a las estadísticas de inversión.

17
 CONCLUSIONES

 El Perú ocupa lugares muy importantes en Latinoamérica y el mundo por su

producción y potencial minero. A lo largo de la historia económica peruana,
la minería ha determinado el crecimiento económico del país, sin embargo,
la generación de impactos ambientales ha afectado el desarrollo de la
actividad.
 La tendencia al alza de los precios que se mantiene en la actualidad se
explica por restricciones de oferta de los minerales, presiones de demanda
de las industrias productivas, y expectativas de escasez en las bolsas
mundiales.
 La estructura productiva del sector revela una caída de la producción de
metales refinados en contraste con la evolución de la producción de
concentrados, reflejando la estructura primario exportadora del país. De
esta tendencia se exceptúan el estaño y la plata.
 Los ingresos generados de la minería al Estado a través de Impuestos,
Canon Minero, Regalías y Otras contribuciones a las regiones han sido
fuente de descentralización fiscal y económica para el país.
 El Estado en la minería tiene un rol concedente, normativo y promotor y,
según la legislación peruana, busca tres equilibrios mediante la política
minera: el económico, el social, y el ambiental. En materia de Seguridad en
Higiene Minera se revela la presencia de accidentes fatales en la actividad.
Treinta y tres empresas de un total de ochenta y cuatro concentran el 80%
de los accidentes fatales en el periodo 2000-2006. De estas, 6 son grandes
(18%), 25 medianas (76%), y 3 pequeñas empresas (6%).

18
 REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA

 Álvarez C., Verónica (2003). “Desafíos de la minería del siglo XXI: Una mirada
prospectiva.” Documento Interno de Discusión. Comisión Chilena del Cobre
(COCHILCO).

 Apoyo (2003). “¿Se está entrando a un Nuevo ciclo minero?” Boletín Hechos y
Eventos Nº 38.

 Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Resumen Informativo. Varios.

 Banco Mundial (2005). “Wealth and sustainability: The environmental and

social dimensions of the mining sector in Peru.” Unidad de Gestión PaísPerú.
6. Barraza Lescano, Renato (2002). Algunos apuntes en torno a la
servidumbre minera y la problemática suscitada con la entrada en vigencia de
la Ley No. 26505 - Ley de Tierras. IUS ET VERITAS.

 Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) (1999). Boletín

"Economía y Ambiente No. 3". Boletín de Área de Recursos Naturales y del
Medio Ambiente.

 Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente (CIPMA), Centro

Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) e Iniciativa de
Investigación sobre Políticas Mineras (IIPM) (2002). Minería, Minerales y
Desarrollo Sustentable en América del Sur.

 Centro de investigaciones para el Desarrollo (IDRC) (2004). “Procesos

Globales” Serie Minería y Desarrollo Sustentable No. 3.

 Dammert Lira, Alfredo (2007). “Fiscalización de las actividades minero

metalúrgicas respecto al medio ambiente, la seguridad minera y la
responsabilidad social.” Presentación OSINERGMIN.

 Darío Hernán et al. (2004) Boletín "Serie Minería y Desarrollo Sustentable".

Centro de investigaciones para el Desarrollo (IDRC).

 Defensoría del Pueblo (2007). Informe extraordinario: Los conflictos

19
 socioambientales por actividades extractivas en el Perú.

 Fondo Nacional del Ambiente – FONAM (2006). Inventario, Diagnóstico, y

Priorización de los Pasivos Ambientales en la cuenca del río Llaucano -
Hualgayoc. Lima, Perú.

 García Montufar, Guillermo (1965) Derecho de Minería. Curso Universitario –

Primera parte. Editorial San Marcos.

 García Montufar, Guillermo (1982). Apuntes de derecho minero común. Lima:

Editorial Cuzco.

 García, Érika et al. (2003). “Análisis de la competitividad de la gran minería

metálica del Perú y propuesta de estrategias generales para su desarrollo".
CENTRUM Católica.Lima.

 Glave, Manuel A. y Kuramoto, Juana. (2002) “Minería, Minerales y Desarrollo

Sustentable en Perú.” En Centro de Investigación y Planificación del Medio
Ambiente (CIPMA), Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) e Iniciativa de Investigación sobre Políticas Mineras (IIPM).

 Gonzales Centeno, Patricia (1999). “Tratamiento Formativo de la Fase Minera

Post Operaciones en los Países Mineros Latinoamericanos y la Planificación
del Cierre.” Informe Internship.
 Kuramoto, Juana (1999). Las aglomeraciones productivas alrededor de la
minería: El caso de Minera Yanacocha S.A. Grupo de Análisis para el Desarrollo GRADE.
Documento de Trabajo

20