Pdot Atahualpa-2015-Enviado - 15-08-2015 - 18-23-26

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE
ATAHUALPA-CAMARONES – 2015-2019
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 1

PRESENTACION
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Atahualpa-Camarones es el
resultado de un proceso participativo iniciado en el año 2011 y de una apuesta conjunta del Estado
y los Gobiernos Autónomo Descentralizado por la reducción de la pobreza, una mejor gestión de los
recursos naturales para el buen vivir de la población de las comunidades de la Parroquia.
Es producto de un esfuerzo técnico interdisciplinario. Hoy el Plan se convierte en un instrumento de

gestión territorial con objetivos claros de desarrollo parroquial en base a sus potencialidades y una
visión de futuro a corto, mediano y largo plazo
.
El PDOT Parroquial está orientado a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, la dinamización de
la participación ciudadana, la gestión y ejecución de proyectos, así como el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en concordancia con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Cantonal, Regional y Nacional.
La Participación activa y de las organizaciones sociales de la Parroquia y el apoyo interinstitucionales

entre el Gobierno Parroquial, Gobierno Cantonal, SEMPLADES y las organizaciones sociales locales,
han posibilitado contar con esta importante herramienta de Planificación resultado final: un PDOT
elaborado con la participación activa de comunidades y organizaciones. Constituye una experiencia
de trabajo planificado, con un grado de participación.
El modelo de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial plantea la corresponsabilidad para su

gestión. A través de los objetivos se plantea la construcción de una relación de complementariedad
con sus territorios aledaños reconociendo su vocación dentro de la dinámica cantonal; un desarrollo
productivo en armonía con la naturaleza; cohesión social, equidad, respeto a la diversidad, rescate
de la cultura; y, el acceso a los servicios básicos bajo un enfoque de derechos.
Esto solo será posible si todas y todos trabajamos por alcanzar la VISION de futuro de nuestra
Parroquia.
Sr. Luis Rafael Añapa Pianchiche

PRESIDENTE GAD PARROQUIAL RURAL
DE ATAHUALPA

INDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCION
II. MARCO LEGAL:
i. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLITICA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ii. MANDATO CONSTITUCIONAL
iii. CONCEPTUALIZACIÓN DE PODT
iV. RELACIÓN CON LA POLÍTICAS PÚBLICAS
v. RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009 – 2013. Y DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DECENTRALIZADOS
vi. RELACIÓN CON EL COOTAD Y EL NUEVO ROL DEL GOBIERNO PROVINCIAL
vii. POLITICA DE TERRITORIO
viii. POLÍTICA DE CENTROS POBLADOS
1. DATOS GENERALES DEL GAD PARROQUIAL DE TELEMBI.
1.1. LOCALIZACION Y ACCESIBILIDAD AL TERRITORIO DE LA PARROQUIA TELEMBI.
2. DIAGNOSTICOS POR COMPONENTE.

I. INTRODUCCION.
Con la actual Reforma Democrática del Estado, se establece, como prioridad la Planificación como
instrumento de rectoría para asegurar el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo del país,
cumplir con el logro de los Objetivos del Milenio y la coherencia entre la actuación de los distintos
niveles de Gobierno y la equidad en la asignación de los recursos. En este marco, la planificación del
Desarrollo y el Ordenamiento Territorial constituyen herramientas que contribuye a la construcción
de un nuevo modelo de Estado, a nivel central y en los territorios de los GAD`S., donde las políticas
locales mantengan coherencia con las políticas Nacional; por ello en atención a los desafíos de la
nueva normativa, es necesario impulsar el fortalecimiento de las capacidades institucionales,
habilidades y destrezas de los GAD, tarea que corresponde al Consejo Nacional de Competencias, a
fin de que puedan abordar en las mejores condiciones los procesos de orden político, técnico y
sociales que demanda la implementación de los instrumentos legales que tienen íntima relación en
la gestión
En este contexto, la nueva Constitución Política del Ecuador 2008, en el Art. 280, de lo solicitado por
la SENPLADES, en lo referente al Plan Nacional de Desarrollo, se estableció un marco normativo, que
asigna roles gravitantes a los gobiernos Locales en la toma y ejecución de decisiones entorno al
Desarrollo Comunitario y a la Gestión Ambiental Local.
Acogiéndose a la resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de

junio del 2014 , expide “Los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación,
seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”; por ello motivado en esta perspectiva y para posibilitar un desarrollo
integral y sustentable en la Parroquia, el Gobierno Autónomo descentralizado de la Parroquial Rural
de Tahualpa apoya la actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial (PDOT); la
misma que fue analizada, discutida y concertada a través de talleres participativos comunitarios y
entrevistas con los actores de las comunidades y otros que participan en el territorio; habiéndose
definido importantes alternativas para impulsar un desarrollo socio-económico sustentable con
identidad, equidad y participativo, mediante el uso y ocupación racional del territorio; además en
los talleres fue necesario reflexionar sobre los modelos económicos que han provocado inequidad
a la población de las Parroquias por su situación geográfica.
El documento de PDOT se constituye en un instrumento estratégico, para lograr que la Parroquia

Atahualpa, por tener Zonas diversas con características biofísicas, socioeconómicas, con una base
cultural y costumbres heterogéneas de los grupos étnicos (Chachi, Afrodescendientes y Mestizos que

habitan el territorio, que serán fortalecidas para ser aprovechadas en el objetivo de lograr un
desarrollo sustentable del territorio Parroquial y aportar al desarrollo del Cantón, Provincia y País.
En este sentido, el documento Plan PDOT de la Junta Parroquial de Atahualpa 2015-2019, se

propone fortalecer el territorio Parroquial a partir de las Unidades Territoriales, concebidas como
espacios geográficos funcionales que incorporan niveles de organización e integración físico-
funcional y que tienen la particularidad de contar con determinadas características similares:
biofísicas, socioculturales y económico-productivas y que cuentan con centros funcionales de
servicios. Asimismo, las Unidades Territoriales de las organizaciones definen ámbitos coherentes en
lo que es posible plantear políticas y estrategias de desarrollo, tratando de preservar la pluralidad y
la heterogeneidad del territorio mediante un esquema equilibrado de ordenación que considera la
Parroquia como un todo, integrado en sus distintas Unidades territoriales, en sus necesidades y
potencialidades particulares.
En este sentido, el Gobierno Seccional Autónomo de la Parroquial Rural de Atahualpa y la

población de los asentamientos humanos, expresan la satisfacción de contar con un instrumento
útil, que expresa las directrices estratégicas, las políticas, los programas, proyectos y los
compromisos de los Actores territoriales. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como
documento realista, se articula en general con todos los aspectos del Plan Nacional del buen Vivir,
los Planes Provincial y Cantonal y otras instituciones de Gobierno; la estructura general que sigue
este documento refleja los aspectos relevantes del Desarrollo endógeno sostenido y del
Ordenamiento Territorial, tales como:
 Se parte de un análisis del marco Constitucional, Política de Desarrollo y Ordenamiento

territorial.
 Se parte de: un diagnóstico, donde se realiza un análisis de los componentes: biofísico; socio-
cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político–
institucional y participación ciudadana; al final se establece los problemas y potencialidades del
territorio. Una propuesta que categoriza el Ordenamiento Territorial y las políticas públicas
territorializadas, Objetivos estratégicos, indicadores y meta. Las estrategias de gestión y
articulación que están relacionadas con el Plan Nacional del Buen Vivir, el Gobierno Provincial
y Cantonal y con otros niveles de gobierno; finalmente se presenta un cuadro resumen con
propuestas y acciones específicas, donde se ilustran las acciones y propuestas territoriales.

II. MARCO LEGAL:
i. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLITICA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El marco constitucional y legal vigente en el país impulsa un nuevo modelo político que fortalece la
relación de los GAD`s con el Gobierno Central, estableciendo los niveles de competencia para cada
jurisdicción territorial bajo principios de progresividad, solidaridad, subsidiaridad,
complementariedad, integración, pluralismo, participación, transparencia y control social.
La implementación del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas tiene estrecha relación
con el COOTAD, ya que constituye el instrumento que operativiza la organización territorial de
manera equilibrada y solidaria, que aplican mecanismos de articulación y coordinación entre los
distintos niveles de Gobierno sin presentarse situaciones de exclusión.
ii. MANDATO CONSTITUCIONAL:
La Constitución de la República establece en sus Artículos 267, las Competencias exclusivas de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, (GAD) Regionales, Provinciales, Cantonales,
Distritales y Parroquiales, las mismas que indican, que debe “Planificar el Desarrollo y formular los
correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la planificación
Nacional, Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial.
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de
Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial, la correspondencia que debe darse entre
ellos y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno, con lo
que establece COOTAD Y COPFP.
De las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron

en julio de 2010, se relaciona tanto con los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación
que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de
la planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de
concreción o puesta en marcha de esos planes.
Que, el Artículo 275 de la Constitución de la República establece que todos los sistemas que
conforman el régimen de desarrollo (económicos, políticos, socio-culturales y ambientales)
garantizan el desarrollo del buen vivir, y que toda organización del Estado y la actuación de los
poderes públicos están al servicio de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el Ecuador;

Que, el numeral 2 del Artículo 276 de la Constitución de la República establece que el régimen de
desarrollo, tiene entre sus objetivos el de construir un sistema económico justo, democrático,
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución equitativa de los beneficios del
desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable;
Que, el numeral 5 del artículo 281 de la Constitución de la República establece las responsabilidades
del Estado para alcanzar la soberanía alimentaria, entre las que se incluye el establecer mecanismos
preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos productores y productoras,
facilitándoles la adquisición de medios de producción;
Que, el Artículo 283 de la Constitución de la República establece que el sistema económico es social
y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y, tiene por objetivo garantizar la
producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;
Que, el Artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política

económica, entre los que se incluye incentivar la producción nacional, la productividad y
competitividad sistémica, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción
estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración
regional.
Para lograr el buen vivir, como lo establece el Art. 13 de la Constitución, que expresa los derechos
del buen vivir en lo concerniente a alimentación, sostiene que “Las personas y colectividades tienen
derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.”
iii. CONCEPTUALIZACIÓN DE PODT:
 Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación

previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada de su
territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
 En orden a lo que establece el Art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos
tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que
se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
 Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las

cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”; estos
Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un referente
para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
iv. RELACIÓN CON LA POLÍTICAS PÚBLICAS:
Art. 284: Política económica: Incentivar la producción nacional, aumentar la productividad y

competitividad sistémica.
Art. 281. Soberanía alimentaria: Objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que
las personas alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente.
v. RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009 – 2013. Y DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DECENTRALIZADOS:
El plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Atahualpa concuerda con los

Objetivos de los diferentes Planes:
DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 – 2013.-
Los objetivos del Plan Nacional para El Buen Vivir que se articulan con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Telembi son:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y

la Interculturalidad.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN ELOY ALFARO.-
Los objetivos del Plan de Desarrollo del Cantón Eloy Alfaro que se articulan con el plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Telembi son:
 Mejorar los niveles de coordinación, gestión, seguimiento y control de modo conjunto entre
Gobiernos Parroquiales, Municipales y Provincial, con participación de representantes de la
sociedad civil y de las instituciones de régimen dependiente.
 Relacionar el presupuesto con el plan de desarrollo mediante un proceso participativo

presupuestario.
DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ATAHUALPA.-
El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, propone una lógica de planificación a partir de

objetivos, tales como:
a) Orientar el Desarrollo de las actividades humanas, fundamentalmente relevantes a los efectos de

la ordenación y uso del territorio, mediante pautas de localización, adecuando las demandas
legítimas de espacios adaptados originadas en las personas físicas o jurídicas, públicas y privadas.
b) Distribuir servicios directos e indirectos mediante la estructuración de infraestructuras y

equipamientos.
c) Proteger el medio ambiente valorizando el patrimonio natural y cultural.
e) Procurar la solidaridad entre Zonas territoriales a través de medidas de compensación.
f) Compatibilizar usos del suelo y actividades.
g) Promover el consumo sostenible de los recursos: espacio, suelo, agua, vegetación, y ecosistemas
frágiles.
h) Afirmar los potenciales de desarrollo local.
i) Fortalecer las redes de competitividad local.

j) Poner en valor las identidades sociales, culturales y productivas locales.
k) Garantizar la biodiversidad y la diversidad cultural.
l) Prohibir situaciones que atenten contra el saneamiento ambiental, en particular la urbanización

de zonas inundables, de difícil drenaje natural, y que provoquen la contaminación del recurso agua
superficial o de subsuelo, así como evitar la ocupación de áreas de riesgo de deslizamiento
vi. RELACIÓN CON EL COOTAD Y EL NUEVO ROL DEL GOBIERNO PROVINCIAL:
 Artículo 135.- asigna a gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y

parroquiales rurales la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción; el
fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; etc.
 Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al
incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de insumos
agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos
principalmente a los micros y pequeños productores.
vii. POLITICA DE TERRITORIO:
Hacer de la política del Territorio el eje que priorice la acción del estado para:
 Lograr un desarrollo armónico de todo el territorio nacional, aprovechando sus potencialidades

geográficas, productivas turísticas y étnico culturales. Regionalización del Territorio nacional en
zonas productivas que consideren los procesos históricos, las relaciones geográficas o
económicas y las identidades culturales.
 Explotación racional de los recursos naturales respetando por sobre todo los recursos no
renovables, la biodiversidad y las condiciones culturales de sus habitantes.
viii. POLÍTICA DE CENTROS POBLADOS:
 Se Promoverá un desarrollo ordenado y sostenido de los centros poblados de la Parroquia, para

consolidar su crecimiento.
 Fortalecimiento de la capacidad de la Junta Parroquial para actuar como promotora de la
Economía Local, con la participación concertada de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Instituciones del Estado, Sector Privado y de la Sociedad Civil.
 Fortalecimiento de la planificación participativa¸ potenciación y modernización de los procesos
productivo, para la reducción de la pobreza.
 Fortalecimiento y creación de nuevas estructuras de organizaciones territorial.

1. DATOS GENERALES DEL GAD PARROQUIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL

Nombre del GAD DE ATAHUALPA CAMARONES.
Fecha de creación de la parroquia Registro Oficial, No. 353 del 31 de Octubre de 1961
Población total al 2014 1.913 habitantes ( 50.39 % hombres y 49.61 % Mujeres)

Extensión 33.206 Ha (332.06 Km2)
Límites NORTE, Parroquia San José del Cayapas, Parroquia San Francisco de
Onzole, Parroquia Selva Alegre, y Luis Vargas Torres.
SUR: Parroquias Telembi y Santo Domingo del Onzole
OESTE: Parroquias San Francisco de Onzole y Santo Domingo del
Onzole
ESTE: Parroquia Luis Vargas Torres,
Rango altitudinal Menor de 300 m.s.n.m.
1.1. DIVISION POLITICA ADMINISTRATICA.
La Parroquia Atahualpa, en el interior de su Jurisdicción Territorial cuenta con 11 comunidades,

tales como:
1. Chapilito
2. Trinidad
3. Piedra
4. Camarones (cabecera parroquial)
5. Santa María Uno
6. Santa María Dos
7. El Encanto
8. Rampidal
9. Bellavista
10. Juan Montalvo
11. Aquí Me Quedo


2. COMPONENTE BIOFÍSICO.
2.1. RELIEVE:
Es notable la diversidad del relieve existentes en los Territorios de la Parroquia Atahualpa, se sitúa
en tierras altas y bajas, las mismas que no sobre pasan de 300 m.s.n.m; además existen otras
territorios montañosas que se articulan entre las Unidades territoriales de las Organizaciones
Afrodescendientes, como: Santo Domingo del Onzole, San Francisco de Onzole, Selva Alegre y Luis
Vargas Torres, donde poseen tierras planas y ligeras o endientes.
CUADRO NO. 1.
Relieve Descripción
Cuencas hidrográficas importantes como es Rio Cayapas y sus afluentes
Vertiente irregulares importantes, tales como; Camarones y Zapallito
Ladera y, además, presenta los siguientes relieves:
Pie de monte o El 30 % del territorio son suave o ligeramente ondulado
o El 28 % son moderadamente ondulado
o 42 & Plano o casi plano
Colinados Se caracteriza por poseer una forma convexa, con pendientes entre 13º y 24º,
moderadamente , con cobertura vegetal, que se las encuentra en los territorios
del Centro Chachi el Encanto
Escarpada El Territorio de la Parroquia Atahualpa, en ninguna de las áreas presenta
forma abrupta recta, con pendientes fuertes.
Cresta ondulada Se caracteriza por poseer una forma ondulada con pendientes suaves,
Mapa 1: Mapa de Relieve
2.2. USO Y COBERTURA DEL SUELO:
El Territorio de la Parroquia y las Unidades Territoriales, es donde habitan la población y está

compuesto por: Bosques, Reservas Ecológica, Cultivos en su mayoría en sistemas agroforestales,
áreas pobladas, áreas mineras, rastrojos. Dentro del territorio se encuentran las cuencas
hidrográficas, caminos y demás infraestructura comunitaria.

Los suelos del territorio de la Parroquia Atahualpa son jóvenes formados por las alteraciones de
depósito aluviales y áreas de ceniza volcánicas.
De esta manera se puede determinar que una característica de estos suelos es que los minerales de
arcilla son productos típicos de la descomposición del material original del suelo. Esto constituye que
el perfil del suelo sea la resultante de la acción de los factores de formación. La profundidad del suelo
depende básicamente de la topografía; la aparición de las arcillas rojas (ricas en óxido de hierro
deshidratado) y las amarillas (ricas en óxido de hierro hidratado) descritos como el perfil clásico de
los suelos con evolución laterítica y una estructura prismática muy completa.
De esta manera los suelos de las comunidades Juan Montalvo y Aquí Me Quedo y as áreas aledañas
al rio Zapallito, en su mayoría tienen el mismo origen, a excepción de los suelos de las comunidades
del Encanto, Rampidal y Trinidad. Más de 50 % de los suelos del territorio de la Parroquia Atahualpa
son Planos, y son de textura areno arcilloso - limosas, con una capa arable que fluctúa entre 15 a
20 cm. En consecuencia podemos decir que los suelos son poco desarrollados, erosionados,
superficiales, texturas variables, mientras 40 poseen pendiente que varían del 25% a más de 45%.
La fertilidad a de los suelos es muy variada, poseen bajos niveles de fosforo y la acidez del suelo es menor
4.5 PH. De todas maneras se puede indicar que en los territorios de la Parroquia Atahualpa existen
muchos cultivos que toleran la acidez del suelo debido a sus condiciones climáticas, como: el cacao,
plátano, frutales, cultivos de ciclo corto, entre otros.
CUADRO No.
CULTIVOS QUE TOLERAN LA ACIDEZ DEL SUELO
PH.
CULTIVO
4.0 – 5,5 5,6 – 6,4 6,5 – 7,3
CACAO X X X
CÍTRICOS X X
AGUACATE X
ARROZ X X
MAÍZ X X
YUCA X X
FREJOL X
CAÑA X X
PIÑA X X
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015

 La Destrucción y uso del territorio de la parroquia, el territorio total de la Parroquia Atahualpa, es

aproximadamente de 33.206,00 Has, donde el 25.79 % corresponde a las Organizaciones Chachi
y el 74.79 % a los Afro descendientes.
El siguiente cuadro expresa la distribución total del uso del suelo del Territorio Parroquial por
Comunidad:
CUADRO No. 2
DISTRIBUCIÓN TOTAL DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO PARROQUIAL
UNIDAD TERRITORIAL SUPERFICIE (HA)

Sta. María Uno, Sta. María Dos, Rampidal y El Encanto 8.563,00
Trinidad, Bellavista, Chapilito 923,00
Camarones, 450,00
Juan Montalvo 1.710,00
Aquí Me Quedo 760,00
Piedras 50,00
Tierras de la Comuna Rio Santiago 20.750,00
TOTAL 33.206,00

1.3. INFORMACIÓN CLIMÁTICA:
• El clima del Territorio de la Parroquia Atahualpa es cálido húmedo, con temperaturas que oscilan
entre 23º y 26º C, la humedad relativa varía entre el 85% y 90 %, las precipitaciones alcanzan
alrededor de 2.000 mm. A 4.00M mm anuales
• Las características geográficas de la región y el régimen pluviométrico definen en gran parte el

clima de la zona en el litoral. Las masas de Aire provenientes del pacífico, íntimamente vinculadas
al desplazamiento del frente de choque de la Corriente fría (Humbolt) y caliente (Niño) definen
claramente dos periodos anuales: el invierno lluvioso de diciembre a Junio, a un periodo de
verano de Julio a Noviembre caracterizado por precipitaciones esporádicas.

 El territorio de la Parroquia Atahualpa se encuentra dentro de la clasificación del bosque húmedo

tropical, se nota que la vegetación original se caracteriza por ser un bosque siempre verde,
heterogéneo, denso de especie de gran tamaño cuya composición varía según las condiciones del
suelo, drenaje y topografía.

1.4. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS:
 El Indígena Chachi y los Afrodescendientes como etnias ancestrales, han contado con sus
propias formas y experiencias de vida; pero estas vivencias donde se recreaban en ese mundo
mágico de la naturaleza que daba vitalidad y fuerza a esos pueblos con una cultura propia
oculto entre las montañas y ríos, se ha ido desvaneciendo de una manera acelerada, debido a
la incorporación de estos pueblos al mundo globalizado y a la poca respuesta del Estado; pero a
pesar de todo los Afrodescendientes y Chachi luchan por mantener los territorios ancestrales
para ayudar a la conservación del Planeta; ya que para estas etnias mantener su herencia
territorial a significado una gran lucha. En defender sus territorios.
Cada organización posee una porción de territorio, denominada “Unidad Territorial”, donde se
encuentran asentadas una ó más comunidades, el mismo territorio que cuenta con sus límites
definidos.

 La Parroquia Atahualpa, es la que menor cantidad de bosque posee frente a otras parroquias
que se encuentran en la cuenca del Rio Cayapas. El Centro el Canto es el que más territorio posee
(8.563,00 has), en relación a las otras comunidades de la Parroquia;
Esta dinámica de explotación irracional de los recursos naturales, ha provocado desde hace más
de 30 años una alta pérdida de áreas boscosas y biodiversidad; por ello en la actualidad la
mayor parte de los bosques con posibilidades de manejo se encuentran bajo condiciones difíciles
o en proceso de empobrecimiento de su cobertura vegetal; ya que la empresa maderera CODESA
explota gran parte de los bosques de la Parroquia. VER FOTO.
EMPRESA MADERERA EXTRAE MADERA DEL BOSQUE CON MAQUINARIAS
Muchas áreas de la parroquia Atahualpa, han sido intervenidas por diversos actores,
causando diferentes efectos, dentro de la cuales se priorizan como lo expresa el siguiente
cuadro:

CUADRO No. 3
IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES ACTIVIDADES Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS

Grupo Humano Recursos Afectados Principales impactos negativos
Suelo, agua y aire Contaminación por el vertido a cielo abierto de desechos sólidos.
Pobladores en los
asentamientos. Contaminación por el vertido de aguas grises o negras.
Suelo y agua
Erosión del suelo por tala de árboles para madera
Reemplazo de la vegetación natural por cultivos agrícolas.
Suelo/flora
Erosión del suelo, por la actividad ganadera.
Pobladores
Fauna Disminución de la abundancia de venados y saínos por la caza
indiscriminada.
Agua Contaminación por uso de barbasco o dinamitas
Pescadores
artesanales Peces, moluscos y Reducción poblacional de los recursos extraídos.
crustáceos
Erosión del suelo por tala de árboles para madera
Suelo / flora / bosque
Madereros Contaminación y reducción de la masa boscosa
artesanales Fauna Disminución de los animales silvestres.
Agua Contaminación por los derrames de combustibles y aceites
Suelo / flora / bosque Erosión del suelo por la maquinaria pesadas y extracción del bosque
Madereros
Fauna Disminución de los animales silvestres al destruirse su hábitat natural
industriales
Agua Contaminación por los derrames de combustibles y aceites
Turistas Bosque /agua Contaminación por los desechos sólidos
ACTUALIZADO; GAD Parroquial de Atahualpa-2015
 Explotación madera de contrachapado por moradores de las comunidades, buscan bosques que
sean accesibles a ríos o esteros; por lo general esta actividad es realizada en época de invierno
porque son navegables y se les facilita el arrastre de la madera rolliza. En esta actividad participa
toda la familia, además utilizan las mingas y el cambio de mano. Las especies más utilizadas son
el cuángare, chalviande, sande y coco; además cuando explotan bosques de lugares más lejanos,
por la dificultad que representa extraen madera selecta como: chanul, guayacan, amarillo,
mascarey, los mismos que son comercializados en tablones, tablas, bloques y vigas, o de acuerdo
a la exigencia del comerciante. VER FOTO.

En cuanto a la diferencia de rentabilidad, hay que destacar que la explotación de madera en trozas
representa mayores ingresos a la familia, porque hay menos utilización de mano de obra y tiempo,
no así la madera aserrada que representa un costo mayor del 30 al 40% más en mano de obra y días
de trabajo con motosierra.
Ver mapa de bosques intervenidos:
MAPA BOSQUE INTERVENIDO
 Los chachilla y los Afrodescendientes utilizan en la producción forestal no maderable, una serie
de plantas, como: frutos silvestres, medicina y fibra para la artesanía:
o Frutos Silvestres.- Como plantas frutales uno de los más comunes es el madroño, palmiche
(Euterpe chaunostachys), el chontaduro (Bactrisgosipaes), este último lo consumen en forma de
masato o con sal, hoy en día este producto casi ha desaparecido en un 95%, ya que es muy
cotizado por su fruto y el palmito que tiene un alto costo; la tagua (Phytelephasaeguatorialis),
este lo comen cuando está maduro y cuando la semilla se encuentra en estado gelatinoso. La
semilla madura de tagua se ha constituido en un producto de mucha importancia comercial y se
encuentra en mayor cantidad en los territorios del Encanto, Trinidad y en las otras en menor
cantidad.
Las hojas de la tagua y el palmiche las utilizan para la construcción de techos de viviendas.
o Plantas Medicinales.- Los Chachi, Afrodescendientes y muy poco los colonos utilizan las plantas
medicinales para curar enfermedades, para sacar los malos espíritus y para mordedura de
culebras; donde el 80 % de la población las utilizan de alguna manera como medicina natural,
mientras que el 20% no las utilizan por desconocer su uso y/o por no creer en su efectividad;
la población de las comunidades de colonos apenas el 22 % usan de repente las plantas
medicinales, para curar algún cólico, malaire, ojo u otro tipo de enfermedades.
Las plantas más conocidas para los Chachi y Afrodescendientes son: espíritu santo, el pildé,
hierba buena, caña agria, chivo, san juanillo, zapallo negro, verbena, limoncillo (hierba luisa), vara
negra, hoja negra, hierba buena, suelda con suelda, albaca, hierba tusa, san juanito, concha de
monte, como bejucos utilizan la zarza parrilla, ajo, suare, matico, chiparo. Mientras que los
Colonos, las plantas medicinales que más conocen son: hierba luisa, menta, llantén, espíritu
santo, gallinazo, verbena, orégano, hierba buena, suelda, alvaca, sábila, entre otras.

o Fibras.- son utilizadas fundamentalmente por los Chachi y Afrodescendientes, para la

artesanía: Rampira (carludoritapalmatacyclanthaceae), Piquigua (Heteropsisintegerina), yare
(Evodiathusfunifer), matamba (Desmucus), chontaduro (Bactrisgasipaes).
Las plantas de rampira, el yare y la piquigua son las fibras más utilizadas por el 100% de
la población Chachi y Afrodescendiente en la elaboración de artesanía; por lo general la
rampira se encuentra cerca de las casas y algunas familias la cultivan en las chacras, no así el
yare y la piquigua que por la pérdida de la masa boscosa se encuentra a más de 2 km de la
comunidad. El 35 % de colonos utilizan la piquigua para la elaboración de canastos (Chalo)
para el transportar de productos de la fincas.
 Fauna, el territorio de la Parroquia Atahualpa encierra una gran biodiversidad, nichos que
permiten los procesos reproductivos y productivos de muchas especies; además los bosques
nativos intervenidos retienen una gran cantidad de especies animales.
Las especies más comunes que se encuentran en los bosques son, las que se expresan en el
siguiente cuadro:
Clases de aves: Loros, palomas, perdiz, pava, tucán, picaflor, gorrión, carpintero, cacique, águila,
gavilán, chicharrero, azulejos, Chotacabras del Chocó, guacharaca, etc. Ver cuadro:
CUADRO No. 4
CLASES DE AVES ENCONTRADAS EN EL TERRITORIO DE LA PARROQUIA
CLASES DE AVES CATEGORÍA DE AMENAZA

Nombre Común Nombre Científico EN PELIGRO
Pava bronceada Penelopeortoni EN
Corcovado dorsioscuro Odontophorusmelanonotus VU
Gavilán plomizo Leucopternisplumbea VU
Loro alibronceado Pionuschalcopterus VU
Chotacabras del Chocó Nyctiphrynusrosenbergi VU
Tucán del Chocó Ramphastosbrevis VU
Carpintero del Chocó Veniliornischocoensis VU
Gralariapechiamarillenta Grallariaflavotincta EN
EN:;VU:; NT: Casi Amenazado; LC: Preocupación Menor.
Fuentes: UICN 2006; Granizo 2002.
ELABORADO: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-2015

Especies de mamíferos: Guanta, guatuso, venado, mono, saíno, león, tatabra, tigre, oso hormiguero,
ardilla, ratón de monte, perico ligero, guachicambo, iguana, armadillo, perro de monte, gato de
monte, cabeza de mate, nutria. etc.
A pesar de que el masto fauna dentro de la Reserva presenta escasos estudios, se conoce la existencia
de 139 especies. El mayor número pertenecen a los órdenes Chiroptera y Rodentia, animales de
pequeño tamaño, llamados micromamíferos, que en conjunto suman 90 especies. La mayoría de
mamíferos prefieren los bosques siempre verdes de tierras bajas y el bosque siempre verde
piemontano (79,1 %); (MAE/ SNAP-GEF) especies son consideradas endémicas para la región del
Chocó, entre ellas una nueva especie de ratón espinoso Heteromysaustralis, y 20 se encuentran con
algún grado de amenaza según el Libro Rojo de Mamíferos del Ecuador (Tirira 2001), entre ellas: el
güemel(Hippocamelusantisensis), el oso hormiguero (Myrmecophagatridactyla) y la
En el Libro Rojo se encuentran 21 especies de mamíferos del occidente ecuatoriano (Tirira 2001), de
estas especies, en la zona del Corredor han sido registradas seis especies en las categorías de
Vulnerable y Casi amenazada. En la categoría Vulnerable han sido registrados: la nutria común
(Lontralongicaudis) y el murciélago de hocico largo (Choeroniscusperiosus); en la categoría de Casi
amenazadas se encuentran el olingo de occidente (Bassaricyongabbii), el armadillo de rabo de carne
(Cabassouscentralis), el tigrillo de cola larga (Leoparduswiedii), la raposa de agua
(Chironectesminimus) y la raposa lanuda (Caluromysderbianus).
Pacheco &Simonett (citado en Fauna & Flora International), expresan que la ausencia de especies
como el mono araña también proveen servicios ecológicos, que indirectamente están provocando
cambios demográficos y genéticos marcados en los bosques tropicales y que probablemente esto
conlleva impactos negativos sobre poblaciones de otras especies y podría a su vez afectar los recursos
que son utilizados por la gente en el bosque.
Especies de reptiles: Equis, verrugosa, papagayo, podridora, chonta, barco, mialo, coral, lagartijas,
salamanca, piande, etc.
Peces y moluscos: Sábalo, sabaleta, camarón, guanchiche, pupiso, mojarra, guaña, cubo, tilapia,
caracol, cangrejo de agua dulce, etc.
 El 100 % del territorio de la Parroquia Atahualpa se encuentra en el área de amortiguamiento de

la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas; además posee dos reservas privadas, que son: el
Centro Chachi El Encanto y Trinidad, los mismos que mantienen Contrato con Socio Bosque.

El 6.39 % ( 2.122 has) de la superficie total de las Unidades Territoriales de los Chachi y
Afrodescendientes de la Parroquia, se encuentran comprometidas en áreas de reservas privadas
con el programa Socio Bosque, que lo maneja el Ministerio del Ambiente; donde el 84,83 %
corresponde a las Unidades territoriales Chachi y el 15,17 % a los Afrodescendientes. Ver el
siguiente cuadro:
CUADRO No. 5
AREAS DE RESERVAS MEDIANTE CONTRATO CON SOCIO BOSQUE
CENTRO Y/O USO DEL TERRITORIO, Ha

COMUNA PORCENTAJE DE AREA EN
RESERVA MULTIPLE TOTAL, Ha RESERVA
CENTROS CHACHI:
EL Encanto 1.800 6.763,00 8.563,00 21.02
COMUNA AFRO
Trinidad 322.00 601.00 923.00 34.89
TOTAL 2.122,00 7.364,00 9.486,00 27.96

* ELABORACION: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-2015
La Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y Conservación Internacional (CI), en el año 2002, se

gestó una importante iniciativa de conservación comunitaria, en el área de influencia de la RECC,
habiéndose conformado la Gran Reserva Chachi, con una área de 30.000 hectáreas, entre los ríos
Cayapas y Anzolé, como incentivos para la Conservación; que involucra a los Centros Chachi: El
Encanto, Capuli, y Corriente Grande, participan 3.00 familias. La iniciativa ha facilitado cuatro
beneficios importantes:
a) Contribuye a mejorar el desarrollo económico y las condiciones de vida de las comunidades
indígenas.
b) Permite conservar y proteger aéreas forestales que tienen una alta biodiversidad.
c) El área de conservación descrita esta interconectada con la Reserva Ecológica Cotacachi
Cayapas (RECC), posibilitando el establecimiento de un corredor biológico.
d) Considerando la potencialidad de extender el proyecto a otras comunidades, este permite
crear un escudo protector alrededor de la RECC. Esta Reserva no solo protege un espacio
crítico de biodiversidad, sino que ha generado fondos que han posibilitado beneficios
tangibles para las familias involucradas, como el incremento de plantaciones de cacao
fundamentalmente:

CUADRO No. 6
RESUMEN.-
Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación
Flora La tala del bosque, con fines comerciales ha Deforestación indiscriminada por las empresas
logrado desarticular las formas tradicionales madereras, intermediarios y por la propia población
de acceso de la población local a la naturaleza de las comunidades, provocan la pérdida de
y sus recursos, pasando de una relación de importantes hábitat de especies de la flora y fauna;
economía de subsistencia, a una relación de además y alteración.
dependencia con los mercados y sus
productos
Fauna Por la tala indiscriminada se están La pérdida del habitad está provocando la extinción
extinguiendo una serie de especies de la de especies, han sido registradas en el Libro Rojo: la
fauna silvestre. nutria común (Lontralongicaudis) y el murciélago de
hocico largo (Choeroniscusperiosus); en la categoría
de Casi amenazadas se encuentran el olingo de
occidente (Bassaricyongabbii), el armadillo de rabo
de carne (Cabassouscentralis), el tigrillo de cola larga
(Leoparduswiedii), la raposa de agua
(Chironectesminimus) y la raposa lanuda
(Caluromysderbianusde.
Agua La pérdida del bosque provoca la disminución En las comunidades, presentan alteraciones de la
de los caudales Cuenca, subcuenta, ecología en dichos ecosistemas, que reducen el
microcuenca. caudal, la pérdida de vida acuática y de la calidad de
agua para el consumo de la población de las
comunidades.
Suelo La deforestación y expansión de la frontera Las comunidades de Juan Montalvo y Aquí Me Quedo
agrícola existen la mayor pérdida de la calidad del suelo por
erosión y la fertilidad por las escorrentías.
Los bosques de las reservas Ecológicas públicas y privadas de la Parroquia se ven amenazadas
por un amplio espectro de actividades antropogénicas, que incluyen: la explotación irracional
del bosque, expansión de la frontera agropecuaria, invasiones de tierras, explotación minera,
cacería indiscriminada, pesca con venenos y cambio climáticos.
2.5. CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL:
La contaminación es la introducción de sustancias en un medio que provocan que este sea inseguro
o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un medio físico o un ser vivo.

2.6. El SUELO y AIRE.-
 Con respecto al recurso suelo, las Comunidades de Juan Montalvo y Aquí me Quedo, son las que
mayor problema ambientales presenta, notándose un total proceso de erosivos y otros
procesos geo morfo dinámicos, la extracción de oro y madera; además el Centro el Encanto se
vincula a la explotación irracional de los bosques fundamentalmente por la Empresa Endesa
Botroza y los intermediarios madereros.
 El mapa de contaminación del aire, que se presenta en las comunidades de la Parroquia, no son tan
significativas, siendo la emisión de ruido, gases derivados del uso motores fuera de borda,
maquinarias que extraen madera del bosque y que son utilizadas en la explotación minera,
alteran mínimamente la calidad del aire, fundamentalmente en las comunidades de Juan
Montalvo y Aquí Me Quedo, donde no implica un alto riesgo posible de salud de la población.
2.7. CUENCAS HIDROGRAFICAS.-
Las Aguas de cuencas hidrográficas son contaminación por: la cantidad de Motores fuera Bordas
que navegan por las cuencas hidrográficas de la Parroquia y eliminan restos de combustibles; la
cantidad de restos de árboles que son lazados a las ríos, turbidez del agua del rio Zapallito debido a
la explotación irracional de las empresas mineras; eliminación de desechos sólidos, aplicación de
pesticidas para matar peces.
2.8. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN

Los ecólogos emplean el término ecosistema para indicar una unidad natural de partes vivientes o
inertes, con interacciones mutuas para producir un sistema estable en el cual el intercambio de
sustancias entre las plantas vivas e inertes es de tipo circular. Un ecosistema puede ser tan grande
como el océano o un bosque, o uno de los ciclos de los elementos, o tan pequeño como un acuario
que contiene peces tropicales, plantas verdes y caracoles. Para calificar a un ecosistema, la unidad
debe ser un sistema estable, donde el recambio de materiales sigue un camino circular.
El Territorio de la Parroquia Atahualpa, posee ecosistemas, que se desarrollan en dos nichos

fundamentales y que tienen las características necesarias para el desarrollo de la vida, tales como:
las cuencas hidrográficas y los bosques fundamentalmente los que se encuentran en el territorio del
Centro el Encanto, por la alta presión que se ejerce al bosque.

2.9. AGUA:
El agua es un elemento vital, indispensable para la subsistencia humana y de todos los seres vivos. La
Parroquia Atahualpa es atravesada por una gran cuenca, como es el Río Cayapas, y otras Subcuencas
que poseen menor caudal como el Camarones y Zapallito; las mismas que atraviesan todas las
comunidades de la Parroquia.
Estos dos ríos, al menos en la jurisdicción de la parroquia, tienen relación directa en el ciclo del
agua y son las que brindan servicios ambientales a la población, principalmente en el
abastecimiento del recurso hídrico para los diferentes usos de la población, tales como:
domésticos, para la navegación, etc.
Las aguas por lo general son contaminadas, tanto en la época de invierno y mucho mayor en la
época de verano.
Las cuencas hidrográficas para la población de la Parroquia, son muy importante para su
vinculación con otras comunidades y centro de consumo; las mismas que por lo general se
encuentran asentadas a lo largo de las cuencas del Rio Cayapas y sus afluentes (Zapallito,
Camarones); ver el siguiente cuadro que expresa el asentamiento de las comunidades según la
cuenca hidrográfica.
CUADRO No. 7
ASENTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES SEGÚN LA CUENCA Y/O SUBCUENCA HIDROGRÁFICA
CUENCA Y /O SUB CUENCA COMUNIDADES

HIDROGRAFICA
Río Cayapas Chapilito, camarones, trinidad, Santa María 1, Santa María 2,
Bellavista y Piedra.
Río Camarones El Encanto, Rampidal
Rio Zapallito Aquí Me Quedo y Juan Montalvo
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015

MAPA DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
. - Ríos importantes de la Parroquia .
2.9.1. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS A NIVEL DE LAS CUENCAS Y MICRO CUENCAS.-
Las cuencas hidrográficas son parte la su vida de las comunidades Chachi y Afro descendientes; por
ello los problemas obtenidos en el diagnóstico participativo, coinciden entre las comunidades;
quienes expresan la importancia, porque de ellas extraen el agua para su consumo, alimentos
(peces y camarones), les permite movilizarse como única vía.
En el 100% de las cuencas hidrográficas de la Parroquia se determinaron problemas; tales como:
 Los derrumbos de los taludes y laderas, depositan la tierra en las cuencas hídricas; los golpes
frecuentes de los oleajes que provocan los motores fuera borda y la contaminación de las
fuentes de agua por los residuos de combustible y desechos sólidos que eliminan los motores
fuera borda.

DERRUMBO DE LOS TALUDES DE LOS RÍOS
 Aguas contaminadas para el consumo humano, fundamentalmente en las épocas de verano.
AGUAS DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS CONTAMINADAS
 Mayor deslizamiento de tierra a las cuencas hidrográficas, por la deforestación.
 Las mujeres lavan en las cuencas hidrográficas, esto contaminan el agua por el uso de
detergentes y jabones.
MUJERES LAVANDO EN LOS RIOS
 Las perforaciones que realizan las mineras en las comunidades de Juan Montalvo y Aquí Me Quedo,
para obtener muestras del depósito mineral producen impactos significativos; pero sin embargo son
menores si los comparamos con los que producen en la fase de explotación.
 El 100 % de micro cuencas se convierten en depósito de basura, por la población de las

comunidades. La Minería que se realiza a pequeña escala contamina constante las aguas, lo que
provoca que no se pueda consumir

2.10. AMENAZAS O PELIGROS:
Todos los centros poblados de la Parroquia Atahualpa se ubican en las riberas del Río Cayapas y
su afluente; debido a esta situación se ven afectada por fenómenos naturales y por acciones
antrópicas, según se expresa a continuación:
• Dentro de los fenómenos naturales, se priorizan los siguientes: sismos, fuertes vientos,
lluvias torrenciales, desborde del cauce de los ríos, que pueden afectar a la biodiversidad y
el ecosistema de la parroquia; las comunidades más afectadas, serian: Santa María UNO y
Santa María Dos.
• En el caso de los eventos antrópicos (aquellos que pueden ser originados por el ser humano)
se prioriza el caso de la contaminación de los ríos y sus afluentes debido a derrames de
hidrocarburos desde los campamentos maderero y deslizamiento de tierra.
El tema de vulnerabilidad y riesgos es un asunto transversal que involucra a todos los sistemas
identificados en el presente diagnóstico, pero ha sido incluido dentro del sistema ambiental por
los posibles efectos directos que podrían generarse como resultado de fenómenos naturales o
eventos antrópicos.
2.11. CAMBIO CLIMÁTICO :
Entendido el cambio climático, son derivados de los efectos que resultan de los procesos de
contaminación atmosférica, desertificación y deforestación; es indudable que la parroquia
Atahualpa estará influenciada por los futuros cambios derivados de las tendencias climáticas
que se registren en el corto, mediano y largo plazo.
Los probables efectos con relación a la parroquia, se resumen a continuación:
o Variaciones en los regímenes estacionales de lluvia, con influencia en la disponibilidad de

alimentos para la subsistencia, cacería y pesca para la población y afectación a otras
productivas.
o Inundación de áreas bajas ocupadas por los pobladores, lo que implicaría la reubicación a
otros sectores alejados de las riberas de los ríos.
o Cambios en la morfología del cauce de los ríos y bosque, lo que podría afectar a largo plazo
a las actividades de la población y otros ecosistemas.

 El 100 % de los centros poblados de la Parroquia Atahualpa son objeto de algún tipo de
riesgo por inundación, deslizamientos y/o derrumbes de los taludes de cuencas hidrográficas;
donde el 45.45 % de las comunidades, al producirse algún evento de inundación, derrumbe y/o
deslizamiento es alto; mientras que el 45.45 % y el 9.10 % son medio y bajo respectivamente,
El siguiente cuadro expresa la Zona y comunidades afectadas por inundaciones, deslizamiento
y derrumbo:
CUADRO No. 8:
ZONA Y COMUNIDADES AFECTADAS POR INUNDACIONES, DESLIZAMIENTO Y DERRUMBO
COMUNIDADES DESLIZAMIENTO- DERRUMBO INNUNDACION

ALTO MEDIO BAJO ALTO MEDIO BAJO
Trinidad x x
Chapilito x x
Piedra x x
Camarones (cabecera parroquial) x x
Santa María Uno x x
Santa María Dos x x
El Encanto x x
Rampidal x x
Bellavista x x
Juan Montalvo x x
Aquí Me Quedo x x
ELABORADO: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-2015
CONCLUSIONES
• En la Parroquia existe un alto grado de riesgo y vulnerabilidad por la intervención antrópica,

fundamentalmente en las partes altas de las montañas.
• Existen factores de riesgo y vulnerabilidad que deben ser considerados en el control de

deslizamiento y derrumbos, fundamentalmente en los taludes del Rio Cayapas y Subcuencas.
MAPA DE AMENAZAS

3. COMPONENTE DOS: SOCIOCULTURAL.
3.1. ANALISIS DMOGRAFICO:
Desde el año 2001 al 2010 (año del último censo de población publicado), la población de la
Parroquia Atahualpa su crecimiento no ha sido significativo, siendo aproximadamente menos del
1.1 %. El crecimiento demográfico en términos absolutos de la Parroquia se atribuye al
desplazamiento de habitantes a otras ciudades del país.
Según datos obtenidos en el diagnostico durante la actualización del PDOT, la Parroquia

Atahualpa posee 1.913 habitantes Chachi y Afro descendiente, donde el 50,39 % son hombres y
el 49,61 % mujeres, aglutinados en 333 grupos familiares; que corresponde al 4.54 % de la
población total del Cantón Eloy Alfaro. Ver cuadros:
CUADRO:
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
TOTAL
COMUNIDADES No. FAMILIAS HOMBRES MUJERES
HABITANTES
Camarones 30 210 106 104
Trinidad 29 174 86 88
Las piedras 5 25 13 12
Chapillito 13 52 27 25
Sta. María 1 31 155 76 79
Bellavista 6 36 18 18
El Encanto 23 115 58 57
Rampidal 52 312 157 155
Sta. María 2 49 294 148 146
Aquí Me Quedo 38 198 101 97
Juan Montalvo 57 342 174 168
TOTAL 333 1.913 964 949
ACTUALIZACION: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015

TOTAL
Juan Montalvo
Aquí Me Quedo
Sta. María 2
Rampidal
El Encanto
Bellavista
Sta. María 1
Chapillit
Las piedras
Trinidad
Camarones
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
No. FAMILIAS TOTAL HABITANTES HOMBRES MUJERES
En la parroquia el 16.52 % (55) de los hogares, tienen con Jefa de la familia a una r mujeres;
donde Camarones y Juan Montalvo son donde más Hogares dirigidas por mujeres existen, de
los cuales el 40 % (12) y el 21.05 % (8) respectivamente.
3.1.1. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA.-
La población de: 0 – 19 años, constituye el 52.67 % de la población total de la Parroquia de

Atahualpa; los de, 20 a 49 años representa el 34.79 %; mientras los de 50 a más de 80 años
representan el 12.54 %. Ver el siguiente cuadro.

CUADRO No.9
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
Sexo
Grupos de edad
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 16 14 30
De 1 a 4 años 118 108 226
De 5 a 9 años 135 123 258
De 10 a 14 años 152 139 291
De 15 a 19 años 106 97 203
De 20 a 24 años 87 80 167
De 25 a 29 años 65 60 125
De 30 a 34 años 62 51 113
De 35 a 39 años 37 30 67
De 40 a 44 años 64 54 118
De 45 a 49 años 41 34 75
De 50 a 54 años 39 32 71
De 55 a 59 años 32 27 59
De 60 a 64 años 27 22 49
De 65 a 69 años 11 9 20
De 70 a 74 años 11 11 22
De 75 a 79 años 6 6 12
Más de 80 años 3 4 7
Total 1.011 902 1.913
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
3.1.2. DENSIDAD DE LA POBLACIÓN.-
La densidad de la población en el territorio de la Parroquia Atahualpa- Camarones es de 5.76

habitante/ha.
3.1.3. POBREZA.-
Para el análisis de la pobreza, se toma en cuenta en primer lugar la metodología aplicada de

Necesidades Básicas, que consiste en tomar un conjunto de necesidades que deben ser
satisfechas por un hogar y/o persona. Estas necesidades son tomadas a partir de las siguientes
dimensiones:
1. Características físicas de la vivienda.
2. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.
3. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.
4. Dependencia económica del hogar.

5. Hacinamiento.
Bajo esta definición, y dentro de cada una de las dimensiones que permiten calcular la pobreza,
se establece a un hogar como “POBRE” si cumple al menos una de las siguientes condiciones, o
en situación de “POBRE EXTREMO” si cumple dos o más de las siguientes condiciones:
CUADRO No.: 10
DIMENSIONES Y VARIABLES PARA EL ANÁLISIS DE POBREZA
DIMENSION VARIABLE CONSIDERADA CATEGORIA NO SATISFACTORIA

a. Características físicas a1.Materiales predominantes de las *Caña
de las viviendas paredes externas *Otros materiales
*Tierra
a2.Material predominante del piso
*Otros materiales
b. Disponibilidad de *Pozo
b1.Medios de abastecimiento y
servicios básicos de la *Rio
conexión del agua
vivienda *Agua de lluvia
b2.Sistemas de eliminación de *Letrina
excretas *No tiene
c. Asistencia de los niños en
edad escolar a un c1.Asiste actualmente a clase *Niños de 6 a 12 años que no asisten a clase
establecimiento educativo
*Jefes de hogar con menos de 4 años de
d. Dependencia económica
d1.Escolaridad del jefe de hogar escolaridad del sistema actual ò menos de 3
del hogar
años del sistema anterior
*Relación entre el total de miembros del
hogar, con respecto a los ocupados del mismo
d2.Miembro del hogar por ocupado
hogar sea mayor a 3, en los cuales no existe
ocupados
d3.Escolaridad del jefe y miembro del *Hogares que cumplan a la vez las categorías
hogar por ocupado de las variables d1 y d2.
*Relación del total de miembros del hogar en
e. Hacinamiento Miembros del hogar por dormitorio relación al número de dormitorios (cuartos),
que sea mayor a 3 personas
Fuente y elaboración: SNI 2014
Definidos los criterios para identificar a un hogar como pobre se puede observar en la tabla
siguiente, que las comunidades de las parroquias poseen un alto índice de pobreza, cuyo
porcentaje es del 100 % según el NVI; mientras que el INEC determina la pobreza en el 90%. En
contraste con la pobreza del Cantón que es menor a 70 %. Por otro lado.

3.2. EDUCACIÓN:
La educación es uno los elementos primordiales para el progreso y adecuado desarrollo del ser
humano, la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Art. 26 establece: Toda persona
tiene derecho a la educación, En el Art. 26 La educación es un derecho de las personas a lo largo de
su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
La educación en la Parroquia en décadas anteriores a la del 90, en las comunidades Chachi y Afro
descendiente estaba administrada por la Misión Comboniana de Esmeraldas, no obstante el personal
docente de las escuelas eran en su mayoría mestizos y Afrodescendientes. En la actualidad el sistema
educativo ha cambiado, donde se la subdivido en Distrito y Circuitos; Al interior de la Parroquia hay
un circuito, que pertenecen al Distrito de Borbón.
A nivel Territorial a pesar de los esfuerzos que han realizado las comunidades no han logrado avances
significativos en cuanto a la implementación de un sistema educativo eficiente; pese al nuevo
modelo educativo que implementa el Gobierno Nacional.
A nivel Territorial el índice de analfabetismo de la Parroquia es aproximadamente el 15.43 % de la

población mayor de 15 años, lo que determina ser un poco menor al del cantón Eloy Alfaro que es
de 17.20 y mayor a la media provincia que es de 9.80% (INEC -2010). Las mujeres mayores de 30
años son las que tienen mayor índice de a analfabetismo en la Parroquia, debido a que tres décadas
atrás el número de escuelas y profesores era muy reducido, factor que incidió para que el
analfabetismo en las personas mayores sea significativo. Ver el siguiente cuadro de población
analfabeta según la edad:
CUADRO No. 11
NUMERO DE POBLACIÓN ANALFABETA SEGÚN LA EDAD
CONCEPTO EDAD( AÑOS) CANTIDAD PORCENTAJE

HOMBRES MAYORES DE 30 56 32,00
MUJERES MAYORES DE 30 104 59,43
JÓVENES 15 a 30 15 8,57
TOTAL 175 100,00
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI – 2015

El 64 % de la población mayor de 15 años, ha terminado la instrucción primaria y el 23,5% han

y están cursando nivel superior; siendo las comunidades Santa María 1. Santa María 2 y Camarones,
donde se concentra la mayor cantidad de personas que han terminado el bachillerato y están
cursando un nivel superior
En la Parroquia Atahualpa existen 8 centros educativos y uno de Bachillerato, donde el 37.50 % se

encuentran en comunidades Chachi, el 62.50 % en comunidades Afro descendiente.
Los Centros educativos de la Parroquia Atahualpa, poseen un total de 665 alumnos, con edades
que fluctúan entre 5 a 21 años; siendo el 49.92 % hombres y el 50.08 % mujeres. Las comunidades
con mayor número de alumnos corresponde a la Comunidad de Santa María 2, debido a que es una
Unidad Educativa con Bachillerato y mantiene el 48.57 % de los estudiantes total de la Parroquia. El
siguiente cuadro expresa las comunidades, el tipo de escuela, el número de estudiantes y las
comunidades sin escuelas:
CUADRO No. 12
TIPO DE ESCUELA, NÚMERO DE ESTUDIANTES Y COMUNIDADES QUE NO POSEEN INFRAESTRUCTURA

ESCUELAR:
COMUNIDADES TIPO DE ESCUELA, No. SIN No. ESTUDIANTES

UNIDOCENTE COMPLETA COMPLETA CON INFRAESTRUCTURA HOMB MUJ
BACHILLERATO ESCUELAR
Camarones X 6 3
Trinidad x 8 3
Las Piedras x -
Chapillito x -
Sta. María 1 x 69 56
Bellavista x -
El Encanto x 13 12
Rampidal x 58 60
Sta. María 2 x 145 178
Aquí Me Quedo x 12 5
Juan Montalvo x 21 16
TOTAL 332 333
Actualizado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Según el cuadro anterior se puede determinar que el 27.27 % de las comunidades de la Parroquia
Atahualpa, no cuentan con ningún tipo de infraestructura escolar; siendo la comunidades de:
Chapilito, Bellavista y Piedra.

El La infraestructura educativa en la parroquia Atahualpa, van del regular a buena; pero sin
embargo el 100 % de los centros educativos carecen de materiales y equipos pedagógicos.
También se constató que en las 8 escuelas, existen 35 profesores, donde 48.57 $ son Fiscales y el
51.43 % contratado; el 40.00 % de los Profesores se encuentran en la Unidad Educativo con Bachillerato
de la Comunidad de Santa María 2. El Siguiente cuadro expresa el número de profesores por comunidad. .
CUADRO No.13
NÚMERO DE PROFESORES POR COMUNIDAD.
No. PROFESORES
COMUNIDAD FISCALES CONTRATADOS
Camarones 1
Trinidad 1
Sta. María 1 6 2
El Encanto 1
Rampidal 2 5
Sta. María 2 9 5
Aquí Me Quedo 1
Juan Montalvo 2
TOTAL 17 18
Actualizado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Cuando los jóvenes terminan, la educación básica el 35 % salen a otros lugares como: Esmeraldas,
Borbón, Santo Domingo, Guayaquil, Quito, Ibarra a complementar sus estudios; mientras que el 65
% se queda en sus comunidades por falta de recursos económicos y/o apoyo de sus padres.
3.2.1. OFERTA EDUCATIVA ESCOLARIZADA Y NO ESCOLARIZADA:
El sistema Nacional de Educación tiene una oferta educativa clasificada en escolarizada y no

escolarizada: la educación escolarizada se divide en ordinaria y extraordinaria, la primera atiende a
estudiantes con rangos de edades preferentes y la segunda a personas con escolaridad inconclusa de
15 o más años, esta edad puede variar de acuerdo al lugar en el que se oferta, por no existir servicios
de educación ordinarios. La oferta extraordinaria incluye también la formación artística y musical y
de necesidades especiales. La educación escolarizada permite la obtención de un certificado de

asistencia (inicial), un certificado de terminación (educación general básica) y un título de

bachillerato.
La educación no escolarizada provee servicios educativos a lo largo de la vida, esta es una oferta
educativa esporádica y de poca duración menor a un año, según el Ministerio de Educación; en la
parroquia no existe oferta de instituciones no escolarizadas, esto puede deberse a la falta de
demanda de este sector de la población.
3.3. SALUD:
El análisis realizado en salud, constituye uno de los aspectos centrales del diagnóstico socio -
económico de la Parroquia Atahualpa, habiéndose determinado la íntima relación que posee la
salud con el nivel de ingresos, con la accesibilidad a los centros asistenciales, la educación y con la
nutrición y otros aspectos inherentes al nivel de vida de la familia. En el transcurso de los últimos
años en forma global se observa un mejoramiento de las condiciones de salud a nivel Cantonal y
Provincial; pero sin embargo en la Parroquia Atahualpa, se registran todavía tasas elevadas de
presencia de enfermedades, así como el deterioro paulatino del equipamiento del único centro de
salud que atiende a la población de la Parroquia.
Por ello, La población en estos últimos años presentan una grave situación de salud, debido a
factores de orden ecológico y alimentario, lo que favorece la presencia permanente de vectores que
trasmiten enfermedades, además se suman a otros factores de orden socioeconómico,
infraestructura sanitaria básica y de asistencia médica.
En las comunidades Chachi y Afro descendiente fundamentalmente, la medicina moderna, en gran
medida ha reemplazado a los remedios caseros, curaciones tradicionales realizadas por los Miruku
ó Curanderos. En algunos casos esto ha mejorado la salud de la gente, pero los medicamentos
tradicionales son más baratos, menos peligrosos y tan efectivos como la medicina moderna
El Ministerio de Salud, conjuntamente con la Misión Comboniana, han efectuado campañas
médicas, para solucionar parcialmente algunas enfermedades tales como: enfermedades
respiratorias, dermatitis, IVU, Vaginitis, cefalias, Caries dental, necrosis, gingivitis, Chucungunya,
oncocercosis, tuberculosis, parasitosis, diarreas, desnutrición infantil y tifoidea, esta última
enfermedad en muchos casos se ha constituido en endémica.
En este último año se han presentado casos de chucungunya, trayendo la enfermedad quienes salen
de las comunidades a ciudades como Esmeriladas, Borbón, Santo Domingo, entre otras, quienes a la
vez se constituyen en propagadores de la misma.

La población más vulnerable a las enfermedades son los niños y ancianos; en la Parroquia Atahualpa;
las enfermedades respiratorias, diarreicas, nutricional, enfermedades de la piel ocupan el primer
lugar, donde el 100 % de la población de las diferentes edades, alguna vez se ha enfermado con una
ó más de estas enfermedades; otras enfermedades importantes, son: la vaginales, la tifoidea
fundamentalmente se presenta en época de verano, pero es importante indicar que los niveles
educativos, las condiciones socio-sanitarias de los hogares, el acceso a agua y a saneamiento
ambiental y en general los niveles de pobreza hacen que estas enfermedades se agudicen con más
frecuencia, siendo más vulnerable la población Chachi.
La desnutrición, fundamentalmente en niños y adolescentes es otro problema de salud preocupante
en la Parroquia Atahualpa, que influye en el crecimiento físico y desarrollo intelectual de las
personas; esto determina la situación de salud de la parroquia y la aplicación de políticas sociales
integrales. Los principales factores que causan la desnutrición en los niños, fundamentalmente
Chachi y en menos porcentaje los Afro descendientes es la falta o desigual en el acceso a los
alimentos, disponibilidad de servicios oportunos de salud, inadecuada atención pre y post-natal,
deficiencias educativas de los adultos, dietas y costumbres alimenticias inapropiadas; un elemento
creciente tiene que ver con el consumo de alimentos Chatarras (industrializados) que son poco
nutritivos, en relación a los alimentos tradicionales
En los adultos se presenta las enfermedades gástricas crónicas, hipertensión, enfermedades caries
dental, osteoporosis, artritis, entre otras en menor intensidad.
La infraestructura hospitalaria es mínima, solo existe en la Parroquia un centro de Salud, en las

comunidades de Camarones y cuentan con: 1 Médico que realiza el año rural; 1 Odontólogo; 1
enfermera profesional; 1 Microcropista; 1 Auxiliar. Además el subcentro de salud, cuentan con un
mínimo equipamiento y pocos medicamentos. VER FOTO.

CENTRO DE SALUD
En el Centro de salud, con los recursos profesionales que posee, atiende a 35 pacientes, donde: el
71.43 % son atendidos por el médicos de medicina general, el otro 28.57 % por la Odontóloga y la
Enfermera ( atención de pacientes con enfermedades leves). El siguiente cuadro expresa el número
de pacientes que atienden los profesionales de la salud, por día:
CUADRO No. 14
NÚMERO DE PACIENTES ATENDIDOS POR PROFESIONALES DE LA SALUD
PROFESIONALES No. DE ATENCION POR DIA

MEDICINA GENERAL 25
ODONTÓLOGO Y ENFERMERA 10
TOTAL 35
FUENTE: centro de salud de Atahualpa
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI-2015
Además en 4 comunidades (Chapilito, Bella vista, El Encanto y Trinidad) poseen promotores,

quienes asisten a pacientes, cuando los problemas de salud son leves y/o curaciones de heridas;
solo en Rampidal existe un puesto de salud, pero sin ningún tipo de equipos y medicamento.
La tasa de mortalidad neonatal muestra una tendencia descendente en el período 1991-2014, con
tasas de 11 a 9 muertes por 1.000 nacidos vivos, respectivamente; las principales causas de
mortalidad son: enfermedades infecciosas (neumonía, tétano y diarrea).

3.3.1.SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA POBLACIÓN
La seguridad social es un derecho de todas las personas, esta se rige por principios como el de
universalidad, solidaridad, subsidiaridad. La seguridad también es concebida como protección que
garantiza servicios para la satisfacción de necesidades básicas. En el país, el mayor organismo de
seguridad social a nivel público es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, donde se desprende
el Seguro Social Campesino. En este contexto, según el diagnóstico participativo, apenas el 23 % de
las familias de la Parroquia están afiliadas a este tipo de servicio; donde en la comunidad de
Camarones, es la que mayor número de familias participan, donde se encuentra el 65 %, mientras
el 35 % corresponden al resto de comunidades. Las familias afiliadas al Seguro Campesino, son
asistidos en el Centro de Salud de esta misma Institución, que queda en la Cabecera Parroquial de
San José del Cayapas, quienes reciben atención de salud y le entregan ciertos medicamentos. Cuando
las enfermedades son de gravedad son traslado a Esmeraldas ò otras Provincias del País.
3.4. ACCESO AL USO DE ESPACIO PÚBLICO:
El entorno físico que nos rodea es el espacio público en el cual se propicia la cohesión social, donde se
desarrolla la interacción social cotidiana, que permite el buen uso del tiempo libre y el disfrute de acciones
culturales, deportivas y recreativas de ciudadanos y ciudadanas del Cantón. Además el espacio público o de
convivencia, es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho a circular, en paz y armonía, donde
el paso no puede ser restringido por criterios de propiedad privada; por ello el espacio público es
aquel espacio de propiedad pública, dominio y uso público.
El espacio público es parte del paisaje de los asentamientos humanos; el mismo que tiene un valor
subjetivo que influye en la calidad de vida, pero adicionalmente presenta un valor objetivo de tipo
económico–productivo y creciente
En el Ecuador el derecho a la ciudad es reconocido en la Constitución de la República del Ecuador,

en el Artículo 31, establece el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos bajo
los principios de sustentabilidad, justicia social. Además el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
señala que "el Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad
cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad.
La Parroquia Atahualpa, dispone de aproximadamente 13.000 m2, que son usados como acceso
al uso de espacio público por la población de las comunidades; distribuidos en: canchas de futbol,

de volibol y canchas de uso múltiple.………………………………………………… ……………………………………
Ninguna de las comunidades tienen áreas verdes, pero si espacios de recreación, donde la población
realizan unas series de portes, como: indor-futbol, Volibol, entre otros. El 100 % de las comunidades
de la parroquia tienen canchas de Futbol y/o de indor-futbol; solo una comunidad tiene cancha de
uso múltiple. El siguiente cuadro expresa las áreas de espacios públicos que tienen las comunidades:
CUADRO: No. 15
AREAS DE USO DE ESPACIO PÚBLICO POR COMUNIDAD
TIPO DE AREA DE ESPACIOS PUBLICO COMUNIDADES QUE POSEEN

Canchas de futbol y/o de indor-futbol Todas las comunidades
Canchas de uso múltiples Santa María 1
Elaborado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015 – VER FOTOS
AREAS DE USO DE ESPACIO PUBLICO
3.5. ORGANIZACIÓN SOCIAL:
En la Parroquia Atahualpa las comunidades ancestrales poseen diferentes tipos de organización,

tales Como:
EN LAS COMUNIDADES CHACHI,
 La población Chachi en la parroquia Atahualpa y en la Provincia de Esmeraldas, dentro de su

acervo cultural mantiene fuertemente arraigado una peculiar forma organizativa “La comuna”,
con características en cierto modo análogos a las existentes en la Región Interandina.

La existencia de las comunas responden en buena medida a un factor de carácter cultural, la

población ha ido adecuando su organización a la situación actual, de tal forma que en estos
momentos intentan dar cauce a los requerimientos de sus habitantes en los términos más
concretos posibles, pero adolecen de falta de recursos y apoyo externo, lo cual limita sus
posibilidades de fortalecerse.
Por ello, a partir de la década del 60, formaron organizaciones sociales y de gestión de carácter
comunitario como los Centros en base a la Unidad Territorial. En la actualidad en la Parroquia
existe un solo Centro Chachi, que agrupa 4 comunidades (Santa María 1, Santa María 2, El
Encanto y Rampidal) y posee vida jurídica a través del Ministerio de Bienestar Social (MBS),
ahora Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES).
El Centro Chachi, está representado por una Directiva, la misma que es elegida en Asamblea
General de cada uno, quienes se encargan: de defensa, administración de la tierra y de los
recursos naturales; vinculaciones con Organismos Locales, del Estado y Organizaciones Étnicas
a nivel provincial; apoyan al gobernador (uñí) a mantener el orden y hacer cumplir la ley Chachi.
Además estos son filiales de Federación de Centros Chachi de Esmeraldas (FE.C.CH.E), que
aglutinan a los 28 Centros Chachi que existen en la Provincia de Esmeraldas. Al interior del
Centros Chachi, existen otros tipos de agrupaciones, tales como: Comité de padres de familia,
Comité de deporte y grupos de mujeres; donde la coordinación entre ellos es muy limitada.
Al pasar los años, la expectativa puesta en la FECCHE, por la población y Dirigentes de los Centros
Chachi se ha ido desvaneciendo, ya que no ha cubierto su expectativa, a contribuir a mejorar
sus condiciones de vida, a través de la introducción de proyectos sustentables y sostenibles. . Lo
anterior obedece a diversas razones, entre las cuales se pueden destacar las siguientes:
o Pérdida de confianza y credibilidad de los dirigentes, lo que impide el fortalecimiento de las

organizaciones.
o Inexistencia de una política de capacitación de cuadros capaces de conducir y promover el
desarrollo de sus comunidades y organizaciones de primero y de segundo grado.
o La falta de desarrollar capacidad de autogestión, por el desconocimiento de la realidad de
sus propias comunidades.
o Inexistencia de un reglamento interno coherente a la realidad de las organizaciones.
o Participación de entidades, sin una verdadera planificación coherente para impulsar el
desarrollo de las comunidades Chachi.
o Falta de coordinación de la FECCHE con organismos estatales y privados, como apoyo al
fortalecimiento de las organizaciones de base.

EN LAS COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES,
En las comunidades Afrodescendientes de la Parroquia Atahualpa, existen organizaciones ancestral,

denominados palenque cayapas – Santiago, como una repuesta a su situación de abandono, explotación y
discriminación racial que han sido víctimas durante varios siglos. Los palenques son un espacio de
participación donde están presentes la solidaridad y el trabajo colectivo, para el cultivo de la tierra, el manejo
de bosques y más recursos naturales existentes en sus Unidades territoriales, tienen motivación para la
conservación de los ríos, calidad de agua, flora y fauna, componentes del medio biótico e inerte o abiótico
que forman parte de su patrimonio ancestral y es una herencia común de ese pueblo.
Las comunidades Afro descendientes, se han ido adecuando de acuerdo a las oportunidades que se
presentan. Estas organizaciones tienen características peculiares como ciertas formas de
autogobierno y calendario de celebración; las mismas que han creado organizaciones como
Comunas y Asociaciones; donde:
 La Asociación Agropecuaria Trinidad, que integra: Trinidad y Bellavista.

 La Comuna Rio Santiago Cayapas, integra a Comunidades de la Parroquia Atahualpa, las mismas
que son: Camarones, Las Piedras, Chapilito, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo.
Las organizaciones antes mencionadas están activas; renuevan frecuente sus directivas. Se ha
podido detectar que existe ciertas debilidades en las Organizaciones que impiden realizar una
mejor gestión, tales como:
o Existe falta de credibilidad y confianza en los dirigentes
o Hay poca comunicación de los dirigentes con sus bases,
o baja autoestima,
o No poseen planes de trabajo
o Existe oportunismo de determinados dirigentes.
o Existe la necesidad de fortalecer las capacidades de los líderes y lideresas Afro descendiente
Al interior de las comunidades, existen otros tipos de agrupaciones, tales como: Comité de
padres de familia, Comité de deporte y grupos de mujeres; donde la coordinación entre ellos no
es tan significativa.

3.6. GRUPOS ÉTNICOS:
Al interior del Territorio Parroquial de Atahualpa, existen tres grupos étnicos: Chachi,
Afrodescendientes y Mestizos, aunque este último no es representativo en la Parroquia, que solo
representa el 1.41 % de la población total. En el trabajo de Diagnóstico y demás herramientas
utilizadas, se visualizó las relaciones e intereses de los grupos étnicos; quienes poseen grandes
iniciativas positivas, para conservar y proteger el espacio de sus Unidades Territoriales, sus recursos
naturales, biodiversidad y su cultura; pero sin embargo la población Chachi muestran más
individualismo y rechazo hacia los otros grupos, fundamentalmente Afrodescendientes; lo que no
sucede entre los Afrodescendientes y Mestizos, que muestran mayor unidad y deseo de lograr una
relación armónica y solidaria entre grupos étnicos de la Parroquia.
Los Chachi y Afrodescendiente poseen una cultura milenaria, su población siempre ha vivido en
armonía con la naturaleza y se ha mantenido con lo que la tierra, el bosque y los ríos les han brindado
para subsistir. Los valores culturales que no siempre son perceptibles por los foráneos, a menudo
son de peso en la decisión de la población para participar en las actividades de conservación de su
cultura. Estos valores ya sean basados en beneficios económicos o en factores espirituales para la
conservación o en contra de ellas determina su esencia cultural.
El virtual aislamiento fue un factor importante para la afirmación de la cultura de los Chachi y
Afrodescendientes, con formas productivas, organización social y familiar, religiosidad y normas
propias de vida, nutrido por costumbres ancestrales. La familia fue el núcleo de la organización social;
en el pasado era más notoria la presencia de la familia ampliada, donde era común la residencia
patrilocal; donde los recién casados vivan en la casa del padre del marido, hasta cuando tenían
posibilidad de construir su propia vivienda.
Por la presencia bastante temprana de la Iglesia, prácticamente a raíz de la invasión Española, los
matrimonios se realizaban en torno este ritual cristiano, pero avalado por la ley tradicional,
fundamentalmente en la Etnia Chachi, quien permitía matrimonios únicamente entre miembros de
la nacionalidad, a riesgo de ser sometidos a dicha ley o “cepo”, cuya sanción incluía la pérdida de
derechos comunitarios; lo que ha sido un rasgo importante para la supervivencia de la etnia Chachi;
no así con los Afro descendientes y Colonos, quienes no han tenido impedimento para contraer
matrimonio con cualquier etnia.
La tradición oral ha permitido al interior de los pueblos Chachi y Afro descendientes la sobrevivencia
de mitos y fábulas propios de sus cosmovisiones sobre la creación del mundo, el origen, las relaciones
con los “otros”, los conflictos, así como el complejo universo de relaciones entre familias y el bosque.
Los mitos revelan las formas de interpretación y explicación de ellos mismos y del entorno.

Los Chachi y Afrodescendientes han utilizado el bosque como fuente de abastecimiento de alimentos,
medicinas, materia prima para la artesanía y la labranza, durante toda su vida. De igual manera en
la actualidad se ha disminuido considerablemente la pesca, la caza y la recolección de frutos
silvestres. Esto ha determinado, que su patrón de alimentación cambie por otros más pobres en
proteínas, convirtiendo de esta manera a la población más susceptible a enfermedades y con
dificultades en el aprendizaje y limitando su desarrollo.
Los Chachi hablan el Chapalaachi y castellano, mientras que los Afrodescendientes hablan solo
castellano.
El diagnóstico determinó que los Chachi y Afrodescendientes al no poder, cazar y pescar con
frecuencias como lo hacían anteriormente, recurren al uso de los alimentos tales como: sardinas,
atún, fideo y refrescos (fresco solo, yupi), lo que constituye una alimentación pobre en contenido
proteico.
La totalidad de los participantes Chachi y Afrodescendientes en los talleres, coincidieron que es

necesario la revalorización sus valores culturales vestimenta, música, lengua en caso de los Chachi,
etc. No obstante mientras exista un flujo constante de movilización de la población y de otras etnias
(mestizos, Blancos,) que van incorporando nuevas costumbres
 Los mestizos y blancos, se encuentran concentrados en el 70.37 % en la comunidad de Santa

María 2, lo que hace difícil definir una caracterización cultural, debido a que han emigrado de
diversas Provincias del País ( Manabí, Guayas, el Oro, los Ríos, entre otras) e incluso de otros
Países ( Italia, España, entre otros); estas personas al radicarse, por lo general empiezan a
adaptarse a una cultura local, donde mezclan sus tradiciones de cada una y forman nuevas
culturas.
 Las etnias en la Parroquia Atahualpa, representan: los Afrodescendientes el 58,96 % del total de
la población de la Parroquia, los Chachi el 39.62 %, mientras que los Mestizos e 1.41 %. El
siguiente cuadro expresa la distribución de la población por Etnia de la Parroquia Atahualpa:
CUADRO: No.16
COMPOSICION ETNICA
ETNIA PORCENTAJE (%)

CHACHI 39,62
NEGROS 58,96
MESTIZOS Y BLANCOS 1,41
TOTAL 100,00

PORCENTAJE (%)
CHACHI NEGROS MESTIZOS TOTAL
3.6.1. RELACION INTER-ETNICA.-
Los Chachi y Afro descendientes, a pesar de los cambios que se han presentado en estas últimas
décadas, con la incursión de normas de comportamiento externo, no han logrado el rompimiento
total de las formas de la organización comunitaria, quienes muestran una gran capacidad de
adaptación y flexibilidad para conservar su estructura cultural. La comunidad es una forma de
organización social predominante, donde todos y cada uno de sus miembros desarrollan sus
actividades de reproducción, mediante mecanismo o prácticas de reciprocidad. En este espacio de
legitimación, reproducción de valores, representación política y de cohesión social e ideológica, un
instrumento viable para la solución de sus problemas que genera un sentimiento de identidad es las
asambleas comunitarias u organizacional, como un canal de expresión genérico-universal de las
comunidades y cuando los problemas son mayores intervienen las organizaciones de segundo Grado
como la FECCHE por los Chachi, la Asociación Trinidad y la Comuna Rio Santiago Cayapas por los
Afrodescendientes, donde entran a un sistema de acuerdo y resoluciones.
Esta forma de expresión es el resultado histórico(Colonia, república), que contempla múltiple

relaciones, quienes para enfrentar las diferentes situaciones, han desarrollado estrategias de
supervivencia, en el contexto de subordinación, que no obstante les ha permitido mantener su
identidad cultural, mediante parámetros propios, con propuestas de respeto y reconocimiento
democrático.
Fundamentalmente los Chachi y Afro descendientes en estas últimas décadas, han mejorado sus
relacionas, a diferencia de décadas pasadas. En el caso de los Chachi, si un miembro de su etnia se
unía con un Afro descendiente ó mestizo, este era expulsado de la comunidad y sometido al cepo
(tronco de árbol donde se los amarra para recibir el castigo); en la actualidad esta forma de

discriminación la han superado, producto de aquello muchas Chachi se unen entre Afro
descendientes y Colonos ó viceversa.
Por lo General, los Chachi fundamentalmente por ser parte de la CONAIE, mantienen cierta
relaciones esporádicas con otros grupos de Indígenas de la Provincia como los Epera, Awa y otros
grupos del país como, los Colorados, Kichwa, Cofanes,, Shuar, entre otras.
3.7. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL:
El Patrimonio Inmaterial está ligado a la memoria y a la herencia de los pueblos Chachi y

Afrodescendientes, los mismos que generan procesos identidad y de pertenencia en las
comunidades. En este sentido, el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas
manifestaciones y expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido
transmitidas de generación en generación y tienen vigencia entre las etnias; ya que han sido
recreadas constantemente en función de los contextos sociales y naturales en un proceso vivo y
dinámico. El Ecuador ha considerado como parte de la metodología de identificación, registro e
inventario del patrimonio inmaterial, las cinco categorías generales propuestas por la Convención,
denominadas ámbitos del Patrimonio Inmaterial, tales como:
 Tradiciones y expresiones orales,

 Artes del espectáculo,
 Usos sociales, rituales y actos festivos,
 Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo,
 Técnicas artesanales tradicionales.
El patrimonio cultural inmaterial, que se trasmite de generación en generación entre los pueblos
Chachi y Afrodescendientes, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función
de su entorno, su interacción con la naturaleza y la historia.
El pueblo Chachi y Afrodescendiente contribuyen a la diversidad y riqueza cultural de la Parroquia

Atahualpa y del Cantón y Provincia, manteniendo, controlando, protegiendo y desarrollando su
patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, a practicar y revitalizar sus tradiciones y
costumbres culturales; su propia lengua en el caso de los Chachi y sus ceremonias espirituales; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos; a mantener su integridad
como pueblos distintos, sus valores culturales e identidad étnica, así como a la restitución de los
bienes culturales y espirituales de los cuales han sido despojados.

La protección de los: valores, prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de los
Chachi y Afrodescendientes, define la importancia especial que tienen para las culturas del
territorio y valores espirituales, que reviste su relación con el territorio, así como la importancia de
las actividades económicas tradicionales para su cultura.
Pero sin embargo en el diagnostico participativo se expresa que en estas últimas décadas los
patrimonios cultural tangible e intangible que engloban los aspectos más importantes de la cultura
viva y de la tradición de los pueblos Chachi y Afrodescendientes, sus manifestaciones son cada vez
menores, debido: a que los jóvenes que migran de las comunidades hablan menos la lengua
tradicional Chachi, las tradiciones orales, el saber tradicional, la creación de cultura material, los
sistemas de valores o las artes interpretativas son menos aplicados.
Por ello, permite consolidar la creatividad, la diversidad y la identidad cultural. El patrimonio

intangible, como fuente de creatividad, contribuye a su vez a la diversificación de la creatividad
contemporánea. De hecho, su valor concreto en lo que respecta a cada localidad especifica es objeto
de un reconocimiento cada vez más generalizado, como reacción frente al fenómeno de
la globalización
Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales. Se tomará los
análisis del plan cantonal e información nacional (INPC). Se describirá si hay intervenciones desde
otros niveles de gobierno para la conservación del patrimonio en estos territorios.
CUADRO: No. 17
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE
TIPO DE PÁTRIM0NIO LOCALIZACIÓN TIPO DE PATRIMONIO LOCALIZACIÓN

Afrodesce Afrodesce
TANGIBLE Chachi INTANGIBLE Chachi
ndiente ndiente
Patrimonio ambiental x x Relatos históricos x x
Patrimonio natural x x Elaboración de artesanías x x
Apropiación del territorio x x Festividades de semana santa y navidad x x
Centros ceremoniales x Festividades de Santos x
Viviendas típicas x Lengua tradicional x
Especies medicinales x x Creencias x x
Autoridad tradicional x
Curanderos (miruku) x x
Música y danza tradicional x x
Medicina tradicional x x

Juegos tradicionales x x
Artes culinaria x x
Prácticas como la minga x x
Elaborado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA - 2015
Además El Convenio 169 de la OIT determina que los servicios de salud de los pueblos ancestrales
deberán organizarse en forma comunitaria, incluyendo los métodos de prevención, prácticas
curativas y medicamentos tradicionales. Los programas de educación deberán abarcar su historia,
sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y además, deberán adoptarse disposiciones
para preservar las lenguas indígenas
3.8. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS:
Por el año 1970, los Chachilla y Afrodescendientes emigraban muy poco, quienes lo hacían eran
fundamentalmente los jóvenes que eran llevados por misioneros a estudiar a otros lugares
como: San Lorenzo, Esmeraldas y Santo Domingo. Por el año 1980, esto se intensifica, existiendo
una migración mayoritaria no solo por estudio sino por trabajo, salud, etc.
En estos últimos años se ha incrementado la movilizaciones sucesivas de la población Chachi y

Afro descendiente, que se les ha considerado como un proceso de desajuste social, económico y
cultural.
El 80,50 % de la población mayor de 10 años l migra temporalmente en lapsos que fluctúan de

menos de una semana a un año, en busca de medios suficientes para satisfacer las demandas
familiares, por estudio, salud u otras necesidades; dde acuerdo al diagnóstico participativo se
pudo determinar que las diferentes causas que conlleva abandonar a sus comunidades y
hogares, son, tales como:
o El 47.8% abandonan los hogares en tiempos que fluctúa de un día a un mes, por: gestión,
compras, ventas de productos (agrícolas, madera y otros), realizar trámites y/o visitar a
familiares.
o El 27.57 % de la población mayor de 15 años, salen de sus comunidades por falta de trabajo,
fundamentalmente en los meses de Junio a diciembre, debido a que en esta temporada
disminuye la extracción de madera, que es la actividad que mayores ingresos económicos
genera a la familia. Los lugares que más frecuentan son: Esmeraldas, Guayaquil, Sto.
Domingo, Quito e Ibarra. La mayor población que abandonan las comunidades son los
Jóvenes (mujeres y hombres).
o El 25.86 % de los jóvenes de 15 a 29 años, salen temporalmente en busca de una mejor

calidad de educación a Esmeraldas, Guayaquil, Santo Domingo y Quito.
o Por enfermedad se ausenta un 3.5 % aproximadamente, fundamentalmente a Borbón,
Esmeraldas y Guayaquil.
o Un 1.57 % dejan sus comunidades por problemas familiares de índole económico y carencia
de trabajo.
o El 0.79 % migran definitivamente, por trabajos, estudios, o enfermedad. Los lugares más
frecuentados fundamentalmente son: Esmeraldas, Guayaquil y Quito
o Además, se determinó que la población que más migra, son la Población Afrodescendientes
en relación a los Chachi.
CUADRO No. 18
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Demografía La población joven en la Parroquia es alta, Incremento de la población que migra de las
que podría constituirse en fuerza laboral comunidades de la Parroquia por falta de fuentes de
disponible en las comunidades trabajo y estudios.
Educación En la Parroquia el 72.73 % de las Infraestructura escolar en malas condiciones y carencia
comunidades cuenta con centros de equipamiento y material didáctico.
educativos.
Los estudiantes tienen problema para trasladarse a los
centros educativos, que ponen en riesgo sus vidas
fundamentalmente en la época de invierno.
-Los centros educativos carecen de materiales y equipos
El 100 % de los maestros son de las -Falta profesionalizar y mayor capacitación a los
comunidades de la Parroquia, Chachi y profesores de los centros educativos.
afrodescendientes. - El nivel educativo de los alumnos y la aplicación de
valores es bajo en los centros educativos Chachi
Salud Existe en la población de las comunidades -No existe un sistema hospitalario eficiente que atienda
alto conocimiento ancestral en curaciones a la población de las comunidades.
de enfermedades. -Se está perdiendo la medicina tradicional, los miruku ò
curanderos.
Existen en la Parroquia un personal médico - No existe el suficiente recurso humano médico y
mínimo que atiende a la población y en 4 equipamiento en el subcentro de salud.
comunidades promotores de salud -El Ministerio de salud no capacitan a promotores y a
medianamente capacitados las familias de las comunidades
-Presencia de enfermedades por falta de letrinas y agua
potable en las comunidades.
-Elevado porcentaje de desnutrición infantil
-No se cuenta con transporte fluvial para emergencias

Acceso y uso de Las comunidades cuentan con áreas de La población no cuenta con los suficientes espacios
espacio público terreno disponible para la construcción de públicos para su recreación.
nuevos espacios público.
Organización y En la Parroquia existen diversas formas de -No existen casas comunales en las comunidades.
tejido social organización social. -Falta fortalecer la capacidad de liderazgo y gestión de
los Dirigentes de las comunidades.
Grupos étnicos Diversidad de grupos étnicos, mantienen Población Chachi y Afrodescendientes con pocas
costumbres y tradiciones diferentes oportunidades.
Patrimonio El pueblo Chachi y Afrodescendiente tienen La manifestaciones y patrimonios culturales tangibles e
cultural una diversidad y riqueza cultural, con intangibles de la cultura viva y de la tradición de los
conocimientos y costumbres tradicionales, pueblos Chachi y Afrodescendientes, cada vez son
menores.
Movimientos Los miembros de las familias que migran Pérdida de valores culturales de los chachi y
migratorios Satisfacen las demandas familiares. afrodescendientes
4. COMPONENTE CUATRO: ECONÓMICO PRODUCTIVA.
 El Artículo 319 de la Carta Magna reconoce diversas formas de organización de la producción en

la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas,
asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas, en tal virtud alentará la reducción que
satisfaga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el contexto
internacional; Este mismos cuerpo legal el Artículo 320 establece que la producción, en
cualquiera de sus formas, se sujetará a principios y normas de calidad; sostenibilidad;
productividad sistémica; valoración del trabajo; y eficiencia económica y social.
 Mientras que el Código de la Producción en el Art. 3, tiene por objeto regular el proceso
productivo en las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo
de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realización del Buen Vivir. Esta
normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e
incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para
incrementar Productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la
aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y
un desarrollo equilibrado, equitativo, ecoeficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza.
 El presente diagnóstico expone las principales características de la economía de la Parroquial y

analiza el comportamiento específico de los principales sectores de la economía y el empleo.

4.1. TRABAJO Y EMPLEO:
 En la Parroquia Atahualpa, carece de un mercado laboral, que permita absorber mano de obra
de las comunidades.
 La desigualdad económica en la Parroquia Atahualpa, tiene relación con el nivel de los ingresos
familiares de la población Chachi, Afro descendiente y Mestizos, la misma que se basa en el
trabajo familiar, donde participa el padre, la madre, los hijos y en algunos casos los hijos casados
que habitan en las mismas casas; lo que hace que mantengan una economía de subsistencia,
donde realizan varias actividades para cubrir las necesidades básicas, siendo las más
representativas la extracción de madera, agricultura y artesanía; esto implica que al no haber
una economía sustentable, en la Parroquia Atahualpa se presente los niveles de pobreza más
elevados, en relación a otras Parroquias del Cantón y de la Provincia.
También se pudo determinar durante el diagnóstico que tres décadas atrás, la artesanía la
labranza de madera, en las comunidades Chachi y Afro descendientes, constituía la segunda
fuente de ingreso económico, después de la agricultura; hoy estas son terciarias ya que han sido
remplazadas por la extracción de madera, donde participan de una u otra forma el 94.95 % de
las familias total de la Parroquia.
El diagnóstico determinó que la población en edad de trabajar corresponde al 57.91 % del total
de la Parroquia Atahualpa; la actividad principal es la agricultura, debido a que el 92.96 % de
las familias de las comunidades la practican. Pero sin embargo de estos el 94.95 % de los
Chachi y Afrodescendiente, la extracción de la madera es la que mayor ingreso les genera.
El presente cuadro muestra el porcentaje de la población económicamente activa (PEA) por rama de
actividad que participan:
CUADRO No. 19
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR RAMA DE ACTIVIDAD

QUE PARTICIPAN.
ACTIVIDADES ECONÓMICA % DE PEA
Solo Agricultura 1,44
Agricultura- extracción de Madera, Artesanía, pesca y casa 67,15
Agricultura- extracción de Madera. Pesca y casa 24,37
Maderas-Comercio 0,54
Jornaleros-extracción de madera 2.89
Empleados Públicos 3,61

% DE PEA
Empleados Públicos
Jornaleros en extracion de madera
Maderas-Comercio
Agricultura- extracción de Madera. Pesca y

casa
Agricultura- extracción de Madera,
Artesanía, pesca y casa
Solo Agricultura
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
Los adolescentes y los niños desde los 10 años apoyan a sus padres en sus tiempos libres, en trabajos
tales como: agricultura, extracción de madera, cuidado de los animales y quehaceres domésticos
(barrer, cuidar a sus hermanos menores). Por ello, la mano de obra familiar, se constituye en uno
de los recursos muy importante para el padre. Además las familias Chachi y Afro descendiente la
mano asalariada es mínima, siendo más representativa el intercambio de mano o mingas cuando
tienen que realizar trabajos urgentes de arrastre de madera y/ò limpiezas de cultivos en las fincas.
El 100 % de las mujeres Chachi, en relación a las mujeres Afro descendientes y Mestizas, dedican
mayor tiempo en apoyar las actividades agrícolas, extracción de madera y pesca que realiza el
hombre, a más de hacer artesanías, los oficios domésticos, cuidado de los animales hijos menores;
constituyéndose de esta manera en un recargo de trabajo diaria.
4.2. CATEGORÍA DE OCUPACIÓN.-
Se define la ocupación como “un conjunto de empleos cuyas principales tareas y cometidos se
caracterizan por un alto grado de similitud. Una persona puede estar asociada a una ocupación a
través del empleo principal desempeñado en ese momento; donde la categoría ocupacional más
representativa de la parroquia, son Trabajadores agrícolas y otros por cuenta propia, que
representa el 92.96 %. El siguiente cuadro expresa la Categoría ocupacional de la Parroquia
Atahualpa:

CUADRO No.20
CATEGORÍA OCUPACIONAL DE LAS PERSONAS EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
No.
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN PORCENTAJE (%)
PERSONAS
Empleados públicos (profesores, secretaria y
40 3,61
auxiliares de enfermería).
jornalero/a o peón 32 2,89
Comerciantes 6 0,54
Trabajadores agrícolas y otros por cuenta propia 1.030 92,96
TOTAL 1.108 100,00
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA – 2015
1200
1000
800
600
400
200
0
Empleados jornalero/a o Comerciantes Trabajadores TOTAL
públicos peón agrícolas y
(profesores, otros por
secretaria y cuenta propia
auxiliares de
enfermería).
No. PERSONAS PORCENTAJE (%)
4.3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO (MANUFACTURA,

COMERCIO, AGROPECUARIO, PISCÍCOLA, ETC.) SEGÚN OCUPACIÓN POR PEA:
 La economía en el Cantón y por ende en la Parroquia Atahualpa, tiene una dinámica débil en la
articulación y capacidad del sector para generar una sinergia de las actividades económicas;
además se puede indicar que las actividades productivas actuales no son muy diversificadas,
basándose en su mayoría en actividades extractivas; no existiendo de esta manera valor
agregado de las producciones que se obtienen, constituyéndose en pérdidas potencial en la
generación de fuentes de trabajo e ingresos económicos para la población y el fisco.
 Los Chachi y Afrodescendientes tradicionalmente han subsistido de la caza, la pesca, recolección

de productos del bosque, labranzas, artesanía y en algunos casos de la agricultura; esto determina
que si dichas actividades han sido la base de subsistencia, su conservación es indispensable; en

la actualidad, su articulación al mercado ha pasado a ser el elemento dominante, que ha incidido
en el cambio de formas de producción y la introducción de nuevos valores. Pero sin embargo las
tendencias demográficas, económicas, sociales, políticas y ambientales configuran una situación
crítica en la Parroquia y por ende en el Cantón y Provincia; donde la estructura productiva de
la Parroquia está sometida por actividades como la explotación agresiva del bosque, donde el
94.95 % de la población de las comunidades tienen cierta dependencia del bosque.
 Las actividades productivas de los Chachi y Afrodescendientes están orientadas hacia la

subsistencia y algunos de sus productos al mercado, donde se puede determinar ciertas
diferenciaciones de los principales productos por actividad productiva, según el grupo étnico;
como lo demuestra el siguiente cuadro:
CUADRO No.21
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR ZONA, SEGÚN EL GRUPO ÉTNICO Y DESTINO
ACTIVIDAD PRODUCTIVA GRUPO ETNICO DESTINO DE PRODUCCION

Chachi Afrodesc.* subsistencia Mercado
Agricultura: Arroz maíz, x x x
plátano, yuca x x x
Cacao x x x
Pecuario: Aves, cerdos x x x
Pecuario: Ganado bovino x x x
Explotación Forestal: Madera x x x
Artesanía x x x
Pesca -Caza x x x
Comercio: Madera y cacao x x x
Ecoturismos x x
Minería artesanal x x
*Afrodesc. = Afrodescendientes
ACTUALIZACION: GAD PARROQUIAL ATAHUALPAI 2015
 El 92.79 % de los núcleos familias Chachi y Afrodescendientes, han recibido de sus Organizaciones
terreno para sus actividades agropecuarias, El siguiente cuadro expresa la distribución del suelo por estrato,
familia y superficie por comunidad.

CUADRO No. 22
DISTRIBUCIÓN DEL SUELO POR COMUNIDAD Y ESTRATO FAMILIAR
ESTRATO: 0.1-10 HA. ESTRATO: 10,10 -50 HA. ESTRATO: +50,10 HA TOTAL
No.
COMUNIDAD No. FAMILIAS
SUPERFICIE No. SUPERFICIE No. SUPERFICIE
FAMILIA
SUPERFICIE
HA. FAMILIAS HA FAMILIAS HA HA.
S
Camarones 8 48 17 374 3 162 28 584
Trinidad 7 42 18 396 2 106 27 544
Las Piedras 0 0 4 88 1 53 5 141
Chapilito 0 0 11 242 1 53 12 295
Sta. María 1 7 42 16 352 6 318 29 712
Bellavista 1 6 5 110 0 0 6 116
El Encanto 6 36 14 308 1 53 21 397
Rampidal 9 54 33 726 6 318 48 1.098
Sta. María 2 12 72 28 616 7 371 47 1.059
Aquí Me
78 374 265 35 717
Quedo 13 17 5
Juan Montalvo 11 66 35 770 5 315 51 1.151
TOTAL 74 444 198 4.356 37 2.014 309 6.814
Juan Montalvo
Sta. María 2
El Encanto
Sta. María 1
Las Piedras
Camarones
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
ESTRATO: 0.1-10 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 0.1-10 HA. SUPERFICIE HA.
ESTRATO: 10,10 -50 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 10,10 -50 HA. SUPERFICIE HA
ESTRATO: +50,10 HA No. FAMILIAS ESTRATO: +50,10 HA SUPERFICIE HA
TOTAL No. FAMILIAS TOTAL SUPERFICIE HA.
El cuadro anterior expresa que el mayor número de familias con Unidades productivas menores
a 10 Ha se encuentran en las comunidades de Aquí Me Quedo y Santa María 2; mientras que
la UPA promedio a nivel Parroquial es de 22.05 has/familia; donde el 47.21 % se encuentra en
cultivo, el 52.79 % están en rastrojo y montaña. El siguiente cuadro expresa la ocupación de una
UPA familiar promedio en la Parroquia Atahualpa:

CUADRO No. 23
OCUPACIÓN DE UNA UPA FAMILIAR PROMEDIO EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
SUPERFICIE SEGÚN CLASE DE

CLASES DE CULTIVOS
CULTIVO POR HA.
Asociado: Cacao- - frutales - arboles 1,55
Asociado: Plátano- banano 3,84
Arroz 0,02
Maíz 0,25
Pasto 3,75
Yuca, piña, caña y otros 1,00
Rastrojo 3,10
Montaña 8,54
TOTAL 22,05
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA- 2015
SUPERFICIE SEGÚN CLASE DE CULTIVO POR HA.

TOTAL
Rastrojo
Pasto
Arroz
Asociado: Cacao- - frutales - arboles

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00
4.4. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO:
4.4.1. AGROPECUARIO.-
 Los cultivos más representativos en la parroquia Atahualpa, son: plátano y banano asociado
que representa el 36.54 % del total, los pastizales el 36.41 %, el cacao asociado con frutales y
arboles maderables el 14.99 % y los demás cultivos semipermanentes y de ciclo corto el 12.05
%; el siguiente cuadro expresa la superficie total de cultivos por comunidad:

CUADRO No.24
CULTIVOS MÁS REPRESENTATIVO Y SUPERFICIE TOTAL POR COMUNIDAD
Asociado: Pasto
Asociado: Cacao- - Yuca, piña,
COMUNIDAD Plátano- Arroz Maíz TOTAL
frutales - arboles caña y otros
banano
Camarones 43,40 107,52 0,56 7,00 105,00 28,00 291,48
Trinidad 41,85 103,68 0,54 6,75 101,25 27,00 281,07
Las Piedras 7,75 1,25 0,10 5,00 19,20 5,00 38,30
Chapilito 18,60 45,00 0,24 3,00 46,08 12,00 124,92
Sta. María 1 44,95 111,36 0,58 7,25 111,36 29,00 304,50
Bellavista 9,30 23,04 0,12 1,50 23,04 6,00 63,00
El Encanto 32,55 80,64 0,42 5,25 78,75 21,00 218,61
Rampidal 74,40 184,32 0,96 0,96 180,00 48,00 488,64
Sta. María 2 72,85 180,48 0,94 11,75 176,25 47,00 489,27
Aquí Me Quedo 54,25 134,40 0,70 8,75 131,25 35,00 364,35
Juan Montalvo 79,05 195,84 1,02 12,75 191,25 51,00 530,91
Total 478,95 1.167,53 6,18 69,96 1.163,43 309,00 3.195,05
 De acuerdo al diagnóstico, se puedo determinar que la productividad de los cultivos

tradicionales, como plátano, Cacao, maíz y arroz, no es tan significativa; lo que determina que
la producción en las UPAS están por debajo de la media nacional y Provincial; el siguiente
cuadro expresa la producción por hectárea y Zona de los principales cultivos:
CUADRO No. 25
PRODUCCIÓN POR HECTÁREA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS POR ZONA.
CULTIVOS PRODUCCIÓN PROMEDIO KG./HA
CACAO 144
ARROZ 540
MAIZ 360
PLATANO 5625*
*Un racimo de plátano = 15 kg
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
 Entre los principales problemas agronómicos, que enfrentan los Chachi y Afro descendientes en
el manejo de sus cultivos son: excesivo sombra en los cultivos perennes (Cacao y Plátano); no
realizan podas en el cacao; las condiciones sanitarias de los cultivos ( monilla, escoba de bruja,

mal de panamá, nematodos, sigatoka amarilla, picudo negro ) disminuyen la productividad; mal
manejo de producción en la poscosecha
El 56 % de las familias de las comunidades, en algún momento participaron en eventos de

capacitación, pero no aplican la tecnología adoptada; lo que no le ha permitido innovar en base
a su tecnología tradicional los sistemas productivos.
MAPAS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS
 La Producción Pecuaria, la crianza de animales (Cerdos, Aves, bovinos), tienen la característica

de explotación familiar y constituye una forma de ahorro, donde las ventas están más bien
condicionadas a las necesidades familiares.
 El 19,82 % y el 90.09 % del total de las familias de las comunidades de la Parroquia Atahualpa,
realizan la crianza de cerdos y aves respectivamente; mientras que la actividad ganadera es
realizada por el 14.56 % de familias de la Parroquia, donde el 75.56 % de las familias son
afrodescendientes que poseen entre 2 a 15 Unidades bovinas; mientras que el 24.44 % de las
familias son Chachi y mantienen entre 1 a 8 unidades bovinas.
El presente cuadro detalla la cantidad aproximada de animales por especies existentes en la

Parroquia. Según número de familias:
CUADRO No.26
CANTIDAD APROXIMADA DE ANIMALES EXISTENTES POR ESPECIES

EN LA PARROQUIA, SEGÚN NÚMERO DE FAMILIAS.
ESPECIES TOTAL
ANIMALES FAMILIAS
GANADO BOVINO 293 45
GANADO PORCINO 166 66
AVES 3658 300
EQUINO 54 47
Las razas de las diferentes especies de animales son criollas, excepto el ganado bovino que posee un
mestizaje cebuino.

Las prácticas de manejo son inexistente, presentándose algunos problemas tales como:
enfermedades en ganado bovino (carbunclo, neomoenteritis, parasitosis endo y ecto); en porcino
(cólera, parasitosis, curso blanco en lechones); en aves (newcastle, cólera aviar, viruela y
enfermedades respiratorias); en equino (parasitosis, infladora y encefalomielitis); falta de
infraestructura (corrales, porquerizas, establos, división de potreros); falta de capacitación.
Los tratamientos sanitarios en especial de cerdos y aves son mínimos, apenas el 4.53% de la familias
realizan una vacunación contra el cólera porcino y desparasitación por año; el 2.48 % vacunan contra
la newcastle en aves; el 75.86 % que poseen ganado bovino vacunan una vez contra la Aftosa
carbunclo septicemia hemorrágica y edema maligno, además se hace una desparasitación por año;
en los equinos no se hace ningún control. La alimentación que consumen los animales es la que se
produce en las mismas fincas, solo el 33.42 % le proporciona sal sin minerales esporádicamente.
También se pudo determinar que la causa fundamental que impide el mejoramiento de la

producción, es la falta de recursos económicos y asesoramiento técnico; a pesar que en las
comunidades existen una serie de productos alimenticios con alto contenido proteico, que podrían
ser utilizados en la alimentación de los animales, pero por el desconocimiento, no son utilizados
adecuadamente.
4.1.2. TIPO AGROINDUSTRIAL.-
 Es cierto que los Afro descendientes y Chachi de las comunidades de la Parroquia Atahualpa y
de otras del Cantón y Provincia, por historia solo se han limitado a la siembra y cosecha y no
darle valor agregado a los productos que obtienen de sus fincas; limitándoles a participar en
procesos de cadena de valores, debido a sus condiciones socio económicas, falta de tecnología,
personal local capacitado, poca capacidad de inversión y gestión.
 La Falta de inversión en la Parroquia y la no existencia de proyectos alternativo, limita la

producción agroindustrial, que posibilite utilizar la materia prima existente, como: madera,
frutas tropicales, cacao, fibras naturales, etc. Mientras que la explotación minera en la Parroquia
es significativa, la misma que es realizada fundamentalmente en las comunidades Juan Montalvo
y Aquí Me Quedo; donde existen 3 empresas mineras que ocasionan cambios irreversibles en la
vegetación, ya que el método empleado es a cielo abierto, que es una forma de cambio de uso
del suelo, porque elimina toda la vegetación y biodiversidad del lugar, afectando de esta manera
al ambiente y habitantes; además la población de estas comunidades buscan con bateas oro
en el río, donde extraen pequeñas cantidades, que es vendido a los intermediarios. Además
existe una pequeña microempresa de turismo comunitario, que ha dejado de funcionar por no
contar con una infraestructura adecuada y equipamiento.
4.1.3. COMERCIALIZACIÓN.-
Durante la historia, en la Parroquia Atahualpa los sistemas de comercialización del pueblo Chachi y
Afro descendiente no han tenido tanta transcendencia, pese que en el 2008 el PROYECTO de la
UNION EUROPEA, construyo un pequeño centro acopio en la comunidad de Camarones, para que
de manera comunitaria, comercialicen la producción que se obtiene en los diferentes sistemas de
producción; pero nunca fue utilizado.
Sin embargo los Chachi y Afro descendiente de manera individual, se han integrado a una dinámica
mercantil, quienes comercializan madera, productos agropecuarios, artesanía y en mínima cantidad
oro.
a. Venta,
El 84.98 % de las familias de las comunidades, venden los productos a los intermediarios en su
propia comunidad, mientras que el 15.02 % lo hace en los Centros de consumos más cercanos a la
parroquia, que es Borbón.
Dentro del sistema de intermediación en que se inserta la población, en estos últimos años casi el
87.09 % han aprendido a regatear sus precios; pero pese a esto siguen siendo perjudicados por el
intermediario, quienes: fijan el precio, la tasa o pesa del producto, hacen los cálculos, en fin, es el
protagonista de la transacción, donde la población se mantienen en una postura de aceptación;
mientras que el 12.91 % adopta una postura de facilidad y subordinación sin demostrar ninguna
presión para negociar mejores precios.
Los productos que más se comercializan son: la madera (tablas, varengas, tablones y trozas), agrícolas
(Cacao, Plátano, Maíz y Arroz), pecuario (ganado, cerdos y aves), la artesanía (Canastos, Abanico,
esteras, bombos, bateas, etc.); estos productos integran a las comunidades a la dinámica del
mercado. El siguiente cuadro expresa los productos que más se comercializan en la Parroquia:

CUADRO No. 27
PRODUCTOS QUE MÁS SE COMERCIALIZAN EN LA PARROQUIA
PRODUCCIÓN QUE MÁS SE COMERCIALIZAN

MADERA AGRÍCOLA PECUARIA ARTESANÍA MINERAL
Trozas, Tablones, Plátano, Cacao, Ganado Canasto, Petates, Abanico, oro

Tablas, Vigas, Bovino, Tejidos, Canoas, Bateas
Cerdo y Aves maraca, cununo, bombo,
marimba
ELABORADO:: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI – 2015
b. Consumo,
Los principales productos de la dieta alimenticia de los Chachi y Afro descendiente, son el plátano
(verde) que junto con el arroz, pescado y carne de monte es la base de la alimentación, que la
complementan con la yuca, caña de azúcar y una variedad de frutales. Junto a las casas mantienen
pequeñas áreas que siembran hortalizas y hierbas medicinales.
La mayoría de los productos agrícolas de ciclo corto y semipermanentes que se producen en las UPAS,
son utilizados para el autoconsumo y alimentación de animales. En la parroquia por lo general
comercializan aproximadamente el 15 % de la producción de plátano y el 85 % es utilizado para el
autoconsumo y alimentación de animales; mientras que el 100 % de la producción de productos de
ciclo cortos son utilizado para el autoconsumo y alimentación de animales. El consumo de cacao en
las familias Chachi es mínimo, donde casi la totalidad es comercializada; mientras que en las
familias Afro descendientes, el 1.5 % de la producción obtenida de cacao es consumida en la dieta
alimenticia. De igual manera, las familias consumen carne (aves y cerdo) por lo menos una vez
por semana.
Los Chachi y Afro descendientes, por sus limitados recursos económicos compran en las tiendas de
las comunidades, en pequeñas cantidades, la mayoría de los productos que forman parte de la
canasta de consumo familiar, tales como: arroz, azúcar, jabón, aceite, cebolla, enlatados (sardina y
atún), pescado, café, rica cao, aliños, granos, entre otros; mientras que los Colonos compran
volúmenes mayores de alimento para su consumo familiar. Los Chachi y Afro descendientes son más
dependiente de los productos externos, por su limitada producción.

Además de las actividades descritas y como práctica cotidiana de los Chachi y Afro descendientes y
como fuente de alimento básico, el 94,00 % de las familias se dedican a la pesca en los ríos y esteros;
las especies que capturan con frecuencia son: sábalo, mojarra, macho, camarones, entre otros. La
casa a pesar de ser una actividad que requiere de mayor tiempo, es efectuada con frecuencia, por
el 85 % de las familias, los mismos que la realizan entre una a dos veces cada 15 días; las especies
que con frecuencia cazan es: la guanta, tatabra, armadillo, guatín, loro, pavas de monte, ratón de
monte, etc.
4.4. FACTORES PRODUCTIVOS:
4.4.1. SUELOS PARA USOS AGROPECUARIOS EN LA PARROQUIA TELEMBI.-
Según los resultados del diagnóstico realizado dentro de la Parroquia Atahualpa, el 58.63 % del
total de los terrenos son de actitud agropecuarias, aptos para la producción de diferentes cultivos;
mientras que el 41.37 % son suelos de actitud forestal. El siguiente cuadro expresa la superficie,
según la actividad productiva agrícola:
CUADRONo.28
SUPERFICIE DE TERRENO, SEGÚN
ACTIVIDAD PRODUCTIVA AGRICOLA
USO SUELO AGRÍCOLAS SUPERFICIE ( HA)

CULTIVOS PERMANENTE 1.536,15
CULTIVOS DE CICLO CORTO 361,95
PASTOS CULTIVADOS 1.068,75
RASTROJOS O BARBECHO 883,50
OTRAS ÁREAS DISPONIBLES 15.617,85
TOTAL 19.468,20
ELABORADO: GAD PARROQUIAL ATAHUALPA-2015
4.4.2. TENDENCIA DE DEFORESTACIÓN.-
El territorio de la Parroquia Atahualpa, el 41.37 % es de actitud forestal; pero sin embargo, estas
tierras corren el riesgo que a futuro sean utilizadas para ampliar la agricultura migratoria, donde
establecerán pastizales y otros cultivos.
El GAD Parroquial de Atahualpa en convenio con el Ministerio del Ambiente, está restaurando 400
has, con diferentes especies nativas.

4.4.3. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA.-
En la Parroquia Atahualpa, la actividad extractiva está basada en la explotación de madera del

bosque; la explotación minera; la casa y pesca que sirve para la población como medio de
subsistencia.
 explotación de madera del bosque, es realizada por empresas e intermediarios madereros y los
mismos habitantes de la Parroquia.
 Minería, es realizada por 3 empresas mineras en las comunidades Juan Montalvo y Aquí Me
Quedo, cuyo método de explotación que emplean es en cielo abierto, los cuales ocasionan
cambios irreversibles en la vegetación, afectando de esta manera al ambiente y habitantes.
Además la población de estas comunidades buscan con bateas (Playan) oro en el río, donde
extraen pequeñas cantidades, que es vendido a los intermediarios.
 La caza y pecas que realiza la población Chachi y Afrodescendiente de la parroquia, es para

autoconsumo familiar.
4.4.4. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS.-
 Los diferentes productos, en los que se han especializado la población de las comunidades,
imprimen una lógica propia en los sistemas de comercialización, así sobresalen productos que
son comercializados con mayor frecuencia e intensidad, donde se destacan las actividades
manufactureras, como: las artesanías que en su gran mayoría son trabajadas con fibras vegetales
donde se elaboran cestos, abanicos, petate, entre otros, mientras que un pequeño grupo de
mujeres trabaja con artesanías lana; las artesanías de madera es realizada por 83 % de los
hombres de la Parroquia y construyen: canoas de madera, canaletes, bombos, marimbas,
cununos, maracas, entre otros.
 En la actualidad hay un grupo de 15 mujeres que son capacitadas por la Misión Comboniana en
corte y confección.
 Las artesanías de fibra de rampira que elaboran las mujeres Chachi, el 100 % son vendidas a los
intermediarios en las mismas comunidades, quienes por lo general les pagan precios irrisorios.

4.4.5. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES.-
La Población de la Parroquia Atahualpa, su principal actividad es la agricultura de subsistencia, la

misma que provee poca producción al mercado; lo que no ha permitido que por la poca producción
se realicen actividades agroindustriales en la Parroquia, que provoque un desarrollo productivo
sostenible y modifique el mercado con una mejor posición.
Otras razones que dificultan la puesta en marcha de un desarrollo agroindustrial es la falta de planes
y programas que motiven a la población; además es cierto que los Afrodescendientes y Chachi de la
Parroquia, por historia solo se han limitado a la siembra y cosecha y no se le da valor agregado
a los productos que obtienen de sus fincas; los que les limita a participar en prácticas de gestión
empresarial comunitaria, debido a sus condiciones socio económicas, falta de tecnología, personal
local capacitado, poca capacidad de inversión y gestión,
De esta manera, impulsar procesos agroindustriales en la Parroquia, se constituye en un reto

histórico, donde la población tendrían que asumir este compromiso con trabajo, responsabilidad,
transparencia, equidad y solidaridad para convertirse en agentes de desarrollo local.
4.4.6. AMENAZAS Y RIESGOS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS
En la Parroquia, existe una infraestructura de un centro de acopio, que nunca fue utilizado y se
encuentra abandonado y en deteriorándose.
El riesgo en los sistemas productivos que obtiene las familias de las comunidades no es significativo,
debido a los métodos agroforestal que se implementan en el establecimiento de los cultivo. Lo que
puede presentarse: enfermedades que se dispersen con rapidez y afecten a cultivos y animales
por los cambios climáticos y/o acciones antrópicas; también podrían identificarse amenazas de
gestión social desarrollada por los diferentes actores que se encuentran en el territorio, que
provoquen la disminución de fuentes de trabajo, inseguridad y estímulo al mejoramiento de la
producción, lo que induciría al aumento de la migración, fundamentalmente de los jóvenes.

4.5. RELACIONES DE PRODUCCIÓN:
4.5.1. TENENCIA DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN.-
Las comunidades de la Parroquia por lo general existen homogeneidad en la distribución de la tierra,

debido que la unidad territorial es comunitaria y con propiedad de la tierra; pero hay equidad en
cuanto a la distribución. Por ello, el 100 % de los núcleos familias Chachi y Afrodescendientes, han
recibido de sus Organizaciones terreno para sus actividades agropecuarias, El siguiente cuadro
expresa la distribución del suelo por estrato, familia y superficie:
CUADRO No. 29
DISTRIBUCIÓN DEL SUELO POR ESTRATO FAMILIAR Y POR ZONA
COMUNIDAD ESTRATO: 0.1-10 HA. ESTRATO: 10-30 HA. ESTRATO: +30 HA TOTAL
No. SUPERFICIE No. SUPERFICIE No. SUPERFICIE No. SUPERFICIE
FAMILIAS HA. FAMILIAS HA FAMILIAS HA FAMILIAS HA.
Camarones 8 48 17 272 3 99 28 419

Trinidad 7 42 18 1368 2 66 27 1.476
Las Piedras 0 0 4 64 1 33 5 97
Chapillito 0 0 11 170,5 1 33 12 204
Sta. María 1 7 42 16 256 6 198 29 496
Bellavista 1 6 5 86 0 0 6 92
El Encanto 6 36 14 224 1 33 21 293
Rampidal 9 54 33 528 6 198 48 780
Sta. María 2 12 72 28 448 7 231 47 751
Aquí Me Quedo 13 78 17 272 5 165 35 515
Juan Montalvo 11 66 35 577,5 5 165 51 809
TOTAL 74 444 198 3168 37 1.221 309 4.833

Juan Montalvo
Sta. María 2
El Encanto
Sta. María 1
Las Piedras
Camarones
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
ESTRATO: 0.1-10 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 0.1-10 HA. SUPERFICIE HA.
ESTRATO: 10-30 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 10-30 HA. SUPERFICIE HA
ESTRATO: +30 HA No. FAMILIAS ESTRATO: +30 HA SUPERFICIE HA
TOTAL No. FAMILIAS TOTAL SUPERFICIE HA.
El cuadro anterior expresa que el mayor número de familias con Unidades productivas menores
a 10 Ha se encuentran en las Comunidades de Aquí Me Quedo y Santa María 2.
4.5.2. ANÁLISIS DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA.-
El problema de la distribución de la riqueza dentro de la teoría económica consiste en el análisis de

las fuerzas que en sistema de libre cambio rigen la división del producto de la industria entre los que
desempeñan distintas funciones o facilitan diversos factores. La mayoría de los autores se han
preocupado de este tipo de distribución llamada funcional. Los estudios cuantitativos de la
distribución en conexión con las estimaciones de la renta nacional datan de siglos anteriores.
 En la Parroquia Atahualpa para analizar la distribución de la tierra es necesario el análisis

de las unidades agrícolas, que se la realiza, acorde a la definición del Censo Agropecuario, por
UPAs (Unidades de Producción Agropecuarias) que son: “toda finca, hacienda, quinta, granja,
fundo o predio dedicados total o parcialmente a la producción agropecuaria. En general una
UPA está conformada por uno o varios terrenos dedicados a la producción agropecuaria, los
cuales están bajo una gerencia única y comparten los mismos medios de producción como:
mano de obra, maquinaria, etc. La gerencia de los terrenos puede ser ejercida por una
persona, un hogar, una empresa, una organización o cualquier otra forma de
dirección”. ………………………………………….

En la Parroquia para analizar la distribución de la tierra, se toma en cuenta la familia, donde la

adquisición de la tierra, está basada al trabajo que realiza cada familia; en las familias chachi, no
hay impedimento en adquirir más tierra; mientras que los Afrodescendientes, acceder a mas tierra
depende del Cabildo de la Comuna. Por ello el promedio de la UPA en las familias Chachi es de 22.52
has/familia; mientras que los Afrodescendientes, el promedio es de 21.63 has/familia.
 En la Parroquia Atahualpa se encuentran 3 categorías de empresas, distribuidas en las siguientes

actividades económicas según la Clasificación: tres Mineras y una empresa Maderera; una
microempresa de turismo ecológico comunitario; Ver el siguiente cuadro:
CUADRO No. 30
CATEGORÍAS DE EMPRESAS
COMUNIDAD ACTIVIDAD ECONOMICA

EMPRESAS EMPRESAS COMUNITARIA
EMPRESA MADERERA ENDESA
EL ENCANTO
BOTROSA
JUAN MONTALVO Y AQUÍ EMPRESA MADERERA ENDESA
ME QUEDO BOTROSA
EMPRESA MINERAS
TRINIDAD TURISMO ECOLOGICO
Las empresas maderera y minera que se expresan en el cuadro anterior, extraen los recursos
naturales de las unidades territoriales de la Parroquia, sin contribuir en lo más mínimo en el
desarrollo de las comunidades.
 El capital financiero se encuentra principalmente en los Bancos Privados; ante el crecimiento y

recuperación de la Banca, habiendo creado Corresponsales no Bancarias, denominadas BANCO
DEL BARRIO del Banco de Guayaquil y MI VECINO del Banco de Pichincha, a diferentes sectores,
incluyendo las ares rurales, cuyos servicios están orientados a depósitos y retiros, no mayor de
$ 300,00. En la Parroquia, aun no hay ningún tipo de este servicio, pero en parroquia cercana,
se encuentran instaladas estas Corresponsales.
4.5.3. CADENAS DE PRODUCCIÓN Y DE VALOR:
El comercio a través de la cadena de valor abre grandes oportunidades para los pequeños
productores agrícolas de la Parroquia Atahualpa y de otras Parroquias, pero se necesita una gestión

más efectiva y apoyo desde los Organismos Rectores de las Competencia, para proporcionarle
mayores beneficios a estos sectores.
Por ello las cadenas productivas, son uno de los instrumentos importantes para el desarrollo de los
agricultores y la Parroquia, las mismas que coadyuvara para que realicen actividades económicas
competitivas y sostenibles que les permitan generar riqueza material para incrementar su nivel de
bienestar.
En la Parroquia Atahualpa, el 100 % son pequeños productores , los mismos que disponen de
recursos tierra y mano de obra en calidad, donde cada familia tiene un promedio disponible de 2.36
personas mayores de 15 años; que se integrarían con las cadenas productivas, dándole mayor valor
agregado a sus productos, acceder a mejor tecnología, crédito, etc., para incrementar sus niveles
de producción y productividad y los compradores muestren intereses comunes y no antagónicos
que pueden comprenderse mediante la visión global de las cadenas productivas, mecanismo que les
permitirá mayor fortaleza para enfrentar la competencia, tanto del mercado doméstico como del
exterior.
4.5.4. ESQUEMA DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CACAO.-
Las cadenas productivas de cacao, madera y artesanía son las más importantes de la Parroquia
porque de aquello depende la generación de ingresos y empleo de las familias.
Pero mediante el sistema actual, podemos destacar sus principales debilidades y amenazas que se
presentan las mismas que deben ser mejoradas o solucionadas de acuerdo a la importancia de las
actividades productivas, social, económica y ambiental.
El cacao es el producto que más es cultivado por los pequeños productores de la Parroquia, al
igual que la extracción madera de madera del bosque y la artesanía; los cuales son importantes en
la economía de las familias Chachi y afrodescendiente.
La producción cacaotero en la Parroquia, predomina el cacao nacional fino de aroma. Los

rendimientos productivos son bajos por unidad de superficie, debido al limitado manejo de las
plantaciones debido a la carencia de asistencia técnica y acceso a recursos financieros dirigidos al
mejoramiento de las plantaciones. Los agricultores no realizan el proceso post cosecha, el 94.5 %
de productores comercializan el cacao en baba, por la necesidad económica que poseen.

El cacao es un producto único que no tienen remplazos, donde el 99.75 % se destina para la venta
a la agroindustria, Los precios son variables y dependen de la producción y los precios en los
mercados internacional; mientras que las artesanías y la madera los intermediarios y las empresas
son los que establecen los precios.
La producción que se obtiene en la Parroquia es comercializada a intermediarios locales; el cacao

es vendido en baba (fresco) y un pequeño porcentaje le da valor agregado, como el secado; los
mismos que reciben mejores precios cuando lo venden a los intermediarios. Así mismo la artesanía
y la madera son comercializadas con los intermediarios. Estos sistemas de producción, al igual que
los antes mencionados posee limitaciones técnicas y los productores se ven limitados a acceder a
créditos, que les permita lograr una mayor producción y productividad por unidad de superficie
El siguiente croquis expresa la participación de los agricultores en las actividades de las cadenas
productivas:
PARTICIPACIÓN DE LOS AGRICULTORES EN LAS ACTIVIDADES DE LAS

CADENAS PRODUCTIVAS
EMPRESAS
COMERCIALIZADORAS
NACIONAL
100 % DE LA
PRODUCCIÓN DE
ARTESANIA, CACAO,
MADERA SE
COMERCIALIZA POR
EMPRESAS
IINDUSTRIALIZADORAS
INTERMEDIARIOS
EXPORTACION
PEQUEÑOS PRODUCTORES
4.5.5. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA.-

A partir de la aprobación de la Constitución de la república en el 2008, en nuestro país se abre la

oportunidad de crear un nuevo sistema de organización política de las instituciones del Estado, un
nuevo modelo de desarrollo que reconoce los derechos adquiridos de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades hacia una soberanía alimentaria. Se asume a la soberanía alimentaria como
la potestad de definir las políticas de producción, transformación, comercialización, distribución y
consumo de alimentos con el fin de asegurar el derecho humano a una alimentación adecuada a las
tradiciones culturales de todos los pueblos y nacionalidades del país.
Algunos aspectos importantes es que la Constitución en el artículo 281 señala que la soberanía
alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiados de forma permanente. El Artículo 282, en cambio, faculta al Estado normar
el uso y acceso a la tierra bajo principios sociales y ambientales; prohíbe el latifundio y la
concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes.
A nivel de la parroquia y el Cantón no existen políticas agrarias propias (ordenanzas) que normen la
protección al mercado local ni el acceso seguro de alimentos a la población. Cabe mencionar que
las condiciones climáticas y suelo, existen las posibilidades de incrementar gran variedad de
producción que garantice la seguridad alimentaria en cantidad y calidad
Entre los aspectos que influyen sobre la seguridad alimentaria en la Parroquia, se encuentran: el
suministro adecuado de alimentos locales; el potencial de cosechas de venta fácil y huertas caseras;
precios del productor y consumidor; medios disponibles para mejorar la producción alimentaria;
almacenamiento y estabilización de suministros de alimentos; temas de empleo; y trabajo intensivo
versus trabajo que ahorre mano de obra. Las entidades que tienen que ver con impulsar y sustentar
procesos de seguridad alimentaria, deben abordar algunos de estos asuntos en el ámbito Parroquial.
4.6. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN EL TERRITORIO:
4.6.1. SISTEMA DE APOYO PRODUCTIVO.-
Se denomina sistemas de apoyo productivo a los emprendimientos que lograron obtener

infraestructuras de acopio comunitarias y mejoramiento poscosecha de productos específicos; entre
los sistemas de apoyo productivo identificados en la Parroquia Atahualpa, que definen un potencial
valor competitivo para el mejoramiento de ingresos de las comunidades de las cadenas productivas,
donde se destaca:

 La Empresa maderera y minera, quienes utilizan maquinarias para la explotación de los recursos;
pero no le dan valor agregado a estos productos al interior de la Parroquia, realizándolos en otras
provincias del País.
4.6.2. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES.-
Se entiende por mercado de capitales aquél en el que las empresas e instituciones privadas van a
buscar dinero para financiarse sus actividades. El mercado de capitales se mueve a través del sistema
financiero de un país. En la Parroquia no existe ninguna entidad financiera.
4.7. INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES:
La Constitución de la República del Ecuador considera que la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, los hidrocarburos, la biodiversidad, el
patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua, entre otros, constituyen los recursos
estratégicos de la nación.
Dentro de este marco, la Parroquia Atahualpa no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional de manera
directa; pero sin embargo somos parte de los Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico de incidencia
nacional, que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad,
empleo, opciones de transferencia de ciencia y tecnología, relación de sus resultados e impactos con
el sector privado y su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
Los proyectos Estratégicos por su trascendencia y magnitud, el GAD Parroquial de Atahualpa, no

puede acceder de manera directa a estas oportunidades; pero por estar focalizados en la
protección social, la reducción de pobreza, la disminución de los niveles desigualdad en lo socio-
económico y ambiental; se vincula a los beneficios que provee los proyectos estratégicos, para lograr
un crecimiento socio-económico sostenido y con equidad de la población, mediante los servicios
básicos. Donde se espera, que los proyectos estratégicos:
 Mejore los servicios de energía eléctrica, como una de las herramientas que requiere la población
de la Parroquia para impulsar su desarrollo de sus actividades productivas y mejoramiento de su
calidad de vida, En la actualidad el servicio eléctrico del interconectado beneficia el 100 % de
población de las comunidades de la Parroquia, pero es deficiente; donde la población se ve
afectada por los constante apagones y tiempo en permanecer el servicio, que varía entre 3 a 4
días, con interrupciones durante este tiempo.

 El servicio de Telefonía en la Parroquia es prioritario, En la actualidad el 7 % de las familias de

Camatones, Santa María 1 y 2, les han instalado teléfonos inalámbricos.
4.8. AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS:
Las comunidades de la Parroquia Atahualpa, son propensas a sufrir gran degradación de los
suelos y de las cuencas hídricas, explotación minera a campo abierto debido a la continua
deforestación y prácticas agrícolas inadecuadas, fundamentalmente en las comunidades de
Bellavista, Juan Montalvo y Aquí Me Quedo.
También se evidencia el riego de la expansión de siembra y producción de monocultivos, que

pueden ocupar tierras frágiles; ya que el no diversificar los cultivados, puede presentarse una rápida
dispersión de enfermedades y pérdida de la fertilidad del suelo.
El cambio climático y/o acciones antrópicas en todo el territorio de la Parroquia, puede provocar
grandes pérdidas en el sector productivo y bienes materiales de la población, debido cambios
drástico en la pérdida del suelo sean estas por sequias y/o deslaves; en las cuencas hídricas por
disminución ò exceso de los volúmenes de agua que provocan las inundaciones y derrumbes de los
taludes por las fuertes corrientes de las aguas.
4.6.3. OTRAS ACTIVIDADES.-
La actividad turística en la Parroquia Atahualpa es muy limitada o casi nula; la misma que no ha
contribuido en la generación de beneficios económicos y sociales en la población, pese de contar
con una diversidad de atractivos turísticos. En la Zona DOS, existen dos grupos que realizan turismo
comunitario:
En la comunidad de Trinidad, hace aproximadamente 3 años implementaron una pequeña

microempresa de turismo ecológico comunitario, que cuenta con una infraestructura de mala calidad
y su personal medianamente capacitado. Hace un poco más de un año dejo de funcionar; cuando
funcionaba, ofrecían los siguientes servicios: transporte, alojamiento, alimentación, presentación
cultural (baile de marimba) y guianza a lugares naturales, como cuevas, bosques, entre otros. Ver
foto de Infraestructura turística de la Comuna Trinidad:

TRINIDAD: CASA DE HOSPEDAJE
ATRACTIVOS TURÍSTICOS.-
El Territorio de la Parroquia Atahualpa cuenta con una diversidad de sitios y atractivos turísticos,
naturales y culturales que muchas veces no son apreciados y valorados por los propios moradores.
En este contexto, los sitios y atractivos diferenciados pueden ser explotados turísticamente. El
siguiente cuadro expresa los sitios y atractivos turísticos por común
CUADRO No.31.
ATRACTIVOS TURÍSTICOS POR ZONA Y COMUNIDAD
SITIOS Y ACTRACTIVOS TURÍSTICOS COMUNIDADES

SITIOS TURÍSTICOS NATURALES
Reserva Ecológica Privadas que se encuentran en El Encanto y Trinidad
áreas de amortiguamiento con la Reserva Cotacachi.
Bosques con gran diversidad de fauna, Todas las comunidades
Playas en Cuencas Hidrográficas El Canto, Rampidal, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Trinidad,
Bellavista
Cascadas Trinidad, Rampidal
ATRACTIVOS TURISMO CULTURAL
Gastronomía Todas las comunidades Chachi y Afrodescendientes
Artesanía Todas las comunidades Chachi y Afrodescendiente
Fiestas religiosas: Semana Santa, Difuntos Todas comunidades Chachi y Afrodescendiente
Navidad
Música y danza tradicional Todas las comunidades: Chachi y Afrodescendiente
arquitectura de viviendas Chachi tradicional Rampidal, el Encanto, Santa María
ACTUALIZACION: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015

CUADRO No. 32.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ECONÓMICO

TRABAJO Y EMPLEO Alto porcentaje de mano de obra subutilizada -Falta de oportunidades de fuentes de trabajo
en las comunidades en la Parroquia, que generen oportunidades de
trabajo.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Disponibilidad de tierras aptas para la -Bajos rendimientos productivos agropecuarios
producción agrícola, con condiciones -No se le da valor agregado a la poca
climáticas favorables. producción que existe en la parroquia
-No existe personal local capacitado en las
comunidades.
-Canales de comercialización inadecuados del
de la producción que se obtiene en las UPAS.
RELACIÓN ENTRE SECTORES Alto porcentaje de la población de la -No existe fuentes de financiamiento
ECONÓMICOS Parroquia se dedican a la agricultura -crecimiento desarticulado de los sectores
aplicando técnicas tradicionales asociadas. productivos, con ausencia de centros de
transformación agroindustrial
PRINCIPALES PRODUCTOS Existencia de mercados locales y nacionales - Baja productividad por unidad de superficie.
para la comercialización de los productos -No existen organismos responsables de
proveer asistencia técnica permanente
FACTORES PRODUCTIVOS Sistemas agroforestales en tierras con -Estructura económica y social dependiente.
potencial económico y que pueden ser
utilizados para los procesos productivos de
bienes comunes.
RELACIONES DE PRODUCCIÓN La Parroquia se encuentra en una región -Escasa capacidad de cobertura estatal en las
propicia para el desarrollo económico, por sus acciones de promoción y apoyo a la producción
condiciones climáticas. en las comunidades.
INFRAESTRUCTURA DE APOYO EL GAD Parroquial apoyado por la población - carencia de los servicios de infraestructura de
A LA PRODUCCIÓN de las comunidades posee capacidad de energía y comunicación, lo que imposibilita el
Gestión para lograr en los organismos acceso a los recursos y el aumento de la
estatales el de la Infraestructura de producción;
Desarrollo económica básica de apoyo a la -Aprovechamiento irracional de los recursos
producción. naturales, con reducida generación.
-Carencia de infraestructura de producción y
comercialización.
INCIDENCIA PROYECTOS Disponibilidad de Recursos naturales en el - escasos niveles de inversión pública y privada,
ESTRATÉGICOS NACIONALES territorio Parroquial provocan aislamiento y marginalización por
falta de servicios básicos.

5. COMPONENTE CUATRO: ASENTAMIENTOS HUMANOS.-
Uno de los aspectos relevantes de la Planificación es el proceso organizativo y de ocupación del

territorio por el poblamiento, configurando una red de centros poblados con similares jerarquía y
función, que tienen interdependencia, interactúan y están constituidos por conglomerados
demográficos localizados en áreas físicamente determinadas, en cuyo interior existen relaciones
socioeconómicas de convivencia, considerando dentro de las mismas sus componentes naturales,
culturales y sus obras físicas.
El Ordenamiento Territorial (OT), de la Parroquia Atahualpa, se constituye en una necesidad de

regular las formas de ocupación del espacio, incorporando variables, como: economía, política,
sociedad y territorio, lo cual se pretenderá normar, permitir, restringir y conducir una óptima
utilización del mismo. En este proceso, el GAD Municipal de Eloy Alfaro es fundamental, mediante
el mandato que le asigna la Constitución de la República y leyes Anexas, que busca promover,
controlar y administrar la ocupación del Territorio como rector de las competencias territoriales; lo
que coadyuvara a orientar las acciones de trascendencia que requiere implementar el Gobierno
Parroquial, para mejorar los asentamientos humanos. Es por ello, que la ordenación del territorio en
el marco del mandato ciudadano, se concibe como el proceso de la planificación y Política del
Gobierno Parroquial.
Las Organización de la Parroquia Atahualpa tiene su propia Unidad Territorial, donde se encuentran
una ó más asentamientos humanos. El 16.67 % de las Unidades Territoriales, corresponden a las
Organizaciones Comunitarias tradicionales Chachi y el 83.33 % a las Afrodescendiente, donde la
administración está direccionada por una Directiva; dentro de estas se encuentran las áreas
poblacionales, que varían de 4 a 10 has.
5.1. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE ESTÁN EN LA

PARROQUIA, SU UBICACIÓN.
La posesión de los asentamientos humanos, están relacionados con su cultura, su tradición y su

comportamiento, manteniendo una combinación de elementos positivos para su desarrollo.
El 100 % de los asentamientos humanos establecidos en Territorio Parroquial cuentan con áreas
pobladas. Los centros poblados de las comunidades de la Parroquia se han desarrollado de una
manera desorganizada, sin ningún criterio urbanístico e incluso habría dificultad a futuro en la
construcción de ciertas infraestructuras comunitarias.

Las comunidades Chachi, son las que mayor desorden presentan en los centros poblados, en
relación a las comunidades Afro descendientes. Además el 100 % del Territorio de los centros
poblados, no tienen una distribución adecuada de los espacios físicos, que permitan proveerles
una buena imagen; en su interior no cuentan con áreas para la construcción de parques infantiles
y otros espacios de recreación para la población; pese que disponen de tierra en los perímetros de
los centros poblados.
Dentro del Diagnostico se ha establecido a la cabecera parroquial como el asentamiento de mayor

jerarquía dentro de la estructura de asentamiento parroquial, por lo que se toma como referencia
para la distribución y jerarquización de los asentamientos; sin embargo, no se tiene que desconocer
que muchas comunidades de la parroquia, como Juan Montalvo, Rampidal, Aquí Me Quedo y Santa
María Dos, cuentan con una población mayor al de la cabecera parroquial.
Los Centros poblados de la Parroquia poseen una densidad promedio de 5.76 habitantes/Km2;
5.2. RELACIÓN CON POBLADOS DE OTRAS JURISDICCIONES:
En todas partes siempre ha habido relaciones entre los pueblos, el contacto entre las sociedades
mestizas y los pueblos ancestrales han determino cambios e intercambios. Estas relaciones han sido
conceptualizadas de diversos modos, donde muchos le han denominado a culturización; que es un
proceso por el cual los pueblos ancestrales han ido cambiando y remplazando ciertos valores hasta
asemejarse lo más posible a la cultura dominante, que es la occidental; donde los pueblos
ancestrales como los Chachi y Afrodescendientes han sido subordinados.
En el caso de los centros poblados de la Parroquia, donde alberga diferentes etnias, como el Chachi,
el Afrodescendiente y el Mestizo, en estas últimas décadas han mejorado sus relaciones, debido a
que luchan por lograr mejores condiciones de vida de sus poblaciones. Pero también es importante
destacar que en el diagnóstico realizado, se expresó, que en tiempos pasados la ocupación de
territorio entre Chachi , Afrodescendientes y Mestizos han provocado desacuerdos; pero el dialogo
les ha permitido llegar a consensos, donde muchos de ellos se han superado.
En todo caso, estas relaciones involucraron todos los aspectos de la vida: las relaciones interétnicas,
la espiritualidad, la moda, la lengua, la organización social, los modos de producción; esta relación
inter-étnica incide también en la identidad cultural, compromisos de alianza, de reciprocidad y mutuo
servicio.

En los últimos años, la población de los asentamientos humanos han comenzado a mantener una relación
de tipo socioeconómico urbano – rural, como factor potenciador del desarrollo de la parroquia. Por ello el
GAD Parroquial de Atahualpa, se preocupa por mantener muy buenas relaciones con sus vecinos,
logrando de esta manera el buen entendimiento, el apoyo mutuo, la paz y la seguridad; que logra
establecer relación entre la convivencia democrática, la gobernabilidad democrática y los diferentes
niveles de seguridad ciudadana; tratando de esta manera, que los mismos asentamientos humanos
sean los protagonista de la seguridad ciudadana y convivencia democrática, permitiendo la
inclusión de jóvenes y mujeres; fundamentalmente a través del deporte.
Los asentamiento humano con mayor concentración poblacional de la Parroquia son las
comunidades: Juan Montalvo, Rampidal y Santa María 2, con el 17.88 %, 16.31 % y el 15.37 %
respectivamente. Pero sin embargo el asentamiento humano de Camarones y Juan Montalvo, es
donde acuden el 100 % de la población de los asentamientos humanos de la Parroquia, debido a
que se encuentran la mayor cantidad de servicios, tales como: Subcentro de Salud, las Oficinas del
GAD Parroquial, mejores negocios, en relación a los otros asentamientos humanos.
5.3. ACCESIBILIDAD A BIENES Y SERVICIOS:
Siendo una política nacional cubrir el 95% de la cobertura de servicios básicos del país hasta el 2017; pero es
necesario destacar que los asentamientos humanos de la Parroquia, cuentan con energía eléctrica, la misma
que no es permanente, mientras que el servicio de telefonía lo posee pocas familias. Los demás servicios de
alcantarillado y agua potable son inalcanzables para la población de las comunidades.
Además en la Parroquia los equipamientos son espacios o edificaciones que prestan bienes y servicios con el
objetivo de satisfacer las necesidades de la población, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y contribuir al buen funcionamiento de los asentamientos humanos. En la parroquia se encuentran
equipamientos de carácter público y privados; los mismos que son de diferentes tipos de acuerdo al servicio
que prestan, tales como: educación, salud, casas comunitarias, cultural (centros ceremoniales).
La construcción, mantenimiento y ampliación de algunos equipamientos existentes en la Parroquia en salud

y educación son realizados por los respectivos Ministerios encargados de estos, de conformidad a lo que
dispone la Constitución de la Republica y los Acuerdos ministeriales; entras que los equipamientos privados
son manejados por sus dueños, como la Misión Calórica y Evangélica. El siguiente cuadro expresa los
equipamientos existentes por comunidad:

CUADRO No:33
EQUIPAMIENTOS EXISTENTES POR COMUNIDAD
Chapillita
El Encanto
Bellavista
Quedo
Juan
Camarones
Aquí Me
Trinidad
Montalvo
Rampidal
Las piedras
Sta. María 2
Sta. María 1
TIPOS EQUIPAMIENTOS
Educación Preescolar Inicial x x x

Básico Bachillerato x
Básico x x x x x x x
Salud Subcentro de Salud x
puestos de salud x
Unidad de Policial-Tenencia Política x
Seguridad Consejo de Seguridad
Bienestar Social Guarderías Infantiles x x
Cementerios x x
Iglesias x x x x
Cultural Casa Comunal x
Centros Cultural x
Recreación Canchas de futbol x x x x x x x x x x x
Canchas de uso múltiple x
Administración y Gestión Oficinas del GAD Parroquial x
ELABORADO. GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA - 2015
CUADRO No. 34
DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
ESTRUCTURA POR POBLADOS DESCRIPCIÓN

Ubicación 9 -Asentamientos humanos Chachi y afrodescendientes se encuentran asentados
a lo largo de las orillas del Rio Cayapas y del afluente del Rio el Encanto.
2 - Se encuentran asentados en la cuenca del Rio Zapallito.
Influencia 9 -Hacia el Norte, se encuentran articuladas con las Parroquias San José del
Cayapas y Borbón.
2 -Sur y Este: 2 asentamientos humanos, que se encuentran cercanos a la
Parroquia Telembi.
Relación con 11 El 100.00 % de los asentamientos humanos se articulan con el mayor centro de
asentamientos consumo, que es Borbón, donde pasa la carretera interoceánica que se
humanos conecta con las ciudades capitales de Esmeraldas e Ibarra y resto del país.

MAPA DE ASENTAMINTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA ATAHUALPA
5.4. TENENCIA DE LA VIVIENDA:
 Las viviendas en la Parroquia Atahualpa, el 96.64 % se encuentran concentradas en centros

poblados, mientras que el 3.36 % están dispersas, que por lo general se hallan en la misma
Unidad productiva. Las viviendas son propiedad de las familias que la habitan, en algunos de casos
bajo la modalidad multifamiliar; evidenciándose el deterioro por falta de mantenimiento e
inclusive inseguras para los quienes las habitan.
 El 93.69 % de las familias de los asentamientos humanos de la Parroquia poseen viviendas

propias, mientras que el 6.31 % no poseen, los mismos que viven con los padres o familiares.
La cantidad de viviendas de la Parroquia, está por encima del número de viviendas del Sector
Rural a nivel Nacional (96.36 %) y por encima del Provincial (76.03 %) y del Cantón Eloy Alfaro.
Ver siguiente cuadro que expresa en número de viviendas por comunidad:

CUADRO No.35
NÚMERO DE VIVIENDAS POR ASENTAMIENTO HUMANO

DE LA PARROQUIA ATAHUALPA.
ASENTAMIENTOS HUMANO No. CASAS

Camarones 28
Trinidad 27
Las piedras 5
Chapillita 12
Sta. María 1 30
Bellavista 6
El Encanto 22
Rampidal 48
Sta. María 2 46
Aquí Me Quedo 36
Juan Montalvo 52
TOTAL 312
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
 Las viviendas que poseen las familias, en 87.82 % son rusticas, construidas con material
del medio, las mismas que no están en buen estado; mientras que el 14.42 % son de
construcción mixtas de cemento, bloque y madera y zinc,
FOTO: TIPO DE VIVIENDAS – 2015
 El 68 % de las viviendas de las familias Chachi no cuenta con divisiones internas, por lo general
no son construcciones de buena calidad; mientras que las viviendas de los Afro descendientes
y Mestizos el 100 % cuentan con divisiones internas, como: cuartos, cocina, sala y en algunos
de los casos comedor.
De lo expuesto se puede determinar que en todas las comunidades de la Parroquia, existen

situaciones críticas de vivienda, donde más del 90.00 % se encuentran regular a mala y el saldo
de regular a buenas.
 Los Hogares de las comunidades de la Parroquia, menos del 4 % presentan situaciones

extremas, de hacinamiento, los mismos que son menores a la media Cantonal y Provincial;
notándose mucho más en hogares de familias Chachi, ya que su forma de habitar, se debe a
patrones culturales; donde sus viviendas tradicionales por lo general no tienen divisiones
internas, reflejando manifestaciones visibles de pobreza; de hecho, el hacinamiento es el reflejo indirecto
de las condiciones sociales y económicas de las familias.
 El 100 % de los centros poblados, cuentan con áreas de expansión, para la construcción de nuevas
viviendas.
5.4. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA: COBERTURA DE AGUA POTABLE,

ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS.
Uno de los componentes importantes que requiere los asentamientos humanos son los servicios
públicos, esto comprenden la dotación de agua, alcantarillado, energía eléctrica recolección de
basura y telefonía, siendo estos elementos los que determinan en cierta medida la condición de vida
de la población y el desarrollo de los centros poblados, además se debe tener en cuenta el acceso a
los servicios de carácter social como la salud y educación, por lo tanto su calidad y cobertura es muy
importante.
5.4.1. ACCESO DE LA POBLACIÓN AL SANEAMIENTO.-
Se entiende por saneamiento las medidas adoptadas tendientes a preservar y mejorar la calidad de
vida y la salud de la población, previniendo y reduciendo el riesgo de enfermedades de origen hídrico,
con el objetivo social de brindar acceso universal a los servicios sanitarios básicos. Estas medidas
incluyen la cobertura de los servicios de provisión de agua potable y desagües cloacales, a través de
la ejecución de obras estructurales en grandes centros urbanos y también en localidades medianas
o pequeñas como los centros poblados más importantes de la Parroquia.
Pero sin embargo, los asentamientos humanos de la Parroquia se encuentra en una situación
altamente precaria, con relación a otras comunidades del Cantón; donde:
 El 100 % de las comunidades no cuentan con ningún tipo de alcantarillado y agua potable.

 El 60.58 % de las viviendas de la Parroquia, tienen pozos sépticos; el resto hacen sus
necesidades en el monte, río o lugares cercanos a la vivienda y/o los pozos sépticos de los
vecinos. Estos factores hacen que la población infantil fundamentalmente se encuentra
expuesta a un alto riesgo de enfermedades parasitarias, tifoidea, etc.
5.4.2. POTABLE.-
 En la actualidad, ninguna de las comunidades de la Parroquia dispone de agua potable; quienes

utilizan las aguas de los ríos y esteros para el consumo (lavar la ropa, para preparar los alimentos,
bañarse, beber, etc.), aguas que en su totalidad se encuentran contaminadas, como lo manifestó
el 100 % de la población de las comunidades que participo en los talleres de Diagnostico. Pero
sin embargo en la comunidad de Camarones y Trinidad se ha iniciado la construcción de sistemas
de agua, por el GAD Municipal de Eloy Alfaro y el GAD Provincial respectivamente, pero se
encuentran paralizados las obras
Las aguas de los Ríos fundamentalmente de Zapallito permanecen todo el tiempo contaminadas,
en épocas de invierno y mucho más en verano, por la presencia, de: desechos humanos y de
animales, basuras, animales muertos, residuos de la explotación minera, ramas y troncos de
árboles, residuos de plaguicidas y otros químicos, etc.
5.4.3. DESECHOS SÓLIDOS.-
La eliminación de los desechos sólidos es esencial para asegurar un ambiente saludable de la

población. Ninguna comunidad en el Territorio Parroquial realizan la recolección de los Residuos
Sólidos; además existe poca conciencia de la población en el manejo de los desechos sólidos,
fundamentalmente en las familias Chachi, que son más reacios en contribuir en mantener un buen
aseo en sus comunidades.
La basura la depositan cercas de la casa o en los barrancos de las cuencas hidrográficas, que se
constituyen en focos de contaminación y le da mal aspecto a la comunidad. El siguiente cuadro
expresa los efectos e impactos ambientales que provoca la basura:

CUADRO No. 36
EFECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES POR LA BASURA
DISPOSICIÓN FINAL EFECTOS IMPACTOS
Eliminación en Materia vegetal, animal, plástico, botellas, excretas y -Enfermedades relacionadas por el
Quebradas, ríos y barrancos otros materiales son lanzadas a los ríos y barrancos consumo.
lo que provoca la disminución de la calidad del agua de las aguas de ríos y esteros.
para el consumo humano y de animal -Disminución de las especies acuáticas, por
la contaminación de las aguas.
Acumulación en el Generación de olores nauseabundos Malestar y enfermedades relacionadas por
suelo los malos olores
Generación de focos infecciosos de plagas. Enfermedades relacionadas a infecciones
por vectores y plagas.
Partículas contaminantes que filtran a las aguas Enfermedades relacionadas por el consumo
subterráneas. del agua.
5.5. COBERTURA ENERGÍA ELÉCTRICA:
La demanda de energía eléctrica en la Provincia de Esmeraldas, se cubre a través del interconectado

eléctrico, cuya institución responsable es la Empresa Eléctrica (CNEL), quienes construyen y
administran.
En la Parroquia Atahualpa, hace aproximadamente 6 años, cuenta con el servicio de electrificación,

donde el 100 % de las comunidades están conectadas con el interconectado eléctrico provincial.
Las comunidades, que reciben el servicio del interconectado eléctrico, no están satisfechas, porque
existen apagones frecuentes, donde en algunas ocasiones permanecen por 3 días sin energía;
además hay variaciones de voltaje, que provoca daños en los artefactos que poseen las familias.
Ver el siguiente cuadro:

CUADRO No.37:
PORCENTAJE DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LAS COMUNIDADES

DE LA PARROQUIA ATAHUALÂ
Cobertura de Desechos Cobertura Cobertura

ASENTAMIENTOS
alcantarillado sólidos (%) energía agua (%)
HUMANO
(%) eléctrica (%)
Camarones 0 0 100 0
Trinidad 0 0 100 0
Las piedras 0 0 100 0
Chapillita 0 0 100 0
Sta. María 1 0 0 100 0
Bellavista 0 0 100 0
El Encanto 0 0 100 0
Rampidal 0 0 100 0
Sta. María 2 0 0 100 0
Aquí Me Quedo 0 0 100 0
Juan Montalvo 0 0 100 0
5.6. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA:
Las inexistencias de Planificación, conocimiento y conciencia de la población han elevado el riesgo y

la vulnerabilidad, incrementando los desastres, donde se ha alterado las condiciones ambientales,
sociales y económicas, generado de esta manera la pérdida de vidas humana, Por ello en la
actualidad el estado y los GADs., están promoviendo políticas y acuerdos que coadyuven a la
protección de la vida, el ambiente y los recursos naturales.
Por ello, las amenazas y vulnerabilidades que presenta la gestión de Riesgo, constituye una gran
preocupación para la población de la Parroquial, Cantón y Provincial, por encontrarnos localizados
en el borde continental activo denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico”; por ello las amenazas
de origen natural, tales como: inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías o quizás la presencia
de un ataque masivo de plagas, además se suman los cambios físicos del uso del suelo y las
dinámicas de los asentamientos poblados que degradan el territorio y el medio ambiente natural
convirtiéndolos más sensibles a estos tipos de eventos.
El Gobierno Parroquial, no cuenta con: un plan de contingencia para prevenir desastres naturales
en las comunidades, no cuenta con organización de Gestión de Riesgos, no hay un Comité de
Operaciones de Emergencia, no existen organismos de respuesta, como la policía, bomberos, cruz
roja, defensa civil u otros, tampoco se han definido áreas como refugios o albergues para casos de

emergencia; mientras que a nivel Cantonal y Provincial existe, pero su acción no es tan efectiva por
la distancia en que se encuentran las comunidades; pese de conocer de las fuertes precipitaciones
y deslizamientos de tierra que se presentan en épocas de invierno, que provocan pérdidas de
centros poblados, cultivos y otros bienes materiales.
En consideración a lo expuesto, existe un riesgo latente; pero las autoridades, la población individual
ni colectiva de las comunidades, han creado una conciencia para prevenir nuevas situaciones
de riesgo e identificar zonas aptas para la planificación con márgenes de seguridad. Por ello, evitar
los riesgos y actuar en situaciones emergentes, implica generar una conciencia sobre la contribución
individual y colectiva que cada uno tenga sobre la percepción y aceptación de los niveles de gestión
de riesgo, sin olvidar el nivel de responsabilidad.
Uno de los problemas más significativos que presenta el Territorio de la Parroquia Atahualpa todos
los años en la época de invierno, son las inundaciones, debido a que el 81.82 % de los centros
poblados se encuentran asentadas cerca de las cuencas y Subcuencas hidrográficas; además el
100 % de los centros poblados son proclives a deslizamiento de tierra, por encontrase cercas de
laderas ò taludes en proceso de erosión.
A continuación se expresan en el siguiente cuadro, las comunidades con el nivel de riesgo y

amenazas:
CUADRO No.38
NIVEL DE RIESGO Y TIPO DE AMENAZAS POR COMUNIDAD EN LA PARROQUIA ATAHUALPA,
COMUNIDADES NIVEL DE RIESGO TIPO AMANEZAS

ALTO MEDIO BAJO
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me X Inundación, , Deslizamiento de
Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista tierra
Camarones, Trinidad, Rampidal, x Deslizamiento de tierra
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me x -Contaminación del río por las
Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, mineras.
Rampidal. -Inundación, , Deslizamiento de
tierra
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me X Inundación, Deslizamiento de
Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, tierra
Rampidal.
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me X Sequía, Deslizamientos de tierra
Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad,
Rampidal.
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me X Sismos, vientos fuertes,
Rampidal.

Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me x altas precipitaciones
Rampidal.
Como expresa el cuadro anterior, todas las comunidades presentan niveles Altos y Medio de Riesgo
y vulnerabilidad, esto implica la necesidad de alentar la desocupación de áreas en riesgo y/o
construir muros de contención para precautelar la vida de la población de esos sectores; por lo que
es urgente que las Autoridades de la Parroquia, del Gobierno Cantonal y la Subsecretaria de riesgo,
construyan con la población de las comunidades un Plan de Mitigación y se busquen los recursos
para la compra de albergues móviles, que garanticen soluciones oportunas y satisfactorias.
CUADRO No.39
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

RED NACIONAL DE Las Organizaciones disponen de territorio --Los asentamientos humanos no cuentan con
ASENTAMIENTOS HUMANOS apto para el crecimiento físico de los planos.
centros poblados. - crecimiento desordenado del 100 % de los
centros poblados de la Parroquia.
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO El GAD Parroquial de Atahualpa, cuenta -No hay acceso a los servicios básicos e
A SERVICIOS BÁSICOS con la capacidad para gestionar los infraestructura pública (agua potable,
servicios básicos en las Instituciones que alcantarillado sanitario, recolección de basura).
tienen la competencia. -El GAD Parroquial no cuenta con sistemas de
recolección de basura y programas de
concientización de la población sobre el manejo
de los desechos sólidos y reciclaje.
- El 72.73 % de los centros poblados son
propensos a inundaciones en la época de
invierno, que pueden dañar infraestructura, si no
están técnicamente instalados.
ACCESO A SERVICIOS DE -En la Parroquia el 72.73 % de las -Infraestructura escolar en regulares
EDUCACIÓN Y SALUD comunidades cuenta con centros condiciones, y carecen de equipamiento y
educativos con identidad cultural. material didáctico
--El 100 % de los maestros son de las -No existe un sistema hospitalario que atienda a
comunidades de la Parroquia, y los centros la población de las comunidades
educativos de las comunidades Chachi, el -No cuenta con un servicio de ambulancia para
100 % son profesores son Chachi. trasladar a los enfermos de gravedad al hospital
-La Parroquia cuenta con un Centro de de Borbón.
salud y profesionales en medicina.

ACCESO A VIVIENDA -Las viviendas de las familias de la -Las áreas de los solares donde construyen la
Parroquia Atahualpa son propias. vivienda las familias Chachi, son muy reducidos,
-Los centros poblados cuentan con terreno que limita el acceso al crecimiento familiar.
para la construcción de nuevas viviendas -No se cuenta con programas de vivienda, para
reducir el hacinamiento en los hogares
fundamentarte en las familias Chachi y contar con
viviendas adecuadas.
- Los centros poblados no cuentan con planos
para su desarrollo ordenado.
LOCALIZACIÓN DE Existen asentamientos humanos que se -El GAD Parroquial, no cuenta con resoluciones
ASENTAMIENTOS HUMANOS encuentran en lugares estratégicos. para el ordenamiento territorial y gestión del uso
de suelo en los centros poblados, en el marco de
las garantías a los derechos a un hábitat seguro
y saludable.
-Se realizan actividades que son perjudiciales
para los entornos de los asentamientos humanos.
DISPERSIÓN Y Los asentamientos humanos se ubican en -Debido a las extensiones de las unidades
CONCENTRACIÓN lugares que cuentan con vías de acceso territoriales de muchas organizaciones, las
POBLACIONAL fluvial y terrestre, hacia otros centros familias no pueden concentrarse en un solo
poblados. centro poblado.
- Difícil acceso a comunidades lejanas.
CARACTERIZACIÓN DE Existen sitios naturales en la Parroquia para -En épocas fuertes de invierno el 72.73 % de los
AMENAZAS Y CAPACIDAD protegerse en caso de posibles emergencias centros poblados se inundan.
DE RESPUESTA. o desastre naturales. -El 100 % de los asentamientos humanos están
ubicados en zonas de riesgo.
*Existe deslizamientos y derrumbes de los
taludes de cuencas hidrográficas y en los
centros poblados.
-No existe planes locales de reducción de riesgo
en casos de desastres naturales en la comunidad.
-No existe un programa de capacitación a la
población en desastre natural
MAPA DE SÍNTESIS PARA EL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

6. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
6.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE:
 La infraestructura vial está constituida por tres ejes viales: por el norte, la vía San Lorenzo,
Esmeraldas, que bordea la costa, y que une La Tola, Lagarto, Montalvo, Rocafuerte, Río Verde,
Camarones, Tachina y San Mateo; la vía central, que la une con Pichincha y la ruta del Sol, hacia
el sur, que une las poblaciones de Esmeraldas, Tonsupa, Atacames, Muisne y llega hasta la
provincia de Manabí.
 El sistema de movilidad y conectividad en la Parroquia, refleja grandes desigualdades de

interconexión, debido a las distancias como acceso a los centros de consumo; debido a que el
Gobierno Provincial y Cantonal, no se han preocupado por desarrollar un sistema de ejes viales,
de articulación a las Parroquias del Cantón y Provincia; donde:
o El 18.18 % de la población de las comunidades (Juan Montalvo y Aquí Me Quedo) , usan como
vía de acceso una vía carrozable lastrada de tercer orden, construida por las mismas
comunidades con apoyo de la Empresa Maderera ENDESA BOTROSA; que tiene
aproximadamente 20 Km y se une con la cabecera parroquial de Selva Legre y esta, con la Vía
interoceánica.
o El 81.82 % de la población de las comunidades Chachi y Afrodescendientes usan como vía de
acceso a los ríos y afluentes,
Esto ha hecho que la conectividad entre comunidades de la Parroquia Atahualpa, debido a las
distancias, determine grandes desigualdades en relación a otras Parroquias del Cantón y
Provincia de Esmeraldas; ya que el tiempo para sacar los productos a los mercados de consumo,
constituyen para la población un gran problema, por los altos costos que les representa el
transportes. El tiempo que tardan por vía fluvial hasta llegar al Centros de consumo de Borbón
es mayor a 2 horas, de igual manera por vía carrozable desde Juan Montalvo.
La población que se moviliza por vía fluvial, usan como medio de transporte, canoas con motor
fuera de borda y canoas a remo (canalete); pero desde la comunidad de camarones, todos los
días transportan pasajeros al centro de consumo de Borbón, 3 unidades; en turnos de salida de
06H00 a 10H00 AM. Además existen 15 familias en las diferentes comunidades que poseen
motores fuera de borda, para movilizar a su familia o transportar madera a Borbón.

Los ríos que utilizan son navegables durante todo el año, pero los afluentes en época de verano
poseen poco caudal. El siguiente cuadro expresa la accesibilidad por comunidad según la
época del año:
CUADRO No. 40
ACCESIBILIDAD A LAS COMUNIDADES SEGÚN ÉPOCA DEL AÑO
ACCESIBILIDAD SEGÚN ÉPOCA DEL AÑO

COMUNIDAD VIA FLUVIAL CARRETERO LASTRADO
Invierno Verano Todo el año
Camarones N* N -
Trinidad N N -
Las piedras N N -
Chapillita N N -
Sta. María 1 N N -
Bellavista N N -
El Encanto N ND** -
Rampidal N ND -
Sta. María 2 N N -
Aquí Me Quedo N ND X
Juan Montalvo N ND X
* N = Navegable. ND= Navegable con Dificultad
 Las vías lastradas que conducen de Borbón - Selva Alegre a Jun Montalvo y Aquí Me Quedo, se
encuentran en regular estado, pero la población presenta dificultades cuando los esteros crecen
porque no hay puentes; producto de aquello el Consejo Provincial se encuentra Construyendo
un puente en el Estero Quebrada Pardo, de 30 metros de luz. VER FOTO:
FOTO:CONSTRUCCION DE PUENTE EN ESTERO QUEBRADA PARDO – VIA SELVA ALEGRE-JUAN MONTALVO Y AQUÍ ME QUEDO

Durante la realización del Diagnóstico, los participantes, expresaron que es importante que las
Autoridades del Municipio y de la Parroquia, apoyen a la gestión ante el Gobierno Provincial,
para la construcción de un sistema vial seguro, que integre a todas las comunidades de la
Parroquia y del Cantón. Además manifestaron que para prevenir o mitigar riesgos en las vías,
sean estas terrestres ò fluvial, deben formularse planes y acciones, de manera consciente,
concertada y planificada, con el involucramiento de los GAD Provincial y Cantonal, la
Subsecretaria de Riesgo, la Comisión de Tránsito, Marina, Ministerio de transporte y otros
instituciones del Estado, para reducir los riesgos y propiciar una cultura de prevención basada
en la Gestión Integral del Riesgo, en donde la protección individual y colectiva sea un valor
indispensable para la vida.
6.2. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES:
Las Zonas rurales del Cantón y Provincia de Esmeraldas, carecen de los servicios de telecomunicación,
afectando áreas básicas del desarrollo comunitario y de las condiciones de vida de la población,
como: educación, salud, el crecimiento económico y seguridad.
 En la Parroquia la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), en este último año ha

instalado 15 teléfonos fijos inalámbricos, en la comunidad de Camarones; lo que ha permitido
que la población se articule con los Cantones, Provincia, País y el Mundo; donde en la actualidad
el 86.67 % de estos teléfonos están habilitado, que representa el 4.50 % de las familias total
de la Parroquia.
 En cuanto a la disponibilidad de internet en la Parroquia, existe un Infocentro, que presta el

servicio de Internet y es abierto para todo el público. cuyo servicio es bueno; pero se
interrumpe cuando la energía se va. Los estudiantes y profesores son los que más utilizan este
servicio.
 En la Parroquia existe la televisión satelital de DIRECTV, donde el 26.73 % de las familias

cuenta con este servicio; el mismo que tiene una buena señal. El servicio de cable se usa
porque no hay señal directa de ningún canal ecuatoriano.
 Las principales emisoras de radio que se escuchan en la parroquia son las siguientes: Radio
Chachi, La Voz Su Amigo; Radio Caribe, Saracay, candela y Caracol de Colombia.

 Existe una red de radios de baja frecuencia (tipo Motorola) a corta distancia operada por las
organizaciones que tienen convenio con Socio Bosque, como, son: el Encanto y Trinidad; los
mismos que se comunican con los Guarda Bosque y/o con otras comunidades que tienen
convenio con Socio Bosque.
CUADRO No. 41
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO DE TELECOMUNICACIONES.
PARROQUIA ACCESO (NÚMERO DE USUARIOS) COBERTURA (%)

TELEFONÍA FIJA CNT 15 4.50 % de las familias total de la Parroquia
ACCESO A INTERNET 1 12 % de la población total de la parroquia
RADIO COMUNICACION 2 18.18 de la población total de la
Parroquia
6.3. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:
A nivel de la Provincia, País y el mundial se han acentuado los eventos de origen natural y antrópico,
producto de las prácticas desfavorables del ser humano en los diferentes contextos y por el interés
de sostener modelos de desarrollo orientados a la producción de capital, sin tomar en cuenta los
impactos ambientales. Por ello en la actualidad el estado y los GADs., están promoviendo políticas
y acuerdos que coadyuvan a la protección de la vida, el ambiente y los recursos naturales; con el
fin de establecer una cultura de prevención basada en la Gestión Integral del Riesgo, en donde
la protección individual y colectiva sea un valor indispensable para la vida, y a su vez una herramienta
para dar respuesta a todos los ámbitos, relacionados en prevenir accidentes, desastres y amenazas en el
componente movilidad, energía y conectividad; tales como:
 Las vías por donde se moviliza la población de la parroquia, presentan grandes riesgos, sean estos terrestres
y/o fluviales, debido a que:
o Por vía fluvial, en las épocas de invierno que crecen los ríos, arrastran mucho material vegetal (palos, ramas,
etc) que en algunos de los casos se presentan accidentes en las embarcaciones que transportan tan pasajeros
y/o se dañan los motores
o La vía terrestre, se encuentran en regular estado, en su calzado, puentes y cortes del talud, lo que podría
provocar en cualquier momento accidentes vehiculares por alguna mala maniobra o deslizamientos de

tierra; además hay un sector a aproximadamente de 1 Km que con potencial peligro de deslizamiento,
debido principalmente a pendientes y al tipo de suelo que son arcilla expansiva,
 Las redes del tendido eléctrico, por lo general siempre tienen problemas, por daños ocasionados por las caídas
árboles, cuando se presentan precipitaciones y/o vientos fuertes.
De lo expuesto, la población en los talleres de diagnóstico, manifestaron que para prevenir o

mitigar riesgos fundamentalmente en la vías terrestres ò fluvial y en el tendido eléctrico, deben
formularse planes y acciones, de manera consciente, concertada y planificada, con el
involucramiento de los GAD Cantonal y Provincia, la Subsecretaria de Riesgo, la Comisión de
Tránsito, Marina, Ministerio de transporte, ONGs y otros instituciones del Estado.
CUADRO No.42
.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

ACCESO A SERVICIOS DE Buena señal del servicio - No existe cobertura de señal de telefonía móvil en
TELECOMUNICACIONES telefónico fijo inalámbrico de ninguna de las comunidades de la Parroquia.
CNT -Inconveniente en los pagos de las planillas telefónicas,
por los abonados.
TV satelital, DIRECTV. Buen -Mal uso del teléfono, por el abonado, que hace que los
servicio, hay una gran valores de las planillas telefónicas se eleven y no puedan
demanda. pagar.
-Existen comunidades que no cuentan con el servicio de
telecomunicación.
TIPO DE GENERACIÓN DE Existe el tendido del -La red del tendido del interconectado eléctrico con
ENERGÍA ELÉCTRICA interconectado eléctrico en el frecuencia presenta daños.
100 % de las comunidades de - Todos los días existen corte de la energía eléctrica.
la parroquia.
REDES VIALES Y DE -La Parroquia cuenta con - El GAD Provincial y Cantonal, no se han preocupado por
TRANSPORTE cuencas hidrográficas desarrollar un sistema de ejes viales, que articule a las
navegables. comunidades de la Parroquia, Cantón y Provincia.
-En el 100 % de las - Los valores de transporte desde las comunidades a los
comunidades existen canoas centros de consumo y viceversa son muy altos.
de motor de fuera de borda, - No existe una organización de transporte en la
que movilizan a la población Parroquia, que regule precios y horarios de salida.
desde las comunidades a los
centros de consumo y
viceversa.

7. COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
7.1. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
El objetivo de analizar el componente Político Institucional, radica a través de tres objetivos básicos,
como es: sustentar todo el marco legal vigente, como el instrumento rector de la política Parroquial;
analizar la capacidad política, administrativa y operativa del GAD Parroquial en base a la estructura
organizativa, los instrumentos de planificación y gestión que ha venido implementando y por último
la participación ciudadana como medio para el logro efectivo de la gobernanza, entendida ésta como
la capacidad de involucramiento de los ciudadanos y ciudadanas para insertarse de manera
protagónica en la toma de decisiones, como lo establecen los Arts. 100 y 101 de la Constitución de
la República del Ecuador, en concordancia con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el Art.
4 y 164.
7.1.1. ESTRUCTURA POLÍTICA Y ORGANIZACIONAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE TELEMBI:
El GAD Parroquia Rural de Telembi está conformado, por: los Vocales elegidos por votación popular, entre
los cuales el más votado preside al GAD Parroquial en calidad de presidente, el segundo vocal más votado
será el vicepresidente de la parroquia rural, como lo determina el Art. 66 del COOTAC; la Asamblea Parroquial
es la máxima instancia de la Parroquia, además entre los Vocales se designan comisiones. Los miembros
de GAD, se expresa la siguiente Estructura orgánica del GAD Atahualpa:

ASAMBLEA PARROQUIAL
CONCEJO PARROQUIAL
PRESIDENTE
SECRETARIO-
TESORERO
VICEPRESIDENTE
VOCALES
COMISION DE OBRAS COMISION DE SEGUARIDAD COMISION DEL MEDIO COMISION DE SALUD,

PUBLICAS ALIMENTARIA AMBIENTE EDUCACION Y DEPORTE
7.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE:
 El GAD Parroquial Rural de Atahualpa, es una más de las Parroquias que posee el GAD
Municipal del Cantón Eloy Alfaro; siendo una institución de derecho público con autonomía.
Además frente a los cambios en la Institucionalidad del Estado y los nuevos retos que
impone la Constitución de la República del Ecuador del 2008, las Juntas Parroquiales, han
iniciado un proceso de fortalecimiento de las capacidades de sus miembros con el apoyo de
SEMPLADES, los Ministerios y AGOJUPARE.
Por otro lado la Constitución del Ecuador 2008, incluye como un nivel nuevo, el
Regional, que implica la coordinación y representación de los diferentes niveles de Gobierno
Autónomo; por ello los Gobiernos Parroquial Rural tienen una participación en el consejo
Provincial. Además el Gobierno Nacional ha definido una nueva estructura Ins titucional,
creando nuevos Ministerios, como el de : Coordinación, Electricidad y Energía Renovable,
Cultura, Deportes, Justicia, la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana, la Secretaría del Agua, la Secretaría del Migrante; el fortalecimiento de la Secretaría
Nacional de Planificación (SENPLADES); el traslado de áreas de acción de unos Ministerios a otros,

como: MICIP, de Relaciones Exteriores, entre otros. Esta estructura, ha implicado para que los
Gobiernos Parroquiales, tengan mayores relaciones, oportunidades y por cierto otras
herramientas para acceder a su administración como es: Plan Nacional de Desarrollo, el Sistema
Nacional de Compras Públicas, el Sistema Nacional de Planificación que incluye la elaboración de
proyectos, el Sistema de Administración Financiera E-SIGEF; además existe la decisión en cuanto
a fondos que obtengan de otras fuentes como ayudas de terceros, cuyos recursos deben
ingresar a una Cuenta Especial del Estado.
Para su funcionamiento, los GAD Parroquial, se rigen por los siguientes principios, reglamentos
y Leyes:
o Constitución Política del Ecuador.

o Código Orgánico de Organizaciones Territoriales Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
o Ley Orgánica de Régimen Provincial.
o Ley Orgánica de Administración Financiera y Control “LOAFYC”.
o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas
o Ley Orgánica de Servicio Publico
o Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transferencia Fiscal.
o Ley Regulación Económica y Control de Gasto Público.
o Código de Trabajo.
o Ley de Contratación Pública.
o Ley de Régimen Tributario Interno.
o Ley de Descentralización
 El GAD Parroquial Rural de Atahualpa, pese a sus debilidades, viene trabajando en el

fortalecimiento de un Gobierno democrático, como una experiencia colectiva de orden social y
político, honesto, equitativo, justo que escucha y atiende las críticas; garantizando de esta
manera una convivencia civilizada, armónica y respetuosa de la pluralidad; que sin marginar las
diferencias y desacuerdos, ofrece el diálogo y la tolerancia como herramientas para resolver los
conflictos sin desavenencias. Además se impulsa la construcción de una estructura
administrativa ágil y eficiente que en el marco de libertad y participación ciudadana, promueve
el mejoramiento de la calidad de vida y un desarrollo integral sustentable de cada una de las
Comunidades del territorio Parroquial
Asimismo, haciendo efectivo el reclamo social, se incrementan los esfuerzos para garantizar la
confianza y la credibilidad a la población de la Parroquia Atahualpa, mediante la aplicación de
las normas dentro del marco de la legalidad de la ley, en la definición de normas y mecanismos
para la oportuna y transparente rendición de cuentas, que transparenten el proceso de gestión
que sus miembros realizan. Por ello los recientes cambios del país han modificado el panorama
político de hoy, donde los miembros del Gobierno Parroquial de Atahualpa, busca reafirmar lo
expresado en el mandato de la Constitución de la República y sus Leyes.
RESOLUCION DE INICIO DE ACTUALIZACION DEL PDOT
RESOLUCIÓN
El suscrito Luis Alfredo Añapa Pianchiche y el Ing. Charlie Ortiz López, Presidente y Secretaria-Tesorero
respectivamente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Atahualpa-Camarones.
CERTIFICAN:
Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Atahualpa-Camarones, en Sesión Ordinaria,

realizada el día 26 de Octubre del año 2014, con la presencia de los Señores (a): Luis Alfredo Añapa Pianchiche, Ricardo
Pianchiche Añapa (Vicepresidente), Georgina Tapuyo Pianchiche, Octaciano Cimarrón Añapa, José Edelino Jaramillo
Mina, Presidente. Vicepresidente y Vocales del GAD Parroquial Rural de Atahualpa, decidieron, tomar las siguientes
resoluciones:
1.- Declarar de carácter prioritario y viable el estudio de ACTUALIZACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-
CAMARONES, DEL CANTON ELOY ALFARO, PROVINCIA DE ESMERALDAS. La modalidad de ejecución del estudio será
por contratación pública.
2.- Autorizar al Señor Presidente, realizar el proceso correspondiente con el Banco del Estado para la obtención de la
asignación no rembolsable, donde: El Banco del Estado con el 60% y el 40% con crédito del Banco del Estado para tres
años, dichos recursos serán utilizados para la ejecución del estudio antes mencionado.
Atentamente,
Luis Alfredo Añapa Pianchiche Ing. Charlie Ortiz López

PRESIDENTE DEL GADPR-TELEMBI SECRETARIO

CUADRO No. 43
DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN LOS

QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
MECANISMO DE DESCRIPCIÓN ACTORES

ARTICULACIÓN
MESAS DE TRABAJO Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes  Gobierno cantonal
niveles de gobiernos locales para analizar proyectos de  Gobierno Parroquial
impacto cantonal
COMITÉ TÉCNICO DE Comité conformado por técnicos de los tres niveles de  Gobierno cantonal
PLANIFICACIÓN gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de  Gobierno Parroquial
lo planificado en los PDOT
COMITÉS CIUDADANOS Grupos conformados por representantes de la  Gobierno cantonal
DE SEGUIMIENTO Y sociedad civil y delegados de participación ciudadana  Gobierno Parroquial
VEEDURÍA de los gobiernos locales  Ciudadanía
7.3. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL:
El mapeo de actores institucionales, se realizó en el Diagnóstico realizado en las Comunidades de la

Parroquia, en la que se identificaron a los siguientes actores institucionales:
CUADRO No. 44
MAPEO DE ACTORES INSTITUCIONALES
GRUPO DE ACTOR ROL QUE DESEMPEÑA RELACION GERARQUIZACION

ACTORES SOCIALE PREDOMINANTE DE SU PODER
INSTITUCIONES MIES Atención a grupos vulnerables: 90 Niños A favor Baja
PÚBLICAS menores de 5 años de edad, bajo la modalidad
de CIVB; contratación de 10 Madres
Comunitarias y 2 Promotores; mediante
convenio con FECCHE; ayuda a Adultos
Mayores, Discapacidad).
PROGRAMA Proyecto aprobado para el establécenos y A favor Alto

DEL BUEN VIVIR mejoramiento de las UPAS y asistencia técnica
DEL MAGAP a los agricultores de las comunidades de la
parroquia.
MINISTERIO DE Educación a nivel básico, y Bachillerato A favor Alto
EDUCACION
MINISTERIO DE Atención primaria en el centro de salud y A favor media
SALUD comunidades.
CNEL Energía Eléctrica y Alumbrado publico A favor media
GAD -Proyecto presentado, para la implementación
MUNICIPAL DE de un medio de transporte de ambulancia. A favor Alto
ELOY ALFARO -Sistema de agua Potable en una comunidad.

POLICIA Seguridad a la población de las comunidades de A favor Media

NACIONAL la Parroquia y combate de la delincuencia.
CNT Servicio de Telecomunicación, telefonía fija A favor Alta
inalámbrica
TENECIA Diligencias como mediadores en conflictos A favor Alto
POLITICA sociales, ejercer jurisdicción y competencia
porque no existan comisarías de la Mujer y la
Familia; apoyo a los trabajos comunitarios.
MINISTERIO proyecto de Restauración forestal natural A favor Alto
DEL AMBIENTE mediante Convenio con el GAD Parroquial de
Atahualpa; con el proyecto se regenera a 400
has
ORGANIZACIONES FECCHE En convenio con el MIES atiende 90 niños A favor Media
SOCIALES menores de 5 años.
MISION -evangelizar a la población de las comunidades
BOMBONIANA de la parroquia A favor baja
y RELIGIOSAS, -Ayudan con brigadas de salud
-Apoyan con el fortalecimiento de los grupos de
mujeres de la Parroquia
INSTITUCIONES EMPRESA -Realizan explotación del bosque y minera en Indeciso
PRIVADAS MADERERA propiedades de territorio de las organizaciones;
ENDESA- establecen acuerdos mínimos para su
BOTROSA Y
explotación, con los propietarios.
MINERAS
Según la tabla de focalización de actores públicos y privados; en reuniones de diagnóstico, se ha

identificado 10 actores públicos que contribuyen al desarrollo de la Parroquia; de la misma manera
la ciudadanía reconoce como actores de desarrollo a la Misión Comboniana, por el aporte que hace
a la educación en las comunidades Parroquia.
7.3.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-
Los mecanismos de articulaciones para garantizar la participación ciudadana en la Parroquia

Atahualpa, son los que se detallan a continuación:
 Silla vacía.- Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, dispone de una silla
vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía,
en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma
de decisiones.
En las asambleas parroquial o audiencias públicas, se determinará la persona que deberá intervenir,
donde la persona acreditada lo hará con voz y voto. En el caso de que representen posturas
diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar su voto.

 Veedurías.- Son mecanismos de seguimiento, vigilancia y fiscalización y control social de la gestión

pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios
públicos o desarrollen actividades de interés público, para conocer, informarse monitorear, opinar,
presentar observaciones, previo, durante o posterior a su ejecución, exigir rendición de cuentas. Este
mecanismo es utilizado por el GAD Parroquial de Atahualpa, para informar sobre los gastos e
ingresos que realiza la Institución cada vez que se realizan las asambleas Parroquial.
 Concejos consultivos.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos

por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y
organismos de consulta a las autoridades podrán convocar en cualquier momento a dicho consejos.
 Elaboración de presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los

ciudadanos, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos
estatales. Se implementarán de manera inmediata y obligatoria en los GAD. El debate del
presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo, elaborado
por el Consejo Local de Planificación del nivel territorial correspondiente.
 Rendición de Cuentas.- Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que

involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales,
según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la
ciudadanía por las acciones u Omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de
recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva y demás formas lícitas
de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas: Tomando en cuenta este
mecanismo, el GAD Parroquial de Atahualpa, realiza la rendición de cuentas todos los años en
Asamblea Parroquial, donde a la vez participa el Consejo de Veeduría Ciudadana del Cantón Eloy
Alfaro.
 Concejos de planificación.- El Consejo de Planificación del GAD Parroquial de Atahualpa, se

constituye en el espacio de la discusión, análisis y resolución con la participación ciudadana, a través
del cual se planifica estratégicamente el desarrollo de Parroquia con visión de largo plazo,
considerando las particularidades de su jurisdicción; se ordenan la localización de las acciones
públicas en función de las cualidades territoriales; se formulan los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial; así como las políticas locales, que se elaborarán a partir de las prioridades,
objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidas en instancias de participación
y esta conformados por:
o El Presidente del GAD Parroquial de Telembi.

o Un Vocal del Consejo Parroquial.
o Tres representantes de la sociedad civil, que son de las comunidades de la Parroquia.
 Alianzas Estratégicas.- En lo que se refiere a alianzas estratégicas entre el GAD Parroquial Rural
de Atahualpa, con otras instancias del Estado, se detallan las siguientes:
CUADRO No. 45
ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE EL GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA
NO. ALIANZAS ESTRATÉGICAS ACTORES

1 Convenio de asignación de recursos no rembolsables para ejecutar el programa GADPRT-MAE
de restauración forestal con fines de conservación ambiental y protección de
cuencas hidrográficas, entre el Ministerio del Ambiente y el GAD Parroquial
Rural de Atahualpa-Camarones
3 Convenio con el Programa del Buen vivir, pero aún no se han realizado los GADPRAC-
desembolsos. PROGRAMA DEL
BUEN VIVIR
Estas alianzas o convenios de cooperación con diferentes instituciones de acuerdo a sus

competencias, ha permitido realizar un trabajo coordinado con aportes económicos de varias
instituciones; fomentado de esta manera alternativas creación de fuentes de empleo temporales
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población de la parroquia.
7.3.2. CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL

TERRITORIO:
 La Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado del GAD Parroquial Rural
de Atahualpa, se sustenta principalmente en la visión Parroquial, la misión institucional, los
objetivos estratégicos, las políticas generales, las competencias exclusivas determinadas en el
Artículo 264 de la Constitución de la República, y las funciones asignadas en el artículo 54 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
La Estructura Organizacional del GAD Parroquial Rural de Atahualpa, se define a través de la
ejecución de procesos, productos, y servicios, tomando en cuenta el cumplimiento de la misión
institucional; la misma que se expresa en el siguiente esquema:

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA
ASAMBLEA PARROQUIAL CONSEJO PARROQUIAL CONSEJO DE PLANIFICACION

CONSEJO PARTICIPACION CIUDADANA
COMISIONES
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL COMISION DE OBRAS
RURAL PUBLICAS
COMISION DE SEGURIDAD
SERVICIO TECNICO ALIMENTARIA
EVENTUAL COMISION DEL MEDIO
AMBIENTE
COMISION DE SALUD ,
ADMINISTRACION
EDUCACION Y DEPORTE
SECRETARIA TESORERIA
 Capacidad Económica y de financiamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural de Atahualpa, sus ingresos están compuestos por las: transferencias desde el Gobierno
Central y el ingreso por auto gestión. Donde la distribución del presupuesto se designa para:
gasto Corrientes que representa el 15% y gastos de inversión el 85%.

CUADRO No. 46
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DE LA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Instrumentos de planificación y Plan de Desarrollo y de - El GAD Cantonal y Provincial no realizan las obras
ordenamiento territorial Ordenamiento Territorial de la planificadas en el PDOT que corresponde a la
parroquia Atahualpa vigente y Parroquia Atahualpa.
actualizándose -No existe la articulación adecuada entre el PDOT
Parroquial, con los PDOT del Cantón y la Provincial.
-El PDOT carece de un sistema de Seguimiento y
Evaluación.
Mapeo de actores públicos, privados, Están actualizado los Miembros Deberían los actores privados mantener una mejor
sociedad civil. del consejo de planificación y coordinación con el GAD Parroquial Rural de
participación ciudadana. Atahualpa.
Capacidades del GAD para la gestión Disponibilidad de los miembros -El GAD Parroquial de Atahualpa no cuenta con
del territorio del GAD para gestionar. un Componente técnico que apoye la gestión.
8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES.
El proceso del Diagnósticos participativo, se basó en la obtención de información, en la

reflexión, análisis, consulta y debate colectivo, del estado actual y la problemática de cada
uno de los sistemas territoriales de la Parroquia: Biótico, Socio Cultural, Económico,
Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad, Político Institucional y
Participación; además identificar las potencialidades y necesidades a fin de encontrar rumbos
para identificar políticas, estratégica y acción concertada en torno a la visión, los fines y los
objetivos, para lograr un desarrollo sostenible a mediano y largo plazo; articulándose con
las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, los PDOT del GAD Provincial y Cantonal
Los problemas y potencialidades en cada uno de los sistemas fueron jerarquizados según
orden de importancia, Altos, Medios y Bajos; tomando como base la escala de 1 a 3. El grado
de importancia define también la gravedad del problema y la necesidad de intervención que
representa. Ver el siguiente cuadro:

CUADRO No. 47
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES
PRIORIZACION
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
1 2 3
Tala indiscriminada de los bosques, Todas las Unidades Territoriales de los Chachi X
BIOFISICO perdida de la biodiversidad y suelo por y Afro descendientes poseen bosques y dos
deslizamientos y deslaves. reciben incentivos de Socio Bosque.
Pérdida de valores y conocimientos X
Existen recursos naturales y biodiversidad que
ancestrales para la protección del
pueden ser utilizadas para impulsar proyectos
ambiente y conservación del suelo.
de turismos ecológicos y otros.
Los explotadores del bosque, no Condiciones climáticas, que favorecen la

reforesta las áreas taladas. diversificación para las actividades X
productivas
No existe en las comunidades un Las organizaciones cuentan con espacios y
adecuado manejo de los desechos voluntad para el manejo de los desechos X
sólidos. sólidos.
Perdida del caudal y contaminación de
El territorio Parroquial cuenta con importantes
las cuencas hidrográficas de la parroquia X
Organizaciones poseen suficiente territorio
para aumentar las reservas naturales y áreas
de cultivos agroforestal
Infraestructura escolar en regulares La población joven en la Parroquia es alta, que
condiciones y carente de equipamiento podría constituirse en fuerza laboral X
SOCIO CULTURAL
didáctico y transporte escolar. disponible en las comunidades.
No existe un sistema hospitalario La población Chachi y afrodescendiente

adecuado que atienda a la población de cuenta con gran conocimiento ancestral en X
las comunidades. curaciones de enfermedades.
La población no cuenta con suficiente Las comunidades cuentan con áreas de terreno
infraestructuras de espacios públicos disponible para la construcción de X
para la recreación infraestructura para nuevos espacios público.
Falta fortalecer la capacidad de liderazgo
El 100 % de las comunidades están organizadas X
y gestión de los Dirigentes de las y respaldadas por una organización, directivas
comunidades. comunitarias constituidas.
No se cuenta con políticas culturales El pueblo Chachi y Afrodescendiente tienen
integrales que revalorice los valores una diversidad y riqueza cultural, con
culturales de los chachi y conocimientos y costumbres tradicionales. X
afrodescendientes.
Falta de oportunidades laborables en la Alto porcentaje de mano de obra subutilizada
ECONOMIA Parroquia que generen oportunidades en las comunidades. X
de trabajo.
Los agricultores no cuentan con recursos Disponibilidad de tierras aptas para la
económicos y asistencia técnica para producción agrícola, con condiciones
aumentar las producciones que climáticas favorables.
garantice la seguridad alimentaria. X
No se da valor agregado a los productos Sistemas agroforestales en tierras con

que se obtienen en las unidades potencial económico, que pueden ser X
productivas de los agricultores. utilizados para los procesos productivos y
autoconsumo.

Existe un proyecto de turismo Existen recursos ecológicos, culturales y

comunitario que desea ser fortalecido. ancestrales para potenciar el turismo X
comunitario en todas las comunidades.
Escasos niveles de inversión pública y Disponibilidad de Recursos naturales y mano
privada, provocan aislamiento y de obra subutilizada en el territorio Parroquial. X
marginalización a la población de la
Parroquia.
No existe en las comunidades
infraestructura para el acopio de la
producción y transporte. X
Los asentamientos humanos de la Las comunidades disponen de territorio apto

ASENTAMINTOS parroquia carecen de planes específicos para el crecimiento físico de los centros X
HUMANO para su desarrollo urbanístico. poblados.
Los asentamientos humanos de la Las áreas de asentamiento humano cuentan
Parroquia, no han sido beneficiados con con suficiente espacio físico, para la X
programas de vivienda, para reducir el construcción de planes de vivienda.
hacinamiento en los hogares
fundamentarte en las familias Chachi y
contar con viviendas adecuadas.
Carencia de acceso a los servicios básicos Con el apoyo del GAD cantonal Eloy Alfaro se
e infraestructura pública (agua potable, construirá un sistema regional de agua
alcantarillado sanitario, recolección de X
potable, se manejara adecuadamente la
basura). basura y otras obras sanitarias.
Los asentamientos humanos están Existen sitios naturales en la Parroquia para
expuestos a riesgos naturales como protegerse en caso de posibles emergencias o
inundaciones y deslizamientos de tierra. desastre naturales.
X
MOVILIDAD, No existe cobertura de señal de En las comunidades existe Buena señal del
ENERGIA Y telefonía móvil en ninguna de las servicio telefónico fijo inalámbrico de CNT. X
CONECTIVIDAD comunidades de la Parroquia.
Existen comunidades que no cuentan Existe el tendido del interconectado eléctrico X
con el servicio de telecomunicación en el 100 % de las comunidades de la parroquia
La cabecera parroquial no cuenta con vía La Parroquia cuenta con cuencas hidrográficas
carrozable, que articule a las navegables X
comunidades y otros sectores del
Cantón y Provincia
El sistema de transporte fluvial es En las comunidades de la Parroquia existe
demasiado caro. transporte fluvial de pasajeros, que movilizan X
a la población desde las comunidades a los
centros de consumo y viceversa.
No se cuenta con una unidad técnica, El GAD Parroquial cuenta con un marco
POLITICA- que apoye a la gestión de las políticas normativo para emitir resoluciones y
INSTITUCIONAL públicas en las diferentes instancias lineamientos estratégicos para la ejecución de
Y institucionales. actividades dentro del PDOT. X
PARTICIPACION
Bajos niveles de articulación entre GAD X
CIUDADANA
Cantonal y provincial sobre el PDOT.

Débil articulación con los Ministerios y Existe predisposición del GAD Municipal de
otras Instancias de Gobierno, que Eloy Alfaro y Otras instancias Públicas y
afectan la aplicación de los procesos privadas para invertir en actividades que X
planteados. apoyen al desarrollo de la parroquia.
No existen resoluciones ni ordenanzas Existen buenas relaciones con las X
que regulen el manejo de los recursos organizaciones y comunidades de la Parroquia
naturales y otros. para impulsar un desarrollo sostenible.
Insuficiente interés de las instituciones Existe predisposición de las Autoridades
del Estado para implementar procesos Parroquial y de la población para impulsar un
de desarrollo en el territorio, debido a la desarrollo sostenible del Territorio Parroquial.
X
distancia que dificulta el acercamiento.
9. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL.
Por muchos siglos el territorio de la Parroquia ha sido el lugar donde convergen de forma natural
la sostenibilidad ambiental y la identidad cultural los pueblos Chachi y Afrodescendiente. Pero
sin embargo, al pasar el tiempo, diversos factores han ido trastocando esta relación; por ello, es
preocupante en la actualidad, que estas etnias originarias, pierdan paulatinamente sus rasgos de
identidad y por ende su relación de interacción positiva como sociedad-naturaleza.
Por ello, el análisis estratégico del territorio, permite tener una lectura sucinta de la compleja
realidad del sistema territorial de la Parroquia Atahualpa y su importancia radica en que existen
diferentes relaciones entre los componentes del diagnóstico, que deben ser considerados para
facilitar la comprensión de la dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción para
la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de acción
a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades. Por lo
tanto, para lograr territorializar las políticas públicas, fue necesario considerar cada una de las
unidades territoriales de las comunidades, que permitió ubicar espacialmente en dónde se
encuentran los problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio; lo que fue necesario
realizar una categorización, considerando las unidades ambientales que integran los usos o
cobertura del suelo; además se utilizó las amenazas por inundación y deslizamientos, como parte
importante del territorio. Definiendo las siguientes Categorías:

CUADRO No.
DISTRIBUCION DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA
ATAHUALPA, POR CATEGORIA
CATEGORIAS DE USO DEL %
DESCRIPCION AREA (Ha)
SUELO*
ZONA DE RECURSOS FORESTALES 34,61
Bosques de aprovechamiento forestal 72.701,94
ZONAS DE PROTECCION Bosque de Reservas del Estado 56.087,00
PERMANENTE Bosque de Reservas privadas 44.580,94 55,47
Otras áreas natural no identificadas en la ZONA TRES 15.856,00
ZONAS AGRICOLAS Cultivos Agroforestal 7.331,11
Pastizales 4.989,84 6,74
Cultivos ciclo corto 1.829,82
ZONA DE SENTAMINTO HUMANO Asentamiento humano ( centros poblados) 355,00 0,17
ZONA DE MINERIA Área Minera, que se encuentra en la ZONA UNO Y DOS 2.511,00 1,20
ZONA DE VEJETACION NATURAL Rastrojos, se encuentra en la ZONA 1 y 2 y en mayor
3.791,74
proporción en la ZONA TRES 1,81
TOTAL 210.034,39 100,00
* Criterios de categorización: SEMPLADES

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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES

PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 1

Es producto de un esfuerzo técnico interdisciplinario. Hoy el Plan se convierte en un instrumento de

La Participación activa y de las organizaciones sociales de la Parroquia y el apoyo interinstitucionales

El modelo de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial plantea la corresponsabilidad para su

Sr. Luis Rafael Añapa Pianchiche

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 2

i. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLITICA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ii. MANDATO CONSTITUCIONAL

iii. CONCEPTUALIZACIÓN DE PODT

iV. RELACIÓN CON LA POLÍTICAS PÚBLICAS

vi. RELACIÓN CON EL COOTAD Y EL NUEVO ROL DEL GOBIERNO PROVINCIAL

vii. POLITICA DE TERRITORIO

viii. POLÍTICA DE CENTROS POBLADOS

1. DATOS GENERALES DEL GAD PARROQUIAL DE TELEMBI.

1.1. LOCALIZACION Y ACCESIBILIDAD AL TERRITORIO DE LA PARROQUIA TELEMBI.

2. DIAGNOSTICOS POR COMPONENTE.

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 3

Acogiéndose a la resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de

El documento de PDOT se constituye en un instrumento estratégico, para lograr que la Parroquia

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 4

En este sentido, el documento Plan PDOT de la Junta Parroquial de Atahualpa 2015-2019, se

En este sentido, el Gobierno Seccional Autónomo de la Parroquial Rural de Atahualpa y la

 Se parte de un análisis del marco Constitucional, Política de Desarrollo y Ordenamiento

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 5

II. MARCO LEGAL:

i. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLITICA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

ii. MANDATO CONSTITUCIONAL:

De las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 6

Que, el Artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política

iii. CONCEPTUALIZACIÓN DE PODT:

 Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 7

actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las

iv. RELACIÓN CON LA POLÍTICAS PÚBLICAS:

Art. 284: Política económica: Incentivar la producción nacional, aumentar la productividad y

El plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Atahualpa concuerda con los

DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 – 2013.-

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y

Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 8

Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN ELOY ALFARO.-

 Relacionar el presupuesto con el plan de desarrollo mediante un proceso participativo

DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ATAHUALPA.-

El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, propone una lógica de planificación a partir de

a) Orientar el Desarrollo de las actividades humanas, fundamentalmente relevantes a los efectos de

b) Distribuir servicios directos e indirectos mediante la estructuración de infraestructuras y

c) Proteger el medio ambiente valorizando el patrimonio natural y cultural.

e) Procurar la solidaridad entre Zonas territoriales a través de medidas de compensación.

f) Compatibilizar usos del suelo y actividades.

h) Afirmar los potenciales de desarrollo local.