Estudio de Línea Base de La Evaluación de La Calidad Educativa

ESTUDIO LÍNEA DE BASE DE LA
EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN
DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Ministerio de Educación (MINERD)
Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE)
Santo Domingo, Rep. Dom. 2014
Equipo Técnico
Saturnino de los Santos S., Ph. D.
Dr. Basilio Florentino Morillo
Manuel E. Herasme, M. Ed.
Vilma Rafelina Gerardo, M. Ed.
Jesús Geraldo Martínez, M.A.
Equipo de Apoyo
Martha Tejada Mirna Feliz
Flora Tejada Bianca Zabala
Ybernia Matos Alexis Almánzar
Miguel Frías Martina Espinal
Yaniny Cabrera Ricardo Marte
Maribel Meran
Diagramación y Diseño
Natasha Mercedes
Yeimy Olivier
Centro de Documentación
Ing. Dilcia Armesto
ISBN: 978-9945-499-04-9
Derechos de autor:
Está estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de este documento sin la autorización escrita de
este Instituto “Copyright”, bajo las sanciones establecidas en las leyes. Organización y ejecución: Por las firmas
Grupo Gestión Moderna y Estado, Sociedad y Políticas Públicas (GGM / GESTAR) y el Equipo Técnico del IDEICE
en el marco de la Aasistencia Técnica para la Creación y Puesta en Marcha de un Sistema Nacional de Evalua-
ción e Investigación de la Calidad Educativa.
AUTORIDADES
Lic. Danilo Medina Sánchez

Presidente de la República
Dra. Margarita Cedeño

Vicepresidenta de la República
Lic. Carlos Amarante Baret

Ministro de Educación
Lic. Luis Enrique Matos de la Rosa

Viceministros de Educación
Encargado de Asuntos Técnicos Pedagógicos
Dr. Jorge Adarberto Martínez Reyes

Encargado de Supervisión, Evaluación y Control de la Calidad Educativa
Ing. Víctor Ricardo Sánchez Jáquez

Encargado de la Oficina de Planificación Educativa, OPE
Licda. Vivian Elizabeth Báez Báez

Dirección General de Recursos Humanos
DIRECTORES EJECUTIVOS Y DIRECTORES GENERALES
Denia Burgos, M.Ed

Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio, INAFOCAM
Dr. Julio Leonardo Valeirón Ureña

Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa, IDEICE
Lic. Rosa María Kasse Soto

Oficina de Cooperación Internacional del Ministerio de Educación
Dra. Ancell Scheker Mendoza

Dirección General de Evaluación de la Calidad Educativa
María Esperanza Ayala de la Cruz M.Ed

Dirección General de Supervisión Educativa
Dra. Carmen Margarita Sánchez Ramos

Dirección de Currículo
Índice
Temas Página
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................................... 1
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................................... 3
RESUMEN .................................................................................................................................................................. 5
I. OBJETIVOS DE LA LÍNEA DE BASE .............................................................................................................. 8
II. DECISIONES CONCEPTUALES ..................................................................................................................... 8
III. ESTRATEGIA METODOLÓGICA ................................................................................................................. 10
IV. EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................ 11
V. LOS RESULTADOS: REGIONALES Y DISTRITOS EDUCATIVOS ....................................................... 12
V.1. LA ENTREVISTA ................................................................................................................................................. 12
V.2. INDICADORES GENERALES .......................................................................................................................... 13
V.3. ANÁLISIS POR DIMENSIONES ...................................................................................................................... 16
V.4. PRIORIDADES EN MATERIA DE EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN ..................................................... 20
VI. RESULTADOS: LA INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA .............................................. 22
VII. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 26
VIII. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA ..................................................................... 27
ANEXOS ..................................................................................................................................................................... 29
v
ACRÓNIMOS
EICE EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
IDEICE INSTITUTO DOMINICANO DE EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
LB LÍNEA DE BASE
SEE MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Presentación
La actividad evaluativa e investigativa en el campo educativo, juega un papel de trascen-
dencia en los procesos de mejora de la gestión educativa. Los aportes en el conocimiento
de la realidad de este sector, se constituyen además, en una poderosa herramienta para
tomar decisiones y encaminar esfuerzos por una educación de mayor calidad.
Esta actividad científica, si bien siempre ha sido apreciada en los informes, discursos e inten-
ciones proclamadas desde una diversidad de foros educativos, no siempre ha sido apoyada
de manera decisiva, quedándose muchas veces en tímidos esfuerzos. Hoy sin embargo, ini-
ciamos un nuevo camino en lo que a ello respecta. Estamos poniendo en las manos y consi-
deración de estudiosos del tema, analizadores críticos, formadores de maestros, tomadores
de decisiones un conjunto de trabajos frutos de la actividad evaluativa e investigativa que
desde el Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEI-
CE), se han venido realizando desde sus inicios.
Este conjunto de estudios, deberán servir para el debate público y académico, en procura de
una educación de mayor calidad, lo que se constituye no sólo en un problema de derecho
de los miles y miles de niños y niñas, jóvenes que acuden diariamente a nuestros centros
educativos, sino incluso, una cuestión de deber ético, de quiénes tenemos la responsabili-
dad de gestionar procesos pedagógicos significativos desde el aula, espacio por excelencia
donde se desarrollan los aprendizajes.
Este informe contiene la primera fase de la construcción de la Línea de Base. Los objetivos
de esta fase son la elaboración y puesta a prueba de la metodología y los instrumentos de
la LB a través de su aplicación en una muestra reducida del universo. La evaluación de la
validez, confiabilidad y viabilidad de la metodología y el procesamiento y análisis de los
primeros datos deben permitir al IDEICE tomar decisiones sobre la extensión del estudio a
todo el universo y sobre la organización necesaria para su utilización como sistema de se-
guimiento de indicadores sobre el estado de situación de la Evaluación e Investigación para
la Calidad Educativa, EICE.
Con esta publicación no solo se pone a disposición de los actores educativos, comunica-
dores, entidades y profesionales interesados en los temas de la evaluación e investigación
de la educación, sino que, además, se les convoca a aportar sus ideas para contribuir en la
construcción de un instrumento de alta utilidad y legitimidad para el desarrollo de la edu-
cación dominicana.
La presente colección, la cual también aparece de manera digital en la página web del IDEICE
(http://www.ideice.gob.do/), contiene los siguientes títulos:
1. Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa: Con-

cepto y Normativa
2. Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa
3. IDEICE Plan Estratégico y Operativo, Presupuesto 2010
4. Estándares de Desempeño de Docentes, Directores/as y Maestros/as de Centros
Educativos
5. Conocimiento, Valoración y Uso del Calendario Escolar por Directores/as y Maes-
tros/as de Centros Educativos Públicos
6. Evaluación de Ingreso del Personal Docente al Ministerio de Educación
IDEICE 2014 1
Presentación
Este documento de resultados de Estudio de Línea de Base contiene una primera aproxi-
mación al estado de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa en la República
Dominicana en el momento en que el Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación
de la Calidad Educativa (IDEICE) inicia su funcionamiento.
El mismo fue elaborado en el marco y como resultado de la Asistencia Técnica contratada

para Apoyar la Puesta en Marcha de un Sistema Nacional de Evaluación e Investigación de
la Calidad Educativa de la República Dominicana (SEEPYD-SEE-AECID-LPN-1-001/2008). La
propuesta técnica y el plan de trabajo presentado por el Consorcio GGM-Gestar, y aprobado
oportunamente por la Oficina de Planificación Educativa contemplaba como resultado un
documento que:
• Define las dimensiones e indicadores que se utilizarán para establecer la Línea de

Base en los campos de la evaluación e investigación de resultados de aprendizaje,
de la gestión de los centros educativos y de las políticas educativas.
• Identifique las fuentes de información primarias y documentales para efectuar el
levantamiento de información.
• Propone una metodología e instrumentos de levantamiento de la información
para los indicadores definidos.
• Presente los resultados del análisis de la información recolectada para establecer
una Línea de Base.
• Formule una propuesta de organización de una estrategia periódica de actualiza-
ción de la Línea de Base para medir progresos en materia de evaluación e investi-
gación de la calidad educativa.
Este informe contiene, precisamente, el desarrollo de estos puntos de acuerdo a lo planea-

do y lo realizado conjuntamente con el Equipo Técnico del Instituto Dominicano de Evalua-
ción e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE). Debe tenerse en cuenta que aquí se
refleja la primera fase de la construcción de la Línea de Base. Los objetivos de esta fase son
la elaboración y puesta a prueba de la metodología y los instrumentos de la LB a través de su
aplicación en una muestra reducida del universo. La evaluación de la validez, confiabilidad
y viabilidad de la metodología y el procesamiento y análisis de los primeros datos deben
permitir al IDEICE tomar decisiones sobre la extensión del estudio a todo el universo y sobre
la organización necesaria para su utilización como sistema de seguimiento de indicadores
sobre el estado de situación de la EICE.
En términos de su contenido, el informe comienza con una descripción de los objetivos

de la Línea de Base orientados al establecimiento del punto de partida y de base para la
construcción de una estrategia que permita monitorear la Evaluación e Investigación de la
Calidad Educativa en el país (EICE).
Los dos siguientes apartados exponen las decisiones conceptuales y metodológicas que se
tomaron para el diseño de la LB. Se presenta allí el modelo propuesto para analizar la EICE
con sus dimensiones y se describe la estrategia metodológica que se utilizó. En los anexos
se incorporan los instrumentos en que estas decisiones se objetivan: la matriz de operacio-
nalización de las dimensiones seleccionadas para la construcción de la LB-EICE y la pauta de
IDEICE 2014 3
entrevista elaborada para producir información. Están disponibles en el IDEICE las pautas
utilizadas en la realización de entrevistas grupales con informantes clave y los criterios de
relevamiento y registro de la documentación de apoyo.
En el punto siguiente se exponen las actividades de levantamiento de la información reali-

zadas, se presenta la muestra de Regionales y Distritos educativos consultados y el alcance
del trabajo de relevamiento documental sobre investigación de la calidad educativa. Como
allí se expone, se trata de una muestra intencional de distritos y regionales educativas, selec-
cionada con el objetivo de poner a prueba la metodología elegida, los instrumentos elabo-
rados y analizar la significación de los resultados obtenidos. La muestra de investigaciones
relevadas tampoco pretendió ser exhaustiva. A partir de los criterios que allí se explicitan se
seleccionaron un conjunto de investigaciones que permitieron una primera aproximación a
los temas más abordados por ellas.
Luego se realiza la presentación de los resultados del levantamiento realizado. La presentación

tiene dos partes. La primera describe e interpreta los resultados de la aplicación de las entrevis-
tas en regionales y distritos procesadas de acuerdo a los criterios establecidos en la metodolo-
gía. La segunda, presenta los resultados de la información recogida con universidades y centros
académicos sobre la situación y problemas de la investigación de la calidad educativa.
El informe concluye con un conjunto de recomendaciones de política y con una propuesta

de organización de una estrategia para la actualización periódica de la LB.
Se da por seguro que una lectura realizada con espíritu y visión crítica constructiva por par-
te de actores educativos y profesionales interesados en el tema, podrá contribuir signifi-
cativamente a detectar y resolver cualquier deficiencia en el contenido y enfoque de este
documento básico, así como ampliar su legitimidad como referente de comparación para
valorar cuantitativa y cualitativamente futuros avances.
Con esta publicación no solo se pone a disposición de los actores educativos, comunicadores,
entidades y profesionales interesados en los temas de la evaluación e investigación de la edu-
cación, sino que, además, se les convoca a aportar sus ideas para contribuir en la construcción
de un instrumento de alta utilidad y legitimidad para el desarrollo de la educación dominicana.
El IDEICE queda abierto y dispuesto para recibir todas las observaciones y sugerencias que se
estimen pertinentes y relevantes para que estas Líneas de Base logren su propósito, así como
en lo referente a compartir futuras versiones de este documento que puedan resultar tanto de
los aportes recibidos como de las acciones previstas para su actualización y ampliación.
4 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

Resumen
La Línea de Base (LB) de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (EICE) es un
instrumento de gestión del IDEICE que proporciona indicadores para una descripción del
estado inicial de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa al momento de su
puesta en marcha. Constituye también una herramienta para consolidar un sistema de se-
guimiento y monitoreo del impacto de sus propias políticas. Se subraya el hecho de que lo
que ella describe es la situación de la evaluación e investigación de la calidad educativa, no
la situación de la calidad de la educación. La información que utiliza proviene fundamental-
mente de los ámbitos distrital y regional de la gestión del Sistema, ámbitos seleccionados
por su proximidad y vinculación con los centros educativos.
El énfasis de la indagación de la LB está puesto, en primer lugar, en la disponibilidad y uso de

la información sobre los aprendizajes en los centros educativos. Calidad significa que todos/
as los/as alumnos/as, aprendan los contenidos, enfoques y estrategias establecidos en el cu-
rrículo. Además, busca conocer el grado de acceso y uso de la información sobre los factores
asociados o determinantes que inciden en la producción de los aprendizajes. Para ello, la LB
explora las siguientes dimensiones: el desarrollo del currículo, el desarrollo y desempeño de
la docencia, la gestión de los centros educativos y la participación de la familia y la comuni-
dades la gestión educativa. Se pregunta en qué medida se produce y usa información sobre
cada uno de estos aspectos. Siguiendo este modelo de análisis este documento presenta
los resultados obtenidos de la aplicación de entrevistas estructuradas a una muestra de res-
ponsables y técnicos tomada en algunas regiones y distritos, con el objetivo de probar los
instrumentos de levantamiento de la información y valorar la pertinencia y confiabilidad de
los resultados obtenidos de su aplicación.
Se analizan en primer lugar los resultados obtenidos en materia de grado de organización

de los distritos y regionales para desarrollar actividades pertinentes IDEICE. A continuación
se analiza el grado de conocimiento y uso de la información que proveen las pruebas nacio-
nales de finalización de nivel (básica y media) como instrumento de medición de aprendiza-
jes. También se indaga sobre la disponibilidad y uso de información sobre el desarrollo del
currículo en el centro educativo (tiempo escolar, grado de cumplimiento del currículo, prác-
ticas de evaluación y recursos didácticos); sobre participación de la familia y la comunidad y
sobre la gestión de los centros educativos. Se incluye además el análisis de las respuestas a
un conjunto de preguntas referidas a las prioridades que en materia de EICE los informantes
establecen a partir de su experiencia de gestión en la Regional o el Distrito Educativo.
BaseEl siguiente gráfico muestra los resultados del procesamiento de la información levan-
tada a través de los instrumentos que se diseñaron para la LB. La primera conclusión que
surge de su lectura es que hay una amplia zona no cubierta (representada por el espacio en
blanco) que indica que no se dispone de información que permita evaluar la calidad de la
educación en estos niveles o que, si ella existe, no se la utiliza suficientemente. En relación a
esto el IDEICE tendría un amplio campo de acción para contribuir a una mejora significativa
en este sentido.
La segunda conclusión es que la utilización de la información que se hace en los distritos y

regionales (al menos de los incluidos en la muestra) está sesgada hacia lo administrativo en
desmedro de lo pedagógico. La forma de la mancha en el gráfico y el análisis más fino de la
información obtenida, así lo sugieren.
IDEICE 2014 5
Los valores más altos de utilización y uso de la información se encuentran en la dimensión
del desarrollo docente (sobre todo información relativa de su perfil para fines de asignación
a los centros educativos) y en la gestión institucional (sobre todo para en el seguimiento y
la toma de decisiones sobre equipamiento e infraestructura). Los valores más bajos son los
que se encuentran en el uso de la información sobre los resultados de aprendizaje (pruebas
nacionales) y desarrollo efectivo del currículo en los centros.
Línea de Base
Organización
0.1
0.8
Desarrollo 0.6 Pruebas Nacionales
Institucional 0.4
0.2
0
Participación de la Curriculo
Familia
Desarrollo Docente
De la información recogida se puede inferir que el gobierno de la educación domini-

cana cuenta con una extendida red de regiones y distritos que cuentan con personal
capacitado e importantes capacidades institucionales instaladas, pero que en la ta-
rea cotidiana acumula una dispar cantidad y calidad de información sobre los centros
educativos muy sesgada hacia los asuntos administrativos y muy débil en los aspec-
tos estrictamente pedagógicos y de gestión educativa de los centros.
La información sobre recursos humanos, asignación de responsabilidades, equipamiento e

infraestructura es la que más abunda y la que más se utiliza en los diferentes ambientes. Se
registra la disponibilidad de recursos, el perfil profesional de los docentes, los días de clase
y se utiliza esta información para llamar la atención sobre los problemas y para apercibir
a los responsables. Menos información existe y se utiliza para estudiar y profundizar defi-
ciencias y producir orientaciones para la acción vinculadas a la mejora de la enseñanza y el
aprendizaje. El aspecto con menor desarrollo en materia de seguimiento e información es
el del currículo y el de la calidad de los aprendizajes y sus causas. Las Pruebas Nacionales
forman una parte importante en la agenda de cada región, -parece tener incluso suficiente
personal asignado para esa actividad-, pero es muy poca la información que ellas producen
para estos usuarios y menores aún las acciones vinculadas a la utilización de los resultados
de las mismas.
Es destacable que la capacitación aparece como una de las herramientas de política más acce-
sible en los distritos para dar respuestas a los problemas de calidad que se identifican. Se defi-
nen programas de capacitación y apoyo a los docentes pero se evalúa poco estas actividades.
La información sobre el desempeño efectivo de los docentes en el aula es escasa aún cuando
existen en los distritos planteles importantes de técnicos y supervisores. Este hecho refuerza
la idea de que la información que se utiliza está definida en términos de administración y con-

trol de los recursos humanos docentes más que en términos de monitoreo de los procesos de
aprendizaje para identificar problemas de la enseñanza y el aprendizaje del currículo y brindar
asistencia para su resolución.
Se puede afirmar que este estudio permite verificar y precisar que el problema focal se-
leccionado por el IDEICE para la formulación de su plan estratégico es correcto. Es escasa
e insuficiente la contribución de la evaluación e investigación de la calidad educativa a la
producción de políticas efectivas de mejora de la calidad de la educación en el país. Por lo
tanto se está en un punto medio de la producción y uso de esa información y queda un claro
espacio para sus actividades, crecimiento y monitoreo periódico de sus políticas.
Las recomendaciones finales van en esa dirección: ampliar durante el transcurso de este
mismo año o el próximo la muestra de Regionales y Distritos para completar la LB; per-
feccionar los instrumentos y actualizar el estudio de manera periódica; completarlo con la
dimensión de las políticas que se implementan en cada una de las dimensiones que ella
identifica.
Para esto último se recomienda la elaboración de un registro de las principales políticas de

la SEE y de programas de organizaciones sociales o instituciones internacionales y de los
distritos y centros educativos en los que impactan, para comenzar a efectuar un seguimien-
to de sus resultados.
También se sugieren vías de acción para romper el aislamiento actual entre la evaluación e
investigación de la calidad educativa y los centros a través de algunas acciones concretas
como realizar operativos de difusión de los resultados de las Pruebas Nacionales o promo-
ver la devolución a los distritos y escuelas de los resultados de estudios realizados de los que
carecen de información o desarrollar un centro de documentación educativa al servicio de
todo el sistema, en asociación con otras instituciones académicas. A partir de los criterios
que allí se explicitan se seleccionaron un conjunto de investigaciones que permitieron una
primera aproximación a los temas más abordados por ellas.
En la siguiente sección se realiza la presentación de los resultados del levantamiento reali-

zado. La presentación tiene dos partes. La primera describe e interpreta los resultados de la
aplicación de las entrevistas en regionales y distritos procesadas de acuerdo a los criterios
establecidos en la metodología. La segunda, presenta los resultados de la información re-
cogida con universidades y centros académicos sobre la situación y problemas de la inves-
tigación de la calidad educativa.
El informe concluye con un conjunto de recomendaciones de política y con una propuesta

de organización de un sistema periódico de actualización de la LB.
IDEICE 2014 7
I. OBJETIVOS DE LA LÍNEA DE BASE DE LA EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD
EDUCATIVA (LB-EICE)
La Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (LB-EICE) ha sido con-
cebida como un instrumento de gestión para el IDEICE con dos objetivos. El primero es propor-
cionar una descripción del estado inicial de la evaluación y la investigación de la calidad
educativa al momento de la puesta en marcha del Instituto. El segundo es servir de base para
el desarrollo de un sistema de seguimiento y monitoreo del impacto de sus políticas.
DESCRIPCIÓN DEL ESTADO INICIAL DE LA EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
El IDEICE comenzó a definir su estrategia identificando como problema focal, es decir como
el problema cuya resolución constituye su principal desafío, la escasa e insuficiente con-
tribución de la evaluación e investigación de la calidad educativa a la producción de
políticas efectivas de mejora de la calidad de la educación en el país. Pese a la impor-
tante tradición en la materia, la evaluación e investigación que se realiza aporta poco a las
políticas concretas de mejora de la calidad de la educación. En este contexto la línea de base
tiene una utilidad evidente: ella debe ayudar a precisar y a brindar información de respaldo
sobre esta afirmación central para el proceso de formulación de la política del Instituto.
BASE PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE SUS POLÍTICAS
La LB debe aportar además una metodología para actualizar la información sobre el estado
del problema en el futuro a partir de levantamientos periódicos. Interesa no solo saber cual
es la situación hoy en materia de contribución de la EICE a la producción de políticas de
mejora de la calidad, sino también saber si esta situación mejora, empeora o se mantiene
estable en los próximos años. Este conocimiento es central para el propio IDEICE que ha sido
creado, precisamente, para que esta situación mejore. Así como la LB debe ayudar a precisar
el significado concreto de la afirmación de que hoy la EICE aporta poco a la mejora real de
la calidad educativa, también el sistema de monitoreo que ella permite diseñar debe con-
tribuir a precisar qué se quiere decir cuando se afirma que mejoró, empeoró o mantuvo
estable ese aporte.
La LB, entonces, debe permitir al IDEICE describir con mayor precisión el problema que está
en el origen de su política y medir los progresos que se alcanzan en su resolución.
II. DECISIONES CONCEPTUALES

Para avanzar en la construcción de una herramienta que sirva para ambos propósitos se
tomaron algunas decisiones conceptuales.
La primera decisión es que la LB debe describir la situación –actual o futura- de la evaluación

e investigación de la calidad educativa, no la situación misma de la calidad de la educación.
Por ejemplo, no es objetivo de la LB saber si el currículo prescripto se aplica de manera efec-
tiva en los centros educativos, sino conocer si tenemos información para responder a esta
pregunta. Esta decisión puede parecer obvia, pero la experiencia demostró que el objeto
de la LB continuamente tiende a ser confundido por quienes participan en su construcción.
Repetimos, entonces, la LB no busca conocer la calidad de la educación sino la investigación
y evaluación de esta calidad.

La segunda decisión es la que se refiere al ámbito de análisis que la LB-EICE privilegió: el ám-
bito distrital y regional de gestión de la educación. Si el propósito es producir información
sobre la contribución de la EICE a la producción de políticas efectivas de mejora de la cali-
dad, estos son los ámbitos más pertinentes. Los distritos educativos son el nivel de gestión
más cercano al centro educativo, aquel a través del cual se efectivizan las políticas y el que
realiza el seguimiento cotidiano de los servicios que se prestan a los educandos. Las regio-
nales, por su parte, son una fuente insustituible de información y análisis de lo que sucede
en los distritos. Si bien los decisores de política de la sede central y otros actores de la socie-
dad fueron consultados, el mayor esfuerzo estuvo colocado en los ámbitos mencionados.
La tercera decisión se refiere a los campos en donde evaluar la contribución de la EICE. Para
responder a esta pregunta se partió de los siguientes supuestos:
a) El centro de una política de EICE debe estar puesto en los aprendizajes. La calidad
educativa debe definirse por un enfoque orientado hacia resultados. Calidad sig-
nifica, en primer lugar, los educandos, todos/as ellos/as aprenden lo que se espera
que aprendan.
b) Ello no significa que sólo deban evaluarse aprendizajes, una visión sistémica de la
EICE supone que se evalúan también y de manera articulada los factores o deter-
minantes que inciden en producción de aprendizajes de calidad. Para trabajar en
ellos se definieron cuatro dimensiones para organizar la indagación. El currículo,
la docencia, la gestión del centro educativo y la participación de la familia y la
comunidad. Estas dimensiones fueron a su vez operacionalizadas en subdimen-
siones, variables e indicadores para hacerlas observables.
c) Un enfoque sistémico de la EICE implica también incorporar la dimensión de las
políticas educativas que actúan sobre estos determinantes e inciden en los resul-
tados de aprendizaje.
El siguiente gráfico resume el modelo utilizado.
Currículo
Políticas
Desarrollo Participación de
institucional
Aprendizaje
la familia y la
comunidad
Desarrollo
docente
IDEICE 2014 9
d) En cada uno de estos campos se decidió indagar sobre tres niveles de las prácticas
de EICE. En primer lugar, sobre gestión de la información: interesaba saber si los
actores manejan información sobre resultados de aprendizaje, currículo, etc. En
segundo lugar, el uso que le dan a esa información: si es para informar a otros,
para tomar decisiones, para planificar y efectuar seguimiento, etc. En tercer lugar,
si se realizaban estudios o investigaciones para describir o explicar problemas re-
levantes para la gestión del sistema.
III. ESTRATEGIA METODOLÓGICA

A partir de estas decisiones de carácter más conceptual se diseñó una estrategia metodo-
lógica de carácter fundamentalmente cualitativo. El núcleo de la estrategia son entrevistas
estructuradas a informantes clave de distritos y regionales educativas. Se diseñó para ello
un instrumento que combina preguntas cerradas con preguntas abiertas. Las segundas tie-
nen por objetivo abrir el diálogo y la reflexión con el entrevistado para precisar su respuesta
a las primeras. El significado y alcance de conceptos como “disponer de información”, “rea-
lizar procesamientos”; o de distinciones como “uso para la toma de decisiones”/uso para
monitoreo y seguimiento”, no pueden ser dadas por supuestas y deben ser trabajados en el
contexto de la entrevista para producir datos de calidad.
La realización de las entrevistas estructuradas supone la puesta a prueba del instrumento y

el entrenamiento de un equipo en su utilización. El tipo de estrategia adoptada requiere del
desarrollo de un marco conceptual básico y criterios compartidos entre los entrevistadores,
tanto para la realización de la entrevista como para el ingreso de los datos. La información
así producida se ingresa a una matriz de datos que ubica las respuestas en categorías, les
asigna valores y los pondera para obtener índices que permitan medir las distintas dimen-
siones del modelo conceptual utilizado. La información proporcionada por algunas pre-
guntas abiertas permite, también, una ulterior categorización y procesamiento para extraer
información adicional que enriquezca la LB-EICE. La puesta a prueba de los instrumentos, el
alcance del entrenamiento necesario para su aplicación y las estrategias de procesamiento
de los datos fueron testeados en un primer levantamiento de información, cuyos resultados
se trabajan en este informe.
La aplicación de este instrumento fue complementada con la realización de entrevistas en

profundidad de dos tipos. En primer lugar, entrevistas grupales con participantes que com-
partían el mismo tipo de responsabilidad, es decir, con grupos relativamente homogéneos.
Estas involucraron a funcionarios de alta dirección de la SEE, directores generales, directo-
res de regionales, distritos, centros educativos y docentes y también con responsables de
investigación de instituciones académicas. En segundo lugar, entrevistas en profundidad a
informantes clave de la SEE y del mundo académico. Estas entrevistas proporcionaron infor-
mación de contexto muy relevante, tanto para el diseño del instrumento de levantamiento
de información en distritos y regionales como para la posterior interpretación de los datos
obtenidos.
Finalmente, la estrategia metodológica se completó con un análisis documental realizado

con un doble objetivo. El primero es el de reunir información complementaria y contextual
para la interpretación de los datos obtenidos y, el segundo, el de indagar específicamente la
situación en materia de investigación de la calidad educativa en el país a partir de la docu-
mentación producida en este campo.

IV. EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Este informe da cuenta de la primera fase de implementación de la LB-EICE que tiene por
objetivo (a) poner a prueba la estrategia y los instrumentos previstos en la metodología; (b)
realizar un primer procesamiento e interpretación de la información para evaluar su utilidad
y (c) analizar la viabilidad organizacional de la ampliación y sostenibilidad de la herramienta
a partir de esta experiencia.
Durante esta fase se realizaron cinco entrevistas en profundidad a integrantes de la alta di-
rección de la Secretaría de Estado de Educación, incluyendo en ellas al propio Secretario, a la
Subsecretaría de Asuntos Técnico Pedagógicos, al Director General de Evaluación y Control
de la Calidad de la Educación, al Director Ejecutivo del IDEICE y a la Directora General de
Educación Básica. También se realizaron seis entrevistas grupales con:
1. Los Directores Generales de Nivel y Modalidad de la Secretaría de Estado de Educación.

2. Los Directores de las Regionales Educativas.
3. Directores de los Distritos Educativos.
4. Directores y docentes de centros educativos.
5. La Directora y el equipo técnico de Currículo de la SEE.
Con la cooperación de la Subsecretaría de Asuntos Técnico Pedagógicos se realizó una selección

de 8 Regionales y se previó la convocatoria de un grupo equivalente de Distritos Educativos perte-
necientes a dichas regiones. El criterio de selección de las Regionales fue la cobertura de los “ejes”
en los que la SEE organiza territorialmente el país para la implementación de sus políticas. El criterio
establecido para la convocatoria era la presencia de uno o más técnicos con conocimiento y nivel
de decisión en los aspectos relativos a la gestión de la información y la evaluación de la calidad
educativa. La concurrencia fue la esperada –hubo una sola ausencia por dificultades de organiza-
ción-, no solo por la cantidad sino también por el perfil de quienes participaron de las entrevistas.
Ejes Regionales Distritos educativos

Eje Sur San Juan de la Maguana (R-02) 02-05
Azua (R-03) 03-01 /03-02
Eje Norte Santiago (R-08) 08-06
Mao (R-09) 09-01/ 09-02 / 09-03
Eje Este San Pedro (R-05) 05-01
Monte Plata (R-17) 17-02
Eje Santo Domingo Regional 15 15-04
Regional 10
No se trata, entonces de una muestra representativa sino intencional. Los resultados obtenidos no
pretenden, por tanto, ser generalizables a ningún conjunto de población. Sin embargo, cabe des-
tacar que se trata del 50% de las Regionales y de cerca del 10% de los Distritos del país.
Además se realizó una entrevista grupal con responsables de investigación de universida-

des e instituciones especializadas en la producción de conocimientos en el área educativa
y entrevistas en profundidad con seis investigadores especializados en esta área y se reu-
nieron y clasificaron 128 estudios e investigaciones. Los criterios para decidir la inclusión
IDEICE 2014 11
de los estudios en esta muestra fueron que fueras trabajos publicados y/o solicitados por
la Secretaría de Estado de Educación. Se excluyeron de esta muestra las tesis de maestría o
doctorales no publicadas.
V. LOS RESULTADOS: REGIONALES Y DISTRITOS EDUCATIVOS

V.1. LA ENTREVISTA
La entrevista estructurada a informantes clave de Regionales y Distritos fue diseñada a par-

tir del modelo presentado en el punto III de este informe (Ver Anexo). Ella comienza con
preguntas referidas al grado de organización de la Regional o Distrito Educativo para de-
sarrollar actividades pertinentes de EICE para estos niveles. Las preguntas aquí se orientan
a conocer si existe asignación de responsabilidades específicas para el desempeño de esta
función; a indagar sobre la definición de los usuarios de los servicios de EICE y a conocer los
recursos humanos y de equipamiento de los que se dispone. El supuesto es, en este caso,
que un sistema de EICE debería estar asentado en una asignación clara de las responsabi-
lidades por los productos a nivel Distrital y Regional, que se sabe quiénes son los usuarios
regulares de esos productos y se trabaja para satisfacer sus demandas y necesidades y que
se cuenta con los recursos humanos y materiales para llevar a cabo esta tareas.
A partir de allí se abordan las dimensiones identificadas en el modelo. La evaluación de

aprendizajes se trabaja a partir del principal instrumento que utiliza el sistema educativo
dominicano: las Pruebas Nacionales de finalización de nivel (básica y media). Las pregun-
tas abarcan tres grandes grupos. Las primeras se refieren al acceso que tienen a la informa-
ción de los resultados de las Pruebas Nacionales, la segunda al tipo de utilización que hacen
de esa información y, finalmente, al aprovechamiento que se hace de ella para profundizar
en el estudio o investigación de problemas en el propio distrito o regional. La imagen obje-
tivo de estas preguntas es la de Distritos y Regionales que acceden y utilizan los resultados
de las pruebas, realizan o solicitan procesamientos específicos para conocer mejor sus pro-
blemas, informar, tomar decisiones y orientar sus políticas. La investigación de la calidad a
partir de los resultados de las pruebas, o complementaria a ellos, se entiende aquí como
una exploración y análisis de las causas, características o implicancias de los problemas para
mejorar la intervención Distrital o Regional.
La siguiente dimensión abordada en la entrevista se centra en el currículo a nivel del centro

educativo. Se trabajan aquí cuatro capítulos o sub-dimensiones: la evaluación e investiga-
ción sobre tiempo escolar; el desarrollo del currículo en el centro educativo, la evaluación
de los educandos y, finalmente, los recursos didácticos de los que disponen los centros. En
los cuatro casos las preguntas están referidas a la información que se dispone, el uso que
se hace de ella y la existencia de estudios o investigaciones sobre problemas específicos
de la región en el desarrollo del currículo. Un sistema adecuado de EICE debe, en la visión
con la que se construyó la encuesta, asegurar que los Distritos y las Regionales cuentan con
información sobre estas dimensiones, la usan para tomar decisiones y para orientar sus po-
líticas y, además, realizan o solicitan estudios para tener una comprensión adecuada de los
problemas de enseñanza y aprendizaje y poder contribuir a su mejora a través de acciones
eficaces.

El cuarto aspecto abordado en la entrevista es el desarrollo docente. Las subdimensiones son,
en este caso, la información de que se dispone sobre formación y capacitación y desempeño
docente y el uso que se hace de ellas para la toma de decisiones, la formulación y el segui-
miento de políticas y la investigación. El conocimiento de la formación, capacitación y desem-
peño de los equipos docentes de los centros educativos es una variable central de la gestión
distrital y regional. La toma de decisiones y el diseño de políticas requiere del uso de informa-
ción adecuada para la toma de decisiones y para las políticas de desarrollo del personal.
La quinta dimensión es la participación de la familia y la comunidad, que la entrevista tra-

baja a partir de la información disponible sobre constitución y funcionamiento de las Aso-
ciaciones de Padres, Madres y Educadores (APMAEs) y su utilización. El supuesto es aquí que
los Distritos y Regionales deben contar con información sobre las asociaciones existentes, su
dinámica real y las demandas de padres y madres para alimentar su gestión e involucrar a la
comunidad educativa en la mejora de la calidad del servicio.
El último aspecto abordado es el de la gestión o desarrollo institucional de los centros edu-

cativos. Las preguntas, en este caso, se organizan en torno a dos subcapítulos. El primero es
disponibilidad y uso de la información sobre la existencia y funcionamiento de Proyectos Edu-
cativos de Centro y el funcionamiento de las Juntas Escolares y, el segundo, sobre los recursos
e infraestructura de los que disponen para desarrollar sus actividades. La gestión de los Dis-
tritos y Regionales debería ser un apoyo a la gestión de los propios centros educativos para
el desarrollo y la evaluación de sus proyectos y el acceso a los recursos que ellos requieren. El
conocimiento y la evaluación permanente del desarrollo de estos proyectos y de las capaci-
dades de los centros para llevarlos adelante es una tarea central de los niveles de gestión del
sistema educativo aquí considerados.
La entrevista concluye con un grupo de preguntas referidas a las prioridades que en materia
de EICE los informantes establecen a partir de su experiencia de gestión en la Regional o el
Distrito Educativo.
V.2. INDICADORES GENERALES.
Los resultados obtenidos de la aplicación de la entrevista a 8 Regionales y 10 Distritos Educa-

tivos permiten una primera aproximación al estado de la EICE en el país. Ubicando en cien el
valor máximo de las distintas dimensiones consideradas, el conjunto de los ámbitos de ges-
tión del sistema educativo consultados obtuvieron un puntaje promedio de 50 puntos. Este
valor permite establecer una línea de base para efectuar mediciones sobre su evolución en los
Gráfico 1
Gráfico 1 Valores obtenidos en el conjunto de Regionales y
Valores obtenidos en el conjunto de Regionales
Distritos por dimensión y Distritos por dimensión
100%
90%
80%
70%
60%
67.16%
63.21%
62.19%
50%
54.01%
53.89%
50.28%
40%
30%
38.02%
20%
10%
0%
Organización Pruebas Curriculo Desarrollo Participación Desarrollo Total
Nacionales Docente de la... Institucional
IDEICE 2014 13
próximos años, de manera de establecer el impacto de las políticas de desarrollo del Siste-
ma Nacional de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa. El dato nos indica que el
margen de mejora de la EICE es amplio y que una política de esta naturaleza está justificada
por problemas que es necesario resolver.
La lectura del Gráfico 1 permite también extraer información adicional. Por un lado, que
no son los aspectos organizacionales (recursos humanos, asignación de responsabilidades,
equipamiento) los que explican el valor promedio obtenido. En efecto, los resultados obte-
nidos en esta dimensión se ubican por encima de ese valor. Además, las dimensiones con
más desarrollo relativo en Regionales y Distritos son las que se refieren a la gestión institu-
cional y al desarrollo docente, seguidas un poco más abajo por las Pruebas Nacionales y la
participación de la familia y la comunidad. El aspecto con menor desarrollo es el del currícu-
lo. La primera impresión es que la agenda de regionales y distritos en materia de EICE es más
fuerte en temas de gestión institucional del sistema (centros, docentes) que en los aspectos
curriculares de aprendizaje.
Sin duda estos promedios agregados encierran diferencias entre regiones y distritos que
se expresan en los valores obtenidos. El índice general total del 50,28% varía en más y en
menos cuando se lo desagrega por Regional Educativa. Los índices generales por Regional
son los que presenta el Gráfico 2.
Gráfico 2.
Gráfico 2. Valores
Valores promedio
promedio porpor Regional(con
Regional (consus
susDistritos)
Distritos)
100%
80%
60% 46.7% 55.2% 51.0% 49.9% 57.3% 59.5%
40% 40.1% 31.0%
20%
0%
R17 MONTE PLATA
R10 SANTO...
R15 SANTO...
R05 SAN PEDRO
R02 SAN JUAN
R08 SANTIAGO
R09 MAO
R03 AZUA
Recuérdese que estos índices no miden la situación de la calidad educativa como tal, sino
las capacidades y esfuerzos que se desarrollan en materia de evaluación e investigación de
la calidad educativa para la gestión. Estos, por su parte, responden a un perfil de desarrollo
de las dimensiones utilizadas para determinar estas capacidades y esfuerzos que coincide
en términos generales con el perfil identificado para el conjunto (Gráfico 1). El gráfico 3, en
efecto, muestra que, con la única excepción de la Regional 10, los esfuerzos en materia de
información y el seguimiento de los temas de gestión en los centros educativos (Seguimien-
to de los PEC, Juntas de Centro, infraestructura) y de desarrollo docente (formación inicial,
capacitación, desempeño) tienen puntajes importantes, mientras que son más bajos los va-
lores obtenidos en los aspectos curriculares de la actividad de los centros educativos. Las
Pruebas Nacionales forman una parte importante en la agenda de cada región y la dimen-
sión de la participación de la familia y la comunidad registra fuertes variaciones entre ellas.
Sin embargo, a los fines de este informe, son las diferencias las que más importan. El caso
de la Regional 10 llama la atención, no solo por lo bajo del indicador regional (31%) sino
también por el comportamiento que muestran algunas de las dimensiones de la EICE. Por
ejemplo, la casi inexistencia de evaluación y seguimiento de la participación de la familia y

la comunidad en los centros educativos –volvemos a insistir, el indicador no está diciendo
que los padres y la comunidad no participen, sino no se evalúa ni estudia lo que está su-
cediendo con dicha participación-. El indicador general y los indicadores por dimensión
permiten identificar problemas que deberán ser analizados con mayor detenimiento para
orientar las políticas de fortalecimiento del sistema de evaluación e investigación de la ca-
lidad educativa.
Pero las diferencias no solo se dan entre Regionales sino también, al interior de ellas, entre
sus distritos. Tomemos como ejemplo a la Regional 09 que tiene, no solo un indicador gene-
ral de desarrollo de la EICE cercano a la media del conjunto (49,9%), sino también un perfil
de desarrollo de los indicadores por dimensión similares a ésta (ver Gráfico 4). Sin embargo,
esta situación se
Gráfico 3.
Gráfico 3. Dimensiones de la EICE por Regional
Dimensiones de la EICE por Regional (incluidos sus Distritos)
(incluidos sus Distritos)
100%
0%
R15 SANTO DOMINGO III
R17 MONTE PLATA

R05 SAN PEDRO
R02 SAN JUAN
R08 SANTIAGO
R09 MAO
R03 AZUA
R10 SANTO DOMINGO II
Organización Pruebas Nacionales

Curriculo Desarrollo Docente
modifica cuando se comienza a ver lo que sucede “dentro” de esta regional. Si bien el patrón
relativo de desarrollo de las dimensiones de la EICE parece ser similar entre los tres distritos,
uno de estos distritos presenta indicadores bastante por debajo de la media regional y la
del conjunto (19%). A primera vista parece este ser un candidato firme para una política de
fortalecimiento de la EICE. Es necesario, sin embargo, indagar más en la situación de este
distrito para conocer los problemas que enfrenta en este terreno.
Es posible también analizar diferencias entre y en los niveles de gestión regional y distrital.
Salvo, sin embargo, algunas particularidades en los valores asumidos por algunas dimensio-
nes que seguramente son de interés para el desarrollo de
Gráfico 4.
Gráfico 4. Ejemplo de indicadores de una Región
Ejemplo de indicadores en una Región
100%
50%
00%
R09 Mao Mao 09-01 Mao 09-02 Mao 09-03
Organización Pruebas Nacionales

Currículo Desarrollo Docente
Participación de la Familia Desarrollo Institucional
Total
IDEICE 2014 15
la política de fortalecimiento de la EICE, no hemos identificado patrones que diferencien
claramente el perfil de la EICE en regionales del que ellas adquieren en los distritos (Ver
Gráficos A y B anexos).
V.3. ANÁLISIS POR DIMENSIONES
El análisis de la información obtenida permite también aproximarse al significado que cada

índice contiene.
En primer lugar, es posible ver que las regionales y distritos asumen la evaluación y el mo-
nitoreo de la calidad educativa como una de sus responsabilidades, fundamentalmente a
partir de las Pruebas Nacionales y de la labor de supervisión. Las respuestas indican que en
general hay una organización de las tareas y responsabilidades de evaluación, que genera
productos para usuarios que, por lo general están identificados (áreas del nivel central de la
SEE, los propios técnicos regionales y distritales y los centros educativos). La responsabili-
dad de la evaluación suele estar distribuida entre
Gráfico 5.
Gráfico 5. Organización
Organización para lapara
EICE la EICE
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Institucionalización de la... Recursos humanos Infraestructura
personas que desempeñan distintas funciones dentro de la regional o el distrito. A veces,

existe una persona responsable de coordinar las diferentes actividades (el área encargada
de Pruebas Nacionales o el Coordinador de los técnicos).
En general se dispone de personal con calificaciones suficientes aunque existe una impor-
tante demanda de capacitación para las tareas de evaluación y gestión de información.
En cambio, suelen carecer del equipamiento necesario y la conectividad para el manejo y
procesamiento de información. Si bien los entrevistados reconocieron e identificaron estas
carencias, no las presentan como una limitación seria para el desarrollo de estas funciones.
La función más institucionalizada a nivel distrital y regional es, sin duda, la de la evaluación
a través de las Pruebas Nacionales. Los datos revelan un manejo

Gráfico 6.
Gráfico 6. Pruebas
Pruebas Nacionales
Nacionales
100%
90%
80%
70%
60%
065%
50% 054%
40% 046%
30%
20%
10%
0%
Acceso a los Uso de los Valoración de los
resultados de las PN resultados de las PN resultados de las PN
restringido de la información de la aplicación de dichas pruebas. Esta llega en tiempo y forma

a los responsables y para los usos previstos (básicamente la promoción de estudiantes). Sin
embargo, no se realizan a partir de ellos procesamientos específicos que permitan ahondar
en problemas del distrito o región. La información viene cerrada y no hay capacidad ni opor-
tunidad para trabajar sobre ella. El uso de esta información es, por ello, aún más limitado. Se
informa a los centros y educandos y se usan para identificar algunos de los problemas más
evidentes para tomar medidas correctivas. Sin embargo, la utilización para elaborar recomen-
daciones a los centros y para orientar las políticas y evaluarlas es baja. Más bajo aún es su uso
para estudiar problemas que inciden en la calidad y en los resultados de aprendizaje del dis-
trito o de la regional. La información, valiosa aunque cuestionada por muchos, es subutilizada
para la gestión de las políticas de mejora de la calidad. Aún así, la valoración que se hace de la
información proporcionada por las Pruebas Nacionales es relativamente alta.
Menos presencia institucional tiene la evaluación e investigación del currículo entendido

como la actividad de enseñanza y aprendizaje que se organiza y desarrolla en los centros
educativos. La información y la evaluación se concentra aquí en la provisión de los recursos
didácticos para el desarrollo de estos procesos. Se produce y genera información de carácter
administrativo que permite saber si estos procesos cuentan con libros de texto, e
Gráfico 7. 7.
Gráfico Currículo
Currículo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
053%
40% 043%
30% 040%
20%
10% 016%
0%
Monitoreo del Monitoreo del Monitoreo de Monitoreo de la
cumplimiento desarrollo del la evaluación provisión de recursos
del calendario currículo en centros didácticos
escolar educativos
IDEICE 2014 17
insumos suficientes en cada centro educativo y tomar decisiones en caso de que ellos fal-
ten. En menor medida se evalúa el grado de desarrollo del currículo prescripto en las aulas
y el cumplimiento del calendario escolar. Se trata por lo general de prácticas de evaluación
poco sistemáticas asociadas a la tarea de supervisión y acompañamiento de los centros
educativos. La preocupación por el cumplimiento del calendario escolar es importante a
partir de las políticas que impulsa la SEE (Misión 1000x1000). Sin embargo ella no alcanza
todavía a traducirse en procesos sistemáticos y regulares de seguimiento, evaluación e in-
vestigación del tiempo de enseñanza. En el caso de desarrollo del currículo el monitoreo
está también vinculado con actividades preparatorias para la realización de las Pruebas Na-
cionales. Prácticamente no hay prácticas de seguimiento de los procesos de evaluación de
los aprendizajes dentro de los centros.
En cualquier caso, el levantamiento de información sobre estas dimensiones del currículo

en los centros y su uso suele estar definido desde una perspectiva centrada en la adminis-
tración y el control (si llegan los recursos necesarios, si se enseña lo que se espera, si se cum-
plen o no las horas de clase). El estudio de los problemas y las estrategias para mejorar los
aprendizajes es débil en cualquiera de estas variables (el desarrollo mismo de la enseñanza,
la evaluación de los aprendizajes, el uso del tiempo escolar y de los recursos didácticos). El
gráfico siguiente permite aclarar este punto. La información, salvo en el caso de la evalua-
ción de los aprendizajes, es bastante accesible. Su aprovechamiento, sin embargo, es más
limitado. La información se usa para identificar problemas, llamar la atención sobre ellos y
apercibir a los responsables. Mucho menos para estudiar y profundizar deficiencias, produ-
cir orientaciones para la acción, diseñar y evaluar estrategias y proyectos de intervención en
estos campos del currículo.
Gráfico 8.
Curriculo:
Gráfico subdimensiones
8. Currículo: y variables y variables
subdimensiones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
00%
Investigación
Investigación
Investigación Recursos
Investigación
Información textos
Información insumos
Información
Uso
Información
Uso
Información
Uso
Uso
Uso
Monitoreo del Monitoreo del Monitoreo de Monitoreo de la

cumplimiento desarrollo del la evaluación provisión de recursos
del horario currículo en centros didácticos
escolar educativos

Otra de las dimensiones sobre las que se trabajó fue la del desarrollo docente. Interesa, en
este caso, conocer la evaluación que distritos y regionales realizan de la formación, la ca-
pacitación y el desempeño de los docentes en los centros educativos y su utilización para
implementar políticas para abordar los problemas identificados. Los resultados obtenidos
revelan que este tema ocupa un lugar importante en la agenda de evaluación en estos ni-
veles de gestión de las políticas educativas. Se cuenta con bastante información sobre la
formación inicial de los docentes y algo menos sobre la capacitación que ellos realizan. Se
trata de información que se utiliza para la asignación de los docentes a centros educativos
y para las políticas de formación continua coordinadas con el INAFOCAM. La capacitación
aparece como una de las herramientas de política más accesibles para dar respuestas a los
problemas de calidad que se identifican. La información se utiliza sobre todo para definir y
programar actividades de capacitación y apoyo a los docentes. Menos para evaluar estas
actividades y rediseñar políticas en este campo. Una especial preocupación se manifiesta
por el desempeño efectivo de los docentes en los centros educativos. La evaluación de este
desempeño está basada fundamentalmente en la información proveniente de la supervi-
sión de los centros. Los reportes de supervisión son regulares y están orientados a la toma
de decisiones sobre los casos particulares con los que se trabaja. Carecen, sin embargo, de
un marco más general que permita realizar una evaluación más sistemática del
Gráfico 9.
Gráfico 9. Desarrollo
Desarrollo docente
docente
100%
90%
80%
70% 078%
60%
50% 058% 054%
40%
30%
20%
10%
0%
Formación docente Capacitación Desempeño docente
docente
desempeño docente para identificar problemas y formular políticas eficaces para abordar-
los. El operativo de evaluación de desempeño realizado por la SEE es valorado como inicia-
tiva que podría permitir avanzar hacia un sistema de evaluación del desempeño docente
más desarrollado. Sin embargo, se afirma que los datos obtenidos pierden confiabilidad en
el momento en que se decidió vincular los ingresos de los docentes con los resultados de la
evaluación. Además las expectativas sobre el acceso a información sobre los resultados y la
posibilidad de procesarla y trabajarla apuntando a problemas específicos de los distritos y
regionales es baja.
Las dos últimas dimensiones consideradas en la LB son la participación de la familia y la

comunidad y la gestión de los centros educativos. Como puede verse en el Gráfico 10 la
actividad de seguimiento de distritos y regionales se concentra en la evaluación del equipa-
miento y la infraestructura de los centros con el objetivo de detectar y resolver problemas
que obstaculicen el desarrollo de la actividad educativa. Bastante más abajo se ubica la ta-
rea de seguimiento de los proyectos educativos de centro. Se registra la información sobre
la existencia de los PEC y de la conformación de Juntas de Centro, pero se procesan poco los
IDEICE 2014 19
datos sobre su contenido e indicadores de avance. La tarea de asistencia y acompañamien-
to de los centros que realiza la supervisión no parece reconocer como marco los PEC para
su evaluación y seguimiento. Las prácticas de autoevaluación de los centros realizada en el
marco de la iniciativa “Modelo de Gestión” ha contribuido a instalar la preocupación por la
evaluación de la gestión y el Proyecto Educativo de Centro. Sin embargo esto alcanza aún a
institucionalizarse como práctica regular y permanente en los distritos y regionales.
En materia de participación de la familia y la comunidad también se percibe el impacto

de algunos programas y políticas impulsados desde la SEE en este
Gráfico 10.
Gráfico 10. Desarrollo Institucional
DesarrolloyInstitucional
participación de la familia yde
y participación la la familia y la comunidad
comunidad
100%
90%
80%
70% 080%
60%
50% 054% 055%
40%
30%
20%
10%
0%
Órganos de Planificación y Recursos e
participación gestión institucional infraestructura
sentido. Regionales y distritos registran información sobre constitución de Asociaciones de

Padres y Madres Educadores (APMAES) y efectúan un seguimiento, en general poco siste-
mático, sobre su funcionamiento. También se registran de manera poco sistemática las de-
mandas y reclamos de padres y madres de alumnos, en general no se dispone de informa-
ción procesada sobre el tipo de demandas que realizan. La información disponible se utiliza
más para resolver reclamos puntuales que para diseñar y evaluar políticas y proyectos que
promuevan la participación de la familia y la comunidad y que permitan atender los proble-
mas que estas identifican.
V.4. PRIORIDADES EN MATERIA DE EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN
Como se dijo al describir su contenido, la entrevista concluye con preguntas orientadas al

establecimiento de prioridades en materia de evaluación e investigación. Las respuestas no
solo son útiles para elaborar recomendaciones de política de EICE teniendo en cuenta las
opiniones de quienes se sitúan en estos niveles de gestión, sino también porque expresan
sus percepciones de los problemas y preocupaciones respecto de la misma EICE. La infor-
mación proporcionada se ve, además, reforzada por los resultados obtenidos de las entre-
vistas grupales realizadas con actores de estos mismos niveles de gestión. La insistencia
más importante es volver a centrar las políticas y los esfuerzos -en este caso de evaluación e
investigación de la calidad- en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Dentro de ellos el
foco principal esta puesto en el desempeño docente. Se percibe que aquí está un problema
central de la calidad educativa y que es necesario desarrollar instrumentos para evaluar
este como enseñan los docentes para generar políticas más efectivas de mejora. Como se
ve en el Gráfico 11 esta es claramente una prioridad en materia de evaluación de la calidad
educativa.

La evaluación de los aprendizajes aparece también como una prioridad importante. Esto
se explica, en primer lugar, por la insatisfacción respecto de las Pruebas Nacionales. La alta
valoración de este instrumento está acompañada por su desprestigio en la comunidad edu-
cativa y la sociedad. Se reclama así un cambio en la política de pruebas nacionales que per-
mita jerarquizarlas nuevamente y, sobre todo, hacerlas más útiles para la gestión cotidiana
de las regiones y distritos. Se percibe que ellas pueden contribuir a identificar problemas,
entenderlos y orientar mejor las políticas con los centros educativos. Pero se afirma que no
es esto lo que hoy sucede. En segundo lugar, se reconoce que hay un gran vacío de informa-
ción y seguimiento sobre la manera en que se evalúan los aprendizajes en los centros y la
relación de estas evaluaciones con las de las pruebas nacionales. La impresión generalizada
es que una gran cantidad de estudiantes promueven de grado o nivel sin las competencias
básicas de, por ejemplo, lectoescritura y matemática y que los sistemas de evaluación no
dan buena cuenta de esta situación ni proporcionan información para trabajarla.
En tercer lugar, se prioriza el proceso mismo de enseñanza y aprendizaje. Se necesita co-

nocer mejor los problemas de enseñanza de disciplinas como la lengua y la matemática en
los distintos niveles educativos, las estrategias de enseñanza que los docentes proponen, el
impacto de las variables sociales y culturales en los aprendizajes, para poder mejorar esos
procesos. Es decir, evaluar más de cerca el desarrollo efectivo del currículo en los centros
para orientar mejor las políticas y proyectos que pueden impactar favorablemente en ellos.
Si se suman estos tres ítems se obtiene más del 60% del porcentaje de respuestas sobre
prioridades de evaluación. El resto de las prioridades está referido a la gestión del sistema.
Un 22% está referido a la evaluación de la gestión distrital (para las regionales) y de los cen-
tros educativos (para los distritos) y un 5 % a sistemas de información y monitoreo de las
necesidades y requerimientos de infraestructura escolar.
Es interesante notar que este esquema de prioridades que enfatiza, por así decirlo, lo cu-
rricular por sobre lo administrativo es el inverso al que se refleja en la descripción de las
prácticas hoy vigentes de EICE en los distritos que
Gráfico 11.
Prioridades en materia de evaluación
Gráfico 11. Prioridades en materia de evaluación
Sistema de evaluación
Infraestructura 2%
5%
Gestión de centros
10%
Desempeño docente
Currículo 39%
12%
Directores distritales
12%
Evaluación aprendizajes
20%
IDEICE 2014 21
muestran un énfasis en los aspectos administrativos en desmedro de los curriculares. Inclu-
so cuando se priorizan aspectos administrativos y de gestión se los orienta hacia su impacto
en el desarrollo de la enseñanza y el aprendizaje.
Este mismo esquema de priorización se refleja, aún con mayor claridad en las respuestas
a las preguntas sobre investigación de la calidad educativa. La enseñanza y el aprendizaje
de los contenidos previstos en el currículo, su evaluación y el desempeño de los docentes
focalizan las preocupaciones de las regionales y distritos. El interés por conocer la eficiencia
y eficacia de los sistemas educativos locales (a través de indicadores tales como deserción,
repitencia, sobre-edad, etc.) y explicar sus causas acompaña la preocupación por los temas
curriculares. También se encuentran presentes las preocupaciones por la gestión local del
sistema y la infraestructura para su funcionamiento.
Gráfico 12.
Prioridadades
Gráfico en materia
12. Prioridad de investigación
en materia de investigación
Desempeño docente Currículo

15% 20%
Deserción,
repiteencia sobreedad
12%
Evaluación aprendizajes
Directores 20%
distritales
8%
Otros
15%
Infraestructura
5%
VI. RESULTADOS: LA INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

Con el objeto de proporcionar una primera descripción del estado de la investigación sobre
la calidad educativa y los factores que inciden en ella, se organizaron reuniones y entrevis-
tas en profundidad con representantes de universidades estatal y privadas, funcionarios del
gobierno nacional, organismos no gubernamentales vinculados a la investigación educa-
tiva o a su financiamiento. La intención fue conocer, a través de sus principales actores, el
desarrollo de la investigación, sus objetos de estudio, quiénes las demandan y financian, así
como su utilización y contribución al desarrollo de políticas orientadas a la búsqueda de la
calidad de la educación.

Una primera clasificación de lo obtenido, nos permite destacar algunos rasgos de la situa-
ción actual. En el gráfico 13 se han agrupado las investigaciones, a partir de sus objetos de
estudio, de acuerdo a las dimensiones identificadas en el modelo conceptual utilizado por
esta Línea Base. Este primer análisis muestra que la preocupación por la enseñanza y el
aprendizaje en los centros educativos es la que más incide en la elección de los objetos de
investigación. El 37% de los 125 estudios e investigaciones considerados hasta el momento
se vinculaban de manera clara con los problemas de la enseñanza y el aprendizaje: las di-
dácticas específicas, sus estrategias, los recursos didácticos, el clima escolar y el aprendizaje,
la evaluación de la incidencia de proyectos y políticas sobre estos problemas, etc. El segun-
do de los objetos de estudio priorizados por las investigaciones es el de la formación, la ca-
pacitación y el desempeño de los docentes (27%). En conjunto ambas dimensiones explican
más de las dos terceras partes de las investigaciones relevadas. Con menor peso relativo, se
encuentran presentes las investigaciones referidas a aspectos más generales del sistema
educativo tales como su eficiencia interna y externa, las condiciones de oferta y demanda,
su capacidad para atender distintos grupos de población (12) y estudios relacionados con la
gestión de los centros educativos (11%).
Llama la atención que Pruebas Nacionales tengan tan poca incidencia como tema de inves-
tigación (4%), siendo esta la única política que, en materia de evaluación de la calidad, se
ha mantenido durante tantos años produciendo sistemáticamente información sobre los
aprendizajes. Las entrevistas realizadas señalaron que la principal causa de esta situación es
la crónica falta de acceso a las bases de datos con la información histórica de los resultados
de la aplicación de las pruebas. Este hecho impidió el desarrollo de un campo de investiga-
ción con importantes condiciones para desarrollarse. Por su parte, la investigación sobre as-
pectos vinculados a la participación de la familia y la comunidad en la educación es todavía
incipiente (3% en el grupo analizado).
Gráfico 13.de investigación

Gráfico 13. Distribución
Distribución de investigaciones
educativas poreducativas
temas por temas
Población
Participación
escolar Otros
de la familia y la 4%
2%
comunidad
Pruebas 3%
Nacionales
4%
Estudio del
sistema Currículo
12% 37%
Desarrollo
institucional
11%
Desarrollo
docente
27%
IDEICE 2014 23
La demanda y el financiamiento de estos estudios e investigaciones, como puede verse en
el anexo, con el listado de investigaciones, provienen fundamentalmente de la Secretaría de
Estado de Educación.
Esta primera información puede ser complementada con la que proveyeron los entrevista-
dos, tanto del sector oficial como del académico.
Un primer rasgo con el que se caracteriza la investigación de la calidad educativa en el país es

la ausencia de tradiciones importantes de investigación que se asienten en equipos de
trabajo permanentes que acumulen experiencia y conocimiento en un área de estudio.
La investigación responde a demandas de las políticas públicas para el área educativa, en ge-
neral, vinculadas a proyectos con financiamiento externo. Los equipos se arman para atender
a esta demanda pero no logran sobrevivir como tales cuando esta se acaba. Solo algunos
equipos de trabajo han logrado mantenerse en el tiempo en una misma línea de trabajo. Es
el caso de aquellos vinculados con el estudio de la enseñanza de la matemática y la lengua
española que se encuentran asociados a proyectos internacionales, en general más estables
que los proyectos locales que experimentan los cambios propios de las gestiones de gobierno
y de autoridades.
En los últimos años algunas universidades (PUCMM) han creado institutos de investigación o
áreas especializadas que aspiran a una mayor permanencia, buscando combinar la participa-
ción en proyectos del sector público y la asociación con partners internacionales. Esta búsque-
da se acompaña con el planteo sobre la inversión del propio presupuesto de las universidades
en el financiamiento de la investigación. Estas iniciativas, sin embargo, requieren de un mayor
aprovechamiento de los fondos públicos para consolidarse y crecer.
Un primer paso para ello es el de retomar prácticas ya probadas de construcción de agen-

das de investigación vinculadas a políticas de más largo plazo. Se plantea la necesidad
de definir y consensuar líneas de investigación prioritarias y señalar áreas de vacancia como
vía para superar la dispersión actual de esfuerzos y promover una mayor vinculación con los
problemas identificados como críticos del sistema educativo nacional.
La construcción de una agenda de investigación sobre la calidad de la educación debe-

ría ir acompañada por una política decidida de publicidad de la información como me-
canismo para promover el debate y los estudios en los diferentes niveles del sistema. Los
señalamientos sobre las restricciones al acceso a la información de los datos históricos y
actuales de las pruebas nacionales son reafirmados por los actores del mundo académico.
La información, se afirma, se encuentra “secuestrada” y el sólo acceso a este material, gene-
raría muchas líneas de trabajo. La línea de trabajo hoy vigente de publicación de estudios e
investigaciones en la SEE es apoyada por muchos de los consultados.
Agendas de este tipo deberían ser acompañadas por un alineamiento de los fondos de
promoción de la investigación existentes en el país con esta política. La referencia es a la
orientación del fondo de la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnolo-
gía y el gestionado por la Secretaría de Estado de Planificación y Desarrollo para el apoyo de
las líneas de investigación acordadas en la agenda. Este tipo de incentivos podría contribuir
a superar el sesgo que introduce el financiamiento solo asociado a proyectos apoyados por
organismos internacionales hacia estudios exclusivamente orientados a la realización de
estudios diagnósticos o evaluativos.

La promoción de líneas de investigación de largo plazo debería estar acompañada por exi-
gencias de dos tipos para acceder a los incentivos que el estado provee. Por un lado, exi-
gencias vinculadas a la satisfacción de estándares mínimos de investigación y, por otro, a
la difusión y utilización planificada de los resultados obtenidos en los niveles de gestión
del sistema educativo que son quienes generalmente producen los datos para los estudios.
La escasa vinculación entre la investigación y los gestores de las políticas a nivel regional,
distrital y de centros educativos fue señalada por informantes de ambos mundos. A pesar
de que los temas investigados (los temas curriculares, el desempeño de los docentes, la
gestión de los centros) son, como muestra la información presentada, los que los gesto-
res de política señalan como prioritarios, el divorcio entre estos mundos permanece. Los
gestores no perciben que sus demandas sean satisfechas por los investigadores. Estos no
perciben que sus esfuerzos sean útiles para mejorar la calidad de la educación. Los actores
consultados insisten en la necesidad de desarrollar redes territoriales entre los Distritos,
centros educativos e investigadores para la circulación de conocimientos y la formación
de recursos humanos.
Resumiendo, el cuadro de situación que surge de la información obtenida es el de prácti-

cas de investigación asociadas a demandas de corto plazo que no permiten acumulación
y consolidación de equipos y líneas de trabajo y con débiles vinculaciones con los actores
que gestionan los procesos educativos. La falta de definición de líneas de investigación de
largo plazo consensuadas del mismo modo que los planes decenales de educación, el es-
caso aprovechamiento de mecanismos de incentivo y promoción y la propia inestabilidad
de los equipos de investigación impiden el crecimiento y la consolidación de un sistema de
investigación con capacidad de contribuir al desarrollo de políticas efectivas de mejora de
la calidad educativa. La coincidencia encontrada en el diagnóstico y en las líneas de trabajo
para superar las limitaciones identificadas es, en si misma, un dato alentador.
IDEICE 2014 25
VII. CONCLUSIONES
El siguiente gráfico resume los resultados del procesamiento de la información levantada a
través de los instrumentos que se diseñaron para la construcción de la LB. La primera con-
clusión que surge de su lectura es que hay una amplia zona no cubierta (representada por
el espacio en blanco) que indica la proporción en que no se dispone de información que
permita evaluar la calidad de la educación en los ámbitos de gestión más próximos a los
centros educativos o que, si existe, no se la utiliza suficientemente. El IDEICE tiene, en este
sentido, un amplio campo de acción para cubrir, tanto el la producción de información para
la mejora de la calidad como en su difusión y en la asistencia para su uso.
Línea de Base
Organización
1
0.9
0.8
0.7
Desarrollo 0.6
Institucional 0.5 Pruebas Nacionales
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Participación de la Curriculo
Familia
Desarrollo Docente
La segunda conclusión es que la utilización de la información que se hace en los distritos

y regionales (al menos de los incluidos en la muestra) está fuertemente sesgada hacia lo
administrativo en desmedro de lo pedagógico. La forma de la mancha en el gráfico y el
análisis más fino de la información obtenida, así lo sugieren. En efecto, los valores más altos
de utilización y uso de la información se encuentran en la dimensión del desarrollo docente
(sobre todo información sobre su perfil para fines de asignación del personal en los cen-
tros educativos) y en la gestión institucional (sobre todo para en el seguimiento y la toma
de decisiones sobre equipamiento e infraestructura). Los valores más bajos son los que se
encuentran en el uso de la información sobre los resultados de aprendizaje (pruebas nacio-
nales) y desarrollo efectivo del currículo en los centros.
De la información recogida se puede inferir que el gobierno de la educación domini-

cana cuenta con una extendida red de regiones y distritos que cuentan con personal
capacitado y capacidades institucionales importantes, pero que en la tarea cotidiana
acumula una dispar cantidad y calidad de información sobre los centros educativos
muy sesgada hacia los asuntos administrativos y muy débil en los aspectos estricta-
mente pedagógicos y de gestión educativa de los centros.
La información sobre recursos humanos, asignación de responsabilidades, equipamiento,

infraestructura es la que más abunda y la que más se utiliza en el territorio. Se registra la
disponibilidad de recursos, el perfil profesional de los docentes, los días de clase y se utiliza

esta información para llamar la atención sobre los problemas y para apercibir a los respon-
sables. Menos información existe y se utiliza para estudiar y profundizar deficiencias y pro-
ducir orientaciones para la acción vinculadas a la mejora de la enseñanza y el aprendizaje. El
aspecto con menor desarrollo en materia de seguimiento e información es el del currículo
y el de la calidad de los aprendizajes y sus causas. Las Pruebas Nacionales forman una parte
importante en la agenda de cada región, -parece tener incluso suficiente personal asignado
para esa actividad-, pero es muy poca la información que ellas producen para estos usuarios
y menores aún las acciones vinculadas a la utilización de sus resultados.
Es destacable que la capacitación aparece como una de las herramientas de política más
accesible en los distritos para dar respuestas a los problemas de calidad que se identifican.
Se definen programas de capacitación y apoyo a los docentes aunque se evalúa poco estas
actividades. La información sobre el desempeño efectivo de los docentes en el aula es es-
casa aún cuando existen en los distritos planteles importantes de técnicos y supervisores.
Este hecho refuerza la idea de que la información que se utiliza está definida en términos
de administración y control de los recursos humanos docentes más que en términos de
monitoreo de los procesos de aprendizaje para identificar problemas de la enseñanza y el
aprendizaje del currículo y brindar asistencia para su resolución.
Se puede afirmar que este estudio permite verificar y precisar que el problema focal se-
leccionado por el IDEICE para la formulación de su plan estratégico es correcto. Es escasa
e insuficiente la contribución de la evaluación e investigación de la calidad educativa a la
producción de políticas efectivas de mejora de la calidad de la educación en el país. La pro-
ducción de información y, sobre todo, su uso para la toma de decisiones que contribuyan de
manera efectiva a la mejora de los aprendizajes y la enseñanza en los centros educativos es
todavía muy insuficiente y exige de nuevas estrategias para promoverlos. Existe una amplia
brecha que el IDEICE debe contribuir a cerrar. Mediciones futuras de los indicadores que
esta línea de base propone permitirán evaluar en qué medida esta contribución se produce
y logra obtener los resultados esperados.
VIII. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

En este punto de avance en la elaboración de la LB como instrumento para la gestión del
IDEICE, y con el objetivo de formular una propuesta de organización de un sistema de actua-
lización de la misma que permita medir progresos en materia de evaluación e investigación,
se realizan las siguientes recomendaciones, ordenadas en dos categorías. Una orientada al
perfeccionamiento del instrumento mismo, y otra, orientada a la promoción de políticas
que comiencen a revertir el estado actual de aislamiento de la investigación y evaluación de
lo que acontece en los distritos y centros educativos.
REFERIDAS A LA LÍNEA DE BASE
1. Asignar dentro del IDEICE la/s persona/s responsable de la gestión y perfecciona-

miento de la LB.
2. Ampliar, durante el transcurso del corriente año, la realización de entrevistas con
todas las Regionales y Distritos para completar la LB. Saber con precisión cómo
se manifiesta cada una de las dimensiones del estudio en el universo de Distritos
servirá para orientar y focalizar políticas del IDEICE en particular y de la SEE en las
áreas específicas, de acuerdo a reales prioridades o urgencias.
IDEICE 2014 27
3. Realizar un levantamiento por año de la información que se consigna en la LB.
Mantener este estudio en el tiempo servirá para consolidar el desarrollo de un sis-
tema de seguimiento y monitoreo del impacto de la EICE en la calidad de la edu-
cación. Se trata de poder actualizar la información sobre el estado del problema
en el futuro a partir de levantamientos periódicos. Saber si la situación detectada
en el punto de partida mejora, empeora o se mantiene estable en los próximos
años.
4. Indagar la viabilidad de realizar convenios con instituciones académicas para el
levantamiento de la información. El mismo IFODOSU puede ser un organismo in-
teresado para esta tarea, coordinado por los responsables del IDEICE.
5. Destinar el tiempo necesario para que haya absoluta uniformidad de criterios
para la indagación, dado que se trata de un instrumento cualitativo que requiere
orientar el diálogo con los entrevistados, repreguntar y esclarecer el sentido de lo
que se quiere conocer, así como categorizar las respuestas dentro de un patrón
común para su procesamiento.
6. Incorporar a la LB la dimensión de las políticas para medir su impacto. Una pri-
mera aproximación al conocimiento de cómo inciden las políticas en los Distritos
y centros educativos es la creación, por parte del IDEICE, de un registro de pro-
gramas seleccionados de la SEE y de instituciones sociales nacionales y/o inter-
nacionales que actúen en cada una de las dimensiones en las que trabaja la LB,
(currículo, desarrollo docente, gestión del centro, participación de la familia y la
comunidad). Con esta información se podrá superponer al mapa de los distritos
y regiones que produce la LB, el de los distritos y centros educativos intervenidos
por alguno de estos programas para obtener así una rica información del impacto
de los mismos.
7. Perfeccionar y ampliar la información que se recoge en la LB mejorando la me-
todología y desarrollando sus instrumentos de levantamiento, procesamiento y
presentación de la información. No dejar que la herramienta pierda riqueza y vi-
gencia a través del tiempo.
Referidas a romper el aislamiento actual entre la EICE y los distritos y centros educativos:
8. Establecer acuerdos con el Centro de documentación educativa de la PUCAMM

en Santiago que ya tiene una ganada experiencia en la materia, con el objeto de
que el IDEICE no replique lo que ya está funcionando en materia de centro de do-
cumentación de la investigación educativa. Asociarse a él y a otros centros simila-
res si existieran, enriquecerlos en los aspectos que se requieran y hacer accesible
la información a todos los usuarios del sistema.
9. Realizar una selección de los estudios e investigaciones realizados en materia de
currículo y mejora de la enseñanza de la lengua y la matemática registrados en
este estudio, con el objeto de remitirlos a las regionales y distritos. Como surge de
los datos aquí aportados, se ha detectado una fuerte demanda sobre el conoci-
miento de los mismos, -dado que en ellos han participado alguno de los distritos
entrevistados-, con el objeto de orientar el trabajo de los especialistas y técnicos
de los distritos y el de los docentes en los centros.
10. Realizar una primera identificación de los centros educativos que en los últimos
tres años han obtenido resultados por debajo de la media nacional en las PN de 8°
año con el objeto de enriquecer la información de las áreas pertinentes de la SEE
para el diseño de políticas de mejora de la calidad en dichos

Anexos
Informe de Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad
Educativa
IDEICE 2014 29
Anexos
1. Cuestionario de entrevista
2. Matriz de procesamiento de la información
3. Cuadro1: Resultados obtenidos por Distritos y Regionales Educativas por dimensión
4. Cuadro 2: Resultados obtenidos por Distritos y Regionales por subdimensión
5. Cuadro 3: Resultados obtenidos por Distritos y Regionales para las variables de la
dimensión del currículo
6. Gráfico A: Comportamiento de los distritos educativos según dimensión
7. Gráfico B: Comportamiento de las regionales educativa según dimensión
8. Listado de investigaciones por institución ejecutora.
9. N° de la Encuesta

CUESTIONARIO PARA LA ELABORACION DE LA LINEA DE BASE DEL INSTITUTO DE
EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD IDEICE (2009)
NIVEL REGIONAL Y DISTRITAL
Regional _______ Distrito educativo ______ Fecha de aplicación cuestionario__________

Persona que llena el cuestionario __________________________ Cargo ________________
Este cuestionario constituye una guía que el entrevistador debe seguir para la realización
de la entrevista con informantes clave de las regionales y distritos educativos. El cuestio-
nario combina preguntas cerradas y preguntas abiertas. Las preguntas abiertas tienen por
objetivo abrir el diálogo y la reflexión son el entrevistado para precisar su respuesta a las
preguntas cerradas.
El significado y alcance de los conceptos utilizados (tales como “disponer de información”,

“realizar procesamientos”; o de distinciones como “uso para la toma de decisiones”/uso para
monitoreo y seguimiento”) no deben ser ser dados por supuestas y deben ser trabajados en
el contexto de la entrevista para producir datos de calidad.
Las preguntas están vinculadas, de manera que algunas respuestas negativas hacen innece-
sarias preguntas posteriores.
Quien registra las respuestas es el entrevistador, a partir del diálogo con el entrevistado y
debe buscar traducir en ellas la opinión informada y reflexiva del entrevistado.
IDEICE 2014 31
I. Organización de la Regional/Distrital para la evaluación de la calidad educativa
I-a) Institucionalización de la función
1. ¿Qué áreas de esta Regional o Distrito realizan procesos de evaluación y monitoreo de la Calidad de la Educación?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. Existe en el Distrito/Región un responsable de coordinar las actividades de evaluación y monitoreo de la calidad?
Si No
Si la respuesta es sí, describa brevemente las funciones que esa persona tiene bajo su responsabilidad:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
I-b) Usuarios (o “clientes”)
3. ¿Quiénes son los principales usuarios o “clientes” -internos o externos al Distrito/Región- que usan regularmen-
te la información que producen los que realizan actividades de evaluación y monitoreo?
a.___________________________________________________________________
b.___________________________________________________________________
c.___________________________________________________________________
d.___________________________________________________________________
4. ¿Para qué la usan?

a.___________________________________________________________________
b.___________________________________________________________________
c.___________________________________________________________________
d.___________________________________________________________________
I-c) Recursos humanos
5. El personal designado para las actividades de evaluación y monitoreo de la calidad –en el caso en que lo hubie-
ra- ¿Cuenta con conocimientos y experiencia suficiente para desarrollar esa tarea? [Marcar sólo una de las alter-
nativas]
Tiene alto nivel conocimientos y experiencia en la tarea

Tiene conocimientos y experiencia suficiente
Tiene conocimientos y experiencia insuficiente
No hay personal asignado
Sin datos

6. ¿Qué conocimientos son los que más se necesitan?
I-d) __________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Infraestructura
7. ¿Con qué equipamiento cuenta para el proceso de evaluación y monitoreo?

Cuenta con el equipamiento necesario
El equipamiento es insuficiente para las tareas asignadas
No dispone de equipos
Sin datos
8. Cuenta con acceso a la WEB:
Si No
9. Cuenta con página WEB.
Si No
Dirección: _________________________
IDEICE 2014 33
II. Pruebas nacionales
II-a) Acceso a la información de los resultados de las PN
10. ¿Tiene el Distrito/Región acceso a la información de las pruebas nacionales en tiempo y forma?
Si No
Si la respuesta es no indique porqué: ______________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
11. ¿Solicita el Distrito/Región, procesamientos específicos sobre los resultados para conocer mejor problemas que
considera importantes?
Si No
Si la respuesta es sí, indique qué tipo de procesamientos solicita: _____________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
12. ¿Realiza el Distrito/Región, procesamientos propios a partir de la información que proporcionan las Pruebas
Nacionales?
Si No
Si la respuesta es sí, indique qué tipo de procesamientos realiza: _______________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
II-b) Utilización de la información de las Pruebas Nacionales
13. ¿Utiliza el distrito/Región la información de las Pruebas Nacionales para realizar evaluaciones o monitorear el
desempeño de los Centros Educativos/Distritos?
Si No
Si la respuesta es sí, indique qué tipo de monitoreo realiza: _________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
14. ¿Utiliza el distrito/Región la información de las Pruebas Nacionales para elaborar informes y recomendaciones
para los Centros Educativos/Distritos?
Si No
Si la respuesta es sí, indique qué tipo de informes y/o recomendaciones realiza: ____________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

15. ¿Utiliza el distrito/Región la información de las Pruebas Nacionales para diseñar actividades de asistencia a los
Centro Educativos/Distritos?
Si No
Si la respuesta es sí, indique qué tipo de actividades diseña: ________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
II-c) Utilización de la información de las Pruebas Nacionales
16. ¿Utilizan los resultados de las Pruebas Nacionales para realizar u orientar estudios o actividades de investiga-
ción en el Distrito/Región?
Si No
Si la respuesta es sí, describa brevemente estos estudios (objetivos, problema, fuentes de información, etc.)
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
17. ¿Realizaron otros estudios o investigaciones sobre resultados de aprendizaje de manera independiente y/o
complementaria de las pruebas nacionales?
Si No
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
II-d) Valoración de la contribución de las PN a la gestión
18. ¿Cómo valora la contribución de las pruebas nacionales a la tarea de gestión del Distrito/Región?
Contribuye de muy relevante
Contribuye mucho
Contribuye en algo
Contribuye muy poco
No contribuye a la gestión
IDEICE 2014 35
III. Pruebas nacionales
III-a) Tiempo escolar
19. ¿Se registran en el Distrito los calendarios escolares de los centros educativos?
Si No
20. ¿Se registra la información de los Centros Educativos sobre la suspensión de días clases y los motivos de las
mismas?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿cómo llega la información? ______________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
21. Si la respuesta a la pregunta 20 es sí, ¿se elaboran informes sobre cumplimiento del calendario escolar en
centros educativos y distritos?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿para qué destinatarios? _________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
22. Si la respuesta a la pregunta 20 es sí, ¿se utiliza la información para tomar decisiones?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿qué tipo de decisiones? _________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
23. Si la respuesta a la pregunta 20 es sí, ¿se utiliza para monitorear y evaluar los Centros Educativos?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿qué tipo de monitoreo y evaluación se realiza? ___________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
III-b) Desarrollo del currículo
24. ¿Se registra en el distrito información sobre el grado del cumplimiento del currículo en los centros educativos?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿qué fuentes de información se utilizan? _______________________________

_____________________________________________________________________

25. Si la respuesta a la pregunta 24 es sí, ¿se elaboran informes sobre el cumplimiento del currículo en las distintas
áreas curriculares (Lengua, Matemática, Ciencias Naturales y Sociales?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿para qué destinatarios son estos informes? _____________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Si No

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
27. Si la respuesta a la pregunta 24 es sí, ¿se utiliza para monitorear y evaluar el desarrollo del currículo en los
Centros Educativos?
Si No

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
28. ¿Se realizan estudios o investigaciones sobre el desarrollo curricular en el Distrito/Región?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿quién las realiza? ____________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Sobre qué aspectos del desarrollo curricular? ________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Con qué objetivos? ________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué uso se hace de ellas? ____________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
III-c) Evaluación en centros educativos
29. ¿Se registra en el distrito información sobre el grado del cumplimiento de la Ordenanza 1/96 sobre la Evalua-
ción de los aprendizajes en los Centros Educativos?
Si No
IDEICE 2014 37
Si la respuesta es sí, ¿qué fuentes de información se utilizan? _______________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
30. Si la respuesta a la pregunta 29 es sí, ¿se elaboran informes sobre la evaluación del currículo en los centros
escolares?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿para qué destinatarios son estos informes y cuál es su contenido? _______________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Si No

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
32. Si la respuesta a la pregunta 29 es sí, ¿se utiliza para monitorear y evaluar los procesos de evaluación en los
Centros Educativos?
Si No

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
III-d) Recursos didácticos
33. ¿Hay información disponible en el Distrito/Región sobre la provisión de libros de texto en los centros educativos?
Hay información sistemática y regular
Hay información esporádica
No hay informaciónj
¿Cómo se obtiene esta información? _______________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
34. ¿Se usa la información para elaborar informes y reportes?
Si No
¿Para quiénes son estos informes y que contienen? _____________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
35. ¿Se usa para identificar problemas de provisión de libros de texto en las escuelas y tomar decisiones?
Si No

¿Qué tipo de decisiones son las que el Distrito/Región toma a partir de esta información? ________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
36. ¿Se usa para planificar y monitorear la provisión de libros de texto en los Centros Educativos/Distritos?
Si No
37. ¿Hay información disponible en el Distrito/Región sobre la disponibilidad de insumos para la enseñanza y el
aprendizaje (tiza, borradores, mapas, láminas, libros en biblioteca, etc)?
Hay información esporádica
No hay informaciónj
¿Cómo se obtiene esta información? ______________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
38. ¿Se usa la información para elaborar informes y reportes?
Si No
¿Para quiénes son estos informes y que contienen? _____________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
39. ¿Se usa para identificar problemas de provisión de insumos en las escuelas y tomar decisiones?
Si No
¿Qué tipo de decisiones son las que el Distrito/Región toma a partir de esta información? _______________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
40. ¿Se usa para planificar y monitorear la provisión de insumos a los Centros Educativos/Distritos?
Si No
III-d) Investigación sobre currículo
41. ¿Existen investigaciones o estudios actuales sobre el tiempo escolar en el Distrito/Región?
Si No

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
IDEICE 2014 39
¿Para qué se las usa? ________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
42. ¿Existen investigaciones o estudios actuales sobre el desarrollo del currículo en las distintas áreas –Lengua,
Matemática, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales- en el Distrito/Región?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿quién las realiza? _____________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
43. ¿Existen investigaciones o estudios actuales sobre el desarrollo del currículo en las distintas áreas –Lengua,
Matemática, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales- en el Distrito/Región?
Si No

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
44. ¿Existen investigaciones o estudios actuales sobre el uso de recursos didácticos en los procesos de enseñanza y
aprendizaje en el Distrito/Región?
Si No
Si la respuesta es sí, ¿quién las realiza? _____________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

45. ¿Qué valoración realiza de la contribución de estos estudios o investigaciones a la gestión del Distrito/Región?
CONTRIBUCIÓN DE LOS ESTUDIOS O INVESTIGACIONES Sin datos Baja Media Alta Muy Alta
Sobre tiempo escolar
Sobre desarrollo del currículo en el Centro Educativo
Sobre proceso de evaluación en el Centro Educativo
Sobre el uso de los recursos didácticos
IDEICE 2014 41
IV. Desarrollo Docente
IV-a) Formación docente
46. ¿Hay información disponible en el Distrito/Región sobre la formación de los docentes (nivel y especialidad)?
Existe y se realizan procesamientos
Existe
No existe
Si existe información ¿cuál es la fuente? ____________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Si se realizan procesamientos ¿describa qué información se extrae de ellos? _________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
IV-b) Capacitación docente
47. ¿Hay información disponible sobre las actividades de capacitación (duración y contenidos de la capacitación)
que han realizado los docentes de su Distrito/Región durante el último año?
Si No
Si existe información ¿cuál es la fuente? ____________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
48. Si la respuesta a la pregunta 47 es sí, ¿hay procesamiento de esa información?
Si No
Si se realizan procesamientos ¿describa qué información se extrae de ellos? ______________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
49. ¿Qué uso se hace en el Distrito/Región de la información sobre capacitación docente? –si existe-.
Se usa para planificar y monitorear la política de capacitación
Se usa para tomar decisiones puntuales de capacitación
Se usa para informar a otras instancias
Describa las opciones que ha marcado:
¿A quiénes se informa y sobre qué?: ______________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué tipo de decisiones se toman?: _______________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

¿Qué cosas se planifican y monitorean?: ____________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
50. ¿Existe en el Distrito/Región información de supervisión sobre el desempeño de docentes y directivos en los
Centros Educativos?
Hay informes (escritos) regulares de supervisión
Solo hay información esporádica y ocasional
Describa brevemente el tipo de información que sobre desempeño docente produce la supervisión: ________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
51. ¿Qué uso se le da a la información que producen los supervisores sobre desempeño docente?
Se usa para planificar y monitorear la política del Distrito/Región hacia el personal docente
Se usa para tomar decisiones
Se usa para informar problemas con docentes
¿A quiénes se informa y sobre qué?: ______________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué tipo de decisiones se toman?: _______________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué cosas se planifican y monitorean?: ____________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
52. ¿Se utilizan los resultados de la evaluación de desempeño docente realizado por la Secretaría de Estado de
Educación?
Se utiliza para planificar la política hacia el personal docente
Se usa para informar a Distritos/Centros Educativos
Se procesa (o solicita) información por Distrito/Región/Centro
¿Qué procesamientos de la información de la evaluación de desempeño se realizan o solicitan?: __________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué información se proporciona a los Centros Educativos/Distritos?: __________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿A qué aspectos de la planificación o monitoreo de la política de personal del Distrito/Región contribuye esta
información? ____________________________________________________________
_____________________________________________________________________
IDEICE 2014 43
V. Participación de la familia y la comunidad
V-a) Órganos de participación
53. ¿Existe información sobre la constitución de APMAES en los Centros Educativos en el Distrito/Región?
Se registra regularmente y se procesa

Se registra regularmente la información
No se registra regularmente la información
¿Qué procesamientos de la información de la evaluación de desempeño se realizan o solicitan?:
¿Qué fuentes de información se utilizan?: ___________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué información se extrae del procesamiento de la información?: ____________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
54. ¿Existe información sobre el funcionamiento de las APMAES en los Centros Educativos en el Distrito/Región?
¿Qué fuentes de información se utilizan?: ___________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Qué información se extrae del procesamiento de la información?: ____________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
55. ¿Se usa la información sobre constitución de las APMAES para tomar decisiones?
Si No
¿Qué tipo de decisiones?: _____________________________________________________

_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
56. Se usa la información para planificar y monitorear políticas de promoción de la participación de la familia y la
comunidad en los Centros Educativos del Distrito/Región?
Si No
Describa ejemplos de uso de la información para planificar y/o monitorear esas políticas: ______________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

VI. Desarrollo institucional
VI-a) Planificación institucional
57. ¿Existe información sobre la existencia y contenidos de los Proyectos Educativos de Centro en el Distrito/Región?
¿Qué fuentes de información se utilizan?: ____________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
¿Qué información se extrae del procesamiento de la información?: ______________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
58. ¿Existe un sistema regular de seguimiento y monitoreo de los Proyectos Educativos de Centro en el Distrito/Región?
Hay un sistema de seguimiento sistemático y regular
Hay seguimiento esporádico y ocasional
No hay seguimiento y monitoreo
¿Qué fuentes de información se utilizan?: ____________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
¿Qué aspectos de los PEC se monitorean y con qué regularidad?: ______________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
59. ¿Existe información sobre la constitución de las Juntas Escolares por Centro Educativo en el Distrito/Región?
¿Qué fuentes de información se utilizan?: _____________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
¿Qué información se extrae del procesamiento de la información?: _____________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
IDEICE 2014 45
60. ¿Existe un sistema regular de seguimiento y monitoreo del funcionamiento de las Juntas Escolares en el Distrito/
Región?
Hay seguimiento sistemático y regular
Hay seguimiento esporádico y ocasional
No hay seguimiento y monitoreo
Describa las opciones que ha marcado
¿Qué fuentes de información se utilizan?: _____________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
¿Qué aspectos del funcionamiento de las Juntas Escolares se monitorean y con qué regularidad?: __________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
61. ¿Qué valoración realiza sobre la contribución de esta información para las políticas distritales/regionales de forta-
lecimiento de los Centros Educativos?. La valoración es:
Muy alta
Alta
Mediana
Baja
VI-b) Recursos e infraestructura
62. Señale la disponibilidad de información sobre la situación de los espacios de aprendizaje en el Distrito/Región?
Hay información esporádica y Hay información regular y Sin datos
ocasional sistemática
Infraestructura edilicia
Mantenimiento edilicio
Mobiliario
Equipamiento tecnológico (PCs, etc.)
63. ¿Qué uso se le da a la información?
Se usa para planificar y monitorear la política de infraestructura y equipamiento del Distrito/Región
Se usa para tomar decisiones frente a problemas específicos
Se usa para informar problemas a otros
¿A quiénes se informa y sobre qué?: _______________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
¿Qué tipo de decisiones se toman?: ________________________________________________

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
¿Cómo se realiza la planificación y el monitoreo de la infraestructura y el equipamiento en el Distrito/Región?: __

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

VII. Prioridades
VII-a) Prioridades de evaluación e investigación
64. Mencione al menos tres y no menos de cinco aspectos de la educación en el Distrito/Región que deberían ser
evaluados prioritariamente
1. ___________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________
4. ___________________________________________________________________
5. ___________________________________________________________________
65. Mencione al menos tres y no menos de cinco aspectos de la educación en el Distrito/Región que deberían ser
objeto de investigación para su mejor conocimiento y/o para entender mejor sus causas
1. ___________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________
6. ___________________________________________________________________
7. ___________________________________________________________________
8. ___________________________________________________________________
VII-b) Prioridades en materia de recursos para la evaluación
66. Señale la importancia de los siguientes aspectos para un

Bajo Medio Alto Muy Alto Ns/Nc
Asignación formal de responsabilidades sobre
el monitoreo y evaluación en el Distrito/Región
Definición sobre productos y usuarios de las funciones
de monitoreo y evaluación
Mayor disponibilidad de personal calificado
Mayor disponibilidad de equipamiento informático
Acceso a Internet
IDEICE 2014 47
Anexo II: Matriz de procesamiento de la información
DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN VARIABLE INDICADOR CATEGORÍA
Existe asignación de responsabilida-
des de coordinación y dirección de las
funciones de monitoreo y evaluación
Asignación de respon- Distintas áreas se responsabilizan de
sabilidades del moni- monitorear y evaluar distintos aspec-
Grado de institucionalización
toreo y evaluación de la tos de la calidad educativa
calidad educativa
Grado de Instituciona- No hay responsables, la asignación de
lización de la función tareas es informal
Sin datos
Existencia de definición Hay definición de usuarios regulares
Definición de los usuarios o sobre los usuarios de No hay definición, los usuarios son
clientes de la función de eva- los productos de los ocasionales
luación (si está definida) responsables de eva-
Sin datos
luación y monitoreo
Organización regional/ El equipo tiene alto nivel de conoci-
distrital para la eva- miento y experiencia en la tarea
luación de la calidad
Existe un equipo técnico con las califi-
educativa
Disponibilidad de per- caciones necesarias.
Recursos humanos Equipo de trabajo
sonal calificado Hay personal pero no cuenta con las
calificaciones necesarias
No hay personal con asignación específica
Sin datos
Cuenta con el equipamiento necesario
El equipamiento es insuficiente para
Disponibilidad de equi- las tareas asignadas
Infraestructura tecnológica
pamiento informático
No dispone de equipos
Infraestructura
Sin datos
Cuenta con acceso a la WEB
Conectividad Acceso a Internet No cuenta con acceso a la WEB
Sin datos

Puede realizar procesamientos propios
Solicita procesamientos específicos
Accede a la información en tiempo y
Acceso a los resultados Acceso a la información de Grado de acceso a la
forma
de las PN los resultados de las PN información de las PN
No accede a la información en tiempo
y forma
Sin datos
Sí lo utiliza
Utiliza para diagnosticar
problemas en los centros No lo utiliza
educativos
Sin datos
Utiliza para elaborar Sí lo utiliza
Utilización de la información informes y recomenda- No lo utiliza
de los resultados de las PN ciones para los centros
educativos/distritos Sin datos
Pruebas nacionales Uso de los resultados
Utiliza para diseñar Sí lo utiliza
de las PN
asistencia para abordar No lo utiliza
problemas identificados
en centros educativos/ Sin datos
distritos.
Se utilizan para realizar investigaciones
Utilización de la información
No se utiliza para realizar
de los resultados para inves- Uso para la investigación
investigaciones
tigación
Sin datos
Contribuye muy mucho
Contribuye mucho
Valoración de los Valoración de la contribución Contribuye algo
Grado de valoración
resultados de las PN de las PN a la gestión Contribuye poco
No contribuye
No sabe
IDEICE 2014 49
Registro de información Se registra información sobre evalua-
sobre cumplimiento de ción del currículo en los centros
Disponibilidad de información la ordenanza de eva- No se registra información sobre eva-
luación en los centros luación del currículo en los centros
educativos Sin datos
Se elaboran informes y reportes sobre
evaluación del currículo en los centros
Uso de la información
No se elaboran informes y reportes
para elaboración de
sobre evaluación del currículo en los
informes y reportes
centros
Sin datos
Se utiliza para la toma de decisiones
Uso de la información Uso de la información para No se utiliza para la toma de decisio-

la toma de decisiones nes
Monitoreo de la
Currículo evaluación en centros Sin datos
educativos Se utiliza para monitoreo de la evalua-
Uso de la información ción del currículo en los centros
para monitoreo y evalua-
No se utiliza para monitoreo de la eva-
ción del cumplimiento de
luación del currículo en los centros
la ordenanza
Sin datos
Hay investigación sobre evaluación en
Existencia de la investi- los centros educativos
gación sobre evaluación No hay investigación sobre evaluación
en los centros educativos en los centros educativos
Sin datos
Investigación
Se utilizan los resultados de la
Uso de la investigación investigación
sobre evaluación en los No se utilizan los resultados de la
centros educativos investigación
Sin datos

Registro de información Si se registra
Disponibilidad de información sobre cumplimiento del No se registra
calendario escolar Sin datos
La información se usa para elaborar
informes sobre cumplimiento del
calendario escolar
para elaboración de in- La información no se utiliza para
formes y reportes elaborar informes sobre cumplimiento
del calendario escolar
Sin datos
La información se utiliza para tomar
decisiones
Uso de la información para
Uso de la información La información no se utiliza para
la toma de decisiones
tomar decisiones
Monitoreo del Sin datos
Currículo cumplimiento del La información se usa para efectuar el
calendario escolar monitoreo y evaluar centros educati-
Uso de la información vos/ distritos
La información no se usa para efectuar
ción del cumplimiento
el monitoreo y evaluar centros educa-
del horario escolar
tivos/ distritos
Sin datos
Hay investigación sobre tiempo escolar
Existencia de investiga- No hay investigación sobre el tiempo
ción sobre tiempo escolar escolar
Sin datos
Investigación Se utilizan los resultados de la inves-
tigación
Uso de investigación so-
No se utilizan los resultados de la
bre tiempo escolar
investigación
Sin datos
IDEICE 2014 51
Se registra información sobre desarro-
Registro de información llo del currículo
Disponibilidad de información sobre cumplimiento del No se registra información sobre desa-
currículo rrollo del currículo
Sin datos
Se elaboran informes y reportes sobre
Uso de la información desarrollo del currículo
para elaboración de in- No se elaboran informes y reportes
formes y reportes sobre desarrollo del currículo
Sin datos
Se utiliza para tomar de decisiones
para la evaluación del No se utiliza para evaluar el currículo y
desarrollo del currículo y tomar de decisiones
la toma de decisiones
Sin datos
Monitoreo del desa- La información se usa para efectuar el
Currículo
rrollo del currículo monitoreo y evaluar centros educati-
Uso de la información vos/ distritos
para evaluación y moni-
La información no se usa para efectuar
toreo del desarrollo del
el monitoreo y evaluar centros educa-
currículo
tivos/ distritos
Sin datos
Hay investigación sobre desarrollo del
Existencia de investiga- currículo
ción sobre desarrollo del No hay investigación sobre desarrollo
currículo del currículo
Sin datos
Investigación
Se utilizan los resultados de la inves-
Uso de investigación tigación
sobre desarrollo del cu- No se utilizan los resultados de la in-
rrículo vestigación
Sin datos

Registro de información
Disponibilidad de información sobre provisión de libros Hay información esporádica
sobre libros de texto de texto a los Centros No hay información
Educativos
Sin datos
Se usa para elaborar informes y re-
Uso de la información portes
sobre provisión de libros
No se usa para elaborar informes y
de texto para elaborar
reportes
informes y reportes
Sin datos
Uso de la información Se utiliza para tomar decisiones
Uso de la información sobre para la toma de decisio- No se utiliza para tomar decisiones
libros de texto nes sobre provisión de
libros de texto Sin datos
Se utiliza para monitoreo y evaluación
Uso de la información de la provisión de textos
para monitoreo y eva-
No se utiliza para monitoreo y evalua-
luación de la provisión
ción de la provisión de textos
de textos
Sin datos
Se usa para elaborar informes y
Uso de la información so- reportes
Monitoreo de la bre provisión de insumos
Currículo provisión de recursos No se usa para elaborar informes y
para elaborar informes y
didácticos reportes
reportes
Sin datos
Uso de la información Se utiliza para tomar decisiones
Uso de la información sobre
para la toma de decisio- No se utiliza para tomar decisiones
insumos de enseñanza y
nes sobre provisión de
aprendizaje Sin datos
insumos
Se utiliza para monitoreo y evaluación
Uso de la información de la provisión de insumos
No se utiliza para monitoreo y evalua-
ción de la provisión de
ción de la provisión de insumos
insumos
Sin datos
Hay investigación sobre uso de recursos
Existencia de investiga- didácticos en los Centros Educativos
ción sobre uso de recursos No hay investigación sobre el uso de
didácticos recursos didácticos en la escuela
Investigación sobre uso de Sin datos
recursos didácticos en el Dis-
trito/Región Se utilizan los resultados de la inves-
Uso de investigación tigación
sobre uso de recursos No se utilizan los resultados de la in-
didácticos vestigación
Sin datos
IDEICE 2014 53
Existe procesamiento
Existencia y procesa- Existe
Disponibilidad de informa-
Formación docente miento de información
ción sobre formación docente
sobre formación docente No existe
Sin datos
Existe procesamiento de la informa-
Existencia y procesa- ción
Disponibilidad de infor-
miento de información Existe información
mación sobre capacitación
sobre docentes capacita-
docente
dos por centro educativo No existe información
Sin datos
Capacitación docente Se utiliza para efectuar el monito-

reo de la capacitación por escuela y
planificarla
Grado de uso de la infor-
Uso de la información sobre
mación sobre capacita- Se utiliza para tomar decisiones sobre
capacitación docente capacitación
ción docente
Se usa para hacer reportes
Desarrollo Docente Sin datos
Hay informes regulares de supervisión
Disponibilidad de Infor- No hay informes regulares de super-
mación de Supervisión visión
Sin datos
Se usa para planificar y monitorear las
políticas hacia el personal docente
Uso de la información de
supervisión para la toma Se usa para tomar decisiones
Evaluación del desempeño de decisiones Se usa para informar problemas
Desempeño docente
docente
Sin datos
Se utiliza para tomar decisiones
Se utiliza para informar a los distritos/
Evaluación del desempe- centro educativos
ño de la SEE Se procesa la información
No se procesa la información
Sin datos

Se procesa información
Información sobre la constitución de AP- Se registra regularmente información
MAES en los centros No se registra regularmente información
Sin datos
Existen procesamientos de la información
Existe información sistemática y
Disponibilidad de información Existencia de información sobre funciona- regular
miento de las APMAES Existe información esporádica
No existe información
Sin datos
Participación de la Se registra información
Órganos de partici- Registro de información sobre demandas
familia y la
pación de madres y padres sobre funcionamiento No se registra información
comunidad
de los centros educativos Sin datos
Se usa la información para la toma de de-

cisiones
Uso de la información para tomar decisio-
No se usa la información para la toma de
nes sobre Centros Educativos específicos
decisiones
Sin datos
Se usa la información para planificar y eva-
luar
Uso de la información para planificar y
No se usa la información para planificar y
evaluar políticas distritales/regionales
evaluar
Sin datos

Se procesa información sobre conteni-
dos de los PECs
Información sobre existencia y contenido Se registra información regularmente
de PEC No se registra información
regularmente
Monitoreo de Planes Sin datos
Educativos de Centro
Hay un sistema de seguimiento
sistemático y regular
Monitoreo de la Hay seguimiento esporádico
implementación de PEC
No hay monitoreo
Planificación y Sin datos
Desarrollo institucional
gestión institucional
Se procesa información
Se registra información regularmente
Monitoreo de las Juntas de Información sobre constitución de Juntas
Centro de Centro No se registra información
regularmente
Sin datos
Muy alta
Valoración sobre la contribución de la Alta

Utilidad de la información información de planificación a la gestión Mediana
del Distrito/Región Baja
Sin datos
IDEICE 2014 55
Hay información regular y sistemática
Existencia de Hay información esporádica y ocasional
información No hay información
Sin datos
Monitoreo de la La información se usa para tomar
infraestructura escolar decisiones
Uso de la información reportes
Solo se carga la información
Sin datos
Sin datos
Monitoreo del
mantenimiento escolar Se usa para tomar decisiones
Sin datos
Desarrollo Recursos e
institucional infraestructura Hay información regular y sistemática
Sin datos
Monitoreo del La información se usa para tomar
mobiliario escolar decisiones
Sin datos
Sin datos
Monitoreo del equipamiento La información se usa para Tomar
tecnológico decisiones
Solo se carga información
Sin datos

Anexo III: Resultados por dimensión según distrito/región educativa
Regional/ Organización Pruebas Curriculo Desarrollo Participación Desarrollo
Distrito Nacionales Tiempo Desarrollo- Evaluación Recursos Docente de la Familia Institucional
Escolar Currículo del Currículo Didácticos
03-01 63,89% 21,53% 36,36% 36,36% 63,64% 75,00% 73,33% 88,33% 57,04%
03-02 61,11% 62,50% 27,27% 0,00% 0,00% 31,25% 56,67% 68,33% 75,00%
05-01 58,33% 60,42% 36,36% 9,09% 9,09% 12,50% 80,00% 48,33% 57,74%
09-01 25,00% 22,92% 0,00% 18,18% 0,00% 9,38% 36,67% 5,00% 52,28%
08-06 80,56% 62,50% 18,18% 45,45% 0,00% 68,75% 60,00% 70,00% 65,08%
15-04 38,89% 33,33% 63,64% 54,55% 0,00% 75,00% 61,11% 63,33% 81,55%
17-02 41,67% 54,17% 36,36% 27,27% 18,18% 75,00% 60,00% 73,33% 61,51%
09-02 75,00% 61,11% 27,27% 63,64% 54,55% 71,88% 73,33% 38,33% 87,10%
09-03 58,33% 48,61% 27,27% 63,64% 54,55% 71,88% 46,67% 38,33% 87,10%
02-05 100,00% 77,08% 63,64% 18,18% 27,27% 75,00% 93,33% 43,33% 50,20%
Regional 17 72,22% 93,75% 63,64% 54,55% 0,00% 75,00% 86,67% 93,33% 83,53%
Regional 15 72,00% 47,92% 27,27% 63,64% 63,64% 18,75% 86,67% 88,33% 91,87%
Regional 10 52,78% 61,11% 18,18% 63,64% 0,00% 9,38% 36,67% 5,00% 32,34%
Regional 09 63,89% 64,58% 63,64% 63,64% 0,00% 75,00% 70,00% 93,33% 84,72%
Regional 05 80,56% 77,78% 36,36% 9,09% 0,00% 18,75% 56,67% 16,67% 53,17%
Regional 08 52,78% 40,97% 63,64% 63,64% 0,00% 50,00% 60,00% 66,67% 49,01%
Regional 03 61,11% 39,58% 100,00% 100,00% 0,00% 87,50% 56,67% 65,00% 82,44%
Regional 02 61,11% 42,36% 18,18% 18,18% 0,00% 46,88% 43,33% 5,00% 57,14%
Promedios 62,19% 54,01% 40,40% 42,93% 16,16% 52,60% 63,21% 53,89% 67,16%
38,02%
IDEICE 2014 57
58
Anexo IV: Resultados por subdimensión según distrito/región educativa
Dimensión Subdimensión 03-01 03-02 05-01 09-01 08-06 15-04 17-02 09-02 09-03 02-05 Reg.17 Reg.15 Reg.10 Reg.09 Reg.05 Reg.08 Reg.03 Reg.02 Promedios
Organización Institucionalización
75,0 75,0 75,0 75,0 100,0 50,0 50,0 75,0 75,0 100,0 75,0 75,0 75,0 100,0 75,0 100,0 75,0 75,0 77,8
de la funcíon
Recursos Humanos 66,7 33,3 100,0 0,0 66,7 66,7 0,0 100,0 100,0 100,0 66,7 66,7 33,3 66,7 66,7 33,3 33,3 33,3 57,4
Infraestructura 50,0 75,0 0,0 0,0 75,0 0,0 75,0 50,0 0,0 100,0 75,0 75,0 50,0 25,0 100,0 25,0 75,0 75,0 51,4
Pruebas Acceso a los resul-
0,0 33,3 66,7 33,3 33,3 33,3 33,3 100,0 100,0 100,0 100,0 33,3 100,0 100,0 66,7 33,3 0,0 0,0 53,7
Nacionales tados de las PN
Uso de los resulta-
11,1 66,7 100,0 33,3 66,7 0,0 33,3 44,4 44,4 33,3 100,0 33,3 44,4 33,3 44,4 55,6 33,3 44,4 45,7
dos de las PN
Valoración de
los resultados de 25,0 75,0 75,0 25,0 75,0 100,0 75,0 50,0 50,0 75,0 100,0 50,0 50,0 100,0 100,0 50,0 50,0 50,0 65,3
las PN
Currículo Monitoreo del
cumplimiento del 36,4 27,3 36,4 0,0 18,2 63,6 36,4 27,3 27,3 63,6 63,6 27,3 18,2 63,6 36,4 63,6 100,0 18,2 40,4
calendario escolar
Monitoreo del
desarrollo del 36,4 0,0 9,1 18,2 45,5 54,5 27,3 63,6 63,6 18,2 54,5 63,6 63,6 63,6 9,1 63,6 100,0 18,2 42,9
currículo
Monitoreo de la
evaluación en 63,7 0,0 9,1 0,0 0,0 0,0 18,2 54,5 54,5 27,3 0,0 63,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 16,2
centros educativos
Monitoreo de la
provisión de recur- 75,0 31,3 12,5 9,4 68,8 75,0 75,0 71,9 71,9 75,0 75,0 18,7 9,4 75,0 18,7 50,0 87,5 46,8 52,6
sos didácticos
Desarrollo Docente Formación docente 100,0 50,0 100,0 50,0 100,0 50,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 50,0 50,0 50,0 100,0 50,0 50,0 77,8
Capacitación
60,0 60,0 80,0 40,0 60,0 60,0 40,0 80,0 0,0 80,0 100,0 80,0 40,0 80,0 60,0 20,0 60,0 40,0 57,8
docente
Desempeño
60,0 60,0 60,0 20,0 20,0 73,3 40,0 40,0 40,0 100,0 60,0 80,0 20,0 80,0 60,0 60,0 60,0 40,0 54,1
docente
Participación familia Organos de partici-
88,3 68,3 48,3 5,0 70,0 63,3 73,3 38,3 38,3 43,3 93,3 88,3 5,0 93,3 16,7 66,7 65,0 5,0 53,9
y comunidad pación
Desarrollo Planificación y ges-
32,1 50,0 32,1 39,3 60,7 71,4 53,6 96,4 96,4 39,3 89,3 89,3 3,6 75,0 18,7 28,6 85,7 14,3 54,8
institucional tión institucional
Recursos e infraes-
82,0 100,0 83,3 65,3 69,4 91,7 69,4 77,8 77,8 61,1 77,8 94,4 61,1 94,4 77,7 69,4 79,2 100,0 79,5
tructura
Promedios Subdimensiones 53,9 50,3 55,5 25,9 58,1 53,3 50,0 66,8 58,7 69,8 76,9 64,9 39,0 68,7 50,6 51,2 59,6 38,2 55,1
Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

Anexo V: Dimensiones de la EICE en Regionales Educativas
Anexo V: Dimensiones de la EICE en Regionales Educativas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
R02 San Juan R03 Azua R05 San Pedro R08 Santiago R09 Mao R10 Santo R15 Santo R17 Monte
Domingo II Domingo III Plata
Organización Pruebas Nacionales Curriculo Desarrollo Docente Participación de la Familia Desarrollo Institucional
Anexo VI: Dimensiones de la EICE

Anexo V: Dimensiones por
de la EICEDistrito Educativo
en Regionales Educativas
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
San Juan Azua Azua San Pedro Santiago Mao Mao Mao Santo Monte Plata
02-05 03-01 03-02 05-01 08-06 09-01 09-02 09-03 Domingo III 17-02
15-04
Organización Pruebas Nacionales Curriculo Desarrollo Docente Participación de la Familia Desarrollo Institucional
IDEICE 2014 59

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Dra. Margarita Cedeño

Lic. Carlos Amarante Baret

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Dr. Jorge Adarberto Martínez Reyes

Ing. Víctor Ricardo Sánchez Jáquez

Licda. Vivian Elizabeth Báez Báez

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Denia Burgos, M.Ed

Dr. Julio Leonardo Valeirón Ureña

Lic. Rosa María Kasse Soto

Dra. Ancell Scheker Mendoza

María Esperanza Ayala de la Cruz M.Ed

Dra. Carmen Margarita Sánchez Ramos

1. Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa: Con-

El mismo fue elaborado en el marco y como resultado de la Asistencia Técnica contratada

• Define las dimensiones e indicadores que se utilizarán para establecer la Línea de

Este informe contiene, precisamente, el desarrollo de estos puntos de acuerdo a lo planea-

En términos de su contenido, el informe comienza con una descripción de los objetivos

En el punto siguiente se exponen las actividades de levantamiento de la información reali-

Luego se realiza la presentación de los resultados del levantamiento realizado. La presentación

El informe concluye con un conjunto de recomendaciones de política y con una propuesta

4 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

El énfasis de la indagación de la LB está puesto, en primer lugar, en la disponibilidad y uso de

Se analizan en primer lugar los resultados obtenidos en materia de grado de organización

La segunda conclusión es que la utilización de la información que se hace en los distritos y

De la información recogida se puede inferir que el gobierno de la educación domini-

La información sobre recursos humanos, asignación de responsabilidades, equipamiento e

6 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

Para esto último se recomienda la elaboración de un registro de las principales políticas de

En la siguiente sección se realiza la presentación de los resultados del levantamiento reali-

El informe concluye con un conjunto de recomendaciones de política y con una propuesta

DESCRIPCIÓN DEL ESTADO INICIAL DE LA EVALUACIÓN E INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

BASE PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE SUS POLÍTICAS

II. DECISIONES CONCEPTUALES

La primera decisión es que la LB debe describir la situación –actual o futura- de la evaluación

8 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

El siguiente gráfico resume el modelo utilizado.

III. ESTRATEGIA METODOLÓGICA

La realización de las entrevistas estructuradas supone la puesta a prueba del instrumento y

La aplicación de este instrumento fue complementada con la realización de entrevistas en

Finalmente, la estrategia metodológica se completó con un análisis documental realizado

10 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

1. Los Directores Generales de Nivel y Modalidad de la Secretaría de Estado de Educación.

Con la cooperación de la Subsecretaría de Asuntos Técnico Pedagógicos se realizó una selección

Ejes Regionales Distritos educativos

Además se realizó una entrevista grupal con responsables de investigación de universida-

V. LOS RESULTADOS: REGIONALES Y DISTRITOS EDUCATIVOS

La entrevista estructurada a informantes clave de Regionales y Distritos fue diseñada a par-

A partir de allí se abordan las dimensiones identificadas en el modelo. La evaluación de

La siguiente dimensión abordada en la entrevista se centra en el currículo a nivel del centro

12 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

La quinta dimensión es la participación de la familia y la comunidad, que la entrevista tra-

El último aspecto abordado es el de la gestión o desarrollo institucional de los centros edu-

V.2. INDICADORES GENERALES.

Los resultados obtenidos de la aplicación de la entrevista a 8 Regionales y 10 Distritos Educa-

14 Estudio Línea de Base de la Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa

Regional _ Distrito educativo Fecha de aplicación cuestionario______