PDMRSM Del Distrito Central

Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos
Municipales
Plan Director para el

Manejo de Residuos
Sólidos Municipales
Municipio del Distrito Central
Ing. Jorge A. Rodríguez

Consultor
Informe Final
Noviembre 2012
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Contenido
I. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 3
II. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 4
III. TALLER DE LANZAMIENTO DEL PDMRSM ................................................................ 6
IV. PERFIL DEL ÁREA DE ESTUDIO ................................................................................. 8
V. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL………………………………………………………………………..….11
VI. SITUACIÓN ACTUAL DEL MRSM……………………………………………………………………………..24
VI.1Historia del MRSM ................................................................................................... 24

V1.2 Descripción del sistema de RSM…………………………………..…………………………………………..26
VI.2.1 Generación y Composición de los RSM……………………………………………………………27
V1.2.2 Situación actual del Sistema ……………………..…….……..………………………….………..29
VII. ASPECTOS CRÍTICOS IDENTIICADOS…………………..…………………………………………………..37
VIII. ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN………………………………………….……39
IX. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA………………………………………………………………………..48
X. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN…………………………………………………………………….50
XI. IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO…………………………………………………………………………59
XII. CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………60
XIII. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………………………………..61
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ABREVIATURAS Y SIGLAS
Resumen Ejecutivo
Un Plan Director es un instrumento producido luego de desarrollar una serie de pasos de

un proceso de planificación estratégica a fin de contribuir a mejorar el Sistema del Manejo
de los Residuos Sólidos Municipales de la Alcaldía Municipal del Distrito Central,
realizando un análisis, evaluación, y estableciendo los objetivos y metas e identificando
planes de acción.
Para desarrollar el proyecto ¨Formulación del Plan Director del Manejo de los Residuos
Sólidos Municipales del Distrito Central¨ se tomó como base los lineamientos que la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha presentado en la ¨Guía Metodológica
para la preparación de Planes Directores del manejo de los Residuos Sólidos Municipales
en ciudades medianas.¨ Ya que el fin del proyecto es implementar un plan maestro para
realizar un manejo integral de los Residuos Sólidos Municipales en el Distrito Central, y así
poder eliminar la quema a cielo abierto de residuos provocada por la población, actividad
que provoca la emisión de dioxinas y furanos.
Tiene como objetivos generales Incrementar la eficiencia y eficacia del sistema del Manejo
de Residuos Sólidos Municipales, mejorar las condiciones de salud y el ornato público,
proporcionar una cobertura universal del servicio de aseo, desarrollar estrategias
económica-financiera que permita su sostenibilidad e involucrar instituciones clave y
grupos de interés en las iniciativas.
Antes de iniciar la formulación de un Plan Director se conformó un equipo de interés con

el fin de promover el proceso de formulación e implementación del Plan Director, equipo
al que se le llama comité director, responsable de preparar y poner en marcha el Plan
Director, dirigir y establecer criterios básicos de alto nivel para el correcto desarrollo del
Plan Director, así mismo darle el soporte político necesario.
En la definición del problema se visualiza los conflictos y potencialidades del sistema ya

que se realizó un diagnóstico de la Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos en
el Distrito Central. En este paso no solo se analizaron los aspectos operativos, sino que
también se consideraron aquellos de mucha importancia como los son aspectos
gerenciales, financieros, sociales, patrones de desarrollo urbano, aspectos demográficos,
económicos, institucionales, legales, entre otros.
Luego de desarrollar un diagnóstico de la situación actual se estableció el Marco de

Planificación donde se definen los objetivos y alcances del Plan Director para el manejo de
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los Residuos Sólidos Municipales. Se consideraron aspectos como la definición del área y
el período de planificación, la selección de los tipos de residuos sólidos, el
establecimiento del nivel del servicio, y la formulación de los objetivos y metas del Plan
Director.
Después de establecer el marco de planificación los objetivos y metas son utilizados como
base para desarrollar los lineamientos estratégicos para los cuales se consideraron los
aspectos críticos del manejo de los residuos sólidos municipales del Distrito Central, las
instituciones y grupos clave hacia donde deben ser dirigidas las estrategias.
En el Plan de Acción se identificaron las actividades prioritarias, requerimientos de

inversión, responsables de cada actividad, e indicadores de los productos parciales y
finales. Así mismo comprende aspectos de reforzamiento institucional, mejoramiento del
servicio en general de recolección de residuos sólidos, programas de educación,
información y comunicación.
En la etapa de Implementación y Monitoreo se verificarán los avances específicos

respecto al plan de acción y el cumplimiento de los objetivos del Plan Director para el
Manejo de los Residuos Sólidos. Así mismo se podrán detectar las posibles fallas del plan y
realizar los ajustes necesarios. Se implementarán indicadores que faciliten el monitoreo
del Plan Director.
Antecedentes
El Convenio de Estocolmo tiene como objetivo proteger la salud humana y el medio

ambiente frente a los contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), invita a los países
suscritos a tomar medidas para prevenir los efectos adversos que estas sustancias causan.
En nuestro país el convenio está vigente desde el año 2005, siendo la Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), el ente que ha ejecutado el proyecto “Asistir al
gobierno de Honduras a cumplir con sus obligaciones bajo el Convenio de Estocolmo,
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), mismo que ha sido financiado por el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y administrado por el Programa de las
Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).
Para contribuir a la eliminación de emisiones de Dioxinas y Furanos por quemas de

Residuos Sólidos a cielo abierto, se ha desarrollado el proyecto: ¨Formulación del Plan
Director para el Manejo de los Residuos Sólidos Municipales del Distrito Central, Francisco
Morazán.¨ El que ha sido elaborado de forma participativa e incluyente a través de
instituciones, organizaciones y representante de la sociedad civil.
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El PDMRSM es una herramienta que permite establecer pautas para mejorar la gestión
municipal en el manejo de residuos sólidos, en aspectos legales, institucionales, técnicos-
operativos, socioculturales, salud pública y ambiente, control y seguimiento en los
diferentes componentes del sistema de manejo de RS.
En el informe a continuación se describen cada una de las etapas para la formulación del
PDMRSM, comprendido por la organización y planificación, definición del problema,
establecimiento del marco de planificación, la formulación de objetivos y metas, el
desarrollo de lineamientos estratégicos, propuesta de un plan de acción y los lineamientos
para implementación, monitoreo y evaluación del mismo.
I. Lanzamiento Plan Director para el manejo de Residuos Sólidos Municipales
El día 16 de Agosto del presente año se llevo a cabo el Taller de Lanzamiento del PDMRSM
con la asistencia de los principales actores involucrados en el tema. El taller se realizó en
un hotel de la ciudad capital, comenzando con las palabras de bienvenida del Lic. Rafael
Cano, jefe de la Oficina de Superintendencia de la AMDC; el viceministro de SERNA
Jonathan Laínez quien inauguró el evento y los Ingenieros Daniel Gachter y Pablo
Rodríguez como representantes del Proyecto COPs 2.
En cuanto a los entes representados en el evento podemos mencionar: SERNA, AMDC,

Proyecto COPs 2, UGSA, IHT, ASIDE, CESCCO, OPS, UMH, UNICAH, UNAH, Ministerio
Público, medios de comunicación entre otros.
El Consultor del proyecto del PDMRSM en el Distrito Central, Ing. Jorge Rodríguez
desarrolló su presentación, describiendo que conlleva realizar el PDMRSM del Distrito
Central, los objetivos y pasos del mismo; así como la necesidad de conformar un Comité
Director y Grupo de Trabajo.
Luego de la presentación del Ingeniero Rodríguez se conformó el Comité Director y el

Grupo de Trabajo, los que estarán representados los entes y personas mencionadas a
continuación:
Comité Director
 AMDC: Rafael Cano
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 SEPLAN-Región 12: Soledad de Ramírez, Luis Carlos Guardiola
 SERNA: Jonathan Laínez
 Secretaría de Salud: Elia del Cid
 Educación Superior: Martha Mendoza
 OPS: Patricia Segurado, Alex Padilla
 Ministerio Público: Edy Lagos
Grupo de Trabajo
 AMDC: Germán Pavón, Hermes Guifarro, Johan Meza, Dagoberto Beltrand

 UGAM: Álvaro Montalván
 Medios de Comunicación: Carlos Ramos
 ASIDE: Francisco Vásquez, Iván Ochoa
 IHT: Meylin Hernández
 Educación Superior: Daniel García, Donaldo Cáceres, Guadalupe Nuñez
 Dpto. Educación y Comunicación Ambiental: Zulema Herrera, Arely Argueta
 Educación Media: Emma Bustillo, Gloria Arita
 SERNA-DRS: Marvin Martínez
 Secretaría de Salud: Blanca Luz Acosta, Oscar Herrera
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II. Perfil del Área de Estudio
2.1 Medio Físico
El Municipio del Distrito Central se encuentra en el departamento Francisco Morazán, en

la zona central de Honduras. Tiene una extensión territorial de 1,514.72 km²; y se
encuentra a unos 980 msnm. Limita al Norte con los municipios de Cedros y Talanga; al
Sur con los Municipios de Maraita, San Buenaventura, Santa Ana y Lepaterique; al Este
con los Municipios de Santa Lucía, San Antonio de Oriente, Valle de Ángeles y San Juan de
Flores; y al Oeste con los Municipios de Ojojona, Lepaterique, Lamani y San Antonio de
Flores.
2.2 Población
Según la encuesta de hogares (Mayo, 2011) del Instituto Nacional de Estadística INE, la
población Urbana del Municipio del Distrito Central para el año 2011 fue de 1, 029,199
habitantes.
Población Municipio del Distrito Central
Total 1,029,199
Mujeres 539,437
Hombres 489,762
(Instituto Nacional de Estadística, 2011)
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Según las Proyecciones de Población por Departamento y Municipio para los años 2001-
2015, establece que la Población Futura en el Municipio del Distrito Central al año 2015
será de 1, 239,557 habitantes.
Población Proyectada al Año 2015
Total 1,239,557
Mujeres 645,935
Hombres 593,621
(Instituto Nacional de Estadística, 2001)
2.3 Usos del Suelo Urbano
Según estudios realizados las tierras del Distrito Central están ocupadas por cinco
categorías. El área abierta caracterizada por no tener construcciones, incluye cuerpos de
agua, terrenos de pendientes pronunciadas y áreas verdes; el área residencial con un
promedio aproximado de 196 personas/ha; el área comercial que incluye
establecimientos pequeños y grandes como centros comerciales; el área pública está
compuesta por escuelas, hospitales, oficinas gubernamentales, parques y centros
recreacionales.
Uso de la Área
Tierra Abierta Residencial Pública Comercial Industrial Total
Km² 68.5 34.4 5.4 9.9 0.7 118.9
Porcentaje 57.64 28.94 4.54 8.30 0.59 100
Fuente: (Agencia de Cooperación Internacional del Japón, 1999)
2.4 Topografía y Clima
Topografía
El área Metropolitana de Tegucigalpa está localizada en la región centro sur de Honduras,

en terreno montañoso, ubicada a 900 msnm. Se caracteriza por estar rodeada de
montañas, las que están aproximadamente a unos 1000 msnm.
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Según estudios realizados por METROPLAN el Distrito Central tiene pendientes entre 15%
y 60%, características que constituye en una limitante para las actividades de recolección
de residuos sólidos, instalación de servicios básicos como suministro de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Tipo de Pendiente %
Hasta 15% 6
De 15% a 30% 11
De 30% a 45% 9
De 45% a 60% 7
Plano 67
Total 100
(Agencia de Cooperación Internacional del Japón, 1999)
Durante la época lluviosa ocurren deslizamientos, por lo que la ciudad presenta un alto
grado de vulnerabilidad. La geología del área central y este de Tegucigalpa consiste en
roca sedimentaria. En otras áreas se puede encontrar rocas volcánicas.
Clima
El clima está dividido en dos estaciones: la estación lluviosa comprendida del mes de mayo
al mes de octubre, y la estación seca del mes de noviembre al mes de abril.
2.5 Servicios Básicos
Según el Instituto Nacional de Estadística en la Encuesta Permanentes de Hogares del año

2011, el servicio de Agua en las viviendas del sector urbano del municipio del Distrito
Central es proporcionado de la siguiente manera:
Categoría Viviendas
Servicio Público 212,148
Servicio Privado 1,138
Pozo Malacate 228
Pozo con bomba ND
Río, Riachuelo, Manantial 445
Carro Cisterna 8,693
Pick Up con dron o barril 1,479
Llave Pública Comunitaria ND
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Otro 1,820
2.6 Salud Pública
El Sector de Salud Pública lo integran la Secretaría de Salud (SS); el Instituto Hondureño de

Seguridad Social (IHSS); el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(SANAA) e instituciones privadas.
En cuanto a la incidencia de enfermedades las principales son enfermedades transmisibles

(infecciosas, parasitarias, respiratorias), enfermedades relacionadas con la nutrición;
mortalidad infantil.
III. Marco Institucional y Legal
V.1 Marco Institucional
El marco institucional en cuanto al Manejo de Residuos Sólidos Municipales está

integrado por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente que tiene las competencias
de regular y rectorar; la Secretaría de Salud como ente regulador, la Secretaría de
Planificación, y Secretaría de Finanzas, las que coordinan proyectos de planificación en el
área y el manejo de presupuestos.
Otras entidades involucradas son el Congreso Nacional quien legisla, el Ministerio Público
por medio de la fiscalía del ambiente responsable de la acción penal, las Municipalidades
realizando el servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos; y
agencias cooperantes, ONG´S que realizan y apoyan con financiamiento y coordinación
proyectos sobre el tema.
Ilustración 1. Marco General Residuos Sólidos en Honduras
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La Alcaldía Municipal del Distrito Central es el ente responsable de ejecutar el servicio de

recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales, esta
actividad se realiza por medio de la Superintendencia de Aseo Municipal (SAM).1
A continuación se presenta el organigrama de la AMDC:
Ilustración 2. Organigrama AMDC
1
SAM=Superintendencia de Aseo Municipal
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V.2 Marco Legal MRSM
El marco legal en materia de Residuos Sólidos en nuestro país destaca varios instrumentos
de alcance nacional para la gestión de RS, comprendidos desde la Constitución de la
República hasta leyes individualizadas. A continuación se mencionan los artículos de la
Legislación Nacional sobre el Marco legal para la gestión de RSM.
V.2.1 Constitución de la República, Capítulo VII
Art 145. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
El deber de todos participar en la promoción y preservación de la salud personal y de la

comunidad. El Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de
las personas.
Art 149. El Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
coordinará todas las actividades públicas de los organismos centralizados y
descentralizados de dicho sector, mediante un plan nacional de salud, en el cual se dará
prioridad a los grupos más necesitados.
Corresponde al Estado supervisar las actividades privadas de salud conforme a la ley.
V.2.2 Código de Salud
Art 52. Las basuras de cualquier índole deben ser eliminadas sanitariamente. Corresponde
a las Municipalidades organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de
limpieza, recolección, tratamiento y disposición de basura, cumpliendo con las normas
reglamentarias.
Art 53. Solamente se podrán utilizar como altos de disposición final de basura, los predios
que expresa y previamente sean autorizados por las municipalidades con el dictamen
favorable de LA SECRETARIA.
Art 54. En las poblaciones donde existe servicio público de recolección de basura, los
habitantes deberán hacer uso obligado del mismo, y en los lugares donde no existe, los
particulares deberán hacer uso de un sistema adecuado de disposición de basuras, de
acuerdo con las normas reglamentarias.
Art 61. El propietario de un inmueble o el interesado, antes de comenzar la construcción

de cualquier edificación, procederá al saneamiento del terreno escogido. En caso de
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presentarse infestación por roedores u otras plagas, procederá a la exterminación de los
mismos y a la construcción de las defensas necesarias para garantizar la seguridad de la
edificación contra ese tipo de riesgo.
V.2.3 Ley de Municipalidades
Art 12. La autonomía municipal se basa en los siguientes postulados:
3) La facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio,
con atención especial en la preservación del medio ambiente.
5) La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales.
Art 13. En el ejercicio de las atribuciones que les confiere la Constitución de la Republica y
los propósitos y alcances de esta ley, a las municipalidades les corresponde el gobierno y
dirección del Organismo y, en particular, lo referente a:
3) Ornato, aseo e higiene municipal
7) Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación;
14) Prestación de los servicios públicos locales. Y mediante convenio, los servicios prestados
por el Estado o instituciones autónomas, cuando convenga a la Municipalidad.
16) Coordinación de las medidas y acciones que tiendan a asegurar la salud y bienestar
general, en lo que al efecto impone el Código Sanitario, con las autoridades de Salud
Pública.
Art 14. La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe

para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la
preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la
República y demás leyes;
Serán sus objetivos los siguientes:
3) Alcanzar el bienestar social y material del municipio, ejecutando programas de obras

públicas y servicios;
6) Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente;
V.2.4 Ley General del Ambiente
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Art 29. Corresponden a las municipalidades en aplicación de esta Ley, de la Ley de
Municipalidades y de las Leyes Sectoriales respectivas, las atribuciones siguientes:
a) La ordenación del desarrollo urbano, a través de planes reguladores de las ciudades,

incluyendo el uso del suelo, vías de circulación, regulación de la construcción, Servicios
públicos municipales, saneamiento básico y otras similares;
c) Preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental en los

centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros,
cementerios, tránsito vehicular y transportes locales.
Art 54. La descarga y eliminación de los desechos sólidos y líquidos de cualquier origen
tóxico y no tóxico, solamente podrán realizarse en los lugares asignados por las
autoridades competentes y de acuerdo con las regulaciones técnicas correspondientes y
conforme a las ordenanzas municipales respectivas.
Art 66. Los residuos sólidos y orgánicos provenientes de fuentes domésticas, industriales o
de la agricultura, ganadería, minería, usos públicos, y otros, serán técnicamente tratados
para evitar alteraciones en los suelos, ríos, lagos, lagunas y en general en las aguas
marítimas y terrestres, así como para evitar la contaminación del aire.
Art 67. Corresponde a las Municipalidades en consulta con la Secretaría de Estado en el

Despacho de Salud Pública u otros organismos técnicos adoptar un sistema de
recolección, tratamiento y disposición final de estos residuos, incluyendo las posibilidades
de su reutilización y reciclaje.
Art 74. El Estado a través de la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud Pública y con
la colaboración de la Secretaría de Estado en el Despacho de Ambiente, vigilará el
cumplimiento de las leyes generales y especiales atinentes al saneamiento básico y
contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado
de vida para la población.
Art 75. Las Municipalidades en el término de su jurisdicción territorial y en concordancia

con la política general del Estado, tomarán las medidas específicas de control de la
contaminación ambiental según las condiciones naturales, sociales y económicas
importantes.
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V.2.5 Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
Art 1. Este Reglamento tiene por objetivo, regular las operaciones de manejo y gestión
integral de los residuos sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos, con el fin
de evitar riesgos a la salud y al ambiente.
Art 2. Este Reglamento tendrá aplicación nacional, de cumplimiento obligatorio para las
municipalidades, y aplicará a toda persona natural o jurídica, pública o privada que como
consecuencia de sus actividades generen o manejen residuos sólidos, ya sea como
productor, importador, distribuidor, o usuario.
Art 12. Los generadores y municipalidades promoverán campañas de prevención y

concientización orientadas a la reducción de la generación de los residuos especiales,
tanto en cantidad como en grado de peligrosidad potencial de los mismos así como la
incorporación de actitudes, técnicas y procedimientos para su manejo, re uso y reciclaje.
V.2.6 Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos generados en los

establecimientos de Salud
Art 1. El presente reglamento tiene por objeto regular las operaciones de manejo de los
desechos peligrosos generados en los establecimientos de salud, hasta su disposición
final.
Art 3. Este Reglamento es de orden público y obliga el cumplimiento en el país a todas las
personas naturales, jurídicas, públicas y privadas responsables de la generación de los
desechos peligrosos en los establecimientos de salud.
Art 4. Corresponde a la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud la aplicación del

presente reglamento y se establecerá coordinación con la Secretaría de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, Agricultura y Ganadería, Alcaldías
Municipales y el Ministerio Público.
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V.2.7 Plan de Arbitrios 2012
Art 38. Los Servicios Públicos que la Municipalidad proporciona a la Comunidad pueden
ser:
a) Regulares;
b) Permanentes; y,
c) Eventuales.
Son servicios regulares:
1) Recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos
Estos servicios se determinan en función de las necesidades básicas de la población

respecto a la higiene, salud, seguridad, agua y saneamiento, mercados, cementerios,
infraestructura vial y transporte, medio ambiente, educación, cultura, deportes,
ordenamiento urbano y en general aquellas que se requieren para el cumplimiento de
actos civiles y comerciales.
ARTÍCULO 40: Los servicios de manejo de desechos sólidos que incluyen limpieza,
recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos se clasifican en:
1) Domiciliarios: Son los servicios destinados para las casas de habitación destinadas
a vivienda y terrenos baldíos. Este se hace para cubrir los costos operativos reales,
asignando un 50 % del valor que corresponde al costo total del servicio de manejo
de los residuos sólidos.
El cobro de este servicio de manejo de desechos sólidos será mensual y se calculara en

relación directa al consumo promedio de energía eléctrica y según la clasificación por
zona, nomenclatura y rangos que se establezca.
2) No domiciliarios: Son los servicios que se cobran con el pago del Impuesto de
Industria, Comercio y Servicio, e irán de acuerdo a los ingresos anuales por
volumen de ventas, donde este cubrirá el restante 50% de los costos operativo
reales. El cobro de esta tasa de servicio también será de manera mensual,
conforme a la siguiente tabla:
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Tasa Mensual por Manejo de Desechos
Rango de Ingreso Anual en Lempiras Sólidos en Lempiras
Hasta 75,000.00 51.00
De 75,000.01 a 150,000.00 76.00
De 150,000.01 a 300,000.00 201.00
De 300,000.01 a 600.000.00 301.00
De 600.000.01 a 1,000,000.00 511.00
De 1,000,000.01 a 2,000,000.00 1,120.00
De 2,000,000.01 a 5,000,000.00 1,720.00
De 5,000,000.01 a 10,000,000.00 2,416.00
De 10,000,000.01 a 15,000,000.00 2,752.00
De 15,000,000.01 a 20,000,000.00 3,520.00
De 20,000,000.01 a 30,000.000.00 4,480.00
De 30,000,000.01 a 40,000,000.00 5,328.00
De 40,000,000.01 a 60,000,000.00 5,504.00
De 60,000,000.01 a 100,000,000.00 6,400.00
De 100, 000,000.01 en adelante. 9,600.00
Para las empresas o sectores que por su actividad económica se constituyen en grandes
empresas o grandes generadores, o que cuenten con un servicio que se les presta un
mayor número de veces de manejo de desechos sólidos por semana, tales como
supermercados, restaurantes, hoteles, maquilas, centros comerciales, colegios,
universidades, fabricas, hospitales, y otros semejantes, calificados por la Administración
según corresponda, se establece un cargo adicional de hasta el cien por ciento (100%) de
las tarifas establecidas en el cuadro anterior.
3) Otros generadores: En el caso de las instituciones o dependencias estatales, las

organizaciones exoneradas del Impuesto de Bienes Inmuebles, los inmuebles,
viviendas y de más predios no catastrados y cualquier otro generador no
comprendido en las clasificaciones anteriores, pagaran una tasa según el Acuerdo
especial que emita por delegación la Dirección de Finanzas y Administración.
Sera responsabilidad de la Superintendencia de Desechos Sólidos de la Alcaldía Municipal

del Distrito Central la supervisión de la clasificación, recolección, transporte y disposición
final de los desechos sólidos. Así mismo el manejo de los desechos sólidos peligrosos,
biológicos y altamente contaminantes en el botadero municipal será responsabilidad de la
misma Superintendencia; el tratamiento en el botadero municipal de tales desechos se
hará por medio de celdas especiales que garanticen que no haya daño al medio ambiente.
El cobro por la prestación del servicio de disposición final en el botadero municipal que se
haga de los desechos sólidos peligrosos, biológicos y altamente contaminantes, será de
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acuerdo a los criterios que se establezcan por la Corporación Municipal mediante la
Ordenanza o Acuerdo correspondiente.
La Superintendencia de Desechos Sólidos está facultada para colaborar con el

Departamento de Justicia Municipal en lo relativo a la citación o emplazamiento por la
infracción de las prohibiciones contempladas en los incisos a, b, c, d, e, y j del Artículo 42
del presente Plan de Arbitrios.
En los sectores y/o los negocios e instituciones donde no se presta el servicio de

recolección de desechos pero se brinda el servicio de barrido de calles, transporte y
disposición final de Desechos Sólidos se aplicaran las siguientes tarifas, según declaración
presentada:
Sectores Domiciliarios Sectores Comerciales e Industriales

a- Por barrido y limpieza de calles a- Por barrido y limpieza de calles 15%
10% del valor a pagar. del valor a pagar.
b- Por manejo y disposición final en el b- Por manejo y disposición final en el
botadero municipal: 10% del valor botadero municipal: 35% del valor a
a pagar. pagar.
En la determinación de los valores a pagar en concepto de barrido de calle, manejo,

transporte y disposición final en el botadero municipal, se tomara como base la
información proporcionada por la Gerencia de Catastro en cuanto a la zonificación en
donde se ubica el domicilio, comercio e industria correspondiente. Dicha información
servirá a la Superintendencia de Desechos Sólidos, para determinar la cantidad total a
pagar si se les prestara el servicio completo de recolección, según la zona de ubicación.
Se instruye a la Superintendencia de Desechos sólidos para que informe a la Gerencia de
Recaudación y Control Financiero, sobre las colonias en donde se presta el servicio de
recolección y no estén incorporadas a la base de datos, para que esa Gerencia efectuara el
cobro.
Se creara una cuenta especial para sostener las operaciones de la Superintendencia de

Desechos Sólidos. Dicha cuenta se mantendrá únicamente con los fondos provenientes del
pago de las multas impuestas por infringir las prohibiciones establecidas en los incisos a,
b, c, d, e y j del Artículo 42 del presente Plan de Arbitrios.
Facúltese al Alcalde Municipal para emitir los acuerdos que desarrollen la reglamentación
para la recolección de desechos sólidos y los cobros correspondientes.
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ARTÍCULO 41: Todos los negocios como ser: restaurantes, centros comerciales, tiendas,
almacenes, viviendas y demás, tienen la obligatoriedad de mantener sus aceras o espacios
limpios y libres de desechos o basura teniendo la obligación de conocer los días y el
horario que pasa el carro recolector de basura.
ARTÍCULO 42: La Municipalidad cobrara por el servicio de disposición de desechos sólidos

hospitalarios, en una fosa especial dentro del relleno sanitario, a razón de tres mil
lempiras (L3, 000.00) por tonelada métrica depositadas por empresa contratista, clínica,
hospital o laboratorio, sean de carácter público o privado.
La Municipalidad podrá tercerizar la prestación de este servicio siguiendo los
procedimientos y mecanismos más factibles de conformidad con la ley.
ARTÍCULO 46: Además de la conservación y manejo del medio ambiente se brindaran

servicios por:
Desechos provenientes de poda de árboles o arreglo de jardines.

El servicio de limpieza, recolección y disposición final de desechos sólidos, que se efectúa
a través de compactadores, no manejara desechos provenientes de podas de arboles o
derivados de arreglos de jardines.
Queda prohibido lanzar estos desechos en solares baldíos, riberas y cauces de ríos u otras
zonas urbanas como parques, medianas, derechos de vía, campos deportivos entre otros.
Los vecinos podrán transportar en forma inmediata dichos desechos al Botadero
Municipal, en caso contrario deberán informar a la Superintendencia de Aseo Municipal
de la existencia de los mismos, ara que este proceda a recogerlo previo al pago que esta
establezca por este servicio.
En aquellas zonas servidas por compactadores, la Municipalidad recogerá de oficio

mediante vehículos adecuados para dichos fines, todo desecho resultante de poda de
árboles, cuando la existencia de estos no haya sido reportada a la Superintendencia de
Aseo Municipal y estén ostensiblemente abandonados. En este caso el vecino responsable
pagara setenta y cinco lempiras (L.75.00) por m3, por concepto de transporte de los
desechos más una multa de setecientos cincuenta lempiras (L.750.00)
ARTÍCULO 47: Son prohibiciones en materia ambiental las siguientes:
a) Es prohibido depositar desechos fuera del Botadero Municipal.- Toda institución o

empresa que los produzca deberá presentar solicitud a la Superintendencia de
Aseo Municipal, para el manejo y tratamiento de dichos residuos, en el caso de
desechos tóxicos y peligrosos será responsabilidad del generador, el mal manejo
de los mismos será sancionado con base Instructivo para el Manejo de los
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Municipales
desechos hospitalarios Peligrosos aprobado según Acuerdo Municipal 027 del 7 de
mayo de 2007.
Por depositar desechos fuera del Botadero Municipal se incurrirá en una multa de diez mil
lempiras (L. 10,000.00) por metro cubico de material por cada infracción, y por no
presentar la autorización correspondiente para la utilización del Botadero Municipal, le
causara al infractor una multa de dos mil quinientos Lempiras (L.2, 500.00) por cada vez
sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la primera parte de este articulo.
b) Es totalmente prohibido botar basura, desechos de construcción, animales

muertos y todo tipo de desechos en lugares públicos, calles, parques bulevares,
riberas y cauces de los ríos, derechos de vía, solares baldíos, entre otros. La
infracción a esta norma causara una multa de dos mil a cinco mil Lempiras (L.2,
000.00 a L.5, 000.00).- El vehículo en que sea transportada la basura será
decomisado hasta tanto no se pague la multa, sin perjuicio del retiro de aquella o
el cobro por parte de la Municipalidad del costo del retiro.
c) Las personas encargadas de transportar los desechos al Botadero Municipal,

deberán hacerlo tomando en consideración medidas como ser tapar con un toldo
los desechos para evitar que estos se esparzan en la vía pública.
d) La persona sorprendida en la calle lanzando basura o desperdicios en la vía pública

será penado con multa de quinientos Lempiras (L.500.00).- El servicio Municipal de
barrido no exime a cada vecino de la obligación de mantener aseada su acera y
área verde que se encuentre frente a su domicilio.
e) Los establecimientos comerciales, personas naturales o jurídicas deben utilizar

contenedores móviles para la disposición de los desechos sólidos, los cuales serán
colocados en las aceras los días y horas que sea prestado el servicio de recolección
por la Municipalidad, debiendo retornarlos posteriormente a su sitio habitual, para
no obstruir el paso de los transeúntes. Los desechos de construcción deberán ser
depositados en el Botadero Municipal siendo responsabilidad del ejecutor del
proyecto, los cuales no podrán ser apilados en la vía pública durante la ejecución
de la construcción. El incumplimiento de lo antes expuesto será sancionado con
una multa inicial de mil Lempiras (L.1, 000.00), la segunda vez de dos mil Lempiras
(L. 2,000.00) y las posteriores Cinco Mil Lempiras (L.5, 000.00), valor que será
pagado en la Tesorería Municipal. Todo lo anterior sin perjuicio de las sanciones
pecuniarias y civiles que establecen la Ley General del Ambiente y su Reglamento y
el Reglamento de Desechos Sólidos que son de aplicación nacional.
f) Todos los negocios como ser : negocios de comida rápida, restaurantes, centros de
auto lavados, y demás que la UGA considere, deberán tener instaladas trampas de
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Municipales
grasa con una ventana de inspección como mínimo, a las que deberán brindársele
mantenimiento en forma mensual.- Asimismo de ninguna manera se deberán
arrojar los desechos extraídos de las trampas de grasa a la red del sistema
sanitario, sino que deberán ser sometidos a un sistema de tratamiento y cumplir
con los parámetros establecidos en la Norma Técnica para la descarga de Aguas
Residuales Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario, para una disposición
adecuada en el Botadero Municipal.-La contravención a lo anteriormente
estipulado, se sancionara de la misma manera que establece el inciso e) de este
artículo.
g) Todos los talleres de reparación y generadores de aceite usado (aceite quemado)

deberán establecerse de acuerdo al uso de suelo destinado en los planes de
Zonificación y en cumplimiento con las medidas ambientales establecidas por la
UGA. En caso de vender el aceite quemado a terceras personas se deberá obtener
la constancia de su venta y disposición final. En caso de no cumplir lo
anteriormente establecido y que su disposición cause un impacto al ambiente o
salud humana, se aplicaran multas de L.500.00 (quinientos Lempiras) a L.5, 000.00
(cinco mil Lempiras), según el caso, sin perjuicio de la cancelación del permiso de
operación.
h) Se prohíbe la acumulación de llantas en condiciones que puedan generar

proliferaciones de vectores.- La infracción a esta disposición se sancionara con una
multa inicial de quinientos Lempiras (L.500.00), la segunda vez ochocientos
Lempiras (L.800.00) y las posteriores de un mil a cinco mil Lempiras (L. 1,000.00 a
L.5,000.00), según sea la cantidad de llantas acumuladas.
i) A las personas o empresas que realicen quemas de desechos sólidos o materiales

peligrosos dentro de la jurisdicción del Municipio el Distrito Central, se le aplicaran
las siguientes sanciones:
Tabla 1. Sanciones por realizar quema de Residuos Sólidos
Primera Vez Segunda Vez Tercera Vez

Persona Particular Persona Particular Persona Particular
L. 500.00 L. 800.00 L. 1,500.00
Empresa o negocio Empresa o negocio Empresa o Negocio
L.1, 000.00 L. 3,000.00 L. 5,000.00
(AMDC, 2012)
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Municipales
Si la empresa o persona quema productos tóxicos y causa daños a terceros o al ambiente

será responsable de subsanar el problema que ocasione, sin importar en el gasto que
incurriera.- Toda disposición final de desechos, deberá efectuarse en el Botadero
Municipal.
La UGA, en coordinación con el Departamento Municipal de Justicia y la Fiscalía Especial

del Medio Ambiente, serán los encargados de velar por el cumplimiento de las
disposiciones anteriormente establecidas.
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Municipales
VI. Situación Actual Manejo de Residuos Sólidos Municipales
VI.1 Historia del MRSM
En nuestro país, el manejo de los Sistemas de Residuos Sólidos es una responsabilidad

municipal. En el caso del Distrito Central se realiza por medio de la oficina de
Superintendencia de Aseo.
La historia del MRS comienza en el año 1936, con la adquisición del primer vehículo para la
recolección. A continuación se resume una Reseña Histórica del Manejo de Residuos Sólidos
en el Municipio del Distrito Central:
Año Evento
1973 Se efectúa Diagnóstico de la Situación por parte de la
Asociación Venezolana de Cooperación Institucional
1975 Se contrata a la Empresa Abonos Orgánicos para la
recolección de los Residuos Sólidos
1977 La Municipalidad adquiere un terreno en el Kilómetro
6.5 de la Carretera a Olancho para la disposición final de
Residuos Sólidos
1978 Se organiza el Departamento de Limpieza dependiente
de la Gerencia de Renovación Urbana y Control
Ambiental
Establecimiento de tasas por recolección por medio de
Decreto
Compra de 18 unidades recolectoras compactadoras
con mecanismos para atender contenedores
1980 Se prepara Programa para el Desarrollo Integral del
Sistema de Desechos Sólidos con la asistencia técnica de
la Organización Panamericana de la Salud
1987 Con financiamiento del Banco Mundial Autónomo de
Honduras se adquiere equipo de Recolección, 18
compactadoras, 10 volquetas y 2 tanques cisterna.
1991 Se solicita donación de equipo a la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón. Se realiza estudio
de Diseño Básico para el Proyecto de Mejoramiento de
los Servicios de Limpieza en el Distrito Central por la
empresa Kokusai Kogyo Co.
1993 Se obtiene donación consistente en 3 tractores de
oruga, 2 cargadores frontales, 3 camiones volquetas
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Municipales
para suelos, 12 compactadores, 10 volquetas para
basura, 1 camión basculante, 1 camión ¨roll-on roll-off¨,
19 contenedores, 1 carro taller móvil, equipamiento
para el taller y repuestos.
1998 Y 1999 La Agencia de Cooperación Internacional del Japón
elabora Estudio sobre Manejo de Residuos Sólidos del
área Urbana de Tegucigalpa, Distrito Central.
2006 La Cooperación entre las ciudades Estocolmo
Tegucigalpa desarrolla realiza la Evaluación Manejo de
Desechos Sólidos y el Medio Ambiente en Tegucigalpa2
2010 Se desarrolla el Proyecto ¨Tegucigalpa 2010¨ Comité de
desarrollo sostenible de la Capital- CCIT3
2010 La Organización Panamericana de la Salud junto con la
Secretaría de Salud y la Secretaría de Recursos Naturales
y Ambiente realizan el Análisis Sectorial de Residuos
Sólidos
2006-2012 Ampliación del Relleno Sanitario con financiamiento del
Programa de Conversión de deuda de Honduras con
España
2012 La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente junto
con ONUHABITAT y ACEPESA realizan el Informe sobre la
Situación Actual de la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos en Honduras
2
Manejo de Desechos Sólidos y el Medio Ambiente en Tegucigalpa, Cooperación entre las Ciudades
Estocolmo y Tegucigalpa, Sergio González, Camila Anderson.
3
Proyecto ¨Tegucigalpa 2010¨ Comité de desarrollo sostenible de la Capital- CCIT
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Municipales
VI.2 Descripción del Sistema de MRS
El Sistema Operacional del manejo de los residuos sólidos municipales es dirigido por
medio de la Oficina de Superintendencia de limpieza, quien es la encargada de la
coordinación del Servicio que se presta a la población. La Alcaldía ha sub contratado a las
empresas AMAHSA y COSEMA para que realicen la recolección y el trasporte de los
residuos sólidos hasta el relleno sanitario. El barrido urbano lo realizan pequeñas micro
empresas de barrido que han sido sub contratadas para realizar esta tarea. En este
capítulo se describen datos sobre componentes del sistema, aspectos críticos entre otros
temas importantes para el análisis del sistema.
Ilustración 3. Organigrama Oficina de Superintendencia de Aseo
Jefatura
Secretaria Administración
Relleno Micro
Operaciones
Sanitario Empresas
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Municipales
VI.2.1 Generación y Composición de Residuos Sólidos
Según la agencia de cooperación internacional del Japón, en el Estudio sobre MRS del área
urbana de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central la generación y composición de
residuos sólidos municipales para el año 1999 es la siguiente:
Tabla 2. Cantidad de Generación de Residuos Sólidos Municipales
Cantidad de
Categoría de Unidad TCGR Número generación de
Residuo residuos
ton/día
Residuos Domiciliarios
Ingreso Alto gr./per cápita/día 541 169,772 91.9
Ingreso Medio gr./per cápita/día 343 254,658 87.4
Ingreso Bajo gr./per cápita/día 328 424,430 139.1
Total Domiciliario 318.4
Residuos No Domiciliarios
Comercial gr./establecimiento/día 3,270 17,504 57.2
Restaurante gr./restaurante/día 24,900 1,810 45.1
Institucional gr./empleado/día 100 131,003 13.1
Mercados gr./puesto/día 3,670 5,000 18.4
Barrido de
Calles ton/recorrido/día 163.9 180 29.4
Total No Domiciliario 162.3
Generación Total/día 480.6
TCGR: Tasa de Cantidad de Residuos Generados
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Municipales
Tabla 3. Composición de Residuos Sólidos
Residuo de
Residuos Domiciliarios (%) Mercado
Categoría Componentes Ingreso Ingreso Ingreso Peso %
Alto Medio Bajo Promedio
Desechos de 51.2 54.4 37.9 47.2 82.8
Comida 12.9 12.7 10.1 11.65 6.7
Papel y Cartón 2.0 1.9 3.8 2.8 0.0
Inflamables Textiles 6.2 8.3 6.7 7.1 2.7
Plásticos 16.5 10.0 10.6 11.6 2.9
Grama y Madera 0.4 0.00 4.2 2.2 0.1
Cuero y Caucho
Sub-total 89.2 87.2 73.3 82.4 95.3
Metales 2.8 1.1 1.9 1.9 0.2
No Vidrio 4.5 2.3 3.8 3.5 0.1
Inflamables Cerámica y 3.5 9.3 21.0 12.1 4.4
Tierra 0.0 0.2 0.0 0.1 0.00
Otros
Sub-total 10.8 12.8 26.7 17.6 4.7
Peso Específico sin compactar 0.21 0.20 0.19 0.20 0.3
(kg/l)
Contenido de Humedad (%) 52.8 42.8 38.8 46.5 68.5
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Municipales
VI.2.2 Situación del Sistema Operacional de MRSM
 Objetivos del Sistema
El sistema Operacional tiene como objetivos:
a. Facilitar a la municipalidad los estudios y proyectos que conllevan a la

elaboración de programas de recolección, de limpieza de vías públicas y
de disposición final, así como la ejecución de obras para la disposición
final, así como la ejecución de obras para la prestación de servicio,
buscando las soluciones más convenientes desde el punto de vista
técnico, económico y financiero.
b. Establecer los servicios que la municipalidad debe proporcionar a los
usuarios, en condiciones satisfactorias en cuanto a la calidad, frecuencia,
continuidad, cobertura y costo.
c. Producir información sobre los servicios de recolección, transporte,
disposición final y limpieza pública, en cuanto a su funcionamiento y
suficiencia para atender las necesidades de la comunidad.
 Componentes del Sistema

a. Almacenamiento
Los usuarios del servicio de recolección colocan los residuos en recipientes

frente a las viviendas procurando coincidir con el horario y frecuencia de
recolección.
En la mayor parte de las áreas residenciales que tienen acceso vehicular los
usuarios procuran entregar los residuos directamente al personal de
recolección. Es muy frecuente que los habitantes coloquen los residuos con
mucha anticipación al horario establecido para la recolección, causando con
esto la dispersión de los residuos en las calles principalmente por personas
que buscan objetos para comercializar.
El contratista para su comodidad y reducción de costos de recolección ha

colocado contenedores a lo largo y ancho de la ciudad en áreas
habitacionales donde no lo amerita, creando mini basureros autorizados,
provocando un mal uso por parte de los usuarios.
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Municipales
La forma de entrega o almacenamiento en los frentes de las viviendas varia
de un sector a otro, comúnmente se usan bolsas de plástico que sobran de
las compras en los comercios o bolsas plásticas especiales para almacenar
residuos; otras formas de almacenamiento que se pueden observar son cajas
de cartón las que al mojarse representan un problema en el manejo de los
residuos, baldes, sacos, recipientes de metal o en algunos casos simplemente
se vierten los residuos sin ningún control.
En el área comercial se almacenan los residuos en cuartos, en barriles de

cinco galones, en contenedores suministrados por el concesionario de la
recolección. No existen recipientes estandarizados por parte de la autoridad
municipal.
b. Recolección y Transporte
Para realizar la recolección y el transporte de los residuos sólidos al

botadero, la alcaldía municipal del distrito central ha contratado a dos
empresas que están relacionadas entre sí.
La empresa Compañía Constructora y Servicios Múltiples S.A. presta los

servicios de recolección de residuos sólidos en el marco de Emergencia No.
02098 emitido por la Honorable Corporación del Distrito Central en fecha 25
de Enero de 1998.
El costo del servicio de recolección y transporte pactado fue de L.379.00 por

tonelada métrica transportada. Actualmente el costo modificado es de
$29.90. En el año 2007 cuando los vehículos de la AMDC estaban al fin de su
vida útil el Congreso Nacional aprobó un nuevo contrato producto del
proceso de Licitación Internacional No. LPI-UCI-001-2002.
La empresa favorecida fue el Consorcio AMA s.p.s Internacional

representada por el Sr. Augusto Mentanari por la parte italiana. El costo de
recolección y transporte por tonelada medida en el botadero municipal es de
US$ 32.90.
A continuación se presenta un gráfico sobre la recolección diaria en la

gestión de residuos sólidos municipales:
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Municipales
Gráfico 1. Cantidad de Residuos Recolectados
Recolección Ton/día
1200
1048.13
998.451023.12
1000 924.31 944.56
819.61 825.89 828.89 821.81
763.62 769.94
800 695.29 706.99
551
600
406
400
200
La Superintendencia de limpieza realiza la supervisión de los contratos por

medio de cinco supervisores, que no son suficientes para dar cobertura de
vigilancia en la ciudad, provocando que el incumplimiento periódico del
contratista en diferentes zonas de la ciudad, no pueden ser identificado y
subsanado mediante reclamos al contratista. Como resultado de esta falta de
supervisión se observan a menudo muchos focos de contaminación por falta
de recolección en la ciudad.
La ciudad está dividida en sectores los cuales son atendidos con rutas con
vehículos de diferentes capacidades que las atienden según la producción de
residuos. La recolección se atiende con frecuencias de dos veces por semana
a las áreas residenciales, tres veces por semana a las áreas comerciales y
alagunas industrias, y con frecuencia diaria a los mercados y grandes
productores de residuos donde han sido colocados contenedores para el
almacenamiento y facilidad de carga y recolección.
Los vehículos utilizados para la recolección son de diferentes tipos, como

compactadoras de carga trasera de 10 a 20 m³ de capacidad, vehículos
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Municipales
plataforma para recoger contenedores de 5m³, vehículos roll-on roll off que
cargan contenedores hasta de 30m³ de capacidad y volquetas de diferentes
capacidades.
La cuadrilla de recolección está compuesta de un motorista y de 2 o 3

ayudantes que en muchos casos no cuentan con equipo de protección
personal.
En algunos casos se observan que los compactadores dejan charcos de agua

de la humedad retenida por los residuos por no tener bien
impermeabilizados los vehículos en las válvulas de escape de los líquidos. De
igual manera al momento de recolección, dejan residuos dispersos en aceras
y calles y no cuentan con herramientas de limpieza como ser escobas, palas y
recogedores.
La cobertura de recolección se estima en un 75%, hay muchas áreas

periféricas de la ciudad que no se atienden de manera formal sino a través
de operativos.
c. Disposición Final
La disposición final se realiza en el Relleno Sanitario, el que está ubicado a

unos 4 kilómetros al norte de la capital. Se accede al mismo por medio de la
carretera que conduce al Departamento de Olancho, se sitúa en el margen
izquierda de está a la altura al punto kilómetro 6.5. Posee una superficie
aproximada de 72,79 Has.
La ampliación contratada tiene una capacidad para disponer residuos sólidos

domésticos de 976,000 m³ con una vida útil de 3 a 4 años. Si el relleno
sanitario es operado técnicamente de forma correcta. Además cuenta con
una fosa para residuos sólidos hospitalarios con una capacidad de 8629m³
con una vida útil estimada de 4 años.
Tanto el vaso de vertido como el foso de residuos hospitalarios cuentan con

capas impermeables en el fondo y sistemas de recolección de lixiviados que
los conducen a una laguna de evaporación. Se ha instalado una red de
lixiviados para drenar los líquidos producidos por el antigua relleno aun en
operación. Se ha construido una red de evacuación de aguas pluviales para
drenar todo el terreno e impedir que las aguas limpias lleguen a las zonas de
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Municipales
disposición de los residuos reduciendo considerablemente el volumen de
lixiviados generados. La balanza de control de los residuos que llegan al
relleno sanitario dentro del predio.
La AMDC ejecuta la disposición final utilizando maquinaria alquilada para

darle tratamiento diario a un promedio de 800 toneladas métricas que
ingresan al relleno que son recolectadas por los contratistas de recolección,
hospitales y algunos privados. El equipo utilizado en teoría es el siguiente:
 3 Tractores de Oruga
 4 Volquetas
 1 Pala mecánica para disponer únicamente los residuos hospitalarios
peligrosos que se estiman en más 3 toneladas al día.
El costo del contrato de alquiler del equipo no se pudo obtener en la oficina

de contratos pero se ha investigado otras fuentes que puede ser del orden de
37 millones de lempiras al año.
En cuanto al personal municipal que opera el relleno sanitario se describe a

continuación:
 Un Ejecutivo que actúa como jefe de operaciones del relleno,

 Dos banderilleros que acomodan los vehículos recolectores en los
frentes de trabajo.
 Un auditor permanente en la báscula donde se pesan los vehículos
que ingresan al relleno.
 Un empleado encargado directo del manejo de la báscula pesando
cada vehículo que llega, quien anota su peso y zona atendida. A cada
motorista se le entrega un comprobante del peso de residuos que
llevó al relleno para control del contratista. Copia de este
comprobante se envía al jefe de operaciones de la superintendencia.
 Un representante del contratista verificando el pesaje de los vehículos.
Un grave problema que se presenta en el relleno sanitario en la presencia de

aproximadamente más de 400 pepenadores que diariamente se presentan en
el frente de trabajo de la maquinaria pesada, y que provocan los siguientes
problemas:
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Municipales
 Están expuestos a deteriorar su salud al estar en contacto con residuos
sólidos de todo tipo
 Se exponen a tener accidentes al no tener cuidado con la maquinaria
pesada que opera en el sitio
 Provocan que se pierda el 25% de la eficiencia del equipo
 Menores de edad en el sitio
 Población de baja calidad moral
 Son explotados por intermediarios
 Representan un problema para el personal operativo, ya que reciben
amenazas de parte de los pepenadores al no obtener lo que quieren.
La AMDC y varias instituciones que hace más de 10 años observan el

problema social que esta población representa, no muestran mayor
interés en iniciar un programa integral para buscar una solución.
d. Barrido
El aseo de calles y áreas públicas se ejecuta por medio de barrido manual. El

personal de barrido está distribuido en 123 microempresas que no funcionan
como tal.
La AMDC le otorga contrato a una persona que es la cabeza del grupo y que
generalmente no barre, quien contrata cuatro barrenderas por un período
de tres meses, sin contar con equipo de protección personal ni seguro social.
El presupuesto de barrido en la ciudad es de Lps. 1, 800,000.00 al mes, los

que se distribuyen de la siguiente manera:
1. Valor del contrato por microempresa L.16,000.00

2. Salario del coordinador de grupo Lps.6,500.00
3. Salario por barrendero Lps. 2250.00 trabajando medio tiempo
4. Materiales para el barrido Lps. 500.00
Cada microempresa tiene una zona definida y el trabajo se realiza en tres

turnos y son supervisados por 25 inspectores, el aseo en los mercados es a
diario a tres turnos. Las tareas de cada micro empresa están definidas en
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Municipales
planos particulares de la ciudad, sin embargo no hay indicadores del
rendimiento por barrendero.
Los días domingo se trabaja solamente el 30% del total y se da énfasis al

parque central y centro histórico. Está funcionando un proyecto de
microempresas de barrido, financiado directamente por el Gobierno Central
a un costo de 5 millones de lempiras al mes, para pagar 312 micros empresas
distribuidas en Tegucigalpa, Comayagüela y aldeas del Distrito Central.
e. Recursos Humanos
La Superintendencia de Limpieza cuenta con personal en áreas

administrativas y operativas, a continuación se describe el personal a cargo:
Funciones Cantidad/Función
Personal Administrativo 19
Supervisores de 5
Recolección
Motoristas de 10
Recolección
Ayudantes Tren de Aseo 19
Operador de Cargadora 1
Personal de Recorridos 2
Personal de mecánica 21
(Taller)
Motoristas de 5
Microempresas
Aseadoras de Oficinas 2
Personal en Relleno 4
Sanitario
Barrendero por acuerdo 19
Motorista de la Jefatura 1
Trabajo Comunitario 1
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Municipales
f. Aspectos Económicos Financieros
La superintendencia de limpieza, únicamente conoce el presupuesto anual

que le envía el Departamento de Finanzas. No se tienen indicadores reales
en cuanto a información como:
 Ingresos por concepto de la tasa

 Egresos por pago al contratista
 Mora en el pago de la tasa
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Municipales
VII. Aspectos Críticos Identificados

En cuanto a los aspectos críticos identificados del Sistema de Manejo de Residuos
Sólidos en el municipio del Distrito Central, se han analizado las siguientes áreas:
1. Área Legal
 No existe un reglamento municipal para regular el manejo de los residuos
sólidos, lo que provoca que no se haga un manejo adecuado de los
residuos sólidos.
 Débiles medidas correctivas y sanciones para la población que no cumple
con las ordenanzas y pago de las tasas; la no aplicación de sanciones a la
población lo que provoca que la población actúe de forma irresponsable.
 La población y el personal no conoce en su totalidad el marco legal sobre
la gestión de residuos sólidos municipales.
2. Área Institucional
 Falta de una Estructura Organizacional y operativa bien definida: la
Superintendencia de Aseo Municipal no posee una estructura bien definida
que permita
 No existe una capacitación del personal regular y que sea a todo nivel, lo
que puede afectar la salud del personal que maneja los residuos sólidos en
la etapa de recolección y disposición final, así como la gestión de los
residuos sólidos.
 No existe una relación directa entre las instituciones involucradas con el
tema, falta una sinergia que permita el fortalecimiento de las mismas en el
tema.
 No se aprovecha la institucionalidad de los diferentes sectores
relacionados; provocando que se dejen por fuera aspectos vitales en el
manejo adecuado de los residuos sólidos, que no se le dé un seguimiento a
proyectos relacionados con el tema y que no se mejore la gestión.
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Municipales
3. Aspectos Económicos Financieros
 No tiene autonomía administrativa financiera: al no tener una autonomía

no puede aprovechar los recursos que obtiene la alcaldía por medio de
los pagos por las tasas de limpieza. La sustitución de micro empresas por
una empresa municipal de aseo urbano podría bajar costos y hacer más
eficiente el aseo urbano de municipio.
 No se conocen informes financieros de ingresos, gastos y mora en el
pago de los servicios, no existe una base de datos confiable que permita
un adecuado análisis del Estado Financiero del departamento.
 Los fondos recaudados por el servicio no se aplican al Manejo de
Residuos Sólidos
 La tarifa no es suficiente para pagar los contratos
 No se conocen los costos reales de los servicios
 No se conocen indicadores de gestión, que permitan evaluar de forma
adecuada el Sistema.
4. Recolección y Transporte
 Servicio de recolección contratado finaliza en el 2015: el plazo de
recolección con AMA es de 7 años a partir del 2007, lo que podría
representar un problema al terminar el tiempo del contrato, ya que no se
sabe quien le dará el seguimiento o que empresa se contratará.
 Deficiencias en la supervisión de los contratistas
 Inadecuada localización y uso de contenedores: los que representan un
problema para salud y ornato.
 Baja cobertura en áreas periurbana: al no existir un porcentaje alto de
cobertura, la población realiza quema de los residuos.
5. Disposición Final
 El sitio de disposición final llegará a su vida útil en dos años: en dos años
el actual sitio llegara al fin de su vida útil, por lo que es indispensable
comenzar desde ya la construcción de un nuevo sitio de disposición final.
 No existe una política de recuperación de costos: No se cobra por la
disposición de residuos, no existe un control del cobro de residuos que se
disponen en el Relleno Sanitario
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Municipales
 No existe una negociación con hospitales y clínicas el costo de disposición
lo que hace que no se aprovechen fondos para realizar un manejo
adecuado de los residuos sólidos hospitalarios. Establecimientos de salud
no realizan pago por el servicio de disposición final
 La presencia de recuperadores en los frentes de trabajo, representa un
problema en la operación del relleno sanitario.
 No existe una política municipal en el área social que presente
oportunidades para mejorar la calidad de vida de los recuperadores.
6. Barrido
 Débil estructura organizativa de las microempresas de barrido
 No se implementan medidas de protección y capacitación a barrenderos
 No existen indicadores de rendimiento del personal
 No existe planificación
 No cuentan con los implementos necesarios para ejecutar su trabajo
eficientemente
 El personal no está inscrito en el IHSS
7. Socio Cultural
 No existe una cultura de implementación de las 3 R´s (reducir, reutilizar,
reciclar), promoviendo cambios en el comportamiento de la población
 No existe una política en temas de educación ambiental
 Falta de promoción del concepto responsabilidad compartida
 Falta de aplicación de controles que permitan abolir la cultura de no pago
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Municipales
VIII. Establecimiento del Marco de Planificación
Con base en los resultados del diagnóstico se identificaron los aspectos críticos, que dio como
resultado el marco de planificación para definir las actividades requeridas para la ejecución del
plan director. La metodología utilizada para la elaboración del PDMRSM establece que se deben
considerar criterios tales como: la definición del área y período de planificación, la selección del
tipo de residuos a ser considerados, el establecimiento del nivel de servicio, y la formulación de
objetivos y metas del PDMRSM.
a. Definición del área y período de planificación:
Para establecer el período de planificación se considera de vital importancia un drástico

mejoramiento administrativo y operacional para resolver los problemas cada vez mayores
relacionados con los residuos sólidos, dándole prioridad a un plan sostenible de operación
y mantenimiento.
El estado del relleno sanitario; su vida útil y la situación legal del contrato de recolección
son aspectos que requieren especial consideración en el plan maestro, así como a
mediano y largo plazo establecer un período de preparación para la reconstrucción
organizacional e institucional.
La definición del área se refiere al espacio geográfico que debe ser atendido por el servicio
de aseo, en este caso el área urbana y periurbanas del municipio del Distrito Central.
El período de planificación ha sido considerado de la siguiente forma:
 Corto Plazo, con un período de dos años (Año 2013 y 2014)

 Mediano Plazo, con un período de tres años (Del Año 2015 al 2017)
 Largo Plazo, con un período de nueve años (Año 2013 al 20219)
b. Selección del tipo de Residuos
En cuanto a la selección del tipo de Residuos, dentro del PDMRSM se han considerado:
residuos municipales no peligrosos, generados en el comercio, centros comerciales,
industrias, mercados, y residuos domiciliarios. Los residuos sólidos generados en las
instituciones de salud serán manejados de acuerdo al reglamento que para tal efecto
aprobó la Secretaría de Salud (SESAL).
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40
Municipales
c. Establecimiento del nivel de servicio
En esta etapa se requiere definir el nivel de servicio que se quiere alcanzar, tomando en
cuenta los diferentes períodos de tiempo, analizando la calidad del sistema, para así poder
definir los escenarios mínimo, mediano y alto, los componente del Sistema de la gestión
de los residuos sólidos municipales. En el caso del Municipio del Distrito Central se
tomaron en cuenta los componentes del sistema operacional: recolección, barrido de
calles, aspectos legales, aspectos institucional, disposición final y el área socio cultural, a
continuación se describen los escenarios realizados para cada uno de ellos:
Tabla 4. Escenarios para establecer el nivel de servicio, aspecto institucional
Institucional
Nivel típico de
Escenarios Descripción Aspectos Claves Inversión y
respaldo político y
comunitario
Creación de Política Establecer misión y
Actual de la SAM visión de la SAM Bajo
Reasignación de Creación de perfiles
funciones y de puestos y Medio
Mediano Plazo competencias de la competencias de
SAM estos
Lograr una cobertura Establecer criterios
Largo Plazo de recolección y técnicos para la Alto
disposición final gestión del Sistema
universal de MRSM
Tabla 5.Escensarios para el establecer el nivel de servicio, aspecto legal
Legal
Nivel típico de
comunitario
Socialización del Crear un programa
Actual Marco Legal a de capacitación Bajo
personal de la SAM inter-institucional
para la SAM
Separación y Creación de
Mediano Plazo recuperación Ordenanza y Plan de Mediano
adecuada de los Segregación
Residuos Sólidos Municipal
Domiciliarios
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41
Municipales
Tabla 6. Escenarios para establecer el nivel de servicio, aspecto económico-financiero
Financiero
Nivel típico de
comunitario
Conocimiento del Gestionar el
Actual estado financiero presupuesto dado a Bajo
actual de la SAM la SAM
Sostenibilidad Establecer costos
Mediano Plazo Financiera del reales de operación,
Sistema de Gestión gestionar Medio
integral de Residuos presupuesto
Sólidos
Creación de Elaborar Programa
Largo Plazo Estructura de gestión de Alto
Autónoma recursos financieros
Administrativa- para la SAM
Financiera
Tabla 7. Escenarios para establecer el nivel de servicio para el aspecto socio cultural
Social Cultural
Nivel típico de
comunitario
Elaborar Campaña
Informar a la de Concientización
Actual población los efectos con el fin de prevenir Medio
dañinos de quema de la quema de
residuos sólidos Residuos Sólidos
Capacitación a
personal involucrado
en el tema
Socialización a la Elaborar Campaña
Mediano Plazo población sobre Educativa sobre Medio
almacenamiento manejo integral de
adecuado y Residuos Sólidos
segregación de RSM
Implementar Coordinar a
Largo Plazo Reciclaje pepenadores en Alto
Valorización de los grupos
RSM Creación de
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Municipales
microempresas
Tabla 8. Escenarios para establecer el nivel de servicio para la recolección
Recolección
Nivel típico de
Escenario Descripción Aspectos Claves Inversión y respaldo
político y
comunitario
Revisar y optimizar Rediseño de Rutas
Actual rutas de recolección, aumentar cantidad Mediano
Mejorar Supervisión de supervisores
a Contratistas
Mejorar la calidad
Mediano Plazo Ampliar la cobertura del servicio Mediano
al 100% Reglamentar uso de
contenedores
Consolidar el Establecer
sistema de manejo controles de
Largo Plazo integral de RSM operación y Alto
calidad
Tabla 9. Escenarios para establecer el nivel de servicio para el barrido
Barrido
Nivel típico de
Escenario Descripción Aspectos Claves Inversión y respaldo
político y
comunitario
Capacitar y Optimizar
el Recurso Humano
Actual Mantener cobertura Aplicar medidas de Mediano
actual Seguridad
Ocupacional
Aumentar cobertura Diseñar rutas,

y mejorar calidad de establecer estaciones
Mediano Plazo capacitación de almacenamiento, Mediano
proporcionar equipo
de limpieza
Largo Plazo Atender la limpieza Aumentar cantidad Alto
a toda el área del personal
urbana
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43
Municipales
Tabla 10. Escenarios para establecer el nivel de servicio para la disposición final
Disposición Final
Nivel típico de
Escenarios Descripción Aspectos Clave Inversión y
comunitario
Compra del terreno,
Actual Extender la vida útil y manejo adecuado Alto
del Relleno Sanitario de la disposición
final
Implementar
Disposición final al controles en la
Mediano Plazo 100% de los residuos operación Alto
Realizar
capacitaciones
Adquirir nuevo sitio
Largo Plazo para la construcción Diseño del nuevo
del nuevo relleno relleno sanitario Alto
sanitario
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44
Municipales
d. Formulación de Objetivos y Metas del Plan Director
Luego de realizar un diagnóstico de la gestión actual de los RSM, y establecer los niveles
del servicio; con participación del grupo de trabajo se formularon los objetivos y metas del
plan director, los cuales fueron base para desarrollar los lineamientos estratégicos. Se
definió un objetivo en general, en base a este y al análisis realizado a los aspectos
institucionales, legales, económicos-financieros y Técnico-Operativos se establecieron los
objetivos específicos. A continuación se presentan el objetivo general y objetivos
específicos del PDMRSM para el Distrito Central:
a) Objetivo General
Fortalecer la Gestión Municipal para el manejo de residuos sólidos del Distrito Central,
involucrando a la Sociedad Civil y actores clave.
b) Objetivos Específicos del PDMRSM del Distrito Central
1. Fortalecer la estructura administrativa de la Superintendencia de Aseo Municipal

2. Aplicar la legislación nacional ambiental en cuanto la gestión de residuos sólidos
3. Lograr la Sostenibilidad Financiera del Sistema de Gestión integral de Residuos
Sólidos
4. Concientizar y capacitar a la población en buenas prácticas sobre la gestión de
Residuos Sólidos
5. Optimizar para la gestión de la Recolección de RSM
6. Fortalecer la estructura organizativa de las Microempresas de Barrido
7. Disponer adecuadamente todos los residuos sólidos que llegan al Relleno Sanitario
Las metas se derivan de los objetivos, y se han planteado de forma que puedan ser
medibles. Los Objetivos y metas se han dividido en dos grupos, aspectos generales y
aspectos técnicos operativos, en la tabla siguiente se presentan las metas y objetivos
separados según los aspectos ya mencionados:
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45
Municipales
Tabla 11. Objetivos y Metas
Aspectos Objetivos Metas

 Elaboración de los lineamientos específicos para la
planificación y prestación de servicios
Institucional Fortalecer la estructura administrativa de la  Elaboración e Implementación de Programas de
Superintendencia de Aseo Municipal Capacitación al personal de la superintendencia
 Definición de los criterios para la contratación del personal
de la Superintendencia
 Capacitación al personal de la SAM, cuadrillas de barrido,
personal del relleno sanitario y contratistas en cuanto a la
legislación e instrumentos sobre la GIRSM
Legal Aplicar la legislación nacional ambiental en cuanto  Socializar a la población del MDC la legislación sobre el
la gestión de residuos sólidos manejo adecuado de los residuos sólidos municipales
 Aplicación de sanciones a la población y personal de la
AMDC que realice un mal manejo o quema de los residuos
sólidos municipales
 Creación de ordenanzas municipales con el fin de incentivar
la segregación de los RSM.
Económico- Lograr la Sostenibilidad Financiera del Sistema de  Desconcentración de la oficina de superintendencia que
Financiero Gestión integral de Residuos Sólidos permita fiscalizar los contratos, la facturación y el cobro de
servicios
 Analizar los costos reales de los componentes técnicos-
operativos del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos
 Sensibilizar a la población en la sostenibilidad financiera del
Sistema de RSM
Socio Cultural Concientizar y capacitar a la población en buenas  Sensibilizar a la Población sobre los daños que causa el mal
prácticas sobre la gestión de Residuos Sólidos manejo de residuos sólidos y la quema no intencionada
 Analizar y promover la valorización de los residuos sólidos
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Municipales
 Promover la Responsabilidad Social Empresarial en el tema
de Residuos Sólidos
Aspectos Técnico Operativos
 Analizar diferentes opciones de gestión para el sistema de
recolección de RSM.
Recolección Optimizar para la gestión en la Recolección de  Formular el programa de supervisión que permita
RSM monitorear o controlar la operación y el rendimiento de los
contratistas
 Capacitación al personal de las microempresas de barrido,
en temas de higiene y seguridad en el trabajo
 Inscripción del personal de las empresas de barrido al IHSS
 Dotación de Equipo de Protección Personal y Equipo de
Fortalecer la estructura organizativa de las Limpieza al personal de las microempresas
Barrido
Microempresas de Barrido  Incentivar la organización de las microempresas de barrido
 Establecimiento de Estaciones de Barrido de acuerdo a rutas
en las ciudades de Comayagüela, Tegucigalpa
 Optimización de las rutas existentes y Diseño de nuevas
Rutas de Barrido para aumentar la cobertura y tener un
servicio de calidad
 Establecer una modalidad de operación del Relleno que
asegure la protección de la salud, ambiente y seguridad
pública conforme a la legislación
 Darle cobertura diaria a los residuos sólidos
Disponer adecuadamente todos los residuos  Ampliar el área del relleno sanitario
Disposición Final sólidos que llegan al Relleno Sanitario  Establecer una tasa diferenciada de acuerdo al volumen y
tipo de residuo a disponer
 Capacitar al personal municipal en la planificación y
operación del relleno sanitario
 Realizar mantenimiento a las instalaciones y drenajes
 Ejercer vigilancia policial
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47
Municipales
IX. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Luego de identificar y evaluar las alternativas, se formularon los lineamientos estratégicos

para el manejo de RSM en el distrito central. Para la elaboración de estos lineamientos fue
necesario identificar los aspectos críticos del Sistema de RSM, las actividades que se
deben realizar para abordar los aspectos críticos, así mismo se consideró cómo abordar
los objetivos y temas estratégicos.
Durante el desarrollo de la estrategia es importante ajustarla según la realidad, ya que el

municipio representa un sistema complejo. Debe integrar todas las dimensiones según los
aspectos que conlleva el Sistema de manejo de residuos sólidos municipales, como el
social, política, cultural, ambiental, institucional entre otros.
La Metodología utilizada para formular el PDMRSM recomienda seis pasos para orientar la
formulación de la estrategia en el PD, los cuales se describen a continuación:
Figure 1. Pasos a seguir para formular los lineamientos estratégicos
Verificar la Revisar y redefinir las Preparar una lista

Paso 1:
Paso 2:
Paso 3:
consistencia y alternativas que son corta de las estrategias
posibilidad de integrar incompatibles, entre sí más convenientes y
las diferentes y con el marco general comparalas entre sí.
alternativas en un del PD para el manejo
marco o estretegia de los RSM
común.
Recomendar la mejor Revisar o formular el Integrar aspectos

Paso 4:
Paso 5:
Paso 6:
estrategia marco organizativo organizativos y

para la estrategia operativos
Las estrategias seleccionadas fueron elegidas en base a los aspectos: técnico, económico y
financiero, social, político, institucional, legal y ambiental. Como resultado del trabajo
realizado por el grupo técnico, se obtuvieron las siguientes estrategias:
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Municipales
Estrategia 1: Aspecto Institucional

Fortalecer la institucionalidad de la Superintendencia de Aseo de la AMDC por medio de
capacitaciones técnicas al personal, desconcentrando sus actividades, estableciendo ordenanzas
específicas e incentivando a la población a realizar un manejo adecuado de los RSM.
Estrategia 2: Aspecto Legal

Fortalecer la gestión municipal de los residuos sólidos, socializando y cumpliendo la legislación
ambiental, conociendo y utilizando los instrumentos que se han desarrollado en el tema.
Estrategia 3: Aspecto Económico-Financiero

Establecer una estructura económica- financiera en la administración de la Superintendencia de
Aseo Municipal, que le permita poseer una autonomía financiera, con el fin de gestionar su
presupuesto y los ingresos por el servicio.
Estrategia 4: Aspecto Socio-Cultural

Sensibilizar a la población en el Manejo adecuado de los Residuos Sólidos, incentivando el
Reciclaje y la valorización de Residuos
Estrategia 5: Recolección
Optimizar el Sistema de recolección a través de la supervisión a las empresas contratistas, uso
eficiente de equipos, capacitación al personal, potencializando la responsabilidad de todos los
actores involucrados.
Estrategia 6: Microempresas de Barrido

Optimizar el Sistema de Barrido a través de la implementación de Indicadores de gestión,
capacitación del personal, promoviendo el concepto de responsabilidad compartida con la
población
Estrategia 7: Disposición Final

Extender la vida útil del relleno sanitario, protegiendo la calidad del ambiente así como la salud de
la población.
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Municipales
X. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El Plan de acción ha sido formulado con la participación del grupo de trabajo, realizado en
base al marco estratégico se han identificado las actividades prioritarias, los responsables
de estas actividades, criterios de inversión, indicadores de avance de los productos
esperados.
Las actividades que se han establecido en el plan de acción han sido seleccionadas como
prioritarias, debido a que se deben implementar actividades que sean factibles de acuerdo
a la situación actúalo del Sistema de MRSM; de bajo costo y que puedan financiarse con
fondos propios.
Para ejecutar el Plan del Acción del PDMRSM los acuerdos y alianzas que se puedan dar
entre instituciones serán vitales para la implementación del PD. Actividades como la
capacitación al personal puede desarrollarse con la participación de la academia o por el
gobierno central por medio de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA.
La participación de la sociedad civil y la empresa privada contribuirá de desarrollar de

mejor manera el plan de acción, así fortalecer a la superintendencia de aseo municipal.
En el caso del Municipio del Distrito Central el plan de acción se ha desarrollado en base a
en los aspectos institucional, legal, económico financiero y sociocultural, y los
componentes del Sistema: recolección, barrido y disposición final.
A continuación se presentan las matrices desarrolladas para definir el PDMRSM, las que se
presentan por cada aspecto y componente antes mencionado.
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Municipales
Tabla 12. Plan de Acción Aspecto Institucional
PLAN DE ACCIÓN PDMRSM

Aspecto Institucional
Objetivo: Fortalecer la estructura administrativa de la Superintendencia de Limpieza
Estrategia: Fortalecer la institucionalidad de la Superintendencia de Aseo de la AMDC por medio de capacitaciones técnicas al personal, desconcentrando
sus actividades, estableciendo ordenanzas específicas e incentivando a la población a realizar un manejo adecuado de los RSM.
Metas:
 Elaboración de los lineamientos específicos para la planificación y prestación de servicios
 Elaboración e Implementación de Programas de Capacitación al personal de la superintendencia
 Definición de los criterios para la contratación del personal de la Superintendencia
No Actividades Responsable Indicador de Requerimiento de Fuente de Plazo

avance Inversión Financiamiento
1 Crear la estructura organizativa de la Organigrama,
superintendencia y reasignar las funciones, SAM misión y visión Lps. 20,000 Fondos Propios Corto Plazo
actividades y tareas
2 Formular y establecer un plan de
capacitación en temas técnicos al personal SAM Documento Lps. 50,000 Fondos Externos Corto Plazo
de la Superintendencia de Aseo Municipal
3 Implementar un programa de coordinación SAM – SERNA-

interinstitucional SESAL - Otras Firma de Acuerdo Ninguno Ninguno Mediano Plazo
4 Establecer controles de operación para

4
optimizar las actividades y funciones de la SAM Documento Ninguno Fondos Propios Corto Plazo
superintendencia
Tabla 13. Plan de Acción Aspecto Legal
4
No necesita inversión porque se derivaría de la actividad número 1
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Municipales
Aspecto Legal
Objetivo: Aplicar la legislación nacional ambiental sobre la gestión de residuos sólidos
Estrategia: Fortalecer la gestión municipal de los residuos sólidos, socializando y cumpliendo la legislación ambiental, conociendo y utilizando los
instrumentos que se han desarrollado en el tema.
Metas:
 Capacitación al personal de la SAM, microempresas de barrido, personal del relleno sanitario y contratistas en cuanto a la legislación e
instrumentos sobre la GIRSM
 Socializar a la población del MDC la legislación sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos municipales
 Aplicación de sanciones a la población y personal de la AMDC que realice un mal manejo o quema de los residuos sólidos municipales
Creación de ordenanzas municipales con el fin de incentivar la segregación de los RSM.
Avance Inversión Financiamiento
1 Formular e implementar un programa de
capacitación al personal de la SAM sobre SERNA-SAM Corto Plazo
legislación ambiental e instrumentos Documento Lps. 15,000 Fondos Propios
aplicable a la GRSM
2 Revisión de los contratos de operación del
Relleno SAM-Legal AMDC Documento Ninguno Ninguno Corto Plazo
3 Elaborar un reglamento para la prestación

de los servicios de limpieza SAM-Legal AMDC Reglamento Lps. 50,000 Fondos Externos Corto Plazo
4 Elaborar una ordenanza municipal para

implementar la separación de residuos SAM- Legal AMDC Ordenanza Ninguno Ninguno Corto Plazo
sólidos
5 Revisión y actualización del contrato SAM-Legal AMDC Documento Ninguno Ninguno Mediano Plazo
actual de recolección
6 Revisión y actualización de los contratos SAM-Legal AMDC Documento Ninguno Ninguno Mediano Plazo
con las microempresas de barrido
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52
Municipales
Tabla 14. Plan de Acción Aspecto Económico-Financiero

Aspecto Económico Financiero
Objetivo: Lograr la Sostenibilidad Financiera del Sistema de Gestión integral de Residuos Sólidos
Estrategia: Establecer una estructura económica financiera en la administración de la Superintendencia de Aseo Municipal, que le permita poseer una
autonomía financiera, con el fin de gestionar su presupuesto y los ingresos por el servicio.
Metas:
 Desconcentración de la oficina de superintendencia que permita gestionar los recursos generados por la tasa de limpieza
 Analizar los costos reales de los componentes técnicos-operativos del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos

1 Establecer un programa financiero que
permita la auto sostenibilidad económica SAM – Finanzas Documento Lps. 50,000 Fondos Externos Mediano Plazo
para la gestión de RSM de la
Superintendencia
2 Revisión de tasas y métodos para la SAM – Finanzas-Legal
facturación y cobro a la población Documento Ninguno Ninguno Mediano Plazo
3 Formular un plan de recuperación de SAM – Finanzas-Legal Ninguno Ninguno Corto Plazo
mora por pago de servicios Documento
4 Revisión de tasas y procedimientos de SAM – Finanzas-Legal
cobro por la disposición final en el Relleno Documento Ninguno Ninguno Corto Plazo
Sanitario
Tabla 15. Plan de Acción Aspecto Socio Cultural
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53
Municipales
Aspecto Socio Cultural
Objetivo: Concientizar y capacitar a la población en buenas prácticas sobre la gestión de Residuos Sólidos
Estrategia: Sensibilizar a la población en el Manejo adecuado de los Residuos Sólidos, incentivando el Reciclaje y la valorización de Residuos.
Metas:
 Sensibilizar a la población en la sostenibilidad financiera del Sistema de RSM
 Sensibilizar a la Población sobre los daños que causa el mal manejo de residuos sólidos y la quema no intencionada
 Analizar y promover la valorización de los residuos sólidos
Promover la Responsabilidad Social Empresarial en el tema de Residuos Sólidos
1 Elaboración de Campañas de SERNA – AMDC –
Sensibilización a la población SESAL – Secretaría de Informe diseño de Lps.200,000 Fondos Externos Corto Plazo
incentivando a realizar un manejo Educación campaña
adecuado de los residuos sólidos
2 Investigar y recopilar información Mediano Plazo
existente sobre la valorización de los Desarrollo Humano Informe Ninguno Ninguno
residuos AMDC
3 Analizar los programas sociales que se Mediano Plazo

han desarrollado en relación a los Desarrollo Humano Informe Ninguno Ninguno
pepenadores AMDC
4 Analizar la posibilidad de establecer
centros de acopio de residuos sólidos SAM- SERNA Informe Lps. 50,000 Fondos Externos Mediano Plazo
en diferentes puntos de la ciudad
5 Sensibilizar a la población sobre los
daños que produce la quema de AMDC-SERNA-SESAL Diseño Publicitario Lps.200,00 Fondos Externos Corto Plazo
residuos sólidos a través de una
campaña publicitaria
Tabla 16. Plan de Acción Barrido de Calles
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Municipales
Barrido
Objetivo: Fortalecer la estructura organizativa de las Microempresas de Barrido
Estrategia: Optimizar el Sistema de Barrido a través de la implementación de Indicadores de gestión, capacitación del personal, promoviendo el concepto
de responsabilidad compartida con la población.
Metas:
 Capacitación al personal de las microempresas de barrido, en temas de higiene y seguridad en el trabajo
 Inscripción del personal de las empresas de barrido al IHSS
 Dotación de Equipo de Protección Personal y Equipo de Limpieza al personal de las microempresas
 Incentivar la organización de las microempresas de barrido
 Establecimiento de Estaciones de Barrido según las rutas creadas en las ciudades de Comayagüela y Tegucigalpa
 Optimización de las rutas existentes y Diseño de nuevas Rutas de Barrido para aumentar la cobertura y tener un servicio de calidad
1 Elaborar e Implementar Programa SAM – Departamento de Manual de
de Capacitación sobre medidas de Microempresas, Salud, Medidas de Lps.20,000 Fondos Externos Corto Plazo
Higiene y Seguridad SERNA, UNAH (por la Higiene y
capacitación) Seguridad
2 Dotación de equipo de protección Documento de
personal y equipo de limpieza a SAM control de entrega Lps.100,000 Fondos Externos Corto Plazo
microempresas de barrido
3 Revisar Rutas de barrido y SAM – MT
rediseñar estas Legal de la AMDC Mapa de Rutas Ninguno Ninguno Mediano Plazo
4 Informar a las cuadrillas de
limpieza sobre los métodos de SAM - Microempresas Mapa de Rutas Ninguno Ninguno Mediano Plazo
operación para cumplir con las
rutas establecidas
5 Supervisar el cumplimiento de las SAM – Microempresas Informes Ninguno Ninguno Corto Plazo
rutas de barrido semanales
6 Estimar costos de barrido en las Finanzas – Presupuesto -
diferentes áreas de la ciudad SAM Documento Lps.50,000 Fondos Externos Mediano Plazo
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55
Municipales
5
7 Establecer indicadores de gestión SAM Manual Ninguno Fondos Externos Mediano Plazo
8 Análisis, diseño y construcción de
estaciones de barrido SAM Informe Lps.300,000 Fondos Externos Mediano Plazo
Tabla 17. Plan de Acción Recolección

Recolección
Objetivo: Optimizar la gestión en la Recolección de RSM
Estrategia: Optimizar el Sistema de recolección a través de la supervisión a las empresas contratistas, uso eficiente de equipos, capacitación al personal,
potencializando la responsabilidad de todos los actores involucrados.
Metas:
 Analizar diferentes opciones para el sistema de recolección de RSM
 Formular el programa de supervisión que permita monitorear o controlar la operación y el rendimiento de los contratistas
No Actividades Responsable Indicador de Requerimiento Fuente de Plazo

Avance de Inversión Financiamiento
1 Establecer las bases técnicas
para la gestión SAM Documento Ninguno Ninguno Mediano Plazo
2 Analizar la factibilidad de nuevas

opciones para el Sistema de SAM, Finanzas, Legal AMDC Informe Ninguno Ninguno Mediano Plazo
Recolección
3 Crear indicadores de gestión
para la recolección, capacitación SAM-SERNA Documento Ninguno Ninguno Mediano Plazo
y contratación de personal
4 Establecer un programa de
supervisión de los contrato SAM Programa Ninguno Ninguno Mediano Plazo
5
Se cubre con la actividad número 6
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56
Municipales
5 Formular criterios para la
ubicación de contenedores e SAM – Contratistas Documento Ninguno Ninguno Corto Plazo
implementar programas de
control
Tabla 18. Plan de Acción Disposición Final

Disposición Final
Objetivo: Disponer adecuadamente todos los residuos sólidos que llegan al Relleno Sanitario
Estrategia: Extender la vida útil del relleno sanitario, protegiendo la calidad del ambiente así como la salud de la población.
Metas:
 Establecer una modalidad de operación del Relleno que asegure la protección de la salud, ambiente y seguridad pública conforme a la legislación
 Darle cobertura diaria a los residuos sólidos
 Ampliar el área del relleno sanitario
 Establecer una tasa diferenciada de acuerdo al volumen y tipo de residuo a disponer
 Capacitar al personal municipal en la planificación y operación del relleno sanitario
 Realizar mantenimiento a las instalaciones y drenajes
Ejercer vigilancia policial
No Actividades Responsable Indicador de Requerimiento Fuente de Plazo
Avance de Inversión Financiamiento
Iniciar la operación del Relleno Sanitario en
1 el área de ampliación financiado por el Informes de Ninguno Ninguno Corto Plazo
programa de conversión de deuda SAM – BCIE Monitoreo y
Honduras España Seguimiento
Elaborar e implementar los criterios de

2 diseño para la construcción del nuevo SAM Informe Lps.300,000 Fondos Externos Largo Plazo
Relleno Sanitario
Formular e implementar un Manual de
3 operación y mantenimiento del Relleno SAM Documento Lps. 50,000 Fondos Externos Corto Plazo
Sanitario
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57
Municipales
Elaborar, socializar, aprobar e implementar

4 los acuerdos para la disposición final de SESAL – SERNA - SAM Firma de Acuerdo Ninguno Ninguno Corto Plazo
residuos sólidos peligrosos generados en
los establecimientos de salud
Elaborar e implementar un programa para
5 el cierre técnico del relleno sanitario actual SAM - SERNA Documento Lps.100,000 Fondos Externos Mediano Plazo
Ejercer Vigilancia Efectiva para evitar la SAM – SESAL – SERNA Firma de Acuerdo
6 quema de residuos sólidos por parte de los - Fiscalía Ninguno Ninguno Corto Plazo
pepenadores
Establecer un programa para la AMDC – Ministerio Informe de Fondos Externos Mediano Plazo
7 reubicación de los Pepenadores Público Seguimiento y Lps.200,000
Monitoreo
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58
Municipales
XI. IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN
La implementación del PDMRSM es la transición de la etapa de planificación a la ejecución

del sistema de manejo de los RSM. Para implementar el PD se requiere desarrollar
acuerdos y pactos entre los diferentes actores, a fin de desarrollar las actividades.
Para poner en marcha el PD la guía metodológica para la Preparación de Planes Directores

del Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Ciudades Mediana (OPS) recomienda los
siguientes pasos:
1. Comprometer a los líderes o grupo promotor inicial del proceso de formulación del
PDMRS para municipio del Distrito Central.
2. Establecer acuerdos específicos y mecanismos de trabajo entre las partes
concernidas, formalizando convenios entre las diferentes instituciones y
organizaciones involucrados en el tema.
3. Formular y dar seguimiento a un plan operativo que detalle las actividades,
responsables y productos a obtener por cada actividad.
4. Realizar una puesta en marcha del plan de acción en un acto público, con
presencia de la población y medios de comunicación con el fin de socializar el
PDMRSM e incentivar el interés en el tema.
El monitoreo y evaluación del PD se realiza teniendo como marco el plan de acción, por
medio de los indicadores de avance y productos finales.
Para desarrollar el seguimiento y monitoreo del plan director para el manejo de residuos
sólidos municipales, se recomienda que lo haga una institución que no sea la AMDC, ya
que no es favorable para la implementación y monitoreo del plan ser juez y parte.
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59
Municipales
XII. Conclusiones
 El Plan Director para el manejo de residuos sólidos municipales representa una
gran oportunidad para mejorar la gestión actual que realiza la Alcaldía Municipal
del Distrito Central a través del fortalecimiento de las instituciones involucradas.
 En el análisis realizado al Sistema Operacional se han examinado aspectos críticos
en áreas institucional, legal, operacionales, culturales, barrido entre otras, de los
que a partir de estos se podrán identificar las estrategias, planes y proyectos a
desarrollar para mejorar la gestión de los residuos.
 La implementación de indicadores en cuanto a las operaciones desarrolladas en el
sistema permitirá monitorear las actividades a desarrollar en el Plan Director, cabe
destacar que el seguimiento debe ser llevado por una institución externa, lo que
permitirá ver la gestión del sistema desde otro punto de vista.
 La falta de información financiera no ha permitido desarrollar a fondo el análisis
económico financiero del sistema.
 El Relleno Sanitario del MDC representa uno de los mayores problemas a los que
debe enfrentarse la AMDC esto debido al inadecuado manejo que se le ha dado, lo
que constituye en una amenaza para salud pública y la calidad del medio
ambiente,
 La presencia de pepenadores en el sitio de disposición final causa que las
actividades realizadas en el relleno sanitario no se realicen al 100%, por lo que la
creación de programas de reubicación debe de ser una actividad prioritaria a
realizar.
 La creación de un programa dirigido a apoyar la organización de los pepenadores
por parte de la oficina de desarrollo social de la AMDC, podría representar una
solución que permita incluirlos en el mercado laboral, y así crear un sistema
organizado de recuperación de residuos.
Page
60
Municipales
XIII. Bibliografía
Agencia de Cooperación Internacional del Japón. (1999). Estudio sobre Manejo de Residuos Sólidos
del área urbana de Tegucigalpa, Distrito Central.
AMDC. (2012). Plan de Arbitrios. Municipio del Distrito Central.
Instituto Nacional de Estadística. (2011). Encuesta de Hogares.
Instituto Nacional de Estadística. (2001). Proyecciones de Población por Departamento y Municipio

2001-2015.
Organización Panamericana de la Salud OPS. (2010). Análisis Sectorial para el Manejo de Residuos
Sólidos.
Padilla, D. A. Se desarrolla el Proyecto ¨Tegucigalpa 2010¨ Comité de desarrollo sostenible de la

Capital- CCIT.
Sergio Gonzalez, C. A. (2006). Manejo de Desechos Sólidos y el Medio Ambiente en Tegucigalpa.
Page
61

PDMRSM Del Distrito Central

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Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos

Plan Director para el

Ing. Jorge A. Rodríguez

VI.1Historia del MRSM ................................................................................................... 24

Un Plan Director es un instrumento producido luego de desarrollar una serie de pasos de

Antes de iniciar la formulación de un Plan Director se conformó un equipo de interés con

En la definición del problema se visualiza los conflictos y potencialidades del sistema ya

Luego de desarrollar un diagnóstico de la situación actual se estableció el Marco de

En el Plan de Acción se identificaron las actividades prioritarias, requerimientos de

En la etapa de Implementación y Monitoreo se verificarán los avances específicos

El Convenio de Estocolmo tiene como objetivo proteger la salud humana y el medio

Para contribuir a la eliminación de emisiones de Dioxinas y Furanos por quemas de

I. Lanzamiento Plan Director para el manejo de Residuos Sólidos Municipales

En cuanto a los entes representados en el evento podemos mencionar: SERNA, AMDC,

Luego de la presentación del Ingeniero Rodríguez se conformó el Comité Director y el

 AMDC: Rafael Cano

 AMDC: Germán Pavón, Hermes Guifarro, Johan Meza, Dagoberto Beltrand

II. Perfil del Área de Estudio

2.1 Medio Físico

El Municipio del Distrito Central se encuentra en el departamento Francisco Morazán, en

Población Municipio del Distrito Central

Población Proyectada al Año 2015

2.3 Usos del Suelo Urbano

2.4 Topografía y Clima

El área Metropolitana de Tegucigalpa está localizada en la región centro sur de Honduras,

2.5 Servicios Básicos

Según el Instituto Nacional de Estadística en la Encuesta Permanentes de Hogares del año

2.6 Salud Pública

El Sector de Salud Pública lo integran la Secretaría de Salud (SS); el Instituto Hondureño de

En cuanto a la incidencia de enfermedades las principales son enfermedades transmisibles

III. Marco Institucional y Legal

V.1 Marco Institucional

El marco institucional en cuanto al Manejo de Residuos Sólidos Municipales está

La Alcaldía Municipal del Distrito Central es el ente responsable de ejecutar el servicio de

A continuación se presenta el organigrama de la AMDC:

Ilustración 2. Organigrama AMDC

V.2 Marco Legal MRSM

V.2.1 Constitución de la República, Capítulo VII

Art 145. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

El deber de todos participar en la promoción y preservación de la salud personal y de la

Corresponde al Estado supervisar las actividades privadas de salud conforme a la ley.

V.2.2 Código de Salud

Art 61. El propietario de un inmueble o el interesado, antes de comenzar la construcción

V.2.3 Ley de Municipalidades

Art 12. La autonomía municipal se basa en los siguientes postulados:

5) La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales.

3) Ornato, aseo e higiene municipal

7) Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación;

Art 14. La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe

Serán sus objetivos los siguientes:

3) Alcanzar el bienestar social y material del municipio, ejecutando programas de obras

6) Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente;

V.2.4 Ley General del Ambiente

a) La ordenación del desarrollo urbano, a través de planes reguladores de las ciudades,

c) Preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental en los

Art 67. Corresponde a las Municipalidades en consulta con la Secretaría de Estado en el

Art 75. Las Municipalidades en el término de su jurisdicción territorial y en concordancia

Art 12. Los generadores y municipalidades promoverán campañas de prevención y

V.2.6 Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos generados en los