abcDerech

El
DOMINGO 7 de noviembre de 2021 | AÑO 3 |
del

N° 46 De la Escuela de Derecho Egacal

::::
Directora: ANA CALDERÓN SUMARRIVA

02 • 03
.: Una nueva lección:
La Ley General del Ambiente
LEY GENERAL
.: El abecé de:
DEL AMBIENTE
La Ley General del Ambiente Ley 28611
Gestión Ambiental

::::
04 • 05
.: Infografía:
Derechos y Principios
Ambientales

::::
06
.: Sentencias
trotamundos:
Derecho a un ambiente
sano y la tutela de las
municipalidades
.: Butaca Jurídica:
El encierro
.: Pupiletras legales:
Ley General del Ambiente

::::
07
.: El Derecho es
redondo:
Los códigos en el Derecho
y en el Fútbol

LA LEY GENERAL
.: Gobierno del
consumidor:
Inocuidad de los alimentos:
Más sombras que luces
.: ¡Escriba bien,

DEL AMBIENTE
doctor!:
El uso de las citas
2 abcDerechEl del
Domingo 7 de noviembre de 2021

Ana Calderón Sumarriva

El Abecé de
Directora de Egacal LA LEY GENERAL
DEL AMBIENTE
Doctora en Derecho por la
Universidad Nacional de Rosario
(Argentina)

1. ¿Cuál es el ob- y de conservación de la di- vida de sus generaciones

Una nueva lección jetivo de la ley? versidad biológica y los de-
más recursos naturales, son
futuras. Por lo tanto, la uti-
lización de los bienes am-
La Ley N° 28611 constitu- de orden público. En conse- bientales para el consumo

LA LEY GENERAL ye una norma ordenadora

para la gestión ambiental
cuencia, es nulo todo pacto
en contra de lo establecido
del hombre no debe finan-
ciarse mediante “deudas”

DEL AMBIENTE
en el Perú con el objetivo de en dichas normas legales sociales que serán pagadas
mejorar la calidad de vida en el futuro.
de la población y lograr el
3. ¿Qué se entien- Corresponde al Estado velar

E
n un Estado Democrático y Social de Derecho la tarea desarrollo sostenible del
país. de por ambien- por el uso racional de todos
de garantizar los derechos fundamentales incluye la
protección de las personas respecto a la afectación al Establece los principios y te? los recursos naturales para
salvaguardar la calidad de
ambiente en el que se desenvuelven. En este escenario, el normas básicas que asegu- Es el medio donde se desa- vida de las personas y de la
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado ran: rrolla la vida de las perso- sociedad en su conjunto.
al desarrollo de la vida (artículo 2° inciso 22 de la Consti- • El efectivo ejercicio del nas; comprende a los ele-
tución) debe considerarse como un componente esencial e derecho a un ambiente mentos físicos, químicos y 5. ¿Cuál es el rol
indispensable para el goce efectivo de los demás derechos biológicos de origen natural
fundamentales reconocidos por nuestra norma principal y
saludable, equilibrado y del Estado en
adecuado para el pleno o antropogénico. Su protec-
por los tratados internacionales. ción incluye la conservación
materia am-
desarrollo de la vida.
de los recursos naturales, biental?
Este derecho impone al Estado un conjunto de tareas u obli- • El cumplimiento del deber
gaciones destinadas a conservar el ambiente sano y equi- la diversidad biológica y el El Estado, a través de sus
de contribuir a una efecti-
librado. Estas tareas no solo se limitan a la conservación, patrimonio cultural de la entidades y órganos corres-
va gestión ambiental y de
sino que incluye la prevención de daños para el desarrollo nación e incide en la salud pondientes, diseña y aplica
proteger el ambiente, así
de una vida digna. En consecuencia, la protección de un colectiva e individual de las las políticas, normas, ins-
como sus componentes,
ambiente sano y adecuado no solo involucra la reparación personas. trumentos, incentivos y san-
frente a daños ocasionados, sino, y de manera especial- ciones que sean necesarios
mente relevante, de prevención de que aquellos sucedan.
2. ¿A quiénes 4. ¿Qué es el de- para garantizar el efectivo
Para lograr esto último es necesario adoptar las medidas vincula la apli- sarrollo sosteni- ejercicio de los derechos y el
encaminadas a evitar amenazas de daños desconocidos o cación de esta ble? cumplimiento de las obliga-
inciertos (precaución). norma? ciones y responsabilidades
Es un principio desarrollado contenidas en la ley.
También le corresponde al Estado velar por la utilización ra- La ley regula las acciones
en tratados internacionales
cional de todos los recursos naturales con el fin de proteger destinadas a la protección
y en los pronunciamientos
y mejorar la calidad de vida de las personas, y defender y del ambiente que deben
del Tribunal Constitucio-
restaurar el ambiente dañado; esto es la esencia del prin- adoptarse en el desarro-
nal. Propugna que la
cipio denominado Desarrollo sostenible. Éste involucra un llo de todas las actividades
conjunto de instrumentos, entre ellos jurídicos, que faciliten
gestión ambiental
humanas. Por lo tanto, toda
el progreso de las próximas generaciones en consonancia debe ser capaz
persona natural o jurídi-
con un desarrollo armónico del ambiente. de generar una
ca, pública o privada está
mayor calidad
Uno de esos instrumentos jurídicos es la Ley General del obligada a cumplir sus dis-
y condiciones
Ambiente, Ley N° 28611. Dicha norma constituye el desa- posiciones, así como de las
de vida en
rrollo legislativo del artículo 67° de la Constitución, según el demás normas complemen-
beneficio de
cual: “El Estado determina la política nacional del ambien- tarias y reglamentarias.
la población
te. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”. La regulación de las ac- actual, pero
Así como toda persona tiene el derecho de vivir en un am- tividades productivas y el mante-
biente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno aprovechamiento de los di- niendo
desarrollo de la vida; tiene el deber de contribuir a una ferentes recursos naturales la po-
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así se rigen por sus respecti- tencia-
como sus componentes. La Ley General de Ambiente con- vas leyes, por lo que la Ley lidad del
tiene aquellas disposiciones encaminadas a una efectiva N° 286111 se aplica en lo ambiente
gestión y protección del ambiente. Los principios rectores concerniente a las políticas, para sa-
de la protección ambiental y las reglas más importantes de normas e instrumentos de tisfacer
la gestión ambiental (contenidos en Título Preliminar y Tí- gestión ambiental. las ne-
tulo I, respectivamente) serán desarrollados en la presente Las normas ambientales, cesidades
entrega. incluyendo las normas en y las aspi-
materia de salud ambiental raciones de
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3

GESTIÓN AMBIENTAL
(Capítulo 3 del Título I de la Ley General del Ambiente)

œ Alcanzar una mejor calidad de vida

OBJETIVOS œ Desarrollo integral de la población
œ Conservación del patrimonio ambiental
y natural del país

Permiten la ejecución de la Política

Nacional del Ambiente
Pueden ser de:
INSTRUMENTOS œ De Planificación œ De Control
œ De Promoción œ De Información
œ De Prevención œ De Fiscalización
œ De Financiamiento

Sistema Nacional de Evaluación

de Impacto Ambiental (SEIA)

Administrado por la Estudios de Impacto

Está sujeta al SEIA Ambiental:
Autoridad Nacional toda actividad • Son instrumentos de gestión
Ambiental (Ministerio humana que cause ambiental.
del Ambiente). impacto ambiental. • Indican medidas necesarias para
evitar o reducir el daño ambiental.
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` Infografía
jurídica DERECHOS Y PRINC
Título Preliminar de la Le
Derecho a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado.
I Deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger al
ambiente.

LEY GENERAL
Derecho a acceder en forma adecuada DEL AMBIENTE
II y oportuna a la información pública. Ley 28611

Derecho a participar en la gestión

III ambiental.

Derecho de acceso a la justicia

IV ambiental. LEY

V Principio de Sostenibilidad.

Actuación humana

Satisfacción
de necesidades
actuales y futuras

Aspiraciones sociales Ambiente

y económicas
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5

CIPIOS AMBIENTALES
ey General del Ambiente
Principio de Prevención
Se debe prevenir, vigilar y evitar VI
la degradación ambiental.

Principio Precautorio
La falta de certeza sobre un daño no debe VII
evitar la adopción de medidas necesarias.

Principio de Internalización de costos

S/. Se debe asumir el costo de los daños VIII
que se genere al ambiente.

Principio de Responsabilidad Ambiental

El causante de la degradación IX
del ambiente debe adoptar medidas de
restauración, rehabilitación, reparación.

Principio de Equidad
Política ambiental debe contribuir a X
1) Erradicar la pobreza y 2) Reducir
desigualdades sociales y económicas.

Principio de Gobernanza Ambiental

Armonización entre políticas, normas, XI
actores e información ambiental.
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Sentencias Derecho a un ambiente sano y

trotamundos la tutela de las municipalidades
U na persona interpuso re-
curso de amparo seña-
lando que es propietario de
dora destruyendo la calle de
entrada a su terreno, colocó
un tubo enorme en el límite
2021, declaró con lugar el
recurso. Entre sus principales
considerandos señaló:
la normativa dispuesta para
tales efectos. Resulta claro
que, ajustado a criterios de
se impone la estimatoria del
presente proceso de amparo
tal como se indica en la parte
un terreno en la urbanización del inmueble, dejando que «IV.- SOBRE EL CASO CON- razonabilidad, debe la Muni- dispositiva de este pronun-
INVU en La Garita de Alajue- las aguas negras desfoga- CRETO. (…) La creación de cipalidad construir la infraes- ciamiento.»
la. Señaló que, en el pasado, ran allí. Como consecuencia, medios de drenaje adecua- tructura necesaria para ha- Lea la sentencia en:
fueron construidas alrededor se formó un cañón lleno de dos dentro de una comunidad cer discurrir adecuadamente https://nexuspj.poder-
de treinta casas, en las que agua sucia que desprende a efectos de no causar daños esas aguas, o bien dictar las judicial.go.cr/document/
sus propietarios decidieron ti- olores insoportables, impi- a la propiedad, a la salud ni órdenes correspondientes a sen-1-0007-1037943
rar las aguas negras a los ca- diéndole el acceso a su pro- problemas de ambientales las personas involucradas,
ños, con el visto bueno de la piedad. Este hecho también a sus vecinos es, dentro de para así garanti-
municipalidad, dado que en provocó la contaminación del los términos indicados por la zar el derecho
la zona no había alcantarilla- río Itiquis y de la represa de Constitución Política, de inte- a la salud y
do. Por ello, decidió edificar La Garita. Por ese motivo, es- rés del cantón y es parte de a un am-
una alcantarilla para sacar grimió que en reiteradas oca- los servicios que la Municipa- biente libre
las aguas malolientes. Inclu- siones conversó con funcio- lidad está en la obligación de de contami-
so, el Ministerio de Salud se narios municipales, quienes brindar. (…). Lo que implica, nación y sin
vio obligado a limpiar su pro- ofrecieron entubar las aguas, en muchos casos, girar las perjudicar
piedad. sin acción alguna. órdenes administrativas co- a terceros.
En el año 2019 la municipa- La Sala Constitucional de rrespondientes para que los Corolario de
lidad llevó una retroexcava- Costa Rica, el 25 de junio de vecinos de la zona cumplan lo expuesto,

Pupiletras legales
Ley General del
Ambiente Butaca jurídica
C H S G C W G A B U G Q Q Y L El encierro
T
U S P O U O K L M A X I M O D itulada sus padres Lester y Betty torturada hasta provocarle
D A E O S I K P M T O I G U Y como An Likens deciden trabajar en la muerte.
V C X P X R A Z Z U I D P N B American Cri- una feria ambulante. Ger- Gertrude fue declarada
X I X E D O U B E A D A A E Y me o Un Crimen trude es una madre de fa- culpable del asesinato en
V Estadounidense milia quien cría sola a sus primer grado de Sylvia y
T V R W T M C I H U D Q Q T
es una película del siete hijos y se dedica a condenada a cadena per-
G I Z M E U X J E L T I D U Z año 2007. Basada en planchar ropa ajena para petua. Sin embargo, des-
R L I I L A E J Ñ R S L B I O hechos sucedidos en obtener dinero. pués de 20 años fue puesta
W O Y S D C M P J M E I P D T la vida real de Sylvia Al inicio todo parece mar- en libertad condicional en
N P E I R E E T N E I B M A C Likens, una joven nor- char bien entre las herma- 1985, para luego fallecer
A Q L B H R Y S Z Ñ L A W D A teamericana, víctima de nas Likens y Gertrude; sin en el año 1990.
asesinato, maltrato, tor- embargo, van sucediendo
T Z R L K P B K I H Q S W S P La historia es una inter-
tura y violación en India- hechos como la tardanza
U R I E S S J Z M I W N S Y M pretación de los eventos
nápolis, Indiana, en Esta- en la recepción del che-
R U Y K R C J G T T T O B K I basados en el caso judicial
dos Unidos. que por veinte dólares, el Baniszewski vs. The State of
A G V N O I T S E G U P P V C En la película se ventila el embarazo de Paula (Ari Indiana (1966). Todos los
L N O I C N E V E R P S B K Q caso del homicidio de Syl- Graynor) -la hija mayor testimonios del film fueron
E G E N E R A L A L C E L X K via Likens, de 16 años. Ella de Gertrude- y otras si- obtenidos de las transcrip-
S V S R P X M E X S C R K L X (Elliot Page) y su herma- tuaciones que originan un ciones de la corte. Un caso
na (Jenny Hayley McFar- odio enfermizo de Ger- mediático de los años 60
D R O V E F Z T T T F T L Q T
land), de 15, quedaron trude en contra de Syl- sobre el delito de homici-
M I V I Z I E U E F S E V Y B al cuidado de Gertrude via, quien fue víctima de dio y lesiones para un inte-
AMBIENTE IMPACTO POLÍTICAS
Baniszewski (Catherine lesiones por parte de su resante análisis jurídico.
EQUIDAD LEY PRECAUTORIO Keener) por un pago cuidadora. Todo se sale de Vea el film en YouTube como:
ESTUDIO MÁXIMO PREVENCIÓN de veinte dólares a la control cuando Sylvia es Película El Encierro Basada en
GENERAL NATURALES RECURSOS semana, debido a que encerrada en el sótano y Hechos Reales
GESTIÓN PERMISIBLE RESPONSABILIDAD
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El del
7
El Derecho es redondo ¡Escriba
bien,
Los códigos en el doctor…!
Derecho y en el Fútbol El uso de las
L a cultura jurídica en La-
tinoamérica es esencial-
El último sábado en la Bom-
bonera de Buenos Aires y
nante no solo la triviali- do del
dad del tema cuando hay club. Si
citas
mente de códigos: mate-
riales y procesales. Aún en
ante un Gimnasia y Esgrima
de La Plata con un hombre
tantas cosas por analizar es con-
con profundidad en el v o c a - U na cita es la idea que se extrae de
un documento de manera textual o
parafraseada y que sirve para funda-
estos tiempos de Derecho menos casi media hora, fútbol, sino el condenar do por la autoridad debe
Jurisprudencial no nos des- Boca Juniors perdió 0 a 1. de parte de la mayoría de acudir como cualquier mentar los textos que estamos redac-
Luego del partido y cuando comentaristas el que una empleado ante la convo- tando. Fundamentalmente se utilizan
prendemos de la idea de
en textos expositivos y argumentativos.
que los códigos contienen ya algunos de los jugado- autoridad del club haya catoria de un superior.
gran parte del Derecho. Y res xeneises estaban en el cometido el crimen de A veces, como en el La cita se coloca en el texto y es com-
se ha trasladado esta cul- bus que los llevaría al hotel, “hacerlos bajar del bus”. Derecho, en el fútbol plementada con los elementos que
tura y lenguaje jurídico al una orden del vicepresiden- La razón: “no se habían se piensa que en identifican al documento de la cual se
fútbol. Como tantas otras: te Juan Román Riquelme respetado los códigos del algunas circunstan- extrajo (es decir, la fuente, como, por
“el árbitro imparte justicia”, los hizo descender y volver fútbol”. Con esa lógica, cias se puede es- ejemplo: libros, revistas, tesis, etc.).
“pena máxima”, cometió al camarín. Más allá del en el fútbol no existe el tar por encima Generalmente, las citas son acompa-
infracción” y más. Los de- sensacionalismo que origi- principio de autoridad. de las reglas. ñadas del autor y del año de la pu-
nominados “códigos del nó (respecto a la existencia Hay terrenos exentos Y los llaman Cuan- blicación de donde se extrajo la cita.
fútbol” son aquellas nor- de gritos y demás), muchos de autoridad y que sólo “códigos”. do se co- Cuando la cita es textual se suele in-
mas no escritas que im- medios de comunicación ar- son de los futbolistas: un mercializa cluir el número de página de la fuente.
peran en el ambiente fut- gentinos y de otros países mensaje negativo desde un producto Las citas son de dos clases: textual
bolístico y que, se supone, se detuvieron durante horas los medios de comunica- no apto para el y parafraseada. Una cita es textual
deben ser respetadas por para poner en tela de juicio ción. El jugador, así sea consumo humano cuando reproducen lo señalado por
todos los involucrados si el llamar a los jugadores Cristiano Ronaldo, se transgrede el artículo un tercero. Una cita es parafraseada
en el mundo fút- que ya estaban en el bus ha- es un em- cuando la idea extraída es adecuada
30° del Código del Consu-
bol. bía respetado los “códigos plea- al estilo de quien está redactando. Las
midor, según el cual “los consu-
del fútbol”. Decepcio- citas textuales a su vez se clasifican en
midores tienen derecho a consumir ali-
breves y extensas. Las citas breves,
mentos inocuos. Los proveedores son
Gobierno del
que incluyen una sola frase, pueden
responsables de la inocuidad
incorporarse en el párrafo con comillas
de los alimentos que ofrecen y sin cursiva. Las citas extensas de-
consumidor en el mercado, de conformidad
con la legislación sanitaria”. Sin
ben presentarse en un párrafo separa-
do, con sangría en el margen izquierdo
embargo, para determinar la y sin comillas; asimismo, es especial-
Inocuidad de los responsabilidad administrativa
del proveedor se tiene que acre-
mente importante omitir las partes no
relevantes y sustituir su contenido por

alimentos: Más ditar que este último comerciali-

zó el producto alimenticio en de-
puntos suspensivos entre paréntesis
(…) o corchetes […].Las citas textua-

sombras que luces ficientes condiciones de salubridad. Esto último es

difícil de probar ya que inevitablemente el producto
les deben estar integradas en el texto
y siempre entre comillas dobles, ya se
adopten las comillas inglesas (“), ya
cuestionado debe ser abierto para ser consumido, lo

E n los últimos días se ha de una de las empresas de cual origina el que la empresa cuestionada alegue las comillas latinas o españolas (« »).
difundido en diferentes productos lácteos más gran- Si la cita contiene palabras entrecomi-
que el producto ya fue alterado, por lo que es po-
medios de comunicación el des del país, debido a la co- lladas, deben emplearse las comillas
sible que las características indeseables (presencia simples (‘).
inicio de acciones de fisca- mercialización de alimentos
de hongos, moho, cuerpos extraños, etc.) se hayan
lización por parte de la Di- no aptos para el consumo Los textos jurídicos, en ocasiones, in-
originado posteriormente. A esto último hay que su-
gesa y del Indecopi para de- humano. Si bien el Código troducen las citas de forma incorrecta.
marle la aplicación del principio de Presunción de li-
terminar la responsabilidad del Consumidor reconoce Así, puede advertirse el descuido en su
citud, según el cual se presume que todos actuamos
el derecho del consumidor apertura o cierre, de manera que re-
debidamente salvo evidencia en contrario.

A
“a una protección eficaz sulta complejo delimitar dónde empie-
l no haber ele- Al no haber elementos probatorios suficientes para
respecto de los productos y zan o finalizan las citas.
mentos proba- servicios que, en condicio- acreditar la responsabilidad de la empresa, se tiene
Debe recordar, amigo lector, que uno
torios suficientes nes normales o previsibles, que concluir que actuó legítimamente, por lo que
de los problemas más comunes de la
para acreditar la representen riesgo o pe- la denuncia del consumidor tiene que ser desesti- expresión oral y escrita de los profesio-
responsabilidad ligro para la vida, salud e mada o el expediente archivado (en caso de que el nales del derecho es el uso excesivo de
integridad física”, ello resul- procedimiento haya sido impulsado por una fiscali-
de la empresa, se citas. Cuando ello ocurre no se advier-
ta insuficiente si es que los zación). Ante esta gran dificultad probatoria corres- te con facilidad cuáles son las ideas del
tiene que concluir proveedores y las entidades ponde que las entidades relacionadas con la salu- autor, a pesar de que haya citado en
que actuó legíti- estatales no cumplen con bridad de alimentos fortalezcan sus facultades de forma correcta. Debemos evitar incurrir
mamente. sus obligaciones. control y prevención. en un collage de citas.
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