REGLAMENTO DE LA LEY N° 31318, LEY QUE REGULA EL SANEAMIENTO

FÍSICO LEGAL DE LOS BIENES INMUEBLES DEL SECTOR EDUCACIÓN

DESTINADOS A INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS

TÍTULO I

CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto y finalidad

1.1. La presente norma tiene por objeto regular la Ley N° 31318 "Ley que regula el
saneamiento físico – legal de los bienes inmuebles del sector educación
destinados a instituciones educativas públicas".

1.2. El reglamento tiene por finalidad regularizar la situación jurídica y física de los
predios o inmuebles a favor del Ministerio de Educación, hasta su inscripción en
los Registros Públicos; así como también, promover el registro y la actualización
en el Sistema de Gestión de Bienes Inmuebles con la información técnico-legal
de los mismos e implementar una Plataforma Virtual de Seguimiento del estado
de los procesos de saneamiento físico legal.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

2.1. El presente Reglamento se aplica a nivel nacional, por el Ministerio de Educación

- MINEDU y las Direcciones Regionales de Educación – DRE o las que hagan
sus veces, para realizar el saneamiento físico legal de los bienes inmuebles y
predios sobre los cuales se ostente la propiedad u otros derechos otorgados por
entidades públicas o particulares a favor del MINEDU, y los predios e inmuebles
estatales en los cuales se ejerce posesión, a través de la prestación de un
servicio educativo público, sin contar con título comprobatorio de dominio u otro
derecho a favor del MINEDU.

2.2. En el caso que el bien inmueble que sirve para la prestación del servicio público
en materia educativa, se encuentre inscrito a favor de particulares y no se cuente
con título comprobatorio de dominio, el saneamiento se efectúa aplicando las
normas del derecho común.

Artículo 3.- Instancias competentes

3.1. El MINEDU, en la jurisdicción de Lima Metropolitana, y las DRE o las que hagan
sus veces, en sus respectivas jurisdicciones, asumen competencia para realizar
el proceso de saneamiento físico legal a favor del MINEDU, conforme al presente
Reglamento.

3.2. El MINEDU, también está facultado para efectuar el proceso de saneamiento

físico legal a nivel nacional, sobre aquellos predios o inmuebles prioritarios
requeridos por los órganos formuladores y/o ejecutores de la entidad.

Articulo 4.- Procedencia del Saneamiento Físico Legal

4.1. El proceso de saneamiento físico legal de los bienes inmuebles y predios

destinados o que sirven para la prestación de servicios públicos educativos,
procede cuando no exista ninguna acción judicial o extrajudicial que cuestione el
derecho de propiedad o la posesión del derecho que se pretenda sanear.
4.2. Para dichos efectos, corresponderá a la Procuraduría Pública del MINEDU y de
los Gobiernos Regionales, informar en un plazo no mayor de diez (10) días
hábiles contados desde el día siguiente hábil de recibida la solicitud de la
instancia competente, sobre la existencia o no de procesos judiciales o
extrajudiciales en trámite que recaigan sobre los predios o inmuebles materia de
saneamiento, información que no deberá tener una antigüedad mayor de treinta
(30) días calendarios a la fecha de la firma de la declaración jurada, conforme lo
señalado en el punto 1 del numeral 15.1 del artículo 15.

Artículo 5.- Abreviaturas y Definiciones

Para los efectos del presente Reglamento se entiende por:

5.1 Abreviaturas:

- COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal.

- DRE: Direcciones Regionales de Educación o las que hagan sus veces.
- Entidad: Entidad pública comprendida en el artículo 8 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
- IIEE: Instituciones Educativas Públicas.
- MINEDU: Ministerio de Educación.
- Ley: Ley N° 31318, Ley que regula el saneamiento físico – legal de los bienes
inmuebles del sector educación destinados a instituciones educativas públicas.
- SARP: Sistema Automatizado del Registro Predial.
- SBN: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
- SFL: Saneamiento físico legal.
- SGBI: Sistema de Gestión de Bienes Inmuebles del MINEDU.
- SINABIP: Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales.
- SIR: Sistema de Información Registral.
- SNA: Sistema Nacional de Abastecimiento.
- SNBE: Sistema Nacional de Bienes Estatales.
- SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
- UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local.

5.2. Definiciones:

- Actos de Gestión: Son aquellos actos que permiten el aprovechamiento

económico y social de los predios estatales e inmuebles comprendidos en el
SNBE y en el SNA, respectivamente.

- Bienes inmuebles: Son aquellas edificaciones administradas por las

instancias de gestión educativa descentralizada incluyendo los terrenos sobre
los cuales han sido construidos, tales como locales escolares, sedes
institucionales, oficinas administrativas, archivos, talleres, laboratorios,
almacenes, depósitos, entre otros, así como las unidades inmobiliarias de
propiedad exclusiva y de propiedad común.

- Derecho de Administración: Acto de Administración a través del cual el

Estado, representado por la SBN; los gobiernos regionales, que han asumido
las competencias; y las demás entidades públicas ordenan el uso y
aprovechamiento de los bienes estatales a favor del MINEDU.

- Edificación: Obra de carácter permanente destinada al cumplimiento de los

fines del MINEDU, la cual incluye las instalaciones fijas y complementarias que
 forman parte de la edificación; así como, las instalaciones temporales
realizadas con elementos señalados por las normas técnicas del MINEDU.

- Entidad: Entidades públicas comprendidas en el artículo 8 del Texto Único

Ordenado de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.

- Inspección técnica: Acción destinada a constatar las características físicas

del predio o bien inmueble y sus colindantes a efectos de verificar su estado,
la existencia de poseedores, edificaciones y las demás características, en
función a la naturaleza del procedimiento.

- Instancia de gestión educativa descentralizada: Instancias señaladas en el

artículo 65 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación.

- Oposición: Acción mediante la cual los particulares o entidades que se

consideren afectados en algún derecho por el proceso de SFL, formulan
oposición ante la vía judicial o extrajudicial, o la SBN.

- Particulares: Persona natural o persona jurídica que se encuentren en el

ámbito del derecho privado.

- Publicación: Acto por el cual se pone en conocimiento de las entidades o

particulares el proceso de SFL, a través de un medio de comunicación escrita
y la página web.

- Predio estatal: Es una superficie de terreno sin edificación que comprende el

suelo, subsuelo y sobresuelo, de titularidad o bajo la administración o posesión
del MINEDU. Incluye los terrenos con edificaciones construidas por particulares
para fines privados.

- Saneamiento físico legal: Comprende todas las acciones destinadas a lograr

que se inscriba en el Registro de Predios la situación física actual y los derechos
que ejerce el MINEDU sobre los predios e inmuebles, mediante el proceso
regulado en la presente norma.

CAPÍTULO II: DEL PROCESO DE SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL

Artículo 6.- Posesión sobre predios y bienes inmuebles estatales

En los predios y bienes inmuebles estatales sobre los cuales se presten servicios
educativos públicos y que no cuenten con título comprobatorio de dominio u otros
derechos a favor del MINEDU, se procede conforme al presente Reglamento, a
regularizarse la propiedad a favor del Estado y consiguientemente la inscripción del
derecho de afectación en uso a favor del MINEDU.

Artículo 7. Actos inscribibles

El proceso de SFL, comprende los actos siguientes:

a) Primera inscripción de dominio a nombre del Estado y constitución

automática de afectación en uso a favor del MINEDU: Respecto de predios
o inmuebles en los que se prestan servicios educativos públicos, que no se
encuentran inscritos en el Registro de Predios de la SUNARP, y que no
constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y
 Nativas. El ejercicio de la posesión se acredita con documentos de creación,
funcionamiento o traslado de las IIEE u otros documentos que acrediten
posesión, así como la inspección en campo, lo cual debe constar en un informe
técnico que emitirá el MINEDU o la DRE, según corresponda.

b) Primera inscripción de dominio a favor del MINEDU: Respecto de predios

o inmuebles no inscritos, adquiridos por el MINEDU u otros órganos, unidades
orgánicas o instancias de gestión educativa descentralizada que formaron
parte del MINEDU, a través de documento de fecha cierta que por sí mismo,
no dé mérito suficiente para su inscripción registral.

c) Inscripción de dominio a favor del MINEDU: Respecto de predios o inmuebles

inscritos a favor de particulares u otras entidades que hayan otorgado la propiedad
a favor del MINEDU, otros órganos, unidades orgánicas o instancias de gestión
educativa descentralizada que formaron parte del MINEDU, a través de documento
de fecha cierta que por sí mismo, no dé mérito suficiente para su inscripción
registral.

d) Aclaración de dominio a favor del MINEDU: La denominación del titular

registral debe aclararse a nombre del MINEDU en aquellos casos donde:

1. El predio o inmueble conste inscrito de manera individual o conjunta a

favor de las instancias de gestión educativa descentralizada o los
Gobiernos Regionales, siempre y cuando de la verificación del
documento de fecha cierta que haya dado mérito a la inscripción de
dominio que se pretende aclarar, se desprenda que la propiedad se
otorgó a favor del MINEDU.
2. El predio o inmueble conste inscrito de manera individual o conjunta a
favor de las instancias de gestión educativa descentralizada, donde se
desprenda que el título de propiedad se otorgó a favor de éstas y que la
fecha de transferencia sea anterior a la vigencia de las resoluciones que
aprobaron la transferencia de funciones sectoriales en materia de
educación, en el marco de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la
Descentralización y de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales.
3. Por mandato de otras normas legales en las cuales se establezca
expresamente que el dominio le corresponde al MINEDU.
4. Conste inscrito en el Registro de Predios a nombre de otros órganos,
unidades orgánicas que formaron parte del MINEDU.

e) Asunción de titularidad a nombre del Estado y constitución automática

de afectación en uso a favor del MINEDU: Respecto de predios o inmuebles
inscritos a favor de otras entidades, sobre los cuales se vienen prestando
servicios educativos públicos sin contar con título comprobatorio de dominio u
otros derechos comprendiendo la independización en caso de posesión
parcial. El ejercicio de la posesión se acredita con documentos de creación,
funcionamiento o traslado de las IIEE u otros documentos que acrediten
posesión y la verificación en campo plasmado en un informe técnico.

f) Inscripción del Dominio a favor del MINEDU y/o independización de áreas

de aportes reglamentarios: Respecto de los aportes para educación, en el
proceso de habilitación urbana, conforme a la respectiva resolución y plano,
aprobados con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 29090, Ley de
regularización de habilitaciones urbanas y de edificaciones, inscritos en el
Registro de Predios de la SUNARP.
g) Independización de área de vías o aportes reglamentarios; cambio del
uso o destino de aportes reglamentarios y lotes de equipamiento; y,
modificación del plano de lotización o trazado y lotización, y de cuadro
general de áreas:

g.1) En los casos de: i) independización del área de vías o aportes

reglamentarios, ii) cambio del uso o destino a educación y iii)
modificación del plano de lotización y cuadro general de áreas de una
habilitación urbana aprobada e inscrita con anterioridad a la vigencia
de la Ley Nº 29090, el MINEDU asume el dominio, siempre y cuando:
a) no hayan sido transferidos a las entidades beneficiarias, b) éstos no
cumplan su uso o destino inicial, y; c) se encuentren prestando
servicios educativos públicos.

g.2) En los casos de: i) independización de área de vías o lotes de

equipamiento; ii) cambio del uso o destino a educación y iii)
modificación del plano de trazado y lotización y cuadro general de
distribución de áreas aprobado e inscrito por COFOPRI o las
Municipalidades Provinciales, el Estado asume el dominio y se
constituye la afectación de uso automática a favor del MINEDU,
siempre y cuando sean utilizados para servicios educativos públicos.

h) Inscripción, aclaración o rectificación de áreas, linderos, colindancias y/o

medidas perimétricas, así como de sus coordenadas, de corresponder:
Respecto de predios o inmuebles inscritos a favor del MINEDU o que se
encuentren bajo algún derecho de administración.

i) Declaratoria o constatación de fábrica, así como ampliaciones o

aclaraciones de la descripción de fábrica y/o demolición: Respecto de
predios o inmuebles inscritos a favor del MINEDU o que se encuentren bajo
algún derecho de administración.

j) Subdivisión, desmembración, fraccionamiento, acumulación e

independización: Respecto de predios o inmuebles inscritos a favor del
MINEDU o que se encuentren bajo algún derecho de administración.

k) Constitución de servidumbres activas: Respecto a las servidumbres a que

se refiere el Código Civil y otras normas.

l) Cancelación de cargas, gravámenes, limitaciones u otras restricciones al

uso de la posesión y/o propiedad que conforme a ley se encuentran
extinguidas y que afecten el libre uso y disponibilidad de los predios o
inmuebles inscritos a favor del MINEDU o que se encuentren bajo algún
derecho de administración.

m) Aclaración y rectificación de los asientos registrales que lo ameriten: Se

efectúa en mérito a documentos de fecha cierta, anterior o posterior que no
consten en el título archivado.

n) Traslado de asientos, cierre de partidas y cancelación de inscripciones

incompatibles de dominio por duplicidad registral entre una partida del
SIR y una partida del SARP: Respecto de predios o inmuebles generados en
procedimientos de formalización de la propiedad informal que haya generado
duplicidad entre una partida SIR o SARP, que permita el traslado de asientos
 registrales y el cierre de la partida SIR. En caso, que en la partida SARP, se
encuentre inscrito algún derecho otorgado al MINEDU incompatible al que
consta inscrito en la partida SIR, este se deberá cancelar en mérito a lo
establecido en el literal e) numeral 15.1 del artículo 15 del presente de
reglamento.

o) Cierre de partidas por duplicidad registral de predios o inmuebles de

propiedad del MINEDU: Respecto de partidas correspondientes a un mismo
sistema registral, en cuyo caso se procede a cerrar de manera total o parcial
la partida de menor antigüedad y trasladar los asientos que correspondan a la
partida de mayor antigüedad.

p) Cualquier otro acto cuya inscripción sea necesaria para el saneamiento físico
legal de los predios o inmuebles a favor del MINEDU.

Artículo 8.- Recopilación de información

8.1 El MINEDU o las DRE, según corresponda, para la ejecución del SFL solicitan
en forma gratuita, la remisión de la información legal y técnica en físico y en
formato digital (DWG, DXF o SHAPEFILE por medio de una dirección virtual, tipo
Google Drive, Dropbox, One Drive o similares), a las siguientes entidades:

a) La SUNARP: tomos, fichas, partidas registrales, búsqueda de índices de

propietarios y de personas jurídicas, títulos archivados, planos que constituyen
antecedentes de propiedad de los predios o inmuebles objeto de diagnóstico,
acceso y remisión de la base gráfica registral, entre otros. La SUNARP puede
brindar acceso, a través de la interoperabilidad, a la información geoespacial
de su correspondiente servidor de mapas para descarga de geometrías y
atributos alfanuméricos, así como el acceso a los tomos, fichas, partidas,
índices y títulos archivados, a través del Servicio de Publicidad Registral en
Línea (SPRL).

b) COFOPRI: información gráfica y alfanumérica correspondiente a los terrenos

de posesiones informales que hayan sido materia de formalización de la
propiedad, incluyendo los lotes individuales titulados o pendientes de
titulación, acceso al SIGCAT, base gráfica de COFOPRI, entre otros.

c) SBN: información documental bajo su competencia, así como acceso a la

información gráfica y técnica contenida en el SINABIP, que ayude al
diagnóstico y estudio de los predios estatales.

d) Autoridad Nacional del Agua y/o Autoridad Administrativa del Agua y/o
Autoridad Local del Agua: Base gráfica de delimitación de las fajas marginales
e información técnica (planos, resoluciones, entre otros) que se encuentren
bajo su jurisdicción y competencia.

e) Entre otras instituciones o entidades que posean información necesaria para

el saneamiento físico legal de predios o inmuebles estatales a favor del
MINEDU.

8.2 La información referida en el párrafo precedente debe ser proporcionada o

brindarse el acceso por las entidades, en un plazo máximo de siete (07) días
hábiles, conforme a lo dispuesto por el artículo 8 de la Ley.
Artículo 9.- Etapas del proceso

El proceso de SFL regulado en la presente norma, tiene las siguientes etapas:

1. Diagnóstico físico legal del predio o inmueble materia de SFL.

2. Publicación.
3. Oposición en los actos de SFL.
4. Elaboración de documentos.
5. Inscripción registral.
6. Registro y actualización del SGBI.

Artículo 10.- Diagnóstico físico legal del predio o inmueble objeto de

Saneamiento Físico Legal

10.1. El MINEDU o las DRE, según corresponda, proceden a recopilar la

documentación técnico legal, realizar la inspección técnica, el levantamiento
topográfico y la georreferenciación, y analizar la información técnica y legal del
predio o inmueble objeto de saneamiento cuyo resultado debe consignarse en el
informe técnico legal, estableciendo las acciones de SFL, que correspondan
ejecutar.

10.2. Para la elaboración del Diagnóstico, el MINEDU y las DRE pueden solicitar a las
Oficinas Registrales desconcentradas de la SUNARP, el Certificado de Búsqueda
Catastral de los predios o inmuebles materia de SFL. Dicho certificado deberá
contener los informes técnicos que lo sustentan, así como la información gráfica
y digital (DWG, DXF o SHAPEFILE) correspondiente, los cuales tienen carácter
vinculante en el aspecto técnico, conforme lo establecido en el artículo 248 del
Reglamento de la Ley N° 29151.

Artículo 11.- Publicación

11.1 En los actos inscribibles indicados en el artículo 7 del presente Reglamento,

cuando se afecte el dominio o algún derecho real de otras entidades o
particulares, se procede a efectuar una publicación por una (1) vez en el diario
oficial El Peruano, en otro de circulación nacional o a falta de este último, en otro
diario de mayor circulación del lugar donde se ubica el predio o inmueble y en la
página web. En caso de que las DRE no cuenten con una página web habilitada,
se publicará en la página web del MINEDU.

11.2 La publicación del proceso de saneamiento promovido por el MINEDU o las DRE
debe contener como mínimo la siguiente información:

a) Nombre de la entidad que promueve el SFL.

b) Descripción del predio o bien inmueble materia de SFL (ubicación y demás
características físicas que sean necesarias) y Partida Registral, de
corresponder.
c) El o los actos materia de SFL.

Artículo 12.- Oposición en los actos de Saneamiento Físico Legal

12.1 Los particulares o las entidades que se consideren afectados con el acto de SFL,
pueden oponerse acreditando el derecho real que estaría siendo afectado, dentro
de los treinta (30) días calendario de efectuada la publicación.

12.2 La oposición se presenta ante el MINEDU o las DRE a cargo del SFL, la cual
 suspende el proceso hasta que se resuelva la oposición. Tratándose de
oposición de entidades, ésta puede ser presentada directamente ante la SBN,
quien debe comunicar la oposición a las referidas instancias que ejecutan el SFL,
en el plazo de cinco (5) días hábiles de recibida.

Artículo 13.-Trámite de oposición de particulares

13.1 La oposición formulada por particulares dentro del plazo establecido en el

numeral 3.2 del artículo 3 de la Ley, efectuada ante la vía judicial o extrajudicial,
se pone en conocimiento del MINEDU o las DRE a cargo del SFL, a través de un
escrito adjuntando el cargo de la demanda presentada ante el órgano
jurisdiccional correspondiente o la notificación del inicio de uno de los
mecanismos alternativos de solución de conflicto extrajudicial, con sus
respectivos anexos.

13.2 El ejercicio del derecho de oposición suspende el proceso de inscripción registral

hasta que se resuelva la oposición judicial o extrajudicial, pudiéndose anotar
preventivamente la oposición en la partida del predio, cuando éste se encuentre
inscrito. La SUNARP procederá a efectuar la anotación preventiva de oposición
a solicitud del MINEDU o las DRE. La suspensión se registra en el SGBI.

13.3 Si lo resuelto en sede judicial o extrajudicial, es favorable al opositor, el MINEDU

o las DRE a cargo del SFL dan por concluido el proceso de SFL. Si fuera
desfavorable, el MINEDU o las DRE continúan con el SFL y proceden, de ser el
caso, a cancelar la anotación preventiva de oposición.

Artículo 14.- Trámite de la oposición formulada por entidades

14.1. La oposición puede ser presentada ante el MINEDU o la DRE, o directamente ante
la SBN. Si se presenta ante el MINEDU o las DRE, todo lo actuado debe remitirse
a la SBN, en un plazo no mayor de cinco (5) días calendario de presentada la
oposición.

14.2. El MINEDU o las DRE suspenden el proceso de SFL con la presentación de la

oposición o el cargo de su presentación ante la SBN. La suspensión se registra
en el SGBI.

14.3. La SBN, en un plazo de treinta (30) días calendarios de recibido el expediente

resolverá la oposición. En caso la SBN declare fundada la oposición, el MINEDU
o las DRE a cargo del SFL, no continúan dicho proceso; de declararse infundada,
se continuará con el mismo.

Artículo 15.- Elaboración de documentos

15.1 Luego de efectuado el diagnóstico físico legal se procede a elaborar los

documentos en función al tipo de acto inscribible, siendo los más relevantes los
siguientes:

1. Declaración jurada suscrita por el funcionario competente del MINEDU o la DRE

a cargo del SFL, en la que, además del acto materia de SFL, la identificación del
predio o inmueble y la partida registral, de corresponder, se indique:

a. Documento de fecha cierta que sustente el derecho de propiedad u otros

derechos a favor del MINEDU u otros órganos, unidades orgánicas o
instancias de gestión educativa descentralizada que forman parte del
 MINEDU, respecto del predio o inmueble; o,
b. Documento de fecha cierta que acredite un derecho de administración
respecto del predio o inmueble, de propiedad estatal; o,
c. La posesión que viene ejerciendo el MINEDU sobre un predio o inmueble
estatal, para el cumplimiento de sus funciones, indicando el uso asignado;
d. Que el predio o inmueble no es materia de proceso judicial que cuestione la
propiedad o la posesión, conforme con el artículo 4 del presente Reglamento.
e. En caso, de cancelaciones de inscripciones incompatibles, establecido en el
literal n) del artículo 7 del presente Reglamento, deberá indicarse
expresamente el asiento materia de cancelación.

2. Plano perimétrico - ubicación, georreferenciado a la Red Geodésica Nacional

referida al datum y proyección en coordenadas oficiales, siempre que se cuente
con dicho dato, y memoria descriptiva, suscrito por ingeniero civil o ingeniero
geógrafo, arquitecto o geógrafo habilitado, u otros documentos técnicos.

3. Adicionalmente, a lo indicado en los numerales 1 y 2, se adjuntará Plano de

distribución y memoria descriptiva, suscrito por ingeniero civil o arquitecto
habilitado, cuando se trate de declaratoria de edificación.

4. En casos de demolición parcial, además de lo indicado en los numerales 1 y 2,

se adjuntará Plano de distribución de la infraestructura demolida y memoria
descriptiva suscrito por ingeniero civil o arquitecto habilitado; y en los casos que
sea total, será necesario adjuntar los documentos señalados en los numerales
1 y 2 que preceden.

15.2 Adicionalmente, a los documentos señalados en el numeral 15.1, se adjuntará

copia simple de las publicaciones en el diario oficial “El Peruano”, en un diario de
mayor circulación nacional u otro diario de mayor circulación del lugar donde
se ubica el predio o inmueble y en la página web.

Artículo 16.- Plazo de inscripción registral

De no existir oposición de parte de los particulares o entidades dentro del plazo

señalado en el numeral 12.1 del artículo 12 del presente Reglamento, el MINEDU o
las DRE a cargo del SFL pueden solicitar la inscripción registral del proceso de SFL,
ante el Registro de Predios de las oficinas registrales desconcentradas de la
SUNARP. El registrador procede a inscribir en el plazo de diez (10) días hábiles, salvo
que el título requiera informe técnico del área de Catastro, en cuyo caso el plazo para
la inscripción es de veinte (20) días hábiles.

TÍTULO II

CAPÍTULO I: DEL REGISTRO DE BIENES INMUEBLES DEL MINEDU Y L A

PLATAFORMA VIRTUAL DE SEGUIMIENTO

Artículo 17.- Registro de Bienes Inmuebles del MINEDU

17.1 El Registro de Bienes Inmuebles del MINEDU es de carácter administrativo, único

y obligatorio para el MINEDU y las DRE, en el cual se registran los predios e
inmuebles saneados a favor del MINEDU, y aquellos pendientes de SFL sobre
los cuales el MINEDU tenga: (i) el derecho de propiedad o derecho de
administración (ii) la posesión para fines educativos.

17.2 El Registro comprende, además, información de inmuebles en los que se viene

 brindando servicios educativos de propiedad o bajo un derecho de administración
a favor de otras entidades.

17.3 El Registro es administrado por el MINEDU y se encuentra soportado en el SGBI,

conformado por herramientas tecnológicas que permiten el ingreso y
actualización de datos, procesamiento y salida de información de predios e
inmuebles.

17.4 Las DRE tienen acceso en línea a la información del Registro y a la presentación
del o de los expedientes para el registro de predios e inmuebles, a través del
aplicativo del SGBI.

Artículo 18.- Información del Registro en el Sistema de Gestión de Bienes

Inmuebles del MINEDU - SGBI

El Registro, contiene datos estadísticos, técnicos, jurídicos y económicos de los

predios e inmuebles de propiedad del MINEDU o que se encuentran bajo algún
derecho de administración, asociados a su respectivo Código de Inmueble. Asimismo,
puede contener dichos datos respecto de los predios e inmuebles a que hace
referencia el numeral 17.2 del artículo precedente.

Artículo 19.- Registro o actualización del SGBI

El registro de un predio o inmueble comprende su incorporación en el SGBI, generando

la asignación del Código de Inmueble. Asimismo, la actualización de la información
registrada genera la modificación de los datos del predio o inmueble, o la cancelación
del Código de Inmueble.

Artículo 20.- Requisitos para el registro o actualización de predios o inmuebles en

elSGBI

20.1 Para registrar en el SGBI un predio o inmueble de propiedad del MINEDU o que
se encuentre bajo algún derecho de administración, inscrito en el Registro de Predios
de la SUNARP, se requiere la siguiente documentación:
a) Número de la Partida Registral del predio o inmueble.
b) Documentos técnicos y legales del predio o inmueble que se encuentre
contenido en el título archivado correspondiente (resoluciones
administrativas, oficios, declaraciones juradas, publicaciones, testimonios,
planos y memorias descriptivas del terreno, planos perimétricos y de
distribución y memorias descriptivas que contengan información técnica de
los terrenos y de las edificaciones existentes, entre otros). En el caso de
predios o inmuebles que se encuentren inscritos en el SARP, los planos y
memorias pueden ser suscritos por ingeniero civil o ingeniero geógrafo,
arquitecto o geógrafo habilitado del MINEDU o de las DRE.
c) Fotografías actuales del predio o inmueble.
d) Resolución de creación o Constancia de funcionamiento de la IE.
e) Resolución de asignación de área, si lo hubiere.
f) Documento de valorización utilizado para fines contables. En tanto no se
cuente con dicha información, se registra el valor del autovalúo.

20.2 Para registrar en el SGBI un predio o inmueble de propiedad de otra entidad o que
ésta cuente con algún derecho de administración, inscrito en el Registro de
Predios de la SUNARP, se requiere como mínimo se señale el documento
indicado en el literal a) del numeral anterior.
20.3 Para registrar en el SGBI un predio o inmueble que no cuente con SFL, se
requiere alguno de los siguientes documentos:

1. Número de la Partida Registral del predio o inmueble, en caso se encuentre

inscrito.
2. Plano perimétrico – ubicación, en coordenadas UTM, a escala legible, en
Datum oficial vigente, suscrito por ingeniero civil o ingeniero geógrafo,
arquitecto o geógrafo habilitado, en soporte físico y digital, bajo formato DWG
o DXF.
3. Memoria Descriptiva, suscrita por ingeniero civil o ingeniero geógrafo, arquitecto
o geógrafo habilitado.
4. Documento de fecha cierta que acredita la propiedad u otro derecho sobre el
predio a favor del MINEDU.
5. Resolución de creación o Constancia de funcionamiento de la IE.
6. Fotografías actuales del predio o inmueble.

20.4 Para actualizar los datos consignados en el SGBI, en los casos de los predios o
inmuebles inscritos a favor del MINEDU, y aquellos inscritos a nombre de otras
entidades, se requiere presentar la documentación descrita en los literales a),
b) y c) del numeral 20.1 del presente artículo. Con respecto a la actualización de
los predios o inmuebles no saneados a favor del MINEDU, se debe presentar
todos los requisitos señalados en el numeral 20.1. del presente artículo.

20.5 Respecto de los predios o inmuebles registrados en el SGBI, se puede emitir una
Ficha Resumen de Registro. Corresponde emitir una Constancia de Registro de
Bienes Inmuebles del MINEDU, respecto a predios o inmuebles que cuenten con
SFL a favor del MINEDU.

Artículo 21.- Plazo para registrar o actualizar la información en el SGBI

21.1 Para registrar o actualizar el SGBI, las DRE presentan en el plazo de diez (10)
días hábiles contados a partir del día siguiente a la inscripción registral del
proceso de SFL a su cargo, la información que corresponda conforme al numeral
20.1 o 20.4 del presente Reglamento. El MINEDU registra o actualiza en el SGBI,
dentro de un plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente
de recibida la información.

21.2 El MINEDU registra o actualiza el SGBI, los actos de SFL que ha ejecutado, y los
actos de gestión otorgados por y a favor del MINEDU, en un plazo de cinco (05)
días hábiles contados a partir del día siguiente de la inscripción registral de los
actos de SFL, o a partir del día siguiente de notificada la resolución que apruebe
el acto de gestión.

Artículo 22.- Plataforma virtual de seguimiento

22.1 La plataforma virtual de seguimiento, administrada por el MINEDU, permite conocer

el estado del proceso de SFL de los predios o inmuebles que se encuentren
prestando servicios educativos públicos o asignados a dicha finalidad; y estará
en constante actualización. La citada plataforma se interconecta con el SGBI,
SUNARP y SINABIP.

22.2 El MINEDU y las DRE son los entes responsables de consignar el estado en que
se encuentre el proceso de SFL, según las etapas señaladas en el artículo 9 del
presente Reglamento.
22.3 El acceso a la plataforma virtual de seguimiento es a través del Portal Institucional
Web del MINEDU.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. - Marco Normativo Supletorio

Al proceso de SFL de los predios e inmuebles a favor del MINEDU se aplica

supletoriamente las normas del Sistema Nacional de Bienes Estatales y otras normas
conexas y concordantes, en cuanto no se opongan a la Ley.

SEGUNDA. - Formato de las publicaciones en los diarios y en la página web

El formato que debe emplearse para efectuar las publicaciones en el diario oficial “El
Peruano”, en otro de circulación nacional u otro diario de mayor circulación del lugar
donde se ubica el predio o inmueble y en la página web del MINEDU o las DRE, se
establece en la Resolución N° 0048-2021/SBN, emitida por la SBN que aprueba los
Modelos (1 y 2) de Formato para la publicación del saneamiento físico legal, en el
marco del procedimiento especial, de predios o inmuebles.

TERCERA. - Plan de Acción del Saneamiento Físico Legal

El MINEDU y las DRE, como responsables del saneamiento físico legal, deberán
elaborar los planes de implementación, de acuerdo con las disposiciones señaladas
en la Ley y en el presente Reglamento. Dicho plan debe comprender, entre otros, la
programación del SFL.

CUARTA. - De las reglas de emisión de títulos de afectación en uso de lotes

destinados a educación contenidos en los planos de trazado y lotización
inscritos en el marco de las normas de formalización de la propiedad informal

La entidad formalizadora emite los títulos de afectación en uso a favor del Ministerio
de Educación - MINEDU, en los lotes destinados a educación contenidos en los planos
de trazado y lotización inscritos en el Registro de Predios, en un plazo que no excede
los diez (10) días hábiles contados desde la inscripción de los mismos. La remisión
para su inscripción en el Registro de Predios se realiza en el plazo máximo de tres (3)
días hábiles desde su emisión.

El registrador, por el mérito de tales títulos, procede a inscribir la afectación en uso,

así como los demás actos a que se refiere el artículo 63 del Reglamento de
Formalización aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-99-MTC.

La entrega de los títulos de afectación en uso debidamente inscritos se realiza de

forma directa al MINEDU, por la entidad formalizadora, en un plazo que no excede los
quince (15) días hábiles en que se produce la entrega por la oficina registral; siendo
obligación del MINEDU remitir dicha información a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Lotes de educación pendientes de emisión de títulos de afectación

en uso en el marco de las normas de formalización

En un plazo que no excede los ciento ochenta (180) días hábiles, los lotes destinados
a educación que obren en los planos de trazado y lotización y sobre los cuales aún no
se ha emitido títulos de afectación en uso por parte de la entidad formalizadora, se
adecúan a las reglas previstas en la Cuarta Disposición Complementaria Final del
presente reglamento, en el estado en que se encuentren.

A requerimiento de priorización del MINEDU y previa identificación inequívoca del

predio, la entidad formalizadora emitirá los títulos de afectación en uso en un plazo
que no excede los quince (15) días hábiles desde que se emite el requerimiento. Dicho
plazo es prorrogable si el número de predios es elevado o se presentan situaciones
ajenas a la formalización que estén afectando al predio, lo que será comunicado por
la entidad formalizadora.

Si el MINEDU reporta que los lotes de educación que forman parte de los planos de
trazado y lotización ameritan ser modificados físicamente, la entidad formalizadora
emitirá el título de afectación en uso a favor del MINEDU sin realizar las variaciones,
a fin de que el Ministerio pueda ejecutar las acciones previstas en el presente
reglamento. La entidad formalizadora no procederá a modificar ningún área distinta a
equipamiento urbano para que sea destinada a educación, con excepción de la
existencia de documentos que acrediten propiedad del MINEDU o de la entidad
educativa, debiendo adjuntarse la autorización de variación de uso a cargo de la
entidad municipal correspondiente.

En todos los casos, se exceptúan los lotes en los que se esté tramitando un
procedimiento trilateral por mejor derecho de posesión, en cuyo caso, los títulos de
afectación se inscribirán una vez que se haya culminado el procedimiento y de
ordenarlo así la resolución.

SEGUNDA. - De la oposición de entidades

En tanto se implemente la operatividad del Sistema de Plataforma Virtual de

Seguimiento, que permitirá a la SBN publicitar las solicitudes de oposición
presentadas por las entidades afectadas en el proceso de SFL, la SBN comunicará la
citada oposición a las instancias competentes del SFL, conforme lo dispuesto en el
literal 12.2 del artículo 12 del presente Reglamento.
 DECRETO SUPREMO N° ………-2021-MINEDU

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY

N° 31318 LEY QUE REGULA EL SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE BIENES
INMUEBLES DEL SECTOR EDUCACIÓN DESTINADOS A INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 2 de la Ley N° 31224, Ley de Organización y Funciones del

Ministerio de Educación, determina que el Ministerio de Educación es un organismo
del Poder Ejecutivo que tiene personería jurídica de derecho público y constituye
un pliego presupuestal; asimismo, el artículo 6 de la mencionada Ley, establece
como función exclusiva, entre otras, regular la infraestructura pública de alcance
nacional en materia de educación, deporte y recreación de acuerdo a la normativa
vigente, así como regular y supervisar el aseguramiento de la calidad educativa,
asumiendo la rectoría respecto a esta materia.

Que, la Ley N° 28044, Ley General de Educación, establece que el Ministerio

de Educación tiene la función de liderar la gestión educativa para conseguir el
incremento de la inversión educativa y consolidar el presupuesto nacional de
educación, así como los planes de inversión e infraestructura educativa;

Que, el artículo 65 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, señala

que la Dirección Regional de Educación es una instancia de gestión educativa
descentralizada; y, el artículo 76 del mismo cuerpo normativo, indica que es un
órgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en
el ámbito de su respectiva circunscripción territorial y que tiene relación técnico –
normativa con el Ministerio de Educación;

Que, el literal h) del artículo 147 del Reglamento de la Ley N° 28044, Ley
General de Educación, aprobado por el Decreto Supremo N° 011-2012-ED y
modificado por el Decreto Supremo N° 009-2016-MINEDU, establece que la
Dirección Regional de Educación, en el marco de las funciones establecidas en la
Ley N° 28044, es responsable de realizar el saneamiento físico legal de los locales
escolares de su jurisdicción;

Que, por su parte, el artículo 153 del mencionado Reglamento, dispone que
el Ministerio de Educación es responsable de dirigir, formular, aprobar, administrar,
articular, evaluar y supervisar la política nacional en materia de infraestructura
educativa en el ámbito nacional, en coordinación con los Gobiernos Regionales y
Locales, y atendiendo a la diversidad social, cultural, económica, ambiental y
geográfica;

Que, mediante la Ley N° 31318, Ley que regula el Saneamiento Físico Legal
de los Bienes Inmuebles del Sector Educación destinados a Instituciones
Educativas Públicas, se dictó las disposiciones para dinamizar la facultad del
Ministerio de Educación y de las direcciones regionales de educación para realizar
el saneamiento físico legal de los bienes inmuebles de propiedad del Estado
asignados a dicho Ministerio y de los inmuebles del sector educación adquiridos,
donados, construidos, ampliados, independizados o rehabilitados por instituciones
públicas o privadas;
 Que, asimismo, el artículo 5 de la Ley Nº 30156, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, determina que
el citado Ministerio tiene competencia, entre otras, en materia de Bienes Estatales;
asimismo, el numeral 7 del artículo 9 de la mencionada Ley, establece que
desarrolla como función exclusiva, entre otras, normar, aprobar, ejecutar y
supervisar las políticas nacionales sobre administración y adjudicación de terrenos
de propiedad del Estado, en el marco del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Que, el artículo 19 de la Ley N° 30156, indica que la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales es un organismo público adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, la cual como ente rector del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, tiene entre sus funciones exclusivas, administrar el
Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales, de acuerdo con lo
establecido en el literal e) del artículo 14 del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Que, asimismo, es importante señalar que, la Superintendencia Nacional de

los Registros Públicos es un organismo público adscrito al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, de acuerdo con lo establecido por el artículo 19 de la Ley
N° 29809, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos;

Que, en ese sentido, conforme con la Segunda Disposición Complementaria

Final de la Ley N° 31318 antes mencionada, es necesario reglamentar el proceso
de saneamiento físico legal aprobado por la Ley N° 31318, Ley que regula el
Saneamiento Físico Legal de los Bienes Inmuebles del Sector Educación
destinados a Instituciones Educativas Públicas;

De conformidad con el inciso 8) del artículo 118° de la Constitución política

del Perú; Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 31224, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Educación, Ley Nº 30156, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Ley N° 29089, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y la Ley Nº 31318, Ley que regula el Saneamiento Físico Legal
de los Bienes Inmuebles del Sector Educación destinados a Instituciones
Educativas Públicas;

DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de la Ley Nº 31318, Ley que

regula el Saneamiento Físico – Legal de los Bienes Inmuebles del Sector
Educación destinados a Instituciones Educativas Públicas

Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 31318, Ley que regula el

Saneamiento Físico – Legal de los Bienes Inmuebles del Sector Educación
destinados a Instituciones Educativas Públicas, el cual consta de dos (02) títulos,
tres (03) capítulos, veintidós (22) artículos, cuatro (04) Disposiciones
Complementarias Finales y dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias,
cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Publicación

Dispóngase la publicación del presente Decreto Supremo y el Reglamento

que se aprueba en el artículo precedente en el portal institucional del Ministerio de
Educación (www.gob.pe/minedu), el cual entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Educación,

Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento y Ministro de Justicia y Derechos
Humanos.

Dado en la casa de Gobierno, en Lima a los

 REGLAMENTO DE LA LEY N° 31318 LEY QUE REGULA EL SANEAMIENTO FÍSICO
LEGAL DE BIENES INMUEBLES DEL SECTOR EDUCACIÓN DESTINADOS A
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTACIÓN

1.1. Descripción Del Problema

Mediante Resolución Ministerial N° 153-2017-MINEDU, se aprobó el Plan Nacional de

Infraestructura Educativa al 2025 (PNIE), documento que presenta una estrategia para
el cierre de brechas de infraestructura educativa, estableciendo la asignación a la
Dirección de Planificación de Inversiones, la función de realizar la supervisión y
evaluación de la implementación del PNIE.

El PNIE constituye uno de los instrumentos centrales de planificación de la

infraestructura educativa en el Perú a largo plazo y para su formulación requiere
información actualizada sobre el estado de la infraestructura educativa pública.

En ese contexto, resulta fundamental para el cierre de brechas de infraestructura

educativa en el Perú, que las instituciones educativas públicas cuenten con Saneamiento
Físico Legal - SFL, el cual comprende el proceso de análisis de información y
documentación jurídica y técnica; así como, acciones administrativas para la
regularización de la titularidad u otros derechos a favor del Ministerio de Educación –
MINEDU y de las modificaciones técnicas de los predios e inmuebles, a fin de que
prevalezca la realidad jurídica y física en el Registro de Predios de la Oficina Registral
competente.

En este orden de ideas, podemos mencionar que, a nivel Nacional, se cuenta con 55,132
locales escolares, de los cuales el índice de SFL es del 32%, correspondiente a 17,623
locales escolares, que equivale a 26,635 predios1; siendo que, 37,509 locales escolares
se encuentran sin SFL.

Por lo antes expuesto, la Ley N° 31318, Ley que regula el Saneamiento Físico Legal de
los Bienes Inmuebles del Sector Educación destinados a Instituciones Educativas
Públicas establece un proceso especial que permite el SFL de los predios e inmuebles
estatales sobre los cuales se presta servicios educativos públicos, basado en el interés
primordial de lograr reducir la brecha existente en el patrimonio inmobiliario del MINEDU,
de una manera eficiente y eficaz que permita la realización de proyectos de inversión
que mejoren la calidad educativa.

1.2. Antecedentes Normativos

El 05 de agosto de 2021 se promulgó la Ley N° 31318, Ley que regula el SFL de los
Bienes Inmuebles del Sector Educación destinados a Instituciones Educativas Públicas
– IIEE, la cual tiene por finalidad dictar disposiciones para dinamizar la facultad del
MINEDU y las Direcciones Regionales de Educación- DRE o las que hagan sus veces,
para el SFL de los predios e inmuebles de propiedad del Estado asignados a dicho
Ministerio y del sector educación, adquiridos, donados, construidos, ampliados,
independizados o rehabilitados por instituciones públicas o privadas.

1
Fuente: DIPLAN (julio 2021) y el Sistema de Gestión de Bienes Inmuebles del MINEDU (agosto 2021).
 Cabe señalar que, las normas especiales sobre la materia, antes vigentes y que
anteceden al presente Reglamento, si bien estaban orientadas a lograr el SFL de los
predios o inmuebles de propiedad o bajo la administración del MINEDU, implicaba
mayor tiempo y costos en la tramitación de la inscripción del derecho que se pretendía
regularizar, no permitiendo reducir considerablemente la brecha existente.

En el marco normativo de SFL se aplicaban las siguientes normas:

La Ley N° 26512, Ley que declaró de necesidad y utilidad pública el saneamiento legal
de los inmuebles de propiedad de los Sectores Educación y Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, respecto del cual, con el Decreto Supremo
N° 006-98-ED, se aprobó el Reglamento sobre medidas complementarias para el
saneamiento legal de inmuebles de Sector; siendo que, aquella fue derogada por la
Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo
N° 1358 que modificó la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.

El Decreto de Urgencia N° 071-2001, que declaró de interés nacional el saneamiento

técnico, legal y contable de los inmuebles de propiedad de las entidades públicas,
respecto del cual, se aprobó el Decreto Supremo N° 130-2001-EF, que dictaba medidas
reglamentarias para que cualquier entidad pública pueda realizar acciones de
saneamiento técnico, legal y contable de inmuebles de propiedad estatal, el cual fue
derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo
N° 008-2021-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

A la fecha, el marco normativo del SFL se constituye por el Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por el
Decreto Supremo N° 019-2019-VIVIENDA, estableciéndose como una de las finalidades
del Sistema Nacional de Bienes Estatales contribuir al desarrollo del país promoviendo
el saneamiento de la propiedad estatal para incentivar la inversión pública y privada,
respecto del cual, el Reglamento de la Ley N° 29151 regula en su Capítulo V, el
procedimiento especial de SFL de los predios e inmuebles estatales de propiedad o
posesión de las entidades.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE REGLAMENTO

El Reglamento está conformado por dos (02) títulos, tres (03) capítulos, veintidós (22)
artículos, cuatro (04) disposiciones complementarias y finales y dos (2) disposiciones
complementarias transitorias, el cual tiene la siguiente estructura:

TITULO I

CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto y finalidad del Reglamento

Artículo 2.- Ámbito de aplicación
Artículo 3.- Instancias competentes
Artículo 4.- Procedencia del Saneamiento Físico Legal
Artículo 5.- Abreviaturas y definiciones

CAPÍTULO II: DEL PROCESO DE SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL

Artículo 6.- Posesión o asignación sobre predios y bienes inmuebles estatales

Artículo 7.- Actos inscribibles
Artículo 8.- Recopilación de información
 Artículo 9.- Etapas del proceso
Artículo 10.- Diagnóstico físico legal del predio o inmueble objeto de Saneamiento Físico
Legal
Artículo 11.- Publicación
Artículo 12.- Oposición en los actos de Saneamiento Físico Legal
Artículo 13.- Trámite de oposición de particulares
Artículo 14.- Trámite de oposición formulada por entidades
Artículo 15.- Elaboración de documentos
Artículo 16.- Plazo de inscripción registral

TITULO II

CAPITULO I: DEL REGISTRO DE BIENES INMUEBLES DEL MINEDU Y LA

PLATAFORMA VIRTUAL DE SEGUIMIENTO

Artículo 17.- Registro de Bienes Inmuebles del MINEDU

Artículo 18.- Información del Registro en el Sistema de Gestión de Bienes Inmuebles
del MINEDU - SGBI
Artículo 19.- Registro o actualización del SGBI
Artículo 20.- Requisitos para el registro o actualización de predios o inmuebles en el
SGBI.
Artículo 21.- Plazo para registrar o actualizar la información en el SGBI
Artículo 22.- Plataforma virtual de seguimiento

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. - Marco normativo supletorio

SEGUNDA - Formatos de las publicaciones en los diarios y en la página web
TERCERA - Plan de acción de Saneamiento Físico Legal
CUARTA. - De las reglas de emisión de títulos de afectación en uso de lotes destinados
a educación contenidos en los planos de trazado y lotización inscritos en
el marco de las normas de formalización de la propiedad informal

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA. - Lotes de educación pendientes de emisión de títulos de afectación en uso

en el marco de las normas de formalización
SEGUNDA. - De la oposición de entidades

A continuación, se desarrollará los principales aspectos regulados en esta norma

reglamentaria:

2.1. Objeto y Finalidad del reglamento

El presente Reglamento está orientado a regular el proceso de SFL establecido en la

Ley N° 31318, el cual se desarrolla en menor tiempo y reduciendo costos en la ejecución
de los actos de SFL, logrando de esta manera optimizar la inscripción registral de la
realidad jurídica y física de los predios o inmuebles a favor del MINEDU. Asimismo, se
busca incentivar la necesidad de registrar y actualizar la información técnico legal de los
predios e inmuebles una vez saneados a favor del MINEDU en el Sistema de Gestión de
Bienes Inmuebles - SGBI; así como, también generar una plataforma virtual que publicite
gratuitamente el estado actual de las etapas del SFL que ejecute el MINEDU o las DRE,
interconectándose con otros aplicativos de la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos - SUNARP y el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales
- SINABIP.
2.2. Ámbito de aplicación

El presente reglamento es de alcance nacional, el cual será ejecutado tanto por el

MINEDU como por las DRE o las que hagan sus veces, sobre los predios e inmuebles
donde el MINEDU, ostente la propiedad u otros derechos otorgados por entidades
públicas o particulares; así como, sobre aquellos predios e inmuebles estatales sobre
los cuales se ejerce posesión, a través de la prestación de un servicio educativo público,
sin contar con título comprobatorio de dominio u otros derechos a favor del MINEDU, a
fin de desarrollar lo contemplado en los artículos 1, 5 y 6 de la Ley N° 31318.

2.3. Instancias competentes

Las instancias de gestión educativa descentralizada con competencias para realizar el

proceso de SFL comprendido en el marco de la Ley N° 31318 y el presente reglamento,
son el MINEDU y las DRE o las que hagan sus veces, conforme lo establecido en la Ley
N° 28044, Ley General de Educación y su Reglamento. A continuación, se desarrolla la
competencia de cada una de las citadas instancias competentes:

a) El MINEDU, su participación se circunscribe a la jurisdicción de Lima

Metropolitana, en atención a lo dispuesto en la Única Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento de la Ley N° 28044, Ley General de Educación,
aprobado por el Decreto Supremo N° 011- 2012-ED y modificado por el Decreto
Supremo N° 009-2016- MINEDU.

En los casos como en los Proyectos Especiales de Inversión Pública – PEIP,

Proyectos de Inversión Privada (Asociaciones Público-Privadas – APP y Obras
por Impuesto – OXI), Proyectos de la Ley de Presupuesto, Proyectos bajo el marco
legal de la Reconstrucción con Cambios; así como, los proyectos recogidos en
mesas de diálogo, entre otros proyectos de prioridad, resulte necesario la
intervención del MINEDU, para ejecutar el SFL con mayor celeridad.

b) Por su parte, las DRE son las instancias educativas descentralizadas del Sector
Educación, conforme el literal c) del artículo 65 de la Ley N° 28044, competente
para realizar el SFL de los predios e inmuebles en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, en atención al literal h) del artículo 147 del Reglamento de la Ley
N° 28044, así como de conformidad con lo establecido en el literal n) del artículo 14
del Reglamento de Organización y Funciones de las direcciones regionales de
educación y de las unidades de gestión educativa local.

2.4. Sobre el Proceso de SFL

Mediante el presente Reglamento se desarrolla el proceso del SFL, el mismo que

establece una sola oportunidad para la calificación registral de los actos de SFL lo cual
conlleva a reducir el plazo de su ejecución, sin dejar de lado, el respeto irrestricto del
derecho de terceros, a través de la publicación de los actos de saneamiento, con la
finalidad de que quienes pudieran verse afectados con dichos actos, hagan valer sus
derechos en las vías correspondientes.

Es así que, en caso no existiese oposición a los actos de SFL publicitados, se continuará
con el proceso de regularización de la situación físico legal de los inmuebles o predios;
de tal manera, que permita inscribir la realidad física y jurídica extra registral a favor del
MINEDU en los Registros Públicos; acceder a la publicidad registral; y, por consiguiente,
la correspondiente reducción de la brecha existente, propiciando la ejecución de los
proyectos de inversión pública en materia educativa.
En ese orden, el presente Reglamento regula los siguientes actos inscribibles:

Acto Problemática presentada

Finalidad
En atención a la inscripción de un derecho de administración a favor del MINEDU

Primera inscripción de Actualmente, existen terrenos con infraestructura

dominio a nombre del Estado educativa o que vienen siendo destinados para la
y constitución automática de prestación del servicio educativo público, que no se
afectación en uso a favor del encuentran inscritos en los Registros Públicos, y en los
MINEDU (literal a) del artículo cuales el MINEDU no cuenta con documento
7) comprobatorio de dominio. Regularizar la posesión del MINEDU
a través de la inscripción de la
Existen terrenos con infraestructura educativa o que Afectación en uso en los Registros

Asunción de titularidad a vienen siendo destinados para la prestación del servicio Públicos.
nombre del Estado y educativo, inscritos en los Registros Públicos a nombre de
constitución automática de otras entidades, y en los cuales el MINEDU no cuenta con
afectación en uso a favor de documento comprobatorio de dominio, pero sí cuenta con
MINEDU (literal e) del artículo documentos que acreditan el ejercicio de la posesión lo
7) cual es verificado con una inspección técnica.

En atención a la inscripción del derecho de propiedad a favor del MINEDU

Existen terrenos con o sin infraestructura educativa que no

Primera inscripción de se encuentran inscritos en los Registros Públicos; sin
dominio a favor del embargo, el MINEDU cuenta con documento
MINEDU (literal b) artículo comprobatorio de dominio de fecha cierta que por sí
7) mismo, no da mérito suficiente para su inscripción registral. Regularizar el dominio del MINEDU a
través de su inscripción en los
Registros Públicos.
Existen terrenos con o sin infraestructura educativa que se
encuentran inscritos en los Registros Públicos, a favor de
Inscripción de dominio a favor entidades o particulares, sobre los cuales el MINEDU
del MINEDU (literal c) artículo cuenta con documento comprobatorio de dominio de
7) fecha cierta que por sí mismo, no da mérito suficiente para
su inscripción registral.

Existen predios o inmuebles adquiridos por el MINEDU,

inscritos en los Registros Públicos, de forma individual o de
manera conjunta, a nombre de Instituciones Educativas -
IIEE, Unidades de Gestión Educativa Local – UGEL,DRE o
Gobiernos Regionales; así como aquellos que, habiéndose
otorgado a favor de las IIEE, UGEL o DRE la transferencia
Aclaración de dominio a favor se haya realizado antes de la descentralización. Asimismo,
del MINEDU (literal d) del de órganos o unidades orgánicas que formaron parte de la Aclarar el dominio a favor del
artículo 7) estructura organizacional del MINEDU, como por ejemplo MINEDU en los Registros Públicos
OINFE. Adicionalmente, existen aportes reglamentarios que
constan inscritos a nombre de DRE, UGEL u otras
entidades, siendo que el dominio de dichos aportes le
corresponde al MINEDU por mandato legal.

Existen áreas destinadas a aportes reglamentarios para

Inscripción del Dominio afavor educación, que siguen inscritos en el predio matriz o que Regularizar en los Registros Públicos
del MINEDU y/o están independizados a favor del habilitador, aprobadas con el dominio del MINEDU respecto a los
independización de áreasde anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 29090, Ley de aportes reglamentarios destinados
aportes reglamentarios (literal regularización de habilitaciones urbanas y de edificaciones. para educación.
f) artículo 7)

En atención a la variación del uso y el destino

Independización de área de Tenemos IIEE con edificación consolidada que ocupan parte Regularizar ante los RegistrosPúblicos
vías o aportes reglamentarios; de áreas de circulación o vías, aportes reglamentarios el cambio de uso a educación de las
cambio del uso o destino de aprobados con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 29090, áreas de circulación, vías, aportes
aportes reglamentarios y lotes o lotes de equipamientos urbanos que forman parte de reglamentarios y lotes de
de equipamiento; y, procesos de habilitación urbana o proceso de formalización equipamientos urbanos, ocupados por
modificación del plano de de la propiedad informal inscritos en los Registros Públicos, infraestructura educativa, que permitirá
lotización o trazado y lotización, los cuales son distintos al destino y uso educativo (otros al MINEDU, obtener la propiedad o la
y de cuadro general de áreas: fines, otros usos, áreas reservadas, local comunal, entre Afectación en uso, decorresponder.
otros).
g.1) En los casos de: i)
independización del área de
vías o aportes reglamentarios,
ii) cambio del uso o destino a
educación y ii i ) modificación
del plano de lotización y cuadro
general de áreas de una
habilitación urbana aprobada e
inscrita con anterioridad a la
vigencia de la Ley Nº 29090, el
MINEDU asume el dominio,
 siempre y cuando: a) no hayan
sido transferidos a las
entidades beneficiarias, b)
éstos no cumplan su uso o
destino inicial, y; c) se
encuentren prestando servicios
educativos públicos.

g.2) En los casos de: i)

independización de área de
vías o lotes de equipamiento; ii)
cambio del uso o destino a
educación y iii) modificación del
plano de trazado y lotización y
cuadro general de distribución
de áreas aprobado e inscrito por
COFOPRI o las Municipalidades
Provinciales, el Estado asume el
dominio y se constituye la
afectación de uso automática a
favor del MINEDU, siempre y
cuando sean utilizados para
servicios educativos públicos.

(literal g, g.1) y g.2) artículo 7)

En atención a la corrección de aspectos físicos de los predios sobre los cuales el MINEDU ejerce underecho

Inscripción, aclaración o Existen predios o inmuebles inscritos en los Registros Publicitar en las PartidasRegistrales la
rectificación de áreas, linderos, Públicos de propiedad del MINEDU o que se encuentran realidad física de los predios o
colindancias y/omedidas bajo un derecho de administración, los cuales cuentan con inmuebles inscritos bajo el dominio del
perimétricas, así como de sus características físicas que requieren ser regularizados MINEDU o un derecho de
coordenadas, de corresponder conforme a la realidad física. administración a su favor.
(literal h) artículo 7)

Declaratoria o constatación
de fábrica, así como
ampliaciones o aclaraciones
de la descripción de fábrica
y/o demolición (literal i) del
artículo 7)
Subdivisión, desmembración,
fraccionamiento, acumulación
e independización (literal j) del
artículo 7)

En atención a la duplicidad de partidas

Trasladar el derecho del MINEDU, de

Traslado de asientos, cierre la partida SIR a la partida SARP, en
de partidas y cancelación de caso sea ventajoso, prevaleciendo la
inscripciones incompatibles La prexistencia de derechos del MINEDU que no han sido información técnica que figure en esta
de dominio por duplicidad advertidos en el proceso de formalización de la propiedad última partida como consecuencia del
registral entre una partida informal, y generaron duplicidad registral entre una partida proceso de formalización, cancelar el
del SIR y una partida del SIR y SARP. asiento incompatible que figure en la
SARP (literal n) del artículo partida SARP y en consecuencia
7) solicitar el cierre de la partida SIR.

Cierre de partidas por Determinar la exactitud registral

duplicidad registral de predios Respecto de un mismo predio, existeduplicidad de partidas mediante el cierre de la partida menos
o inmuebles de propiedad del inscritas a favor del MINEDU, y se requiere cerrar la partida antigua y el eventual traslado de los
MINEDU (literal o) del artículo 7) menos antigua. asientos que correspondan.

En atención a la cancelación de cargas y gravámenes y actualización de datos

Cancelación de cargas, Existen predios o inmuebles inscritos en los Registros

gravámenes, limitaciones u Públicos de propiedad del MINEDU o que cuentan con un Levantar registralmente las cargas y
otras restricciones al uso de la derecho administración, sobre los cuales obran cargas y gravámenes que obran anotados sobre
posesión y/o propiedad que gravámenes que han sido extinguidos por ley pero que no los predios o inmuebles inscritos a
conforme a ley se encuentran han sido levantados registralmente y que a la fecha afectan nombre del MINEDU o que se
extinguidas (literal l) del el libre uso y disponibilidad de los mismos. encuentran bajo un derecho de
artículo 7) administración.

Existen predios e inmuebles de propiedad del MINEDU o que Aclarar o rectificar la información de los
Aclaración y rectificaciónde se encuentran bajo un derecho de administración que asientos registrales correspondientes a
los asientos registrales que lo cuentan con datos técnicos o legales inexactos que partidas donde constan inscritos los
ameriten (literal m) del artículo requieren ser rectificados en mérito a documentos de fecha predios de propiedad del MINEDU o
7) cierta, que no obran en los títulos archivados. bajo un derecho de administración.
 En atención al otorgamiento de otros derechos

Se tienen casos sobre los cuales el predio del MINEDU se

Constitución de encuentra en zonas de difícil acceso o salida o son Contar con áreas que permitan el
servidumbres activas mediterráneos, por lo que, no cuentan con acceso directo a acceso o salida a los predios
(literal k) del artículo 7) la vía pública, lo cual hace necesario usar parte del predio destinados a la prestación de servicios
de propiedad de particulares u otras entidades. educativos públicos.

Cualquier otro acto cuya

inscripción sea necesaria para Las normas de SFL vigentes, si bien han establecido actos Inscribir todos aquellos actos no
el saneamiento físico legal de que permiten la regularización de la propiedad estatal, no regulados en el presente Reglamento,
los predios o inmuebles a atienden toda la casuística que se viene dando como parte sin contravenir la normatividad vigente.
favor del MINEDU. (literal p) del SFL.
del artículo 7)

Los actos inscribibles señalados en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j), k), l) y m),
tienen como marco legal, lo establecido en el artículo 243 del Reglamento de la Ley
N° 29151

Con relación al literal g), se encuentra sustentado en el artículo 6 de la Ley N° 31318,

las normas de habilitación urbana que regulan lo referente a los aportes reglamentarios,
como, por ejemplo, el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado por el Decreto
Supremo N° 011-2006-VIVIENDA, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 29090 de
Regularización de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, aprobado por el Decreto
Supremo N° 006-2017-VIVIENDA, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° 029-2019-VIVIENDA. Asimismo, la regulación de los lotes de equipamientos urbanos
se sustenta en el Decreto Legislativo N° 803 “Ley de Promoción de Acceso a la
Propiedad Formal”, y sus modificatorias, la Ley N° 28687 “Ley de Desarrollo y
Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al suelo y dotación
de servicios básicos” y sus modificatorias.

En ese sentido, en lo que respecta al cambio de uso o destino para educación, se realizará
en aquellos casos donde la vía o circulación y los aportes no hayan sido transferidos a
las entidades beneficiadas, no se encuentren cumpliendo su uso o destino inicial y estén
siendo destinados a la prestación de un servicio educativo público, lo cual genera como
consecuencia, la modificación del Plano de Lotización y el cuadro general de áreas
respectivo, que refleje los actos de saneamiento precitados, incluyendo la
independización del área materia de cambio de uso, y la inscripción del dominio a favor
de MINEDU.

Asimismo en lo que concierne al cambio de uso o destino para educación de los lotes de
equipamiento urbano se realizará sobre aquellos donde no se ha otorgado derechos a
favor de los beneficiarios, que no se encuentren cumpliendo su uso o destino inicial,
debido a que están siendo destinados a la prestación de un servicio educativo público,
lo cual genera como consecuencia, la modificación del Plano de Trazado y Lotización,
así como, el respectivo cuadro general de áreas, e incluso la independización del área
materia de cambio de uso, en caso sea necesario (dependiendo si es parcial), y la
inscripción de la asunción del dominio a favor del Estado y la afectación en uso a favor
del MINEDU, lo cual se encuentra sustentado en el artículo 6 de la Ley N° 31318, que
dispone que sobre predios estatales donde exista infraestructura educativa consolidada
se pueda realizar el SFL; así como también en la normativa general vigente emitida por
la SBN (Texto Único Ordenado de la Ley N° 29151 y su Reglamento).

En el caso del literal n), los actos de Traslado y Cierre de partida se sustentan en la
Segunda Disposición Transitoria del Reglamento de Inscripciones en el Registro de
Predios aprobado por Resolución del Superintendente Nacional de los Registros
Públicos N° 097-2013-SUNARP/SN. Se debe puntualizar que el acto de cancelación de
inscripciones incompatibles de dominio es como consecuencia de trasladar la propiedad
inscrita a favor del MINEDU en la Partida SIR a la Partida SARP. Dicho traslado se
efectúa por cuanto el ente formalizador no advirtió la preexistencia de una partida SIR
que contiene un derecho inscrito a favor del MINEDU, y que en caso no se efectúe el
traslado del derecho de mayor relevancia de la partida SIR a la partida SARP, se
generaría inscripciones incompatibles. En ese sentido, como consecuencia de ello, se
solicitará la cancelación del asiento incompatible en el SARP, debiendo prevalecer la
información técnica que figure en esta última partida.

Sobre el literal o), corresponde precisar que dicho acto, se encuentra sustentado en el
artículo 59 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de los Registros Públicos
aprobado por la Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos
N° 126-2012-SUNARP/SN y sus modificatorias, lo cual permitirá solucionar las
duplicidades de partidas registrales existentes entre predios e inmuebles de propiedad
del MINEDU, en un menor tiempo, sin acudir a la Unidad Registral correspondiente, para
la ejecución del mismo.

Finalmente, cuando en el literal p) nos referimos a cualquier otro acto cuya inscripción
sea necesaria para el SFL de los predios o inmuebles a favor del MINEDU, nos
acogemos a lo prescrito en el literal l) del numeral 22.1 del artículo 22 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 29151.

El desarrollo del proceso de SFL, comprende las siguientes etapas:

1. Diagnóstico técnico legal:

El MINEDU y las DRE, según corresponda realizan las siguientes fases:

a) Recopilación de información: dentro de esta fase, se obtiene la información legal

y técnica en físico y en formato digital (DWG, DXF o SHAPEFILE por medio de
una dirección virtual, tipo Google Drive, Dropbox, One Drive o similares), de los
predios e inmuebles, ante las entidades públicas, quienes otorgarán la información
y en un plazo no mayor a siete (07) días hábiles, de manera gratuita, conforme lo
establece el artículo 8 de la Ley N° 31318.
b) Inspección técnica: consiste en verificar las características físicas del predio y
colindantes, así como, recabar la información técnica y legal del predio o inmueble.
c) Análisis y procesamiento de la información recopilada: mediante esta acción se
determina la necesidad de realizar el levantamiento topográfico y la búsqueda
catastral, en cuanto corresponda.
- Levantamiento topográfico y georreferenciación: permite determinarde manera
precisa las características físicas del terreno y su ubicación espacial, para lo
cual se debe utilizar equipos de mayor precisión (estación total y GPS
geodésico diferencial).
- Búsqueda catastral: tiene por finalidad determinar si el predio o inmueble se
superpone gráficamente con terceros
d) Consultas a las diferentes instituciones públicas y privadas relacionadas con el
proceso de SFL, a fin de desvirtuar afectaciones técnicas identificadas por otras
entidades, de acuerdo al ámbito de su competencia, que se solicitará dentro del
plazo establecido en el artículo 8 de la Ley N° 31318.
e) Elaboración del informe técnico legal: es el resultado del análisis y procesamiento
de la información técnico legal que determina las acciones de SFL a ejecutar, las
 cuales permitirán la regularización del predio o inmueble a favor del MINEDU,
acompañado de la documentación técnica y legal correspondiente.

2. Publicación: El MINEDU o las DRE, según corresponda, deben realizar una

publicación en el diario oficial El Peruano, en otro diario de circulación nacional, u
otro de mayor circulación del lugar donde se ubica el predio o inmueble y en la
página web del MINEDU o de la DRE encargada del proceso de SFL.

Es pertinente precisar, si bien el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley

N° 31318, dispone que la publicación debe realizarse en el diario oficial El
Peruano, en otro diario de circulación nacional, y en la página web de la instancia
que ejecute el procedimiento de SFL, es importante señalar que, en el presente
reglamento se ha considerado otorgar como alternativa del diario de circulación
nacional, la publicación en un diario de mayor circulación del lugar donde se ubica
el predio o inmueble. Dicha alternativa se encuentra contemplada en el artículo
251 del Reglamento de la Ley N° 29151.

3. Oposición en los actos de SFL:

a) La Oposición regulada por la Ley N° 31318, tiene como referencia legal, los
artículos 254, 255 y 256 del Reglamento de la Ley N° 29151, teniendo por finalidad
que los particulares, a través de la vía judicial o extrajudicial, y las entidades, a
través del MINEDU, DRE o SBN, que se consideren afectados, hagan efectivo su
derecho de contradicción, el cual, se realiza dentro de los treinta (30) días
calendario de publicado el inicio del proceso de SFL.

Para tal efecto, en los casos de particulares, para acreditar su oposición deben
presentar ante la instancia encargada del SFL (el MINEDU o la DRE), un escrito
adjuntando el cargo de la demanda judicial o la notificación del inicio de uno de los
mecanismos alternativos de solución de conflicto por la vía extrajudicial con sus
respectivos anexos, a efectos que, el MINEDU o la DRE suspendan la ejecución
del proceso de SFL.

b) En ese sentido, la Oposición de particulares tiene la peculiaridad de no solo acoger

la vía judicial ya regulada en el Reglamento antes señalado, sino también
incorporar la vía extrajudicial, la misma que tiene por finalidad reforzar y tutelar el
derecho que ejercen los particulares, la cual se ejercerá a través de la interposición
de alguno de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MARCs),
cuya petición debe ser notificada al MINEDU o a las DRE a cargo del SFL.

c) Adicionalmente, a solicitud de las instancias a cargo del SFL se puede requerir

ante los Registros Públicos, la anotación preventiva de la oposición. En caso la
oposición sea resuelta a favor del opositor, ya sea en vía judicial o extrajudicial, el
MINEDU o las DRE darán por concluido el proceso de SFL, mientras que, de ser
desfavorable al opositor, el MINEDU o las DRE continúan con el SFL y proceden,
de ser el caso, a cancelar la anotación preventiva de oposición.

d) Por otro lado, en el caso de las entidades, la Ley N° 31318, trae como novedad
que la Oposición también pueda ser interpuesta ante la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales – SBN, y no solo ante el MINEDU o las DRE a cargo
del SFL conforme se desprende del Reglamento de la Ley N° 29151, siendo el
caso, que si la oposición se presenta ante la SBN, dicha entidad en el plazo de 5
días hábiles, debe comunicar a la instancia competente que ejecuta el SFL, a
efectos de que se suspenda el proceso de SFL; en tanto, se implemente la
operatividad de la etapa de oposición, en el sistema de plataforma virtual, si la
oposición, se presenta ante el MINEDU o las DRE, éstas deben trasladar todo lo
 actuado a la SBN, para que dicha entidad resuelva, siendo que su resolución se
efectúa, de acuerdo al procedimiento ya normado por el precitado Reglamento.

En caso la SBN, declare fundada la Oposición, el MINEDU o las DRE no continúan

el proceso de SFL. De declararse infundada, el MINEDU o la DRE continuarán
con el proceso de SFL a efectos de obtener la inscripción registral.

e) Asimismo, la Ley N° 31318 en su numeral 3.5 del artículo 3, plantea, además, que
si la SBN no se pronuncia dentro del plazo de 30 días calendarios, el MINEDU o
las DRE deben proseguir con el proceso del SFL, hasta obtener la inscripción
registral, precisando dicha circunstancia en la solicitud de inscripción;
constituyéndose dicho supuesto como una nueva alternativa incorporada por la
mencionada Ley.

4. Elaboración de documentos:

En esta etapa corresponde la preparación de los documentos que serán remitidos

a través de oficio a la SUNARP en función al tipo de acto de SFL a realizarse,
dentro de los cuales se encuentran: la declaración jurada, memoria descriptiva,
planos perimétrico y ubicación, planos de lotización o de trazado y lotización, plano
de distribución, entre otros.

En ese contexto, en la Declaración Jurada suscrita por el funcionario competente,

se debe precisar además del acto materia de SFL, la identificación del predio o
inmueble y la partida registral, de corresponder, lo siguiente:

a) Documento de fecha cierta que sustente el derecho de propiedad u otros derechos,

a favor del MINEDU, u otros órganos, unidades orgánicas, o instancias de gestión
educativa descentralizada que formen parte del MINEDU, respecto del predio o
inmueble, o;
b) Documento de fecha cierta que acredite un derecho de administración respecto
del predio o inmueble, de propiedad estatal, o;
c) La posesión que viene ejerciendo el MINEDU sobre un predio o inmueble estatal,
para el cumplimiento de sus funciones, indicando el uso asignado;
d) Que el predio o inmueble no es materia de proceso judicial que cuestione la
propiedad o la posesión, conforme el artículo 4 del presente Reglamento; y,
e) En caso, de cancelaciones de inscripciones incompatibles, establecido en el literal
n) del artículo 7 del presente Reglamento, deberá indicarse expresamente el
asiento materia de cancelación.

Finalmente, se adjunta a la solicitud de inscripción, las copias simples de las

publicaciones de los diarios, así como, de la publicación en la página web.

5. Inscripción registral:

De no existir oposición de parte de los particulares o entidades dentro del plazo

señalado en el numeral 12.1 del artículo 12 del presente reglamento, el MINEDU
o las DRE deberán solicitar la inscripción registral del proceso del SFL, ante el
Registro de Predios de la oficina registral desconcentrada de la SUNARP,
correspondiente, quien procederá a inscribir la solicitud en el plazo máximo de
diez (10) días hábiles de presentado el título, salvo que el título requiera informe
técnico del área de Catastro, en cuyo caso el plazo para la inscripción es de veinte
(20) días hábiles.

El expediente de solicitud de inscripción debe constar principalmente, según el

 acto de saneamiento a realizar con lo siguiente:

- Formulario de solicitud de inscripción de título aprobado por la SUNARP.

- Oficio de solicitud a la SUNARP.
- Declaración Jurada suscrita por funcionario competente.
- La memoria descriptiva, suscrita por el profesional competente y habilitado.
- Los planos de ubicación, perimétrico o distribución u otro tipo de plano,
suscrito por el profesional competente y habilitado.
- Copias simples de las publicaciones (diarios y página web).

Esta etapa comprende, además, el seguimiento de la calificación del título y de

corresponder el levantamiento de las observaciones registrales, el pago de la
liquidación y el recojo o descarga del o los asientos de inscripción registral de los
actos de SFL inscritos.

6. Registro o actualización de Bienes Inmuebles del MINEDU

En el Título II, Capítulo I, del presente Reglamento de la Ley se regula los aspectos
relacionados al Registro de Bienes Inmuebles del MINEDU, estableciéndose que
es de carácter administrativo, único y obligatorio para el MINEDU y las DRE.

Es importante destacar que se ha contemplado la gestión de la información a través

de la herramienta tecnológica denominada Sistema de Gestión de Bienes
Inmuebles – SGBI, el cual es administrado por el MINEDU y dentro de sus
funcionalidades permite el acceso en línea a las DRE.

El Registro contiene datos estadísticos, técnicos, jurídicos y económicos de los

predios e inmuebles de propiedad del MINEDU, de los que se cuente con un
derecho de administración; así como, de aquellos que sin contar con SFL a favor
del MINEDU vienen siendo destinados a la prestación de un servicio educativo
público u otras actividades afines al sector, (sedes institucionales, oficinas
administrativas, depósitos, archivos entre otros).

Asimismo, se establece los requisitos para el registro y la actualización de la

información, en los cuales se precisa la documentación necesaria de acuerdo a
los siguientes casos:

- Registrar o actualizar en el SGBI, un predio o inmueble, de propiedad del

MINEDU o que se encuentren bajo un derecho de administración, inscrito en
el Registro de Predios.

- Registrar o actualizar en el SGBI, un predio o inmueble que no cuentan con SFL

y que se encuentren destinados a servicios educativos públicos.

- Registrar o actualizar en el SGBI, un inmueble sobre el cual funciona una

institución educativa pública, bajo la administración de otra entidad o de
particulares.

De otro lado, para los predios o inmuebles registrados en el SGBI, se ha

considerado que se podrá emitir la Ficha Resumen de Registro, que consiste en
un reporte de los datos registrados de los mismos en el SGBI.

Para el caso de los predios o inmuebles que cuenten con SFL a favor del MINEDU
y cuenten con todos los requisitos establecidos en el numeral 20.1 del artículo
20 del presente Reglamento, se podrá emitir la Constancia de Registro de Bienes
Inmuebles del MINEDU, la cual es de utilidad para que las unidades formuladoras
 o ejecutoras que van a realizar proyectos de inversión acrediten que el MINEDU
cuenta con la propiedad o un derecho de administración inscrito en los Registros
Públicos sobre aquellos predios o inmuebles materia de intervención.

Adicionalmente a ello, se establece plazos para que las DRE y el MINEDU

presenten la documentación que acredite la inscripción registral de los predios o
inmuebles, con la finalidad de registrar o actualizar la información de los mismos en
el SGBI. Asimismo, se establece el plazo de quince (15) días hábiles, contados a
partir del día siguiente de recibida la información, para que el MINEDU realice el
respectivo registro en el SGBI.

2.5. Plataforma Virtual de Seguimiento

El presente Reglamento regula la Plataforma Virtual de Seguimiento, establecida en

la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31318, la cual es
administrada por el MINEDU, y tiene como finalidad publicitar el estado de cada una
de las etapas del proceso de SFL de los predios e inmuebles en los cuales se vienen
ejecutando acciones de SFL; siendo el MINEDU y las DRE, los responsables de
consignar la referida información.

La plataforma es de acceso público y gratuito, se interconecta con el SGBI, SUNARP

y SINABIP, y se accede a través del Portal Institucional Web del MINEDU. Dicha
plataforma se implementará en el plazo de noventa (90) días calendarios contados a
partir del día siguiente de la publicación de la Ley N° 31318.

Una vez implementada la Plataforma Virtual, la SBN como entidad competente según
la Ley, de recibir las solicitudes de oposición de las entidades, deberá incorporar
dicha información al sistema, a fin de que sea de público conocimiento, conforme lo
señalado en la Única Disposición Complementaria Transitoria.

III. ANALISIS COSTO BENEFICIO

El objeto del presente Reglamento es regular el proceso de SFL de los predios e

inmuebles del sector educación destinados a IIEE, en concordancia con la finalidad
de la Ley N° 31318.

Los esfuerzos normativos por regular el proceso de SFL por parte del MINEDU
contribuyen a la priorización establecida por el Estado, de contar con predios o
inmuebles saneados para la ejecución de proyectos de inversión de infraestructura
educativa, atendiendo que con el Decreto Supremo Nº 014-2021-MINEDU, se
declaró en emergencia el Sistema Educativo Peruano a nivel nacional durante el
segundo semestre del año 2021 y el primer semestre del año 2022.

En ese contexto, la reglamentación propuesta contribuye a la citada priorización, al

definir aspectos técnicos y normativos que permiten a cada uno de los actores
ejecutar las etapas del proceso del SFL; así como, al regular los actos inscribibles
mencionados en el presente Reglamento, los cuales serán calificados en una sola
oportunidad registral.

En ese sentido, se optimiza la asignación de recursos públicos, promoviendo eficacia

y eficiencia en la ejecución de proyectos de infraestructura educativa, contribuyendo
al cierre de brecha de infraestructura que existe en el servicio educativo público, lo
cual se traduce en un beneficio cualitativo para el sector educación.

De la misma forma, la implementación de la norma se constituye en una puesta en

 valor de los inmuebles que se encuentran bajo la administración del MINEDU,
teniendo en cuenta que a julio de 2021 existen 37,509 locales escolares sin SFL,
equivalente al 68 % de los 55,132 locales escolares públicos a nivel nacional.

INFORMACIÓN DE LA BASE DE DATOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE BIENES

INMUEBLES - SGBI Y ESCALE-DIPLAN

LOCALES
LOCALES
ESCOLARES NO TOTAL LOCALES
REGION ESCOLARES
SANEADOS ESCOLARES
SANEADOS
(BRECHA SFL)
AMAZONAS 1,050 1,145 2,195
ÁNCASH 1,506 1,398 2,904
APURÍMAC 746 1,329 2,075
AREQUIPA 467 981 1,448
AYACUCHO 1,073 1,789 2,862
CAJAMARCA 2,230 4,141 6,371
CALLAO 108 194 302
CUSCO 1,564 1,485 3,049
HUANCAVELICA 606 1,973 2,579
HUÁNUCO 376 2,154 2,530
ICA 345 461 806
JUNÍN 452 2,850 3,302
LA LIBERTAD 934 1,687 2,621
LAMBAYEQUE 570 673 1,243
LIMA METROPOLITANA 1,255 774 2,029
LIMA PROVINCIA 256 1,126 1,382
LORETO 248 3,635 3,883
MADRE DE DIOS 177 157 334

La implementación de lo dispuesto en el presente Reglamento no genera gasto

adicional al Tesoro Público puesto que los actos de SFL de las IIEE se financian con
el presupuesto institucional de los pliegos del MINEDU y los Gobiernos Regionales
respectivamente.

IV. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL

El proyecto de Reglamento es complementario a la normativa sobre la materia y se

expide al amparo de la Constitución Política del Perú, Ley N° 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo, Ley N° 31224, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de Educación, Reglamento de la Ley N° 28044, Ley General de Educación aprobado
por el Decreto Supremo N° 011-2012-ED y modificatorias y el TUO de la Ley
N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Mediante el proyecto de Reglamento, se establece el proceso de SFL aplicable a los

predios o inmuebles ocupados por IIEE u otros fines educativos, de propiedado bajo
el derecho de administración del MINEDU, que tiene por finalidad, i) optimizar el
tiempo de inscripción registral de los diferentes actos de SFL, ii) reducir la brecha
existente, y iii) facilitar la intervención del predio con proyectos de inversión pública
en materia educativa.

Finalmente, conforme con lo establecido por el artículo 9 de la Ley N° 31318, el

MINEDU tiene un plazo de cinco (05) años para la aplicación de la citada Ley, por
consiguiente, el proceso especial regulado por el presente reglamento tiene la misma
temporalidad. Correspondiendo luego la aplicación de la norma de carácter general
en lo referente al Sistema Nacional de Bienes Estatales y al Sistema Nacional de
Abastecimiento; siendo que, los citados marcos legales son de aplicación supletoria
al Reglamento de la Ley N° 31318.