Tema007 - DerechoAdministrativo

TEMA 007.
LAS FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO. LA JERARQUÍA DE
LAS FUENTES. LA LEY. LAS
DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON
FUERZA DE LEY DECRETO-LEY Y DECRETO
LEGISLATIVO. EL REGLAMENTO
CONCEPTO, CLASES Y LÍMITE
Actualizado a 11/05/2019
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1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas del Derecho Público interno que regula la
organización y actividad de las Administraciones Públicas.
Derecho Administrativo se presenta como tutor del interés general, y para la gestión de los
intereses generales atribuye a la Administración un conjunto de poderes o prerrogativas. No obstante,
como contrapartida, concede igualmente una serie de garantías al ciudadano, en virtud de la legalidad
vigente.
1.2. LAS FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS JERARQUIAS
Al hablar de fuentes del Derecho se hace referencia al lugar de donde emana o procede el
derecho, a los medios de producción de normas jurídicas y a las formas en que se manifiesta el derecho.
Con la aprobación de la CE 1978, el sistema de fuentes del Derecho se puede establecer de

acuerdo con el siguiente orden, de entre las múltiples clasificaciones que recoge la doctrina:
a) Fuentes primarias. Las que se aplican siempre que concurran los supuestos de hecho por
ellas contempladas. Tal carácter tienen aquellas fuentes que se exteriorizan de forma escrita.
1. La Constitución
2. Los Tratados Internacionales ratificados por las Cortes Generales y publicados

en el Boletín Oficial del Estado.
3. La Leyes, tanto formales como materiales, esto es, normas con rango de ley.
4. Los Reglamentos.
b) Fuentes subsidiarias. Aquellas que se aplican sólo en defecto de fuentes primarias.
1. La costumbre
2. Los principios generales del derecho
3. La jurisprudencia
La Administración no sólo es destinataria obligada por las normas jurídicas, como los restantes
sujetos de derecho, sino protagonista en su elaboración. La participación de la Administración en la
creación del derecho se manifiesta de distintas formas:
 La participación, dirigida por el Gobierno en la elaboración de proyectos de ley.
 La participación en la potestad legislativa delegada del Gobierno, a través de los Decretos

legislativos y Decretos Leyes.
 La elaboración de los reglamentos, que constituyen cuantitativamente el sector más

importante del ordenamiento jurídico.
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2. LAS LEYES
Los mecanismos de generación y control de las leyes están definidos en la Constitución. En particular la
la potestad legislativa corresponde a las Cortes Generales.
Existen un gran numero de disposiciones con rango de ley. El siguiente listado se detalla en el capítulo 1
del Pack.
 Ley Orgánica:
 Ley Ordinaria
 Ley de Pleno o de Comisiones
 Ley de Bases
 Ley Marco
 Ley de Armonización:
 Ley Autonómica
 Tratados Internacionales.
3. LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY
Aunque generalmente el parlamento tiene la potestad legislativa, en ocasiones el Gobierno

tiene capacidad de generar disposiciones con rango de Ley, como en el caso del Decret-Ley y en el del
Decreto Legislativo.
DECRETO-LEY
Se aprueba en casos de extraordinaria y urgente necesidad, y posteriormente se someten al

control del Parlamento. No pueden afectar a determinadas materias (ordenamiento de las instituciones
básicas del Estado, derechos deberes y libertades fundamentales, régimen de las CCAA y derecho
electoral).
DECRETO LEGISLATIVO
Emana del Gobierno por delegación de las Cortes, para dictar textos articulados o textos
refundidos. No pueden regular materias que deban recogerse en una Ley Orgánica. La autorización se
concede por medio de una ley ordinaria o por medio de una ley de bases. Si la autorización se contiene
en una ley ordinaria, el Gobierno elaborará un texto refundido, de varios textos legales en uno solo, y lo
aprobará por decreto legislativo. Si se hace por ley de bases el resultado será un texto articulado
aprobado mediante decreto legislativo
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4. EL REGLAMENTO
Se define el reglamento como la disposición normativa de carácter general y de rango inferior a

la Ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de su potestad reglamentaria. La justificación de la
potestad reglamentaria es la siguiente: "la ley, por si misma, es insuficiente para regular la convivencia
de la sociedad y la gestión de los intereses de la comunidad. Esta es la razón por la que la Ley llama al
reglamento que una vez dictado conforme a Derecho pasa a formar parte del ordenamiento jurídico,
complementando a la Ley".
Están sometidos a la ley por los principios de legalidad y jerarquía normativa.
Emanan con carácter de disposición general de aquellos órganos de la Administración que

tienen potestad reglamentaria. El art. 97 de la Constitución atribuye al Gobierno el ejercicio de "la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes", o lo que es lo mismo, "con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho"(Art. 103.1 CE).
El reglamento goza de una serie de caracteres propios que le diferencian de los simples actos
administrativos (estos últimos no son normas jurídicas). Se trata de caracteres propios de la norma
jurídica, y por tanto, que sirven para distinguir a los reglamentos de los actos administrativos.
Las características de los Reglamentos son:
A) El reglamento se inserta en el ordenamiento juridico:

B) La inderogabilidad singular de los reglamentos
C) Nulidad de pleno derecho de los reglamentos ilegales.
D) Los reglamentos, como normas juridicas que son, pueden desconocer y modificar derechos
adquiridos por los particulares.
1. CLASES
La regulación de la potestad reglamentaria se recoge en la Ley 39/2015, que dedica su Título VI

a la iniciativa legislativa y la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones. En el mismo sentido
que se viene indicando, el artículo 128.1 Ley 39/2015 dispone que el ejercicio de la potestad
reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nación, a los órganos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas, de conformidad con lo establecido en sus respectivos Estatutos, y a los órganos de gobierno
locales, de acuerdo con lo previsto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
Se pueden categorizar los Reglamentos siguiendo distintas clasificaciones:
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A) POR EL ÓRGANO DEL QUE EMANAN.
◦ estatales, (si proceden de la Administración del Estado);
◦ autonómicos (emanados de una CCAA),
◦ locales (si emanan de Entidades Locales, esto es, ayuntamientos, alcaldes o
diputaciones provinciales)
◦ institucionales (si emanan de la Administración institucional y corporativa).
B) POR SUS EFECTOS.

◦ jurídicos o normativos, que regulan las llamadas relaciones de supremacía
general
◦ organizativos o administrativos, que o bien son de carácter orgánico, o bien, si se
refieren a los administrados, lo hacen en cuanto éstos están incursos en las
llamadas relaciones de supremacía especial.
C) POR SU RELACIÓN CON LA LEY.
◦ Reglamentos ejecutivos o secundum legem. Responden a la necesidad de

completar y desarrollar la ley en que se apoyan, normalmente en virtud de una
autorización o mandato expreso de la misma.
◦ Reglamentos independientes o extra legem. Son aquellos que operan sobre

ámbitos distintos de los regulados por las leyes.
D) POR RAZÓN DE LOS DESTINATARIOS:
◦ Reglamentos Generales: Se dirigen a una pluralidad indeterminada de

individuos, el conjunto de los ciudadanos, sin precisarse características
singulares de los sujetos a los que van a afectar.
◦ Reglamentos Especiales: Esta relación une a la Administración con
determinados ciudadanos por una situación de relación especial o singular
frente a la Administración.
E) SEGÚN SU POSICIÓN JERÁRQUICA:
Afecta el mayor o menor rango del órgano del que emanan los Reglamentos.
El art. 23 de la Ley de Gobierno 50/1997 (LGob) establece: “Los reglamentos
se ajustarán a las siguientes normas de competencia y jerarquía:
1. Disposiciones aprobadas por RD del Presidente del Gobierno o
Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningún reglamento podrá vulnerar preceptos de otro de jerarquía superior.”
En el caso de las Órdenes Ministeriales es necesario precisar que su contenido
debe tener carácter normativo.
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2. LÍMITE
La potestad reglamentaria no resulta infinita sino sujeta a una serie de límites, que se clasifican
habitualmente en límites materiales y formales:
MATERIALES.
El art 103.1 CE establece que “La Administración sirve con objetividad los intereses
generales...con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”. La expresión “Derecho” trasciende las normas
escritas para alcanzar a otras normas y a los Principios Generales del Derecho. De este modo,
 Principio de Reserva de Ley: En la actualidad se encuentra consagrado en la Constitución para
definir el ámbito material que corresponde a la Ley y al Reglamento.
 Principio de Interdicción de la arbitrariedad: constituye, en muchos casos, el parámetro de

control insustituible de los reglamentos para su enjuiciamiento por los Tribunales.
 Principio de irretroactividad de las normas: la ley se aplicará al futuro y no al pasado;
FORMALES.
 Competencia: Los reglamentos deben dictarse por los órganos que tienen atribuidas
competencias a tal efecto. En el ámbito de la AGE, hay que estar a lo dispuesto en la Ley
50/1997 del Gobierno y en la Ley 40/2015. Así:
◦ Mientras que el artículo 1 Ley 50/1997 reitera lo dispuesto en el artículo 97 CE, el artículo
22 Ley 50/1997 señala que el Gobierno ejercerá la iniciativa y la potestad reglamentaria de
conformidad con los principios y reglas establecidos en el Título VI de la Ley 39/2015, de 1
de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en
el presente Título.
◦ El artículo 5.1.h) de la Ley 50/1997 señala que corresponde al Consejo de Ministros.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen del
Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan
◦ El artículo 4.b) de la Ley 50/1997 y el artículo 61.a) de la Ley 40 /2015 atribuye a los
Ministros ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Las autoridades de rango inferior a Ministro limitan su producción al campo de las

Instrucciones, Circulares u Órdenes de servicio. Igualmente gozan de potestad reglamentaria la
Administración Autonómica (serán competentes, siguiendo el esquema estatal, el Consejo de
Gobierno, el Presidente de la Comunidad y los Consejeros) y la Local (cuya competencia se
atribuye al Pleno de la Corporación para dictar reglamentos de organización y ordenanzas).
 Jerarquia: Se establece piramidalmente: el primer lugar lo ocupa la Constitución, a la que

siguen las leyes y las normas con rango de Ley y, finalmente, los Reglamentos. Conforme al
principio de Jerarquía (del 9.1 de la CE) ninguna norma puede vulnerar otra de rango superior.
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El artículo 128.3 Ley 39/2015 señala que las disposiciones administrativas se ajustarán al orden
de jerarquía que establezcan las leyes. Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los
preceptos de otra de rango superior.
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LAS FUENTES DEL DERECHO

1.1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.2. LAS FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS JERARQUIAS

Con la aprobación de la CE 1978, el sistema de fuentes del Derecho se puede establecer de

2. Los Tratados Internacionales ratificados por las Cortes Generales y publicados

b) Fuentes subsidiarias. Aquellas que se aplican sólo en defecto de fuentes primarias.

2. Los principios generales del derecho

 La participación, dirigida por el Gobierno en la elaboración de proyectos de ley.

 La participación en la potestad legislativa delegada del Gobierno, a través de los Decretos

 La elaboración de los reglamentos, que constituyen cuantitativamente el sector más

 Ley de Pleno o de Comisiones

3. LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY

Aunque generalmente el parlamento tiene la potestad legislativa, en ocasiones el Gobierno

Se aprueba en casos de extraordinaria y urgente necesidad, y posteriormente se someten al

Se define el reglamento como la disposición normativa de carácter general y de rango inferior a

Están sometidos a la ley por los principios de legalidad y jerarquía normativa.

Emanan con carácter de disposición general de aquellos órganos de la Administración que

Las características de los Reglamentos son:

A) El reglamento se inserta en el ordenamiento juridico:

La regulación de la potestad reglamentaria se recoge en la Ley 39/2015, que dedica su Título VI

Se pueden categorizar los Reglamentos siguiendo distintas clasificaciones:

B) POR SUS EFECTOS.

C) POR SU RELACIÓN CON LA LEY.

◦ Reglamentos ejecutivos o secundum legem. Responden a la necesidad de

◦ Reglamentos independientes o extra legem. Son aquellos que operan sobre

D) POR RAZÓN DE LOS DESTINATARIOS:

◦ Reglamentos Generales: Se dirigen a una pluralidad indeterminada de

E) SEGÚN SU POSICIÓN JERÁRQUICA:

 Principio de Interdicción de la arbitrariedad: constituye, en muchos casos, el parámetro de

Las autoridades de rango inferior a Ministro limitan su producción al campo de las

 Jerarquia: Se establece piramidalmente: el primer lugar lo ocupa la Constitución, a la que

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