Unir Correcto Sector Publico

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Profesor : DOCTOR EDWIN CUITLAHUAC DIAZ RAMIREZ

Resumen
La Nueva Gestión Pública parte de Las jerarquías piramidales en el sector público sin
agregan valor, sino retrasan la toma de decisiones . propone reformular las estructuras
de trabajo y convertirlas en una amplia red de interacción horizontal.

"En el Perú la normativa de gestión pública admite estructuras hasta el nivel de


directores, sin embargo, en la práctica hacia abajo varias entidades reproducen unidades,
áreas, equipos y otros, cada una con un jefe, manteniéndose estructuras verticales de
muchos niveles"

La nueva gestión pública tiene como objetivo crear una administración eficiente y eficaz que
que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor costo posible, favoreciendo
para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los
ciudadanos y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad.

Sumado a ello sistemas de control que otorgan una plena transparencia de los procesos,
planes y resultados con el fin de perfeccionar el sistema de elección y favorezcan la
participación ciudadana.

Introducción
En la práctica generalidad de los textos clásicos de economía se detecta un dilema respecto al
tamaño óptimo del sector público y a la eficiencia mostrada en el desarrollo de sus funciones.

Inicialmente el debate se centra en seleccionar al gestor que mejor pudiese gestionar los
intereses de la sociedad: la función pública o la iniciativa privada. Las desigualdades de la renta
en la sociedad del siglo XIX, y el incumplimiento de la eficiencia de los mercados favorecieron
que el estado asumiese un papel más activo, intentado con su intervención enmendar las fallas
del mercado. Más tarde, en la década de los 70, se inicia la preocupación por las ineficacias
detectadas en la ejecución de los programas públicos, surgiendo el planteamiento de «los
fallos de la intervención del estado» en la economía, asociados a la burocracia, la competencia
política o derivados de la propia naturaleza de los bienes públicos.

La escasa credibilidad del sector público como gestor del bienestar ciudadano viene
acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen
aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia. Estas nuevas demandas, cada vez más
importantes como consecuencia de la magnitud del déficit público en prácticamente la
totalidad de países, tuvieron en un primer momento un importante impacto en los procesos
de construcción de políticas públicas, pero en la actualidad no se circunscriben únicamente a la
esfera política, sino que se han ampliado a todas las intervenciones de la administración en sus
diferentes órdenes territoriales. Así, las administraciones estatales, autonómicas, provinciales
y locales se ven envueltas en procesos de regeneración, de cambio. Nuevos patrones de
actuación y comportamiento, comunes internacionalmente, son los que han llevado a diseñar
un nuevo sistema operativo público, una nueva filosofía de trabajo: la nueva gestión pública.

El fin de esta nueva forma de actuar es la construcción de un sector público que opere
exclusivamente en aquellas áreas donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de
forma eficiente y eficaz. Para ello, compite o colabora con el sector privado (donde sea posible)
con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, otorgándoles a sus ciudadanos un papel
cada vez más activo en el campo público. Realizando, además, reformas internas encaminadas
a eliminar la burocracia, a la adopción de procesos más racionales, a una mayor autonomía en
la gestión, etc.
Pero, como se ha puesto de manifiesto en países pioneros como el Reino Unido, todos estos
cambios carecen de validez si no existe un fuerte control que permita contrastar la bondad de
la intervención pública. Así, en las últimas décadas han comenzado a perfeccionarse los
tradicionales sistemas de control orientados hacia la verificación del cumplimiento de la
legalidad, encaminándose asimismo a contrastar los principios de gestión.

El análisis de las principales teorías que sustentan este nuevo paradigma permitirá entender la
razón de cada una de las políticas o reformas que han tenido, tienen o tendrán lugar en las
administraciones. Hay que partir de la base de que la nueva gestión pública extrae las ideas
claves de distintos enfoques teóricos, analiza las características y aplica aquellas que le
permiten conseguir la intervención más adecuada para el bienestar de la sociedad en general.
Es precisamente la amplitud teórica sobre la que se fundamenta su marco de acción lo que le
permite no rechazar unas preferencias de actuación frente a otras por mera ideología, sino en
función del análisis de las distintas alternativas posibles

La nueva gestión
pública: evolución y
tendencias
Fundamentación
teórica
La nueva filosofía de gestión pública, utilizando palabras de Hood (1991, pp. 5-6), es un
matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y la Gerencia Profesional.

Lapsley y Oldfield (2001, p. 217) indican que, frente a la teoría de la elección racional, donde se
asume que las decisiones colectivas son solo agregados de los intereses individuales, el Nuevo
Institucionalismo considera que las instituciones públicas son importantes para entender y
explicar las interacciones entre los individuos, pues están dotadas de una lógica propia que
condiciona las preferencias individuales. Y es que como Serna (2001) indica, se define el
concepto de institución como el conjunto de valores, normas, reglas, rutinas y procesos, que se
desarrollan en un determinado entorno organizativo y que inciden directamente en la
actuación desarrollada por los distintos actores implicados, dirigiendo y limitando su
comportamiento.

Dentro de la amplia variedad de enfoques o teorías económicas sobre las que se construye el
Nuevo Institucionalismo, Hood (op. cit., pp. 5-6) destaca su formación a partir de las ideas de la
Teoría de la Elección Pública, la Teoría de los Costes de Transacción y la Teoría de la Agencia.
Doctrinas que persiguen reformas administrativas mediante ideas como la competencia,
elección, transparencia y control. Así, los partidarios del Public Choice focalizan en la relación
entre propiedad pública o privada en el desarrollo de la actividad pública, siendo la delegación
de autoridad y las divergencias en la consecución de los objetivos, el campo de estudio de la
Teoría de la Agencia y los Costes de Transacción.
Por su parte, la gerencia profesional, definida principalmente a partir de las ideas de los Neo-
Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra en el estudio de la organización burocrática interna de la
administración. Abogando por romper el supuesto mito de las diferencias de gestión entre el
sector privado y el sector público (Arellano, 2002, p. 10). A continuación, se analizan más
detenidamente cada una de estas teorías.

a) La relación Ciudadanos → Políticos


→ Gestores
Esta delegación sucesiva de responsabilidad se produce en todos los ámbitos territoriales de la
administración, como pueden ser el estatal, autonómico, local, etc., pues la elección de los
representantes y la delegación de gestión en los subordinados es común a todas ellas.

Para realizar un análisis más concreto, hemos procedido a examinar cada uno de los enlaces
independientemente.

a.1.) La relación Ciudadanos → Políticos

Los ciudadanos eligen a representantes políticos de acuerdo con los objetivos plasmados en un
programa electoral, cuyo íntegro cumplimiento queda a merced de la existencia de grupos
organizados de poder con intereses propios, la obtención de minoría parlamentaria, o la
función de utilidad del partido gobernante en su totalidad, o de cada miembro político
individualmente. Esto se deriva en una relación de agencia, donde los ciudadanos aportan su
capital de forma coercitiva, y los políticos toman decisiones que pueden no generar un
beneficio colectivo para la ciudadanía.

a.2.) La relación Políticos → Gestores

La función política se encarga de diseñar programas o políticas, fijando los objetivos a alcanzar,
siendo los gestores la mano ejecutora de las actividades que permitan su logro. Ante esta
división de funciones, la relación principal-agente tiene pleno sentido, pues son numerosos los
factores que pueden originar desviaciones por parte de los gestores de las pautas marcadas
por los políticos. Es latente en la bibliografía presupuestaria que la función de utilidad de los
gestores viene definida por la necesidad de incremento de poder a través de su partida en
presupuestos; por el número de niveles jerárquicos bajo su control; la posible mejora de la
relación laboral o su vinculación a la escena política. Anteponer su función de utilidad a los
objetivos políticos, partiendo de la inexistencia de controles exhaustivos, es misión posible.

La unión de estos dos niveles complica la relación de agencia, pues existen múltiples agentes
en la relación ciudadano - administración, con distintas funciones de utilidad cada uno, que
pueden ocasionar graves distorsiones en los principios que deben guiar a la administración en
su actuación. También puede hablarse de un tercer eslabón en la cadena, en aquellos bienes o
servicios donde además se produce una separación entre su provisión y su producción,
consecuencia de la decisión de comprar en vez de hacer.

b) La relación ínter - administraciones


Bajo lo que Arenilla (1991, pp. 30-31) denomina luchas de poder entre las distintas
administraciones territoriales, entendemos que existe un afán de obtener mayor supremacía
en un ámbito territorial determinado a través de la sustracción de competencias estatales con
la consiguiente desviación de los recursos financieros necesarios. Estas actuaciones pueden, en
ocasiones, realizarse sin considerar su efecto en el bienestar social de todos los ciudadanos,
sino
que vienen justificadas por la necesidad que los gobernantes ejercientes en territorios
inferiores tienen de incrementar su poder político. Así, es posible encontrarnos con relaciones

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Reformas en la estructura orgánica Racionalización normativa y cultural Transparencia de la


Administración

La nueva gestión pública: evolución y tendencias

de agencia entre los distintos niveles de administración, las cuales, además, pueden producir

importantes divergencias entre los servicios recibidos por habitantes de las distintas
comunidades y provincias que forman el territorio español.

Estas relaciones de agencia, que pueden venir ocasionadas como consecuencia de las
funciones de utilidad que presente un ámbito respecto a otro, se verán agravadas cuando el
partido en el gobierno de la de ámbito superior difiera en orientación política de la de nivel
inferior.

Estos conflictos de carácter político entre distintas administraciones, término utilizado por
Palacios Gómez (1994, p. 97), provocan mayores diferencias entre los ciudadanos derivados de
la consecución de beneficios partidistas, en numerosas ocasiones alejados del interés general.

Bajo las propuestas de esta teoría, es esencial la existencia de un adecuado sistema de control,
así como una perfecta delimitación de la responsabilidad de los agentes. Todo ello facilitaría
una mejor comunicación con los ciudadanos, favoreciendo la transparencia administrativa.
Identificados los aspectos fundamentales de las teorías básicas que han dado lugar a la nueva
gestión pública, debe indicarse que cada una de ellas aporta elementos significativos que
permiten obtener «un gobierno que cueste menos y trabaje mejor» (Gore, 1993). Las líneas
principales de actuación dentro de cada una de las teorías analizadas diseñan las distintas
acciones que deben realizarse para lograr la reforma del sector público se encuentran
resumidas en el Cuadro

1. Teniendo en cuenta, como señala Barzelay (2003), que «si Pilares de la nueva gestión
pública concebimos a la nueva gestión pública como un debate en torno a estas cuestiones,
debemos descartar de inmediato definiciones formales, como que la nueva gestión pública sea
una corriente internacional, un conjunto de ideas novedosas, un modelo de organización de
servicios públicos, o una pura teoría. Todas estas definiciones, que estimulan la literatura en
este campo, serían secundarias frente a la tarea central de hallar las mejores respuestas, según
las circunstancias, a las cuestiones de cómo estructurar, gestionar y controlar, individual y
colectivamente, los sistemas burocráticos públicos».

3. Conceptos y tendencias de la nueva gestión pública

Para Leeuw (1996, p. 92) la nueva gestión pública enfatiza en la aplicación de los conceptos de
economía, eficiencia y eficacia en la organización gubernamental, así como en los instrumentos
políticos y sus programas, esforzándose por alcanzar la calidad total en la prestación de los
servicios, todo ello, dedicando menor atención a las prescripciones procedimentales, las
normas y las recomendaciones.

El actual sistema de actuación pública se mueve en un nuevo escenario con dos diseños
básicos de coordinación. En primer lugar, el sector público reduce las diferencias respecto al
sector privado en términos de personal, sistemas de remuneración y métodos de gestión; y, en
segundo lugar, existe una disminución del volumen de reglas y procedimientos que articulan la
actuación de gestión de los departamentos, sujetos a reglas uniformes para contratar e incurrir
en costes (Dunleavy y Hood, 1994, p. 10).

Quizá la presencia en todas las teorías anteriormente analizadas de la necesidad de desarrollar


y perfeccionar herramientas de control, especialmente orientadas a la evaluación de los logros
o resultados obtenidos, se asocia en la literatura a la nueva gestión pública con la introducción
de conceptos, prácticas y técnicas procedentes del sector privado (Fernández Rodríguez, 2000,
p. 108), destinadas exclusivamente al control de resultados (Boden et al., 1998, p. 267 y
Broadbent y Laughlin, 1998, p. 403), o se amplía a la introducción de mejoras en la gestión,
mediante la desregulación, descentralización, y la introducción de competencia y
transparencia en la rendición de cuentas (Coninck-Smith,1991; Ladner,1999; Montesinos,
1999).

Podríamos resumir que la nueva gestión pública persigue la creación de una administración
eficiente y eficaz, es decir, una administración que logre satisfacer las necesidades reales de los
ciudadanos al menor costo posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de
competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de
servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena
transparencia de los procesos, planes y resultados, para que perfeccionen el sistema de
elección y favorezcan la participación ciudadana.
La nueva gestión pública: evolución y tendencias
Introducción de técnicas privadas

Respecto a las técnicas privadas que son importadas a la administración, vamos a distinguir en
su análisis dos tipos: técnicas referidas a la dirección, y técnicas referidas al control y medición
de los resultados. El hecho de diferenciarlas no supone que se consideren técnicas aisladas,
sino interrelacionadas entre sí.

En la nueva gestión pública se distingue las decisiones relacionadas con la oferta de los
servicios públicos, de las decisiones relacionadas con la forma de gestionarlos e incluso de
producirlos. Esto exige el uso de técnicas directivas desarrolladas que permitan tomas de
decisiones precisas.

Inicialmente se comenzó con la gestión por objetivos, pero en la actualidad es la dirección


estratégica la técnica seleccionada para satisfacer plenamente dichas necesidades. Este nuevo
sistema de dirección exige la elaboración de la estrategia que recoja la misión o propósito de la
organización concretándola en las metas generales u objetivos a largo plazo necesarios para su
consecución, así como el plazo marcado para alcanzar.

La planificación y programación anual, o plan operativo, con una fuerte vinculación al proceso
de elaboración del presupuesto, que concreta las líneas de actuación a corto plazo cuya
responsabilidad es del gestor público.

Además, estas técnicas directivas están muy vinculadas a los procesos de control y medición de
los resultados, con el fin de detectar si existen holguras entre los objetivos planificados y los
conseguidos, así como sus causas, lo que facilitaría, iniciar acciones correctoras para la solución
de los mismos; y, por otro lado, las mejores prácticas para aprender de ellas.

Una de las herramientas adoptadas ha sido el sistema de evaluación del rendimiento de


unidades basado en el Modelo Europeo de Gestión de Calidad, conocido como Modelo
Europeo de Excelencia para Organismos Públicos (MEEOP). Es una técnica de autoevaluación
que permite detectar los puntos fuertes y débiles de una unidad.

Pero el mayor o menor éxito futuro de los procesos de control y evaluación esta unido al
desarrollo, aplicación y perfeccionamiento de técnicas ya utilizadas en el ámbito privado.
Técnicas de control y medición de los resultados que tienen cada vez mayor importancia
dentro del proceso de rendición de cuentas. Estas técnicas pueden clasificarse en herramientas
de información de carácter interno y procedimientos de control. Las herramientas de
información serán aquellas utilizadas por la administración para cuantificar y medir los
resultados alcanzados en términos monetarios y técnicos, convirtiéndose los procedimientos
de control en mecanismos de verificación de dicha información.

Dentro de las herramientas de información de carácter interno destacan principalmente el


presupuesto, la contabilidad financiera y analítica, y las ratios e indicadores financieros y de
gestión.
Asignatura Datos del alumno Fecha
Evaluación y Gestión de Apellidos: Plaza Galdo
la Calidad de Servicios 12/07/2021
Públicos Nombre: Alexandra María

Conclusiones

En las últimas décadas, las administraciones públicas de la mayoría de los países


desarrollados se han visto inmersas en procesos de regeneración con el objetivo de
conseguir una administración más eficiente y ágil que pueda adaptarse a las necesidades
de los ciudadanos, sin que ello se traduzca en un incremento de la presión fiscal, sino que
incluso se tienda a la contención o reducción del gasto público.

Las actuaciones desarrolladas son de diversa índole, pero básicamente se podrían


distinguir tres grandes tipos, las que implican la apertura al mercado de ámbitos
habitualmente sometidos a los procesos de gestión pública, y aquellas que suponen la
adopción de las técnicas usadas por las empresas privadas en el ámbito público.

Para la apertura al mercado de los procesos de gestión se vienen utilizando pautas de


actuación que van desde la mera privatización de empresas públicas, el establecimiento
de determinadas figuras contractuales que permiten la gestión indirecta de los servicios
públicos, o el fomento de la competencia entre los sectores público y privado, allí donde
ambos concurren en la oferta de servicios. Estas medidas tienen como objetivo evitar o
reducir las ineficiencias asignadas tradicionalmente a la burocratizada gestión de la
Administración Pública.

La utilización de técnicas privadas en el ámbito público ha supuesto el desarrollo de la


dirección estratégica como técnica directiva y consecuentemente un importante auge de
los sistemas de control interno de los entes públicos. Dentro de estos ha adquirido
especial relevancia, la ampliación de los tradicionales procedimientos de verificación
desarrollados en el ámbito de la información financiera hacia las auditorias operativas y
el complemento de las tradicionales técnicas presupuestarias y contables con nuevas
herramientas informativas de ayuda a la toma de decisiones como los indicadores de
gestión.

La nueva gestión pública: evolución y tendencias que debe destacarse el retraso con el
que las técnicas de control han comenzado a aplicarse en relación a otros países con
mayor tradición democrática como el Reino Unido o los Estados Unidos.

Mayor descentralización

El excesivo centralismo es otra de las críticas de la Nueva Gestión Pública

Un cambio de estructuras
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Énfasis en los resultados

Para la Nueva Gestión Pública son más importantes los resultados que el cumplimiento
férreo de los procedimientos

Brindar servicios de calidad

El modelo burocrático no evalúa la calidad de los servicios que ofrece

9
Actividades
Asignatura Datos del alumno Fecha
Evaluación y Gestión de Apellidos: Plaza Galdo
la Calidad de Servicios 12/07/2021
Públicos Nombre: Alexandra María

El mercado también brinda servicios públicos

La realidad es que la única forma de cambiar es acoplar al sector privado a la Nueva


Gestión Pública promoviendo activamente la introducción de la competencia y del
mercado en la provisión de servicios para la ciudadanía, a raíz de lo cual surgió la
tercerización, las concesiones, las asociaciones público-privadas

c
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

10
Actividades

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