República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

2021 - Año de Homenaje al Premio Nobel de Medicina Dr. César Milstein

Nota

Número: NO-2021-104129065-APN-SSAP#JGM

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Jueves 28 de Octubre de 2021

Referencia: NOTA DEL MENSAJE N° 92/2021

A: AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA HCDN (Dr. Sergio MASSA),

Con Copia A:

De mi mayor consideración:

SEÑOR PRESIDENTE:

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. a fin de remitirle adjunto al presente el Original del
Mensaje N° 92/ 2021 y Proyecto de Ley por el cual se propicia establecer los Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental para la Gestión Integral de Envases y Reciclado Inclusivo, el cual, a la luz de un vacío legal cuya
regulación resulta inminente y por demás necesaria, ha sido elaborado por el MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE, cuyas áreas competentes han trabajado en el tema desde principios del corriente
año.

Sin otro particular saluda atte.

Digitally signed by Gestion Documental Electronica
Date: 2021.10.28 20:48:40 -03:00

Cecilia GOMEZ MIRADA

Subsecretaria
Subsecretaría de Asuntos Parlamentarios
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Electronica
Date: 2021.10.28 20:48:41 -03:00
 República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
2021 - Año de Homenaje al Premio Nobel de Medicina Dr. César Milstein

Mensaje

Número: MENSJ-2021-92-APN-PTE

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Jueves 28 de Octubre de 2021

Referencia: Mensaje - Ley de los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de
Envases y Reciclado Inclusivo

AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN:

Tengo el agrado de dirigirme a Su Honorabilidad con el objeto de someter a su consideración un proyecto de Ley
por el cual se propicia establecer los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de
Envases y Reciclado Inclusivo, el cual, a la luz de un vacío legal cuya regulación resulta inminente y por demás
necesaria, ha sido elaborado por el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, cuyas
áreas competentes han trabajado en el tema desde principios del corriente año.

Mediante el proyecto cuya aprobación se solicita se pretende prevenir y reducir el impacto de los Envases y
Envases Post Consumo sobre el ambiente, introduciendo el principio de Responsabilidad Extendida del Productor
(en adelante “REP”), e integrando prioritariamente en la cadena de gestión integral de los mismos a las
trabajadoras recicladoras y los trabajadores recicladores.

La problemática de los residuos sólidos urbanos es uno de los mayores desafíos que enfrenta tanto la República
Argentina como cualquier otro país del mundo. En la actualidad, en nuestro país se computa una generación de
aproximadamente CUARENTA Y CINCO MIL (45.000) toneladas diarias de residuos sólidos urbanos (en
adelante “RSU”). Por lo que atañe a este proyecto, de ese número se estima que un VEINTIUNO COMA
VEINTICINCO POR CIENTO (21,25 %) son residuos de Envases Post Consumo. Estos datos de cantidad de
residuos se enmarcan en una sociedad de obsolescencia programada y precoz, de consumo desvinculado con los
impactos dañinos que acarrea la generación de residuos y de tendencia al aumento de dicho consumo y descarte.

La REPÚBLICA ARGENTINA cuenta con un valioso recorrido en el reconocimiento de derechos ambientales,

aún previo a la sanción de la reforma constitucional de 1994 que incorporó al artículo 41 y a los Derechos de
Tercera Generación, ya que la interpretación que se hizo del artículo 33 sirvió de tutela de estos derechos.

A partir de la reforma de nuestra Carta Magna en 1994, nuestro ordenamiento legal se caracteriza por promover
un desarrollo individual y social integral, un desarrollo que no puede remitirse solo a lo económico, sino que debe
centrarse en la calidad de vida, poniendo al Estado como garante y promotor del uso racional de los recursos
naturales para el bienestar general.

La Ley General del Ambiente N° 25.675 establece textualmente dentro de sus objetivos que se deben prevenir los
efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo (artículo 2°, inciso g) de dicha ley) y promover
cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación
ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal (artículo 2°, inciso h) de la misma); asimismo, fija los
principios de política ambiental, a saber: de congruencia, de prevención, precautorio, de equidad
intergeneracional, de progresividad, de responsabilidad, de subsidiariedad, de sustentabilidad, de solidaridad y de
cooperación. Entre ellos, principalmente el de responsabilidad es el que atañe al presente proyecto, siendo este el
que establece que el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, sea el responsable de los
costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan.

Si bien se ha sancionado la Ley de Gestión Integral de Residuos Domiciliarios N° 25.916, es necesario fortalecer
la capacidad técnica y de gestión a nivel nacional, provincial y municipal en relación con la fracción de los
residuos sólidos urbanos conformada por Envases y Envases Post Consumo, brindando instrumentos de
implementación progresiva y promoviendo el desarrollo de capacidades locales para propiciar un marco integrado
de planificación.

En algunos de los grandes municipios y/o áreas metropolitanas de la REPÚBLICA ARGENTINA existen
sistemas de gestión integrales, pero en general el sistema actual de manejo de los RSU solo incluye la recolección
y el barrido, y tanto en grandes ciudades como en localidades más pequeñas, la disposición final se realiza en
sitios no controlados, sin que se preste atención alguna a aspectos tales como la localización, el diseño y la
operación de los mismos.

Para hacer frente a este problema, se presenta como un desafío atender al ya referido alto porcentaje de residuos
sólidos urbanos, con una normativa que regule la generación, el tratamiento y la disposición final de esos residuos
de Envases y Envases Post Consumo, promoviendo la economía circular y haciendo énfasis en la Responsabilidad
Extendida del Productor.

Así, reconocida la imperiosa necesidad de prevenir y minimizar el impacto negativo que ocasionan sobre el
ambiente los Envases y los Envases Post Consumo, a la par de fortalecer el sector más vulnerable pero a la vez
más trascendental en la cadena de gestión de los mismos, se propicia el presente proyecto, cuyos ejes principales
se exponen a continuación:

a. Principio de "Responsabilidad Extendida del Productor" (REP)

La REP es una de las tendencias que está tomando mayor fuerza en el marco de la sustentabilidad y que ha sido
adoptada por varios países en el mundo y especialmente en la región, la República de Chile (Ley N° 20.920) y la
República Federativa del Brasil (Ley N° 12.305), y viene a dar respuesta a un pasivo ambiental resultante de la
generación de residuos de envases, que de otro modo recae sobre la sociedad toda, mientras que económicamente
el sistema de producción y descarte de Envases y Envases Post Consumo resulta ganancia exclusivamente para
quienes los comercializan.

b. Productor
Se define como productor a aquel que en su calidad de fabricante o importador inserte por primera vez en el
mercado un producto envasado o embalado, aun cuando la venta fuere a realizarse a uno o varios intermediarios
previos al consumidor final.

c. Tasa Ambiental de Responsabilidad Extendida al Productor (TAREP)

Otro de los pilares fundamentales del proyecto es la creación de un instrumento económico de gestión integral de
Envases y Envases Post Consumo, a través de una Tasa de Responsabilidad Extendida del Productor (TAREP), la
que deberá ser abonada por los Productores que no demuestren ante la Autoridad de Aplicación contar con un
Sistema de Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización (SDDRR) debidamente aprobado, como una
obligación para organizar y financiar la gestión integral de los residuos derivados de los productos envasados o
embalados por ellos e insertados en el mercado.

Con este instrumento se desincentivan conductas no amigables con el ambiente o, dicho de otra manera, se
incentiva la reducción de la contaminación, y resulta implícito el objetivo de disminuir la cantidad de Envases y
Envases Post Consumo y sus componentes contaminantes, impulsando el ecodiseño, la investigación y aplicación
de mejores y más amigables tecnologías en los materiales para que estos se reincorporen a la economía,
resultando de ellos mayor cantidad de materias primas para la industria del reciclado. Fundamentalmente es el
Productor el responsable de aportar económicamente al ciclo de recuperación, reciclado y valorización a partir del
pago de dicha tasa de carácter ambiental, establecida según rigurosos criterios.

Para determinar el valor de la TAREP se han realizado todos los cálculos correspondientes, y las estimaciones
dan como resultado que su implementación no superará el CERO COMA SEIS POR CIENTO (0,6 %) del valor
de la canasta básica (conforme detalles volcados en el ANEXO I del proyecto).

Los componentes de la TAREP se encuentran descriptos en el ANEXO I del proyecto, al igual que las fórmulas
para su actualización y los parámetros para su implementación gradual.

d. Sistemas de Gestión Integral de Envases

Se busca crear un Sistema Nacional de Gestión de Envases, el que será operado por la Autoridad de Aplicación y
tendrá el rol de coordinar y difundir los Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases aprobados en todo el
territorio nacional. Se promueve, mediante los mismos, el mejoramiento total del ciclo de vida de los Envases y
Envases Post Consumo ya que se hace énfasis en la valorización de los mismos. Esto debe hacerse mediante la
opción de un SDDRyR para la reutilización de los Envases y Envases Post Consumo o mediante los Sistemas
Locales de Gestión Integral de Envases, llevados adelante por las Autoridades Locales, siempre atendiendo a la
inclusión social de las trabajadoras recicladoras y los trabajadores recicladores.

e. Fideicomiso Financiero y de Administración - Fondo Nacional para la Gestión de Envases y Reciclado

Inclusivo (FONAGER)

Se conformará un Fondo Nacional para la Gestión de Envases y Reciclado Inclusivo (FONAGER), el cual tendrá
por objeto el cumplimiento de las mandas de la ley y será operado por la banca pública. La Autoridad de
Aplicación del Fideicomiso Financiero y de Administración para el FONAGER será el MINISTERIO DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, a quien le corresponderá la administración de lo recaudado a
través de la TAREP y otras fuentes de financiamiento que integren el Fondo.

f. De las Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores Recicladores

Además de buscar la reivindicación de los derechos de las trabajadoras recicladoras y los trabajadores
recicladores, resulta de vital importancia para el tratamiento del proyecto, tener presente que el material hoy
reciclado por este sector, con una correcta inversión en maquinaria, traería como consecuencia una escalada en la
cantidad de ese material que hoy vuelve a ingresar al mercado y dejaría de ser parte del pasivo ambiental.

Entendemos que una ley con estas características es fundamental porque en nuestro contexto nacional, el
reciclado con inclusión social es sin dudas la mejor respuesta para el tratamiento de los Envases y Envases Post
Consumo reciclables, ya que significa un ahorro considerable en los costos de los servicios de higiene urbana, en
el pasivo ambiental que se genera con el enterramiento y una acertada forma de avanzar en el reconocimiento de
los derechos laborales postergados, iniciando la transición de todo un sector de la economía informal a la
economía formal, todo lo cual responde positivamente a la Recomendación 204 de la ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT).

Por todo lo expuesto, y en el convencimiento de que esta propuesta saldará una importante deuda pendiente de
nuestro país con el cuidado y la preservación del ambiente, así como con el sector de las trabajadoras recicladoras
y los trabajadores recicladores que históricamente se han desempeñado en los circuitos informales y cuya labor es
necesario reconocer y dignificar; se eleva para consideración de Su Honorabilidad el proyecto de ley de
Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de Envases y Reciclado Inclusivo que se
acompaña al presente.

Saludo a Su Honorabilidad con mi mayor consideración.

Digitally signed by CABANDIE Juan Digitally signed by KULFAS Matias Sebastian

Date: 2021.10.28 16:29:08 ART Date: 2021.10.28 16:43:01 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Juan Cabandie Matías Sebastián Kulfas
Ministro Ministro
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Desarrollo Productivo

Digitally signed by MANZUR Juan Luis Digitally signed by FERNANDEZ Alberto Ángel
Date: 2021.10.28 17:32:08 ART Date: 2021.10.28 19:14:55 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Juan Luis MANZUR Alberto Ángel Fernández
Jefe de Gabinete de Ministros Presidente
Jefatura de Gabinete de Ministros Presidencia de la Nación

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Date: 2021.10.28 19:15:07 -03:00
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2021 - Año de Homenaje al Premio Nobel de Medicina Dr. César Milstein

Proyecto de ley

Número: INLEG-2021-104105510-APN-PTE

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Jueves 28 de Octubre de 2021

Referencia: Ley de los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de Envases y
Reciclado Inclusivo

EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS

DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,...

SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY:

PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LA

GESTIÓN INTEGRAL DE ENVASES Y RECICLADO INCLUSIVO

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1°.- La presente Ley establece los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión
Integral de Envases y Reciclado Inclusivo en todo el territorio nacional, con el fin de prevenir y reducir su
impacto sobre el ambiente, introduciendo en tal procedimiento el principio de Responsabilidad Extendida del
Productor e integrando prioritariamente en la cadena de gestión a las trabajadoras recicladoras y los trabajadores
recicladores.

ARTÍCULO 2°.- OBJETIVOS. Son objetivos de la presente ley:

a. Prevenir y minimizar el impacto que ocasionan sobre el ambiente los Envases y los Envases Post
Consumo;
 b. Reducir la cantidad de Envases que se introducen en el mercado, que no sean reutilizables o reciclables,
minimizar la disposición final de Envases Post Consumo y priorizar la reutilización, el reciclado y otras
formas de valorización;
c. Promover el análisis del ciclo de vida en los procesos de diseño y producción de envases, de acuerdo al
principio “de la cuna a la cuna”;
d. Promover el compromiso de los productores, consumidores y usuarios con la gestión integral de los
Envases y de los Envases Post Consumo;
e. Incluir a las trabajadoras recicladoras y a los trabajadores recicladores en el procedimiento de gestión
integral de los Envases y Envases Post Consumo y garantizar condiciones laborales óptimas para el
desarrollo de sus tareas y
f. Mejorar las condiciones ambientales de los diferentes sitios y regiones afectados por la disposición
informal de Envases.

ARTÍCULO 3°.- INTERPRETACIÓN. La presente Ley deberá aplicarse e interpretarse a la luz del principio
de Responsabilidad Extendida del Productor, entendido como el deber de cada uno de los Productores de tomar
responsabilidad objetiva por el financiamiento de la gestión integral de los Envases introducidos por ellos en el
mercado nacional, y de los Envases Post Consumo. A tales efectos, se deberá tener en cuenta el ciclo de vida del
Envase y el respeto por la jerarquía de opciones.

ARTÍCULO 4°.- ÁMBITO DE APLICACIÓN. EXCLUSIONES. Están comprendidos dentro de las

disposiciones de esta ley todos los Envases introducidos por primera vez en el mercado nacional, sean fabricados
en el país o importados, y los Envases Post Consumo, sean de origen residencial, urbano, comercial, asistencial,
sanitario o institucional, con excepción de aquellos que, por sus particulares características, se encuentren
regulados por normas específicas para la gestión post consumo y los destinados a la exportación, salvo que
retornaren al país.

La Autoridad de Aplicación publicará un listado de aquellos envases respecto de los que, por sus características
de tamaño, contenido, composición, diseño o uso, resulte muy dificultoso o impracticable cumplir con las
disposiciones establecidas en esta ley, para los cuales establecerá prescripciones y requisitos técnicos específicos
para su gestión.

ARTÍCULO 5°.- JERARQUÍA DE OPCIONES. A los efectos de la presente Ley, se tomará la jerarquía de
opciones vigente en el marco del régimen de la Ley de Gestión Integral de Residuos Domiciliarios N° 25.916 y su
normativa complementaria.

ARTÍCULO 6°.- DEFINICIONES. A los efectos de lo dispuesto en esta ley, se entiende por:

a. Ciclo de vida del Envase: Proceso que comprende desde la concepción de un producto, la captación de la
materia prima de la naturaleza, sus estados industriales intermedios, sus diferentes usos, transporte,
distribución, uso final y descarte definitivo.
b. Comercializador: Toda persona humana o jurídica, distinta del Productor, que vende Envases o bienes de
consumo envasados o embalados al consumidor final.
c. Distribuidor: Toda persona humana o jurídica, distinta del Productor que, cualquiera sea la boca de
expendio, comercializa envases o bienes de consumo envasados o embalados, antes de su venta al
consumidor, con independencia de la técnica de venta utilizada.
d. Ecodiseño: La integración sistemática de los aspectos ambientales en el diseño de los productos, envases,
embalajes, etiquetado u otros, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y disminuir las
 externalidades ambientales a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular su duración y reciclabilidad.
e. Envase: Todo elemento utilizado para conservar, proteger, manipular, transportar, distribuir y/o presentar
mercaderías, desde materias primas hasta artículos acabados, en cualquier estado y en cualquier fase de la
cadena comercial de los mismos. Dentro de este concepto se incluyen los envases de venta o primarios, los
envases colectivos o secundarios, los envases de transporte o terciarios y los embalajes. Son también
envases los artículos descartables que se utilicen con el mismo fin que los envases, tales como las bandejas,
platos, vasos y cualquier otro artículo descartable que se emplee en la venta de alimentos y bebidas para
permitir o facilitar su consumo directo o utilización.
f. Envase Post Consumo: Todo envase o material de envase del cual se desprenda su poseedor o tenga la
obligación de desprenderse en virtud de las disposiciones en vigor, luego del consumo del producto para el
cual fue utilizado.
g. Gestión Integral de Envases y Envases Post Consumo: Conjunto de actividades interdependientes y
complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de Envases y de Envases
Post Consumo, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población, atendiendo a los
objetivos, metas y jerarquía de opciones referidos en la presente ley y su reglamentación. Comprende la
producción, generación, almacenamiento transitorio, transporte, tratamiento, utilización como insumo de
otro proceso productivo, o su disposición final, según corresponda.
h. Infraestructura Intermedia: Cualquier instalación que se utilice para el funcionamiento de un Sistema de
Gestión Integral entre el generador -disposición inicial- hasta la disposición final, y que tenga como objeto
el acopio, separación, clasificación o acondicionamiento de los envases.
i. Mejor Práctica de Gestión Disponible (MPGD): Es la alternativa más eficaz y avanzada de Gestión Integral
de Envases y de Envases Post Consumo frente a determinado contexto, que incluya las particularidades de
la jurisdicción correspondiente, el tipo de envase y su composición, entre otros factores. La MPGD deberá
demostrar la capacidad práctica, económica, social y ambiental de sus técnicas de gestión para cumplir con
los objetivos y la jerarquía de opciones establecidos en la presente ley.
j. Productor: Aquel que en su calidad de fabricante o importador inserte por primera vez en el mercado un
producto envasado o embalado, aun cuando la venta fuere a realizarse a uno o varios intermediarios
previos al consumidor final.
k. Puesta en el mercado: Momento en que se lleva a cabo por primera vez la operación comercial
documentada en el país, por parte del Productor, respecto de cada envase.
l. Recepción Primaria: Lugar o establecimiento de recepción y acumulación selectiva de envases,
debidamente autorizado.
m. Reciclaje: Todo proceso por el cual se transforman los Envases y/o Envases Post Consumo mediante
métodos físicos, químicos, mecánicos o biológicos, con el fin de aprovechar los materiales que los
constituyen.
n. Reutilización: Toda operación en la que, con el objeto de extender su vida útil, un envase diseñado y
producido para una función es reutilizado para una función similar o diferente para la que fue diseñado y
producido, pero sin modificar sus propiedades y su composición.
o. Trabajadoras recicladoras y Trabajadores Recicladores: Todo trabajador o toda trabajadora que con sus
manos recupera Envases y/o Envases Post Consumo en la vía pública o en centros de clasificación,
tratamiento y/o disposición final, cumpliendo un servicio ambiental de valorización, ya sea que lo haga de
forma independiente, mediante cooperativas de trabajo o bajo cualquier otra forma de asociativismo.
p. Valorización: Toda acción o proceso que permita el aprovechamiento de los Envases y Envases Post
Consumo, generando un insumo para una nueva cadena de valor, teniendo en cuenta los condicionantes
ambientales y sanitarios de protección.
Se encuentran comprendidos en la valorización los procesos de reutilización y reciclaje.

ARTÍCULO 7°.- PRINCIPIOS. De conformidad con lo dispuesto por la Ley General del Ambiente N° 25.675,
y a los efectos de esta Ley, se establecen los siguientes principios rectores:

a. De la cuna a la cuna: Enfoque destinado a idear, diseñar y producir de forma que los elementos que
componen los productos, bienes y servicios puedan ser sosteniblemente reutilizados y valorizados en todas
las etapas de su ciclo de vida.
b. Gradualidad: Principio destinado a permitir la adaptación progresiva de los Sistemas de Gestión Integral y
actividades productivas a la normativa ambiental en cumplimiento de los objetivos sentados por la
presente.
c. Proximidad: Las Infraestructuras Intermedias que sirvan a los Sistemas de Gestión Integral serán
localizadas en los sitios más cercanos posibles al lugar de su generación.
d. Simplificación de Procedimientos: Las Autoridades Competentes, las Autoridades Locales y la Autoridad
de Aplicación, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán establecer mecanismos de
simplificación procedimental razonables para los procedimientos de información y aprobación derivados
de la presente ley, que faciliten la pronta puesta en marcha de los Sistemas de Gestión Integral.
e. Trazabilidad: Los procesos de los Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases y de los Sistemas de
Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización deberán encontrarse preestablecidos y ser autosuficientes,
permitiendo conocer stocks, flujos de generación, trayectos y cantidades valorizadas y dispuestas
finalmente en forma desagregada por cada etapa.

ARTÍCULO 8°. ÁMBITOS TERRITORIALES DE EFICACIA REGIONALIZADA (ATER). A los

efectos de maximizar la eficacia en el cumplimiento de la presente ley, las Autoridades Competentes y las
Autoridades Locales podrán mancomunar regionalmente sus esfuerzos a través de la creación de ATER. Cuando
los ATER se conformen con autoridades de más de una jurisdicción, se deberá dar intervención a la Autoridad de
Aplicación, de conformidad con lo que establezca la reglamentación de la presente Ley.

ARTÍCULO 9°.- SUJETOS OBLIGADOS. Todo Productor deberá, respecto de aquellos Envases que no estén
sujetos a un Sistema de Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización, y mediante el pago de la tasa ambiental
establecida en el artículo 24 de la presente, utilizar los Sistemas Locales de Gestión Integral que tendrán a su
cargo las Autoridades Locales, con el fin de gestionar los Envases por ellos introducidos al mercado.

ARTÍCULO 10.- OTROS SUJETOS ALCANZADOS. La reglamentación establecerá las pautas a las que
deberán someterse los demás sujetos alcanzados que tengan intervención en la cadena de gestión integral.

CAPÍTULO II

DEL PRODUCTOR

ARTÍCULO 11.- Cada Productor estará obligado, de acuerdo con los siguientes criterios, a:

a. Elaborar productos o utilizar envases que, por sus características de diseño, fabricación, comercialización o
utilización, minimicen la generación de residuos y faciliten su reutilización, reciclado, valorización, o
permitan la eliminación menos perjudicial para la salud humana y el ambiente.
b. Presentar, respecto de los envases sujetos a un Sistema de Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización,
un Plan de Gestión ante la Autoridad de Aplicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 de la
 presente.
c. Presentar su Declaración Jurada Anual de Envases ante la Autoridad de Aplicación, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 15 de la presente.
d. Abonar la Tasa Ambiental de Responsabilidad Extendida del Productor determinada en el Capítulo IX de
la presente ley, la cual podrá estar sujeta a deducciones o exenciones, según corresponda.
e. Cumplimentar el deber de información previsto en la presente ley y su reglamentación, respecto de la
Autoridad de Aplicación, de las Autoridades Competentes y de las Autoridades Locales, así como de los
consumidores y usuarios.
f. Las demás que establezca la reglamentación.

ARTÍCULO 12.- DEBER DE INFORMACIÓN. Los Productores deberán proveer a la Autoridad de

Aplicación la información acerca de los envases puestos en el mercado y la información respecto del Sistema de
Gestión Integral que corresponda a cada uno de sus productos, de acuerdo a las localidades en las que sea
distribuido.

Deberán, además, identificar, rotular y/o etiquetar sus envases, de manera de garantizar el correcto acceso a esta
información por parte de los Consumidores y/o Usuarios. Las identificaciones deberán ser indelebles e
inequívocas e indicar, como mínimo, el sitio web del SINAGE y un código QR o sistema equivalente aprobado
por la reglamentación, que permita a los usuarios acceder a la información otorgada a la Autoridad de Aplicación
respecto del Sistema de Gestión Integral correspondiente.

ARTÍCULO 12 bis.- DEBER DE DIFUSIÓN. La Autoridad de Aplicación será responsable de recolectar la

información por parte de los productores y garantizar su acceso a las Autoridades Competentes y Locales.

Asimismo, deberá comunicar dentro de la plataforma del SINAGE, y cualquier otro medio adicional que
considere pertinente, la información respecto del Sistema de Gestión Integral que corresponda a cada uno de los
productos informados por los productores.

ARTÍCULO 13.- ADOPCIÓN DE SISTEMAS. Cada Productor deberá propiciar la gestión de los envases por
él introducidos en el mercado a través de los Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases que correspondan,
abonando una Tasa Ambiental al efecto; o podrá optar por gestionar sus envases a través de un Sistema de
Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización. No será excluyente la adopción de uno sobre el otro.

Los Sistemas de Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización podrán desarrollarse de manera colectiva o
individual.

ARTÍCULO 14.- PLAN DE GESTIÓN. Con el fin de implementar un Sistema de Depósito, Devolución,
Retorno y Reutilización, cada Productor deberá presentar ante la Autoridad de Aplicación, para su aprobación, un
Plan de Gestión que deberá contener los requisitos y pautas que determine la reglamentación de la ley.

ARTÍCULO 15.- DECLARACIÓN JURADA ANUAL DE ENVASES (DJAE). Antes del 31 de diciembre de
cada año, los Productores deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación una Declaración Jurada en donde
informarán:

a. Resultados de Gestión, indicando la cantidad de productos envasados, peso y número total de unidades de
Envases puestos en el mercado durante el último año calendario y el o los Sistemas de Gestión Integral
utilizados.
b. Listado de Envases primarios, secundarios y terciarios utilizados para comercializar cada producto
 envasado, especificando su peso para cada tipo de material.
c. En caso de haber adoptado un SDDRR, deberán presentar documentación respaldatoria con el detalle del
cumplimiento del Plan de Gestión implementado. Se deberá mantener informada a la Autoridad de
Aplicación respecto de cualquier modificación y/o actualización del Plan de Gestión para el SDDRR
presentado originariamente, incluso cuando sucediera antes del término para presentar la DJAE.

CAPÍTULO III

DEL CONSUMIDOR Y USUARIO

ARTÍCULO 16.- OBLIGACIONES. Los consumidores y usuarios deberán desprenderse de los residuos de sus
envases de acuerdo con los mecanismos, pautas y directrices establecidos por cada Sistema de Gestión Integral, y
debidamente informados a ellos. Serán responsables de la clasificación y segregación de los Envases Post
Consumo, así como de su disposición inicial, según la normativa aplicable.

CAPÍTULO IV

DEL DISTRIBUIDOR Y COMERCIALIZADOR

ARTÍCULO 17.- OBLIGACIONES. Los distribuidores o comercializadores con establecimientos considerados

“grandes superficies”, según lo que establezca la reglamentación de la ley, estarán obligados a adecuarse a los
Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases. A tal efecto, deberán proveer en sus instalaciones espacios de
recepción primaria y almacenamiento, de acuerdo con lo que disponga el decreto reglamentario y la normativa
complementaria a la presente ley.

CAPÍTULO V

DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE ENVASES (SINAGE)

ARTÍCULO 18.- SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE ENVASES. Créase el Sistema Nacional de

Gestión de Envases (SINAGE), el que será operado por la Autoridad de Aplicación y tendrá el rol de coordinar y
difundir los Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases aprobados en todo el territorio nacional e
implementar los Programas destinados al fortalecimiento y articulación de los mismos.

El SINAGE funcionará a través de una plataforma digital que contará, como mínimo, con los siguientes módulos:

a) Carga de información: funcionará como único punto de carga de información de los sistemas de gestión de
envases por parte de los productores, de acuerdo a lo estipulado por el artículo 12 de la presente.

b) Administración: funcionará como plataforma de gestión con el fin de facilitar las obligaciones de las
autoridades competentes y de las autoridades locales, de acuerdo a lo establecido en los artículos 39 y 40 de la
presente, respectivamente.

c) Difusión a consumidores: funcionará como canal de comunicación de las obligaciones de los consumidores, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 16 de la presente.
 CAPÍTULO VI.

DE LOS SISTEMAS LOCALES DE GESTIÓN INTEGRAL DE ENVASES

ARTÍCULO 19.- Las Autoridades Locales, consorcios regionales, u otras entidades que las reemplacen,
conformarán Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases, optimizando sus servicios de gestión pública y/o
pública-privada preexistentes, y observando los objetivos, principios y jerarquía de opciones indicados en la
presente Ley.

ARTÍCULO 20.-PLANES DE GESTIÓN. Con el fin de obtener financiamiento del Fondo Nacional para la
Gestión de Envases y Reciclado Inclusivo (FONAGER), las Autoridades Locales deberán presentar ante la
Autoridad de Aplicación, respecto de sus Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases, Planes de Gestión que
acrediten el cumplimiento de las previsiones de esta ley y su normativa complementaria, cuyos requisitos
mínimos serán estipulados en la reglamentación.

Deberán, además, presentar dentro de dichos Planes de Gestión:

a. Objetivos y metas de recuperación y valorización;

b. Plan de Inclusión de las Trabajadoras recicladoras y los Trabajadores Recicladores o cooperativas
preexistentes en la zona de implementación del Sistema;
c. Evaluación de las capacidades de la industria recicladora local;
d. Instrumentos de concientización y educación ambiental a la comunidad en cuanto a la importancia de la
separación en origen de los residuos y
e. Evidencia del desarrollo e impulso de legislación local que fomente la separación en origen, disposición
inicial y la recolección diferenciada de Envases.

Los Planes de Gestión deberán ser actualizados e informados a la Autoridad de Aplicación de manera anual, de
acuerdo al procedimiento que establezca la reglamentación. Respecto de aquellos envases que, por sus
consecuencias ambientales o características de peligrosidad, requieran de una gestión ambientalmente adecuada y
diferenciada, los Planes de Gestión deberán contemplar los requerimientos específicos que la Autoridad de
Aplicación determine al efecto.

La Autoridad de Aplicación podrá otorgar fondos a una autoridad local que aún no hubiera presentado un plan,
cuando el Consejo Consultivo lo recomiende con el fin de facilitar la implementación inicial de los planes y
sistemas de gestión.

CAPÍTULO VII

SISTEMA DE DEPÓSITO, DEVOLUCIÓN, RETORNO

Y REUTILIZACIÓN (SDDRR)

ARTÍCULO 21.- SISTEMA DE DEPÓSITO, DEVOLUCIÓN, RETORNO Y REUTILIZACIÓN.

DESCRIPCIÓN. Los Productores podrán implementar este Sistema de Gestión, que consiste en la utilización de
mecanismos que les garanticen el recupero y reutilización de los envases puestos por ellos en el mercado, y que
consta de las siguientes características:
 a. Establecimiento y percepción, en las distintas fases de comercialización de los productos envasados, de un
valor monetario en carácter de depósito por cada envase comprendido en la transacción, cuyo monto
individual debe ser fehacientemente comunicado a los distribuidores, los comerciantes, los consumidores
finales y a las Autoridades correspondientes, y ser igual en todo el territorio de la República Argentina.
b. Los Distribuidores estarán obligados a recibir gratuitamente del consumidor una cantidad de Envases Post
Consumo equivalente, al menos, a aquella que hayan distribuido o comercializado. En ese sentido, se
tendrá en cuenta la factibilidad física y económica de las PyMEs.
c. Los Productores deberán facilitar puntos de devolución alternativos que garanticen la cercanía al
consumidor.
d. Los Productores deberán recibir los Envases Post Consumo que se encuentren en condiciones mínimas de
higiene y aceptabilidad, y prever los mecanismos para la gestión integral de aquellos envases que al
momento de su devolución no estén en condiciones de ser reutilizados.
e. El valor monetario en carácter de depósito por cada Envase deberá establecerse de tal modo que fomente a
los consumidores el retorno del Envase Post Consumo.

La reglamentación establecerá las características, objetivos específicos y metas de los SDDRR, así como el
contenido mínimo de los Planes de Gestión que, de conformidad con el artículo 14 de esta ley, los Productores
habrán de presentar ante la Autoridad de Aplicación para su aprobación.

ARTÍCULO 22.- OBLIGACIÓN DE ACEPTACIÓN. Los Distribuidores y Comercializadores que deban

proveer espacios de recepción primaria y almacenamiento deberán aceptar de parte de los consumidores o
usuarios, sin costo alguno, la entrega de los Envases y Envases Post Consumo que distribuyan o comercialicen.
La obligación de aceptar la entrega no podrá supeditarse a la venta de un nuevo producto.

CAPÍTULO VIII

DE LAS METAS ESPECÍFICAS DE RECUPERO Y VALORIZACIÓN

ARTÍCULO 23.- METAS ESPECÍFICAS DE RECUPERO Y VALORIZACIÓN. La reglamentación de la

presente establecerá metas concretas de recupero y valorización, aplicando el principio de gradualismo y la
jerarquía de opciones, y considerando las MPGD. A tal efecto, podrá establecer diferencias en las metas sobre la
base de consideraciones demográficas, geográficas, de conectividad, y según el tipo de material. La Autoridad de
Aplicación será responsable de elaborar, someter a evaluación del Consejo Consultivo y publicar las metas de
recupero y el correspondiente cronograma que garantice el principio de gradualismo.

CAPÍTULO IX.

DE LA TASA AMBIENTAL DE RESPONSABILIDAD EXTENDIDA

DEL PRODUCTOR (TAREP)

ARTÍCULO 24.- NATURALEZA Y SUJETOS OBLIGADOS. Créase la Tasa Ambiental de Responsabilidad

Extendida del Productor (TAREP) respecto de los envases alcanzados por esta ley, la que tendrá como objeto
garantizar la protección mínima ambiental, evitar el impacto negativo que estos generan sobre el ambiente de no
gestionarse de acuerdo a la jerarquía de opciones, y dar cumplimiento a los restantes objetivos del artículo 2° de
la presente. Los Productores responsables de la puesta en el mercado de los mismos deberán abonar la TAREP
por cada envase conforme lo dispuesto en el artículo 3° de la presente.

ARTÍCULO 25.- DETERMINACIÓN DEL VALOR DE LA TAREP. El valor de la TAREP deberá ser
expresado en pesos argentinos por kilogramos de materiales en los envases y no podrá ser superior al TRES POR
CIENTO (3 %) del precio mayorista de venta del producto envasado. La Autoridad de Aplicación determinará su
valor, y tendrá competencia para actualizarlo, así como también los términos de la fórmula establecida en el
ANEXO I (INLEG-2021-103573661-APN-SCYMA#MAD) que integra la presente, conforme criterios técnicos
que garanticen la correcta gestión de los Envases y Envases Post Consumo y mitiguen su impacto negativo sobre
el ambiente; de acuerdo a lo establecido en el artículo 38 de esta ley.

ARTÍCULO 26.- DEDUCCIONES Y EXENCIONES. Quedan exentos del pago de la TAREP aquellos
Productores que implementen un Sistema de Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización debidamente
aprobado por la Autoridad de Aplicación, de conformidad con las disposiciones de esta ley y su normativa
complementaria, respecto de los envases por ellos puestos en el mercado y sujetos a dicho Sistema.

Asimismo, la Autoridad de Aplicación podrá efectuar deducciones o exenciones al valor de la TAREP, en función
de los principios de gradualidad y proximidad, de conformidad con lo que determine la reglamentación.

La mencionada reglamentación establecerá el régimen aplicable a quienes acrediten fehacientemente la

valorización de envases mediante sistemas privados preexistentes a la entrada en vigencia de esta ley.

ARTÍCULO 27.- Desígnase a la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS (AFIP) como

órgano recaudador de la TAREP creada en el artículo 24 de la presente.

ARTÍCULO 27 bis: Los fondos recaudados en concepto de TAREP serán distribuidos de la siguiente manera:

i) en un OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85 %) a la composición del FONAGER, para atender las
finalidades definidas en el artículo 31 de la presente;

ii) en un DIEZ POR CIENTO (10 %) a la composición del Fondo Nacional de Desarrollo Productivo (FONDEP),
para afectar exclusivamente a la ejecución de políticas orientadas a fortalecer las capacidades productivas de
valorización y reciclado, y a fomentar el desarrollo del ecodiseño de los productos alcanzados por la presente ley
y

iii) en un CINCO POR CIENTO (5 %) al Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), exclusivamente para
brindar servicios de capacitación, asistencia técnica y actividades de transferencia acerca de tecnologías de
reciclaje, valorización y desarrollo de nuevos materiales para envases, así como para colaborar con los aspectos
técnicos necesarios para el cumplimiento de la presente ley.

CAPÍTULO X

DEL FONDO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE ENVASES Y RECICLADO INCLUSIVO (FONAGER)

ARTÍCULO 28.- Créase como Fideicomiso, en los términos que fije la reglamentación, el Fondo Nacional para
la Gestión de Envases y Reciclado Inclusivo (FONAGER), el cual tendrá por objeto el cumplimiento de las
mandas establecidas en la presente Ley y será operado por la banca pública.

ARTÍCULO 29.- La Autoridad de Aplicación del Fideicomiso creado en el artículo 28 para la gestión del
FONAGER será el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE de la Nación, quien
además actuará como fiduciante, fideicomisario y beneficiario del mismo.

ARTÍCULO 30.- El FONAGER se conformará con:

a. Las sumas percibidas en concepto de TAREP;

b. Las sumas que anualmente le asigne el Presupuesto General de la Nación;
c. Las subvenciones, donaciones, legados, transferencias y/u otro tipo de aporte proveniente de personas
humanas o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o internacionales;
d. Los montos percibidos por la Autoridad de Aplicación en concepto de infracciones a la presente ley y
e. Los recursos no utilizados del FONAGER que provengan de ejercicios anteriores.

ARTÍCULO 31.- El FONAGER tendrá las siguientes funciones y finalidades:

a. Financiar los Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases contemplados en la presente ley;
b. Promover la inclusión de las Trabajadoras recicladoras y los Trabajadores Recicladores en los Sistemas
Locales de Gestión Integral, mejorando sus condiciones de trabajo;
c. Impulsar la valorización de los envases contemplados en esta ley y
d. Fomentar el desarrollo del Ecodiseño para los productos alcanzados por la ley.

ARTÍCULO 32.- El Fideicomiso previsto en el artículo 28 de la presente para la gestión del FONAGER
distribuirá de manera proporcional a las Autoridades que corresponda los montos percibidos en concepto de
TAREP que respondan a la utilización de sus Sistemas Locales de Gestión Integral. Dichos montos deberán ser
destinados acorde a lo establecido en el artículo 31 de la presente, y estar sujetos al Sistema de Rendición de
Cuentas que determine la reglamentación.

ARTÍCULO 33.- La Autoridad de Aplicación instruirá al Fiduciario del Fideicomiso, y determinará anualmente
los destinatarios y las sumas que a los mismos corresponda, según criterios técnicos, operativos y financieros,
siempre satisfaciendo los fines expuestos en el artículo 31 de la presente. Todos los destinatarios del FONAGER
deberán rendir cuentas respecto de los fondos recibidos de conformidad con el procedimiento que determine la
reglamentación.

CAPÍTULO XI

TRAZABILIDAD

ARTÍCULO 34.- SISTEMA ÚNICO DE TRAZABILIDAD. Créase el Sistema Único de Trazabilidad (SUT).
El mismo tendrá por objeto permitir el monitoreo permanente de los Sistemas Locales de Gestión Integral de
Envases y de los Sistemas de Depósito, Devolución, Retorno y Reutilización, a partir de la información que
deberán proveer las autoridades, los Productores y demás sujetos alcanzados, de conformidad con los alcances
que establezca la reglamentación. El SUT verificará en tiempo real la aplicación de la presente ley, garantizando
la frecuencia en la medición de los indicadores de seguimiento establecidos por la Autoridad de Aplicación.

CAPÍTULO XII

DE LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES

 RECICLADORES

ARTÍCULO 35.- PARTICIPACIÓN DE TRABAJADORAS RECICLADORAS Y TRABAJADORES

RECICLADORES. Los Planes de Inclusión determinados en el artículo 20, inciso b) de la presente, deberán:

a. Garantizar políticas de integración y organización de las Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores

Recicladores;
b. Contribuir con las tareas de logística, almacenamiento, administración y comercialización que desarrollan
las Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores Recicladores, y las Autoridades Locales;
c. Establecer incentivos para que las Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores Recicladores sean
registrados e incorporados en Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases debidamente aprobados;
d. Garantizar su capacitación permanente y condiciones dignas de labor;
e. Promover la concientización ciudadana sobre la importancia de la separación en origen y la actividad de las
Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores Recicladores, a través de la realización de campañas
permanentes.

ARTÍCULO 36.- REGISTRO NACIONAL. La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos y

pautas para la conformación de un Registro Nacional de Trabajadoras Recicladoras y Trabajadores Recicladores
que será de acceso público, en donde las mismas y los mismos, ya sea de forma individual o colectiva, tendrán
que inscribirse con el fin de ser pasibles de los beneficios que determinen esta ley y las normas complementarias
que en el futuro se dicten. La Autoridad de Aplicación mantendrá informadas a las Autoridades Competentes
acerca de las inscripciones de trabajadoras y trabajadores que se desempeñen en sus territorios.

CAPÍTULO XIII

DEL ROL DEL ESTADO

ARTÍCULO 37.- AUTORIDAD DE APLICACIÓN. El MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE revestirá la calidad de Autoridad de Aplicación de la presente ley, y tendrá a su cargo la
conducción técnica y operativa de las políticas nacionales en materia de Gestión Integral de Envases y Envases
Post Consumo, ejerciendo la coordinación necesaria entre el ESTADO NACIONAL, las Provincias, la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y los distintos municipios del país.

ARTÍCULO 38.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN. La

Autoridad de Aplicación tendrá las siguientes atribuciones y obligaciones:

a. Analizar los Planes de Gestión Integral presentados por las Autoridades Locales o por los Productores,
según corresponda, y aprobar, realizar observaciones, o rechazar los mismos, de conformidad con el
procedimiento que establezca la reglamentación, en un término que no podrá exceder los QUINCE (15)
días hábiles administrativos;
b. Definir, junto con el MINISTERIO DE SALUD, los usos prohibidos del material recuperado o valorizado
procedente de la aplicación de la presente, en función de las características propias de cada envase, o las de
los productos que contenían.
c. Definir, junto con el MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, el valor de la TAREP y los
términos de su fórmula, y determinarlo conforme los criterios técnicos necesarios para garantizar la
correcta gestión de dichos Envases y mitigar su impacto negativo sobre el ambiente, en concordancia con
 la fórmula establecida en ANEXO I;
d. Actualizar, junto con el MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, el valor de la TAREP y los
términos de su fórmula;
e. Distribuir de manera proporcional a las Autoridades Locales, según corresponda, los montos de la TAREP
percibidas que correspondan a la utilización de sus Sistemas Locales de Gestión Integral;
f. Actuar como Fideicomisario, Fiduciante y Beneficiario del FONAGER;
g. Recibir, registrar y generar estadísticas y métricas respecto de toda la información que, en cumplimiento de
la presente ley, las Autoridades Competentes y Locales suministren obligatoriamente, difundiendo los
datos sistematizados para conocimiento de la comunidad en general;
h. Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley y de su reglamentación;
i. Instar y promover ante el COFEMA la implementación y el cumplimiento de la presente ley, y formular
políticas en materia de Gestión Integral de Envases en forma coordinada;
j. Hacer público el cumplimiento y/o incumplimiento por parte de los Sujetos Obligados, así como la
implementación de esta ley y de su reglamentación en cada jurisdicción;
k. Proveer asistencia técnica a las Autoridades Competentes y/o Autoridades Locales, en lo relativo a la
organización de los Sistemas Locales de Gestión Integral de Envases implementados en sus jurisdicciones,
así como en materia de control y fiscalización;
l. Exhortar a las Autoridades Competentes y Locales al cumplimiento de la presente ley, y dirimir, dentro del
ámbito de su competencia, cualquier controversia interjurisdiccional que pudiera suscitarse al respecto;
m. Implementar, en coordinación con las dependencias competentes, incentivos tendientes a alentar el
establecimiento de emprendimientos que desarrollen tratamiento y recuperación de Envases Post Consumo
en los que participen Trabajadoras Recicladoras y Trabajadores Recicladores;
n. Incorporar criterios ambientales y de prevención de la generación de Envases Post Consumo en las
compras del sector público;
o. Promover junto con el MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO el diseño sustentable y la
sustitución de envases de un solo uso, cuando existan reutilizables alternativos;
p. Realizar campañas de difusión y sensibilización a los consumidores sobre separación en origen y sobre los
aspectos prácticos de la Gestión Integral de Envases y Envases Post Consumo;
q. Promover, en coordinación con los organismos estatales competentes, la venta y el consumo de alimentos
frescos a granel;
r. Promover junto con el MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO la implementación de etiquetas
ecológicas, y la utilización de envases fabricados con materias primas renovables, reciclables y
biodegradables, siempre que su composición no implique una alteración sustancial en la calidad del
producto;
s. Cualquier otra función que tenga por objeto el cumplimiento de las finalidades de esta ley, y sea
encomendada en el marco de la misma, sus normas modificatorias y/o complementarias.

ARTÍCULO 39.- AUTORIDADES COMPETENTES. Serán Autoridades Competentes los organismos que
las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires determinen para actuar en el ámbito de sus jurisdicciones.
Las Autoridades Competentes tendrán las siguientes atribuciones y obligaciones:

a. Fiscalizar el cumplimiento de los presupuestos mínimos de la presente ley;

b. Establecer obligaciones ambientalmente más estrictas en forma progresiva, atendiendo al tipo de envase de
que se trate, y sus condiciones fácticas, logísticas y tecnológicas de gestión, siempre respetando el libre
comercio y libertad de competencia;
c. Instar los mecanismos para que los Productores cumplan con sus obligaciones de informar a los
 consumidores y usuarios, y a la comunidad en general;
d. Promover la inclusión de las Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores Recicladores, fomentando su
integración en el mercado post-consumo;
e. Fomentar la regionalización de los Sistemas de Gestión Integral, que permita una adecuada
implementación de los mismos a nivel provincial;
f. Intermediar en cualquier conflicto que pudiera acaecer entre DOS (2) o más Autoridades Locales de su
jurisdicción, en lo que concierne a la aplicación de la presente ley;
g. Instrumentar la creación de ATER cuando por razones de eficacia lo estimen pertinente.

ARTÍCULO 40.- AUTORIDADES LOCALES. Serán Autoridades Locales, los organismos que los municipios
determinen para actuar en el ámbito de sus jurisdicciones. Las Autoridades Locales tendrán las siguientes
atribuciones y obligaciones:

a. Destinar los montos del FONAGER distribuidos por la Autoridad de Aplicación de acuerdo con los fines
estipulados en el artículo 31 de la presente, y rendir cuentas al respecto de conformidad con el mecanismo
que determine la reglamentación;
b. Fiscalizar el cumplimiento de los presupuestos mínimos de la presente ley;
c. Instar los mecanismos para que los Productores cumplan con sus deberes de informar a los consumidores y
usuarios, y a la comunidad en general;
d. Promover la inclusión de las Trabajadoras Recicladoras y los Trabajadores Recicladores, fomentando su
integración en el mercado post-consumo;
e. Fomentar la separación en origen y recolección diferenciada;
f. Presentar a la Autoridad de Aplicación los Planes de Gestión Integral que correspondieren, y su
actualización anual,
g. Todas las atribuciones y obligaciones que la legislación complementaria establezca.

CAPÍTULO XIV

DEL CONSEJO CONSULTIVO

ARTÍCULO 41.- CONSEJO CONSULTIVO. La Autoridad de Aplicación será asistida por UN (1) Consejo
Consultivo de carácter honorario, que tendrá por objeto asesorar y proponer iniciativas sobre temas relacionados
con la presente ley. Dicho Consejo estará integrado por UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA
(1) representante alterno o alterna por cada uno de los siguientes organismos públicos:

a. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE;

b. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL;
c. MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO;
d. MINISTERIO DE SALUD;
e. MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL,
f. INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL (INTI).

Asimismo, estará integrado por:

a. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna designado o
designada por las entidades del sector industrial productoras de envases;
b. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna designado o
 designada por las entidades de las industrias de productos alimenticios;
c. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna de las
entidades que nuclean a los Trabajadores Recicladores y a las Trabajadoras Recicladoras;
d. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna de las
entidades que nuclean a las industrias recicladoras;
e. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna de las
entidades que nuclean a los consumidores;
f. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna designado o
designada por el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA);
g. UN (1) o UNA (1) representante titular y UN (1) o UNA (1) representante alterno o alterna designado o
designada por la Federación Argentina de Municipios.

De resultar necesario, se podrá invitar a participar de las reuniones a otras instituciones públicas o privadas
vinculadas a la temática regulada por la presente Ley.

CAPÍTULO XV

SANCIONES E INFRACCIONES

ARTÍCULO 42.- SANCIONES. El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las

reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que pudieran
corresponder, será sancionado por la Autoridad de Aplicación o las Autoridades Competentes, según corresponda,
con:

a. Apercibimiento;
b. Multa de NOVECIENTAS (900) hasta NOVECIENTAS MIL (900.000) Unidades Retributivas del
escalafón correspondiente al SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO (SINEP);
c. Suspensión de la actividad de TREINTA (30) días hasta UN (1) año, según corresponda y atendiendo a
las circunstancias del caso,
d. Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, según corresponda y atendiendo a las
circunstancias del caso.

Las sanciones se aplicarán previa instrucción sumaria que asegure el derecho de defensa, y se graduarán de
acuerdo con la naturaleza de la infracción y el daño ocasionado.

Se considerará reincidente al que, dentro del término de TRES (3) años anteriores a la fecha de comisión de la
infracción, haya sido sancionado por otra infracción de idéntica o similar causa. En los casos de reincidencia, las
sanciones previstas podrán multiplicarse por una cifra igual a la cantidad de reincidencias cometidas.

ARTÍCULO 43.- DESTINO DE LOS FONDOS. Los montos percibidos por las Autoridades Competentes y/o
Locales en concepto de infracciones deberán ser utilizados para cumplir con los objetivos de esta ley, sus
modificatorias y/o complementarias. Los montos percibidos por la Autoridad de Aplicación serán destinados al
FONAGER, creado en el artículo 28 de la presente.

ARTÍCULO 44.- Comuníquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Digitally signed by CABANDIE Juan Digitally signed by KULFAS Matias Sebastian
Date: 2021.10.28 16:28:19 ART Date: 2021.10.28 16:40:59 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Juan Cabandie Matías Sebastián Kulfas
Ministro Ministro
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Desarrollo Productivo

Digitally signed by MANZUR Juan Luis Digitally signed by FERNANDEZ Alberto Ángel
Date: 2021.10.28 17:33:15 ART Date: 2021.10.28 19:14:22 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Juan Luis MANZUR Alberto Ángel Fernández
Jefe de Gabinete de Ministros Presidente
Jefatura de Gabinete de Ministros Presidencia de la Nación

Digitally signed by Gestion Documental

Electronica
Date: 2021.10.28 19:14:34 -03:00
 ANEXO I - CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA TASA
AMBIENTAL DE RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR
(TAREP)

El valor de la Tasa Ambiental de Responsabilidad Extendida del Productor (TAREP),

será el que resulte de la aplicación de la fórmula de cálculo determinada en el presente
ANEXO.
Para definir el valor de la misma, la Autoridad de Aplicación contemplará una Unidad de
Gestión de Envases (UGE), cuatro (4) coeficientes y una alícuota de tasa, que permitirán
ponderar a los distintos tipos de materiales y/o envases de acuerdo a parámetros que
afectan su correcta gestión y tratamiento.

Se establecen dos tipos de parámetros:

● De acuerdo al tipo de material, contemplando la reciclabilidad y la incidencia
ambiental aparente.
● De acuerdo al tipo de envase, que consideran el material reciclado contenido y el
diseño.

1. FÓRMULA DE CÁLCULO DE LA TAREP

TAREPi= UGE x CTEj x FRj x FIAAj x FMRCi x FEDi x AT

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Donde los componentes de la fórmula para su determinación son:

Componente Significado

TAREP Tasa Ambiental de Responsabilidad Extendida del Productor, en pesos argentinos (ARS)

i Producto

j Tipo de material del envase

n Todos los materiales que incluye el producto.

UGE Unidad de Gestión de Envases. Es la valoración monetaria estipulada para un kilogramo

de material de envases.

CTE Cantidad Total de Envases. Es la cantidad total de residuos por material expresada en
kilogramos, introducidos al mercado por año calendario.

FR Factor de Reciclabilidad. Es el grado de reciclabilidad establecido según las siguientes

categorías:

- Categoría Alto: valores entre 0 y 0,75;

- Categoría Medio: valores entre 0,76 y 1,25;

- Categoría Bajo: valores entre 1,26 y 2.

FIAA Factor de Incidencia Ambiental Aparente. Es el grado de Incidencia Ambiental Aparente

establecido según las siguientes categorías:

- Categoría Alto: valores entre 1,26 y 2;

- Categoría Medio: valores entre 0,76 y 1,25;

- Categoría Bajo: valores entre 0 y 0,75.

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 FMRC Factor de Material Reciclado Contenido. Es el grado de material reciclado contenido
establecido según las siguientes categorías:

- Categoría Alto: 0,8;

- Categoría Medio: 0,9;

- Categoría Bajo: 1.

FED Factor de Eco Diseño. Es el grado de facilidad aportado por el diseño del envase para su
reciclaje según la grilla en categorías:

- Categoría Alto: 0,75;

- Categoría Medio: 1;

- Categoría Bajo: 1,25.

AT Alícuota de Tasa. Es el coeficiente de corrección sobre el cálculo general, permitiendo la

progresividad de implementación. Será siempre de valor igual o menor a 1.

2. CONSIDERACIONES GENERALES

2.1. Cuando un Envase contenga más de un material, la Autoridad de Aplicación, a efectos

de ponderar los componentes de la TAREP, considerará la distribución del peso por
material, y sumará los distintos materiales que lo conformen.
2.2. El resultado del cálculo de la TAREP, no podrá impactar sobre el precio mayorista
del producto, en más de un 3%.
2.3. Para aquellos materiales nuevos que, sin estar considerados en este ANEXO, devenga
necesario contemplar en función de los desarrollos de la industria, la Autoridad de
Aplicación deberá realizar un estudio técnico teniendo en cuenta los criterios aquí
establecidos, y determinará el valor de sus coeficientes para el cálculo de la TAREP,
previa consideración del Consejo Consultivo.

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2.4. A los fines de guiar el perfeccionamiento y actualización de la fórmula de cálculo de
la TAREP, la Autoridad de Aplicación definirá mecanismos institucionales para:

(i) la revisión permanente y el ajuste de criterios y categorías, pautando plazos en

consideración del principio de gradualidad.
(ii) el monitoreo y la evaluación de la incidencia e impacto de la TAREP en las
modalidades de producción y consumo, en el incremento de los niveles de
recuperación y valorización de los Envases, y en el aporte a la mitigación del
impacto ambiental.

3. TÉRMINOS DE LA FÓRMULA TAREP

3.1. UNIDAD DE GESTIÓN DE ENVASES (UGE)

La UGE es un instrumento expresado en términos monetarios, que permite cuantificar el

valor de la gestión de Envases por kilogramo, en pesos argentinos. Esta Unidad expresa
el costo de recuperar los Envases Post Consumo, acondicionarlos y re introducirlos en el
mercado para su correspondiente proceso de reciclado.

Su valor inicial de referencia es el resultante de una matriz de cálculo que contempla la

totalidad de las variables involucradas en los procesos que componen la gestión en su
conjunto, las cuales se agrupan en:

- Inversión Directa en Maquinaria e Infraestructura

- Costos Operativos para el desarrollo y mantenimiento del sistema.

El valor de base de la UGE a mayo de 2021 será de ARS $37,13 por kilogramo de envases
a procesar. Dicho valor inicial será ajustado al momento de sanción de la Ley.

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La UGE deberá ser actualizada periódicamente, a partir de los siguientes indicadores de
publicación regular, que expresan los costos asociados a la gestión global de los Envases
Post Consumo:

(i) El Costo Salarial. Se tendrá en cuenta, a tal efecto, un Coeficiente del Costo Salarial
(CCS), que se establecerá de acuerdo a la variación de la Remuneración Imponible
Promedio de los Trabajadores Estables (RIPTE) y del Índice de Salarios calculado
mensualmente por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), o el que en el
futuro lo reemplace. Para actualizar este coeficiente, se tendrá en cuenta el acumulado de
los últimos seis (6) meses publicados de cada uno de los índices, seleccionándose el de
mayor variación.

(ii) El Costo de Equipamiento, ligado a las máquinas y herramientas necesarias para

realizar los procesos correspondientes. Para calcularlo, se tendrá en cuenta un Coeficiente
de Costo de Maquinarias y Elementos de Trabajo (CCME), el cual se actualizará
mediante la variación de la cotización del dólar estadounidense (USD) valor vendedor del
Banco Nación de la República Argentina. Se contemplará un periodo de seis (6) meses,
establecido a partir del día en que el valor de la UGE fue publicada por última vez, para
determinar el incremento a tener en cuenta expresado porcentualmente.

(iii) El Costo de Logística vinculado en cada etapa de la gestión. Para calcularlo, se tendrá
en cuenta un Coeficiente de Costo Logístico (CCL), el cual se actualizará según la
variación acumulada del índice de precios minoristas de combustibles y lubricantes
publicado mensualmente por el INDEC, durante los últimos seis (6) meses, a contar desde
el día de la última publicación del valor de la UGE.

(iv) El Costo de Infraestructura requerida. Para calcularlo, se tendrá en cuenta un

Coeficiente del Costo de Infraestructura (CCI), el cual estará sujeto a la variación del
Índice de Precios de Costo de la Construcción (ICC) publicado mensualmente por el
INDEC. Para su cálculo, se considerará la variación de este índice durante los últimos
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seis (6) meses a contar desde la fecha de publicación de la última actualización del valor
de la UGE.

La actualización del valor de la UGE deberá ser aprobada mediante acto administrativo
de la Autoridad de Aplicación, y publicada en el Boletín Oficial de la RepúblicaArgentina
(BORA).

El incremento de la UGE no podrá superar el incremento de la canasta básica del INDEC

para el mismo período.

Para la actualización del valor de la UGE, los costos enunciados tendrán la ponderación
expresada en la siguiente tabla:

La fórmula de actualización de la UGE se expresará de la siguiente manera:

UGE final = UGE inicial * ( 1 + 70% * CCS + 20% * CCME + 5% * CCL + 5% * CCI )

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3.2.PARÁMETROS DEL MATERIAL

3.2.1. FACTOR DE RECICLABILIDAD (FR)

Se entenderá por reciclabilidad, la posibilidad del material que compone los Envases Post
Consumo para ser integrado en los flujos de reciclaje y ser valorizado en un momento y
lugar dado.

El FR corresponderá a la proporción del material original que puede ser reciclado

efectivamente, descontando las proporciones que se desechen.

El FR será mayor a medida que la proporción de material que pueda reciclarse sea más
elevada.

En su aporte a la composición de la fórmula de cálculo, el FR será de relación negativa:

a mayor reciclabilidad, menor será su aporte a la TAREP.

Para su determinación, se considerarán las siguientes variables:

- Existencia de la industria recicladora instalada
- Existencia de un circuito de recolección y acopio operativo
- Homogeneidad del material
- Capacidad del material para volver a reciclarse
- Dificultad de separación en origen

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3.2.2. FACTOR DE INCIDENCIA AMBIENTAL APARENTE (FIAA)

El impacto que genera un Envase Post Consumo, se considerará a lo largo de su ciclo de

vida, por lo que se deberá contemplar la incidencia ambiental en su etapa de extracción,
producción, transporte, consumo y recolección.

El FIAA depende de condiciones locales y temporales específicas, y busca desincentivar

las modalidades de producción, transporte y consumo que conlleven un costo ambiental
significativo.

En su aporte a la composición de la fórmula de cálculo, esta variable es de relación

positiva: a mayor impacto, mayor resultará su aporte a la TAREP.

Para su determinación, se considerarán las siguientes variables:

- Si el material proviene de recursos renovables
- Si es de producción local
- Nivel de consumo energético
- Nivel de consumo de agua
- Impacto de su traslado
- Impacto en naturaleza (impacto por la no recuperación)

3.3. PARÁMETROS DEL TIPO DE ENVASE

3.3.1. FACTOR DE MATERIAL RECICLADO CONTENIDO (FMRC)

El FMRC será la proporción de material efectivamente reciclado como parte de la

composición del Envase.

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En su aporte a la composición de la fórmula de cálculo, el FMRC es de relación negativa:
a mayor proporción de material reciclado contenido, menor resultará la TAREP. Se
asignara un valor entre 0,8 y 1 de acuerdo a la cantidad de material reciclado contenido.
Solo podrá generar una disminución sobre el resultado obtenido en el cálculo de la tasa,
con un tope máximo de 20% de descuento (cuando el factor sea igual a 0,8).
La Autoridad de Aplicación definirá las categorías según los objetivos de reciclado
contenido por material que establezca.

3.3.2. FACTOR DE ECODISEÑO (FED)

El FED se definirá en función de las características del tipo de diseño del Envase, que
influyen en la posibilidad de reciclar sus materiales, de su volumetría, y características
generales. Aquellos Envases diseñados específicamente para facilitar el reciclaje, tales
como el ecodiseño o similares, representan los estándares más altos de esta variable.

En su contribución a la composición de la fórmula de cálculo, se considerará según su

aporte a la responsabilidad extendida, es decir, que a mayor facilidad del diseño para el
reciclaje se considerará más elevado, mientras que a mayores obstáculos, su valor será
más bajo. Se asignara un valor entre 0,9 y 1,1 de acuerdo a las características de diseño.
Generará una disminución o un incremento sobre el resultado obtenido en el cálculo de
la tasa, con un tope máximo de incremento o descuento del 10%.
Se considerarán las siguientes variables:
- Facilidad de desarmado
- Colores estratégicos
- Eficiencias técnicas en producción o traslado

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4. CLASIFICACIÓN DE LOS PARÁMETROS DEL MATERIAL

La incidencia de los parámetros del material que componen la fórmula de

cálculo de la TAREP, será determinada en la reglamentación de la Ley,
conjugando las categorías de materiales y los coeficientes de FR y FIAA.

5. MEJOR PRÁCTICA DE GESTIÓN DISPONIBLE

Siempre que se acredite una Mejor Práctica de Gestión Disponible (MPGD)

que beneficie con carácter general la consideración de un material, la
Autoridad de Aplicación podrá modificar la Tabla “Clasificación general de
materiales según variables” del punto 4 de este ANEXO, de modo que, para
un determinado material, se aumente el FR y/o se reduzca el FIAA

6. INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS REGULAR

La Autoridad de Aplicación podrá, a efectos de analizar la necesidad o no de

actualizaciónde los coeficientes que componen la TAREP, recurrir a los
siguientes instrumentos:

6.1. ESTUDIOS ECONÓMICOS:

Orientado a evaluar de manera continúa el impacto de la recaudación en
relación con lasnecesidades de financiamiento de la gestión de residuos.

6.2. ESTUDIOS DE INCIDENCIA AMBIENTAL:

Análisis orientados a identificar la incidencia ambiental por el posible cambio
en la composición de los materiales de los envases, generados por la Ley.

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6.3. ESTUDIOS DE INCIDENCIA SOCIAL:
Análisis dirigidos a identificar el cambio generado en las condiciones de
trabajo de los recuperadores urbanos, ingresos, horas trabajadas, así como el
cambio en aspectosfamiliares, trabajo infantil, y perspectiva de género. Estos
estudios también pueden aportar información valiosa sobre el desarrollo de
cooperativas, su evolución y su impactosocial.

6.4. ESTUDIOS SECTORIALES:

Considerar, impulsar y difundir análisis sectoriales sobre estructuras de
costos, gestión de residuos, y generación de valor realizado por particulares,
cooperativas, entidades educativas, gremiales, empresariales, entre otras.

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 República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
2021 - Año de Homenaje al Premio Nobel de Medicina Dr. César Milstein

Hoja Adicional de Firmas

Anexo proyecto de ley

Número: INLEG-2021-103573661-APN-SCYMA#MAD

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Miércoles 27 de Octubre de 2021

Referencia: ANEXO I - CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA TASA AMBIENTAL DE

RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (TAREP)

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Date: 2021.10.27 20:46:37 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Sergio Federovisky
Secretario
Secretaría de Control y Monitoreo Ambiental
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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Date: 2021.10.27 20:46:58 -03:00