Doctrina Que Rige La Dirección Unificada de Las Fuerzas Militares

CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
DOCTRINA QUE RIGE
LA DIRECCIÓN UNIFICADA
DE LAS FUERZAS MILITARES
CONTENIDO MFC
ADN DOCTRINAL
GUERRA DE COREA
En junio de 1950, el presidente electo Laureano Gómez ofreció a Corea

del Sur una unidad naval y un batallón de infantería. La fragata Almirante
Padilla fue enviada para su alistamiento a la base naval de San Diego
(California, Estados Unidos), al mando del CC Julio César Reyes Canal. El
15 de junio de 1951, el buque Aiken Victory, que transportaba al Batallón
Colombia N.º 1, al mando del Teniente Coronel Jaime Polanía Puyo, ancló
en la bahía de Pusan.
El 13 de octubre, luego del entrenamiento inicial, el Batallón Colombia,
agregado al Regimiento 21.º de Infantería en Chunchon inició exitosa-
mente su participación en la operación Nómada con la captura de los
cerros 23, 24 y 25. Tres días más tarde fue relevado por el ejército sur-
coreano y recibió la tarea de capturar las alturas dominantes sobre el
valle de Kumsong. En su avance, el día 20, una ráfaga de ametralladora
hirió al Comandante del “Colombia” y destrozó la cara del fiel José Hilario
Patacón.
El General Álvaro Valencia Tovar recuerda este evento en su texto Resur-
gimiento de las cenizas, en el cual describe cómo el Teniente Coronel Pola-
nía Puyo, desde la camilla, pugnando por no dejarse evacuar, con coraje y
determinación, arengaba por radio a sus hombres señalando a Kumsong
como la meta de honor de su unidad.
Al mando del Mayor Luis Etilio Leyva, se inició el ataque el 22 al ama-
necer y se capturó el objetivo. Antes de haber consolidado, aterrizó un
helicóptero con el Mayor General Blackshear Bryan, Comandante de la
Vigésima Cuarta División, quien al ver el desempeño de esta unidad, muy
emocionado exclamó: “He combatido en tres guerras, pensé que nada me
faltaba por ver en el campo del heroísmo y de la intrepidez humana. Pero
me faltaba ver combatir al Batallón Colombia”.
CONTENIDO MFC
agencias
seguridad nacional y guía para el empleo de la fuerza [Párrafo 2-25]
Estrategia de Seguridad Nacional Guía de planeamiento para

política nacional [Párrafo 2-11] contingencias Y Guía de autoridad
[Párrafo 2-1]
CONSEJO DE Seguridad nacional Estrategia Militar Nacional cooperación en seguridad directora para logística
[Párrafo 2-54] [Párrafo 2-13] [Párrafo 2-14] [Párrafo 2-22]
acción unificada
[Párrafo 2-26]
ASOCIADOS DE LA acción
unificada
[Párrafo 2-49]
instrumentos DEFENSA nacional y seguridad pública recursos

[Párrafo 2-13]
de poder nacional Estrategia de DEFENSA [Párrafo 2-20]
Nacional ROL
[Párrafo 2-3]
[Párrafo 2-12]
interoperabilidad, [Párrafo 2-30]
interoperabilidad MILITAR
[Párrafo 2-46]
Coordinación interagencial Interoperabilidad de fuerza
relaciones de mando [Párrafo 2-50] [Párrafo 2-48] cadena de
[Párrafo 2-66] Comandante de mando
Grupo de coordinación
fuerza conjunta [Párrafo 2-32]
interagencial conjunto FUERZA
[Párrafo 2-68] [Párrafo 2-41] [Párrafo 2-33]
alistamiento
[Párrafo 2-33]
Plan Unificado de Comandos

estandarización,
Conjuntos
compatibilidad, [Párrafo 2-34]
CENTRO de intercambiabilidad
[Párrafo 2-47]
operaciones
operación multinacional transformación
civiles-militares
[Párrafo 2-75] [Párrafo 2-48]
[Párrafo 2-72]
alianza
[Párrafo 2-76] elemento nacional
coalición Fuerza multinacional de apoyo autoridad
[Párrafo 2-77] [Párrafo 2-90] [Párrafo 2-90] coordinadora
[Párrafo 2-97]
M A PA D E T É R M I N O S CAPÍTULO 2
CONTENIDO MFC
Acción unificada es la sincronización,

coordinación y/o integración de las actividades
de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales con las operaciones militares
para lograr la unidad de esfuerzo.
MFC 1.0 Doctrina Conjunta
CAPÍTULO 2
DOCTRINA QUE RIGE LA DIRECCIÓN UNIFICADA DE LAS

FUERZAS MILITARES
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL

DOCTRINA QUE RIGE LA DIRECCIÓN UNIFICADA DE LAS FUERZAS MILITARES
Planeamiento militar
GUÍA ESTRATÉGICA Y Documentos de planeamiento

RESPONSABILIDADES nacional
Rol de los comandantes de

comando conjunto (CDTCC)
ACCIÓN UNIFICADA
Comandantes de comando
conjunto funcional (CDTCF)
ROLES Y FUNCIONES
Comandantes de Fuerza
y Comando Conjunto de
CADENA DE MANDO Operaciones Especiales (CCOES)
PLAN UNIFICADO DE COMANDOS

CONJUNTOS
COMANDOS CONJUNTOS
LAS FUERZAS
Coordinación continua
RELACIÓN ENTRE COMANDANTES DE

COMANDOS CONJUNTOS, Interoperabilidad
COMANDANTES DE FUERZA Y UNIDADES
2-1
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
DOCTRINA QUE RIGE LA DIRECCIÓN UNIFICADA DE
Unidad de esfuerzo interagencial
Coordinación e integración
COORDINACIÓN INTERAGENCIAL
interagencial
LAS FUERZAS MILITARES
Unidad de esfuerzo multinacional
Estructura organizacional
OPERACIONES MULTINACIONALES
multinacional
Mando y control de las fuerzas de

Colombia en operaciones
2.1. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL
(2-1) La dirección estratégica nacional se rige por la

Constitución, la legislación colombiana, las políticas del
POLÍTICA NACIONAL
GN respecto al derecho internacionalmente reconocido,
Curso de acción o y los intereses nacionales representado por la política
enunciado de guía de seguridad nacional. Esta dirección conduce a una
amplio adoptado por acción unificada que da como resultado una unidad de
el gobierno a nivel
esfuerzo para alcanzar los objetivos nacionales. A nivel
nacional para alcanzar
objetivos nacionales. estratégico, la unidad de esfuerzos requiere la coordi-
MFC 1.0 §2-1 nación entre los ministerios, instituciones, entidades y
agencias gubernamentales dentro del poder ejecutivo,
entre las ramas ejecutiva y legislativa, con las organiza-
ciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones
intergubernamentales (OIG), el sector privado y entre
las naciones en alianza o coalición y en encuentros
bilaterales o multilaterales. La política nacional y los
documentos de planeamiento generalmente proporcio-
nan la dirección estratégica nacional. Se entiende por
política nacional el curso de acción o enunciado de
guía amplio adoptado por el gobierno a nivel nacio-
CDTFM nal para alcanzar objetivos nacionales. El Presidente,
directamente o a través del ministro de Defensa (en
comandante general
de las Fuerzas Militares cumplimiento de sus funciones legales), proporcionan
2-2
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
dirección al CDTFM, y este a los comandantes de Fuer-

za y los comandantes de las unidades conjuntas, para:
1. Proporcionar objetivos estratégicos nacionales

claramente definidos y alcanzables.
2. Proporcionar una dirección estratégica oportuna.
3. Preparar las fuerzas del componente activo (AC) y

del componente de reserva (RC) para el combate.
4. Proporcionar enfoque a los sistemas y esfuerzos de

inteligencia del MDN en el ambiente operacional. MDN
Ministerio de Defensa
5. Integrar al MDN, a las naciones asociadas y a otros Nacional
ministerios y organismos gubernamentales en el
planeamiento y operaciones posteriores.
6. Mantener todos los medios de apoyo necesarios

en un estado de preparación elevado.
7. Desplegar fuerzas y sostener capacidades que

estén listas para apoyar el concepto de operacio-
nes (CONOPS) del CDTUC.
CONOPS
(2-2) Lasresponsabilidades para la dirección estratégi- concepto de operaciones

ca nacional establecida por la Constitución, las leyes y
prácticas de Colombia son las siguientes: CDTUC
comandante de unidad
• El Presidente de Colombia es responsable ante el conjunta
pueblo por la dirección estratégica nacional.
• Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a

los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros Estados
y entidades de derecho internacional tratados o
convenios que se someterán a la aprobación del
Congreso.
• Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como

Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de
la República.
2-3
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
INSTRUMENTOS DE • Conservar en todo el territorio el orden público y

PODER NACIONAL restablecerlo donde fuere turbado.
Todos los medios
de los que dispone • Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime
el gobierno en la conveniente.
consecución de los
objetivos nacionales; • Proveer a la seguridad exterior de la República, de-
se expresan como
fendiendo la independencia y la honra de la Nación
diplomáticos,
económicos,
y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra
informativos y con permiso del Senado, o hacerlo sin tal autoriza-
militares. ción para repeler una agresión extranjera; y con-
MFC 1.0 §2-3 venir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual
dará cuenta inmediata al Congreso.
(2-3) Cuando Colombia emprende operaciones militares,

las FF. MM. de Colombia son solo un componente de
un esfuerzo nacional que involucra a todos los instru-
mentos de poder nacional. La evolución del ambiente
operacional moderno ha requerido la inclusión de la
información en complemento a los instrumentos tra-
dicionales (diplomático, económico y militar). Los ins-
trumentos de poder nacional son todos los medios de
los que dispone el gobierno en la consecución de los
objetivos nacionales; se expresan como diplomáticos,
económicos, informativos y militares. Inculcar unidad
de esfuerzo a nivel nacional es necesariamente un es-
fuerzo cooperacional que involucra a varios ministerios,
instituciones y agencias del GN. En ciertas operaciones
también pueden estar involucradas agencias de Esta-
dos extranjeros. El Presidente establece las directrices
CSN
para la integración civil-militar, difunde las decisiones y
supervisa la ejecución a través del CSN.
Consejo de Seguridad
Nacional
(2-4) Las operaciones complejas pueden requerir un alto
grado de integración civil-militar. Las directivas presi-
denciales guían la participación de todas las agencias
civiles y militares de la República en tales operaciones.
Los líderes militares deben trabajar con los miembros
del equipo de seguridad nacional de la manera más
hábil, tácita y persistente para promover la unidad de
esfuerzo. Las actividades de los ministerios u organis-
mos que representan los instrumentos diplomáticos,
2-4
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
económicos e informativos del poder nacional no es-

tán bajo el mando de las FF. MM. de Colombia ni de
CDTUC
ningún CDTUC específico.
(2-5) Elministro de Defensa es responsable ante el Pre- conjunta
sidente de aprobar lo propuesto por el CGFM en cuanto
a crear, apoyar y emplear capacidades militares a través
de la formulación y adopción de las políticas, planes ge-
nerales, programas y proyectos del Sector Administrati-
vo Defensa Nacional, para la defensa de la soberanía, la
independencia y la integridad territorial, así como para
el mantenimiento del orden constitucional y la garantía
de la convivencia democrática. Es el vínculo entre el Pre-
sidente y el Comando General de las Fuerzas Militares
(CGFM), y proporciona dirección, orientación, control y
evaluación de las FF. MM.
• Participar en la definición, desarrollo y ejecución

de las políticas de defensa y seguridad nacionales,
para garantizar la soberanía nacional, la indepen-
dencia, la integridad territorial y el orden cons-
titucional, el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio y el derecho de liber-
tades públicas, y para asegurar que los habitantes
de Colombia convivan en paz.
• Contribuir con los demás organismos del Estado

en el propósito de alcanzar las condiciones nece-
sarias para el ejercicio de los derechos, obligacio-
nes y libertades públicas.
• Coadyuvar al mantenimiento de la paz y la tran-

quilidad de los colombianos en procura de la se-
guridad que facilite el desarrollo económico, la
protección y conservación de los recursos natu-
rales y la promoción y protección de los Derechos
CGFM
Humanos.
Comando General
(2-6) El
CDTFM es el principal asesor militar del Pre- de las Fuerzas Militares
sidente, del CSN y del ministro de Defensa y funciona CDTFM
bajo su autoridad, dirección y control. El CDTFM ayuda comandante general
al Presidente y al ministro de Defensa a proporcionar de las Fuerzas Militares
2-5
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
CDTCC dirección estratégica a las FF. MM. Las comunicaciones

comandante de comando
entre el Presidente o el ministro de Defensa y los CDTCC
conjunto se transmiten normalmente a través del CDTFM.
(2-7) Los CDTCC ejercen el mando sobre las fuerzas

asignadas y son responsables ante la cadena de mando
(desde el CGFM hasta el Presidente) por la preparación y
desempeño de sus unidades en las misiones asignadas.
AO
Tienen la responsabilidad sobre el AO asignada a tra-
área de operaciones vés del Plan Unificado de Comandos Conjuntos (PUCC).
El PUCC establece las misiones y responsabilidades de
PUCC los CCON, establece el AO geográfico general para estos
Plan Unificado de Coman-
y proporciona el marco utilizado para asignar fuerzas.
dos Conjuntos Los comandantes de comandos funcionales (como el
Comando Conjunto de Operaciones Especiales [CCOES])
tienen responsabilidades transregionales para las fun-
ciones asignadas y apoyan (o pueden ser apoyados por)
los CCON o pueden realizar misiones asignadas por la
PUCC independientemente.
(2-8) Cuando una unidad cumpla una misión en el extran-

jero y no se encuentre bajo el mando de una fuerza multi-
nacional, el embajador o el jefe de misión de Colombia es
responsable ante el Presidente de dirigir, coordinar y su-
pervisar todos los elementos del GN. Los comandantes
del CCON son responsables de coordinar con los jefes de
misión en su AO (según sea necesario) y de asesorarlos
al negociar memorandos de acuerdo con los jefes de mi-
sión de los países designados para apoyar las operacio-
nes militares. La protección de la fuerza es un ejemplo de
una operación/requerimiento militar donde un acuerdo
mejorará la coordinación e integración.
2.2. GUÍA ESTRATÉGICA Y RESPONSABILIDADES
Planeamiento militar
(2-9) El
planeamiento estratégico conjunto consta de 3
elementos: planeamiento de cooperación en seguridad,
planeamiento de la fuerza y planeamiento de operacio-
nes conjuntas. Con respecto al planeamiento de la fuerza
2-6
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
para el futuro, el MDN lleva a cabo el planeamiento basa-

do en capacidades (CBP). El CGFM junto con las Fuerzas CBP
conducen el planeamiento de la Fuerza para el futuro planeamiento basado en
teniendo en cuenta las políticas y modelos que frente al capacidades
planeamiento por capacidades prevea o requiera el MDN
para afrontar los diferentes escenarios. Así mismo que
el CGFM puede proponer al MDN las capacidades reque-
ridas por las unidades militares a fin de cumplir con los
objetivos de la Gran Estrategia. Es esencial para el CBP
la identificación de las capacidades que los adversarios
podrían emplear contra Colombia o un oponente multi-
nacional y para defenderse a sí mismos; identificar ca-
pacidades, propias y multinacionales, que podrían estar
disponibles para la fuerza conjunta o combinada para
contrarrestar y/o derrotar al adversario; y luego iden-
tificar y evaluar posibles resultados (vacíos u oportu-
nidades), en lugar de predecir (asignar) fuerzas contra
escenarios de amenaza específicos.
(2-10) Integradas al enfoque basado en capacidades se

encuentran las áreas conjuntas de capacidad (ACC), el ACC
lenguaje y el marco que permite al MDN la gestión de áreas conjuntas de
recursos organizados por capacidades. Las ACC son capacidad
colecciones de capacidades similares del CGFM agru-
padas funcionalmente para soportar análisis de ca-
pacidad, desarrollo de estrategias, inversión, toma de
decisiones, gestión de presupuesto de capacidades y
desarrollo de fuerzas basadas en capacidades. Vinculan
las estrategias para desarrollar, administrar y emplear
la fuerza proporcionando una construcción organizado-
ra que facilite la colaboración entre las muchas activi-
dades y procesos relacionados con el MDN. A medida
que las capacidades específicas de cada ACC maduran,
son examinadas y verificadas a través de mejores prác-
ticas basadas en las capacidades existentes y, cuando
sea apropiado, incorporadas a la doctrina conjunta.
2-7
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
SEGURIDAD Documentos de planeamiento nacional

NACIONAL
Término colectivo que (2-11) La Estrategia de Seguridad Nacional (ESN), firma-

abarca tanto la defensa da por el Presidente, aborda las tareas que como nación
nacional como las debe realizar para proporcionar seguridad duradera al
relaciones exteriores
pueblo colombiano y configurar el ambiente operacio-
con el propósito de
obtener: a. Una ventaja
nal. La seguridad nacional es un término colectivo que
militar o de defensa abarca tanto la defensa nacional como las relaciones
sobre cualquier nación exteriores con el propósito de obtener: a. Una ventaja
o grupo de naciones militar o de defensa sobre cualquier nación o grupo
extranjeras; b. Una de naciones extranjeras; b. Una posición favorable
posición favorable de
de relaciones exteriores; o c. Una postura de defensa
relaciones exteriores;
o c. Una postura de
capaz de resistir con éxito la acción hostil o destruc-
defensa capaz de tiva dentro o fuera, abierta o encubierta; también, es
resistir con éxito el esfuerzo nacional concertado para prevenir los ata-
la acción hostil o ques terroristas, reducir las vulnerabilidades a estos,
destructiva dentro atender desastres naturales y otras emergencias. La
o fuera, abierta o
ESN proporciona un amplio contexto estratégico para el
encubierta; también,
es el esfuerzo nacional
empleo de capacidades militares en concierto con otros
concertado para instrumentos del poder nacional. En los fines, formas y
prevenir los ataques medios de construcción, la ESN proporciona los fines.
terroristas, reducir La Estrategia de Seguridad Nacional es un documento
las vulnerabilidades a aprobado por el Presidente de la República para desa-
estos, atender desastres
rrollar, aplicar y coordinar los instrumentos de poder
naturales y otras
emergencias.
nacional en el logro de los objetivos que contribuyan a
MFC 1.0 §2-11 la seguridad nacional.
(2-12) LaEstrategia de Defensa Nacional (EDN), firmada

por el ministro de Defensa, describe el enfoque del MDN
ESN para implementar la ESN del Presidente. La defensa
Estrategia de Seguri- nacional es la protección de la soberanía, el territorio,
dad Nacional la población nacional y la infraestructura de defensa
crítica de Colombia contra las amenazas externas y la
EDN agresión u otras amenazas, según las indicaciones del
Estrategia de Defensa presidente de la República. La EDN apoya la ESN esta-
Nacional bleciendo un conjunto de objetivos generales de defensa
EMN que guían las actividades de seguridad del MDN y pro-
Estrategia Militar porcionan dirección para la EMN. La Estrategia de Defen-
Nacional sa Nacional es un documento aprobado por el Ministerio
de Defensa Nacional para la aplicación por las FF. MM.
de Colombia en coordinación con otras instituciones del
2-8
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Ministerio y otros instrumentos de poder nacional para

alcanzar los objetivos de la Estrategia de Seguridad Na-
cional. Los objetivos de la EDN sirven de vínculos entre
las actividades y los de otros ministerios, instituciones
y agencias del GN en busca de metas nacionales. Este
documento proporciona los medios, el último elemento
de la construcción “fines-formas y medios”.
(2-13) LaEstrategia Militar Nacional (EMN), firmada por el

CDTFM, apoya los objetivos de la ESN y aplica la EDN. La CDTFM
Estrategia Militar Nacional es un documento aprobado por comandante general
el comandante general de las FF. MM. para distribuir y de las Fuerzas Militares
aplicar el poder militar, con el fin de cumplir la Estrategia
de Seguridad Nacional y los objetivos de la Estrategia de
Defensa Nacional. Describe el plan de las FF. MM. para
lograr objetivos militares a corto plazo y proporciona una
visión para mantener una fuerza capaz de enfrentar los
retos futuros. También proporciona el enfoque para las
actividades militares mediante la definición de un con-
junto de objetivos militares interrelacionados y conceptos
operacionales conjuntos, con los cuales los CDTCC y los CDTCC
comandantes de Fuerza identifican las capacidades de- comandante de comando
seadas y contra las cuales el CDTFM evalúa el riesgo. Esto conjunto
proporciona la última pieza de los fines, las formas y los
medios. Esta puede incluir responsabilidades con la segu-
ridad pública. La seguridad pública son las actividades de
prevención, detección y neutralización de las amenazas
del crimen organizado y delitos nacionales, transnacio-
nales e internacionales, que atenten contra las condicio-
nes de bienestar de la población civil, la prosperidad de
las comunidades, la infraestructura y servicios asocia-
dos del Estado, incluyendo los recursos naturales.
(2-14) La guía para el empleo de la fuerza es un docu-

mento que proporciona un planeamiento completo a
corto plazo, fusionando la Guía de planeamiento para
contingencias y la Guía de cooperación en seguridad.
La Guía de planeamiento para contingencias es un do-
cumento elaborado por el comandante general de las
FF. MM. y aprobado por el ministro de Defensa y el
Presidente de la República, que orienta la Estrate-
gia de Seguridad Nacional y la guía de planeamiento
2-9
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
de defensa; es el principal documento de referencia

para el plan conjunto de capacidades estratégicas.
La Guía de cooperación en seguridad es un documen-
to base para todas las actividades internacionales
del Ministerio de Defensa Nacional, elaborado por el
comandante general de las FF. MM. y aprobado por
el ministro de Defensa, que establece las directrices
de cooperación en seguridad para todas las Fuerzas,
los CCON, los comandos funcionales y las dependen-
cias del Ministerio, enlazando las funciones y activi-
dades con la Estrategia de Defensa Nacional. En este
se suministra la orientación primaria y las estrategias
de cooperación en seguridad en el teatro, a la vez que
GEF se identifican asociados prioritarios, asociados de apo-
Guía de empleo de la
yo y herramientas clave. También ordena evaluaciones
Fuerza anuales. La GEF proporciona la orientación política y
militar de la Presidencia y del ministro de Defensa. El
PUCC Presidente aprueba la guía para el planeamiento de
contingencias contenida en la GEF y aprueba la emisión
dos Conjuntos de la GEF por el MDN. La GEF está guiada por el PUCC y
la EDN, y constituye la base para la orientación de políti-
EDN cas estratégicas, planes de campaña y el Plan Conjunto
Estrategia de Defensa de Capacidades Estratégicas (PCCE).
Nacional
Plan Conjunto de Capacidades Estratégicas (PCCE)

CDTCC
(2-15) El
PCCE proporciona orientación a los CDTCC, co-
conjunto mandantes de Fuerza y agencias del MDN, para cumplir
tareas y misiones basadas en capacidades militares a
corto plazo. El PCCE es firmado por el CDTFM e imple-
MDN
menta la guía de planeamiento de la campaña, contin-
Ministerio de Defensa gencias y postura reflejada en la GEF.
Nacional
(2-16) Además, la GEF y el PCCE proporcionan a los

CDTFM CDTCC orientación específica sobre el planeamiento
comandante general para la preparación de sus planes de campaña del tea-
de las Fuerzas Militares tro, planes de campaña subordinados y planes de con-
tingencia. La figura 2-1 ilustra las diversas fuentes de
PCCE orientación estratégica descritas a continuación en el
contexto de la dirección estratégica nacional.
Plan Conjunto de
Capacidades Estratégicas
2-10
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Figura 2-1 Estrategia, planeamiento y proceso para recursos
Estrategia de Seguridad Nacional-Prioridades

Presidente nacionales (fines)
Estrategias
nacionales
MDN Estrategia de Defensa Nacional-Guía del Ministerio
(formas)
CDTFM Estrategia Militar Nacional-Dirección estratégica
(medios)
Fuerzas y CCON
Plan unificado de comandos conjuntos (PUCC)

planeamiento estratégico
- Misiones y responsabilidades de los comandos conjuntos

Documentos de
Plan unificado de comandos conjuntos (PUCC)

Guía de planeamiento y
Enunciado de guía estratégica programación de defensa
- Prioridades y riesgos para
la fuerza del futuro
- Dirección de programación
Plan de capacidades estratégicas conjuntas suplementaria
- Dirección del CDTFM para planeamiento y desglose
Productos de
Estrategias y planes operacionales y regionales desarrollo de Fuerza
Estrategias del teatro Planes de las Fuerzas
Derivadas de las misiones y responsabilidades de los y agenda analítica del
MDN
planes de CCON
Planes de campaña del teatro (PCT)
Enfocados en el teatro específico
Planes de contingencia
Programa de
Contingencias y secuelas de los planes de campaña
evaluación del CDTFM
Planes de campaña subordinados Evaluación de
Entrelazados simultáneamente con los PCT programas y
de los CCON presupuestos
Planes de apoyo a la campaña
Prioridades y tareas para apoyar los PCT del CCON
Evaluación conjunta total

Análisis de fines formas y medios globales y regionales integrados
Recomendaciones al programa
Revisión de la estrategia Evaluación del riesgo del
del CDTFM
conjunta CDTFM
Capacidades, programas y
Ambiente e implicaciones Militar estratégico
presupuestos
Mecanismos de retroalimentación
2-11
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
(2-17) LaEstrategia de Seguridad Nacional, también

aprobada por el Presidente, proporciona una dirección
nacional para asegurar el país a través de un marco in-
tegral para organizar los esfuerzos de organizaciones,
estatales, regionales, locales y privadas cuyas funcio-
nes primarias suelen no estar relacionadas con segu-
ridad nacional.
(2-18) El Marco de Respuesta Nacional establece un en-

foque integral, a nivel nacional, contra todos los peligros
y con todas las disciplinas para la gestión de incidentes
domésticos. Abarca todo el rango de los requerimientos
complejos y en constante cambio, en previsión o en res-
puesta a las amenazas o actos de terrorismo, desastres
graves y otras emergencias. El MDN desarrolla o revisa
sus planes para alinearse con este marco y emplear efi-
caz y eficientemente la fuerza conjunta.
(2-19) El Plan de Campaña del Teatro (PCT) se basa en las

GEF guías de planeamiento proporcionadas por la GEF y el
Guía de empleo de la PCCE. Un PCT operacionaliza las estrategias funcionales
Fuerza y del teatro del CDTCC. Los planes de campaña se cen-
tran en las actividades de estado estacionario (Fase 0)
PCCE
del comando, que incluyen operaciones en curso, coo-
Plan Conjunto de peración en seguridad y otras actividades de configura-
Capacidades Estratégicas
ción o prevención para los próximos 5 años. Debe incluir
objetivos medibles y realizables que contribuyan a los
CDTCC estados finales estratégicos en la GEF. Para responder
comandante de comando a los escenarios de crisis deben tratarse como planes
conjunto de contingencia para el plan de campaña. Con fines de
planeamiento utilizan las fuerzas asignadas, las que se
PCT despliegan de forma rotativa en la AO y las fuerzas que
plan de campaña del históricamente se han desplegado para las actividades
teatro de encuentro. El PCT de cada CDTCC y el PCG (plan de
campaña general) del comandante de comando funcio-
CDTFM nal (CDTCF) se envían al CDTFM para su revisión e inte-
comandante general gración en la familia global de PCT.
de las Fuerzas Militares
Planes de apoyo a la campaña
AO
(2-20) Apoyar
a los CCON, las Fuerzas y dependencias
área de operaciones
del MDN que realizan rutinariamente actividades de
2-12
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
cooperación en seguridad dentro del área de respon-

sabilidad (AOR) del CDTCC o involucran a ciudadanos AOR
de países extranjeros dentro de un AOR. Las Fuerzas área de responsabilidad
y las agencias respectivas del MDN coordinarán y pro-
porcionarán al apoyado sus estrategias de cooperación
en seguridad.
1. Los planes de apoyo de la campaña equilibrarán

requerimientos de los CCON en competencia por
recursos disponibles limitados. Los recursos son
fuerzas, material y otros bienes o capacidades
asignados o entregados al comandante de un
comando.
CCON
2. Los planes de apoyo a la campaña y sus actuali-
zaciones se presentan al CDTFM para su revisión comando conjunto
anual y se comparten con los otros CCON.
Rol de los comandantes de comando conjunto (CDTCC) CDTCC
(2-21) Los CDTCC son el eslabón vital entre los que deter- comandante de comando
conjunto
minan la política y la Estrategia de Seguridad Nacional
y las FF. MM. o los CDTUC subordinados que realizan CDTUC
operaciones militares dentro de sus AO. Los CDTCC comandante de unidad
son responsables de una amplia zona geográfica y de conjunta
una coordinación eficaz de las operaciones dentro de
esa zona. Las directrices fluyen desde el Presidente y
AO
ministro de Defensa a través del CDTFM a los CDTCC,
quienes planean y conducen las operaciones que lo- área de operaciones
gran objetivos estratégicos nacionales o multinacio-
nales. Los CDTCC proporcionan orientación y dirección
a través de apreciaciones estratégicas, estrategias de
mando y planes y órdenes para el empleo de la fuerza
militar. Dado que la fuerza militar puede no alcanzar los
objetivos nacionales, debe ser coordinada, sincronizada
y, en determinado caso, integrada con otros ministerios,
instituciones, dependencias y agencias del GN, OIG, ONG,
fuerzas multinacionales y elementos del sector privado.
(2-22) Utilizando
sus apreciaciones y opciones estratégi-
cas, los CDTCC desarrollan estrategias que traducen la
2-13
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
dirección nacional y multinacional en conceptos estra-

tégicos o cursos de acción (COA) para cumplir con los
requerimientos estratégicos y operacionales conjuntos.
Los planes de los CDTCC proporcionan dirección estra-
tégica; asignan misiones, tareas, fuerzas y recursos; de-
signan objetivos; proporcionan una dirección autorizada;
promulgan reglas de enfrentamiento (ROE) y reglas para
el uso de la fuerza (RUF); establecen limitaciones y res-
tricciones (limitaciones militares); e identifican políticas
y conceptos de operaciones (CONOPS) para integrarlos
en planes subordinados o de apoyo. Los CDTCC también
ejercen autoridad directora para logística (DAFL) sobre
las fuerzas asignadas y autoridad para la protección de
la fuerza sobre todo el personal del MDN asignado, agre-
gado, en tránsito o entrenando en el AO del CCON, con
excepción de aquellos para quienes un jefe de misión
mantiene la responsabilidad de seguridad. La autoridad
directora para logística es la autoridad del comandan-
CCON
te de comando conjunto para emitir directrices a los
comando conjunto comandantes subordinados, que aseguran la ejecución
efectiva de los planes de operación aprobados, optimi-
CCF
zan el uso o la reasignación de los recursos disponi-
comando conjunto bles y previenen o eliminan instalaciones redundantes
funcional
y/o funciones superpuestas entre los comandos de
componentes de Fuerza. La autoridad directora para la
CDTCF logística no es una relación de mando.
Comandante de comando
funcional
Comandantes de comando conjunto funcional (CDTCF)
(2-23) LosCDTCF brindan apoyo y pueden ser apoyados

por un CCON y otro comando conjunto funcional (CTF),
según las instrucciones de una autoridad superior. Los
CDTCF son responsables de un área funcional grande,
que requiere una sola responsabilidad para la coordi-
nación efectiva de las operaciones en esta. Cuando un
CDTCF es el comandante apoyado y opera dentro de las
AO de un CCON, es primordial tener entre ellos una coor-
dinación y comunicación estrechas.
2-14
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Comandantes de fuerza y Comando Conjunto de

Operaciones Especiales (CCOES)
(2-24) Los comandantes de Fuerza y CCOES (en áreas

exclusivas de Operaciones Especiales) organizan, en- MDN
trenan y equipan a las fuerzas del componente activo
(AC) y componente de reserva (RC), personal civil del Nacional
MDN, personal contratista (OPS) y personal selecciona-
do de la nación anfitriona. Los AC y RC son participantes
AC
plenamente integrados en la ejecución de la estrategia
militar. El AC proporciona capacidades operacionales componente activo
y profundidad estratégica para satisfacer las necesi-
dades nacionales en cualquier momento y lugar. El RC RC
proporciona fuerzas operacionales que pueden utilizar- componente de
se de manera regular, manteniendo la profundidad es- reserva
tratégica en caso de contingencias de mediana a gran
escala o cualquier otra crisis nacional imprevista. Las
crisis impredecibles exigen fuerzas preparadas y que
se desplieguen hacia adelante o se desplieguen rápi-
da y globalmente. Estas fuerzas deben ser inicialmente
autosuficientes y deben poseer las capacidades nece-
sarias para actuar eficazmente en el interés nacional.
Dichas fuerzas normalmente se extraen de la estructu-
ra de fuerza activa y, por lo general, se adaptan e inte-
gran en organizaciones conjuntas que aprovechan las
capacidades únicas y complementarias de las Fuerzas
y el comando de operaciones especiales.
Agencias del MDN
(2-25) En el planeamiento militar y la doctrina, se deno-

minan agencias a las dependencias pertenecientes al
Ministerio de Defensa Nacional, encargadas de reali-
zar una actividad de abastecimiento o prestar un ser-
vicio común a más de una Fuerza militar y otra agencia
gubernamental a aquellas dependencias que no perte-
necen al Ministerio de Defensa Nacional.
2-15
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
ACCIÓN UNIFICADA
2.3. ACCIÓN UNIFICADA
Sincronización, (2-26) Laacción unificada es la sincronización, coordi-

coordinación
nación y/o integración de las actividades de las en-
y/o integración
de las actividades tidades gubernamentales y no gubernamentales con
de las entidades las operaciones militares para lograr la unidad de es-
gubernamentales y fuerzo. Incluye las operaciones conjuntas, de Fuerza y
no gubernamentales multinacionales, como también las actividades de otros
con las operaciones ministerios, instituciones y agencias del GN, ONG, OIG
militares para lograr la
(por ejemplo, las Naciones Unidas) y el sector privado,
unidad de esfuerzo.
MFC 1.0 §2-26
para lograr la unidad de esfuerzo (véase la figura 2-2).
La unidad de mando dentro del instrumento militar del
poder nacional apoya la dirección estratégica nacional
mediante una estrecha coordinación con los otros ins-
trumentos del poder nacional.
Figura 2-2 Acción unificada
UNIDADES DE LAS
FUERZAS MILITARES
MINISTERIOS E
DE COLOMBIA FUERZAS
INSTITUCIONES DE
MULTINACIONALES
GOBIERNO NACIONAL
ACCIÓN
UNIFICADA
ORGANIZACIONES
ORGANIZACIONES NO
INTERGUBERNAMEN-
GUBERNAMENTALES
SECTOR PRIVADO Y TALES
OTROS
La construcción de una acción unificada destaca las actividades integradas y sincro-

nizadas de las fuerzas militares y las organizaciones no militares, las agencias y el
sector privado para lograr objetivos comunes; las operaciones conjuntas tienen cada
vez más esta connotación. La acción unificada es planeada y conducida por coman-
dantes de la fuerza conjunta de acuerdo con la orientación y dirección recibidas del
Presidente, el ministro de Defensa y el comandante general de las Fuerzas Militares.
2-16
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
(2-27) El éxito a menudo depende de acciones unificadas. CDTFM

El CDTFM y todos los CDTUC están en posiciones funda-
comandante general
mentales para facilitar el planeamiento y la conducción de las Fuerzas Militares
de acciones unificadas, de acuerdo con la orientación y
dirección recibidas del Presidente y el ministro de De- CDTUC
fensa, en coordinación con otras autoridades (es decir, comandante de unidad
el liderazgo local, regional e incluso multinacional). conjunta
(2-28) La unidad de mando en las FF. MM. de Colombia

comienza con la dirección estratégica nacional. Para
las operaciones militares de Colombia, la unidad de
mando se logra estableciendo una fuerza conjunta,
asignando una misión u objetivos al CDTUC designa-
do, estableciendo relaciones de mando, asignando y/o
agregando unidades apropiadas a la fuerza conjunta
y otorgando poder al CDTUC con suficiente autoridad
sobre las fuerzas para cumplir la misión impuesta.
2.4. ROLES Y FUNCIONES
ROL FUNCIÓN
Objetivo general y permanente para el Se refieren a los deberes,

que se establece una organización. Son responsabilidades, misiones o tareas
los propósitos amplios y duraderos por asignadas propias de un individuo, oficina
los cuales las Fuerzas y los CCON fueron u organización.
establecidos.
(2-29) Los términos “roles y funciones” no deben usarse

indistintamente, ya que las distinciones entre ellos son
importantes.
(2-30) Rol es el objetivo general y permanente para el

que se establece una organización. Los roles son los
propósitos amplios y duraderos por los cuales las Fuer-
zas y los CCON fueron establecidos.
2-17
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
(2-31) Lasfunciones se refieren a los deberes, respon-

CADENA DE MANDO
sabilidades, misiones o tareas asignadas propias de un
Sucesión de individuo, oficina u organización.
comandantes a través
de la cual se ejerce el
mando, de un superior
a un subordinado.
2.5. CADENA DE MANDO
MFC 1.0 §2-32
(2-32) Lacadena de mando es la sucesión de coman-
dantes a través de la cual se ejerce el mando, de un
superior a un subordinado. El Presidente y el ministro
de Defensa ejercen autoridad, dirección y control de las
FF. MM. por medio de dos ramas distintas de la cadena
de mando y control (ver figura 2-3). Una rama va desde
el Presidente, a través del CDTFM, hasta los CDTUC para
misiones y fuerzas asignadas a sus comandos.
(2-33) Los comandantes de una fuerza conjunta (CDTFC)

ejercen su autoridad sobre las fuerzas asignadas y son
directamente responsables ante el Presidente, el mi-
nistro de Defensa y el CDTFM por la conducción de las
CDTFM
misiones asignadas y el alistamiento de sus unidades.
comandante general El alistamiento es la habilidad de las FF. MM. para com-
batir y satisfacer las demandas de las misiones asig-
nadas. Los CDTFC ejercen la cadena de mando dentro
CDTCC de su CCON y designan la autoridad de mando apropia-
comandante de comando da para ser ejercida por comandantes subordinados.
conjunto Comandante de fuerza conjunta es un término general
que se aplica a un comandante de comando conjunto
o comandante de una fuerza de tarea conjunta auto-
rizado para ejercer el mando operacional (autoridad
de mando) o el control operacional sobre una fuerza
conjunta.
2-18
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Figura 2-3 Ejemplo de cadena de mando en el nivel conjunto
Presidente de la República
Ministro de Defensa
Nacional
Comandante general de las

Fuerzas Militares
Comandante de comando Comandante

conjunto de Fuerza
Fuerza de Comando de componente Comandante de

Tarea Conjunta funcional Componente de fuerza
COMPONENTE COMPONENTE
FUNCIONAL DE FUERZA
Control operacional / Control táctico
Control administrativo
2.6. PLAN UNIFICADO DE COMANDOS CONJUNTOS
(2-34) ElPlan Unificado de Comandos Conjuntos es un

documento elaborado por el Comando General de las
Fuerzas Militares y aprobado por el Presidente de
la República, que establece directrices básicas para
todos los comandantes de comandos conjuntos; mi-
siones, responsabilidades y estructura de fuerza; de-
linea el área geográfica general de responsabilidad
de los comandos conjuntos; y especifica las respon-
sabilidades de los comandos funcionales. Mediante
2-19
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
CDTFM el Plan Unificado de Comandos Conjuntos (PUCC) el

comandante general Presidente establece los CCON. Los comandantes de
de las Fuerzas Militares estos pueden establecer comandos unificados subor-
dinados cuando así lo autorice el CDTFM, con la apro-
CDTCC
bación del ministro de Defensa. Del mismo modo, el
comandante de comando CDTFM, el CDTCC, un comandante conjunto subordina-
conjunto
do o un comandante de FTC existente pueden estable-
cer una FTC.
(2-35) En el desarrollo del PUCC, que se realiza mediante

FTC
el proceso de adaptación de la Fuerza, el comandante
fuerza de tarea conjunta
general de las FF. MM., el Estado Mayor de las FF. MM. y
los comandantes de Fuerza deben considerar el escalón
y características de las fuerzas por asignar, teniendo en
cuenta que el planeamiento de aquellas unidades que
CGFM generen efectos estratégicos debe quedar centralizado
Comando General en el CGFM, los comandantes de Fuerza o los CDTCC.
de las Fuerzas Militares Estas unidades pueden cumplir sus misiones de mane-
ra temporal, a través de control táctico o relaciones de
apoyo.
(2-36) Los CDTCC tienen la responsabilidad de un AO o

CCF una función (por ejemplo, OO. EE.) asignada mediante el
comando conjunto PUCC. Los CCF apoyan (o pueden ser apoyadas por) un
funcional CCON o pueden realizar misiones asignadas de acuerdo
con el PUCC independientemente.
PUCC (2-37) Las FF. MM. de Colombia son más eficaces cuando
se emplean como una fuerza conjunta. Este “enfoque
dos Conjuntos integral” que involucra a todas las organizaciones par-
ticipantes, tanto militares como no militares, dentro de
un área de operaciones, requiere que el CDTUC com-
CDTUC prenda las capacidades, limitaciones y relaciones de
comandante de unidad mando de las organizaciones involucradas y comuni-
conjunta que efectivamente la misión de la fuerza conjunta. En
este capítulo se describen los fundamentos doctrinales
básicos de las funciones de conducción de la guerra en
todos los niveles.
2-20
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
2.7. COMANDOS CONJUNTOS
(2-38) Encumplimiento de la intención del Presidente,

el ministro de Defensa aprueba el establecimiento de
CCON propuestos por el CDTFM, para la ejecución de las
misiones militares con la respectiva estructura de fuer-
za de dichas unidades.
CDTFM
(2-39) El
CDTFM ayuda al Presidente en el desempeño
comandante general
de sus funciones de mando. El CDTFM transmite a los de las Fuerzas Militares
CDTCC las órdenes dadas por el Presidente o el minis-
tro de Defensa y, según las instrucciones de este últi-
mo, supervisa las actividades de esos comandos. Las
órdenes emitidas por el Presidente o las políticas del
ministro de Defensa normalmente son transmitidas por
el CDTFM. Los informes de los CDTCC se presentarán a
través de CDTFM, quien los envía al ministro de Defensa
y actúa como el portavoz de estos.
(2-40) Los CDTCC ejercen su autoridad sobre las fuer- CDTCC

zas asignadas. Los CDTCC pueden delegar el control comandante de comando
operacional (OPCON), el control táctico (TACON) o es- conjunto
tablecer relaciones de mando de apoyo de las fuerzas
asignadas. A menos que se indique lo contrario por el
Presidente, la autoridad no puede ser delegada. Du-
rante el planeamiento deliberado, las fuerzas conven-
cionales se asignan a planes específicos de acuerdo
con los procedimientos de la administración de fuerza.
Esto requiere que los CDTCC apoyados coordinen con
los CCON que apoyan y las Fuerzas sobre las capaci-
dades requeridas durante el planeamiento y sobre los
criterios de misión para unidades específicas una vez
que se han asignado.
2-21
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
2.8. LAS FUERZAS

FUERZA
Uno de los (2-41) La autoridad conferida a los comandantes de

componentes del
Fuerza en el desempeño de su función de organizar,
Comando General de
las FF. MM.
entrenar, equipar y proveer sus unidades, va desde el
—Ejército, Armada o Presidente a través del CDTFM. Fuerza es uno de los
Fuerza Aérea— (en componentes del Comando General de las FF. MM. —
minúsculas se refiere Ejército, Armada o Fuerza Aérea— (en minúsculas se
a una unidad militar refiere a una unidad militar en términos generales
en términos generales
sin especificar escalón o especialidad; una agrega-
sin especificar escalón
o especialidad; una
ción de personal militar, sistemas de armas, equipo y
agregación de personal apoyo necesario, o una combinación de las mismas;
militar, sistemas de o una gran subdivisión de una flota). Entonces, en la
armas, equipo y apoyo medida establecida por el CDTFM y los comandantes
necesario, o una de Fuerza, esta autoridad pasa por los comandantes de
combinación de las
componente de Fuerza asignados a los CCON y a los
mismas; o una gran
subdivisión de una
comandantes de fuerzas no asignados a estos. El con-
flota). trol administrativo (ADCON) cubre la preparación de FF.
MFC 1.0 §2-41 MM., su administración y apoyo.
(2-42) Loscomandantes de Fuerza son responsables de

la administración y el apoyo de sus unidades. Ejercen el
mando sobre las unidades que no se encuentran asig-
nadas o agregadas y responden por el ADCON sobre la
ADCON totalidad de la Fuerza. Cumplen con sus responsabili-
control administrativo
dades mediante el ejercicio de ADCON. Los comandan-
tes de Fuerza tienen ADCON para todas las unidades de
su Fuerza.
(2-43) Cadauno de los comandantes de Fuerza tiene la

responsabilidad de organizar, entrenar, equipar y pro-
porcionar fuerzas para desempeñar roles específicos y
para administrar y apoyar estas unidades, coordinan-
do cuando sea necesario con sus homólogos y con los
CDTCC. También desempeñan un rol como generadores
CCON de fuerza de las unidades asignadas a un CCON hasta
comando conjunto su despliegue.
(2-44) Loscomandantes de las Fuerzas son responsa-

bles de la administración, entrenamiento y preparación
de sus unidades. Los comandantes de las unidades
2-22
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
asignadas a un CCON están bajo la autoridad, dirección

y control de (y son responsables ante) su CDTCC, para
ejecutar misiones operacionales asignadas, entrena-
miento y ejercicios conjuntos y logística.
2.9. RELACIÓN ENTRE COMANDANTES DE COMANDOS

CONJUNTOS, COMANDANTES DE FUERZA Y UNIDADES
Coordinación continua
(2-45) LasFuerzas y el CCOES (en áreas exclusivas de CCOES

OO. EE.) comparten la división de responsabilidades Comando Conjunto de
para el desarrollo de capacidades militares para los Operaciones Especiales
CCON. Todos los componentes del MDN están encar-
gados de coordinar los asuntos de responsabilidad MDN
común o superpuesta. El Estado Mayor Conjunto y el
de cada una de las Fuerzas desempeñan un rol funda- Nacional
mental para asegurar que las inquietudes y comenta-
rios de los CCON se incluyan o se aborden durante la
coordinación. CCON
comando conjunto
Interoperabilidad
(2-46) La interoperabilidad es la capacidad de operar en

sinergia en la ejecución de las tareas asignadas. La
acción unificada exige la máxima interoperabilidad. Las
unidades y sistemas de todas las Fuerzas deben operar
conjunta y eficazmente, en parte a través de la intero-
perabilidad. La interoperabilidad militar es la capaci-
dad de las fuerzas militares para entrenar, ejercitar
y operar de manera efectiva juntas en la ejecución de
misiones y tareas asignadas. Esto incluye el desarro-
llo de la fuerza conjunta; el uso de la doctrina conjunta;
el desarrollo y uso de planes y órdenes conjuntos; y el
desarrollo y uso de sistemas de comunicaciones y de
información conjuntos y/o interoperables.
(2-47) Lainteroperabilidad se alcanza mediante la es-

tandarización, compatibilidad e intercambiabilidad. La
2-23
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
estandarización es el desarrollo e implementación de

conceptos, doctrinas, procedimientos y diseños para
lograr y mantener la compatibilidad, intercambiabi-
lidad o similitud, que son necesarias para alcanzar el
nivel requerido de interoperabilidad, o para optimizar
el uso de los recursos, en los campos de operaciones,
material y administración. Se entiende por compatibili-
dad el estado logrado cuando se usa la misma doctrina,
procedimientos o equipos. Finalmente, la intercambia-
bilidad es la capacidad de un producto, proceso o ser-
vicio de ser utilizado en lugar de otro cumpliendo los
mismos requisitos.
(2-48) Enlos procesos de transformación de las FF. MM.,

la interoperabilidad militar se convierte en un requisito,
tanto en el ámbito conjunto como en el multinacional.
La transformación es un proceso continuo y proacti-
vo para desarrollar e integrar conceptos, doctrinas y
capacidades innovadoras con el fin de mejorar la efi-
cacia y la interoperabilidad de las FF. MM. Interopera-
bilidad de fuerza es la capacidad de las fuerzas de dos
o más naciones para entrenarse, ejercitarse y operar
de manera efectiva juntas en la ejecución de misiones
y tareas asignadas.
(2-49) También incluye la conducción de entrenamiento y

ejercicios conjuntos. Concluye con un proceso de desa-
rrollo y entrega de materiales que les permite ser total-
mente compatibles con los sistemas de todas las fuerzas
y complementario de los mismos. Una clave para el éxito
de la interoperabilidad es asegurar que los procesos de
planeamiento sean conjuntos desde su inicio. Los res-
ponsables de sistemas y programas destinados al uso
conjunto establecerán grupos de trabajo que represen-
ten plenamente las Fuerzas y funciones afectadas. Los
CDTCC garantizarán la máxima interoperabilidad e iden-
CDTFM
tificarán problemas relacionados con esta para el CDT-
comandante general FM, quien tiene la responsabilidad general del programa
conjunto de interoperabilidad. Otros asociados de la ac-
ción unificada, como los ministerios y organismos gu-
bernamentales, organizaciones intergubernamentales y
2-24
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
INTEROPERABILIDAD INTEROPERABILIDAD MILITAR
Capacidad de operar en sinergia en la Capacidad de las fuerzas militares para

ejecución de las tareas asignadas. entrenar, ejercitar y operar de manera
efectiva juntas en la ejecución de
misiones y tareas asignadas.
INTEROPERABILIDAD
DE FUERZA
Capacidad de las fuerzas de dos o más

naciones para entrenarse, ejercitarse y
operar de manera efectiva juntas en la
ejecución de misiones y tareas asignadas.
Estado logrado cuando se usa la misma

doctrina, procedimientos o equipos.
COMPATIBILIDAD
Desarrollo e implementación de
conceptos, doctrinas, procedimientos
y diseños para lograr y mantener la
compatibilidad, intercambiabilidad
o similitud, que son necesarias
para alcanzar el nivel requerido de
interoperabilidad, o para optimizar el
uso de los recursos, en los campos de
operaciones, material y administración.
ESTANDARIZACIÓN
Capacidad de un producto, proceso o
servicio de ser utilizado en lugar de otro
cumpliendo los mismos requisitos.
INTERCAMBIABILIDAD
2-25
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
organizaciones no gubernamentales, pueden ser invita-

dos a participar en actividades conjuntas de capacitación
y ejercicios, siempre que sea posible. Los asociados de
la acción unificada son aquellas fuerzas militares, orga-
nizaciones gubernamentales y no gubernamentales y
elementos del sector privado con quienes las unidades
militares planean, coordinan, sincronizan e integran
durante la conducción de las operaciones.
2.10. COORDINACIÓN INTERAGENCIAL
Generalidades
(2-50) Coordinación interagencial es la coordinación que

MDN ocurre entre los elementos del MDN con los organis-
Ministerio de Defensa mos y ministerios del GN comprometidos con el pro-
Nacional pósito de lograr un objetivo común. Del mismo modo,
en el contexto de la participación del MDN, la coordina-
ción se refiere a la coordinación entre los elementos del
MDN y las organizaciones intergubernamentales (OIG) u
organizaciones no gubernamentales (ONG) para lograr
CDTCC los objetivos.
conjunto (2-51) LasCDTCC y los CDTUC subordinados deben con-
siderar los requisitos potenciales para la coordinación
CDTUC interagencial, OIG y ONG como parte de sus activida-
des dentro y fuera de sus áreas operacionales. Las
conjunta operaciones militares deben coordinarse, integrarse y
concertarse con las actividades de los asociados inter-
organizacionales, incluidas varias agencias de la nación
anfitriona, dentro y en ruta, hacia y desde el área de
operaciones. A veces el CDTUC se basa en las capacida-
des de otras organizaciones, proporciona capacidades
a otras organizaciones o simplemente concerta sus ac-
tividades con las de otros. Estas mismas organizacio-
nes pueden participar durante todas las fases de una
operación, incluidas las actividades previas y posterio-
res a esta. Los roles y relaciones entre los ministerios
y agencias del GN, autoridades locales, regionales y
otros gobiernos deben ser claramente comprendidos.
2-26
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
La coordinación interagencial establece el vínculo vital

entre los militares y los instrumentos del poder na-
cional diplomáticos, informativos y económicos. Una
coordinación interorganizacional exitosa ayuda al GN
a construir apoyo doméstico e internacional, conservar
recursos y conducir operaciones coherentes que logren
de manera eficiente objetivos compartidos.
Unidad de esfuerzo interagencial
Lograr la unidad de esfuerzo
(2-52) Algunas de las técnicas, procedimientos y sis-

temas del mando y control pueden facilitar la unidad
de esfuerzo, si se ajustan al dinámico mundo de la
coordinación interagencial y de las diferentes culturas
organizacionales. La unidad de esfuerzo solo puede lo-
grarse mediante una estrecha y continua coordinación
y cooperación interagencial e interdepartamental, ne-
cesarias para superar la discordia, la estructura y los
procedimientos inadecuados, las comunicaciones in-
compatibles, las diferencias culturales y las limitacio-
nes burocráticas y de estado mayor.
Orientación de unidad de esfuerzo

ESN
(2-53) Dentro del GN, la ESN guía el desarrollo, la inte-
gración y la coordinación de todos los instrumentos del Estrategia de
Seguridad Nacional
poder nacional para lograr los objetivos nacionales. El
CSN es el principal foro de formulación de políticas, res-
ponsable de la implementación estratégica de la ESN.
El CSN coordina los ministerios y agencias ejecutivas CSN
en el desarrollo efectivo y la implementación de esas Consejo de Seguridad
políticas de seguridad nacional. Esta coordinación es- Nacional
tablece las bases para la orientación estratégica pro-
porcionada a los CCON, Fuerzas y diversas agencias del
MDN y constituye la base para la orientación del nivel
operacional y táctico.
(2-54) El
Consejo de Seguridad Nacional es el máximo
órgano asesor del Presidente de la República para la
2-27
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
CONSEJO DE SEGURIDAD toma de decisiones en materia de seguridad nacional,

NACIONAL
lo asesora en el proceso de formulación, implementa-
Máximo órgano asesor ción y seguimiento de políticas de seguridad nacional,
del Presidente de con el objetivo de coordinar los esfuerzos de los mi-
la República para la
nisterios y otras entidades del Estado. Es el foro prin-
toma de decisiones
en materia de
cipal para el examen de las cuestiones de política de
seguridad nacional, lo seguridad nacional que requieren determinación presi-
asesora en el proceso dencial.
de formulación,
implementación (2-55) El
CSN asesora y asiste al Presidente en la inte-
y seguimiento de gración de todos los aspectos de la política de seguridad
políticas de seguridad
nacional, extranjera, militar, de inteligencia y económica
nacional, con el
objetivo de coordinar
(conjuntamente con el Consejo Nacional de Política Eco-
los esfuerzos de los nómica y Social [CONPES], como máxima autoridad na-
ministerios cional de planeación, y se desempeña como organismo
y otras entidades del asesor del GN en todos los aspectos relacionados con el
Estado. desarrollo económico y social del país).
MFC 1.0 §2-54
CSN (2-56) ElCSN asesora al Presidente de la República en
materia de defensa y seguridad nacional; en el esta-
blecimiento de las prioridades de seguridad nacional;
CSN respecto a los escenarios y opciones para la toma de
Consejo de Seguridad decisiones en materia de seguridad nacional; en la for-
Nacional mulación de políticas institucionales en materia de se-
guridad nacional y el seguimiento a su cumplimiento;
sobre las implicaciones de los proyectos de ley rela-
cionados con la seguridad nacional; sobre las implica-
ciones de las políticas sectoriales relacionadas con la
seguridad nacional; en el manejo de crisis relacionadas
con la seguridad nacional; en la formulación de reque-
rimientos de inteligencia; y en el establecimiento de
las políticas de seguridad de la información del GN. La
composición del CSN, el comité operativo de seguridad
nacional y el secretario técnico del CSN, son nombrados
mediante decreto presidencial.
Coordinación e integración interagencial
(2-57) Las directrices para la coordinación interagen-

cial aseguran que todos los ministerios y organismos
participantes, bajo la autoridad apropiada, centren sus
2-28
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
esfuerzos en los objetivos nacionales. Las FF. MM. de

Colombia tienen capacidades únicas para ofrecer a la
comunidad interagencial. Estas incluyen contactos mili-
tares internos e internacionales establecidos, recursos
(por ejemplo, logística) que no están disponibles para
dependencias no militares, personal de acción integral
capacitado y recursos y capacidad de respuesta basada
en entrenamiento y preparación militar. Otras capaci-
dades militares únicas incluyen recursos de sistemas
de mando y control apoyados por infraestructuras
mundiales de comunicaciones e inteligencia, vigilancia
y reconocimiento (ISR); capacidades del ciberespacio;
sólidos procesos de organización y planeamiento; apo-
yo a la formación de un gran número de personas con
una gran cantidad de habilidades; y apoyo de movilidad
aérea, terrestre y marítima para los requisitos dentro o
fuera del teatro.
Coordinación interorganizacional en áreas extranjeras
(2-58) Lacoordinación interorganizacional en áreas ex-

tranjeras puede implicar el ejercicio de las políticas del
GN con respecto al derecho internacionalmente reco-
nocido; relaciones, acuerdos y arreglos militares pre-
existentes, bilaterales y multilaterales, gestionados por
las embajadas de Colombia; tratados que involucran
intereses de defensa nacional, implementación de ac-
tividades de cooperación de un CCON para la seguridad
de teatros; y las iniciativas relativas a la transferencia
de tecnología o a la cooperación y el control de los ar-
mamentos, la asistencia humanitaria en el exterior, las
operaciones de paz y cualquier otra contingencia.
(2-59) Anivel nacional, el Ministerio de Relaciones Exte-

riores (MRE) encabeza el esfuerzo de apoyo a la coor-
dinación interagencial en el exterior, la formación de
grupos orientados a las tareas o el empleo del CSN para
organizar el esfuerzo.
(2-60) Laestructura interagencial formal de Colombia

en los países extranjeros funciona bajo la dirección del
2-29
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
jefe de misión colombiano, normalmente el embajador,

y del equipo del país y puede incluir la representación
de AP y asuntos culturales en la embajada de Colombia.
El jefe de misión suele ser el responsable de la coordi-
CDTUC nación interagencial en el exterior, que es esencialmen-
comandante de unidad te de carácter no militar, pero requiere la participación
conjunta militar, con representación y control de las operaciones
CDTCC militares proporcionadas por el CDTUC.
comandante de comando (2-61) Dentrode una AOR en el exterior, el CDTCC es el
conjunto
responsable de planear e implementar las estrategias
AOR y operaciones militares y la coordinación interorgani-
área de responsabilidad
zacional. La coordinación requerida fuera de la región
geográfica puede ser apoyada por grupos dentro del
CSN CSN o de ministerios y agencias individuales del GN. En
algunas operaciones puede estar involucrado un repre-
Consejo de Seguridad
Nacional sentante especial del Presidente o enviado especial del
secretario general de la ONU.
Coordinación interagencial interna
(2-62) Para la coordinación interagencial relacionada

con las alertas o prevención que pueda requerir la
participación militar para contrarrestar el terrorismo
nacional y otras tareas de apoyo, la Unidad Adminis-
trativa Especial Migración Colombia (UAEMC) se cons-
tituye en el primer filtro. La UAEMC es un organismo
civil de seguridad, denominado Migración Colombia,
con personería jurídica, autonomía administrativa, fi-
nanciera y patrimonio independiente, con jurisdicción
en todo el territorio nacional, adscrita al MRE. Para la
MDN coordinación entre instituciones de defensa nacional,
Ministerio de Defensa el MDN tendrá el liderazgo. La UAEMC es la primera
Nacional instancia para coordinar los esfuerzos del GN para de-
tectar, preparar, prevenir, proteger y responder los po-
sibles ataques del exterior a Colombia. Para el ejercicio
de las funciones migratorias y de extranjería, la Policía
Nacional brindará a Migración Colombia la información
necesaria, en especial la proveniente de las bases de
datos de la Oficina Central Nacional, Interpol y de an-
tecedentes judiciales. Así mismo, Migración Colombia
2-30
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
debe brindar la información que requieran las demás

entidades públicas para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los términos establecidos en la ley.
(2-63) En las situaciones internas, la legislación y las polí-

ticas de Colombia describen el alcance y la naturaleza de
las acciones militares. El ministro de Defensa mantiene
la autoridad para orientar el uso de los medios del MDN
para ayudar a las autoridades civiles. Para las misiones
de ADAC, los CDTUC validan las solicitudes de asisten-
cia, determinan qué capacidades están disponibles para
cumplirla y coordina la aprobación para usar las fuerzas.
(2-64) El
Presidente de la República, como Comandan- ADAC
te Supremo de las FF. MM., lidera su empleo para el apoyo de la defensa a la
mantenimiento del orden constitucional, y en casos de autoridad civil
disturbios civiles, para proteger a la población, sus re-
cursos y la propiedad.
(2-65) Además de la coordinación con los ministerios y GN

otros organismos del GN, pueden coordinar con otros Gobierno
participantes nacionales que incluyen autoridades de- nacional
partamentales, municipales, locales o tribales, así como
los tipos de ONG y OIG que operan en el país y/o en el
plano internacional.
Relaciones de mando
(2-66) Las relaciones de mando son las responsabili-

dades interrelacionadas entre los comandantes, así
RELACIONES
como la autoridad operacional ejercida por los coman- DE MANDO
dantes en la cadena de mando; definidos como man-
Responsabilidades
do, control operacional, control táctico o apoyo. Estas interrelacionadas entre
relaciones preservan la primacía de la autoridad civil, los comandantes, así
en sus esferas de responsabilidad y en cabeza del Pre- como la autoridad
sidente, facilitando al mismo tiempo la plena utilización operacional ejercida
de las FF. MM., tal como lo permiten la Constitución, la por los comandantes
en la cadena de mando;
ley y las directrices del Presidente. Los mandos milita-
definidos como mando,
res proporcionan asistencia en consonancia con estas control operacional,
directrices para las actividades llevadas a cabo bajo el control táctico o apoyo.
control de las autoridades civiles. MFC 1.0 §2-66
2-31
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
(2-67) Larelación entre las ONG, las organizaciones in-

tergubernamentales y los elementos militares de Co-
lombia puede considerarse una relación de asociación.
Estas organizaciones civiles no operan en jerarquías
militares o gubernamentales y, por lo tanto, no tienen
relaciones formales de apoyo con las FF. MM. Sin em-
bargo, un acuerdo o memorando de entendimiento pue-
de describir las relaciones acordadas.
Organización para la coordinación interagencial
(2-68) Grupo de coordinación interagencial conjunto

(GCIC). Cuando se forma, un GCIC puede proporcionar al
CDTCC una mayor capacidad para colaborar con otras
agencias y departamentos civiles del GN (ver figura 2-4
para un ejemplo de estructura de GCIC). El Grupo de
coordinación interagencial conjunto es un elemento del
estado mayor del comandante de una unidad conjunta,
DN que hace parte de un staff interagencial que establece
y mejora las relaciones de trabajo regulares, oportu-
defensa nacional
nas y colaborativas entre los representantes de otras
SN organizaciones gubernamentales y los planificadores
operacionales militares en el comando conjunto. Los
seguridad nacional
GCIC complementan la coordinación interagencial que
se produce a nivel nacional a través del MDN y los sis-
MDN temas de DN y SN. Los miembros de GCIC participan en
Ministerio de Defensa el planeamiento deliberado y el plan de acción de cri-
Nacional sis. Proporcionan un conducto hacia sus organizaciones
superiores para ayudar a sincronizar las operaciones
GN conjuntas con los esfuerzos de los ministerios y orga-
nismos del GN.
Gobierno
nacional
2-32
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Figura 2-4 Ejemplo de estructura de un grupo de coordinación

interagencial conjunto
PLANIFICADORES DE LOS CDTUC Y OFICIALES DEL ESTADO PLANIFICADORES DE

ORGANISMOS DEL GN MAYOR ORGANISMOS INTERNACIONALES
GRUPO DE
COORDINACIÓN
Interagencial
CONJUNTO
Incremento en la misión si es
necesario
Enlace virtual
PLANIFICADORES DE LOS PLANIFICADORES DE LOS

ORGANISMOS DEL GN ORGANISMOS DEL GN
Funciones del grupo Ejemplo de composición

• Participar en el encuentro y el • Director: Civil más senior
planeamiento deliberado de crisis y • Subdirector: Militar
transición. • Experto del ministerio del interior: Civil
• Asesorar el esfuerzo de planeamiento • Experto del ministerio de justicia: Civil
de los civiles asociados. • Experto del ministerio de la cancillería: Civil
• Trabajar en los aspectos • Oficial ejecutivo: Militar
operacionales civiles-militares • Administración : Militar
• Presentar perspectivas, enfoques,
capacidades y limitaciones de los
asociados.
• Proporcionar enlaces de comunicación Enlace de coordinación
con los homólogos del GN.
• Organizar interfaces para las
actividades interagenciales.
• Coordinar en el nivel regional
2-33
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
(2-69) Un subgrupo centrado en la contingencia y el

GCIC planeamiento de la GCIC es la célula de Planeamiento
grupo de coordinación interagencial. La célula de Planeamiento interagencial
interagencial conjunto puede ser organizada o adaptada para funcionar 24/7
para ayudar y apoyar el planeamiento y/o coordinación
interagencial en situaciones de crisis y/o contingencias.
En tales situaciones, una célula de planeamiento intera-
gencial permitirá un esfuerzo de planeamiento y coor-
dinación coherente, eficiente y responsable, mediante
la participación específica de expertos interagenciales
en la materia y representantes de organismos dedica-
dos. Se debe activar una célula de planeamiento intera-
gencial para apoyar los esfuerzos de planeamiento de
CCON campañas del CCON, asegurando que las cuestiones in-
comando conjunto teragenciales se consideren plenamente en el análisis
de la misión y en el desarrollo del COA.
COA
curso de acción Coordinación interagencial de la FTC
(2-70) Para la coordinación interagencial de la FTC, el

FTC CDTCC debe establecer políticas y procedimientos es-
fuerza de tarea conjunta pecíficos que la guíen. Los aspectos únicos del proceso
interagencial requieren que el comando de la FTC sea
especialmente flexible, receptivo y consciente de las ca-
pacidades no solo de los componentes de la FTC, sino,
también, de otros organismos.
(2-71) Encontraste con la estructura de mando estable-

cida de un CCON o FTC, las ONG y las OIG en el área
de operaciones pueden no tener una estructura de-
finida para controlar las actividades. Al identificar los
desajustes organizacionales u operacionales entre las
organizaciones, el estado mayor del CCON o de la FTC
debe coordinar puntos en las ONG y OIG en las cuales
son apropiados los mecanismos de enlace y coordina-
ción.
(2-72) Elcentro de operaciones civiles-militares (CMOC)

está compuesto por representantes de organismos mi-
litares y civiles de Colombia y multinacionales involu-
crados en la operación (véase la figura 2-5). El centro
2-34
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
de operaciones civiles-militares es una organización

normalmente conformada por personal de acción in-
tegral, establecida para planear y facilitar la coordi-
nación de las actividades de las Fuerzas Militares con
la población e instituciones locales, el sector privado,
las organizaciones intergubernamentales, las orga-
nizaciones no gubernamentales, las fuerzas multina-
cionales y otras organizaciones gubernamentales en
apoyo del comandante de la fuerza conjunta.
(2-73) Un CMOC eficaz contribuye a cumplir los objetivos

de todas las organizaciones representadas de una ma- CMOC
nera cooperacional y eficiente. Para coordinar y cola- centro de operaciones
borar mejor las operaciones militares y civiles, la FTC civiles-militares
debe considerar cuidadosamente dónde ubicar el CMOC
(es decir, la proximidad al centro de mando de la FTC).
Figura 2-5 Ejemplo de composición de un centro de operaciones

civiles-militares
MILITAR
ONU ONG
CMOC
GOBIERNO CICR
2-35
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
2.11. OPERACIONES MULTINACIONALES
Generalidades
(2-74) Las alianzas internacionales siguen respaldando

esfuerzos unificados para enfrentar los retos del si-
glo XXI. Los principios compartidos, una visión común
de las amenazas y el compromiso con la cooperación
proporcionan una seguridad mucho mayor de la que
Colombia podría lograr independientemente. Estas
asociaciones deben ser nutridas y desarrolladas para
asegurar su relevancia incluso cuando surjan nuevos
desafíos. La capacidad de Colombia y sus aliados para
trabajar juntos e influir en el ambiente global es funda-
GN mental para vencer las amenazas del siglo XXI. Siempre
Gobierno que es posible, el GN trabaja con o por medio de otras
nacional naciones, permitiendo a las capacidades aliadas y de
los asociados desarrollar su capacidad y mecanismos
para compartir los riesgos y la responsabilidad de los
desafíos complejos actuales.
(2-75) Una operación multinacional es una acción militar

ejecutada por fuerzas de dos o más naciones, gene-
ralmente emprendidas dentro de la estructura de una
coalición o alianza. Tales operaciones se llevan a cabo
normalmente dentro de la estructura de una coalición o
alianza. Otros posibles arreglos incluyen la supervisión
de una OIG como la ONU. Otros términos comúnmente
utilizados para operaciones multinacionales incluyen
aliados, bilaterales o multilaterales, según corresponda.
(2-76) Una alianza es la relación que resulta de un acuer-

do formal entre dos o más naciones para objetivos
amplios y de largo plazo que fomenten los intereses
comunes de los miembros. Alianzas militares, como
la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN),
permiten a los asociados establecer acuerdos formales
y estándares. Las operaciones realizadas con unidades
de dos o más aliados se denominan operaciones mul-
tinacionales.
2-36
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
OPERACIÓN MULTINACIONAL
Acción militar ejecutada ALIANZA

por fuerzas de dos o más
naciones, generalmente
emprendidas dentro de la Relación que resulta de un COALICIÓN
estructura de una coalición o acuerdo formal entre dos o
alianza. más naciones para objetivos
amplios y de largo plazo
que fomenten los intereses Acuerdo entre dos o más
comunes de los miembros. naciones para una acción
común.
(2-77) Lacoalición es un acuerdo entre dos o más na-

ciones para una acción común. Las naciones forman
generalmente coaliciones para propósitos enfocados
en el corto plazo. Una coalición es un arreglo ad hoc
entre dos o más naciones para una acción común. Las
coaliciones están formadas por diferentes naciones con
objetivos específicos, por lo general para una sola oca-
sión o para una cooperación más larga en un estrecho
sector de interés común. Las operaciones realizadas
con unidades de dos o más miembros de la coalición se
denominan operaciones de coalición.
(2-78) Los factores culturales, psicológicos, religiosos,

económicos, tecnológicos, informativos y políticos, así
como los peligros transnacionales, afectan todas las
operaciones multinacionales. Muchos planes de con-
tingencia para disuadir o contrarrestar amenazas se
preparan dentro del contexto de un tratado o un mar-
co de alianzas. A veces se desarrollan en un marco
de coalición menos estructurado, basado en acuerdos
o arreglos temporales. Gran parte de la información y
orientación proporcionada para la acción unificada y las
operaciones conjuntas son aplicables a las operaciones
multinacionales. Sin embargo, deben considerarse las
diferencias en las leyes, la doctrina, la organización, las
armas, el equipo, la terminología, la cultura, la política,
la religión y el lenguaje dentro de alianzas y coaliciones.
2-37
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
Normalmente, cada alianza o coalición desarrolla sus

propios planes y órdenes para guiar la acción multina-
cional.
(2-79) Ninguna estructura de mando individual se ajusta

mejor a las necesidades de todas las alianzas y coali-
ciones. Cada coalición o alianza creará la estructura que
mejor cumpla los objetivos, las realidades políticas y las
restricciones de las naciones participantes. Las consi-
deraciones políticas influyen mucho en la forma última
de la estructura de mando. Sin embargo, las naciones
participantes deben esforzarse por lograr la unidad de
esfuerzo para la operación en la mayor medida posi-
ble, con misiones, tareas, responsabilidades y autori-
dades claramente definidas y comprendidas por todos
los participantes. Si bien las relaciones de mando están
bien definidas en la doctrina conjunta colombiana, no
son necesariamente parte del léxico doctrinal de todas
las naciones en una alianza o coalición.
Unidad de esfuerzo multinacional
(2-80) Lograr la unidad de esfuerzo a través de la unidad

de mando para una operación multinacional puede no
ser políticamente factible, pero debe ser una meta. Debe
existir un entendimiento común entre todas las fuerzas
nacionales del objetivo general de la fuerza multinacio-
nal (MNF) y el plan para su consecución. Una política
coordinada, particularmente en asuntos tales como la
autoridad de los comandantes de la fuerza multinacio-
nal (MNFC) sobre la logística nacional (incluyendo la in-
ISR fraestructura), las ROE, la prevención del fratricidio y la
inteligencia, vigilancia
ISR es esencial para la unidad de esfuerzo. Si bien los
y reconocimiento principios descritos a continuación no pueden garanti-
zar el éxito, ignorarlos puede conducir al fracaso de la
misión debido a la falta de unidad de esfuerzo.
Respeto
(2-81) Al asignar misiones, el comandante debe conside-

rar que el honor y el prestigio nacionales pueden ser
2-38
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
tan importantes para una nación contribuyente como la

capacidad de combate. Todos los asociados deben ser
incluidos en el proceso de planeamiento y sus opinio-
nes deben ser tenidas en cuenta en la misión. La com-
prensión, la consideración y la aceptación de las ideas
de los asociados son esenciales para una comunicación
eficaz entre las culturas, así como el respeto por la cul-
tura, la religión, las costumbres, la historia y los valores
de cada asociado. Oficiales subalternos al mando de pe-
queñas unidades pueden ser los altos representantes
MNF
de su gobierno dentro de las MNF y, como tales, deben
ser tratados con una consideración especial más allá fuerza multinacional
de su rango.
Compenetración
(2-82) Loscomandantes y el estado mayor deben esta-

blecer una relación con sus homólogos de los países
asociados, así como con la MNF. Esto requiere relacio-
nes personales directas que solo ellas pueden desarro-
llar. Una buena relación entre los líderes mejorará el
trabajo en equipo entre su estado mayor y sus coman-
dantes subordinados y la unidad general de esfuerzo.
Conocimiento de Asociados
(2-83) Los comandantes colombianos y su estado ma-

yor deben tener una comprensión de cada miembro de
la MNF. Mucho tiempo y esfuerzo se dedica a aprender
sobre el enemigo; se requiere un esfuerzo similar para
comprender la doctrina, las capacidades, los objetivos
estratégicos, la cultura, la religión, las costumbres, la
historia y los valores de cada asociado. Esto garantiza-
rá la integración efectiva de los asociados multinacio-
nales en la operación y aumentará la eficacia sinérgica
de la MNF.
Paciencia
(2-84) Las asociaciones eficaces requieren tiempo y

atención para desarrollarse. La búsqueda diligente de
2-39
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
una relación de confianza y mutuamente beneficiosa

con los asociados multinacionales requiere una pacien-
cia incansable e imparcial. Esto es más fácil de lograr
dentro de las alianzas, pero es igualmente necesario
con respecto a posibles asociados multinacionales.
Coordinación
MNF
fuerza multinacional (2-85) Se requiere una política coordinada, particular-
mente en asuntos como la autoridad de la MNF sobre
ISR la logística nacional (incluyendo la infraestructura) y el
inteligencia, vigilancia
ISR. El planeamiento coordinado de ROE, RUF, preven-
y reconocimiento ción de fratricidio, IO, comunicaciones, armas especia-
les, fuente y empleo de reservas, y el momento de las
ROE operaciones es esencial para la unidad de esfuerzo. Es
reglas de enfrentamiento necesario abordar las acciones para mejorar la intero-
perabilidad y la capacidad de compartir información.
RUF Esto incluye un énfasis en los usos de la doctrina multi-
reglas para el uso de la nacional, tácticas, técnicas y procedimientos; desarrollo
fuerza de sistemas ISR, mando y control y arquitecturas logís-
ticas; entrenamiento y ejercicios multinacionales; y el
establecimiento de estructuras de enlace. Las naciones
deberían intercambiar oficiales de enlace calificados lo
antes posible para asegurar la comprensión mutua y la
unidad de esfuerzo.
Estructura organizacional multinacional
Estructura organizativa
(2-86) Lasestructuras básicas para las operaciones

multinacionales pueden ser de tres tipos: integrada, li-
derada por una nación o paralela.
(2-87) Los mandos integrados tienen miembros repre-

sentativos de las naciones miembros en el cuartel
general de mando. Los mandatos multinacionales or-
ganizados bajo un mando integrado ayudan a asegurar
que las capacidades de las naciones miembros estén
representadas y empleadas adecuadamente.
2-40
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Estructura de mando liderada por una nación
(2-88) Existe una estructura de mando de la nación cuan-

do todas las naciones miembros colocan sus fuerzas
bajo el control de una nación. El mando principal de la
nación puede ser distinguido por un comando dominan-
te de la nación líder y un arreglo del estado mayor con
elementos subordinados que conservan la estricta inte-
gridad nacional.
Estructuras de mando paralelas
(2-89) Bajo una estructura de mando paralela, ningún

comandante de fuerza es designado. El liderazgo de
la MNF debe desarrollar un medio de coordinación en-
tre los participantes para lograr la unidad de esfuerzo.
Esto puede conseguirse mediante el uso de centros de
coordinación. Sin embargo, debido a la ausencia de un MNFC
solo MNFC, el uso de una estructura de mando parale- comandante de la fuerza
la debe evitarse si es posible. multinacional
(2-90) Independientemente de cómo se organice opera-

cionalmente la MNF, cada nación que suministra fuer-
zas normalmente establece un componente nacional,
a menudo llamado elemento de mando nacional, para
asegurar la administración efectiva de sus fuerzas. Una
Fuerza multinacional es una Fuerza compuesta por
elementos militares de naciones que han formado una
alianza o coalición para algún propósito específico. El
componente nacional proporciona un medio para admi-
nistrar y apoyar a las fuerzas nacionales, coordinar la
comunicación con la nación madre, ofrecer opiniones y
recomendaciones militares nacionales directamente al
MNFC, facilitar la asignación y reasignación de las fuer- FUERZA
MULTINACIONAL
zas nacionales a las organizaciones multinacionales
Fuerza compuesta por
operacionales subordinadas y mantener la responsabi-
elementos militares
lidad del estado mayor. En un rol administrativo, estos de naciones que han
componentes nacionales son similares a un comando formado una alianza
de componente de Fuerza en el nivel unificado de CCON o coalición para algún
en una organización conjunta. El elemento nacional de propósito específico.
apoyo es cualquier organización o actividad nacional MFC 1.0 §2-90
2-41
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
que apoye a las unidades nacionales que forman parte

de una fuerza multinacional. Le corresponde el soste-
nimiento de la unidad asignada a la fuerza multinacio-
nal.
Mando y control de las fuerzas de Colombia en

operaciones multinacionales
(2-91) Aunque las naciones a menudo participan en ope-

raciones multinacionales, rara vez renuncian, o nunca, al
mando nacional de sus fuerzas. Como tales, las fuerzas
que participan en una operación multinacional siempre
tendrán al menos dos cadenas de mando distintas: una
cadena de mando nacional y una cadena multinacional
de mando (véase la figura 2-6).
Figura 2-6 Ejemplo de mando de una estructura multinacional
Presidente de la República Gobierno de una nación

Gobierno nacional
de Colombia aliada
Autoridad unificada
(Ej.: ONU, OTAN)
Comandante general de las Comandante de la fuerza

Fuerzas Militares multinacional
Componente de las Fuerzas Componente militar de una Componente militar de una

Militares de Colombia nación aliada nación aliada
Comunicación entre naciones

Mando nacional
Autoridad de mando multinacional
2-42
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
Mando nacional
(2-92) El Presidente dirige la Fuerza Pública y dispone

de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas
Armadas de la República. Por esto, retiene y no pue-
de renunciar a la autoridad del mando nacional sobre
las unidades militares de Colombia. El mando nacional
incluye la autoridad y la responsabilidad de organizar,
dirigir, coordinar, controlar, planear el empleo y prote-
ger las FF. MM. El Presidente también tiene la autoridad
para terminar la participación colombiana en operacio-
nes multinacionales en cualquier momento, según lo
establecido en la alianza o acuerdo.
MNF
Mando multinacional
fuerza multinacional
(2-93) Laautoridad de mando para una MNF normal-
mente se negocia entre las naciones participantes y
OPCON
puede variar de nación a nación. La autoridad de man-
do será especificada en los acuerdos de implementa- control operacional
ción y puede incluir aspectos de OPCON y/o TACON, así TACON
como relaciones de apoyo y autoridad de coordinación.
control táctico
Es esencial para las operaciones un entendimiento cla-
ro y común de lo que las autoridades especifican en
el acuerdo de aplicación. Esto es particularmente im-
portante cuando términos similares tienen distintos
significados para los diferentes participantes. Los co-
mandantes y las fuerzas deben ser conscientes de cua-
les autoridades se especifican.
Control Operacional
(2-94) Sibien el Presidente no puede renunciar a la au-

toridad de mando, en algunos ambientes multinaciona-
les podría ser prudente o ventajoso colocar las fuerzas
apropiadas bajo el OPCON de una MNF para lograr el
cumplimiento de objetivos militares. Al tomar esta de-
cisión, el Presidente considera cuidadosamente facto-
res como la misión, el tamaño de la fuerza propuesta,
los riesgos involucrados, la duración prevista y las ROE.
Normalmente, el OPCON de las fuerzas de Colombia se
2-43
CONTENIDO MFC
MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA
asigna solo para un período de tiempo específico o una

misión e incluye la autoridad para asignar tareas a las
MNFC
fuerzas de Colombia ya desplegadas por el Presidente
comandante de la fuerza y para unidades de Colombia dirigidas por oficiales co-
multinacional
lombianos. Los comandantes mantendrán la capacidad
de reportar a las autoridades militares de Colombia,
además del MNFC. Para los asuntos considerados ile-
gales bajo la ley colombiana o internacional, o fuera del
mandato de la misión a la cual el Presidente ha acorda-
do, los comandantes de Colombia primero tratarán de
resolver con el MNFC extranjero apropiado. Si los pro-
blemas siguen sin resolverse, remiten los asuntos a las
OPCON autoridades de Colombia.
control operacional
1. Dentro de los límites de OPCON, una MNF no pue-
de cambiar la misión o desplegar fuerzas de Co-
MNF lombia fuera del área de operaciones acordada en
fuerza multinacional el convenio. Tampoco puede separar las unidades
de la MNF, dividir sus abastecimientos, adminis-
trar la disciplina, promover a nadie o cambiar la
organización interna de la fuerza de Colombia
2. Otros participantes de la MNF normalmente ejer-

cerán el mando nacional o multinacional sobre
sus propias fuerzas en nombre de sus gobiernos.
TACON Control táctico

control táctico
(2-95) TACON es otra forma de autoridad de mando ejerci-
da durante las operaciones multinacionales. Proporciona
la dirección detallada (y generalmente local) y el control
ADCON de movimientos o maniobras necesarias para realizar
las misiones o tareas asignadas. El comandante natural
control administrativo
de la unidad sigue ejerciendo OPCON y ADCON sobre esa
unidad, a menos que se especifique otra cosa en la direc-
tiva de establecimiento.
Apoyo
(2-96) También pueden establecerse relaciones de apo-

yo entre las fuerzas participantes en las operaciones
2-44
CONTENIDO MFC
CAPÍTULO 2
multinacionales. Los comandantes de la fuerza co- AUTORIDAD

COORDINADORA
lombiana deben ser informados de las oportunidades,
limitaciones y/o condiciones bajo las cuales el apoyo Comandante o
logístico puede ser proporcionado a las fuerzas de individuo que tiene
autoridad para requerir
otras naciones.
la consulta entre las
funciones o actividades
Autoridad coordinadora específicas que
involucran unidades
(2-97) En muchos casos, la autoridad coordinadora puede de dos o más Fuerzas,
componentes de
ser el único medio aceptable para cumplir una misión
fuerza multinacional
multinacional. La autoridad coordinadora es el coman- o conjunta o unidades
dante o individuo que tiene autoridad para requerir la de la misma Fuerza
consulta entre las funciones o actividades específicas o institución, pero
que involucran unidades de dos o más Fuerzas, compo- no tiene autoridad
nentes de Fuerza multinacional o conjunta o unidades para ejercer mando y
control.
de la misma Fuerza o institución, pero no tiene auto-
MFC 1.0 §2-97
ridad para ejercer mando y control. Normalmente, es
más aplicable al planeamiento que a las operaciones.
El uso de la autoridad coordinadora requiere un acuer-
do entre los participantes, ya que el comandante que
la ejerce no tiene autoridad para resolver disputas. Por
esta razón, su uso durante las operaciones debe ser li-
mitado.
2-45

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CONTENIDO MFC

En junio de 1950, el presidente electo Laureano Gómez ofreció a Corea

Estrategia de Seguridad Nacional Guía de planeamiento para

instrumentos DEFENSA nacional y seguridad pública recursos

Plan Unificado de Comandos

Acción unificada es la sincronización,

DOCTRINA QUE RIGE LA DIRECCIÓN UNIFICADA DE LAS

DIRECCIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL

GUÍA ESTRATÉGICA Y Documentos de planeamiento

Rol de los comandantes de

PLAN UNIFICADO DE COMANDOS

RELACIÓN ENTRE COMANDANTES DE

Unidad de esfuerzo interagencial

Unidad de esfuerzo multinacional

Mando y control de las fuerzas de

2.1. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL

(2-1) La dirección estratégica nacional se rige por la

dirección al CDTFM, y este a los comandantes de Fuer-

1. Proporcionar objetivos estratégicos nacionales

2. Proporcionar una dirección estratégica oportuna.

3. Preparar las fuerzas del componente activo (AC) y

4. Proporcionar enfoque a los sistemas y esfuerzos de

6. Mantener todos los medios de apoyo necesarios

7. Desplegar fuerzas y sostener capacidades que

(2-2) Lasresponsabilidades para la dirección estratégi- concepto de operaciones

• Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a

• Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como

INSTRUMENTOS DE • Conservar en todo el territorio el orden público y

(2-3) Cuando Colombia emprende operaciones militares,

económicos e informativos del poder nacional no es-

• Participar en la definición, desarrollo y ejecución

• Contribuir con los demás organismos del Estado

• Coadyuvar al mantenimiento de la paz y la tran-

CDTCC dirección estratégica a las FF. MM. Las comunicaciones

(2-7) Los CDTCC ejercen el mando sobre las fuerzas

(2-8) Cuando una unidad cumpla una misión en el extran-

2.2. GUÍA ESTRATÉGICA Y RESPONSABILIDADES

para el futuro, el MDN lleva a cabo el planeamiento basa-

(2-10) Integradas al enfoque basado en capacidades se

SEGURIDAD Documentos de planeamiento nacional

Término colectivo que (2-11) La Estrategia de Seguridad Nacional (ESN), firma-

(2-12) LaEstrategia de Defensa Nacional (EDN), firmada

Ministerio y otros instrumentos de poder nacional para

(2-13) LaEstrategia Militar Nacional (EMN), firmada por el

(2-14) La guía para el empleo de la fuerza es un docu-

de defensa; es el principal documento de referencia

Plan Conjunto de Capacidades Estratégicas (PCCE)

(2-16) Además, la GEF y el PCCE proporcionan a los

Figura 2-1 Estrategia, planeamiento y proceso para recursos

Estrategia de Seguridad Nacional-Prioridades

Plan unificado de comandos conjuntos (PUCC)

- Misiones y responsabilidades de los comandos conjuntos

Plan unificado de comandos conjuntos (PUCC)

Evaluación conjunta total

(2-17) LaEstrategia de Seguridad Nacional, también

(2-18) El Marco de Respuesta Nacional establece un en-

(2-19) El Plan de Campaña del Teatro (PCT) se basa en las

cooperación en seguridad dentro del área de respon-

1. Los planes de apoyo de la campaña equilibrarán