La Interdisciplinar Ciencia de la Administración Pública 1

1Ensayo Final Administración Pública

La Interdisciplinar Ciencia de la Administración Pública

Integrantes
Jeffry Almarales
Freiman Becerra
Irina Bolemo
Edwin Bravo
Deidy Soto

Escuela Superior de Administración Publica

Maestría Administración Pública

Teorías y Enfoques de la Administración Publica

Edgar Martínez

Julio de 2020
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Introducción

La Administración Pública como disciplina científica tiene su origen y evolución en

Alemania, Francia, Estados Unidos y México, y se define como el gobierno de la gestión
pública. La problemática de la reinvención científica de la Administración Pública y el
surgimiento de la ciencia pública en Estados Unidos tuvo su génesis con formas que centraron
el desarrollo de fórmulas y métodos científicos para dar mayor eficiencia y eficacia el
funcionamiento del Gobierno.

La problemática que enfrenta la Administración Pública como disciplina autónoma es el

estudio de los fenómenos administrativos que dan vida al Estado a través del funcionamiento
del Gobierno ligado a dos factores: la evolución de las instituciones políticas y las
administrativas, en los diferentes contextos nacionales y el interés académico relacionado en
la creación de instituciones de educación superior orientadas a la formación de cuadros
profesionales, especializados y con vocación para la función pública y/o la investigación
académica de los procesos administrativos en el ámbito gubernamental.

Los obstáculos para definirse como disciplina autónoma y eficaz con respecto a otras ya
constituidas y de amplia aceptación como las ciencias políticas, derecho, teoría de la
organización, teoría administrativa y la variedad de orientaciones académicas han generado
una debilidad estructural en su estudio y al mismo tiempo una dificultad para conocer su
fortaleza e identidad propia, respecto a otras ciencias sociales.

Al analizar la gerencia pública Se ofrece una detallada descripción de la forma en que

los conceptos se han interpretado y en muchos casos confundido, otros adoptan el término de
Administración Pública para definirla a partir de su objeto de estudio, pretendiendo sintetizar o
integrar las dos posturas.

Las ambigüedades en la terminología contribuyen a la discrepancia que se explica por

la amplia diversidad de corrientes presentes en su origen, aun cuando las tendencias
contemporáneas tienden a mostrar un cierto número de influencias recíprocas entre los países
y el estudio de la Administración Pública durante el siglo XX, el cual ha estado enmarcado
principalmente por las tradiciones nacionales de cada región o país y surge según su ubicación
respecto al contexto europeo o americano.

Hipótesis

La Administración Pública desde sus orígenes ha sido contingente es decir ha

respondido, a unas circunstancias históricas concretas, es interdependiente con otras ciencias
sociales y ha sido fragmentada desde la multiplicidad de fines del Estado.
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Argumentación

Es de suma importancia para la Administración Pública y para la economía el aporte

que hacen las ciencias camerales en el Estado Absolutista en Alemania y Austria, teniendo en
cuenta que estos países desarrollaron ambos proyectos para que la Administración Pública se
estudiara como ciencias académicas. El Estado Absolutista en Alemania y Austria se
caracterizó por estar organizado de manera dual, por un lado, el imperio y por el otro la
implementación de principados semiautónomos dependientes del primero, dando mayor
importancia en independencia a los principados. Esta es una característica particular del
Estado Absolutista germánico que se identificó más con los principados, dejando de lado el
régimen imperialista y feudal, construyendo así una relación entre príncipe y súbditos, en la
cual los últimos se comprometieron a obedecer las órdenes del gobernante a cambio de unas
prebendas. En este caso, el príncipe gozaba de la admiración de sus súbditos quienes le dieron
un poder absoluto a través del cual él podía administrar y suplir las necesidades produciendo el
bienestar a través de la policía. De tal forma que este Estado se caracterizó por tener factores
fundamentales como la policía, la cámara y la economía. Es en el Estado Cameralista que se
configura el Estado Absolutista, el cual tiene como principal baluarte a los funcionarios de las
cámaras que son empleados públicos o policiales dedicados a darle solución a los problemas
de la población, los cuales se traducen en la felicidad, entendida en derechos fundamentales
como la salud, alimentación, y recreación.

A partir de 1727 se marca un hito en la historia de las ciencias de la Administración

Pública. Desde ese momento se empiezan a enseñar las ciencias camerales como la ciencia
de la administración del Estado Absolutista, separándolas así de los temas juristas, religiosos o
militares, dándole un carácter independista de las otras ciencias, convirtiéndose así en una
propia a través de la cual se puede enseñar a los funcionarios públicos la forma de administrar
el Estado a fin de mejorar la organización administrativa mediante reformas eficientes,
traduciéndose en el bienestar de los súbditos.

“Jorge Darges afirmo en 1756 que el cameralista es aquel que entiende las Ciencias
Camerales; más de lo particular, debe ser hábil en los siguientes asuntos: definición de las
fuentes fiscales potenciales, el incremento de los ingresos y la aplicación racionable de los
mismos. Pero la destreza financiera no es suficiente, por lo que el cameralita debe saber cómo
debe estar organizado el Estado para hacer trabajar productivamente a los súbditos, hacerles
comprender los métodos por los cuales enriquecerse, crear las oportunidades para que
apliquen su conocimiento y ensenarles a conservar sus ingresos” (Von Justi, 1996).

La Administración Publica no es un mero instrumento que estudia la ciencia, sino que

está al servicio de los hombres, por tanto, no puede hacer juicios sujeticos ni criticar, está para
mejorar el bienestar de los súbditos, pero sobre todo el del Estado. Las ciencias camerales
deben ser de interés común tanto para los economistas como para los administradores
públicos, incluso para los abogados, pues el origen de ambas diciplinas es compartido
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adicionalmente porque pueden dar a entender en la actualidad las ciencias de la administración
pública en su sentido original.

Es de anotar que la policía fue tratada por varios pensadores quienes la veían como
una institución formal encargada de orden publico tal como fue concebida en Francia, mientras
que Alemania le dio un sentido diferente y adicional a estas labores la incorporó a los
principados para potencializar su poder soberano sobre los súbditos, y expandirse más
rápidamente en el territorio con un conjunto de disposiciones y reglas orientadas a estimular la
convivencia social, asegurar el abastecimiento de víveres, garantizar la pureza del agua y el
aire, percibir las características de las obras publicas y la vivienda privada, regular el trafico
mercantil, vigilar la salud publica y la salubridad de bebidas y alimentos y temas similares, lo
que ayudaba al príncipe a garantizar el bienestar de sus gobernados. Estas medidas que en su
momento fueron consideradas garantes y preventivas se convirtieron en un mecanismo de
promoción y desarrollo convirtiendo la ciencia de la policía en un ámbito político más que
institucional.

El cameralismo contribuyó a la construcción de procesos fiscales, los cuales hacían su

trabajo en sentido amplio, permitiendo la sistematización y aplicación efectuada en las oficinas
camerales, dando origen a los nuevos cometidos hacendatarios del Estado convirtiéndose en
una tecnología del Gobierno destinada a proporcionar el poder del Estado. Dentro de esta
tendencia progresiva el cameralismo también configura una política aplicada encaminada a
explicar los distritos procesos que adelanta el Gobierno en la ejecución del poder soberano que
ejerce otorgado por los súbditos, el momento mas relente de este movimiento se constituyó
cuando se estableció un programa docente a través del cual comienza a formar a los
servidores públicos para el ejercicio de sus funciones, consiguiendo así un mecanismo para la
transformación de sus designios políticos. Por consiguiente, el cameralismo funda una de las
técnicas y teorías de la administración en un tipo de Estado que se basa en una sociedad sobre
propósitos igualmente peculiares, siendo primordialmente una teoría y técnica de Gobierno.

Conclusiones

De conformidad con la hipótesis planteada para el presente ensayo podemos concluir

que efectivamente la Administración Publica desde sus orígenes ha respondido a las diferentes
circunstancias que se le han presentado a lo largo de la historia, lo cual podemos evidenciarlo
desde el inicio de la administración como ciencia que tiene sus raíces en el movimiento alemán
del cameralismo el cual plantea el arte de gobernar de los principados, quienes vieron en esta
forma de gobierno la posibilidad de consolidar el Estado absolutista en el que estaba
fundamentado su mandato. Como se aprecia en la evolución del movimiento cameralista, la
administración se ve relacionada con otras disciplinas como son las ciencias sociales, la
economía, el derecho, la ciencia de la policía, entre otras, por la diversidad de las funciones,
pero es preciso este último análisis práctico el que diferencia las áreas del saber y le da la
importancia y distinción, habiendo la escuela para el estudio de las ciencias camerales que va
dirigida los funcionarios públicos encargados de la administración del Estado.
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La moderna Ciencia de la Administración, nace en la monarquía absoluta a partir de

1789, mediante el ordenamiento jurídico y la creación de los pactos sociales traducidos en la
constitución, limitando el ordenamiento jurídico. En los Estados Unidos, a partir de la
independencia cuando se revela al imperio de Inglaterra, se responde al régimen de
servidumbre convirtiéndonos en ciudadanos, a la par de las ciencias administrativas la cual
perfila su orientación científica para estudiar las relaciones de poder como ejercicio del Estado,
pero en temas administrativos. Se configura así la ciencia administrativa moderna con la caída
del Absolutismo y se crea el cuerpo moderno colegiado para el Estado, para el estudio de un
Estado burgués o teniendo como finalidad el bienestar de los ciudadanos y dentro de ellos la
defensa de las clases.

La administración moderna se diferencia entre Europa de los Estados Unidos, que va

dirigida al mundo basando su concepto en la administración pública. En Francia se habla de
simplemente administración, para ello la preocupación era el tema de las organizaciones
privadas, estas más ligada a la economía según la teoría de la firma y campus
macroeconómicos, en este sentido la administración pública está más ligada al Estado,
Mientras que Estados Unidos, es más pragmática dirigida al quehacer o a la axiología. En las
escuelas europeas se tienen sus mayores aportes sobre todo en Alemania, los cuales son muy
significativos gracias al marcado sistema absolutista que perduró en gran periodo de tiempo
consolidando la Ciencia de la Administración, con movimientos como el cameralista, aunque
años después estas hayan quedado rezagadas, siendo remplazados, como en muchos países,
por el Derecho Administrativo. Incluso, en España, país que más fuerte jalonó la Administración
Pública y donde se le dio relevancia durante la crisis económica del Siglo XIX. Hasta en
Hispanoamérica, donde se acuñó el término de la nueva gerencia pública.

El origen de muchos cambios gubernamentales en el mundo está en las revoluciones

burguesas que se dan en Europa contra el Imperio, las cuales rompen con el régimen de
servidumbre y se adopta por parte de los monarcas la aceptación del término de siervos libres
o ciudadanos. Lo anterior se empieza en Inglaterra a mediados del siglo XVIII donde le toca al
Estado aceptar un poder limitado. Ya se hablaba de la modernización de la Administración con
un parlamento que se encargaba de hacer la ley que era una representación ciudadana de las
cámaras en este Estado de Inglaterra donde existía la monarquía, pero no era una monarquía
absoluta toda vez que ese poder estaba limitado por las cámaras: la cámara de los lores que
representaban a los nobles y la cámara de los comunes que representaban al pueblo. Es de
entenderse que está tradición se fue configurando de tal manera que ya finalizando el siglo XVI
inicios del siglo XVII podríamos decir que esta cámara de los lores se dedicada básicamente al
área judicial o concesionaria y que la parte legislativa la ejercía la cámara de los comunes que
se encargaba de legislar no solamente para los nobles, sino también para el pueblo.

Por otra parte, tenemos que, en Norteamérica, llegaron las revoluciones que se
iniciaron en Alemania por las colonias de la época contemporánea y la reforma feudal, al igual
que en Francia el centralismo del Estado se expresa a través de los poderes locales o del
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territorio apalancamos el término de subnacional en el cual hay un legado de la centralización
del poder y de la concentración de las teorías donde existe fricción de intereses. Todas estas
experiencias influyeron directamente en la creación del nuevo Estado Norteamericano, que
tomó de ellas la concepción federalista dando independencia a los estados o territorios, pero
conservó la unidad en el sentido que todos los estados federales constituyen una Nación
representada en un presidente y las corporaciones de Cámara de Representantes y Senado
elegidas por los ciudadanos. Estas revoluciones de independencia de Estados Unidos, en
contraste con la monarquía y los tributos coloniales que debían presentar a los monarcas estas
mismas revoluciones, van aunadas a las variantes del protestantismo residente en Gran
Bretaña y Norteamérica, que dan una igualdad formal y rompe con la monarquía y se crea el
Senado y la Cámara de Filadelfia. Es aquí donde empiezan cambios en la legislación y justicia,
empieza a girar en un Estado de Derecho, se adoptan las constituciones, se habla de la
soberanía de las instituciones radicadas en el pueblo y se deja la visión divina del poder, la cual
era concebida en el Estado Monárquico.

Es importante resaltar el origen de la Administración de los recursos y de la diplomacia

que dan identidad a la Administración Pública. Los resultados en temas de gestión son de
suma importancia en la Administración Pública toda vez que hoy hablamos de la gobernanza,
donde la ciudadanía tiene un papel preponderante.

En 1780 la Revolución Francesa habla de los derechos humanos y es aquí donde

empezamos hablar de las constituciones y de la carta de los derechos de primera generación
como la propiedad privada, la igualdad, entre otros, de los cuales la administración está a cargo
y debe garantizar el ejercicio de los mismos a los ciudadanos.

Hoy en día en la Administración Pública se habla más allá de una perspectiva ejecutiva
y se vinculan las ramas legislativas y judiciales en las cuales se aplica esta ciencia.
Con todo lo relatado anteriormente podemos concluir que la Administración Pública es una
ciencia independiente que se ha hecho paso con el correr de los tiempos, si bien es cierto que
ha surgido al margen con otras ciencias como la Economía, la Policía o el Derecho, sus
características son propias y es en el movimiento cameralista donde encontramos su raíz y
mayor desarrollo.

Referencias
Anderson, P (1998). El Estado Absolutista. Siglo XXI de España Editores. Madrid.

González, F (1994). Elementos de la Ciencia Administrativa. ESAP. Bogotá, Colombia.

Guerrero, O (1985). Las ciencias camerales. Ensayos economía política e historia. Vol II, Núm.
6. México: Facultad de Economía, UNAM.

Guerrero, O (1986). La Teoría de la Administración Pública. Harla. México.

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Von Justi, J (1996). Ciencia del Estado. UNAM. México.

Waldo, D. (1982) Administración Pública: la función administrativa, los sistemas de

organización y otros aspectos. Trillas. México. Departamento de Ciencias Políticas,
Universidad de California.