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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS
NATURALES

“ESTUDIO DE LOS EFECTOS DE LA MINERIA Y LA CONTAMINACION DE

LOS SUELOS EN LA PROVINCIA DE AYMARAES”

CURSO: CONTAMINACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELO

DOCENTE: ING.WALDIR PIMENTEL MALDONADO

ESTUDIANTES:

 CAMACHO BATALLANOS ENOC

 VALENZUELA MEDINA ADAMS SMITH
 AYQUIPA CALLONZA JHOEL GILBERTO
 BORDA RUPAYLLA MARYURI
 CARPIO PEREZ ENZO
 REA DONGO CIPRIANA
 SAUÑE ACHULLI MICHAEL YUNIOR

CARATULA
ABANCAY- APURIMAC
2021
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DEDICATORIA
A Dios, porque en todo momento nos
brinda el bienestar físico y espiritual
que necesitamos, y por la fortaleza y
seguridad que nos da para poder
realizar este trabajo.
A nuestros padres, por el apoyo
constante e incondicional, y por la
buena formación que nos brindan
desde nuestro nacimiento para llegar a
ser una gran persona.
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos a nuestros docentes ya que
ellos nos enseñaron valorar los estudios y
a superarnos cada día, también
agradecemos a nuestros padres porque
ellos estuvieron en los días más difíciles
de nuestras vidas como estudiante.
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INTRODUCCION

En el presente trabajo monográfico se ha desarrollado el tema de " ESTUDIO DE LOS

EFECTOS DE LA MINERIA Y LA CONTAMINACION DE LOS SUELOS EN LA

PROVINCIA DE AYMARAES ", La provincia de Aymaraes-Apurímac, es una provincia que

cuenta con gran cantidad de proyectos mineros legales e ilegales, el cual es el sustento de gran

parte de familias en esta provincia. Así mismo, existe contaminación de suelos que es

considerable por esta actividad.

En el capítulo I del trabajo se refiere al marco legal, vemos el fundamento de nuestra

investigación, aquí definimos las teorías del tema que tratamos, teorías de distintos autores

discusiones teóricas y prácticas, se presentan las distintas teorías de autores de libros, revistas,

textos, ensayos “papers” (son estratos de libros, artículos científicos, etc.) acerca del tema de

investigación.

En el capítulo II del trabajo se refiere a los Impactos ambientales causados por la minería

en su fase de explotación.

Este tema es fundamental para la correcta formación de futuras generaciones, para una

seguridad y para una mejor calidad de vida para las personas.

También hay que tener en cuenta que la población necesita conocer a fondo este tema,

para concientizarse y ayudar a conservar el ambiente que nos rodea.

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RESUMEN

Nuestra investigación denominada “ESTUDIO DE LOS EFECTOS DE LA MINERIA Y

LA CONTAMINACION DE LOS SUELOS EN LA PROVINCIA DE AYMARAES” ha

descrito y analizado el problema de la investigación que consiste en el estudio de los efectos que

causa la minería en el suelo en el distrito de Sañayca, provincia de Aymaraes.

En el primer capítulo hemos tratado la actividad de extracción de oro aluvial es un

comienzo importante que conlleva al éxito en el área de extracción en un nivel social y saldo, así

poder conocer y conocer las condiciones básicas que permiten la importación de nuevos

conocimientos y la perseverancia de lo aprendido de manera positiva en la veta y el desgaste,

restauración y remediación de área de acción utilizada en lavaderos de oro.

En el segundo capítulo hemos tratado el tema de la evaluación de efecto es una

herramienta que ayuda a la toma de elecciones y a la rendición de cuentas, o sea, aporta

información fundamental como para actores a grado gerencial, como para los habitantes sobre la

efectividad de los programas a los cuales se destina un presupuesto público. Considerando lo

anterior, CONEVAL no define una periodicidad en su aplicación, ésta responde a las

necesidades de cada programa y dependencia.

Palabras clave: extracción, minería, evaluación

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ABSTRAC

Our research called "STUDY OF THE EFFECTS OF MINING AND SOIL

POLLUTION IN AT , PROVINCE OF AYMARAES" has described and analyzed the research

problem that consists of the study of the effects that mining causes in the soil in the district of

Sañayca, province of Aymaraes.

In the first chapter we have dealt with the activity of alluvial gold extraction is an

important beginning that leads to success in the extraction area on a social level and balance,

thus being able to know and know the basic conditions that allow the importation of new

knowledge and the perseverance of what has been learned in a positive way in the vein and the

wear, restoration and remediation of the area of action used in gold panning.

In the second chapter we have dealt with the issue of the evaluation of effect, it is a tool

that helps to make choices and to render accounts, that is, it provides fundamental information as

for actors at a managerial level, as for the inhabitants about the effectiveness of the programs to

which a public budget is allocated. Considering the above, CONEVAL does not define a

periodicity in its application, it responds to the needs of each program and agency.

Keywords: extraction, mining, evaluation

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INDICE

Tabla de contenido
CARATULA...................................................................................................................................1
DEDICATORIA............................................................................................................................2
AGRADECIMIENTO...................................................................................................................3
INTRODUCCION.........................................................................................................................4
RESUMEN.....................................................................................................................................5
ABSTRAC......................................................................................................................................6
CAPITULO I..................................................................................................................................9
1.1. Marco legal...........................................................................................................................9
1.2. Minería........................................................................................................................9
1.2.1. Clasificación de la Minería en el Perú.................................................................10
1.2.2. Minería artesanal................................................................................................10
1.2.3. Minería formal.................................................................................................11
1.2.4. Minería informal.............................................................................................11
1.2.5. Minería ilegal..................................................................................................12
1.3. La minería artesanal e informal en el Perú.................................................................12
1.4. Antecedentes de la investigación........................................................................................14
1.4.1. Contexto Nacional................................................................................................15
1.4.2. Contexto internacional.........................................................................................22
1.5.Bases Teóricas.....................................................................................................................26
1.5.1. Principales etapas de la actividad minera............................................................28
CAPITULO II..............................................................................................................................30
2.1 Evaluación de Impacto........................................................................................................30
2.1.1. Impactos ambientales causados por la minería en su fase de explotación..................31
2.1.2. Desarrollo Económico.................................................................................................33
2.1.3. Desarrollo Social.........................................................................................................34
2.1.5. Evaluación de Impacto mbiental de Proyectos Mineros.............................................36
CONCLUSIONES.......................................................................................................................40
RECOMENDACIONES.............................................................................................................41
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.......................................................................................42
ANEXOS.......................................................................................................................................43
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CAPITULO I

ESTUDIO DE LOS EFECTOS DE LA MINERIA Y LA

CONTAMINACION DE LOS SUELOS EN LA PROVINCIA DE

AYMARAES

1.1. Marco legal

El enfoque teórico para el desarrollo de la investigación se basa en desarrollar los

conceptos de minería artesanal, los impactos ambientales y describir los componentes

ambientales presentes en la zona de estudio (Julio Panta, 2015)

1.2. Minería

La minería es una actividad basada en la extracción de recursos naturales no renovables:

rocas y minerales. Éstos pueden ser minerales metálicos como oro, plata, hierro, cobre, etc., y

minerales no metálicos como: Antracita (carbón de piedra), caliza (carbonato de carcio), rocas

ornamentales (granitos, mármoles, laja), áridos para la construcción (grava, arenas y piedra

triturada), minerales de uso industrial (arcillas para cerámicas, calizas para cemento) etc. Los

yacimientos mineros son áreas donde los minerales de interés se encuentran concentrados y a

pesar de estar combinados con otros elementos, se pueden extraer con beneficio económico. El

conjunto de minerales del cual se puede extraer uno o más metales se denomina mena, mientras

que el término ganga refiere al conjunto de minerales no utilizables que se descartan al extraer la

mena del yacimiento (carecen de valor económico).

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1.2.1. Clasificación de la Minería en el Perú

La minería en el Perú está constituida por cuatro estratos: (I) Gran Minería; (II) Mediana

Minería; (III) Pequeña Minería; (IV) Minería Artesanal. Todos ellos normados bajo dos

regímenes: el Régimen General, que comprende a la Gran y Mediana Minería y el Régimen del

Pequeño Productor Minero y Minero Artesanal. Esta división toma en cuenta una serie de

parámetros que determinan si una operación minera corresponde a uno u otro régimen.

(INGEMMET, 2014).

Según el tamaño de la producción, la gran minería es aquella que produce más de 5,000

TM/día; la mediana minería es la que produce entre 350 TM y 5,000 TM/día por día; la pequeña

minería es aquella que produce hasta 350 TM/día y la minería artesanal, hasta 25 TM/día.

De acuerdo a la extensión del denuncio, petitorio y/o concesión minera, los mineros

artesanales son aquellos que poseen hasta 1,000 has; los pequeños productores mineros hasta

2,000 has y los pertenecientes al Régimen General (medianos y grandes mineros), los que poseen

más de 2,000 has.(INGEMMET, 2014).

En el departamento de La Libertad se han otorgado concesiones mineras en el 37.71% de

su territorio, equivalente a 964,290 hectáreas. Las concesiones mineras otorgadas en etapa de

explotación ocupan 135,676 hectáreas equivalentes al 5.31% del territorio regional y las

concesiones mineras en etapa de exploración ocupan 31,562 hectáreas lo que representa el 1.23%

del territorio regional (INGEMMET, 2014).

1.2.2. Minería artesanal

La Ley N° 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería

Artesanal, introduce en la legislación minera a la minería artesanal como una actividad

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económica reconocida por el Estado, valorándose su importante rol social como medio de

sustento y fuente de generación de empleo en el área de influencia de sus operaciones.

La actividad minera artesanal es realizada en su mayoría por unidades productivas, ya sea

en forma individual o como asociaciones y la mayoría operan fuera del marco de la ley,

explotando mineral en áreas concesionadas por terceros o en áreas para las cuales no cuentan con

los permisos correspondientes para realizar la explotación y beneficio de minerales y sin cumplir

con una serie de medidas de seguridad y de manejo ambiental. Por otro lado, estas unidades

productivas, en la mayoría de los casos, usan tecnologías no idóneas de explotación y

recuperación de minerales.

1.2.3. Minería formal

Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos

establecidos en la Ley de Minería. Tiene concesión minera o contrato de cesión o explotación,

permiso de uso del terreno superficial, estudio de impacto ambiental, licencia de uso de agua

ANA, licencia social y autorización de inicio o reinicio de operación minera. Mediana y Gran

Minería, Pequeña Minería, Minería Artesanal.

1.2.4. Minería informal

Según el Art. 2º D.L. Nº 1105; (2012 – Ministerio de Energía y Minas) es la

actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no corresponden a

las características de la actividad minera, que desarrolla (pequeño productor minero o

minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter

Administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas Actividades, en

zonas no prohibidas para la actividad minera, y por Persona, natural o jurídica, o grupo

de personas organizadas Para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
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Formalización conforme se establece en el presente dispositivo. (Art. 2º, inciso b, del

decreto legislativo nº 1105.

Respecto de la minería informal, el gobierno peruano desde el año 2012 inicia

una intensa campaña dictando una serie de normas a fin de minimizar los daños

ocasionados por esta actividad, Considerando el aspecto social que ella implica a fin de

orientar y promover para lograr su incorporación al Sector formal en todos sus

aspectos.

1.2.5. Minería ilegal

Según el Art. 2º D.L. Nº 1105; Actividad minera ejercida por persona natural o

jurídica o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipos y

maquinarias que no corresponden a las características de la actividad minera que

desarrolla (Pequeño Productor Minero o Minero Artesanal) o sin cumplir con las

exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental

que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su

ejercicio.

1.3. La minería artesanal e informal en el Perú

La minería artesanal en el Perú es una actividad ancestral que toma gran impulso,

con visos de informalidad; a partir de la década del 80, en un contexto de recesión

económica, crisis del campo, violencia política, generada por el terrorismo y que

determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera, dado

los altos precios alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de

esta actividad está orientada a la explotación de yacimientos auríferos ya sean aluviales

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o de vetas y en una pequeña proporción a yacimientos no metálicos, materiales de

construcción y recientemente al cobre. (Medina, Arévalo y Quea; 2007).

Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley Nº 27651- “Ley de

formalización y promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal” y

posteriormente su respectivo reglamento D.S. 013-2002-E.M se ha creado el marco

jurídico adecuado y perfectible para el reconocimiento oficial de la Minería artesanal/

informal e incluso hasta para definirla, dado que anteriormente se tenía que recurrir en

“préstamo” a la definición que sobre esta actividad había adoptado el Banco Mundial

(“Tipo más primario de minería, caracterizada por individuos o grupos de individuos

que explotan depósitos en pequeña escala con métodos manuales o equipos muy

simples”) y obviamente se han creado también las condiciones básicas para aspirar a la

integración de la Minería artesanal/ informal en el sector de la economía formal.

Se estima que en el año 2012 la minería aurífera artesanal: Formal/Informal e

Ilegal generó 38 toneladas de oro (19% de la producción nacional) y se calcula que

existen alrededor de 140,000 mineros artesanales directamente involucrados en la

actividad y unas 500,000 personas directa e indirectamente dependientes de la misma

(Medina, 2013).

Según estimados del Ministerio de Energía y Minas (MEM), en marzo del 2007,

la producción de la minería aurífera informal ascendió a 25 kilogramos por mes (unas

802.48 onzas), volumen que en el mercado internacional tendría un valor aproximado

de US$ 520.millones de dólares. Es decir, al año los extractores informales estarían

obteniendo más de US$ 6.2 millones, por los cuales no tributan nada al Fisco.
 14

Inicialmente, la minería artesanal aurífera estaba concentrada en cuatro zonas

mineras: Madre de Dios, Puno, Sur Medio y La Libertad; en la actualidad,

prácticamente no hay departamento del país en el que no se realice esta actividad, si

tomamos en consideración a los mineros artesanales dedicados a la extracción de

minerales no metálicos. Las nuevas zonas mineras auríferas están ubicadas en Piura,

Cajamarca, Apurímac, Ancash; provincia de Canta en Lima.

La problemática de la minería informal es muy aguda en el país que afecta a la

Amazonía y a muchas regiones de la costa y sierra peruanas. Se genera un gran daño

ambiental y situaciones de explotación, tráfico de personas, trata de personas, etc. En

Madre de Dios existen y conviven la Minería Artesanal a Pequeña Escala (MAPE) con

la minería informal (o en proceso de formalización según la legislación existente) y la

minería ilegal, representando un problema complejo para el Estado, porque se ocasiona

una ingobernabilidad que trae consigo tensión social, poca captación de ingresos

públicos, problemas de seguridad y graves impactos sociales y ambientales.

1.4. Antecedentes de la investigación

En los años 2009 y 2010 se desarrolló en la cuenca del rio Napo actividades de extracción

de oro aluvial, principalmente en las zonas de las comunidades de Rango Isla, San Jorge, zona

media del Napo y Arica en el alto Curaray. Estas extracciones inicialmente fueron realizadas

mediante el uso de dragas por personas migrantes o ajenas a las comunidades nativas de la

cuenca del río Napo. Los propietarios de las dragas motivan a los habitantes de las comunidades

a sumarse a estas labores, para tal fin los proveen de ciertos insumos como el mercurio, de esta

manera cerca del 36% de familias de la comunidad de Rango Isla y el 10% de la comunidad de

San Jorge se dedican estacionalmente, en épocas de vaciante, a la extracción de oro aluvial. Para
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determinar el potencial impacto en la calidad del recurso hídrico por actividades mineras

aluviales, se priorizó sectores del río Napo donde en tiempos de vaciante se realiza extracción

informal de oro aluvial; así mismo, teniendo conocimiento que en el Ecuador existe similar

actividad, se ubicaron puntos de muestreo en el rio Napo y el río Aguarico en la frontera con el

Ecuador. Los parámetros evaluados están relacionados no solo al mercurio como insumo

principal para el proceso de amalgama con el oro, sino de aquellos elementos que se encuentran

en forma natural en el suelo y sedimentos, que pueden ser expuestos o suspendidos en los

cuerpos de agua por las operaciones de dragado u equipos similares; así tenemos al Aluminio,

arsénico, bario, cadmio, cromo, plomo, y Metilmercurio, La actividad minera de la empresa

Yanacocha en Cajamarca se inicia en el año 1993. Dicha actividad ha traído consigo la

dinamización de la economía regional a través del surgimiento de una serie de empresas de

servicios y comercio entre otras. Asimismo, se observa un crecimiento desordenado de la ciudad

y la presencia de pobladores inmigrantes procedentes de diferentes regiones del país y del

extranjero.

1.4.1. Contexto Nacional

Según Mata, (2017), El proceso de Formalización Minera y su relación con el Desarrollo

Sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016. Resumen: El presente estudio se

enfoca, en primer término en la descripción de una realidad problemática de corte

multidimensional, que viene afectando el desarrollo sostenible de nuestro país y de un modo

especial a la Región de Madre de Dios, la misma que se encuentra bajo los efectos adversos, de

un lado principalmente por la minería informal, la cual por su carácter multidimensional, trae

consigo diversos problemas asociados a los ámbitos Político, Económico, Social y

 16

Medioambiental, entre otros, en este sentido, entre los principales problemas que genera la

minería informal, tenemos: la evasión tributaria, la inflación en la zona, la corrupción de

funcionarios, la explotación laboral infantil, la deserción escolar, la prostitución infantil,

delincuencia común organizada, el alcoholismo y drogadicción, el deterioro medio ambiental,

entre otros efectos adversos más saltantes, solo por citarse, y de otro lado tenemos el problema

de la minería ilegal, fenómeno al cual no me referiré en extenso, ya que es un tipo de prácticas

mineras, que como su propio nombre lo indica se encuentra al margen de la ley, y esta tendrá que

ser combatida para su erradicación, precisamente con las mismas armas que nos otorga la ley.

Tal como es de apreciarse, para el caso de la minería informal, la práctica y la permisibilidad por

parte de las autoridades competentes, hace que este fenómeno se acreciente cada día más y más,

ampliando el radio de acción de sus operaciones y extiende su poder económico, afectando

seriamente la implementación de políticas vitales, como la educación, salud, seguridad

ciudadana, economía, etc., en segundo término se ha realizado el análisis de aquellos aspectos

teóricos-normativos, que deben funcionar como herramientas de gestión, para el desarrollo

integral y sostenible de dicha región, resultados que tienen la virtud de poder replicarse en otras

regiones, que se encuentren afectadas por este flagelo social y devastador de nuestras riquezas

naturales y culturales. El estudio, consta de cuatro (04) capítulos, metodológicamente

estructurados en base al esquema del informe de tesis, establecido por el Instituto Científico y 9

Tecnológico del Ejército, así en el Capítulo I Planteamiento del Estudio, se describe y formula

adecuadamente el problema y se establecen los objetivos de investigación, concluyéndose con la

debida justificación del estudio, en términos de su importancia, necesidad y beneficio que

brindan sus resultados, en el Capítulo II Marco Teórico, se abordan los antecedentes de estudios

similares o que guarden relación y se han detallado las bases teóricas-normativas, que
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enmarcaron las variables operacionalizadas, concluye dicho capitulo con un adecuado glosario

de aquellos términos más relevantes, mencionados a lo largo de dicho capitulo, en el Capítulo III

Metodología de la Investigación, se han descrito y explicado aquellos aspectos metodológicos

del tipo, diseño y nivel del estudio, finalmente en el Capítulo IV en el Análisis y Presentación de

Resultados, realizado a partir de la aplicación del modelo estadístico a los datos recopilados, se

han establecido y presentado las conclusiones y recomendaciones más relevantes,

respectivamente, acerca de la resolución del fenómeno descrito en los capítulos precedentes. El

tesista, del Estado Peruano manifestó , que hoy en día, viene acusando una serie de problemas

que atentan contra la corriente del desarrollo sostenible, que le impide despegar en su aspiración

colectiva de llegar a ser, en el mediano plazo, un país aspirante al primer mundo, en este

contexto, uno de los problemas más serios es la expansión de la minería informal a un ritmo

exponencial, la misma que se extiende hacia diversas zonas del país y quienes dirigen esta ilícita

actividad no tienen ningún reparo, no solo en la contaminación medio ambiental que trae consigo

ingentes pérdidas a la economía nacional, sino también en sumarle otros males, como la

explotación de menores quienes están muy por debajo de la edad mínima para trabajar, la

desnutrición infantil, la deserción escolar, la prostitución infantil, la inseguridad ciudadana, entre

otros problemas conexos.

Se enuncia también que, hay grupos de personas inescrupulosas, que, con cierta

capacidad financiera y logística, movilizan con absoluta impunidad y libertad, diversos equipos

como bombas hidráulicas y mangueras, así como maquinaria pesada como dragas, que diversos

operadores e inversionistas informales recorren grandes distancias trasladando sus equipos,

gracias a la falta de control o a la corrupción de las autoridades. En este campo la estrategia que

el Estado impulsa para enfrentar esta ilícita actividad no es coherente, pues más allá de la
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exuberancia mediática de algunas operaciones, no hay alternativas socio laborales para esta

población, ni se sabe qué hacer con los mineros informales y menos aún con los ilegales, que

ahora deambulan como ‘chichiqueros’ (informales dispuestos a todo) en toda la región de Madre

de Dios, no hay una cultura de información precisa a la población, sobre los serios riesgos que

significa este fenómeno para su desarrollo sostenible y que trae consigo la minería informal (vale

decir condiciones de desarrollo, en un ambiente seguro, sostenible y de buena calidad de vida

para la población).

El Estado Peruano, en su lucha contra este fenómeno, ha avanzado de manera muy

relativa en los últimos años, con la suscripción de diversos convenios internacionales como: la

protección de la infancia, los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 138

y 182. Asimismo, se dispone de normas nacionales protectoras del medio ambiente y la niñez, así

como de estrategias y planes de obligatorio cumplimiento, como:

● La Ley de formalización minera

● La Ley General de Inspección al Trabajo,

● La Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil

2012-2021,

● El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016

● El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021

Estas directivas o normas que a la postre no están dando los resultados esperados, por una

serie de incoherencias en las que el mismo Estado se ve envuelto, derivados casi siempre por la

falta de una base infraestructural que sostenga la correcta aplicación de las normas mineras.
 19

Madre de Dios es una Región del Perú situada en el suroriente del país, fue creado el 26

de diciembre de 1912 a partir de territorios del departamento de Puno y del departamento de

Cuzco. Recibe su nombre del río Madre de Dios, de cuya cuenca son tributarios la mayor parte

de los ríos de la región y sobre cuyas orillas se emplaza la capital, Puerto Maldonado.

Departamento íntegramente selvático; tiene zonas de selva alta y selva baja; en años

excepcionales el territorio es invadido por masas de aire frio provenientes del sur durante los

meses de julio y agosto, ocasionando descensos excepcionales de la temperatura hasta 8 °C.

Según el tesista Kiaman (2017) expresa que, la empresa Minera Yanacocha representa

una de las empresas más importantes de extracción de oro en América Latina; sin embargo, se

desconoce los verdaderos cambios o impactos que ha ocasionado tanto en el medio ambiente

como en la calidad de vida de la población de su entorno; es decir existe un vacío de

conocimiento sobre el particular. Frecuentemente se difunde comentarios diversos, unos a favor

y otros en contra según el interés de los actores. En tal sentido se considera pertinente realizar

estudios con rigor científico que aporten conocimiento nuevo desde la razón científica y la

objetividad. Es evidente que los cambios en la economía se relacionan en un proceso de mutua

influencia con los cambios tecnológicos. Dada la creciente integración de tecnologías para

atender los problemas que presentan el cambio y el crecimiento de la población; la dinámica de

los procesos de urbanización y, en general, la búsqueda del bienestar. Para el tesista el objetivo

terminal de todo proceso de desarrollo debe ser la mejora de la calidad de vida de la población;

es decir que se debe priorizar el desarrollo social sin descuidar los otros componentes de la

sostenibilidad como son el crecimiento económico y la conservación del medio ambiente.

 20

Asimismo, el tesista señala de que se han propuesto variedad de alternativas para

establecer el nivel de avance o retroceso con respecto al progreso de una sociedad específica, así

como para fundamentar políticas de acción tal como manifiesta Bueno (2004) para quién “el

mejoramiento de la calidad de vida que se plantea como principal objetivo del desarrollo social,

económico y cultural, pasa por la búsqueda necesaria de un equilibrio entre la cantidad de seres

humanos y los recursos, así como la protección del medio ambiente”

Según Luque en su tesis (2017) manifiesta que durante la ejecución de un proyecto de

exploración minera se permitirá identificar los principales cambios que se generan a nivel social

y económico en la comunidad Ccochapiña, Los cambios que se producen en una comunidad

como producto de la interacción entre los principales actores: la comunidad, la empresa y las

autoridades locales. Para determinar estos cambios se investigará la visión de desarrollo de la

comunidad y sus expectativas para la firma del convenio. De igual manera se estudiará la

intervención del Estado (municipalidad, gobernación, Dirección Regional de Energía y Minas -

DREM), la implementación del convenio por parte de la empresa minera y los cambios que se

observan en los aspectos social y económico, como resultado de la ejecución de un proyecto de

exploración minera en esta comunidad. Indica también, que, dado el contexto, será necesario

lograr una relación transparente y justa entre las comunidades y las empresas, de tal forma que el

Estado, la sociedad y las empresas puedan beneficiarse y lograr su desarrollo tomando en

consideración el marco legal que rige el desarrollo de la actividad minera. Para el autor, el

problema al que se pretende dar respuesta con la presente investigación debe corresponder a los

principales cambios en los aspectos social y económico, ocurridos en la comunidad Ccochapiña,

durante la implementación del Proyecto Sta. María, de la empresa de exploración minera Cerro

Rojo.
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Loayza (2017), Diseño e implementación del plan de manejo ambiental para el

mejoramiento de la producción de oro y prevenir la contaminación de la pequeña minería y

minería artesanal en la Concesión Taipe Ira Rima. Resumen: Comprueba si un adecuado manejo

de la gestión ambiental podría contribuir al mejoramiento de la explotación aurífera artesanal en

la Concesión Taipe Ira Rima, del distrito Camanti, Provincia de Quispicanchi del departamento

del Cusco. Con este propósito se efectúa, en primer lugar, una detallada revisión documental y

bibliográfica sobre los diversos impactos socio-ambientales que genera la minería aurífera, se

revisa la legislación al respecto y se realiza una revisión teórica referida a los fundamentos del

desarrollo sostenible, la responsabilidad social de las empresas mineras y la licencia social, se

hace hincapié en los procesos de control ambiental y de evaluación del impacto ambiental de las

actividades mineras auríferas. Además, efectúa un diagnóstico detallado de los impactos

ambientales en la zona de investigación y se diseña un plan de manejo ambiental para mejorar la

producción de oro y prevenir la contaminación en la concesión Taipe Ira Rima.

Según Medina (2015) Conflicto social en la fase de explotación de la compañía minera

Orión S.A.C. con la comunidad de Auquiraccay. Resumen: El presente trabajo de investigación

realizado en la comunidad de Auquiraccay, tuvo como motivo conocer el origen y

desenvolvimiento del conflicto, donde se presentan diversos factores que ocasionaron el

desenlace del conflicto, ocasionando consecuencias al interior de la comunidad, Estos conflictos,

surgieron por la presencia de la empresa minera, que, haciendo uso de los derechos de

servidumbre, afectaron la calidad de recursos naturales fundamentales como la tierra y el agua.

Abordar este tema de conflictos, amerita conocer el desenvolvimiento a partir de los propios

actores sociales, con sus propias demandas e intereses. La explotación de minerales, por parte de

la empresa en la comunidad, ha ocasionado contaminación ambiental, cuya explotación intensiva

 22

se vuelve más rentable a medida que el precio de los metales en el mercado internacional se

incrementan En este contexto, los gobiernos de turno han implementado progresivamente, una

serie de dispositivos legales, para facilitar las inversiones orientadas a la explotación de los

recursos mineros, y, en segundo lugar a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta

explotación. Estas disposiciones legales, han permitido que se multipliquen por todo el país

conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. Incidentes como el motivo de

estudio, entre otros son indicadores de la existencia de un 'clima de tensiones latentes entre

actores locales, nacionales que se enfrentan de manera permanente, con esporádicos episodios de

violencia abierta.

1.4.2. Contexto internacional

Según Zubieta (2013) Explotación y exportación de concentrados de mineral de oro a

Estados Unidos de América. Resumen: El sector minero en Bolivia ha sido uno de los más

importantes del desarrollo en la economía boliviana desde tiempos coloniales. En los años

setenta y principios de los ochenta, la actividad minera era una de las más importantes del

producto interno bruto (PIB), ya que representaba más del 14 % del mismo. Desde el 2005, las

cotizaciones internacionales de los minerales que Bolivia produce, se han incrementado

notablemente impulsando un mayor desarrollo en el sector. En relación a la producción de oro y

sus derivados, su valor representó al rededor del 24 % de la producción minera total en 1990,

mostrando así su gran importancia. El año 2006, con una crisis financiera casi por iniciar sumada

la caída del dólar estadounidense, hizo que el precio del oro se incremente constantemente hasta

llegar a niveles históricamente elevados en el año 2009. Este hecho generó una reactivación en el
 23

interés y en el análisis de proyectos auríferos en Bolivia, especialmente en el departamento de La

Paz.

Según Chire, Ticona, Palenque (2016), Los precios internacionales de los minerales

preciosos tradicionales (oro y plata) en el desarrollo productivo de Bolivia 1985- 2013.

Resumen: El presente documento tiene por fin analizar el “las variaciones de los precios

internacionales de los minerales preciosos tradicionales oro y plata”. Para tal efecto, se inicia

indicando que Bolivia es un país de con una economía que tiene su base principal en la

extracción y en la exportación de sus recursos naturales, principalmente mineros y gasíferos cuya

principal característica es su alta dependencia de la venta de materias primas, precios se definen

en mercados internacionales. Por tanto, históricamente se ha visto que sus ciclos de expansión y

recesión han estado altamente correlacionados con el ascenso (y descenso) de los precios de

materias primas de exportación. En la tesis se investigan las características fundamentales de la

variación de precios, al mismo tiempo se analizará el comportamiento de los Volúmenes de

Producción, las fluctuaciones del Producto Interno Bruto Sectorial, la inconsistencia de las

recaudaciones de las Regalías Mineras y el comportamiento de las recaudaciones de los

Impuestos a la Utilidades de las Empresas. A continuación, mediante el análisis de una serie de

29 años, dentro de los cuales se observa dos modelos económicos, el Modelo Neoliberal y el

Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo, se evalúa los efectos de la variación de

los precios internacionales de los minerales oro y plata en los volúmenes de producción.

Según Hernández, (2015), La minería artesanal como alternativa al desempleo y

subempleo en el departamento de Olancho, 2002-2012. Resumen: Históricamente el

departamento de Olancho ha sido reconocido como una región de producción agrícola y

 24

ganadera, siendo esta actividad económica la principal fuente de ocupación de mano de obra. En

este trabajo se evidencia como a la luz del modelo económico Neoliberal se ejecutaron un

paquete de políticas públicas orientadas al desmantelamiento de la estructura productiva

campesina, privilegiando la importación de granos en detrimento de los pequeños productores

nacionales, eliminando la asistencia técnica-financiera y suspendiendo garantías de producción;

como consecuencia esto generó un proceso de desocupación de la fuerza de trabajo rural,

específicamente en los pequeños productores de granos que al final terminó en un proceso

paulatino de pauperización. Los campesinos desocupados y subempleados se vieron en la

necesidad de buscar nuevas fuentes de ingreso, muchos de ellos hicieron un proceso de

migración hacia la minería artesanal, en el caso de los pequeños mineros eran productores de

granos a escala media, hicieron la transición de actividad productiva por la poca rentabilidad que

representa actualmente la producción de granos. En las condiciones actuales un minero artesanal

promedio tiene una baja productividad, condición que los hace estar inmersos en un círculo de

pobreza del cual solo será posible desligarse si se comienza un proceso de asociación entre

mineros artesanales y luego hacen la transición a la pequeña minería, de ahí que sea tan

importante que el Estado, a través de la autoridad minera (Instituto Nacional de Geología y

Minería de Honduras, INGEOMINH) intervenga a través de políticas públicas que lleven como

finalidad incrementar el nivel de vida de los mineros artesanales. La minería artesanal absorbe

una cantidad considerable de fuerza de trabajo, esto como consecuencia en parte de la escaza

tecnología empleada en el proceso de extracción, esto representa una ventaja, pero a la vez se

corren ciertos riesgos: es beneficioso que absorba gran número de empleos sin embargo el nivel

de productividad es bajo y al no contar con mano de obra capacitada se corre un alto riesgo de

sufrir accidentes laborales y generar daños en el entorno ecológico. La minería artesanal y

 25

pequeña minería generan un proceso dinamizador de las economías locales, los mineros del

Valle de Lepaguare no generan un nivel de destrucción ambiental a gran escala, el mayor daño es

la remoción de tierras y por tanto el deterioro en el lecho de los ríos, la mayor parte del impacto

ambiental negativo de la minería es provocada por la gran minería y afecta principalmente aire,

suelo y agua. Luego de esta investigación podemos afirmar que la explotación minera artesanal

de forma cooperativa es una alternativa viable para incrementar la rentabilidad de los mineros

artesanales, absorber parte de la fuerza de trabajo desocupada y aliviar el problema del

subempleo en los municipios de Juticalpa, Concordia y Campamento.

Según Hernández en su tesis (2015) indica que, “en Honduras, la imposición del modelo

de acumulación neoliberal comenzó en la década de 1990, el Estado desatendió el sistema

productivo en todos sus renglones, incluyendo la agricultura, incentivó la importación de agro

alimentos a través de Tratados de Libre Comercio, como consecuencia se aceleró un proceso de

pauperización, agravando significativamente el problema del desempleo y subempleo,

desplazando a miles de campesinos hacia otras sectores de la economía”, además, refiere que “en

el caso del departamento de Olancho, una región históricamente conocida como productor de

granos y de ganado vacuno, con potencialidad forestal, pecuaria, turística, hídrica y minera, esta

situación obligó a los productores rurales a avocarse hacia otras actividades económicas,

destacándose entre ellas la minería artesanal”

Describe además que, en el departamento de Olancho la mayor parte de la actividad

agrícola descansa en la producción de granos básicos. Estos son de suma importancia

socioeconómica para los hondureños, según cálculos de (PRONADERS, 2012) “los granos

básicos representan el 13.3 del PIB agrícola y genera unos 300.000 empleos permanentes. En el
 26

país se estima que unas 500.000 fincas se dedican al cultivo de granos básicos; unas 220.000

familias cultivan para el autoconsumo. El 18% de la tierra cultivable del país, se utilizan para la

producción de granos básicos. Los granos básicos conforman el 35% de la dieta diaria del

hondureño. En el sector rural, la dieta alimentaria de más del 60% de las familias del sector rural

está conformada por maíz y el frijol, en consecuencia, su producción es un elemento estratégico

para garantizar la seguridad alimentaria. Sin embargo, los precios de los granos han caído, a

consecuencia de la importación de granos subsidiados, esto tiene un impacto negativo, no sólo

porque reduce los ingresos de los productores, sino también porque desestimula la siembra de

granos y pone en riesgo la sobrevivencia de miles de familias minifundistas. A raíz de la caída

de precios, los campesinos desocupados y subempleados se vieron en la necesidad de buscar

nuevas fuentes de ingreso, muchos de ellos hicieron un proceso de migración hacia la minería

artesanal, en el caso de los pequeños mineros eran productores de granos a escala media,

hicieron la transición de actividad productiva por la poca rentabilidad que representa la

producción de granos. En las condiciones actuales un minero artesanal promedio tiene una baja

productividad, condición que los hace estar inmersos en un círculo de pobreza del cual solo será

posible desligarse si se comienza un proceso de asociación entre mineros artesanales y luego

hacen la transición a la pequeña minería, de ahí que sea tan importante que el Estado, a través de

la autoridad minera (Instituto Nacional de Geología y Minería de Honduras, INGEOMINH)

intervenga a través de políticas públicas con la finalidad de incrementar el nivel de vida de los

mineros artesanales. La minería artesanal absorbe una cantidad considerable de fuerza de trabajo,

esto como consecuencia en parte de la escaza tecnología empleada en el proceso de extracción,

que representa una ventaja pero a la vez se corren ciertos riesgos: es beneficioso que absorba

gran número de empleos sin embargo el nivel de productividad es bajo y al no contar con mano
 27

de obra capacitada se corre un alto riesgo de sufrir accidentes laborales y generar daños en el

entorno ecológico y sin resolver el problema del empleo.

1.5.Bases Teóricas

Los orígenes de explotaciones de oro aluvial, se remontan a los inicios de la colonia

con la explotación lavaderos de oro en la mina Huayllaripa (denominado en lengua nativa “qori

mina wayllariway”, según información, entre los años 1560 la presencia de los jesuitas en la

zona daría lugar a la explotación en un área de unos 20 hectáreas; asimismo otros estudios

señalan que antes de la época del incanato (horizonte medio de la época Wari), ya se habría

explotado según evidencia las construcciones de viviendas antiguas cercana a la capilla de

Huayllaripa.

La ley general de minería en el Perú, dispone que las inversiones mineras están

normadas dentro de un marco integral para su desarrollo, de plena estabilidad jurídica, libertad

económica, con el objetivo principal de aprovechar los recursos de los yacimientos mineros,

respetando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso de las comunidades

ubicadas en los alrededores, cuya relación con las empresas explotadoras aluviales debe estar en

un marco sólido y armonioso para que las actividades se desarrollen dentro de los lineamientos

de la política Minera, teniendo en consideración lo siguiente:

● Mantener y actualizar el marco legal minero adecuado

●Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la

disponibilidad y acceso del recurso agua.

●Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor

seguridad.
 28

● Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos.

●Mitigar los efectos sociales, económico, ambientales y de seguridad.

● Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minería.

● Fortalecer la institucionalidad del sector minero. En este sentido, el Estado

promueve el crecimiento de las actividades mineras y energéticas fomentando la

prevención y mitigación de los impactos ambientales y sociales.

El desarrollo de explotación de oro aluvial de mina Huayllaripa causa un gran impacto

ambiental, este problema produce daños ambientales irreparables y afecta en la alimentación de

los amínales y salud de las personas del área en explotación.

El Ministerio de Ambiente, es el que norma el acuerdo social entre la minería y la

participación de las comunidades, en el aspecto ambiental, la explotación es una actividad que

destruye el ecosistema, es un agente contaminante del agua y suelo. Es decir, los lavaderos de

oro aluvial generan un impacto ambiental, esta situación se debe a falta de información de las

autoridades del sector, sobre la tecnología apropiada a utilizarse para la disminución de los

impactos, desconocimiento o falta de interés de las minas para emplear métodos adecuados

necesarios. Además, la acumulación de gravas producto de lavado de material aurífera se

caracteriza por el movimiento de grandes volúmenes de grava que conlleva a la eliminación

de la cobertura vegetal, la remoción del suelo y la erosión forzada así como también la

acumulación de grandes pilas de material grueso, que resulta del lavado de la grava en el

proceso de recuperación del oro y que al estar desprovistas de material fino no ofrece el

sustrato adecuado para una recuperación natural.

 29

En la explotación de lavaderos de oro, los impactos son de mayor incidencia y que su

magnitud y persistencia demanda la ejecución de medidas de mitigación reforestación,

recuperación, remediación y plan de cierre de mina, monitorio hasta cuando se abandona, la

contaminación por el mercurio (Hg) la incorrecta utilización de mercurio en la amalgamación,

como en la de quemado “refogado”.

1.5.1. Principales etapas de la actividad minera.

 El cateo es la acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por

medio de labores mineras elementales.

 La prospección es la investigación conducente a determinar áreas de posible

mineralización, por medio de indicaciones químicas y físicas, medidas con

instrumentos y técnicas de precisión.

 La exploración es la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones,

posición, características mineralógicas, reservas y valores del yacimiento minerales.

 La explotación es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un

yacimiento.

 Desarrollo es la operación que se realiza para hacer posible la explotación del

mineral contenido en un yacimiento.

El beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se

realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales o para

purificar, fundir o refinar metales.

 30

La comercialización de productos minerales es libre, interna y externamente y para su

ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesión.

Respecto a la localización de proyectos mineros, Ramírez (2008) (*12) manifiesta que los

aprovechamientos mineros en Perú se encuentran ubicados en la zona andina, caracterizada esta

por una geología agreste, pero con un gran potencial para la obtención de minerales. Esta zona

también es la de mayor rezago, ya que los departamentos más pobres del país se encuentran en la

zona alto andina, con 2,5 millones de personas viviendo en pobreza extrema y crítica, grandes

problemas ambientales y con débil presencia del estado. Con todos estos ingredientes, se puede

considerar que existe un ambiente catalizador de problemas sociales complejos debido a la

inversión minera, condiciones naturales de geografía agreste, poblaciones de las comunidades

campesinas con alto grado de pobreza y con una institucionalidad ambiental muy débil.

CAPITULO II

2.1 Evaluación de Impacto

Las evaluaciones de impacto permiten medir, mediante el uso de metodologías rigurosas,

los efectos que un programa puede tener sobre su población beneficiaria y conocer si dichos

efectos son en realidad atribuibles a su intervención. El principal reto de una evaluación de

impacto es determinar qué habría pasado con los beneficiarios si el programa no hubiera

existido.
 31

La evaluación de impacto es un instrumento que ayuda a la toma de decisiones y a la

rendición de cuentas, es decir, aporta información importante tanto para actores a nivel gerencial,

como para los ciudadanos sobre la efectividad de los programas a los cuales se destina un

presupuesto público. En general, este tipo de evaluación demanda un mayor tiempo y costo en

su desarrollo, con respecto a los otros tipos de evaluaciones. Tomando en cuenta lo anterior,

CONEVAL no define una periodicidad en su aplicación, ésta responde a las necesidades de cada

programa y dependencia.

Cabe señalar que no todos los programas cuentan con las condiciones necesarias en

términos de información sobre beneficiarios y no beneficiarios o de mediciones antes y después

de la intervención. No obstante, para realizar este tipo de evaluación, el programa debe cumplir

una serie de requisitos. Por ello, CONEVAL determinó que todo programa que pretenda

desarrollar una evaluación de impacto debe previamente desarrollar un análisis de factibilidad y

enviarlo al consejo.

2.1.1. Impactos ambientales causados por la minería en su fase de explotación

La evaluación de Impacto en la explotación de oro Aluvial y otros minerales explotas a

cielo abierto debe estar centrado de acuerdo al método utilizado en la explotación. Al respecto

diversos autores entre ellos Vaughan, Salinas, Elizondo, coindicen en que los principales

impactos ambientales causados por la minería en su fase de explotación están dados por:

● Deforestación: En la provincia de Aymaraes, distritos y comunidades durante varios

años se ha estado aprovechando los bosques sin una medida de control que garantice
 32

la sostenibilidad, generando un aprovechamiento irracional para satisfacer alguna de

sus necesidades, como el usos de la madera para comercialización a centros mineros.

● La contaminación de las aguas: En el río Sullca-Huayunca también ha generado

malestar sobre todo en las comunidades campesinas, las organizaciones sociales de

Aymaraes y las poblaciones ubicadas de la sub cuenca del río Chalhuanca, quienes

responsabilizan a la empresa de este hecho.

● La contaminación del aire:El aire es también un ambiente contaminado por los grandes

volúmenes de emisiones gaseosas producidas por plantas de fundición y operaciones

mineras, provocando sobre todo enfermedades respiratorias en los habitantes de

poblados cercanos a las actividades mineras, y diversos efectos en la fauna y la flora

local.

● Ausencia o baja presencia de estructura edáfica. Se debe a la escasez de componentes

coloidales, especialmente de los orgánicos. Dada la carencia de materiales coloidales

y la ausencia de actividad biológica, las párticulas quedan sueltas o forman paquetes

masivos o estratificados.

● Propiedades químicas muy anómalas. Los suelos de mina son medios que pueden

presentar situaciones extremas en los principales parámetros químicos. En general se

trata de sistemas que han sufrido una oxidación intensa y acelerada, lo que lleva

consigo una abundante liberación de H+ (casi todas las reacciones de oxidación son

acidificantes), que hacen descender intensamente el pH del suelo (<3).

● Escasez o desequilibrio en el contenido de los nutrientes fundamentales. Dado que la

actividad biológica está fuertemente reducida. Se presentan fuertes carencias de los

principales elementos biogénicos: C, N y P.

 33

● Ruptura de los ciclos biogeoquímicos. Debido a que en los procesos mineros se suele

eliminar los horizontes superficiales, que son precisamente los biológicamente

activos.

Respecto al impacto en la población Ramírez (2008) (*12) manifiesta que en “este

escenario donde se generan conflictos sociales con enfrentamientos entre la minería contra las

poblaciones de su entorno, originadas por impactos ambientales, sociales, de tierras, falta de rol

de fiscalizador del Estado y otras externalidades negativas”. Son impactos negativos para los

pobladores. Asimismo, en un documento elaborado por FONCODES (2006), respecto a la

minería se señala con claridad la relación entre geología agreste, minería y comunidades pobres

cuyas fuentes de ingresos están relacionadas directamente con los recursos naturales.

Teniendo esta consideración, tanto en Perú como en el resto de Latinoamérica, la

actividad minera es objeto de grandes conflictos sociales, en donde, por una parte, las empresas

mineras aducen prácticas responsables y, por otro lado, las comunidades acusan a los industriales

mineros de perjuicios ambientales y sociales. Un punto importante es que tanto las empresas

mineras como los actores locales coinciden en que el papel del Gobierno como mediador de

conflictos es débil y genera, en muchos casos, la profundización de las diferencias entre las

partes (Joule, 2005; Valladares, 2006).

● Cambios en el microclima: puede causar cambios en el microclima y provocar una

multiplicación de agentes patógenos en charcos y áreas cubiertas por aguas

estancadas.
 34

● Impacto escénico posterior a la explotación: la explotación de la mina a cielo abierto

deja profundos cráteres en el paisaje. Su eliminación puede conllevar costos tan

elevados e impedir la explotación de la misma.

En el proceso de evaluación del impacto debe preverse y medirse todos los posibles

impactos señalados para evitar riesgos sociales, económicos y ambientales.

2.1.2. Desarrollo Económico

Diversos autores definen el desarrollo económico como la capacidad de los ingresos de

los países o regiones para crear riqueza a fin de mantener la prosperidad o bienestar económico y

social de sus habitantes. Podríamos definir también al desarrollo económico como el resultado de

los saltos cualitativos dentro de un sistema económico facilitado por tasas de crecimiento que se

han mantenido altas en el tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulación del

capital. Evidentemente que los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan

acumulaciones cuantitativas de una única variable, pues los saltos pueden ser incluso de carácter

externo y no solo depender de las condiciones internas de un país.

Al estudio del desarrollo económico se le conoce también como la economía del

desarrollo. La política pública generalmente apunta al crecimiento económico continuo y

sostenido, y la extensión de la economía nacional de modo que los países en vías de desarrollo se

hagan países desarrollados. El proceso de desarrollo económico supone ajustes legales e

institucionales que son hechos para dar incentivos para fomentar innovaciones e inversiones con

el propósito de crear un eficiente sistema de producción y un sistema de distribución para los

bienes y los servicios.

 35

El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un

incremento sostenido de los ingresos, y una mejor forma de vida de todos los individuos de una

sociedad. Existen diversos puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una

sociedad, se podría tomar como ejes de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de

consumo, las políticas gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro; todas estas

variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento, el cual requiere de una

medición para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo.

2.1.3. Desarrollo Social.

El desarrollo social se centra en la necesidad de poner en primer lugar a las personas en

los procesos de desarrollo. La pobreza no solo se refiere a los bajos ingresos; se trata también de

la vulnerabilidad, la exclusión, las instituciones poco transparentes, la falta de poder y la

exposición a la violencia. El desarrollo social promueve la inclusión social de los pobres y

vulnerables empoderando a las personas, creando sociedades cohesivas y recibientes, y

mejorando la accesibilidad y la rendición de cuentas de las instituciones a los ciudadanos.

Los esfuerzos en materia de desarrollo social, al involucrar a los Gobiernos, las

comunidades, la sociedad civil, el sector privado y los grupos marginados (incluidos los pueblos

indígenas y las personas con discapacidad), transforman la compleja relación entre las

sociedades y los Estados en acciones concretas. Los datos empíricos y la experiencia operacional

muestran que el desarrollo social promueve el crecimiento económico y conduce a mejores

intervenciones y a una mayor calidad de vida.

 36

La minería y la generación de empleo debe ser motor de desarrollo social, sin embargo,

tal como ya indicaba Sánchez Albavera, Fernando (1981) que la explotación minera ha tenido

reducida significación respecto de la generación de empleo e incluso ha reducido su contribución

en relación a la captación de la población activa disponible. Además, manifiesta que la reducida

importancia de la minería en la generación de empleo tiene vinculación con la incorporación de

tecnología intensiva de capitales, debido al auge que experimentó la explotación a “tajo abierto”.

En efecto, el uso de nuevas tecnologías y maquinarías especializadas han disminuido la

captación de mano de obra por unidad, respecto a la tradicional explotación

Asimismo, Zuloaga C. y Calle, F. (2018 p.21), al describir sobre el programa de

desarrollo comunitario de la Reserva de mina Huayllaripa, afirman que “tendrá un impacto

favorable en el nivel de empleo y de desarrollo social de la zona de influencia del proyecto

cuando se conozca el verdadero potencial como reserva mineral, el proyecto deberá ofrecer la

oportunidad de crecimiento y desarrollo económico de la zona de influencia y al mismo tiempo

que sirva como incentivo para incrementar el auto sostenimiento de las comunidades aledañas al

proyecto”

El desarrollo sustentable es el proceso por el cual se preserva, conserva y protege solo los

Recursos Naturales para el beneficio de las generaciones presentes y futuras sin tomar en cuenta

las necesidades sociales, políticas ni culturales del ser humano al cual trata de llegar el desarrollo

sostenible, que es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales,

de diversidad cultural y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo

la satisfacción de las mismas a las generaciones futuras.

 37

Para los estudiosos del Desarrollo Sostenible, esta se entiende como el Proceso mediante

el cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio

ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de las mismas a las

generaciones futuras. Finalmente, luego del Desarrollo Sostenible el ser humano debe llegar al

“Vivir Bien” que es “el equilibrio material y espiritual del individuo (saber vivir) y la relación

armoniosa del mismo con todas las formas de existencia (convivir)”. Tal como define

Huanacuni, F. 2010. Pag,15.

2.1.5. Evaluación de Impacto mbiental de Proyectos Mineros

a) Sistema de licenciamiento.

La evaluación del impacto ambiental de los proyectos mineros se lleva a cabo de acuerdo

con el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) [315], un sistema único y

coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de

impactos ambientales negativos que establece el carácter obligatorio de la certificación ambiental

como requisito previo para iniciar la ejecución de proyectos y actividades mineras que puedan

causar impactos ambientales negativos significativos [316]

El tipo de instrumento de gestión ambiental está en función del impacto ambiental

negativo de la actividad que se desarrollará, lo cual, a su vez determina el tipo de instrumento de

gestión ambiental que el titular minero debe presentar para obtener la certificación ambiental

como:

· Declaración de impacto ambiental (DIA). Es para aquellos proyectos de exploración en los

que su ejecución puede originar impactos ambientales negativos leves (categoría I).
 38

· Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Es para aquellos proyectos de

exploración en los que su ejecución puede generar impactos ambientales moderados de carácter

negativo en términos cuantitativos o cualitativos (categoría II).

· Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Es para aquellas actividades de

explotación que, por su envergadura y localización, pueden generar impactos ambientales

negativos significativos, cuantitativa y cualitativamente (Categoría III).

b) Regulación ambiental específica

El Perú cuenta con un marco normativo ambiental específico para las actividades

mineras, el cual tiene por finalidad alcanzar la debida protección ambiental y social, la inclusión

social y el bienestar de las poblaciones asentadas en el área de influencia de las actividades

mineras, así como la promoción de la inversión privada [323]. Entre el 2003 y el 2013, las

normas que regulan la actividad minera han ido evolucionando y adecuándose a estándares

internacionales.

c) Inspección, monitoreo y cumplimiento

En el Perú la función de fiscalización ambiental del sector minero estuvo a cargo del

Minem, posteriormente, a partir del 2007, del Osinergmin. En julio del 2010, el OEFA asumió

dicha función, por lo que se inició la especialización de la fiscalización ambiental del sector

minero y con ello el proceso de sistematización de la información relacionada con las acciones

de supervisión.

d) Planes de cierre de minas

 39

En el sector minero, el cierre de minas está regulado por la Ley N° 28090. En ella se

norma la obligatoriedad de presentar e implementar el plan de cierre de minas, un instrumento de

gestión ambiental en que el titular minero establece las medidas que se deben adoptar a fin de

rehabilitar las áreas disturbadas por la actividad minera. Asimismo, se cuenta con el Reglamento

para el Cierre de Minas, aprobado mediante Decreto Supremo N° 033-2005-EM y su

modificatoria D. S. N° 045-2006-EM, el cual regula el cierre de las áreas, labores e instalaciones

de una unidad minera. Este cierre puede ser temporal, progresivo o definitivo.

e) Evaluación Social

Es el proceso de identificación, medición, y valorización de los beneficios y costos de un

proyecto de explotación de oro aluvial en la concesión Huayllaripa, desde el punto de vista del

Bienestar Social (caso, distrito Sañayca), (Anexo N° 11)

La evaluación social identifica y evalúa los impactos socioeconómicos de una actividad o

proyecto planificado sobre personas y comunidades que residen en su área de influencia directa e

indirecta, con el fin de identificar, medidas para prevenir, mitigar o compensar los impactos

negativos, mejorar los positivos y compartir los beneficios del proyecto con las comunidades

locales.

f) Evaluación ambiental
 40

Es el procedimiento para analizar los efectos previsibles sobre el medio ambiente de los

planes, programas y proyectos de explotación de oro aluvial antes de su aprobación, desde la fase

de diseño del propio plan o proyecto.

El objetivo de esta evaluación previa es la prevención y corrección de los posibles

impactos negativos derivados de la implementación del plan, programa o actuación.

La evaluación ambiental se regula y establece un procedimiento de evaluación que varía

en función del tipo de actuación a valorar: proyectos, planes y programas.

g) Evaluación económica

Es una manera de medir y comparar los diversos beneficios de los recursos mineros de

oro aluvial y sus ecosistemas, y puede constituir un instrumento poderoso para ayudar a

utilizarlos y ordenarlos más racionalmente. Mediante este método se trata de asignar valores

cuantitativos a los bienes y servicios obtenidos a partir de los recursos ambientales,

independientemente de que se disponga de valores de mercado.

Cuando se trata de un recurso ambiental existente, los productos y servicios se obtienen

sin costo alguno, entonces lo que describe el valor del recurso que origina la mercancía de que se

trate, dependerá de la disposición de la gente a pagar por él, aun cuando en realidad no se realice

pago alguno.

CONCLUSIONES
 41

De acuerdo al análisis de impactos ambientales se encontró un alto grado de afectación en

los suelos, las fuentes hídricas, la fauna y la calidad de vida de los que habitan en los alrededores

de las zonas mineras, para los cuales se realiza el desarrollo de las fichas de impacto ambiental,

teniendo como objetivo ayudar a la mejora de estos aspectos.

Se requieren programas de atención, promoción y prevención en el sector de la salud y

seguridad de los habitantes que se encuentran en los alrededores de las zonas mineras, que

ofrezcan diferentes alternativas de cuidado cerca y dentro del espacio minero.

RECOMENDACIONES
 42

 Debe articularse, sistematizarse y ponerse en valor la información de campo y recabada

de manera oficial por las diferentes organizaciones del Estado respecto del medio ambiente y sus

componentes, como la generada por el SENAHMI, el Instituto Geográfico Nacional, el Instituto

Geofísico del Perú, el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, el Servicio Nacional de

Sanidad Agraria, el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la

Salud, etc.; así como la recopilada directamente a través de los reportes de monitoreo a las

autoridades ambientales y de supervisión, a la DIGESA, etc.

 Capacitar permanentemente a los profesionales especialistas que estarán a cargo de la

evaluación del impacto ambiental, en aspectos como: la regulación vigente y las exigencias

legales en materia ambiental; los criterios para la identificación y valoración del impacto

ambiental; la evaluación del impacto ambiental y de cómo se integran las diversas especialidades

para determinar los reales impactos a corto, mediano y largo plazo; etc.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 43

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el Desarrollo Sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.
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ab.1.0.0l3j0i22i30l

 https://www.slideshare.net/GeovannyAndres5/evaluacin-econmica-y-social
 44

ANEXOS
 45

Minera Selene Minera Ares

Minera Ares