P.E.I. Pol Bol 2016 - 2020

PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
2016 -2020
POLICIA BOLIVIANA
POLICÍA BOLIVIANA
Plan Estratégico Institucional
2016 – 2020
Dirección:
Gral. Sup. Rosa Guadalupe Lema Zannier

DIRECTORA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES
(Gestión 2016)
Cnl. DESP. Edward Martin Barrientos Cuellar

DIRECTOR NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES
(Gestión 2016)
Cnl. DESP. Ángel Rivero Pérez

DIRECTOR NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES
(Gestión 2016)
Control:
Tcnl. DEAP. Saúl Iván Aparicio Cordero

JEFE DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
(Gestión 2016)
Tcnl. DEAP. Juan Ernesto Araoz López

JEFE DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
(Gestión 2016)
Elaborado:
Equipo Técnico:
Cap. Miguel Ángel Morales Aracena

Cap. Juan Marcelo Rojas Farfán
Sgto. 1ro. Bernabio Pacasa Aguirre
ÍNDICE
Primera Parte: Diagnóstico Estratégico

1. Enfoque Político – Pág. 3 - 6
2. Diagnóstico – Pág. 7 - 50
Segunda Parte: Marco Estratégico
3. Misión, Visión, Principios y Valores – Pág. 52 – 57

4. Ejes Estratégicos, Objetivos y Estrategias Institucionales – Pág. 57 – 64
5. Matriz de Operativización de Estrategias Institucionales – Pág. 64 – 68
6. Planificación Articulada al PDES 2016 – 2020 - Pág. 69 - 76
Tercera Parte: Implementación y Seguimiento
7. Implementación – Pág. 77
8. Evaluación y Seguimiento – Pág. 79
POLICIA BOLIVIANA
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020
INTRODUCCIÓN
En el orden mundial, las modernas organizaciones han implementado un nuevo enfoque
de planificación el cual se basa en el establecimiento de una Visión Estratégica, esto les ha
permitido cumplir con la misión por la cual fueron creadas; en este entendido, las
organizaciones deben implementar políticas orientadas a crear programas y proyectos
bajo un concepto de modernidad, donde la competitividad juega un papel importante en
el posicionamiento y la pervivencia de las organizaciones, siendo imprescindible realizar
un diagnóstico de factores tanto internos como externos los cuales se contextualicen en
un Plan Estratégico y permitan ser visualizados en el tiempo. Así, la planificación
estratégica se constituye en una herramienta de gestión por excelencia, orientada al logro
de objetivos y metas en el mediano y largo plazo, indispensable para toda organización
moderna, sea cual fuere su naturaleza, tipología o tamaño, que debe cumplirse, por ello
adquiere un carácter vinculante para las autoridades transitorias al mando.
Al ser la Policía Boliviana una Institución Fundamental y permanente del Estado, que
depende de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, por intermedio
de la Ministra o Ministro de Gobierno1, se encuentra en la dinámica de adecuarse a las
nuevas tendencias administrativas enfocadas a la satisfacción social, en el marco de una
planificación estratégica integral estatal, buscando el “Vivir Bien”; por lo tanto, el presente
documento tiene por objeto establecer las estrategias necesarias para alcanzar objetivos y
metas que al ser formulados en base a las debilidades y escenarios problemáticos que la
institución debe enfrentar y superar, como ser recursos limitados, infraestructura,
equipamiento entre otros, permitirá su fortalecimiento y desarrollo.
El Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 de la Policía Boliviana, se encuentra alineado

a los resultados que prevé el Plan de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien 2016 –
2020, a partir de tres ejes estratégicos establecidos en dicho Plan, siendo el primero:
“Trasformación Institucional Orientada al Vivir Bien”, el segundo eje: “Gestión Pública
Policial, Técnica, Científica y Especializada” y el tercer eje: “Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupción”, los cuales se constituyen en palancas de cambio que marcan
la ruta para alcanzar la visión propuesta y que fueron identificados a través del diagnóstico
institucional desarrollado en un contexto participativo y de consulta a los miembros de la
Institución, generando de esta formar el compromiso de cada uno de ellos para orientar
sus esfuerzos al logro de los objetivos previstos.
Con la implementación del Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020, la administración de

la Policía Boliviana pretende alcanzar su transformación y constituirse en una Institución
Pública transparente, eficiente, al servicio de la ciudadanía y parte activa de la
construcción del nuevo Estado Plurinacional.
1 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 252
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 1

PRIMERA PARTE
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

Policía Boliviana
2016 – 2020

Enfoque Político
Policía Boliviana
La Policía Boliviana como Institución fundamental y permanente del Estado, fielmente

cumple la normativa establecida en el Estado Plurinacional de Bolivia y se articula a los
planes y políticas de desarrollo en las diferentes dimensiones del Estado en el marco del
Art. 251.- de la Constitución Política del Estado.
1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

La Constitución Política del Estado busca construir colectivamente un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integre y articule los propósitos de
avanzar hacia una Bolivia democrática, productiva, portadora e inspiradora de la paz,
comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación de los pueblos.
Dentro de los fines y funciones esenciales del Estado, se encuentran el de constituir una
sociedad justa y armoniosa, garantizando el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la
protección e igual dignidad de las personas, fomentando el respeto mutuo y el diálogo, así
como el control y la defensa de la Sociedad y del Estado.
Es en este sentido que, en la Constitución Política del Estado, establece que la Policía
Boliviana, como una fuerza pública que tiene la misión específica de la “…defensa de la
sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano, ejerciendo esta función de manera integral, indivisible y bajo mando
único”2, con designación directa y dependencia de la Presidenta o Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia, por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno.
Dentro de las competencias privativas del nivel central del Estado está, la Seguridad del
Estado, la Defensa, las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana y entre las competencias que
ejerce de forma concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas se encuentra la Seguridad Ciudadana, ambas con pertinencia directa de la
Institución del Orden.
Esta norma fundamental, también otorga al pueblo soberano, por medio de la sociedad
civil organizada, participación en el diseño de las políticas públicas, ejerciendo el control
social a la gestión pública en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones
públicas que administren recursos fiscales. Además, el ejercicio del control social a la
calidad de los servicios públicos, debiendo las entidades del Estado generar espacios de
participación y acceso a la información.
Esta participación y control social, implican el poder generar un manejo transparente de la

información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública donde la
2 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 251 párrafo I

Policía Boliviana también se encuentra inmersa como una de las Entidades del Estado en
el marco del Control Interno.
Dentro de las Políticas Fiscales, las mismas que se basan en los principios de capacidad
económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad,
control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria, la Constitución Política del
Estado refiere que todas las entidades públicas se deben regir por su presupuesto, siendo
el Ministerio del ramo quien tendrá acceso directo a la información del gasto
presupuestado y ejecutado de todo el sector público incluido la información del gasto
presupuestado y ejecutado de las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana.
1.2 AGENDA PATRIOTICA DEL BICENTENARIO 2025

La Ley No. 650, del 19 de enero de 2015, proporciona el marco legal de la Agenda
Patriótica del Bicentenario 2025, se constituye en el Plan General de Desarrollo a largo
plazo, el cual plantea 13 Pilares sobre los que se proyecta construir una sociedad y un
Estado incluyente, participativo, democrático y sin discriminación, hacia el bicentenario de
Bolivia.
13 Pilares de la Agenda Patriótica 2025
1. Erradicación de la Pobreza Extrema.

2. Socialización y Universalización de los Servicios Básicos con Soberanía para Vivir Bien.
3. Salud, Educación y Deporte para la Formación de un Ser Humano Integral.
4. Soberanía Científica y Tecnológica con Identidad Propia.
5. Soberanía Comunitaria Financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6. Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo Integral sin la Dictadura del Mercado
Capitalista.
7. Soberanía sobre nuestros Recursos Naturales con Nacionalización, Industrialización y
Comercialización en Armonía y Equilibrio con la Madre Tierra.
8. Soberanía Alimentaria a través de la Construcción del Saber Alimentarse para Vivir Bien.
9. Soberanía Ambiental con Desarrollo Integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra.
10. Integración Complementaria de los Pueblos con Soberanía.
11. Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública bajo los Principios de No Robar, No Mentir y No ser
Flojo.
12. Disfrute y Felicidad Plena de Nuestras Fiestas, de Nuestra Música, Nuestros Ríos, Nuestra Selva,
Nuestras Montañas, Nuestros Nevados, de Nuestro Aire Limpio, de Nuestros Sueños.
13. Reencuentro Soberano con Nuestra Alegría, Felicidad, Prosperidad y Nuestro Mar.
Cada uno de estos pilares tiene una serie de componentes que deben ser cumplidas, en el
marco de la Constitución Política del Estado, con la participación inclusiva del Nivel Central
del Estado, los Gobiernos Autónomos Departamentales, los Gobiernos Autónomos
Municipales y las Autonomías Indígena Originaria Campesinas, además del importante rol
que deben cumplir cada uno de los Ministerios y Viceministerios del Órgano Ejecutivo del
Estado en la realización de estas metas.
1.3 PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL PARA VIVIR BIEN 2016 –

2020
El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PDES 2016 - 2020) del Estado Plurinacional de Bolivia, elevado a rango de Ley No. 786, del
9 de marzo de 2016, se constituye en el marco estratégico y de priorización de Metas,

Resultados y Acciones a ser desarrolladas por todos los niveles del Estado, en el proceso
de Revolución Democrática, Cultural, sobre la base de la Agenda Patriótica 2025 y el
Programa de Gobierno 2015 - 2020.
La Planificación Estratégica de la Policía Boliviana 2016 – 2020, como Institución

fundamental y permanente del Estado, es orientada a los lineamientos y directrices
dispuestos por el Plan de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien 2016 – 2020, es
por ello que, adicionalmente, durante el proceso de elaboración del presente plan, se
mantuvo varias reuniones con la Dirección General de Planificación del Ministerio de
Gobierno a efectos de alinear y articular los Objetivos Estratégicos, Estrategias y Acciones
al siguiente Pilar y Meta:
ESQUEMA No. 1: ARTICULACION DEL PEI DE LAPOLICIA BOLIVIANA AL PDES
1.4 SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA
Los lineamientos metodológicos para la formulación de Planes Estratégicos Institucionales
(PEI), están formulados en el marco de la Ley Nª 777 del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE), de fecha 21 de enero de 2016, es el instrumento orientador, regulador y
metodológico de las entidades o instituciones públicas en el marco de sus competencias.
Los Planes Estratégicos Institucionales incorporan actividades estratégicas de gestión

pública a ser desarrolladas por las entidades o instituciones del sector público, para
contribuir al cumplimiento del plan de mayor jerarquía y en especial al Plan de Desarrollo
Económico y Social para Vivir Bien 2016 – 2020. En este contexto, la planificación
estratégica de la institución policial, en el marco de misión constitucional, enuncia y define
objetivos primordiales, orientados a proporcionar un servicio eficiente a la ciudadanía, a
través del ejercicio de sus funciones en todo el territorio boliviano, de manera integral e
indivisible, coadyuvando en la construcción del Nuevo Estado Plurinacional, fundado en
sus valores éticos y morales promovidos por él, para garantizar el derecho de todo

ciudadano a vivir en una sociedad igualitaria y democrática, garantizando la paz y la
democracia participativa e incluyente, donde pueda ejercer libremente sus derechos.
1.5 PROGRAMA DE GOBIERNO 2015 – 2020

El Programa de Gobierno “Bolivia: juntos vamos bien para el Vivir Bien” 2015 – 2020,
pretende consolidar y seguir avanzando en la liberación política, económica, social,
cultural, científica y tecnológica del pueblo boliviano buscando reducir las asimetrías
económicas y sociales orientando programas productivos y sociales con la estructuración
de doce puntos que apuntan a superar la pobreza material, social y espiritual, avanzando
hacia la construcción de un nuevo orden para vivir bien.
El Punto 10.4 “SEGURIDAD CIUDADANA GARANTIZADA PARA VIVIR BIEN” propone, a

través del fortalecimiento de la Policía Boliviana para atender las nuevas formas de
delitos, alcanzar cuatro metas identificadas hasta el 2020:
1. Implementación de cámaras para monitoreo y video vigilancia en las ciudades capitales,

GPS en buses de transporte interdepartamental.
2. Implementación del taxi seguro.
3. Sociedad Civil organizada y programa de educación preventiva
4. Infraestructura y equipamiento policial moderno y de élite.
1.6 EL “VIVIR BIEN”

Uno de los principios ético morales asumidos por el Estado Plurinacional Boliviano es el
“Vivir Bien” el cual se constituye en un concepto de bienestar colectivo con una visión
ética de una vida digna, siempre vinculada al contexto cuyo valor fundamental es el
respeto a la vida y a la naturaleza con el objetivo de salvar el planeta y dar prioridad a la
humanidad.
En este contexto la Policía Boliviana, como una institución dependiente del Estado, en el
marco de la misión encomendada a través de la Constitución Política del Estado, cumple
un rol importante en la construcción del Vivir Bien, ayudando a mantener la armonía entre
los ciudadanos, protegiendo sus derechos y haciendo respetar las leyes motivadas en
valores éticos y morales.

Diagnóstico
Policía Boliviana
2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA POLICIA BOLIVIANA
2.1.1 ÉPOCA PRECOLOMBINA
Muchos historiadores y antropólogos como Enrique Finto y Arturo Posnasky han ilustrado
y mostrado, con sus investigaciones, una variedad de datos e información que evidencia
que los orígenes de la Policía Boliviana se remontan a épocas anteriores al nacimiento de
la República.
Los indicios de autoridad en función policial, aparecen en la Época Precolombina, entre

Aymaras y Quechua. Esos datos dan cuenta de aquellas funciones de gobierno ejercidas
por nuestros antepasados, apoyados en la moral, las buenas costumbres, el respeto a la
ancianidad, la protección a la niñez y a la invalidez, durante la Colonia, se advierte el
trasplante de la función policial de la Metrópoli a la América por los conquistadores, su
actividad durante la etapa colonial y las actividades policiales durante la Guerra de la
Independencia y los albores de la República, en que las autoridades se guiaban por
mandatos y disposiciones regionales y en algunas circunstancias personales de quiénes
estaban a cargo del Virreinato, Audiencia, Gobernación, Corregimiento, etc., sin omitir,
claro está, la fuente contenida en los principios de la autoridad de las Ordenanzas Reales
de la Monarquía española. La cita mencionada es contundente para demostrar que la
Policía Boliviana tiene raíces anteriores a su creación formal el año 1826, durante el
gobierno del Mariscal de Ayacucho, Antonio José de Sucre.
2.1.2 ÉPOCA REPUBLICANA
La Época Republicana, marca el punto de partida de la Policía como Institución. La Ley

Reglamentaria de fecha 24 de junio de 1826, dictada por el Gran Mariscal de Ayacucho, se
constituye en la partida de nacimiento de la Policía Nacional, con la que se la
institucionaliza y se le fijan atribuciones propias y específicas.
Inicialmente tenía un carácter departamental y el Gobierno nombraba un Intendente de

Policía subordinado al Prefecto en cada Departamento, disposición ratificada por la
Constitución Política del Estado de fecha 6 de agosto de 1826, en la que señalaba que la
“Conservación del Orden Público”, fue su principal deber y labor.
Por Orden Suprema del 29 de marzo de 1832 se determinó que la gendarmería dejara de
pertenecer a la lista militar por estar compuesta puramente de elementos de Policía, pues
los gastos ocasionados por aquella, pertenecían al Ministerio Interior. El año 1838, a fin de
evitar el espionaje y conservar el orden interior, poniendo a los pueblos a cubierto de las
investigaciones y seducciones con que contaban los enemigos de Bolivia, se recomendó a
los funcionarios encargados de la alta Policía, a los Intendentes y Comisarios, a los

Gobernadores, Corregidores y Alcaldes, que se esmeren en el cumplimiento de sus
deberes, y que no permitan que nadie transite por su territorio sin pasaporte. El 12 de
julio de 1839, el Presidente José María Velasco expidió un Decreto Supremo por el cual, al
haberse producido la revolución encabezada por él Gral. José Ballivián, se determinó
poner sobre las armas a todas las Guardias Nacionales de la República, pues la primera
obligación de ellas era conservar el orden interior en los diferentes departamentos de
Bolivia, defender la libertad y cooperar al Ejército permanente a fin de conseguir la
pacificación del país.
El 10 de junio de 1845, el Presidente José Ballivián mandó publicar el Reglamento de

Policía que el Congreso le había autorizado por la Ley de 23 de octubre de 1844; por otra
parte, el General Manuel Isidoro Belzu, asumió la Presidencia de la República el 15 de
agosto de 1850, habiendo aprobado en la Convención Nacional, el 20 de septiembre de
1851, la nueva Constitución Política del Estado, en la que suprimió los Concejos y los
Juntas Municipales, las cuales habían acaparado la mayor parte de las funciones policiales.
En consecuencia, el Gobierno expidió el Decreto Supremo de 22 de noviembre de 1851,
determinando que los Comisarios Mayores de Policía ejerzan las funciones que los
reglamentos pertinentes señalaban para los Intendentes de Policía. El 24 de mayo de 1859
se dispuso que el personal de Policía sea adoctrinado en el conocimiento uniforme en sus
actividades. El Gobierno dispuso que los Comisarios de Policía se reúnan por lo menos dos
veces a la semana en academias presididas por el Jefe Político, en las que se
perfeccionarían en el conocimiento del Reglamento de Policía y demás disposiciones que
le eran relativas, así como en el conocimiento de las obligaciones de sus cargos y de todo
lo concerniente al mejor servicio de la Policía. Para dar una adecuada organización a la
Policía de La Paz, se dispuso en fecha 6 de mayo de 1861, que la ciudad sea dividida en dos
distritos, uno a cargo del Intendente de Policías y el otro del Primer Comisario; cada
distrito de la ciudad atendido por seis Comisarios y 30 hombres con turnos de 24 horas de
servicio.
La Policía tuvo una destacada labor antes y durante la Guerra del Pacífico, pues por Orden
General del Ministerio de Guerra, en fecha 27 de mayo de 1873, fue reconocida como
Cuerpo de Policía “Conservadores del Orden”, dependiente en todo, de la autoridad
política, que pasaba a conocimiento del Ejército, quedando desde esa fecha, bajo órdenes
del Ministerio de Gobierno. Mediante Orden General del Ejército, el 1° de abril de 1879 se
dispuso que los Cuerpos de la Guardia Nacional movilizados, quedaban reconocidos como
Cuerpos de Línea sujetos a las leyes militares y declaradas en estricto servicio de campaña.
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se promulgó el 11 de noviembre de 1886 la Ley

Reglamentaria de la Policía de Seguridad en IX Capítulos con sesenta y seis Artículos.
Desde 1900 hasta 1937 se suscitaron diversos hitos amparados en diferentes Decretos
Supremos, entre los que destacan el carácter Nacional de la Policía, creación de Brigadas
de Policía, planes para la Policía montada y Policía fronteriza, la creación de Escuelas de
Policías y la vinculación con la Compañía Recaudadora Nacional en materia de
recaudaciones aduaneras, identificaciones y otras actividades. También fue relevante su
participación en la Guerra del Chaco.

En 1948 el Presidente Enrique Hertzog Garaizabal, declaró como Día del Policía y
Carabineros el 24 de junio de cada año conmemorando la promulgación de la Ley
Reglamentaria antes mencionada.
Durante muchos años, en la época republicana, han surgido diferencias entre militares y
policías, durante gran parte del siglo XIX el ejército ocupó militarmente el Estado bajo
cuyo recaudo transformó a la Policía en un apéndice coercitivo y agente de control político
regional y local. Complementariamente, se elaboró la Ley Orgánica aprobada en
noviembre de 1950 que no impidió reconsiderar su militarización. El primer artículo de
esta Ley sostenía que La Policía y Carabineros de Bolivia era una institución de defensa
social organizada militarmente con el principal fin de defender el Orden Público, la
Constitución y las Leyes, llegando de esta forma a la Revolución de 1952.
2.1.3 LA POLICÍA BOLIVIANA DESPUÉS DE 1952
La Revolución Nacional de 1952, constituye uno de los acontecimientos emblemáticos

más importantes en la historia de la Policía Boliviana, puesto que una vez sumadas sus
fuerzas a las milicias civiles se logró derrotar política y militarmente al Ejército,
estigmatizado y combatido por su origen oligárquico y represor. Luego de la revolución, la
institución policial continuó con un proceso de depuración de su personal, acompañando
esta medida con un singular distanciamiento de su pasado inmediato de subordinación y
dependencia militar, en este contexto y en la fase de acenso institucional, la Policía
Nacional logró crear unidades policiales tanto en áreas rurales como centros urbanos.
El Golpe de Estado de noviembre de 1964 trajo profundos cambios en la Institución que

fue intervenida disolviendo la unidad institucional alcanzada durante la Revolución
Nacional. El General René Barrientos Ortuño promulgó los Decretos Supremos Nos. 07015
y 07016, que reorganizaban la Policía Nacional en 3 ramas, Dirección Nacional de Tránsito,
Dirección Nacional de Investigación Criminal (DNIC) y la Guardia Nacional de Seguridad
Pública (GNSP) con asesoramiento de USAID y USOM Bolivia.
Como primer hito de Reforma Policial, es el acontecido en el gobierno de facto del Gral.
Juan José Torres en 1970, en el que se dispuso la organización de una Comisión Especial
encargada de proyectar un plan de reestructuración de la Policía en el plazo de 90 días.
2.1.4 LA POLICÍA BOLIVIANA DESPUÉS DE 1985
En el gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo, mediante Ley de 8 de abril de 1985, se
promulga la Ley Orgánica de la Policía Nacional, instrumento legal que la define como una
Institución Fundamental del Estado, determinando una nueva Estructura Orgánica donde
se establece que el Comando General de la Policía Nacional, es el máximo organismo, de
dirección, administración y decisión, se instituye un Estado Mayor General Policial y se
crean Comandos Departamentales de Policía.
En la década de los 90, se observó que la Institución ingresó en una fase menos gravitante,
en la que los gobiernos se descuidaron de la política de Seguridad Interna y de Orden
Público, no sólo renunciando a forjar políticas públicas en materia de defensa y seguridad
interna, sino que la Institución Policial fue completamente marginada del proceso de
modernización estatal dadas sus intensas ocupaciones represivas. Este fue un proceso de

marginamiento y postergación de la profesionalización que afectó paulatinamente al
desarrollo institucional.
Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, en el que se promulgó la Ley de

Seguridad Ciudadana (Ley N° 2494) del 4 de agosto de 2003, se creó el Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana y Orden Público encargado de planificar "Planes Maestros" para
reducir la ola delictiva en el país. Bajo esa perspectiva los Planes, Programas y Proyectos
de Seguridad Ciudadana, fueron insertados en el Plan Nacional de Desarrollo de los
Gobiernos, descentralizando responsabilidades y obligaciones de Seguridad Ciudadana a
niveles Departamentales y Municipales. Asimismo, en el gobierno de Carlos D. Mesa se
reglamentó la Ley No 2494 mediante el D.S. Nº 27571, donde se establecieron
competencias y financiamiento en los diferentes niveles de gobierno.
En síntesis, intermedia de los sucesos descritos, la crisis de gobernabilidad política que

atravesó Bolivia, con sucesivos cambios de gobiernos, afectó extraordinariamente el
desarrollo de los programas de Seguridad Ciudadana, debido a la poca información sobre
el tema dejando a la Policía Nacional como la única institución responsable.
2.1.5 LA POLICÍA BOLIVIANA Y EL ESTADO PLURINACIONAL
A partir de 2006, bajo el mandato del actual gobierno se inició un proceso de cambio en el
marco del nuevo modelo Nacional, Social, Comunitario y Productivo Plural. Fue la antesala
para iniciar el cambio constitucional que definió una Nueva Constitución Política del
Estado que entró en vigencia a partir de 2009.
Su principal paradigma, el “VIVIR BIEN”, deja en el pasado el Estado Colonial Republicano y

Neoliberal, asumiendo un nuevo Estado Unitario Plurinacional Comunitario, Intercultural,
Descentralizado y con Autonomías, que avanza hacia una Bolivia Democrática y
Productiva, basando su estructura económica en el modelo plural, donde conviven la
economía estatal, privada, mixta, social comunitaria y cooperativa.
En el actual gobierno, a la cabeza del Hno. Presidente Juan Evo Morales Ayma, se asumió
con mayor responsabilidad el tema de la Seguridad Ciudadana, con la creación del
Viceministerio de Seguridad Ciudadana y la Dirección de Seguridad Ciudadana y
Prevención del Delito. También se modificó el D.S. 28233 referido al Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH) que distribuye los recursos por ingresos por venta de gas para
Seguridad Ciudadana de manera proporcional (en los diferentes niveles de gobierno); con
el propósito de equipar a la Policía y contribuir a la Seguridad Ciudadana.
El 16 de febrero de 2010, en el marco de propuestas y acciones reales de

transformaciones estructurales, la Policía Boliviana presentó ocho anteproyectos de Ley
para la consolidación del nuevo marco normativo de la Institución para que se adecúe al
Estado Plurinacional y la nueva Constitución Política del Estado. El 27 de junio de 2011,
mediante Ley No 145, el Servicio General de Identificación Personal y el Servicio General
de Licencias para Conducir dependientes del Ministerio de Gobierno, pasaron al SEGIP.
En la actualidad, está a nivel de anteproyecto una nueva Ley Orgánica de la Policía

Boliviana, normativa clave para definir acciones enmarcadas en una nueva Estructura
Orgánica y nuevas competencias que serán implementadas luego de su puesta en
vigencia, que implicarán muchos ajustes organizacionales y redefinición de objetivos y

metas estratégicas que permitirán que la institución se ha planteado durante años y que
también se sintetizan en este documento.
2.2 ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS Y PRODUCTOS

Al tener la Policía Boliviana la misión fundamental de la conservación del orden público, la
defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes, el efectivo
cumplimiento de este mandato constitucional asume una serie de atribuciones contenidas
en su Ley Orgánica, que de manera clara y precisa determina el ámbito de sus
competencias, el carácter público de sus funciones preventivas y de auxilio, así como los
principios sobre los cuales se encuentra organizada.
No. COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES FACULTADES
1  Defensa de la sociedad.  Mantenimiento del Orden Público en todo el Territorio
 Cumplimiento de las leyes. Nacional.
2
 Defensa de la sociedad.  Preservar los derechos y garantías fundamentales.
 Cumplimiento de las leyes.  Proteger el patrimonio público y privado.
 Mantenimiento del Orden Público.  Prevenir los delitos, faltas, contravención es y otras
manifestaciones antisociales.
 Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los
bienes de las personas Investigar los delitos y Accidentes
de tránsito
3
 Prevención Auxilio  Servicio de Patrullaje
 Bomberos.
 Seguridad Física
 Turismo
4
 Control y regulación del tráfico  Regular la circulación vehicular.
vehicular.  Controlar el tráfico vehicular.
 Resolver los problemas de circulación de vehículos y
peatones.
 Prevenir accidentes de tránsito.
 Patrullaje en carreteras.
5
 Control de sustancias controladas.  Prevención del consumo de drogas.
 Investigación de tráfico ilícito.  Control de sustancias controladas.
 Patrullaje preventivo.  Represión de actividades del tráfico y comercio ilegal de
sustancias controladas.
6
 Auxilio de menores y mujeres.  Atención de víctimas de violencia intrafamiliar.
 Acciones preventivas de violencia  Auxilio de Menores abandonaba o maltratados.
intrafamiliar, maltrato y  Auxilio a personas de la tercera edad.
planificación familiar.
7
 Investigación de delitos.  Investigar delitos.
 Identificar y aprehender a los autores y participes.
 Remisión a disposición de las autoridades competentes.

No.
PRODUCTOS
SERVICIOS RESPONSABLES
1.
 Defensa de la sociedad.
 Mantenimiento del orden público.  Policía Boliviana.
 Cumplimiento de las Leyes.
2.
 Prevención Auxilio.  Comando General.
 Investigación Seguridad.  Direcciones Nacionales.
 Comandos Departamentales.
3.
 Patrullaje motorizado.  E.P.I.´s
 Patrullaje a pie Rescate y Salvamento.  Bomberos
 Sofocar incendios.  Batallones de Seguridad Física
 Resguardo de instalaciones y personas.  Policía Turística
4.
 Control y regulación de problemas de circulación de  Dirección Nacional de Tránsito y
vehículos y peatones. vialidad.
 Investigación en hechos de tránsito.
 Patrullaje en carreteras troncales e
interdepartamentales.
5.
 Control de delitos del narcotráfico.  Fuerza Especial de Lucha Contra el
 Lucha enfocada a la interdicción de la hoja de coca Narcotráfico.
ilegal.
 Acción para prevenir y reprimir el tráfico ilícito de
sustancias controladas.
 Aprensión de personas vinculadas al narcotráfico.
 Incautaciones de drogas.
 Certificación de antecedentes.
6.
 Campañas educativas e informativas para prevenir y  Fuerza Especial de Lucha Contra la
coadyuvar en la reducción del índice de violencia Violencia – FELCV.
contra la mujer, la familia y la violencia doméstica.
 Atención de víctimas de violencia.
7.
 Investigación de delitos.  Fuerza Especial de Lucha Contra el
 Atención a víctimas de delitos. Crimen –FELCC.
 Difusión de acciones preventivas.
2.3 EVALUACION DE SUS ATRIBUCIONES

Una buena planificación, seguimiento y evaluación aportan a la articulación de lazos claros
entre las iniciativas del pasado, del presente y del futuro, con los resultados que pretende
concretar toda organización.
El Plan Estratégico Institucional 2012 – 2016, de la Policía Boliviana, identifica tres Ejes o
Áreas de Éxito (I. Satisfacción Social en Seguridad Pública, II. Servicios Especializados,
Científicos -Técnicos, efectivos y III. Calidad de Gestión Institucional), los cuales pueden

definirse como palancas de cambio para alcanzar una visión estratégica dando pie al
enunciado de los objetivos estratégicos que expresan lo que se espera obtener y poseen
un impacto en el desarrollo de la propia organización.
El primer objetivo estratégico, tiene como fin incrementar la percepción de la seguridad

en la ciudadanía en el marco del respeto a los derechos, las libertades y la dignidad
humana. El segundo objetivo estratégico, tiene como fin promover el cuidado y
mantenimiento de los recursos del Estado otorgados a la Institución del Orden en el
desarrollo de actividades preventivas y de seguridad ciudadana. El tercer objetivo
estratégico, propugna asegurar la confianza y credibilidad de la ciudadanía hacia la Policía
Boliviana a través de un servicio policial integral y profesional, sustentado en la
transparencia, responsabilidad, disciplina y orden. El cuarto objetivo estratégico, procura
la adhesión firme a un desempeño profesional con valores y el compromiso del servicio a
la comunidad. El quinto objetivo estratégico, permite garantizar el respeto a la dignidad
de los miembros de la Institución, hombres y mujeres acrecentando el espíritu de cuerpo,
su vocación de servicio, con trascendencia a su familia en un marco de equidad sin
discriminación. En este contexto, y como resultado de la evaluación realizada al Plan
Estratégico Institucional 2012 – 2016, se cuenta con información de referencia, de las
gestiones 2012 a 2014, que refleja un 35,95 % de ejecución y cumplimiento de los
objetivos planteados, habiendo identificado como un factor de incidencia para este
resultado, la escasa e inadecuada difusión del Plan Estratégico Institucional a las
diferentes áreas organizacionales dentro de la Policía Boliviana, problemática enfrentada
por las Direcciones Nacionales y Comandos Departamentales, como entes encargados de
efectivizar el cumplimento y ejecución del Plan Estratégico Institucional 2012 – 2016.
2.4 LOGROS ALCANZADOS EN LA GESTIÓN ANTERIOR

En el último periodo se han ejecutado acciones en el ámbito técnico operativo y
administrativo cuyos resultados son los siguientes:
A) GESTIÓN ADMINISTRATIVA
 Transparencia, calidad y cantidad en la dotación regular de víveres.

 Asignación de un complemento alimenticio a los servidores policiales de las
Unidades Operativas de la Policía Boliviana.
 Inicio de gestiones administrativas para la construcción del edificio del Comando
General de la Policía Boliviana con la inversión de recursos propios.
B) SISTEMA DE SALUD
 Inicio de la construcción del primer Hospital de segundo nivel en la ciudad de La

Paz.
 Equipamiento del Micro Hospital en la ciudad de El Alto.
 Asignación de profesionales médicos para el hospital de la ciudad de Santa Cruz.
 Refacción de los poli consultorios en el resto del país.
 Compra de equipos y ambulancias a ser distribuidos en los nueve departamentos.

C) FORTALECIMIENTO Y TECNIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE INVESTIGACIÓN
 Compra del Sistema Integrado de Investigación Criminal (AFIS CRIMINAL).

 Implementación del Secuenciador Genético, que permitirá realizar peritajes
científicos mediante exámenes de ADN.
 Instalación del Programa de Investigación Criminal I-2 en todas las áreas
investigativas.
 Implementación de una Plataforma Digital de Atención a la Ciudadanía para
optimizar la inspección técnica vehicular.
D) GESTIÓN OPERATIVA
 A nivel nacional, se han atendido un total de 74.858 casos, en el marco del Plan
“Ñandereko II”, de los cuales 1.302 corresponden a delitos, 1.894 casos
relacionados con la Ley 348, 11.963 casos corresponden a Faltas y
Contravenciones, 51.632 casos corresponden a Controles de Tránsito, 830 casos
corresponden a Auxilio a Personas y 7.237 casos fueron atendidos en
cumplimiento de la Ley 259.
E) EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN
 Resolución de casos de connotada relevancia y aprehensión de delincuentes

extranjeros pertenecientes a organizaciones criminales dedicadas al secuestro y
extorsión, en los departamentos de Santa Cruz y Pando, entre otros.
 Captura de bandas de Falsificadores de Billetes y Valores en la ciudad de La Paz.
 Desarticulación de bandas de Atracadores y otras asociaciones delictuosas en las
ciudades de La Paz y El Alto.
 Aprehensión de una red de delincuentes dedicados al robo de vehículos y
autopartes en La Paz, Cochabamba y El Alto.
 Captura del prófugo de nacionalidad peruana Martin Belaunde.
 Aprehensión de dos delincuentes de nacionalidad ecuatoriana que se encontraban
en la lista de delincuentes más buscados en la República del Ecuador.
F) EN LA LUCHA PERMANENTE CONTRA EL FLAGELO DEL TRÁFICO DE DROGAS
 Se han realizado 18.823 operativos a nivel nacional, se han incautado 12.719 kilos
de cocaína, 9.883 kilos de clorhidrato de cocaína, 81 toneladas de marihuana,
entre plantíos y marihuana procesada; se han incautado 149 inmuebles, 836
vehículos, 31 avionetas, logrando afectar aproximadamente en 30.801.133
millones de dólares al patrimonio de delincuentes vinculados al narcotráfico y,
bajo el principio de reciprocidad, se ha procedido a la captura de delincuentes
extranjeros relacionados con actividades de narcotráfico.
2.5 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La Policía Boliviana, para el cumplimiento de sus funciones, se encuentra organizada y
estructurada en dos niveles:

 Nivel I – Administración General, compuesto por Organismos de Dirección y
Decisión, Organismos de Asesoramiento y Apoyo.
 Nivel II – Administración Desconcentrada, compuesto con Organismos de Decisión
Departamental y Provincial, así como Organismos Operativos.
ESQUEMA No. 2: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL
2.6 RECURSOS HUMANOS

La Institución Policial hasta el mes de mayo de 2016 cuenta con un total de 37.048
servidoras y servidores públicos policiales activos, entre Generales, Jefes, Oficiales, Clases,
Policías y Personal Administrativo, distribuidos en los diferentes Organismos y Unidades,
en los 9 departamentos.

Cuadro No. 1: DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL DE LA
POLICÍA BOLIVIANA, POR DEPARTAMENTOS
MAYO DE 2016
COMANDO
LA PAZ CHUQUISACA COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO
GENERAL
6.219 8.906 1.353 5.210 2.234 1.704 251 6.746 1.387 1.038
Gráfico No. 1: DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA,

A NIVEL NACIONAL, AL MES DE MAYO DE 2016
BENI PANDO COMANDO

4% 3% GENERAL
SANTA CRUZ 17%
18%
LA PAZ
TARIJA
24%
6%
POTOSI
4%
ORURO
6%
CHUQUISACA
COCHABAMBA 4%
14%
Fuente: Dirección Nacional de Personal de la Policía Boliviana
a) CRECIMIENTO VEGETATIVO
El crecimiento vegetativo de los Recursos Humanos en la Institución Policial, refleja un

comportamiento gradual ascendente en cantidad.
En las gestiones 2012 a mayo 2016, se observa un crecimiento del efectivo policial a nivel
general de entre un 1.9% a 3.0%.
Cuadro No. 2: CRECIMIENTO VEGETATIVO DE LA POLICÍA BOLIVIANA

EN EL ÚLTIMO QUINQUENIO
GESTION 2012 2013 2014 2015 2016

% DE
1,9% -2,7% 2,5% 1,1% 3,0%
VARIACION

Gráfico No. 2: EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO
DE LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL ÚLTIMO QUINQUENIO
GESTION
GESTION GESTION 2016
2012 2014 3,0%
1,9% 2,5%
GESTION
2015
1,1%
GESTION
2013
-2,7%
Fuente: Dirección Nacional de Personal de la Policía Boliviana
b) RELACIÓN POLICÍA SOCIEDAD
La Policía Boliviana, a nivel nacional, representa el 0.34% respecto a la Población total del
país, determinando que, la relación Policía – Sociedad es de un Policía para 296
habitantes y el radio de acción de cada Policía es de 29.6 Km.
Cuadro No. 3: VARIACION DE LA RELACION POLICIA/POBLACION

GESTION 2012 2013 2014 2015 2016

1 POLICIA 1 POLICIA 1 POLICIA 1 POLICIA 1 POLICIA
RELACION
PARA PARA PARA PARA PARA
POLICIA/POBLACION
290 302 299 300 296
HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES
Gráfico No. 3: VARIACION DE LA RELACION POLICIA/POBLACION

GESTION 2014
299
GESTION 2013 GESTION 2015

302 300
GESTION 2016
296
GESTION 2012
290
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Dirección Nacional de Personal de la Policía Boliviana

c) FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
En el marco del Artículo 29 de la Ley Orgánica de la Policía Boliviana, la Dirección Nacional

de Instrucción y Enseñanza, es la encargada de planificar, organizar, dirigir y controlar la
actividad educativa institucional y tiene bajo su dependencia a los diferentes Institutos de
Formación de la Policía Boliviana. Su organización y funcionamiento están determinados
por su estatuto Orgánico y sus Reglamentos.
La Universidad Policial “Mariscal Antonio José de Sucre” fue creada mediante Resolución
Suprema No. 222297 de 18 de febrero de 2004 y con Resolución Ministerial Nº 408/06, de
fecha 28 de noviembre de 2006. Con Resolución No 008/09 de la Primera Conferencia
Nacional Ordinaria de Universidades, se resuelve el ingreso de la Universidad Policial al
Sistema de la Universidad Pública Boliviana, en las mismas condiciones que las
Universidades de Régimen Especial.
En la actualidad la Universidad Policial está conformada por Unidades Académicas del

Nivel de Formación Profesional Pre Grado:
 FACULTAD DE CIENCIAS POLICIALES – ACADEMIA NACIONAL DE POLICIAS
La Facultad de Ciencias Policiales es el principal Instituto de formación profesional para

recursos humanos de ambos sexos que, durante cuatro años, en el sistema de internado,
se van formando en los saberes policiales, otorgándoles el Grado de “Subteniente de
Policía” y el Grado Académico de “Licenciado en Ciencias Policiales”, habilitándolo para la
obtención del Título de Oficial de Policía en Provisión Nacional, luego de la culminación de
sus estudios.
Entre las gestiones 2012 al 2015, se graduaron un total de 544 Licenciados en Ciencias
Policiales, siendo 83 mujeres y 461 hombres.
 UNIDAD TÉCNICA SUPERIOR – ESCUELA BASICA POLICIAL
La Unidad Técnica Superior, cuenta con 13 Institutos de formación técnica policial,

ubicados en los nueve departamentos, incluyendo las provincias de Llallagua, Huanuni y
Yacuiba, cuyo plan de estudios determina el egreso del talento humano con el Grado
Académico de “Técnico Superior en Ciencias Policiales”.
Entre las gestiones 2012 al 2015, se graduaron un total de 4.156 nuevos Técnicos
Superiores en Ciencias Policiales, siendo 1.106 mujeres y 3.050 hombres.
Cuadro No. 4: EGRESADOS PRE - GRADO EN DIFERENTES UNIDADES ACADEMICAS

GESTIONES 2012 - 2015
LICENCIATURA TECNICO SUPERIOR CIENCIAS

CIENCIAS POLICIALES POLICIALES
HOMBRES 461 3.050
MUJERES 83 1.106

Gráfico No. 4: EGRESADOS PRE - GRADO EN DIFERENTES UNIDADES ACADEMICAS
GESTIONES 2012 – 2015
Fuente: Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza de la Policía Boliviana
 CENTRO DE FORMACION TECNICO SUPERIOR
Este Instituto de formación profesional en el nivel Técnico Superior, se encuentra en

las ciudades de Cochabamba y La Paz, el cual fue creado con el objetivo de cualificar y
optimizar la función policial, tomando en cuenta al personal policial en ejercicio, orientado
a complementar el Perfil Profesional de los policías con Formación de Técnico Medio,
ejecutando políticas institucionales educativas destinadas a elevar el nivel
profesional, siendo policías en el grado de Sargento Segundo, los que acceden al
programa de formación complementaria, programa académico realizado en un año
lectivo.
 POST GRADO
La Universidad Policial, desarrolla programas de Diplomados y Especialización, conforme

al plan de estudios, programas mediante los cuales se especializan tanto Jefes, Oficiales y
Clases en diferentes grados, así como Maestrías y Doctorados con programas
independientes y especiales.
La Escuela Superior de Policías, oferta los siguientes cursos:
 DIPLOMADO EN COMANDO Y ALTA DIRECCIÓN, equivalente a especialidad,

para efectivos en el grado de Teniente Coronel.
 DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR, equivalente a
especialidad, para efectivos con grado de Mayor.
 DIPLOMADO EN TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS POLICIALES, orientado a
Oficiales en el Grado de Tenientes, y a Clases en los grados de Sargentos y
Cabos.

 Especialidades en diferentes ramas del saber policial, programas semestrales,
en los que participan Oficiales y Clases.
Entre las gestiones 2012 al 2015, se tiene 5.258 Post graduados en diferentes
especialidades, siendo 811 mujeres y 4.447 hombres.
Gráfico No. 5: EGRESADOS DEL CURSO DIPLOMADO Y ESPECIALIZACIÓN

EN DIFERENTES GRADOS GESTIONES 2012 - 2015
GESTION 2015 1094
GESTION 2014 1493
POST GRADUADOS
GESTION 2013 1063
GESTION 2012 1608
Cuadro No. 5: POST GRADUADOS EN EL MODELO DE POLICIA COMUNITARIA,

GESTIONES 2012 AL 2015
GESTIÓN PARTICIPANTES TITULADOS

DIPLOMADO 2012 40 27
POLICIA 2013 23 21
COMUNITARIA 2014 20 17
2015 32 22
TOTAL 115 87
Gráfico No. 6: TITULADOS DIPLOMADO DE POLICIA COMUNITARIA

EN DIFERENTES GRADOS GESTIONES 2012 AL 2015
DIPLOMADO POLICIA COMUNITARIA

350 333
300
256
250 215
200
150
100 55
50
0
2012 2013 2014 2015

Cuadro No. 6: POST GRADUADOS EN SEGURIDAD PENITENCIARIA, DESDE EL 2012 AL 2015
GESTIÓN PARTICIPANTES
ESPECIALIZACIO 2013 256
N SEGURIDAD 2014 333
PENITENCIARIA 2015 215
2016 55
TOTAL 859
Gráfico No. 7: ESPECIALISTAS EN SEGURIDAD PENITENCIARIA

GESTIONES 2012 AL 2015
ESPECIALIZACION SEGURIDAD
PENITENCIARIA
55
2015
215
2014
333
2013
256
2012
0 50 100 150 200 250 300 350
2.7 SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

La temática de Salud y Bienestar Social de la Policía Boliviana se encuentra a cargo de la
Dirección Nacional de Salud y Bienestar, la cual posee la obligación de planificar y ejecutar
políticas de Salud y Bienestar Social para el personal de la Policía Boliviana, sus familiares y
la población en general que demanden los servicios.
Hasta el 2015, el total de personal de salud designado para los nueve departamentos fue
de 112, entre médicos/as generales, especialistas y odontólogos/as.

Gráfico No. 12: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL PERSONAL DE SALUD, MÉDICOS, ODONTÓLOGOS,
ESPECIALISTAS DISTRIBUIDOS EN LOS NUEVE DEPARTAMENTOS DEL PAÍS GESTIÓN 2015
Fuente: Dirección Nacional de Salud y Bienestar Social.
Los servicios más ofertados son los de odontología con un 40,91% y medicina general con
un 34,09%, representando cada una de las otras especialidades médicas menos del 5%.
Gráfico No. 13: DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL PERSONAL DE SALUD (MEDICOS, ODONTOLOGOS Y
ESPECIALISTAS MEDICOS) POR TIPO DE SERVICIO OFERTADO A NIVEL NACIONAL
TRAUMATO-LOGIA
4.55%
MED. GENERAL
34.09%
GINECOLOGIA 3.79%
OFTALMO-LOGIA
3.03%
ODONTOLOGIA
40.91% CIR. GENERAL 2.27%
PEDIATRIA
1.52 %
OTROS
10.61%
Fuente: Dirección Nacional de Salud y Bienestar social
Por otra parte, esta repartición de la Policía Boliviana, en la gestión 2015, registró 16.667
atenciones, alcanzando el mayor porcentaje el departamento La Paz, con un 78%, seguido
por Cochabamba y Tarija ambos con un 5%. En este contexto, en la gestión 2015 a nivel

nacional el mayor porcentaje de usuarios/as fueron los directamente asegurados con un
63%, sus beneficiarios con un 29% y con un 8% los usuarios/as particulares.
Gráfico No. 13: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS CASOS ATENDIDOS POR
DEPARTAMENTO EN EL SERVICIO DE TRABAJO SOCIAL GESTION 2015
ORURO POTOSI BENI PANDO

CHUQUISACA
4% 1%TARIJA 1% 2%
2% 5%
SANTA CRUZ
2%
COCHABAMBA
5%
LA PAZ
78%
FUENTE: Dirección Nacional de Salud y Bienestar social
Con referencia a la infraestructura hospitalaria, a la fecha a nivel nacional se cuenta con

cinco (5) Clínicas, con múltiples especialidades médicas, en las ciudades de La Paz, El Alto,
Cochabamba y Santa Cruz, y seis (6) poli consultorios en las demás capitales
departamento.
2.8 PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA EN LA POLICIA BOLIVIANA

El Consejo Nacional de Vivienda Policial, como unidad descentralizada de la Policía
Boliviana tiene la misión de satisfacer las necesidades habitacionales y de vivienda de sus
afiliados, mediante la otorgación de créditos para soluciones de interés social y de apoyo
institucional, en todo el territorio nacional.
Gráfico No. 14: PORCENTAJES DE DESEMBOLSOS REGISTRADOS
EN ESCALA JERÁRQUICA, GESTIÓN 2015
FUENTE: Consejo Nacional de Vivienda Policial

Gráfico No. 15: PORCENTAJES DE DESEMBOLSOS REGISTRADOS
POR MODALIDAD, GESTIÓN 2015
FUENTE: Consejo Nacional de Vivienda Policial
2.9 RECURSOS ECONOMICOS
La Dirección Nacional Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana, se

constituye en el Organismo de Apoyo, que cumple funciones de administración financiera
presupuestaria, adquisiciones, logística, mantenimiento de equipos y recursos con que
cuenta la Policía Boliviana.
El presupuesto asignado mediante Ley Financial a la Institución del Orden, procede del
Tesoro General de Nación TGN aprobado mediante el presupuesto de recursos y gastos.
La Dirección Nacional Administrativa, centraliza la administración económica en el

Comando General de la Policía Boliviana, con la facultad de administrar en forma directa
sus recursos económicos; asimismo, por el área financiera, tiene la facultad de recaudar,
captar y disponer recursos financieros en el marco de las normas Básicas del Sistema de
Tesorería y Crédito Público, estableciendo su propio programa financiero y
presupuestario.
El presupuesto de la Policía Boliviana se compone de dos fuentes de financiamiento:
 FUENTE 10 TGN RECURSOS ASIGNADOS POR EL TESORO GENERAL DE LA NACIÓN
Cuadro No. 7: TESORO GENERAL DE LA NACIÓN - FUENTE 10 (TGN) -

PRESUPUESTO APROBADO VIGENTE 2012 - 2016
(EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS)
GESTION 2012 2013 2014 2015 2016
TOTAL Bs. 1.254.536.584,00 1.533.358.611,00 1.687.189.279,00 2.190.351.951,00 2.171.005.050,00
Fuente: Dirección Nacional Administrativa de la Policía Boliviana

 FUENTE 11 TGN - OTROS (RECURSOS GENERADOS POR LA INSTITUCIÓN POLICIAL)
Los recursos Fuente 11, denominado “Otros ingresos Tesoro General” (Actividad 05)
referido a los ingresos propios, son generados por la venta de valores policiales, servicios
de seguridad, servicios médicos y otros.
Cuadro No. 8: FUENTE 11 (TGN) OTROS INGRESOS TESORO GENERAL

PRESUPUESTO VIGENTE 2012 - 2016
(EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS)
DESCRIPCION 2012 2013 2014 2015 2016
TOTALES Bs. 385.695.500,00 425.962.645,00 449.780.536,00 548.214.252,00 555.510.069,00
Gráfico No. 9: RECURSOS ASIGNADOS A LA POLICÍA BOLIVIANA POR FUENTE

GESTIÓN 2012 - 2016
(EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS
FUENTE 42 FUENTE 11 FUENTE 10
555.510.069,00
2016
2.171.005.050,00
548.214.252,00
2015
2.190.351.951,00
94.159.940,00
449.780.536,00
2014
1.687.189.279,00
425.962.645,00
2013
1.533.358.611,00
385.695.500,00
2012
1.254.536.584,00
2.10 BIENES INMUBLES DE LA POLICIA BOLIVIANA

La Policía Boliviana, a través del Departamento Nacional de Bienes y Servicios, administra
los bienes inmuebles en los que se encuentran instalados los diferentes Organismos y
Unidades policiales, siendo un total de 518 a nivel nacional.
Esta repartición policial viene realizando las gestiones respectivas para regularizar el
derecho propietario de la Policía Boliviana, con un avance al mes de mayo de 2016 del
56%.

Cuadro No. 9: CUADRO DEMOSTRATIVO DE BIENES INMUEBLES DE LA POLICIA BOLIVIANA
TESTIMONIODE MINUTADE RESOL.SUPREMA- LEY-DECRETO ORDENANZA- TITULO CONTRATO

FOLIOREAL ACTADEENTREGA SINDOCUMENTOS ENCUSTODIA ENALQUILER
PROPIEDAD TRANSFERENCIA JUD-MIN. SUPREMO RESOL.MCPAL. EJECUTORIAL COMODATO
114 173 53 14 5 27 7 9 47 64 4 1
Gráfico No. 9: PONDERACIÓN DEL ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS

INMUEBLES DE LA POLICÍA BOLIVIANA
EN CUSTODIA EN ALQUILER
SIN DOCUMENTOS 1% 0%
12%
CONTRATO
COMODATO
9% FOLIO REAL…
TITULO
EJECUTORIAL
2%
ACTA DE ENTREGA
1%
ORDENANZA-
RESOL.MCPAL.
5%
LEY-DECRETO SUPREMO TESTIMONIO DE

1% PROPIEDAD
34%
MINUTA DE
RESOL.SUPREMA-JUD- TRANSFERENCIA
MIN. 10%
3%
2.11 PARQUE AUTOMOTOR DE LA POLICÍA BOLIVIANA
La Policía Boliviana, en el último quinquenio ha procedido a la renovación y modernización

del parque automotor con una perspectiva complementaria de condición necesaria para
poder acudir con prontitud al lugar de hecho cuando así lo requiera la sociedad.
El Departamento Nacional de Transportes dependiente de la Dirección Nacional

Administrativa, es el organismo encargado de la gestión de los medios de transporte que
tiene a su disposición la Policía Boliviana.
A nivel nacional, la Policía Boliviana al 31 de mayo de 2016, cuenta con 5.995 vehículos
motorizados, todos ellos distribuidos a nivel nacional. De esta distribución el Comando
Departamental de La Paz, cuenta con 1.972 motorizados, el Comando Departamental de
Santa Cruz cuenta con 1.346 motorizados y el Comando Departamental de Cochabamba
cuenta con 859 motorizados, siendo los departamentos con mayor número de
motorizados.

Gráfico No. 10: DISTRIBUCION DEL PARQUE AUTOMOTOR DE LA
POLICÍA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO
POTOSI
CHUQUISACA 5%
TARIJA 6% LA PAZ
8% 33%
PANDO
3%
BENI
4%
ORURO
SANTA CRUZ 5%
22% COCHABAMBA
14%
Del total de 5.994 motorizados, el 15% se encuentran en desuso, el 40% en estado regular
de funcionamiento, el 9% en calidad de siniestrados y únicamente el 36% se encuentran
en buen estado de funcionamiento, determinando de esta manera que solamente el 76%
del parque automotor se encuentra en funcionamiento entre buenos y regulares
equivalente a 4.565 motorizados.
Gráfico No. 11: ESTADO TÉCNICO DEL PARQUE

AUTOMOTOR DE LA POLICÍA BOLIVIANA
2404
2161
565
865
BUEN ESTADO REGULAR ESTADO EN DESUSO SINIESTRADO
2.12 EQUIPOS DE COMUNICACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA
Tomando en cuenta el D.S. 24051 Reglamento al Impuesto a las Utilidades que refiere la
vida útil de equipos de comunicación y el sistema VSIAF 3.0 al 31 de mayo de 2016, la
Policía Boliviana cuenta con 753 equipos de comunicación distribuidos a nivel nacional,
que se compone básicamente de radios de comunicación, estaciones bases, radios móviles
y otros.
La cantidad de equipos de comunicación que posee la Policía Boliviana, no cubre la

demanda de las operaciones policiales, lo que se constituye en un indicador de la

necesidad de fortalecimiento tecnológico a la institución policial, a fin de poder viabilizar
las tareas investigativas, operativas y administrativas que desarrolla.
Cuadro No. 10: DISTRIBUCION DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

DE LA POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO
COMANDO
LAPAZ COCHABAMBA SANTACRUZ POTOSI ORURO CHUQUISACA BENI PANDO TARIJA
GENERAL
257 187 49 41 28 66 11 17 34 63
Gráfico No. 12: DISTRIBUCION DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

DE LA POLICIA BOLIVIANA POR DEPARTAMENTO
BENI TARIJA
2% 8%
PANDO COMANDO
CHUQUISACA 5% GENERAL
1%
34%
ORURO
9%
POTOSI
4%
SANTA
CRUZ
5%
COCHABAMBA
7% LA PAZ
25%
2.13 DESCONCENTRACION DE SERVICIOS POLICIALES

La desconcentración de los servicios policiales se constituye en una estrategia planteada
por el Alto Mando Policial que data del año 2007 - 2010, la cual fue impulsada de manera
formal, a partir de la normativa vigente, en el que el Modelo de Policía Comunitaria se
constituye en un elemento intrínseco, por el efecto de interacción directa de la Policía con
la ciudadanía, que genera.
A partir del 2012 hasta la gestión 2015, la Policía Boliviana ha construido instrumentos
que permiten llevar adelante el proceso de desconcentración de servicios policiales de
manera técnica, lo que ha permitido obtener los siguientes resultados:

CUADRO NO. 11: ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES CONSTRUIDAS - PROYECTADAS.
TALENTO HUMANO QUE CUMPLE SERVICIOS DE PREVENCIÓN EN EPI’S.
CANTIDAD DE MÓDULOS POLICIALES, A NIVEL NACIONAL Y POR DEPARTAMENTO
GESTIÓN 2015
ESTACIONES ESTACIONES CANTIDAD DE

COMANDOS POLICIALES POLICIALES PERSONAL CANTIDAD DE
DEPARTAMENTALES INTEGRALES EPI ´s INTEGRALES EPI ´s EN EPI ´s Y MODULOS
(IMPLEMENTADOS) (PROYECTADOS) MODULOS
COMANDO DEPARTAMENTAL
DE SANTA CRUZ No existe No existe 888 No existe
COMANDO DEPARTAMENTAL 1 En construcción
DE LA PAZ 7 2053 172
1 Inconclusa
2 no se hizo
DE ORURO 3 seguimiento del 144 35
estado actual
COMANDO DEPARTAMENTAL 1 EPI, 1 Modulo
DE POTOSI 2 35 4
Policial
DE COCHABAMBA 14 1 446 77
DE CHUQUISACA 1 2 77 24
DE TARIJA 6 No existe 374 30
DE PANDO No existe No existe 19 12
DE BENI No existe 2 15 15
TOTAL 33 11 4051 369
2.14 ANALISIS INTERNO
2.14.1 IDENTIFICACION DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES
La Planeación Estratégica, permite realizar un análisis al interior de la Institución Policial

con el fin de identificar fortalezas y debilidades que repercuten en el desarrollo operativo
de sus funciones, es de vital importancia contar con información oportuna y precisa sobre
la situación Institucional previó a la implementación de políticas y objetivos estratégicos,
los cuales deben estar orientados a crear capacidades competitivas tendientes al
cumplimiento de la Misión Institucional.
El análisis interno permite fijar las fortalezas y debilidades de la organización, cantidad y

calidad de sus recursos y procesos con los que cuenta, buscando identificar los atributos
que permitirán generar un valor agregado al producto o servicio que ofrece a la población.

Cuadros No. 11: IDENTIFICACION DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES
FORTALEZAS
1. La Policía Boliviana es una Fuerza Pública que ejerce la función policial de manera
integral, indivisible y bajo mando único.
2. Modelo policial comunitario para el desarrollo de las funciones policiales.
3. Accionar Policial a nivel nacional.
4. Cuenta con un canal de televisión en la ciudad de La Paz.
5. Formación profesional policial constante (pre y post grado).
6. Universidad Policial con estructura organizacional aprobada que permite una
coordinación a nivel interno y externo con el Sistema Universitario Boliviano y el
Ministerio de Educación, única certificada para dar capacitación en materia de
seguridad.
7. Policías que también cuentan con otras profesiones diferentes a la formación
policial.
8. Compromiso y vocación de servicio de sus recursos humanos.
9. Tecnología preventiva con sistema de cámaras de vigilancia.
10. Investigación científica de delitos a través del IITCUP.
11. Realiza labor operativa de control Forestal y Medio Ambiente, en diferentes puntos
del país, labor coordinada con Instituciones Públicas y Privadas.
12. Realiza labores de Control de personas extranjeras por intermedio a la Dirección
Nacional de OCN-INTERPOL, en coordinación con 187 países miembros a nivel
mundial.
13. Cuenta con la base de datos de robo de vehículos centralizada a nivel nacional que
es utilizada para el control y seguimiento de la investigación. Cuenta con fuentes de
información a través de inteligencia.
14. Sistema de información estadística policial en línea.
15. Registro de antecedentes policiales, portación y tenencia de armas.
16. Capacidad de gestión de la policía con autoridades Regionales y Municipales.
17. Cumplimiento de la función de Bomberos a nivel nacional. Certificación de Calidad
caso Cochabamba.
18. Existencia de un parque automotor para el área preventiva.
19. Implementación de la Policía Aérea.
20. Resultados notables en virtud al sacrificio y desprendimiento de sus miembros pese
a limitaciones presupuestarias y logísticas.
DEBILIDADES
1. Organización anacrónica y falta de continuidad en las pocas políticas institucionales
existentes. Inadecuada desconcentración de servicios.
2. La estructura normativa es obsoleta (Ley Orgánica de la Policía Boliviana y sus
Reglamentos Internos). Falta de reglamentos y el marco normativo actual es muy
restrictivo y no sistémicos. Falta de socialización de normas jurídicas nacionales e
institucionales.

3. Falta de doctrina con identidad propia de la policía boliviana.
4. Administración bajo un modelo de mando vertical obsoleto.
5. Inadecuada administración de los recursos humanos. No se destina a personal
especializado a las funciones específicas, no se respeta jerarquía y especialización
generando elevada tasa de rotación.
6. Incumplimiento del plan de carrera.
7. Creación de Direcciones Nacionales al margen de lo establecido en la Ley Orgánica.
8. Inadecuada administración de los recursos económico financieros. Un porcentaje
considerable de los ingresos propios se destinan al pago de sueldos y salarios y
dotaciones del personal policial, lo que impide realizar proyectos de inversión
institucional.
9. Inexistencia de red informática que permita el manejo del Sistema de Contabilidad
Integrada del Comando General (sistema de inventarios computarizado de
Vestuario -Dotación incorrecta de uniformes. No hay uniformidad en telas para
confeccionar uniformes en distintas unidades), Sistema de Materiales y Suministros
y Víveres (Programación tardía de bienes y dotaciones), sistema de procesamiento
de planillas de sueldo, sistema de control de armamento y equipo policial; así como,
el sistema de control del parque automotor).
10. Incorrecto uso de TIC´s y mala implementación (funcionamiento efectivo policía
caminera y acceso a bondades del satélite Túpac Katari). TV Satelital y no existe
cobertura periodística especializada ni difusión de prensa a través de redes sociales
y otros.
11. Ausencia de derecho propietario de bienes inmuebles de la Policía Boliviana (lo cual
impide realizar construcciones y/o ampliaciones).
12. Inexistencia de un sistema de salud policial.
13. Insuficiente cantidad de muebles e inmuebles, medios y equipos, armamento,
vehículos y otros para el cumplimiento de las funciones policiales. (En el ámbito de
la seguridad pública (ciudades capitales intermedias y control fronterizo). Equipos
de comunicación deficiente.
14. Inexistencia de viviendas fiscales policiales y sociales a nivel nacional.
15. Limitada cantidad de especialistas en el área financiera.
16. Falencias administrativas originan la inexistencia de proyectos a diseño final.
17. Capacidad limitada en materia de investigación técnica y científica en cuanto a
medios y equipos.
18. Inadecuada ejecución presupuestaria en UNIPOL, en salud y bienestar social y en
fiscalización y recaudaciones.
19. Desactualización de mallas curriculares en la Universidad Policial (convirtiendo a la
capacitación en limitada y deficiente. Falta de especialidades. Falta de capacitación
en idiomas para la policía turística).
20. Falta de liderazgo y destrezas gerenciales. Falta de oportunidades para
profesionalizarse en las jerarquías. Falta de planificación (no hay coordinación).
Falta de capacidad de gestión de la policía ante autoridades regionales y
municipales.
21. Insuficiente cantidad de personal policial con baja remuneración salarial y alto
índice de rotación que impide cubrir los requerimientos de la sociedad.
22. Limitado control y seguimiento a los casos de corrupción interna en la policía.
23. Limitada cantidad de talleres de mantenimiento de vehículos.

24. Inadecuada dotación de vehículos para combatir el delito.
25. Falta de medios para difundir cursos y capacitar a la sociedad civil en materia de
Seguridad Ciudadana.
26. Inexistencia de orientación y respaldo legal al policía en el cumplimiento de sus
funciones.
27. Inexistencia de seguros de restitución de equipo y armamento.
2.15 ANALISIS EXTERNO

2.15.1 IDENTIFICACION DE LAS OPORTUNIDADES Y AMENZAS
La Policía Boliviana no existe ni puede existir fuera de un entorno; el análisis externo

permite identificar oportunidades y las amenazas que el propio contexto presenta. Las
oportunidades son aquellos factores positivos que pueden ser aprovechados. Las
amenazas se constituyen en situaciones negativas que pueden atentar contra la
Institución por lo que su análisis y el diseño de una estrategia adecuada para enfrentarlas
corresponde a una tarea muy importante.
Cuadros No. 12: IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
OPORTUNIDADES
1. Agenda Patriótica 2025, Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y Proyecto de
Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
2. Recursos económicos provenientes de coparticipación para Seguridad Ciudadana
(Entidades Territoriales Autónomas).
3. Donaciones por parte de la comunidad internacional e Instituciones Públicas y
Privadas Nacionales.
4. Hacer gestión para conseguir recursos para promover proyectos (no solo seguridad
ciudadana o TGN, recursos de otras fuentes).
5. Apoyo recibido de parte del Ministerio de Educación y el Sistema de Universidad
Boliviana para la consolidación de la UNIPOL.
6. Buenas relaciones con Organismos Internacionales y Nacionales, acuerdos de
cooperación e intercambios de experiencias.
7. Suscripción y operativización de convenios en materia de Derechos Humanos con
instituciones nacionales y extranjeras.
8. Generar alianzas estratégicas con Instituciones como la Defensoría del Pueblo,
Ministerio de Justicia, Comisión de Derechos Humanos, Asamblea Legislativa, la
Cruz Roja y otros.
9. Participación y apoyo de la sociedad civil en el ámbito de Seguridad Ciudadana.
10. Coordinación con la sociedad civil a través de las Brigadas Escolares, GACIP,
Brigadas Vecinales, Brigada Verde.
11. Acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s) y Gobierno
Electrónico. Acceso al uso del satélite Túpac Katari.
12. Potenciar el área investigativa, técnico-científica policial.
13. Desarrollo de estrategias comunicacionales de marketing y publicidad.

14. Potenciamiento de la policía aérea (auxilio, prevención rescate, persecución,
transporte rápido de efectivos).
15. Adscripción a las nuevas tendencias de seguridad a nivel mundial.
AMENAZAS
1. Asignación presupuestaria limitada e insuficiente por parte del Tesoro General del
Estado.
2. Mala ejecución de Recursos IDH en temas de Seguridad Ciudadana por Gobiernos
Departamentales y Municipales.
3. Usurpación de funciones por parte de Instituciones Públicas y Privadas.
4. Falta de credibilidad en la justicia boliviana.
5. Interpretación errónea de la Ley por parte de operadores de justicia.
6. Percepción negativa de la Institución en materia de corrupción, ineficiencia e
indisciplina, por parte de la opinión, comunidad y usuarios.
7. Declaraciones en medios de comunicación en contra de la Institución.
8. Insatisfacción por parte de la población en cuanto a la atención oportuna de
servicios policiales.
9. Conflictos de orden político, económico y social en el país (marchas y/o
manifestaciones, bloqueos, convulsión social y otros).
10. Intromisión en la toma de decisiones por el tráfico de influencias por parte de
Autoridades Gubernamentales.
11. Influencia política en la Institución.
12. Elevación de los índices de violencia por el crimen organizado transnacional.
13. Organizaciones Criminales con última tecnología y medios.
14. Crecimiento vegetativo de los recursos humanos de la policía no acorde a las
demandas ciudadanas frente a inseguridad.
15. Imagen represiva antes que preventiva.
2.16 ANÁLISIS F.O.D.A
La matriz de las amenazas, fortalezas, oportunidades y debilidades (FODA) es una

herramienta de ajuste importante para el establecimiento de estrategias, asimismo se
constituye en una metodología de estudio de la situación de cualquier organización,
analizando sus características internas (debilidades y fortalezas) y el contexto externo
(amenazas y oportunidades). A partir del listado de las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas se realiza la comparación de enunciados, lo cual permite
visualizar cuales serían las potencialidades que se debe aprovechar, los desafíos a afrontar
como institución, que limitaciones se presentan y cuáles serían los riesgos a los que se
debe enfrentar y/o evitar.

Cuadros No. 13: CUADRO DE ZONA ESTRATEGICA DE POTENCIALIDADES
CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE POTENCIALIDADES

OPORTUNIDADES
Difusión e
Recursos Donaciones Acuerdos y Mercadeo Potencia
F/O Agenda
coparticipa- Consolida- Convenios difusión y Acceso a investigativa
imagen policía, Potenciamiento SUMA
Patriótica con Dpto. de la Policía
ción Seguridad ción de Inter. de participación TIC´s científica
PDES y LOPB Mercadeo y Aérea
Ciudadana UNIPOL Cooperación comunitaria policial
publicidad
Mando integral,
indivisible y único 3 2 2 2 0 1 2 2 1 15
Policía Comunitaria
con presencia 3 3 1 1 1 2 3 2 3 19
nacional
Canal de TV, La Paz 2 2 1 1 2 3 2 3 2 18
Formación continua
FORTALEZAS
UNIPOL 2 2 2 2 1 3 3 1 2 18
(certif.comp.lab.
Compromiso y
vocación de servicio 1 1 2 3 0 0 1 3 0 11
de sus miembros
Capacidad y
profesionalismo 3 3 2 2 2 3 3 2 2 22
técnico (seguridad)
Cap. Gestión con
algunas
gobernaciones y 2 2 1 1 1 3 2 1 1 14
municipios
Parque automotor
para área 1 3 0 0 1 2 1 1 0 9
preventiva.
Unidad de Policía
Aérea 2 2 1 2 2 3 1 2 3 18
SUMATORIA 19 20 12 14 10 20 18 17 14 144
Fortalezas clave para aprovechar de mejor manera las oportunidades

Cuadro No. 14: CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE DESAFIOS
CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE DESAFIOS

OPORTUNIDADES
Difusion e Descripcion a
Agenda Recursos donaciones Acuerdos y Mercadeo Potencia
imagen policia Potenciamient nuevas
D/O Patriotica cooparticipaci consolidacion Convenio difusion y Acceso a TIC´S investigativa
2025y LOPB on Seguridad de UNIPOL internales de participacion (ATICS) cientifica
con depto. o de policia tendencias de SUMA
Mercadeo y aérea seguridad
(APLO-PB) Ciudadana (DCU) Cooperacion comunitaria policial
publicidad mudial
Organizacionn anacronica,
adm, debil,falta control
2 2 3 3 2 3 2 1 1 1 20
Ingresos propios
insuficientes (IPI)
1 0 2 1 3 3 0 0 0 2 12
Inexistencia de red y
sistemas informaticos (IRSI)
2 2 2 1 1 3 3 2 2 3 21
Limitaciones infraestructura,
equipo armament, personal y 0 1 2 2 0 1 2 1 0 2 11
derecho propietario
Cap. Especializada insuf.
Falta destrezas gerenciales, 0 1 2 2 0 3 3 2 2 3 18
DEBILIDADES
falta de proyectos
Corrupcion (salario bajo),
falta de autoestima, debil 3 3 2 0 2 3 0 2 0 1 16
ética y moral
Vehiculos inadecuados y falta

de mantenimiento
3 3 0 0 0 1 1 1 0 1 10
Falta de difusion sobre

seguridad
3 2 1 0 1 3 2 2 1 2 17
Falta de cobertura Salud 3 2 0 1 0 1 0 1 0 1 9
Seguros para restitucion de

equipo y armamento.
3 2 1 0 0 0 0 1 3 0 10
SUMATORIA 20 18 15 10 9 21 13 13 9 16 144
Debilidades claves que afectan, aprovechar las oportunidades.

Cuadros No. 15: CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE RIESGOS
CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE RIESGOS

AMENAZAS
Restricción Imagen Imagen
Crimen Crec. Veg.
F/A Presupues- Usurpa- ción
Legislació n
negativa y
Ingerencia Organizado RR.HH. No
Elevación de Equipamiento represiva
SUMA
taria y no de Funcion es demanda Índices de moderno de antes que
Débil (LD) Externa (IE) Transna- cional acorde a
acceso IDH (UF) insatisfech a Violencia antisociales protectora del
(COT) demanda
(RPSIDH) (INDI) pueblo
Mando integral, indivisible y único

(MIIU)
1 0 0 1 0 0 0 0 0 2 4
Policía Comunitaria con presencia

nacional (PCPN)
3 1 2 2 3 1 2 1 0 1 16
Canal de TV, La Paz (CTV) 2 1 2 3 1 3 0 0 0 2 14
Form. Contínua UNIPOL

FORTALEZAS
(certif.comp.lab. (FCU)
2 0 1 2 1 0 0 0 0 1 7
Compromiso y vocación de servicio

de sus miembros
2 0 0 1 0 0 2 0 1 1 7
Capacidad y profesionalismo
técnico (seguridad) (CPT)
1 3 1 3 2 2 0 1 2 0 15
Cap. Gestión con algunas

gobernaciones y municipios
2 1 2 2 3 0 0 0 0 2 12
Parque automotor para área

preventiva.
3 0 1 3 1 2 2 0 1 0 13
Implementación policía aérea 2 1 0 0 0 1 0 1 2 0 7
SUMATORIA 20 9 10 19 13 9 6 3 6 9 104
Fortalezas clave para neutralizar las amenazas

Cuadros No. 16: CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE LIMITACIONES
CUADRO DE ZONA ESTRATÉGICA DE LIMITACIONES

AMENAZAS
Restricción Imagen Crimen Crec. Veg. Imagen
D/A Presupues-
Usurpa- ción
Legislación negativa y Ingerencia Organizado RR.HH. No
Elevación de Equipamiento
represiva SUMA
de Funcion es Índices de moderno de
taria y no Débil (LD) demanda Externa (IE) Transna- acorde a antes que
(UF) Violencia antisociales
acceso IDH insatisfecha cional (COT) demanda protectora
Organización anacrónica,
adm. débil, falta control
2 0 1 2 2 0 0 0 0 1 8
Ingresos propios
insuficientes (IPI)
3 1 0 2 1 0 1 0 0 0 8
Inexistencia de red y
sistemas informáticos (IRSI)
3 3 3 3 2 3 0 2 3 1 23
Limitaciones infraestructura,
equipo armamento, personal 3 2 0 3 0 3 3 1 3 0 18
DEBILIDADES
y derecho propietario.
Cap. especializada insuf.
falta destrezas gerenciales, 2 3 0 2 1 2 0 0 0 0 10
falta de proyectos.
Corrupción (salario bajo),
falta de autoestima, débil 3 2 1 3 0 2 0 0 0 0 11
ética y moral
Vehículos inadecuados y
falta de mantenimiento.
3 1 0 3 0 1 0 0 1 0 9
Falta de difusión sobre

seguridad
3 2 0 3 0 2 0 0 1 0 11
Falta de cobertura Salud 3 1 0 2 0 2 1 0 0 1 10
Seguros para restitución de

equipo y armamento.
3 1 1 2 0 2 0 0 2 0 11
SUMATORIA 28 16 6 25 6 17 5 3 10 3 119
Debilidades claves que impactan en las amenazas

Cuadros No. 17: CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE LAS BASES DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
FACTORES
EXTERNOS
FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS
INTERNOS
POTENCIALIDADES RIESGOS
“FO” “FA”
28.2% 20.3%
F
O  Potencialidad para la capacitación y  Búsqueda de recursos económicos
R especialización, del personal, que se destinen fundamentalmente a
T aprovechando los alcances de la la capacitación y al cambio de la mala
UNIPOL. imagen,
A  Potencialidad para la búsqueda de  Empleo de políticas de mercadeo o
L recursos provenientes de la difusión a través de medios
E coparticipación (IDH), para comunicacionales (su Canal de TV,
fortalecer Modelo de Policía otros medios radiales o de otra
Z
Comunitaria con la índole) que alivianen el frontal ataque
A desconcentración de servicios que recibe la Policía en Medios de
S policiales. Comunicación,
 Potencialidad para la  Minimizando los niveles de
implementación y uso de las corrupción.
tecnologías de información y
comunicación (TIC´s).
 Potencialidad para aprovechar la
esencia de la Agenda Patriótica
2025, PDES y la promulgación de la
Ley Orgánica de la Policía Boliviana
(LOPB).
DESAFIOS LIMITACIONES
“DO” “DA”
D
28.2% 23.3%
E
B  Debilidades tecnológicas o de  Debilidades de equipamiento e
I sistemas de control que han infraestructura, que no satisfacen
L redundan en falencias necesidades en el orden laboral.
administrativas que hacen de la  Debilidades en la satisfacción de
I Policía Boliviana un ente necesidades básicas de salud, vivienda
D anacrónico, con problemas de educación,
A corrupción y grandes falencias de  Debilidades en la falta de sistemas de
capacitación del talento humano. control, sobre todo informáticos, para
D
 Uso de TIC´s, la Agenda Patriótica mejorar las actuales limitaciones de la
E 2025 y Ley Orgánica de la Policía y Policía Boliviana.
S la obtención de mayores recursos
de coparticipación.
2.17EL CONTEXTO
2.17.1 FENÓMENO DELINCUENCIAL Y NUEVAS AMENZAS A LA SEGURIDAD
La sensación de inseguridad en la población, se encuentra asociada a una tasa

delincuencial real y una idea de mal funcionamiento de la Policía Boliviana propiciada por

los medios de prensa. Como profesionales en seguridad, es necesario entender al
fenómeno delincuencial como un producto resultante de la incidencia de factores de
orden político, social y económico que engloban a una sociedad plural, lo que debe
merecer un análisis exhaustivo de estos factores sin dejar de lado el aspecto cultural
como plataforma generadora de una serie de conductas inseguras que propician
situaciones de vulnerabilidad del ciudadano boliviano con relación a otros países.
El hacer frente a la delincuencia, nos permite asumir una realidad institucional fortalecida
ante una problemática emergente identificada como nuevas amenazas; el terrorismo, la
delincuencia organizada, el tráfico de persona, la corrupción, lavado de activos, el tráfico
ilícito de drogas y armas, hoy en día han generado un incremento exponencial de los
índices delincuenciales, por lo que la Policía Boliviana debe adoptar un nuevo modelo
funcional, preventivo, técnico y científico, sustentable en un estado de derecho, con el
propósito de hacer frente a estas amenazas y cumplir su rol fundamental en el estado.
 CASOS ATENDIDOS EN CUMPLIMIENTO DE SERVICIO POLICIAL POR FUERZA

ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN (FELCC)
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen es la Unidad Técnica Científica Especializada

encargada de la investigación de delitos de acción pública.
Del análisis de los casos atendidos entre las gestiones 2012 al 2015, podemos observar
que los casos atendidos en mayor cantidad y con más frecuencia se da en la División
Investigación Delitos contra la Propiedad con un porcentaje del 30.53% del total de casos
atendidos (80.185 casos); los casos atendidos en la División Investigación de Delitos
contra las Personas alcanzaron el 25.66% del total (67.404 casos), los casos atendidos
por la División Investigación Delitos Económicos-Financieros sumaron un 11.44% del total
(30.043 casos), porcentajes superiores de atención de casos en comparación al resto de
las Divisiones.
Cuadro No. 18: DELITOS DENUNCIADOS A LA POLICÍA BOLIVIANA POR AÑOS
GESTIONES: 2012 - 2015
DIVISIONES 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Homicidios 4.562 4.082 3.452 2.378 14.474
Personas 19.835 22.090 15.362 10.117 67.404
Menores y Familia 7.687 8.063 7.598 4.122 27.470
Propiedad 22.018 22.716 20.302 15.149 80.185
Eco. Financiero 8.918 8.693 7.189 5.243 30.043
C. la Corrupción Pub. 6.197 6.665 4.887 3.516 21.265
Anticorrupción 0 0 1.326 734 2.060
Control y manejo de crisis 1.197 1.215 1.014 1.255 4.681
Trata y tráfico de personas 474 549 549 580 2.152
Plataforma aten. inmediata 0 0 7.251 5.678 12.929
TOTAL GENERAL 70.888 74.073 68.930 48.772 262.663
Es necesario También podemos observar un decremento de los índices de criminalidad

atendidos por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, pues del 2012 al 2015, se

tiene una variación del -31.2 %, como efecto directo de una eficaz labor policial, cuyo
detalle se demuestra a través del siguiente cuadro, por gestiones:
Gráfico No. 13: VARIACION DE DELITOS DENUNCIADOS A LA POLICÍA BOLIVIANA

80.000 74.073
70.888 68.930
70.000
60.000
48.772
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2012 2013 2014 2015
Fuente: Dirección Nacional de Planeamiento y Operaciones de la Policía Boliviana
 FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA (FELCV)
La Policía Boliviana, a través de Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva

Ríos”, se encarga de la prevención y atención de casos de violencia en el marco de la Ley
348.
Los casos atendidos en las gestiones 2012 al 2015, reflejan un total de 204.752 casos
atendidos a nivel nacional.
Cuadro No. 19: DELITOS DENUNCIADOS A LA POLICÍA BOLIVIANA POR AÑOS
B.P.F. F.E.L.C.V.
VIOLENCIAS TOTAL
2012* 2013* 2014 2015
VIOLENCIA FISICA 26.731 21.387 13.596 12 61.726
VIOLENCIA PSICOLOGICA 26.380 20.432 7.153 16 53.981
VIOLENCIA FAMILIAR 0 0 10.333 33.336 43.669
VIOLENCIAS REINCIDENTES 10.742 8.060 0 0 18.802
VIOLENCIA SEXUAL 122 233 258 9 622
VIOLENCIA ECONÓMICA 0 0 273 114 387
VIOLENCIA MEDIATICA 0 0 176 0 176
VIOLENCIA PATRIMONIAL 0 0 0 143 143
LABORAL 0 0 0 5 5
OTRAS VIOLENCIAS 0 0 0 9 9
*VIOLACION 0 0 836 1.628 2.464
*ABUSO SEXUAL 0 0 429 1.029 1.458
*LESIONES 0 0 264 196 460
*OTRAS TENTATIVAS 0 0 94 337 431
*ESTUPRO 0 0 53 356 409
*FEMINICIDIO 0 0 53 68 121
*HOMICIDIO 0 0 17 2 19
*SUICIDIO 0 0 0 17 17
*INFANTICIDIO 0 0 2 9 11
*OTROS CASOS 8.960 6.291 4.115 476 19.842
TOTAL 72.935 56.403 37.652 37.762 204.752

El análisis de estas cifras demuestran una variación, entre el 2012 y el 2015 de -48.22 %,
debiendo tomar en cuenta que, a partir del 2014, gestión en la que es promulgada la Ley
No. 348 “Ley Integral para Garantizar a la Mujeres una Vida Libre de Violencia”, los
mecanismos de denuncia se incrementaron, sin embargo, la tendencia de la variación de
casos entre las gestiones 2014 y 2015 corresponde a un incremento del 0,3 %, hecho que
refleja también un trabajo eficaz de las Policía Boliviana, en esta temática.
Gráfico No. 14: VARIACION DE DELITOS DENUNCIADOS A LA POLICÍA BOLIVIANA

GESTIONES 2012 – 2015
80.000
72.935
70.000
60.000 56.403
50.000
37.652 37.762
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2012* 2013* 2014 2015
 ORGANISMO OPERATIVO DE TRANSITO
La Policía Boliviana, a través del Organismo Operativo de Tránsito a nivel nacional, es la

encargada de regular, controlar y resolver los problemas de circulación de vehículos y
peatones, prevenir e investigar accidentes de tránsito, mediante actividades técnicas
especializadas y de servicio de patrullaje urbano y rural.
La estadística de hechos de tránsito, desde la gestión 2012 al 2015, atendidos por el

Organismo Operativo de Tránsito, nos permite apreciar que las Colisiones son las más
frecuentes con un 51.37% del total de casos atendidos (71.346 casos). En segunda
instancia se presentan los Choques a objeto fijo con un 23.17% del total registrado (32.186
casos). Luego le siguen los Atropellos con un total del 16.14% (22.414 casos). Estos tres
hechos representan más del 90% del total de casos atendidos por el Organismos
Operativo de Tránsito, pero en términos generales, existe una tendencia decreciente de la
criminalidad.

Cuadro No. 20: ACCIDENTES DE TRÁNSITO ATENDIDOS POR POLICÍA BOLIVIANA
DIFERENTES HECHOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Atropellos 6.520 6.027 5.035 4.832 22.414
Colisiones 20.977 18.800 16.356 15.213 71.346
Choque a objeto fijo 8.647 8.209 7.429 7.901 32.186
Vuelcos 1.243 1.143 1.044 770 4.200
Embarrancamientos 480 503 441 317 1.741
Desliz./Encunet. 1.076 936 697 1.059 3.768
Caída de pasajeros 797 784 690 523 2.794
Incendio de vehículos 59 110 90 13 272
Otros 0 0 0 164 164
T O T A L 39.799 36.512 31.782 30.792 138.885
El análisis de la variación porcentual de incidencia de Accidentes de Tránsito, de la gestión

2012, con relación a la 2015, corresponde a -22.63%, demostrando una reducción
considerable en el periodo citado.
Gráfico No. 15: VARIACION ACCIDENTES DE TRÁNSITO ATENDIDOS POR POLICÍA BOLIVIANA
45.000
39.799
40.000 36.512
35.000 31.782 30.792
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2012 2013 2014 2015
 ROBO DE VEHÍCULOS Y AUTOPARTES

La Dirección Nacional de Prevención y Robo de Vehículos (DIPROVE), a nivel nacional desarrolla
tareas preventivas y principalmente investigativas sobre hechos referidos al robo de motorizados y
autopartes.
Los datos estadísticos de la gestión 2012 al 2015, refieren que esta Dirección Nacional atendió
40.980 casos, de los cuales el 46% (18.683 casos) corresponde a robo de motorizados de
diferentes tipos y el 54% (22.297 casos), corresponde a robo de autopartes.
En esta dinámica, las cifras denotan una tarea eficaz preventiva desarrollada por esta Dirección
Nacional, pues se observa una tendencia decreciente del -30,9%, entre el 2012 y el 2015, tal como
lo demuestran los siguientes cuadros y gráficos.

Cuadro No. 21: ROBO DE MOTORIZADOS Y AUTOPARTES ATENDIDOS POR POLICÍA BOLIVIANA
TIPO DE
2012 2013 2014 2015 TOTAL
VEHICULOS
Motocicletas 3.287 3.457 3.101 2.785 12.630
Vagonetas 1.048 652 541 448 2.689
Automóviles 490 367 326 245 1.428
Camionetas 272 212 122 128 734
Jeeps 184 149 107 70 510
Minibuses 78 70 56 58 262
Camiones 53 40 35 30 158
Microbuses 20 10 7 8 45
Tractores 12 7 13 4 36
Ómnibus 13 3 5 4 25
Furgonetas 1 1 3 6 11
Ambulancias 0 0 1 0 1
Otros 45 33 57 19 154
T O T A L 5.503 5.001 4.374 3.805 18.683
ROBO DE ACCESORIOS:
Autopartes 1.258 1.140 786 545 3.729
Accesorios 4.634 5.375 4.761 3.792 18.562
Documentos 0 0 0 6 6
TOTAL 5.892 6.515 5.547 4.343 22.297
TOTAL
GENERAL 11.395 11.516 9.921 8.148 40.980
Gráfico No. 16: VARIACION DE ROBO DE MOTORIZADOS ATENDIDOS POR POLICÍA BOLIVIANA
6.000
5.503
5.001
5.000
4.374
3.805
4.000
3.000
2.000
1.000
2012 2013 2014 2015
Gráfico No. 17: VARIACION DE ROBO DE AUTOPARTES ATENDIDOS POR POLICÍA BOLIVIANA
7.000 6.515
5.892
6.000 5.547
5.000 4.343
4.000
3.000
2.000
1.000
2012 2013 2014 2015

 FALTAS, CONTRAVENCIONES POLICIALES E INFRACCIONES DE TRANSITO
La Policía Boliviana, a través de la implementación de diferentes planes operativos orientados a
reducir los índices de hechos contrarios a la ley, desde la gestión 2012 a 2015, a nivel nacional, ha
registrado 316.986 Faltas y Contravenciones, atendido en la oficina de Conciliación Ciudadana y
790.194 casos referidos a Infracciones de Tránsito.
En los siguientes cuadros y gráficos, también se demuestran las eficaces tareas preventivas
desarrolladas por la institución del orden, pues se muestra una tendencia decreciente en la
incidencia de casos atendidos en la gestión 2012, con relación a la gestión 2015, de Faltas y
Contravenciones, con -53.8%. Por el contrario, resultado también de la labor policial, en lo
referente a infracciones de tránsito se registró un incremento del 294%, reflejando el incremento
de las tareas de control desarrolladas.
Cuadro No. 22:
FALTAS Y CONTRAVENCIONES - INFRACCIONES DE TRÁNSITO, ATENDIDOS POR LA POLICÍA BOLIVIANA

DETALLE 2012 2013 2014 2015 TOTAL

FALTAS Y CONTRAV. POLICIALES 94.208 87.086 92.179 43.513 316.986
INFRACCIONES DE TRÁNSITO 53.323 89.362 437.128 210.381 790.194
Gráfico No. 17: VARIACION DE FALTAS Y CONTRAVENCIONES ATENDIDAS POR POLICÍA BOLIVIANA
100.000
90.000
94.208 92.179
80.000 87.086
70.000
60.000
50.000
40.000
43.513
30.000
20.000
FALTAS Y CONTRAVENCIONES POLICIALES

10.000
2012 2013 2014 2015
FALTAS Y CONTRAVENCIONES - INFRACCIONES DE TRÁNSITO, ATENDIDOS POR LA POLICÍA BOLIVIANA
GESTIONES: 2012 - 2015 - POR DEPARTAMENTOS
DETALLE LPZ SCZ CBBA ORURO POTOSI CHUQU TARIJA BENI PANDO TOTAL
FALTAS Y CONTRAV. POLICIALES 108.984 92.420 25.180 20.685 22.657 16.432 16.161 8.605 5.862 316.986
INFRACCIONES DE TRÁNSITO 118.446 277.563 145.431 67.559 55.212 26.333 73.151 14.071 12.428 790.194

Gráfico No. 18: VARIACION DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO ATENDIDOS POR POLICÍA BOLIVIANA
500.000
437.128
450.000 INFRACCIONES DE
400.000
TRANSITO
350.000
300.000
250.000
210.381
200.000
150.000
89.362
100.000
53.323
50.000
2012 2013 2014 2015
2.17.2 INCREMENTO POBLACIONAL EN CIUDADES CAPITALES DEL PAÍS
Producto de estabilidad de la economía y el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)

por el alza del precio de hidrocarburos y minerales en mercados internacionales durante
esta la última década, se tiene un acrecentado flujo de migración campo - ciudad como
fenómeno irreversible, lo cual ha generado un desequilibrio en el aspecto del
mantenimiento adecuado del orden de la zona urbana proyectando ciertos conflictos
sociales como el incremento de la inseguridad en las zonas peri-urbanas.
2.17.3 PERCEPCIÓN NEGATIVA DE LA SOCIEDAD ANTE LA FUNCIÓN POLICIAL

Estudios independientes reflejan que la percepción que tiene la ciudadanía en relación a la
función policial está vinculada a una falta de capacitación, la sombra de la corrupción y un
enfoque represivo antes que preventivo, sobre todo para mantener el orden público y
social, cuando éste es afectado por acciones que lesionan la tranquilidad y seguridad de la
sociedad y todo esto por efecto de los delitos encuadrados en la criminalidad, la protesta
social por razones políticas, culturales, económicas e incluso de carácter religioso.
Si bien, el estamento operativo de la Institución del Orden procura la presencia policial

inmediata para garantizar el libre tránsito y locomoción de las personas en el territorio
nacional y sobre todo la seguridad ciudadana, es necesario reconocer que el talento
humano carece de preparación para relacionarse con la ciudadanía y atender sus
requerimientos, lo cual afecta a la imagen del cumplimiento de la misión policial, asociada
con la brecha que surge por el aumento de la delincuencia y la capacidad operativa de la
Institución para enfrentarla. Sin embargo, es importante señalar que la ciudadanía
reconoce que la Policía no cuenta con los recursos necesarios para cumplir con el rol que
le asigna la Constitución, por lo que se hace necesario aunar esfuerzos, coordinar acciones
entre los policías y los ciudadanos, fundamentalmente para prevenir los delitos.

2.17.4 TECNOLOGÍA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA
Frente a la presencia de nuevas amenazas que atentan a la seguridad del Estado, el uso de
nuevas tecnologías se constituye en una herramienta eficaz para combatir la delincuencia.
Los sistemas de cámaras de vigilancia, considerados en algún momento como elementos

revolucionarios para las políticas de seguridad, hoy en día se constituyen en elementos
necesarios de primer orden para la labor policial.
La implementación de sistemas comunicación e infraestructura orientados a mejorar la

capacidad de reacción frente al delito, corresponde a una obligación de Gestión Pública
Policial, del nivel estratégico institucional, articulado con los niveles del Gobierno Central,
Gobiernos Departamentales y Municipales; en ese contexto, es menester el trazar
políticas de implementación y fortalecimiento de la Policía Boliviana para la prestación de
un mejor servicio de prevención en el ámbito de la seguridad pública y ciudadana.
2.18 ANÁLISIS DE ACTORES
En el marco de la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico Social para el

“Vivir Bien”, se identifican Actores Internos, Actores Públicos, Actores Privados y Actores
Comunitarios cuya articulación competencial y funcional deben estar orientados al
proceso de construcción del Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, incluyendo el Nivel
Central del Estado.
La efectivización de objetivos, políticas y estrategias formuladas en la Planificación

Estratégica Institucional, dependen de la participación de los diferentes actores, que en su
momento determinarán la fuente de poder y el interés por estar involucrados en la labor
policial.
2.18.1 ACTORES INTERNOS
POLICÍA BOLIVIANA
IMPLICACION
NIVEL COMPOSICION DESCRIPCION
INSTITUCIONAL
Conformado por Órgano máximo de Ejercicio de funciones

DIRECCION Y Comandante General, Dirección, Administración directivas y de mando
CONTROL Sub- Comandante y Toma de Decisiones a a nivel nacional.
General e Inspector nivel Nacional.
General.
Conformado por el Velan por la eficiencia de Mantenimiento de la

Tribunal Disciplinario los servicios policiales y Disciplina y Lucha
Superior y Tribunales por el mantenimiento de la Contra la
Disciplinarios disciplina al interior de la Corrupción.
DISCIPLINARIO Departamentales con sus Institución, haciendo
respectivas Direcciones cumplir lo estipulado por
de la Ley No 101 de Régimen
Investigación Policial Disciplinario de la Policía
Interna. Boliviana.

Compuesta por Son responsables de la Apoyo y
Direcciones Nacionales planificación, la Asesoramiento
ASESORAMIENTO Y de Personal, Inteligencia, administración de los Técnico.
APOYO Administrativa y recursos, la obtención y
Planeamiento. procesamiento de
informaciones para el
asesoramiento a los
niveles de Dirección y
Control.
Conformado por los Organismos que tienen Presencia Policial en

DESCONCENTRADO nueve Comandos bajo su responsabilidad la todo el Territorio
Departamentales de actividad policial a nivel Nacional.
Policía y tres Comandos departamental y regional.
Policiales.
Compuesto por todas las Son Unidades y Prestación de Servicios

Unidades y Organismos Organismos que prestan Policiales.
Operativos de la Policía los servicios policiales en
OPERATIVO Boliviana en el área de todas sus ramas y que en
prevención, auxilio, coordinación permanente
especializado e se encargan de la
investigativo. ejecución y cumplimiento
de las funciones señaladas
en la Ley Orgánica de la
Policía Boliviana.
Conformado por el Entidad Policial que se rige Brindar apoyo social de

Consejo Nacional de por sus estatutos y vivienda al personal
DESCENTRALIZADO Vivienda Policial reglamentos internos, con policial.
(COVIPOL) independencia y
autonomía funcional y de
decisión.
2.18.2 ACTORES DIRECTOS
ACTORES DESCRIPCION EXPECTATIVA
El desarrollo social ha producido un cambio

CIUDADANÍA EN Recibir servicios de seguridad
en los hábitos, comportamientos y
GENERAL óptimos.
percepciones de seguridad.
Conformado por todas aquellas entidades Garantías por parte del Estado en
ENTIDADES
que desarrollan sus actividades en territorio temas de Seguridad Pública para el
PRIVADAS
nacional, con capital no gubernamental. desarrollo empresarial.
Organizaciones compuestas por diferentes

JUNTAS VECINALES Ser parte activa de la seguridad
sectores de la sociedad tanto urbanos como
Y ORGANIZACIONES ciudadana y recibir servicios de
rurales. (FEJUVE, CSUTCB, CONAMAQ,
SOCIALES seguridad publica óptimos.
FNMCB, CIDOB, CSCIB, FSTMB, COB y otras)

2.18.3 ACTORES DE APOYO
ACTORES FUENTE DE PODER INTERES EN LA ENTIDAD
La Constitución Política del Estado, en el El Ministerio de Gobierno se constituye en la

MINISTERIO DE Art. 252º, determina que las fuerzas de cabeza de Sector de la Policía Boliviana; por
GOBIERNO la Policía Boliviana, depende del otro lado, el presupuesto de la Policía
Presidente del Estado por intermedio del Boliviana, se encuentra dentro de la
Ministro de Gobierno. estructura presupuestaria del Ministerio de
Gobierno.
MINISTERIO DE Asignación presupuestaria para el Desembolsos de recursos de acuerdo a

ECONOMÍA Y funcionamiento de la Policía Boliviana, programación presupuestaria necesaria y
FINANZAS por la Fuente de Financiamiento 10. oportuna, conforme a programas de pagos
PÚBLICAS establecidos por la Institución del Orden.
Ley Nro. 264 del Sistema Nacional de Cumplimiento de las disposiciones legales
ENTIDADES Seguridad Ciudadana “Para una vida en cuanto al fortalecimiento de las
TERRITORIALES segura” y D.S. 1436. Instancias y servicios de seguridad
AUTONOMAS - ciudadana en lo concerniente a equipo y
ETA’s equipamiento, provisión de servicios
básicos.
VICEMINISTERIO Creado mediante D.S. Nº 28631 en la Planificar acciones operativas con la Policía
DE gestión 2006. Boliviana y otras Instituciones para la
SEGURIDAD seguridad ciudadana.
CIUDADANA
Ley del Ministerio Público y el Código de Aplicación de procedimientos preventivos e

MINISTERIO Procedimiento Penal, atribuciones de investigativos de delitos y crímenes,
PÚBLICO procedimientos de la Policía Boliviana y determinando atribuciones a ambas
la Fiscalía. Instituciones.
Apoyo económico. Entes de financiamiento para la ejecución

ORGANISMOS de proyectos para el fortalecimiento y
EXTRANJEROS consecución de objetivos de la Institución
Policial.
OTRAS POLICÍAS Apoyo en capacitación e intercambio de Intercambio de conocimientos e

EXTRANJERAS información. información para hacer frente al delito.
2.19 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

La Policía Boliviana tiene el mandato constitucional de defensa de la sociedad,
conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
nacional.
En el marco de su Ley Orgánica, ofrece a la ciudadanía servicios de seguridad pública a

través de la función preventiva, de auxilio y de investigación de delitos, coadyuvando en
las labores de administración de justicia con las entidades responsables.

La Policía Boliviana se constituye en una institución coparticipe de la Seguridad Ciudadana,
asumiendo el rol netamente operativo, en beneficio de la sociedad y en coordinación con
otras entidades estatales y la propia sociedad civil organizada.
En el cumplimiento de la misión constitucional, la Policía Boliviana día a día se enfrenta a

problemas y hechos de corrupción, maltrato, abuso y otros que malogran la imagen
institucional, pero el férreo compromiso de mujeres y hombres que ejercen la función
policial con convicción, permite hacer frente a dichas desavenencias y llevar sus servicios
de prevención y auxilio al beneficiario final que es la ciudadanía.
El diagnóstico es claro y anida en la identificación de diversas problemáticas que deben ser

enfocadas como Oportunidades y ejes de Éxito, en el proceso de Planificación Estratégica,
para el desarrollo de la Institución Policial al 2020. En este contexto, resalta con prioridad
la implementación de un proceso de trasformación al interior de la Policía Boliviana que
inicialmente atienda las principales necesidades de sus componentes, siendo una de las
principales, la temática de vivienda, tanto para el o la servidora pública policial, frente a la
movilidad funcionaria por razones del servicio, como de sus familias en los lugares de
residencia; sin pasar por alto la necesidad de contar con un sistema de salud policial
fortalecido con infraestructura, equipamiento y profesionales médicos que brinden una
atención con calidad y calidez. La profesionalización y especialización del talento humano
policial, como un elemento más de la ruta crítica del sistema de gestión por competencias
que permita una asignación de funciones en el marco de los saberes y capacidades de las
servidoras y servidores públicos policiales, con un resultado consecuente de productividad
con niveles elevados de calidad de la función policial en beneficio de la sociedad,
respaldada con procesos y procedimientos, tanto administrativos como operativos,
transparentes, orientados al desarrollo institucional y del Estado, sin dejar de lado la
necesidad del fortalecimiento de la infraestructura y dotación de equipamiento material
técnico, científico y tecnológico que permita viabilizar el desarrollo de las operaciones
preventivas del crimen y del delito, articulando la seguridad pública, con un efecto directo
de motivación y la consolidación de principios y valores transversales de la disciplina en
los clientes internos, y una mayor sensación de seguridad en los clientes externos.

SEGUNDA PARTE
MARCO ESTRATÉGICO

Policía Boliviana
2016 – 2020

MISIÓN, VISIÓN, PRINCIPIOS
Y VALORES
Policía Boliviana
La Policía Boliviana, a través de esta herramienta de gestión, contribuye al logro de los

resultados propuestos en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020, orientada
al Pilar 11 “Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública”, Meta 3 “Seguridad
Ciudadana para una Vida sin Violencia” a través de la articulación de acciones con el Nivel
Central, Niveles Regionales, Departamentales e Indígena Originario Campesino y el
lineamiento estratégico identificado por el Ministerio de Gobierno para la Policía
Boliviana, explicado en el siguiente esquema:
ESQUEMA No. 3: ARTICULACION DEL PEI DE LAPOLICIA BOLIVIANA AL PEM
Es necesario puntualizar que, en la tarea de articulación del Plan Estratégico Institucional

de la Policía Boliviana con los Planes de mayor prelación, la Dirección Nacional de la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico se encuentra contemplado en el Plan
Estratégico El Ministerio de Gobierno, por lo que la presente propuesta estratégica no
contempla alcances de dicha Dirección.
El criterio de orden estratégico que será asumido por el la Policía Boliviana en el horizonte
2016 - 2020, se encuentra expresado en Ejes Estratégicos, Objetivos, Estrategias y
Acciones.

Para que la planificación estratégica tenga éxito es necesario que esté orientada hacia la
acción y centrada en la asignación de recursos, normalmente escasos, hacia los temas
críticos.
En este marco los objetivos estratégicos como proposiciones concretas de orden
cuantitativo y/o cualitativo respecto de lo que se pretende alcanzar en un período
determinado, en función del cumplimiento de la Misión y de la concreción de la Visión, en
coherencia con las potencialidades y desafíos, riesgos y limitaciones del Tribunal
Constitucional Plurinacional, constituyen el motor del cambio planteado a 2020.
La misión de una organización se constituye en su razón de ser y que la distingue de otras

organizaciones similares. En este entendido, la misión de la Policía Boliviana, surge del
siguiente análisis:
3.1 LA MISION
3.1.1 MISION CONSTITUCIONAL
“LA POLICÍA BOLIVIANA, COMO FUERZA PÚBLICA,

TIENE LA MISIÓN ESPECÍFICA DE LA DEFENSA DE LA
SOCIEDAD Y LA CONSERVACIÓN DEL ORDEN
PÚBLICO, Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES EN
TODO EL TERRITORIO BOLIVIANO”.

3.1.2 MISION INSTITUCIONAL
“PROTEGER AL PUEBLO CUMPLIENDO Y HACIENDO

CUMPLIR LA LEY, BRINDANDO SEGURIDAD
INTEGRAL CON EXCELENCIA”.
3.2LA VISION
La visión estratégica tiene como finalidad describir supuestos escenarios futuros, en
correspondencia con intereses y objetivos de toda organización, con el propósito de
obtener elementos de juicio para determinar las previsiones necesarias para alcanzarlos,
mediante el diseño de escenarios basados en un esfuerzo desplegado en equipos,
experiencia y conocimiento.
a) DEFINICIÓN DE LA VISIÓN
Para poder definir la visión de la Policía Boliviana al 2020 en el marco del Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020, analizamos:
LA COMUNIDAD Y EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

 Se ha transformado Institucionalmente la Policía Boliviana para contar con una
Institución Policial científica, técnica y especializada con servicios desconcentrados
para la prevención del delito y la inseguridad pública en favor de la comunidad.
 Mantiene un estado de Seguridad Pública a través de labores Preventivas, de Auxilio,

Investigativas y Especializadas satisfactorias, precautelando los Derechos Humanos y
Ciudadanos a partir de una eficiente respuesta Policial y mejorando continuamente las
condiciones de vida para el Vivir Bien.
 Mantiene una relación Policía-Comunidad, fortalecida con inclusión, participación y

prevención social.
LOS PRODUCTOS
 Desarrolla servicios policiales especializados, científicos y técnicos ejerciendo una
función policial integral, basados en el profesionalismo.
LA MISION
 Servicios eficientes en el ejercicio de la Defensa de la Sociedad, Orden Público y
Cumplimiento de las Leyes.
 Policía eminentemente preventiva, proactiva, con participación social y

corresponsabilidad.
 Policía especializada científica y técnicamente, que oferta servicios con eficacia y

eficiencia.

LA ORGANIZACIÓN INTERNA
 Policía consolidada con nuevos procesos y procedimientos, enfocados en la Calidad de
Gestión.
 Institución que vela por la capacitación y la filosofía del ―Vivir Bien‖, al interior de la
misma.
 El Control Social consolidado, en todos los procesos de gestión generando respuestas

policiales eficientes.
 Institución con servidores públicos policiales post graduados a nivel de especialidad,

diplomados y maestrías en el modelo de Policía Comunitaria en todo el territorio
nacional y con valores ético – morales.
OTROS TEMAS
 Seguridad pública e interna, fortalecida aprovechando la tecnología, con recursos del

IDH.
 Policía Boliviana con valores y principios ético – morales consolidados.
 Lucha de manera frontal contra los actos de corrupción bajo la premisa de tolerancia
cero.
 Coadyuva a mejorar los niveles de vida y bienestar de sus componentes con un sistema
de salud fortalecido y necesidad de vivienda satisfecho.
b) DECLARACION DE LA VISIÓN
“AL 2020 CONSOLIDAR UNA INSTITUCIÓN

HUMANIZADA, PROFESIONAL, CIENTIFICA,
ESPECIALIZADA Y TRANSPARENTE DE SERVICIO AL
PUEBLO, GARANTIZANDO UNA BOLIVIA SEGURA Y EL
VIVIR BIEN, CON GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO,
DESTREZAS GERENCIALES, CON RECURSOS HUMANOS
BIEN REMUNERADOS, RECURSOS MATERIALES
SUFICIENTES Y RECURSOS TECNOLÓGICOS DE
VANGUARDIA”.
3.3 PRINCIPIOS
Los principios institucionales orientan la conducta de las personas y se constituyen en
leyes naturales que en última instancia controlan las consecuencias de nuestros actos,

consecuentes de los valores asumidos. En tal sentido, los principios que rigen la función
pública policial son:
• HONOR
Cualidad moral de la servidora y servidor público policial expresado en la lealtad y
compromiso con la Patria y con la Institución Policial, que lo impele a defender los
intereses del Estado y de la Institución Policial, en el marco de la misión constitucional
que se le tiene asignada al servicio de la sociedad y que orienta su accionar para
resguardar su prestigio.
• ETICA
Cualidad moral de la servidora y servidor público policial, expresada en actos que
denotan la práctica de valores humanos y sociales, así como la observancia de los
principios de servicio a la sociedad, a la Institución y al Estado Plurinacional de Bolivia.
• DEBER DE OBEDIENCIA
Sujeción o sumisión debida a una autoridad jerárquicamente superior que imparte
órdenes enmarcadas en la Ley y conforme a sus atribuciones conferidas por ella, que
surge de la estructura vertical de la Institución que se ejerce bajo mando único.
• DISCIPLINA
Conducta de la servidora y servidor público policial policía que cumple con las reglas
de orden jerárquico y de subordinación, respetando la estructura Institucional, en
observancia de las leyes y reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.
• AUTORIDAD
Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente superior,
establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus subalternos, en
base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo, constituyendo la base para el
mantenimiento de la disciplina en la institución.
• JERARQUÍA POLICIAL
Autoridad de una servidora o servidor público policial, determinada por el grado
alcanzado o por el cargo que desempeña legalmente. La jerarquía que proviene del
grado es permanente y la jerarquía que proviene del cargo o función, es transitoria y
dura mientras se ejerza el, cargo o función asignada.
• COOPERACIÓN
Acción coordinada y mancomunada de los miembros de la Institución, destinada a
optimizar el cumplimiento de su misión.
• LEALTAD
Orientación de la conducta de la servidora y servidor público policial que refleja la
fidelidad y la nobleza que se debe a la Patria, a la Institución y a sus camaradas.

• SOLIDARIDAD
Orientación de la conducta de la servidora y servidor público policial, que contribuye
al espíritu del logro de la misión Institucional.
• RESPONSABILIDAD
Principio, por el cual las servidoras y servidores públicos policiales deben responder
por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el cumplimiento del
deber. La profesión de Policía exige un alto grado de sacrificio, celo funcional y
consagración en el cumplimiento del deber. La responsabilidad no se delega, se
asume.
• SECRETO PROFESIONAL
Deber de guardar respecto a terceros, estricta confidencialidad y reserva sobre los
hechos e informaciones que fueran de su conocimiento en el ejercicio de la función
policial, excepto cuando se proporcione por el conducto y jerarquía regular o cuando
medie orden de autoridad.
3.4 VALORES
Los Valores Institucionales se constituyen en acuerdos que inspiran y rigen la vida de toda
organización, pues se encuentran orientados a asegurar la eficiencia y el logro de los
objetivos estratégicos.
La Policía Boliviana se funda en los valores sociales de:
• SEGURIDAD y SOLIDARIDAD
• PAZ, JUSTICIA y EQUIDAD
• HONESTIDAD y COMPROMISO
• PRESERVACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

EJES ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS
Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Policía Boliviana
4.1 EJES ESTRATEGICOS

La visión estratégica de toda organización canaliza sus expectativas y recursos a través de
á Ejes Estratégicos, los cuales se constituyen en palancas de cambio y hacen posible que la
organización pueda alcanzar la visión propuesta.
A través del diagnóstico institucional realizado, se llega a identificar las líneas de

desarrollo institucional las que podrán ser identificadas como ejes estratégicos.
1. TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

ELEMENTOS
 Valores éticos y morales afianzados.
 Acceso a la información
 Ética Pública
 Rendición Pública de cuentas
 Control social
FACTORES CRITICOS
 Reingeniería de procesos y procedimientos enfocados a la calidad de la Gestión Pública con
transparencia.
 Consolidación de sólidos valores éticos y morales.
2. TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL ORIENTADA AL “VIVIR BIEN”

ELEMENTOS
 Nuevos procesos y procedimientos.
 Condiciones óptimas de trabajo.
 Articula con los diferentes Niveles del Estado las condiciones para el Vivir Bien.
 Mantiene una relación Policía-Comunidad, fortalecida.
 Fuerza Pública de Seguridad Interna del Estado.
FACTORES CRITICOS
 Coadyuvar a mejorar las condiciones para el Vivir Bien con un servicio policial óptimo.
 Velar por el respeto de los derechos, libertades y garantías constitucionales.
 Fortalecimiento Institucional de infraestructura y tecnología.
 Seguridad pública de carácter preventivo y de auxilio.
 Actualización de normativa de acuerdo a la Constitución Policita del Estado.
 Mejora de condiciones de trabajo y trato con equidad.
 Mejora de las condiciones laborales.
 Mejora de la calidad de vida de sus miembros con un sistema de salud fortalecido y necesidad
de vivienda satisfecha.
 Profesionalización especializada y tecnificada de los Recursos Humanos.

3. GESTIÓN PÚBLICA POLICIAL, TÉCNICA, CIENTÍFICA Y ESPECIALIZADA
ELEMENTOS
 Ejerce satisfactoriamente la labor preventiva, de auxilio, investigativa, de respuesta oportuna
al conflicto.
 Servicios de Policía técnica – científica especializada con eficacia y eficiencia.
 Ejercicio de la Defensa de la Sociedad, Orden Público y Cumplimiento de las leyes, con eficacia
y eficiencia.
FACTORES CRITICOS
 Sistema de reacción eficaz para el mantenimiento del Orden
Público.
 Prevención técnico – científica del delito.
 Generación de información transparente, valida, confiable y oportuna, para la toma de
decisiones.
 Servicios con alta tecnología preventiva, especializada e investigativa.
 Necesidad de Tecnologías de Información y Comunicación.
 Modelo de policía eminentemente preventiva, proactiva y próxima a la sociedad.
 Medidas preventivas y operativas eficientes contra la inseguridad.
4.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Los objetivos estratégicos son fines o metas que una organización pretende alcanzar a
mediano/largo plazo, los cuales están basados en la misión, la visión y los valores,
constituyéndose en condicionantes de las acciones a llevar adelante para obtener una
respuesta positiva o solución, a grandes problemas, necesidades o carencias
institucionales. En consideración a los ejes estratégicos o áreas de éxito, se agrupan los
objetivos estratégicos institucionales siendo su formulación el requisito básico de
cualquier esfuerzo de planificación para la acción.
Lineamiento Estratégico No. 1

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Fortalecer mecanismos efectivos de Lucha Contra la Corrupción y
manejo transparente de procesos técnicos, operativos y
administrativos al interior de la Policía Boliviana, bajo la premisa
de tolerancia “Cero”, consolidando sólidos valores institucionales,
éticos y morales, amparados en los principios de “No Robar”, “No
Mentir" y “No Ser Flojo”, hasta el 2020.

TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL ORIENTADA AL “VIVIR BIEN”
Consolidar la transformación de la Policía Boliviana, como
institución fundamental de Estado, a través de una gestión
administrativa y operativa eficiente y transparente, para el
cumplimiento efectivo de la Misión Constitucional y las funciones
establecidas en la Ley Orgánica, hasta el 2020.
GESTIÓN PÚBLICA POLICIAL, TÉCNICA, CIENTÍFICA Y ESPECIALIZADA
Gestionar y consolidar la desconcentración de los servicios de la

Policía Boliviana en Estaciones Policiales Integrales, con el
incremento de talento humano especializado, el fortalecimiento
de la infraestructura y el equipamiento técnico y tecnológico, en
coordinación con las ETA’s y el nivel central de Estado, hasta el
2020.
Implementar el sistema Gestión del Talento Humano por

competencias, en la administración del personal de la Policía
Boliviana, hasta el 2020.
4.3 POLITICAS INSTITUCIONALES
La Políticas Institucionales se constituyen en lineamientos básicos que guían a la Policía

Boliviana en la toma de decisiones, siendo la base para el establecimiento de
procedimientos que se ejecutan en situaciones que pueden ser recurrentes o repetitivas.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.1
Fortalecer mecanismos efectivos de Lucha Contra la Corrupción y manejo transparente

de procesos técnicos, operativos y administrativos al interior de la Policía Boliviana, bajo
la premisa de tolerancia “Cero”, consolidando sólidos valores institucionales, éticos y
morales, amparados en los principios de “No Robar”, “No Mentir" y “No Ser Flojo”,
hasta el 2020.
POLÍTICA INSTITUCIONAL
Asegurar la confianza y credibilidad de las y los servidores públicos

policiales y la ciudadanía a través de la ejecución de un trabajo profesional,
responsable y transparente, de libre acceso a la información, con efecto
directo a la imagen institucional en el marco de los principios y valores
ético – morales establecidos en la Constitución política del Estado, con
honestidad y ejemplo para el “Vivir Bien”.
Consolidar la transformación de la Policía Boliviana, como institución fundamental de

Estado, a través de una gestión administrativa y operativa eficiente y transparente, para
el cumplimiento efectivo de la Misión Constitucional y las funciones establecidas en la
Ley Orgánica, hasta el 2020.
Garantizar condiciones óptimas de trabajo, salud, vivienda y educación, en

el marco del respeto a la dignidad humana, que respondan a las
necesidades de bienestar de las y los servidores públicos policiales y sus
familias, con una gestión administrativa eficiente y transparente.
Gestionar y consolidar la desconcentración de los servicios de la Policía Boliviana en

Estaciones Policiales Integrales, con el incremento de talento humano especializado, el
fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento técnico y tecnológico, en
coordinación con las ETA’s y el nivel central de Estado, hasta el 2020.
Promover la percepción de seguridad en la ciudadanía positiva,

desenvolviendo la función policial bajo el Modelo de Policía Comunitaria,
con una visión humanista e integradora, que garantice el respeto absoluto
de los derechos, las libertades y la dignidad humana de las personas.

Implementar el sistema Gestión del Talento Humano por competencias, en la

administración del personal de la Policía Boliviana, hasta el 2020.
Garantizar el desarrollo humano, profesional, científico y técnico de las y

los servidores policiales, con una gestión del Talento Humano basado en el
las competencias y aptitudes, en el marco de la Constitución y la normativa
vigente.
4.4 ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Las Estrategias Institucionales se constituyen en una serie de acciones mediatas

encaminadas a un fin determinado de modo tal que permita lograr los objetivos propios
de la organización.
EJE ESTRATÉGICO No. 1
TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
OBJETIVO ESTRATÉGICO No. 1.1
Fortalecer mecanismos efectivos de Lucha Contra la Corrupción y manejo transparente de

procesos técnicos, operativos y administrativos al interior de la Policía Boliviana, bajo la
premisa de tolerancia “Cero”, consolidando sólidos valores institucionales, éticos y
morales, amparados en los principios de “no robar”, “no mentir" y “no ser flojo», hasta el
2020.
ESTRATEGIAS
1.1.1 Implementar mecanismos efectivos de lucha contra la corrupción y el manejo

transparente de los procesos técnicos, operativos y administrativos de la Policía
Boliviana.
1.1.2 Adecuación de procesos y procedimientos policiales con celeridad, transparencia y
control social.
1.1.3 Fortalecer, incentivar e inculcar en las y los servidores públicos policiales principios
y valores institucionales en el marco de la Constitución Política del Estado y el “vivir
bien”.

TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL ORIENTADA AL “VIVIR BIEN”
Consolidar la transformación de la Policía Boliviana, como institución fundamental de

Estado, a través de una gestión administrativa y operativa eficiente y transparente, para el
cumplimiento efectivo de la Misión Constitucional y las funciones establecidas en la Ley
Orgánica, hasta el 2020.
ESTRATEGIAS
2.1.1 Fortalecer el Sistema de Salud Integral para las y los servidores públicos policiales, y
sus familias, con infraestructura hospitalaria, equipamiento y atención médica
especializada y un modelo de administración gerencial en salud
2.1.2 Satisfacer la necesidad de vivienda para los servidores públicos policiales y sus
familias a través de la construcción de viviendas sociales, institucionales y fiscales
en todo el territorio nacional.
2.1.3 Construcción y mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento de las
Unidades Académicas de pre y post grado de la Universidad Policial “Mariscal
Antonio José de Sucre” a nivel nacional.
2.1.4 Desarrollo de herramientas de Gestión Administrativa e implementación de las
TIC´s para manejo eficiente de los recursos propios de la Policía Boliviana.
2.1.5 Diversificación de servicios que presta la Policía Boliviana con el propósito de
incrementar las recaudaciones de la Institución.
GESTIÓN PÚBLICA POLICIAL, TÉCNICA, CIENTÍFICA Y ESPECIALIZADA
OBJETIVO ESTRATÉGICO NO. 1.1
Gestionar y consolidar la desconcentración de los servicios de la Policía Boliviana en

Estaciones Policiales Integrales, con el incremento de talento humano especializado, el
fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento técnico y tecnológico, en
coordinación con las ETA’s y el nivel central de Estado, hasta el 2020.
ESTRATEGIAS
3.1.1 Fortalecimiento de infraestructura y equipamiento para la Policía Boliviana a nivel

nacional a través de la administración transparente de los recursos propios de la
Institución.
3.1.2 Asegurar la desconcentración de servicios policiales preventivos e investigativos en
Estaciones Policiales Integrales.
3.1.3 Desarrollar y/o actualizar herramientas de gestión académicas y administrativas en
la Universidad Policial “Mariscal Antonio José de Sucre”.
3.1.4 Gestionar la suscripción de convenios de cooperación internacional e
interinstitucionales orientados al fortalecimiento de la seguridad pública y
ciudadana

3.1.5 Fortalecer los canales de interacción y comunicación con la sociedad a través de
medios de comunicaciones masivas propias y privados.
3.1.6 Renovación, incremento y modernización del equipo policial, equipamiento
técnico, tecnológico y científico de la Policía Boliviana.
Implementar el sistema Gestión del Talento Humano por competencias, en la

administración del personal de la Policía Boliviana, hasta el 2020.
ESTRATEGIAS
3.2.1 Gestión del Talento Humano basada en competencias y especialización.

3.2.2 Desarrollo de programas de formación profesional integral policial en la
Universidad Policial
3.2.3 Generar convenios con legaciones diplomáticas para la formulación de programas
de capacitación integral dirigidos a las y los Servidores Públicos policiales, en el
extranjero.

Matriz de Operativización de
Estrategias Institucionales
Policía Boliviana
CÓD. PROGRAMACIÓN
ESTRATEGIA ACCIONES RESPONSABLES INDICADOR
2016 2017 2018 2019 2020
Realizar intervenciones
100% de la
Implementar programadas y sorpresivas de
Inspectoría unidades
mecanismos efectivos control a todas a todas las áreas X X X X X
General organizacionales
de lucha contra la organizacionales de la Policía
intervenidas
corrupción y el manejo Boliviana.
1.1.1 transparente de los Coordinar con la autoridad
Inspectoría
procesos técnicos, competente la investigación y 100% de
General
operativos y procesamiento de faltas investigaciones
Dirección General X X X X X
administrativos de la disciplinarias y delitos cometidos disciplinarias
de Investigación
Policía Boliviana. por las y los servidores públicos iniciadas
Policial Interna
policiales.
Desarrollo de una auditoria al
Inspectoría
proceso de movilidad
General 70% de files
funcionaria y los files personales X X X X X
Dirección Nacional auditados
de las y los servidores públicos
de Personal
policiales
Desarrollo de rendición de
cuentas públicas, de Objetivos y 80% de Unidades
Inspectoría
Resultados alcanzados en la Policiales que
General
gestión, con participación del realizaron X X X X X
Comandos
control social, en todas las Rendición de
Departamentales
Unidades Policiales, a nivel Cuentas Publicas.
nacional
Habilitar plataformas virtuales Inspectoría
Tres Plataformas
para el ejercicio del derecho de General
habilitadas de
acceso a la información abierta y Dirección Nacional X X X X X
acceso abierto a
propia de la Gestión Pública de Tecnología y
Adecuación de la información
Policial Telemática
procesos y
procedimientos
1.1.2 policiales con Dirección Nacional
celeridad, de Personal
Un Sistema
transparencia y control Dirección Nacional
Informático,
social. Implementar sistemas de Planeamiento y
como mínimo,
informáticos, para efectivizar la Operaciones
implementado X X X X X
gestión administrativa a nivel Dirección Nacional
para cada
departamental y nacional. Administrativa
Dirección
Dirección Nacional
Nacional
de Tecnología y
Telemática
Desarrollar programas
Dirección Nacional
informáticos y plataformas Una Plataforma
de la FELCC
virtuales de seguimiento de Virtual habilitada
Dirección Nacional
procesos de investigación en las para cada X X X X X
de la FELCV
unidades policiales Dirección
Dirección Nacional
especializadas de investigación Nacional.
de DIPROVE
de la Policía Boliviana

Inspectoría
General
Desarrollar programas de
Dirección Nacional
difusión y capacitación de
de Planeamiento y
buenas prácticas, éticas, Cuatro
Operaciones
transparentes y operativas, programas X X X X
Dirección Nacional
dirigidas a las y los servidores ejecutados
de Instrucción y
públicos policiales de la Policía
Enseñanza
Fortalecer, incentivar e Boliviana. Comandos
inculcar en las y los Departamentales
servidores públicos
policiales principios y
1.1.3 valores institucionales Inspectoría
en el marco de la General
Constitución Política Dirección Nacional
del Estado y el “vivir de Personal
bien”. Generar programas
Dirección Nacional
sensibilización, identidad Cuatro
de Planeamiento y
institucional y sentido de programas X X X X
Operaciones
pertenencia, dirigidos a las y los ejecutados
Dirección Nacional
servidores públicos policiales
de Instrucción y
Enseñanza
Comandos
Departamentales
Contratar servicios de
consultoría especializada para la
elaboración de Modelos de
Tres servicios de
Gestión de Salud y otros, a ser Dirección Nacional
Consultoría
implementados en el proceso de de Salud y X X X X
contratados y
fortalecimiento del Sistema de Bienestar Social
Ejecutados
Salud Integral para las y los
servidores públicos policiales y
sus familias
Construcción de infraestructura
hospitalaria, con equipamiento
técnico médico y dotación de Un Hospital de
Fortalecer el Sistema profesionales en salud para Dirección Nacional 2do. Nivel
de Salud Integral para consolidar el proceso de de Salud y Porcentaje de X X X
las y los servidores fortalecimiento del Sistema de Bienestar Social ejecución/constr
públicos policiales, y Salud Integral para las y los ucción de obras
sus familias, con servidores públicos policiales y
infraestructura sus familias.
2.1.1 hospitalaria,
equipamiento y Gestionar la suscripción de Dirección Nacional
atención médica convenios de cooperación con de Comunicación
especializada y un legaciones extranjeras e Social y Relaciones
Dos convenios
modelo de instituciones privadas, para el Internacionales X X X X X
suscritos
administración acceso a servicios de salud Dirección Nacional
gerencial en salud especializados de las y los de Salud y
servidores públicos policiales. Bienestar Social
Dirección Nacional
Gestionar la implementación del Administrativa
Seguro de vida
seguro de vida paras las y los Dirección Nacional X X X
implementado
servidores públicos policiales. de Salud y
Bienestar Social
Implementar programas de
intervención y seguimiento Dirección Nacional Al menos dos
psicológico y salud mental, para de Salud y programas X X X X X
las y los servidores públicos Bienestar Social ejecutados
policiales
Satisfacer la necesidad
Elaborar un censo de alcance
de vivienda para los
nacional, a partir de un estudio
servidores públicos
socioeconómico, de las y los Un censo
2.1.2 policiales y sus familias COVIPOL X X X X
servidores públicos policiales, socioeconómico
a través de la
para identificar las necesidades
construcción de
reales de vivienda.
viviendas sociales,

institucionales y Construcción de viviendas 1.487 viviendas
fiscales en todo el institucionales, sociales y sociales e
territorio nacional. COVIPOL X X X X X
fiscales, en coordinación con los institucionales
diferentes niveles del Estado. construidas
Apertura de Institutos de
Investigación Científica, a nivel
nacional, al interior de las Dirección Nacional Nueve Institutos
unidades académicas de Instrucción y de Investigación X X X X
Construcción y
pertenecientes a la Universidad Enseñanza Científica
mejoramiento de la
Policial, Mariscal Antonio José
infraestructura y del
de Sucre.
equipamiento de las
Construcción de Campus
Unidades Académicas Dirección Nacional Un Campus
2.1.3 Universitarios, para la
de pre y post grado de de Instrucción y Universitario X X X X
Universidad Policial, Mariscal
la Universidad Policial Enseñanza para la UNIPOL
Antonio José de Sucre.
“Mariscal Antonio José
Al menos una
de Sucre” a nivel Desarrollo y/o actualización de
herramienta de
nacional. herramientas de gestión Dirección Nacional
gestión
académicas y administrativas en de Instrucción y X X X X
académica y otra
la Universidad Policial “Mariscal Enseñanza
administrativa
Antonio José de Sucre”.
implementada
Aprobación del Estatuto
Orgánico de la Universidad
Policial, Mariscal Antonio José
Un Estatuto
de Sucre y reglamentación Dirección Nacional
Nro. De
consecuente, para consolidar la de Instrucción y X X X
Reglamentos
formación profesional de las y Enseñanza
Internos
los servidores públicos
Desarrollo de policiales, con estándares
herramientas de elevados de calidad.
Gestión Administrativa Realizar un estudio sobre la
e implementación de demanda social e institucional Un Estudio
2.1.4 Dirección Nacional
las TIC's para manejo de la formación y cualificación Realizado a nivel X X
de Personal
eficiente de los del talento humano en la Policía nacional
recursos propios de la Boliviana.
Policía Boliviana. Contratar servicios de
consultoría especializada para la Tres Consultorías
elaboración de Modelos de contratadas para
Dirección Nacional
Gestión de Educativa y la
de Instrucción y X X X
Administrativa, para efectivizar implementación
Enseñanza
el funcionamiento de la de herramientas
Universidad Policial, Mariscal de gestión
Antonio José de Sucre.
Implementación de Tecnología
Tres centros
Mecatrónica para la Revisión
Dirección Nacional implementados
Técnica Vehicular en el eje
Diversificación de de Fiscalización y en las ciudades X X X X
central del país, a fin de
servicios que presta la Recaudaciones capitales del eje
efectivizar estos servicios
Policía Boliviana con el troncal
policiales.
2.1.5 propósito de
Fortalecimiento del parque
incrementar las
automotor y del equipamiento
recaudaciones de la Dirección Nacional Nro. De
necesario, para la diversificación
Institución. de Fiscalización y motorizados X X X X
de servicios que presta la Policía
Recaudaciones adquiridos
Boliviana, para incrementar sus
recaudaciones.
Adquisición y/o compra de
bienes inmuebles para la
Fortalecimiento de Dirección Nacional Nro. De
instalación de oficinas y centros
infraestructura y de Fiscalización y Inmuebles X X X X
operativos que viabilicen los
equipamiento para la Recaudaciones adquiridos
procesos de recaudación de la
Policía Boliviana a nivel
Policía Boliviana.
3.1.1 nacional a través de la
100% de los
administración
bienes
transparente de los Consolidación del derecho
Dirección Nacional inmuebles con
recursos propios de la propietario de los Bienes X X X X X
Administrativa derecho
Institución. Inmuebles de la Policía Boliviana
propietario de la
Policía Boliviana

Implementar un sistema Dirección Nacional Sistema X X X X X
automatizado para la emisión de de Fiscalización y implementado
infracciones de tránsito, en las Recaudaciones en las nueve
ciudades capitales de ciudades
departamento del país. capitales de
departamento
Nueve centros
de
mantenimiento
Gestionar la creación de centros
técnico,
de mantenimiento técnico, Dirección Nacional
mecánico e X X X X
informático y mecánico a nivel Administrativa
informático en
nacional
las ciudades
capitales de
departamento
Asegurar la Elaborar Estudios Técnicos para
Nro. De Estudios
desconcentración de gestionar la construcción, Dirección Nacional
realizados
servicios policiales implementación y equipamiento de Planeamiento y
Cincuenta EPI's
3.1.2 preventivos e de Estaciones Policiales Operaciones X X X X X
implementadas y
investigativos en Integrales, en coordinación con Comandos
en
Estaciones Policiales las Entidades Territoriales Departamentales
funcionamiento
Integrales. Autónomas
Establecer convenios de
cooperación interinstitucional
Gestionar la con el Viceministerio de Ciencia
Dirección Nacional
suscripción de y Tecnología, con el propósito de Un Convenio
de Tecnología y X X
convenios de capacitar y fortalecer el acceso firmado
Telemática
cooperación de las TIC’s a los procesos
internacional e técnicos y operativos de la
3.1.3
interinstitucionales Policía Boliviana
orientados al Desarrollar gestiones ante la
fortalecimiento de la Autoridad de Transportes y
Dirección Nacional
seguridad pública y Telecomunicaciones, la Un Convenio
de Tecnología y X X
ciudadana regularización del uso de las firmado
Telemática
frecuencias de radio para la
Policía Boliviana.
Elaborar proyectos para el uso
efectivo de las estrategias
Un proyecto para
comunicacionales, orientados a Dirección Nacional
imagen
fortalecer la filosofía del Modelo de Comunicación
Institucional X X X X
Fortalecer los canales de Policía Comunitaria, al Social y Relaciones
Un proyecto para
de interacción y interior de la institución policial, Internacionales
prevención
comunicación con la así como a la ciudadanía en
sociedad a través de pleno.
3.1.4
medios de
Implementación permanente de
comunicaciones Dirección Nacional
campañas preventivas con
masivas propias y de Comunicación
temas de seguridad ciudadana,
privados. Social y Relaciones Cuatro campañas
con la participación de X X X X
Internacionales preventivas
establecimientos educativos,
Comandos
organizaciones sociales y
Departamentales
población en general.
Al menos tres
Renovación,
Elaboración de proyectos proyectos de
incremento y
orientados a la renovación, renovación/incre
modernización del
incremento y modernización del Dirección Nacional mento del
3.1.5 equipo policial, X X X X
equipo técnico, tecnológico y Administrativa equipo policial,
equipamiento técnico,
científico para la Policía técnico,
tecnológico y científico
Boliviana. tecnológico y
de la Policía Boliviana.
científico
Gestión del Talento Estudio sobre la demanda social
Un Estudio
Humano basada en e institucional de la formación y Dirección Nacional
3.2.1 Realizado a nivel X X
competencias y cualificación del talento humano de Personal
nacional
especialización. en la Policía Boliviana.

Gestionar la implementación de
mecanismos técnicos y legales
para el crecimiento vegetativo Dirección Nacional Un proyecto
X X X X
del personal en la Policía de Personal elaborado
Boliviana acorde a la demanda
ciudadana
Proyecto de asignación y
Dirección Nacional Un proyecto
movilidad funcionaria en base a X X X
de Personal elaborado
competencias y especialización
Ejecución de programas de
Desarrollar programas Dirección Nacional
capacitación, actualización y Nro. de
de formación de Personal
especialización de las y los programas de
3.2.2 profesional integral Dirección Nacional X X X X
servidores públicos policiales, implementados y
policial en la de Instrucción y
para el uso de equipamiento ejecutados
Universidad Policial Enseñanza
tecnológico y científico.
Generar convenios con
legaciones Gestión de convenios con
diplomáticas para la legaciones extranjeras para el
Dirección Nacional
formulación de desarrollo de programas de
de Personal
programas de capacitación y especialización en Tres convenios
3.2.3 Dirección Nacional X X X X
capacitación integral el extranjero, sobre el Modelo firmados
de Instrucción y
dirigidos a las y los de Policía Comunitaria y
Enseñanza
Servidores Públicos Desconcentración de Servicios
policiales, en el Policiales
extranjero.

Planificación Articulada al PDES
2016 - 2020
Policía Boliviana
6.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES (PDES)
IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES (PDES)
LÍNEA DE INDICADOR DE INDICADOR DE

PILAR META RESULTADO ACCIONES
BASE IMPACTO PROCESO
Un (1) Hospital de
segundo nivel construido y
en funcionamiento.
308:
Se ha
transformado
institucionalmente Un mil cuatrocientos
la Policía setenta y ocho (1.478)
Boliviana para Viviendas Sociales e
Transformación y
META 3: contar con una Institucionales construidas
PILAR 11: gestión institucional
Seguridad Institución
Soberanía y de la Policía Boliviana,
Ciudadana Policial, científica,
transparencia 3.00 Percepción de Confianza a fin de contar con una
para una técnica y
en la Gestión en la Policía Boliviana Institución Policial
Vida sin especializada, con
Pública científica, técnica y
Violencia servicios Un (1) Nuevo edificio
especializada.
desconcentrados construido para el
para la prevención Comando General de la
del delito y la Policía Boliviana.
inseguridad
pública en favor
de la comunidad.
Nueve (9) Institutos de

Investigación Científica
implementados.
Un (1) sistema
Un (1) Sistema automatizado de emisión
Manual de de infracciones de Porcentaje de avance del
emisión de tránsito implementado y proyecto
infracciones de en funcionamiento en las
tránsito. ciudades capitales de
departamento,
incluyendo El Alto.
Fortalecimiento de la
309:
META 3: Tres (3) centros infraestructura y
PILAR 11: Se ha fortalecido
Seguridad instalados con equipamiento policial
Soberanía y la Policía
Ciudadana Tecnología Mecatrónica (cámaras de seguridad
transparencia Boliviana con Puntos móviles
para una para la revisión técnica y otros), en Porcentaje de avance del
en la Gestión equipamiento e de inspección
Vida sin vehicular, implementados coordinación con las proyecto
Pública infraestructura técnica
Violencia y en funcionamiento, en Entidades Territoriales
moderna. vehicular
las ciudades capitales Autónomas.
del eje troncal.
Veintiún (21) Cuarenta y seis (46)

motorizados motorizados en uso para
existentes para el apoyo al control del Porcentaje de avance del
el control de tránsito y la proyecto
tráfico, a nivel diversificación de
nacional. servicios policiales.

312:
Se ha logrado
formar nuevos
Servidores
Públicos
Policiales post 700 servidoras y
Ochenta siete
META 3: graduados a servidores públicos
PILAR 11: (87) post Número de servidoras y
Seguridad nivel de policiales post graduados
Soberanía y graduados y servidores Públicos Programa de
Ciudadana especialidad, y especialistas titulados en
transparencia especialistas en Policiales post formación integral a
para una diplomados y el Modelo de Policía
en la Gestión el Modelo de graduados en el Modelo efectivos policiales.
Vida sin maestrías, en el Comunitaria
Pública Policía de Policía Comunitaria.
Violencia modelo de
Comunitaria.
Policía
Comunitaria en
todo el territorio
nacional y con
valores ético
morales.

6.2 PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO
PROGRAMA DE ACCIONES POR RESULTADO
PILAR 11: Soberanía y transparencia en la Gestión Pública
META 3: Seguridad Ciudadana para una Vida sin Violencia
ACCIONES UNIDADES ORGANIZACIONALES 2016 2017 2018 2019 2020
Se ha transformado institucionalmente la Policía Boliviana para contar con una

RESULTADO 308: Institución Policial científica, técnica y especializada con servicios desconcentrados
para la prevención del delito y la inseguridad pública en favor de la comunidad.
* Dirección Nacional de Instrucción y 10% 20% 30% 20% 20%

Enseñanza
Transformación y PROTECTOS DE CONTINUIDAD

* Dirección Nacional Construcción del Hospital
gestión institucional Policial N° 1 “Virgen de
de la Policía de Salud y Copacabana” 50% 40% 10%
Boliviana, a fin de Bienestar Social
contar con una * Dirección Nacional Construcción del Edificio del
Institución Policial 20% 50% 30%
Administrativa Comando General
científica, técnica y Construcción de Viviendas
* Dirección Nacional
especializada. Administrativa
Institucionales para la Policía
60% 40%
Boliviana en el Departamento
* COVIPOL de Beni
* Dirección Nacional Construcción de Viviendas

Institucionales en el
Administrativa Departamento de Pando 60% 40%
* COVIPOL
RESULTADO 309: Se ha fortalecido la Policía Boliviana con equipamiento e infraestructura moderna.
infraestructura y
equipamiento policial * Dirección Nacional de Telemática y
(cámaras de Tecnología
seguridad y otros), * Dirección Nacional de Fiscalización y 10% 25% 25% 20% 20%
en coordinación con Recaudaciones
las Entidades
Territoriales
Autónomas.
Se ha logrado formar nuevos servidores públicos policiales post graduados a nivel de

RESULTADO 312: especialidad, diplomados y maestrías, en el modelo de Policía Comunitaria en todo el
territorio nacional y con valores éticos morales.
Programa de * Dirección Nacional de Instrucción y

formación integral a Enseñanza 0% 25% 25% 25% 25%
efectivos policiales. * UNIPOL

6.3 TERRITORIALIZACION DE ACCIONES
Gráfico 16: MAPA POLÍTICO DE BOLIVIA
VIVIENDA
SOCIAL
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
VIVIENDA
INSTITUCIONAL
HOSPITAL POLICIAL VIVIENDA

VIRGEN DE VIVIENDA
COPACABANA SOCIAL
SOCIAL INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
I VIVIENDA
I
COMANDO TECNOLOGIA
GENERAL TECNOLOGIA INSTITUCIONAL

MECATRÓNICA
SOCIAL
MECATRÓNICA INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
TECNOLOGIA
VIVIENDA MECATRÓNICA I
SOCIAL INSTITUCIONAL
VIVIENDA
INSTITUCIONAL
SOCIAL
I
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
I
VIVIENDA
INSTITUCIONAL
SOCIAL
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
REFERENCIAS
 HOSPITAL VIRGEN DE COPACABANA

 VIVIENDAS SOCIALES – INSTITUCIONALES
 EDIFICIO COMANDO GENERAL
 CENTROS CON TECNOLOGÍA MECATRÓNICA PARA LA REVISIÓN TÉCNICA
VEHICULAR
 SISTEMA DE EMISIÓN DE INFRACCIONES DE TRANSITO
 CENTROS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

6.4 ARTICULACIÓN COMPETENCIAL
ARTICULACIÓN COMPETENCIAL
PILAR 11: Soberanía y transparencia en la Gestión Pública

ENTIDADES TERRITORIALES
ACCIONES NIVEL
GAD GAM GAR GIOC
CENTRAL
Se ha transformado institucionalmente la Policía
Boliviana para contar con una Institución Policial
RESULTADO 308: científica, técnica y especializada con servicios
desconcentrados para la prevención del delito y la
inseguridad pública en favor de la comunidad.
Transformación y gestión
institucional de la Policía
Boliviana, a fin de contar con una
Institución Policial científica,
técnica y especializada.
Se ha fortalecido a la Policía Boliviana con

RESULTADO 309:
equipamiento e infraestructura moderna.
infraestructura y equipamiento
policial (cámaras de seguridad y
otros), en coordinación con las
Entidades Territoriales
Autónomas.
Se ha logrado formar nuevos servidores públicos

policiales post graduados a nivel de especialidad,
RESULTADO 312: diplomados y maestrías, en el modelo de Policía
Comunitaria en todo el territorio nacional y con valores
éticos morales.
Programa de formación integral a

efectivos policiales.

6.6 ROL DE ACTORES
ROLES DE ACTORES
ACTORES PRINCIPALES
ACCIONES SECTOR ORGANIZACIONES

ORGANIZACIONES
OTROS
UNIVERSIDADES SOCIALES
PRIVADO COMUNITARIAS ACTORES
COOPERATIVAS
Transformación y gestión
institucional de la Policía
Boliviana, a fin de contar
con una Institución
Policial científica, técnica
y especializada.
infraestructura y
equipamiento policial
(cámaras de seguridad y
otros), en coordinación
con las Entidades
Territoriales Autónomas.
Programa de formación
integral a efectivos
policiales.

6.7 PRESUPUESTO PLURIANUAL
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS
PILAR 11: Soberanía y transparencia en la gestión pública
RESULTADOS UNIDADES
PRESUPUESTO 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
Y ACCIONES ORGANIZACIONALES
RESULTADO Se ha transformado institucionalmente la Policía Boliviana para contar con una Institución Policial científica, técnica y
308: especializada con servicios desconcentrados para la prevención del delito y la inseguridad pública en favor de la comunidad.
GASTO CORRIENTE 2.699.797.403 3.004.790.486 3.306.044.445 3.667.232.041 4.109.563.848 16.787.428.223
INVERSIÓN PÚBLICA PDES 0 811.703 456.265 477.525 441.084 2.186.577
Construcción
del Hospital
Policial N° 1 13.997.960 11.198.368 2.799.592 0 0 27.995.920
“Virgen de
* Dirección Nacional Copacabana”
Administrativa Construcción
Transformación y del Edificio del
gestión 9.280.000 23.200.000 13.920.000 0 0 46.400.000
* Dirección Nacional Comando
institucional de la General
de Salud y
Policía Boliviana, Construcción
Bienestar Social PROYECTOS
de Viviendas
a fin de contar DE
con una CONTINUIDAD Institucionales
* Dirección Nacional para la Policía 3.383.467 2.255.644 0 0 0 5.639.111
Institución Policial Boliviana en el
de Instrucción y
científica, técnica Departamento
Enseñanza
y especializada. de Beni
Construcción
* COVIPOL de Viviendas
Institucionales
9.734.294 6.489.529 0 0 0 16.223.823
en el
Departamento
de Pando
TOTAL 2.736.193.124 3.048.745.730 3.323.220.302 3.667.709.566 4.110.004.932 16.885.873.654
RESULTADO
Se ha fortalecido a la Policía Boliviana con equipamiento e infraestructura moderna.
309:
Fortalecimiento 5.530.000 9.983.333 9.983.333 9.633.333 8.236.666 43.366.665
* Dirección
de la GASTO CORRIENTE
Nacional de
infraestructura
Telemática y
y equipamiento
Tecnología
policial
(cámaras de INVERSIÓN PÚBLICA PDES 0 0 0 0 0 0
* Dirección
seguridad y
Nacional d0e
otros), en
Fiscalización y
coordinación
Recaudaciones
con las
5.530.000 9.983.333 9.983.333 9.633.333 8.236.666 43.366.665
Entidades TOTAL
* Comandos
Territoriales
Departamentales
Autónomas.
RESULTADO Se ha logrado formar nuevos servidores públicos policiales post graduados a nivel de especialidad, diplomados y maestrías, en el
312: modelo de Policía Comunitaria en todo el territorio nacional y con valores éticos morales.
12.353.530 12.353.530 12.353.530 12.353.530 12.353.530 61.767.650

GASTO CORRIENTE
Programa de * Dirección
formación Nacional de INVERSIÓN PÚBLICA 0 4.029.262 0 0 4.029.262
integral a Instrucción y PDES
efectivos Enseñanza
policiales. * UNIPOL 12.353.530 16.382.792 12.353.530 12.353.530 15.483.846 68.927.228
TOTAL

6.8 PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES
PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DEL NIVEL CENTRAL Y ENTIDADES TERRITORIALES

AUTONOMAS (en bolivianos)
PILAR 11: Soberanía y transparencia en la Gestión Pública.
META 3: Seguridad Ciudadana para una Vida sin Violencia.
Se ha transformado institucionalmente la Policía Boliviana para contar con una Institución

RESULTADO 308: Policial científica, técnica y especializada con servicios desconcentrados para la prevención del
delito y la inseguridad pública en favor de la comunidad.
ACCIONES ENTIDADES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

NIVEL
0 0 0 0 0
Transformación y CENTRAL 0
gestión institucional de
la Policía Boliviana, a GAD 0 0 0 0 0 0
fin de contar con una GAM 0 0 0 0 0 0
Institución Policial
científica, técnica y GAR 0 0 0 0 0 0
especializada.
GIOC 0 0 0 0 0 0
RESULTADO 309: Se ha fortalecido a la Policía Boliviana con equipamiento e infraestructura moderna.

NIVEL
Fortalecimiento de la 0 0 0 0 0 0
CENTRAL
infraestructura y
equipamiento policial GAD 0 0 0 0 0 0
(cámaras de seguridad
y otros), en GAM 0 0 0 0 0 0
coordinación con las
GAR 0 0 0 0 0 0
Entidades Territoriales
Autónomas. GIOC 0 0 0 0 0 0
Se ha logrado formar nuevos servidores públicos policiales post graduados a nivel de especialidad,
RESULTADO 312: diplomados y maestrías, en el modelo de Policía Comunitaria en todo el territorio nacional y con
valores ético morales.

NIVEL
0 0 0 0 0 0
CENTRAL
GAD 0 0 0 0 0 0
Programa de formación
integral a efectivos GAM 0 0 0 0 0 0
policiales.
GAR 0 0 0 0 0 0
GIOC 0 0 0 0 0 0

TERCERA PARTE
IMPLEMENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO

Policía Boliviana
2016 – 2020

Implementación
Policía Boliviana
La implementación del Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 - 2020

requiere considerar el compromiso y el concurso de todos los y las servidoras públicos
policiales para alcanzar los objetivos, estrategias y cursos de acción verificables,
identificando cinco pasos a ser tomados en cuenta para la adecuada implementación de
este Plan:
PASO 1: APROBACIÓN DEL P.E.I. 2016 -2020
El Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 – 2020 debe ser aprobado,
conforme a lo establecido en la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado
(SPIE).
PASO 2: SOCIALIZACIÓN INTERNA
El Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 – 2020 debe ser socializado a
nivel interno de la Policía Boliviana, a fin de que todos los niveles jerárquicos conozcan a
cabalidad el camino de la institución rumbo al 2020, debiendo las y los servidores públicos
policiales comprender e internalizar en esencia lo que plantean los objetivos, estrategias y
acciones institucionales.
PASO 3: ARTICULACIÓN CON LOS PLANES A CORTO PLAZO (POA)
La Implementación del Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 – 2020,

tiene relación directa con el Presupuesto Institucional de los años fiscales 2017, 2108,
2019 y 2020.
PASO 4: DESARROLLO DE ACCIONES
El Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 – 2020, ha sido concebido en

su estructura a nivel de Objetivos, Estrategias y Acciones Estratégicas Institucionales, las
cuales requieren de gestiones necesarias, a ser desarrolladas por los responsables al
momento de su implementación.
PASO 5: DIFUSION EXTERNA
Se constituye en un elemento necesario el difundir los alcances y logros alcanzados por la

institución, a todo nivel.

Evaluación y Seguimiento
Policía Boliviana
Un elemento esencial del Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 -2020
es el establecimiento de mecanismos para el seguimiento, del desarrollo de los objetivos y
estrategias, así como la evaluación de su implementación mediante el cumplimiento de
indicadores planteados.
El Seguimiento deberá de forma continua a lo largo de la implementación del Plan, lo cual

va a permitir controlar y medir en tiempo real la evolución y el desarrollo de las
estrategias; pudiéndose corregir y subsanar posibles carencias durante su ejecución.
La matriz de operativización de acciones establece las metas y los plazos para la medición
de los resultados asociados a cada estrategia y objetivo.
Respecto a la metodología para el seguimiento y la evaluación se propone utilizar los

criterios de eficacia, eficiencia e impacto, los cuales permiten visualizar el camino a seguir:
CRITERIO CATEGORÍA INSTRUMENTO
 Eficacia  Medición de Indicadores Informe Anual de

Alcance de logros y Seguimiento
objetivos
 Eficiencia  Valoración de la Análisis de Situación Interna

Optimización de capacidad de gestión – Anual
recursos para alcanzar  Cumplimiento de plazos
los objetivos
 Impacto  Satisfacción interna Encuestas, Acuerdos,

Efectos previsto y no  Satisfacción de la alianzas y medidas
previstos Ciudadanía adoptadas.

Lista de acrónimos utilizados en el documento
ANAPOL Academia Nacional de Policías.

CEFOTES Centro de Formación Técnico Superior de Policías.
CI Cédula de Identidad.
CPE Constitución Política del Estado.
DS Decreto Supremo.
EPI Estación Policial Integral.
ESBAPOL Escuela Básica Policial.
ESP Escuela Superior de Policías.
FELCC Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen.
FELCN Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico.
FELCV Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
INE Instituto Nacional de Estadística.
LOPN Ley Orgánica de la Policía Nacional.
PB Policía Boliviana
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social.
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Programa de Operaciones Anual.
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado.
TGN Tesoro General de la Nación.
UNIPOL Universidad Policial.

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PLAN ESTRATEGICO

Gral. Sup. Rosa Guadalupe Lema Zannier

Cnl. DESP. Edward Martin Barrientos Cuellar

Cnl. DESP. Ángel Rivero Pérez

Tcnl. DEAP. Saúl Iván Aparicio Cordero

Tcnl. DEAP. Juan Ernesto Araoz López

Cap. Miguel Ángel Morales Aracena

Primera Parte: Diagnóstico Estratégico

Segunda Parte: Marco Estratégico

3. Misión, Visión, Principios y Valores – Pág. 52 – 57

Tercera Parte: Implementación y Seguimiento

El Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 de la Policía Boliviana, se encuentra alineado

Con la implementación del Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020, la administración de

1 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 252

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 1

Plan Estratégico Institucional

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 2

La Policía Boliviana como Institución fundamental y permanente del Estado, fielmente

1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Esta participación y control social, implican el poder generar un manejo transparente de la

2 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 251 párrafo I

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 3

1.2 AGENDA PATRIOTICA DEL BICENTENARIO 2025

13 Pilares de la Agenda Patriótica 2025

1. Erradicación de la Pobreza Extrema.

1.3 PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL PARA VIVIR BIEN 2016 –

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 4

La Planificación Estratégica de la Policía Boliviana 2016 – 2020, como Institución

ESQUEMA No. 1: ARTICULACION DEL PEI DE LAPOLICIA BOLIVIANA AL PDES

1.4 SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

Los Planes Estratégicos Institucionales incorporan actividades estratégicas de gestión

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 5

1.5 PROGRAMA DE GOBIERNO 2015 – 2020

El Punto 10.4 “SEGURIDAD CIUDADANA GARANTIZADA PARA VIVIR BIEN” propone, a

1. Implementación de cámaras para monitoreo y video vigilancia en las ciudades capitales,

1.6 EL “VIVIR BIEN”

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 6

2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA POLICIA BOLIVIANA

2.1.1 ÉPOCA PRECOLOMBINA

Los indicios de autoridad en función policial, aparecen en la Época Precolombina, entre

2.1.2 ÉPOCA REPUBLICANA

La Época Republicana, marca el punto de partida de la Policía como Institución. La Ley

Inicialmente tenía un carácter departamental y el Gobierno nombraba un Intendente de

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 7

El 10 de junio de 1845, el Presidente José Ballivián mandó publicar el Reglamento de

Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se promulgó el 11 de noviembre de 1886 la Ley

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 8

2.1.3 LA POLICÍA BOLIVIANA DESPUÉS DE 1952

La Revolución Nacional de 1952, constituye uno de los acontecimientos emblemáticos

El Golpe de Estado de noviembre de 1964 trajo profundos cambios en la Institución que

2.1.4 LA POLICÍA BOLIVIANA DESPUÉS DE 1985

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 9

Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, en el que se promulgó la Ley de

En síntesis, intermedia de los sucesos descritos, la crisis de gobernabilidad política que

2.1.5 LA POLICÍA BOLIVIANA Y EL ESTADO PLURINACIONAL

Su principal paradigma, el “VIVIR BIEN”, deja en el pasado el Estado Colonial Republicano y

El 16 de febrero de 2010, en el marco de propuestas y acciones reales de

En la actualidad, está a nivel de anteproyecto una nueva Ley Orgánica de la Policía

Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 10