Plan Desarrollo Naval 2042

PLAN DE
DESARROLLO
NAVAL
2042
Una Armada innovadora para la defensa, la seguridad y el

desarrollo de los intereses marítimos y fluviales del país
Almirante
Evelio Enrique Ramírez Gáfaro
ARMADA
Comandante DE COLOMBIA
Armada Nacional
Vicealmirante
Orlando Romero Reyes
Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Naval
Vicealmirante
Javier Díaz Reina
Inspector General Armada de Colombia
Vicealmirante
Gabriel Alfonso Pérez Garcés
Jefe de Estado Mayor Naval de Operaciones
Vicealmirante
José Ricardo Hurtado Chacón
Jefe de Estado Mayor Naval de Personal
Vicealmirante
Antonio José Martínez Olmos
Jefe de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza
Vicealmirante
José Joaquín Amézquita García
Jefe de Planeación Naval
ELABORACIÓN Y EDICIÓN EDITORIAL
JEFATURA DE PLANEACIÓN NAVAL

DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
CN Alejandro Chaparro Ortiz Director Planeación Estratégica

CF Wilberth Roa Wilches
CC Adriana Torres Castañeda
GRUPO DE ANÁLISIS POLÍTICO ESTRATÉGICO NAVAL GRAPEN V
CN Denise Yanira Barrios Romero Jefatura Jurídica

CN Fernando Antonio Díaz Flórez Jefatura de Operaciones Navales
CN Milton Gonzalez Fúquene Jefatura Integral de Educación Naval
CN José Manuel Gómez Torres Jefatura de Planeación Naval
CN Andrés Francisco Avella Agamez Jefatura de Desarrollo Humano
CN Luis Javier Serrano Tamayo Jefatura Integral de Educación Naval
CN Juan Pablo Pinilla Acosta Oficina Asesora Permanente Comando Armada
CN Edwin Parada Cabrera Jefatura Operaciones Navales
CF Cristian Salazar España Jefatura de Material
CF Jose Jairo Estrada Daza Jefatura de Inteligencia Naval
CF Oliver Segura Franco Dirección de Asuntos Internacionales
CF Pablo Palacios Cruz Jefatura Operaciones Navales
CF Alejandro Enrique Asela Rosas Oficina Asesora Permanente Comando Armada
CF Gerardo Sanabria Gaitán Jefatura de Planeación Naval
TC Gustavo Paternina Vásquez Comando Infantería de Marina
CF Rubén Rodríguez Pineda Cotecmar
CC Cesar Grisales López Dirección General Marítima
MY Johann Guzmán Guzmán Comando Infantería de Marina
CC Alejandro Restrepo Parra Dirección de Asuntos Marítimos y Fluviales
CC Paula Ruiz Ortiz Dirección de Asuntos Internacionales
TN Fabián Márquez Serrano Jefatura de Acción Integral y Desarrollo
CT Joan Tafur Ochoa Jefatura Integral de Educación Naval
Corrección de Estilo - Manfred Acero Gómez

Diseño y Diagramación - Carlos Alberto Torres
ISBN: 0000000000000
Primera edición
Bogotá - Colombia
2020
Lista de Tablas y figuras............................................................................................ 9
Presentación.............................................................................................................. 11
Introducción............................................................................................................... 15
1.Diagnóstico............................................................................................................. 17
1.1. Análisis externo............................................................................................... 18
1.1.1. Político.................................................................................................. 18
CONTENIDO
1.1.2. Económico..................................................................................... 19
1.1.3. Social............................................................................................. 20
1.1.4. Tecnológico.................................................................................... 22
1.1.5. Ambiental....................................................................................... 24
1.1.6. Legal.............................................................................................. 24
1.1.7. Naval militar................................................................................... 25
1.1.8. Marítimo......................................................................................... 29
1.1.9.Documento CONPES “Colombia Potencia Bioceánica Sostenible 2030” 33
1.2. Análisis interno......................................................................................... 33
1.2.1. Planeación naval............................................................................ 33
1.2.2. Operaciones navales...................................................................... 48
1.2.3. Logística Naval............................................................................... 56
1.2.4. Personal........................................................................................ 59
1.2.5. Comisión Colombiana del Océano.................................................. 65
1.2.6. Dirección General Marítima............................................................ 66
1.2.7. Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la
Industria Marítima y Fluvial (Cotecmar)............................................. 66
2. Tendencias mundiales................................................................................... 68
2.1. Océanos.................................................................................................. 69
2.2. Transporte marítimo................................................................................ 69
2.3. Demografía y población mundial............................................................. 71
2.4. Crecimiento económico mundial............................................................. 72
2.5. Tecnologías............................................................................................. 73
2.5.1. Inteligencia artificial....................................................................... 73
2.5.2. Big data......................................................................................... 73
2.5.3. Blockchain..................................................................................... 73
2.5.4. Internet de las cosas...................................................................... 74
2.5.5. Micro y nanosatélites..................................................................... 74
2.5.6. Neurotecnología............................................................................ 74
2.5.7. Materiales avanzados.................................................................... 76
2.5.8. La manufactura aditiva o impresión 3D.......................................... 76
2.6. Energía y ambiente.................................................................................. 76
2.7. Cambio climático en el ámbito marítimo.................................................. 77
2.8. Buques autónomos................................................................................. 80
2.9. Automatización y puertos inteligentes..................................................... 82
2.10. Pobreza................................................................................................. 82
3. Grupos de valor............................................................................................... 83
4. Escenario de la Armada Nacional al 2042....................................................... 86

5. Direccionamiento estratégico de la Armada Nacional............................................................... 89 Referencias.................................................................................................................................. 128
5.1. Modelo de planeación....................................................................................................... 90
5.2. Misión de la Armada Nacional........................................................................................... 91 Anexo A. Metodología.................................................................................................................. 136
5.3. Visión de la Armada Nacional............................................................................................ 91 Anexo B. Glosario............................................................................................................................. 139
5.4. Objetivos estratégicos de largo plazo................................................................................. 91 Anexo C. Siglas de la estructura de fuerza.................................................................................... 142
5.5. Estrategias........................................................................................................................ 93 Anexo D. Normatividad general.................................................................................................... 143
5.5.1. Estrategia 1. Defensa y seguridad............................................................................ 93
5.5.2. Estrategia 2. Intereses marítimos y fluviales............................................................ 96
5.5.3. Estrategia 3. Alianzas.............................................................................................. 98
5.5.4. Estrategia 4. Recursos del sector Defensa............................................................... 99
5.5.5. Estrategia 5. Desarrollo tecnológico........................................................................ 102
5.5.6. Estrategia 6. Capacidades....................................................................................... 103 LISTA DE TABLAS Y FIGURAS
6. Vigía de la Estrategia................................................................................................................ 109

Tabla 1. Proyección población mundial................................................................................................ 71
7. Roles y funciones de la Armada Nacional................................................................................. 111
7.1. Roles de la Armada Nacional............................................................................................. 112
7.1.1. Disuasión y defensa naval........................................................................................ 113 Figura 1. Pentágono Naval..................................................................................................................... 34
7.1.2. Gestión de tensión y crisis....................................................................................... 114 Figura 2. Estructura organizacional de la Armada Nacional................................................................ 35
7.1.3. Seguridad integral marítima..................................................................................... 114 Figura 3. Estructura de medios de la Flota Naval.................................................................................. 36
7.1.4. Seguridad integral fluvial......................................................................................... 115 Figura 4. Plan de construcción y optimización naval (PROCYON)...................................................... 37
7.1.5. Proyección exterior.................................................................................................. 115 Figura 5. Concepto general del programa PROCYON............................................................................ 38
7.1.6. Asistencia y cooperación......................................................................................... 115 Figura 6. Línea de tiempo programa PROCYON.................................................................................... 41
7.2. Funciones institucionales operacionales de la Armada Nacional....................................... 116 Figura 7. Esquema urbanístico del proyecto Base Naval del Caribe..................................................... 43
7.2.1. Control del mar........................................................................................................ 117 Figura 8. Gasto de funcionamiento e inversión GNC 2005-2029 (% del PIB)....................................... 44
7.2.2. Control de ríos fronterizos......................................................................................... 117 Figura 9. Presupuesto Armada Nacional por componentes del gasto 2002-2020............................. 45
7.2.3. Proyección del poder naval...................................................................................... 117 Figura 10. Variación anual de gastos de personal, gastos generales y el IPC................................... 46
7.2.4. Seguridad integral marítima y fluvial........................................................................ 118 Figura 11. Participación de los componentes del gasto en el presupuesto de la Armada Nacional.. 47
7.2.5. Apoyo a la acción unificada del Estado.................................................................... 118 Figura 12. Nuevas tecnologías en la Acción Integral........................................................................... 55
7.2.6. Diplomacia naval..................................................................................................... 118 Figura 13. Gestión integral del talento humano en la Armada Nacional............................................ 59
7.2.7. Seguridad cooperativa............................................................................................. 119 Figura 14. Modelo de bienestar e incentivos........................................................................................ 60
7.2.8. Asistencia humanitaria............................................................................................ 119 Figura 15. Proyección del comercio marítimo mundial....................................................................... 70
7.2.9. Presencia naval....................................................................................................... 119 Figura 16. Pronóstico del tamaño de las embarcaciones a 2030..................................................... 70
7.2.10. Relación gráfica de roles y funciones.................................................................... 120 Figura 17. Proyección crecimiento económico.................................................................................... 72
Figura 18. Zona Caribe con mayores riesgos de inundación............................................................... 78
8. Estructura de Fuerza de la Armada Nacional............................................................................ 121 Figura 19. Zona pacífico con mayores riesgos de inundación............................................................ 79
8.1. Personal.......................................................................................................................... 122 Figura 20. Modelo de planeación de la Armada Nacional.................................................................... 90
8.2. Unidades Operativas Mayores.......................................................................................... 123 Figura 21. Objetivos estratégicos de largo plazo................................................................................. 92
8.3. Componente Naval........................................................................................................... 123 Figura 22. Despliegue de la estrategia.................................................................................................. 93
8.4. Componentes de Guardacostas........................................................................................ 124 Figura 23. Roles de la Armada Nacional............................................................................................... 113
8.5. Componente de Infantería de Marina................................................................................ 125 Figura 24. Funciones institucionales operacionales de la Armada Nacional....................................... 116
8.6. Inteligencia Naval............................................................................................................. 125 Figura 25. Interrelación entre los roles y funciones ............................................................................ 120
8.7. Logística Naval................................................................................................................ 125 Figura 26. Modelo prospectivo estratégico........................................................................................... 137
8.8. Educación Naval.............................................................................................................. 126
8.9. Sanidad Naval.................................................................................................................. 126
8.10. Buques de investigación científica.................................................................................. 126
PRESENTACIÓN
L a ubicación geográfica de Colombia es
estratégica. Está situada en la esquina
noroccidental de América del Sur, con más
de 4.171 kilómetros de costa sobre el mar
Caribe y el océano Pacífico, más de 928 mil
kilómetros cuadrados de territorio marítimo y
la presencia de más de 14 mil kilómetros de
ríos navegables, por los cuales se moviliza
el 98% de su comercio internacional. Estas
condiciones generan la necesidad imperiosa
de tener una Marina de Guerra que cuente
con el personal preparado y los medios
adecuados para salvaguardar la soberanía de
los espacios marítimos, fluviales y terrestres
de la geografía colombiana y que permita
hacer frente a las amenazas internas y
externas, así como afrontar los retos que se
avecinan.
Inicia una nueva década y con ella surgen nuevos retos y oportunidades para el país y la
Armada Nacional. Uno de ellos proviene de la cuarta revolución industrial y sus acelerados
avances tecnológicos, que impactan los ciclos de vida de los equipos por la obsolescencia
tecnológica. Estos avances muestran que los buques inteligentes son una realidad; en
un futuro navegarán por nuestro territorio marítimo, llegarán a nuestros puertos y serán
una parte importante en el desarrollo de las actividades marítimas. Esta tecnología está a
disposición del Estado y de la Armada pero también, en muchos casos, de las organizaciones
de crimen trasnacional.
La presencia de amenazas externas que se materializan en las pretensiones expansionistas

de otros Estados, la constante actividad del crimen transnacional que pretende hacer uso
del mar para sus actividades delictivas, la presencia de Grupos Armados Organizados
Residuales, de Grupos de Delincuencia Organizada y de múltiples factores de inestabilidad
al interior del país, motivan el compromiso diario de los hombres y las mujeres de la
Armada Nacional y su esfuerzo constante para que la institución cumpla con su misión
constitucional.
Para afrontar esos desafíos, la Armada Nacional realiza un trabajo dedicado y permanente
en toda la jurisdicción y áreas bajo su responsabilidad. Desarrolla operaciones navales
ejecutadas por sus componentes operacionales como lo son el componente Naval, el de
Infantería de Marina y el de Guardacostas, soportados por la Logística Naval.
Con base en el trabajo que se desarrolla día a día, existe una consciencia institucional
sobre los escenarios futuros en un corto, mediano y largo plazo, y la necesidad de
prepararse para enfrentarlos de la mejor forma posible. Es por eso que, a lo largo del 2019,
se realizó un esfuerzo académico, con apoyo del Grupo de Análisis Político Estratégico
Naval (Grapen V), que se materializa hoy en el Plan de Desarrollo Naval 2042. Este
documento es la hoja de ruta de nuestra institución para los próximos cinco cuatrienios
y nos permitirá realizar un seguimiento y una evaluación detallada a cada uno de los seis
objetivos que plantea.
Los seis objetivos estratégicos de largo plazo se encuentran alineados a la defensa

y seguridad nacional, los intereses marítimos y fluviales, las alianzas estratégicas, la
estructura de fuerza, al desarrollo tecnológico y los recursos del sector Defensa que, en
conjunto, con sus líneas de acción, representan la estrategia de la Armada Nacional para
alcanzar el escenario apuesta.
El futuro se comienza a construir a partir de las buenas decisiones que se tomen en el

presente. Es así que el Plan de Desarrollo Naval 2042 es una guía de implementación que
está estrechamente ligada a la visión y los objetivos estratégicos de la Armada Nacional,
y busca ser de fácil acceso y entendimiento para todos los integrantes de la institución.
Construyamos la Armada del futuro, a partir de lo que hemos recibido de nuestros

antecesores, de manera que podamos seguir cumpliendo con la misión de proteger el
azul de la bandera, en todos los escenarios en los que nos encontremos.
El puerto de destino está definido y el rumbo está trazado sobre la carta de navegación.
Ahora nos une el compromiso de llevar a la institución hacia el futuro que queremos
construir y que el país necesita.
Colombia y los colombianos confían en su Armada Nacional y no los vamos a defraudar.
¡Proa a la victoria!
Almirante Evelio Enrique Ramírez Gáfaro

Comandante Armada Nacional
15
PLAN DE DESARROLLO NAVAL 2042
INTRODUCCIÓN
E n los países desarrollados, los centros de pensamiento prospectivo generan estudios de futuro para
formular políticas públicas, ajustar los entornos regulatorios y responder a los esfuerzos fiscales que
facilitan el desarrollo de la industria y de ciertas actividades. Los estudios de futuro analizan megatendencias
y nuevos horizontes en el largo plazo a partir de fenómenos actuales como la globalización y la cuarta
revolución industrial.
A lo anterior se suman los efectos de la disrupción tecnológica y la innovación radical sobre los procesos
de planeación estratégica de las organizaciones, las cuales deben modernizar su gestión para ser más
ágiles (respuesta a la volatilidad), gestionar la información y el conocimiento (respuesta a la incertidumbre),
evaluar reestructuraciones (respuesta a la complejidad) y experimentar (respuesta a la ambigüedad).
En su proyección y direccionamiento estratégico, la Armada Nacional no ha sido ajena a ese contexto. En

1998, la institución generó un modelo de planeamiento estratégico que abrió las puertas al pensamiento
estratégico naval del siglo XXI. A partir de esta fecha se desarrolló la estrategia naval desde el denominado
pentágono naval, que se publicó en el 2007.
Posteriormente, en 2011, se terminó el documento Planeamiento de Fuerza 2030. Plan de Desarrollo

Armada Nacional, en versión secreta, que luego se haría público en el 2012, en una versión editada. Ese
fue el primer documento institucional de planeación a largo plazo que presentó la estructura que requería
la Armada Nacional para el cumplimiento de los escenarios de futuro.
Después, en 2014, se aprobó la Doctrina de Planeación Estratégica Naval ARC F6-1, dentro de la que se
estipulan tres fases en el planeamiento estratégico naval: en la primera fase, se hace planeación a largo
plazo empleando la prospectiva estratégica, con un alcance de veinte años y a partir de allí se elabora
el Plan de Desarrollo Naval; la segunda fase se encarga de la planeación a mediano plazo, a través de
la elaboración del Plan Estratégico Naval, con un alcance de cuatro años; finalmente, la tercera fase se
concentra en la planeación a corto plazo, que lleva a los planes de acción anuales.
16 17
PLAN DE DESARROLLO NAVAL 2042 PLAN DE DESARROLLO NAVAL 2042
Luego de un monitoreo sobre lo proyectado en 2011, se presentó el Plan Estratégico Naval 2015-
2018, que trajo una nueva visión de la Armada Nacional al 2030, “Una Armada mediana de proyección
1. DIAGNÓSTICO
regional”. En 2017 se hizo otra actualización del Plan de Desarrollo Naval 2030 y se expidió el documento
“Armada Nacional 2030. El momento del mar y los ríos. Plan de Desarrollo 2030 versión 2.0”. Allí se
ratificó y completó la visión al 2030, al enfatizar la condición bioceánica para el país. En el Plan Nacional
de Desarrollo 2018-2022, por primera vez se declararon los océanos como activo estratégico de la
nación y se incluyeron, en seis de sus pactos, una serie de estrategias que imponen retos a la Armada
Nacional. En el Plan Estratégico del Sector Defensa se definieron diez objetivos correlacionados, siendo
de especial importancia el objetivo número siete, “Contribuir al desarrollo de los intereses marítimos y
fluviales del país”.
Por otro lado, el contexto fiscal colombiano presenta unos retos y unas amenazas particulares para
la planeación institucional. Hay retrasos en la ejecución de los programas estratégicos, lo que llevó a
la reprogramación de los cronogramas y a la búsqueda de estrategias que permitan su continuidad y
desarrollo.
Es así como el Alto Mando Naval, con base en las exigencias actuales y a través de una directiva transitoria
del 23 de mayo de 2019, estableció el año 2042 como horizonte de un nuevo estudio prospectivo para
definir las estrategias de la Armada Nacional, en un periodo futuro de cinco gobiernos. Adicionalmente,
se dieron los lineamientos para analizar la misión y la visión de la Armada y proponer una posible
modificación.
El Plan de Desarrollo Naval 2042 es el resultado del trabajo constructivo del GRAPEN V, por medio del
cual se presenta un diagnóstico holístico de la marina, las tendencias mundiales de la cuarta revolución
industrial, un análisis de los grupos de valor que conforman el sistema de la Armada Nacional, que llevo a
estructurar el escenario apuesta al 2042, el cual se alcanzará a través del direccionamiento estratégico
planteado donde se ajusta la misión, se actualiza la visión, se establecen los objetivos de largo plazo y
las estrategias, asegurando la evaluación de este Plan de desarrollo a través del Vigía de la Estrategia.
Igualmente se presentan los roles y funciones que deberá cumplir la Armada Nacional en el escenario
propuesto y la estructura de fuerza necesaria para el cumplimiento de la misión.
18 19
1.1. ANÁLISIS EXTERNO En Colombia, con la firma de los acuerdos de paz, en noviembre del 2016, entre el gobierno y la guerrilla de
las FARC, se inició la desarticulación de la mayoría de las estructuras armadas de esta guerrilla (Ministerio
Este análisis se realiza con el fin de establecer las condiciones, circunstancias e influencias políticas, de Defensa Nacional, 2019b). Sin embargo, la incidencia de Grupos Armados Organizados (GAO) de las
económicas, sociales, tecnológicas, ambientales, legales, navales militares y marítimas, que son relevantes disidencias de las FARC y de la guerrilla del Ejército de Liberación Nacional (ELN), representan una amenaza
para comprender el contexto global, regional y nacional alrededor de la Armada Nacional. para la seguridad del país, toda vez que son responsables de actos terroristas, acciones subversivas y la
afectación a infraestructura crítica, entre otras problemáticas de seguridad. Para el 2018 se registraron 150
casos de terrorismo y125 eventos de afectación a infraestructura crítica de Colombia (Ministerio de Defensa
1.1.1.Político Nacional, 2019a).
Con la caída del Muro de Berlín y la desaparición de la Unión Soviética, el sistema internacional cambio Adicionalmente, en las zonas de frontera marítima, fluvial y terrestre se presentan dinámicas ilegales y
de multipolar a unipolar, en donde Estados Unidos demostró ser una potencia dominante, lo que a su vez negocios ilícitos auspiciados por organizaciones criminales tanto nacionales como transnacionales.
permitió el empleo de todos los instrumentos del poder para la promoción de su agenda exterior basada en
el hard power (poder militar y económico, y el libre mercado) y el soft power (la diplomacia, la cultura y las En el caso del territorio marítimo y fluvial de las zonas fronterizas colombianas, las amenazas provienen
instituciones) (Nye, 2004). Sin embargo, Rusia y China, en su pretensión de consolidar un sistema multipolar, de la naturaleza o de los intereses de otros Estados. Al respecto, el 19 de noviembre de 2012, la Corte
han buscado hacer presencia en el escenario internacional. De hecho, en los últimos años, ambos países Internacional de Justicia emitió el fallo sobre la disputa territorial entre Colombia y Nicaragua, otorgándole
han encontrado más razones para cooperar que para competir entre sí; están trabajando para aislarse de la a Nicaragua aproximadamente 75 601 km2 de aguas jurisdiccionales nacionales. Este fallo aún no se aplica
presión estadounidense y reducir la influencia de Washington en los teatros estratégicos de todo el mundo. hasta tanto no se defina de manera bilateral un tratado con Nicaragua, dado los mandatos constitucionales
Con ese fin, se ha dividido el trabajo: donde ambos Estados comparten intereses, Rusia aborda los problemas colombianos. La aplicación del fallo significaría, en primera medida, perder la frontera marítima con Honduras
de seguridad, como lo considere conveniente, mientras que China toma la delantera en asuntos económicos. y Costa Rica, y una grave afectación de la frontera establecida con Panamá (Ministerio de Defensa Nacional,
Moscú y Beijing también han profundizado su cooperación en finanzas, comercio, energía, ciberdefensa y 2019a). Actualmente hay dos demandas adicionales interpuestas por Nicaragua contra Colombia, que se
seguridad (Stratfor, 2018). encuentran en curso en la Corte Internacional de Justicia.
Este escenario, no obstante, conlleva riesgos geopolíticos de conflictos civiles en Siria, Yemen, tensión Por otro lado, el río Amazonas en la frontera entre Colombia y Perú, por efectos de la dinámica del río viene
militar por programas nucleares en la península de Corea e Irán, amenaza de guerra comercial global y presentando el surgimiento y formación de islas de arena, afectando la línea trazada como frontera en el
deudas públicas de países del sur de Europa (World Economic Forum, 2019b) tratado Salomón-Lozano de 1922 (Calle, 2018).
Por otro lado, la agenda de política exterior latinoamericana, desde la segunda mitad del siglo XX, ha estado Finalmente, Venezuela ha creado Zonas Operativas de Defensa Integral Marítima Insular (Zodimain), en el
vinculada con la agenda estadounidense, en particular en problemas de seguridad, asistencia económica y 2015, con los decretos 1787 y 1859 para la planificación, conducción y ejecución de operaciones de defensa
políticas antidrogas. Esto ha sido así en países como Colombia, Ecuador, México y Perú (Ovando Santana del espacio marítimo, insular, continental y aeroespacial de Venezuela. (Robayo Galvis, 2015).
& Aranda Bustamante, 2013). China, por su parte, ha fortalecido los lazos diplomáticos, las relaciones
comerciales y la inversión extranjera directa en proyectos de Latinoamérica. Esa inversión fue de más de
$110 mil millones de dólares, entre el 2000 y 2017, y el 87% de esos fondos fueron destinados a proyectos de 1.1.2. Económico
energía e infraestructura (García Fernández, 2018). Este interés por la región se vislumbra en el documento
oficial sobre la Política de China hacia América Latina y el Caribe, en el que enmarca como objetivo en la Las persistentes tensiones comerciales, inestabilidad política, riesgos y las preocupaciones sobre la eficacia
región “establecer una asociación integral y cooperativa con igualdad, beneficio mutuo y desarrollo común limitada del estímulo monetario continúan erosionando la confianza de las empresas y los consumidores,
con los países de América Latina y el Caribe" (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular frenando el crecimiento de la inversión y la productividad. Los flujos de comercio internacional también se han
China, 2018). visto directamente afectados. La OMC ha reducido su pronóstico para el crecimiento del comercio mundial
en 2019 a solo 1,2%. En este sentido, el ritmo de la actividad económica mundial continúa siendo débil y no
En este mismo sentido, además de la presencia de China, Rusia, ha mostrado apoyo militar a los gobiernos se vislumbra una mejoría. Las economías avanzadas continúan enfriándose y se prevé que el crecimiento
de Venezuela, Nicaragua y Cuba, y ha estrechado sus relaciones de cooperación en cuanto a la venta de económico mundial se reducirá al 2,6% en 2019, debido a las tensiones comerciales entre Estados Unidos y
equipamiento militar (aviones caza, helicópteros de combate, sistemas antiaéreos móviles y rifles de asalto) China (World Bank, 2019).
y en la realización de ejercicios militares conjuntos (Seligman, 2018).
En la zona del euro, la economía alemana presenta indicios de entrar en una recesión. Francia, Países
Ante este panorama, el ajedrez político sigue modificándose en Latinoamérica con gobiernos de centro Bajos y España están experimentando un crecimiento modesto y resultados sólidos en el mercado laboral
derecha (Colombia, Ecuador, Brasil, Perú, Bolivia, Chile, Uruguay, Paraguay, El Salvador y Panamá) e izquierda a pesar del debilitamiento del comercio. Italia parece haberse estancado a medida que el país sigue siendo
(México, Honduras, Argentina y Venezuela ), lo que incidirá en la solución de la crisis de gobernabilidad y sacudido por la inestabilidad política. Adicionalmente, el 31 de enero de 2020, Reino Unido dejó de ser Estado
migratoria de Venezuela (Nolte, 2019). miembro de la UE, e inicia el periodo transitorio que durara hasta el 31 de diciembre de 2020.
20 21
Para las economías emergentes, se espera que el crecimiento en América Latina y el Caribe sea moderado espacio urbano de las ciudades capitales se utiliza como un
en 2019, con una proyección del 1.7%. Este resultado se explica por la profunda crisis de Venezuela y la catalizador y se producen manifestaciones para expresar
volatilidad de los precios internacionales en las materias primas (Comisión Económica para América Latina demandas sociales, que tienen un vínculo con los sistemas
y el Caribe, 2018a). Adicionalmente, Chile y México están experimentando desaceleración. La economía políticos. En los Estados con poca capacidad o con una
argentina continúa contraída. En Brasil, aunque las condiciones laborales y financieras han mejorado, los capacidad relativa para gestionar la protesta social, esto se
indicadores de actividad siguen siendo lentos (World Bank, 2019). traduce en problemáticas de violencia (Calderón Gutiérrez,
2012; Alvarado & Muggah, 2018).
La economía colombiana creció un 3,3% en 2019 (DANE, 2020) y confirmó el proceso de recuperación
impulsado por la demanda interna. Tanto el consumo como la inversión presentaron una dinámica favorable, A pesar de las desigualdades económicas, de acceso
que compensó el efecto negativo de la demanda externa. El consumo de los hogares y el del gobierno fueron a servicios públicos e infraestructura en las principales
los motores del crecimiento y, en menor medida, la inversión. En contraste, el creciente desequilibrio entre las ciudades, así como el aislamiento de los territorios rurales
exportaciones y las importaciones contribuyó de forma negativa al PIB (Comisión Económica para América por la debilidad institucional, Colombia viene presentando
Latina y el Caribe, 2019c). una transformación, desde 2012, en sus índices de
reducción de pobreza extrema, disminuyéndola hasta 3
En este sentido y con el propósito de obtener el mejor balance posible entre la restricción de recursos, las puntos (Comisión Económica para América Latina y el
prioridades de política definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, y las proyecciones de mediano plazo que Caribe, 2019c).
presentaron los diferentes sectores que conforman el Presupuesto General de la Nación, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación han establecido de manera conjunta En Colombia en el año 2002 la pobreza alcanzaba a un
una propuesta de actualización del Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP), definiendo los techos previstos 49,7% de la población y en el 2017, la cifra había descendido
para los gastos de funcionamiento y de inversión que cubren el período 2019-2022 (Consejo Nacional de a 27%. A esto se le suma un aumento sostenido de la
Política Económica y Social, 2018). La suma de los gastos de inversión y funcionamiento en el 2019 asciende clase media, que ha pasado de 16,3% a 31% en el mismo
a 192,6 billones de pesos, que representan un crecimiento de 3,2% frente al presupuesto de la vigencia 2018. período. Sin embargo, persisten un conjunto de factores
Este balance proyectado parte del supuesto de un crecimiento real de la economía de 2,7% para 2018 y 3,4% y de restricciones que de no enfrentarse exitosamente
para 2019, aumentando sistemáticamente hasta el año 2023, cuando el crecimiento máximo sea de 4,4%. comprometerán la continuidad del cambio social y la
Luego, esta tasa se desaceleraría hasta alcanzar el crecimiento potencial o de largo plazo fijado en 3,4% por posibilidad de lograr un país con mayor equidad y calidad
el Comité Consultivo de la Regla Fiscal (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2018). de vida para todos (Departamento Nacional de Planeación,
2019a). Precisamente, el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022, Pacto por Colombia, pacto por la equidad,
1.1.3. Social traza el curso de acción para remover dichos obstáculos y
transformar las condiciones que hagan posible acelerar el
El aumento demográfico mundial tiene dinámicas sociales complejas que generan impactos en materia crecimiento económico y la igualdad de oportunidades. El
de economía, salud, migración, seguridad alimentaria y procesos de desarrollo humano. Estas problemáticas plan busca el desarrollo y la implementación de una política
son abordadas desde las Naciones Unidas, que como organización hace un llamado universal para que se social moderna, centrada en la familia, que conecte a la
adopten medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen población pobre y vulnerable con los mercados y propicie
de paz y prosperidad, a través del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (Programa la calidad de los servicios de salud, el cuidado infantil, la
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2019). Estos factores convergen en los fenómenos migratorios educación y la formación de capital humano, y una mejor
que, debido a los desplazamientos provocados por conflictos armados, el cambio climático, la falta de seguridad alimentaria, vivienda y hábitat (Departamento
oportunidades educativas y laborales, el hambre y las economías frágiles, afectan la capacidad de respuesta Nacional de Planeación, 2019b).
de los Estados y organismos internacionales para el bienestar social (Organización Internacional para las
Migraciones, 2018). En el año 2020 la pandemia del COVID-19 se propaga en la
región, su caracterización como crisis sanitaria, económica
La desigualdad es una característica histórica y estructural de las sociedades latinoamericanas y y social es cada vez más evidente. La dimensión y la
caribeñas que se ha mantenido y reproducido incluso en períodos de crecimiento y prosperidad económica, duración de sus efectos, son difíciles de cuantificar debido
manteniendo el 32% de la población en condiciones de pobreza y un 10,2% en extrema pobreza durante el a la incertidumbre, se prevé que podría ser la causa de la
2017 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2018b). Esta situación genera en la región altos mayor crisis económica y social de la región en décadas,
índices de conflictividad de los cuales el 47% son de reproducción social, el 38% corresponden a conflictos con efectos negativos en el empleo, en reducción de la
institucionales y el 16% a culturales. Esto se traduce en el alto número de demandas contra el Estado, el pobreza y la desigualdad.
22 23
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) dentro de su labor de contribuir al • El mejoramiento de la categorización de 10 grupos de investigación de las Escuelas de Formación de la
desarrollo económico de América Latina, a la fecha ha realizado dos informes especiales sobre la evolución Armada Nacional ante el MinCiencias. Se destacan el grupo de oceanografía clasificado en "A1" y los grupos
y los efectos de la pandemia del COVID-19 en América Latina y el Caribe que incluyen análisis económicos y de Logística y Ciencias Navales clasificados en “A".
sociales, los cuales serán actualizados por la Cepal mientras dure la pandemia.
Dentro de los productos tecnológicos, se encuentran principalmente los diseñados y construidos por
Esta pandemia ha creado una crisis en la región produciendo una caída del PIB del 5,3%, considerada Cotecmar. Se evidencia la evolución tecnológica por parte de la Corporación, que ha desarrollado productos
la peor en toda la historia de Latinoamérica. A mediano plazo tendrá efectos en la reorganización de la para uso militar, que se nutren de la experiencia operacional de la Armada Nacional y el desarrollo de
producción y del comercio internacional. La Cepal propone como posible solución una nueva globalización, capacidades que se concentran en Cotecmar para el diseño, construcción, reparación y mantenimiento de
con una gobernanza proclive a la inclusión y la sostenibilidad. Lo cual requiere integrarse productiva, la flota naval.
comercial y socialmente implicando la coordinación de los países de la región en materia macroeconómica
y productiva (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2020). • Patrullera de Apoyo Fluvial Pesada (PAF-P). Diseñada para operar en bahías y en ríos principales, servir
como plataforma de soporte logístico móvil para facilitar una mayor duración y despliegue de las operaciones
fluviales.
1.1.4. Tecnológico
• Lancha Patrullera de Río (LPR 40 MKII). Patrullera blindada que actúa como bote de comando del grupo
Las irrupciones digitales están cambiando rápidamente el panorama socioeconómico. Los avances en de botes tácticos de combate fluvial operados por la Infantería de Marina colombiana. Se han exportado
inteligencia artificial (IA), el almacenamiento en la nube, el internet de las cosas, el análisis de datos (big cuatro de estas lanchas a la Marina y Ejército de Brasil, siendo esta la primera exportación de tecnología con
data), la impresión 3D, la nanotecnología, las energías renovables, los vehículos autónomos y la computación valor agregado que ha hecho el país, asociada con el sector defensa.
cuántica. Los componentes tecnológicos de la Cuarta Revolución Industrial representan una transformación
de la forma en la que vivimos, trabajamos y nos relacionamos, y se construyen a partir de una fusión, • Patrullera de Apoyo Fluvial Liviana (PAF-L). Diseñada como plataforma para sistemas de comunicaciones,
armonización e integración de diferentes tecnologías (World Economic Forum, 2019a). En el ámbito militar, inteligencia y apoyo logístico a elementos de combate fluvial. Está dotada con protección balística y capacidad
la integración de estos avances ha incrementado las capacidades de las fuerzas militares a nivel mundial, ofensiva provista con un alto poder de fuego.
desde Estados Unidos hasta China y Rusia (International Institute for Strategic Studies, 2018).
• Buque Patrullero de Costa (CPV). Es un buque desarrollado para operaciones de interdicción, patrullaje
En el reporte anual de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología 2019 (RICYT), se enuncia la y vigilancia, en espacios marítimos costeros. Cuenta con un sistema de identificación automática (AIS). De
disminución de la inversión en I+D en Iberoamérica, con un impacto negativo en las patentes que produce la este buque se ha hecho la exportación del diseño bajo la figura de licenciamiento al Astillero STX en Corea.
región; solo crecieron un 6% a 2017, con una participación de Brasil del 65%, México con 13%, Argentina con
8%, Colombia con 3% y Chile con un 2% de la inversión en I+D en Iberoamérica. El 10% faltante se distribuye • Buque de Desembarco Anfibio (BDA). Es un buque capaz de desarrollar transporte de tropa, material y
entre el resto de los países de la región (Red de Indicadores de Ciencia Tecnología, 2019). equipos para operaciones anfibias. Tiene la capacidad de desarrollar operaciones de ayuda humanitaria en
zonas ribereñas y costeras. También proporciona soporte a operaciones de atención de desastres y apoyo
Con respecto a los desarrollos tecnológicos militares en Latinoamérica, se destacan los aportes en logístico de bases en tierra. Se han exportado dos buques en su configuración de Buque de Apoyo Logístico
investigación científica e innovación de Colombia, Argentina, Brasil, Venezuela, Chile y Perú. Hay avances en y de Cabotaje (BALC), uno a la Fuerza Naval de Honduras y otro a la Marina de la Defensa Nacional de
la renovación y actualización de sus sistemas de satélites para la vigilancia, en aviones, misiles, vehículos no Guatemala.
tripulados, simuladores, buques y patrulleras (International Institute for Strategic Studies, 2019).
• Patrullera de Zona Económica Exclusiva (PZEE – OPV80). Es el buque de mayor tamaño en construirse
La Armada Nacional, por su parte, a través de centros de investigación y desarrollo como Cotecmar y DIMAR, en Colombia. Es un diseño licenciado, dentro de un proceso de selección de alternativas, el cual ha sido
y gracias a las alianzas con universidades y las empresas del GSED, vienen investigando y desarrollando modificado por Cotecmar para responder a los crecientes requerimientos de la ARC frente a los buques de
productos y condiciones que le han permitido obtener los siguientes reconocimientos: la serie OPV80. Es un buque de patrulla con sobresaliente desempeño lo que le permite ejecutar misiones
marítimas de larga duración.
• MinCiencias reconoce a Cotecmar como uno de los doce Centros de Desarrollo Tecnológico y actor del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. • Sistema táctico naval LINK-CO. Es un sistema que permite coordinar y transferir información entre
unidades de superficie, aéreas y submarinas. Ha sido desarrollado a través de un convenio especial de
• La acreditación institucional en alta calidad de la Escuela Naval Almirante Padilla y la Escuela Naval de cooperación entre la Armada Nacional y Cotecmar, con el apoyo en transferencia de tecnología de un aliado
Suboficiales ARC Barranquilla. Esta acreditación, más el avanzado proceso de la Escuela de Formación de tecnológico internacional.
Infantería de Marina, han permitido mejorar las competencias del personal de oficiales y suboficiales de la
Institución. • Patrullero de Zona Económica Exclusiva (PZEE - OPV93C). Es el buque de mayor tamaño diseñado en
Colombia. Es un buque de patrulla militar diseñado por Cotecmar para proveer capacidades adicionales a las
de los buques de la serie OPV80.
24 25
1.1.5. Ambiental entre Argentina y el Reino Unido por las Islas Malvinas o Falkland Islands (García-Carriazo, 2017). También,
la demanda de Bolivia contra Chile para lograr una salida al Océano Pacífico; la CIJ, finalmente, ratificó la
El cambio climático ya ha causado impactos observables. Se registran aumentos extremos de la soberanía marítima de Chile. Asimismo, está la disputa marítima entre Perú y Chile. En este caso, la CIJ actuó
temperatura, aumento del nivel del mar, deshielo de los glaciares, extinción de especies y la desaparición del de manera diferente y determinó el límite en el mar entre los dos países, con un fallo del 27 de enero de 2014
hielo del Ártico. Además del calentamiento, el océano está experimentando pérdida de oxígeno, acidificación, (Winter Igualt, 2018).
sobrepesca y contaminación (Dobbins et al., 2015). Las concentraciones atmosféricas de gases de efecto
invernadero son, actualmente, 40% más altas que al comienzo de la revolución industrial: 400 partes por millón Como parte del marco institucional para la gobernanza de Convemar, se crearon tres instituciones: la
para el 2018, en comparación con 280 partes por millón en 1780, además de tres cuartos de aumento en los Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar y la Comisión
últimos 45 años. Esto ha causado que la temperatura media global de la superficie sea aproximadamente de Límites de la Plataforma Continental. Esta última es un órgano técnico, especializado en examinar los
1,5° C más cálida (Intergovernmental Panel on Climate Change, 2018). Al respecto, la COP25 (Conference of datos aportados por los Estados ribereños sobre los límites de su plataforma continental cuando esta se
the parties), que se celebró en Madrid, tuvo la participación de representantes de varios países y de activistas extiende más allá de 200 millas náuticas. Además puede hacer recomendaciones sobre el límite exterior de
famosos como Greta Thunberg, Al Gore, Alejandro Sanz y Harrison Ford (John, Damon, Formanek & McKenzie, la plataforma continental, de conformidad con el artículo 76 y la Declaración de Entendimiento adoptada el
2019) pero no logró acuerdos fundamentales sobre las soluciones que provenían de la ciudadanía y que 29 de agosto de 1980, por la Tercera convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (Romero
estaban representadas por los activistas, quienes insistieron en soluciones de fondo para esta problemática Lares, 2018).
global (COP25, 2019).
Cabe señalar que la tercera convención no ha sido ratificada por Colombia y por lo tanto no se encuentra
Por su parte, América Latina contiene un gran porcentaje de la biodiversidad mundial. Brasil, Colombia, cobijada por estos lineamientos. Aun así, Colombia ha incorporado algunos instrumentos jurídicos
Ecuador, México, Venezuela y Perú son seis de los países más biológicamente diversos; tienen, consecuentes con tales principios y conceptos. Esto se refleja en el artículo 101 de la Constitución Política
aproximadamente, el 70% de las especies de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, plantas e insectos, pese de Colombia de 1991, en la ley 10 de 1978 y en el decreto 1436 de 1984.
a que solo cubren el 10% del territorio del planeta (United Nations Environment Programme, 2016). Sin
embargo, la región de América Latina y el Caribe es altamente vulnerable al cambio climático debido a su Actualmente, Nicaragua tiene pretensiones marítimas de tomar la plataforma extendida, argumentando
geografía, clima, condiciones socioeconómicas y factores demográficos, e incluso a la gran sensibilidad de que todo reclamo extendido debe ser validado por una comisión de expertos llamada la Comisión de Límites
sus activos naturales como los bosques y su biodiversidad (Economic Commission for Latin America and de la Plataforma Continental, tal y como se consigna en el artículo 76 de Convemar. Nicaragua sostiene que
the Caribbean, 2018). la denominada Zona Contigua Integral (ZCI)1 colombiana viola el derecho internacional porque Colombia
reclama derechos de jurisdicción sobre asuntos ambientales y de seguridad, competencias que no están
expresamente previstas en la Convemar (Abello Galvis et al., 2017). Sin embargo, la ZCI da la solución a este
Colombia es reconocida a nivel mundial como uno de los países más megadiversos. Dentro del grupo reclamo pues se sustenta, precisamente, en la interacción de las normas generales sobre la zona contigua
de 14 naciones que alberga el mayor índice de biodiversidad en la tierra tiene cerca del 10% de las especies con tratados específicos que protegen la vida humana en el mar, el medio ambiente y la seguridad en los
conocidas actualmente, y ocupa sólo el 0,22 % de la superficie terrestre. Sin embargo, el cambio climático océanos. Por eso Colombia sostiene que con su ZCI busca cumplir con un derecho internacional que excede
viene afectando el país y eso se puede observar en el derretimiento de glaciares, blanqueamiento de corales, las normas básicas sobre la zona contigua (Vega-Barbosa, 2019).
pérdida de playas y erosión costera, eventos extremos como lluvias muy fuertes, granizadas y aumento de
animales en peligro de extinción (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2019). Por otro lado, para el cumplimiento de la misión institucional de la Armada Nacional, se ha establecido una
normatividad que orienta sus actividades operacionales, la cual se detalla en el anexo D.
Para mitigar los efectos que trae consigo el cambio climático, desde la Presidencia de la República y
el DNP, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, pacto por la equidad, se
formuló el pacto por la sostenibilidad que propone “avanzar hacia la transición de actividades productivas 1.1.7. Naval militar
comprometidas con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático”, y mediante el Conpes 3918 de
adoptó la “estrategia para la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en Colombia” En la última década, la OTAN y algunos organismos adscritos a los ministerios de defensa de diferentes
(Departamento Nacional de Planeación, 2018). países de Europa y Norteamérica han desarrollado estudios prospectivos que identifican y analizan las
tendencias políticas y sociales que impactan las dinámicas de la defensa y seguridad, dentro de un horizonte
temporal que oscila entre el 2030 y el 2045 (Jordán Enamorado, 2017).
1.1.6. Legal
Se proyectan cambios en el sistema mundial por el auge y el declive de grandes potencias, y nuevos
A nivel regional la delimitación de territorios marítimos y la soberanía sobre los mismos, ha llegado a escenarios de conflicto o cooperación entre algunos países, debido al ambiente multipolar que genera
escenarios judiciales del Sistema del Derecho Internacional como demandas ante la Corte Internacional de la distribución del poder relativo. Sin embargo, todos estos estudios prospectivos asumen que el Estado
Justicia (CIJ). A pesar de esto, los fallos no han resuelto las controversias. Por ejemplo, el reclamo territorial continuará siendo el principal protagonista en la defensa y seguridad (Chief of Force Development, 2010).
1
Colombia integró las zonas contiguas generadas por sus islas en el Archipiélago de San Andrés.
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La Unión Europea presenta debilidades debido a destacarán algunos países como China, India, y el Sudeste Asiático, que demandarán el 65% del total mundial
la falta de una política exterior común, situación que en el 2035 (Chief of Force Development, 2010). Sin embargo, en caso de que se consiguiera una fuente
afecta la política de defensa y seguridad, y que tiene ilimitada de producción de energía, de manera segura y sostenible, el escenario mundial cambiaría (European
un impacto negativo en la efectividad del gasto Strategy and Policy Analysis System, 2015).
militar. Esto se suma a la pérdida de competitividad
económica de Europa, en gran medida por el modelo Se estima que para el 2035 empiecen los conflictos por el acceso al agua para el consumo humano y el
de I+D y el envejecimiento de su población (German cultivo de alimentos. La mitad de la población tendrá dificultades para acceder al agua potable y más de
Federal Government, 2016; European Strategy treinta países tendrán graves problemas en el abastecimiento. Quince de esos países están ubicados en el
and Policy Analysis System, 2015; Delegation for Oriente Medio, lo que podría generar tensiones, crisis y conflictos regionales (The Ministry of Defence UK,
Strategic Affairs, 2013). 2014a, 2014b; National Intelligence Council, 2017).
El mundo multipolar esperado para el 2030- Otro problema que puede amenazar la estabilidad de diferentes partes del mundo es la escasez de las
2045 no estará conformado por bloques regionales; materias primas, como los minerales raros, que son primordiales para la fabricación de tecnología militar y
habrá distribución del poder relativo y la integración en donde el 85% de las reservas descubiertas se encuentran en China (Chief of Force Development, 2014).
política y económica de los Estados, se convertirá
en motor de cambio tanto regional como mundial Los comunes globales como la Antártida, las aguas internacionales, los espacios aéreos internacionales,
(Multiple Futures Project, 2009). la órbita geoestacionaria, el ciberespacio, son fundamentales para las economías globalizadas, en ellos hay
recursos naturales no explorados ni explotados y serán reclamados por diferentes Estados (Chief of Force
De igual forma se prevén guerras por delegación Development, 2014; European Strategy and Policy Analysis System, 2015).
(proxy wars) entre potencias, en una pugna por ganar
la hegemonía regional (Joint Force Development, Por otro lado, este nuevo mundo multipolar hace un énfasis importante en las relaciones entre América
2016). Se espera que en esos conflictos se continúen Latina y el Caribe con China y Rusia, lo que genera un contrapeso a la tradicional presencia político-militar
empleando estrategias híbridas, que combinan los de los Estados Unidos.
modos de combatir de los ejércitos convencionales
con estrategias de comunicación para deslegitimar En este sentido, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) viene reuniendo autoridades,
y desestabilizar a los oponentes; también hay expertos internacionales y académicos de varios países en una serie de conferencias internacionales sobre
riesgos de ciberataques, tácticas insurgentes y las relaciones de China y América Latina. La primera conferencia se realizó en el 2015 y la segunda en el
de terrorismo, denominados conflictos de la zona 2017, y se abarcaron siete ejes temáticos: “1) Economía, comercio e inversión; 2) Iniciativa de la Franja y la
gris, en medio de las circunstancias particulares Ruta (BRI) y América Latina; 3) Historia y relaciones culturales; 4) Transformación productiva, tecnológica y
del contexto tecnológico y social del momento (The digital; 5) Medio ambiente; 6) Cooperación bilateral y flujos financieros; y 7) Género” (Comisión Económica
Ministry of Defence, 2015). para América Latina y el Caribe, 2019b).
En los Estados frágiles existen riesgos para las Para Rusia, por su parte, América Latina es una región estratégica debido a las reservas energéticas
regiones que pueden trascender a nivel mundial, existentes, aún algunas sin explotar (“Rusia y China elevan su influencia”, 2014). Por esto, cuando en el
como la proliferación de grupos armados terroristas año 2000 Vladimir Putin asumió la presidencia de Rusia, América Latina recobró importancia en la política
y grupos de crimen organizado que podrían superar exterior de este país y aumentó la interacción político-diplomática al nivel más alto posible (Davydov,
las fronteras de sus países de origen. Por ejemplo, 2010). Es así como en 2013 se actualiza el nuevo concepto de política exterior de Rusia que incluye,
pueden surgir grupos que realicen actividades entre otros, los siguientes aspectos, como lo menciona Rodríguez Hernández (2019): el mantenimiento
de piratería que afecten las rutas marítimas y, de de la mayor seguridad del país, la preservación y el fortalecimiento de su soberanía e integridad territorial
nuevo, los avances tecnológicos y el rápido acceso en correspondencia con los intereses de la Federación Rusa, como gran potencia global, la influencia
a ellos, en un mundo globalizado, podría facilitar las sobre los procesos globales mundiales con el propósito de establecer un orden mundial estable, justo y
actividades terroristas y delincuenciales de estos democrático, basado en las normas universalmente reconocidas del derecho internacional, incluyendo
grupos (Delegation for Strategic Affairs, 2013). ante todo los principios y objetivos de la Carta de la ONU en defensa de la igualdad soberana, la paz y
el entendimiento entre los Estados. La importancia de América Latina para Rusia se ve reflejada en la
En el 2040 se espera una creciente demanda evolución y el alcance de su política exterior para la región. En su política del 2000, Rusia declara la región
de recursos energéticos y los hidrocarburos como “América Latina: Centro y Suramérica”; en el 2008 es “América Latina: Brasil, Argentina, México,
continuarán siendo su principal fuente. En esto Cuba, Venezuela, resto de países”, y en el 2013, “América Latina: Brasil (BRICS), Argentina, Venezuela,
Cuba, México, Nicaragua, MERCOSUR” (Ruiz González, 2013, p. 17).
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Entre los años 2000 al 2009, la Federación Rusa firmó aproximadamente 200 acuerdos de cooperación A través de sus componentes, la institución ha contribuido en forma eficiente al Plan de Guerra Bicentenario,
con países de Latinoamérica y el Caribe, de diversas temáticas, y que incluían colaboración técnico-militar: Héroes de la Libertad, con sus cuatro fuerzas navales y las fuerzas de tarea contra el narcotráfico “Poseidón”
Brasil (2004), Perú (2004), Argentina (2004), Chile (2004), Venezuela (2009) y Bolivia (2009) (Rodríguez y “Neptuno”, en su jurisdicción asignada en el Pacífico, Caribe, Oriente y Sur del país. Este plan y el rol
Hernández, 2019). Venezuela se convirtió en el pivote principal de Rusia en la región, incrementando la activo de la Armada Nacional en su desarrollo, estimula el progreso regional marítimo y fluvial, en medio de
venta de armamento y transportes militares como los fusiles Kalashnikov AK-103, helicópteros MI, baterías condiciones de seguridad adecuadas para enfrentar las amenazas transnacionales y proteger los intereses
antiaéreas Tor-M1, aviones caza Sukhoi y otros equipos militares, además de la construcción de un centro estratégicos de la nación.
de mantenimiento y reparación de helicópteros rusos y la construcción de una fábrica de fusiles Kalashnikov,
dotando a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana de medios de alta tecnología para defender su soberanía En el 2019 hay logros importantes. Se tiene un mejor control de las zonas terrestres, ribereñas, fluviales
(Stockholm International Peace Research Institute, 2016). y marítimas y, en especial, se desarrolló la campaña naval y fluvial “Orión” III y IV, que es un ejercicio de
liderazgo regional de lucha contra el narcotráfico que convocó 22 países y 8 agencias internacionales.
También Rusia, Venezuela y Nicaragua desarrollan ejercicios militares conjuntos. Entre Moscú y Managua Con esa campaña se incautaron más de 234 toneladas de cocaína, 17 semisumergibles, 8 aeronaves, 37
hay acercamientos y coincidencias, y esto se tradujo en la venta de armamentos rusos al país centroamericano toneladas de marihuana, 152 embarcaciones inmovilizadas.
(Rodríguez Hernández, 2019). La relación de ambos países se enmarca en la lucha contra el narcotráfico y
sirve de excusa para comprar y vender armamento pesado, y para realizar programas militares conjuntos Así mismo, las operaciones en contra del Sistema de Amenaza Persistente (SAP) de los Grupos Armados
que generan incertidumbre e inquietudes entre los demás países de la región (Cascante Segura, 2017). Organizados (GAO), han permitido afectar la estructura de mando delincuencial y criminal con los siguientes
resultados: 134 capturas y sometimiento de los GAO del ELN, 225 capturas y sometimientos de los GAO
Para atender las amenazas y retos regionales se han desarrollado operaciones combinadas que facilitan residuales, 12 cabecillas neutralizados de los GAO residuales, 7 cabecillas neutralizados de los GAO del ELN,
la interoperabilidad de las Armadas aliadas. Se han desarrollado los ejercicios de guerra más grandes del 5 cabecillas neutralizados de los GAO del Clan del Golfo, 1 cabecilla neutralizado de los GAO Puntilleros.
mundo, a través del Rim of the Pacific (RIMPAC), que busca promover la estabilidad regional en el Pacífico
con entrenamiento de clase mundial. De esta forma, se hace entrenamiento a nivel de unidad, grupo y fuerza En el desminado humanitario, se logró que 3 municipios (Corozal, Sincelejo, Palmitos) estuvieran libres
de tarea, en el empleo de los medios para situaciones de crisis y guerra, control naval del tráfico marítimo, de sospecha por contaminación de minas antipersona, en el departamento de Sucre. Allí se despejó en
operaciones de seguridad marítima y operaciones de asistencia humanitaria y atención de desastres desminado humanitario, un total de 61 254 M2. En la lucha contra la extracción ilegal de yacimientos
(Niemann Figari, 2019). mineros, orientada también a la protección de afluentes fluviales como el Magdalena, Cauca, Atrato, Timbiquí,
Putumayo y Caquetá, se capturaron 65 personas, se incautaron 233 dragas y 59 maquinarias pesadas,
En el mismo sentido, las Armadas de América desarrollan anualmente la operación UNITAS, que ya desmantelando 28 minas.
cuenta con 60 versiones, y Colombia, desde 1985, ha participado con sus unidades de guerra en todas las
operaciones. Este entrenamiento tiene como objetivo lograr el más alto grado de alistamiento de una fuerza En cuanto a la protección de la vida humana en mares y ríos, se realizaron 144 operaciones de búsqueda
multinacional para afrontar una amenaza internacional. Los tripulantes se enfrentan en escenarios reales y rescate, logrando un total de 633 personas rescatadas, 243 personas evacuadas y 51 embarcaciones
de guerra naval, antiaérea, antisubmarina, y hacen operaciones de interdicción marítima, entre otras. Con recuperadas. En la atención de desastres, que implica una ayuda directa de parte de la Armada a las
este ejercicio coordinado, se tiene la certeza de la capacidad de proteger la soberanía nacional y que las comunidades afectadas: se atendieron 3 eventos de inundación por el desbordamiento del canal del Dique,
unidades a flote están listas para enfrentar y combatir cualquier amenaza que atente contra el orden regional del río Cauca y río Orinoco, socorriendo a 521 familias y 2605 adultos y niños.
internacional y mundial (Armada Nacional, 2019).
Por su parte, las capacidades con las que cuenta la Armada Nacional — unidades de superficie, aviación 1.1.8. Marítimo
naval, guardacostas, submarinos, equipamiento en desastres y emergencias, elementos de combate fluvial
y grupos comando— contribuyen a la seguridad y a las actividades offshore, a la construcción naval, a tener El interés por el control, la seguridad y las rutas comerciales es un asunto primordial para los Estados y
mares seguros, a las actividades subacuáticas y a la pesca, a la protección ambiental, al transporte marítimo las compañías privadas. Más del 90% del comercio internacional, por volumen, es transportado vía marítima
y el turismo náutico, entre otros. Todo esto se hace con el firme propósito de tratar de tener mares limpios, y la riqueza natural que se encuentra en el mar territorial es considerada de interés estratégico nacional. Tan
navegación segura, puertos protegidos y gente de mar idónea, para construir nación y fortalecer el país es así que el acceso al mar territorial, y a sus fondos marinos subyacentes, ha causado reclamos limítrofes
marítimo (Armada Nacional, 2018). entre Estados o de parte de actores no estatales que pueden estar interesados en tomarlos (Nyman, 2019).
De igual modo, la Armada se consolida como una fuerza estratégica para la defensa y seguridad integral A pesar de su importancia, el comercio marítimo mundial disminuyó su crecimiento en el 2018 al 2,7%
de la nación, que contribuye a estabilizar y consolidar el territorio nacional, a defender los intereses marítimos frente al 4,1% del 2017. Esta disminución, que se extendió a casi todos los segmentos de la carga marítima,
y ejercer el poder naval en el espacio marítimo, fluvial y terrestre, dentro de las normas establecidas y tuvo un impacto en las actividades de manipulación de la carga en los puertos y generó una desaceleración
conservando el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. en el rendimiento portuario global; el volumen total de toneladas transportadas fue de 11 mil millones. La
30 31
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) proyecta un mayor crecimiento, en medio Adicionalmente, en 2018, los buques tuvieron un tiempo promedio en puerto de 23,5 horas. Un tiempo
de una mayor incertidumbre y variados riesgos a la baja. Se espera un crecimiento anual promedio de 3,5%, más corto en puerto es un indicador positivo del nivel de eficiencia portuaria y competitividad comercial y
en el período 2019 a 2024, de los segmentos del transporte en contenedores, granel seco y cargas de gas se presentan en su mayoría en economías avanzadas con grandes volúmenes de tráfico portuario (United
(United Nations Conference on Trade and Development, 2019). Nations Conference on Trade and Development, 2019). Es aquí, entonces, cuando el factor tecnológico
brindaría nuevas oportunidades al sector marítimo para mejorar la sostenibilidad de las operaciones en
La tensión comercial entre Estados Unidos y China ha generado un riesgo importante para el comercio los embarques y puertos, si se busca la digitalización y las soluciones colaborativas conjuntas, utilizando
marítimo e interrupciones en las cadenas de suministro, en especial porque China, como actor clave del nuevas tecnologías como el blockchain, y de esta forma se mejoran los tiempos de respuesta y la
comercio marítimo, ha representado casi la mitad del crecimiento del comercio marítimo mundial en la comunicación entre los actores de una forma segura y eficiente (United Nations Conference on Trade and
última década. Todo esto generará una reestructuración de la cadena de suministro a flujos más regionales, Development, 2019).
aumentará la importancia de la tecnología y los servicios en las cadenas de valor y logística, y debido a los
efectos intensificados de los desastres naturales y el clima, creará una mayor conciencia de sostenibilidad A nivel regional, Perú y Ecuador parecen tener vocación pesquera más que marítima, aunque este último
ambiental (United Nations Conference on Trade and Development, 2019). viene ampliando la reivindicación de su plataforma continental. Venezuela, a su vez, reivindica alrededor de
170 000 km2 de su frontera con Guyana, incluyendo una franja al oeste del río Esequibo, en un conflicto que
A pesar de la disminución en el crecimiento de la flota, se presenta una sobre oferta en la capacidad viene desde la independencia de ambos Estados, pero que ha tenido nuevas dinámicas cuando en 2011
de toneladas de transporte, teniendo en cuenta que la tendencia es la construcción de buques de mayor Guyana decidió modificar su plataforma continental para hacer explotación petrolera. Si bien los Estados de
tamaño. También, en próximos años se esperan más tensiones comerciales por el cumplimiento de las la región tienen un potencial estratégico y de desarrollo importante en los mares, carecen de talasopolítica
nuevas regulaciones de la OMI sobre los límites de azufre en el combustible, y eso tendrá un impacto en el (estudio del espacio marítimo como componente territorial de un Estado), con las notables excepciones
comportamiento del mercado.
32 33
anteriores. La herencia cultural dejada por España y Portugal, que basaron su poderío naval en y desde sus 1.1.9. Documento CONPES 3990 “Colombia Potencia Bioceánica Sostenible 2030”
respectivas metrópolis, parece haber jugado un rol importante en las limitaciones navales de los países de
América. Además, otro aspecto que motiva el desarrollo es la necesidad de hacer presencia estatal en vastos Este Documento CONPES es el resultado del trabajo coordinado entre la Dirección General Marítima
territorios internos (Rengifo Lozano, 2017). (DIMAR), la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano (SECCO), Cotecmar, bajo la
supervisión de la Armada Nacional y el acompañamiento de la Dirección de Planeación del Ministerio de
En el caso de Colombia, lo marino-costero es una parte integral de su territorio y representa la conexión Defensa Nacional, mediante mesas de trabajo con la Vicepresidencia de la República y con funcionarios del
directa con el Caribe, Centroamérica, Asia, Oceanía, África, Europa y la Antártida. Este gran potencial del mar y Departamento Nacional de Planeación (DNP).
sus litorales contribuyen a la economía colombiana con la movilización del 98% del comercio internacional
del país (DIAN 2019), así mismo a través de territorio marítimo colombiano se moviliza gran parte del Con la participación de las entidades del Estado que tienen relación con los asuntos costeros y oceánicos
transporte marítimo internacional que hace uso del canal de Panamá. de Colombia se realizó el diagnóstico de la situación actual frente a la condición bioceánica del país y se
establecieron cinco objetivos específicos:
Según el informe de 2018 de la Cepal sobre la actividad portuaria de América Latina y el Caribe, los
movimientos de carga en contenedores de los puertos de la región, aumentaron en 7,7% en los 118 puertos 1. Ejercer la gobernanza bioceánica para gestionar de manera integral el potencial oceánico del país.
analizados, con un volumen total aproximado de 53,2 millones de TEU (Twenty-foot Equivalent Unit). En este
informe hay dos puertos colombianos dentro del escalafón; Cartagena, en el puesto número 4, con 2 862 787 2. Incrementar la capacidad del Estado para velar por la soberanía, defensa, y seguridad integral marítima.
TEU y Buenaventura, puesto número 12, con 1 369 139 TEU (Comisión Económica para América Latina y el
Caribe, 2019a). 3. Fomentar el conocimiento, cultura, investigación e innovación de los asuntos oceánicos para contribuir a
la apropiación social del país bioceánico.
Un factor que explica la competitividad del puerto de Cartagena son los avances tecnológicos en
conectividad, que se ha fortalecido desde el 2017, debido a la ampliación del Canal de Panamá. En 4. Armonizar los instrumentos de ordenamiento para articular el desarrollo territorial y los espacios marinos.
Centroamérica y el Caribe, en 2019, se pueden destacar algunos de los puertos conectados, además de
Cartagena, como el de Manzanillo, México, y Balboa, Panamá (United Nations Conference on Trade and 5. Impulsar las actividades económicas marítimas y el desarrollo local costero para contribuir al desarrollo
Development, 2019). productivo y social del país.
Colombia, por sus características geográficas y posición estratégica, se convierte en un país marítimo; en
el mar Caribe tiene 658 000 km2 y 330 000 km2 en el Pacífico, lo que representa el 44,8% de la extensión total
del territorio, y le da una proyección internacional importante, si se desarrollan las estrategias adecuadas 1.2. ANÁLISIS INTERNO
(Comisión Colombiana del Océano, 2014).
La diversidad geográfica del territorio marino-costero colombiano complementa la riqueza continental, 1.2.1. Planeación naval
con al menos 24 islas en el Océano Pacífico y 80 en el Mar Caribe. Es decir, Colombia, además de ser un
país bioceánico, tiene un componente insular. El Plan Nacional de Desarrollo, Pacto por Colombia, Pacto por El Plan Estratégico Naval 2007-2010 (2007), estableció que “la Armada Nacional desarrolla sus actividades
la Equidad, incluye por primera vez un capítulo sobre los océanos y reconoce su potencial como despensa en cumplimiento de una estrategia que se da en cinco grandes lados que conforman un sistema denominado
hídrica, energética, agropecuaria y agroindustrial; su potencial para conectar el país con el mundo y generar pentágono estratégico naval, el cual se constituye en la carta de navegación sobre la cual permanentemente
acceso a sus productos y mercados, no sin antes mejorar la eficiencia y sostenibilidad de los accesos actualiza su derrotero en concordancia con los acontecimientos que suceden y que demandan de la
marítimos a los puertos colombianos e incrementar los niveles de seguridad integral marítima (Departamento institución el estar preparada, con una disposición permanente que le permitan desplegar toda su capacidad
Nacional de Planeación, 2019b). con elevados niveles de dinamismo y de flexibilidad para adaptarse a múltiples escenarios y situaciones en
el cumplimiento de su misión” (p. 20).
De igual modo, el Estado colombiano ha impulsado cinco expediciones a la Antártida que fortalecen su
política exterior y facilitan la innovación tecnológica y la investigación científica. En el mediano plazo, este Dentro del proceso de actualización, en los años 2011 y 2017, se ajusta el nombre denominándolo
papel activo de Colombia permitirá que se postule a ser miembro consultivo del Tratado Antártico, con el fin Pentágono Naval (figura 1) y de acuerdo con el diagnóstico del presente documento, se redefine con un
de incidir en los asuntos relativos al futuro del continente blanco. enfoque orientado en los lados del pentágono naval, el cual tiene de base el lado de “Defensa y seguridad”,
como fundamento de la existencia de la Armada y el que da sentido a los lados restantes como se muestra
Finalmente, la creación del Programa Antártico Colombia (PAC) ha permitido que se formule una hoja a continuación:
de ruta de cinco etapas, con metas sobre el desarrollo antártico, y así, el país se pone al día con respecto
a los avances que han logrado en Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay (Programa Antártico
Colombiano, 2019).
34 35
Figura 1. Pentágono Naval Lado de proyección internacional. Tiene como finalidad proteger y proyectar los intereses nacionales en
apoyo a la diplomacia del Estado, fortaleciendo los vínculos con países de la región o aliados estratégicos,
contribuyendo en la acción exterior del Estado para proteger, mantener, establecer o imponer la paz, la
seguridad y la estabilidad marítima y fluvial del país y la región.
Estructura organizacional de la Armada Nacional
La institución se encuentra en un proceso de transformación como respuesta a los cambios en el entorno

de los últimos tiempos. Dentro de estos cambios está la nueva estructura organizacional (figura 2), la cual ya
fue definida en Consejo de Almirantes —máximo órgano consultivo para la toma de decisiones de la Armada.
En esta estructura se modifican, suprimen y crean dependencias, con el objetivo de generar sinergias, acelerar
la toma de decisiones, proyectar los macroprocesos institucionales y velar por la proyección y perdurabilidad
de la Institución.
Figura 2. Estructura organizacional de la Armada Nacional

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
MACROPROCESOS COARC
PLAN Comando Armada
Nacional
COTECMAR DIMAR CCO
ESTRATÉGICO
Estratégico Apoyo
IGARC
ESPECÍFICO Inspección General
Armada Nacional
Misional Evaluación
SECAR
Segundo Comando Armada
y Jefatura de Estado Mayor
Naval
JPLAN
Fuente. Oficina Asesora Permanente Comando Armada, 2019 Jefatura de
Planeación Naval
DCOES DIMAF DIASI
Dirección de Dirección de Dirección de
JEJUR Comunicaciones Intereses Marítimos Asuntos
Jefatura Estratégicas y Fluviales Internacionales
Jurídica
Lado de defensa y seguridad nacional. Tiene como objetivo la disuasión estratégica, la gestión de la
defensa de la soberanía, la independencia y la integridad territorial, así como del orden constitucional.
FNC
Fuerza Naval del
Caribe
JEMPE JEMOP JEMAF
Lado de seguridad integral marítima y fluvial. Tiene como propósito la protección de la vida humana y JEFATURA DE
ESTADO MAYOR
FNP
Fuerza Naval del
JEFATURA DE ESTADO
MAYOR NAVAL
JEFATURA DE ESTADO
MAYOR NAVAL DE
la seguridad de las embarcaciones en las aguas jurisdiccionales colombianas, así como la protección y
NAVAL DE Pacífico DE OPERACIONES APOYO A LA FUERZA
PERSONAL FNS
preservación de los espacios y los intereses marítimos y fluviales de la nación.

Fuerza Naval del
Sur
Unidades
FNO a Flote Tipo
Fuerza Naval del
Oriente
Lado de seguridad ambiental. Tiene que ver con la protección de los mares y ríos, la prevención de la
contaminación, así como el combate del tráfico ilícito de especies, el control estricto de la explotación JEDHU JINEN JONAV JINAV JACID CONAV CIMAR JOLAN JEMAT
irracional de recursos que afecta el medio ambiente y la protección de las especies en peligro de extinción o
Jefatura Jefatura Jefatura de Jefatura de Jefatura de Comando Comando de Jefatura de Jefatura de
de Desarrollo Integral de Operaciones Inteligencia Acción Integral Naval Infantería de Operaciones Material
Humano Educación Naval y Desarrollo Marina Logísticas
sobre las cuales existen vedas.
Navales Naval
Lado de contribución al desarrollo integral del país. Se establece para promover los beneficios del
aprovechamiento del mar y los ríos para el progreso del país. Así mismo busca contribuir en la generación de Fuente. Dirección de sistemas integrados de gestión de la Armada Nacional, 2020
escenarios que favorezcan la inserción de la cultura marítima y fluvial en el quehacer nacional, impulsando
la sostenibilidad, el desarrollo integral, la competitividad de los mares y ríos, y el desarrollo de los intereses
marítimos y fluviales nacionales.
36 37
Plan de construcción y optimización naval (PROCYON) La antigüedad de la Flota Naval y el alto ritmo operacional que se ha impuesto a los medios ha venido
disminuyendo sus capacidades operacionales, a la vez que se ha acumulado obsolescencia técnica en
A partir de la misión constitucional de defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio equipos y sistemas. A esto se suma un entorno en el que las necesidades de presencia naval y de cobertura
nacional y del orden constitucional2, se reconoce que el núcleo de la Armada Nacional es la Flota Naval van creciendo, pero de manera contraria los recursos económicos no acompañan al ritmo oportuno la
conformada por los buques, submarinos, aeronaves y en el centro de esos medios, están los marinos e satisfacción de tales necesidades.
infantes de marina, entrenados, equipados, disciplinados y empoderados para lograr el cumplimiento de la
misión. Para atender la problemática expuesta, se introduce en el Plan de Desarrollo Naval 2042, el marco de
referencia para alcanzar el número de plataformas necesarias para el cierre de brechas y renovación de la
Teniendo en cuenta la vasta extensión del territorio marítimo colombiano y la necesidad del Estado de flota, a través del “Plan de Construcción y Optimización de la Flota” – PROCYON.
preservar, proteger y explotar los intereses marítimos de la nación, se ha definido una estructura de medios
institucionales que permita contar con la flexibilidad necesaria para el cumplimiento de nuestra misión de
manera efectiva y para enfrentar las diferentes amenazas con las capacidades operacionales apropiadas.
Figura 4. Plan de construcción y optimización naval (Procyon)
La figura No. 3 presenta las clases de medios de la Flota de Mar en el marco de las operaciones navales
definidas por la Armada Nacional.
Figura 3. Estructura de medios de la Flota Naval
Fuente. Jefatura de Planeación Naval, 2020
Objetivo General: Preservar las capacidades estratégicas de la Armada Nacional para la defensa de la
soberanía y la integridad territorial, mediante un plan país de construcción y adquisición de las plataformas
que atiendan las necesidades de la nación en el amplio espectro de la seguridad y la defensa del territorio
marítimo.
El Plan también se fundamenta en el concepto del empleo de la Flota y su maniobra, es decir, se concibe
desde la necesidad operativa y considera, cuidadosamente, los balances entre las capacidades para la
Fuente. Dirección de Programas Estratégicos, 2019 defensa y la seguridad, que deben hacer parte de las herramientas con las que cuenta el Estado para sus
fines y protección de sus intereses.
2
Constitución Política de Colombia, Artículo 217.
38 39
PROCYON constituye un esfuerzo prolongado en el tiempo, orientado a cumplir la visión de la estructura de El rápido y valioso crecimiento de la industria astillera en los últimos 20 años, que como actividad
medios que requiere el país en los años futuros. Se nutre del trabajo, experiencia y conocimiento desarrollado constructiva sintetiza el esfuerzo de muchas vertientes del que hacer económico, requiere de un mecanismo
y acumulado en el Programa Plataforma Estratégica de Superficie (PES) y en el Programa Plataforma que impulse la participación y motive la producción de bienes y servicios que demanda el proceso de
Estratégica para el Desarrollo Tecnológico y Estratégico Submarino (PLOTEOS) y de los proyectos de construcción de un buque. Al ser PROCYON un esfuerzo continuado, permite en el tiempo la consolidación
modernización, diseño, construcción y adquisición de unidades de la Flota de los últimos 12 años, a los que de desarrollos y emprendimientos que tienen en las plataformas navales el destino para sus productos y
da continuidad, integra, optimiza y potencializa eliminando redundancias en el esfuerzo, genera sinergias y servicios.
capitaliza aprendizajes y saberes, integrando dentro de un solo programa una estrategia de construcción
naval sostenible en el futuro, para satisfacer las necesidades de medios de la Armada Nacional, preservando La estrategia de construcción naval que integra el plan, parte de las capacidades actuales de la industria
y potenciando las capacidades de la industria naval del país. astillera nacional y de la base industrial de defensa del país, constituyéndose en el plan tractor que arrastra,
desde la inversión del gobierno, vectores de desarrollo industrial, tecnológico y académico, con impacto directo
Esta visión aporta a la flexibilidad y adaptabilidad que se requiere en tiempos de rápidos cambios en el sobre lo sectores priorizados por el gobierno como son las industrias del movimiento3 y las industrias 4.0.
entorno estratégico y evolución acelerada de la tecnología, no solo como preceptos para el diseño de las
plataformas, sino como doctrina extendida al conjunto operativo y a la visión de apoyar las líneas de esfuerzo
nacional, en términos de uso y protección de sus espacios marítimos.
De igual manera, la renovación de la Flota Naval se constituye en la oportunidad excepcional para evolucionar
las capacidades de diseño y construcción naval del país, que vienen en un virtuoso proceso de crecimiento
interno, que ha beneficiado directamente a sectores de la industria, la academia y su correspondiente efecto
en la generación de empleo.
Figura 5. Concepto general del Plan Procyon
El plan de construcción y optimización de la flota naval (PROCYON) representa una oportunidad única para
impulsar la industria astillera nacional. El potencial que representa el desarrollo de construcción naval en el
país, tomando como caso estudio la próxima generación de buques estratégicos de superficie, se traduce en
beneficios para varios sectores, entre los cuales vale la pena destacar:
Generación de $ 3,9 billones de pesos en encadenamientos productivos, aumento en 9% de oportunidades

de exportaciones del sector, llegar a un 40% de contenido local. Por cada peso invertido en el plan, se
generan $1,52 pesos por encadenamientos. Esta industria se caracteriza por ser intensiva en mano de obra
calificada, por lo cual se espera la generación de aproximadamente 9.800 empleos directos y 30.300 entre
indirectos e inducidos, por lo cual representa un potencial para el desarrollo de programas de educación a
nivel profesional, tecnológico y técnico4.
3
Recuperado de la página de Colombia Productiva: Industrias de Movimiento
https://www.colombiaproductiva.com/ptp-sectores/manufactura/industrias-del-movimiento
Fuente. Jefatura de Planeación Naval, 2020 4
Universidad Tecnológica de Bolívar, Instituto de Estudios para el Desarrollo, Impactos socioeconómicos de la implementación del
programa Plataforma Estratégica de Superficie, 2016.
40 41
La optimización contempla el retiro del servicio al término de su ciclo de vida, de plataformas como el
ARC Valle del Cauca y ARC San Andrés, para ser reemplazadas por buques tipo patrullera de alta mar que
agreguen mayor valor a la operación general de la Flota.
La vertiente operacional de la optimización, desde la perspectiva anotada de estandarización supone que,

a configuraciones similares de plataforma, sistemas y equipos, se facilita el entrenamiento y el uso de los
medios por parte de los operadores que, al cumplir los ciclos de rotación habituales de la carrera naval,
encontrarán en sus destinos equipos y sistemas en los que ya tienen experiencia para operar y explotar.
Alcance: El plan, en términos concretos cubre la construcción en Colombia con la participación de socios
tecnológicos de las siguientes plataformas: Horizonte de Desarrollo: La estructura de medios contemplada en el presente Plan de Desarrollo Naval
tiene una visión al 2042. En ese momento la Armada ya habrá alcanzado el potencial que requiere para elevar
los niveles de cumplimiento de su misión y gozará de un estadio más elevado de desarrollo integral, que le
permitirá un mejor empleo de la Flota.
TIPO DE PLATAFORMA ACTUAL POR CONSTRUIR
Fragata 6 5
Buque multipropósito 0 2
Patrullera de alta mar 5 4 Figura 6. Línea de tiempo Plan PROCYON
También considera procesos importantes de transferencia tecnológica, con un alto porcentaje de

participación de la industria nacional, que se enfocan en la capacidad de sostenimiento de los siguientes
medios:
TIPO DE PLATAFORMA ACTUAL POR CONSTRUIR
Submarino 4 4
Avión patrullero marítimo 3 2
El desarrollo de los programas correspondientes para cada tipo de plataforma se adelantará con base
en la metodología PRADMAR5, en la línea de tiempo que se defina en los Planes de Acción Institucionales,
mediando los recursos correspondientes.
El componente de optimización de PROCYON tiene como objetivo reducir la cantidad de tipos de plataforma
de la Flota, generando categorías estándar o de alta comunalidad, en aras de facilitar y hacer más eficiente
el proceso de soporte logístico. Fuente. Jefatura de Planeación Naval, 2020
5
PRADMAR: Metodología para desarrollo proyectos de adquisición de sistemas militares en la Armada Nacional.
42 43
Esta condición de plan de largo alcance facilita el énfasis presupuestal para su desarrollo, generando Figura 7. Esquema urbanístico del proyecto Base Naval del Caribe
también un escalonamiento en la entrada y salida de servicio de los medios, lo que favorece la continuidad
de la operación y evita la pérdida simultánea de capacidades.
De esta manera, PROCYON enfoca el esfuerzo de la Armada Nacional para la renovación de sus plataformas
en un ejercicio de convergencia de desarrollo técnico y económico, con la satisfacción de las necesidades
de defensa y seguridad de la nación, generando la sinergia que en el futuro garantizará las capacidades de
mantenimiento y sostenibilidad de las unidades, equipos y sistemas durante el ciclo de vida de la Flota Naval.
Proyecto Base Naval del Caribe
La Base Naval ARC Bolívar es la principal unidad de apoyo de la Armada

Nacional. Sin embargo, ha sufrido un proceso de encerramiento, generado por
un acelerado desarrollo turístico e inmobiliario de Bocagrande (Cartagena). Esto
incide sobre las condiciones generales de la operación del complejo naval-militar,
a la vez que la extensión del terreno y sus instalaciones limitan el apoyo logístico
adecuado a la flota.
Por otra parte, las capacidades que ha desarrollado la Armada han permitido
construir nuevos buques que se soportan en una infraestructura que tiene un
rezago importante en medios de entrenamiento, áreas de almacenamiento de
combustibles y municiones, equipo y planta de mantenimiento, así como en
espacios de bienestar para aumentar la moral del personal y procurar recreación.
El proyecto de reubicación de la base data de la década de los cincuenta Fuente. Dirección de Programas Estratégicos, 2019
cuando se planteó mover las instalaciones de Bocagrande a la isla de Tierra
Bomba. Esa iniciativa se retomó en el 2011, con la declaratoria de ese proyecto
como un objetivo de interés estratégico para la nación. No obstante, en el 2015,
El programa representa una doble oportunidad para el país. Primero, fortalece y mejora la eficiencia de las
el antiguo Incoder, con el inicio de un proceso de aclaración de títulos, redujo el
capacidades de defensa de la nación y segundo, estimula el desarrollo de Cartagena y de la región Caribe.
área de propiedad del Ministerio de Defensa, y por consiguiente de la Armada
Nacional, de 920 hectáreas a 261 hectáreas. Esta área, por su ubicación, no
tiene las características para construir una instalación naval que responda a las
Planeación presupuestal
necesidades de la Armada y a su progreso permanente.
Para cumplir con los diferentes procesos de planeación estratégica de la Armada Nacional es necesario
El proyecto Base Naval del Caribe (figura 7) tiene como objetivo diseñar,
contar con la financiación de las estrategias, los planes y los programas. Para ello es importante realizar
construir, dotar, poner en servicio y trasladar la operación que se desarrolla en la
ejercicios de planeación presupuestal que soporten los cursos de acción que se determinaron en los
Base Naval ARC Bolívar, con el propósito de disponer de posiciones estratégicas
documentos, independientemente de cuál sea su fuente de financiación.
en el litoral Caribe para lanzar operaciones navales que garanticen el adecuado
soporte logístico, el entrenamiento de la Flota y el bienestar del talento humano
En estos ejercicios hay que tener en cuenta que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro de
que conforma la Fuerza Naval del Caribe. El proyecto será diseñado con criterios
sus funciones de establecer la política macroeconómica del país, anualmente realiza el Marco Fiscal de
de sostenibilidad y bajo costo del ciclo de vida, minimización de impactos y
Mediano Plazo (MFMP) para un periodo de diez años. De igual forma, en coordinación con el Departamento
mayor eficiencia operativa para preservar la soberanía y proteger el patrimonio e
Nacional de Planeación, el Ministerio establece el Marco del Gasto de Mediano Plazo (MGMP), que se eleva a
intereses marítimos de los colombianos en los espacios costeros y oceánicos y,
documento CONPES para un periodo correspondiente a los siguientes tres años.
en general, cobijando toda la actividad propia del mar.
44 45
El panorama macroeconómico para Colombia es positivo; ha incrementado en promedio su PIB en un 2021, 7,5% para el 2022 y de 8,3% para el año 2023. El segundo lugar es defensa, que ya se analizó. El tercero
4% durante el periodo 2010-2017. También, el mercado laboral mostró una notable resiliencia frente al bajo es salud, que presenta incrementos superiores al de defensa y el cuarto es trabajo, que presenta incrementos
dinamismo económico que se observó durante el año 2017. Así mismo, desde el año 2010, las políticas inferiores al promedio nacional (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2019).
implementadas por el Gobierno se han reflejado en reducciones muy significativas en la desigualdad y la
incidencia de la pobreza (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2018). La situación anterior lleva a revisar el comportamiento del presupuesto de la Armada Nacional, para
comprender los principales gastos recurrentes, el crecimiento de los grandes componentes de los gastos de
En cuanto al gasto del Gobierno, el MFMP indica que la mayor parte del ajuste se presentó en el 2018, funcionamiento y lo crítico en los recursos de inversión que permiten crecer y proyectar las capacidades de
no tanto en 2019, y en los años siguientes se requerirán ajustes más graduales. “Sin embargo, mantener un la fuerza.
ritmo crecimiento del gasto cercano al crecimiento nominal de la economía supone retos en varios frentes.”
En la proyección de los gastos de funcionamiento e inversión del Gobierno Nacional Central (GNC), se estima El presupuesto de la Armada Nacional, durante el periodo 2002 al 2020, ha mantenido una participación
que se mantenga en un 14% del PIB (figura 8) hasta el año 2029 (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, estable dentro del presupuesto del sector Defensa, que ha estado por el orden del 7%, excepto durante los
2018). años 2007, 2015, 2016 y 2017, en los que ha disminuido al 6%. Esta disminución se debe principalmente a
una menor apropiación de los recursos de inversión que, durante el 2016, descendió un 14%, en el 2017 un
30% y en el 2018 un 18% (figura 9) (Chaparro Ortiz, 2018).
Figura 8. Gasto de funcionamiento e inversión de GNC 2005-2029 (% del PIB)
Figura 9. Presupuesto Armada Nacional por componentes del gasto 2002-2020
Fuente. MFMP (MHCP, 2018)
En el Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) se proyecta un incremento del gasto, en el 2021, del -0,9%, Fuente. Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) de la Armada Nacional
en el 2022 del 6,4% y en el 2023 del 6,0%, llegando en ese año a un presupuesto de gastos de 217 billones de
pesos. En cuanto al sector Defensa y Policía, se establece un crecimiento del -3,6% para el 2021, 4,6% para
el 2022 y de 4,5% para el año 2023; esto es inferior al promedio nacional previsto. Al comparar los cuatro Como se puede observar, los grandes picos de los gastos de inversión, con recursos extraordinarios,
principales sectores que reciben la mayor parte del presupuesto de la nación, en primer lugar, se encuentra influyeron en un descenso de los gastos de inversión, con recursos ordinarios, esta situación generó que
educación, que presenta incrementos por encima del promedio nacional, con un crecimiento del 7,4% para el entre los años 2008 al 2010 y 2016 al 2019 la tendencia de los gastos de inversión ordinarios fuera negativa.
46 47
Para la asignación del presupuesto, el Ministerio de Hacienda primero garantiza los gastos de personal, Teniendo en cuenta el comportamiento de cada uno de los componentes del gasto dentro del presupuesto
para que no se presenten situaciones en las que una entidad no tenga cómo responder por sus obligaciones de la Armada Nacional, se analiza, a continuación, su participación dentro del total del presupuesto. Para este
laborales. El saldo de los gastos de funcionamiento se distribuye, de acuerdo con el criterio de la entidad, en análisis no se tuvieron en cuenta los recursos extraordinarios asignados como gastos de inversión dentro del
los gastos generales y las transferencias. Como última prioridad se encuentran los gastos de inversión, que periodo 2007 al 2015, con el fin de que no se alteraran los resultados.
generalmente es el componente del gasto más afectado, cuando existen recortes presupuestales.
De esta forma, se observa en la figura 11 como los gastos de personal y las transferencias han tenido
Por lo anterior, las variaciones anuales del presupuesto de los gastos de personal y los gastos generales en la mayor participación dentro del presupuesto de la institución, para el año 2002 representan el 54% del
sus respectivas vigencias se comparan con el índice de precios al consumidor (IPC), al ser las más estables y presupuesto de la Armada Nacional, presentando un pico en el año 2009 del 67%, bajando y manteniéndose
la menos susceptibles de afectación (figura 10). Aquí se puede apreciar que los gastos de personal siempre en el 60% hasta el año 2016, cuando se incrementa hasta llegar al 72% en los años 2018 y 2109, esta situación
tuvieron una variación superior al IPC, excepto en el 2015. En cambio, los gastos generales sólo en siete años genera una inflexibilidad presupuestal en la Armada que impacta el mantenimiento de las unidades y de la
tuvieron incrementos superiores al IPC, siendo el último año el 2013, después con variaciones negativas en infraestructura, afectando la disponibilidad operacional situación que se analiza más adelante.
el 2005, 2007, 2012, y del 2014 al 20206. Es así como el presupuesto de gastos generales de la Armada no
ha tenido un incremento real durante los últimos siete años. Esta situación incide en el sostenimiento de las
operaciones y de las instalaciones de las unidades de la Armada Nacional (Chaparro Ortiz, 2018).
Figura 11. Participación de los componentes del gasto en el presupuesto de la Armada Nacional
Figura 10. Variación anual de gastos de personal, gastos generales y el IPC
Fuente. Armada Nacional SIIF y DANE
Fuente. Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) de la Armada Nacional
6
El año 2020 tiene valores iniciales, el resto de las vigencias presentan valores finales.
48 49
1.2.2. Operaciones navales
La Flota Naval
En el componente naval se debe hacer una Las primeras patrulleras de alta mar que se construyeron para el desarrollo de operaciones en el escenario
renovación de la fuerza estratégica de superficie y marítimo, muy seguramente aún permanecerían en servicio para 2042. Para mantener esta capacidad habrá
submarina, considerando que para el 2042 la fuerza que actuar en concordancia con el estado y vigencia de estas unidades, bien sea para su reemplazo, para su
actual ya habrá cumplido su ciclo de vida y se recuperación y modernización, o para que su servicio se complemente con otras unidades de prestaciones
encontrará tecnológicamente obsoleta, generando similares.
vulnerabilidades inaceptables.
Se ha considerado, dentro de las capacidades de la Armada Nacional, la del minado (ofensivo o defensivo),
El plan de construcción y optimización naval ya que el empleo de minas navales permite efectuar en forma muy eficiente operaciones de negación del mar,
PROCYON, por medio del cual se proyecta la renovación de bloqueo, de defensa de costas y de defensa contra la invasión. Cada uno de estos artefactos, además,
de la flota estratégica que será diseñada de acuerdo tienen un costo muy bajo en relación con el efecto psicológico disuasivo que genera y el daño potencial que
con los requerimientos operacionales proyectados y puede infligir a plataformas navales de superficie o submarinas. (Estructura de Fuerza Armada Nacional,
deberá contemplar nuevos desarrollos accesibles, así 2012)
como la implementación de sistemas nuevos, según lo
indique la evolución de las amenazas. En relación con la fuerza submarina, la cual constituye el núcleo de la capacidad de disuasión en el ámbito
marítimo, por sus características inherentes, se deben reemplazar las cuatro unidades existentes porque
La renovación de la fuerza de superficie también en ese momento su estructura ya habrá cumplido su vida útil y sus sistemas estarán tecnológicamente
debe tener presente el remplazo de los buques obsoletos. Hay que considerar que en la actualidad se están dando importantes avances en el desarrollo de
multipropósito, algunas unidades auxiliares y fluviales. torpedos y de sensores acústicos para guerra antisubmarina, de superficie y para operaciones de proyección
Debe considerarse la estandarización de sistemas (de ofensivas tácticas), empleando para tal fin al vector submarino del poder naval.
como el de entrega y recepción de combustible en
el mar, entre otros, con el objeto de que la Armada La Plataforma Oceánica para el Desarrollo Tecnológico y Estratégico Submarino (PLOTEOS), es un
Nacional pueda interoperar con buques de otras submarino oceánico diseñado para operar en el Océano Atlántico y Pacífico, en tiempo de guerra, crisis o
nacionalidades en el desarrollo de operaciones paz, de forma independiente, o como parte de una fuerza de tarea, que se desarrolla de manera conjunta,
combinadas. combinada o interagencial. Este submarino tiene capacidades de desarrollar operaciones navales en tiempo
de guerra para el control del mar, mediante la conquista (bloqueo naval), disputa y ejercicio de control del
Para potenciar la defensa de la costa se considera mar. También está diseñado para operaciones de negación del uso del mar, en operaciones submarinas y
el empleo de patrulleras misileras. Para esto se operaciones de proyección, a través de operaciones especiales. Así mismo tiene capacidades de desarrollar
contempla, en el proceso de construcción de las operaciones navales diferentes a la guerra tales como la disuasión estratégica, presencia naval, seguridad
patrulleras de mar, una evolución gradual en su diseño, marítima, interdicción marítima y operaciones de paz.
aplicado secuencialmente a las unidades proyectadas
a construir. Se considera que estas unidades deben De esta forma, el apoyo logístico se considera como un principio más de las operaciones navales, se
poseer un desplazamiento superior a las 1.700 desarrolla y se fundamenta en el principio de una adecuada combinación de medios logísticos, puestos a
toneladas y con la característica fundamental que disposición del Comandante de un grupo de tarea, puede proporcionar el apoyo más adecuado y eficiente
puedan ser equipadas con capacidad de lanzamiento a una operación. También, de acuerdo con la doctrina en vigor, los componentes específicos de un grupo
de misiles, para lo cual se deben diseñar los espacios de tarea son los encargados de identificar las organizaciones logísticas necesarias para llevar a cabo sus
y sistemas básicos para el emplazamiento de misiles propias operaciones específicas. En consecuencia, la Armada Nacional es responsable de proporcionar apoyo
superficie-superficie y eventualmente, sistemas de logístico a unidades desplegadas, sin que ello impida su integración en el esfuerzo logístico común nacional,
defensa antiaérea basados en misiles o en artillería. o en estructuras logísticas multinacionales. Además, la Armada Nacional necesita dar apoyo logístico a
Con esto, la Armada Nacional mantendría el balance las unidades que ejecutan cometidos permanentes. Por lo tanto, el sostenimiento de las operaciones
de potenciales que actualmente tienen países como navales exige una capacidad de apoyo logístico operativo, que se debe materializar en las bases y buques
Venezuela, Ecuador, Perú y Chile, entre muchos otros. multipropósito, así como en los sistemas integrados sobre los que se realiza la gestión de la cadena de valor.
50 51
Guardacostas de la Armada Nacional De igual forma cuenta con la Agrupación de Explosivos y Desminado, una unidad de Gestión de Riesgos y
Desastres, un Batallón de Movilidad y la Unidad Especial de Transporte. Además del Centro de Operaciones
El Gobierno nacional, mediante el decreto 1874 del 2 de agosto de 1979, creó el Cuerpo de Guardacostas de Paz, hay tres batallones de instrucción, un Centro Internacional de Entrenamiento Anfibio y una Escuela
de la Armada Nacional. El Cuerpo de Guardacostas responde a la necesidad de tener un ente de naturaleza de Combate Fluvial.
marítima que además del tradicional rol de defensa, pueda asumir la responsabilidad del Estado de aplicar
la ley en el mar y proporcionar seguridad, control y protección, con la flexibilidad operacional necesaria para En los últimos años, la Infantería de Marina ha logrado la desarticulación de Grupos Armados Organizados
cubrir los distintos espacios marítimos que le corresponden a la nación, de acuerdo con la Constitución (GAO), Grupos Armados Organizados Residuales (GAOR), carteles del narcotráfico y Grupos de Delincuencia
Política y los tratados internacionales. Organizada (GDO) que representan una amenaza para la seguridad de los colombianos. Estas capacidades
proyectan a la Infantería de Marina como un cuerpo entrenado que se adapta a los escenarios actuales y
En este sentido Guardacostas de la Armada Nacional responde por funciones de acuerdo al decreto futuros a través de:
mencionado dentro de las aguas marítimas jurisdiccionales, así: contribuir a la defensa de la soberanía
nacional; controlar la pesca; colaborar con la Dirección General de Aduanas en la represión del contrabando; • El fortalecimiento de las capacidades anfibias en la zona costera, con tareas duales, para la atención
efectuar labores de asistencia y rescate en el mar; proteger el medio marino contra la contaminación; de intereses estratégicos y el desarrollo de operaciones militares que neutralicen las amenazas
proteger a los buques y a sus tripulaciones de acuerdo con el derecho internacional; controlar y proteger la trasnacionales. Adicionalmente se realizarán operaciones de paz, asistencia humanitaria y desminado
inmigración o emigración clandestinas; contribuir al mantenimiento del orden interno; proteger los recursos humanitario, cuyo propósito es contribuir al posacuerdo y a la consolidación de la paz en Colombia.
naturales; colaborar en las investigaciones oceanográficas e hidrográficas; controlar el tráfico marítimo;
colaborar con todas aquellas actividades que los organismos del Estado realicen en el mar; colaborar con • La defensa de costas, que son escenarios estratégicos para la nación, como el archipiélago de San
los particulares en las actividades legítimas que realicen en el mar; las demás que le señalen la ley y los Andrés y Providencia, en donde la Armada Nacional ha hecho presencia desde la década del 60. Se
reglamentos. proyecta adquirir un sistema de armas para el litoral, como disuasión estratégica, y así procurar la
integridad del territorio.
De esta forma, el componente de Guardacostas es responsable de operaciones de interdicción, de
operaciones para salvaguardar la vida humana en el mar, de los recursos medioambientales y la protección de • La capacidad fluvial en los principales ríos del país y especialmente en los ríos fronterizos. Este proceso
fronteras tanto marítimas como fluviales, atendiendo adicionalmente la lucha contra el crimen trasnacional, demanda planificación y ejecución bajo la premisa de garantizar la seguridad y el control de la navegación
en especial, la lucha contra el narcotráfico. de acuerdo con los intereses marítimos y fluviales, en escenarios naturales,
que son una reserva estratégica sostenible para el progreso, crecimiento y
Para cumplir con este tipo de operaciones, este componente cuenta con 2 grupos de guardacostas (Caribe prosperidad de los colombianos en las regiones.
y Pacífico) y 1 comando regional (Amazonas), compuestos por 02 estación de vigilancia en la Alta Guajira
y Candelilla de la Mar y 13 Estaciones de Guardacostas; 1 estación secundaria, 1 estación de vigilancia y • Fortalecer la capacidad de operaciones de fuerzas especiales para su
14 estaciones del Sistema Integrado de Control de Tráfico y Vigilancia Marítima (SICTVM), 1 Plataforma empleo en operaciones de guerra regular y la desarticulación de los
Avanzada de Guardacostas, 85 unidades de reacción rápida (URR), 1 Escuela Internacional de Guardacostas. GAO, GAOR, GDO y carteles del narcotráfico, que constituyen todos,
Esta estructura permite cubrir el mar territorial colombiano y los ríos Amazonas y Orinoco, apoyando a las una amenaza a la seguridad.
unidades de superficie y de Infantería de Marina, en el cumplimiento de la misión institucional.
Infantería de Marina
La Infantería de Marina de la Armada Nacional deberá contar con personal capacitado para el desarrollo
operaciones anfibias, fluviales, especiales y defensa de costas, en toda la jurisdicción y área de responsabilidad
asignada.
Para el cumplimiento de la misión asignada, la Infantería de Marina cuenta con cinco brigadas, una
brigada de apoyo para las operaciones anfibias, una base de entrenamiento, cuatro grupos antisecuestro y
extorsión (GAULAS), que desarrollan operaciones en Bolívar, Buenaventura, Sucre y Tumaco, y el Comando
de Fuerzas Especiales Navales, con unidades especializadas, como el Batallón de Fuerzas Especiales de I.M
y los Grupos de Comandos Navales destacados en cada Fuerza Naval.
52 53
Inteligencia Naval
De conformidad con lo establecido en las políticas y objetivos institucionales, la Jefatura de Inteligencia Con respecto a las nuevas tecnologías, se han implantado parámetros de seguridad naval para el manejo
Naval, ha introducido una serie de cambios estratégicos buscando producir inteligencia naval sobre los y prevención de situaciones con aeronaves no tripuladas (RPAS), vehículos aéreos no tripulados (VANT),
ambientes marítimos, navales y fluviales, descubriendo oportunidades para el desarrollo, no solo para la comúnmente conocidos como drones, que sean sorprendidos realizando sobrevuelos nocturnos y no
Armada Nacional sino para la defensa y seguridad de Colombia. Entre sus propósitos está el ingreso al autorizados sobre instalaciones y unidades de la Armada Nacional. Esto para evitar espionaje, sabotaje, fuga
sistema de puertos y la protección del comercio ante la intención de las organizaciones de delincuencia de información o atentados contra personal de la Armada Nacional.
trasnacional de contaminar la carga lícita con estupefacientes. Ese es un fenómeno que de continuar podría
tener repercusiones en el comercio exterior y la economía del país.
Aviación Naval
Dentro de la protección de los intereses de la nación, la Armada Nacional evita el uso de su territorio
marítimo para el tráfico ilícito, lo que históricamente ha presentado resultados en incautaciones y operaciones La Aviación Naval es responsable de la operación de aeronaves, como complemento a la misión asignada
coordinadas con otros países con los que se comparten intereses comunes. a las fuerzas navales, a través de sus grupos y estaciones aeronavales, para tal efecto, cuenta con personal
altamente entrenado y capacitado, sus pilotos y tripulantes de vuelo son oficiales y suboficiales navales con
Por otro lado, la preservación de los mares y ríos plantea nuevos retos y amenazas latentes. La inteligencia conocimiento marítimo, educados en las Escuelas de Formación de la Armada Nacional y con experiencia
naval ya está trabajando en ello con el propósito que en un futuro cercano se puedan entregar productos de operativa en las unidades navales antes de desarrollar actividades de vuelo.
inteligencia que faciliten a la Armada Nacional y otras entidades del Estado la protección de los derechos de
cuarta generación de nuestros mares y ríos. Para el desarrollo de esta función, se cuenta con aviones patrulleros marítimos, helicópteros navales,
aviones de transporte y helicópteros utilitarios que apoyan transversalmente, los componentes operacionales
La Jefatura de Inteligencia Naval ha logrado, por medios humanos y técnicos, el acceso a información de la Armada Nacional, que han permitido el desarrollo de operaciones navales de defensa nacional, seguridad
de alta calidad, oportuna y confiable que ha sido procesada por la Inteligencia Naval, y luego se ha puesto a integral marítima y fluvial y de entrenamiento, destacándose especialmente en las actividades de búsqueda y
disposición de las fuerzas navales, lo que se ha materializado en resultados operacionales de varios niveles. rescate en el mar e interdicción marítima y fluvial.
La defensa y seguridad tienen nuevos campos de guerra como el ciberespacio, en ese sentido la Armada Las capacidades de Búsqueda y Rescate en el mar han sido reconocidas internacionalmente salvando
Nacional, ha conseguido avances en materia de ciberseguridad, ciberdefensa y ciberinteligencia, que han más de 65 vidas solo en lo transcurrido en el año 2020, por esta razón la Armada Nacional ha implementado
ayudado al aumento en las capacidades de detección, gestión y análisis de eventos e incidentes cibernéticos las operaciones RAMPAC (Rescate en Alta Mar mediante Paracaidistas y Carga), con el fin de fortalecer sus
en la red de datos de la Armada Nacional. Se ha puesto en funcionamiento el Centro de Operación de Seguridad capacidades, el desarrollo de estas operaciones aportando directamente a la protección de la vida humana
(SOC) y un Sistema de Información de Gestión de Eventos (SIEM), lo que ha fortalecido la capacidad de en el mar.
respuesta ante posibles amenazas de origen cibernético. Hay una mayor protección de la infraestructura
crítica cibernética (ICC) naval, como lo son las unidades a flote y el Sistema Integrado de Control de Tráfico y La Escuela de Aviación Naval con su Centro de Entrenamiento y Simulación de Emergencias Aeromarítimas,
de Vigilancia Marítima (SICTVM) de la Armada Nacional. También, gracias al esfuerzo realizado se ha logrado que para el año 2020 contará con Certificación de la Offshore Petroleum Industry Training Organization
implementar un sistema de protección y monitoreo cibernético a través del Sistema de Detección de Intrusos (OPITO), continuará brindando entrenamientos de alta calidad para tripulaciones de vuelo propias e
a nivel de host. internacionales en el simulador de escape de cabina de aviones y helicópteros, asimismo, a diferentes
empresas y organizaciones de todo el mundo que desarrollen actividades marítimas y offshore que requieran
Se ha logrado validar el estado real de seguridad cibernética en algunas unidades de la Armada mediante de este entrenamiento.
la realización de “pruebas de penetración, análisis y escaneo de vulnerabilidades” como una forma para tener
una visión real del estado de las redes institucionales y de la conciencia situacional de las unidades. La proyección al 2042 de la Armada Nacional considera medios aeronavales estandarizados, equipos
para completar la estructura de fuerza de la institución, con una doctrina actualizada, personal altamente
Así mismo se han establecido protocolos, políticas e instrucciones generales para prevenir a los diferentes entrenado y con procesos logísticos y de mantenimiento que permitan una alta operatividad de la aviación
componentes de la Armada Nacional sobre la presencia y el empleo de migrantes regulares e irregulares, naval con el fin de potenciar la flota naval estratégica y permitir la proyección de las armas estratégicas a su
en las unidades militares. Se ha resaltado la importancia de cumplir con los procedimientos y requisitos máximo alcance.
legales establecidos para que este personal pueda ejercer cualquier función en la institución, lo anterior con
el propósito de evitar episodios de subversión, espionaje o sabotaje.
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Acción Integral Figura 12. Nuevas tecnologías en la Acción Integral.
Las raíces históricas de la problemática interna del país son sociales y su solución solo llegará a través
del desarrollo de los mares (gobernanza marítima), los ríos, las carreteras, la educación, la infraestructura
social, entre otros.
De allí la importancia de fortalecer las operaciones navales con una estrategia de acción integral que
articule permanentemente la participación de las demás entidades del Estado, especialmente en aquellas
zonas donde existe mayor confluencia de factores de inestabilidad.
En ese orden, la Armada Nacional debe dar un salto conceptual y estratégico para apoyar las políticas de
gobierno que buscan pasar de un control militar al control institucional del territorio, y acción integral es el
proceso llamado a asumir esta responsabilidad; proyectándose como líder en la articulación interinstitucional
a través de los asociados de la Acción Unificada del Estado (empresa privada, entidades públicas, cooperación
internacional, ONG’s y sociedad civil organizada), para canalizar la gestión de recursos hacia las comunidades
costeras y ribereñas donde se requiere una intervención integral que permita el desarrollo socio económico
y la sostenibilidad de las condiciones de seguridad.
De esta manera acción integral tiene como reto al 2042 crear, ampliar y fortalecer las siguientes áreas de
trabajo:
Especialización del Personal: La Acción Integral debe ser transversal a todo nivel y especialidad de la
Armada Nacional; contando con oficiales y suboficiales bajo una especialidad que agrupe los más idóneos y
preparados para planear, ejecutar y desarrollar actividades propias de este proceso.
Compañías de Acción Integral - COPAI: Se proyecta la creación de cuatro compañías de este tipo, que
deberán permanecer en la jurisdicción y áreas de responsabilidad de las Fuerzas Navales. Estas estructuras,
integradas por Infantes de Marina Profesionales y/o Regulares con capacidades excepcionales, bajo el
liderazgo de oficiales y suboficiales especializados, son grupos interdisciplinarios con habilidades técnicas
y tecnológicas para desarrollar proyectos de diferente índole en zonas de difícil acceso, como complemento
al desarrollo de las operaciones militares; y su alcance puede extenderse incluso internacionalmente como
parte de una Fuerza de Tarea Multinacional en apoyo a operación de ayuda humanitaria.
Fuente. Jefatura de Acción Integral y Desarrollo

Liderazgo Regional y Proyección Internacional: Acción Integral es un concepto propio de las Fuerzas
Militares de Colombia, convirtiéndose en referente dentro de varios países de la región, creando la oportunidad
para exportar las capacidad y experiencia adquiridas. Adicionalmente, se debe continuar con la participación
en ejercicios multinacionales que identifiquen la estandarización de conceptos, exploración de nuevos Flota Azul: Las Plataformas de Acción Integral Social se constituyen en la respuesta a la problemática
escenarios, que faciliten la integración con otras naciones en el desarrollo de operaciones internacionales. social, de las comunidades ribereñas que tienen en los ríos la única vía de acceso a la educación, la economía,
la salud, y en general todos los servicios del Estado. A través de estos medios la institucionalidad del Estado
Uso de nuevas tecnologías para el desarrollo social: Para el 2042, la Armada Nacional mediante el tendrá la capacidad de llegar hasta los lugares más alejados del país, impulsando la Acción Unificada del
diagnóstico de las problemáticas de seguridad asociadas a los factores de inestabilidad, utilizará los avances Estado con servicios como: atención en salud, educación, registros civiles, notariales, sociales, acceso a la
tecnológicos como herramientas que faciliten la articulación del Estado, promoverá la integración a la cadena justicia y a entes gubernamentales, entre otros, buscando mejorar la calidad de vida de estas comunidades,
productiva de las comunidades costeras y ribereñas asentadas en la jurisdicción y áreas de responsabilidad disminuir los índices de pobreza, la incidencia de los factores de inestabilidad que las amenazan y
asignada, buscando fortalecer la producción frente al cambio climático (resiliencia) con el fin de establecer multiplicando las oportunidades de desarrollo integral.
condiciones perdurables y sostenibles de seguridad. (ver figura 12).
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Por otra parte, no debemos desconocer que Colombia es un país con un crecimiento económico y social Operaciones logísticas
en desarrollo; un alto potencial en remanencia que debe empezar a aprovecharse en sus zonas geográficas
más apartadas, pero que lamentablemente en la actualidad es superado por sus debilidades en aspectos La Jefatura de Operaciones Logísticas es responsable de la adquisición, el almacenamiento, la distribución
claves como: transporte de pasajeros, aprovisionamiento y carga, entre otros. La solución a estas debilidades y administración de bienes y servicios que se requieren para el funcionamiento de la Armada Nacional. Sus
las subsanará la Empresa de Transporte Naviero de Colombia – SENAC, una Empresa Industrial y Comercial ejes principales de acción son el soporte operacional de las unidades a flote, a través de sus seis bases
del Estado, bajo el Gobierno Administrativo, Operacional y Técnico de la Armada Nacional en coordinación navales:
del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa, que prestará un servicio de transporte oportuno, con
excelente capacidad de carga, fletes razonables, regularidad y seguridad para incentivar la producción de 1. Base Naval ARC Bolívar, que atiende las necesidades de la Fuerza Naval del Caribe.
cultivos, encadenamientos productivos y facilitar el acceso al mercado. 2. Base Naval ARC Málaga, que soporta a la Fuerza Naval del Pacífico.
3. Base Naval ARC Leguízamo, que atiende a la Fuerza Naval del Sur.
4. Base Naval ARC San Andrés, que soporta las operaciones en el Archipiélago.
Profesionales Oficiales de la Reserva Naval-PORA: Son ciudadanos colombianos, profesionales, que se 5. Base Naval ARC Orinoco, que atiende a la Fuerza Naval del Oriente.
caracterizan por su disposición, voluntad de servicio, ética profesional, afecto a la institución castrense, de 6. Base Naval ARC Bogotá, que atiende las compras centralizadas y el Comando de la Armada Nacional.
intachable comportamiento como ciudadanos y que a través de la Armada Nacional desarrollan una labor ad
honorem, voluntaria, socialmente importante y notoria, promoviendo la imagen institucional. Su labor está A nivel táctico se completa el sistema logístico de la Armada con los cuatro Batallones de Comando y
orientada al esfuerzo no armado de la Armada Nacional con la contribución en los planes de Acción Integral Apoyo de Infantería de Marina (BACAIM), que se encuentran distribuidos así:
y en asesorías en los proyectos estratégicos institucionales, nacionales e internacionales que ha bien tenga
la Armada Nacional vincularlos con el fin de alcanzar los objetivos trazados. • BACAIM1 ubicado en Corozal, su servicio está orientado a las unidades de la Primera Brigada de IM.
• BACAIM2 ubicado en Buenaventura, su servicio está orientado a las unidades de la Segunda Brigada de
Es por ello que los PORA se constituyen en un recurso humano estratégico, que aporta con su conocimiento y IM.
disposición al desarrollo de actividades y proyectos institucionales como un grupo cohesionado que apoya en • BACAIM4 ubicado en Tumaco, su servicio está orientado a las unidades de la Cuarta Brigada de IM.
la interacción del estamento civil con el militar, en beneficio para la Armada Nacional y la sociedad en general, • BACAIM6 ubicado en Coveñas, su servicio está orientado a las unidades de la Base de Entrenamiento
atendiendo a las minorías y a las comunidades más vulnerables. Su participación activa en la ejecución de de IM.
las políticas de Acción Integral, son importantes para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
La totalidad de los Profesionales Oficiales de la Reserva Naval dependen organizacionalmente de la Adicionalmente, la Armada cuenta con el Departamento Logístico de la Escuela Naval de Cadetes “Almirante
Jefatura de Estado Mayor de Operaciones, a través de la Jefatura de Acción Integral y Desarrollo, quien Padilla” y con el Departamento Logístico de la Escuela Naval de Suboficiales, que son organizaciones
realiza su direccionamiento y control por medio de la Dirección de Profesionales Oficiales de Reserva de la creadas para atender las necesidades propias de las Escuelas de Formación que requieren un mayor
Armada Nacional. grado de especialización, por su función principal, al ser universidad e institución de educación superior,
respectivamente.
Los PORA, en coordinación con el Comando de los Profesionales de la Reserva Naval-CPORA, cuentan
con siete Comandos de Apoyo a la Misión - COAMI así: Antioquia, Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Pacífico,
San Andrés Isla y Sucre.
Acción Integral con visión de género: La Armada Nacional se ha convertido en un actor primordial
como ente articulador de soluciones que conlleven a la estabilización y promoción de paz, por tal motivo es
importante incluir proyectos y programas con perspectiva de género.
1.2.3. Logística Naval
La logística de la Armada Nacional se desarrolla a nivel estratégico, dentro de la nueva organización de

la Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza, y se compone de la Jefatura de Operaciones
Logísticas, la Jefatura de Material, el Comando de Infantería de Marina y el Comando Naval. Todas estas
áreas responden por los procesos de adquisiciones, abastecimientos, almacenamiento, distribución,
mantenimiento y alistamiento de las unidades para el desarrollo de las operaciones.
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Cada una de las unidades del nivel operacional o táctico, en su mayoría, responden por nueve Elementos 1.2.4. Personal
Funcionales Logísticos (EFL): abastecimientos, mantenimiento, transportes, construcciones, personal,
comunicaciones e inventarios, asuntos civiles y sanidad. Los asuntos civiles son desarrollados, en conjunto, La administración del talento humano en la Armada Nacional está compuesta por diferentes fases en
por las Fuerzas Navales (Unidad Operativa Mayor), las Flotillas, Comandos de Guardacostas y las Brigadas la gestión, que van desde planificar las necesidades del personal en las diferentes categorías (oficiales,
de IM (Unidad Operativa Menor), las unidades a flote, las Estaciones de Guardacostas y los batallones de suboficiales, infantes de Marina profesionales, infantes de Marina regulares, bachilleres y civiles) hasta
IM (Unidades Tácticas), en sus respectivas zonas de influencia. Sanidad recae en la responsabilidad de la programas de preparación para el retiro en escenarios de corto, mediano y largo plazo (figura 10). El ingreso
Dirección de Sanidad Naval. del personal militar tiene una particularidad y es que sólo es posible a través de las escuelas de formación, y
el proceso de capacitación y entrenamiento se recibe como parte de la carrera del militar, lo que convierte a
Como gran reto del PDN 2042, la logística de la Armada Nacional debe realizar un análisis de su sistema, cada individuo en un recurso único y valioso.
con el fin de optimizar los recursos presupuestales asignados a la institución, utilizando las técnicas logísticas
que permitan satisfacer las necesidades de las unidades operativas, para el desarrollo de su misión. El modelo de gestión integral del talento humano de la Armada Nacional, ha permitido identificar el tamaño
de la Fuerza de acuerdo con la Estructura de Medios. Esto permite alinear las actividades de los procesos
con las funciones de las dependencias que hacen la Estructura Organizacional. Se cuantifica qué talento
Material Naval humano se necesita por categoría, cuerpo, especialidad y área de conocimiento, y las competencias que
requieren para cumplir con la misión y el desarrollo de las diferentes capacidades de la Fuerza. De esta
La disponibilidad de equipos e infraestructura son fundamentales en el desarrollo de las operaciones forma se generan las estrategias de cubrimiento y optimización del presupuesto, definiendo los planes de
navales. A través de la Jefatura de Material Naval se gestiona el mantenimiento (preventivo, predictivo, incorporación que permitan alcanzar el tamaño de fuerza requerido.
correctivo y recuperativo) de las unidades a flote, submarinas, aeronaves, vehículos terrestres, armamento
y equipo optrónico, e infraestructura física, con el fin de asegurar la funcionalidad de los activos, reducir los
costos de mantenimiento, y garantizar o extender la vida útil de los activos. Figura 13. Gestión integral del talento humano en la Armada Nacional
En la Armada Nacional, la Jefatura de Material planea, estructura, articula e integra los proyectos
de acuerdo con las prioridades del mando naval. Adicionalmente, se gestionan las adquisiciones, la
construcción, la modernización, el mantenimiento y la desactivación de las unidades a flote y aéreas, así
como la construcción de obras civiles y el mantenimiento de la infraestructura, con el propósito de garantizar
el cumplimiento de la misión institucional.
Lo anterior responde al contexto tecnológico, así que también se hacen estudios de ingeniería y vigilancia
tecnológica aplicada, para implementar nuevas tecnologías en los sistemas y equipos de los medios navales.
En estos estudios también se define el empleo de materiales con mejores prestaciones, la utilización de
energías eficientes, la implementación de equipos y sistemas ambientalmente sostenibles y todos los
cambios tecnológicos necesarios que permitan suplir las necesidades institucionales.
Una labor clave es la medición de la disponibilidad de todas las unidades de la Armada nacional para
el desarrollo de las operaciones navales, que sirve como insumo para la gestión del mantenimiento que
desarrolla la Jefatura a través de los servicios de mantenimiento en sus diferentes niveles, que me permite
identificar los niveles de obsolescencia y proyectar el plan de renovación y bajas de la institución.
La dinámica del conflicto interno implicó un crecimiento acelerado de la Institución en algunas áreas
de responsabilidad, lo que significó la ampliación de la infraestructura y la asignación de recursos para
mantenerla no creció en la misma proporción, esta situación ha provocado que el 63,4 % de las instalaciones
se encuentren en un estado de conservación regular o malo, lo que hace necesario un plan de choque para
evitar que algunas edificaciones lleguen a estado de ruina.
Fuente. Jefatura de Desarrollo Humano y Familia de la Armada Nacional

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La planeación del desarrollo humano se enfoca en proponer estrategias de talento humano que se Formación y capacitación
traducen en planes, proyectos y directrices que sirven para identificar y cubrir las necesidades futuras en pro
del fortalecimiento del personal. La administración de talento humano, por su parte, tiene la responsabilidad La Jefatura Integral de Educación Naval (JINEN), como parte del Sistema Educativo de la Armada Nacional
de proporcionar el personal necesario y competente, durante el ciclo de vida institucional de los funcionarios (SEAN), administra el desarrollo de las competencias del personal en el marco de la formación, la capacitación,
militares y civiles. el entrenamiento, la investigación, el desarrollo, la innovación (I+D+i), la doctrina y la historia naval, para el
cumplimiento de la misión constitucional.
Actualmente la Armada Nacional presenta una ocupación de la planta de personal del 83% y una ocupación
acuerdo a TOE 73%, esta situación es preocupante toda vez que la relación entre la tasa de escalafonamiento Su gestión se orienta hacia la excelencia educativa a través de las Escuelas de Formación, Escuelas
vs tasa de retención en la categoría de oficiales presenta un crecimiento mínimo. Y estas tasas en la categoría de Capacitación y de los Centros de Entrenamiento. Allí se forma el talento humano de la Armada con
de suboficiales han presentado un comportamiento estable y negativo, lo cual obliga a la institución a competencias individuales que permiten mantener y mejorar el desarrollo de los procesos y procedimientos,
verificar las estrategias de incorporación y retención de personal con el fin de alcanzar el número necesario con un alto valor agregado. La formación es fundamental para mantener el alistamiento y la capacidad
para el desarrollo de las operaciones navales. Adicionalmente, los cambios normativos y jurisprudenciales operacional.
sobre el servicio militar, al eliminar la obligatoriedad y reducir el tiempo de servicio incrementa los costos
de incorporación y sostenimiento de los infantes de marina generando un costo beneficio negativo para la La Jefatura ha realizado diferentes procesos de formación, capacitación, instrucción y entrenamiento de
institución. oficiales, suboficiales e infantes de Marina que hacen parte de las unidades y dependencias de la Armada
Nacional. El enfoque de esos procesos ha sido el de mejorar la capacidad institucional a nivel estratégico,
En cuanto al bienestar, la Jefatura de Desarrollo Humano busca fomentar la motivación en el personal al tiempo que se fortalece la gestión administrativa y la capacidad operativa en los espacios marítimos,
mediante la estructuración del Plan de Bienestar e Incentivos, programas que contribuyen a mejorar la fluviales y terrestres. La formación ha sido gestionada por JINEN a través de las escuelas de formación: la
percepción de la calidad de vida, exaltando el sentido de pertenencia, fortaleciendo la sensación de bienestar Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla, la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla y la Escuela de
de los funcionarios en los diferentes ambientes institucionales (figura 14). Formación de Infantería de Marina, en conjunto con las escuelas de capacitación y el Centro de Entrenamiento.
La educación, la investigación y la doctrina son muy importantes para la Armada Nacional. Hay una
consciencia institucional sobre la necesidad de consolidar las diferentes capacidades del personal, a partir
Figura 14. Modelo de bienestar e incentivos de un análisis interno y externo, para enfrentar los retos operacionales, la evolución de las amenazas, y los
procesos de transformación de las Fuerzas Militares.
La educación no puede detenerse; debe ser sostenible en el tiempo con el uso eficiente de los recursos
asignados y al mismo tiempo debe impulsarse con proyectos de inversión que mejoren la infraestructura de
las Escuelas de Formación. Para esto se tiene en marcha el proyecto “Fortalecimiento de las instalaciones
de las Escuelas de Formación de la Armada Nacional en Cartagena, Barranquilla, Coveñas”, cuyo objetivo es
mejorar la infraestructura física, fortalecer los espacios de bienestar educativo, modernizarlos, y ponerlos en
funcionamiento o actualizarlos con la dotación más adecuada.
La Armada Nacional tiene el compromiso de mantener los estándares de calidad educativa y para esto,
anualmente, trabaja en procesos de autoevaluación que siguen las políticas del Ministerio de Educación
Nacional para la acreditación institucional y para la acreditación de programas académicos y registro
calificado.
Se trabaja en la actualización del Modelo de Educación Naval que se definió durante el 2018 para mejorar
las competencias del talento humano y así afrontar los retos operacionales de la Armada. Este modelo
está en proceso de ajuste para que se incluya el liderazgo operacional, el liderazgo ético, el bilingüismo y
la educación virtual, en concordancia con los procesos de formación integral impartida a los alumnos de la
institución.
Fuente. Jefatura de Desarrollo Humano
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También, la Armada inició la implementación de un nuevo árbol doctrinal, donde se categorizan los
diferentes proyectos en los niveles estratégico, operacional y táctico. Ese árbol es la hoja de ruta a seguir en
el proceso de gestión de la doctrina institucional. Para esto se creó el grupo de Soporte Técnico Doctrinal,
con oficiales en retiro, que apoyarán el proceso de elaboración de la doctrina fundamental de la Armada
Nacional, respaldados por el Manual de Gestión Doctrinal, en el que se dan las pautas para documentar las
lecciones aprendidas y para la elaborar nuevos documentos doctrinales o actualizar los que ya existen.
Finalmente, la Jefatura Integral de Educación Naval se encuentra en proceso de crecimiento con la

implementación de la Academia Naval de Estudios Estratégicos. Esa dependencia formará líderes conductores,
ejecutores y asesores del Poder Nacional y el Poder Naval para asumir los compromisos relacionados con el
desarrollo del Poder Marítimo y con la defensa y seguridad de la nación.
Ciencia y tecnología
La Armada Nacional ha orientado sus esfuerzos hacia iniciativas de investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i) a través de los siguientes proyectos:
• Desde 2014 se trabajó en el desarrollo de un sistema de red táctica naval para fortalecer la capacidad
de conducción de operaciones y la I+D+i. En 2018 se logra incorporar el sistema táctico a 6 unidades tipo de
la Armada Nacional.
• En el año 2015, se finalizó el proyecto Sábalo, cuyo objetivo se enfocó en la transferencia de

conocimiento y tecnología para la integración de sistemas no tripulados.
• Por transferencia de conocimiento y tecnología se adquirió la capacidad de hacer simulaciones de

puente de navegación, del centro de información y combate (CIC) de las fragatas y del Sistema mundial de
socorro y seguridad marítima (GMDSS, por sus siglas en inglés). Esto ha servido para fortalecer el poder • Por otra parte, durante los años 2015 a 2018, se ha trabajo en el fortalecimiento de los grupos de
marítimo nacional desde la Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla. investigación de la Armada de acuerdo con los parámetros definidos por Colciencias en sus convocatorias
de clasificación nacional. A la fecha se tienen 5 grupos clasificados y 1 grupo reconocido.
• En 2017 se desarrolló una investigación sobre las repercusiones sociales y económicas que sufrieron
los habitantes de la región de los Montes de María, a partir de las décadas de los 90, por causas de las • También, entre 2015 a 2018 han sido generados 21 documentos doctrinales y 10 actualizaciones.
violaciones de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Se establecieron cuáles Actualmente hay 45 proyectos en ejecución o actualización, lo que hace que los procesos operativos
serían los límites del concepto de omisión y posición de garante por parte de las Fuerzas Militares y se y administrativos mejoren y se estandaricen, sirviendo como guía y soporte en el desarrollo de la misión
publicó el libro La vida me dio otra oportunidad. institucional.
• En 2018 se finalizó la transferencia de conocimiento y tecnología para el desarrollo del Combat • En materia de cooperación internacional de seguridad y defensa para Centroamérica y el Caribe, se
Management System (CMS) y entro en funcionamiento un laboratorio que permite la formulación de viene capacitando y entrenando a personal extranjero en la lucha contra el problema mundial de las drogas,
proyectos para que la Armada Nacional logre independencia tecnológica en sus sistemas de mando y control. el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional. Se han dictado cursos para capacitar a personal de
diferentes países como Costa Rica, Guatemala, República Dominicana, Honduras y el Salvador. Es así como
• La Armada Nacional, desde 2014, ha participado tanto en el desarrollo de investigación científica se continúa contribuyendo con los objetivos propuestos en materia de seguridad regional, en capacitación y
como en el campo operacional y logístico del Programa Antártico Colombiano enviando en tres expediciones entrenamiento con los países aliados, lo que refleja una imagen institucional positiva en la región.
un buque de la institución. A la fecha se han desarrollado 22 proyectos en sitio como resultado de la intención
oficial de que Colombia sea miembro consultivo del Tratado Antártico. • La capacitación del personal es otra de las líneas de trabajo de la Armada. Entre los años de 2015 y
2018, se han capacitado 24 061 tripulantes para mejorar el desempeño de sus funciones, con el apoyo de las
• Se ha participado desde 2014 en el desarrollo de la Expedición Seaflower, contribuyendo al Escuelas de Formación, Capacitación y Centros de Instrucción y Entrenamiento, además de la participación
conocimiento y protección de esta importante reserva de la biósfera en el área de San Andrés y Providencia. de organizaciones externas o de comisiones al exterior.
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Memoria histórica
Del Acuerdo final suscrito con las FARC en el 2016, surgieron nuevos escenarios en materia de transición, Por último, con el fin de garantizar la legitimidad y la seguridad jurídica institucional en los escenarios
estabilización y consolidación. En el 2017, mediante acto legislativo, se creó el Sistema integral de Verdad, propiciados por el Sistema integral de justicia, verdad, reparación y no repetición, el Comando de la Armada
Justicia, Reparación y no Repetición (SIVJRNR), que a su vez creó el Comando Conjunto Estratégico de Nacional tiene como uno de sus ejes estratégicos el plan “Janus” que busca asegurar la fase final del proceso
Transición (CCOET) para formular estrategias y lineamientos encaminados a proyectar modelos para el de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de los ex integrantes de las FARC y apoyar al gobierno en
desarme, la desmovilización, la reintegración y el sometimiento a la justicia de los GAO, esclarecer la verdad, eventuales procesos con otros grupos armados organizados, bajo el marco de la JEP.
reconocer a los militares y sus familias, a las víctimas y generar memoria histórica.
Así mismo, gracias a las experiencias adquiridas a raíz del desarrollo del punto 3 del Acuerdo Final, el 1.2.5. Comisión Colombiana del Océano
CCOET se afianzó como un referente importante en el asesoramiento técnico de la construcción de modelos
y protocolos en materia de desarme, desmovilización, reintegración y sometimiento a la justicia de los GAO, La Comisión Colombiana del Océano (CCO) promueve la sostenibilidad, el desarrollo integral, la
mediante la generación de análisis prospectivos de esos actores armados. competitividad del océano y sus costas, el alcance de los intereses marítimos nacionales y la inserción en
nuevos escenarios internacionales. Todo esto lo hace a través de la articulación, coordinación y armonización
Se ha realizado un trabajo significativo para coordinar y articular la construcción de la memoria histórica de las acciones del Estado, como lo presenta la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros (PNOEC)
de la Armada Nacional, con el propósito de aportar desde su perspectiva, y la de cada fuerza militar, nuevas para el período 2016-2030. Esa política proyecta el camino de Colombia hacia una Potencia Media Oceánica
interpretaciones sobre las causas, el desarrollo y las consecuencias del conflicto armado colombiano. De (PMO), a través de lineamientos de cooperación e integración en asuntos marinos, desarrollo económico,
este trabajo resultarán productos académicos que se transmitirán a la sociedad civil y que contribuirán al aprovechamiento sostenible de los recursos, ordenamiento del territorio marino-costero, protección de la
esclarecimiento de la verdad, la visibilización y dignificación de las víctimas, con repercusiones positivas biodiversidad y la defensa de la soberanía, procurando siempre el bienestar de los colombianos.
para la imagen institucional.
El documento sobre la PNOEC recoge iniciativas y realidades nacionales que se plasman en las diversas
Desde la perspectiva de seguridad nacional y como corresponde a lo descrito en el Plan Estratégico políticas sectoriales sobre temas marinos, costeros y marítimos y se preocupa por generar lineamientos
Militar (PEM) 2030, objetivo 3, de “proyectar la perdurabilidad institucional robusteciendo los mecanismos de relacionados con el conocimiento, uso y aprovechamiento de los recursos que tiene el país en sus espacios
protección de la Fuerza y el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”, más oceánicos y costeros, bajo los principios del desarrollo sostenible, el trabajo interinstitucional e intersectorial
lo que se consigna en el aparte 3.2. sobre “direccionar y articular las FF.MM en los esfuerzos negociados para y el respeto a la regulación marítima internacional, considerando la necesidad de avanzar en procesos
la finalización de los conflictos presentes y futuros” y en el “proceso de terminación del conflicto y transición de protección del medio marino. Dada la continua evolución de las dinámicas globales en torno a temas
a posacuerdo”, las Fuerzas Militares son un actor principal en las acciones y procesos interinstitucionales marítimos y oceánicos, se hace pertinente para el Estado colombiano y sus entidades reformular estrategias
para contener y desarticular cualquier amenaza para la seguridad nacional. Entonces se vienen disponiendo a fin de incrementar la competitividad del país a través del desarrollo de sus recursos marinos.
medidas para mitigar los efectos de las acciones de los GAO, atender los requerimientos del SIVJRNR y de
una forma justa y objetiva, aportar elementos a la sociedad para que la memoria histórica incluya el contexto
de las Fuerzas Militares y sus integrantes. Esta política establece que los intereses marítimos nacionales (IMN) del Estado colombiano son:
En la actualidad, el entorno nacional está en una transición que resulta de implementar el Acuerdo Final
con las FARC. Para esto se han dispuesto mecanismos de seguridad a través de los Espacios Territoriales 1. Soberanía e integridad del territorio marítimo nacional
de Capacitación y Reincorporación (ETCR), con el fin de garantizar la seguridad de los ex integrantes de este 2. Conciencia, apropiación territorial y cultura marítima
grupo y de las comunidades que ocupan estos espacios. 3. Recursos ambientales marino-costeros
4. Educación marítima
Igualmente, como parte de los objetivos del Gobierno, se han dispuesto otra serie de acciones para el 5. Investigación científica, tecnológica y de innovación
desarrollo de las actividades del modelo “carpa azul”, en el que los territorios pasan del control militar a un 6. Capacidades para la defensa
control institucional. 7. Seguridad integral marítima
8. Ordenamiento marino-costero
Por otra parte, desde el 2012 se iniciaron diálogos con el ELN y en 2014 se avanzó a una fase de exploración 9. Transporte y comercio marítimo
en Ecuador, con una duración de 28 meses, y se estableció un acuerdo de dialogo con la siguiente agenda: 10. Turismo marítimo y recreación
participación de la sociedad en la construcción de la paz, democracia para la paz, transformaciones para la 11. Industria naval y marítima
paz, fin del conflicto armado, víctimas e implementación. Todos estos puntos fueron discutidos públicamente
12. Minería marina y submarina
en la ciudad de Quito y se desarrollaron seis ciclos de negociación entre el 8 de febrero de 2017 y el 1
13. Pesca y acuicultura
de agosto de 2018. Los diálogos no fueron reanudados como consecuencia de las actividades terroristas
14. Conectividad integral
perpetradas contra la Escuela de Cadetes de la Policía Nacional, en enero de 2019. El Gobierno Nacional
decidió suspender los diálogos con este grupo hasta que cumplan las condiciones exigidas.
66 67
1.2.6. Dirección General Marítima
La Dirección General Marítima (DIMAR) es la autoridad colombiana encargada de ejecutar la política del En este sentido, la Armada Nacional tiene en Cotecmar a la entidad fundamental que soporta la generación
gobierno en esta materia. Cuenta con una estructura que contribuye al fortalecimiento del poder marítimo de soluciones para potenciar las capacidades de la institución frente a las amenazas actuales y futuras a la
nacional, velando por la seguridad integral marítima, la protección de la vida humana en el mar, la promoción seguridad y la defensa nacional, representadas en nuevas tecnologías o en mejoras tecnológicas obtenidas
de las actividades marítimas y el desarrollo científico y tecnológico de la nación. a través de procesos de investigación, desarrollo e innovación. En virtud de ello Cotecmar actuará como
referente y aliado principal en todas las iniciativas que para el material naval de la institución se requieran y
La Dimar ejerce sus funciones a lo largo y ancho de la jurisdicción marítima colombiana: 928.660 km2, proyecten en la administración de su ciclo de vida.
equivalentes al 44,85% de todo el territorio nacional, y en los 4.171 km de línea de costa (Litoral Pacífico y
Caribe), además de los principales ríos ubicados en las zonas de frontera, y en el río Magdalena en los 27 La misión de Cotecmar es desarrollar capacidades científicas y tecnológicas a través de la innovación
kilómetros finales antes de su desembocadura al mar. Complementariamente, su jurisdicción va más allá en productos, servicios y procesos, dirigidos a satisfacer de forma integral las necesidades de la Armada
de la Zona Económica Exclusiva (ZEE), con respecto a sus actuaciones dentro del concepto de Estado de Nacional y de la industria naval, marítima y fluvial, liderando el crecimiento sostenible del sector en un marco
abanderamiento. de responsabilidad social. Es decir, la Corporación fue creada para proveer el soporte que la Armada Nacional
necesita para su operación y desarrollo, y es un activo estratégico nacional, con alta incidencia en la ejecución
del Plan PROCYON.
1.2.7. Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Marítima y Fluvial (Cotecmar)
Cotecmar es una corporación de ciencia y tecnología que invierte en investigación, desarrollo, innovación,
formación de alto nivel y tecnologías de la información y comunicaciones e infraestructura. Lo que redunda en
capacidades para Cotecmar como empresa y para la Armada Nacional como principal socio y cliente. Es una
organización innovadora que trabaja dentro del campo de investigación científica y tecnológica, apoyando
el desarrollo de la industria marítima colombiana, con experiencia en el diseño avanzado y construcción de
plataformas navales, personalizadas a las necesidades de cada cliente. También se ocupa de la reparación
y mantenimiento de embarcaciones con los más altos estándares de calidad y capacidad de respuesta, en
tiempos oportunos de atención.
La Corporación es un caso de éxito de la relación Universidad-Empresa-Estado, según el Triángulo de

Sábato (Sábato y Botana, 1968) y homologable a la triple hélice (Etzkowitz y Leydesdorff, 1998), porque es
una organización donde converge el Estado como principal socio y cliente a través de la Armada Nacional,
que busca soluciones tecnológicas del sector defensa en la industria y que esta, a su vez, demanda un
conocimiento científico que es soportado por las universidades socias, Universidad Tecnológica de Bolívar
(ámbito local - Cartagena), Universidad del Norte (ámbito regional - Costa Caribe) y la Universidad Nacional
de Colombia (ámbito nacional).
Además, es un Centro de Desarrollo Tecnológico, reconocido por el Ministerio de la Ciencia y Tecnología e

Innovación como actor del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), orientado al campo
de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de la industria marítima y fluvial colombiana.
Cuenta con la capacidad de diseño y construcción de plataformas navales, reparación y mantenimiento de
embarcaciones y soluciones avanzadas para embarcaciones oceánicas, costeras y fluviales.
De esta forma, Cotecmar representa una parte fundamental de la base industrial de defensa con la que
la Armada Nacional soporta y proyecta sus capacidades y medios tecnológicos para la defensa y seguridad
Nacional, fortaleciendo la independencia tecnológica y la autosuficiencia industrial, elementos fundamentales
para el aseguramiento de la disponibilidad y sostenibilidad operacional necesarios para el cumplimiento de
la misión de la Armada Nacional.
68 69
2.1. OCÉANOS
Los océanos no sólo representan desarrollos energéticos. También son fuente de alimentos y de otros
recursos, y tenemos “una oportunidad para el desarrollo de biotecnologías a partir de los servicios oceánicos,
actividades como el cultivo de algas marinas, acuacultura, y la biodegradación marina, prometen a 2042 ser
un fuerte apoyo para las actividades humanas, sobre todo en la gestión de residuos y en la alimentación”
(Comisión Europea de Asuntos marítimos, s.f.).
Se espera que los países que van tener un mayor incremento en su actividad comercial sean asiáticos,
mientras que Estados Unidos y Europa irán perdiendo terreno. Adicionalmente y teniendo en cuenta el
estudio realizado por el IHS Markit, el incremento de la actividad comercial mundial es una oportunidad para
2.
el crecimiento del transporte marítimo como sector económico. Se va a producir una mayor demanda de
TENDENCIAS
transporte y esto llevaría a un aumento en el tamaño de la infraestructura y de los buques.
Sin embargo, estas proyecciones traen retos para el sector naviero militar, civil y comercial en términos de
MUNDIALES volumen, tráfico y eficiencia, en la medida en que las exigencias medioambientales y técnicas son cada vez
más estrictas. El factor tecnológico desempeñará un papel fundamental en todo este engranaje y la tendencia
principal será la automatización de los sistemas de control de los buques, de tal forma que la presencia
humana a bordo dejará de ser una condición necesaria para las operaciones y “los avances tecnológicos
se basarán en la aplicación de información y en las correlaciones de los terabytes para optimizar los datos
oceanográficos, datos de la operación del barco, datos de construcción de astilleros y datos personales. Esto
llevará a decisiones cuantitativas y cualitativas para la construcción y operación del buque” (World Maritime
University, 2019).
2.2. TRANSPORTE MARÍTIMO
Una de las principales tendencias en el transporte marítimo es el aumento de la capacidad de carga

de los buques y, por consiguiente, el aumento de su tamaño. La tasa de crecimiento del tamaño de las
embarcaciones ha sido más acentuada en el caso de los buques contenedores. Entre 1996 y 2015, la tasa de
crecimiento promedio del tamaño de los buques contenedores fue del 90%; 55% para los buques graneleros
y 21% para buques tanqueros, como lo muestra la figura 15.
70 71
Figura 15. Proyección del comercio marítimo mundial

Esta situación impulsará una disminución en los costos de las empresas navieras, pero implica la necesidad
de realizar inversiones en los puertos, para adaptarse a esta tendencia. Se prevé que los primeros lugares de
operación de estos buques, con capacidad de 24000 TEU, sería el Lejano Este, Europa y el Mar Mediterráneo.
En Norteamérica se espera se adecúen los puertos para recibir buques con capacidad de 19000 TEU, y en
Suramérica y África se espera que lleguen buques de 14000 TEU.
2.3. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN MUNDIAL
El crecimiento poblacional tendrá un impacto en la alimentación y en las políticas públicas y económicas

del planeta. Para el año 2042 el número de habitantes llegará a los 9 330 846 millones (United Nations, 2018),
según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, en su documento World
Population Prospects 2018.
Este incremento poblacional se explica por varios factores como el aumento de la esperanza de vida, un
mejor acceso de la población al sistema de salud y a las altas tasas de fertilidad, sobre todo en países de
ingresos medios y bajos. Se espera que los diez países más poblados al 2042 sean India, China, Nigeria,
Estados Unidos, Indonesia, Pakistán, Brasil, Bangladesh, Etiopía y México.
Fuente. Clarksons research, 2019 La tabla 1 presenta las estimaciones sobre el tamaño de la población mundial, por regiones.
De acuerdo con el Global Marine Trends 2030 (Lloyd’s Register , 2018) se espera que haya un mayor
crecimiento del tamaño de las embarcaciones, en un escenario de cooperación mundial, mientras que un
escenario de naciones competitivas provocaría que la flota mercante promedio tuviera un tamaño similar al Tabla 1. Proyección población mundial
de las embarcaciones más grandes de la actualidad (figura 16).
POBLACIÓN (MILLONES)
Figura 16. Pronóstico del tamaño de las embarcaciones a 2030
AREA
2015 2030 2050 2100
Mundo 7.349 8.501 9.725 11.213

Africa 1.186 1.679 2.478 4.387
Asia 4.393 4.923 5.267 4.889
Europa 783 734 707 646
América Latina y Caribe 634 721 784 721
Norteamérica 358 396 433 500
Oceanía 39 47 57 71
Colombia 48 53 54 45
Fuente. United Nations, 2019.
Fuente. Lloyd’s Register , 2018.

72 73
2.4. CRECIMIENTO ECONÓMICO MUNDIAL 2.5. TECNOLOGÍAS
Como consecuencia del crecimiento poblacional, se pronostica que la economía global va a duplicar Los cambios en las dinámicas comerciales, humanas y económicas están produciendo un desarrollo
su tamaño para el 2050. Gran parte de este crecimiento se encuentra apalancado por las economías acelerado de la cuarta revolución industrial. Esa revolución se define como el proceso en el que los dispositivos
emergentes (China, India, Rusia, Brasil, México, Indonesia, Turquía,) o el E7, que son países que podrían llegar inteligentes reemplazarán a los humanos en los roles para administrar, optimizar y controlar (Schwab, 2016)
a incrementar su participación en el PIB mundial de un 35% a un 50%, creciendo a una tasa promedio anual y representa un cambio profundo en la manera en la que vivimos, trabajamos y nos relacionamos con los
del 3.5%. Este bloque económico es más grande que el de los países del G7 (Canadá, Francia, Alemania, Italia, demás. En esto aparecen desarrollos como el big data, los sensores, la analítica, los sistemas autónomos, los
Japón, Rusia y Estados Unidos) cuyas tasas anuales oscilarían en un 1.6%. materiales avanzados, la propulsión, la potencia, las comunicaciones marítimas, la robótica, la integración
de dominios físicos, biológicos y digitales, los sistemas ciberfísicos, la inteligencia artificial (IA), la bio y
Para el 2050, se espera que China sea la economía más grande del mundo con un PIB de más de $58 nanotecnologías, el blockchain y el internet de las cosas.
trillones de dólares. También la India ascenderá al segundo lugar, con $44 trillones de dólares; Estados
Unidos pasaría al tercer lugar con $34 trillones de dólares (PricewaterhouseCoopers, 2017). Según la OECD, la cuarta revolución industrial, está avanzando rápidamente con tecnologías digitales que
impactarán los sectores financieros, a través de plataformas digitales de crédito P2P, equity crowdfunding,
En Latinoamérica, es Colombia el país con la economía de más potencial y “tendría un ingreso per cápita sistemas de pago en línea, divisas encriptadas y blockchain. A continuación, vamos a abordar algunos de
de 11 mil dólares, lo que representaría un aumento del 68% con respecto al ingreso per cápita del 2010 (6.492 estos desarrollos para describir sus alcances:
dólares)” (Organisation for Economic Co-operation and Development, 2019a). En la Unión Europea, Polonia
también muestran gran potencial, aunque Turquía proyecta un crecimiento más rápido dentro del área más
amplia de Europa. Desde el punto de vista regional, la participación de la Unión Europea en el PIB mundial 2.5.1. Inteligencia artificial
podría reducirse a menos del 10% en el 2050, esto según datos de la PricewaterhouseCoopers (2017) en su
informe Una mirada al futuro ¿Cómo cambiará el orden económico mundial para el 2050? (figura 17). Es la capacidad de un sistema para interpretar correctamente datos externos, aprender de dichos datos y
usar esos aprendizajes para lograr objetivos y tareas específicas mediante una adaptación flexible (Kaplan
& Haenlein, 2019).
Figura 17. Proyección crecimiento económico
2.5.2. Big data
20%
Es una herramienta que se compone de técnicas analíticas que se utilizan para procesar e interpretar los
grandes volúmenes de información que provienen de la creciente digitalización de contenidos, del monitoreo
de las actividades humanas y de la expansión del IdC. El big data se puede utilizar para inferir relaciones,
establecer dependencias, realizar predicciones de resultados y comportamientos. Las empresas, gobiernos
y las personas vienen teniendo acceso a una cantidad de información sin precedentes y con base en esa
información deben tomar decisiones en tiempo real, combinando una amplia gama de fuentes. El IdC, el
CHINA 20% crecimiento continuo de la información, su diversidad y la velocidad con la que cambia han dinamizado el
18% desarrollo de la analítica de la big data (Organisation for Economic Co-operation and Development, 2019b).
US
16%
EU27 2.5.3. Blockchain
15%
INDIA Es una base de datos distribuida que permite transferir valor entre redes y facilita la comprensión
7% compartida de una información específica. El blockchain permite que se realicen transacciones de las que se
conserva un historial compartido y confiable, que nadie puede alterar, y que todos pueden inspeccionar sin
20%
que una institución centralice los datos. Se espera que esta tecnología sea disruptiva en varios mercados y
que asegure transacciones confiables, sin la necesidad de un tercero (World Economic Forum, 2019a).
2016 2050 20%
Fuente. PricewaterhouseCoopers, 2017

74 75
2.5.4. Internet de las cosas
El IdC promete una sociedad hiperconectada

y reactiva digitalmente que tendrá un impacto
profundo en todos los sectores de la economía y
la sociedad. La conexión digital entre los objetos
y el uso de sensores en red para monitorear las
actividades humanas, el seguimiento del estado
de los procesos de producción, del entorno natural
y de la eficiencia de los servicios de las ciudades,
serían varias de las aplicaciones del IdC. Todo
esto iría de la mano con la analítica del big data
y la computación en la nube (Organisation for
Economic Co-operation and Development, 2017).
2.5.5. Micro y nanosatélites
El uso de los micro y nanosatélites proveerá

herramientas actualizadas para asumir
grandes desafíos en el contexto civil y militar.
Los microsatélites tendrán la capacidad de
realizar observación todo el día, por ejemplo,
monitorear la salud de los océanos y de las aguas
continentales. Las constelaciones de satélites se
podrían utilizar para prevenir la pesca ilegal y para
mejorar la disposición de los dominios marinos
en el combate contra las actividades criminales
(Defense Advanced Research Projects Agency,
2019).
2.5.6. Neurotecnología
Se define como todo medio artificial que

interactúa con el cerebro y el sistema nervioso con
el propósito de investigar, acceder y manipular la
estructura y función de los sistemas neurales. Esto
incluye, por ejemplo, la misma investigación sobre
el cerebro, los aparatos o artefactos electrónicos
que pueden reparar o substituir funciones
cerebrales, los aparatos de neuromodulación
para tratamiento de enfermedades mentales,
las sinapsis artificiales y las redes neurales para
interfases cerebro-computador, y el desarrollo de
inteligencia artificial (OpenMind BBVA, 2019).
76 77
2.5.7. Materiales avanzados 2.7. CAMBIO CLIMÁTICO EN EL ÁMBITO MARÍTIMO
Las funciones mejoradas de los materiales avanzados ayudan a definir la cuarta revolución industrial. Una parte de las consecuencias del cambio climático en el mundo ha sido el incremento del nivel del
Tales materiales se adaptan e interactúan con su entorno para mejorar su rendimiento. Entre estos se mar. La contaminación de la atmósfera con los gases de efecto invernadero, aumenta la temperatura de la
incluyen materiales que pueden responder a la luz y otras formas de ondas electromagnéticas, al calor, y Tierra, derrite los glaciares y esto incrementa el agua en los océanos, lo que a su vez provoca inundaciones
traducir señales en el comportamiento. Otros materiales pueden biodegradarse en un tiempo programado, y eventos climáticos extremos.
reduciendo su ciclo de vida o restaurando tejidos orgánicos, como los implantes quirúrgicos.
Estas vulnerabilidades se demuestran en el estudio realizado por la organización Climate Central. En
2.5.8. La manufactura aditiva o impresión 3D las proyecciones científicas de ese estudio se exhibe la magnitud de esta problemática; es posible que
desaparezcan gran parte de los territorios que se están cerca al mar y que esto afecte a millones de personas.
También se conoce como fabricación por adición y es un proceso que permite crear productos complejos Algunos de los lugares del mundo que se verán gravemente afectados en el 2050, y que queremos resaltar,
sin equipos complejos. Se basa en la adición de capas de producto, en lugar de sustraer o transformar masas son estos:
grandes (World Economic Forum, 2019a). Los procesos de impresión 3D impulsarán el transporte digital,
el almacenamiento, la creación y la réplica de productos con potencial de cambiar patrones de trabajo y • China. Este país ocupa el primer puesto dentro de los países con mayor impacto por la creciente
desencadenar una revolución en la producción; las empresas venderán diseños en lugar de productos físicos marítima. Más de 67 millones de personas que habitan las costas se verían perjudicadas. Así mismo, Climate
(The Millennium Project, 2016). En la industria naval la fabricación de piezas de aleación tridimensionales Central asegura que de inundarse uno de los principales centros financieros del mundo, Shanghai, las
permitirá la construcción aditiva, es decir, la fabricación capa por capa de materias primas en un producto pérdidas económicas para China se reflejarían en el resto del planeta.
terminado. Esto difiere de la fabricación tradicional que utiliza procesos sustractivos, como cortar o moler
el metal (gCaptain, 2018). Una segunda aplicación es que los buques que requieran piezas de repuesto
durante el tiempo de navegación tengan la capacidad de fabricar las piezas por medio de impresoras 3D.
Esto prevendría las demoras en las reparaciones y los altos costos (Organisation for Economic Co-operation
and Development, 2017).
2.6. ENERGÍA Y AMBIENTE
A medida que la población y la capacidad productiva de la economía aumentan, también aumenta la

demanda de energía para su sostenimiento. Países como India y China serán quienes aporten la mayor
suma del uso de energía mundial, que en este momento se refiere a energías no renovables como el carbón,
el petróleo y el gas. Sin embargo, en un mediano y largo plazo las energías renovables ganarán terreno a
través de, por ejemplo, la energía generada por el viento: “en particular, el aprovechamiento de la energía
eólica offshore es una actividad en la cual se está desarrollando una importante cantidad de inversiones,
bajo la expectativa de que sea una importante fuente de energía a futuro. Otro tipo de generación de energía
renovable oceánica en desarrollo provienen de las olas, las mareas, de las corrientes oceánicas, el diferencial
térmico entre la superficie y el fondo oceánico, y el gradiente de salinidad. La inversión en tecnología e
infraestructura para su generación crecerá en la medida que crezca la demanda por energía y las reservas de
hidrocarburos se agoten” (European Technology & Innovation Platform on Wind Energy, 2017).
Cabe anotar que habrá una reducción de las emisiones de carbono debido a que el gasto en combustibles
fósiles se reducirá aproximadamente en un tercio y aumentará la inversión en las fuentes de energías
renovables llegándose a triplicar para 2050. En general, la tasa de gasto energético se ralentizará hasta
tal punto que, a mediados de siglo, como porcentaje del PIB, el mundo gastará un 44% menos que en la
actualidad, según datos de la empresa DNV GL en su reporte Energy Transition Outlook. Por otro lado, la
tendencia a la electrificación ya está afectando a la industria del automóvil. Para 2027, la mitad de los carros
nuevos vendidos en Europa, China, India y Norteamérica serán eléctricos o alimentados por baterías (DNV
GL, 2018). Por lo tanto, se necesitarán baterías con sistemas de almacenamiento de larga duración y carga
extra rápida, que faciliten la integración de energías renovables.
78 79
• Estados Unidos. Las aguas del océano Atlántico se incrementarán en las costas de Nueva Jersey y
Figura 19. Zona pacífico con mayores riesgos de inundación
Florida, así como en las zonas costeras de Nueva York y de California; posiblemente desaparecerán ciudades
como Long Beach.
• Brasil. El aumento del volumen del océano Atlántico podría afectar considerablemente zonas como
la Reserva Extractiva de la Fuente Marina, ubicada en el estado de Pará. Esta región cuenta con más de 27
000 hectáreas de manglares que podrían desaparecer por las inundaciones que llegarían, incluso, a áreas del
estado de Amapá, en el norte de Brasil, y Goiás, hacia el costado sur. De acuerdo con el estudio, esta área
del país brasileño se encuentra en peligro permanente y podría quedar completamente inundada a finales de
siglo XXI (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2019d).
• Colombia. El incremento de los niveles del mar Caribe amenaza con la desaparición de ciudades
costeras de los departamentos de La Guajira, Magdalena, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Antioquia y Chocó (figura
18). Este fenómeno también repercutiría en el océano Pacífico, en especial en el puerto de Buenaventura y
Tumaco (figura 19).
Figura 18. Zona Caribe con mayores riesgos de inundación
Fuente. Elaborado con base en https://coastal.climatecentral.org.
El Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Caribe (CIOH) ha desarrollado programas

de investigación científica marina básica y aplicada, con el propósito de contribuir al conocimiento y el
aprovechamiento de los mares, así como a la seguridad de la vida humana en el mar, realizando estudios en
el caribe colombiano, los cuales se pueden consultar en el siguiente enlace:
https://dimar.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/af9f37165b3c4f47857a5b5e7b1f6b4d
Fuente. Elaborado con base en https://coastal.climatecentral.org.

80 81
2.8. BUQUES AUTÓNOMOS
La cuarta revolución industrial, definida como el proceso en el que los dispositivos inteligentes reemplazarán De acuerdo con el Global Marine Technology Trends 2030, se espera la coexistencia de dos categorías
a los humanos en los roles de administración, optimización y control de la maquinaria, también aplica al principales de buques: 1) un tipo de buque con altas especificaciones tecnológicas, incluyendo las tecnologías
sector marítimo, específicamente en el surgimiento de buques inteligentes que traerán la siguiente gran más avanzadas para el monitoreo, supervisión y mando del buque (TechnoMax); 2) buques que incluyen
revolución tecnológica del mundo naviero. Existen precedentes, entre el período de 1860 hasta el 2000; la parcialmente algunas de estas tecnologías como parte de modificaciones menores o reparaciones previas
tripulación necesaria a bordo de un buque pasó de 250 personas a 15, debido a la automatización de las (pre-TechnoMax) (Lloyd’s Register, 2015).
embarcaciones (Lloyd’s Register, 2013).
Igualmente, la Organización Marítima Internacional (OMI) se encuentra, desde 2017, evaluando los
La tecnología asociada al big data, los sensores, los sistemas autónomos, los materiales avanzados, la instrumentos normativos existentes para ver cómo podrían aplicarse a buques con diversos grados de
propulsión, la potencia, las comunicaciones marítimas y robóticas, permiten visualizar cómo el rol de la autonomía. Para esto se definen cuatro grados de autonomía de los buques autónomos de superficie
tripulación de un buque pasará a ser más de supervisión que un rol de ejecución. Una consecuencia directa (MASS), así:
de este desarrollo tecnológico, en el tiempo, será el surgimiento de buques completamente automatizados,
los cuales no necesiten tripulación humana a bordo, y cuyo control se realice en tierra vía remota. Este
cambio tecnológico necesariamente requerirá una sustitución de habilidades y conocimientos en la gente de "Grado 1. Buque con procesos automatizados y apoyo en la toma de decisiones. La gente de mar está a
mar. Precisamente, por el impacto que tendría este desarrollo tecnológico, se realizó el ejercicio de vigilancia bordo para operar y controlar los sistemas y las funciones de a bordo. Algunas operaciones pueden estar
tecnológica. automatizada y en ocasiones sin supervisión, pero con gente de mar a bordo lista para tomar el control.
Grado 2. Buque controlado a distancia con gente de mar a bordo. El buque se controla y opera desde
otro emplazamiento. Hay gente de mar a bordo, disponible para tomar el control y operar los sistemas y
funciones de a bordo del buque.
Grado 3. Buque controlado a distancia sin gente de mar a bordo. El buque se controla y opera desde otro
emplazamiento. No hay gente de mar a bordo.
Grado 4. Buque totalmente autónomo. El sistema operativo del buque es capaz de tomar decisiones y de
determinar acciones por sí mismo.” (Organización Marítima Internacional, 2019).
De igual modo, la automatización causará que se reduzca o se elimine la tripulación de personal y los
costos auxiliares (como provisiones a bordo y seguro) en un viaje. Eso es una mejora significativa, ya que los
gastos relacionados con la tripulación representan el 30% del presupuesto (Bernard, 2019). Con respecto a la
capacidad, los espacios físicos de la tripulación se utilizarán para aumentar la carga, lo que potencialmente
hace que los procesos de importación-exportación sean más rápidos, eficientes y con mayor ganancia
(Rolls-Royce, 2016).
En cuanto a la seguridad, según el Safety and Shipping Review y su reporte de Allianz, entre el 75% y el 96%
de los accidentes marítimos son causados por errores humanos. Esto puede ser debido a fatiga o mal juicio.
Los sistemas autónomos y semiautónomos pueden ayudar a reducir los accidentes y hacer que los océanos
sean más seguros. Incluso si una tripulación está a bordo, los datos recopilados por los sensores de la nave,
combinados con algoritmos de inteligencia artificial, ayudarán a la tripulación a tomar mejores decisiones
(Allianz Global Corporate & Specialty, 2018).
En el caso de riesgos como la piratería, se tendría más seguridad porque el acceso a los barcos será
más difícil. Incluso si ocurre una incursión a bordo, el acceso a los controles podría desactivarse de forma
Fuente. Cotecmar remota y las autoridades podrían ser notificadas en tiempo real (a través de los datos) para intervenir. Sin
tripulación para retener como rehenes, el incentivo para la piratería es muy bajo (Allianz Global Corporate
& Specialty, 2018).
82 83
2.9. AUTOMATIZACIÓN Y PUERTOS INTELIGENTES
3. GRUPOS DE VALOR
A medida que los puertos a nivel mundial se mueven hacia la adopción de tecnologías 5G y aceleran
gradualmente la actualización e innovación, la inteligencia artificial se convierte en un medio importante
para mejorar su competitividad. Se reducen costos, se mejora la eficiencia y la productividad a través de la
automatización, el big data, el IoT, y la conducción autónoma para las terminales de contenedores.
Adicionalmente, la Cuarta revolución industrial reduciría los costos logísticos en la operación portuaria,
al agilizar los tiempos de carga o descarga con sistema de información geográfica (SIG) de contenedores y
aprendizaje de maquina (machine learning ML), en el control remoto de grúas (United Nations Conference
on Trade and Development, 2019).
2.10. POBREZA
De acuerdo con el estudio de Allianz Global Corporate & Specialty. (2018) "Safety and Shipping review
2018" la pobreza es un problema agudo y aparentemente insoluble, cerca de mil millones de personas viven
con menos de $ 1 dólar por día, quienes residen en 58 países, ocho de los cuales están categorizados como
estados fallidos. Esto ha generado el incremento de operaciones de ayuda militar, financiera y de bienes en
especie a los países que albergan a los más pobres.
La pobreza extrema provoca una migración económica ilegal a gran escala, las personas de estos países
pobres inmigran a las naciones ricas, lo que causa un gran desequilibrio político y económico. Esta tendencia
requiere una atención especial que permita acciones de impacto a futuro.
84 85
La Armada Nacional ha evaluado su entorno para No menos importante es la relación con la rama
determinar los grupos de valor con los que interactúa judicial y legislativa que comprende a las Altas
en el cumplimiento de su misión y de los roles que se Cortes, el Congreso de la República, la Contraloría
han declarado en el presente documento. En el estudio General de la República, la Defensoría del Pueblo y
prospectivo Armada de Colombia 2042, se hizo el taller la Fiscalía General de la Nación. Con estas entidades
“Juego de actores” para caracterizar esos grupos de es importante coordinar acciones conjuntas para
valor y reconocer sus necesidades de acuerdo con las combatir los fenómenos contrarios a la ley y que son
variables estratégicas y los retos definidos. Con base en de resorte institucional.
esto, se plantearon estrategias para mejorar la relación
y la interacción entre cada uno de ellos (Chaparro Ortiz, En relación a las actividades del control y
Torres, & Ruiz, 2020). desarrollo marítimo del país tenemos a la Comisión
Colombiana del Océano, a Cotecmar, a la Dirección
Identificar los actores de la Armada Nacional optimiza General Marítima y al gremio del sector marítimo.
su interacción con los grupos de valor y las partes Todos ellos, en conjunto con la academia, con los
interesadas, en la medida en que se pueden coordinar centros de desarrollo tecnológico, el MinCiencias y
mejores acciones para fortalecer la transparencia, la los medios de comunicación, realizan proyectos para
participación y la interacción dentro del contexto de el conocimiento del territorio marítimo colombiano,
las dimensiones y políticas del Modelo Integrado de que permita desarrollar programas para su
Planeación y Gestión (MIPG) (Presidencia de la República aprovechamiento sostenible.
de Colombia, 2018).
Las relaciones internacionales son importantes
Los actores identificados por el grupo de expertos para una marina y la Armada Nacional no es la
de GRAPEN V, se pueden agrupar por afinidades de excepción. Aquí es primordial el trabajo con los
sus responsabilidades. En primer lugar, tenemos al alto países aliados, los organismos internacionales, y las
gobierno conformado por el Presidente de la República, organizaciones y movimientos afectos. Así como es
la Vicepresidencia, el Ministerio de Defensa, el Ministerio importante tener presente a los países, organizaciones
de Hacienda, el Departamento de Planeación Nacional y movimientos antagonistas, la población no afecta y
(DNP), el Ministerio de Justicia, el Ministerio de las a los grupos secesionistas.
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Para efectos de la seguridad de la jurisdicción y
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, del área de responsabilidad de la institución, se debe
el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio tener un claro conocimiento y acciones contundentes
de Transporte, el Ministerio del Interior, el Ministerio contra los grupos armados organizados (GAO), los
de Salud, el Ministerio de Educación, el Ministerio del grupos delictivos organizados (GDO), los grupos de
Deporte, el Ministerio del Trabajo, y los gobiernos y delincuencia organizada transnacional y los grupos
entidades regionales y municipales, con los que se terroristas transnacionales.
tiene una estrecha coordinación para cumplir con los
lineamientos del gobierno de turno. El trabajo que la Armada realiza con estos actores
se refleja en propiciar una convivencia pacífica
En el ámbito de la defensa y seguridad nacional en el territorio nacional, con unas condiciones
encontramos el Comando General de las Fuerzas que permitan el desarrollo socioeconómico de la
Militares, el Ejército Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana, población colombiana y de los diferentes sectores.
las Empresas del Grupo Social y Empresarial de la El estudio, con el detalle de los resultados, puede ser
Defensa (GSED), la Dirección Nacional de Inteligencia, consultado en el documento Armada Nacional de
la Policía Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional, Colombia 2042, que se encuentra disponible en la
con los cuales se realizan operaciones y se coordinan Dirección de Planeación Estratégica.
acciones para cumplir el mandato constitucional.
86 87
4. ESCENARIO DE LA
ARMADA NACIONAL
AL 2042
El Grupo de Análisis Político Estratégico Naval (GRAPEN V), dentro de la construcción colectiva del futuro
de la Armada Nacional y después de analizar y desarrollar la metodología prospectiva estratégica, determinó
que el escenario apuesta de la Armada para el año 2042 es el siguiente:
Corre el año 2042. El desarrollo tecnológico de la Armada de Nacional se ha consolidado a través de sus
diferentes programas y proyectos. Se completó el Plan de construcción y optimización naval PROCYON y la
renovación de material estratégico como el de las fragatas misileras “Almirante Padilla”, una vez terminado
su ciclo de vida útil. PROCYON reduce la obsolescencia tecnológica, apropia capacidades tecnológicas de
la Armada Nacional y de paso, promueve el desarrollo industrial en el país mediante alianzas y procesos de
transferencia tecnológica.
Así mismo se inició el proceso de remplazo de los submarinos oceánicos con la obtención bajo un acuerdo
de transferencia tecnológica y cumplir con el plan de renovación del arma silente. A nivel de comando y
control se implementó un sistema de gestión de combate liviano para las unidades tipo OPV, permitiendo la
integración de sensores y armas de manera autónoma. Otro desarrollo está en los vehículos no tripulados
UxV, de tecnología dual, con capacidades militares, capacidades para la investigación científica y offshore.
Estas transformaciones, al mismo tiempo, han venido moldeando una cultura organizacional de vigilancia
tecnológica que permite identificar las principales tendencias en tecnología naval y marítima, que luego se
integran a las plataformas estratégicas y aumentan la autonomía tecnológica institucional y sus capacidades
operacionales.
En respuesta a estos cambios, la doctrina de la Armada se ha venido actualizando de acuerdo con los
procedimientos operativos de las nuevas unidades estratégicas. La nueva estructura organizacional se
formaliza y la brecha de personal sigue disminuyendo, gracias a las estrategias para incorporar y retener
al recurso humano de la institución. En donde la educación naval ha jugado un papel preponderante como
detonador del cambio en la cultura institucional que se encuentra inmersa en la tecnología e innovación. La
estructura de medios también ha completado su renovación y alcanzó el número de unidades requeridas
para realizar un cubrimiento completo del territorio marítimo. Esto permite que la Armada cumpla en pleno
su misión institucional. Así mismo, la construcción y traslado a la nueva base naval estratégica ubicada en el
Caribe colombiano, así como las nuevas estaciones de Guardacostas, están en su fase final.
En su rol internacional, la Armada continúa sus operaciones y su participación en los esfuerzos globales
para mantener la estabilidad, la paz y la seguridad internacional, realizar atención de desastres, y promover
la investigación científica conjunta y la ciberdefensa, conforme a los intereses estratégicos nacionales.
Se actualiza el portafolio de cooperación y exportación de sus capacidades y se inicia la transferencia de
conocimiento a través de la aplicación de tecnologías de punta. Las alianzas estratégicas se amplían a otros
actores del sistema internacional para actuar de acuerdo con los intereses estratégicos del momento.
88 89
En los asuntos de defensa y seguridad nacional, la Armada sigue protegiendo la soberanía y los intereses
marítimos, los recursos naturales estratégicos, las líneas de comunicación marítima, y contribuyendo al
desarrollo sostenible. El fenómeno de migración irregular de venezolanos ya no está presente. Sin embargo,
el fenómeno de migración irregular de tránsito hacia otros países se mantiene de forma controlada. La
5. DIRECCIONAMIENTO
inteligencia, por su parte, enfoca aún más sus capacidades para proteger los sistemas de información
institucionales ante la amenaza de los ciberataques por parte de otros Estados y de organizaciones
criminales transnacionales, debido al incremento del desarrollo tecnológico. También, la soberanía nacional
ESTRATÉGICO DE LA
puede estar en riesgo por fallos adversos de la Haya sobre la plataforma continental extendida. Esto fomenta
la injerencia de otros actores y de potencias que favorecen las pretensiones territoriales de algunos países de
la región, por causa de sus propios intereses. A su vez, el crimen transnacional y las economías ilícitas, como
el narcotráfico, seguirán cambiando sus formas de delinquir exigiendo que la Armada Nacional se adapte
para afrontar estos nuevos fenómenos y sus modalidades. ARMADA NACIONAL
Los recursos naturales son cada vez más escasos. Esta es una tendencia de un interés estratégico
no solo hemisférico sino global, que define la agenda en seguridad y defensa internacional. Para esto se
fortalece el rol policivo y se mejoran las capacidades de respuesta de los componentes de Guardacostas
e Infantería de Marina para vigilar las actividades marítimas y fluviales, debido al aumento de amenazas.
También se brindará seguridad para que se consoliden proyectos de exploración y explotación offshore que
traen desarrollo económico, social y seguridad, y hacen mucho más competitiva a nivel regional, la industria
marítima propia, con beneficios para la gente de mar y del gremio marítimo, en general. Un aspecto clave
para esto es la actualización de las leyes que blindan al cuerpo de Guardacostas y a la Infantería de Marina,
en el ejercicio de su autoridad. Todo esto ha sido posible gracias a una nueva conciencia en el país sobre la
importancia de lo marítimo y al reconocimiento de la importancia de la Armada Nacional para desarrollar las
potencialidades que ofrecen los océanos.
Ante la posibilidad de una amenaza externa sobre los recursos naturales, se reconoce políticamente la
necesidad de mejorar las capacidades estratégicas de la Armada y para esto se han asegurado nuevas
fuentes de financiación que se reinvierten en recursos para el sector defensa. De esta forma, y ante la
estabilidad externa y el mejoramiento de las condiciones internas, el gasto en defensa aumentará levemente
en aspectos de inversión, y el resto de la asignación se mantendrá en los niveles actuales y con un incremento
ligado al IPC. El presupuesto de gastos de funcionamiento sufrirá una recomposición llevando los gastos de
personal al orden del 50% de estos, generando un equilibrio para el sostenimiento de la estructura de fuerza
adquirida. También se fortalecen otras fuentes de ingresos que servirán al propósito de brindar seguridad en
el desarrollo de las actividades marítimas y, en general, de sostener la seguridad integral marítima y fluvial
de Colombia.
Finalmente, el presupuesto asignado para la Armada Nacional es el suficiente para realizar ciclos de
abastecimiento y mantenimiento de la estructura de fuerza. Todo ello debido a que las actividades costa
afuera, transporte, comercio, industria marítima y turismo, entre otras, han impulsado el desarrollo
socioeconómico del país.
90 91
5.1. MODELO DE PLANEACIÓN
La Armada Nacional usó el modelo de planeación descendente que, en este caso, tomó como base los Dentro del ejercicio realizado por GRAPEN V, se determinó la importancia de actualizar la misión, la visión
direccionadores de política pública, los direccionadores internos y las megatendencias mundiales marítimas y los roles de la Armada Nacional, para que pueda responder mejor a los retos y las amenazas presentes y a
y navales, que fueron los insumos que utilizó el Grupo de Análisis Político Estratégico Naval (GRAPEN), para las que tendrá que enfrentar en el futuro.
construir el estudio prospectivo y que sirve para la toma de decisiones del Consejo de Almirantes , cuyas
directrices permiten orientar el cumplimiento de la misión de la Armada en el largo, mediano y corto plazo.
5.2. MISIÓN DE LA ARMADA NACIONAL

Figura 20. Modelo de planeación de la Armada Nacional
Desarrollar operaciones navales para la defensa y seguridad nacional, y la

protección de los intereses marítimos y fluviales, contribuyendo al desarrollo
DIRECCIONADORES INTERNOS sostenible del Estado.
- Plan Estratégico Militar
- Análisis prospectivo COGFM
- Plan de Guerra
- Plan de Desarrollo Naval
- Plan Estratégico Naval
- Plan de Campaña Naval
ESTUDIO 5.3. VISIÓN DE LA ARMADA NACIONAL
PROSPECTIVO
- Plan Estratégico Desarrollo DIMAR
MEGATENDENCIAS MUNDIALES,
PLAN DE Ser una Armada de proyección e influencia regional, con tecnología y capacidades
MARÍTIMAS, NAVALES
DESARROLLO para la defensa y seguridad nacional, relevante para el desarrollo de los intereses
NAVAL marítimos y fluviales, reconocida por su integridad y contribución al progreso
del país.
DIRECCIONADORES DE
POLÍTICA PÚBLICA
- Plan Nacional de Desarrollo
- Política de Defensa y Seguridad PLAN
- Plan Estratégico Sectorial ESTRATÉGICO 5.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LARGO PLAZO
- Marco Fiscal de Mediano Plazo NAVAL
- Política Nacional del Océano y E.C
- Documentos CONPES A través de un ejercicio de construcción conjunta con los oficiales que participaron en el GRAPEN V, se
-Modelo de planeación por capacidades
determinaron seis objetivos estratégicos de largo plazo para la Armada Nacional, los cuales tienen una
relación de causa y efecto, por lo que resulta importante evidenciar su articulación bajo la siguiente sintaxis
PLAN lógica: inicia con la obtención de los recursos necesarios para sostener la estructura de fuerza, con los
ESTRATÉGICO
cuales se pueden potencializar, completar y renovar las capacidades. Por otra parte, permitirán la ejecución
ESPECÍFICO de proyectos estratégicos y procesos de I+D+i, que impulsarán el desarrollo tecnológico de la Institución,
reduciendo la dependencia tecnológica y obteniendo ventajas operacionales que ayudarán a desarrollar la
Estructura de Fuerza en la forma requerida, garantizando el cumplimiento de la misión para enfrentar los
escenarios futuros.
EVALUACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN
SEGUIMIENTO (Corto plazo - Anual) Como resultado de lo anterior, la Armada Nacional contará con una estructura de fuerza óptima en la
consolidación de la protección y promoción de los intereses marítimos y fluviales, capaz de contrarrestar
las amenazas externas e internas a los intereses nacionales a través del Poder Naval. A su vez, las alianzas
nacionales e internacionales apoyan transversalmente los objetivos estratégicos de largo plazo para enfrentar
Fuente. Dirección de Planeación Estratégica, 2020 los retos y desafíos globales en el cumplimiento de la misión.
92 93
La Figura No. 21 presenta la sintaxis de los objetivos estratégicos de largo plazo.
Figura 21. Objetivos estratégicos de largo plazo Figura 22. Despliegue de la estrategia
INTERESES
CAPACIDADES MARÍTIMOS Y
ARMADA NACIONAL FLUVIALES
Desarrollar la estructura Proteger y promover

de fuerza requerida
AFECTACIÓN
los intereses
RECURSOS que garantice el marítimos y
A LA
SECTOR cumplimiento de la fluviales a través DEFENSA Y
DEFENSA misión para enfrentar del Poder Naval. SEGURIDAD
los escenarios futuros. DE COLOMBIA
DESARROLLO TECNOLÓGICO
Obtener los Contrarrestar

recursos Generar autonomía, reducir dependencia tecnológica las amenazas
necesarios para y obtener ventajas operacionales a través de los externas e
sostener la procesos de I+D+i que fortalezcan el desarrollo internas a
estructura de tecnológico de la institución. los intereses
fuerza. nacionales.
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
Fuente. Jefatura de Planeación Naval
Proyectar los intereses marítimos del Estado, a través del fortalecimiento de alianzas
nacionales e internacionales para enfrentar los retos y desafíos globales.
5.5. ESTRATEGIAS
Fuente. Jefatura de Planeación Naval, 2020 5.5.1. Estrategia 1. Defensa y seguridad
Los objetivos estratégicos de largo plazo se establecen en el Plan de Desarrollo Naval (PDN) (figura Dentro del rol institucional relacionado con la defensa nacional y la seguridad, en la jurisdicción y área de
20) y se despliegan en el Plan Estratégico Naval (PEN) y en los Planes Estratégicos Específicos (PEE), responsabilidad asignada, la Armada Nacional estableció tres líneas de acción: el desarrollo de operaciones
que contienen los lineamientos de mediano plazo de la Armada Nacional,los cuales se soportan en la navales, la efectividad de la inteligencia naval y el esfuerzo no armado, que contribuye a dinamizar la
estructura organizacional y los procesos establecidos, siendo operacionalizados y medidos por medio gobernabilidad y a mitigar factores de inestabilidad.
del Plan de Acción Institucional (figura 22).
94 95
Objetivo. Contrarrestar las amenazas externas e internas a los intereses nacionales. Meta 2. Consolidar la importancia de los dominios marítimos y fluviales dentro de los documentos de
política de defensa y seguridad nacional y de los planes regionales.
Meta 1. Mantener la soberanía, la independencia e integridad del territorio marítimo colombiano y en el
área de responsabilidad de la Armada Nacional. Acciones:
Acciones: La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones:
La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones: 1. Contribuirá en la construcción de la estrategia de seguridad nacional en coordinación con las
instancias gubernamentales correspondientes.
1. Desarrollará operaciones navales, con sinergia operacional mediante la integración de inteligencia,
acción integral y comunicaciones estratégicas, para neutralizar amenazas externas e internas. 2. Contribuirá en la construcción y actualización permanente de la política de defensa y seguridad
nacional coordinando con las instancias gubernamentales correspondientes.
2. Potencializará la inteligencia a través del uso de tecnologías avanzadas enfocadas en las amenazas
externas e internas. 3. Contribuirá en la construcción de los planes de desarrollo territorial y lo planes integrales de seguridad
y convivencia ciudadana en las regiones, al inicio de cada periodo de gobierno departamental y
3. Desarrollará operaciones navales mediante el uso de nuevas tecnologías. municipal.
4. Contribuirá a la preservación, conservación y protección del agua, la biodiversidad y los recursos La Jefatura de Planeación Naval:
naturales.
4. Visibilizará las actividades institucionales a través de estadísticas con enfoque marítimo y fluvial en
5. Protegerá el patrimonio cultural sumergido de la nación, haciendo una correcta combinación entre coordinación con entidades estatales.
los medios de superficie y tecnologías avanzadas.
La Jefatura de Estado Mayor Naval de Personal:
6. Contribuirá al desarrollo socio económico del país a través de proyectos de desarrollo social
y sostenible articulando las entidades del Estado, los gobiernos locales, ONG ,cooperación 5. Nombrará los oficiales de enlace con las instituciones de orden nacional e internacional, de acuerdo
internacional, el sector privado y las comunidades. con los perfiles establecidos.
7. Contribuirá con la construcción y actualización permanente de la estrategia del control fluvial

coordinando con las instancias gubernamentales correspondientes. Cronograma estimado:
2020 2023 2027 2031 2035 2039

ACCIONES 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Desarrollar operaciones navales, con sinergia operacional mediante la integración de inteligencia, acción
integral y comunicaciones estratégicas, para neutralizar amenazas externas e internas.
Potencializar la inteligencia a través del uso de tecnologías avanzadas enfocadas en las amenazas externas
e internas.
Desarrollar operaciones navales mediante el uso de nuevas tecnologías.
Contribuir a la preservación, conservación y protección del agua, la biodiversidad y los recursos naturales.
Proteger el patrimonio cultural sumergido de la nación, haciendo una correcta combinación entre los medios
de superficie y tecnologías avanzadas.
Contribuir al desarrollo socio económico del país a través de proyectos de desarrollo social y sostenible
articulando las entidades del estado , los gobiernos locales, ONG ,cooperación internacional, el sector
privado y las comunidades.
Contribuir con la construcción y actualización permanente de la estrategia del control fluvial coordinando
con las instancias gubernamentales correspondientes
Contribuir en la construcción de la estrategia de seguridad nacional en coordinación con las instancias

gubernamentales correspondientes.
Contribuir en la construcción y actualización permanente de la política de defensa y seguridad nacional

coordinando con las instancias gubernamentales correspondientes.
Contribuir en la construcción de los planes de desarrollo territorial y lo planes integrales de seguridad y

convivencia ciudadana en las regiones, al inicio de cada periodo de gobierno departamental y municipal.
Visibilizar las actividades institucionales a través de estadísticas con enfoque marítimo y fluvial en
coordinación con entidades estatales.
Nombrar los oficiales de enlace con las instituciones de orden nacional e internacional, de acuerdo con los
perfiles establecidos.
96 97
3. La Dirección de Asuntos Marítimos y Fluviales, con el apoyo de la Jefatura de Planeación Naval,

lidera la generación del marco estratégico marítimo y fluvial del Estado.
4. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones articula la participación de la Armada Nacional

en los escenarios globales, regionales y locales sobre temas marítimos y fluviales de interés.
5. La Dirección de Comunicaciones Estratégicas desarrolla un plan que integra la marca de Armada

Nacional con una estrategia para fortalecer la conciencia marítima del país.
6. La Dirección de Asuntos Marítimos y Fluviales articulará la participación de la Armada Nacional en

los proyectos de la red fluvial.
7. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza contribuye en la constitución y puesta

en marcha del Servicio Naviero Colombiano (SENAC), como parte de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado (EICE).
8. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Personal contribuye en el plan de trabajo para la investigación
marina y la generación de conocimiento marino-costero y meteomarino.
9. La Jefatura de Planeación posicionará los resultados de las operaciones marítimas y fluviales en las
estadísticas nacionales.
10. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones posicionara la seguridad integral marítima y
fluvial dentro de los planes de desarrollo territorial de los departamentos y municipios costeros.
5.5.2. Estrategia 2. Intereses marítimos y fluviales
La Armada Nacional desarrolla operaciones navales para salvaguardar las oportunidades que ofrece el Cronograma estimado:
aprovechamiento del mar y los ríos para el progreso del país. Así mismo realiza actividades que contribuyen
a la creación y el fomento de la cultura marítima y fluvial en el quehacer nacional y promueve la sostenibilidad,
el desarrollo integral, la competitividad alrededor de los mares y ríos, potencia el alcance de los intereses 2020 2023 2027 2031 2035 2039
ACCIONES 2022 2026 2030 2034 2038 2042
marítimos y fluviales nacionales y propicia la participación del país en nuevos escenarios internacionales.
Diseñar el Sistema de Seguridad Marítima y Fluvial.
Contribuir en la construcción de los Planes de Desarrollo Territorial.
Liderar la generación del Marco Estratégico Marítimo y Fluvial del Estado.

Objetivo. Proteger y promover los intereses marítimos y fluviales a través del poder naval.
Articular la participación de la Armada Nacional en los escenarios globales, regionales y
locales sobre temas marítimos y fluviales de interés.
Meta 1. Proyectar los intereses marítimos y fluviales. Desarrollar un plan que integre a la marca de Armada Nacional con una estrategia de
fortalecer la conciencia marítima del País.
Acciones: Articular la participación de la Armada Nacional en los proyectos de la Red Fluvial.
Contribuir en la constitución y puesta en marcha del Servicio Naviero Colombiano (SENAC),

1. La Dirección de Asuntos Marítimos y Fluviales lidera, con el apoyo de la Jefatura de Estado Mayor como parte de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE).
Naval de Operaciones y la Jefatura de Planeación Naval, diseñara el Sistema de Seguridad Marítima Contribuir en el plan de trabajo para la investigación marina y la generación de conocimiento
marino - costero y meteomarino.
y Fluvial. Posicionar los resultados de las operaciones marítimas y fluviales en las estadísticas
nacionales.
2. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones contribuirá en la construcción de los planes de Posicionar la seguridad integral marítima y fluvial dentro de los planes de desarrollo
territorial de los departamentos y municipios costeros.
desarrollo territorial.
98 99
Meta 1. Fortalecer las capacidades navales que facilitan la participación y el reconocimiento de la Armada
a nivel regional.
Acciones:
1. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones elaborará el plan de participación en operaciones,

misiones y ejercicios internacionales.
2. La Dirección de Asuntos Internacionales actualizará permanentemente la estrategia institucional en

el escenario internacional.
3. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Personal, impulsará la conciencia marítima en los grupos y
sectores de interés institucional a través de la Academia Naval de Estudios Estratégicos.
Meta 2. Fortalecer capacidades navales que faciliten la participación y el reconocimiento de la Armada a

nivel nacional.
Acciones:
1. La Jefatura de Planeación Naval estructurará el relacionamiento con actores nacionales para

cumplir con los propósitos del Plan de Desarrollo Naval.
Cronograma estimado:
2020 2023 2027 2031 2035 2039

ACCIONES 2022 2026 2030 2034 2038 2042
5.5.3. Estrategia 3. Alianzas Elaborar el Plan de participación en operaciones, misiones y ejercicios internacionales.
Actualizar permanente la estrategia institucional en el escenario internacional.
La globalización ha fomentado el uso de los mares y los ríos como medio para el desarrollo de las Impulsar la conciencia marítima en los grupos y sectores de interés institucional a través de
la Academia Naval de Estudios Estratégicos.
actividades comerciales. Sin embargo, a través del mar han aumentado algunos actos ilícitos que
Estructurar el relacionamiento con actores nacionales para consolidar el cumplimiento del
trascienden las fronteras y que plantean la necesidad de establecer alianzas entre los Estados ribereños Plan de Desarrollo Naval.
para contrarrestar y mitigar las amenazas hacia la vida humana en el mar, hacia el medio ambiente marítimo
y hacia las actividades marítimas.
Los buques de la Armada realizan constantemente ejercicios con otras marinas (UNITAS, RIMPAC, 5.5.4. Estrategia 4. Recursos del sector Defensa
DESI, entre otras), recalando en puertos extranjeros en visita oficial e incluso participando en operaciones
multinacionales como lo es la campaña naval contra el narcotráfico, Orión. Esta presencia naval permite La financiación es el instrumento que permite el desarrollo de planes, programas y proyectos, y por eso
“la disuasión frente a un adversario hasta el apoyo a un aliado, pasando por la creación de un entorno es importante identificar, conseguir y ejecutar los recursos de forma eficiente. Es indispensable, entonces,
de Seguridad Marítima en un área o región concreta” (Armada Española, 2015, p. 36). La presencia naval analizar los procesos de planeación y programación del presupuesto público y así contribuir al fortalecimiento
materializa la misión de una marina posmoderna que se define desde la diplomacia naval cooperativa, al de la gestión presupuestal de los recursos públicos. En el caso particular de Colombia, la distribución del
contribuir tanto al logro de los objetivos nacionales dentro de la política exterior de un Estado hasta los de Presupuesto General de la Nación (PGN) es un proceso que presenta un alto grado de rigidez que repercute
índole común con otras naciones. sobre la ejecución de los planes y programas propuestos, y limita la discrecionalidad de los gobiernos de
definir los asuntos prioritarios de sus agendas (Echeverry Garzón, Fergusson & Querubín Borrero, 2004). Esta
Objetivo. Proyectar los intereses marítimos del Estado, a través del fortalecimiento de alianzas nacionales situación ha llevado a que la Armada Nacional busque fuentes de financiación adicionales para ejecutar sus
e internacionales para enfrentar los retos y desafíos globales. planes, programas y proyectos estratégicos.
100 101
La Jefatura de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza:
7. Implementará herramientas de eficiencia del gasto a través de tecnologías big data.
8. A través del gerente designado, presentará proyectos para el control institucional del territorio en las
Zonas estratégicas de intervención integral (ZEII) y zonas futuro.
2020 2023 2027 2031 2035 2039

ACCIONES 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Elaborar un plan para explorar, evaluar y proponer nuevas fuentes de financiación.
Identificar las fuentes de financiación a través Sistema de Seguridad Marítima y Fluvial.
Proponer incluir las nuevas fuentes de financiación en el Marco estratégico marítimo y fluvial del Estado.
Elaborar la propuesta para recomponer el presupuesto institucional.
Contribuir en la construcción del Plan de Nacional de Desarrollo.
Presentar proyectos ante organismos de cooperación nacional e internacional para la lucha contra el crimen
organizado transnacional y economías ilícitas.
Implementar herramientas de eficiencia del gasto a través de tecnologías Big Data.
Desarrollar proyectos para el control institucional del territorio en las Zonas Estratégicas de Intervención
Integral (ZEII) - Zonas Futuro.
Objetivo. Obtener los recursos necesarios para sostener la estructura de fuerza.
Meta. Implementar nuevas alternativas de fuentes de financiación.
Acciones:
La Jefatura de Planeación Naval:
1. Elaborará un plan para explorar, evaluar y proponer nuevas fuentes de financiación.
2. Identificará las fuentes de financiación a través del Sistema de seguridad marítima y fluvial.
3. Propondrá la inclusión de las nuevas fuentes de financiación en el Marco estratégico marítimo y

fluvial del Estado.
4. Elaborará la propuesta para recomponer el presupuesto institucional.
5. Contribuirá en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo.
6. Presentará proyectos ante organismos de cooperación nacional e internacional para la lucha contra
el crimen organizado transnacional y economías ilícitas.
102 103
5.5.5. Estrategia 5. Desarrollo tecnológico 3. Creará el plan institucional de divulgación interna para transferir el conocimiento que surge de los
proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
La Armada Nacional, a través del desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, alcanzará una
independencia tecnológica significativa que le permitirá contribuir al desarrollo del país, en los espacios 4. Realizará la estandarización de los mecanismos de protección de propiedad intelectual.
oceánicos, fluviales y terrestres bajo su responsabilidad, con el empleo de un poder naval sostenible y la
industrialización autosuficiente de la producción científica. 5. Adquirirá y desarrollará software y hardware para detectar, contener y responder a las amenazas
cibernéticas que afecten las operaciones militares y la infraestructura critica cibernética de la nación.
Objetivo. Generar autonomía, reducir dependencia tecnológica y obtener ventajas operacionales a través
de los procesos de I+D+i que fortalezcan el desarrollo tecnológico de la institución. 6. Dará cumplimiento a los parámetros offset, de valor agregado, cuando se adquieran productos o
servicios de terceros.
Meta. Incrementar la investigación, desarrollo e innovación del poder naval.
La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones:
Acciones:
7. Adquirirá y desarrollará software y hardware para detectar, contener y responder a las amenazas
La Jefatura de Estado Mayor Naval de Personal: cibernéticas que afecten las operaciones militares y la infraestructura critica cibernética de la nación.
1. Consolidará el Sistema de Ciencia y Tecnología e Innovación de la Armada, y lo articulará con las La Jefatura de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza
Escuelas de formación y capacitación, y con los centros y grupos de investigación.
8. Desarrollará un plan para usar tecnologías de avanzada en el análisis de datos que provienen de
2. Impulsará proyectos de I+D+i que promuevan el desarrollo de la industria nacional con la integración la operación, el mantenimiento y las comunicaciones, con el fin de propiciar la confiabilidad de los
de los sistemas en los medios navales. sistemas.
2020 2023 2027 2031 2035 2039

ACCIONES 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Consolidar el Sistema de Ciencia y Tecnologia e Innovación de la Armada y articular con las Escuelas de
formación y capacitación, centros y grupos de investigación.
Impulsar proyectos de I+D+i que promuevan el desarrollo de la indsutria nacional con la integracion de
sistemas en los medios navales.
Crear el plan institucional de divulgación interna para transferir el conocimiento que surge de los proyectos
de investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
Realizar la estandarización de los mecanismos de protección de propiedad intelectual.
Dar cumplimiento a los parámetros OFFSET de valor agregado cuando se adquieran productos y/o servicios
de terceros
Estructurar un sistema de vigilancia tecnologica que soporte las estrategias de obtención de tecnologías,
apropiación tecnológica y creación de lineas de investigación.
Adquirir y desarrollar software y hardware para detectar, contener y responder a las amenazas cibernéticas
que afecten las operaciones militares y la infraestructura critica cibernética de la nación.
Desarrollar un plan para el uso de las tecnologías de vanguardia para el análisis de datos en la parte
operativa, mantenimiento y comunicaciones con el fin de propiciar la confiabilidad de los sistemas.
5.5.6. Estrategia 6. Capacidades
La implementación articulada y continua del Modelo de planeación y desarrollo de capacidades de la

fuerza pública, traduce los lineamientos políticos y las prioridades estratégicas de defensa y seguridad
en capacidades para proyectar y desarrollar en el mediano y largo plazo, una estructura de fuerza flexible,
adaptable y sostenible.
104 105
Esto incluye, elaborar la doctrina, contar con una organización jerárquica de las TOE de las FFMM, que Meta 2. Proveer la organización necesaria para el cumplimiento de la misión.
indique claramente el perfil (i.e. grado, especialidad ocupacional, habilidades, etc.) del personal requerido,
disponer del material y equipo necesarios para desarrollar, mantener y sostener las actividades encaminadas Acciones:
al cumplimiento de la misión constitucional, tener personal de acuerdo con la estructura de medios, alineando
las actividades de los procesos con las funciones de las dependencias en la estructura organizacional y 1. La Jefatura de Planeación Naval, en coordinación con la Jefatura del Estado Mayor Naval de
suministrar la infraestructura que incluye los bienes inmuebles, las redes de servicios y las instalaciones Operaciones, con la Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y con la Jefatura del Estado
necesarias para el desarrollo de las capacidades. Mayor Naval de Personal mantendrá la organización actualizada, de acuerdo con la estructura de
fuerza requerida.
Objetivo. Desarrollar la estructura de fuerza requerida que garantice el cumplimiento de la misión para 2. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal, trabajará para adaptar la cultura organizacional
enfrentar los escenarios futuros. a las nuevas generaciones y tecnologías lo que facilitará contar con el personal establecido en la
estructura de fuerza.
Meta 1. Disponer de la doctrina requerida para el desarrollo de las operaciones navales.

Meta 3. Alcanzar el material y equipo establecido en la estructura de fuerza.
Acciones:
Acciones:
La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal
1. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza definirá los lineamientos de estandarización
1. Creará un grupo de soporte técnico doctrinal, por especialidad. de los equipos o sistemas.
2. Desarrollará la totalidad del árbol doctrinal. 2. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Operaciones, la Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a
la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval redefinirán la estructura de medios.
3. Mantendrá actualizado el árbol doctrinal de acuerdo con la estructura de fuerza.
3. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval
incorporarán en el Plan Estratégico Naval, el plan de renovación y bajas.
4. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza implementará la estructura de medios.
5. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval

desarrollarán el Plan de construcción y optimización naval PROCYON que incluye la Plataforma
estratégica de superficie (PES), la Plataforma Estratégica para el Desarrollo Tecnológico y Estratégico
Submarino (Ploteos), el programa de Buque multipropósito (LPDLH), los patrulleros de altamar y
avión patrullero marítimo.
6. Las Jefaturas del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval
proyectarán el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de defensa de costas.
7. Las Jefaturas del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval
proyectarán el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de operaciones anfibias.
8. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval proyectarán
el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de mando y control.
9. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Operaciones proyectará el desarrollo y fortalecimiento de las

capacidades para inteligencia, contrainteligencia, ciberdefensa y ciberseguridad.
10. La Jefatura de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval proyectarán
el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades para el sostenimiento.
106 107
11. La Jefaturas de Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval 2. Renovará la infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones navales, a nivel
proyectarán el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades para la Seguridad integral marítima y estratégico, operacional y táctico.
fluvial.
3. Implementará el uso de tecnologías LEAN-BIM para el diseño de la infraestructura tipo.
12. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación buscarán
fortalecer las capacidades de defensa antiaérea, desde las plataformas estratégicas de superficie 4. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal proyectará la infraestructura de las Escuelas de
y la requerida para la protección de la infraestructura crítica de la nación (activos económicos y Formación (ESFOR) y de las Escuelas de Capacitación (ESCAP) y actualizará el redimensionamiento
militares). curricular de acuerdo con las necesidades presentes y futuras.
13. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza, completará y sostendrá la dotación de 5. La Jefatura de Planeación Naval desarrollará el proyecto de la Base Naval del Caribe.
armamento y munición menor, mayor y estratégica de las unidades navales de la Armada.
14. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza, ampliará la capacidad de navegación y Meta 6. Disponer del soporte logístico requerido por la Fuerza.
alerta temprana, mediante la dotación de sensores a bordo de las unidades de la Armada.
Acciones:
15. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza incrementará y mantendrá el nivel de
alistamiento de las unidades navales. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza:
1. Actualizará y optimizará el sistema logístico de la Armada.

Meta 4. Mantener el personal necesario para el cumplimiento de la misión.
2. Coordinará el saneamiento jurídico de los terrenos de propiedad del Ministerio de Defensa Nacional,
Acciones: destinados a la Armada.
1. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza mantendrá el personal operativo entrenado. 3. Efectuará el seguimiento y evaluación del sistema logístico de la Armada.
2. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal, trabajará para adaptar la cultura organizacional 4. Desarrollará un modelo de adquisiciones que ampare el tiempo medio de falla.
a las nuevas generaciones y tecnologías lo que facilitará contar con el personal establecido en la
estructura de fuerza. 5. Desarrollará y fortalecerá los centros de operaciones logísticos en todas las guarniciones de la
Armada Nacional.
3. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal, aumentará el nivel de bilingüismo alcanzando el
50% del personal de oficiales y suboficiales con nivel B2 o superior del idioma inglés y al menos un 6. Desarrollará el programa de energías renovables en las unidades navales.
1% con nivel B2 o superior de francés, alemán y coreano.
7. Proyectará el modelamiento y el empleo de tecnologías disruptivas para el análisis del ciclo de vida
4. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal, implementará el plan naval de educación que de activos físicos.
responda a las necesidades de la estructura de fuerza e independencia tecnológica, a través de los
procesos de formación, capacitación, instrucción y entrenamiento. 8. Determinará los tiempos de operación en horas, de acuerdo con los recursos asignados por unidad
tipo.
5. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Personal fortalecerá la administración de personal con el fin
de sostener los efectivos, mantener actualizada la planta de personal, el escalafón de cargos y el 9. Deberá implementar y mantener una estrategia de uso y apropiación de las tecnologías de
plan de carrera. información y comunicaciones navales para todos los grupos de interés de Armada.
Meta 5. Mejorar la infraestructura requerida por la estructura de fuerza. 10. La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza y la Jefatura de Planeación Naval, deberán
construir e implementar la metodología para el cálculo de la optimización de los recursos asignados
Acciones: para elevar el nivel de alistamiento.
La Jefatura del Estado Mayor Naval de Apoyo a la Fuerza:
1. Definirá e implementará el modelo de gestión de los activos de Institución.

108 109
2020 2023 2027 2031 2035 2039
ACCIONES 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Crear un Grupo de Soporte Técnico Doctrinal por especialidad.
Desarrollar la totalidad del árbol doctrinal.
Mantener actualizado el árbol doctrinal de acuerdo con la estructura de fuerza.
Mantener la organización actualizada de acuerdo a la estructura de fuerza requerida.
Adaptar la cultura organizacional a las nuevas generaciones y tecnologías lo que facilitará contar con el
personal establecido en la estructura de fuerza.
Definir los lineamientos de estandarización de equipos y/o sistemas.
Redefinir la estructura de medios.
Incorporar en el Plan Estratégico Naval el Plan de Renovación y Bajas.
Implementar la estructura de medios.
Desarrollar el Plan de construcción y optimización naval PROCYON que incluye de Plataforma estratégica de
superficie (PES), la Plataforma Estratégica para el Desarrollo Tecnológico y Estratégico Submarino (Ploteos),
el programa de Buque multipropósito (LPDLH), patrulleros de altamar (OPV) y avión patrullero marítimo.
Proyectar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de defensa de costas.
Proyectar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de operaciones anfibias.
Proyectar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de mando y control.
Proyectar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades para inteligencia, contrainteligencia, ciberdefensa
y ciberseguridad.
Proyectar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades para sostenimiento.
Proyectar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades para Seguridad Integral Marítima y Fluvial.
Fortalecer las capacidades de defensa antiaérea, desde las plataformas estratégicas de superficie y la
requerida para la protección de la infraestructura crítica de la nación (activos económicos y militares).
Completar y sostener la dotación de armamento y munición menor, mayor y estratégica de las Unidades
navales de la Armada Nacional.
Ampliar la capacidad de navegación y alerta temprana, mediante la dotación de los sensores a bordo de las
Unidades de la Armada Nacional.
Incrementar y mantener el nivel de alistamiento de las unidades navales.
Mantener el personal operativo entrenado.
Adaptar la cultura organizacional a las nuevas generaciones y tecnologías lo que facilitará contar con el
personal establecido en la estructura de fuerza.
Establecer un plan para que la Armada Nacional cuente con un 50% de los oficiales y suboficiales de la ARC
con nivel B2 o superior de idioma inglés.
Contar con al menos 1% de oficiales o suboficiales de la Armada, con nivel B2 o superior de francés, alemán
y coreano.
Fortalecer la administración de personal con el fin de sostener los efectivos, mantener actualizada la planta
de personal, el escalafón de cargos y el plan de carrera.
Definir e implementarel modelo de gestión de los activos de institución.
Renovar la infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones navales, a nivel estratégico,
operacional y táctico.
Implementar el uso de tecnologías LEAN BIM para el diseño de la infraestructura tipo.
Proyectar la infraestructura de las Escuelas de Formación (ESFOR) y de las Escuelas de Capacitación
(ESCAP) y actualizará el redimensionamiento curricular de acuerdo con las necesidades presentes y futuras.
Desarrollar el proyecto de la Base Naval del Caribe.

Actualizará y optimizará el sistema logístico de la Armada.
Coordinar el saneamiento jurídico de los terrenos de propiedad del Ministerio de Defensa Nacional destinados
a la Armada Nacional.
Efectuar el seguimiento y evaluación del sistema logístico de la Armada.
6.
Desarrollar un modelo de adquisiciones que ampare el tiempo medio de falla.
VIGÍA DE LA
Desarrollar y fortalecer los centros de operaciones logísticos en todas las guarniciones de la Armada Nacional.
Desarrollar el programa de energías renovables en las unidades navales.
ESTRATEGIA
Proyectar el modelamiento y el empleo de tecnologías disruptivas para análisis de ciclo de vida de activos físicos.
Determinar los tiempos de operación en horas de acuerdo con los recursos asignados por unidad tipo.
Implementar y mantener una estrategia de uso y apropiación de las tecnologías de información y
comunicaciones navales para todos los grupos de interés de Armada Nacional.
Construir e implementar la metodología para el cálculo de la Optimización de los recursos asignados para
elevar el nivel de alistamiento.
110 111
La planeación estratégica es un proceso sistémico, organizado y conducido, que integra los resultados
producidos por toda la Institución, los evalúa y proporciona insumos para facilitar la toma de decisiones.
Esta responsabilidad está a cargo de la Jefatura de Planeación Naval, en coordinación con las oficinas de
Planeación de las Jefaturas.
El vigía de la estrategia, tiene como objetivo monitorear el cumplimiento y avance de los objetivos
estratégicos de la Armada Nacional al año 2042, analizar desviaciones y presentar propuestas que permitan
cumplir las metas y alcanzar la visión propuesta: Ser una Armada de proyección e influencia regional, con
tecnología y capacidades para la defensa y seguridad nacional, relevante para el desarrollo de los intereses
marítimos y fluviales, reconocida por su integridad y contribución al progreso del país.
El Vigía de la Estrategia constituye una visión panorámica de la relación y cumplimiento de los objetivos
estratégicos de largos plazo de la Armada Nacional. Partimos del escenario planteado en el capítulo 4, en el
cual se considera el cumplimiento de todos los objetivos. Es decir, que las estrategias y acciones propuestas
en este Plan de Desarrollo se cumplen, alcanzando el estado deseado al año 2042.
Sin embargo, el monitoreo permanente del avance o incumplimiento de las acciones debe alertar a la
Institución sobre las dificultades para cumplir el escenario deseado, el menos conveniente y ante el cual
hay que realizar una constante vigilancia es aquel escenario donde no se contarán con recursos del
sector, impactando la evolución de las capacidades y el desarrollo tecnológico que presentarían retrasos
5.
7.
críticos, afectando negativamente el desarrollo de los intereses marítimos y fluviales del Estado, así como
eventualmente se vería afectada la Defensa y Seguridad Nacional.
ROLES Y FUNCIONES DE
LA
ARMADA NACIONAL
Colombia al ser un país dependiente del mar en su comercio internacional (98% de la carga se moviliza
por mar), tendría impactos negativos en la economía y la competitividad de las empresas, en el caso de una
afectación al desarrollo de los intereses marítimos y fluviales, que impacten especialmente la Seguridad
Integral Marítima y Fluvial, sufriendo un incremento en los costos de fletes y seguros de las mercancías que
se movilizan por el territorio marítimo colombiano tanto para las importaciones como las exportaciones, en
el peor de los casos, la suspensión de actividades de empresas navieras en el país, reduciendo la oferta de
transporte e incrementando los costos asociados a la logística.
En los aspectos de la Defensa y Seguridad Nacional, no contar con las capacidades necesarias para una
cobertura apropiada del territorio marítimo colombiano, que ocupa el 44,86% del territorio nacional, deja
en riesgo la soberanía e integridad del territorio nacional, así como la protección de los recursos naturales
marino costeros ubicados en esta amplia zona.
Por lo anterior, la evaluación del Plan de Desarrollo Naval se convierte en una labor primordial para
la Institución, busca alertar al Comandante Supremo de las Fuerzas Militares con el fin de evitar que se
configuren los riesgos planteados.
La revisión del estudio prospectivo se realizará cada cuatro años o cuando se presenten cambios
disruptivos en el entorno, con el fin de analizar el cumplimiento del escenario de la Armada Nacional en el
2042. Por otra parte, el despliegue del Plan de Desarrollo Naval (PDN) se realiza a través del Plan Estratégico
Naval, el cual operacionaliza el PDN con las metas del cuatrienio correspondiente, las articula con los
lineamientos del gobierno de turno y efectúa su medición. Finalmente en el corto plazo, a través del plan
de acción se consolida el resultado de los indicadores mensuales, convirtiéndose en una herramienta de
medición trimestral y anual.
112 113
7.1. ROLES DE LA ARMADA NACIONAL Figura 23. Roles de la Armada Nacional
La Armada Nacional es una institución militar permanente

que se encarga de la defensa de Colombia y de la protección
de sus intereses desde todas las dimensiones del dominio
marítimo, así como de sus ríos navegables (principales o
fronterizos). Con esto, la Armada contribuye al desarrollo
sostenible del territorio marítimo, insular, costero y fluvial, y
proyecta el poder nacional desde el mar y los ríos, influyendo
en los asuntos de tierra.
Los roles institucionales de la Armada son los propósitos

amplios, persistentes e independientes de la realidad
estratégica nacional del momento, por los cuales fue creada.
Es por ello que la Armada Nacional realiza operaciones
navales en todo el espectro del conflicto (paz, tensión, crisis
y guerra), enmarcadas dentro de los siguientes seis roles
institucionales: disuasión y defensa naval, gestión de tensión
y crisis, seguridad integral marítima, seguridad integral fluvial,
proyección exterior, asistencia y cooperación. Cada uno de
estos roles conlleva un uso diferencial de la fuerza, como se
muestra en la figura 23.
El pentágono naval permite representar esquemáticamente

la importancia de la marina de guerra para el país, es
necesario recalcar que, los roles mencionados anteriormente
se articulan con el pentágono naval el cual ilustra el aporte de
cada uno de ellos al desarrollo del país, como se evidencia a
continuación.
La “defensa y seguridad nacional” es el lado que soporta el

pentágono naval, este se desarrolla a través de los roles de Fuente: Dirección de Planeación Estratégica
“disuasión y defensa naval” y de “gestión de tensión y crisis”.
Adicionalmente, los lados de “seguridad integral marítima y
fluvial” y “seguridad ambiental” se ejecutan con los roles de 7.1.1. Disuasión y Defensa Naval.
“seguridad integral marítima” y de “seguridad integral fluvial”.
De igual manera, el lado de “proyección internacional” se Las Fuerzas Militares de Colombia, de las cuales hace parte la Armada Nacional junto con el Ejército
cumple con los roles de “proyección exterior” y “asistencia y Nacional y la Fuerza Aérea Colombiana, tienen como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la
cooperación”. Finalmente, el lado de “contribución al desarrollo independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional de la Nación de potenciales
del país” es el resultado del cumplimiento de todos los roles agresores.
por medio de las operacionales navales y demás actividades
de naturaleza naval para promover el uso y explotación del El rol de disuasión y defensa naval plantea la real y decidida intención de utilizar las capacidades de la
mar, la investigación y desarrollo, la construcción naval, la Armada Nacional para defender los intereses nacionales de potenciales adversarios, considerando que las
investigación científica marina, la formación y capacitación en consecuencias, repercusiones y secuelas de iniciar un conflicto sobrepasan todo posible beneficio. Sólo en
ciencias del mar, entre otras, que redundan en la protección y el caso que lo anterior falle, surgiría la necesidad de hacer efectivo el poder naval nacional, en acciones de
proyección de los intereses marítimos y fluviales nacionales. defensa en o desde el mar y/o en o desde el río, para proteger los intereses de Colombia.
114 115
Este rol es la esencia y el núcleo de una Marina de Guerra porque enmarca y define sus capacidades 7.1.4. Seguridad Integral Fluvial.
estratégicas como única expresión militar del poder marítimo de Colombia y da un sentido más profundo y
soporte a sus otros roles. Si bien es cierto que a la fecha no se han determinado de forma específica los intereses fluviales nacionales,
no significa que los ríos no estén colmados de recursos y oportunidades que favorecen el desarrollo del país.
7.1.2. Gestión de Tensión y Crisis. Es así que, el rol de seguridad integral fluvial, la Armada Nacional despliega su accionar en contra de
una amplia gama de delitos, amenazas y riesgos que se presentan en los ríos navegables (principales o
Para la Armada Nacional (2012) “La historia naval colombiana detalla varios episodios en los que la fronterizos), que afectan directa o indirecta, total o parcialmente, las condiciones de seguridad de las
ausencia de un Poder Naval adecuado la obligó a ceder ante exigencias extranjeras, independientemente personas, el medio ambiente y los bienes, que afectan el desarrollo del país y el cumplimiento de las normas
de que éstas fueran justas o no. La falta de una real conciencia marítima fue tal, que la necesidad de una de carácter internacional adoptadas por Colombia.
Armada fue varias veces incluso debatida, y su importancia relegada a planos muy distantes del interés
nacional, pese a hechos como la pérdida de Panamá, el conflicto con el Perú, el diferendo limítrofe con Para la Armada Nacional, la seguridad integral fluvial se erige sobre dos cimientos. El primero la posibilita
Venezuela y las pretensiones de Nicaragua sobre el Archipiélago de San Andrés, que permiten visualizar de y el segundo la materializa. Estos cimientos son el conocimiento del dominio fluvial y las operaciones de
manera obvia la importancia de la Armada en situaciones de crisis”. (pág. 46) seguridad integral fluvial.
Junto con la guerra y la paz, la tensión y la crisis conforman los cuatro escenarios del espectro del conflicto.
Estas dos (la tensión y la crisis) se enmarcan dentro de una situación de disputa de intereses, y como lo 7.1.5. Proyección Exterior.
menciona Lebow (1981) son planeadas con el propósito de doblegar la voluntad del antagonista, mediante el
desarrollo de acciones secuenciales y aumento escalonado de la amenaza de emplear los medios de coerción. Este rol está dirigido a proteger y proyectar internacionalmente los intereses nacionales en apoyo a la
diplomacia del Estado. realizando operaciones navales o acciones que apremien, persuadan u obliguen a
El Rol de Gestión de Tensión y Crisis, se enmarca en el concepto moderno del empleo de la Armada Estados o actores internacionales a robustecer vínculos de amistad, fortalecer las percepciones de confianza
Nacional, el cual incluye una vasta progresión de acciones de prevención, imposición, desafío; respuesta, mutua entre países de la región o aliados estratégicos, así como aminorar posibles intenciones o agresiones
reacción, distensión y escalada hasta llegar a un acuerdo o compromiso final, con la finalidad de evitar el de actores internacionales que podrían afectar negativamente los intereses nacionales.
escalamiento del conflicto.
En este rol se articula una amplia variedad de opciones de contribución de la Armada Nacional a la
defensa y proyección de los intereses nacionales, por ejemplo, mediante la participación en operaciones
7.1.3. Seguridad Integral Marítima. navales y actividades de naturaleza naval en escenarios internacionales en los que no existe oposición. Los
objetivos operacionales de este rol contemplan acciones derivadas de la estrategia nacional o en el marco
En casi un millón de kilómetros cuadrados del territorio marítimo colombiano, la Armada Nacional protege de compromisos internacionales de Colombia.
la vida humana en el mar y el medio ambiente marítimo, brinda seguridad a las actividades marítimas, hace
cumplir leyes, reglas y normas nacionales e internacionales que rigen el quehacer en el mar con el fin de Desde este punto de vista, la Armada Nacional realiza múltiples actividades como dar apoyo naval a
proteger los intereses marítimos nacionales. otros países en instrucción y entrenamiento, para fortalecer la doctrina, y en el desarrollo de operaciones
combinadas, permitiendo potencializar las relaciones con aquellos países con los que se comparten o se
Es por esto que, en el rol de seguridad integral marítima, la Armada Nacional despliega sus acciones en fomentan intereses comunes.
contra de una amplia gama de delitos, amenazas y riesgos que se presentan en el dominio marítimo que
afectan directa o indirectamente, total o parcialmente, las condiciones de seguridad de las personas, los En cualquier caso, el rol de Proyección Exterior estará alineado con los objetivos aprobados por el Gobierno,
bienes, los activos y el medio ambiente marítimo. Estas problemáticas menoscaban el desarrollo del país e a través de las cadenas de mando pertinente y preferiblemente serán coordinados con el resto de los países
impiden que se cumplan algunas normas de carácter internacional adoptadas por Colombia. amigos y aliados.
Para la Armada Nacional, la seguridad integral marítima se erige sobre dos cimientos. El primero la posibilita
y el segundo la materializa. Estos cimientos son el conocimiento del dominio marítimo (Maritime Domain 7.1.6. Asistencia y Cooperación.
Awareness) y las operaciones navales de seguridad integral marítima que comprenden las operaciones de
seguridad marítima (Maritime Security Operations), y las operaciones tendientes a la protección de agua, la La ubicación geográfica de Colombia le proporciona una considerable cantidad de situaciones atmosféricas,
biodiversidad y el medio ambiente, como interés nacional principal y prevalente. es por esto que la Armada Nacional, se ve obligada a “desarrollar habilidades y emplear sus capacidades para
116 117
contrarrestar y apoyar a minimizar los efectos negativos de desastres generados por fenómenos naturales y 7.2.1. Control del mar
antrópicos a nivel nacional, y de esta manera asistir humanitariamente no sólo a las comunidades al interior
del país sino también a países” (Armada Nacional, 2017, pág. 127). de esta región o donde los intereses La función de control del mar es la esencia del poder naval. Consiste en la obtención o explotación del uso
nacionales de Colombia lo requieran. del mar o su negación al enemigo, en un periodo de tiempo determinado y dentro de un área definida, con el
propósito de conferir libertad de acción en el mar y así estar en la capacidad de usar estratégicamente los
Por otra parte, la Armada Nacional puede apoyar a la acción exterior del Estado contribuyendo al espacios marítimos en beneficio propio y evitar el uso por parte del enemigo.
mantenimiento, establecimiento o imposición de la paz, la seguridad y la estabilidad marítima y fluvial de
la región, con el fin de evitar que situaciones desfavorables de otros países trasciendan las fronteras y Esta función requiere de operaciones navales de guerra que destruyan o neutralicen las fuerzas navales
afecten al entorno nacional. En este rol se destaca la posibilidad de apoyar al fortalecimiento de capacidades enemigas, que supriman el comercio marítimo enemigo y protejan las líneas de comunicaciones marítimas
regionales, en aspectos de seguridad marítima y/o seguridad fluvial, en aquellos países que no logran ejercer propias, empleando unidades navales con capacidad de desarrollar las funciones y tareas que se requieran.
el control de sus espacios marítimos y fluviales.
Así se da la contribución a los roles de disuasión y defensa naval y la gestión de tensión y crisis; incluso se
podría asistir indirectamente a los roles de seguridad integral marítima y de asistencia y cooperación.
7.2. FUNCIONES INSTITUCIONALES OPERACIONALES DE LA ARMADA NACIONAL.
La función institucional operacional es una agrupación sistemática y práctica de deberes, responsabilidades 7.2.2. Control de ríos fronterizos
y misiones con las cuales se logran materializar los seis (06) Roles Institucionales. La interrelación y sinergia
que presentan las Funciones Institucionales Operacionales permite que una Unidad de la Armada Nacional Las acciones navales desarrolladas en el río Putumayo, en el marco de la guerra colombo-peruana en
este en desarrollo de una operación naval que fue planeada para determinada función y acuerdo a la situación el siglo XX, evidencian las características exclusivas de los ríos fronterizos de Colombia. Es por eso que la
del teatro de operaciones pueda cambiar a desarrollar otra función o desarrollarlas simultáneamente. La Armada Nacional tiene responsabilidades y capacidades distintivas en comparación con otras armadas del
siguiente figura muestra las Funciones Institucionales Operacionales de la Armada Nacional. mundo. La función del control del río se vislumbra como un símil operacional a la función del control del mar,
pero en escenarios de dominio fluvial en los ríos fronterizos navegables.
Figura 24. Funciones institucionales operacionales de la Armada Nacional Esta función requiere de operaciones navales de guerra en el río que destruyan o neutralicen las
fuerzas navales enemigas, que se suprima el comercio fluvial del enemigo y se protejan las líneas de
comunicaciones fluviales propias, empleando unidades navales con capacidades para desarrollar las tareas
bajo responsabilidad.
Es por ello que contribuye a los roles de disuasión y defensa naval y gestión de tensión y crisis. Incluso
podría contribuir indirectamente a los roles de seguridad integral fluvial y asistencia y cooperación.
Para el cumplimiento de esta función la Armada Nacional ha determinado dentro de su estructura de

fuerza el empleo de los medios que se requieran.
FUNCIONES
INSTITUCIONALES
OPERACIONALES DE LA 7.2.3. Proyección del poder naval
ARMADA NACIONAL
La función de proyección del poder naval consiste en realizar operaciones navales expedicionarias de alta
velocidad, maniobrabilidad, permanencia y potencia de combate, para descargar el peso del poder naval
sobre el territorio enemigo, con el propósito de influenciar decisivamente los sucesos y destinos en tierra.
CONTROL
PROYECCIÓN DE RIOS Esta función requiere de operaciones navales de guerra “en y desde” el mar o los ríos, destinadas a destruir,
DEL PODER FRONTERIZOS
NAVAL
suprimir o neutralizar las fuerzas enemigas terrestres y su apoyo logístico, también a prevenir que las fuerzas
enemigas puedan acercarse dentro del rango de armas a las fuerzas amigas. Esta función contribuye a
los roles de disuasión y defensa naval y gestión de tensión y crisis y también, mediante el uso dual de las
capacidades, al rol de asistencia y cooperación.
Fuente. Dirección de Planeación Estratégica
118 119
Para el cumplimiento de esta función, la Armada Nacional ha determinado dentro de su estructura de el pabellón, el empleo de buques de guerra para realizar conferencias, encuentros y acuerdos en aguas
fuerza el empleo de los medios que se requieran. internacionales con el propósito de robustecer y sustentar la política exterior y los intereses nacionales de
Colombia, en apoyo a las políticas específicas del Estado.
7.2.4. Seguridad integral marítima y fluvial El Buque escuela ARC Gloria es la unidad embajadora del país en el mundo, por medio del cual se cumple
la función de diplomacia naval.
La seguridad integral marítima y fluvial tiene como finalidad prevenir, proteger y responder ante los
riesgos, las amenazas y los delitos que ocurren en el dominio marítimo y fluvial y que afectan las condiciones
de seguridad de las personas, los bienes, los activos y la protección del agua, la biodiversidad y el medio 7.2.7. Seguridad cooperativa
ambiente, como interés nacional principal y prevalente, que contribuyen al desarrollo integral del país, en
cumplimiento de las normas de carácter internacional adoptadas por Colombia. La función institucional operacional de seguridad cooperativa consiste en proporcionar “asesoría, envío de
personal y transferencia de equipos a otros países con el objeto de intercambiar experiencias, entrenamiento
Esta función requiere de operaciones navales diferentes a la guerra, que garanticen la seguridad de las y capacitación, así como para la participación en misiones internacionales y operaciones de paz” (Ley 1753
actividades marítimas y fluviales, la protección de la vida humana en el mar y los ríos, y la protección del de 2015, art 126) con el propósito de contribuir al mantenimiento de un entorno marítimo y fluvial seguro en
medio ambiente marítimo y fluvial, empleando unidades navales con capacidades para desarrollar las tareas áreas donde la política exterior y los Intereses Nacionales de Colombia lo requieran. Esta función requiere
que se requieran. de operaciones navales diferentes a la guerra tendientes al mantenimiento, establecimiento o imposición
de la paz, a la seguridad cooperativa marítima y/o fluvial; contribuyendo a los roles de proyección exterior y
También contribuye a los roles de seguridad integral marítima, seguridad integral fluvial, así como a la de asistencia y cooperación.
proyección exterior.
7.2.8. Asistencia humanitaria

7.2.5. Apoyo a la acción unificada del Estado
La función institucional operacional de asistencia humanitaria consiste en usar de forma dual las
Aunque se estudian y se conocen con mayor frecuencia las funciones de las marinas de guerra con énfasis características expedicionarias y anfibias de las unidades de la ARC; así como sus capacidades de “mando
en la guerra naval, las armadas permanentemente dedican y utilizan la mayoría de sus recursos y esfuerzos y control”, “movimiento y maniobra”, “sostenimiento” y “control” para realizar operaciones navales para
a los objetivos no asociados a la guerra, con el propósito de realizar una “integración de las capacidades […] proporcionar asistencia a países en situaciones de catástrofes. Esta función requiere de operaciones navales
al esfuerzo de Acción Unificada del Estado de manera conjunta, coordinada, combinada e interinstitucional, diferentes a la guerra tendientes realizar ayuda humanitaria, apoyo en atención de desastres, evacuación
en apoyo al progreso y desarrollo de la nación (Ministerio de Defensa Nacional, 2017). de no combatiente, apoyo logístico y asistencia técnica; contribuyendo a los roles de proyección exterior y
asistencia y cooperación.
Con esta función, la Armada Nacional contribuye “mediante el empleo dual de las capacidades, al desarrollo
integral del país como soporte a las políticas de Estado […]en los lugares donde la presencia del
Estado requiera el apoyo y la voluntad de servicio de la Armada Nacional” (Armada Nacional, 2017) 7.2.9. Presencia naval
mediante el apoyo al esfuerzo de otras instituciones y organismos del Estado en el desempeño de sus
La función de la presencia naval es realizar operaciones navales para desplegar la fuerza naval a un
cometidos, en especial aquellos con responsabilidad en la acción unificada del Estado en el mar o los ríos,
área de interés donde se desea influir, con el propósito de impedir o limitar acciones de antagonistas que
que pertenecen al ambiente operacional propio de la Armada Nacional.
pongan en riesgo los intereses nacionales. También se busca apoyar y fomentar las acciones de aliados que
favorezcan dichos intereses. La presencia naval se materializa mediante despliegues preventivos y reactivos,
En esta función se agrupan las operaciones navales que desarrollan el poder naval en colaboración
el primero como una demostración anticipada y, el segundo, como una respuesta ante una determinada
con las autoridades que tienen competencias en el ámbito operacional de la Armada Nacional. Esta
situación crítica.
función contribuye a los roles de seguridad integral marítima, seguridad integral fluvial y proyección
exterior.
Dicho despliegue puede realizarse de forma abierta o encubierta a los teatros de guerra, crisis, tensión
o paz, con objetivos que van desde la destrucción de la flota enemiga, influir en el desarrollo de una crisis
previniendo un conflicto, evitar la comisión de un delito, realizar asistencia humanitaria a otro país, realizar
7.2.6. Diplomacia naval
esfuerzos de apoyo otras entidades del Estado o promover la estabilidad de regiones que son objeto de
interés nacional. Es por esto que la presencia naval contribuye directamente en cada uno de los seis roles de
La función de la diplomacia naval se realiza a través del desarrollo de operaciones navales diferentes
la Armada Nacional.
a la guerra, simbolismo naval e influencia naval, que buscan repercutir en negociaciones desde una
posición de fuerza. Esto incluye las visitas de buena voluntad a puertos y aguas extranjeras de interés
para mostrar
120 121
7.2.10. Relación gráfica de roles y funciones
Con el fin de tener una representación gráfica de los roles y funciones siguiendo la orientación de los
lados del pentágono naval, la figura 25 se debe leer de la siguiente forma: En el centro se representan los
seis roles de la Armada Nacional, iniciando por la razón de ser institucional que es la “disuasión y defensa
naval” para ejercer la soberanía sobre el territorio marítimo colombiano, el cual se enmarca por estado de
ESTRUCTURA DE
guerra del espectro del conflicto, seguido por “gestión de tensión y crisis”; posteriormente el rol “seguridad
integral marítima”; el rol “seguridad integral fluvial”; el rol “ proyección exterior”; finalmente el rol “asistencia
8.
y cooperación”, los cuales se ejercen a través de las funciones representadas gráficamente en los anillos
FUERZA DE LA
exteriores a la representación del uso de la fuerza de cada rol.
Figura 25. Interrelación entre los roles y funciones

ARMADA NACIONAL
ROLES
Fuente. Dirección de Planeación Estratégica

122 123
8.1. PERSONAL 8.2. UNIDADES OPERATIVAS MAYORES
La Estrategia de la Armada Nacional articula el capital intelectual7, el conocimiento y el aprendizaje para Basado en lo descrito en el escenario Naval y en el de Seguridad Marítima y Fluvial, la Armada Nacional
todos los miembros de la institución con el propósito de dar cumplimiento a los retos y objetivos. Este capital tiene cuatro unidades operativas mayores, conformadas por las Fuerzas Navales y se proyecta al año 2042
intelectual genera una ventaja competitiva en entornos cambiantes permitiendo administrar eficientemente así:
el sistema Institucional generando riqueza intelectual apalancando los procesos de innovación y desarrollo
y mejorando el capital relacional.
ESTRUCTURA DE FUERZA ARMADA NACIONAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
De esta forma cobra importancia para la Institución la correcta gestión del talento humano, requiriendo
Unidad Operativa Mayor Fuerza Naval 4 4 4 4 4 4 4
al año 2042 un personal competente, entrenado, capacitado y dotado para tripular las unidades de la
Armada Nacional que contarán con los desarrollos tecnológicos de vanguardia, permitiendo optimizar las
capacidades para el cumplimiento de la misión. La Armada Nacional está compuesta por el componente naval, el componente de guardacostas y el
componente de infantería de marina.
El capital relacional toma en consideración a todo el personal de la Institución para desarrollar actitudes
y capacidades que generen satisfacción y la fidelización por los principios y valores de la Armada Nacional,
mejorando los procesos de relacionamiento interno y los canales de comunicación empleando la tecnología 8.3. COMPONENTE NAVAL
disponible para acceder a la información, los recursos y aplicaciones para el cumplimiento de sus funciones
y para el desarrollo de actividades de crecimiento personal, propendiendo por mejorar la capacidad de Basado en lo descrito en el escenario Naval y en el de Seguridad Marítima y Fluvial, la Armada Nacional
retención del personal. proyecta su componente naval para el cumplimiento de su misión en el escenario marítimo y fluvial y se
proyecta al año 2042 así:
La Armada Nacional, en cumplimiento de la estrategia y en función de la proyección de las amenazas que
debe confrontar la Fuerza dada su misión constitucional, ha implementado el Sistema de Gestión Humana
ESTRUCTURA DE FUERZA DEL COMPONENTE NAVAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
por Competencias, con el objetivo de facilitar la adecuada administración del personal a través de una serie
de herramientas que permitan, entre otros aspectos, gestionar el talento humano necesario y competente, Flotilla de superficie 2 2 2 2 2 2 2
del cual hacen parte los Planes de Carrera. Flotilla de submarinos 1 1 1 1 1 1 1
Unidad Operativa Menor
Flotilla fluvial 2 2 2 2 2 2 2
Este sistema permite de manera integral planear y gestionar el Talento Humano con una visión Grupos aeronavales 3 3 3 3 3 3 3
sistémica que define el perfil del Oficial y Suboficial que la Armada Necesita al 2042, a través del proceso Combate Fragata (FFLGH) 6 6 6 5 5 5 5
de Administración del Talento Humano, con el fin de contar con el personal necesario y con la competencia Unidades (UMC) Submarino (SSK) 4 4 4 4 4 4 4
requerida, garantizando así el cumplimento de la visión Institucional y potencializando el talento humano en Marítimas Patrullaje Patrullero de alta mar (PSOH) 5 5 6 7 7 7 7
todas sus dimensiones para su desarrollo integral; asimismo, permite a la Institución adaptarse rápidamente (UMP) Patrullero de Costa (PB) 11 11 10 12 14 16 16
al nuevo contexto para asumir los nuevos retos planteados por el Gobierno Nacional.
Buque Escuela (AXS) 1 1 1 1 1 1 1
Buque Multipropósito (LPDLH) 0 0 1 2 2 2 2
La proyección de personal para el año 2042 se presenta a continuación:
Aerodeslizador (UCCAC) 8 8 0 0 0 0 0
Apoyo
CATEGORÍA AÑO 2042 (UAA)
Lancha de Desembarco Anfibio (LCT) 7 5 7 8 8 8 8
Unidad Embarcación de Transporte
Unidades
1 1 1 2 2 2 2
OFICIAL 4.042 Táctica
auxiliares
General-FERRY (AP)
Buque Hospital (AH) 0 0 1 1 1 1 1
SUBOFICIAL 13.086
Remolcador de mar (ATFRS) 0 0 1 2 2 2 2
IMP 7.200 Remolcador Remolcador de Bahía (YTL) 2 2 2 2 2 2 2
IMR - IMB 14.374 Remolcador Fluvial (YTLR) 5 5 5 4 4 4 4
CIVIL 2.235 Patrullera Fluvial Pesada (PBRHT) 10 10 10 10 10 10 10

Unidades Patrullaje
Patrullera Fluvial Liviana (PBRLT) 12 12 12 12 12 12 12
TOTAL 40.937 fluviales (UFP)
Patrulleras Rápidas Fluviales (PBRLFT) 18 17 16 16 16 16 16
7
Capital intelectual es el valor intengible conformado por el capital humano, capital relacional y el capital estructural.
124 125
8.5. COMPONENTE DE INFANTERÍA DE MARINA

ESTRUCTURA DE FUERZA COMPONENTE NAVAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Estación Estación aeronaval (EAN) 1 1 2 2 2 2 2 En la siguiente tabla se muestra cómo debe ser la composición de las unidades que conformaran la
estructura de medios estratégicos del componente de Infantería de Marina al 2042:
Helicóptero Naval Pesado (NFHB) 0 0 1 2 3 4 5
Helicóptero Naval Mediano (NFHM) 1 1 2 3 4 5 7 ESTRUCTURA DE MEDIOS DEL COMPONENTE

2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
DE INFANTERÍA DE MARINA
Ala Rotatoria Helicóptero Naval Liviano (NFHL) 1 1 1 0 0 0 0 Brigada de Infantería de Marina (BRIM) 5 5 5 5 5 5 5
Unidad Operativa Menor Brigada de Apoyo para las Operaciones
1 1 1 1 1 1 1
Helicóptero Utilitario Mediano (UHM) 8 6 6 6 6 6 6 Anfibias (BASOA)
Batallón de Policia Naval Militar (BPN) 2 2 2 1 1 1 1

Medios Helicóptero Marítimo Mediano (MRHM) 6 6 5 4 3 2 0
Aeronavales
Batallón de Infantería de Marina (BIM) 5 5 4 4 2 1 0
Unidad Avión Patrullero Marítimo (MPA) 3 2 2 2 3 4 4 Batallón Fluvial de IM (BFIM) 15 15 16 16 16 16 16
Táctica Batallón de Fuerzas Especiales de IM (BFEIM) 1 1 1 1 1 1 1
Avión de Transporte Mediano (TPAM) 1 2 2 2 2 2 2
Ala Fija Batallón de Movilidad de IM (BMOV) 1 1 1 1 1 1 1
Unidad Táctica Batallón
Avión Transporte Liviano (TPAL) 7 7 7 7 7 7 7
Batallón de Desminado e Ingenieros Anfibios
1 1 1 1 1 1 1
(BDIAN)
Avión de Comando y Control (CCA) 2 2 2 2 2 2 2
Batallón de Mantenimiento Anfibio (BAMAN) 1 1 1 1 1 1 1
Plataforma Aeronaval Remotamente
9 10 5 7 8 10 10 Batallón de Defensa de Costas (BDEC) 0 0 0 0 1 2 2
Remotamente Pilotada (PARP)
pilotadas Sistemas de Aeronaves Remotamente Batallón Anfibio (BANF) 0 0 0 1 2 2 3
2 2 0 0 0 0 0
Pilotadas (SARP)
Buceo y salvamento Grupo Táctico de Buceo (GRUB) 2 2 2 2 2 2 2

8.6. INTELIGENCIA NAVAL
Grupo de Fuerzas Especiales Navales
Comandos Navales 4 4 4 4 4 4 4
(GFEN)
Un factor determinante para el éxito de las operaciones navales es la inteligencia, para lo cual es importante
poder establecer la proyección de la estructura de la Inteligencia Naval al 2042.
8.4. COMPONENTES DE GUARDACOSTAS

ESTRUCTURA MEDIOS INTELIGENCIA NAVAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
El Componente de Guardacostas como responsable de la aplicación de la Ley en el mar para proporcionar Regional de inteligencia Naval (RIN) 4 4 4 4 4 4 4
Unidad Operativa Menor
seguridad, control y protección, desarrolla operaciones de interdicción, operaciones para salvaguardar los Regional de Contrainteligencia Naval (RCI) 3 4 4 4 4 4 4
recursos medioambientales y la protección de fronteras tanto marítimas como fluviales, para lo cual se Grupo Grupo Táctico de Inteligencia Naval (GRIN) 4 5 5 6 6 6 6
proyectan las siguientes unidades operativas menores y unidades tácticas al 2042: Unidad Táctica
Táctico Grupo Táctico de Contrainteligencia Naval (GCIN) 1 2 2 3 3 3 3
ESTRUCTURA MEDIOS COMPONENTE DE GUARDACOSTAS 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042 8.7. LOGÍSTICA NAVAL
Unidad Operativa Menor Grupo de Guardacostas (GRUG) 3 3 3 3 3 3 3 La logística naval determina el alcance de las operaciones navales, razón por la cual la proyección del
Comando Comando de Guardacostas (CGU) 1 1 1 1 1 1 1 sistema logístico de la institución permite establecer las líneas de abastecimientos y de mantenimiento
de los diferentes componentes de la institución, en este sentido se proyectan las unidades logísticas de la
Estación de Guardacostas Primaria (EGP) 9 9 9 10 10 10 10
Armada Nacional al 2042.
Estación de Guardacostas Secundaria (EGS) 1 4 4 5 7 8 9
Unidad Táctica
Estación
Estación de Guardacostas de Vigilancia (EGV) 1 2 2 2 2 2 2 ESTRUCTURA MEDIOS LOGÍSTICA NAVAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Estación de Control de Tráfico y Vigilancia
14 15 16 17 18 19 21 Unidad Operativa Menor Base Naval (BN) 6 6 6 6 6 6 6
Marítima (ECTVM)
Apostadero Apostaderos Navales (APN) 0 2 2 2 2 2 2
Unidad Táctica
Batallón Batallón de Comando y Apoyo de IM (BCAIM) 4 4 4 4 4 4 4
126 127
8.8. EDUCACIÓN NAVAL La coordinación eficiente y efectiva entre Armada Nacional y la Dirección General Marítima busca
fortalecer la capacidad de búsqueda y rescate en el mar, a través del empleo de plataformas de superficie
La institución desarrolla procesos de Educación, formación y capacitación para el personal de oficiales y y aeronaves con esta capacidad, que operen desde unidades de la Armada, en las costas del litoral Caribe,
suboficiales de la Armada Nacional, los cuales se desarrollas a través de las escuelas de formación al 2042. Pacifico e insular.
Es importante anotar que, la estructura de fuerza de Dimar se integra al presente plan con la finalidad de
ESTRUCTURA MEDIOS DE LA EDUCACIÓN NAVAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042 preveer el personal de la Armada Nacional suficiente y entrenado, así como con el material y equipo técnico
necesario para tripular este tipo de unidades, además de contar con la infraestructura logística necesaria
Academia Naval de Estudios Estratégicos 1 1 1 1 1 1 1
para soportarlas. Para esto Dimar contempla siguiente estructura de medios:
Escuela Naval de Cadetes 1 1 1 1 1 1 1
Unidad Operativa Menor Escuela Naval de Suboficiales 1 1 1 1 1 1 1
Escuela de Formación IM 1 1 1 1 1 1 1
ESTRUCTURA DE MEDIOS BUQUES 2020 2022 2030 2034 2038 2042
Base de entrenamiento de IM (BEINM) 1 1 1 1 1 1 1 2026
DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Batallón de
escuela de Batallón de Cadetes 1 1 1 1 1 1 1 Buques de Investigación
formación científica-marina 3 3 3 3 3 3 3
Investigación (AGSOR)
Batallón de
escuela de Batallón de Grumetes 1 1 1 1 1 1 1 Unidades Científica
formación (UAI) Buques apoyo a la
Unidad Auxiliares Investigación científica 1 1 1 1 1 1 1
Batallón de marina (AGSH)
escuela de Batallón de Formación de IM 1 1 1 1 1 1 1 Táctica
Unidad Táctica formación
Apoyo (UAA) Buque Balizador (AGBU) 3 3 4 4 4 4 4
Batallón de
Instrucción Batallón de Instrucción de IM 3 3 3 3 3 3 3
Ala Rotatoria Helicóptero Naval
1 1 1 2 2 2 2
Escuela de Escuela de Capacitación 6 6 6 6 6 6 6 (UAR) Mediano (HNM)
Capacitación
Centros de
Capacitación, Centros de Capacitación, Instrucción y
instrucción y 5 5 5 5 5 5 5
Entrenamiento
entrenamiento
8.9. SANIDAD NAVAL
La Sanidad Naval influye directamente en el bienestar del personal de la institución, por esta razón es
importante proyectar las unidades de atención en todas las unidades de las Armada Nacional y proyectar su
estructura al 2042.
ESTRUCTURA MEDIOS SANIDAD NAVAL 2020 2022 2026 2030 2034 2038 2042
Unidad Operativa Menor Regionales de sanidad naval 3 3 3 3 3 3 3

Hospital Naval 1 1 1 1 1 1 1
Unidad Táctica Dispensario Médico 7 7 7 7 7 7 7
Unidad Básica de Atención Militar 13 13 13 13 13 13 13
8.10. BUQUES DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
La Armada Nacional promueve la investigación científica marina a través de los buques destinados para
tal fin, coordinados por la Dirección General Marítima y que promocionan las actividades marítimas y el
desarrollo científico y tecnológico en los espacios marinos de la nación.
128 129
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ANEXO A. METODOLOGÍA Figura 26. Modelo Prospectivo Estratégico
En respuesta, el primer estudio prospectivo del Comando General se realizó en el 2012 con un horizonte al
FASE I
año 2030, actualizado en el año 2015 y 2018. En la Armada Nacional en el año 2012 se puvlica el documento FUENTES
“Planeamiento de Fuerza 2030- Plan de Desarrollo Armada Nacional”, actualizado en el año 2017 con el SECUNDARIAS
documento “Armada Nacional 2030 – El momento del mar y los ríos - Plan de Desarrollo 2030 versión 2.0”
ESTADO
En este orden de ideas, en el año 2014 se aprobó la “Doctrina de Planeación Estratégica Naval ARC F6-1”
DEL ARTE VIGILANCIA
dentro de la cual se estipulan tres fases en el planeamiento estratégico naval: en la primera fase se estipula TECNOLÓGICA
la planeación a largo plazo empleando la prospectiva estratégica con un alcance de veinte (20) años, a partir
de la cual se elabora el Plan de Desarrollo Naval; la segunda fase estipula la planeación a mediano plazo a
través de la elaboración del Plan Estratégico Naval con un alcance de cuatro (04) años; finalmente, la tercera
fase estipula la planeación a corto plazo traducida en los planes de acción anuales.
Por primera vez, en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se declaran los océanos como activo
ESTRATEGIAS
estratégico de la nación e incluye en seis de sus pactos una serie de estrategias que imponen retos a FACTORES
la Armada Nacional. Los cuales se derivan en el Plan Estratégico Sectorial que se traducen en diez (10) DE CAMBIO
objetivos estratégicos del sector, siendo de especial importancia para la institución el objetivo número siete
(7) “Contribuir al desarrollo de los intereses marítimos y fluviales del país”.
JUEGO DE
Sumado a lo anterior, el contexto fiscal del país presenta unos retos y unas amenazas que han impactado ACTORES VARIABLES
los documentos de planeación institucional, lo que ha llevado al retraso y reprogramación de los cronogramas ESTRATÉGICAS
establecidos para el desarrollo de los programas estratégicos. Situación que obliga a formular nuevas
estrategias que permitan la continuidad y el desarrollo exitoso de los mismos. ESCENARIOS
Por lo anterior, el Alto Mando Naval a través de la Directiva Transitoria No. 20190041571216973/MDN- FASE II
CGFM-CARMA-SECAR-JEPLAN-DPLAE-40.9 del 23 de mayo de 2019 estableció como horizonte de estudio FUENTES PRIMARIAS
el año 2042, para definir las estrategias de desarrollo de la Armada Nacional. Adicionalmente, se recibieron "EXPERTOS"
lineamientos para desarrollar un análisis y propuesta de posible modificación de la misión y la visión.
DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA
Fuente. Francisco José Mojica Sastoque comunicación personal, 2019.
El modelo prospectivo estratégico está compuesto por varios elementos: el estado del arte, la vigilancia
tecnológica, los factores de cambio, las variables estratégicas, el comportamiento de los actores sociales a
través del juego de actores, la determinación de los escenarios (probables y alternos) y las estrategias para
lograr el escenario-apuesta.
138 139
ANEXO B. GLOSARIO
Con base en ese modelo, el Grupo de Análisis Político Estratégico Naval (Grapen V), guiados por la asesoría Amenaza: fenómeno que constituye una posible causa de riesgo o perjuicio para la Nación, tanto de
metodológica de la Universidad Externado de Colombia, inició el estudio prospectivo Armada de Colombia naturaleza antrópica como no antrópica, y que en función de su severidad pueden ocasionar la pérdida de
2042 que se dividió en dos fases (figura 26) (Chaparro Ortiz, Torres, & Ruiz, 2020). vidas, daños de bienes e infraestructura y la afectación de recursos naturales estratégicos.
La primera fase (fuentes secundarias) consistió en tres sesiones académicas en las que se abordaron Capacidad: corresponde a la habilidad de una unidad militar o policial de realizar una tarea, bajo ciertos
conceptos, tendencias, amenazas, retos de la estrategia marítima, estudios de prospectiva, innovación, y estándares (como tiempo, distancia, simultaneidad, etc.), a través de la combinación de sus respectivos
vigilancia tecnológica. La elaboración del estado del arte y la vigilancia tecnológica se hicieron considerando componentes: (i) Doctrina y documentos que soportan la capacidad, (ii) Organización, (iii) Material y Equipo,
el contexto de país que da el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 y el contexto sectorial que se encuentra (iv) Personal, e (v) Infraestructura - (DOMPI). Al conjunto de niveles de agregación de capacidades se le
en el Modelo de Planeación por Capacidades. También se contempló la visión institucional de la Armada, denomina taxonomía de capacidades.
a través de algunas presentaciones de los responsables de las Jefaturas de Operaciones, Inteligencia,
Planeación, Dirección General Marítima y Cotecmar, y de entidades externas que influyen en la gestión de Doctrina: conjunto de saberes, principios, instrucciones, enseñanzas y normas que guían los procesos y
la Armada como el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Defensa Nacional y la Sociedad procedimientos para el cumplimiento de la misión constitucional de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional,
Hotelera Tequendama. en aspectos operativos, administrativos y organizacionales.
En la segunda fase (fuentes primarias) se hicieron quince sesiones de trabajo, entre el 21 de junio y el 6 Escenario: representación y proyección de diferentes entornos caracterizados en condiciones y
de septiembre de 2019, a través de cinco talleres en los que se estudiaron las cinco etapas de la prospectiva circunstancias que ayuda a comprender como la toma de decisiones y la ejecución de acciones actuales
estratégica, utilizando las siguientes técnicas: la matriz DOFA, la matriz de cambio, el ábaco de Régnier, el repercuten a futuro.
análisis estructural de actores y objetivos, el sistema de matrices de impacto cruzado, el análisis morfológico,
la matriz de importancia y gobernabilidad (IGO) y el análisis multicriterio. Estructura de Fuerza: es el conjunto de Unidades Militares y Policiales que tiene la Fuerza Pública,
organizadas jerárquicamente. Las unidades incluyen los componentes de capacidad asociados (i) Doctrina
y documentos que soportan la capacidad, (ii) Organización, (iii) Material y Equipo, (iv) Personal, e (v)
Infraestructura - (DOMPI).
Estructura organizacional: organización jerárquica de la TOE de las FF.MM. y Unidades de Referencia de

la Policía Nacional en cargos y funciones, indicando claramente el perfil (i.e. grado, especialidad ocupacional,
habilidades, etc.) del personal requerido. La Estructura se desarrolla a manera de narrativa y se representa
gráficamente con un organigrama.
Infraestructura: corresponde al conjunto de bienes inmuebles, redes de servicios e instalaciones

necesarios para el desarrollo de las capacidades asignadas. Este componente incluye infraestructura en
propiedad o en tenencia.
Material y equipo: corresponde a los elementos necesarios para desarrollar, mantener y sostener las
actividades encaminadas al cumplimiento de la misión constitucional.
• Material: comprende los elementos de consumo (insumos, repuestos y accesorios).
• Equipo: elementos devolutivos que intervienen en el desarrollo de las actividades encaminadas a la

consecución de las tareas asignadas.
140 141
Modelo de Planeación y Desarrollo de Capacidades de la Fuerza Pública – CAPÂCITAS: conjunto Política de Defensa y Seguridad: Documento con horizonte de tiempo a 4 años que explica la visión del
de procesos, instancias responsables y productos, que, de manera articulada y continua, traducen los Sector Defensa frente a los diferentes desafíos que deben afrontarse en los ámbitos de la defensa nacional,
lineamientos políticos y las prioridades estratégicas de defensa y seguridad, en las capacidades requeridas la seguridad ciudadana, la seguridad pública y la lucha contra el crimen organizado. La Política plantea un
para la proyección y desarrollo en el mediano y largo plazo de una Estructura de Fuerza flexible, adaptable y diagnóstico que soporta la formulación de un objetivo general y objetivos estratégicos sectoriales, que serán
sostenible. desarrollados a través de los diferentes planes estratégicos institucionales.
Objetivo estratégico: declaración del fin o propósito que se debe lograr dentro del marco de tiempo del Instrumentos de cooperación de la Armada Nacional: Dentro del sector Defensa la suscripción de
Plan Estratégico Institucional; es clave para la consecución de las metas a largo plazo, que en conjunto instrumentos se emplea bajo la figura de Acuerdo simplificado, Memorando de Entendimiento, Memorando
orientan el modelo de gestión de la institución hacia la entrega de una oferta de valor hacia los grupos de Intención y Protocolo. Por lo tanto, la Armada Nacional cuenta con varios instrumentos internacionales que
sociales objetivo o clientes. Su cumplimiento es un elemento de máxima prioridad para llevar a cabo la se enmarcan en tres grandes grupos (Acuerdos de Cooperación Marítima, Reuniones de Estados Mayores,
estrategia de la institución y debe ser medible. Acuerdos multilaterales).
Oportunidad: factor positivo, favorable o explotable que se debe descubrir en el entorno en el que actúa Integridad territorial: Derecho de un Estado de preservar intacto su territorio ante la intervención exterior.
una organización, y cuya apropiada interpretación y abordaje permite obtener ventajas competitivas. Inviolabilidad del territorio del Estado.
Organización: estructura funcional y espacial de las unidades, mediante la cual los componentes (Personal, Prospectiva estratégica: metodología que busca identificar y analizar el sistema en el cual está envuelta
Infraestructura y Material-Equipo) de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, interactúan coordinadamente la organización, considerando variables políticas, sociales, ambientales, militares y económicas de tal forma
para lograr su misión. Este componente incluye funciones, estructura, protocolo organizacional, mando, que se pueda entender la complejidad que la rodea y de esta forma proyectar aquellos escenarios que se
coordinación y comunicación. pueden materializar en el futuro. De acuerdo con Godet (2007), la prospectiva estratégica permite que la
anticipación apoye el direccionamiento estratégico de una organización y de los proyectos planificados.
Plan Nacional de Desarrollo (PND): instrumento formal y legal que sirve de base y provee los lineamientos
estratégicos de las políticas públicas formuladas por el Presidente de la República a través de su equipo de Tabla de Organización y Equipo (TOE): son las disposiciones destinadas a determinar la misión,
Gobierno (Departamento Nacional de Planeación-DNP). Está conformado por una parte general y un plan de organización, capacidades y dotaciones de los distintos componentes de las Fuerzas Militares. (Artículo 29
inversiones de las entidades públicas del orden nacional (Constitución Política, Artículo 339). El Proyecto de del Decreto 1512 de 2000).
PND debe ser sometido por el Gobierno al Congreso Nacional durante los seis meses siguientes al inicio del
periodo. Soberanía nacional: El poder estatal de tomar decisiones en última instancia, sin sometimiento o consulta
a ninguna otra organización. En Colombia este poder reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el
Personal: conjunto de individuos uniformados y civiles requeridos para el cumplimiento de las tareas poder público, el cual ejerce de forma directa o a través de sus representantes.
asignadas. Este componente contempla el liderazgo individual y el ciclo de vida de los individuos el cual está
compuesto por incorporación, formación, capacitación, desarrollo y retiro, incluyendo beneficios, salarios,
pensiones, entre otros.
Plan Estratégico del Sector Defensa y Seguridad – Guía De Planeamiento Estratégico: Documento con
horizonte de planeación a 4 años que constituye la principal carta de navegación del Sector Defensa, se
compone de los objetivos estratégicos y metas que el Sector en su conjunto se propone alcanzar para dar
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo y a la Política de Defensa y Seguridad, entre otros lineamientos
del Gobierno Nacional y del Ministro de Defensa Nacional. Esta herramienta es la base para la formulación
de los planes estratégicos institucionales de las unidades ejecutoras, la Policía Nacional y las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional. Sirve para el control, seguimiento y evaluación
de los resultados en la gestión del Sector. La Guía de Planeamiento Estratégico hará parte integral de este
documento. (Ley 152 de 1994 - Artículo 29, Decreto 4890 de 2011 - Artículo 16, Resolución No. 7144 de 2018).
142 143
ANEXO C SIGLAS DE LA ESTRUCTURA DE FUERZA ANEXO D NORMATIVIDAD GENERAL
Dentro del trabajo realizado por la Jefatura de Material Naval, el Comando Naval y la Jefatura de Planeación
Naval se adoptó el estándar internacional de OTAN para las designaciones específicas de clasificación de Normatividad General
unidades, homologándolas para la participación en operaciones, misiones y ejercicios internacionales.
Como parte las funciones legales de la Armada Nacional, a continuación, se relaciona la normatividad
sobre funciones asignadas en defensa y seguridad nacional.
SIGLA SIGNIFICADO OTAN SIGNIFICADO ARMADA NACIONAL
• Constitución Política de Colombia, artículo 217
REMOLCADOR DE MAR (CON CAPACIDAD
FLEET OCEAN TUG AND SUPPLY SHIP
ATF(R)(S) DE EXTINCIÓN DE INCENDIOS Y RESCATE) • Capítulo VII Carta de las Naciones Unidad
(FIREFIGHTING AND RESCUE) (SALVAGE)
(SALVAMENTO)
AXS SAIL TRAINING SHIP VELERO ESCUELA • Decreto legislativo 3398 de 1965. Por el cual se organiza la defensa nacional. Artículo 20, misión de
las Fuerzas Armadas.
CCA COMAND AND CONTROL AIRCRAFT AVIÓN DE COMANDO Y CONTROL
• Decreto 2335 de 1971, por el cual se organiza el Ministerio de Defensa ciberdefensa y ciberseguridad
FRIGATE, (GUIDED MISSILE FRIGATE) (WITH FRAGATA, (CON MISILES GUIADOS), (CON
- CONPES 3854 de 2016
FF(G)(H)(M) HELICOPTER) (CLOSE-RANGE MISSILE HELICÓPTERO), (CON SISTEMA DEFENSA DE
SYSTEM) PUNTO).
LANCHA DE DESEMBARCO ANFIBIO CON
LCT LANDING CRAFT, TANK Normatividad funciones en seguridad marítima y fluvial
BLINDAJE
BUQUE MULTIPROPÓSITO CON CUBIERTA Estas funciones corresponden a funciones de seguridad convencional que por su naturaleza y
AMPHIBIOUS TRANSPORT, DOCK WITH OWN PARA TRANSPORTAR UNIDADES ANFIBIAS, manifestación aislada de baja frecuencia no alcanzan a perturbar la seguridad nacional. Sin embargo, es de
LPD (L)(H)
LCMS AND HELICOPTER DECK (REAPROVISIONAMIENTO EN EL MAR) (CON anotar que los asuntos de seguridad podrían escalar y convertirse en asuntos que requieren de una acción
HELICÓPTERO) de defensa por parte del Estado.
MPA MARITIME PATROL AIRCRAFT AVIÓN PATRULLERO MARÍTIMO
• Ley 51 de 1977 por medio de la cual se aprueba el convenio sobre prevención del secuestro de naves
MRH(M) MULTI ROL MARITIME HELICOPTER (MEDIUM) HELICÓPTERO MARÍTIMO (MEDIANO) aéreas y marítimas y otros delitos, hecho en la Habana el 22 de julio de 1974.
NATO FRIGATE HELICOPTER (BIG ) (MEDIUM) HELICOPTERO NAVAL ESTARDAR OTAN (PESADO) • Decreto ley 1874 de 1979
NFH(B)(M)
(LIGHT) (MEDIANO)(LIVIANO)
• Ley 8 de 1986, por medio de la cual se aprueba el "Convenio Constitutivo de la Organización
PB COASTAL PATROL VESSEL UNDER 60 M PATRULLERO DE COSTA
Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por Satélite, INMARSAT, y del Acuerdo de Explotación de la
PATROL BOAT RIVER (WITH HELICOPTER) PATRULLERA FLUVIAL (CON HELICÓPTERO) Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por Satélite, INMARSAT, fechados en Londres
PBR(H)(L)(F)(T)
(LIGHT) (FAST) (TANK) (LIVIANA) (RÁPIDA) (CON BLINDAJE) el 3 de septiembre de 1976".
OFFSHORE PATROL VESSEL OVER 60 M PATRULLERO OCEÁNICO, (CON MISILES GUIADOS),

PSO(G)(H) • Ley 10 de 1986, por medio de la cual se aprueba el "Convenio Internacional sobre Búsqueda y
(HELICOPTER) (CON HELICÓPTERO)
Salvamento Marítimo, 1979" y se aprueba:
SSK PATROL SUBMARINE WITH ASW CAPABILITY SUBMARINO OCEÁNICO CON CAPACIDAD DE ASW
 Creación adecuada de servicios de búsqueda y salvamento marítimo
TPA (M)(L) TRANSPORT AIRCRAFT (MEDIUM) (LIGHT) AVIÓN DE TRANSPORTE (MEDIANO)(LIVIANO)  Establecer los centros coordinadores de salvamento
 Crear centros de salvamento
UH(M) UTILITARIAN HELICOPTER (MEDIUM) HELICÓPTERO UTILITARIO (MEDIANO)
 Establecimiento de zonas de búsqueda.
YT(L) HARBOUR TUG (LARGE) REMOLCADOR DE BAHÍA  Coordinación con los servicios aeronáuticos
YTLR HARBOUR TUG (LARGE) (RIVER) REMOLCADOR FLUVIAL

144 145
• Ley 8 de 1980, por medio de la cual se aprueba la "Convención Internacional para la Seguridad de la • Ley 1242 de 2008 artículo 11, parágrafos 1 y 3 sobre la autoridad fluvial. Prestar el apoyo que requiera
Vida Humana en el Mar", firmado en Londres el 1° de noviembre de 1974, y el Protocolo de 1978 relativo al la autoridad fluvial en el territorio de la jurisdicción fluvial (parágrafo 3). Artículo 46, numeral 12, ordenar la
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar", firmado en Londres el 16 de febrero disminución al mínimo la velocidad de la embarcación menor durante su navegación. Decreto 730 de 2004,
de 1978 y se autoriza al Gobierno Nacional para adherir a los mismos. artículo 7, numeral 9, en el sentido de que una vez la Dimar establezca el nivel de protección adelantar las
acciones pertinentes. Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XI -2 del Convenio Internacional
• Ley 13 de 1981 por medio del cual se aprueba el Convenio sobre el Reglamento internacional para para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar de 1974 - SOLAS- aprobado mediante la Ley 8ª de 1980.
prevenir los abordajes, firmado en Londres el 20 de octubre de 1972 y se autoriza al Gobierno para adherir
al mismo. Mediante el Decreto ley 2324 de 1984. Artículo 128, facultad de visita a toda embarcación que se • Ley 898 de 2004, por medio de la cual se aprueba la "Convención Interamericana contra el
encuentre en aguas jurisdiccionales, cuando se sospeche la infracción o intento de infracción a las leyes y Terrorismo", suscrita en la ciudad de Bridgetown, Barbados, el tres (3) de junio de dos mil dos (2002), en el
reglamentos colombianos. Trigésimo Segundo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos.
• Ley 8 de 1986
• Ley 830 de 2003, por medio de la cual se aprueban el "Convenio para la Represión de Actos Ilícitos
• Ley 99 de 1993, artículo 103. se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación contra la Seguridad de la Navegación Marítima", hecho en Roma, el diez (10) de marzo de mil novecientos
del medio ambiente y los recursos naturales renovables. ochenta y ocho (1988) y el "Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las Plataformas
fijas emplazadas en la Plataforma Continental" hecho en Roma, el diez (10) de marzo de mil novecientos
• Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras ochenta y ocho (1988).Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación
disposiciones, en su artículo 103, inciso segundo establece como función de la Armada Nacional el control, marítima, hecho en Roma el 10 de marzo de 1988. Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la
vigilancia, seguimiento y evaluación de los fenómenos de contaminación o alteración del medio ambiente seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, hecho en Roma el 10 de marzo
marino. de 1988; enmendado con el protocolo de 2005.
• Ley 3 de 1987, por medio de la cual se aprueba el "Convenio Internacional sobre Líneas de Carga, • Resolución No. 0509-2016 MD-DIMAR-SUBMERC de 2016, mediante la cual se establecen normas
1966", firmado en Londres el 5 de abril de 1966 y se autoriza al Gobierno Nacional para adherir al mismo. técnicas para la construcción, expedición de la licencia de explotación comercial, registro y funcionamiento
Para aplicación en coordinación para capacitación de DIMAR para formación de inspectores (art. 13 y 14) las de Astilleros y Talleres de Reparaciones Navales. Literal d, artículo 8. Comunicación con la Autoridad
líneas de carga apropiadas, marcadas, sobre el costado del buque y correspondientes a la estación del año, marítima. Cumplir con las demás obligaciones que estipula la Resolución DIMAR número 520 de 1999 “por
zona y región en la que pueda encontrarse: medio de la cual se reitera el cumplimiento de normas y se reiteran y adoptan procedimientos para el control
y vigilancia de naves y artefactos navales en aguas marítimas y fluviales jurisdiccionales”, y disposiciones
 Capacidad para identificar un certificado internacional de francobordo. complementarias.
 Identificar a cuáles buques le es exigible.
• Artículo 160, parágrafo 4. Nuevo código de Policía. En las aguas jurisdiccionales colombianas la
• Ley 1 de 1991, Artículo 27, numeral 3. Condiciones de técnicas de operación de los puertos. Artículo actividad de Policía será ejercida por el Cuerpo de Guardacostas de la Armada Nacional; excepcionalmente
28. Vigilancia para la seguridad. Salvo circunstancias de orden público excepcional, y sin perjuicio de que los podrá hacerlo la Policía Nacional, previa coordinación con la Armada Nacional. En la Interfaz buque - puerto
puertos y embarcaderos reciban servicios ordinarios de policía, no habrá otros cuerpos oficiales asignados lo harán las autoridades competentes de manera concurrente.
especialmente para la seguridad en ellos, y corresponderá a sus propietarios organizarse, directamente o
por medio de las asociaciones a las que se refiere el artículo cuarto de esta Ley para proveer la vigilancia que • RESOLUCIÓN 0176 agosto de 2003 por la cual se reglamentan algunas actividades marítimas en el
consideren necesaria. Santuario de Fauna y Flora Malpelo.
• Ley 17 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio para facilitar el Tráfico Marítimo • Ley 1 de 1991. Art. 3. Condiciones técnicas de operación. Inspecciones de naves en cuanto a carga,
Internacional 1965 en su forma enmendada en 1969, 1973, 1977, 1986 y 1987. estiba, manejo de la carga. Servicios a las naves (instalaciones para la recepción de basuras, residuos
oleosos y aguas de lastre), atraque, desatraque de naves (son actividades portuarias)
• Resolución No. 520 DIMAR de 1999, por medio de la cual se reitera el cumplimiento de normas y
se reiteran y adoptan procedimientos para el control y vigilancia de naves y artefactos navales en aguas
marítimas y fluviales jurisdiccionales. Art. 16 le asigna el cumplimiento operativo de la resolución al Comando
Armada Nacional.
146 147
Normatividad funciones de protección del medio ambiente marino (y atención de desastres)
• Decreto legislativo 3398 de 1965, parágrafo del artículo 20, las Fuerzas Armadas cooperan en la • CONPES 3146 de 2001. Estrategia para consolidar la Ejecución del Plan Nacional para la Prevención
medida de sus capacidades, sin perjuicio de sus misiones principales, en caso de calamidad pública. y Atención de Desastres - PNPAD – en el corte y mediano plazo. El SNPAD tiene un Comité Nacional presidido
por el Presidente de la República asesorado por un Comité Técnico y un Comité Operativo Nacional en el
• Ley 12 de 1981, convención Internacional para la Prevención de la Contaminación por Buques", cual está presente la Armada Nacional. El Ministerio de Defensa y la DGPAD formularán un programa de
firmada en Londres el 2 de noviembre de 1973 y autorizase al Gobierno Nacional para adherir al mismo. fortalecimiento de las entidades operativas del SNPAD. Responsabilidad en los comités regionales y locales.
• Ley 45 de 1985, por medio de la cual se aprueban el "Convenio para la Protección del Medio Marino • Directiva Presidencial No. 005 de 2001. Actuación de los distintos niveles de gobierno frente desastre
y la Zona Costera del Pacífico Sudeste", el "Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra la súbito de carácter nacional.
Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia",
firmados el 12 de noviembre de 1981, en Lima, Perú, el "Protocolo Complementario del 'Acuerdo sobre la Numeral 1: El sistema nacional para la prevención y atención de desastres-SNPAD, es la estructura
Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y organizacional del Estado para responder ante las calamidades.
otras Sustancias Nocivas' y el 'Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación
Proveniente de Fuentes Terrestres' ", suscritos en Quito, Ecuador, el 22 de julio de 1983. Numeral 6: Corresponde a los ministros de despacho, a las instituciones nacionales y a los organismos de
la fuerza pública participar oportuna y coordinadamente en la atención del desastre a través de la organización
• Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se y los mecanismos de respuesta previstos en los protocolos de actuación específicos.
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Artículo
24, el comandante es parte del Comité Nacional para el Manejo de Desastres. • Ley 885 de 2004. Por medio de la cual se aprueban el "Convenio Internacional sobre Cooperación,
Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990, hecho en Londres el día treinta (30)
• Decreto 919 de 1989, "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha
Desastres y se dictan otras disposiciones" artículo 63 Funciones de las dependencias, literal a, corresponderá contra los Sucesos de Contaminación por "Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho
a las Fuerzas Militares el aislamiento y la seguridad del área del desastre, el control aéreo, y la identificación en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000). En la convención en el artículo 1. Las Partes
y atención de puertos y helipuertos. se comprometen, conjunta o individualmente, a tomar todas las medidas adecuadas, de conformidad
con las disposiciones del presente Convenio y de su Anexo, para prepararse y luchar contra sucesos de
• Decreto 2190 de 1995. Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de contaminación por hidrocarburos.
Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales
y lacustres.
Normatividad funciones en desarrollo marítimo y fluvial (protección de los recursos naturales
• Decreto 321 de 1999. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de renovables)
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.
• Ley 13 de 1990, por el cual se dicta el Estatuto General de Pesca. Artículo 13, numeral 8, Organizar
• Decreto 93 de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. sistemas adecuados de control y vigilancia para asegurar el cumplimiento de las normas que regulan las
Artículo 7 descripción de los principales programas. Numeral 3.3. Fortalecimiento de las entidades operativas actividades de pesca e imponer las sanciones correspondientes. En materia de control y vigilancia de la pesca
Fuerzas Militares. Punto 3 Programa de fortalecimiento del Desarrollo Institucional. marina, actuará en coordinación con la Armada Nacional. Requiere formación especializada en coordinación
con la Autoridad de Pesca.
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PLAN DE DESARROLLO NAVAL 2042

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PLAN DE

Una Armada innovadora para la defensa, la seguridad y el

ELABORACIÓN Y EDICIÓN EDITORIAL

JEFATURA DE PLANEACIÓN NAVAL

CN Alejandro Chaparro Ortiz Director Planeación Estratégica

GRUPO DE ANÁLISIS POLÍTICO ESTRATÉGICO NAVAL GRAPEN V

CN Denise Yanira Barrios Romero Jefatura Jurídica

Corrección de Estilo - Manfred Acero Gómez

4. Escenario de la Armada Nacional al 2042....................................................... 86

6. Vigía de la Estrategia................................................................................................................ 109

La presencia de amenazas externas que se materializan en las pretensiones expansionistas

Los seis objetivos estratégicos de largo plazo se encuentran alineados a la defensa

El futuro se comienza a construir a partir de las buenas decisiones que se tomen en el

Construyamos la Armada del futuro, a partir de lo que hemos recibido de nuestros

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Figura 3. Estructura de medios de la Flota Naval

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Generación de $ 3,9 billones de pesos en encadenamientos productivos, aumento en 9% de oportunidades

La vertiente operacional de la optimización, desde la perspectiva anotada de estandarización supone que,

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La Base Naval ARC Bolívar es la principal unidad de apoyo de la Armada

Figura 9. Presupuesto Armada Nacional por componentes del gasto 2002-2020

Fuente. MFMP (MHCP, 2018)

Figura 10. Variación anual de gastos de personal, gastos generales y el IPC

Fuente. Armada Nacional SIIF y DANE

Fuente. Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) de la Armada Nacional

1.2.2. Operaciones navales

Acción Integral Figura 12. Nuevas tecnologías en la Acción Integral.

Fuente. Jefatura de Acción Integral y Desarrollo

1.2.3. Logística Naval

La logística de la Armada Nacional se desarrolla a nivel estratégico, dentro de la nueva organización de

Fuente. Jefatura de Desarrollo Humano y Familia de la Armada Nacional

Finalmente, la Jefatura Integral de Educación Naval se encuentra en proceso de crecimiento con la

• En el año 2015, se finalizó el proyecto Sábalo, cuyo objetivo se enfocó en la transferencia de

• Por transferencia de conocimiento y tecnología se adquirió la capacidad de hacer simulaciones de

1.2.6. Dirección General Marítima

La Corporación es un caso de éxito de la relación Universidad-Empresa-Estado, según el Triángulo de

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2.2. TRANSPORTE MARÍTIMO

Una de las principales tendencias en el transporte marítimo es el aumento de la capacidad de carga

Figura 15. Proyección del comercio marítimo mundial

2.3. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN MUNDIAL

El crecimiento poblacional tendrá un impacto en la alimentación y en las políticas públicas y económicas

Mundo 7.349 8.501 9.725 11.213

Fuente. United Nations, 2019.

Fuente. Lloyd’s Register , 2018.

2.4. CRECIMIENTO ECONÓMICO MUNDIAL 2.5. TECNOLOGÍAS