Conoce y aplica las disposiciones generales que

establece la ley del IVA, del LSS, SAR e

INFONASVIT, Leyes Fiscales Estatales y
Municipales para el correcto cumplimiento de
las obligaciones fiscales en el ejercicio de su
profesión.
 Ley de Pensión Universal y Ley de Segurod e Desempleo

3.1 Ley de Pensión Universal 3.2 Ley del Seguro de Desempleo

3.1.1 Disposiciones generales 3.2.1 Disposiciones generales
3.1.2 De los requisitos para obtener 3.2.2 De la prestación
3.2.3 Del financiamiento
la pensión universal
3.2.4 Del fondo solidario
3.1.3 Del monto de la pensión 3.2.5 De la subcuenta mixta
universal 3.2.6 De los convenios de
3.1.4 Del financiamiento de la incorporación
pensión universal 3.2.7 De las responsabilidades
3.1.5 De las sanciones
Ley de Pensión Universal y Ley de Seguro
de Desempleo

Conoce y analiza la Ley de Pensión Universal y la Ley de

Seguro de Desempleo para concientizar de la obligación
legal a las empresas
 Trabajos - Investigaciones Fecha Entrega
1 INVESTIGAR LAS DISPOSICIONES GENERALES DE ESTA 11 NOV
LA LEY DE PENSIÓN UNIVERSAL
2 ELABORAR UNA SÍNTESIS DE LAS DISPOSICIONES 11 NOV
LEGALES QUE ESTA LA LEY DE PENSIÓN UNIVERSAL
3 INVESTIGAR LAS OBLIGACIONES LEGALES DE LA LEY 11 NOV
DE PENSIÓN UNIVERSAL
4 EXAMEN | 12 NOV
 3.1 LEY DE LA PENSIÓN UNIVERSAL
Las pensiones tienen por objeto contribuir a moderar la pérdida
o disminución del ingreso de un individuo al final de su vida
productiva. En ese contexto, los programas universales de
pensiones de vejez ayudan a mitigar la pobreza y generan menor
desigualdad de ingresos.

• En este orden de ideas, se ha documentado que en los países en

desarrollo que no disponen de sistemas de seguridad social
universal, los grupos de población son vulnerables a los efectos
del mercado y a los infortunios personales, que dificultan la
prestación del apoyo familiar. Para el caso de las mujeres, se ha
demostrado que la parcialidad institucional de los sistemas de
protección social, en particular los que se basan en una actividad
laboral ininterrumpida, intensifica la feminización de la pobreza
en las personas de edad.
 3.1.1 DISPOSICIONES GENERALES

Las limitaciones de los programas de

pensiones en esquemas contributivos de
seguridad social han generado el crecimiento,
en años recientes, de diversos programas no
contributivos de protección social, tanto a
nivel federal como local, financiados
principalmente con recursos aportados por el
Estado y en ocasiones con pequeñas
aportaciones voluntarias de los beneficiarios.
CARACTERÍSTICAS QUE DEBE TENER LA NUEVA LEY DE
LA PENSIÓN UNIVERSAL PROPUESTA SON:

1. Universalidad. Una mayor focalización y pruebas de

ingresos rígidas pueden aumentar los costos
administrativos, incentivar la corrupción y distorsionar
los incentivos de los individuos para cotizar a las
instituciones de seguridad social. De igual forma, se ha
observado que los esquemas de protección social de
carácter universal presentan ventajas significativas
sobre los programas focalizados, tanto del lado de la
eficacia para combatir la pobreza, como en los gastos
administrativos para el Estado
• 2. Equilibrio Financiero. Debe ser un esquema
con una estrategia clara de mediano y largo plazo
que permita distribuir eficientemente en el
tiempo la carga sobre las finanzas públicas.

• 3. Elementos para incentivar el ahorro de largo

plazo. Los esquemas solidarios, con participación
del Gobierno Federal, son un mecanismo para
fortalecer el ahorro de largo plazo de los
trabajadores, ya que garantizan un rendimiento
inmediato representado por la participación
gubernamental y motivan la acumulación de
patrimonio.
 3.1.2 DE LOS REQUISITOS PARA OBTENER LA
PENSION UNIVERSAL

1. Cumplir 65 años de edad a partir del año 2014

y no tener el carácter de pensionado. Esto es,
no ser beneficiario de una pensión por
cesantía en edad avanzada o vejez bajo el
régimen de la Ley del Seguro Social vigente a
partir del día 1º de julio de 1997 y la Ley
abrogada por ésta
2. Residir en territorio nacional. Por considerar
que los residentes en territorio nacional han
desarrollado sus actividades y han contribuido
en el país y requieren un apoyo para cubrir sus
gastos básicos de manutención, en tanto que
aquellos residentes en el extranjero pudieran
ser beneficiarios de otros esquemas de
seguridad social en su lugar de residencia.
3. Estén inscritos en el Registro Nacional de
Población. Este requisito reviste especial
importancia toda vez que permitirá la
identificación de los ciudadanos y la
individualización de los recursos de cada
mexicano.
4. Tener un ingreso mensual igual o inferior a
quince salarios mínimos, para lo cual se propone
una declaración bajo protesta de decir verdad.
Este requisito implica cuestiones de equidad,
toda vez que se considera que aquellas personas
que cuentan con ingresos mayores a quince
salarios mínimos no se encuentran en necesidad
de recibir una pensión del Estado para garantizar
una vejez digna
3.1.3 DEL MONTO DE LA PENSION
Monto de la Pensión Universal. La Pensión
Universal tiene por objeto apoyar
económicamente a los adultos mayores,
mediante un monto mensual objetivo de
$1,600.00. Para tal efecto, se tomó como
parámetro la Línea de Bienestar Mínimo
(LBM), definida por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
como el valor monetario mensual de una
canasta alimentaria básica.
 3.1.3 FINANCIAMIENTO DE LA
PENSIÓN UNIVERSAL
Toda vez que la Pensión Universal será financiada totalmente por el

Gobierno Federal, la iniciativa de Ley que se presenta establece que en

el Presupuesto de Egresos de cada año deberán preverse, en un

apartado específico, las erogaciones correspondientes a la Pensión

Universal, para lo cual deberá tomarse en cuenta el cálculo que

efectúe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con base en la

información proporcionada por el Registro Nacional de Población, el

Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

 3.1.4 SANCIONES

La iniciativa que se somete a la consideración de

ese órgano legislativo establece sanciones para
las personas que presenten documentación falsa
o declaren en falsedad con el propósito de
beneficiarse con la Pensión Universal o mantener
el derecho a disfrutarla, con multas que van de
cien a trescientos días de salario mínimo general
vigente.
En cualquier caso, el responsable estará obligado
a devolver al Gobierno Federal los recursos
obtenidos indebidamente, con sus accesorios.
3.2 LEY DEL SEGURO DE DESEMPLEO
Los sistemas de protección a desempleados, en su versión

tradicional de seguros de desempleo o de asistencia al desempleo,

comenzaron a desarrollarse en Europa Occidental desde la

posguerra y se caracterizaron por proporcionar generosos

beneficios con sólo moderadas restricciones de acceso,

coexistiendo con importantes protecciones frente a los despidos

individuales y colectivos. Dichos sistemas también se desarrollaron

y consolidaron en Mexico.
OBJETIVOS DE LA LEY DEL SEGURO DEL
DESEMPLEO

1. Sustitución de ingresos y reinserción laboral.

Un objetivo común de estos sistemas es
proteger a los desempleados en su transición
hacia un nuevo empleo, específicamente a
aquéllos que registren contribuciones en el
sistema y que hacen esfuerzos de búsqueda
de un nuevo empleo
2.- Muchos programas también se proponen
prevenir situaciones de pobreza para quienes
enfrentan el desempleo. Estos programas
generalmente proporcionan beneficios
relativamente bajos respecto de aquéllos que
buscan sustituir un alto porcentaje de los
ingresos previos.
3.-Estabilización macroeconómica. En este caso
se busca que el mecanismo sirva de
estabilizador de la economía durante
recesiones para mantener el gasto de
consumo.
3.2.1 DISPOSICIONES GENERALES
ESTABLECE EL OBJETO DE LA LEY,
MISMO QUE DISPONE LOS TÉRMINOS Y
CONDICIONES DE ACCESO AL SEGURO
DE DESEMPLEO EN BENEFICIO DE LOS
TRABAJADORES.

• ES UN ARTÍCULO EN EL QUE SE DEFINEN LOS

TÉRMINOS DE MAYOR RELEVANCIA PARA LA
INICIATIVA DE LEY EN COMENTO Y SE ESTABLECE
QUE LA INTERPRETACIÓN PARA EFECTOS
ADMINISTRATIVOS DE LA MISMA, ESTARÁ A
CARGO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y
CRÉDITO PÚBLICO
 3.2.2 PRESTACIÓN

La iniciativa de Ley que se somete a la

consideración del Congreso de la Unión prevé
requisitos de acceso al seguro de desempleo,
por lo que aquellos sujetos que pretendan
acceder al beneficio deben cumplir los
siguientes requisitos
1. Haber cotizado al menos veinticuatro meses
en un período no mayor a treinta y seis meses,
a partir de su afiliación o desde la fecha en
que se devengó el último pago mensual de
esta prestación.
• 2. Haber permanecido en condición de
desempleo al menos cuarenta y cinco días
naturales;
• 3. No percibir otros ingresos económicos por
concepto de jubilación, pensión, apoyo por
desempleo u otro de naturaleza similar, y
• 4. Acreditar el cumplimiento de los requisitos
de los programas de promoción, colocación y
capacitación a cargo de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social.
 3.2.3 FINANCIAMIENTO
El financiamiento de esta prestación y los gastos administrativos

se realizarán mediante recursos obtenidos de la aportación

obligatoria a cargo del patrón, según se establezca en la Ley del

Seguro Social o en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, equivalente al 3% sobre

el salario del trabajador y los rendimientos que genere, así como

del subsidio que pague el Gobierno Federal, con cargo al

Presupuesto de Egresos de la Federación, de la siguiente

manera:
1. De la cuota aportada por los patrones equivalente
al 3% del salario del trabajador, el 2% se
depositará en la subcuenta mixta.

2. El restante 1% se acumulará en el Fondo Solidario.

3. En caso de que los recursos referidos no sean

suficientes para el pago de la prestación, el
Gobierno Federal, con cargo al Presupuesto de
Egresos de la Federación, cubrirá los demás pagos
en la cantidad y periodicidad que se establezca al
efecto.
 3.2.4 Fondo Solidario

• Se prevé el Fondo Solidario como un instrumento de

respaldo, que será constituido y administrado por el
Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, y al cual se destinará el 1% sobre el salario
del trabajador, de las cuotas que aporten los patrones para
el financiamiento del seguro de desempleo.

• Los recursos del Fondo Solidario no formarán parte del

patrimonio del Gobierno Federal ni de sus entes públicos,
por lo cual deberán registrarse en una cuenta específica
distinta, además de que por ningún motivo podrán ser
utilizados en forma distinta a su fin, so pena de incurrir en
las responsabilidades administrativas y penales
correspondientes.
 3.2.5 SUBCUENTA MIXTA
• La iniciativa establece que todo trabajador tiene
derecho a contar con una subcuenta mixta en su
cuenta individual en términos de la Ley de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro, en la cual se realizarán las
aportaciones patronales.
• El seguro de desempleo se cubrirá, en primer término,
con el saldo de la cuenta mixta de cada trabajador; en
caso de que estos recursos sean insuficientes, la
prestación será cubierta con cargo al Fondo Solidario y,
en el último de los casos, con cargo al subsidio
aportado por el Gobierno Federal con recursos
provenientes del Presupuesto de Egresos de la
Federación.
 3.2.6 CONVENIOS DE
INCORPORACIÓN
• En aras de incluir a la mayor cantidad de trabajadores
en todo el país, la iniciativa de ley que se somete a la
consideración de ese órgano legislativo prevé que las
entidades federativas y los municipios, así como sus
organismos e instituciones autónomas, podrán afiliar a
sus trabajadores al seguro de desempleo, mediante la
celebración con el Instituto Mexicano del Seguro Social
o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, de un convenio de
incorporación, en los términos que establezcan sus
respectivas leyes y el reglamento que se expida.
• Para mantener el equilibrio en el erario federal,
las entidades federativas y los municipios, así
como sus organismos e instituciones autónomas,
deberán garantizar incondicionalmente en el
convenio que se celebre, el pago de la cuota o
aportación patronal correspondiente, así como
prever una cláusula que expresamente autorice al
Gobierno Federal a afectar las participaciones
federales o cualquier transferencia de recursos
federales para cubrir el adeudo en caso de
incumplimiento en el pago puntual de la cuota o
aportación patronal, por lo que se deberá contar
con la opinión favorable de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para la celebración de
los convenios de referencia.
 3.2.7 RESPONSABILIDADES

• La iniciativa de ley prevé que el Instituto

Mexicano del Seguro Social y el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, en términos de lo
establecido en las leyes que los regulan,
tomarán las medidas legales pertinentes
contra las personas que incumplan lo
establecido en la Ley del Seguro de
Desempleo.