Módulo 7: Gestión de las contrataciones públicas:

aspectos generales y actuaciones preparatorias.

Módulo 8: Gestión de las contrataciones públicas:

procedimientos de selección y ejecución contractual.
Normativa de Contrataciones
del Estado
Abog. Patrick Burgos Bardales
 Objetivos

• Conocer y comprender los aspectos generales de la normativa de contrataciones del Estado.

• Conocer, comprender y diferenciar las fases del proceso de contratación pública, en el marco de la
normativa de contrataciones del Estado.

• Conocer los medios de solución de controversias que se emplean en el marco del régimen general de
contratación pública.
Aspectos generales
Marco normativo
Ámbito de aplicación
Supuestos excluidos
Impedimentos
 Alcances del marco constitucional
Derecho a contratar - numeral 14 del artículo 2 de la
Constitución

A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan

leyes de orden público.

Libertad de contratar - artículo 62 de la Constitución

La libertad de contratar garantiza que las partes pueden

pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del
contrato.

Concurso y Licitación Pública - artículo 76 de la

Constitución
 Contenido constitucional: Artículo 76°

“Las obras y la adquisición de suministros con

utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya

importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se
hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.”
 Mandato constitucional
Toda persona, natural o jurídica puede ser participante, postor o contratista en las contrataciones
que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de bienes, servicios y obras con cargo a fondos
públicos.

Reserva de ley:
Sentencia TC. Expediente N° 020-2003-
AI/TC
○ El régimen general debe estar regulado en
una norma con rango de ley (régimen que,
“(…) es cierto que la Ley de Contrataciones
según el Tribunal Constitucional es la Ley de
del Estado representa la norma de
Contrataciones del Estado).
desarrollo constitucional que recoge los
principios señalados en el artículo 76° de la
○ Cualquier excepción debe regularse por ley. Constitución”
Marco normativo

• Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado;

modificada mediante Decreto Legislativo N° 1444.

• Decreto Supremo N° 344-2018-EF, modificado

mediante Decreto Supremo N° 377-2019-EF.

• Normas de carácter reglamentario emitidas por el

OSCE (Directivas).
 Finalidad

Contrataciones
Promover la Repercusión
Maximizar el valor oportunas y en
Cumplimiento de actuación bajo el positiva en
de recursos mejores
fines públicos. enfoque de gestión condiciones de vida
públicos. condiciones de
por resultados. de los ciudadanos.
precio y calidad.

Las actuaciones de los operadores de la normativa (en caso de duda o vacío) deben orientarse al cumplimiento de los fines de la Ley.
 Principios
Libertad de concurrencia Eficacia y Eficiencia
Igualdad de trato Vigencia tecnológica
Transparencia Sostenibilidad ambiental y social
Publicidad Equidad
Competencia Integridad

Transversales a todas las acciones reguladas en la NCE.

Posibilidad de aplicar principios generales del derecho

Además…

Sirven de criterio de interpretación para aplicación de NCE

Parámetros de actuación para operadores

 Ámbito de aplicación
Artículo 3 de la Ley

Criterio Organismos y
organizaciones de la Adm.
Subjetivo
Púb.

Contratación
Ambos criterios de manera conjunta dentro del ámbito
de aplicación

Criterio • Adquisición Bs. Ss. Obras

Objetivo • Pago con fondos públicos
 Ámbito de aplicación
Artículo 3 del Reglamento

Pueden realizar contrataciones en el marco de la NCE, las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico
nacional, así como los órganos desconcentrados de las Entidades siempre que cuenten con autonomía y capacidad para
gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.

Opinión N° 114-2017/DTN (y otras) Autónomo

Autonomía
Que de las normas autoritativas se desprenda que la Entidad
puede realizar por sí misma la gestión de sus contrataciones
de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.
 Supuestos excluidos
Artículos 4 y 5 de la Ley

Criterio Organismos y organizaciones

de la Adm. Púb.
Subjetivo

Por Contratación
Ambos criterios de manera
conjunta
determinación dentro del ámbito
de la Ley de aplicación

Criterio • Adquisición Bs. Ss. Obras

Objetivo • Pago con fondos públicos
 Impedimentos: Marco Constitucional

Artículo 76°
Artículo 139, inciso 9 de la
“Las obras y la adquisición de suministros con Constitución
utilización de fondos o recursos públicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación “El principio de inaplicabilidad por
pública, así como también la adquisición o la analogía de la ley penal y de las
enajenación de bienes.
normas que restrinjan derechos.”}

La contratación de servicios y proyectos cuya

importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.” (El resaltado es
agregado).
ANALOGÍA
 Cumplimiento del mandato constitucional

Artículo 11 de la Ley

“Cualquiera sea el régimen legal

de contratación aplicable, están
Constitución NCE impedidos de ser participantes,
Política del Perú postores, contratistas y/o
subcontratistas, incluso en las
contrataciones a que se refiere el
literal a) del artículo 5 de la
presente Ley (…)”.

Los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista se encuentran establecidos en el artículo 11
de la Ley.
 Directos: Se aplican a las personas en razón de una característica propia o
conducta atribuible a ellos: sancionados, condenados por determinados
En función a la delitos previstos en la Ley
persona impedida
Indirectos: Se aplican a las personas que tienen alguna relación (definida
en la Ley) con los impedidos directamente y en razón de dicha relación
Clasificación de los
Impedimentos

En función del Total: Opera en todos los ámbitos de competencia del Estado peruano
ámbito de
competencia donde
opera el
impedimento Parcial: Opera en el ámbito delimitado por la norma

Acotado: Opera mientras dure la causa que genera el impedimento

En función del
tiempo durante el
que opera Extendido: Opera cuando la causa que genera el impedimento ya ha
concluido
 Impedidos en TODO proceso
de contratación pública
• El Presidente y los Vicepresidentes de la República.
• Los Congresistas de la República.
Mientras ejerzan el
A • Los Jueces Supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República. cargo
• Los Titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.

B • Los Ministros y Viceministros.

C • Los Gobernadores y Vicegobernadores

• Los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia

D • Los Alcaldes.

• Los Titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo.

• Los funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores públicos con
E poder de dirección o decisión, gerentes de las empresas del Estado.
 Impedidos de acuerdo al ámbito
Mientras ejerzan el
Ámbito territorial cargo

A • Los Consejeros Regionales.

D • Los Regidores Municipales.

Ámbito de la Entidad
• Los Directores de empresas del Estado.
E • Miembros de los Consejos Directivos de los organismos públicos del Poder
Ejecutivo.

• Servidores públicos sin poder de dirección o decisión.

F • Trabajadores de las empresas del Estado.
 Impedidos hasta 12 meses después
de haber dejado el cargo

TODO PROCESO DE CONTRATACIÓN

A

ÁMBITO DEL SECTOR

B

COMPETENCIA TERRITORIAL
CD

ENTIDAD
EF
 Impedidos en el proceso
de contratación correspondiente
Las personas naturales o jurídicas que tenga intervención directa en
cualquiera de las siguientes actuaciones:

• Determinación de las características técnicas

• Determinación del valor referencial y/o valor estimado. El impedimento se extiende
• Elaboración de los documentos de procedimiento de selección. al cónyuge, conviviente o
• Calificación y evaluación de ofertas. los parientes hasta el
• Conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento de segundo grado de afinidad
selección. o consanguinidad

EXCEPCIÓN: Contratos de Supervisión

 Durante el ejercicio Hasta 12 meses de haber
Literal Sujeto
del cargo dejado el cargo
Presidente y Vicepresidente
Impedidos por parentesco
Congresistas
A Jueces Supremos TODO
TODO
Titulares y miembros del órgano colegiado de Organismos Constitucionales
Autónomos
B Ministros y Viceministros ÁMBITO DEL SECTOR
Gobernadores
C Vicegobernadores
Consejeros de los Gobiernos Regionales
COMPETENCIA TERRITORIAL
Jueces de las Cortes Superiores de Justicia
D Alcaldes
Regidores
o afinidad

Titulares de instituciones o de organismos públicos del P.E.

Funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores públicos con poder
E de dirección o decisión y gerente de empresas del Estado ENTIDAD
Directores de empresas del Estado y miembros de Consejos Directivos de los
organismos públicos del PE
Servidores públicos sin poder de dirección o decisión y trabajadores de las
F ENTIDAD ENTIDAD*
empresas del Estado
* Siempre que el servidor haya contado con influencia, poder de decisión, información privilegiada o conflicto de intereses.
 Impedidos: Literales i), j), k)
i) Personas jurídicas en las que las personas de los literales precedentes
tengan o hayan tenido participación individual o conjunta superior al
30% del capital o patrimonio social, dentro de los 12 meses anteriores a
la convocatoria del procedimiento.

En el ámbito y tiempo j) Personas jurídicas sin fines de lucro en las que las personas de los
establecido para las literales precedentes participen o hayan participado como asociados o
personas señaladas en los miembros de sus consejos directivos, dentro de los 12 meses anteriores a
literales precedentes… la convocatoria del procedimiento.

k) Personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,

apoderados o representantes legales sean las personas de los literales
precedentes. Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales
que tengan como apoderados o representantes a las citadas personas.
 Personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o
sanción o condena permanente en el ejercicio de sus derechos de participar en procedimientos de selección y contratar con Entidades, de
acuerdo a la NCE.
(Sanciones impuestas por el TCE).
Impedidos por

Personas naturales condenadas, en el país o extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de
concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en
remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países. Se
extiende a las personas que, directamente o a través de representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de
cualquiera de los delitos descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.

Personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que: (i) hubiesen sido condenadas, en el país o el
extranjero, sentencia consentido o ejecutoriada (los mismos delitos que el anterior); (ii) directamente o a través de
representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos mencionados ante la
autoridad nacional o extranjera competente. Consorcios: se extiende a representantes legales o personas vinculadas a
cualquiera de los integrantes del consorcio.

Personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las representan, constituyen o
participan en accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable se determine que son continuación, derivación,
sucesión o testaferro de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión, escisión,
reorganización, transformación o similares.
 Impedidos por pertenecer
a un mismo grupo económico

En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo
económico, conforme se define en el reglamento.

Grupo Económico: Es el conjunto de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, conformadas por
al menos dos (2) de ellas, donde alguna ejerce el control sobre la o las demás o cuando el control corresponde
a una o varias personas naturales que actúan como unidad de decisión.
 Impedidos: Registros del Estado
Personas inscritas en el Registro de
Deudores de Reparaciones Civiles
(REDERECI), sea en nombre propio o a
través de persona jurídica en la que
sea accionista u otro similar, con
excepción de las empresas que cotizan
acciones en bolsa, así como en el
Registro de abogados sancionados por
mala práctica profesional, en el
Registro de funcionarios y servidores
sancionados con destitución por el
tiempo que establezca la Ley de la
materia y en todos los otros registros
creados por Ley que impidan
contratar con el Estado.
 Impedidos: Aportes políticos
Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a organizaciones
políticas durante un proceso electoral, por todo el período de gobierno representativo y dentro de la
circunscripción en la cual la organización política beneficiada con el aporte ganó el proceso electoral
que corresponda.
 • En el mismo objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o haya
formado parte de personas jurídicas sancionadas.
Persona jurídica cuyos • Aplica a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren sancionados
integrantes formen o administrativamente con inhabilitación para contratar con el Estado.
hayan formado parte • Son integrantes: Los representantes legales, integrantes de los órganos de
de un proveedor administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares.
sancionado • Los socios, accionistas, participacionistas o titulares deben contar con participación
individual o conjunta superior al 30% del capital o patrimonio social y por el tiempo
que la sanción se encuentre vigente.

No elegibles en listas
Las personas naturales o jurídicas que se encuentren comprendidas en las Listas de
de organismos
Organismos Multilaterales de personas y empresas no elegibles para ser contratadas.
multilaterales
Fase de Planificación y Actos
preparatorios
 Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Con independencia de que se Todas las contrataciones de bienes, servicios y
sujeten al ámbito de aplicación de Debe obras, cubiertas por el PIA. Incluyendo:
incluir 1. Compras corporativas.
la Ley y de la fuente de 2. Contrataciones por acuerdo marco.
financiamiento. 3. Contrataciones < a 8 UIT mediante compra
corporativa.

• PAC aprobado por el Titular (o delegado).

• Normas para la formulación y aprobación serán emitidas por el Sistema Nacional de
Abastecimiento.
• Luego de aprobado puede ser modificado en cualquier momento durante el año fiscal (incluir o
excluir contrataciones).
• Se publica en el SEACE.
• Requisito para convocar procedimiento de selección (salvo comparación de precios).
 Requerimiento
• Formulado por el área usuaria (descripción general de lo que se va a contratar).
• Alternativamente, formulado por el OEC.
• Oficina de Presupuesto y Planeamiento efectúa ajustes al Cuadro de Necesidades y Proyecto PAC.
• Busca proporcionar acceso en condiciones de igualdad (mayor cantidad de proveedores).
• No exigencias desproporcionadas.
• Incluye exigencias en leyes, reglamentos técnicos, etc.
• Ministerios y organismos públicos, programas y proyectos adscritos pueden difundir por el SEACE el requerimiento para
recibir consultas y observaciones.
 Homologación
• A cargo únicamente de los Ministerios.
• Normas de homologación establecidas por PERU COMPRAS.
• Una vez aprobadas las Fichas de homologación de uso obligatorio.
• Contratación de requerimientos con ficha de homologación se realizan mediante Adjudicación Simplificada;
salvo homologación parcial.

“Prelación”:
• Si el bien o servicio está incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes, se contrata por Subasta
Inversa.
• Si está incluido en un Catálogo Electrónico, se emplea ese método.

Obligatorio
 Valor estimado
• Para bienes y servicios (salvo consultoría de obras).
• Indagación de mercado del OEC para determinar el valor estimado de la contratación.
• Análisis de pluralidad de marcas y postores. Una sola marca, incluye pluralidad de postores.
• No aplica para Catálogos Electrónicos.
• Servicios seguros patrimoniales: corredor de seguros

Valor referencial
• Ejecución y consultoría de obras.
• Ejecución de obras: Presupuesto de obra.
• Consultoría de obras: Componentes y rubros, estructura (área usuaria). OEC indaga en el
mercado.
• Antigüedad menor a 9 meses.
• Puede ser público o reservado. OEC fundamenta la decisión de carácter reservado.
 Sistemas de contratación
Suma Alzada Sistema Mixto, suma Precios Unitarios
Cantidades y magnitudes alzada, tarifas y/o La naturaleza de las
definidas. precios unitarios prestaciones no está
Se formula una propuesta (servicios, consultoría y definida con
integral, por un monto fijo y ejecución de obras) exactitud y se
un determinado plazo de valoriza en razón de
ejecución. su ejecución real

Tarifas Porcentajes Honorarios fijo y una comisión de éxito

• Para consultorías en general • Para contrataciones de servicios • Para contrataciones de servicios.
y de supervisión de obra. de cobranzas, recuperaciones o • El postor formular su oferta
• Cuando no pueda conocerse prestaciones de naturaleza contemplando un monto fijo y un
con precisión el tiempo de similar. monto adicional como incentivo por
prestación del servicio. el resultado.
 Modalidades de ejecución contractual

Llave en mano
• Aplicable para la contratación de bienes y obras.
• En el caso de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento.
• En el caso de obras, el postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida de la obra.

Concurso oferta
• El postor oferta la elaboración del Expediente Técnico y la Ejecución de la obra.
 Ejecución de obra que
incluye diseño y construcción
Condiciones

1. Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos; empresas del FONAFE.
2. Valor referencial de LP (X > 1 800 000,00).
3. Naturaleza del objeto debe permitir el sistema suma alzada.
4. Postor debe tener RNP como ejecutor y consultor de obras. Consorcio: Consultor (expediente); Ejecutor
(constructor).
5. Supervisor: Para el expediente y la ejecución de la obra.

Requisitos

a. Requisitos de la Entidad o términos de referencia, según corresponda, los cuales indican, entre otros
aspectos, si el consultor encargado del diseño puede ser un consorciado o un subcontratista especializado.
b. Estudio básico de ingeniería (diseño y construcción con estudio básico de ingeniería).
c. Asignación de riesgos.
d. Estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, en lo que corresponda.
Fraccionamiento

• Prohibición legal.
• Se define como la escisión forzada de las contrataciones.
• Es responsabilidad de la Entidad verificar que no se incurre en la
prohibición de fraccionamiento.
• Excepciones:
(i) Bienes o servicios; cuando no se pudo hacer la contratación completa
debido a que no se contaba con recursos disponibles suficientes para
realizar dicha contratación completa o surge necesidad imprevisible
adicional a la programada.
(ii) Contratación efectuada a través de Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco, salvo en casos determinados por OSCE a través de Directiva.
Fase de Selección
 Métodos de contratación
PROCEDIMIENTO SERVICIOS
BIENES OBRAS
DE SELECCIÓN GENERAL CONSULTORÍAS
LICITACIÓN PÚBLICA C ≥ S/ 400 000,00 C ≥ S/ 1 800 000,00
CONCURSO PÚBLICO C ≥ S/ 400 000,00
ADJUDICACIÓN S/ 1 800 000,00 > C >
S/ 400 000,00 > C > S/ 33 600,00
SIMPLIFICADA S/ 33 600,00
SELECCIÓN DE
S/ 40 000,00 ≥ C >
CONSULTORES
S/ 33 600,00
INDIVIDUALES
SUBASTA INVERSA
C > S/ 33 600,00
ELECTRÓNICA
COMPARACIÓN DE
S/ 63 000,00 ≥ C > S/ 33 600,00
PRECIOS

Montos de Procedimientos 2019

Se realiza en atención al:
Objeto de la Valor estimado o Condiciones para su
contratación valor referencial empleo
 Licitación pública y Concurso público

Min. 10 Días

REGISTRO DE FORMULACIÓN CONSULTAS Y

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES OBSERVACIONES

Min. 22 días Max. 5 días

Min. 7 días
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN DE
EVALUACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
OFERTAS
INTEGRACIÓN DE BASES
A través del SEACE

Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
CALIFICACIÓN DE OFERTAS OTORGAMIENTO DE
DEL 1ER Y 2DO LUGAR LA BUENA PRO
A través del SEACE
 Concurso público (consultorías)
Min. 10 Días

REGISTRO DE FORMULACIÓN CONSULTAS Y

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES OBSERVACIONES

Min. 22 días Max. 5 días

Min. 7 días
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN DE
CALIFICACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
OFERTAS
INTEGRACIÓN DE BASES
A través del SEACE

Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
OTORGAMIENTO DE
EVALUACIÓN DE OFERTAS
LA BUENA PRO
A través del SEACE
 Adjudicación simplificada

REGISTRO DE FORMULACIÓN CONSULTAS Y

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES OBSERVACIONES

Min. 7 días Max. 2 días

Min. 3 días
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN DE
EVALUACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
OFERTAS
INTEGRACIÓN DE BASES
A través del SEACE

No se eleva al
OSCE

OTORGAMIENTO DE
CALIFICACIÓN DE OFERTAS
LA BUENA PRO
A través del SEACE
 Selección de consultores individuales

Mín. 5 días
hábiles

REGISTRO DE RECEPCIÓN DE EXPRESIONES

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES DE INTERÉS

Máx. 3 días
hábiles

OTORGAMIENTO DE
LA BUENA PRO CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

A través del SEACE

 Comparación de precios
Para bienes y/o servicios en general de disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se
comercialicen bajo una oferta estándar establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran
o prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante

OBTENCIÓN DE OTORGAMIENTO DE
INFORME FAVORABLE
SOLICITUD DE COTIZACIONES COTIZACIONES LA BUENA PRO
(Entidad)
(mínimo 3)
A través del SEACE
 Documentos del procedimiento de selección

Bases
Solicitudes de expresión de interés (Selección de Consultores Individuales)
Solicitudes de cotización (Comparación de Precios)
Documentos asociados (Acuerdo Marco)

• Son elaborados por el CS o el OEC, utilizando obligatoriamente los documentos estándar aprobados por el
OSCE y la información técnica y económica contenida en el expediente de contratación.

• Los documentos son visados en todas sus páginas por los integrantes del CS o el OEC, y son aprobados por
el funcionario competente de acuerdo a las normas de organización interna de la Entidad.
 Contenido mínimo de los documentos
del procedimiento

• Denominación del objeto de la contratación

• EETT, TDR, Ficha de Homologación, Ficha técnica.
• Valor referencial
• Moneda en que se expresa la oferta económica
• Sistema de contratación
• Modalidad de ejecución contractual
Bases de LP, CP y AS y la • Fórmulas de reajuste
Subasta Inversa Electrónica • Costo de reproducción
• Requisitos de calificación
• Factores de evaluación
• Instrucciones para formular ofertas
• Garantías aplicables
• Demás condiciones de ejecución contractual
• Proforma del contrato, cuando corresponda.
 Contenido mínimo de los
documentos del procedimiento
Denominación del objeto de la contratación
TDR
Valor estimado (precio de la contratación)
Solicitudes de
Formato de hoja de vida
expresión de interés
Requisitos de calificación
Factores de evaluación
Instrucciones para formular expresión de interés

Solicitudes de
EETT, TDR, Ficha de Homologación, Ficha técnica
cotización
 Requisitos de calificación
La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de selección, los requisitos que deben cumplir
los postores a fin de acreditar su calificación.
Los requisitos de calificación sirven para verificar que los postores cuentan con las capacidades necesarias para
ejecutar el contrato.
Capacidad legal: Habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de
contratación.

Capacidad técnica y profesional: Aquella relacionada al equipamiento estratégico,

infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido.

Experiencia del postor en la especialidad

Consorcios: Se considera la experiencia de los integrantes que ejecutan conjuntamente el
objeto del contrato.

Solvencia económica: Solo para licitación pública de ejecución de obra.

 Contrataciones directas
• Artículo 27 modificado por D.L. 1444
• Contrataciones que excepcionalmente pueden hacer las Entidades cuando se encuentran inmersas en
alguna de las causales del artículo 27 de la Ley. No corresponde indagación de mercado en caso de defensa
legal de funcionarios, servidores, ex servidores y miembros o ex miembros de las FFAA y PNP.
• Deben cumplirse las condiciones y formalidades previstas en el Capítulo VII del Reglamento.
• La Entidad no realiza un procedimiento de selección competitivo; sin embargo, las actuaciones
preparatorias y los contratos que se celebren como consecuencia de las contrataciones directas deben
cumplir con requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías establecidas en la Ley y el
Reglamento.

PROCEDIMIENTO
 Compras corporativas
• No requieren de modificación del PAC de Entidades participantes.

Obligatorias • Se adjudica parcialmente la buena pro cuando la oferta ganadora supere el valor estimado y alguna de las
Entidades participantes no haya obtenido la certificación presupuestal suficiente.

• Obligación de contratar directa y exclusivamente con los proveedores seleccionados.

• Formato estándar de convenio aprobado por Directiva de OSCE.

• Convenio permite adhesión de cualquier otra Entidad hasta antes de aprobación de Expediente de
Facultativas Contratación.

• Entidad no puede desistirse de participar en la compra corporativa, salvo causales.

 Encargo a Organismos Internacionales
Entidades pueden encargar actuaciones preparatorias y el procedimiento de selección a Organismos
Internacionales debidamente acreditados, para el caso de objetos contractuales cuya contratación implica una
capacidad técnica que la Entidad NO tiene o tiene parcialmente.

Bienes: de última Servicios: Científicos Obras: Que superen los

generación (innovación), investigación. 20 millones de soles
 Rechazo de ofertas
• Bienes y Servicios. Se rechaza toda oferta por debajo del valor referencial (estimado) si, habiendo solicitado
el detalle de la composición de la oferta para asegurar que pueda cumplir con las obligaciones del contrato,
se acredita por razones objetivas un probable incumplimiento (fundamentado). Asimismo, se rechaza toda
oferta que supere la disponibilidad presupuestal del procedimiento, siempre que se hayan realizado las
gestiones para el incremento de disponibilidad presupuestal y no se haya podido obtener.
• Consultoría de obras y Obras. Cuando se encuentran por debajo del 90% del VR o excede en más del 10% si
no resulta posible el incremento de la disponibilidad presupuestal.

Cuantía
¿Incumplimiento?
 Evaluación y calificación
Se otorga máximo puntaje a la oferta de precio más bajo y se otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

I = Oferta
Pi= Puntaje de la oferta a evaluar 𝑂𝑚 × 𝑃𝑀𝑃
Oi= Precio i 𝑃𝑖 =
Om= Precio de la oferta más baja
PMP= Puntaje máximo de precio 𝑂𝑖
Bienes, servicios, obras

Admisión Evaluación Calificación Buena Pro

Admisión Calificación Evaluación Buena Pro

Consultorías
Desierto
• Los procedimientos quedan desiertos cuando no queda válida ninguna oferta o cuando no se recibió ninguna oferta.
• Al declararse el desierto, el OEC emite un informe al Titular (o delegado de aprobar el Expediente de contratación) justificando
y evaluando las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento y se adoptan las medidas correctivas antes de
convocar nuevamente, informe se registra en el SEACE.
• Se convoca siguiendo el mismo PS. En caso de LP y CP, la siguiente convocatoria es AS. Subasta inversa desierta por segunda
vez, mismo procedimiento, salvo que Entidad determine una AS.

Cancelación
• Entidad puede cancelar en cualquier momento previo a la adjudicación de BP.
• Causales: (i) fuerza mayor o caso fortuito; (ii) desaparece necesidad; (iii) presupuesto debe destinarse a otros propósitos de
emergencia declarados expresamente.
• No incurre en responsabilidad.
• No puede convocar el mismo objeto dentro del mismo ejercicio presupuestal.
 Métodos especiales de contratación

Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

• Las Entidades pueden contratar sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se
incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. Todas las contrataciones llevan un expediente
de contratación aprobado.
• Obligatorio desde el día de su entrada en vigencia.
• La implementación, extensión de vigencia y gestión de los Catálogos Electrónicos está a cargo de PÉRÚ
COMPRAS.
Fase de Ejecución contractual
 El contrato
• Se celebra por escrito, se ajusta a la proforma incluida en los documentos del procedimiento con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante este.
• Las partes ejecutan sus respectivas prestaciones.

Los contratos regulados por la NCE contienen, necesariamente, las siguientes cláusulas:

• Garantías: (i) Garantía de fiel cumplimiento; (ii) Adelantos.

• Cláusula Anticorrupción: (i) Declaración y garantía del contratista de no haber, directa o indirectamente
haber negociado o efectuado cualquier pago o, en general, cualquier beneficio o incentivo ilegal en
relación al contrato. (ii) Obligación de conducirse durante la ejecución del contrato, con honestidad,
probidad, veracidad e integridad y no cometer actor ilegales o de corrupción. (iii) Compromiso del
contratista de comunicar a las autoridades competentes, cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de
la que tuviera conocimiento y adoptar medidas técnicas, organizativas y/o de personal apropiadas para
evitar dichos actos.
• Solución de controversias
• Resolución de contrato por incumplimiento.
 Particularidades del contrato de obra

• Para suscribir el contrato de obra, deben presentarse requisitos adicionales: (Capacidad Libre de
Contratación; Programa de ejecución de Obra; Calendario de adquisición de materiales; Análisis de costos
unitarios de partidas y detalles de gastos generales que da origen a oferta, otros).
• Inicio del plazo: (i) Inspector (siempre que se convoque PS para supervisor), supervisor; (ii) Entrega
total/parcial del terreno; (iii) Calendario de entrega de materiales e insumos; (iv) Entrega del expediente
técnico de obra; (v) Entrega de adelanto (posibilidad de constituir fideicomiso).
• Designación del residente (contratista).
• El Cuaderno de Obra contiene las anotaciones de todas las ocurrencias en la obra (Cuaderno de obra
digital, Directiva de OSCE, progresivamente).
• Valorizaciones y metrados. Procedimiento y plazos de acuerdo al Reglamento. Discrepancias se resuelven
en la liquidación, si supera el 5% del contrato actualizado, puede someterse a conciliación y/o arbitraje.
• Ampliaciones de plazo (causales en el Reglamento).
• Recepción y liquidación.
 Modificaciones contractuales

Adicionales y Reducciones

• Adicionales, límite del 25% del contrato original. Siempre que sean necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato. En obras 15%.
• Reducciones, por el límite de 25%.
• Obras: Expediente técnico elaborado por contratista, como adicional.
• Partidas cuyos precio no están en el presupuesto, se acuerda entre residente y supervisor
(inspector), se remite a la Entidad para aprobación.
• Elaboración de expediente técnico del adicional puede requerir profesionales especialistas (gastos
generales de adicional).
 Modificaciones contractuales

Ampliación de plazo

• Casos: (i) adicionales, siempre que afecte el plazo. (ii) Atrasos y/o paralizaciones no
imputables al contratista. (iii) plazo adicional para mayores metrados en contratos a
precios unitarios.
• Debe realizarse el procedimiento.
• En el caso de obras, el contratista debe anotar el inicio de la situación que a su criterio
amerita una ampliación de plazo; la Entidad debe evaluar y decidir sobre la solicitud.
 Modificaciones contractuales

• Cuando no se trate de adicionales, reducciones o ampliación.

Modificaciones • Por hechos sobrevinientes, no imputable a las partes y no cambie los elementos
convencionales determinantes del objeto del contrato.
• Si implica variar el precio, debe ser aprobado por el Titular.

• Solo procede en casos de transferencia de propiedad de bienes que se encuentren

Cesión de posición
arrendados a Entidades, por fusiones, escisiones o que exista norma legal que lo
contractual
permita expresamente.
 Culminación
Bienes y servicios en general
Recepción y conformidad
• Responsabilidad del área usuaria.
• Procedimiento previsto en el Reglamento.
• Facultad de la Entidad de formular observaciones, consecuentemente brinda el plazo para subsanar. Entidad puede
otorgar plazos adicionales para subsanar; penalidad por mora corre a partir de la primera comunicación.
• No debe otorgar plazo para subsanar cuando manifiestamente las prestaciones no cumplen con características y
condiciones ofrecidas. Se considera no ejecutada la prestación.

Consultoría de obra
Liquidación
• Contratista formula la liquidación. La Entidad se pronuncia al respecto.
• Procedimiento previsto en el Reglamento.
• Es posible plantear observaciones.
• Controversias pueden ventilarse en conciliación y/o arbitraje.
• Una vez consentida o aprobada no procede someterla a los medios de
solución de controversias.
 Culminación
Obras: Recepción y liquidación del contrato de obra

Se efectúan los procedimientos previstos en los artículo 208 y 209 del Reglamento.
En la fecha de culminación de la obra, el residente anota tal suceso en el cuaderno de obra, la Entidad desgina
un comité de recepción, el que debe verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato.
De verificarse el cumplimiento las condiciones del contrato, se procede a levantar un acta indicando la
recepción de la obra.
Posteriormente, el contratista presenta la liquidación del contrato, la Entidad recibe la liquidación y debe
pronunciarse al respecto.
De encontrarse de acuerdo, la liquidación queda consentida y se procede al pago.
Cualquier controversia respecto de la liquidación, puede ser sometida a conciliación y/o arbitraje según el
acuerdo de las partes.
 Culminación del contrato
Pago
• Entidad paga las contraprestaciones pactadas a favor del contratista.
• El retraso genera intereses legales.
• Controversias sobre el pago pueden ventilarse en conciliación y/o arbitraje.

Vicios ocultos
• La recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar por
defectos y vicios ocultos.
• Discrepancias por vicios ocultos se someten a conciliación y/o arbitraje.
 Resolución
• Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de
manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de sus obligaciones, o por hecho
sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes.
• El procedimiento de la resolución exige que la parte perjudicada requiera a su contraparte el
cumplimiento de sus obligaciones en un plazo determinado. Luego de dicho plazo si continua el
incumplimiento, se resuelve el contrato.
• Obras: Causa imputable a Entidad, reconoce 50% contratista. No iniciada la ejecución de obra, Entidad
debe reconocer los daños.

CAUSALES
 Nulidad
• TCE, en los casos que conoce, declara la nulidad de los actos expedidos: (i) por haber sido dictados por
órgano incompetente, (ii) contravienen normas legales, (iii) contienen un imposible jurídico, (iv)
prescinden de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa
aplicable.
• Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento, por las mismas causales.
La nulidad del pliego de absolución de consultas (delegable).
• Después de suscrito el contrato, Entidad declara nulidad: (i) impedido; (ii) trasgresión principio de
veracidad; (iii) suscribe el contrato con apelación en trámite; (iv) no se configura la contratación directa;
(v) no se usó los procedimientos de la Ley; (vi) dádivas o pagos ilegales; (vii) se contrató sin haber hecho
el procedimiento.

existió
 Solución de controversias:
Procedimiento
Solo se pueden impugnar actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del
perfeccionamiento del contrato.
NO se impugnan contrataciones directas y otras que establece el Reglamento.
Improcedente cuando no se cuestiona la no admisión o descalificación de oferta y no se haya
cuestionado ni revertido condición de no admitido o descalificado.
Garantía, en ningún caso, superior a 300 UIT.

Recurso de
apelación TCE
Cuando el procedimiento de selección Entidad
Competencia cuyo valor estimado o referencial sea Resuelve previa opinión de las
superior a 50 UIT y de procedimiento áreas técnica y legal.
de Acuerdo Marco.

La resolución que resuelve la apelación agota la vía administrativa.

La interposición de la acción contencioso-administrativa no suspende su ejecución.
 Solución de controversias:
Ejecución contractual

• Controversias sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato
se resuelven mediante Conciliación, Junta de Resolución de Disputas o Arbitraje Institucional, según
corresponda y por acuerdo de las partes.

• El inicio del mecanismo no suspende la ejecución del contrato.

• Medios de solución de controversias que contempla la normativa de contrataciones del Estado:

1. Conciliación.
2. Arbitraje
3. Junta de Resolución de Disputas
 Gracias
Abog. Patrick Burgos Bardales