República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores Justicia y Paz

Universidad Nacional Experimental De La Seguridad
Academia Nacional Del Cuerpo De Investigaciones Científicas
Penales Y Criminalística

CÁTEDRA: Inspecciones Técnicas

Sección: AD-1B

T.S.U. EN CRIMINALISTICA

“INTRODUCCION A LA CRIMINALISTICA”

Profesor: Alumno:

Luis Márquez Edgar Hernández CI: 12.955.851

Kenny Martinez CI: 14.869.796
Karelis Frias CI: 15.843.852
Juan Goncalves CI: 22.025.140
Miguel Maray CI: 14.122.648
George Aldana CI. 17.926.112
Francia Fernandez CI: 10.826.200
 TEMA 1

INTRODUCCIÓN A LA CRIMINALÍSTICA.

1. Conceptos y definiciones:

Definición: La Criminalística es una ciencia auxiliar del Derecho Penal cuya actividad
principal se centra en descubrir, explicar y probar los delitos que se encuentran bajo
investigación.

Concepto: La criminalística es una disciplina que estudia e investiga el delito, o sea, el

crimen, aplicando para ello métodos y saberes científicos que le permiten reconstruir la
manera en que fue cometido, identificar culpables, y explicar con gran certidumbre qué fue lo
que sucedió.

2. Objetivos de la Criminalística:

El Objetivo de la criminalística en general son los indicios o las evidencias físicas que
se utilizan y que se producen en la comisión de hechos o conductas presuntamente
delictuosas.

En las conductas para realizar un hecho presuntamente delictuoso, siempre se utilizan

agentes vulnerantes de orden mecánico, químico, físico o biológico y de igual manera
siempre se producen indicios o evidencias físicas de orden mecánico y de naturaleza
química, física o biológica.

Objetivo General:

En el estudio de los indicios o evidencias físicas, químicas y biológicas en la

investigación criminalística, tanto como en el campo de los hechos o en el laboratorio, llevan
un objetivo general perfectamente definido, y se basa en 5 tareas básicas e importantes.

 1.- Investiga de forma técnica y demostrar de manera científica la existencia de un

hecho presuntamente delictuoso mediante la localización, identificación y estudio de
los indicios o evidencias físicas, determinando su origen, naturaleza, manera de uso y
producción correlacionándolos con consecuencias uniformes para reconocer la
existencia de un hecho.
 2.- Determinar las conductas en la utilización de los agentes vulnerantes y los
fenómenos de producción de los indicios a través de la reconstrucción de los
mecanismos o la mecánica de hechos, señalando los instrumentos u objetos de
ejecución, sus manifestaciones materiales y todas aquellas maniobras y dinámicas
que se involucraron para realizarlo.
  3.- Aportar indicios o evidencias, o coordinar técnicas o sistemas para la identificación
de la o las víctimas, si existieran.
 4.- Proporcionar indicios o evidencias, o coordinar técnicas o sistemas para la
identificación del o los presuntos autores o coautores.
 5.- Suministra las pruebas materiales y periciales con estudios técnicos y científicos
para probar el grado de participación del o los presuntos autores, de la o las víctimas y
demás involucrados.

Objetivo formal

Es auxiliar, con los resultados de la aplicación científica de sus conocimientos,

metodología y tecnología, a los órganos que procuran y administran justicia con el objeto de
proporcionarles elementos probatorios identificadores y reconstructores y conozcan la verdad
técnica e histórica de los hechos que se investigan. 

3. Antecedentes Históricos: Evolución.

 Antecedentes, Históricos de la Criminalística (Venezuela):

La Técnica Criminalística es el sistema de medios y métodos que se emplean, tanto en
la ejecución de diferentes acciones de instrucción en el terreno, como en la realización de los
peritajes criminalísticos en los laboratorios, para el descubrimiento, fijación, ocupación e
investigación de las huellas y evidencias es importante que conozcas la evolución histórica
de la criminalística.
Desde la época en que el hombre llevó a cabo operaciones e investigaciones
experimentales, las ciencias y disciplinas que juntas crean o constituyen lo que es la
criminología en general, le han ayudado a desarrollarse hasta la actualidad.

Evolución histórica de la criminalística

La criminalística es un derivado muy cercano a la evolución histórica de la policía a
escala mundial, porque el crimen es tan antiguo como la humanidad que no hay edad que
esté exenta de él. La primera disciplina criminalística anterior es lo que se conoce como
«huella dactilar».
Hay dos etapas en el desarrollo de la criminología:
 La mala escena: François Vidoc Sul (1811).
 La escena científica: Alphonse (1879), Juan Vuchetich (1892) y otros.
La primera etapa se concibe de la siguiente manera:
 Una de las primeras aplicaciones de la investigación sobre huellas dactilares atribuida
a los chinos, el historiador chino Kia Kung Yen, mencionó en sus 650 libros la
identificación mediante documentos legales basados en las huellas dactilares.
  En 1665, Marcello Malpigi estudió el relieve de las yemas de los dedos en la palma de
su mano.
 En 1809, el famoso criminal Eugène François Vidoc fue admitido en la policía y
rápidamente se convirtió en el primer director de la seguridad nacional, después de su
ejecución; la introducción y creación de archivos con sus respectivos casos, la
introducción de la investigación balística, fue la primera en utilizar plantillas para
recoger huellas dactilares en la escena del crimen.

La segunda fase va de la siguiente manera:

 En 1823 Jan Evangelista (anatomista, fisiólogo, botánico) en un tratado describe las
huellas dactilares y las clasificó en nueve grupos.
 En 1835 aparece uno de los mayores precursores de la balística Henry Golddard.
 En 1840 con el español Mateo Orfila nace la toxicología, ciencia que estudia los
efectos de la toxina, por veneno vegetal o animal, tanto en tratamiento o intoxicación.
 En 1882 Alfonso Burtillon creo en París el servicio de identificación judicial a través del
método antropométrico, el cual se basa en el registro de las características óseas
métrica y cromáticas de las personas; en ese mismo año publica una tesis sobre el
retrato hablado,
 En ese mismo año Allan Pinketon coloco en práctica la fotografía criminal, para el
reconocimiento del delincuente.
 En 1896 Juan Vucetich logro que la policía de la providencia de Buenos Aires, ciudad
Plata, Argentina dejara de utilizar el método antropométrico de Burtillon y redujo a
cuatro tipos fundamentales de la dactiloscopia.
Sin embargo, la doctrina dice que la verdadera historia de la criminalística comenzó con
el hombre que se considera el criminólogo más famoso y destacado de todos los tiempos,
Hans Gross (1844 y 1915), considerado el padre de la criminalística, porque se le atribuye el
concepto de «borrar sistemáticamente las huellas del criminal». Desarrolló el «Manual del
Juez» y en 1912 fundó el «Instituto Forense Real e Imperial», único en el mundo.

El origen de la criminalística
Cuando nacieron todas las ciencias policiales, estaban estrechamente ligadas a la
intuición y al sentido común, pero sin lograr un resultado satisfactorio en su totalidad, todas
estas disciplinas y ciencias encontraron su propio nombre gracias al reconocimiento del
famoso criminólogo, el doctor en derecho Hans Gross, que las llamó criminólogos, en Graz
(Austria) en 1892, el nombre que circuló y se dio a conocer en su obra («Manual de jueces,
todos los sistemas criminalísticas») se imprimió luego en la misma ciudad en 1893, y en
España se publicó y editó en 1834 como «Manual de jueces».
El Dr. Gross, nacido en Austria en 1847, fue juez de instrucción y profesor de derecho
penal en la Universidad de Graz. En su manual para jueces describió las técnicas de
interrogatorio, la planificación y el control, el uso de expertos, la interpretación de obras
escritas y otros métodos para aclarar los casos penales.
Según el Manual del Juez para Jueces publicado por el Dr. Gossebn, en un momento
dado se había ocupado de la criminología en los siguientes temas: Antropometría, jerga
criminal, contabilidad, criptografía, diseño gráfico forense, copia de documentos, explosivos,
fotografía, grafología, hechos del tráfico ferroviario, hematología, incendios, medicina
forense, química forense e interrogatorio.

La criminalística en la actualidad
El estudio de la estructura de las investigaciones criminalísticas se justifica por el
aumento de la delincuencia en todos los países, aunque es más visible en algunos países
que en otros. La aplicación rigurosa de la ciencia y la tecnología ofrece una nueva
perspectiva sobre el terreno mediante el método del conocimiento científico. La estructura de
las investigaciones penales debe actualizarse constantemente y adaptarse a los nuevos
tiempos, ya que la delincuencia siempre está buscando nuevos métodos o técnicas que
puedan ser perjudiciales para la sociedad.
Una investigación penal realizada de manera metodológica, técnica y científica, junto
con la criminalística, es una ayuda muy importante para el tribunal a través de dictámenes
periciales, confesiones, control judicial, recuperación de hechos, etc., que contribuye a una
correcta, sólida y rápida administración de la justicia.
La importancia de la criminalística en las investigaciones penales es ahora crucial para
la nueva reforma del código orgánico de procedimiento penal. Ambas instituciones (el
Ministerio Público y la institución del Defensor del Pueblo) necesitarán los servicios de
especialistas con conocimientos específicos en un determinado campo científico.

4. Relación con otras ciencias.

RELACION DE LA CRIMINALISTICA CON OTRAS CIENCIAS PENALES

Desde tres ángulos se ha mirado el problema de las relaciones existentes entre las dos
ciencias: 1) Algunos pensadores participan de la idea de que el Derecho Penal desaparecerá
dentro de la Criminología, como lo dice JIMENEZ DE ASUA, quien utiliza el verbo "tragar" en
futuro. En contra de ello se manifiesta la mayoría; el Derecho Penal será necesario, siempre
que exista la sociedad. 2) En cuanto a su objeto, hay casi un acuerdo en que mientras el
Derecho Penal se dirige al estudio analítico de la norma, la Criminología observa el
fenómeno delictual dentro de un ámbito más amplio. 3) En relación con la noción de delito,
no hay acuerdo. A1 paso que unos afirman que la Criminología debe entenderse con el
concepto "delito" de manera reducida, es decir, lo recogido como tal por la Ley Penal (TAFT,
VACAN, VERNES, ELAUGI, etc.), otros le encomiendan aparte del "delito" jurídico, aquellas
conductas que pueden llegar a serlo, o que simplemente lesionan la sana convivencia
(NICEFORO, SELLIN, REYES, VODOPIVEC, etc.).
 • CON LA PENOLOGÍA

La Penología es el "Estudio de las sanciones englobando bajo esta palabra la privación

o limitación de derecho que el reo sufre, pero también la prevención y la corrección
buscadas. Esta ciencia es de tipo eminentemente naturalístico, pues se dedica a recoger
datos, analizarlos, evaluar sus resultados de hecho y realizar hasta donde fuere posible
experimentos". La Fenología es el estudio del origen, fundamento, necesidad, variabilidad y
consecuencias de la ejecución de las sanciones.

 Como se desprende de la definición, la Penología se ocupa del estudio de la sanción

de delincuentes, especialmente de las penas privativas de la libertad, sometiendo al
delincuente a tratamiento penitenciario; de ahí la relación con nuestra ciencia, especialmente
con la concepción de Criminología Clínica. Ambas estudian al "hombre de conducta
desviada", lo que determina que tengan una interrelación sin perder su autonomía, en vista
de que, como quedó expuesto, cada una es competente en campos totalmente autónomos.

 CON LA POLITICA. CRIMINAL

En forma sumaria, diremos que Política Criminal "Es la reacción que el Estado asume
ante el fenómeno del crimen".Debido a que el estudio de la Criminología abarca la
conducta desviada, mantiene una relación íntima con la Política Criminal, ya que el
campo de acción de ésta es la prevención y reparación de estas conductas.

  . CON LA DELITOLOGIA

Estudia los delitos en una época y en un estado determinado. La relación con la

Criminología es que estudian un mismo fenómeno, una su génesis y la otra su
comisión.

 . CON LAS CIENCIAS MEDICO-BIOLOGICAS

Este grupo de ciencias resulta muy amplio, en vista que la Criminología Tradicional
busca la explicación de la criminalidad en alteraciones orgánicas -externas e internas-
así como en los desajustes emocionales.

5. Disciplinas de la Criminalística y sus Pedimentos:

Hematología: En esta especialidad la aplicación de la química es fundamental si una

mancha que se halló en el lugar del hecho es sangre y si ésta es de animal o humana; en
caso de tratarse de sangre humana se determinarán los grupos, subgrupos y el factor RH.
 Incendios y explosivos: Para el estudio de los residuos que dejan los incendios y las
explosiones, pueden utilizarse la cromatografía de capa fina, la cromatografía gas-líquido y la
cromatografía líquida de alto rendimiento; pudiéndose determinar el tipo de sustancia que se
utilizó.

                             

Medicina forense: Si se considera que el laboratorio es el lugar en donde se realizan

trabajos de investigación científica, bien puede estimarse el necrocomio o a los Servicios
Médicos Forenses como los laboratorios que utilizan los médicos para el estudio minucioso
del cadáver, y para determinar su identidad y causa de muerte.
 Odontología Forense: La utilización del laboratorio en la odontología forense se realiza
cuando se requiere obtener o elaborar moldes para determinar las características dentales
de un individuo.

Química Forense: En esta importante especialidad se aplican todos los conocimientos

y técnicas químicas con objeto de conocer la naturaleza de cualquier sustancia o elemento.
Su participación en la investigación es multi e interdisciplinaria con otras ciencias forenses.

Toxicología Forense: Puede ser aplicada en sujetos vivos o muertos. En personas

vivas se toman muestras de orina y de sangre. En la orina puede determinarse,
principalmente, la presencia de medicamentos y drogas de adicción; en la sangre puede
hallarse alcohol etílico.

Gracias a la criminalística, la investigación policial se ve avalada por técnicas

reconocidas e indesmentible, basadas en el conocimiento y experimentación
científica…

DISCIPLINAS CIENTIFICAS DE LA CRIMINALISTICA

Antropología Forense: Para poder determinar el sexo, talla, edad, grupo étnico, e
incluso llegar a la reconstrucción facial de restos humanos, se requiere de varias semanas de
trabajo en el laboratorio antropológico.
 Balística Forense: La balística forense, como rama de la balística general y parte
fundamental de la Criminalística, tiene como objetivo que en sus laboratorios se lleven a
cabo todos los procedimientos y estudios necesarios de los cartuchos, balas y armas
relacionadas con los homicidios, suicidios, accidentes y lesiones personales.

Estudio de Pelos y Fibras: Por medio del estudio químico puede determinarse si el
pelo en estudio se trata de pelo humano o de animal, así como otras características.

Fotografía Forense: La participación del fotógrafo para realizar la fijación fotográfica

de la escena y todo lo relacionado con la misma es fundamental; sin embargo, es sólo la
primera parte de su trabajo, ya que posteriormente tendrá que trasladarse al laboratorio de
fotografía forense para llevar a cabo el revelado del material con el que serán ilustrados los
dictámenes.
 Dactiloscopia: Aunque la gran mayoría de las impresiones dactilares pueden hallarse
en el lugar del hecho, en otros casos es necesario que los objetos que posiblemente tengan
huellas latentes sean trasladados a los laboratorios para su reactivación, utilizando polvos,
vapores de yodo, ciano-acrilato de sodio o por medio del rayo láser.

                                      

Documentoscopía: La química forense puede aplicarse en el estudio de un documento

para análisis del papel y de la tinta, para determinar cuándo se elaboró.
                       

Grafología: Estudio concerniente a la expresión gráfica (firmas y manuscritos), a fin de

establecer autenticidad o falsedad y determinar la autoría de los mismos.

                     

Genética: El estudio de material biológico, como la saliva, semen, sangre, pelo, y otros
tejidos, permiten tipificar el ácido desoxirribonucléico (ADN), método identificatorio moderno y
que por su gran precisión se ha denominado huella genética.
                                              

Hecho de tránsito: Mediante la aplicación de diferentes técnicas de análisis químico,

pueden examinarse los fragmentos de pintura, efectuando distinciones en cuanto al calor y
los compuestos de las mismas.
6. Reseña Histórica de la Policía de Investigación. Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas:

La historia de este organismo se remonta a mediados del siglo XX. El 20 de febrero de

1958 el presidente de la Junta Cívico-Militar de Gobierno, Contralmirante Wolfgang
Larrazábal, decidió la creación de un cuerpo policial dedicado a la investigación de los
diversos crímenes mediante el decreto N° 48 de la Junta, además de establecer su función
como auxiliar del Poder Judicial, con el nombre de Policía Técnica Judicial. La Ley de Policía
Judicial del 8 de julio de 1975 estableció su estructura y organización institucional, pero fue
posteriormente sustituida por la Ley de Policía de Investigaciones Penales del 11 de
septiembre de 1998.
Eventualmente se promulgó de la constitución de 1999, que estableció en su Artículo
332 la necesidad de crear un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
Tal denominación pasó a sustituir a la de Policía Técnica Judicial. En 2001 comenzó una
reforma a la estructura y organización del organismo, el cual se delimitó finalmente en 2003.

7. Elementos de la estructura organizacional y administrativa.

El análisis organizacional ha sido realizado sobre la estructura orgánica y

Funcional, los niveles de autoridad y responsabilidad, las funciones y
servicios, así como sobre las acciones de planificación, control y evaluación,
sin olvidar la revisión de los elementos formales como son el organigrama,
las normas, los instructivos, los manuales de procedimientos y métodos y los
sistemas funcionales.

El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC),

antes conocido como Cuerpo Técnico de Policía Judicial (CTPJ) y en sus
orígenes como Policía Técnica Judicial (PTJ), es el principal organismo de
investigaciones penales de Venezuela. Se encarga del esclarecimiento
científico de los delitos con miras a la posterior aplicación de la justicia por
los órganos competentes. Su actual director general es el Comisario General
José Gregorio Sierralta.

La historia de este organismo se remonta a mediados del siglo XX. El 20 de

febrero de 1958 el presidente de la Junta Cívico-Militar de Gobierno,
Contralmirante Wolfgang Larrazábal, decidió la creación de un cuerpo policial
dedicado a la investigación de los diversos crímenes mediante el decreto N°
48 de la Junta, además de establecer su función como auxiliar del Poder
Judicial, con el nombre de Policía Técnica Judicial. La Ley de Policía Judicial
del 8 de julio de 1975 estableció su estructura y organización institucional,
pero fue posteriormente sustituida por la Ley de Policía de Investigaciones
Penales del 11 de septiembre de 1998.

Eventualmente se promulgó de la constitución de 1999, que estableció en su

Artículo 332 la necesidad de crear un cuerpo de investigaciones científicas,
penales y criminalísticas. Tal denominación pasó a sustituir a la de Policía
Técnica Judicial. En 2001 comenzó una reforma a la estructura y
organización del organismo, el cual se delimitó finalmente en 2003.

En la Gaceta Oficial 40.135 se dictó la estructura organizativa y funcional

a nivel regional del Cicpc, en el marco del plan de transformación de este
cuerpo policial que emprende el Ministerio de Interior y Justicia.

Esta nueva estructura, según el documento oficial, permitirá “fortalecer los

mecanismos de inspección, control y vigilancia sobre las delegaciones
estadales, subdelegaciones y ejes de investigaciones adscritos”.

La nueva estructura establece seis Regiones Estratégicas de

Investigación Penal (Redip) en todo el país, las cuales supervisarán las
distintas delegaciones y subdelegaciones. Estas regiones fueron
establecidas considerando las particularidades demográficas, geográficas,
ambientales y de incidencia delictiva.

Entre las atribuciones de estas Regiones Estratégicas de Investigación

Penal (Redip) destaca coordinar, supervisar y controlar la prestación del
servicio de policía de investigación penal, así como también planificar, dirigir,
coordinar y hacer seguimiento de las actividades de todas las delegaciones a
su cargo.

Las Regiones Estratégicas fueron divida de la siguiente forma:

Central

, cuya sede estará ubicada en Caracas (comprende el Distrito

Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Yaracuy).
Los Llanos

, cuya sede estará en San Juan de los Morros (comprende los Occidental
, cuya sede estará ubicada en Maracaibo (comprende los
estados Falcón, Lara, Zulia, Trujillo, Mérida y Táchira.
Asimismo también existirán las

Regiones Estratégicas de Oriente

, cuya sede estará en Barcelona (comprendida por los estados Anzoátegui, Sucre y
Monagas)

Guayana

, cuya sede se ubica en Puerto Ordaz (comprende los estados

Bolívar, Delta Amacuro, y Amazonas) y la Marítima.

Insular

, cuya sede estará ubicada en Porlamar (comprende el estado Nueva

Esparta y las Dependencias Federales).

Estas nuevas Regiones contarán con un Jefe o Jefa, un comisario o una

comisaría general y un adjunto. Estas instancias reportarán directamente a
la Sub Dirección General y a la Coordinación Nacional de Investigaciones
Penales del Cicpc.

Finalmente, la Resolución 084 del Ministerio de Interior y Justicia

establece la constitución de una comisión multidisciplinaria integrada por
funcionarios y profesionales de distintas áreas, coordinada por la
Vicepresidencia del Sistema Integrado de Investigación Penal para
supervisar y velar por el estricto cumplimiento de este proceso.
Rangos Policiales del CICPC La Ley del Estatuto de la Función de la Policía de
Investigación en su artículo 32 establece que la carrera policial de investigación estará
estructurada en
tres niveles jerárquicos que son:

3er Nivel, Estratégico: Tendrán responsabilidades de alta dirección,

planificación, y evaluación estratégica, estará integrado por:

Comisario General
Comisario Jefe
Comisario
2.º. Nivel, Táctico: Con responsabilidades de dirección media, diseño de
operaciones, supervisión y evaluación a nivel táctico estará integrado por:

Inspector Jefe
Inspector Agregado
Inspector

1er. Nivel, Operativo: Tiene responsabilidades en la ejecución de actividades

de investigación básica, estará integrado en orden ascendente por:

Detective Jefe
Detective Agregado
Detective

Rangos Administrativos del CICPC

La escala de Ascenso de Expertos Profesionales es en orden ascendente y

cada tres (3) años: (Pregrado: estudios Universitarios Posgrado:
Especialización, Maestría, Doctorado)

Experto Profesional Especialista III (Con Posgrado)

Experto Profesional Especialista II (Con Posgrado)
Experto Profesional Especialista I (Con Posgrado)
Experto Profesional IV
Experto Profesional III
Experto Profesional II
Experto Profesional I

La escala de Ascenso de Expertos Técnicos es en orden ascendente y cada

tres (3) años: (Técnico Superior Universitario)

Experto Técnico VII

Experto Técnico VI
Experto Técnico V
Experto Técnico IV
Experto Técnico III
Experto Técnico II
Experto Técnico I

La escala de Ascenso de Asistentes Administrativos es en orden ascendente

y cada tres (3) años:

Asistente Administrativo VII

Asistente Administrativo VI
Asistente Administrativo V
Asistente Administrativo IV
 Asistente Administrativo III
Asistente Administrativo II
Asistente Administrativo I
La escala de Ascenso de Auxiliares Administrativos es en orden ascendente
Y cada tres (3) años:

Auxiliar Administrativo VII

Auxiliar Administrativo VI
Auxiliar Administrativo V
Auxiliar Administrativo IV
Auxiliar Administrativo III
Auxiliar Administrativo II
Auxiliar Administrativo I

8. Estructura de la Administración Pública. (Dependencias con que se relaciona):

Así lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública (2008) en sus artículos 3

y 5, donde menciona que el sector público garantiza “a todas las personas (...) el goce y
ejercicio de los derechos humanos”, y también pretende atender a toda la población: “la
Administración Pública está al servicio de las personas y su actuación estará dirigida a la
atención de sus requerimientos y la satisfacción de sus necesidades, brindando especial
atención a las de carácter social. “De este modo en Venezuela ha existido una Administración
Pública que ha evolucionado en el transcurso del tiempo. Este crecimiento responde al
incremento de las demandas de la población, lo que implica que el aparato gubernamental se
hace cada vez más pequeño para solucionar los retos venideros. Al mismo tiempo la
segmentación de la población hace que se requiera de organizaciones especializadas en
diferentes materias. La motivación para la selección del tema viene dada por la necesidad de
estudiar las estructuras que conforman la Administración Pública venezolana, el comprender
sus características, tipología, conformación, crecimiento, especificidad y adaptabilidad a las
situaciones particulares de su entorno. Con esa información se puede comprender si esas
estructuras son las adecuadas y si son suficientes para dar respuestas a las numerosas
demandas que realiza la población. Así la pregunta que atañe a este escrito y la que se
tratará de responder en el desarrollo del mismo es: ¿Existe una verdadera estructura
administrativa, de carácter público, que responda a las demandas de la sociedad
venezolana? Sin la pretensión de establecer juicios a priori, es relevante mencionar que el
Estado venezolano durante el modelo político (1998 – 2014), ha trata-do de conformar un
sector administrativo amplio pero con problemas en la delegación de funciones, fortaleciendo
así al sistema centralizado. Este comportamiento violenta el mandato constitucional que
promulga que Venezuela “es un Estado federal descentralizado” (Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, 2009, Art. 4).Para abordar la pregunta se tomó en
consideración el esquema que plantea Baena del Alcázar(2005), en su obra Manual de
ciencia de administración, donde parte de la relación entre poder – organización –
administración, posteriormente, a través del objeto de la Ciencia de la Administración, se
establecieron las características de las organizaciones públicas, contextualizando cada punto
en el caso venezolano.

ESTADO Y ADMINISTRACIÓN: PODER PÚBLICO, ADMINISTRACIÓN Y

ORGANIZACIÓN
 Los individuos a través de la historia han evolucionado hasta llegar al punto de
necesitar vivir en sociedad para desarrollarse como personas. Sin embargo para llevar una
vida ordenada y armónica se necesitan establecer los mecanismos de control que sirvan
para que esa sociedad no entre en caos, sino por el contrario, contribuya con el bienestar de
sus integrantes. Sin embargo siempre ha existido la dicotomía entre dominantes y
dominados, situación que se hace necesaria para dirigir un Estado. Se dice que: “según los
sistemas el poder lo ejerce un individuo o, más normalmente, un grupo de personas” (Baena,
2005, p. 14), lo que nos induce a pensar que ese grupo que detenta el poder será el
encargado de solventar los problemas de la sociedad. En Venezuela se han creado una serie
de aparatos gubernamentales que conforman la estructura organizativa y funcional del
Estado. Este apara-taje gubernamental fue concebido con la finalidad de abarcar todos los
aspectos involucrados en la sociedad. En Venezuela el poder público se distribuye en: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral y Poder Ciudadano.
Gráficamente se puede presentar la distribución del poder así:

Se puede observar que el Estado venezolano cuenta con diversas organizaciones

públicas encargadas de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir y hacer
cumplir el mandato constitucional. Así lo establece el artículo 141 de la Carta Magna: “La
Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios
de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho. “Con lo anterior se puede afirmar que la Administración Pública cobra un
sentido constitucional, una entidad propia, constituyéndose como elemento esencial para
resolver los asuntos que se debaten en la esfera pública. Los entes y órganos que la
conforman están dirigidos por grupos que generalmente simpatizan con el proceso político de
turno. Estos gru-pos van a ser los encargados de hacer cumplir las disposiciones emanadas
de la Presidencia de la República. Mencionando lo que Guerrero afirma: “La administración
es fuente de poder que tiende a concentrarse en quienes dirigen la organización” (2010, p.
47), nos lleva a asumir la idea de que los funcionarios que dirigen las organizaciones
públicas, tienen el po-der y la capacidad de responder a las demandas de los diversos
sectores Por otro lado se puede mencionar que todas las organizaciones están integradas
por un sistema articulado de medios materiales y habilidades humanas que van en función
de cubrir ciertas demandas de la ciudadanía. Estos medios y habilidades son utilizados como
elementos del Poder de Dominación.

VINCULACIÓN ENTRE ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Existe una evidente relación entre un Estado, como institución política, y la

Administración Pública, como la concreción del mismo; por ello, si la Administración Pública
forma parte del conjunto de elementos que integran el Estado cabe la aseveración de que
existe una ineludible relación entre ellos. En este punto es conveniente señalar la
característica que tiene el Estado de funcionar como un gran sistema integrado por diferentes
subsistemas que le van a dar operatividad al proyecto de gobierno, lo que se traduce en la
necesaria interrelación y retroalimentación que debe existir entre todos y cada uno de los
sistemas. Es así como el Sistema Nacional de Planificación (SNP) venezolano es el
encargado de dictaminar las directrices que las instituciones gubernamentales deben cumplir
de forma vinculante, coordinada e integrada para la consecución de los objetivos propuestos
en la planificación central. Y son las acciones conjuntas de todas y cada una de las
organizaciones y actores, las que le dan vida al plan de gobierno; entonces la Administración
Pública va a ser la encargada, a través de las políticas públicas, de operativizar las acciones
de gobierno encaminadas a solventar las necesidades y carencias de la población.

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN EN LA ÉPOCA MODERNA:

El nacimiento de la Administración Pública como la conocemos en la actualidad viene

de la conformación de Estado de Derecho (después de la Revolución francesa), donde ya se
logra la desvinculación del poder del rey soberano y la administración es vista como la
conformación del poder, pero a la orden del Estado y no de una persona en particular. Sin
embargo la historia demuestra que la Administración Pública no te-nía mayor relevancia ya
que no era estudiada como disciplina. Era el derecho administrativo el encargado de los
temas concernientes a ella. Así lo afirma Rosembloom al mencionar que:(...) a lo largo de
varias décadas el Derecho Administrativo es la única disciplina que se ocupa de la
administración pública en las instituciones académicas de ambos continentes, Europa e
Iberoamérica. Solamente los Estados Unidos de América mantiene la disciplina de la
Administración Pública como un área independiente y separada de los estudios legales, pero
con un gran énfasis en su carácter neutral y técnico-gerencial, lo que tiende también a
mantenerla apartada de la Teoría del Estado de la Ciencia Política, cuando ésta comienza a
desarrollarse como una disciplina académica a principios del siglo XX. (En Ferraro, 2009, p.
31)Sin embargo la evolución del Estado ha dado lugar a cambios en sus ad-ministraciones,
se pasó de la etapa feudal a un Estado Liberal de Derecho, luego se alcanzó un Estado
Social para finalmente evolucionar en el Esta-do de Bienestar, donde se trató de incluir a los
sectores más desatendidos de la sociedad y abarcar aspectos más sensibles y humanos.
Los cambios que ocurrieron se transformaron en un crecimiento del Estado y de sus
instituciones, ya que se necesitaba un aparataje gubernamental que diera respuesta a las
crecientes demandas de la sociedad. También surgen aspectos emergentes de políticas anti
exclusión y políticas relacionadas con la igualdad de género (Subirats y Gomá, 2000, p. 14 y
15) a los que hay que reconocer y enfrentar para emprender las acciones correspondientes.
En este sentido y para afrontar los desafíos en estas materias, en Venezuela se crean
ministerios para responder directamente a ello:

.Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, cuyo objetivo es:
“brindar seguridad y protección social” (Recuperado dehttp://www.mintra.gov.ve).2.Ministerio
del Poder Popular para los Pueblos Indígenas, creado para sol-ventar las necesidades de los
pueblos ancestrales y la eliminación de la discriminación y exclusión. (Recuperado de
http://www.minpi.gob.ve/minpi/es/quienes-somos/mision-y-vision).3.Ministerio del Poder
Popular para la Mujer y la Igualdad de Género, organización encargada de velar y garantizar
igualdad de género, el ejercicio de los derechos, empoderamiento y participación de las
mujeres. (Recuperado de http://www.minmujer.gob.ve/?q=minmujer#mision).4.Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social, que busca la inclusión y la
participación democrática de los ciudadanos en los aspectos políticos y económicos, en pro
del desarrollo social integral y participativo de las comunidades más vulnerables.
(Recuperado de www.mpcomunas.gob.ve/el-ministerio/)El número total de los ministerios
existentes en Venezuela para abril del año 2015 asciende a los 29, lo que lleva a pensar que
todos los ámbitos de la sociedad (salud, educación, vivienda, cultura, deporte, alimenta-ción,
seguridad social, infraestructura, sanidad, justicia y organización político – administrativa)
están cubiertos por la Administración Pública. Pero surgen algunas interrogantes: ¿realmente
se está cumpliendo con las demandas sociales?, ¿los ministerios actuales están resolviendo
los problemas de la sociedad?, ¿el desempeño de las instituciones gubernamentales
cumplen con los estándares de eficiencia, eficacia, efectividad y calidad? Según los
resultados actuales, la realidad discrepa mucho del objetivo gubernamental.

OBJETO DEL ESTUDIO CIENTÍFICO: LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Ya se ha hablado de la existencia de los grupos que detentan el poder (dominantes) y

los grupos que lo obedecen (dominados). Esta relación existe en todas las instituciones sean
públicas, privadas, familiares, reli-giosas, políticas y económicas. Se hace necesaria esta
ventaja de un grupo sobre el otro porque se debe establecer los responsables de cumplir las
tareas del Estadol objeto de estudio de la ciencia de la administración viene dado por el
conjunto conformado por las organizaciones y los grupos humanos in-mersos en ellas, en
otras palabras, el objeto de la ciencia de la administra-ción estudia la relación “de las
personas y los medios que se utilizan para Para representar esta relación se diseñó la
siguiente figura que articula las organizaciones y los grupos sociales y políticos:Para que la
ciencia de la administración logre la realización del estudio óptimo de sus estructuras, se
requiere del análisis pormenorizado de las características de la Administración Pública,
abarcando los aspectos más importantes de cada una en particular. Esto se logra a través de
la separa-ción de los aspectos que se nombran a continuación:Para un análisis científico de
la Administración Pública se debe realizar la diagnosis de cada uno de los elementos
descritos en la figura número 8, cuya finalidad sería la de conocer el estado en el que se
encuentran las organizaciones que hacen posible que los objetivos que persigue el go-bierno
se alcancen, y no establecer conclusiones a priori.3.1.1.LA ESPECIFICIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPECTO A LAS ORGANIZACIONES PRIVADASPara
establecer las diferencias entre las organizaciones públicas y priva-das es conveniente, en
principio, plasmar algunos conceptos:Institución: una institución pública es un conjunto o
“acumulación de hechos sociales que permanece con independencia de los actores sociales
que la generaron y de los que se relacionan al interior de ella” (S-Planyg, sf, p. 51). Por ende
estos hechos, que al principio fueron comportamien-to y relaciones individuales, se
convirtieron en “relaciones sociales y se fijaron y acumularon como una estructura de
relaciones de poder” (op. cit, p. 51). Se hace la afirmación de que las instituciones son todas
públi-cas, ya que constituyen bienes de propiedad colectiva y “lo que es común y posible
para todos es público.”Organizaciones: las organizaciones están inmersas en las
instituciones y constituyen la operatividad y el funcionamiento de las instituciones. “las
instituciones definen, norman y controlan la operación y funcionamiento de las
organizaciones (...), [y] a partir de las prácticas administrativas ocurre una retroalimentación
hacia la institución por la que ésta se mo-difica” (p. 53). Una de las diferencias fundamentales
entre las organiza-ciones públicas y privadas es que las primeras detentan formalmente el
poder.Luego de establecer algunos de los sistemas que conforman las institucio-nes y las
organizaciones y, reconociendo que existe un proceso de retroa-limentación con flujos de
comunicación e información que sirven para enriquecer y transformar cada espacio, se
considera adecuado revelar las diferencias fundamentales entre ellas.Para ello se tomará el
contraste en-tre las instituciones y organizaciones públicas de S-Planyg:Ahora bien a
diferencia de las empresas privadas que buscan el mayor lucro posible, la Administración
Pública procura el interés general de la sociedad satisfaciendo sus crecientes e infinitas
necesidades.Dentro de las organizaciones públicas existen dos grupos humanos
diferenciados, los que tienen el poder y los profesionales que manejan la organización.
 10- Departamentalización:

Definición Técnica:
La departamentalización es un proceso por medio del cual se divide el trabajo dentro de
una organización. De acuerdo con las actividades o funciones que son similares y que se
encuentran lógicamente relacionadas.
Lo más importante es que la departamentalización permite separar y agrupar las
funciones de la empresa por medio de la división del trabajo. Por lo que todas las tareas se
organizan de manera lógica y a la vez se pueden agrupar todas las que presentan ciertas
similitudes. Todo esto genera el proceso de especialización y esto contribuye a mejorar los
niveles de productividad.

De hecho, la agrupación se puede realizar por diversos factores. Estos pueden ser
funciones, actividades, productos, clientes y procesos que son similares dentro de
la organización. La división por departamentos permite que se puedan administrar con mayor
eficiencia y facilidad.

11- Especialización:

El egresado de la Especialidad en Criminalística de Campo poseerá las siguientes

competencias que una vez concluido en plan de estudios, le permitirán desempeñar
funciones tales como:
 
 
 Disertade manera convincente y con fundamento científico, en la presentación del
dictamen pericial  durante su intervención en el  juicio,  de acuerdo al artículo N°  225
del Código Orgánico Procesal Penal, Decreto N° 9.042 (2012).
 Realiza procesamiento de evidencias en fase de campo.
 Emite informes y dictámenes periciales asociados al trabajo Criminalístico de Campo.
 Aplica los conocimientos técnicos y métodos en el proceso de levantamiento de
cadáveres en sustitución de la ausencia del  médico forense.
 Participa en calidad de consultor técnico o perito en la fase de juicio oral.
 Aplica métodos, técnicas e instrumentos dirigidos a la investigación científica.

Objetivos de la departamentalización

Entre los objetivos más importantes que la departamentalización espera alcanzar,

encontramos:
  Entender y aplicar mejor la división de las tareas y funciones dentro de una empresa.
Lograr mayor eficiencia de los trabajadores, al asignar tareas específicas y
especializadas a cada empleado.
 Aprovechar al máximo el proceso de especialización del trabajo. Incrementando la
experiencia acumulada de los trabajadores y sus habilidades. Esto mejora la calidad del
trabajo.
 Mejorar la selección de las personas en cada puesto de trabajo.
 Hacer más sencillo el proceso de control y de supervisión por parte de los
responsables de cada departamento.

12- Cadena de Mando de la Unidad:

En el proceso de investigación de los hechos punibles por medio de los estudios

criminalístico intervienen cuatro direcciones del cuerpo, cada una con funciones específicas:

 Dirección de Criminalística de Campo:

1. Efectuar la evaluación en el sitio del suceso.
2. Fijar fotográficamente el sitio del suceso y sus evidencias físicas
relacionadas con el hecho.
3. Realizar la colección de las evidencias que pueda haber generado un
determinado siniestro.
4. Realizar las fijaciones en levantamiento planímetro del sitio de suceso
para mostrar gráficamente los hechos y otros elementos de interés criminal.
5. Localizar elementos físicos de juicio tales como impactos de orificio en
objetos fijos, así mismo elementos de carácter técnico criminalístico, localización de
proyectiles, conchas, balas, armas de fuego, proyección de sustancia hemática, entre
otros.
 Dirección de Criminalística de Laboratorio:
1. Realizar la extracción y análisis de ADN.
2. Analizar las muestras de presunta naturaleza seminal.
3. Estudiar las sustancias de presunta naturaleza hemática.
4. Toma fotográfica computarizada para incluir en el sistema.
5. Crear y mantener la base de datos poblacional del ADN.
6. Realizar la determinación de adulteración de bebidas alcohólicas.
7. Efectuar el análisis reconstructivo en manchas y costras de sangre.
8. Realizar el revelado y copiado de rollos fotográficos a color, blanco y
negro.
 9. Analizar las muestras de sustancias orgánicas e inorgánicas (drogas y
venenos).
10. Analizar muestras de origen orgánico e inorgánico colectadas en el sitio
del suceso.
11. Analizar muestras orgánicas e inorgánicas para determinar su
composición química mediante la utilización del microscopio electrónico de barrido.
 Dirección de Criminalística Identificativa Comparativa
1. Practicar las experticias a los documentos.
2. Realizar reconocimientos legales de objetos o evidencias.
3. Realizar reconocimientos técnico-legales a los vehículos mencionados
en averiguaciones penales.
4. Analizar y procesar los rastros e impresiones dactilares, palmares y
plantares vinculados con la comisión de hechos punibles con el fin de individualizarlos
e identificar tanto autores como víctimas.
5. Establecer la relación existente entre los elementos que intervienen en el
proceso de disparo, a fin de vincular la víctima, victimario y armas de fuego con
elementos existentes en el sitio del suceso.
6. Procesar y analizar todos los fenómenos relacionados con la física tales
como huellas de frenado o calzado, colisiones, marcas de herramientas, impresiones
de voces y sonidos, medios audiovisuales, análisis tricológicos, entre otros.
 Dirección de Criminalística Financiera e Informática
1. Realizar el estudio y elaboración de las experticias financieras y
contables.
2. Realizar el estudio y elaborar las experticias en los casos de delitos
informáticos.
3. Describir, individualizar y estimar el valor de los bienes relacionados con
el hecho investigado.
4. Avaluar las condiciones en los cuales se encuentra los bienes muebles e
inmuebles relacionados con hechos delictivos.
5. Disponer de información en medio magnética o físico para el registro de
los bienes, muebles e inmuebles relacionados con hechos delictivos.
14. Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA

DECRETA

la siguiente;

LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

TÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la Administración Pública

Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas,
ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente Ley.

Las administraciones estatales y municipales, la Contraloría General de la República y

la Fiscalía General de la República, ajustarán igualmente sus actividades a la presente Ley,
en cuanto les sea aplicable.

Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante,

dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos
deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los
motivos que tuvieren para no hacerlo.

Artículo 3. Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la

administración pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les
corresponda y son responsables por las faltas en que incurran.

Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del retardo,
omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, en que
incurrieren los funcionarios responsables del asunto.

Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto dentro de
los quince (15) días siguientes. La reclamación no acarreará la paralización del
procedimiento, ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones.
Si el superior jerárquico encontrare fundado el reclamo, impondrá al infractor o infractores la
sanción prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las demás
responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
 Artículo 4. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerará que ha resuelto
negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposición
expresa en contrario. Esta disposición no releva a los órganos administrativos, ni a sus
personeros, de las responsabilidades que le sean imputables por la omisión o la demora.

Parágrafo Único.- La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o

recursos que dé lugar a que éstos se consideren resueltos negativamente como se dispone
en este artículo, les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley
de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta
Ley.

Artículo 5. A falta de disposición expresa toda petición, representación o solicitud de

naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración
pública y que no requiera sustanciación, deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días
siguientes a su presentación o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido
los requisitos legales exigidos. La administración informará al interesado por escrito, y dentro
de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud, la omisión o
incumplimiento por éste de algún requisito.

Artículo 6. Cuando la administración haya incurrido en mora o retardo en el

cumplimiento de las obligaciones contraídas con los administrados y ello acarreare daño
patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitación del asunto,
además de las

Capítulo II
De los Actos Administrativos

Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración
de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los órganos de la administración pública.

Artículo 8. Los actos administrativos que requieren ser cumplidos mediante actos de
ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. A falta de
este término, se ejecutarán inmediatamente.

Artículo 9. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,

excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la Ley. A tal efecto, deberán
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.

Artículo 10. Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las que
hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho
público, salvo dentro de los límites determinados por la Ley.

Artículo 11. Los criterios establecidos por los distintos órganos de la administración

pública podrán ser modificados, pero la nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados. En todo caso, la modificación
de los criterios no dará derecho a la revisión de los actos definitivamente firmes.
 Artículo 12. Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deberá mantener
la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la
norma, y cumplir los trámites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.

Artículo 13. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior

jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición
administrativa de carácter general, aún cuando fueren dictados por autoridad igual o superior
a la que dictó la disposición general

Artículo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquía: decretos,

resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades
administrativas.

Artículo 15. Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el
Presidente de la República y, en su caso, serán refrendados por aquel o aquellos Ministros a
quienes corresponda la materia, o por todos, cuando la decisión haya sido tomada en
Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de la República, cuando a su juicio la
importancia del asunto lo requiera, podrá ordenar que sea refrendado, además, por otros
Ministros.

Artículo 16. Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular

adoptadas por los Ministros por disposición del Presidente de la República o por disposición
específica de la Ley.

Las resoluciones deben ser suscritas por el Ministro respectivo.

Cuando la materia de una resolución corresponda a más de un Ministro, deberá ser

suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto.

Artículo 17. Las decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional,

cuando no les corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a los artículos
anteriores, tendrán la denominación de orden o providencia administrativa. También, en su
caso, anteriores, tendrán la denominación de orden o providencia administrativa. También, en
su caso, podrán adoptar las formas de instrucciones o circulares.

Artículo 18. Todo acto administrativo deberá contener:

  
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto; 
2. Nombre del órgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido;
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes;
6. La decisión respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la
titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del
número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.
 8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los

funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se
podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios
mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los

siguientes casos:
 
1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma constitucional o legal;
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que
haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la Ley,
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución; y
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o
con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

Artículo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad
de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.

Artículo 21. Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo a una
parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá plena
validez.

Artículo 22. Se considerarán interesados, a los efectos de esta Ley, a las personas
naturales o jurídicas a que se refieren los artículos 112 y 121 de la Ley Orgánica de la Corte
Suprema de Justicia.

Artículo 23. La condición de interesados la tendrán, también quienes ostenten las

condiciones de titularidad señaladas en el artículo anterior, aunque no hubieran intervenido
en la iniciación del procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en
cualquier estado en que se encuentre la tramitación.

Artículo 24. Por lo que se refiere a sus relaciones con la Administración Pública, las
condiciones relativas a la capacidad jurídica de los administrados serán las establecidas con
carácter general en el Código Civil, salvo disposición expresa de la Ley.

Artículo 25. Cuando no sea expresamente requerida su comparecencia personal, los

administrados podrán hacerse representar y, en tal caso, la administración se entenderá con
el representante designado

Artículo 26. La representación señalada en el artículo anterior podrá ser otorgada por
simple designación en la petición o recurso ante la administración o acreditándola por
documento registrado o autenticado

Artículo 27. La designación de representante no impedirá la intervención ante la

Administración Pública a quien se hubiera hecho representar, ni el cumplimiento de éste de
las obligaciones que exijan su comparecencia personal.
 Artículo 28. Los administrados están obligados a facilitar a la Administración Pública la
información de que dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando ello sea necesario
para tomar la decisión correspondiente y les sea solicitada por escrito.

Artículo 29. Los administrados estarán obligados a comparecer a las oficinas públicas

cuando sean requeridos, previa notificación hecha por los funcionarios competentes para la
tramitación de los asuntos en los cuales aquéllos tengan interés.

TÍTULO II
DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 30. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de

economía, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos

preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Artículo 31. De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y

de la decisión respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos
Ministerios o Institutos Autónomos.

Artículo 32. Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de

modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales características. El administrado
podrá adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos que estime necesarios para la
aclaración del asunto.

La administración racionalizará sus sistemas y métodos de trabajo y vigilará su

cumplimiento. A tales fines, adoptará las medidas y procedimientos más idóneos.

Artículo 33. Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley, prepararán y

publicarán en la GACETA OFICIAL correspondiente, reglamentos e instrucciones referentes a
las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquías de sus dependencias. Asimismo en
todas las dependencias al servicio del público, se informará a éste por los medios
adecuados, sobre los fines, competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y
servicios.

Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en

la tramitación o consideración de su caso.

Artículo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden

en que éstos fueron presentados. Sólo por razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando constancia en el
expediente.
 Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la
tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y
fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre
que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados.

Capítulo II
De las Inhibiciones

Artículo 36. Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del

asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida, en los siguientes casos:

1. Cuando personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en el procedimiento.

2. Cuando tuvieren amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las

personas interesadas que intervengan en el procedimiento.

3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya

resolución se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en
el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto, o, tratándose de un
recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se
impugna.

Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de

reconsideración.

4. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los

directamente interesados en el asunto.

Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan

a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conforme a modelos
preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas
de inhibición.

Artículo 37. El funcionario, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que
comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la causal, deberá plantear su inhibición en
escrito razonado, y remitir, sin retardo, el expediente a su superior jerárquico.

Artículo 38. El funcionario superior, dentro de los diez (10) días hábiles contados a
partir de la fecha de recepción del expediente, deberá decidir, sin más trámites, si es
procedente o no la inhibición.

En el primer caso, el superior designará, en la misma decisión, un funcionario de igual

jerarquía que conozca del asunto y, al efecto, le remitirá el expediente sin retardo alguno.

En caso que no existiere funcionario de igual jerarquía al que se hubiere inhibido,

designará un funcionario ad-hoc.
 En caso de que no aceptara la inhibición, devolverá el expediente al funcionario
inhibido, quien continuará conociendo del asunto

Artículo 39. El funcionario de mayor jerarquía en la entidad donde curse un asunto

podrá ordenar de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios incursos en las
causales señaladas en el artículo 36 que se abstengan de toda intervención en el
procedimiento, designando en el mismo acto al funcionario que deba continuar conociendo
del expediente.

Artículo 40. El funcionario que se haya inhibido prestará la cooperación que le sea
requerida por el funcionario a quien se hubiere encomendado la resolución del asunto.

Capítulo III
De los Términos y Plazos

Artículo 41. Los términos o plazos establecidos en esta y en otras leyes relativas a la

materia objeto de la presente, obligan por igual, y sin necesidad de apremio, tanto a las
autoridades y funcionarios competentes para el despacho de los asuntos, como a los
particulares interesados en los mismos.

Artículo 42. Los términos o plazos se contarán siempre a partir del día siguiente de
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación. En los términos o plazos que vengan
establecidos por días, se computarán exclusivamente los días hábiles, salvo disposición en
contrario.

Se entenderá por días hábiles, a los efectos de esta Ley, los días laborables de acuerdo
con el calendario de la Administración Pública.

Los términos y plazos que se fijaren por meses o años, concluirán en día igual al de la
fecha del acto del mes o año que corresponda para completar el número de meses o años
fijados en el lapso.

El lapso que, según la regla anterior, debiera cumplirse en un día de que carezca el
mes, se entenderá vencido el último de ese mes. Si dicho día fuere inhábil, el término o plazo
respectivo expirará el primer día hábil siguiente.

Artículo 43. Se entenderá que los administrados han actuado en tiempo hábil cuando
los documentos correspondientes fueren remitidos por correo al órgano competente de la
administración con anterioridad al vencimiento de los términos y plazos y siempre que haya
constancia de la fecha en que se hizo la remisión.

A tales fines, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones dictará la reglamentación

pertinente.

Capítulo IV
De la Recepción de Documentos
 Artículo 44. En los Ministerios, organismos y demás dependencias públicas se llevará
un registro de presentación de documentos en el cual se dejará constancia de todos los
escritos, peticiones y recursos que se presenten por los administrados, así como de las
comunicaciones que puedan dirigir a otras autoridades.

La organización y funcionamiento del registro se establecerán en el Reglamento de esta

Ley.

Artículo 45. Los funcionarios del registro que reciban la documentación advertirán a los
interesados de las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que puedan
negarse a recibirla.

Artículo 46. Se dará recibo de todo documento presentado y de sus anexos, con
indicación del número de registro que corresponda, lugar, fecha y hora de presentación.
Podrá servir de recibo la copia mecanografiada o fotostática del documento que se presente,
una vez diligenciada y numerada por los funcionarios del registro.

TÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo I
Del Procedimiento Ordinario

Artículo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se

aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las materias
que constituyan la especialidad.

Sección I
De la Iniciación del Procedimiento

Artículo 48. El procedimiento se iniciará a instancia de parte interesada, mediante

solicitud escrita, o de oficio.

En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad

administrativa superior ordenará la apertura del procedimiento y notificará a los particulares
cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos pudieren resultar
afectados, concediéndoles un plazo de diez (10) días para que expongan sus pruebas y
aleguen sus razones.

Artículo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en

el escrito se deberá hacer constar:

1. El organismo al cual está dirigido;

2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como su
representante con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil,
profesión y número de cédula de identidad o pasaporte;
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes;
 4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad
la materia objeto de la solicitud;
5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso;
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias; 
7. La firma de los interesados.

Artículo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigido a la Administración Pública faltare

cualquiera de los requisitos exigidos en el artículo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar
las actuaciones lo notificará al presentante, comunicándole las omisiones o faltas observadas
a fin de que en el plazo de quince (15) días proceda a subsanarlos. Si el interesado
presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y ésta fuere
objetada por la administración debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podrá
ejercer el recurso jerárquico contra la segunda decisión o bien corregirá nuevamente sus
documentos conforme a las indicaciones del funcionario.

Sección II
De la Sustanciación del Expediente

Artículo 51. Iniciado el procedimiento se procederá a abrir expediente en el cual

se recogerá toda la tramitación a que dé lugar el asunto.

De las comunicaciones entre las distintas autoridades, así como de las publicaciones y
notificaciones que se realicen, se anexará copia al expediente.

Artículo 52. Cuando el asunto sometido a la consideración de una oficina

administrativa tenga relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se tramite en
dicha oficina, podrá el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar la
acumulación de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.

Artículo 53. La administración, de oficio o a instancia del interesado, cumplirá todas las
actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su
responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trámites.

Artículo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitación del

expediente, solicitará de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o
antecedentes que estime convenientes para la mejor resolución del asunto.

Cuando la solicitud provenga del interesado, éste deberá indicar la oficina donde curse
la documentación.

Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo

anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de
funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos.

Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará

inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no
podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.
 Artículo 56. La omisión de los informes y antecedentes señalados en los artículos
anteriores no suspenderá la tramitación, salvo disposición expresa en contrario, sin perjuicio
de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisión o demora.

Artículo 57. Los informes que se emitan, salvo disposición legal en contrario, no serán
vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisión.

Artículo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisión de un

procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Códigos
Civil, de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal o en otras leyes.

Artículo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en

cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en
el expediente, así como de pedir certificación del mismo. Se exceptúan los documentos
calificados como confidenciales por el superior jerárquico, los cuales serán archivados en
cuerpos separados del expediente. La calificación de confidencial deberá hacerse mediante
acto motivado.

Sección III
De la Terminación del Procedimiento

Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro

(4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia,
con indicación de la prórroga que se acuerde.

La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.

Artículo 61. El término indicado en el artículo anterior correrá a partir del día siguiente
del recibo de la solicitud o instancia del interesado o la notificación a éste, cuando el
procedimiento se hubiera iniciado de oficio.

Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones
que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación.

Artículo 63. El procedimiento se entenderá terminado por el desistimiento que el

interesado haga de su solicitud, petición o instancia. El desistimiento deberá formularse por
escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectará a
los restantes.

El funcionario que conozca del asunto formalizará el desistimiento por auto escrito y
ordenará el archivo del expediente.

Artículo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante

dos (2) meses por causa imputable al interesado, se operará la perención de dicho
procedimiento. El término comenzará a partir de la fecha en que la autoridad administrativa
notifique al interesado.
 Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el
funcionario procederá a declarar la perención.

Artículo 65. La declaratoria de perención de un procedimiento no extingue los derechos

y acciones del interesado y tampoco interrumpe el término de la prescripción de aquéllos.

Artículo 66. No obstante el desistimiento o perención, la administración podrá continuar

la tramitación del procedimiento, si razones de interés público lo justifican

Capítulo II
Del Procedimiento Sumario

Artículo 67. Cuando la administración lo estime conveniente, podrá seguir un

procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento sumario se iniciará de
oficio y deberá concluir en el término de treinta (30) días.

Artículo 68. Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario sustanciador, con

autorización del superior jerárquico inmediato y previa audiencia de los interesados, podrá
determinar que se siga el procedimiento ordinario, si la complejidad del asunto así lo exigiere.

Artículo 69. En el procedimiento sumario la administración deberá comprobar de oficio

la verdad de los hechos y demás elementos de juicio necesarios para el esclarecimiento del
asunto.

Capítulo III
Del Procedimiento en Casos de Prescripción

Artículo 70. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de

obligaciones a cargo de los administrados, prescribirán en el término de cinco (5) años, salvo
que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes.

La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el Código Civil.

Artículo 71. Cuando el interesado se oponga a la ejecución de un acto administrativo

alegando la prescripción, la autoridad administrativa a la que corresponda el conocimiento
del asunto procederá, en el término de treinta (30) días, a verificar el tiempo transcurrido y las
interrupciones o suspensiones habidas, si fuese el caso, y a decidir lo pertinente.

Capítulo IV
De la Publicación y Notificación de los Actos Administrativos

Artículo 72. Los actos administrativos de carácter general o que interesen a un número

indeterminado de personas, deberán ser publicados en la GACETA OFICIAL que
corresponda al organismo que tome la decisión.
 Se exceptúan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la
administración.

También serán publicados en igual forma los actos administrativos de carácter particular
cuando así lo exija la Ley.

Artículo 73. Se notificará a los interesados todo acto administrativo de carácter

particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos personales y directos,
debiendo contener la notificación el texto íntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los
recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de los órganos o
tribunales ante los cuales deban interponerse.

Artículo 74. Las notificaciones que no llenen todas las menciones señaladas en el

artículo anterior se considerarán defectuosas y no producirán ningún efecto.

Artículo 75. La notificación se entregará en el domicilio o residencia del interesado o de

su apoderado y se exigirá recibo firmado en el cual se dejará constancia de la fecha en que
se realiza el acto y del contenido de la notificación, así como el nombre y Cédula de
Identidad de la persona que la reciba.

Artículo 76. Cuando resulte impracticable la notificación en la forma prescrita en el

artículo anterior, se procederá a la publicación del acto en un diario de mayor circulación de
la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso,
se entenderá notificado el interesado quince (15) días después de la publicación,
circunstancia que se advertirá en forma expresa.

Parágrafo Único.- En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial, la

publicación se hará en un diario de gran circulación de la capital de la República.

Artículo 77. Si sobre la base de información errónea, contenida en la notificación, el

interesado hubiere intentado algún procedimiento improcedente, el tiempo transcurrido no
será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le
corresponden para interponer el recurso apropiado.

Capítulo V
De la Ejecución de los Actos Administrativos

Artículo 78. Ningún órgano de la administración podrá realizar actos materiales que

menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente
haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos.

Artículo 79. La ejecución forzosa de los actos administrativos será realizada de oficio
por la propia administración salvo que por expresa disposición legal deba ser encomendada
a la autoridad judicial.

Artículo 80. La ejecución forzosa de actos por la administración se llevará a cabo

conforme a las normas siguientes:
 
 1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecución indirecta con respecto al
obligado, se procederá a la ejecución, bien por la administración o por la persona que ésta
designe, a costa del obligado.

2. Cuando se trate de actos de ejecución personal y el obligado se resistiere a

cumplirlos, se le impondrán multas sucesivas mientras permanezca en rebeldía y, en el caso
de que persista en el incumplimiento, será sancionado con nuevas multas iguales o mayores
a las que ya se le hubiere aplicado, concediéndole un plazo razonable, a juicio de la
administración, para que cumpla lo ordenado. Cada multa podrá tener un monto de hasta
diez mil bolívares (Bs. 10.000,00), salvo que otra ley establezca una mayor, caso en el cual
se aplicará ésta.

TÍTULO IV
DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

Capítulo I
De la Revisión de Oficio

Artículo 81. La administración podrá convalidar en cualquier momento los actos

anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

Artículo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses

legítimos, personales y directos para un particular, podrán ser revocados en cualquier
momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dictó, o por el respectivo
superior jerárquico.

Artículo 83. La administración podrá en cualquier momento, de oficio, o a solicitud de

particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.

Artículo 84. La administración podrá en cualquier tiempo corregir errores materiales o

de cálculo en que hubiere incurrido en la configuración de los actos administrativos.

Capítulo II
De los Recursos Administrativos

Sección I
Disposiciones Generales

Artículo 85. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este
Capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione
sus derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos.

Artículo 86. Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en él se

observarán los extremos exigidos por el artículo 49.
 El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no será admitido. Esta decisión deberá
ser motivada y notificada al interesado.

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

Artículo 87. La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto

impugnado, salvo previsión legal en contrario.

El órgano ante el cual se recurra podrá, de oficio o a petición de parte, acordar la

suspensión de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecución pudiera causar
grave perjuicio al interesado, o si la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del
acto. En estos casos, el órgano respectivo deberá exigir la constitución previa de la caución
que consideren suficiente. El funcionario será responsable por la insuficiencia de la caución
aceptada.

Artículo 88. Ningún órgano podrá resolver, por delegación, los recursos intentados
contra sus propias decisiones.

Artículo 89. El órgano administrativo deberá resolver todos los asuntos que se sometan
a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso
aunque no hayan sido alegados por los interesados.

Artículo 90. El órgano competente para decidir el recurso de reconsideración o el

jerárquico, podrá, confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, así como ordenar la
reposición en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la
administración para convalidar los actos anulables.

Artículo 91. El recurso de reconsideración, cuando quien deba decidir sea el propio
Ministro, así como el recurso jerárquico, deberán ser decididos en los noventa (90) días
siguientes a su presentación.

Artículo 92. Interpuesto el recurso de reconsideración, o el jerárquico, el interesado no

podrá acudir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, mientras no se produzca la
decisión respectiva o no se venza el plazo que tenga la administración para decidir.

Artículo 93. La vía contencioso administrativa quedará abierta cuando interpuestos los
recursos que ponen fin a la vía administrativa, éstos hayan sido decididos en sentido distinto
al solicitado, o no se haya producido decisión en los plazos correspondientes. Los plazos
para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes.

Sección II
Del Recurso de Reconsideración
 Artículo 94. El recurso de reconsideración procederá contra todo acto administrativo de
carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días siguientes a la
notificación del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dictó. Si el acto no pone
fin a la vía administrativa, el órgano ante el cual se interpone este recurso, decidirá dentro de
los quince (15) días siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión no puede
interponerse de nuevo dicho recurso.

Sección III
Del Recurso Jerárquico

Artículo 95. El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no

modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideración. El
interesado podrá, dentro de los quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere el
párrafo anterior, interponer el recurso jerárquico directamente para ante el Ministro.

Artículo 96. El recurso jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los
órganos subalternos de los Institutos Autónomos por ante los órganos superiores de ellos.

Contra las decisiones de dichos órganos superiores, operará recurso jerárquico para
ante el respectivo Ministro de Adscripción, salvo disposición en contrario de la Ley.

Sección IV
Del Recurso de Revisión

Artículo 97. El recurso de Revisión contra los actos administrativos firmes podrá
intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
 
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto,
no disponibles para la época de la tramitación del expediente.

2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o

testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

3. Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial,
definitivamente firme.

Artículo 98. El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artículo
anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el
numeral 1 de mismo artículo.

Artículo 99. El recurso de revisión será decidido dentro de los treinta (30) días
siguientes a la fecha de su presentación.

TÍTULO V
DE LAS SANCIONES
 Artículo 100. El funcionario o empleado público responsable de retardo, omisión,
distorsión o incumplimiento de cualquier disposición, procedimiento, trámite o plazo,
establecido en la presente Ley, será sancionado con multa entre el cinco por ciento y el
cincuenta por ciento de su remuneración total correspondiente al mes en que se cometió la
infracción, según la gravedad de la falta.

Artículo 101. La sanción prevista en el artículo anterior se aplicará sin perjuicio de las
acciones civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las
demás sanciones previstas en la Ley de Carrera Administrativa.

Artículo 102. Para la imposición de las multas señaladas en esta Ley se seguirá el

procedimiento establecido al efecto por la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, en
cuanto sea aplicable.

Artículo 103. La multa prevista en el artículo 100 será aplicada por el Ministro
respectivo. Los superiores inmediatos del sancionado deberán iniciar el procedimiento para
la aplicación de la multa, so pena de incurrir en falta grave que se castigará de conformidad
con la Ley de Carrera Administrativa.

Artículo 104. Las sanciones establecidas en esta Ley se aplicarán mediante resolución

motivada.

Artículo 105. Las resoluciones que impongan multas podrán ser recurridas en

reconsideración, dentro de los quince (15) días siguientes a su publicación o notificación. El
recurso será decidido dentro de los treinta (30) días siguientes. Contra la decisión del
Ministro se podrá recurrir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación.

Artículo 106. De la aplicación de la presente Ley quedan excluidos los procedimientos

concernientes a la seguridad y defensa del Estado.

TÍTULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 107. En los procedimientos administrativos iniciados antes de la fecha de

vigencia de esta Ley, se aplicarán los plazos de la misma a partir de dicha fecha, si con ello
se reduce la duración del trámite.

Artículo 108. La presente Ley entrará en vigencia seis (6) meses después de su
publicación en la GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. Dentro de dicho
lapso, el Ejecutivo Nacional dictará los reglamentos y disposiciones a que hubiere lugar y
adoptará las medidas administrativas necesarias para la mejor aplicación de aquélla.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los siete días
del mes de mayo de mil novecientos ochenta y uno. Año 171º de la Independencia y 122º de
la Federación.
 El Presidente, 
Godofredo González

15. Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación.

Segunda. Los funcionarios y funcionarias policiales de investigación que gocen de

sueldos y beneficios sociales superiores a los establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley continuarán disfrutándolos después de su vigencia. La
homologación y reclasificación de los rangos y jerarquías previstos en la disposición anterior
no podrán desmejorar los sueldos y beneficios sociales de los funcionarios y
funcionarias policiales sujetos a dichos procedimientos. Tercera. Los límites máximos a la
jornada de trabajo establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley entrarán en vigencia a través de un proceso dirigido a su reducción progresiva,
dentro de los cuatro años siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, mediante resoluciones especiales dictadas por el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. La
reducción de la jornada de trabajo no afectará los derechos, remuneraciones y beneficios de
los funcionarios y funcionarias policiales. Cuarta. Dentro de los tres meses siguientes a
la entrada en vigencia de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, el Cuerpo
de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas deben crear los servicios de
seguridad y salud en el trabajo establecidos en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo. El sistema nacional público de salud deberá crear
centros de atención especializados en promoción, prevención, tratamiento y
rehabilitación de enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo
relacionados con la prestación del servicio de policía. Quinta. Hasta tanto entre en
vigencia la ley que regula el régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones
económicas, las jubilaciones y pensiones de los funcionarios y funcionarias policiales de
investigación y los expertos y expertas en materia de investigación penal se regirán por las
siguientes normas: 1. Se mantiene el Instituto Autónomo de Previsión Social del
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas. 2. Son atribuciones del
Instituto Autónomo de Previsión Social del Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas: prestar servicio de previsión y asistencia médica, económica y
social a todos a los funcionarios y funcionaras policiales de investigación, así como a los
expertos y expertas
65de investigación penal, del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas y a sus familiares inmediatos en las condiciones que establezca
el Estatuto Social del Instituto dictado por el Órgano Rector; brindar protección social
en caso de muerte; ayudar a resolver los problemas educacionales, culturales y de
esparcimiento de los funcionarios y funcionaras policiales de investigación, los
expertos y expertas de investigación penal y sus familiares. 3. Todo lo relacionado
con el patrimonio del Instituto Autónomo de Previsión Social del Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, la condición de miembro, deberes y
derechos, dirección y administración, asambleas y funcionamiento estará determinado
en su Estatuto Social dictado por el Órgano Rector. 4. Todos los funcionarios públicos y
funcionarias públicas, sin distinción alguna, que presten servicios en el Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, así como sus familiares
inmediatos, continuarán en su condición de afiliados y afiliadas del Instituto Autónomo de
Previsión Social del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas,
siempre que dicha afiliación haya sido previa a la fecha de entrada en vigencia del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En consecuencia, disfrutarán
de todos los servicios, protección social, jubilaciones y pensiones que les
corresponda. Sexta. A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley cesan de pleno derecho en sus funciones todos los funcionarios y
funcionarias policiales de investigación, así como de funcionarios públicos y
funcionarias públicas, ad honorem y honorarios del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas. Séptima. A partir de la entrada en vigencia del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los funcionarios públicos y funcionarias
públicas que prestan servicios al Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas que no se encuentren dentro del ámbito de su aplicación se regirán
por la Ley del Estatuto de la Función Pública y sus reglamentos. Octava A partir de la
entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los obreros y
obreras que prestan servicios al Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas que no se encuentren dentro
66del ámbito de su aplicación se regirán por la Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras y sus reglamentos. Novena. Los sueldos y beneficios
sociales del personal contemplado en las disposiciones transitorias octava y novena
no podrán ser desmejorados después de la entrada en vigencia del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley. DISPOSICIÓN FINAL Única. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela

TRABAJO INDIVIDUAL PARA EL DÍA 25/06/2021