DIAGNÓSTICO SOBRE

PERCEPCIÓN DE
VIOLENCIA Y
DELINCUENCIA
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Calle Wenceslao Álvarez #8, Zona Universitaria,

Santo Domingo, D.N. República Dominicana
(809) 685-6200
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DIAGNÓSTICO SOBRE PERCEPCIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

Elaboración y aplicación de encuesta:

Equipo técnico Participación Ciudadana

Sistematización e informe final:

Ángel Serafín Cuello Polanco
Adria Yelina De la Cruz Holguín

Red Ciudadana por la Seguridad y la Justicia

República Dominicana
Año 2021

Los puntos de vista expresados en esta publicación, no necesariamente reflejan los puntos
de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del
Gobierno de los Estados Unidos de América (USAID).

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 4

2. METODOLOGÍA 6

3. RESULTADOS 9

4. CONCLUSIONES 21

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Índice de gráficos y tablas

Gráficos

Gráfico 1. Distribución de población encuestada nacional según municipio 8

Gráfico 2. Percepción sobre causas de la violencia 9

Gráfico 3. Percepción sobre causas de la violencia según región geográfica 10
Gráfico 4. Percepción sobre consecuencias d ellos problemas de violencia 11
Gráfico 5. Consecuencias de los problemas de violencia según región geográfica 12
Gráfico 6. Principales tipos de violencia en el municipio 12
Gráfico 7. Principales tipos de violencia en el municipio, según región geográfica 13
Gráfico 8. Percepción sobre el rol de la Policía Nacional respecto a la inseguridad 14
Gráfico 9. Percepción sobre el rol de la Policía Nacional respecto a la inseguridad según
región geográfica 15
Gráfico 10. Percepción sobre el rol del Ayuntamiento respecto a la inseguridad 16
Gráfico 11. Percepción sobre el rol del Ayuntamiento respecto a la inseguridad según
zona geográfica 17
Gráfico 12. Percepción sobre el rol de las ONG respecto a la inseguridad 17
Gráfico 13. Percepción sobre el rol de las ONG respecto a la inseguridad según región
geográfica 18
Gráfico 14. Percepción sobre el rol de las Fiscalías respecto a los problemas de violencia 18
Gráfico 15. Percepción sobre el rol de las ONG respecto a los problemas de violencia
según región geográfica 19

Tablas

Tabla 1. Áreas de intervención: Acción de la Sociedad Civil por la Seguridad y la Justicia 5

Tabla 2. Composición poblacional encuestada según áreas geográficas 7
Tabla 3. Posibles soluciones de los conflictos provenientes del crimen y la violencia 20

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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1. INTRODUCCIÓN
La inseguridad ha estado presente en la vida nacional como una de las
preocupaciones principales de los-as dominicanos-as1 2. La percepción de seguridad, y
cómo se experimenta la violencia, resulta importante para comprender el uso del espacio
público, asimismo representa un indicador primordial de la calidad de vida de los
habitantes en el territorio. Por tanto, es preciso entender que la violencia es multicausal y
multifactorial y en esa misma medida deben ser sus abordajes3.

El estudio de la percepción en materia de seguridad ciudadana y violencia forma parte

de las líneas programáticas de Participación Ciudadana. Junto a la Fundación
Institucionalidad y Justicia (FINJUS), desde el 2015, Participación Ciudadana implementa el
proyecto Acción de la Sociedad Civil por la Seguridad y la Justicia con el objetivo de
aumentar el compromiso público de la sociedad civil para monitorear las políticas de
seguridad ciudadana y prevención del delito en el país. Los componentes del proyecto se
enmarcan en las siguientes líneas de trabajo:

• Componente 1: “Seguridad y Justicia” cuyo objetivo primordial es contribuir a

afianzar las capacidades de la sociedad civil para jugar un rol más decisivo en la
promoción del respeto de los derechos humanos, ejerciendo control social sobre la
política criminal del Estado para incidir en la realización de cambios
institucionales, impulsando las reformas legales y políticas pendientes del sistema
de justicia penal y los sistemas de seguridad pública, en aras de garantizar la
protección jurídica de las poblaciones vulnerables favoreciendo la consolidación
del Estado de derecho, la rendición de cuentas y la transparencia.

• Componente 2: “Transparencia y rendición de cuentas en la Planificación Territorial

Dominicana”, tiene como finalidad aumentar la transparencia y fortalecer las
capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, ejecutando acciones de
monitoreo al Estado dominicano, a fin de garantizar una gestión eficiente de los
recursos públicos en función de las prioridades del desarrollo nacional, mejorando
la distribución del ingreso para una mayor cohesión y estabilidad social.

1 Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo. “Seguridad Ciudadana en la República Dominicana:

percepción y realidad desde un enfoque de derechos” (2017), Boletín Año 1, Número 8, 2017.
2 Muñiz, A., Melgen, L., Morel, C. & Balbuena, A. Imaginar el futuro: Ciudadanía y democracia en la cultura

política dominicana. Instituto de Investigación Social para el Desarrollo, Santiago, 2017.

3 Hischnjakow, K. C. (2020). Seguridad Ciudadana y Convivencia en República Dominicana. Santo Domingo:

Fundación Friedrich Ebert Stiftung.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Acción de la Sociedad Civil por la Seguridad y la Justicia se articula, desde la sociedad

civil, con las distintas instituciones del sistema de justicia, como el Poder Judicial, el
Ministerio Público, la Policía Nacional y la Defensa Pública, así como con organismos
vinculados a la seguridad ciudadana, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

Tabla 1. Áreas de intervención del proyecto Acción de la Sociedad Civil por la Seguridad y la Justicia

Corredor Duarte Distrito Nacional Región Este

Santo Domingo Domingo Savio San Pedro de Macorís
Monseñor Noel La Zurza La Romana
La Vega Gualey Higüey
Espaillat Capotillo
Santiago Villas Agrícolas
San Francisco de Macorís Villa Juana
Puerto Plata Villa Consuelo
Simón Bolívar
María Auxiliadora
Cristo Rey
Enriquillo
Guachupita
Los Guandules
24 de abril
27 de febrero
Ensanche Luperón
Las Cañitas
La Ciénaga

El presente documento comprende los resultados principales a nivel nacional y regional

del diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia realizado por Participación
Ciudadana y la Red Ciudadana por la Seguridad y la Justicia durante los meses
noviembre de 2020 a marzo 2021, en tal sentido, constituye un instrumento de trabajo para
definir procesos de dialogo con actores involucrados en materia de seguridad y violencia
en los municipios de intervención de proyecto.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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2. METODOLOGÍA
Para el desarrollo de esta encuesta, el equipo técnico de Participación Ciudadana
elaboró un cuestionario estructurado con preguntas cerradas. El instrumento de
recolección de datos se dividió en dos secciones, una primera parte, que recopila
información general de los participantes y, una segunda parte, que indaga sobre la
percepción de la población sobre las causas, consecuencias, rol de las instituciones y
posibles soluciones a las problemáticas comunitarias de violencia. Los ítems que
conforman esta segunda sección son:

1. ¿Cuáles son los principales tipos de violencia en el municipio/sector?

2. ¿Cuál debe ser el papel de la Policía Nacional en la solución de estos problemas?

3. ¿Cuál debe ser el papel de la fiscalía en la solución de estos problemas?

4. ¿Cuál debe ser el papel del Ayuntamiento en la solución de estos problemas?

5. ¿Cuál debe ser el papel de las organizaciones no gubernamentales locales y los

grupos comunitarios?

6. ¿Cuáles son las posibles causas de estos problemas de violencia?

7. ¿Cuáles son las consecuencias de estos problemas de violencia?

8. ¿Cuáles serían las posibles soluciones de los conflictos provenientes del crimen y la
violencia?

Se seleccionó una muestra no probabilística intencional, dirigido a las organizaciones que

forman parte de la Red Ciudadana por la Seguridad y la Justicia. La filiación de los y las
participantes de la encuesta se puede agrupar principalmente en los siguientes grupos:
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), organizaciones comunitarias y religiosas,
sector público y sector privado.

Como parte de las medidas de bioseguridad y para garantizar el distanciamiento social

en medio de la pandemia por COVID-19, el cuestionario — auto aplicable — se colocó en
línea mediante la plataforma de Google Forms, durante los meses de noviembre de 2020 y
marzo 2021. En este periodo, se alcanzó a un total de 230 participantes, con
representación de 11 municipios y, en el caso del Distrito Nacional, 8 barrios.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Tabla 2. Composición poblacional encuestada según áreas geográficas

TOTAL
ÁREAS GEOGRÁFICAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Norte o Cibao 97 42%
Santiago 41 17.8%
Puerto Plata 31 13.5%
SFM 25 10.9%
Este 78 34%
Higüey 17 7.4%
Quisqueya 26 11.3%
SPM 20 8.7%
La Romana 15 6.5%
Ozama 55 24%
Distrito Nacional 29 12.6%
Boca Chica 4 1.7%
Santo Domingo Oeste 6 2.6%
Santo Domingo Este 16 7.0%
TOTAL 230 100%

Para la limpieza de la base de datos, sistematización y elaboración del informe final que se
presenta a continuación, fueron contratados los servicios externos de un equipo consultor,
quienes llevaron a cabo un proceso de revisión de la base de datos, tomando en
consideración los siguientes aspectos:

1. Se evaluó la base de datos para su posterior ajuste. Se identificaron errores

relacionados con datos duplicados, uniformidad, y consistencia, con el fin de que
permita cumplir con los criterios de calidad de datos requeridos para el análisis
estadístico.
2. Se identificaron alternativas de respuesta por ítem sobre tipos de violencia cuyos
significados eran homogéneos. Las respuestas tipificadas como robos y atracos se
asumieron como semejantes y se integraron en una sola categoría.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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3. Por otro lado, debido a la distribución municipal de las respuestas obtenidas, se

procedió a agrupar por zonas geográficas, tomando como referencia la
clasificación utilizada por la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)45.
4. Se transformó la variable consecuencias porque se consideró que las opciones de
respuesta “incremento de la criminalidad (...)” e “inseguridad ciudadana (...)”
presentaban significados suficientemente similares para ser integrados en una sola
categoría. De esta forma pasaron a denominarse "incremento de la inseguridad
ciudadana y la criminalidad en diferentes ámbitos".

De los 230 participantes, 97 pertenecientes a la macro Región Norte o Cibao (42%), 78 a la

Región Este (34%) y 55 a la Región Ozama (24%). A nivel municipal, el 17.8% de los
encuestados, pertenece a Santiago, seguido de Puerto Plata (13.5%), Distrito Nacional
(12.6%), Quisqueya (11.3%), San Francisco de Macorís (10.9%), Higüey (7.4%), Santo
Domingo Este (7.0%) y La Romana (6.5%). El 4.3% restante pertenece a los municipios de
Santo Domingo Oeste y Boca Chica, con 2.6% y 1.7%, respectivamente.

Gráfico 1. Distribución de población encuestada nacional según municipio

17.8%

13.5%
12.6%
11.3%
10.9%

8.7%
7.4%
7.0%
6.5%

2.6%
1.7%

Stgo. Puerto Plata DN Quisqueya SFM SPM Higüey SDE La Romana SDO BC

4 ONE. (2015). División Territorial 2015. Santo Domingo: Oficina Nacional de Estadísticas.
5 En el caso de la Región Ozama, solo se incluyen datos de personas que respondieron la encuesta e indicaron
residir en los municipios Boca Chica, Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste y Distrito Nacional. En el caso
de la Región Este, se incluyen los municipios Higüey, Quisqueya, San Pedro de Macorís y La Romana.
Finalmente, para la Región Cibao se encuentran los municipios Santiago, Puerto Plata, San Francisco de
Macorís y La Vega. No se recibieron respuestas de personas residentes en la zona suroeste del país, este último
no contemplado en marco del proyecto.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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3. RESULTADOS

Reconocer la percepción sobre las causas permite identificar la raíz del fenómeno y la
definición de abordajes, la violencia como fenómeno colectivo, implica respuestas
integrales que posibiliten desde el esfuerzo común su resolución.

En la encuesta fueron enlistadas una serie de causas para que los-as participantes
seleccionaran cuáles de ellas consideraban como factores vinculados a las situaciones de
violencia presentes en sus comunidades. Las alternativas de respuesta seleccionadas con
mayor porcentaje fueron consumo de alcohol (10%), familias disfuncionales y
desintegración del núcleo familiar (10%) y falta de empleo (10%), seguida de diferencias
sociales y falta de oportunidades para los jóvenes (9%), falta de inversión social en los
barrios (8%), poca o casi nula vigilancia policial (8%), promoción de antivalores por las
redes sociales, tv, prensa y música (8%), alta deserción escolar (7%), falta de control en los
centros de diversión que permiten niños y jóvenes (7%), prostitución juvenil (6%), pandilla
juveniles (6%) y, como elemento de menor valoración como causa de la violencia, falta
de transparencia en la utilización de recursos destinados a la prevención de la
violencia(4%).

Gráfico 2. Percepción sobre causas de la violencia

10% 10% 10%

9%
8% 8% 8%
7% 7% 7%
6% 6%

4%

Consumo de Falta de fuentes Familias Las diferencias Promoción de Falta de inversión Poca o casi nula Alta deserción Embarazo en Falta de control Las pandillas La prostitución Falta de
drogas y el de empleos (alto disfuncionales y sociales y falta de anti valores por social en los vigilancia policial escolar adolescentes en los centros de juveniles juvenil transparencia en
alcohol desempleo) desintegración oportunidades las redes sociales, barrios diversión que la utilización de
del núcleo para los jóvenes. TV, prensa y permiten jóvenes los recursos
familiar música y niños destinados a la
prevención de
violencia

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Estos resultados refieren importantes retos en derribar imaginarios sociales que legitimen la
responsabilidad individual respecto a la inseguridad ciudadana y la violencia, como
también las barreras que imposibilitan el impulso de demandas sobre reformas
estructurales que permitan caminar a la integralidad y enfoque de derechos en la
seguridad ciudadana. Asimismo, el reto de orientar los esfuerzos en sensibilizar a los-as
beneficiarios-as en las zonas de intervención del proyecto en la necesidad de tomar
acciones de incidencia orientadas a fortalecer la cogestión local y transparente de los
recursos públicos destinados a la prevención de la violencia. La ausencia de este último
elemento se reportó como el de menor incidencia en causa de la violencia y constituye
una pieza clave en el fortalecimiento de estrategias comunitarias que, de la mano con las
autoridades locales, fortifiquen procesos de participación y diálogo permanente.

Gráfico. 3 Percepción sobre causas de la violencia según región geográfica

11% 11% 11%

10% 10%10%10% 10%

9% 9% 9% 9% 9%

8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8%

7% 7% 7% 7% 7% 7% 7%

6% 6% 6% 6% 6% 6% 6%

5% 5%

4% 4%

Las diferencias Consumo de Falta de Alta deserción Familias Promoción de Las pandillas Falta de La prostitución Embarazo en Falta de Falta de Poca o casi
sociales y falta drogas y el fuentes de escolar disfuncionales anti valores por juveniles transparencia juvenil adolescentes control en los inversión social nula vigilancia
de alcohol empleos (alto y las redes en la utilización centros de en los barrios policial
oportunidades desempleo) desintegración sociales, TV, de los recursos diversión que
para los del núcleo prensa y destinados a la permiten
jóvenes familiar música prevención de jóvenes y niños
violencia

Región Ozama Región Cibao Región Este

Si contrastamos los resultados de esta variable por zona geográfica, se observan algunas
diferencias en la prevalencia de ciertas causas frente a otras. Por ejemplo, en la Región
Ozama la causa de violencia seleccionada con más frecuencia es las diferencias sociales
y falta de oportunidades para jóvenes, mientras que en la Región Cibao y Este la principal
es familias disfuncionales y desintegración del núcleo familiar (que en el caso de la Región
Este comparte la misma frecuencia que consumo de drogas y alcohol).

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
•••

Por otro lado, como consecuencia, en orden descendente, el 18% de los participantes de
la encuesta reportaron que esta genera incremento de la inseguridad ciudadana y la
criminalidad en diferentes ámbitos, seguido de falta de valores en la familia y en la
sociedad, representando un 16%, falta de inversión socio- económica y de empleo (11%),
Deficiente seguridad pública e inseguridad jurídica y judicial (10%), falta de programas
sociales efectivos (10%), poca educación familiar y deficiencias del profesorado (9%),
deficiencia en los servicios públicos básicos (7%), falta de herramientas y personal para el
servicio policial (7%), deficiencia en el sistema educativo (7%) y, finalmente, mala
formación de los jueces, fiscales y de la justicia (6%).

Gráfico 4. Percepción sobre consecuencias d ellos problemas de violencia

18%

16%

11%
10% 10%
9%

7% 7% 7%
6%

Incremento de la Falta de valores en Falta de inversión Deficiente Falta de Poca educación Deficiencia en los Falta de Deficiencia en el Mala formación de
inseguridad la familia y en la socio- económica seguridad pública programas sociales familiar y servicios públicos herramientas y Sistema Educativo los jueces, fiscales y
ciudadana y la sociedad y de empleo e inseguridad efectivos deficiencias del básicos. personal para el de la justicia.
criminalidad en jurídica y judicial profesorado servicio policial
diferentes ámbitos

Al analizar los resultados según región, para las tres regiones, la principal consecuencia
que genera la violencia se enmarca en incremento de la inseguridad ciudadana y la
criminalidad en diferentes ámbitos Ozama (21%), Cibao (17%) y Este (17%), en segunda
proporción, falta de valores en la familia y la sociedad en un 15%, 16% y 17%,
respectivamente. Solo la Región Este señaló como algo de alta consideración, además de
esto factores, a la falta de inversión socioeconómica y empleo.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Gráfico 5. Consecuencias de los problemas de violencia, según región geográfica

20%

17%17% 17%
16%
15%

13%

11% 11%
10%10% 10%10% 10%
9% 9%
8% 8% 8% 8% 8% 8%
7% 7% 7% 7%
6% 6% 6%
5%

Incremento de la Falta de valores en Deficiente Deficiencia en los Falta de programas Falta de Mala formación de Poca educación Deficiencia en el Falta de inversión
inseguridad la familia y en la seguridad pública servicios públicos sociales efectivos herramientas y los jueces, fiscales y familiar y Sistema Educativo socioeconómica y
ciudadana y la sociedad e inseguridad básicos. personal para el de la justicia. deficiencias del de empleo
criminalidad en jurídica y judicial servicio policial profesorado
diferentes ámbitos

Región Ozama Región Cibao Región este

La encuesta completada por los participantes incluía una pregunta enfocada en

identificar los principales tipos de violencia que ellos-as identificaban en sus lugares de
residencia. Este ítem admitía respuestas múltiples, por tanto, cada persona podía
seleccionar una o más opciones de respuesta de acuerdo con su percepción del
fenómeno en su zona de residencia. Al analizar los datos, el 81% de las personas
consultadas consideró el robo o asalto como el principal tipo de violencia presente en su
municipio o sector, seguido de las drogas (68%), violencia intrafamiliar (59%), riñas (46%) y
homicidios (23%).
Gráfico 6. Principales tipos de violencia en el municipio

81%

68%
59%

46%

23%

Robos o atracos Drogas Violencia intrafamiliar Riñas Homicidio

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Gráfico 7. Principales tipos de violencia en el municipio según región geográfica

34%

26% 26%
25%
24%
23%
20% 20%
18% 18%
16%
13% 13%
10%
9%

Violencia intrafamiliar Drogas Riñas Robos Homicidio

Región Ozama Región Cibao Región Este

Cuando segmentamos los datos sobre tipos de violencia por región, vemos diferencias
interesantes. Los robos, son reportados como tipo de violencia con más frecuencia en las
regiones Ozama y Cibao que en la Región Este. Por otro lado, la violencia intrafamiliar
parece estar más presente para los encuestados residentes en los municipios de la Región
Cibao. Las drogas (tráfico de drogas) en la Región Ozama superan ligeramente a las
regiones Cibao y Este. En la Región Este, los datos indican que los encuestados consideran
que el homicidio es la principal forma de violencia, casi triplicando los valores de las otras
dos regiones. Estos escenarios nos indican que cada zona geográfica identifica diversas
formas de violencia en su contexto.

Tradicionalmente la percepción de criminalidad es resultado de experiencias directas o

indirectas de estos sucesos. Estos efectos en la vida cotidiana de las comunidades resultan
clave para orientar las acciones de los organismos vinculados con la respuesta y atención
a la criminalidad y a la inseguridad ciudadana. De igual modo demanda la articulación
local para hacer frente a estos fenómenos.

Otro aspecto explorado por la encuesta es el papel que la población atribuye a la Policía
Nacional en la solución de los problemas de violencia que ellos-as identificaron en su
comunidad.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Por mandato constitucional, es responsable de salvaguardar la seguridad ciudadana;

prevenir y controlar los delitos; perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la
dirección legal de la autoridad competente; y, mantener el orden público para proteger
el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad
con la Constitución y las leyes6.

La reforma integral de la Policía Nacional ha sido parte de la agenda política en los

gobiernos de la República Dominicana de manera sostenida. Los dos últimos gobiernos en
el país han apostado a su fortalecimiento; en aras de transformar y modernizar la
institución, así como las políticas de seguridad ciudadana 7 8.

El 19% de las respuestas a este ítem coinciden al expresar que la Policía Nacional debe
generar confianza en la población. Además, ese mismo porcentaje entiende que debe
fortalecer su capacidad preventiva y los órganos policiales municipales. El 17% entiende
que debe desarrollar campañas educativas en prevención en materia del uso indebido
de drogas, seguido de, sumarse o apoyar las organizaciones que desarrollan programas
de prevención de drogas (15%), fortalecer la política comunitaria que se viene
implementando (13%), ampliar la dotación y mejorar la tecnología (10) y, en menor
proporción, continuar con la política de cambio que se ha estado implementado (7%).

Gráfico. 8 Percepción sobre el rol de la Policía Nacional respecto a la inseguridad

19% 19%
17%
15%
13%

10%

7%

Generar confianza en la Fortalecer su capacidad Desarrollar campañas Sumarse o apoyar las Fortalecer la política Ampliar la dotación y Continuar con política
población preventiva y los órganos educativas en organizaciones que comunitaria que se mejorar la tecnología de cambio
policiales comunitarios prevención, en materia desarrollan programas viene implementando
de uso indebido de de prevención de
drogas drogas

6 Constitución de la República Dominicana, G.O. No. 10561, 26 de enero de 2010.

7 República Dominicana. Decreto No. 650-12, del 23 de noviembre de 2012, que crea la Comisión Presidencial
para la Reforma Policial.
8 República Dominicana. Decreto 211-21, de 06 de abril de 2021, que crea el Grupo de Trabajo para la

transformación y profesionalización de la Policía Nacional.

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Gráfico 9. Percepción sobre el rol de la Policía Nacional respecto a la inseguridad según región geográfica

22%
20%
19% 19% 19%
17% 17%
16% 16%
15%
14%
13% 13% 13%
12% 12%
10%
9% 9%
8%

5%

Generar confianza en la Continuar con política de Fortalecer la política Ampliar la dotación y Fortalecer su capacidad Desarrollar campañas Sumarse o apoyar las
población cambio comunitaria que se viene mejorar la tecnología preventiva y los órganos educativas en prevención, organizaciones que
implementando policiales comunitarios en materia de uso indebido desarrollan programas de
de drogas prevención de drogas

Región Ozama Región Cibao Región Este

Al analizar por zona de residencia de los participantes de esta encuesta, se evidencia un

consenso en la necesidad de generar confianza en la población con 22%, 19% y 19% para
Ozama, Cibao y Este, respectivamente, seguido de fortalecer su capacidad preventiva y
los órganos policiales comunitarios.

Estos datos son consistentes con resultados anteriores de encuestas que recogen el grado
de confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas como la Policía Nacional. En el
2018, un estudio con representatividad nacional realizado por el Instituto de Investigación
Social para el Desarrollo arrojó que al preguntar a la población acerca de la confianza en
la Policía Nacional un 4.59% respondió que confía mucho, un 18.56% que confía algo, un
27.51% que confía poco y un 48.88% que confía nada9. Por otro lado, para 2020, en el
Informe Encuesta Mundial de Valores: República Dominicana, el 31.86% reporta ninguna
confianza en la institución, un 38.54% indica que no mucha, en contraposición con el
29.69% que refiere tener mucha o bastante confianza (17.17% y 12.42%,
respectivamente) 10 . Esto refleja que, a nivel nacional, el 70% de los ciudadanos tiene
niveles bajos de confianza en esta institución.

9 Muñiz, A., Melgen, L., Morel, C. & Balbuena, A. Imaginar el futuro: Ciudadanía y democracia en la cultura
política dominicana. Instituto de Investigación Social para el Desarrollo, Santiago, 2017.
10 IDEICE. (2020). Informe Encuesta Mundial de Valores. Santo Domingo: Instituto Dominicano de Evaluación e

investigación Educativa (IDEICE).

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 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Es responsabilidad de los ayuntamientos la coordinación, gestión y financiación de la

seguridad ciudadana y mantenimiento del orden público 11 . Se preguntó a los-as
participantes de esta encuesta sobre el rol de los ayuntamientos en materia de reducción
de la violencia e inseguridad ciudadana12. El 18% de las respuestas recibidas coinciden en
que el papel del cabildo debe orientarse a espacios de recreación (canchas y parques),
seguido de alumbrado eléctrico (17%), con ese mismo porcentaje también las campañas
de prevención y acercamiento de la comunidad y la cultura. En menor medida se sitúa el
control en las paradas de vehículos, incluyendo motores (12), saneamiento y manejo de
desechos sólidos (11%) y acceso al agua potable (8%).

Gráfico. 10 Percepción sobre el rol del Ayuntamiento respecto a la inseguridad

18%
17% 17% 17%

12%
11%

8%

Espacios de Alumbrado Campañas de Acercamiento de Control en las Saneamiento y Acceso al agua

recreación eléctrico prevención la comunidad y la paradas de manejo de potable
(canchas y cultura vehículos, desechos sólidos
parques) incluyendo
motores

Asimismo, cuando se analiza en forma territorial, los resultados arrojan puntos pocos
coincidentes. Para la Región Este, el 38% se concentra en, por un lado, en alumbrado
eléctrico (19%), y por otro, acercamiento de la comunidad y la cultura (19%). En el caso de
Cibao, el 18% reportó el acercamiento de la comunidad y la cultura, y en ese mismo
porcentaje, campañas de prevención. Por último, la Región Ozama, comprendió
principalmente el rol en alumbrado eléctrico (18%) y campañas de previsión (18%).

11República Dominicana. Ley 176-07, del 17 de julio de 2017, sobre el Distrito Nacional y los Municipios.
12Este ítem agregó la especificación de que consideren las acciones de coordinación con las distintas
entidades estatales con las cuales los Ayuntamiento canalizan las acciones requeridas por la población que se
encuentran fuera de las funciones que no son estrictamente de su incumbencia.

16
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
•••
Gráfico. 11 Percepción sobre el rol del Ayuntamiento respecto a la inseguridad, según zona geográfica

19% 19%
18% 18% 18% 18% 18%
17% 17%
16%
15% 15%
14%

12% 12% 12%

10% 10%

8% 8%
7%

Alumbrado eléctrico Campañas de Espacios de recreación Control en las paradas Acceso al agua Saneamiento y manejo Acercamiento de la
prevención (canchas y parques) de vehículos, potable de desechos sólidos comunidad y la cultura
incluyendo motores

Región Ozama región Cibao Región Este

Por otro lado, al ser cuestionados sobre el papel que corresponde a las ONG, la población
participante indicó cuatro cuestiones principales, el 21% coincidió en que el rol principal
de las organizaciones es participar en el plan de educación ciudadana, seguido del 18%
que reportó su rol de fortalecer las organizaciones comunitarias; y en ese mismo
porcentaje, por un lado, brindar apoyo en educación ciudadana y manejo de conflictos,
y por otro, vigilancia acerca de la prevención de actos violentos y denuncia a tiempo. En
menor proporción, el 15% refiere la unificación de propósitos tendentes a la reducción de
la violencia y el 10% restante, aportar materiales didácticos disponibles.

Gráfico 12. Percepción sobre el rol de las ONG respecto a la inseguridad

21%

18% 18% 18%

15%

10%

Participar en el plan de Fortalecer las organizaciones Brindar apoyo en educación Vigilancia acerca de la Unificación de propósitos Aportar materiales didácticos
educación ciudadana comunitarias ciudadana y manejo de prevención de actos tendentes a la reducción de disponibles
conflictos violentos y denuncia a la violencia
tiempo

17
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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Los datos regionales concuerdan en que el rol de las ONG respecto a la inseguridad es
principalmente participar en el plan de educación ciudadana, 22%, 21% y 20% de los
encuestados según regiones Este, Cibao y Ozama, respectivamente.

Gráfico 13. Percepción sobre el rol de las ONG respecto a la inseguridad, según región geográfica

22%
21%
20% 20% 20%
18% 18% 18% 18%
16% 16% 16% 16%
15% 15%
13%

10%
8%

Participar en el plan de Unificación de propósitos Aportar materiales Fortalecer las Brindar apoyo en Vigilancia acerca de la
educación ciudadana tendentes a la reducción didácticos disponibles organizaciones educación ciudadana y prevención de actos
de la violencia comunitarias manejo de conflictos violentos y denuncia a
tiempo

Región Ozama Región Cibao Región Este

Al preguntar a los-as participantes sobre cuál debe ser el rol de las fiscalías respecto a la
violencia e inseguridad ciudadana, el 20% reportó velar por el cumplimiento de la Ley
(20%), seguido de actuar en defensa de los derechos fundamentales (18%) y ofrecer
herramientas para el manejo adecuado de los conflictos (15%).

Gráfico 14. Percepción sobre el rol de las Fiscalías respecto a los problemas de violencia

20%
18%

15%
13% 13%
11%
10%

Velar por el Actuar en defensa de Ofrecer herramientas Incautación de las Apoyar con centros y/o Capacitación para los Solicitud de órdenes de
cumplimiento de la Ley los derechos para el manejo armas de fuego de mecanismos de servidores protección judicial
fundamentales adecuado de los rehabilitación
conflictos

18
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
•••

Los resultados según regiones muestran un fuerte consenso respecto a velar por el
cumplimiento de la ley, en la que tanto Ozama, Este y Cibao, coinciden en un 20%,
seguido de este rol, actuar en defensa de los derechos fundamentales con un 17%, 17% y
19%, respectivamente.

Gráfico 15. Percepción sobre el rol de las ONG respecto a los problemas de violencia, según región geográfica

20% 20% 20%

19%

17% 17% 17%

15%
14% 14% 14%
13% 13% 13%
12%
11% 11% 11%
10% 10% 10%

Incautación de las Apoyar con centros Solicitud de órdenes Ofrecer herramientas Capacitación para los Velar por el Actuar en defensa de
armas de fuego y/o de mecanismos de de protección judicial para el manejo servidores cumplimiento de la los derechos
rehabilitación adecuado de los Ley fundamentales
conflictos

Región Ozama Región Cibao Región Este

Finalmente, al ser cuestionados sobre las posibles soluciones de los conflictos provenientes
del crimen y la violencia, en orden descendente, los-as participantes reportan la
necesidad de un aumento de los valores como principal solución, seguida de
comunicación familiar y buena educación y creación de oportunidades para los jóvenes,
cuarto, responsabilidad ciudadana y, quinto, buena seguridad pública y judicial. Los
demás relacionados a mercado laboral, como inversión socioeconómica y altos niveles
de empleo, población activa y productiva con buena formación inicial, y efectivos
programas sociales no clientelares (ver tabla 3).

19
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
•••

Tabla 3. Posibles soluciones de los conflictos provenientes del crimen y la violencia

% DE %
FRECUENCIA
PERSONAS DENTRO DE LA VARIABLE
Aumento de valores en las familias 183 80% 12%
Comunicación familiar 161 70% 11%
Responsabilidad ciudadana 148 64% 10%
Población activa y productiva con
126 55% 8%
buena formación inicial
Buena seguridad pública y judicial 145 63% 10%
Buenos servicios públicos básicos 115 50% 8%
Efectivos programas sociales no
117 51% 8%
clientelares
Buenas herramientas y personal para
112 49% 7%
el servicio policial
Formación de los jueces y fiscales 99 43% 7%
Buena educación y creación de
160 70% 11%
oportunidades para los jóvenes
Inversión socio- económica y altos
144 63% 10%
niveles de empleo
Total 1510 100

20
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
•••

4. CONCLUSIONES
La inseguridad ciudadana sigue estando presente dentro de las principales
preocupaciones de la sociedad dominicana. El 75% reporta que los principales tipos de
crímenes presentes en su comunidad se expresan en robos o atracos (29%), drogas (25%) y
violencia intrafamiliar (21%). Los resultados de la encuesta arrojan retos importantes en
derribar imaginarios sociales que legitiman la responsabilidad individual respecto a la
inseguridad ciudadana y la violencia, como también las barreras que imposibilitan el
impulso de demandas sobre reformas estructurales para caminar a la integralidad y
enfoque de derechos en la seguridad ciudadana. Siguen predominando en el imaginario
respecto a las causas de la violencia, el consumo de alcohol y drogas (10%), familias
disfuncionales y desintegración del núcleo familiar (10%) y falta de empleo (10%).

Asimismo, el reto de orientar los esfuerzos en sensibilizar a los-as beneficiarios-as en las

zonas de intervención del proyecto sobre la necesidad de tomar acciones de incidencia
orientadas a fortalecer la cogestión local y transparente de los recursos públicos
destinados a la prevención de la violencia. Solo 4% de los participantes en la encuesta
identifica la transparencia en la utilización de recursos destinados a la prevención de la
violencia como elemento causal, y el 8%, la falta de inversión en los barrios. La ausencia
de este último elemento se reportó como el de menor incidencia en causa de la violencia
y constituye una pieza clave en el fortalecimiento de estrategias comunitarias que, de la
mano con las autoridades locales, fortifiquen procesos de participación y diálogo
permanente.

De igual modo, existen importantes retos respecto a instituciones como la policía nacional,
un 8% atribuye la causa de la violencia y a la inseguridad a poca o casi nula vigilancia
policial, y a la par, coinciden al expresar que la Policía Nacional debe generar confianza
en la población, ese mismo porcentaje entiende que debe fortalecer su capacidad
preventiva y los órganos policiales municipales. Aunque para los participantes no fue
prioridad continuar con la reforma de esta institución, las informaciones señalan que existe
interés por que la relación de la P. N. con las comunidades se base en la confianza, que se
aumente la vigilancia y que desde esta institución se realicen acciones del abordaje
preventivo de la violencia. La paradoja en este sentido es que, las demandas de la
población requieren de una profunda evaluación y proceso integral de cambio en este
organismo que las personas encuestadas no consideraron como prioritario.

21
 Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
•••

Por parte de la fiscalía, los resultados según regiones muestran un fuerte consenso
respecto a velar por el cumplimiento de la ley, en la que tanto Ozama, Este y Cibao,
coinciden en un 20%, seguido de este rol, actuar en defensa de los derechos
fundamentales con un 17%, 17% y 19%, respectivamente. Esto nos indica que la población
tiene nociones claras sobre las funciones de esta institución en relación con el acceso a la
justicia y que identifican al cumplimiento del régimen de derecho como un principio que
debe regir las acciones de las Fiscalías. Esto es un reflejo de la demanda ciudadana de
institucionalidad en el sector justicia.

Como posibles soluciones reportadas por los-as encuestados-as a los conflictos

provenientes del crimen y la violencia, señalan la necesidad de un aumento de los valores
como principal propuesta para responder a estos fenómenos, seguida de comunicación
familiar y buena educación y creación de oportunidades para los jóvenes.

La prevalencia de estas respuestas da cuenta de varios aspectos de interés. En primer

lugar, denota la persistencia de una mira individual a los problemas sociales colectivos.
Además, asigna responsabilidad principal a la familia sobre el crimen y la violencia,
elemento que se corresponde también con el tipo de delitos señalados como principales
en las comunidades (delitos contra las personas y el patrimonio). En segundo lugar, hace
señalamientos directos a las poblaciones jóvenes como agentes que accionan de
manera delictiva. Esto último, visibiliza un importante prejuicio sobre este segmento
poblacional.

A modo general, los resultados indican oportunidades o puntos de partida para el

abordaje de los imaginarios sobre la violencia y el crimen a nivel comunitario. Dentro de
estos se pueden destacar:

1. Sensibilizar sobre las causas estructurales e institucionales de la violencia y promover

una visión colectiva, integral e integrada para el abordaje de este fenómeno;

2. Derribar imaginarios que estigmatizan a los jóvenes como principales responsables de los
delitos;

3. Visibilizar las diversas formas de la violencia y el crimen que afectan a la sociedad de

manera estructural, por ejemplo, delitos contra la administración pública, de la
seguridad vial, en la administración de justicia, violaciones de derechos de los
trabajadores, entre otros.

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Diagnóstico sobre percepción de violencia y delincuencia
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