Saavedra Ba

:
“Gestión de las contrataciones públicas y la ejecución presupuestal en la

municipalidad distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017”
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE

MAESTRO EN GESTIÓN PÚBLICA
AUTOR:
Br. Alan Elvis Saavedra Becerra
ASESOR:
Dr. Gustavo Ramírez García
LINEA DE INVESTIGACIÓN:
Control Administrativo
PERU2017
ii
DEDICATORIA
A Dios por darme la vida y salud, por guiarme

por el camino correcto.
A Pedro Luis y Beatriz, mis amados padres
por haberme inculcado buenos principios y
ser un hombre de bien para la sociedad.
A José Luis y Yohana Enith, mis queridos
hermanos que con su apoyo y comprensión
han contribuido en alcanzar mis objetivos.
A mi familia y amigos, quienes me han
respaldado día a día para poder cumplir con
este trabajo de investigación.
Alan Elvis
iii
AGRADECIMIENTO
Al Ing. Carlos Philco Balbín, Alcalde la

Municipalidad Distrital Morales por las
facilidades brindadas para el desarrollo de la
investigación
A los trabajadores de la Municipalidad

Distrital de Morales, por su participación en
desinteresada durante la aplicación de la
encuesta para el recojo de los datos
necesarios de la investigación
A los docentes de la Maestría en Gestión

Pública de la UCV por sus enseñanzas
durante el desarrollo académico de la
Maestría
El autor
iv
DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD
Alan Elvis Saavedra Becerra

DNI Nº 436659623
v
INDICE
Página
Página del jurado ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
Declaración de autenticidad y no plagio v
Presentación vi
Índice vii
RESUMEN x
ABSTRACT xi
I. INTRODUCCION 12
1.1 Realidad Problemática 12
1.2 Trabajos Previos 13
1.3.Teorías Relacionadas al Tema 20
1.4. Formulación del Problema 35
1.5 Justificación del estudio 36
1.6.Hipótesis 38
1.7.Objetivos 39
II. MÉTODO 41
2.1 Diseño de Investigación 41
2.2 Variables, Operacionalización de Variables 44
2.3 Población y Muestra 44
2.4 Técnicas e instrumentos recolección, validez y confiabilidad 46
2.5 Métodos de Análisis de Datos 47
2.6 Aspectos Éticos 47
III. RESULTADOS 48
IV. DISCUSIONES 60
V. CONCLUSIONES 64
VI. RECOMENDACIONES 65
VII. REFERENCIAS 66
VIII. ANEXOS 69
vi
INDICE DE TABLAS
Página
Tabla N° 1 Tabla de contingencia para la hipótesis general 48
Tabla N° 2 Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre las variables 48
Gestión de las Contrataciones Públicas y la Ejecución
Presupuestal
Tabla N° 3 Valores promedio de los indicadores de las Variables 49
Gestión de las Contrataciones Públicas y Ejecución
Presupuestal
Tabla N° 4 Tabla de contingencia para la Hipótesis específica 1 51
Tabla N° 5 Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre la Dimensión 51
Legal de la variable Gestión del Sistema de Contrataciones
Públicas y la Ejecución Presupuestal
Tabla N° 6 Valores promedio de los indicadores de la Dimensión 53
Legal de la Variable Gestión de las Contrataciones
Públicas
Tabla N° 7 Tabla de contingencia para la hipótesis especifica 1 54
Tabla N° 8 Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre la 54
Dimensión Organizacional de la variable Gestión del
Sistema de Contrataciones Públicas
Organizacional de la Variable Gestión de las Contrataciones
Públicas
Tabla N° 10 Tabla de contingencia para la hipótesis específica 3 57
Tabla N° 11 Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre la 57
Dimensión Potencial Humano de la variable Gestión del
Sistema de Contrataciones Públicas.
Potencial Humano de la Variable Gestión de las
Contrataciones Públicas
vii
INDICE DE GRÁFICOS
Página
Gráfico N° 1 Valores promedio de los indicadores de las Variables 50
Gestión de las Contrataciones Públicas y Ejecución
Presupuestal
viii
RESUMEN
La investigación titulada “Gestión de las contrataciones públicas y la ejecución

presupuestal en la municipalidad distrital de Morales, provincia de San Martin” planteó
determinar la relación entre gestión de las contrataciones públicas y la ejecución
presupuestal en la municipalidad distrital de Morales, provincia de San Martin, para el
periodo 2017, se utilizó el diseño correlacional no experimental con una muestra de
27 trabajadores que laboran en del área administrativa y de las áreas usuarias que
participan en la gestión de las contrataciones públicas de la Municipalidad Distrital De
Morales. Para la contrastación de la hipótesis se aplicó el estadístico de Chi Cuadrado
a los valores de cada uno de los indicadores que conforman las variables y sus
respectivas dimensiones. Los resultados indican que los indicadores de la gestión de
contrataciones tiene un nivel de ocurrencia de 22.2% y de la ejecución presupuestal
de 18.5%. La conclusión determina que la gestión de las contrataciones públicas tiene
relación con la ejecución presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales,
determinada a través de la prueba de Chi Cuadrado, donde el valor de Chi Cuadrado
tabular (x2 t =38.8851) es menor al valor de Chi cuadrado calculado (x2c=120.0) y el
nivel de significancia asintótica de 0.0,
.
Palabras clave: Gestión de las contrataciones públicas y Ejecución Presupuestal
ix
ABSTRACT
The research aimed to determine the relationship between public procurement

management and budget execution in the Morales district municipality, San
Martin province, for the period 2017, non-experimental correlational design was
used with a sample of 27 workers working in the Administrative area and user
areas involved in the management of public contracting of the Municipality of
Morales. To test the hypothesis, the Chi square statistic was applied to the values
of each of the indicators that make up the variables and their respective
dimensions. The results indicate that the indicators of the management of
contracting have a level of occurrence of always of 22.2% and of the budgetary
execution of 18.5%. The conclusion determines that the management of public
contracting is related to the budget execution in the District Municipality the
Morales, determined through the test of Chi Square, where the value of Tabular
Chi Square (x2 t = 38.8851) is Less than the calculated Chi square value (x2c =
120.0) and the asymptotic significance level of 0.0.
.
Key words: Public Procurement Management and Budget Execution
xi
I. INTRODUCCIÓN
1.1. Realidad Problemática
La gestión pública involucra una serie de procesos

conducentes a obtener el máximo beneficio hacia la ciudadanía a
través de los bienes y servicios que presta, para el cual se apoya de
instrumentos de gestión como son el Plan Estratégico, el Plan
Operativo, el Plan de Desarrollo de Capacidades, el Plan Anual de
Contrataciones, entre otros.
Llevar adelante el Plan Anual de Contrataciones, que tiene

como finalidad programar de manera adecuada, ordenada y de
manera sistemática todos los procesos de selección que una entidad
llevará a cabo en un año fiscal de acuerdo con la normativa de
contrataciones del Estado; así OSCE (2015) indica que “el promedio
de modificaciones del Plan Anual de Contrataciones es de 28 veces
y su nivel de incumplimiento del 38.0% (p.12) lo que conlleva a no
garantizar una eficiente gestión de ejecución del gasto a través de la
adecuada selección de los proveedores de bienes y servicios, en la
práctica no tiene esa valoración, tanto por el personal de logística
como por las autoridades y directivos de las instituciones públicas.
La gestión de las contrataciones públicas, presenta problemas

asociados a deficiencias en la planificación, constantes
modificaciones a las que es sometido, no permitiendo que al área
logística de la entidad, programe con eficiencia y eficacia los
procesos, así Baca, E. (2013) indica que “esta acción afecta la
ejecución presupuestal en 12.5% y genera incumplimientos de
obras, o la no adquisición de bienes y/o servicios en 28% de las
instituciones, no permitiendo a la entidad cumplir cabalmente con
sus fines institucionales” (p.54)
12
Una adecuada ejecución presupuestal, sobre todo en las
genéricas del gasto de Adquisición de Activos No Financieros,
Bienes y Servicios, tiene como principal causa la oportuna
realización de los procesos de selección de proveedores en el marco
de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, el mismo
que tiene como instrumento de planificación al Plan Anual de
Contrataciones-PAC, así Ramírez, M (2016) indica que, “una
deficiente elaboración de este documento, ocasiona retrasos de
hasta el 25% de los rubros destinados a obras y bienes, y como
consecuencia directa incumplimientos en las metas presupuestales
y por ende repercutiendo en la calidad de atención de los usuarios
de la entidad”(p.63)
Así tenemos que, para el caso de la Municipalidad Distrital de

Morales, la ejecución presupuestal para todas las genéricas del
gasto según el portal del Ministerio de Economía y Finanzas fue de
61% en el año 2016 y para la genérica de Adquisición de Activos No
Financieros fue de 83.5%, teniendo como correlato que el Plan Anual
de Contrataciones para dicho año ha sido modificado 18 veces,
registrándose un total de 87 procesos, y sólo ejecutado 71 de ellos
(OSCE, 2015,p.23)
1.2. Trabajos previos

A nivel internacional.
Barandarían, T. (2013), “Las Contrataciones Públicas en el

Paraguay: Una aproximación a la eficiencia del gasto público”
(trabajo de investigación pública) con el objeto de “evaluar la
contribución de las contrataciones públicas al gasto público”
investigación del tipo descriptiva, tomando como unidad muestra los
procesos de selección electrónica del Paraguay durante el 2012,”,
presenta como resultados que la eficiencia del gasto público ha
mejorado luego de implementarse el Sistema de Información de
contrataciones, pasando de un cumplimiento de la programación del
13
76% al 86%; en sus conclusiones detalla que desde la
Implementación del Sistema de Información de Contrataciones
Públicas, herramienta que permite acceder a los proveedores a toda
la información del Programa Anual de Contrataciones de cada una
de las entidades que conforman el sistema de provisión del Estado
paraguayo, y a la vez que este medio informático permite conocer
de forma virtual todos los procesos y participar en ellos, ha
contribuido a una mejora sustancial de los procesos, tanto en lo
relacionado a la transparencia en el uso correcto de los recursos que
se asignan, como desde el punto de vista de una mejora en la
oportunidad del gasto(p.87).
Martínez, C. (2012) “Análisis de las Compras y Contrataciones

Gubernamentales en la República Dominicana, 2011 - 2014:
Debilidades y Fortalezas”, (tesis de maestría), plantea como objetivo
“determinar las principales debilidades y fortalezas del sistema de
compras y contrataciones de República Dominicana” analizando
como muestra de estudio las contrataciones efectuadas por el
Gobierno Central, el mismo que representa 1012 casos, con una
metodología descriptiva, presenta como resultados que para el año
2014 los procesos con recursos de impugnación fue 13.04%, 12
puntos porcentuales menos que el año 2011; entre sus conclusiones
detalla: Los procesos de licitación en el marco de la Ley N° 341-06
conducentes a contratar servicios, bienes, obras o llevar a cabo
concesiones determina el tipo de proceso en función del monto de la
contratación, así como incorpora la publicidad de los concursos,
donde se obliga a las instituciones de divulgarlo en su portal web
cada uno de los procesos que se convocan y los que están por
convocarse, lo que le imprime cierto nivel de transparencia, dando
cumplimento a lo estipulado por la Ley (p.89)
14
Mendoza , R. (2012), “La política de la transparencia desde la
óptica de las contrataciones públicas en Venezuela”, (investigación
aplicada pública) presentada en el XVII Congreso Internacional del
CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública,
tiene como objetivo “analizar la transparencia de las contrataciones
públicas”, tomando como muestra 58 casos de licitaciones, con una
metodología descriptiva, presenta como resultados que en el 100%
de los procesos que fueron impugnados, el tribunal arbitral ha dado
opinión favorable al impugnatorio sólo en 13.79% de los casos,
detalla como conclusiones que: Los procesos de contrataciones no
incluye solamente los actos durante el proceso de selección del
proveedor y la posterior ejecución contrato, incluyendo el pago, sino
también todos los actos preparatorios del proceso, por tanto la
transparencia de los actos de los funcionarios engloba desde la fase
previa, hasta la culminación del contrato. 2. El Reglamento de la Ley
de Contrataciones en su artículo 7° establece que, el control previo,
concurrente y posterior por parte de los órganos encargados de la
Institución debe ser efectuado en todas las fases del proceso de
contrataciones, incluyendo la fase previa, con la finalidad de
garantizar la transparencia del proceso, pero además que permita
selección adecuadamente al contratista, incluyendo los actos de
gestión para asignar el presupuesto base. (p.77)
Rojas, R. (2010). “Diagnóstico de la eficacia y eficiencia de los

mecanismos de garantías en los procesos de licitación de mercado
público y propuestas de mejora”, (tesis de licenciatura) por la
Universidad de Chile, con el objetivo de “presentar una diagnosis de
la eficacia y eficiencia de las garantías en los procesos de licitación”,,
investigación del tipo descriptiva, con una muestra de análisis de 201
procesos de licitación, presenta como resultado que en 51 casos se
observa retrasos en los procesos de licitación por razones atribuibles
a la entidad, detalla como conclusiones que los factores
conducentes al éxito de un proceso de selección, el número de
15
postores y la propensión a desistir del proceso, presentan diferentes
comportamientos en función del objeto de la convocatoria, sean
estos servicios, consultorías, bienes u obras públicas, y el tipo de
entidad que convoca, sean estas por municipalidades, fuerzas
armadas, universidades, gobierno central o servicios de salud. La
calidad de los procesos de selección están condicionadas a estos
factores, donde la alternativa de utilizar más de una modalidad de
mecanismo de garantía conlleva a obtener menores tasas de
deserción, mayor cantidad de postores, y por tanto un efectivo ahorro
de recursos en comparación al uso exclusivo de la boleta
bancaria(p.65)
A nivel nacional.
Abusada, C. (2012) “Impacto de la nueva ley de Contrataciones

del Estado en la Gestión Pública Regional, 2011”, (tesis de
licenciatura) se plantea como objetivo “evaluar el impacto de la
nueva ley de contrataciones en los gobiernos regionales”, tomando
como muestra 4 regiones del país, utilizando una metodología
descriptiva, en su resultados presenta que el promedio de
modificaciones del Plan Anual de Adquisiciones es de 23 veces al
año, en sus conclusiones detalla que los procesos de selección de
proveedores de bienes, servicios y obras en las entidades públicas
a nivel regional tienen un marcado sesgo de improvisación, debido a
que los Planes Operativos Institucionales y su correlato con el Plan
Anual de Adquisiciones y las normas relacionadas con la Ley de
Contrataciones del Estado, no obedecen a una adecuada
planificación y tienen un alto nivel de injerencia política en las
decisiones, existiendo además una alta intromisión política en las
decisiones de la gestión de los procesos de contrataciones, dando
lugar a decisiones equivocadas, muchas de las cuales sin
fundamento jurídico y causal de comisión de delito contra la
administración pública (p.80)
16
Baca, E. (2013) en su investigación ”Evaluación del proceso de
descentralización en 07 regiones del país”, (investigación aplicada
pública) con el objetivo de desarrollar una evaluación de la
asignación de recursos presupuestales en las regiones de La
Libertad, Ancash, Piura, Arequipa, Cuzco, Loreto y Cajamarca,
utilizando una metodología descriptiva, presenta como resultados
que en todas las regiones evaluadas el promedio de ejecución
presupuestal de inversiones es de 82.0%, en sus conclusiones
manifiesta que una de las deficiencias en la gestión presupuestal, es
que, ésta se desarrolla de manera inercial, es decir se asignan los
recursos teniendo como calco lo efectuado el año anterior, sin tomar
en cuenta las prioridades de inversión detallados en los Planes
Concertados de Desarrollo-PDC, la visión de futuro expresado en los
Presupuestos Participativos; los que se reflejan al momento de
operativizar el gasto; incurriendo en constantes modificaciones
presupuestales y por tanto variaciones en los procesos detallados
en el Plan Anual de Adquisiciones (p.101)
Matienzo, E. (2010) “Participación de las Mypes en los

procesos de adquisiciones de bienes y servicios en 05
municipalidades de Lima Metropolitana”, (tesis de maestría) cuyo
objetivo fue identificar los aspectos limitantes de la participación de
las Mypes en los procesos de selección de 04 municipalidades de
Lima Metropolitana, investigación del tipo descriptivo, con una
unidad muestral de 210 procesos de selección de las 04
municipalidades conformantes de la muestra, presenta como
resultados que en el 89.04% de las licitaciones y concursos públicos
no participan las Mypes, y en el 94.28% de las adjudicaciones
directas y directas selectivas si participan; presenta como
conclusiones que, en todas las Municipalidades estudiadas se
evidencia que las adquisiciones catalogadas de Menor Cuantía,
Directa Selectiva y Directa Pública de manera mayoritaria los
proveedores pertenecen a las Mypes, teniendo como principal
17
limitación para participar en los procesos convocados por las
entidades la poca previsión para programar su participación en los
procesos, debido a que los Planes Anuales de Contrataciones se
modifican con mucha frecuencia, y cuando los procesos pertenecen
a Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, las Mypes presentan
dificultades para participar debido a su poca capacidad logística y
operativa para contratar con el Estado (p.73)
Salazar, R (2010), en su investigación “La Gestión Estratégica

de las Compras Estatales”, (investigación aplicada pública) que
plantea como objetivo “identificar los procesos clave en la gestión de
compras estatales, analizando el marco normativo de
contrataciones”, con una muestra de 217 procesos de
contrataciones de 12 entidades públicas, con una metodología
descriptiva, presenta como resultados que en 100% de las
entidades evaluadas la planificación de las contrataciones públicas
es deficiente, y llega a la conclusión que las contrataciones parten
de una planificación estructurada y plasmada en el documento
denominado Plan Anual de Contrataciones (PAC), el mismo, que
al igual que todos los documentos de gestión referidos a las
adquisiciones que el Estado lleva a cabo y para que el PAC sea
eficiente para la gestión debe tener la suficiente versatilidad para
acompañar los procesos políticos, económicos y sociales, de la
sociedad, en especial del público objetivo, razón de ser de la
institución y permitir verificar en que cada operación contractual o de
un proceso de la Administración Pública, refleje un efectivo equilibrio
de todos los intereses involucrados. (sociedad– institución –
gobierno) (p.93)
A Nivel Local
Ramírez, M (2016) “Evaluación del nivel de cumplimiento del

Plan Anual de Contrataciones en la Municipalidad Distrital de La
18
Banda de Shilcayo y la Municipalidad Provincial de San Martín, en
el periodo 2014-2015” (tesis de maestría) por Universidad Nacional
de San Martín – Tarapoto, investigación que tiene como objetivo
evaluar el nivel de cumplimiento del Plan Anual de Contratación en
la Municipalidad Distrital de la Banda de Shilcayo y la Municipalidad
Provincial de San Martín, en el periodo 2014– 2015, tomando como
unidad de análisis 54 procesos de selección estipulados en el PAC
de ambas municipalidades, investigación del tipo correlacional
descriptivo, presenta como resultados que el 71.9% de los
trabajadores de las municipalidades en estudio manifiestan que
existen problemas atribuibles a aspectos legales que impiden el
desarrollo de lo planificado en el PAC, y 81.3% a problemas
organizacionales, y llega a la conclusión que existe una relación
directa entre el inadecuado cumplimiento del Plan Anual de
Contrataciones y los resultados de la gestión en la Municipalidad
Distrital de La Banda de Shilcayo y la Municipalidad Provincial de
San Martín”, siendo el coeficiente de correlación de Pearson de
0.435 (p.76)
Sánchez, T. (2015) “Relación de los Procesos de Selección con

la Ejecución de Gasto Presupuestal en la Oficina de Operaciones de
Salud Alto Mayo, 2014”, (tesis de maestría) Universidad Cesar
Vallejo – Tarapoto, investigación que tiene como objetivo “establecer
la relación entre el proceso de selección con la ejecución del gasto
presupuestal en la Oficina de Operaciones de Salud Alto Mayo, año
2014”, tomando como unidad de análisis el total de ejecución de
gastos correspondientes al presupuesto asignado para el año 2014,
siendo 24 procesos realizados, investigación del tipo correlacional,
presenta como resultados que el 66.67% de los procesos de
selección corresponden a menor cuantía y adjudicaciones directas
selectivas, y llega a la conclusión que el balance al concluir el año
fiscal el presupuesto ejecutado en la unidad orgánica de
Operaciones de Salud Alto Mayo del año 2014, obtuvo un valor
19
referencial total de S/. 2, 940.704.90 N.S. en los procesos de
selección, donde se ejecutó un valor de S/. 2, 540.435.7, generando
un ahorro de S/. 400,269.17 N.S. en el periodo 2014; siendo los
procesos de Licitación pública los que originan el monto mayor, con
un saldo de S/. 319,879.92. Los resultados permiten inferir la no
aceptación de la hipótesis nula, aceptando que existe relación entre
el proceso de selección y ejecución del gasto en la oficina de
operaciones de Alto Mayo, con un percentil de distribución con 9
grados de libertad igual a 16,92; siendo menor al valor estadístico
de 544732.95 (p.87)
1.3. Teorías relacionadas al tema
1.3.1. Gestión de las Contrataciones Públicas
Concepto de Contrato en la Administración Pública

Salazar, R (2013), menciona que, constituye un acuerdo donde
participan dos o más agentes o partes, donde por lo menos una de
ellas representa al Estado a través de una institución de la
Administración Pública, con la finalidad de crear, reglamentar,
rectificar o poner fin a un vínculo jurídico patrimonial. (p.27)
Del concepto se determina que el Contrato de la Administración

Pública, tal como lo detalla Aliaga, C (2012), involucra como
elemento tácito la concepción genérica de contrato, solo que esta
tiene la particularidad que por lo menos uno de los agentes
participantes corresponde a una institución de la Administración
Pública, donde la institución o entidad, en virtud de sus facultades
que le confiere la ley ejerce su función administrativa para
establecer un vínculo contractual con una o más entres privados
y/o con una o más instituciones de la administración pública. (p.23)
20
En este contexto, el factor diferente del Contrato de la
Administración Pública de acuerdo a lo detallado por Salazar, R,
(2013), no corresponde al hecho que la institución pública que lleva
a cabo el contrato tenga ventajas especiales que le favorezcan, es
estas pueden estar o no presentes en el contrato, e incluso poder
establecer condicionantes a determinadas circunstancias; siendo el
único factor distintivo que una de las partes es una institución de la
administración pública. (p.27)
Sustento Constitucional de los Contratos en la Administración

Pública
La Constitución Política contiene artículos directamente
destinados a establecer los principios y normas básicas de la
contratación en el Perú. Así se tiene:
- Artículo 2º, inciso 14 : Derecho de la Persona a contratar con

fines lícitos, siempre que no contravengan leyes de orden
público
- Artículo 62º : Sobre la libertad poder contratar
- Artículo 76º: Bienes, servicios, obras, a favor del Estado, así
como disposición de bienes del Estado
- Artículo 62º: Los Contratos como Ley
- Artículo 63°: Igualdad Jurídica de la inversión y la Resolución
de Disputas en los Contratos pactados por el Estado con
Extranjeros con domicilio en el territorio nacional
- Artículo 66°: Recursos Naturales y las concesiones.
- Artículo 73°: Los Bienes de Dominio Público y las concesiones
- Artículo 85°: Las Operaciones y Convenios de Créditos
Especiales
- Artículo 71°: La Propiedad de Nacionales y Extranjeros
- Artículo 72°: Seguridad Nacional, restricciones contractuales
21
Salazar, R (2013), adiciona que de los artículos
constitucionales sobre los contratos en la administración pública se
puede determinar tres tipos de contratos a saber:
(i) Aplicable todos las tipologías de contratos, (ii) Aplicables a
contratos que se celebran entre particulares y (iii) Aplicables a
los Contratos de la Administración Pública. En relación a la
tercer tipo, cuando se trate del suministro de bienes, servicios
y obras para el Estados el artículo 76° de la Carta Magna
establece : “Las obras y la adquisición de suministros con
utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.” “La
contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades”. Este artículo constitucional
establece de manera explícita que en cuando el contrato
implique la erogación de fondos públicos, lo que se presupone
que están incursos dentro de una política pública, para su
cumplimiento deberá ceñirse necesariamente los La
Constitución Política establece de manera clara que para la
contratación que implique la utilización de fondos públicos – lo
cual supone la aplicación de políticas públicas – deberá
obligatoriamente seguirse procedimientos establecidos por las
normas de contrataciones del Estado. Por otro lado utiliza las
definiciones de contrata, licitación pública, concurso público, lo
que conlleva que para su puesta de manifiesto en contratos es
de aplicación lo que dispone el Derecho Administrativo. (p.36)
22
Elementos de la Gestión de las Contrataciones
Elementos Legales
Salazar (2013) indica que los elementos legales de la gestión
de las contrataciones están referidas al cumplimiento de la
normativa, en especial de los tiempos establecidos y de los
procedimientos, en este último caso, pues muchos de los procesos
son preclusivos, es decir no se pueden activar si el proceso previo
no se ha cumplido(p.34)
Elementos Organizacionales
Salazar (2013) indica que los elementos organizacionales de
la gestión de las contrataciones están referidas a
cómo la entidad pública se organiza para cumplir lo establecido en
la normativa de contrataciones, así se tiene que se debe definir las
funciones y atribuciones del área logística asignando recursos para
su desempeño, establecer las herramientas de gestión para
ejecutar el Plan Anual de Contrataciones, como puede ser la
elaboración de un Manual de Procedimientos, determinar la
organización para evaluar y controlar; así como definir los niveles
de jerarquía para la toma de decisiones, evitando en este último
caso la injerencia de la autoridades sobre las decisiones de orden
técnico de la gestión de las contrataciones (p.34)
Elementos del Potencial Humano

Salazar (2013) indica que los elementos del potencial humano
de la gestión de las contrataciones están referidas a cómo la
entidad pública asigna el personal para llevar adelante los procesos
de selección de los proveedores, el seguimiento a los contratos y
la evaluación, el mismo que debe guardar relación en número de
persona con el número de procesos, pero a la vez basado en las
capacidades del personal tanto cognitivos como procedimentales
sobre contrataciones (p.35)
23
Los Procesos de Selección en la Ley de Contrataciones del
Estado.
La Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225 y su

Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°°350-2015-EF y
sus modificatorias, establecen los tipos de procesos de selección,
los mismos que se detallan en los artículos 21° al 31° de la Ley.
Estos son:
a. Licitación Pública y Concurso Público

La Licitación se usa para contratar obras y bienes; y para el
caso de servicios se usa el Concurso Público. En ambas
situaciones el valor estimado o referencial debe estar dentro de
los parámetros que establece la Ley de Presupuesto del año en
que se convoque. (p.8)
b. Adjudicación Simplificada
Esta modalidad se usa para contratar servicios y bienes,
exceptuando aquellos servicios que son ofertados por
consultores de manera individual y la ejecución de obras que
tienen un valor estimado o valor referencial según corresponda
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con
excepción de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor
estimado o valor referencial, según corresponda deba estar
dentro de los parámetros que establece la Ley de Presupuesto
del año en que se convoque (p.8)
c. Selección de consultores individuales

Esta modalidad se usa para contratar servicios de
consultoría donde no es necesario el uso de grupos de personas,
ni soporte profesional complementario; donde la experticia y la
calificación de la persona contratante para la prestación del
24
servicio son los requisitos indispensables; y los montos del
contrato deben estar dentro de los parámetros que establece la
Ley de Presupuesto del año en que se convoque. (p.8)
d. Comparación de Precios
Es aplicable esta modalidad en los contratos de servicios y
bienes que se necesitan de manera inmediata, que no sean
elaborados tomando como pautas las indicaciones de la entidad
contratante, que su obtención en el mercado no presente
dificultades, sea un producto estándar en el mercado. No aplica
a consultorías. (p.8)
e. Subasta inversa electrónica

Proceso mediante el cual una entidad contrata servicios y
bienes que son comunes, utiliza para ello la plataforma virtual
del SEACE o de manera presencial. El único factor de
evaluación es el precio. (p.9)
f. Contrataciones Directas
Constituye una excepción de los procesos de contratación,
y se desarrollan siempre que el costo de oportunidad sea más
eficiente, por escenarios de emergencia, por desabastecimiento
inminente. También pueden contratarse bajo esta modalidad los
bienes de la policía y las fuerzas armadas que tienen el carácter
de secreto. Se contratan además por esta modalidad cuando
exista proveedor único, la propaganda y difusión de publicidad
estatal, servicios de alquiler de bienes inmuebles, los servicios
de investigación pura, servicios especializados de capacitación.
(p.9)
g. Convenio marco
Proceso de contratación directa de bienes y servicios
determinados, con proveedores que con antelación fueron
25
seleccionados por el OSCE y los productos son registrados en
el catálogo electrónico del Convenio Marco del SEACE. (p.8)
Consideraciones Generales para los Procesos de Selección
De acuerdo a lo establecido en el artículo 19° del Reglamento

de la Ley de Contrataciones se debe tener en cuenta lo siguiente:
 El objeto de la contratación y el valor referencial son los factores
que determinan el tipo de proceso a llevarse a cabo.
 Cuando el objeto de la contratación incluya varios ítems, el objeto
principal del proceso de selección es quien determina el tipo de
proceso a llevarse a cabo en función del ítem que tenga la mayor
participación porcentual en el costo.
 Cuando se requiere contratar servicios y bienes que son
complementarios entre ambos, la contratación se lleva a cabo
incluyendo a todos los ítems en el objeto del contrato. .
 Cuando se determine un proceso en función de ítems, evaluando
la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de su
vinculación, podrá llevar a cabo procesos de selección mediante un
solo proceso de bienes, servicios y obras diferentes, pero con
vinculación entre sí, siempre que los valores individuales sean
superiores a 8 UIT.
 Cuando un proceso es declarado desierto en uno o varios ítems,
corresponde volver a convocarlo mediante un Procesos Abreviado.
 Los estudios de preinversión a nivel de perfil, prefactibildiad,
factibilidad, incluyendo el expediente técnico o estudio definitivo se
contratan de manera preferente en paquete.
 El área encargada de las contrataciones deberá sustentar la
convocatoria de los procesos de selección cuando se opte por
llevarse a cabo en paquete o individual, cuando se refieren a
estudios de preinversión a nivel de perfil, prefactibildiad,
factibilidad, incluyendo el expediente técnico o estudio definitivo
(p.3)
26
Principios de las Contrataciones Públicas
La Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225 en su

artículo 2 establece los principios que rigen las contrataciones
públicas y estas son:
a. Promoción del Desarrollo Humano: Conlleva a determinar que el
hombre es el destinatario final de todo el accionar público, por tanto
los procesos de selección deben propender a la satisfacción de
necesidades, cumpliendo a su vez metas y objetivos que generen
impacto en la sociedad.
b. Moralidad: Definido como el accionar de los encargados de las
contrataciones con veracidad, honradez, justicia, intangibilidad y
probidad.
c. Libre Concurrencia y Competencia: Definido como el fomento de la
participación en igualdad de condiciones y sin restricciones de
postores, permitiendo una libre competencia sin discriminación
alguna.
d. Imparcialidad: Implica el cumplimiento irrestricto de la normativa de
contrataciones de parte de los funcionarios y las instancias
responsables de las contrataciones; donde los acuerdo y
resoluciones que se adopten tengan la fundamentación jurídica y
técnica, basada en criterios objetivos.
e. Razonabilidad: Que explica que las decisiones a ser adoptadas
tiene que contar con criterios razonables dentro de la
administración pública.
f. Eficiencia: Tendiente a que la calidad, precio, periodo para la
ejecución y la entrega de los servicios, bienes y obras que son
contratados esté adecuada a obtener las mejores condiciones para
lograr el objetivo público.
g. Publicidad: El mismo que se evidencia a través del registro público
de todos los actos en la plataforma virtual del SEACE.
h. Transparencia: La objetividad debe ser el criterio que prime en las
evaluaciones de los postores.
27
i. Economía: Implica que la contratación se ejecuta con criterios
como la optimización de recursos, la simplificación administrativa y
la austeridad en todas las etapas de los procesos de selección; así
como en las decisiones que se expresan en acuerdos y
resoluciones que se emitan, por tanto se debe eliminar de las bases
y los contratos requerimientos y formalidades que expresen costos
onerosos para los postores.
j. Vigencia Tecnológica: Los servicios, bienes, expedientes, u obras
que se contraten deben reunir condiciones de calidad en cuanto a
la adecuación tecnológica, que permita cumplir con los propósitos
requeridos, haciendo previsible en la medida de lo posible el tiempo
de duración. Cuando sea factible se debe tomar la premisa de
bienes o productos que puedan ser repotenciados.
k. Trato Justo e Igualitario: Donde los postores de los servicios,
bienes u obras participan de manera igualitaria y en las mismas
condiciones de acceso que sus pares, quedando prohibida la
extensión de ventajas o privilegios, salvo las excepciones de ley.
l. Equidad: Su finalidad es buscar que los procesos se lleven acorde
con los principios de la justicia y equidad social, donde la persona
constituye el centro del accionar público. (p.2,3)
El problema de las Contrataciones Públicas en las

Municipalidades
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(2009), en el estudio “Indagación de las causas de Incumplimiento de
la Ejecución de los Procesos Programados en el PAC”, define que las
principales causas las siguientes:
- La formulación del PAC se ejecuta sin la seriedad que este
documento amerita, acción realizada por las unidades de logística
y las áreas usuarias
- El PAC se modifica de manera constante, desmereciendo el valor
de este documento de planificación de las contrataciones,
28
motivado muchas veces por injerencia de los gerentes o decisores
políticos
- Los estímulos o castigos por la ejecución de las acciones
definidas en el PAC no existen.
- Deficiencias en capacidades operativas y técnicas del área
encargada de las contrataciones y las áreas usuarias
- Alta rotación del personal de las jefaturas del área de
contrataciones, así como carencia de personal calificado, poca
especialización; inexistencia de procesos y falta de cooperación
de las otras áreas para contribuir a un mejor desarrollo de los
procesos de selección.
- Variaciones de las acciones del PAC en función de reclamos o
presiones de índole político que desarrolladas por la comunidad.
- La normativa de contrataciones no presenta debilidades, sino más
bien la interpretación legal deficitaria, motivado por falta de
capacitación y/o actualización del personal que emite opinión
legal en las contrataciones. (p.13)
1.3.2. La Ejecución Presupuestal
El Presupuesto Público
Aliaga C. (2010) define el, Presupuesto Público, como un

instrumento de la gestión pública que permite relacionar la asignación
de recursos financieros a los bienes y servicios, pero a la vez productos
y resultados concretos en beneficio de la población. Por lo tanto se
necesita de manera previa definir los indicadores de los resultados a
ser alcanzados, pero a la vez el compromiso de logro, donde a partir
de procedimientos internos, la identificación de responsables, los
procesos para generar información de los resultados y las herramientas
de gestión institucional se pueda establecer el control. Su aprobación
está definida en la Ley del Presupuesto y en la esfera de las unidades
29
ejecutoras y pliegos presupuestales se define en el Plan Operativo
Anual -POI y el Presupuesto Institucional. (p.45)
Shack, N. (2009), indica que el Presupuesto Público es

implementado mediante los programas presupuestales, las genéricas
del gasto y las fuentes de financiamiento; además de las actividades
de monitoreo del desempeño en función de indicadores; las
evaluaciones, los planes de incentivos, y otras herramientas que son
determinadas por la Dirección General de Presupuesto Público – DNPP
del Ministerio de Economía, en coordinación las otras instituciones
públicas conformantes del (p.87)
La Dirección General de Presupuesto Público (2013), determina

que el Presupuesto Público sirve para realizar el proceso de
asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del gasto,
aplicando procesos centrados en instituciones (pliegos, unidades
ejecutoras, etc.), programas y/o proyectos y en líneas de gasto o
insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que
éstos requieren y valoran. (p.7)
Objetivos del Presupuesto Público

Como se señala la Dirección General de Presupuesto Público
(2015) el propósito del presupuesto público es:
(i) Generar cambios en la población a través de la creación de
valor público por la dotación de los servicios o bienes, con un
enfoque de efectividad y equidad del gasto público.(ii) Coadyuvar
a la mejora del accionar del Estado en función del desarrollo
social y el bienestar de la población, brindando una atención
especial a los pobres y la población excluida.(iii) Propender a que
el accionar del Estado ponga a la persona humana como el fin
superior y el bienestar como el eje de su intervención, en todos
los niveles de gobierno. (iv) Contribuir a un mayores niveles de
eficiencia de la ejecución presupuestal, vinculada a una gestión
30
por resultados a favor de las poblaciones, implementando
lineamientos de acción para que se apropien de sus logros, y por
tanto se constituyan en la declaración tácita de la responsabilidad
en el logro de dichos resultados y productos, posibilitando a la vez
la rendición de cuentas. (p.23)
Medidas para el Logro de los Objetivos del Presupuesto Público
La Dirección General de Presupuesto Público (2015) toma una

serie de medidas para alcanzar estos objetivos, las mismas que se
agrupan en 4 líneas de:
(i) La clasificación presupuestal en función de programas
presupuestales con un enfoque de gestión por resultados.
(ii) La formulación de indicadores para el seguimiento del
desempeño a nivel de resultados, productos y acciones de los
programas presupuestales
(iii) El diseño organizacional y la gestión de las acciones públicas
son evaluadas a nivel del impacto que generan.
(iv) Promoción de incentivos a aquellas entidades que logren los
resultados establecidos en los planes de acción. (p.24)
Instrumentos del Presupuesto por Resultados
La Dirección General de Presupuesto Público (2013), establece

como instrumentos del Presupuesto por Resultados lo siguiente:
a. Programas Presupuestales:
Son unidades para programar las actividades del Estado en
funciones de las facultades dadas por Ley a cada entidad pública.
Se parte de que los objetivos estratégicos definidos en el Plan de
Desarrollo Nacional elaborado por CEPLAN, conlleven al logro de
resultados a favor de una población objetivo, pudiendo participar en
ella varios sectores y diferentes niveles de gobierno. Se asigna un
31
responsable técnico para su conducción, asumiendo el diseño y
posterior implementación Ellos asumen el diseño y la
implementación del programa. La información que entregan está
basado en productos y sus respectivos indicadores, debiendo
existir los medios de verificación que permitan evidenciar los
valores obtenidos. (p.24)
b. Seguimiento:
Implica el monitoreo de las acciones y determinar los avances del
logro de los productos y resultados establecidos en los
presupuestos, dando mayor importancia a los Programas
Presupuestales, siendo la DGPP la instancia encargada de esta
acción como entre rector; pero a la vez cada ministerio o sector
responsable de los programas presupuestales y los pliegos que
intervienen monitorean la ejecución de las metas físicas y el avance
financiero, velando por la calidad de la información generada.
Corresponde al INEI la generación de la información estadística
para su monitoreo de las acciones de cada pliego en función de su
misión y el marco del Presupuesto Institucional. (p.24)
c. Evaluación:
Permite determinar de manera sistemática y objetiva si una política,
programa o proyecto sea que ha concluido o se encuentre en
ejecución cumple con el objetivo planteado, tomando como
unidades de análisis el diseño, ejecución, eficacia, eficiencia,
eficacia e impacto en la colectividad. En el caso de proyectos
enmarcados en el Sistema Nacional de Inversión Pública, además
se deben evaluar los indicadores expresados en el marco lógico del
proyecto. Cuando una función esté desarrollada por varias
instancias del gobierno, los resultados que se obtienen deben
objeto de socialización con el fin de asumir compromisos para la
mejora y optimización de los procesos para un mejor desempeño.
32
Estas evaluaciones lo puede realizar la propia entidad o contratar
evaluaciones independientes (p.25)
La Ejecución Presupuestaria en el sector público
Salinas (2010) menciona que el proceso presupuestario como

aquella fase donde la institución recibe los ingresos y mediante el
cual se cumple con atender las obligaciones del gasto de acuerdo
con los créditos presupuestarios que fueron autorizados en los
Presupuestos Institucionales. (p.43)
En la Ejecución Presupuestaria de los Ingresos, se registra en

el SIAF de cada Pliego Presupuestal la información de los recursos
transferidos o recaudados. En la Ejecución Presupuestaria de los
Egresos se registra en primer lugar la Certificación de disponibilidad
presupuestaria y luego toda la documentación del Compromiso
durante todo el ejercicio fiscal. (Shack, N, 2012, p.53)
Salinas, 2010, indica que:

Las Metas Presupuestarias en la Ejecución Presupuestaria se
evidencia luego del registro de que la acción del bien, servicio,
obra, consultoría o el pago de cualquier genérica del gasto ha
sido cumplida total o parcialmente. El periodo de ejecución
presupuestaria se computa desde el primer día calendario del
mes de enero y culmina el último día calendario de diciembre.
Para el cumplimiento de las metas presupuestales, por tanto
las entidades deben registrar de forma mensual todos sus
ingresos y los gastos que se ejecutan; para el cual la entidad
debe definir de manera previa el monto estimado de gasto
trimestral y en base a ello ejecutar los gastos que fueron
programados mensualmente. (, p. 44)
33
Shack, N (2012), añade que:
durante el ejercicio fiscal, los pliegos y unidades ejecutoras
pueden modificar su presupuesto, el mismo que se ejecuta a
través de los cambios que se ejecutan en los compromisos
trimestrales, donde estas modificaciones pueden referirse a
acciones de nivel institucional o de programas funcionales,
cumpliendo todos los procedimientos de la Directiva para la
Ejecución Presupuestaria de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, las leyes dadas por el Congreso de la
República, en especial la Ley de Presupuesto del Sector
Público y las leyes de Créditos Suplementarios. (Shack, N,
2012)
Elementos de medición de la Ejecución Presupuestal en el

sector público
Shack, N (2012) indica que:
Existen diversas maneras para medir la ejecución presupuestal
en el sector público, siendo la más común la eficacia del gasto,
es decir analizar si el monto asignado ha sido gastado,
independientemente si se cumplieron o no los objetivos del
gasto, ni mucho menos analizando la calidad del gasto
ejecutado para el beneficio de la población. Una nueva forma
de medir la ejecución presupuestal es la eficiencia y la calidad
del gasto (p.83)
Eficiencia del gasto en la ejecución presupuestal

Shack, N (2012), indica que:
La eficiencia del gasto en la ejecución presupuestal está
definida en comparar los valores del PIA y el PIM con los
montos ejecutados a nivel de compromiso y devengado. Esta
comparación se puede determinar a nivel de las genéricas del
gasto, por fuentes de financiamiento, por pliego presupuestal,
por tipo de proceso de selección, entre otros. (p.83)
34
Calidad del gasto en la ejecución presupuestal
Shack, N (2012), indica que:
La calidad del gasto en la ejecución presupuestal está definida
por atributos del gasto en relación a la valor esperado o
programado, así por ejemplo el número de obras que se
encuentran paralizadas y el monto que esto representa, el
número de procesos de selección que cuentan con problemas
de arbitraje o judiciales y su relación con el monto presupuestal
afectado. (p.83)
1.4. Formulación del Problema

Problema Principal
¿Qué relación existe entre la Gestión de las Contrataciones Públicas y
la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales,
provincia de San Martin, 2017?
Problemas Secundarios
 ¿Qué relación existe entre la gestión legal de las contrataciones
públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de
Morales, provincia de San Martín, 2017?
 ¿Qué relación existe entre la gestión organizacional de las

contrataciones públicas y la Ejecución Presupuestal en la
Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martín, 2017?
 ¿Qué relación existe entre la gestión del potencial humano de las

Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martín, 2017?
35
1.5. Justificación del Estudio
Justificación Práctica
Desde la practica la investigación se justifica porque contribuye a

generar lecciones aprendidas referidas a las contrataciones públicas y la
ejecución presupuestal, para que a partir de los escenarios visibilizados
en la Municipalidad de Morales sirva como elemento de contribución para
que otros gestores públicos tomen en consideración al llevar a cabo
procesos de selección y así contribuir a que los servicios que se prestan
a los ciudadanos sean brindados de manera oportuna y eficiente.
Justificación Teórica
La presente investigación se justifica para la variable Gestión de las

Contrataciones Públicas en función de lo expresado por Aliaga, C (2012),
que menciona que los contratos públicos constituyen un conjunto de
procesos tendientes a operacionalizar un contrato que tiene la
particularidad que por lo menos uno de los agentes participantes
corresponde a una institución de la Administración Pública, con el
propósito de dotar de bienes, servicios, consultorías u obras, para que la
institución cumpla con su función pública. (p.23).
Desde este escenario teórico, la investigación evidencia las falencias

de la gestión de las contrataciones que llevan a cabo los funcionarios de
la Municipalidad de Morales, donde los procesos se efectúen sin la
rigurosidad del caso, muchas veces sin la debida coordinación con las
áreas de Planificación y Presupuesto y la Oficina General de
Administración, dificultando el cumplimiento de las metas institucionales,
sobre todo la ejecución óptima del presupuesto, por tanto se justifica
porque a partir de ello se aplicarán procesos de mejora institucional.
36
La justificación teórica para la variable Ejecución Presupuestal se
sustenta en lo expresado por Shack, N (2010), que menciona que esta
fase de la gestión del presupuesto conlleva a registrar en el SIAF de cada
Pliego Presupuestal la información de los recursos transferidos o
recaudados y por luego registrar los egresos, después que el bien,
servicio, consultoría u obra ha sido ejecutado, registrando toda la
documentación del Compromiso durante todo el ejercicio fiscal. (p.53), por
tanto contribuye a los funcionarios a contar con herramientas para
evidenciar el gasto, no solo desde la eficacia, sino de la eficiencia y la
calidad.
Justificación Social
Desde el punto de vista social, se justifica debido a que se presentan

los elementos limitantes para que las contrataciones públicas no logren
eficiencia en la creación de valor público al ciudadano, que es el fin
superior de toda entidad del Estado, pues los recursos públicos al ser
limitados merecen ser administrados con eficiencia y probidad, y a la vez
optimizando procesos para dotar de bienes y servicios que lleva adelante.
Es decir transparentar las contrataciones y la ejecución presupuestal
contribuye no sólo a desarrollar mejor las compras, sino que el ciudadano
obtenga los beneficios esperados de la administración municipal.
Justificación metodológica
La investigación siendo del tipo correlacional no experimental, se

justifica porque permite validar esta metodología para determinar las
relaciones causales entre la gestión de las contrataciones y la ejecución
presupuestal, y de esa forma contar con instrumentos de análisis tanto
para la Municipalidad de Morales, como para otras entidades del sector
público, así como también en el campo académico de la gestión pública.
37
Justificación por Conveniencia
La investigación es conveniente para los gestores públicos

involucrados en las contrataciones de la Municipalidad de Morales, debido
a que los resultados evidencian los aspectos legales, organizacionales y
del potencial humano que contribuyen a una buena gestión y su correlato
con la eficiencia y la calidad de la ejecución presupuestal.
1.6. Hipótesis
Hipótesis general
H1: Existe relación entre la Gestión de las Contrataciones Públicas y la

Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales,
provincia de San Martin, 2017.
H0. No Existe relación entre la Gestión de las Contrataciones Públicas y

Hipótesis específicas
Hipótesis específica 1
H1: Existe relación entre la Gestión legal de las Contrataciones Públicas

y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales,
H0. No Existe relación entre la Gestión legal de las Contrataciones

Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de
Morales, provincia de San Martin, 2017.
38
H1: Existe relación entre la Gestión organizacional de las Contrataciones

Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de
Morales, provincia de San Martin, 2017.
H0. No Existe relación entre la Gestión organizacional de las

Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad
Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017.
H1: Existe relación entre la Gestión del potencial humano de las
H0. No Existe relación entre la Gestión del potencial humano de las

1.7. Objetivos
Objetivo General
Determinar la relación entre la Gestión de las Contrataciones Públicas y

provincia de San Martin, 2017
Objetivos Específicos
 Determinar la relación entre la gestión legal de las contrataciones
públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de
Morales, provincia de San Martín, 2017
39
 Determinar la relación entre la gestión organizacional de las
Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martín, 2017
 Determinar la relación entre la gestión del potencial humano de las

40
II. MÉTODO
2.1. Diseño de la Investigación
Correlacional: Hernández, et al. (2006) menciona que, las

investigaciones tendientes a determinar las relaciones entre dos variables,
donde la relación causa – efecto existe entre ambas, es decir la existencia
o las acciones de la variable 1 influye en la variable 2, se trata de una
investigación del tipo Correlacional. En nuestro caso, se buscó determinar
la relación entre la gestión de las contrataciones públicas y la ejecución
presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, año 2017, por tanto
corresponde a un diseño Correlacional y su representación gráfica es la
siguiente:
Diagrama simbólico
V1
M r
V2
Dónde:
M: Es la muestra de la investigación.
V1: Gestión de las contrataciones públicas
V2: Ejecución presupuestal
r : Es la relación que existe entre ambas variables.
1.1. Variables, operacionalización
V1: Gestión de las contrataciones públicas
V2: Ejecución presupuestal
41
Operacionalización V1:
Variable Definición Definición Dimensiones Indicadores Escala de

Conceptual Operacional Medición
Conjunto de Procedimientos  Legal  Cumplimiento legal de
procedimientos empleados en las elaboración del PAC Ordinal
Gestión de las tendientes a contrataciones  Cumplimiento de
desarrollar los públicas desde las procedimientos para el 1= Siempre
contrataciones procesos de esferas legal, 2= A veces
implementar el PAC
públicas selección para organizacional y de 3= Nunca
ejecutar la potencial humano.
selección de  Organizacional  Organización del área
proveedores de logística Ordinal
bienes, servicios y  Modificaciones del PAC
 Herramientas de gestión 1= Siempre
obras en una
para ejecutar el PAC 2= A veces
entidad pública
3= Nunca
(Salazar, 2010,  Organización para la
p.12) evaluación y control del PAC
 Injerencia de las
autoridades para el
cumplimiento del PAC
 Del Potencial  Personal asignado a las
Humano contrataciones Ordinal
 Nivel de conocimiento de
procedimientos de 1= Siempre
contrataciones 2= A veces
3= Nunca
42
Operacionalización de la Variable V2:
Variable Definición Definición Dimensiones Indicadores Escala de

Conceptual Operacional Medición
Ejecución Valor porcentual de la Consiste en analizar  Eficiencia del  % de ejecución
presupuestal
ejecución el nivel de ejecución gasto presupuestal por genéricas Ordinal
presupuestal de la presupuestal en base del gasto
institución atribuible a a escalas de  % de ejecución 1= Siempre
los procesos de siempre, a veces y presupuestal por tipo de 2= A veces
contrataciones y nunca. proceso de selección 3= Nunca
establecidos en el
Plan Operativo
Institucional (Shack,  Calidad del  % de procesos de selección
N. 2008, p.23) gasto con dificultades Ordinal
presupuestales
 Monto de procesos de 1= Siempre
selección con arbitrajes y 2= A veces
procesos judiciales 3= Nunca
43
2.2. Población y muestra
Población
Los trabajadores del área administrativa y de las áreas usuarias que

participan en la gestión de las contrataciones públicas de la Municipalidad
Distrital de Morales, corresponde a la población en estudio, el mismo que
representa un total de 27 trabajadores
Muestra
Contando con una población de tamaño relativamente pequeño, se

determina que la muestra será igual a la población, en consiguiente no se
desarrolló ningún procedimiento estadístico para obtener una muestra
representativa. La muestra entonces es igual a 27 trabajadores.
2.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y

confiabilidad
Técnica Instrumento Alcance
Encuesta Cuestionario Su alcance fue obtener
Esta técnica nos información que conlleve a
conllevó a contrastar las hipótesis y por
determinar el nivel de tanto inferir la validez o rechazo
ocurrencia de cada de la hipótesis planteada. Para
uno de los ítems que ello se plantearon preguntas
conforman cada una cerradas a los entrevistados, en
de las variables en este caso los trabajadores de la
estudio en función de Municipalidad de Morales,
sus dimensiones mediante una Ficha de Encuesta.
identificadas
El cuestionario de la encuesta ha sido elaborado por el investigador,

tomando como fundamento las teorías relacionadas al tema y la
experiencia profesional en el campo de las contrataciones públicas y la
ejecución presupuestal.
44
Este cuestionario consta de 20 preguntas, el mismo que corresponde
a cada uno de los indicadores detallados en la operacionalización de las
variables. La distribución de las preguntas están en función de las
variables y sus respectivas dimensiones, así la variable Gestión de las
Contrataciones Públicas presenta 14 preguntas, distribuidas entre sus
dimensiones, d1: Legal con 4 preguntas, d2: Organizacional con 6
preguntas y d3: Gestión del potencial humano con 4 preguntas. La
variable Ejecución presupuestal presenta 6 preguntas, distribuidas entre
sus dimensiones, d1: Eficiencia del gasto con 2 preguntas y Calidad del
gasto con 4 preguntas.
La escala de valoración de las preguntas del cuestionario fueron: 1=
Siempre. 2= A veces, 3= Nunca
Validez y Confiabilidad de la Investigación
La validez de la investigación se efectuó a través del Juicio de

Expertos, donde tres profesionales con experiencia en la materia motivo
de la investigación mostraron su validación del Instrumento de medición,
en este caso la Ficha de Encuesta. Las Fichas se muestran en el Anexo
EXPERTO VALOR NUMERICO % DEVALORACIÓN

EXPERTO 1 4.6 92%
EXPERTO 2 4.8 96%
EXPERTO 3 4.6 92%
PROMEDIO 4.67 93.4%
Para la confiabilidad se utilizó el Alpha de Cronbach, estadístico que

cuanto más se aproxime a su valor máximo, 1, mayor es la fiabilidad de la
escala y de acuerdo al criterio establecido por la Universidad César
Vallejo, mayor a 0.50 indica que es confiable, por tanto el valor de nuestra
investigación es de 0.872, por tanto se acepta la confiabilidad de la
investigación.
45
2.4. Métodos de análisis de datos
Los datos obtenidos mediante los instrumentos de recojo de
información fueron previamente ordenadas y luego procesadas para su
análisis. La base de datos se construyó teniendo como elementos los
ítems que conforman las variables, sus dimensiones y su respectivo
correlato a cada trabajador conformante de la muestra.
El procesamiento de los datos se efectuó utilizando fórmulas y modelos
estadísticos para identificar las relaciones entre las variables en estudio,
que en este caso fue la prueba estadística de Chi cuadrado, donde a partir
del software SPSS se obtuvo los valores de significancia asintótica de dos
caras, el mismo que nos permite determinar la validez o rechazo de la
hipótesis.
Además de determinó el valor de Chi cuadrado tabulado a partir de
los valores que detalla esta herramienta estadística para ser comparada
con el Chi cuadrado calculado, y partir de ello corroborar lo indicado en la
significancia asintótica de dos caras y tener elementos más certeros para
determinar la validez de la hipótesis.
Por otro lado, se desarrolló tablas de frecuencia para determinar el nivel
de ocurrencia de los ítems de cada variable.
De manera complementaria se tuvo en cuenta los siguientes métodos de
análisis
Descriptivo
Este método nos permitió describir las características de la gestión
de las contrataciones y la ejecución presupuestal de la Municipalidad
Distrital de Morales contrastados con los resultados de la Encuesta.
Método que fue usado durante la etapa de análisis de la información.
46
Inductivo,
La información recogida fue de manera individual, y por tanto con
este método nos permitió efectuar las inferencias desde lo individual a lo
general, es decir los casos individuales de son detallados por cada
trabajador fueron generalizados hacia lo general, en esta caso el total de
trabajadores de la Municipalidad Distrital de Morales. Método que se
aplicó durante la etapa de análisis y sirvió de complemento al método
descriptivo.
2.5. Aspectos éticos

Los aspectos éticos para el desarrollo de la presente investigación
se sustentaron en los principios de reserva de casos, es decir la
información puede causar conflictos entre los directivos y los trabajadores,
razón por la cual la información obtenida fue analizada solo a nivel general
y nunca individualizada
Desde el punto de vista operativo, los factores éticos están

destinados a obtener la licencia o permiso para ejecutar el recojo de
información, respetando los procedimientos establecidos en la institución,
en especial los horarios, los lugares de trabajo, el respeto a las normas y
procesos internos.
47
III. RESULTADOS
Del Objetivo General
Tabla N° 1
Tabla de contingencia para determinar la relación entre la Gestión de
las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la
Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017
Ejecución presupuestal
Siempre A veces Nunca Total
Gestión de Siempre Recuento 5 0 0 5

las Recuento esperado ,9 3,1 ,9 5,0
Contratacione A veces Recuento 0 17 1 18
s Públicas
Recuento esperado 3,3 11,3 3,3 18,0
Nunca Recuento 0 0 4 4
Recuento esperado ,7 2,5 ,7 4,0

Total Recuento 5 17 5 27
Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales,

Provincia de San Martín, 2017
Tabla N° 2
Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre las variables Gestión de las
Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal
Sig. asintótica
Valor (2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 120,00 ,000

Razón de verosimilitud 63,172 ,000
Asociación lineal por lineal 2,064 ,000
N de casos válidos 27
Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de

Morales, Provincia de San Martín, 2017
48
La Tabla N°2 nos muestra el valor de Chi Cuadrado, donde la
significancia asimétrica bilateral para las variables en estudio es 0.0, lo que
nos indica que las variables no son independientes y por el contrario se
encuentran asociadas entre sí. Este valor aparece también en la razón de
verosimilitudes y la asociación lineal por lineal. El número de casos válidos
es de 27, el mismo que corresponde al total de la muestra evaluada.
Teniendo un valor de Chi Cuadrado tabular (x2 t =38.8851) y un valor

de Chi cuadrado calculado de (x2c=120.0) se somete al siguiente criterio de
decisión para la hipótesis de la investigación:
Si: x2 c › x2t se rechaza la hipótesis Ho y se acepta la Hi
En este caso se acepta Hi, que en este caso: Existe relación entre la
Gestión de las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la
Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017.
Con la finalidad de brindar información complementaria que valide la

prueba de Chi cuadrado, a continuación se expresan los valores promedio
de ocurrencia de los indicadores que conforman las variables y dimensiones
en estudio
Tabla N° 3
Valores promedio de los indicadores de las Variables Gestión de las
Contrataciones Públicas y Ejecución Presupuestal
Escala de Valoración
Variable / Dimensión Siempre A veces Nunca
Total
(1) (2) (3)
V1: Gestión de las Contrataciones Públicas 22.2% 60.6% 17.2% 100.0%
D1: Legal 20.4% 63.0% 16.7% 100.0%
D2: Organizacional 25.3% 55.6% 19.1% 100.0%
D3: Potencial Humano 19.4% 65.7% 14.8% 100.0%
V2: Ejecución presupuestal 18.5% 63.0% 18.5% 100.0%
D1: Eficacia del gasto 18.5% 61.1% 20.4% 100.0%
D2: Calidad del gasto 18.5% 63.9% 17.6% 100.0%
Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales, Provincia de
San Martín, 2017
Elaboración: El investigador.
49
La Tabla N° 3 nos muestra los valores promedio de los indicadores y
dimensiones que conforman las variables en estudio, así el valor promedio
para la Variable 1: Gestión de las contrataciones públicas es de 22.2% para
la categoría Siempre, 60.6% A veces y 17.2% Nunca. La Variable 2:
Ejecución Presupuestal muestra valores de 18.5% Siempre, 63.0% A veces
y 18.5% Nunca.
En relación a las Dimensiones de la Variable 1, la Dimensión Legal los

valores son 20.4% Siempre, 63.0% A veces, 16.7% Nunca. La Dimensión
Organizacional los valores son: 25.3% Siempre, 55.6% A veces y 19.1%
Nunca. La Dimensión Potencial Humano, los valores son, 19.4% Siempre,
65.7% A veces y 14.8% Nunca. Las Dimensiones de la Variable 2, la
Dimensión Eficacia del gasto los valores son, 18.5% Siempre, 61.1% A
veces y 20.4% Nunca. La Dimensión Calidad del gasto los valores son,
18.5% Siempre, 63.9% A veces y 17.6 Nunca.
D2: Calidad del gasto 18,5% 63,9% 17,6%
D1: Eficacia del gasto 18,5% 61,1% 20,4%
V2: Ejecución presupuestal 18,5% 63,0% 18,5%
D3: Potencial Humano 19,4% 65,7% 14,8%
D2: Organizacional 25,3% 55,6% 19,1%
D1: Legal 20,4% 63,0% 16,7%
V1: Gestión de las Contrataciones Públicas 22,2% 60,6% 17,2%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0%
Escala de Valoración Siempre (1) Escala de Valoración A veces (2)

Escala de Valoración Nunca (3)
Gráfico N° 1
Valores promedio de los indicadores de las Variables Gestión de las
Contrataciones Públicas y Ejecución Presupuestal
50
Del Objetivo Específico 1
Tabla N° 4
Tabla de Contingencia para determinar la relación entre la gestión legal de
las contrataciones públicas y la Ejecución Presupuestal en la
Dimensión Legal Siempre Recuento 5 0 0 5
A veces Recuento 0 14 0 14

Fuente: Datos procesadas con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales, Provincia de San
Martín, 2017
Tabla N° 5
Valores de Chi Cuadrado de la relación entre la dimensión Legal de la
Gestión de las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal
Sig. asintótica
Valor (2 caras)

Fuente: Datos procesadas con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales,

51
La Tabla N°5 nos muestra el valor de Chi Cuadrado para la hipótesis
específica 1, donde la significancia asimétrica bilateral para las variables en
estudio es 0.0, lo que nos indica que las variables no son independientes y
por el contrario se encuentran asociadas entre sí. Este valor aparece también
en la razón de verosimilitudes y la asociación lineal por lineal. El número de
casos válidos es de 27, el mismo que corresponde al total de la muestra
evaluada.
Teniendo un valor de Chi Cuadrado tabular (x2 t =38.8851) y un valor de

Chi cuadrado calculado de (x2c=90.897) se somete al siguiente criterio de
Gestión Legal de las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en
la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017.

de ocurrencia de los indicadores que conforman la dimensión legal de la
variable gestión de las contrataciones públicas
52
Tabla N° 6
Valores promedio de los indicadores de la Dimensión Legal de la
Variable Gestión de las Contrataciones Públicas
Valoración
Item Indicadores Total
Siempre A Veces Nunca
PAC se elabora de acuerdo a la normativa
1 18.5% 63.0% 18.5% 100.0%
legal en la materia
Problemas legales para la elaboración del
2 22.2% 63.0% 14.8% 100.0%
PAC
Modificaciones del PAC de acuerdo a la
3 22.2% 59.3% 18.5% 100.0%
normativa en la materia
Trabajadores con las herramientas legales
y/o institucionales necesarias para una
4 18.5% 66.7% 14.8% 100.0%
buena gestión de las contrataciones
públicas
Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales, Provincia de San
Martín, 2017
Elaboración: El investigador
La Tabla N° 6 nos indica que los cuatro indicadores que conforman la

Dimensión Legal de la Variable Gestión de las Contrataciones Públicas
muestran valores muy similares para cada una de las categorías evaluadas.
Así la categoría A veces obtienen la más alta valoración con valores que
oscilan entre 59.3% y 66.7%; seguido de la categoría Siempre con valores
entre 18.5% y 22.2%. En tercer orden de prelación aparece la categoría
Nunca con valores entre 14.8% y 18.5%.
Estos valores nos indican que aproximadamente uno de cada seis

trabajadores de la Municipalidad Distrital de Morales considera que los
factores legales inherentes a la gestión de las contrataciones públicas no
tiene una regularidad en su ocurrencia.

de ocurrencia de los indicadores que conforman la dimensión organizacional
de la variable gestión de las contrataciones públicas
53
Tabla N° 7
Tabla de Contingencia para determinar la relación entre la gestión
organizacional de las contrataciones públicas y la Ejecución
Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de
San Martín, 2017
Dimensión Siempre Recuento 5 2 0 7

Organizacional Recuento esperado 1,3 4,4 1,3 7,0
A veces Recuento 0 14 0 14


Fuente: Datos Procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales,
Tabla N° 8
Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre la Dimensión
Organizacional de la variable Gestión del Sistema de Contrataciones
Públicas y la variables Ejecución Presupuestal
Sig. asintótica
Valor (2 caras)

54
La Tabla N° 8 nos muestra el valor de Chi Cuadrado, donde la

Gestión legal de las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en
la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017.

de ocurrencia de los indicadores que conforman la dimensión organizacional
de la variable gestión de las contrataciones públicas
55
Tabla N° 9
Valores promedio de los indicadores de la Dimensión
Organizacional de la Variable Gestión de las Contrataciones Públicas
Valoración
Organización de la Institución para una
5 buena gestión de las contrataciones 22.2% 59.3% 18.5% 100.0%
públicas
Las herramientas de gestión institucional
6 ayudan a una gestión adecuada de las 25.9% 51.9% 22.2% 100.0%
contrataciones públicas
La organización municipal permite
7 desarrollar la evaluación y control de las 25.9% 48.1% 25.9% 100.0%
Las autoridades municipales tienen
8 injerencia política en la toma de 29.6% 48.1% 22.2% 100.0%
decisiones de las contrataciones públicas
Los directivos de la función administrativa
y de gestión de las contrataciones actúan
9 29.6% 55.6% 14.8% 100.0%
con probidad en todos los procesos de
¿Las autoridades (alcalde y regidores)
10 actúan con probidad en todos los 18.5% 70.4% 11.1% 100.0%
procesos de contrataciones públicas
Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales, Provincia de
San Martín, 2017
La Tabla N° 9 nos muestra los valores promedio de los seis indicadores

de la Dimensión Organizacional de la Gestión de las Contrataciones Públicas,
donde se observa que la categoría A veces obtiene la mayor valoración con
un rango entre 48.1% y 70.4%; seguido de la categoría Siempre con valores
ente 18.5% y 29.6%. La categoría Nunca con valores entre 11.1% y 25.9%.
56
Tabla N° 10
Tabla de Contingencia para determinar la relación entre la gestión del
potencial humano de las contrataciones públicas y la Ejecución
Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San
Martín, 2017
Dimensión Siempre Recuento 5 0 0 5

Potencial Recuento esperado ,9 3,1 ,9 5,0
Humano A veces Recuento 0 17 1 18


Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales,

Tabla N° 11
Valores de Chi Cuadrado de la Relación entre la Dimensión Potencial
Humano de la variable Gestión del Sistema de Contrataciones
Públicas y la variable Ejecución Presupuestal
Sig. asintótica
Valor (2 caras)

Asociación lineal por lineal ,847 ,000

57
La Tabla N° 11 nos muestra el valor de Chi Cuadrado, donde la

Gestión del potencial humano de las Contrataciones Públicas y la Ejecución
Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San
Martin, 2017.

de ocurrencia de los indicadores que conforman la dimensión gestión del
potencial humano de la variable gestión de las contrataciones públicas
58
Tabla N° 12
Valores promedio de los indicadores de la Dimensión Potencial
Humano de la Variable Gestión de las Contrataciones Públicas
Valoración
Municipalidad con personal calificado
11 para la gestión de las contrataciones 18.5% 66.7% 14.8% 100.0%
públicas
Área de Contrataciones/Logística cuenta
12 con la asignación de funciones y de 22.2% 63.0% 14.8% 100.0%
tiempo necesario para la gestión del PAC
Personal encargado de las contrataciones
13 públicas actpua con la seriedad y 18.5% 66.7% 14.8% 100.0%
responsabilidad que el caso amerita
Realizan evaluaciones del nivel de

14 18.5% 66.7% 14.8% 100.0%
cumplimiento del PAC
Fuente: Datos procesados con SPSS, en la municipalidad distrital de Morales, Provincia de San
Martín, 2017
La Tabla N° 7 nos muestra los valores promedio de los cuatro indicadores

de la Dimensión Potencial Humano de la Gestión de las Contrataciones
Públicas, donde se observa que la categoría A veces obtiene la mayor
valoración con un rango entre 63.3% y 66.7; seguido de la categoría Siempre
con valores ente 18.5% y 22.2%. La categoría Nunca obtiene valores 14.8%.
59
IV. DISCUSIÓN
La gestión pública como acción que ejecutan las instituciones del

Estado en los tres niveles de gobierno deben estar orientadas a generar la
máxima rentabilidad social en sus intervenciones, y las contrataciones
públicas constituyen uno de los procesos, por tanto la calidad en su
accionar condiciona la eficiencia de otros, en especial de la ejecución
presupuestal, por tanto se encuentran relacionados, la misma que en la
presente investigación fue corroborada con el estadístico de Chi Cuadrado.
Es decir una adecuada gestión de las contrataciones públicas

garantiza que la ejecución del gasto se efectúe de manera apropiada, no
sólo en los aspectos de la eficacia del gasto, sino también en la eficiencia
y calidad del gasto, por tanto se encuentran interelacionados el uno con el
otro.
Lo antes descrito concuerda con lo manifestado por Ramírez M (2016)

quien expresa que “existe una relación directa entre el inadecuado
cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones y los resultados de la
gestión en la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo y la
Municipalidad Provincial de San Martín”, y lo indicado por Sánchez, T.
(2015) manifestando que la relación de los procesos de selección con la
ejecución de gasto presupuestal en la Oficina de Operaciones de Salud Alto
Mayo, 2014 es directa.
Si bien en la Municipalidad Distrital de Morales los indicadores de

gestión del gasto en cuanto a la eficacia muestran valores relativamente
altos, estos no guardan congruencia con la calidad del gasto, pues en los
indicadores de probidad en la actuación de los procesos existe un sector
de trabajadores encuestados que considera que esta cualidad no está
presente y cerca del 60% indica que la probidad no se ejecuta de manera
permanente.
60
Sobre lo indicado en el párrafo precedente, guarda concordancia con
lo indicado por Barandarían, T. (2013), que indica que donde la eficiencia
del gasto público ha mejorado luego de implementarse el Sistema de
Información de contrataciones, pasando de un cumplimiento de la
programación del 76% al 86%, aun cuando falta por mejorar, este
representa un avance importante en la gestión de las contrataciones
públicas, sobre todo disminuyendo la discrecionalidad y la corrupción.
En los escenarios de la gestión pública, los aspectos legales

constituyen el marco referencial de la actuación de los funcionarios, pues
determina los márgenes de actuación, limitando o brindando atribuciones
para una adecuada gestión, pero a la vez su incumplimiento o
inaplicabilidad conlleva a que los procesos al interno de las instituciones
públicas tengan dificultades no solo desde el punto de vista de hechos
punibles, sino también porque eso conlleva que muchas veces los procesos
no se realicen en los tiempos y oportunidad esperados
Estas acciones guardan concordancia con lo indicado por Ramírez M

(2016); donde el 71.9% de los trabajadores de la municipalidad distrital de
La Banda de Shilcayo y municipalidad provincial de San Martín, manifiestan
que existen problemas atribuibles a aspectos legales que impiden el
desarrollo de lo planificado en el PAC, y 81.3% a problemas
organizaciones.
Si bien la legalidad de la actuación de los funcionarios públicos es

básico para el desarrollo de los procesos de selección de proveedores en
el marco de la gestión de las contrataciones públicas, la nueva ley de
Contrataciones Públicas estable el principio de gestión por resultados,
donde especifica que el accionar de las compras debe priorizar el servicio
público sobre razones de formalismos legales, todo ello con la finalidad de
generar un mayor sentido de valor público en el accionar de los
funcionarios.
61
Lo indicado en el párrafo precedente, tiene concordancia con lo
detallado por Salazar, R (2010), que dice que el Plan Anual de
Contrataciones (PAC), para que sea eficiente para la gestión debe tener la
suficiente versatilidad para acompañar los procesos políticos, económicos
y sociales, de la sociedad, en especial del público objetivo, razón de ser
de la institución y permitir verificar en que cada operación contractual o de
un proceso de la Administración Pública, refleje un efectivo equilibrio de
todos los intereses involucrados. (Sociedad – institución – gobierno).
La organización como un elemento de la administración nos permite

estructurar una institución de tal forma que sea capaz de cumplir a
cabalidad su misión y objetivos propuestos, para lo cual se establecen los
roles y funciones que debe desarrollar cada miembro, pero a la vez
determinar los principios éticos y de actuación con probidad al momento de
tomar las decisiones, elementos que no se aprecian a cabalidad en la
Municipalidad Distrital de Morales, pues 6 de cada 10 considera que esto
no es una constante y ocurre “a veces”
Estos elementos guarda concordancia con lo indicado por Abusada

(2011) quien indica que los procesos de contrataciones no incluye
solamente los actos durante el proceso de selección del proveedor y la
posterior ejecución contrato, incluyendo el pago, sino también todos los
actos preparatorios del proceso, por tanto la transparencia de los actos de
los funcionarios engloba desde la fase previa, hasta la culminación del
contrato.
El factor humano es clave para el logro de los resultados, no solo en

función de sus capacidades cognitivas, sino de actitudes y procedimientos
tendientes a brindar una buena atención a los usuarios, optimizar procesos
para disminuir los trámites burocráticos, y en cuanto a la gestión de las
contrataciones públicas lo que se espera es que quienes están a cargo de
este proceso lo efectúen con el conocimiento de la normativa, pero a la vez
62
tomando conciencia que sus actos serán evaluados tanto por el Órgano de
Control Institucional y por la colectividad,
Lo indicado en el párrafo precedente, es concordante con lo indicado

por Abusada, C. (2012) que manifiesta que el PAC y las normas
relacionadas con la Ley de Contrataciones del Estado, no obedecen a una
adecuada planificación y tienen un alto nivel de injerencia política en las
decisiones, existiendo además una alta intromisión política en las
decisiones de la gestión de los procesos de contrataciones, dando lugar a
decisiones equivocadas, muchas de las cuales sin fundamento jurídico y
causal de comisión de delito contra la administración pública; de ahí la
importancia de contar con persona probas, pero a la vez con conocimiento
de la temática.
63
V. CONCLUSIONES
5.1. La gestión de las contrataciones públicas tiene relación con la

ejecución presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales,
provincia de San Martín, 2017, donde el valor de Chi Cuadrado tabular
(x2 t =38.8851) es menor al valor de Chi cuadrado calculado
(x2c=120.0) y el nivel de significancia asintótica de 0.0, lo que indica
que las variables no son independientes y se encuentran relacionadas
entre sí.
5.2. La gestión legal de las contrataciones públicas tiene relación con la

Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales,
provincia de San Martín, 2017, donde el valor de Chi Cuadrado tabular
(x2 t =38.8851) es menor al valor de Chi cuadrado calculado de
(x2c=96.0), lo que indica que las variables no son independientes y se
encentran relacionadas entre sí.
5.3. La gestión del potencial humano de las contrataciones públicas tiene

relación con la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de
Morales, provincia de San Martín, 2017, donde el valor de Chi
Cuadrado tabular (x2 t =38.8851) es menor al valor de Chi cuadrado
calculado de (x2c=59.077) lo que indica que las variables no son
independientes y se encuentran relacionadas entre sí.
64
VI. RECOMENDACIONES
5.1. A las Autoridades de la Municipalidad Distrital de Morales para

implementar acciones para la mejora de los procesos relacionados a
la gestión de las contrataciones públicas basado en las herramientas
que brinda la gestión púbica por resultados el Plan de Incentivos
Municipales.
5.2. A las Autoridades de Municipalidad Distrital de Morales para que

implementen un Plan de Desarrollo de las Personas tendiente a
mejorar las capacidades de los trabajadores en la gestión de las
contrataciones públicas.
5.3. A los organizaciones de la sociedad civil de Morales a generar

mecanismos de control ciudadano con la finalidad de verificar el
cumplimiento de la normativa, pero a la vez que la organización
municipal actúe con probidad, ética y enmarcado en los cánones
legales.
5.4. A los trabajadores para que a partir de la mejora constante en sus

capacidades cognitivas, procedimentales y actitudinales, muestren
mejores indicadores de gestión de las contrataciones públicas
65
VII. REFERENCIAS
Abusada, C. (2012) Tesis. “Impacto de la nueva ley de Contrataciones del

Estado en la Gestión Pública Regional, 2011”: Universidad San
Ignacio de Loyola. Facultad de Derecho y Ciencias Políticas. Lima.
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66
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el año 2014”. Lima. Perú.
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operativa en la gestión institucional del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, año 2013”. Universidad Alas Peruanas.
Filial Lima. Facultad de Ciencias Económicas. Escuela de
Administración. Tesis para optar el título de Licenciado en
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Salamanca. Instituto Global de Altos Estudios Sociales. En:
http://biblioteca.funglode.net.do/Tesis-iglobal/Derecho-d-la-
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67
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Salud Alto Mayo, 2014”. Universidad Cesar Vallejo. Tarapoto.
68
ANEXOS
- Matriz de consistencia
- Instrumentos de recolección de datos
- Validación de los instrumentos de investigación
- Constancia de autorización de la autoridad donde se llevó a cabo la
investigación
- Repositorio Biblioteca
- Informe de originalidad
69
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO: “Gestión de las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017”
AUTOR: Br. Alan Elvis Saavedra Becerra
FORMULACIÓN DEL
HIPOTESIS OBJETIVOS ASPECTOS TEÓRICOS
PROBLEMA GENERAL
HIPOTESIS GENERAL OBJETIVO GENERAL 1. El Contrato en la

¿Qué relación existe entre la
H1: Existe relación entre la Gestión de las Contrataciones Públicas y la Administración Pública
Gestión de las Contrataciones
Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, Determinar la relación entre la Gestión 1.1. Concepto de Contrato en la
Públicas y la Ejecución
provincia de San Martin, 2017. de las Contrataciones Públicas y la Administración Pública
Presupuestal en la Municipalidad
H0: No Existe relación entre la Gestión de las Contrataciones Públicas Ejecución Presupuestal en la 1.2. Sustento Constitucional de
Distrital de Morales, provincia de
y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, Municipalidad Distrital de Morales, los Contratos en la
San Martin, 2017?
provincia de San Martin, 2017. provincia de San Martin, 2017 Administración Pública
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1.3. Los Procesos de Selección
HIPOTESIS ESPECIFICAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS en la Ley de Contrataciones
Hipótesis específica 1 del Estado
gestión legal de las
H1: Existe relación entre la Gestión legal de las Contrataciones Públicas y la 1.4. Principios de las
contrataciones públicas y la
Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de Determinar la relación entre la gestión Contrataciones Públicas
Ejecución Presupuestal en la
San Martin, 2017. legal de las contrataciones públicas y 1.5. El Problema de las
Municipalidad Distrital de
H0. No Existe relación entre la Gestión legal de las Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Contrataciones en las
Morales, provincia de San
la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia Municipalidad Distrital de Morales, Municipalidades
Martín, 2017?
de San Martin, 2017. provincia de San Martín, 2017 2. La Ejecución Presupuestal
Hipótesis específica 2 2.1. El Presupuesto Público
H1: Existe relación entre la Gestión organizacional de las Contrataciones Determinar la relación entre la gestión 2.2. Objetivos del Presupuesto
gestión organizacional de las
Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, organizacional de las contrataciones Público
contrataciones públicas y la
provincia de San Martin, 2017. públicas y la Ejecución Presupuestal 2.3. Medidas para el logro de
H0. No Existe relación entre la Gestión organizacional de las Contrataciones en la Municipalidad Distrital de los objetivos del
Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, Morales, provincia de San Martín, Presupuesto Público
provincia de San Martin, 2017. 2017 2.4. La Ejecución
Martín, 2017?
Hipótesis específica 3 Presupuestaria en el sector
H1: Existe relación entre la Gestión del potencial humano de las Determinar la relación entre la público
gestión del potencial humano de
Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad gestión del potencial humano de las
las contrataciones públicas y la
Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017. contrataciones públicas y la Ejecución
H0. No Existe relación entre la Gestión del potencial humano de las Presupuestal en la Municipalidad
Contrataciones Públicas y la Ejecución Presupuestal en la Municipalidad Distrital de Morales, provincia de San
Distrital de Morales, provincia de San Martin, 2017. Martín, 2017
Martín, 2017?
POBLACIÓN Y INSTRUMENTOS DE
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN VARIABLES DE ESTUDIO
MUESTRA RECOLECCIÓN DE DATOS
Encuesta
VARIABLE 1 POBLACIÓN Esta técnica nos conllevará a
Diseño de la investigación es 27 Trabajadores determinar el nivel de ocurrencia
correlacional. V Definición Definición Dimensión indicadores de cada uno de los ítems que
Escala
conceptual operacional MUESTRA conforman cada una de las
Donde: Legal  Cumplimiento 27 trabajadores variables en estudio en función
v1 Conjunto de
legal de de sus dimensiones identificadas
procedimiento
s tendientes a elaboración del
desarrollar los PAC
M procesos de
selección  Cumplimiento de
r Ordinal
para ejecutar procedimientos
la selección
de
para el
v2 proveedores implementar el
Donde : de bienes, PAC
servicios y
M: Muestra obras en una
V1: Gestión de las contrataciones entidad Procedimient Organiza-  Organización del
públicas pública os cional área logística
V2: Gestión presupuestal (Salazar, empleados
2010, p.12)  Modificaciones
r : Relación entre las variables en las
del PAC
contratacione
Gestión  Herramientas de
s públicas
Contrataciones gestión para
desde las
Públicas ejecutar el PAC
esferas legal, Ordinal
organizacion  Organización
al y de para la evaluación
potencial y control del PAC
humano.  Injerencia de las
autoridades para
cumplimiento del
PAC
Del Poten-  Personal asignado
cial a las
Humano contrataciones
 Nivel de Ordinal
conocimiento de
procedimientos de
contrataciones
VARIABLE 2
V Definición Definición Dimensión indicadores

conceptual operacional
 Eficienci  % de ejecución
Valor porcentual de la a del
ejecución Consiste en presupuestal por
gasto
presupuestal de la analizar el nivel genéricas del
institución atribuible a
de ejecución gasto
los procesos de
contrataciones y presupuestal en  % de ejecución
establecidos en el base a escalas presupuestal por
Plan Operativo de siempre, a tipo de proceso
Institucional (Shack,
N. 2008, p.23) veces y nunca. de selección
Ejecución  Calidad  % de procesos de

Presupuestal del gasto selección con
dificultades
presupuestales
 Monto de
procesos de
selección con
arbitrajes y
procesos
judiciales
Anexo 1:
Encuesta para recoger información respecto a la Gestión de Contrataciones

Públicas
Municipalidad Distrital de Morales
Cargo del encuestado: _____________________________________________
Tiempo de labor en la Institución: ____________________________________
Tipo de contrato laboral: ___________________________________________
Tipo de profesional/especialidad: ____________________________________
Fecha de encuesta: _______________________________________________
Señor colaborador a continuación se le presenta un cuestionario, para cual se

le sugiere contestar según la siguiente escala
Nunca = 1
A veces = 2
Siempre = 3
VARIABLE: GESTION DE LAS CONTRATACIONES PUBLICAS
Dimensión: Legal
1) ¿El Plan Anual de Contrataciones –PAC se elabora de acuerdo a la normativa legal en

la materia?
Siempre A veces Nunca
2) ¿Existen problemas legales que afronta el Área de Contrataciones/Logística para la

elaboración del PAC?

3) ¿Las modificaciones del PAC se efectúan de acuerdo a la normativa legal en la
materia?
4) ¿Los trabajadores al formular y/o ejecutar el PAC cuentan con las herramientas
legales y/o institucionales necesarias para una buena gestión de las contrataciones
públicas?
Dimensión: Organizacional
5) ¿Organizativamente la Institución está estructurada para una buena gestión de las

contrataciones públicas?
6) ¿Las herramientas de gestión institucional ayudan a una gestión adecuada de las

7) ¿La organización municipal permite desarrollar la evaluación y control de las

8) ¿Las autoridades municipales tienen injerencia política en la toma de decisiones de las

9) ¿Los directivos de la función administrativa y de gestión de las contrataciones actúan

con probidad en todos los procesos de contrataciones públicas?

10. ¿Las autoridades (alcalde y regidores) actúan con probidad en todos los
procesos de contrataciones públicas?
Dimensión: Gestión del Potencial Humano
11. ¿Cuenta la Municipalidad con personal calificado para la gestión de las

12. ¿El Área de Contrataciones/Logística cuenta con la asignación de funciones y

de tiempo necesario para la gestión del PAC?
13. ¿Consideras que el personal encargado de las contrataciones públicas desarrolla sus
acciones con la seriedad y responsabilidad que el caso amerita?
14. ¿Realizan evaluaciones del nivel de cumplimiento del PAC?

VARIABLE: EJECUCION PRESUPUESTAL
Dimensión: Eficacia del gasto
15. ¿La ejecución presupuestal se ve afectada por la gestión de las contrataciones públicas
en la municipalidad?
16. ¿La ejecución presupuestal tiene relación con los tipos de procesos de selección
identificados en la gestión de las contrataciones públicas en la municipalidad?
Dimensión: Calidad del gasto
17. ¿La ejecución presupuestal se ve afectada por la gestión de las contrataciones

atribuibles a deficiencias en la elaboración de los expedientes técnicos de
contrataciones elaboradas por las áreas usuarias?

atribuibles a denuncias o apelaciones ante el Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado – OSCE?

atribuibles a procesos de arbitrajes con los proveedores?

atribuibles a procesos judiciales con los proveedores?

ANEXO 3
CONFIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN – ALFA DE CRONBACH
La fórmula de cálculo es:
Donde:
= Es la varianza del ítem i

= Es la varianza de los valores totales observados
K = Es número de preguntas o ítems
Luego de efectuado el cálculo con el soporte del software SPSS se tiene:
Alfa de Cronbach 0.872
Elementos válidos 27

Saavedra Ba

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“Gestión de las contrataciones públicas y la ejecución presupuestal en la

TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE

Br. Alan Elvis Saavedra Becerra

Dr. Gustavo Ramírez García

A Dios por darme la vida y salud, por guiarme

Al Ing. Carlos Philco Balbín, Alcalde la

A los trabajadores de la Municipalidad

A los docentes de la Maestría en Gestión

Alan Elvis Saavedra Becerra

La investigación titulada “Gestión de las contrataciones públicas y la ejecución

Palabras clave: Gestión de las contrataciones públicas y Ejecución Presupuestal

The research aimed to determine the relationship between public procurement

Key words: Public Procurement Management and Budget Execution

1.1. Realidad Problemática

La gestión pública involucra una serie de procesos

Llevar adelante el Plan Anual de Contrataciones, que tiene

La gestión de las contrataciones públicas, presenta problemas

Así tenemos que, para el caso de la Municipalidad Distrital de

1.2. Trabajos previos

Barandarían, T. (2013), “Las Contrataciones Públicas en el

Martínez, C. (2012) “Análisis de las Compras y Contrataciones

Rojas, R. (2010). “Diagnóstico de la eficacia y eficiencia de los

Abusada, C. (2012) “Impacto de la nueva ley de Contrataciones

Matienzo, E. (2010) “Participación de las Mypes en los

Salazar, R (2010), en su investigación “La Gestión Estratégica

Ramírez, M (2016) “Evaluación del nivel de cumplimiento del

Sánchez, T. (2015) “Relación de los Procesos de Selección con

1.3. Teorías relacionadas al tema

1.3.1. Gestión de las Contrataciones Públicas

Concepto de Contrato en la Administración Pública

Del concepto se determina que el Contrato de la Administración

Sustento Constitucional de los Contratos en la Administración

- Artículo 2º, inciso 14 : Derecho de la Persona a contratar con

Elementos del Potencial Humano

La Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225 y su

a. Licitación Pública y Concurso Público

c. Selección de consultores individuales

e. Subasta inversa electrónica

Consideraciones Generales para los Procesos de Selección

De acuerdo a lo establecido en el artículo 19° del Reglamento

La Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225 en su

El problema de las Contrataciones Públicas en las

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

1.3.2. La Ejecución Presupuestal

Aliaga C. (2010) define el, Presupuesto Público, como un

Shack, N. (2009), indica que el Presupuesto Público es

La Dirección General de Presupuesto Público (2013), determina

Objetivos del Presupuesto Público

Medidas para el Logro de los Objetivos del Presupuesto Público

La Dirección General de Presupuesto Público (2015) toma una

Instrumentos del Presupuesto por Resultados

La Dirección General de Presupuesto Público (2013), establece

La Ejecución Presupuestaria en el sector público

Salinas (2010) menciona que el proceso presupuestario como

En la Ejecución Presupuestaria de los Ingresos, se registra en

Salinas, 2010, indica que:

Elementos de medición de la Ejecución Presupuestal en el

Eficiencia del gasto en la ejecución presupuestal