Módulo 10: Gestión de Recursos Humanos, Materiales y Financieros

Módulo 10
Gestión de recursos humanos, materiales y

financieros
5º semestre
Clave:
37161510
Unidad 1
El marco de referencia de la gestión de los
recursos del Estado
Sesión 1
Las herramientas de la planeación para la
gestión de los recursos públicos
Módulo 10. Gestión de recursos humanos, materiales y financieros
Unidad 1. El marco de referencia de la gestión de los recursos del Estado
Sesión 1. Las herramientas de la planeación para la gestión de los recursos públicos
Texto de apoyo
Índice
Introducción ........................................................................................................................................... 2
Definiendo el paso ................................................................................................................................. 3
Entre lo individual y lo colectivo .......................................................................................................... 3
La integración sistémica de la Administración Pública ........................................................................ 5
La estrategia como núcleo en la gestión de recursos ............................................................................ 8
Proceso administrativo ....................................................................................................................... 9
Administración estratégica ................................................................................................................. 9
Gestión estratégica .......................................................................................................................... 10
Planeación estratégica en organizaciones públicas ......................................................................... 10
Herramientas de análisis estratégicas ................................................................................................. 13
Enfoque sistémico ............................................................................................................................ 13
Matriz de análisis FODA ................................................................................................................... 15
Análisis PESTEL del entorno ........................................................................................................... 16
Cierre de Sesión .................................................................................................................................. 18
Para saber más ................................................................................................................................... 18
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 19
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

Texto de apoyo
Introducción
Bienvenido(a) al módulo 10 de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública, correspondiente a

la fase de intervención administrativa, el cual se enfocará en la gestión de los recursos humanos,
materiales y financieros, necesarios para la ejecución de las actividades en la Administración Pública.
Actualmente, la Administración Pública tiene que cumplir los retos que defiendan y atiendan los
principios de dignidad humana, igualdad y equidad; por tanto, el proceso de la gestión de los recursos
es fundamental para alcanzarlos. Como futuro administrador público, la ley te otorgará las credenciales
para velar por los intereses de la sociedad mexicana y hacer lo necesario para alcanzar dichos retos.
De ahí la importancia de que tengas los elementos para tomar decisiones eficientes y efectivas, en un
marco de transparencia y rendición de cuentas.
Para alcanzar lo anterior, las propuestas de mejores prácticas que generes tienen que fundamentarse
de forma estratégica, a través del conocimiento del marco normativo, los procesos administrativos y
discernimiento de las mejores prácticas nacionales e internacionales, para lograr una eficiente y eficaz
administración de los recursos públicos con una clara estrategia.
En este módulo, en un primer momento, se atenderán los elementos de la planeación estratégica y un

breve marco histórico sobre la Administración Pública y la gestión de recursos públicos.
Posteriormente, se estudiarán los conceptos, marco legal y casos de estudio, relacionados con los
diferentes tipos de recursos: humanos, materiales y financieros, y finalmente, algunas de las mejores
prácticas que aplican la ética, los derechos humanos y la rendición de cuentas en torno a la gestión de
los recursos públicos. Con estos elementos realizarás al término del módulo una propuesta de mejora
para un ente público relacionado con la gestión de algún tipo de recurso.
En esta primera sesión, se revisarán los principales conceptos del pensamiento estratégico,
considerados en el módulo anterior, como elementos para identificar en los entes públicos los líderes
estrategas, con las habilidades técnicas, conceptuales y humanísticas que proporcionen y promuevan
la construcción de una visión integral e interdisciplinaria, de tal manera que se pueda generar una
sinergia para influir efectivamente en la innovación del ejercicio de la gestión de recursos públicos.

Texto de apoyo
Definiendo el paso
Entre lo individual y lo colectivo
Como recordarás, desde el primer módulo conceptualizaste el proceso administrativo, que si bien no
estaba enfocado a una institución pública, lograste aplicarlo a tu vida y presentar un proyecto con
todos los elementos de un plan de acción.
Posteriormente, realizaste una propuesta de intervención a nivel comunitario, analizando sus

características y comprendiendo los elementos de capital social y participación comunitaria.
Comprendiste las dinámicas de las comunidades y la manera en que se reconstruye la propia cultura,
con un proceso social en construcción, producto de la confluencia de intereses, expectativas y
preferencias de los actores sociales involucrados, pero guiadas a las necesidades de crecimiento, en
el contexto de la vida social y política.
Lo relevante de una perspectiva comunitaria reside en

visualizar más allá de las fronteras para conocer las
particularidades y generalidades de los problemas locales y
de cómo los sistemas políticos y administrativos evolucionan
para dar respuesta a la diversidad de demandas sociales. Al
saber esto, realizaste un plan de acción considerando
elementos de corto, mediano o largo plazo.
Por otro lado, reconociste la importancia de establecer

relaciones con las instituciones en algunos proyectos
comunitarios dependiendo del tipo de problema a resolver y
Lo individual y lo colectivo
Fuente: http://www.blackfu.com/multitude- la forma de actuar de la comunidad. Con todos estos
hebrew-israelites/
elementos visualizaste la importancia de contar con líderes
en una comunidad para la resolución de problemas. Así, la comunidad puede trabajar de forma
conjunta, creando acciones concretas en su beneficio, siguiendo los elementos básicos del proceso
administrativo y de la convivencia social y como el apoyo de las instituciones puede traer grandes
beneficios.

Texto de apoyo
Después de una exploración individual y comunitaria, te trasladaste al ámbito de las políticas públicas
y creaste una estrategia para su posicionamiento en la agenda gubernamental, a través de la creación
de una organización de la sociedad civil; mediante la aplicación del ciclo y la metodología del análisis
de políticas públicas por los expertos en los asuntos públicos, el ejercicio administrativo y el
funcionamiento de las instituciones y organizaciones públicas.
En este sentido, comprendiste que la Administración Pública es el brazo ejecutor del gobierno y la
pieza que le da capacidad operativa, buscando dirigir el desarrollo del país, con el fin de satisfacer las
necesidades de los ciudadanos. Algunas de estas necesidades son: alimentación, salud, educación,
recreación, empleo, vivienda, agua, entre otras; que bajo su función tiene obligación de satisfacer a
través de las organizaciones. Estos compromisos se ven reflejados en las políticas públicas y se
ejecutan con base en un marco jurídico, a través de procesos, cumpliendo la normatividad.
Esquema 1. El triángulo de base de los actores de una política
Fuente: Knoepfiel et al. (2011:57).
Un actor clave para el buen funcionamiento de las instituciones es el administrador público, quien con
un liderazgo proactivo logra organizar eficientemente los recursos y enfocarlos al cumplimiento de los
objetivos.
El funcionario público debe buscar accionar al Estado hacia la satisfacción del interés público,
encargarse de la toma de decisiones y vigilar el cumplimiento de los procedimientos, de acuerdo con
las leyes y normas de las instituciones. Por ser un servidor público, sus actos deben estar sustentados

Texto de apoyo
en los valores sociales, la normatividad aplicable y fundados en los mecanismos de participación

ciudadana y del régimen democrático.
La integración sistémica de la Administración Pública
Con la identificación del ciclo de políticas públicas, iniciaste el análisis sistémico de la Administración
Pública, para ello aprendiste elementos teóricos como la teoría de sistemas y el concepto de Estado,
herramientas que otorgan otra perspectiva para actuar activamente en la realidad de la administración
y la gestión pública, contando con los referentes e instrumentos para el diagnóstico, la evaluación y –
dado el caso– intervención en estas esferas.
Las diferentes actividades desarrollaron en ti capacidades para relacionar la teoría de sistemas, el

concepto de Estado y los fines de éstos, para conformar una visión integral de los hechos que se
encuentran marcando la realidad social; dejándolos en aptitud para realizar un análisis de las acciones
que el Estado y la sociedad deben impulsar hacia el bienestar común, identificando la estructura y
función de un sistema político y su relación con el gobierno, instituciones y organizaciones públicas.
Con la comprensión histórica del Estado mexicano, a partir de visualizar un panorama general de la
organización nacional y sus instituciones, profundizando en el conocimiento de las formas de gobierno,
organización y funciones que surgen para su formación, así como los principales componentes de la
relación política-administración.
Aquí lograste definir las interacciones sistémicas de la institución u organización a diseñar o rediseñar,
mediante el conocimiento, la identificación y la comprensión del papel de las instituciones formales e
informales, así como las prácticas del sistema político y administrativo.
Con la teoría de las organizaciones y algunas escuelas del pensamiento administrativo, realizaste un
análisis organizacional, identificando áreas de mejora, cambio, transformación e innovación en una
institución, y alcanzar una reestructura organizacional para la eficiencia, desde el comportamiento de
la organización, sus actores, su capacidad de organización, manuales, objetivos, entre otros. También
aplicaste el análisis FODA, que en esta sesión revisaremos con mayor profundidad.
Antes de continuar, no se debe perder de vista que los tipos de políticas públicas son útiles para
facilitar el orden, sistematizándose de la siguiente manera.

Texto de apoyo
a) Según el problema (¿Qué quiere resolver?): Dependen de la subjetividad del analista y de la

situación problemática planteada que construye el problema y lo define, clasifica, explica y
evalúa. Así, en el origen de un problema público, está expresada una demanda que ha sido
seleccionada como relevante y de interés general, por eso, se convierte en un asunto social
público.
b) Por el núcleo duro (centro ideológico o temático): La política pública se convierte en una
fuerza productiva que impulsa la integración de la sociedad. El desarrollo de lo individual y lo
colectivo. No sólo son decisiones tomadas, es un modo de articular energías, voluntades,
preferencias, para defender libertades y derechos (con sus respectivas responsabilidades).
c) Por la conducta a modelar: Las políticas públicas no son neutrales dado que todos los actores
tienen intereses y valores, y de acuerdo con la conducta que se busca pueden ser: políticas
reguladoras, políticas distributivas, políticas redistributivas o bien institucionales.
Después de identificar las políticas públicas, analizaste también los tipos de programas públicos, que
pueden atenderse por un problema público, gubernamental o por compromiso, por sector social, por
temporalidad o por territorialidad. En este nivel has adquirido los elementos conceptuales para
identificar claramente qué es una política pública, un programa social y un proyecto social.
Otra herramienta que practicaste fue la

teoría de redes y la metodología en el
análisis de redes sociales y cómo puede
ser de utilidad para identificar los actores y
las relaciones que se presentan
identificando sus nodos, enlaces, cliques,
puentes y puntos de quiebre.
Esta metodología nos apoya en el análisis

de las relaciones intergubernamentales Coordinación Interna del Programa JUNTOS, Perú
Fuente: Bonbecchi y Henríquez (2015:83).
para la política social que después se convertirá en un programa social.
Aunque, efectivamente los recursos públicos son para beneficio de la sociedad, no puedes perder de
vista que finalmente son un conjunto de relaciones humanas que se entremezclan en un complejo

Texto de apoyo
entre Estado, gobierno, instituciones, empresas, ciudadanos, organizaciones civiles, organismos

internacionales, entre otros.
De tal manera que la definición y la ejecución de los programas sociales están situadas en una arena
de poder presupuestal y se requiere de un modelo teórico para su análisis, para abrirse paso no sólo
por los intereses de los tomadores de decisiones, sino por el argumento de su viabilidad considerando
hasta su evaluación. De ahí que, se hayan revisado los diferentes tipos de evaluación como son:
evaluación del desempeño, evaluación de la política social, evaluación cualitativa y el método del
marco lógico.
Posteriormente, se discutió sobre “la

corrupción”, abordando sus elementos para
identificar las debilidades institucionales y los
actos de corrupción en una organización o
institución del gobierno o de la Administración
Pública, mediante el conocimiento de qué es la
corrupción en el ámbito de lo público, sus
referentes teóricos, prácticos, causas y
consecuencias.
Rendición de cuentas
Fuente: https://goo.gl/jmn2UK
Al respecto, examinaste cuatro herramientas:
contraloría, auditoría, transparencia y rendición de cuentas, las cuales se utilizaron de manera
sistemática para idear estrategias que permitan el combate de la corrupción. Cabe resaltar que el
estudio y aplicación de cada una de estas herramientas es de gran importancia debido a sus
características particulares (normas, instituciones y objetivos) y como parte de la formación profesional
en el ámbito de la administración y la gestión pública. Por otro lado, como se relaciona con la
economía nacional y el uso de los recursos.
Logrando realizar un análisis de costo-beneficio microeconómico y macroeconómico de un bien o

servicio público, con el cual verificaste su conveniencia y sustentabilidad económica y financiera, y
tomar decisiones frente a la viabilidad de su aplicación, a partir de conocer qué es el mercado, la
economía, los modelos de desarrollo, las herramientas de la economía y las finanzas públicas,
contemplando el entorno económico nacional e internacional.

Texto de apoyo
Como ya sabes, la economía es de gran relevancia para la licenciatura, y como ciencia social, será de
utilidad por varias circunstancias: para entender cómo se vincula con el sector público, cómo afecta y
cómo se pueden resolver problemas públicos con su apoyo. Al respecto, el análisis (costo-beneficio,
económico y financiero) de cualquier bien o servicio público elegido, a partir de sistematización de lo
aprendido puede incorporar los aspectos de sustentabilidad ambiental y competitividad internacional
para una mejor toma de decisiones, equilibrando las necesidades económicas, ambientales,
nacionales e internacionales.
Para el módulo 8, lograste elaborar una propuesta para optimizar e innovar un asunto público en
México
a partir de conocer y comparar los modelos de gestión y de Administración Pública, para detectar los
principales componentes de mejora y éxito que integran las buenas prácticas de gobierno, aplicables al
contexto nacional en el marco de la globalización y la cooperación internacional para el desarrollo.
Con todo lo anterior se ha realizado un breve repaso sobre el aprendizaje en las fases de introducción
y problematización de esta licenciatura, lo cual, permitirá traer el abanico de técnicas y conceptos
aplicados en los diferentes niveles de análisis: personal, comunitario y sistémico, que podrás reforzar y
aplicar en este módulo.
La estrategia como núcleo en la gestión de recursos
En esta fase de intervención tendrás que emplear tu aprendizaje de manera concreta en una
propuesta de mejora en la Administración Pública, como lo hiciste en el módulo 9, con el análisis sobre
la pertinencia del diseño de un programa o política pública para crear estrategias que garanticen que el
gasto público haya sido ejercido con base en el marco jurídico aplicable, a partir de verificar que la
planeación, la programación y la presupuestación del gasto público asignado al programa esté
alineado a los objetivos del sistema de planeación nacional y se haya atendido el ejercicio del
presupuesto basado en resultados en el marco de la rendición de cuentas.
En este módulo analizarás la gestión de recursos humanos, materiales y financieros. No obstante,

tienes que considerar esta mejora de forma estratégica, con prospectiva, es decir, el planteamiento
tiene que ser predictivo, interpretativo y crítico. Por tanto, en esta sección definiremos el concepto de
estrategia y su aplicación en la Administración Pública.

Texto de apoyo
Proceso administrativo
Esquema 2. Proceso Administrativo Primero, recordemos que el proceso administrativo

contiene al menos siete elementos básicos:
planeación, organización, dirección, selección de
personal, coordinación, rendición de cuentas y
presupuestación (Gulick, 1937), empero, aunque son
el cimiento en la ciencia administrativa, en las últimas
décadas ha tenido una dinámica significativa.
Factores como la globalización, el medio ambiente, la

responsabilidad social, las tecnologías de la
información, entre otros, han influido en la
reestructuración de los diferentes procesos de las
organizaciones, como en la producción, la tecnología y sus procesos administrativos.
El sector público no es la excepción y se ha centrado en alcanzar mayor eficiencia, pues también se

encuentra sometido a las exigencias del mercado internacional (Menéndez y Becerril, 2005). Ahora, el
sector público no sólo requiere de un proceso administrativo eficiente, también necesita realizarlo con
una estrategia, es decir, con capacidad para establecer escenarios en el futuro que le permitan
brindar los bienes y servicios requeridos por la sociedad atendiendo las exigencias del mercado con la
mayor eficacia y eficiencia posible.
Administración estratégica
De acuerdo con el origen etimológico griego, estrategia significa “arte de dirigir ejércitos”, es decir, que
aplicado a la administración será el arte de dirigir organizaciones desde un ambiente de incertidumbre,
de forma holística y con prospectiva. De acuerdo con Sainz: “estrategia consiste sencillamente en
adecuar nuestros factores internos a los externos para obtener la mejor posición” (2001:296).
Por lo anterior, la administración estratégica define los objetivos y metas de la organización,

considerando los elementos internos y externos que la permean. Así pues, como futuro servidor
público será indispensable el mayor conocimiento posible de la institución, así como identificar los
diferentes elementos externos que influyen en sus procesos y resultados.

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Gestión estratégica
Ahora bien, además de conocer la dirección de la institución, programa o política y sus procesos
administrativos, también se requiere la aplicación de los mismos, es decir: gestionar y, al igual que la
administración, se requiere realizarla de forma estratégica.
Como señalamos, la estrategia tiene que anticipar, planear y actuar; sin embargo, es importante
identificar dentro de la institución cuál es el líder o estratega. Este elemento debe contar con
características específicas, como compromiso, cooperación y creatividad, suficientes, para dirigir la
estrategia y transmitirla a sus integrantes, en sentido amplio (a los clientes internos –colaboradores de
la organización– y a los clientes externos –proveedores y ciudadanos a los que se brinda el producto o
servicio–). Asimismo, debe tener habilidades suficientes para aprovechar los recursos de la
organización (tangibles y no tangibles) y gestionarlos a favor de la estrategia establecida.
Lo anterior es lo que identifica Senge (1998) como la inteligencia organizacional, es decir:
…la transformación del conocimiento organizacional individual en un conocimiento corporativo

organizado que permite compartir los procesos y políticas de la organización, estandarizar los modelos
de trabajo y ser capaces de responder con creatividad a las necesidades del mercado (citado en Prieto,
2012:67).
Planeación estratégica en organizaciones públicas
Como revisaste en el módulo anterior, la planeación por sí sola se refiere a la propuesta de soluciones
a un problema diagnosticado, su seguimiento y evaluación, además, este proceso tiene que ser
constante. La planeación permite determinar la dirección, la secuencia de operaciones, determinando
los tiempos y números para la realización de una acción (Kubr, 1997; Reyes, 1992).
De acuerdo con Miklos: “la planeación conforma e integra diversas visiones, escenarios y etapas,
dentro de un proceso que consta de pasos sucesivos e interrelacionados, producto de la racionalidad y
la conjugación de elementos creativos para responder a condiciones peculiares (2001:10).

Texto de apoyo
A su vez, la planeación se convierte en una

Esquema 3. Proceso de planeación
actividad fundamental de la administración
pues contribuye en la toma de decisiones
eficientes y eficaces de las diferentes tareas de
una organización o persona.
El Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo señala que “con este proceso se
pueden establecer objetivos, desarrollar
estrategias, trazar los planes de
implementación y asignar recursos para
alcanzar esos objetivos” (PNUD, 2009:7).
Adicionalmente, con un seguimiento y
evaluación adecuado se convierte en un
proceso continuo de gestión: hacer, aprender, mejorar (PNUD, 2012:11).
Esquema 4. Planeación estratégica: Para alcanzar una estrategia fuerte,

Presupuesto orientado a resultados además de contar con un estratega
integral, se requiere de una planeación estratégica,
Provee información
que, en palabras de Ripoll y Urquidi: sobre el destino de
los recursos
asignados y logros
esperados
…es la técnica de gestión más utilizada para hacer frente
a las limitaciones detectadas de los sistemas de
Los indicadores
información tradicionales, también reconocen la que se crean
Acompañan la
posibilita mejorar la Plan
inexistencia de una herramienta que, por sí sola, formulación del
transparencia y Estratégico
presupuesto
rendición de
represente la solución definitiva para los problemas que cuentas
enfrentan las empresas en la actualidad (2010:349).
Provee información
De acuerdo con Muñoz et al. (2015), la planeación sobre los objetivos
y metas asignando
responsables por
estratégica desde la perspectiva de sistemas de gestión
información permite tomar decisiones al corto plazo y

Fuente: Elaborado con base en Armijo (2009).
da ventaja competitiva al largo plazo.

Texto de apoyo
Para Armijo, la planeación estratégica en el sector público es:
…el proceso que sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias
que permitirán alcanzarlas, fija los límites dentro los cuales tiene lugar el control y la evaluación de
gestión (2009:4).
Desde el punto de vista de Berry (2007):
…las organizaciones públicas requieren introducir una mayor flexibilidad en la planificación estratégica, a
través de: hacer énfasis en su misión; clarificar la definición de propósitos y medidas operacionales;
orientarse mayormente a los resultados, a la gestión de la descentralización y a las necesidades de sus
clientes; hacer mayor uso de estándares de calidad y desarrollar una cultura orientada al cambio y a la
innovación (Da-Fonseca et al., 2014:106).
Más aún, todos los elementos propios de la globalización que llevan por un lado a la concepción de
una aldea global y al mismo tiempo a la conciencia de que no se puede seguir actuando de manera
local e ignorando que se es parte de un todo (Bañon y Carrillo, 1997, en Méndez y Becerril); estos
autores, señalan que:
…en su afán por enfrentar con éxito estos nuevos requerimientos y al mismo tiempo adoptar una
posición más competitiva, la Administración Pública ha recurrido a la utilización de herramientas o
instrumentos de gestión utilizados en el ámbito privado a fin de obtener respuesta parcial o total a las
demandas de los diferentes actores y hacer frente a los escenarios derivados del entorno globalizador
(2005:163).
No podemos perder de vista lo que señalan De la Rosa y Lozano en relación con la planeación
estratégica, para quienes es una herramienta con origen en el sector privado que se ha adaptado a
partir de la nueva gestión pública; sin embargo, hacen una puntualización importante al decir que
puede ser posible que para una organización no le sea conveniente del todo la planeación estratégica
y proponen considerar tres aspectos para su éxito: i) el carácter complejo de las organizaciones; ii) el
carácter socialmente construido de los modelos de organizaciones o herramientas administrativas y iii)
el carácter público/político de las instituciones gubernamentales y públicas (2010).

Texto de apoyo
Por tanto, en la planeación estratégica será fundamental la aplicación de técnicas y herramientas para
el análisis actual y prospectivo con base en indicadores precisos y pertinentes. Algunos ejemplos de
estas técnicas son: el cuadro de mando integral, reingeniería de procesos, cadena de valor, entre
otros, como los que se revisarán en la siguiente sección.
Herramientas de análisis estratégicas
Enfoque sistémico
Una definición sobre el pensamiento sistémico es de Senge (1998 en Prieto 2012:67), que lo define
como:
…la transformación del conocimiento organizacional individual en un conocimiento corporativo

organizado que permite compartir los procesos y políticas de la organización, estandarizar los modelos
de trabajo y ser capaces de responder con creatividad a las necesidades del mercado.
La teoría del enfoque sistémico aplicada en la administración plantea que el sistema es la

organización, que está conformada por un número de elementos y las relaciones entre esos
elementos, en un espacio limitado. En este sistema, existen entradas y salidas que pueden ser físicas
y/o abstractas, de ahí que se señala como sistema abierto con la capacidad de mantener su identidad
en un ambiente dinámico (a esto se le conoce como homeostasis).
Imagen 4. Enfoque sistémico aplicado a la El cambio en un sistema abierto es constante y

Administración Pública muchas veces puede producir caos, sin
embargo, no está sin control y siempre puede
dirigirse a un objetivo o meta. En esta dinámica
cada elemento de la organización participa del
control y del cambio, a esta fuerza de adhesión
se le conoce como sinergia y se obtiene si: “el
conjunto es mayor que la suma de sus partes”.
Fuente: https://goo.gl/6ZCg8V
Para Prieto, el enfoque sistémico es:

Texto de apoyo
Una manera particular de interpretar una organización en donde las características, las actividades y el
entorno definen un sistema social como resultado de interacciones humanas que pueden ser
identificadas y analizadas dentro de ambientes de productividad, calidad y servicio (2012:49).
El mismo autor señala que el enfoque sistémico se integra por la organización, la filosofía
organizacional, el gobierno corporativo, la cultura organización y el clima organizacional. Es importante
señalar que hace hincapié en que la estrategia permea todos los elementos, tanto para la ejecución
como para la colaboración. Por otro lado, identifica la figura del estratega de la organización (director,
administrativo u otro puesto similar) como un agente de cambio.
Este agente de cambio tiene prospectiva, es decir, puede analizar el momento actual, observar el
efecto y la comprensión de la causa, decidir el curso de la acción (con alta probabilidad de éxito) y
anticipar decisiones y acciones futuras.
Por otro lado, el estratega tiene que desarrollar, al menos, tres habilidades: i) habilidad técnica:
conocimiento y aplicación de los métodos, procesos, procedimientos y técnicas, lo cual le permite la
eficacia y eficiencia en el uso de herramientas o metodologías; ii) habilidad conceptual: se refiere a
observar al ente público como un todo, entiende la visión y misión procurando con su experiencia y
conocimiento mantener una sinergia en el mismo; y iii) habilidad humanística: que le permite
desarrollar su sensibilidad a los recursos humanos reflejándose en las actitudes, comprensión,
comunicación y aptitudes, es de alto valor, pues potencializa lo más valioso de la organización: su
gente.
No obstante, también tendrá que considerar restricciones propias del entorno: i) la realidad, esto es la
observación real de los clientes, campo de acción, leyes, etc.; ii) la receptividad, es decir, identificar el
momento oportuno de aplicar la estrategia; y iii) los recursos, esto significa que debe valorar los
recursos disponibles para llevar a cabo la estrategia, o bien, realizar los ajustes necesarios.
Esta primera herramienta permite observar que la organización tiene capacidad de homeostasis y que
la sinergia conduce a los integrantes a participar en el control y en el cambio. Además, que el
estratega debe tener una posición privilegiada que le permita impulsar la estrategia y al mismo tiempo
desarrollar ciertas habilidades y considerar las restricciones mínimas para incrementar su éxito.

Texto de apoyo
Matriz de análisis FODA
El análisis FODA está constituido por un análisis interno y externo de la organización con cuatro
variables: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Tiene su origen en la década de los
sesenta, en el Instituto de Investigación de la Universidad de Stanford (SRI), auspiciado con recursos
de la Revista Fortune, para identificar las razones de las fallas en la planificación corporativa de las
empresas.
Está formado por ejes positivos (fortalezas y oportunidades), y ejes negativos (debilidades y
amenazas), que proporcionan una imagen de diagnóstico de la organización. Al respecto, Thompson y
Strikland (1998)…
…establecen que el análisis FODA estima el efecto que una estrategia tiene para lograr un equilibrio o
ajuste entre la capacidad interna de la organización y su situación externa, esto es, las oportunidades y
amenazas (Ponce, 2007:114).
Pero ¿cómo identificamos los diferentes elementos? Las fortalezas son las funciones que realiza la
organización de manera correcta, por ejemplo: habilidades y capacidades del personal (McConkey,
1988; Stevenson, 1976). Las debilidades son los factores o actividades que se cumplen de forma
deficiente (Henry, 1980). Por otro lado, se encuentran las oportunidades, que son las fuerzas externas
que potencializan a la organización, pero la misma no tiene ningún control sobre ellas. Las amenazas
son lo contrario, y se convierten en las fuerzas externas o aspectos negativos (Ponce, 2007).
Para Porter (1998),
…las fortalezas y oportunidades son, en conjunto, las capacidades, es decir, los aspectos fuertes como
débiles de las organizaciones o empresas competidoras (productos, distribución, comercialización y
ventas, operaciones, investigación e ingeniería, costos generales, estructura financiera, organización,
habilidad directiva, etc.). Estos talones de Aquiles pueden generar en la organización una posición
competitiva vulnerable (Vandenberg y Lance, 1992, en Ponce, 2007:115).
Con los elementos anteriores se elabora la matriz FODA, la cual, es una lista con los factores internos
y externos que influyen en el desempeño de una organización. Esta lista permitirá realizar la matriz de
evaluación de factores internos (MEFI) y la matriz de evaluación de factores externos (MEFE).

Texto de apoyo
Cuadro 1. Etapas de la matriz de evaluación
Proceso Resultado
a. Asignar un peso entre 0.0 (no Cada factor expresa la importancia relativa;
importante) hasta 1.0 (muy el total de todos los pesos tiene que dar la
importante) suma de 1.0.
b. Calificar entre 1 (irrelevante) y 4 Cada factor recibe su ponderación
(relevante) correspondiente para determinar la eficacia
de las estrategias actuales, en donde, 4 es
superior, 3 superior a la media, 2 medio y 1
malo.
c. Calcular el peso de cada factor Se multiplica el peso por su calificación.
d. Adición Se suman las calificaciones ponderadas y
se determina el ponderado de la
organización en su conjunto.
Fuente: Elaborado con base en Ponce (2007).
En ambas evaluaciones, lo más importante es ponderar el peso entre los elementos positivos y los
elementos negativos, esto es comparar primero las fortalezas y las debilidades, así como las
oportunidades y amenazas, para después obtener un análisis sobre los elementos internos y los
elementos externos.
Existen otros tipos de análisis más agudos que nacen a partir del FODA como: la matriz de perfil
competitivo (que identifica a los competidores de una cierta organización); el análisis estratégico con
base en la matriz MAFE (para desarrollar, al menos, cuatro tipos de estrategias: estrategias FO,
estrategias DO, estrategias FA y estrategias DA); la matriz de la gran estrategia (que ayuda para
formular estrategias de carácter alternativo para la etapa de adecuación); y la matriz cuantitativa de la
planeación estratégica (MCPE) que expresa de manera objetiva los factores críticos para el éxito de
una estrategia (Ponce, 2007).
Análisis PESTEL del entorno
PESTEL que es un acrónimo de: políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológicos y legales,
del ambiente externo y que se encuentran fuera del alcance de la organización. Pero antes de

Texto de apoyo
adentrarnos en su estudio, haremos un paréntesis para señalar que los ambientes que permean a las
organizaciones pueden clasificarse en dos: 1) Entorno general o macroentorno: que se identifica
como el marco global que influye de la misma manera en todas las organizaciones de una sociedad en
general, y se traducen en oportunidades o para disminuir riesgos; 2) Entorno específico o
microentorno: son las fuerzas cercanas de intercambio que influyen sobre un grupo específico de
organizaciones (a nivel regional o local), en este nivel, estos factores condicionan la actividad de la
organización (ABC del emprendedor, 2017).
Por lo tanto, el entorno general y específico genera cambios continuos en la estructura de la

organización, creando variación en los impactos de los objetivos en relación con el momento histórico.
Por ejemplo, ahora la protección ambiental o la transparencia y rendición de cuentas son valoradas en
las actividades gobierno, generando cambios en la estructura, en la toma de decisiones, en los
métodos de negocio y en las acciones (Yüksel, 2012). Por lo anterior, “el análisis estratégico, es la
primera de las fases básicas de la dirección estratégica y consiste en el análisis de los factores
actuales relevantes” (Ülgen y Mirze, 2007, en Yüksel, 2012:52).
El análisis PESTEL tiene su origen en el análisis PEST (Dare, 2006) y STEPE (Richardson, 2006), en
el cual sólo se consideraban los factores políticos, económicos, sociales y tecnológicos. La forma
original de PESTEL se atribuye a Francis J. Aguilar como ETPS (económico, técnico, político y social).
Después, Arnold Brown lo reorganiza como STEP. Posteriormente, se definió como STEPE y
Richardson agrega la dimensión jurídica.
El análisis PESTEL es útil para el análisis del entorno macro que afecta la operación de la
organización y se enfoca en las fuerzas externas y su utilidad incrementa cuando se combina con el
FODA, por ejemplo. También nos ayuda a evaluar el potencial del producto o servicio, su atractivo y la
conveniencia o no de acceder a él.
Como se observa, el análisis PESTEL, por su flexibilidad, puede enriquecerse con otras variables
pertinentes a la organización y su contexto; por ejemplo, se podría agregar el nivel democrático y
educativo del país donde se establece la organización, creando así el PEELSTED, es así que el
analista, si lo cree necesario, puede agregar o disminuir las dimensiones conforme a los
requerimientos del momento.

Texto de apoyo
Tanto el análisis FODA y PEELSTED nos permiten evaluar a la organización, el primero en función de
las actividades y el segundo para evaluar el entorno. No significa que uno sea mejor que otro,
simplemente que, para tener una visión integral, las herramientas o técnicas de análisis darán mejores
resultados si se combinan.
Cierre de sesión
A lo largo de esta sesión se han revisado los principales elementos conceptuales sobre la
administración y gestión pública en las fases de introducción y problematización de esta licenciatura.
Lo anterior es importante, pues en la fase de intervención requerirás retomar diferentes teorías y
metodologías de análisis cuantitativo y cualitativo para la elaboración de propuestas de mejora.
Por otro lado, se analizaron los elementos principales de la estrategia como un elemento en el ejercicio
de la planeación, la administración y la gestión estratégica. Para tal efecto el estratega o líder debe
contar con características concretas que permitan que la estrategia cumpla su objetivo.
En este nivel te encuentras inmerso en el ámbito público desde diferentes perspectivas, pero ahora de
forma creativa e innovadora presentarás una propuesta estratégica y viable que contribuya a la gestión
de los recursos públicos de forma efectiva y eficiente, de tal manera que contribuyan a la transparencia
y la rendición de cuentas de los recursos públicos.
En las siguientes sesiones se revisará el marco conceptual y legal en relación con los recursos
humanos, materiales y financieros que te ayudarán en el diseño de una propuesta de mejora.
Para saber más
 Alvarado, O. (2017). Análisis PEST (utilizando Excel). Disponible en

https://www.youtube.com/watch?v=s561k6OqzeI
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administrativos. Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=iOOSwDrgZMo
 Escuela Nacional de Gerencia Pública (2015). Gestión pública y los sistemas administrativos y
funcionales. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=wzdnwuX3eX8

Texto de apoyo
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…la transformación del conocimiento organizacional individual en un conocimiento corporativo

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Para Porter (1998),

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Análisis PESTEL del entorno

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