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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN-TARAPOTO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Portada

Relación de las medidas administrativas del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental con la deforestación en el distrito de Pinto Recodo,
Provincia de Lamas, Región San Martín, 2018-2019

Tesis para optar por el título profesional de abogado

AUTOR:

Kenet Panduro Pérez

ASESOR:

Abog. Mag. José Roberto Siaden Valdivieso

Tarapoto – Perú

2019
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Dedicatoria

A Dios, quien me presta la vida, me

brinda la fuerza y sabiduría necesaria
para el día a día y por darme el mejor
regalo: MI FAMILIA

A mis queridos padres RONAL PANDURO

ANGULO y DIELMITH PÉREZ PANDURO, a
ellos les estoy eternamente agradecido por
brindarme el apoyo incondicional, haber
confiado y creído siempre en mí.

A mi hermana KETY PANDURO PÉREZ

quien vivió de cerca todos mis logros,
.
sufrimientos y compartió conmigo las sonrisas
de éxito y por además regalarme dos motivos
inmensamente grandes de felicidad: CONY y
BASSTIAN.

A mis abuelitas BLUDITH ANGULO

BOCANEGRA y NIDELITA PANDURO
SABOYA, sus consejos siempre fueron
fuente de inspiración.
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Agradecimiento

A la Universidad Nacional de San Martin – Tarapoto, por haberme acogido y al mismo

tiempo brindarme las herramientas indispensables para mi formación académica y
profesional. A la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, por proveerme de docentes
idóneos en los distintos cursos durante los doce ciclos académicos que comprendieron mi
vida universitaria. ¡GLORIA A TI, SIEMPRE!

A todos los docentes quienes han impartido sus conocimientos con mi persona y mis
compañeros de aula durante nuestra vida universitaria, a todos les guardo especial cariño y
estima personal.

A mi asesor de tesis Abg. Mag. José Roberto Siaden Valdivieso, quien de forma
incondicional me ha apoyado en la elaboración de mi trabajo de investigación.

A las amistades que formé en las aulas universitarias, con quienes se vivieron amanecidas
de estudio, risas, enojos, resentimientos, pero por sobre todas las cosas siempre estuvieron
para los consejos y ayudas en los momentos difíciles del uno con el otro, de cada uno de
ellos me llevo un grato recuerdo y ruego a Dios les vaya bien en sus vidas profesionales y
que el camino de éxito este siempre para todos.
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Índice general

Dedicatoria....................................................................................................................... vi

Agradecimiento .............................................................................................................. vii

Índice general ................................................................................................................ viii

índice de tablas ................................................................................................................. x

Índice de figuras .............................................................................................................. xi

Resumen ......................................................................................................................... xii

Abstract.......................................................................................................................... xiii

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1

CAPITULO I .................................................................................................................... 6

REVISION BIBLIOGRAFICA ........................................................................................ 6

1.1. Antecedentes de investigación .............................................................................. 6

1.2. Bases teóricas...................................................................................................... 12

1.3. Definición de términos básicos ........................................................................... 29

CAPITULO II ................................................................................................................. 34

MATERIALES Y METODOS ....................................................................................... 34

2.1. Tipo de investigación y nivel de investigación. .................................................. 34

2.2. Diseño de la investigación .................................................................................. 34

2.3. Población y Muestra. .......................................................................................... 35

2.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ............................................... 35

2.5. Técnicas de procesamientos y análisis de datos. ................................................ 35

2.6. Materiales y métodos .......................................................................................... 36

CAPITULO III ............................................................................................................... 36

RESULTADOS Y DISCUSIÓN .................................................................................... 38

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 47

RECOMENDACIONES ................................................................................................ 48
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................... 49

ANEXOS ........................................................................................................................ 54

Anexo A. Matriz de consistencia .................................................................................... 55

Anexo B. Instrumentos de recolección de datos............................................................. 58

Anexo C. Resultados del SPSS....................................................................................... 65

Anexo D. Juicio de Expertos .......................................................................................... 70

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Índice de tablas

Tabla 1 Seguimiento de las medidas administrativas del Organismo de………….

Evaluación y Fiscalización Ambiental ............................................................. 38
Tabla 2 Nivel de deforestación percepción población.................................................... 39
Tabla 3 Nivel de deforestación percepción responsables del control ............................. 41
Tabla 4 Correlación entre las medidas administrativas del organismo de evaluación………...
y fiscalización ambiental con la deforestación en el distrito de Pinto Recodo 42
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Índice de figuras

Figura 1Seguimiento de las medidas administrativas del Organismo de evaluación………..

y fiscalización ambiental ....................................................................................... 38
Figura 2 Nivel de deforestación percepción población ....................................................... 40
Figura 3 Nivel de deforestación percepción responsables del control ................................ 41
Figura 4 Análisis de dispersión de punto............................................................................. 43
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Resumen

El presente estudio tiene por finalidad establecer la relación entre las medidas
administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental con la
deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-
2019, se tomó un tipo de estudio básica, para profundizar datos y conceptos, en cuanto al
nivel se tiene uno descriptiva, con diseño no experimental, correlacional donde se aplicó
cuestionarios y lista de cotejo, con una muestra de 46 expedientes y 10 responsables, el
mismo que permitió concluir que los procedimientos para llevar a cabo las medidas
administrativas en cuanto a su efectividad son medios con tenencia a bajo en un 41% (tabla
1), debido a que se efectuaron resoluciones mediante la fiscalización de un supervisor de
turno, el nivel de deforestación encontrado en el distrito es medió en 52%, esto debido a que
la percepción por parte la población muestra una amplia de posibilidades para su explotación
lo que implica una vulnerabilidad para los bosques del distrito, finalmente el análisis
estadístico efectuado demuestra que existe relación entre las medidas administrativas del
organismo de evaluación y fiscalización con el nivel de deforestación existente, esto debido
a que el valor p value fue menor a 0.05, (,000) permitiendo de esta manera aceptar la
hipótesis de estudio, siendo fundamental al momento de la contrastación.

Palabras clave: medidas, administrativas, organismo, evaluación, deforestación, normas.

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Abstract

The purpose of this study is to establish the relationship between the administrative measures
of the environmental assessment and inspection agency with deforestation in the district of
Pinto Recodo, Lamas province, San Martín region, 2018-2019, a type of basic study was
taken, to deepen data and concepts, in terms of level there is a descriptive one, with a non-
experimental, correlational design where questionnaires and checklist were applied, with a
sample of 46 files and 10 responsible, the same one that allowed to conclude that the
procedures to carry out the administrative measures in terms of their effectiveness are means
with a low holding by 41% (table 1), because resolutions were made through the supervision
of a shift supervisor, the level of deforestation found in the district is measured at 52%, this
because the perception by the population shows a wide range of possibilities for its
exploitation which implies a vulnerability for the forests of the district, finally the statistical
analysis carried out demonstrates that there is a relationship between the administrative
measures of the evaluation and inspection body with the existing level of deforestation, this
because the p value was less than 0.05, (, 000 ) allowing in this way to accept the hypothesis
of study, being fundamental at the time of the contrast.

Keywords: administrative, measures, evaluation, body, deforestation, norms.

 Introducción

La presente investigación se titula “Relación de las medidas administrativas del Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental con la deforestación en el Distrito de Pinto Recodo,
Provincia de Lamas, Región San Martín, 2018-2019”. En los últimos años se ha venido
observando un incremento de la población en las diferentes ciudades del Perú, pero este
aumento impulsa también la demanda de productos agrícolas, y la conversión de bosques en
tierras cultivables para cubrir esta demanda, que sigue siendo uno de los principales motores
de la deforestación, en particular en los países tropicales y de bajos ingresos, como es el
nuestro.
Hoy la protección ambiental se ha posicionado como un tema imperativo en la agenda
nacional. No existe discusión sobre crecimiento económico, promoción de las inversiones o
conflictividad social que no incorpore de alguna manera la variable ambiental. (Llanos, 1
septiembre 2017)
La importancia de los bosques para el bienestar humano desde las escalas locales a las
globales está cada vez más clara. Desde la inconmensurable importancia para el bienestar
de los pueblos que los habitan, hasta la modulación del clima global, las funciones y
servicios de los bosques son indesligables del funcionamiento de la biósfera y por lo tanto
de la supervivencia misma de la humanidad. Esto sobre todo se cumple para la Amazonía
en general y para la Amazonía peruana en particular.
La presente investigación busca conocer de qué manera las medidas administrativas
establecidas por la Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental afectan al nivel de
deforestación del distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas en la región San Martín,
puesto que, en los últimos años, pues el mundo es cada vez más vulnerable ante el cambio
climático, requiere más fuentes para absorber el dióxido de carbono CO2, la depredación de
nuestros bosques es un lento suicidio. Solo entre el 2000 y el 2013, el Perú perdió 1,335.015
hectáreas de cobertura de bosque, según datos de la Red Peruana de Investigación
Ambiental, pese a ello y al conocimiento de la importancia del cuidado del medio ambiente
no se venían tomando medidas que eviten que las cifras de deforestación sigan creciendo,
por lo que se debe dar a conocer las normas, leyes y reglamentos que ayuden a la
concientización de una sociedad con respecto al cuidado y protección del medio ambiente
en general, pues hoy en día se requiere atención urgente de todos los gobiernos de los países
del mundo para que pongan en práctica dichos planes, y medidas ambientales para evitar
que éste problema continúe.
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En el mundo, la OEFA realiza campañas con el fin de dar a conocer las consecuencias que
trae la deforestación, como son la erosión del suelo y desestabilización de las capas freáticas,
lo que a su vez favorece las inundaciones o sequías, la reducción de la biodiversidad
(disminución de hábitats, especies y tipos genéticos), lo que resulta sobre todo significativo
en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la biodiversidad del mundo, además,
los bosques desempeñan un papel clave en el almacenamiento del carbono; si se eliminan,
el exceso de dióxido de carbono en la atmósfera acelera el calentamiento global de la Tierra,
con multitud de efectos secundarios problemáticos. (OEFA, 2012, p.11)
A nivel internacional, Bolivia pierde anualmente 290,000 hectáreas de bosque, debido a la
tala ilegal y la deforestación, el 75% de esta deforestación en sus diferentes formas ocurre
en el departamento de Santa Cruz, razón por la que la organización Amazonia Ecology, está
realizando campañas de sensibilización en diferentes instituciones y unidades educativas de
Santa Cruz, para sensibilizar a la población sobre el cuidado de los árboles, que al margen
de brindarnos oxigeno evitan que el país se caliente, estas actividades realizadas en las
campañas tiene como finalidad frenar las actitudes que van destruyendo la naturaleza, es
decir esas actitudes negativas que tienden a realizar las empresas multinacionales como la
industria, la ganadería, la agricultura y otros que van destruyendo la amazonia, pero es
preciso señalar que esto no ha ayudado en lo completo a disminuir o evitar la deforestación,
puesto que aún se evidencia a diario la deforestación de gran cantidad de bosques en la
amazonia del país, sin embargo la organización día a día busca las estrategias adecuadas y
precisas para sensibilizar a la población en general (Wilson, 2017)
En el ámbito nacional, El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) se
encontró supervisando, en el departamento de Loreto, las acciones del Ministerio de
Agricultura y Riego (Minagri) y del Gobierno Regional, competentes en la fiscalización
ambiental de las actividades agroindustriales en dicha región, en atención a las denuncias
sobre deforestación en la comunidad de Tamshiyacu.
Ante las denuncias contra las actividades de Cacao del Perú Norte S.A.C. en el Fundo
Tamshiyacu, la Subdirección de Supervisión a Entidades del OEFA ha realizado múltiples
supervisiones al Programa Regional de Manejo de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre del Gobierno Regional de Loreto, que es quien debe autorizar el cambio de uso de
suelo antes del inicio de actividades agrícolas.
Asimismo, la OEFA acompañó a la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios
del Minagri (DGAAA) en una supervisión a dicha empresa. De este modo, verificó la
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deforestación en el terreno, el uso de maquinaria pesada, el desarrollo de viveros y la

plantación de variedades de cacao, entre otras actividades.
Como consecuencia de dicha supervisión, la DGAAA ordenó la paralización de las
actividades agrícolas desarrolladas por Cacao del Perú Norte S.A.C. en el fundo
Tamshiyacu, y otorgó un plazo de 90 días hábiles, que vencería el 8 de mayo del 2015
aproximadamente, para que presente un estudio de suelos a fin de regularizar su actividad
económica. Actualmente, el OEFA realiza el seguimiento de las acciones del DGAAA del
Minagri, a fin de asegurar el cumplimiento de la medida preventiva. Igualmente, supervisa
al Gobierno Regional de Loreto respecto de la fiscalización sobre el cambio de uso de suelo.
Como parte de sus funciones de supervisión a entidades de fiscalización ambiental, el OEFA
brinda capacitaciones y asistencias técnicas con la finalidad de garantizar el desempeño
óptimo de sus funciones. (OEFA, 12 de febrero de 2015), es importante mencionar que la
fecha la OEFA ha sancionado administrativamente a 11 empresas las mismas que tiene una
participación dentro de la selva y sierra del Perú (Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, 2019), es importante mencionar que en el país los “Costos de la
degradación ambiental” suman un monto de 11,352,600.00 de dólares el mismo que
representa el 4% del PBI, lo que no es indicador asertivo, perjudicial al elemento pro
cesamiento legal. (Chirif, 2019).
El día domingo 17 de febrero del presente año, se publicó en el diario oficial El Peruano, la
Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD, mediante la cual se dispone la
aprobación del nuevo Reglamento de Supervisión del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA).
El nuevo Reglamento tiene por objeto establecer disposiciones y criterios que regulen el
ejercicio de la función de supervisión en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, y de otras normas que atribuyen dicha función al OEFA. En ese
sentido, el presente Reglamento resulta de aplicación para: La Autoridad de Supervisión, los
administrados sujetos a supervisión en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y los administrados sujetos a supervisión del OEFA, en el marco
de otras normas que le atribuyen la función de supervisión.
Cabe precisar que, en términos de la resolución, acorde con su artículo 3°, la función de
supervisión tiene por finalidad permitir la verificación del cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables de los titulares de actividades cuya supervisión se encuentra a cargo del OEFA,
así como también la verificación de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las
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EFA; además de promover la subsanación voluntaria de los incumplimientos de dichas

obligaciones. (Verna, 2019)
En un contexto local, entre el 2001 y 2014, San Martín, Loreto, Ucayali y Huánuco fueron
los departamentos que acumularon más pérdidas de bosques con 359,945 ha, 316,175 ha,
269,191 ha y 242,018 ha respectivamente, y si hablamos de los bosques amazónicos, el
departamento de San Martín muestra la mayor reducción con 1 512 ha menos de pérdida de
bosque respecto al 2015 (22 101 en el 2015 y 20 589 ha en el 2016), siendo Lamas uno de
las provincias con mayor pérdidas de áreas verdes en la región, pues según los últimos
informes realizados por la OEFA(2016) en donde se pudo conocer que en los últimos años
se vienen perdiendo más de 26 840 ha de áreas verdes, asimismo, se ha observado que en
el distrito de Pinto Recodo una problemática muy latente, como es la deforestación, no solo
por una repercusión social, sino además que al ser observado como un bien jurídico las zonas
afectadas, están siendo trabajadas y estos alcanzan una retribución económica el mismo que
no está siendo regulada por los organismos correspondientes. Sin embargo, a pesar de
desarrollar diversos programas de concientización, reforestación y trabajo en conjunto por
parte de la población, ésta está siendo opacada por los emigrantes que se apoderan de
hectáreas de terrenos en zonas protegidas, amenazado con la integridad de los guardaparques
y la población en sí, lo que conlleva a hacer un análisis más minucioso de como las medidas
que se viene tomando o considerando por la OEFA repercute en la reducción de la
deforestación, siendo este problema el que mayor problemática, ha tenido, el mismo que ha
conlleva a tomar medidas sustancialmente drásticas, permitiendo de esta manera la
conservación del medio ambiente, como derecho fundamental de las personas.

En ese sentido se tiene como formación de problema general ¿Cuál es la relación entre las
medidas administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental en la
deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-
2019?, de esta manera se tuvo como objetivo general, establecer la relación entre las medidas
administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental con la
deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-
2019, frente a esta realidad se planteó como hipótesis general “Hi: La relación entre las
medidas administrativas del organismo de evaluación y fiscalización ambiental con la
deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-
2019, es positiva”.
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Es importante mencionar que la investigación permite obtener información para la toma de

decisiones de los gobiernos locales y regionales, en cuanto a la problemática que se observa,
por cuanto la deforestación no solo afecta el distrito en mención, sino además a casi la
totalidad de la selva peruana, representado una lucha constante para su represión, además,
el estudio permite información confiable y actual a la población, observando a detalle el
funcionamiento de las medidas administrativas en relación al cumplimiento de las normas y
el resguardo de la sociedad en su conjunto, de esta manera se busca resguardar el desarrollo
ambiental. Se ha utilizado un estudio en base a la realidad del Distrito de Pinto Recodo,
Provincia de Lamas, Región San Martín, 2018-2019. Con respecto a la deforestación y las
medidas administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental frente a
dichas situaciones, el estudio tomó en consideración a teorías ya expuestas por diversos
autores que permitan la evaluación de las variables en estudio. El diseño de la investigación
es No experimental, por lo que se elaboraron instrumentos que permitieron la recolección
de datos a través de su aplicación. Finalmente, los resultados obtenidos en la presente
investigación podrán ser tomados como antecedentes para futuras investigaciones y la toma
de medidas correctivas a instituciones u organizaciones que se relacionen con las realidades
del Distrito de Pinto Recodo.
 CAPÍTULO I

REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

1.1. Antecedentes de investigación

A nivel internacional

Inca, J. (2017), en su investigación “El marco jurídico de la gestión ambiental ecuatoriana

al amparo de la constitución. (Tesis de pregrado). Universidad Central del Ecuador. Quito,
Ecuador. Tuvo como objetivo principal analizar la situación actual acerca de la aplicación
de las normas y disposiciones jurídicas relacionadas con la gestión ambiental ecuatoriana.
La investigación presentó un método deductivo, cuya muestra estuvo conformada por 35
personas. Llegando a concluir que la protección ambiental constituye una garantía
constitucional para todos los ecuatorianos, ya que el estado se obliga a velar por el
mejoramiento del ambiente y de la calidad de vida de las personas, asimismo se evidenció
que la contaminación ambiental incide negativamente sobre la naturaleza y el patrimonio de
las personas, afecta la salud de las personas y otras unidades biológicas que viven en el
Planeta, por lo que es obligación de todas las personas buscar las alternativas más idóneas
para la solución de la problemática ambiental. (p.140)

Jaramillo, R. (2015), en su investigación “Evolución de la propuesta del mecanismo de

Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Evitada y Mejoramiento de
Stocks de Carbono (REDD+) en el Ecuador, y su perspectiva desde la redistribución de sus
recursos económicos en la provincia de Sucumbíos”. (Tesis de Maestría). Universidad
Andina Simón Bolívar – Sede Ecuador. Tuvo como objetivo general diseñar una propuesta
de mecanismos que reduzcan la emisión por deforestación y degradación en Ecuador. El tipo
de investigación fue propositiva, cuya muestra estuvo conformada por 89 personas.
Llegando a concluir que el proyecto REDD+ Sucumbíos puede funcionar como un modelo
prototipo para que el mundo se concientice y para que quede evidente como sea posible
ejecutar medidas y mecanismos eficientes para la conservación del planeta, siempre que se
dejen de lado intereses mercantilistas e imperialistas. (p.97)

Jara, J. (2015) en su tesis “La deforestación de los bosques protectores como un atentado al
Derecho al Buen Vivir en la Legislación Ecuatoriana”. (Tesis de pregrado). Universidad
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Central del Ecuador. Plantea como objetivo analizar las características marco constitucional
que regula conservación de bosques protectores en el Ecuador, la investigación es de tipo
cualitativa, bibliográfica y de campo, con una muestra aplicará las encuestas a la totalidad a
los jueces de lo penal, expertos en la materia, abogados en el libre ejercicio en la materia
ambiental, es decir 160, en la que se llegó a concluir que el avance de las comunidades
agrícolas es el mayor problema que causa la deforestación directa de los bosques del
Ecuador, debido al cambio de uso de los suelos de interés forestal por el sistemas de
producción agrícola y que lamentablemente es permitido por las leyes ecuatorianas, ya que
solo las utilizan sólo para la siembra de productos agrícolas sin que les importe la
destrucción de las especies naturales. Las penas impuestas por la ley a los delitos cometidos
contra los recursos forestales, son débiles, inapropiadas a los daños ambientales es por eso
que los 147 responsables actúan con confianza porque saben que las leyes son impunes y el
castigo es mínimo en comparación con las ganancias económicas que obtiene al efectuar
este tipo de actividades ilícitas. (p.146)

López, M. (2016) en su tesis “Encuadramiento jurídico del impacto ambiental que genera
la deforestación en el municipio de la esperanza, departamento de Quetzaltenango”. (Tesis
de pregrado). Universidad Rafael Landívar. Plantea como objetivo determinar cuál es la
legislación que corresponde aplicar para encuadrar el impacto ambiental que genera la
deforestación en el municipio de La Esperanza, del departamento de Quetzaltenango, con
un diseño no experimental, tipo cualitativo, llega a concluir que entre las causas que originan
la deforestación en el municipio referente a la investigación se mencionan el cambio de uso
de tierras forestales para designarlas a usos agrícolas, como también para construcciones de
viviendas, de manera que las personas por no conocer a fondo las leyes tanto ambientales
como forestales, realizan dichas actividades sin saber que realmente están faltando a las
leyes y también se están acabando los pulmones de la tierra. Las instituciones encargadas de
velar por el mantenimiento y preservación y conservación de los recursos forestales son
entidades estatales, por lo que requieren de recursos económicos para realizar muchas
actividades para el cuidado y conservación de los bosques, pero lamentablemente por no ser
una materia que no se le da la importancia debida, es que muchas veces no se les da todos
los recursos económicos que se necesitan para que estas instituciones lleven a cabo las
actividades y finalidades que se le asignan. (p.112)
 8

Monteros, I. (2015) en su investigación titulada “Yasuní y Redwoods: Tala ilegal en bosques

protegidos” (Tesis de posgrado). Universidad Politécnica Salesiana. Ecuador. Teniendo
como objetivo analizar el caso Yasuní y Redwoods: Tala ilegal en bosques protegidos. La
investigación fue de tipo analítica, la muestra fue el caso de Yasuní y Redwoods, por lo que
se analizó archivos y se usó de guías de análisis de datos. Llegando a la conclusión que la
propuesta de un aprovechamiento forestal comunitario que elimine la actividad ilegal de tala
en el PNY no es adecuada para las comunidades adyacentes y menos aún para los grupos
indígenas dentro del parque que usufructúan el bosque individualmente para su sustento o
bienestar personal, sin capacitación ni conocimiento técnico de conservación. (p. 133)

A nivel nacional

Chapa, J. (2016), en su investigación “La deficiente fiscalización de los estudios de impacto

ambiental como factor agravante de la contaminación derivada de actividades minero –
extractivas”. (Tesis de pregrado). Universidad Privada Norbert Wiener. Lima, Perú. Tuvo
como objetivo principal demostrar que la inadecuada fiscalización ambiental de los Estudios
de Impacto Ambiental es un factor que agrava la contaminación ambiental derivada de
actividades minero-extractivas. El tipo de investigación fue descriptiva, cuya muestra estuvo
conformada por 30 pobladores. Concluyendo que se ha comprobado que sin una adecuada
fiscalización ambiental durante la aplicación de los Estudios de Impacto Ambiental genera
que la Contaminación Ambiental derivada de actividades minero extractivas se agrave
perjudicando no solo el medio ambiente sino también la salud de las personas que se ubican
en la zona cercana al campo de operaciones. (p.96)

Pérez, N. y Núñez, J. (2015), en su investigación “La responsabilidad civil por la

deforestación como daño ambiental puro en el Perú” Universidad Nacional de Trujillo
(Tesis de pregrado) plantea como objetivo analizar la legislación nacional en materia civil y
ambiental para determinar la responsabilidad civil medioambiental por el daño ambiental
puro, presenta una investigación cualitativa, con análisis documental de los expedientes,
llega a concluir que la responsabilidad civil tradicional no puede solucionar a los daños
ambientales puros, debido a la peculiaridad de este tipo de daño, por presentar problemas de
la determinación del sujeto responsable; del concepto clásico de daño como menoscabo a la
salud o a los bienes de la persona individual; sobre la antijuricidad, ya que muchos daños
ambientales son producto de conductas lícitas; respecto a la gran complejidad de la prueba
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del nexo causal; sobre el factor de atribución; la legitimación activa aún no definida; la difícil
valoración; el destino de la reparación; y, el cómputo del plazo prescriptorio. Por ello,
adoptar una ley de responsabilidad medioambiental especial es importante porque soluciona
todos estos problemas. El daño ambiental puro es aquel que únicamente afecta al medio
ambiente propiamente dicho, es decir, deteriora a un bien común de la generalidad, cuál es
el interés de la colectividad en la utilización y en la conservación de los fundamentos
naturales de la vida. (p.216)

Lock, S. (2017) en su investigación titulada “Las funciones de supervisión y fiscalización

ambiental del OEFA como consecuencia de un derrame de hidrocarburos en el mar” (Tesis
de posgrado). Pontificia Universidad Católica del Perú. Perú. Teniendo como objetivo
determinar si entre los años 2011 a 2015, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA ha realizado sus funciones de supervisión y fiscalización ambiental de
manera idónea ante la ocurrencia de derrames ocasionados por las actividades de
hidrocarburos en el mar. Tuvo como muestra a las medidas tomadas por la OEFA frente al
caso de derrame de petróleo. Llegando a la conclusión que entre los años 2011 y 2015 el
OEFA no ha cumplido con ejercer sus funciones de supervisión y fiscalización ambiental de
manera efectiva ante derrames de hidrocarburos en el mar. Por ello, resulta necesario que se
implementen mejoras desde la etapa de supervisión para garantizar que sus funciones en
materia ambiental sean ejecutadas en observancia del marco regulatorio vigente y permitan
lograr el fin de proteger el medio ambiente. (p.56)

Gómez, H. (2017), en su investigación “La fiscalización ambiental de la OEFA:

Características de un modelo de ejercicio de la potestad sancionadora que armoniza con la
inversión”. (Tesis de Maestría). Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima, Perú.
Tuvo como objetivo demostrar que la fiscalización ambiental desarrollada en el mencionado
periodo logró armonizar el derecho de los ciudadanos de vivir en un ambiente sano y
equilibrado con los derechos a la libre iniciativa privada y la libertad de empresa. Llegando
a concluir que durante el periodo comprendido entre finales del año 2012 e inicios del año
2016, el ejercicio de la potestad sancionadora del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) no fue razonable, tampoco proporcional ni mucho menos cumplió los
estándares más altos exigidos para la adecuada protección del derecho de defensa y el debido
procedimiento, asimismo, que dicha potestad, en los términos antes explicados, generó un
desequilibrio entre la inversión privada y la protección ambiental. (p.232)
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Ezcurra, J. y Uceda, C. (2016) en su investigación “Tala indiscriminada del algarrobo en el

departamento de Lambayeque 2015” Universidad Señor de Sipán (Tesis de pregrado)
plantea como objetivo el estudio y el análisis consecuente de la tala indiscriminada del
algarrobo en los bosques secos de la Región Lambayeque. El análisis es, fundamentalmente
cualitativo, con una muestra de 67 usuarios, concluye que en todo caso, preliminar, pues
estamos dispuestas a continuarlo, ampliando nuestro universo poblacional a otros
operadores que no han participado en esta oportunidad, aun cuando, es preciso señalar,
habíamos solicitado su participación, quizás el poco tiempo que teníamos para preparar y
presentar el trabajo nos impidió ser más indulgentes con el tiempo, además que,
consideramos que el trabajo debe ser ampliado a los beneficiarios del Bosque Seco, nos
referimos a los campesinos, leñadores o carboneros y a todos aquellos que creemos
participan y se benefician, en gran medida con el ejercicio de esta actividad: el acopiador, el
distribuidor y el consumidor final. (p. 98)

A nivel local

Valqui, M.; Feather, C. y Espinoza, R. (2017), en su investigación “Perspectivas indígenas

sobre la deforestación en la Amazonía Peruana”. Asociación Interétnica de Desarrollo de
la Selva Peruana. Llegando a concluir que se evidencia que en los últimos años se habían
deforestado entre 8.9 y 10.5 millones de hectáreas de los bosques del Perú y que la mayor
parte de esta deforestación se puede atribuir directamente a políticas estatales y
empresariales que han fomentado la colonización y el desarrollo agrícola de la Amazonía
(acosta de sus usos forestales), como la construcción de carreteras y la concesión de créditos
agrarios, entre otras. Asimismo, se observa que la desenfrenada tala ilegal es una de las
principales causas de la degradación de los bosques lo cual acelera la posterior deforestación,
pues en los últimos años aproximadamente el 80% de la madera exportada desde los bosques
de la selva peruana se extrae de manera ilegal. (p.126)

Del Águila, V. (2015) en su investigación titulada “Evaluación de los Procedimientos

Técnicos Administrativos para las Inspecciones por Caso de Delitos Contra los Bosques o
Formaciones Boscosas, en la Provincia de San Martín, Lamas, Región San Martín 2014”.
(Tesis de pregrado). Universidad Nacional de San Martín. Perú. Teniendo como objetivo
evaluar los procedimientos técnicos administrativos realizados en las Inspecciones, por caso
 11

de los delitos contra los bosques o formaciones boscosas en la provincia de San Martín,
Lamas- Región San Martín. La investigación fue aplicada, tuvo como muestra a los 04
distritos: Pinto Recodo, Barranquita (Provincia de Lamas) La Banda de Shilcayo, Chazuta
(Provincia de San Martín) a los que se les aplicó una guía de recolección de datos. Llegando
a la conclusión que Se realizaron ocho inspecciones técnicas oculares; cuatro en la provincia
de San Martín e 02 en el distrito de Chazuta y 02 en el distrito de la Banda de Shilcayo) y
cuatro en la Provincia de Lamas e 02 en el distrito de Barranquita y 02 en el distrito de Pinto
Recodo); provenientes de las denuncias interpuestas, por persona y autoridades, ante la
Fiscalía Especializada en Materia Ambiental y la UOGF -SM/L/D detectando que
efectivamente existe un nivel alto de deforestación en dichas localidades. (p.69)

Ysuiza, A. (2016), en su investigación “Monitoreo de la deforestación en las provincias de

Moyobamba y Rioja de la región San Martín”. (Tesis de pregrado). Universidad Nacional
de San Martín. Tarapoto, Perú. Tuvo como objetivo principal identificar y cuantificar el
avance de la deforestación en los bosques naturales en las Provincias de Moyobamba y
Rioja, mediante el uso de indicadores espaciales de los cambios en la cobertura forestal,
utilizando los Sistemas de Percepción Remota y los Sistemas de Información Geográfica.
Llegando a concluir que, durante el periodo de estudio, la Provincia de Moyobamba tuvo un
incremento del área deforestada de 39,848.19 Ha. que representa, una tasa de deforestación
de 1. 1 05%/año. Así mismo, del total del área deforestada, el 58.40% se encuentran en
conflictos en relación a la Capacidad de Uso Mayor de las Tierras; de continuar estos
sucesos, se pronostica que a 54 años aproximadamente se habrá consumido con toda el área
de la cobertura vegetal. De igual manera en lo que respecta a la Provincia de Rioja, en el
periodo de estudio alcanzó una area deforestada de 17,931.33 Ha. que representa una tasa
de 0. 75% anual; y del total del área deforestada, el 41.30% se encuentran en conflicto con
referencia a la Capacidad de Uso Mayor de las Tierras, y de permanecer estos eventos, se
proyecta que a 70 años aproximadamente se habrá consumido toda el área del bosque.
(p.102)

Lazo, A. y Dávila, E. (2016), en su investigación “Efectos de la deforestación sobre los

Recursos Ecoturísticos en la Micro Cuenca del sector Alto Shilcayo del Área de
Conservación Regional Cordillera Escalera Región de San Martín”. (Tesis de pregrado).
Universidad Nacional de San Martín. Tuvo como objetivo general analizar los principales
efectos de la deforestación alrededor y dentro de la Micro Cuenca del Sector Alto Shilcayo
 12

del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera Departamento de San Martín. El

tipo de investigación es deductivo, cuya muestra estuvo conformada por 60 pobladores.
Llegando a concluir que la deforestación registrada en la cabecera de la micro cuenca del
sector Alto Shilcayo del Área de Conservación Regional Cordillera escalera es causada
principalmente por los inmigrantes posicionados en esta zona, y lo bueno es de que se está
trabajando en conjunto con las autoridades para reducir este mal, que por cierto está
afectando a toda una población. (p.76)

1.2. Bases teóricas

El OEFA es un organismo público, técnico y especializado, adscrito al Ministerio del

Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental. Sus funciones directas son evaluar,
supervisar, fiscalizar y sancionar a las empresas de los siguientes sectores (OEFA, 2013,
p.2):
Sector minería
Mediana y gran minería en exploración, explotación, transporte, labor general, beneficio y
almacenamiento de concentrados
Sector energía
Subsector hidrocarburos: Exploración, explotación, transporte, refinación, almacenamiento,
distribución y comercialización
Subsector electricidad: Generación, transmisión y distribución
Sector Pesquería
Acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial pesquero
Sector industrial
Cerveza, papel, cemento y curtiembre
Denuncia de tala ilegal
La tala ilegal de árboles se sanciona con pena de prisión efectiva, al igual que la asociación
para delinquir por ese delito, según los reglamentos recientemente promulgados de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre n° 29763. Si tienen conocimiento de esa ilícita actividad, se
sigue los siguientes pasos para denunciarla y contribuir como la conservación del
patrimonio:
1. Se contacta con la Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) o la
sede del gobierno regional más cercana a tu localidad.
 13

2. Se informa a la Dirección de Control de la Gestión del Patrimonio Forestal y de Fauna

Silvestre (DCGPFFS). La llamada puede ser anónima.
3. A través de la página web
4. También se puede poner en conocimiento este hecho ante cualquier institución del
Ministerio Público o de la Policía Nacional del Perú.

1.2.1. Medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización

ambiental.

Según Torres (2017) las medidas administrativas:

Son disposiciones emitidas por los órganos competentes del OEFA que tienen por finalidad
de interés público la protección ambiental. Dichas medidas forman parte de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en el plazo, forma y
modo establecidos. (p.3)
El cumplimiento de las referidas medidas administrativas es obligatorio por parte de los
administrados y forman parte de sus obligaciones fiscalizables. Es exigible desde el día de
su notificación.
De los órganos competentes
Los órganos del OEFA competentes para dictar medidas administrativas son los siguientes
(Torres, 2017, 3):
a) Autoridad de Supervisión Directa: puede dictar mandatos de carácter particular, medidas
preventivas y requerimientos de actualización de Instrumentos de Gestión Ambiental.
b) Autoridad Decisora: puede dictar medidas cautelares y medidas correctivas.

Resolución de consejo directivo Nº 006-2019-OEFA/CD

El Informe Nº 014-2019-OEFA/DPEFSMER, emitido por la Subdirección de Políticas y
Mejora Regulatoria de la Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental, la
Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios, la Dirección de
Supervisión Ambiental en Actividades Productivas, la Dirección de Supervisión Ambiental
en Energía y Minas; y, el Informe Nº 054-2019-OEFA/OAJ, emitido por la Oficina de
Asesoría Jurídica; y, que, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico especializado, con
 14

personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,

adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización ambiental. (El peruano,
2019)

Finalidad
La función de supervisión tiene por finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables de los titulares de actividades cuya supervisión se encuentra a cargo del OEFA
y las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA; así como, promover la
subsanación voluntaria de los incumplimientos de dichas obligaciones. Dicha finalidad se
enmarca en un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención y gestión del riesgo, para
garantizar una adecuada protección ambiental. (El peruano, 2019)

Procedimiento para la aplicación de medidas preventivas

1. Las medidas preventivas son dictadas mediante resolución o acta de supervisión
debidamente motivada por la Autoridad de Supervisión o por el supervisor a quien le sea
delegada la facultad, respectivamente, y establecen las acciones que el administrado debe
adoptar para controlar o disminuir el inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño que
puede producirse en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. 2. La
notificación de la medida preventiva se realiza en el lugar en que esta se haga efectiva, en
caso sea dictada por el supervisor designado; o, en su defecto, en el domicilio legal del
administrado. 3. En caso el administrado no ejecute la medida preventiva, el supervisor
realiza la referida ejecución, por sí o a través de terceros, a costa del administrado. 4. Para
hacer efectiva la ejecución de las medidas preventivas, el supervisor designado puede
solicitar, en el marco de la legislación vigente, la participación de la Policía Nacional del
Perú. También puede hacer uso de medidas como el descerraje o similares, previa
autorización judicial. 5. Culminada la diligencia de ejecución del cumplimiento de la medida
preventiva, el supervisor designado levanta un Acta de Supervisión y entrega copia del acta
a la persona con quien se efectuó la diligencia. De no haberse podido ejecutar la medida
preventiva, se levanta un acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron la
ejecución de la mencionada medida. Para garantizar la ejecución de las medidas preventivas,
el supervisor designado puede volver a realizar la diligencia sin necesidad de que se emita
otra resolución, de manera tal que se asegure su cumplimiento. 6. En caso de cumplirse una
medida administrativa, la autoridad de supervisión comunicará dicho resultado al
administrado. (El peruano, 2019)
 15

Evaluación de las medidas administrativas del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental
La evaluación de las medidas administrativas se realiza a través de los siguientes:
Mandato de carácter particular
Los mandatos de carácter particular son disposiciones dictadas por la Autoridad de
Supervisión, a través de las cuales se ordena al administrado realizar determinadas acciones
que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental. (Torres, 2017,
3)
De manera enunciativa, mediante los mandatos de carácter particular se pueden dictar lo
siguiente:
a) Realización de estudios técnicos de carácter ambiental.
b) Realización de programas de monitoreo.
c) Otros mandatos que garanticen la eficacia de la fiscalización ambiental

Procedimiento para el dictado de un mandato de carácter particular

El mandato de carácter particular es dictado mediante resolución debidamente motivada por
la Autoridad de Supervisión o por el supervisor designado. Dicha designación debe constar
en la acreditación del supervisor. (Torres, 2017, 3)
En la resolución se debe consignar el sustento de la medida dispuesta, así como sus alcances
y el plazo otorgado para su cumplimiento.

Medida preventiva
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión
impone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un
inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación
o daño ambiental. (Torres, 2017, 4)

Se puede dictar una medida preventiva en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Inminente peligro: es la situación de riesgo o daño al ambiente cuya potencial ocurrencia
es altamente probable en el corto plazo.
 16

b) Alto riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de impactos ambientales que puedan

trascender los límites de una instalación, y afectar de manera adversa al ambiente y la
población.
c) Mitigación: se configura cuando es necesario implementar acciones tendientes a prevenir
daños acumulativos de mayor gravedad sobre el ambiente.

De manera enunciativa, se pueden dictar las siguientes medidas preventivas:

a) La clausura temporal, parcial o total del local, establecimiento o instalación donde se lleva
a cabo la actividad que genera peligro inminente o alto riesgo al ambiente, lo recursos
naturales o la salud de las personas. Así como las paralizaciones totales o parciales de las
actividades agrícolas en zonas en donde se ha visualizado evidentes daños al medio
ambiente.
b) La paralización temporal, parcial o total, de las actividades que generan peligro inminente
o alto riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
c) El decomiso temporal, el depósito o la inmovilización de bienes, mercancías, objetos,
instrumentos, maquinaria, artefactos o sustancias 4 que generan peligro inminente o alto
riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
d) La destrucción o acción análoga de materiales o residuos peligrosos que generen peligro
inminente o alto riesgo al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
e) Cualquier otra medida idónea para alcanzar los fines de prevención.

Procedimiento para la aplicación de medidas preventivas

Las medidas preventivas son dictadas mediante resolución debidamente motivada por la
Autoridad de Supervisión o por el supervisor designado. Dicha designación debe constar en
la acreditación del supervisor. (Torres, 2017, 4)
La resolución que dicta la medida preventiva debe establecer las acciones que el
administrado debe adoptar para revertir el inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño
que puede producirse en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
La notificación de la resolución al administrado se realiza en el lugar en que se hará efectiva
la medida preventiva. La ejecución es inmediata desde el mismo día de la notificación.
En caso el administrado no ejecute la medida preventiva, el supervisor realizará la referida
ejecución, por sí o a través de terceros, a costa del administrado.
Para hacer efectiva la ejecución de las medidas preventivas, el supervisor designado podrá
solicitar, en el marco de la legislación vigente, la participación de la Policía Nacional del
 17

Perú. También podrá hacer uso de medidas como el descerraje o similares, previa
autorización judicial.
Culminada la diligencia de ejecución del cumplimiento de la medida preventiva, el
supervisor designado para ejecutarla levantará un Acta de Ejecución, que dé cuenta de lo
siguiente: (i) fa identificación del supervisor designado y de aquellas personas con quienes
se realizó la diligencia; (ií) lugar, fecha y hora de la intervención; (iií) determinación de los
bienes sobre los que recae la medida administrativa; (iv) descripción de las acciones
realizadas en cumplimiento de la medida administrativa; y, (v) observaciones de fa persona
con quien se entendió la diligencia.
El supervisor designado para ejecutar la medida administrativa deberá entregar copia del
acta a la persona con quien se efectuó la diligencia. De no haberse podido ejecutar la medida
preventiva, se levantará un acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron
la ejecución de la mencionada medida. Para garantizar la ejecución de las medidas
preventivas, el supervisor designado podrá volver a realizar la diligencia sin necesidad de
que se emita otra resolución, de manera tal que se asegure su cumplimiento. Para tal efecto,
deberá levantar el Acta de Ejecución correspondiente de acuerdo con los requisitos
establecidos en el numeral precedente.

Medida cautelar
Las medidas cautelares son disposiciones a través de las cuales se impone al administrado
una orden para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de
las personas, ante la detección de la comisión de una presunta infracción. (Torres, 2017, 5)
La Autoridad que ejerce la función de fiscalización y sanción, mediante resolución
debidamente motivada, dicta las medidas cautelares antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador, durante el desarrollo de la supervisión, sustentándose en lo
siguiente:
a) Verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa;
b) Peligro de daño irreparable por la demora en la expedición de la resolución final; y,
c) Razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar la eficacia de la decisión final.
Los tipos de medidas cautelares que se pueden imponer son los establecidos en el Artículo
21° de la Ley Nº 29325.
Una vez dictada la medida cautelar, la Autoridad que ejerce la función de fiscalización y
sanción lo remitirá al supervisor designado para su notificación y ejecución, de ser el caso;
 18

rigiéndose por lo dispuesto en el Artículo 27° del Reglamento de Supervisión, a excepción

de lo dispuesto en los Numerales 27. 1 y 27. 2. (Torres, 2017, 5)

Requerimientos dictados en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental (SE/A)
La Autoridad de Supervisión dicta requerimientos en el marco del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SE/A) para la actualización del estudio ambiental u otras
acciones, cuando en el desarrollo de la fiscalización ambiental identifique que se verifican
los supuestos previstos en los Artículos 30º y 78° del Reglamento de la Ley Nº 27 446 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo
Nº 019-2009-MINAM, así como la normativa vigente en la materia. (Torres, 2017, 6)
Procedimiento para el requerimiento en el marco del SE/A
El requerimiento en el marco del SE/A es dictado por la Autoridad de Supervisión mediante
resolución debidamente motivada.
Para el dictado de dicha medida, la Autoridad de Supervisión podrá solicitar opinión a la
autoridad competente para emitir la certificación ambiental sobre los alcances de las
obligaciones asumidas por el administrado en su estudio ambiental.
Cumplimiento del requerimiento dictado en el marco del SE/A
Para efectos de la acreditación del cumplimiento de la medida administrativa, el
administrado deberá presentar el documento que acredite el cumplimiento del requerimiento
efectuado por la Autoridad de Supervisión.
Corresponde al administrado acreditar ante la Autoridad de Supervisión las acciones
conducentes el cumplimiento del requerimiento dictado en el marco del SE/A, en los plazos
y términos establecidos en la resolución.

Otros mandatos dictados de conformidad con la Ley Nº 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Según Torres (2017) conforme a la Ley Nº 29325 son otros mandatos los siguientes:
De los recursos administrativos
Según el artículo 22. De la impugnación de las medidas administrativas
El administrado podrá interponer recurso de reconsideración o de apelación contra una
medida administrativa dentro de los quince (15) días hábiles contados desde el día siguiente
de la notificación del acto que se impugna. En dicho escrito, el administrado puede solicitar
el uso de la palabra, en caso lo considere pertinente. (Torres, 2017, p.7)
 19

La interposición de un recurso impugnativo contra una medida administrativa se concede

sin efecto suspensivo.
Escala de sanciones relacionada al incumplimiento de medidas administrativas
Según el Artículo 33°.- Infracción administrativa
El incumplimiento de un mandato de carácter particular, requerimiento dictado en el marco
del SE/A u otros mandatos emitidos de conformidad con la Ley Nº 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental constituye infracción administrativa
leve, susceptible de ser sancionada con una multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias. (Torres, 2017, p.7)
El incumplimiento de una medida preventiva constituye una infracción administrativa grave,
susceptible de ser sancionada con una multa de diez (10) hasta mil (1000) Unidades
Impositivas Tributaria
Multas coercitivas
Según el Articulo 34.- Imposición de multas coercitivas
Ante el incumplimiento de una medida cautelar, el OEFA está facultado para imponer multas
coercitivas automática, de conformidad con lo dispuesto en los Numerales 21.5 y 21.6 del
Artículo 21º de la Ley Nº 29325." (Torres, 2017, p.8)
Artículo 2°.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el diario oficial El
Peruano; así como en el Portal de Transparencia Estándar y en el Portal Institucional del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.qob.pe) en el plazo
de dos (2) días hábiles contados desde la emisión de la presente Resolución.
Artículo 3°.- Disponer la publicación en el Portal Institucional del Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposición de Motivos de la
presente Resolución, así como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios,
observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad durante el período de publicación del
proyecto normativo.

1.2.2. Deforestación

Loperena (1996) indica que la calificación como tal se ha determinado recientemente, siendo
estos susceptibles de tutela legal por sí mismo y por tanto el reconocimiento del derecho
ambiental como una disciplina jurídica autónoma. Sin embargo, su definición desde el punto
de vista de la ciencia jurídica, también reconoce que este concepto encierra en sí mismo una
dualidad en la que se puede distinguir entre el ambiente propiamente tal y los elementos que
 20

lo integran, en ese sentido esto es definido como el conjunto de elementos naturales en

constante interacción. (p.70)
La deforestación es la pérdida de bosques o masa forestal, causada por la actividad humana,
principalmente por la industria maderera y de transformación, la tala indiscriminada para
ganar tierras en la agricultura, uso de leña, construcción de carreteras, incendios, etc.
generando desequilibrio ecológico, pérdida de la biodiversidad e incremento en el
calentamiento del planeta (INEI, 2009, p.89)

La deforestación es el proceso de pérdida de los bosques o masas forestales,

fundamentalmente causada por la actividad humana, tala o quema de árboles accidental o
provocada. Está directamente causada por la acción del hombre sobre la naturaleza,
principalmente debido a las talas realizadas por la industria maderera, así como para la
obtención de suelo para la agricultura (Flores, 2010, p.205)

“Para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) la

deforestación es desmontar total o parcialmente las formaciones arbóreas para dedicar el
espacio resultante a fines agrícolas, ganadero o de otro tipo. Esta concepción no tiene en
cuenta ni la pérdida de superficie arbolada por desmonte parcial, ni el entresacado selectivo
de maderas, ni cualquier otra forma de degradación” (p.607)

Gonzáles (2003) afirma:

El ambiente en sentido jurídico, aunque constituye un amasijo que, puede comprender varios
bienes o valores –como la flora, la fauna, el suelo, el agua, etc.– se distingue
ontológicamente de estos y se identifica en una realidad privada de consistencia material,
pero expresiva de un valor autónomo colectivo constituyente, como tal, específico objeto de
tutela de parte del ordenamiento. Respecto a ilegalidad, cuya idoneidad lesiva se evalúa
específicamente respecto a tal valor e independientemente de la particular incidencia
verificada sobre uno o varios de esos componentes singulares, según un concepto de
perjuicio que, si bien reconducible a aquél del daño patrimonial, se caracteriza, todavía por
una acepción más amplia, debiéndose poner atención, para su identificación, no tanto en la
mera diferencia entre el saldo activo del perjudicado antes y después del evento lesivo, en
cuanto a su idoneidad, con del mismo modo de una valoración social típica, al determinarse
en concreto una disminución del valor y de la utilidad económica de la cual el perjudicado
pudo disponer desvinculada de una concepción aritmético contable. (p.15)
 21

En ese sentido se comprende que la consideración del ambiente como bien jurídico
propiamente tal constituye una búsqueda constante para construir un sistema ambiental
responsable, en la que se analiza los criterios de legislación Latinoamérica y en el contexto
local.

Medio ambiente en la constitución política del Perú

Para tomar un enfoque jurídico es necesario conocer el elemento primordial que rige sobre
todo la normativa nacional, La Constitución Política de 1993 donde el artículo 2 inciso 22
hace hincapié en el derecho del individuo:
“A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; teniendo como
propósito catalogar el derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente sano, como
un derecho de la persona. El carácter de este derecho impone delimitar, principalmente, su
contenido” (STC, 2005, p.17)

El Tribunal Constitucional entiende que la tutela del medio ambiente se encuentra regulada
por el conjunto de disposiciones de nuestra Constitución que fijan las relaciones entre el
individuo, la sociedad y el medio ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra
Ley Fundamenta.
Los caminos y carreteras construidos a través de áreas forestales dan acceso a otros usuarios
de la tierra; las represas hidroeléctricas ocasionan inundaciones (FAO, 2010, p.59).
Diaz, H. (2004) indica que dentro de las causas de la deforestación implican dos factores
elementales: Económicas; la causa económica se origina, por un lado, como consecuencia
de las políticas, a veces contradictorias, que fuerzan a colonos y nativos a crear una
agricultura de subsistencia y, por otro lado, el abandono en cuanto a una política social por
parte del Estado. La agricultura de tumba y quema implica el corte y el incendio de un área
de bosque para la siembra de cultivos. La economía de subsistencia de muchas poblaciones
que se encuentran dentro del bosque facilita la deforestación, es por ello, que hablamos de
la relación pobreza – deforestación;
Políticas; la causa política es la aplicación defectuosa y abandono de las mismas, aunado a
la incapacidad del aparato estatal para integrar y ayudar a las zonas más deprimidas de la
selva peruana. El Estado se ha olvidado de controlar, de forma efectiva, la tala
indiscriminada de árboles de forma ilegal, lo cual contribuye a su depredación (p.24,25).
 22

1.2.2.1. Jurisprudencia referente a deforestación

EXP, N° 00316-2011-PA/TC Madre de Dios Empresa Minera de Servicios Generales S.R.L.

y otros

Sentencia Del Tribunal Constitucional I -1

En Lima, a los 17 días del mes de julio de 2012, el Pleno del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Álvarez Miranda, Urviola Hani, Vergara Gotelli, Mesía
Ramírez, Beaumont Callirgos, Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia,
con el fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli y el voto singular del magistrado
Mesía Ramírez, que se agregan.
Asunto:
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Empresa Minera de Servicios Generales
S.R.L. y otros contra la resolución expedida por la Sala Superior Mixta y de Apelaciones de
la Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, de fojas 589, su fecha 19 de noviembre de
2010, que declaró infundada la demanda de autos.
Antecedentes
La empresa Minera de Servicios Generales S.R.L. y otros, con fecha 05 de marzo de 2010
interponen demanda de amparo contra la Presidencia del Consejo de Ministros con la
finalidad de que se les in aplique el Decreto de Urgencia 012-2010. Alegan que con dicha
norma se les afecta a sus derechos a la no retroactividad de la ley, igualdad, propiedad y
libertad de empresa. Afirma asimismo que el mencionado decreto tiene las características
de norma autoaplicativa, según los parámetros establecidos por el Tribunal Constitucional,
entre otras, e la STC 1739-2009-PA/TC.
Resultado: Se consideró que la demanda debe ser declarada improcedente.

1.2.3. Bosques

FAO (2010) Comprenden “las tierras que se extienden por más de 0,5 hectáreas dotadas de
árboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel superior al 10 por ciento, o de
árboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra sometida a un uso
predominantemente agrícola o urbano” (p.65)

Superficie mínima de tierras de entre 0,05 y 1,0 hectáreas (ha) con una cubierta de copas (o
una densidad de población equivalente) que excede del 10 al 30% y con árboles que pueden
 23

alcanzar una altura mínima de entre 2 y 5 metros (m) a su madurez in situ (Marrakesh, 2001,
p.11).

1.2.3.1. Función de los bosques

Simula (2001) éstos:

“Permiten el aprovechamiento de productos maderables y no maderables. Los productos
forestales maderables son diversos: 1) madera en rollo (rolliza) o en forma de astilla, 2)
productos primarios procesados (madera aserrada, paneles de madera, pulpa y papel) y 3)
productos procesados con mayor valor agregado (madera para carpintería, muebles de
madera, papel reciclado y productos de cartón, etc.)” (p.65).

Galarza y La Serna (2005) A esto hay que sumar una amplia gama de bienes y servicios
ambientales, tales como la belleza paisajista, los servicios turísticos y eco turísticos, la
diversidad genética que albergan los bosques, los servicios de absorción de carbono de la
atmósfera (sumideros de carbono), entre otros (p.34)

Para la Comisión de las Comunidades Europeas (2001) cumplen las funciones siguientes:
“a) Funciones socioeconómicas Los bosques proporcionan empleo, ingreso y materias
primas para la industria y para la producción de energía renovable. Los bosques al
proporcionar madera aserrada, tableros de madera, pasta para papel, leña, virutas de madera,
y cortezas para bioenergía, lo que representa miles de puestos de trabajo en el país. b)
Funciones ambientales Los bosques protegen el suelo de la erosión y la desertificación,
contribuyen a la fertilidad y productividad del mismo, regulan los suministros de agua,
protegen la biodiversidad, son sumideros y fuentes de carbono, regulan las condiciones
meteorológicas a nivel local y regional” (p.26)

1.2.3.2. Evaluación de la deforestación

Para la evaluación de la deforestación se considera los componentes planteados por PNUMA

(2012) en la que considera el conocimiento de tipo de delito forestal, visitas de supervisión,
disminución de delitos, la tenencia de tierras, instituciones de protección ambiental, la
repercusión social y la afectación al bien jurídico.
 24

De acuerdo a lugar de la deforestación

- Reserva Natural.
Una reserva natural o reserva ecológica es un área protegida de importancia para la vida
silvestre, flora o fauna, o con rasgos geológicos de especial interés, que es protegida y
manejada por el hombre, con fines de conservación y de proveer oportunidades de
investigación y de educación.
Normalmente, son áreas seleccionadas por los gobiernos o por organizaciones de carácter
privado para protegerlas de manera especial contra el deterioro y la degradación
medioambiental. Los criterios de selección obedecen a variadas razones, desde la belleza
natural del entorno (paisaje) al interés científico de la región, pasando por la preservación
de aquellas zonas que constituyen el hábitat de especies protegidas o amenazadas y la
consideración de una región como patrimonio cultural de un país. En algunas ocasiones,
también se tiene en cuenta la necesidad de proporcionar al público un lugar de
esparcimiento.
Estos espacios naturales han sido creados para proteger ecosistemas, comunidades o
especies que, por su rareza, fragilidad o singularidad merecen una valoración especial.
Pueden ser:
Integrales, en ellas está prohibida la explotación de recursos, salvo que la Administración lo
autorice por razones de investigación, educativas o de conservación.
Parciales, en las que se permite la explotación de recursos de forma compatible con la
conservación de los valores que se pretende proteger
- Cuencas de agua o Cuencas Hidrográficas.
La cuenca de agua o Cuencas Hidrográficas es el área geográfica por donde transita el agua
hacia una corriente principal y luego hacia un punto común de salida, es también el territorio
en el que ocurre el ciclo hidrológico. Debido a lo anterior se considera la cuenca como la
unidad geográfica más funcional para administrar el agua. Estas concavidades que la
naturaleza ha creado en la superficie de la tierra mediante las fuerzas tectónicas, la fuerza
del agua, los tipos de suelos y la vegetación, pueden extenderse desde algunos kilómetros
cuadrados hasta cientos o miles.
- Zona de alto riesgo.
Se denomina zonas de alto riesgo a todas aquellas que se encuentran expuestas a eventos
naturales o antrópicos, que pueden afectar los diversos usos del lugar.
 25

De acuerdo a los agentes.

Son aquellas personas, corporaciones, organismos gubernamentales o proyectos de
desarrollo que talan los bosques, en oposición a las fuerzas que los motivan, una cantidad
importante de lo que se ha escrito sobre la deforestación no distingue entre “agentes” y
“causas”. Algunas veces, esta deficiencia culpa erróneamente a los grupos que sólo actúan
de una manera racional desde el punto de vista económico. Colaborar para solucionar los
problemas de alimentación a una población en constante aumento que procura sustraer
terrenos a los bosques para cultivos familiares o comerciales, de donde surgen los principales
problemas forestales.
Para la evaluación se considera lo mencionado por FAO (2010) en la considera como agentes
de deforestación:

- Agricultores de roza y quema: Se considera como la deforestación de un pedazo de

tierra donde se queman los árboles, arbustos y hierbas que la habitan, con el objetivo de
convertirlo en un campo de cultivo, estas cenizas restantes se esparcen y se utilizan como
fertilizante, abarcando una gran cantidad de bosques virgen.
Descombran el bosque para sembrar cultivos de subsistencia y otros cultivos para la venta
(FAO, 2010, p.58)

- Ganaderos: Éste representa una actividad económica que consiste en la crianza de

animales para el consumo humano, esta actividad se encuentra dentro de las actividades del
sector primario, su amplitud se expande más de la octava parte de bosques vírgenes.
Talan los bosques para sembrar pastos, a veces desplazan a los agricultores de roza y quema,
que se trasladan a su vez a los bosques (FAO, 2010, p.58).

- Madereros: Conjunto de individuos dedicada al comercio y la fabricación de la

madera, con uso frecuente y común para su aprovechamiento, como actividad económica
representa un ilegal procedimiento, de no contar con los respectivos permisos para su uso.
Cortan árboles maderables comerciales; los caminos que abren los madereros permiten el
acceso a otros usuarios de la tierra (FAO, 2010, p.58).

- Dueños de Plantaciones Forestales: Individuos poseedores de extensiones forestales

para la producción de palma, viñeros, cítricos, madera, entre otros, este también representa
una actividad económica.
 26

Aclaran barbechos boscosos y bosques previamente talados para establecer plantaciones

para proveer fibra a la industria de pulpa y papel (FAO, 2010, p.58).
Recolectores de leña La intensificación en la recolección de leña puede conducir a la
deforestación (FAO, 2010, p.59).
- Planificadores de programas de colonización rural:
Son programas orientados al mejoramiento de calidad de vida de las personas, mediante un
aseguramiento de bienestar ante desastres, o zonas de riesgos tipificados.
Planifican la relocalización de habitantes a áreas forestales, lo mismo que proyectos de
asentamiento que desplazan a los pobladores locales, los que a su vez se trasladan a los
bosques (FAO, 2010, p.59).

De acuerdo a la clase de bosques:

Según la Ley 29763 (2016) indica que:
Bosque natural. - Ecosistema nativo, con predominancia arbórea o arbustiva, intervenido o
no, capaz de regenerarse por sucesión natural. Puede ser manejado bajo técnicas y prácticas
silviculturales aplicadas para estimular la regeneración natural o para realizar repoblamiento
con las especies deseadas (Muñoz, 2016, p.64)
Bosque primario. - Ecosistema boscoso con vegetación original, caracterizado por la
abundancia de árboles maduros de especies del dosel superior o dominante, que ha
evolucionado de manera natural y que ha sido poco perturbado por actividades humanas o
causas naturales. Bosque predominantemente compuesto de árboles establecidos mediante
regeneración natural (Muñoz, 2016, p.64)
Bosque secundario. - Vegetación leñosa de carácter sucesional que se desarrolla sobre tierras
cuya vegetación original fue destruida por actividades humanas (Muñoz, 2016, p.65)
1.2.4. Principios del Derecho Ambiental

Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los
derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. (Ley N°28611, 2017)
 27

Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan
las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que
correspondan. (Ley N°28611, 2017)

Del principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradación del ambiente. (Ley N°28611, 2017)

Del principio de internalización de costos

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daños que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevención, vigilancia,
restauración, rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con la
protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. (Ley N°28611, 2017)

Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural
o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. (Ley N°28611,
2017)

Del principio de equidad

El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a erradicar
la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes; y al desarrollo
económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá
adoptar, entre otras, políticas o programas de acción afirmativas, entendidas como el
conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los
miembros del grupo al que están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva. (Ley N°28611, 2017)
 28

Del principio de gobernanza ambiental

El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación
efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y transparencia. (Ley N°28611, 2017)

1.2.5. Ministerio Público en materia ambiental

Es un organismo constitucionalmente autónomo, que está al servicio de la sociedad y de la

administración de justicia.
Defiende la legalidad, los intereses públicos, la independencia de los órganos
jurisdiccionales y la recta administración de justicia, fortaleciendo el Estado democrático,
social y de derecho. (Ministerio Público, 2008)

Es importante considerar las funciones del Fiscal Especializado en materia ambiental; el

Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia de criterio, debiendo adecuar sus
actos a un criterio objetivo, rigiéndose únicamente por la Constitución y la Ley, sin perjuicio
de las Directivas o instrucciones de carácter general que emita la Fiscalía de la Nación.
El Fiscal debe conducir la Investigación preparatoria y practicará y ordenará practicar los
actos de investigación que correspondan, indagando no sólo las circunstancias que permitan
comprobar la imputación, sino también las que sirvan para eximir o atenuar la
responsabilidad del imputado, así mismo podrá solicitar al Juez las medidas que considere
necesarias, cuando corresponda hacerlo.
Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso y tiene legitimación para
interponer los recursos y medios de impugnación que la ley establece. (Ministerio Público,
2008)

El Ministerio Público y la prevención como paradigma en la protección del medio ambiente

y de los recursos naturales
Las personas que se dedican , viven o trabajan con los recursos naturales o en materia
ambiental dentro de un marco jurídico, experimentan en su vida cotidiana problema de
 29

inseguridad ocasionada por la informalidad y la ilegalidad. Es un conjunto de hechos

cotidianos de desorden, vacíos de autoridad, deterioro y de abandono de funciones del estado
por un tema presupuestario y entre otras por falta de normas punitivas contundentes que
cumplan los objetivos señalados en el Código Penal que es y resulta eminentemente
“Preventivo” (Ministerio Público, 2008)

Segunda Disposición Complementaria Final.

Creación de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio del Ambiente Sus funciones
básicas serán las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización y control ambiental
y el régimen de incentivos previstos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, así
como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le
correspondan por Ley. (Ministerio Público, 2008)
b) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las
sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, por las
infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal
efecto, ejerciendo su potestad de ejecución coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el Plan Anual de Fiscalización Ambiental, así como elaborar el
informe de resultados de aplicación del mismo. (Ministerio Público, 2008)

1.3. Definición de términos básicos

Alteración del ambiente o paisaje, el que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad

competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna,
mediante la construcción de obras o tala de árboles, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-multa. (Ministerio del
Ambiente, 2013)

Medidas cautelares, sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez

dispondrá la suspensión inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria,
así como las otras medidas cautelares que correspondan. (Ministerio del Ambiente, 2013)

Tenencia de tierras. Tenencia de la tierra es la relación, definida en forma jurídica o

consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra (por
 30

razones de comodidad, «tierra» se utiliza aquí para englobar otros recursos naturales, como
el agua y los árboles). La tenencia de la tierra es una institución, es decir, un conjunto de
normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas sobre la
tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de
propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar
y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras
palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué recursos,
durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias. (FAO, 2010)

Bosques: Comprenden “las tierras que se extienden por más de 0,5 hectáreas dotadas de
árboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel superior al 10 por ciento, o de
árboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra sometida a un uso
predominantemente agrícola o urbano. (FAO, 2010)
Deforestación: es la pérdida de bosques o masa forestal, causada por la actividad humana,
principalmente por la industria maderera y de transformación, la tala indiscriminada para
ganar tierras en la agricultura, uso de leña, construcción de carreteras, incendios, etc.
generando desequilibrio ecológico, pérdida de la biodiversidad e incremento en el
calentamiento del planeta (INEI, 2009)
Mandatos de carácter particular: son disposiciones dictadas por la Autoridad de Supervisión,
a través de las cuales se ordena al administrado realizar determinadas acciones que tengan
como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental. (Torres, 2017)
Medidas administrativas: son disposiciones emitidas por los órganos competentes del OEFA
que tienen por finalidad de interés público la protección ambiental. Dichas medidas forman
parte de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados y deben ser
cumplidas en el plazo, forma y modo establecidos. (Torres, 2017)
Medidas cautelares: son disposiciones a través de las cuales se impone al administrado una
orden para prevenir un daño irreparable al 5 ambiente, los recursos naturales o la salud de
las personas, ante la detección de la comisión de una presunta infracción. (Torres, 2017)
Medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión
impone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un
inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación
o daño ambiental. (Torres, 2017)
 31

OEFA: organismo público, técnico y especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,

encargado de la fiscalización ambiental. Sus funciones directas son evaluar, supervisar,
fiscalizar y sancionar a las empresas de los siguientes sectores (OEFA, 2013)
Operacionalización de variables Medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización ambiental y Deforestación
Variable Dimensiones Indicadores Escala
Resolución debidamente motivada por la Autoridad de Supervisión o por
el supervisor designado
Mandato de carácter particular
sustento de la medida dispuesta, alcances y el plazo otorgado para su
cumplimiento
Resolución motivada por la Autoridad de Supervisión o por el supervisor
designado
Establecer las acciones que el administrado debe adoptar para revertir el
inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño
En caso el administrado no ejecute la medida preventiva, el supervisor
Medida preventiva
realizará la referida ejecución, por sí o a través de terceros, a costa del
Medidas
administrado
administrati
Culminada la diligencia de ejecución del cumplimiento de la medida
vas del
preventiva, el supervisor designado para ejecutarla levantará un Acta de
Organismo
Ejecución Cualitativa
de
Verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa
evaluación y
Peligro de daño irreparable por la demora en la expedición de la
fiscalizació
Medida cautelar resolución final
n ambiental
Razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar la eficacia de la
decisión final
Requerimiento en el marco del SE/A es dictado por la Autoridad de
Requerimientos dictados en el marco del
Supervisión mediante resolución debidamente motivada
Sistema Nacional de Evaluación de
Acciones conducentes el cumplimiento del requerimiento dictado en el
Impacto Ambiental (SE/A)
marco del SE/A, en los plazos y términos establecidos en la resolución
Otros mandatos dictados de conformidad De los recursos administrativos
con la Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Escala de sanciones relacionada al incumplimiento de medidas
Nacional de Evaluación y Fiscalización administrativas
Ambiental. Multas coercitivas
Fuente: Elaboración propia
Operacionalización de deforestación
 33

Escala de
Variable II Dimensiones Indicadores
medición
Reserva natural

De acuerdo al lugar Cuencas de agua

Zona de alto riesgo

Agricultores de zona y quema

Deforestación De acuerdo a los Ganaderos Nominal

agentes Madereros
Industriales mineros y petroleros
Planificadores de colonización rural
Bosque primario
Tipo de bosque
Bosque secundario

Fuente: Elaboración propia

 CAPÍTULO II

MATERIAL Y MÉTODOS

2.1. Tipo de investigación y nivel de investigación.

2.1.1. Tipo de investigación.

La investigación es de tipo Básica, pues no tiene propósitos aplicados inmediatos, debido a

que sólo busca ampliar y profundizar conceptos científicos existentes acerca de la realidad,
asimismo presenta un enfoque cuantitativo por cuanto la investigación se centró en la
cuantificación y medición de los hechos y fenómenos de un entorno determinado. (Carrasco,
2015, p. 43)

2.1.2. Nivel de investigación

El nivel investigativo es Descriptiva, ya que se basa fundamentalmente en la observación de

fenómenos tal y como se dan en su contexto natural para analizarlos con posterioridad. En
este tipo de investigación no hay condiciones ni estímulos a los cuales se expongan los
sujetos del estudio. Los sujetos son observados en su ambiente natural. (Valderrama, 2016).

2.2. Diseño de la investigación

La investigación es de diseño No experimental, de tipo correlacional ya que las variables

no se manipulan, porque ya están dadas, asimismo porque se pretende determinar la medida
en que las variables en estudio se relacionan entre sí. Además, las inferencias sobre la
relación entre las variables se realizan sin inervación o influencia directa, y dichas relaciones
se observan tal y como se han dado en su contexto natural. (Valderrama, 2016), para ello las
variables fueron abordados desde un punto del derecho penal y procesal penal.
 35

Donde:
m: Muestra de los 46 casos de denuncias por deforestación
X1: Medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización ambiental
X2: Deforestación

2.3. Población y Muestra.

Población

La población es el conjunto de todos los elementos que pertenecen al ámbito espacial donde
se desarrolla el trabajo de investigación. (Carrasco, 2015, p. 236). Por lo que se considera a
los 46 casos presentados por denuncias de deforestación pertenecientes al distrito de Pinto
Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, en los años 2017-2019.

Muestra

La muestra es una parte o fragmento representativo de la población, que son tomados de tal
manera que los resultados obtenidos en la muestra puedan generalizarse a todos los
elementos pertenecientes a la población. (Carrasco, 2015, p. 237) Para la presente
investigación se tomó como muestra a 46 casos de denuncias por deforestación en el distrito
de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, en los años 2018-2019.

2.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Variable Técnica Instrumento Fuente

Medidas administrativas
- 46 casos de denuncias por
del Organismo de Lista de
Observación deforestación en el distrito de Pinto
evaluación y cotejo
Recodo
fiscalización ambiental
Guía de - 46 casos de denuncias por
Análisis
análisis deforestación en el distrito de Pinto
documental
documental Recodo
Deforestación - Población del distrito de Pinto recodo
- Funcionarios encargados de los casos
Encuesta Cuestionario
del distrito de Pinto Recodo
presentados a la OEFA

2.5. Técnicas de procesamientos y análisis de datos.

En el procesamiento de los datos, la investigación se hizo uso de tablas, cuadros y gráficos

estadísticos, los mismos que serán presentados por los programas estadísticos Excel y SPSS
 36

21. De esta manera habrá mayor comprensión de los resultados obtenidos. (Valderrama,
2016, p. 145) Los resultados obtenidos de la prueba de Pearson fueron comparados con la
tabla de valoración para verificar la relación y significancia de las variables en estudio y en
base a ello, confirmar o rechazar la hipótesis en estudio, teniendo en cuenta la siguiente
tabla.

Valor de r Significado
-1 Correlación negativa grande y perfecta
-0,9 a – 0,99 Correlación negativa muy alta
-0,7 a -0,89 Correlación negativa alta
-0,4 a -0,69 Correlación negativa moderada
-0,2 a -0,39 Correlación negativa baja
-0,01 a -0,19 Correlación negativa muy baja
0 Correlación nula
0,01 a 0,19 Correlación positiva muy baja
0,2 a 0,39 Correlación positiva baja
0,4 a 0,69 Correlación positiva moderada
0,7 a 0,89 Correlación positiva alta
0,9 a 0,99 Correlación positiva muy alta
+1 Correlación positiva grande y perfecta
Fuente: Valderrama, 2016, p.172

2.6. Materiales y métodos

Materiales
Se hará uso de material bibliográfico, expedientes y casos para el reforzamiento de la
información concerniente al tema de estudio.

Métodos
Se presentará un método cuantitativo con la finalidad de demostrar la relación existente entre
las variables objeto de estudio, el mismo que permitirá dar solución a los objetivos
planteados inicialmente.
2.7. Hipótesis

2.7.1. Hipótesis general

Hi: La relación entre las medidas administrativas del organismo de evaluación y

fiscalización ambiental con la deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia
de Lamas, región San Martín, 2018-2019, es positiva.
 37

2.8. Sistemas de variables

Definición conceptual
Variable I: Medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización
ambiental
Las medidas administrativas son disposiciones emitidas por los órganos competentes del
OEFA que tienen por finalidad de interés público la protección ambiental. Dichas medidas
forman parte de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados y deben ser
cumplidas en el plazo, forma y modo establecidos. (Torres, 2017)

Variable II: Deforestación

La deforestación es la pérdida de bosques o masa forestal, causada por la actividad humana,
principalmente por la industria maderera y de transformación, la tala indiscriminada para
ganar tierras en la agricultura, uso de leña, construcción de carreteras, incendios, etc.
generando desequilibrio ecológico, pérdida de la biodiversidad e incremento en el
calentamiento del planeta. (PNUMA, 2012)

Definición operacional
Variable I: Medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización
ambiental
Representa las normas, procedimientos y lineamientos a seguir por parte las personas
naturales y sociedad en conjunto para garantizar la protección ambiental en sus diferentes
modalidades, estos se evaluarán a través de las medidas administrativas establecidas por el
Organismo de evaluación y fiscalización ambiental.

Variable II: Deforestación

Comprende la pérdida de bosque muchas veces irrecuperables, el mismo que tiene un gran
impacto en la sociedad, aún más cuando su economía y subsistencia representa un derecho
fundamental, para su evaluación se hace uso de instrumentos de evaluación de acuerdo a sus
indicadores.
 CAPÍTULO III
RESULTADOS Y DISCUSIÓN

3.1. Resultados Descriptivos

Para el estudio se ha considerado información correspondiente a los datos presentados por

la OEFA, correspondiente a los periodos 2018 y 2019 respectivamente, en ese sentido se
presentó la información siguiente:

Medidas administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental en

el distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-2019.
Para el estudio se ha considerado la información de la aplicación de la lista de cotejo del
anexo B, donde se obtuvo la información siguiente:

Tabla 1
Seguimiento de las medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización
ambiental
Escala Frecuencia %
Bajo 19 41%
Medio 19 41%
Alto 8 18%
Total 46 100%
Fuente: Anexo C

45% 41% 41%

40%
35%
30%
25% Bajo
20% 18% Medio
15% Alto
10%
5%
0%
Bajo Medio Alto

Figura 1. Seguimiento de las medidas administrativas del Organismo de evaluación y fiscalización

ambiental. (Fuente: Tabla 1)
 39

Interpretación

De acuerdo a la tabla y figura 1 se ha observado que en cuanto a los procedimientos para

llevar a cabo de las medidas en el distrito, estos son en cuanto a su efectividad medios con
tendencia a bajo en 41% debido a que se efectuaron resoluciones mediante la fiscalización
de un supervisor de turno, sin embargo estos en ocasiones no fueron acreditadas de manera
documentaria, sino mediante un informe verbal, además el alcance para su cumplimiento no
tiene un seguimiento para su respectivo cumplimiento de las medidas interpuestas
conjuntamente con el plazo, el mismo que no es verificado, por otro lado las infracciones
fueron consideradas como leve, aun cuando se suscitaron casos en que las extensiones de
bosque fue mayor a los 10Km2, en tanto las observaciones establecieron tiempos más
prolongados para su sanción, sin embargo es importante recalcar que los procedimientos
fueron debidamente acompañados por Los Efectivos Policiales, lo que logró alcanzar un
nivel de cumplimiento del 18% alto respectivamente.

Nivel de deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San

Martín, 2018-2019.

De acuerdo a los parámetros de la población se tiene los resultados siguientes:

Tabla 2
Nivel de deforestación percepción población
Escala Frecuencia %
Alto 5 11%
Medio 24 52%
Bajo 17 37%
Total 46 100%
Fuente: Anexo C
 40

60%
52%
50%

40% 37%

Alto
30%
Medio
Bajo
20%
11%
10%

0%
Alto Medio Bajo

Figura 2. Nivel de deforestación percepción población. (Fuente: Tabla 2)

Interpretación

De acuerdo a la tabla y figura 2 se ha observa que en cuanto a la percepción de la población

el nivel de deforestación solo es medio en un 52% con tendencia a bajo en un 37%, lo que
conlleva a observar que estos consideran que existe una amplia magnitud de bosque que
puede ser explotado, además del desconocimiento de los parámetros de áreas protegidas en
el distrito, en tanto la población no asiste a las actividades preventivas o simplemente no
están informados de su importancia, conjuntamente con el desconocimiento de las normas
desconocen también las sanciones que se imponen, sin embargo de lo que están conscientes
es la presencia de algunas empresas orientadas a la explotación del bosque, así mismo la
presencia o incremento de personas de otros lugares que toman posesión de predios hasta en
lugares protegidos, en ese sentido el desconocimiento de la información crea un potencial
para el desarrollo de las actividades no permitidas del manejo de bosque, lo que conlleva
íntegramente a un nivel de deforestación considerable.
 41

De acuerdo a los parámetros de los responsables del control se tiene los datos siguientes:

Tabla 3
Nivel de deforestación percepción responsables del control
Escala Frecuencia %
Bajo 1 10%
Medio 3 30%
Alto 6 60%
Total 10 100%
Fuente: Anexo C

70%
60%
60%

50%

40% Bajo
30% Medio
30%
Alto
20%
10%
10%

0%
Bajo Medio Alto

Figura 3. Nivel de deforestación percepción responsables del control. (Fuente: Tabla 3)

Interpretación

En cuanto al estudio se ha observado en la tabla y figura 3 que los responsables de efectuar

el control de acuerdo a lo observado en el distrito indican que este si posee un alto nivel de
vulnerabilidad para ser deforestada, esto debido a que la población en muy pocas
oportunidades tiene respeto por las áreas verdes, así por la carente participación de la
municipalidad para la custodia de los mismos, por otro lado las empresas no están
actualizadas con la normativa, el mismo que su regularización toma mayor tiempo, la
concientización no está debidamente orientada, ya que la población es poco participativa
frente a estos eventos, en ese sentido la problemática analizada es la no participación con las
denuncias por parte la ciudadanía donde la necesidad de los que imparten justicia es
 42

indispensable, finalmente en términos cuantitativos se tuvo un 60% de nivel de deforestación

alta.

Relación entre las medidas administrativas del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental con la deforestación en el distrito de Pinto Recodo, provincia
de Lamas, región San Martín, 2018-2019.

Tabla 4
Correlación entre las medidas administrativas del organismo de evaluación y fiscalización
ambiental con la deforestación en el distrito de Pinto Recodo
Medidas administrativas del
Organismo de Evaluación y Deforestación
Fiscalización Ambiental
Medidas Correlación de
1 ,566**
administrativas Pearson
del Organismo Sig. (bilateral) ,000
de Evaluación
y
N 46 46
Fiscalización
Ambiental
Correlación de
,566** 1
Pearson
Deforestación Sig. (bilateral)
,000
N 46 46
**. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). (Fuente: Anexo C – SPSS)

Interpretación

Para el estudio en la tabla 4 se observa que existe relación entre las medidas administrativas
del organismo de evaluación y fiscalización ambiental con la deforestación en el distrito de
Pinto Recodo, esto debido a que el valor (p – Value, es menor a 0.05; es decir ,000), esto
permite estar dentro de los parámetros de error, de tal modo que la correlación alcanzó un
nivel de, 566, de esta manera se acepta la hipótesis de estudio.
 43

Figura 4. Análisis de dispersión de punto

Interpretación
De acuerdo al análisis de puntos se ha evidenciado que las medidas inadecuadas
administrativas del organismo de evaluación y la fiscalización ambiental contribuyen en que
no se desarrolle correctamente acciones para prevenir la deforestación en un 32%, esto
debido a que el coeficiente determinante así lo evidencia, de esta manera la hipótesis ha
alcanzado a ser verificada.
 44

3.2. Análisis y Discusión de Resultados

Dentro de los parámetros de investigación se ha observado que, en análisis de las medidas

administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el distrito
de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-2019, en los resultados
se han alcanzando niveles de eficiencia medio en un 44% siempre manteniendo una
tendencia baja, lo que representa un problema para la regulación de la normativa vigente,
frente a esta realidad los estudios guarda relación con lo planteado por Inca, J. (2017), en su
investigación “El marco jurídico de la gestión ambiental ecuatoriana al amparo de la
constitución. llegando a concluir que la protección ambiental constituye una garantía
constitucional para todos los ecuatorianos, ya que el estado se obliga a velar por el
mejoramiento del ambiente y de la calidad de vida de las personas, asimismo se evidenció
que la contaminación ambiental incide negativamente sobre la naturaleza y el patrimonio de
las personas, afecta la salud de las personas y otras unidades biológicas que viven en el
Planeta, por lo que es obligación de todas las personas buscar las alternativas más idóneas
para la solución de la problemática ambiental, frente a esta realidad el distrito también es
necesario que se adjudique como una garantía constitucional por los pobladores, siendo
necesario para evitar registrar casos que conlleven a una mala praxis.

En cuanto a la determinación del nivel de deforestación en el distrito de Pinto Recodo,

provincia de Lamas, región San Martín, 2018-2019, los resultados presentan dos
enfoques, uno orientado por la población donde es medio (tabla 2) mientras que por los
responsables este tiene un nivel alto, son estos resultados que asociados a investigación
presentadas por Jara, J. (2015) en su tesis “La deforestación de los bosques protectores como
un atentado al Derecho al Buen Vivir en la Legislación Ecuatoriana”. que se llegó a concluir
que el avance de las comunidades agrícolas es el mayor problema que causa la deforestación
directa de los bosques del Ecuador, debido al cambio de uso de los suelos de interés forestal
por el sistema de producción agrícola y que lamentablemente es permitido por las leyes
ecuatorianas, ya que las utilizan sólo para la siembra de productos agrícolas sin que les
importe la destrucción de las especies naturales. Las penas impuestas por la ley a los delitos
cometidos contra los recursos forestales, son débiles, inapropiadas a los daños ambientales
es por eso que los 147 responsables actúan con confianza porque saben que las leyes son
impunes y el castigo es mínimo en comparación con las ganancias económicas que obtiene
 45

al efectuar este tipo de actividades ilícitas, en función a las líneas mencionadas el distrito de
Pinto Recodo también viene sufriendo estos causantes donde la búsqueda de una mayor
expansión agrícola se vuelve un factor de vulneración al bosque que van de la mano con la
sanción de baja magnitud registrada, así mismo esto tiene una asociación con lo expuesto
por Ezcurra, J. y Uceda, C. (2016) en su investigación “Tala indiscriminada del algarrobo
en el departamento de Lambayeque 2015” donde concluye que el trabajo debe ser ampliado
a los beneficiarios del Bosque Seco, nos referimos a los campesinos, leñadores o carboneros
y a todos aquellos que creemos participan y se benefician, en gran medida con el ejercicio
de esta actividad: el acopiador, el distribuidor y el consumidor final, es así que los
operadores de justicia tienen que estar inmersos y prestos para la solución de estos
problemas.

Finalmente, en la determinación de la relación entre las medidas administrativas del

Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental con la deforestación en el distrito
de Pinto Recodo, provincia de Lamas, región San Martín, 2018-2019.

Se ha observado que existe relación estadística entre las variables de estudio, además que
mediante el análisis de la tabla 1, 2 y 3 se contrasta el estudio, es así que guarda relación con
lo mencionado por Pérez, N. y Núñez, J. (2015), en su investigación “La responsabilidad
civil por la deforestación como daño ambiental puro en el Perú” que llegan a concluir que
la responsabilidad civil tradicional no puede solucionar a los daños ambientales puros,
debido a la peculiaridad de este tipo de daño, por presentar problemas de la determinación
del sujeto responsable; del concepto clásico de daño como menoscabo a la salud o a los
bienes de la persona individual; sobre la antijuricidad, ya que muchos daños ambientales
son producto de conductas lícitas; respecto a la gran complejidad de la prueba del nexo
causal; sobre el factor de atribución; la legitimación activa aún no definida; la difícil
valoración; el destino de la reparación; y, el cómputo del plazo prescriptorio. Por ello,
adoptar una ley de responsabilidad medioambiental especial es importante porque soluciona
todos estos problemas. El daño ambiental puro es aquel que únicamente afecta al medio
ambiente propiamente dicho, es decir, deteriora a un bien común de la generalidad, cuál es
el interés de la colectividad en la utilización y en la conservación de los fundamentos
naturales de la vida; en tanto se debe aplicar un concepto de reforma que acelere el proceso
tanto desde la denuncia, su seguimiento como el acceso a los diferentes medios para el
cumplimiento, no sin antes considerar lo indicado por Del Águila, V. (2015) en su
 46

investigación titulada “Evaluación de los Procedimientos Técnicos Administrativos para las

Inspecciones por Caso de Delitos Contra los Bosques o Formaciones Boscosas, en la
Provincia de San Martín, Lamas, Región San Martín 2014”. (Tesis de pregrado). Donde se
realizaron ocho inspecciones técnicas oculares; cuatro en la provincia de San Martín e 02 en
el distrito de Chazuta y 02 en el distrito de la Banda de Shilcayo) y cuatro en la Provincia
de Lamas e 02 en el distrito de Barranquita y 02 en el distrito de Pinto Recodo); provenientes
de las denuncias interpuestas, por persona y autoridades, ante la Fiscalía Especializada en
Materia Ambiental y la UOGF -SM/L/D detectando que efectivamente existe un nivel alto
de deforestación en dichas localidades, entonces para llegar a un cumplimiento y respeto de
la normativa es necesario tomar mayor énfasis en el monitoreo y seguimiento de las
denuncias interpuestas de esta manera mejorar su eficiencia.
 47

CONCLUSIONES

• Los procedimientos para llevar a cabo las medidas administrativas en cuanto a su

efectividad tienen un índice medio con tenencia a bajo en un 41% (tabla 1), debido a
que se efectuaron resoluciones mediante la fiscalización de un supervisor de turno, sin
embargo, estos en ocasiones no fueron acreditadas de manera documentaria, por el
contrario solo se efectuó mediante un informe verbal, además el alcance para su
cumplimiento no tiene un seguimiento de las medidas interpuestas conjuntamente con
el plazo, el mismo que no es verificado, conllevando de esta manera a una práctica poco
confiable. Finalmente se ha observado que las sugerencias que son interpuestas por la
entidad de control no son tomadas en consideración al momento de la aplicación de
medidas correctivas “in situ” a pesar de la exigencia normativa.

• El nivel de deforestación encontrado en el distrito es medió en 52%, esto debido a que

la percepción por parte la población muestra una amplia gama de posibilidades para su
explotación, lo que implica una vulnerabilidad para los bosques del distrito, además del
bajo respeto por las áreas verdes, donde muchos pobladores han asumido propiedad de
amplias extensiones de terreno orientados para el cultivo de pasto u otro proceso
transformativo que degenera el bosque en su totalidad, de igual manera indican que
algunas de los predios monitoreados con anterioridad fueron abandonados con acceso
libre a que se sigan ahondando más tala de bosque.

• De acuerdo al análisis estadístico efectuado se ha podido demostrar que existe relación

entre las medidas administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental con el nivel de deforestación existente, esto debido a que el valor p valué fue
menor a 0.05, (,000) permitiendo de esta manera aceptar la hipótesis de estudio, siendo
fundamental al momento de la contrastación, es así que cuando las medidas planteadas
no alcancen en su totalidad el cumplimiento tanto sancionador como de seguimiento la
deforestación mantendrá el aumento en el distrito.
 48

RECOMENDACIONES

• Es importante que se consideren las medidas administrativas cautelares con la finalidad

de que se perciba un mayor nivel de sanción frente a los actos que se desarrollan en una
comunidad y distrito, poniendo énfasis en el respeto de la jurisdicción, en tanto el
Ministerio del Ambiente debe también efectuar programas de concientización a las
poblaciones en general, darles a saber de la importancia, y la utilidad que los bosques
ofrecen, al igual que la pureza del aire que proporcionan a todos los habitantes de la
localidad y el país, como también se puede hacer mediante, campañas educativas que
den información a través de las distintitas instituciones y entidades encargadas de la
protección de los recursos forestales del país.

• Desarrollar medidas preventivas e informativas de las normas y sanciones dentro del

distrito, de igual manera realizar un diagnóstico institucional para que se puede efectuar
el cumplimiento de las normas. Así mismo los organismos encargados de la prevención
deben efectuar programas articulados con las municipalidades del distrito, buscando
ayuda de personal especializado, de igual manera las municipalidades deben formar
comités u otro tipo de organizaciones a nivel regional, para que ejerzan control
juntamente con las municipalidades de las regiones, y de esta manera tratar asuntos
urgentes relativos a los problemas forestales que van en aumento.

• Los resultados de la investigación tienen que ser analizados para la toma de decisiones
en cuanto a la fiscalización ambiental, donde es necesario la intervención del organismo
especializado para fomentar el resguardo de los bosques del distrito, así como la
promoción de las denuncias, mediante el mismo también efectuar la implantación de
nuevas herramientas o mecanismos sancionadores.
 49

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nce=1&isAllowed=y
Anexos
 55

Anexo A. Matriz de consistencia

DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

FORMULACIÓN DEL
HIPOTESIS GENERAL OBJETIVO GENERAL ASPECTOS TEÓRICOS
PROBLEMA GENERAL

Establecer la relación entre las medidas

administrativas del organismo de evaluación
y fiscalización ambiental con la deforestación
en el distrito de Pinto Recodo, provincia de
¿Cuál es la relación entre las
Lamas, región San Martín, 2018-2019.
medidas administrativas del
Hi: La relación entre las medidas administrativas del V1: Medidas administrativas del
organismo de evaluación y
organismo de evaluación y fiscalización ambiental OBJETIVOS ESPECÍFICOS Organismo de evaluación y fiscalización
fiscalización ambiental en la
con la deforestación en el distrito de Pinto Recodo, Conocer las medidas administrativas del ambiental
deforestación en el distrito de
provincia de Lamas, región San Martín, 2018-2019, Organismo de evaluación y fiscalización
Pinto Recodo, provincia de
es positiva. ambiental en el distrito de Pinto Recodo, V2: Deforestación
Lamas, región San Martín, 2018-
provincia de Lamas, región San Martín,
2019?
2018-2019.

Establecer el nivel de deforestación en el

distrito de Pinto Recodo, provincia de Lamas,
región San Martín, 2018-2019.
INSTRUMENTOS
DISEÑO DE POBLACIÓN Y
VARIABLES DE ESTUDIO DE RECOLECCIÓN
INVESTIGACIÓN MUESTRA
DE DATOS
 56

VARIABLE 1
POBLACIÓN
Variable Dimensiones Indicadores Escala La población es el
Resolución debidamente motivada por la Autoridad de conjunto de todos
Mandato de los elementos que
Supervisión o por el supervisor designado
carácter pertenecen al
sustento de la medida dispuesta, alcances y el plazo
particular ámbito espacial
otorgado para su cumplimiento
Resolución motivada por la Autoridad de Supervisión donde se
o por el supervisor designado desarrolla el
Establecer las acciones que el administrado debe trabajo de
adoptar para revertir el inminente peligro, alto riesgo investigación.
o mitigar el daño
En caso el administrado no ejecute la medida MUESTRA
Medida Para la presente
preventiva, el supervisor realizará la referida
preventiva investigación se Técnicas
ejecución, por sí o a través de terceros, a costa del
administrado tomará como
Culminada la diligencia de ejecución del muestra a 46 Observación
cumplimiento de la medida preventiva, el supervisor casos de Análisis documental
Medidas denuncias por
Correlacional administrativas designado para ejecutarla levantará un Acta de
Ejecución deforestación en Instrumento
del Organismo el distrito de Pinto
Verosimilitud de la existencia de una infracción Cualitativa
de evaluación y Recodo, provincia
administrativa Lista de cotejo
fiscalización de Lamas, región
Medida Peligro de daño irreparable por la demora en la Guía de análisis
ambiental San Martín, en los
cautelar expedición de la resolución final documental
años 2017-2019
Razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar
la eficacia de la decisión final
Requerimiento
s dictados en el Requerimiento en el marco del SE/A es dictado por la
marco del Autoridad de Supervisión mediante resolución
Sistema debidamente motivada
Nacional de
Evaluación de Acciones conducentes el cumplimiento del
Impacto requerimiento dictado en el marco del SE/A, en los
Ambiental plazos y términos establecidos en la resolución
(SE/A)
Otros
De los recursos administrativos
mandatos
 57

dictados de
conformidad Escala de sanciones relacionada al incumplimiento de
con la Ley Nº medidas administrativas
29325 - Ley
del Sistema
Nacional de
Evaluación y Multas coercitivas
Fiscalización
Ambiental.

VARIABLE II

Variable II Dimensiones Indicadores Escala

Reserva Natural
De acuerdo al
Cuencas de agua
lugar
Zona de alto riesgo
Agricultores de roza y quema
De acuerdo a Ganaderos
Deforestación Nominal
los agentes Madereros
Industriales mineros y petroleros
Planificadores de colonización rural
Clase de Bosque primario
bosque Bosque secundario

Fuente: Elaboración propia

 58

Anexo B. Instrumentos de recolección de datos

Lista de cotejo

La presente lista de cotejo se aplica para conocer las medidas administrativas del Organismo
de evaluación y fiscalización ambiental.

Sí: 2 No: 1

V1 Medidas administrativas del Organismo de evaluación y Escala

fiscalización ambiental.
D1 Mandato de carácter particular 1 2
1 Se dictó mediante resolución debidamente motivada por la Autoridad
de Supervisión o por el supervisor designado
2 La resolución está acreditada por el supervisor
3 En la resolución se consigna el sustento de la medida dispuesta
4 En la resolución se consigna los alcances para su cumplimiento
5 En la resolución se consigna el plazo otorgado para su cumplimiento
D2 Medida preventiva
6 Fueron realizadas mediante resolución motivada por la Autoridad de
Supervisión o por el supervisor designado
7 La notificación de la resolución al administrado se realizó en el lugar
en que se hará efectiva la medida preventiva
8 El supervisor designado solicitó la participación de la Policía Nacional
del Perú.
9 El supervisor designado levantó un Acta de Ejecución
10 El supervisor designado realizó una diligencia con el propósito de
asegurar el cumplimiento de las medidas.
D3 Medida cautelar
11 Se emitió una orden para prevenir un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas
12 Se dictó las medidas cautelares antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
13 Cuenta con Verosimilitud de la existencia de una infracción
administrativa
14 Existe peligro de daño irreparable por la demora en la expedición de la
resolución final
15 Existe razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar la eficacia
de la decisión final.
D4 Requerimientos dictados en el marco del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SE/A)
16 Fue dictada por la Autoridad de Supervisión mediante resolución
debidamente motivada
17 Se solicitaron los alcances de las obligaciones asumidas por el
administrado en su estudio ambiental
 59

18 El administrado presentó el documento que acredite el cumplimiento

del requerimiento efectuado por la Autoridad de Supervisión
Otros mandatos dictados de conformidad con la Ley Nº 29325 -
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
19 El administrado interpuso un recurso de reconsideración o de apelación
contra una medida administrativa dentro del plazo establecido
20 Se le aplicó una infracción administrativa leve, susceptible de ser
sancionada con una multa.
21 Tras el incumplimiento, se aplicó una infracción administrativa grave
22 Tras el cumplimiento, se absuelve los comentarios, observaciones y
sugerencias recibidas por la Entidad
 60

Guía de análisis documental

Para el estudio se considera los expedientes presentados, de acuerdo a las características

siguientes:

1. Se detalla los tipos de delito forestal cometidos en el distrito.

Si
No

2. Los delitos consignados son de conocimiento de toda la población.

Si
No

3. Las medidas aplicadas garantizan un óptimo proceso, sin vulnerar derechos

primordiales.
Si
No

4. La posesión de las áreas forestales afecta la tenencia de tierras.

Si
No

5. Se ha realizado una planificación para el control y seguimiento de la deforestación

en la población.
Si
No

6. El delito forestal afecta considerablemente a la población del distrito de Pinto

Recodo.
Si
No
 61

7. La OEFA toman estrategias efectivas para la protección ambiental

Si
No

8. Se hace un seguimiento constante de las áreas que están siendo deforestadas.

Si
No

9. Se informa el perjuicio del bien jurídico a los responsables de la tala, contaminación

o usurpación de las áreas protegidas.
Si
No

10. Se aplica la normativa vigente de gestión ambiental frente a los problemas

presentados.
Si
No
 62

Encuesta Deforestación (Población)

Sr (a). Buen día, el presente cuestionario se realiza para determinar el nivel de deforestación
en el distrito de Pinto recodo de la provincia de Lamas, por lo que se le pide responder con
sinceridad.
Responder con una (X) en donde crea correspondiente:

Totalmente
Totalmente de En
De acuerdo: Indiferente: en
acuerdo: desacuerdo:
desacuerdo:
5 4 3 2 1

V2 Deforestación Escala
I1 Tenencias de tierras forestales 1 2 3 4 5
1 Considera que existen muchas tierras sin explotar
2 Considera que las áreas verdes están protegidas
I2 Planificación forestal
3 Considera que las autoridades realizan actividades preventivas en
contra de la deforestación
4 Considera que todas las empresas respetan las normas y leyes que
previenen la deforestación
I3 Repercusión social
5 Considera que las autoridades toman están relacionadas con los actos
de deforestación
6 Considera que las autoridades realizan acciones que castiguen a las
personas o empresas causantes de la deforestación
I4 Afectación al bien jurídico
7 Considera que el cuidado del medio ambiente es un tema de muy
importante a ser tratado por todas las personas
8 Considera que es necesario denunciar los casos de deforestación
I5 Tipificación de delito forestal
9 Considera que las autoridades actúan con eficiencia frente a una
denuncia
10 Considera que existe personal especializado para enfrentar los casos
de cuidado del medio ambiente.
I6 Elementos de protección forestal
11 Considera que la mayoría de las personas conocen las normas y leyes
que protegen a las áreas verdes
12 Considera que existen organismos que protejan el medio ambiente
I7 Nivel de deforestación
13 Considera que el distrito tienen un alto nivel de deforestación
14 Las empresas dañan las áreas verdes de la región
I8 Aplicación de normativa vigente
15 Considera que las autoridades hacen respetar las leyes y normas
 63

16 Considera que las autoridades toman medidas apropiadas frente a un

caso de deforestación

Encuesta Deforestación (Especialistas de la OEFA)

Sr (a). Buen día, el presente cuestionario se realiza para determinar el nivel de deforestación
en el distrito de Pinto recodo de la provincia de Lamas, por lo que se le pide responder con
sinceridad.
Responder con una (X) en donde crea correspondiente:

Casi
Nunca Casi nunca A veces Siempre
siempre
1 2 3 4 5

V2 Deforestación Escala
I1 Tenencias de tierras forestales 1 2 3 4 5
1 Considera que el distrito de Pinto Recodo cuenta con áreas
vulnerables
2 En la localidad los pobladores respetan las áreas verdes
I2 Planificación forestal
3 Se realizan actividades de verificación del estado de las áreas verdes
del distrito de Pinto Recodo.
4 Se verifican si las empresas que realizan sus actividades usando los
recursos naturales, tomen en cuenta las normas y leyes establecidas
I3 Repercusión social
5 Realizan campañas para que la población conozca las normal y leyes
de la protección del medio ambiente
6 Capacitan a la población acerca de la protección y hábitos de limpieza
y cuidado del medio ambiente
I4 Afectación al bien jurídico
7 Las personas que realizan las denuncias de casos de deforestación
reciben todas las garantías necesarias
8 Se brindan todas las facilidades en los procesos a las personas que
realizan la denuncia
I5 Tipificación de delito forestal
9 Capacitan a la población sobre el qué hacer frente a un caso de
deforestación
10 Se facilitan los procesos de denuncias frente a un caso de
deforestación
I6 Elementos de protección forestal
11 Las autoridades conocen el procedimiento frente a una denuncia de
deforestación.
12 Las autoridades brindan toda la información para proceder
I7 Nivel de deforestación
13 Existe muchos casos de deforestación en la localidad
 64

14 Las empresas y la población respetan el medio ambiente

I8 Aplicación de normativa vigente
15 Las empresas cumplen con las normas y leyes que protegen al medio
ambiente
16 Las autoridades aplican las sanciones o multas a las empresas que no
respeten las normas o leyes de protección al medio ambiente.
 65

Anexo C. Resultados del SPSS

Resultados de la lista de cotejo

P P P P P P P P P P1 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P2 P2 P2 Clasificació Denominació SPS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 n n S
Sujeto 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22 Bajo 3
Sujeto 2 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 15 Bajo 3
Sujeto 3 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 12 Medio 2
Sujeto 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 1 5 Alto 1
Sujeto 5 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 0 0 15 Bajo 3
Sujeto 6 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 0 15 Bajo 3
Sujeto 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Alto 1
Sujeto 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22 Bajo 3
Sujeto 9 1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 13 Medio 2
Sujeto 10 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 11 Medio 2
Sujeto 11 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 15 Bajo 3
Sujeto 12 1 1 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 Bajo 3
Sujeto 13 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 12 Medio 2
Sujeto 14 1 0 1 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 13 Medio 2
Sujeto 15 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 Alto 1
Sujeto 16 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 Alto 1
Sujeto 17 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 11 Medio 2
Sujeto 18 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 5 Alto 1
Sujeto 19 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 1 1 15 Bajo 3
Sujeto 20 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 19 Bajo 3
Sujeto 21 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 11 Medio 2
Sujeto 22 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 15 Bajo 3
Sujeto 23 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 1 14 Bajo 3
Sujeto 24 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 10 Medio 2
Sujeto 25 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 18 Bajo 3
Sujeto 26 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 Bajo 3
 66

Sujeto 27 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 8 Medio 2
Sujeto 28 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 8 Medio 2
Sujeto 29 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 1 15 Bajo 3
Sujeto 30 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 14 Bajo 3
Sujeto 31 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 1 11 Medio 2
Sujeto 32 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Alto 1
Sujeto 33 1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 17 Bajo 3
Sujeto 34 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 1 1 0 0 1 11 Medio 2
Sujeto 35 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 16 Bajo 3
Sujeto 36 1 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19 Bajo 3
Sujeto 37 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 13 Medio 2
Sujeto 38 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 9 Medio 2
Sujeto 39 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 Alto 1
Sujeto 40 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 5 Alto 1
Sujeto 41 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 7 Medio 2
Sujeto 42 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 0 11 Medio 2
Sujeto 43 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 8 Medio 2
Sujeto 44 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 14 Bajo 3
Sujeto 45 1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 11 Medio 2
Sujeto 46 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 7 Medio 2
 67

Resultado del cuestionario - Población

P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 Clasificación Denominación SPSS
Sujeto 1 4 3 3 4 2 4 2 1 1 5 1 1 5 5 1 2 44 Medio 2
Sujeto 2 4 5 4 4 5 4 3 4 3 4 3 4 4 3 4 4 62 Bajo 3
Sujeto 3 4 4 3 4 4 4 3 4 4 4 3 3 3 4 3 4 58 Bajo 3
Sujeto 4 2 2 3 3 2 3 4 2 3 3 3 3 4 3 4 2 46 Medio 2
Sujeto 5 4 4 4 5 4 4 4 4 3 4 3 4 5 5 4 3 64 Bajo 3
Sujeto 6 4 5 5 4 4 4 3 3 4 5 4 3 4 3 4 4 63 Bajo 3
Sujeto 7 2 2 2 3 2 2 2 3 2 2 1 2 3 3 3 2 36 Alto 1
Sujeto 8 4 5 5 4 4 4 4 4 4 5 4 4 5 5 4 4 69 Bajo 3
Sujeto 9 4 4 3 3 4 4 3 4 3 4 3 4 4 3 4 3 57 Medio 2
Sujeto 10 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 4 3 3 4 4 56 Medio 2
Sujeto 11 5 5 3 4 4 4 3 3 3 4 3 4 4 5 4 4 62 Bajo 3
Sujeto 12 4 5 3 4 3 3 4 3 3 5 4 4 3 5 4 5 62 Bajo 3
Sujeto 13 4 4 3 4 4 4 3 4 3 3 3 3 3 4 3 4 56 Medio 2
Sujeto 14 2 1 1 1 1 2 3 2 1 3 2 2 3 2 3 1 30 Alto 1
Sujeto 15 3 3 3 4 4 3 3 4 3 3 3 4 3 3 3 3 52 Medio 2
Sujeto 16 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 3 50 Medio 2
Sujeto 17 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 56 Medio 2
Sujeto 18 3 4 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 3 4 3 3 51 Medio 2
Sujeto 19 3 5 4 4 4 3 3 4 4 4 3 4 3 4 3 3 58 Bajo 3
Sujeto 20 4 5 4 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 5 4 3 67 Bajo 3
Sujeto 21 4 3 3 3 3 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 58 Bajo 3
Sujeto 22 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 3 60 Bajo 3
Sujeto 23 4 5 4 4 4 4 3 3 4 4 4 3 3 4 3 3 59 Bajo 3
Sujeto 24 4 4 4 4 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 3 3 57 Medio 2
Sujeto 25 4 5 4 4 3 4 3 4 3 5 4 4 5 5 4 5 66 Bajo 3
Sujeto 26 4 5 4 5 4 5 4 5 4 4 4 5 4 5 4 4 70 Bajo 3
Sujeto 27 3 4 3 4 3 4 3 2 3 2 3 3 2 3 3 3 48 Medio 2
Sujeto 28 3 2 1 2 2 1 2 2 2 3 2 3 2 1 4 2 34 Alto 1
Sujeto 29 2 2 3 4 3 4 3 3 4 3 3 4 4 3 4 3 52 Medio 2
Sujeto 30 4 3 4 3 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 4 4 54 Medio 2
 68

Sujeto 31 4 4 3 3 4 3 4 3 4 4 3 4 4 3 4 3 57 Medio 2
Sujeto 32 2 1 1 2 2 1 2 2 3 3 1 2 2 1 2 2 29 Alto 1
Sujeto 33 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 4 65 Bajo 3
Sujeto 34 4 3 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 53 Medio 2
Sujeto 35 4 3 3 4 4 3 4 3 4 4 4 3 4 3 4 3 57 Medio 2
Sujeto 36 4 4 3 4 4 3 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 61 Bajo 3
Sujeto 37 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 62 Bajo 3
Sujeto 38 4 3 4 4 3 4 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 50 Medio 2
Sujeto 39 4 3 4 4 3 3 3 2 3 3 3 2 3 2 3 3 48 Medio 2
Sujeto 40 3 3 3 3 2 3 3 2 2 2 2 3 3 3 3 3 43 Medio 2
Sujeto 41 4 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 3 3 3 4 3 48 Medio 2
Sujeto 42 4 3 4 4 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 4 4 55 Medio 2
Sujeto 43 3 4 4 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 3 3 3 53 Medio 2
Sujeto 44 1 2 1 1 2 4 1 3 1 4 3 1 1 4 2 2 33 Alto 1
Sujeto 45 4 4 4 4 3 3 3 4 3 4 4 3 4 3 3 3 56 Medio 2
Sujeto 46 4 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 4 3 4 3 4 51 Medio 2
 69

Resultado del cuestionario – Responsables del control

P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 Clasificación Denominación SPSS
Sujeto 1 4 1 4 4 4 4 2 4 4 5 1 4 5 5 4 4 59 Alto 3
Sujeto 2 4 1 4 4 5 4 3 4 3 4 3 4 4 3 4 4 58 Alto 3
Sujeto 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 4 3 3 3 4 3 4 57 Medio 2
Sujeto 4 2 2 3 3 2 3 4 2 3 3 3 3 4 3 4 2 46 Medio 2
Sujeto 5 5 3 4 5 4 4 4 4 3 4 3 4 5 5 4 3 64 Alto 3
Sujeto 6 4 2 5 4 4 4 3 3 4 5 4 3 4 3 4 4 60 Alto 3
Sujeto 7 2 1 2 3 2 2 2 3 2 2 1 2 3 3 3 2 35 Bajo 1
Sujeto 8 4 2 5 4 4 4 4 4 4 5 4 4 5 5 4 4 66 Alto 3
Sujeto 9 5 1 3 3 4 4 3 4 3 4 3 4 4 3 4 3 55 Medio 2
Sujeto 10 4 2 4 4 4 4 3 4 3 4 3 4 3 3 5 4 58 Alto 3
 Anexo D. Juicio de Expertos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN – TARAPOTO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ECUELA PROFESIONAL DE DERECHO

FICHA DE VALIDACION DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION

JUICIO DE EXPERTOS
Nombres y apellidos del experto : ______________________________________
Institución en la que trabaja / cargo : ______________________________________
Nombre del Instrumento : ______________________________________
Autor del Instrumento : ______________________________________

Muy deficiente (1) Deficiente (2) Aceptable (3) Bueno (4) Excelente (5)
I. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
CRITERIOS INDICADORES 1 2 3 4 5
CLARIDAD Los ítems están redactados con lenguaje apropiado y libre de ambigüedades
acorde con los sujetos muéstrales
Las instrucciones y los ítems del instrumento permitirán recoger la
OBJETIVIDAD información respecto a sus dimensiones e indicadores conceptuales
operacionales.
ACTUALIDAD El instrumento evidencia acorde con el conocimiento científico, jurídico
inherente al trabajo de investigación.
Los ítems del instrumento están organizados en función de las dimensiones y
ORGANIZACIÓN la definición operacional y conceptual de manera que permitan hacer
inferencias en función a las hipótesis, problema y objetivos de la
investigación.
SUFICIENCIA Los ítems del instrumento son suficientes en cantidad y calidad acorde con la
variable, dimensiones e indicadores.
INTENCIONALIDAD Los ítems del instrumento son coherentes con el tipo de investigación y
responden a los objetivos, hipótesis y variables de estudio.
La información que se recoja a través de los ítems del instrumento, permitirá
CONSISTENCIA analizar, describir y explicar la realidad motivo de la investigación.
COHERENCIA Los ítems del instrumento se relacionan con los indicadores de cada
dimensión de las variables de estudio.
METODOLOGÍA La relación entre la técnica y los instrumentos propuestos responden al
propósito de la investigación.
PERTENENCIA La redacción de los ítems concuerda con la escala valorativa y nombre del
instrumento.
TOTAL
II. OPINION DE APLICABILIDAD:
_____________________________________________________________________
_________________________________________________________________

PROMEDIO DE VALRACION : _________________________

Fecha.
______________________________
Firma y DNI: