Informe Anual 2019 CIDH

CAPÍTULO V
SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES FORMULADAS POR LA

CIDH EN SUS INFORMES DE PAÍS O TEMÁTICOS
SEGUNDO INFORME DE SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES FORMULADAS POR LA CIDH
EN EL INFORME SOBRE SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA
I. INTRODUCCIÓN
1. El presente capítulo tiene como objetivo dar seguimiento a las recomendaciones emitidas en
el informe “Situación de Derechos Humanos en Guatemala”, aprobado por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (“la Comisión” o “la CIDH”), el 31 de diciembre de 2017 (en adelante “Informe de País”) 1,
en cumplimiento al inciso 9 del artículo 59 de su Reglamento. Conforme a dicha disposición, a través del
Capítulo V de su Informe Anual, la Comisión dará seguimiento a las medidas adoptadas para dar cumplimiento
sus recomendaciones formuladas en el Informe de País.
2. A invitación de la República de Guatemala (“Guatemala” o “Estado”), la CIDH realizó una visita

in loco al país entre el 31 de julio y el 4 de agosto de 2017. La CIDH preparó el Informe sobre la Situación de
Derechos Humanos en Guatemala (Informe de País) que fue aprobado por la CIDH el 31 de diciembre de 2017,
con una serie de recomendaciones al Estado, valiéndose de los hallazgos e información obtenida antes, durante
y con posterioridad a la visita in loco. En el Informe de País, la Comisión señaló que la información recibida
consistentemente durante la visita indicaba que, en lo fundamental, a más de veinte años de la firma de los
Acuerdos de Paz, persisten varios de los motivos que generaron el conflicto armado interno: se mantiene una
economía basada en la concentración del poder económico en pocas manos, una estructura estatal débil, con
pocos recursos por la escasa recaudación fiscal y altos niveles de corrupción. Persisten problemas estructurales
como la discriminación racial, la desigualdad social, una profunda situación de pobreza y exclusión,
desnutrición infantil crónica, bajo niveles de educación y falta de acceso a la justicia, los cuales constituyen un
obstáculo para el pleno respeto a los derechos humanos en Guatemala. Asimismo, persisten estructuras de
poder paralelas que impiden la lucha contra la impunidad, la corrupción y el fortalecimiento del Estado de
Derecho.
3. En las conclusiones de su Informe de País, la CIDH consideró indispensable que el Estado

redoble su compromiso para continuar con los esfuerzos emprendidos para luchar contra la impunidad, la
violencia, intolerancia y la corrupción, a través de políticas y programas de prevención y de respeto a los
derechos humanos, así como de una justicia fortalecida, independiente e imparcial. En particular, subrayó la
importancia de garantizar las condiciones para que la Comisión Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG) junto con el Ministerio Público puedan ejercer eficientemente su trabajo, así como aprobar
la reforma constitucional en materia de justicia elaborada conforme a los más altos estándares de derechos
humanos. Asimismo, instó al Estado a profundizar sus esfuerzos para la adopción de leyes, políticas y
programas con el fin de cerrar la brecha de desigualdad y exclusión persistente. Finalmente, la Comisión
expresó su voluntad y disposición de aportar y colaborar con el Estado de Guatemala en la implementación de
una agenda de derechos humanos encaminada a garantizar y proteger los derechos de sus habitantes.
4. En 2018 la CIDH presentó su primer informe de seguimiento al Informe de País. Este año,
mediante comunicaciones de 19 y 20 de septiembre, la CIDH solicitó al Estado y a su Procurador de Derechos
Humanos (PDH) presentar información sobre el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el
Informe de País, otorgándole el plazo de 30 días. El 4 de octubre de 2019 la Comisión solicitó información sobre
el cumplimiento del informe a organizaciones de la sociedad civil. El Estado respondió mediante notas de 10
1 CIDH, Situación de derechos humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 208/17, 31 de diciembre de 2017.
de octubre de 2019 2, 5 3 y 6 de noviembre de 2019 4; y el PDH el 17 de octubre de 2019 5. Varias organizaciones
de la sociedad civil atendieron la solicitud de información de la CIDH 6. El 26 de diciembre de 2019, la CIDH
transmitió al Estado una copia del borrador preliminar de este documento que forma parte del Capítulo V de
su Informe Anual de 2019, de acuerdo con su Reglamento y le solicitó remita sus observaciones en un plazo de
un mes. El Estado remitió su respuesta el 13 de enero de 2020 solicitando se incluya su nota enviada el 6 de
noviembre de 2019 y recibida el 21 de enero de 2020 7. Dicha nota fue incorporada, en lo pertinente, en esta
versión final aprobada por la Comisión el 5 de febrero de 2020. La Comisión valora y agradece la información
recibida, que en lo pertinente fue incluida en el presente informe. Asimismo, la CIDH agradece la información
suministrada por organizaciones de la sociedad civil y por el PDH.
5. El presente análisis se divide en cinco secciones dedicadas a la consideración de las medidas

adoptadas por el Estado durante 2019 para dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión y los
desafíos pendientes. Se sigue la estructura utilizada en el informe de la CIDH objeto de seguimiento en lo
concerniente a las recomendaciones. Cada sección, se refiere a las recomendaciones emitidas por la CIDH en
los respectivos capítulos, donde se analizan los principales aspectos de avances y desafíos identificados y se
presentan conclusiones sobre su cumplimiento.
6. Este análisis se realiza la luz de la información presentada por el Estado y organizaciones de

la sociedad civil, así como la información que la Comisión ha recabado en el monitoreo de la situación general
de derechos humanos en el país. Para ello, la Comisión se ha valido de la información recibida del Estado, de
audiencias públicas 8, investigaciones realizadas de oficio, insumos provenientes del mecanismo de peticiones
y casos, de medidas cautelares y las solicitudes de información bajo la facultad establecida en el artículo 41 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Convención Americana) 9; así como la información
disponible de otras fuentes públicas y las decisiones y recomendaciones de organismos internacionales
especializados, entre otros.
7. La CIDH reitera la importancia de que Guatemala dé cumplimiento total a las

recomendaciones formuladas en el informe. Asimismo, reitera su disposición para colaborar con el Estado
dentro del marco de su mandato y funciones, en asegurar el goce efectivo de los derechos humanos de todas
las personas.
2 Por una cuestión técnica la respuesta no fue recibida por la CIDH hasta el 6 de noviembre de 2019. República de Guatemala,
Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019.
3 República de Guatemala, Informe complementario del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del
Informe Anual 2019 de la CIDH, recibido el 6 de noviembre de 2019.

4 República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el
“Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH de 6 de noviembre de 2019.

5 PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

6 Impunity Watch, Asociación Bufete Jurídico de Derechos Humanos (BDH), Centro de Análisis Forense y Ciencias Aplicadas
(CAFCA); el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (Cejil); Amnistía Internacional y UDEFEGUA.
7 República de Guatemala, MRE, nota de 13 de enero de 2020.
8 CIDH, Audiencias sobre: los Derechos Humanos de los adultos mayores campesinos en Guatemala y denuncias de amenazas a
la independencia judicial en Guatemala de 10 de mayo de 2019 y obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los derechos humanos
en Guatemala de 23 de septiembre de 2019.
9 CIDH, Solicitudes de información al Estado sobre la iniciativa de Ley No. 5272 relativa a “la protección de la vida y la familia”
de 30 de enero de 2019; sobre la aprobación de la iniciativa de ley 5257 de 5 de abril de 2019 y sobre la preservación del Archivo Histórico
de la Policía Nacional (AHPN) de 12 de junio y 6 de agosto de 2019.
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II. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
A. Recomendaciones generales
• Crear junto con la CIDH, un Mecanismo de Seguimiento a las Recomendaciones del presente
informe.
• Asegurar que la CICIG, bajo la dirección de su Comisionado, Iván Velásquez pueda cumplir con su
mandato con las debidas garantías, sin hostigamientos, amenazas, ni interferencias indebidas, de
conformidad con su Acuerdo de creación.
• Dotar a la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos (COPREDEH) y a la Procuraduría de Derechos Humanos de suficientes recursos
humanos y presupuestarios para que pueda cumplir con su mandato plenamente.
• Ratificar la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, la
Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de
Intolerancia, la Convención Interamericana sobre los Derechos de las Personas Mayores y el
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición
de la Pena de Muerte.
• Continuar con los esfuerzos para erradicar la pobreza extrema y el hambre, en especial, adoptar
medidas urgentes para eliminar la grave problemática de la desnutrición infantil, como programas
y políticas para prevenir la mortalidad materna e infantil en el país.
• Adoptar medidas urgentes para garantizar los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales de la población, en particular las personas en situación de mayor exclusión señaladas
en el presente informe.
8. En relación con la creación, junto con la CIDH de un Mecanismo de Seguimiento a las

recomendaciones del informe, el Estado mantuvo comunicación con la CIDH en ese sentido el año pasado. La
Comisión tomó nota de la intención manifestada por el Estado en sus observaciones de 2018 para establecer
comunicación con la CIDH durante 2019, a través de la COPREDEH, para la incorporación de las
recomendaciones de la Comisión y que este año se lanzara el Sistema de Monitoreo de Recomendaciones para
Guatemala de los Sistemas de Protección Internacional en Derechos Humanos (SIMOREG) para dar seguimiento
a las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Asimismo, toma nota del
nombramiento de puntos focales en COPREDEH para el Foro Interinstitucional, espacio que coadyuva en el
seguimiento de las recomendaciones de la CIDH 10. Sin embargo, este año no se han dado avances concretos
para la creación de un mecanismo de seguimiento. Por lo tanto, la presente recomendación se encuentra en
cumplimiento parcial.
9. Respecto a la recomendación de asegurar que la CICIG, bajo la dirección de su

Comisionado, Ivan Velásquez, pueda cumplir con su mandato con las debidas garantías, sin
hostigamientos, amenazas, ni interferencias indebidas, de conformidad con su Acuerdo de creación, la
CIDH observa que desde 2018 el Estado indicó expresamente que no cumplirá con la recomendación. Afirmó
que "considera inapropiada la recomendación y como un acto de intromisión, en los asuntos internos, ya que
no se está respetando una decisión soberana, en virtud que el Presidente Constitucional de la República, en su
calidad de Jefe de Estado declaró a dicho Comisionado Non Grato" 11. En sus observaciones presentadas el 14
de marzo de 2019, el Estado reiteró su posición respecto a que no cumplirá con esta recomendación 12.
10. Al respecto, en los últimos tres años, el Gobierno de Guatemala, desde sus más altas
autoridades, ha realizado diversas acciones dirigidas a menoscabar las capacidades de la CICIG y finalmente a
“Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH recibida el 21 de enero de 2020.
11 Estado de Guatemala, Observaciones del Estado de Guatemala al Informe Situación de los derechos humanos en Guatemala
2017, 25 de octubre de 2018, pág. 3.

12 Estado de Guatemala, Observaciones del Estado de Guatemala al Proyecto del Informe del Capítulo V Seguimiento de
Recomendaciones Formuladas por la CIDH en el informe “Situación de Derechos Humanos en Guatemala”, 14 de marzo de 2019, pág. 2.
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la terminación de su mandato, lo cual ha generado un franco retroceso en los avances que se habían obtenido
en la lucha contra la corrupción en impunidad, gracias al trabajo conjunto de la CICIG, el Ministerio Público y la
Policía Nacional Civil (PNC) 13.
11. La CIDH ha manifestado su apoyo constante y ha reconocido el importante rol de la CICIG en

la lucha contra la corrupción, con la desarticulación de redes criminales y estructuras del crimen organizado
junto con el Ministerio Público, así como en el apoyo en la capacitación y promoción de reformas legales
tendientes a una mayor eficacia de la justicia conforme a su mandato 14. Esto se reflejó en un fortalecimiento
institucional de impacto en los derechos humanos en Guatemala que lamentablemente fue siendo debilitado
por el propio Gobierno.
12. El 9 enero de este año, el Presidente Morales anunció que la CICIG no continuaría
desarrollando sus actividades en Guatemala 15. El Estado informó que había solicitado a la ONU “en varias
oportunidades el cambio de Comisionado, debido a su extralimitación conferidas en el acuerdo de creación de
la CICIG” y ante las respuestas negativas, decidió no prorrogar su mandato. Indicó que la inexistencia de la
CICIG no impide a los órganos competentes nacionales continuar con los procesos iniciados 16.
13. Tras el anuncio del Presidente, todo el personal nacional y extranjero de CICIG tuvo que
abandonar el país para salvaguardar su seguridad 17. La CIDH se pronunció por estas medidas que podían
debilitar la lucha contra la corrupción y la impunidad 18. Al mismo tiempo, el presidente Morales instruyó a la
Procuraduría General de la Nación (PGN) y al Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) a iniciar las acciones
legales derivadas de los “delitos” cometidos por la CICIG, los fiscales que trabajaron con esta y los jueces que
emitieron resoluciones en sus casos 19.
14. El mismo 9 de enero de 2019 la Corte de Constitucionalidad (CC) otorgó un amparo

provisional que dejó en suspenso la decisión del Ejecutivo. No obstante, ese mismo mes, un investigador de la
CICIG, Ylsen Osorio fue retenido durante 23 horas por las autoridades migratorias en el aeropuerto
internacional, La Aurora, cuando intentaba ingresar al país. El señor Osorio logró ingresar al país luego de la
intervención de la CC con apoyo del Ministerio Público 20.
15. Esta serie de acciones, así como otras decisiones del Ejecutivo dirigidas a limitar la capacidad
del personal de la CICIG, fueron afectando el trabajo de la CICIG y la institucionalidad anticorrupción 21. En
septiembre, en la audiencia ante la CIDH sobre obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los derechos
13 CIDH, Comunicado de prensa No. 127/17, CIDH expresa su alarma ante la declaración de persona non grata y
Iván Velásquez, comisionado titular de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), 27 de agosto de
Resolución No. 1/17, Derechos humanos y lucha contra la impunidad y la corrupción, 12 de septiembre de 2017; CIDH, Situación
derechos humanos en Guatemala, 31 de diciembre de 2017, CIDH, Informe Anual 2018, Capítulo V Seguimiento de
Guatemala; CIDH, Comunicado de Prensa No. 007/19, La CIDH expresa preocupación por medidas adoptadas que pueden
contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.
14 CIDH, Comunicado de Prensa No. 7/19, La CIDH expresa preocupación por medidas adoptadas que pueden debilitar
la lucha contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.

15 República de Guatemala, Acuerdo gubernativo 2-2019.
16 República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe
Anual 2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019 e Informe del Estado de Guatemala sobre el cumplimiento de las
recomendaciones contenidas en el “Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH recibida el 21 de enero
de 2020.
17 CICIG, La CICIG confirma que continuará con su labor a pesar de la salida del país de su personal, 9 de enero de
2019.

19 Impunity Watch, Seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, recibida el 25 de octubre de 2019.

21 Impunity Watch, Seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, recibida el 25 de octubre de 2019;
BDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones Informe “Situación de derechos humanos en Guatemala”, 3 de
noviembre de 2019; Cejil, Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019; Amnistía
Internacional, Guatemala, insumos para el informe anual de la Comisión Interamericana de 7 de noviembre de 2019.
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humanos en Guatemala, la sociedad civil también denunció la desarticulación de unidades especiales de
investigación en materia de justicia y lucha contra la impunidad y corrupción. Indicó que el cambio de Ministro
de Gobernación, en enero de 2018, significó el inició del cierre y debilitamiento de unidades dentro de la PNC,
junto con las destituciones de tres altos mandos y de puestos claves especializados en investigación criminal
que apoyaron a la CICIG 22. Desde entonces la labor conjunta de la FECI y la CICIG se vio sistemáticamente
obstaculizada por el Gobierno, y la colaboración entre la FECI y la PNC cesó, implicando una limitación del
acceso a la información de ciertas bases de datos, y de la capacidad de la FECI para realizar operativos y
capturas en tiempo oportuno 23.
16. Es de resaltar que, en octubre de 2019, la CIDH otorgó medidas cautelares para la protección
de tres magistrados de la CC, quienes estarían siendo objeto de amenazas y hostigamientos en el marco de sus
labores como magistrados. La solicitud de medidas cautelares fue interpuesta cuando la CC se encontraba
estudiando amparos para permitir la permanencia e ingreso de los miembros de la CICIG en diciembre de 2018
y enero de 2019, tras los intentos del Ejecutivo de retirarles sus visas y denegarles la entrada al país 24.
17. La sociedad civil manifestó además que otro cambio que impactó la situación en el país fue el
involucramiento y la incorporación de ex militares a la PNC, lo cual sería contrario a los Acuerdos de Paz y al
Plan de la Alianza para la Prosperidad, dado el compromiso para desvincular a miembros del ejército en tareas
de seguridad ciudadana. Particularmente en este contexto, más de 100 agentes de policía habrían sido
despedidos por medio de procedimientos inexistentes 25, lo que implicó un debilitamiento en la
institucionalidad policial, ya que la mayoría del personal despedido estaba especializado en materia de justicia
y lucha contra la corrupción 26.
18. La PDH, por su parte, informó que “el presidente de la República había promovido una serie
de acciones que perjudicaban el trabajo” de la CICIG y que en 2019, se había continuado con la presentación de
denuncias y solicitudes de antejuicio contra varios magistrados de la CC, debilitándose la independencia de
poderes y la independencia judicial en Guatemala 27.
19. A pesar de las limitaciones para realizar eficazmente sus funciones, en 2019 la CICIG y el
Ministerio Público continuaron con su trabajo anticorrupción, en una situación más precaria. El 20 de agosto
la CICIG presentó su informe de cierre “El legado de justicia en Guatemala”, en el que documentó sus actividades
desde 2007, repasó los casos investigados, y la reaparición de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de
Seguridad (CIACS) 28. El 29 de agosto presentó su informe final “Guatemala: un Estado capturado”, en el que
reseñó pruebas de que las redes criminales habían capturado al Estado y mantienen un esquema de corrupción.
22 CIDH, Audiencia sobre obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los derechos humanos en Guatemala, 23 de septiembre
septiembre de 2019.
23 Amnistía Internacional, Última oportunidad de justicia: peligrosos retrocesos para los derechos humanos y la lucha contra la
contra la impunidad en Guatemala, pág. 5, 9 de julio de 2019. Impunity Watch, Seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre
sobre Guatemala, recibida el 25 de octubre de 2019; Ver Prensa Libre, MP denuncia fuga de información en capturas en caso de corrupción,
corrupción, 13 de abril de 2018; Nómada, Juan Francisco Sandoval: Nos han cerrado la puerta en el Ministerio de Gobernación, 17 de mayo
17 de mayo de 2018.
24 CIDH, MC No. 28-19, Resol 56/2019 de 25 de octubre de 2019 a favor de los magistrados de la CC José Francisco de Mata Vela,
Mata Vela, Bonerge Amílcar Mejía Orellana, José Mynor Par Usen y María Cristina Fernández.
25 Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala: Asociación para el Estudio y Promoción de la Seguridad en
Democracia (SEDEM), Unidad de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos (UDEFEGUA), Centro para la Acción Legal en Derechos
Humanos (CALDH), Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH), CAFCA, Equipo de Estudios Comunitarios y
Acción Psicosocial (ECAP); Unidad Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG), Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
de Guatemala, Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Solicitud de audiencia sobre obstáculos, retrocesos
y retos para el avance de los derechos humanos en Guatemala, agosto 2019.
septiembre de 2019; Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala, Solicitud de audiencia sobre obstáculos, retrocesos y retos

28 CICG, Informe de cierre: el legado de la justicia en Guatemala, 20 de agosto de 2019.
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El reporte confirma la profundidad con que los CIACS han ocupado entidades estratégicas del Estado para sus
fines 29.
20. Finalmente, el 3 de septiembre de 2019 la CICIG concluyó, de manera anticipada, su mandato

por el cese unilateral, por parte del Gobierno, del acuerdo con Naciones Unidas (ONU). Luego de la salida de la
CICIG, el Congreso de la República (en adelante “el Congreso”) aprobó el Acuerdo 12-19, que creó una comisión
para investigar la gestión de la CICIG, cuyo funcionamiento está previsto hasta el 13 de enero de 2020. Dicho
acuerdo indica que la CICIG no habría tenido supervisión ni fiscalización durante sus 12 años de gestión, por lo
que se considera imperativo verificar lo actuado por sus integrantes nacionales y extranjeros para determinar
si infringieron las leyes 30.
21. Esta comisión está facultada a recabar, evaluar y sistematizar información de personas,
entidades públicas o privadas que hayan sido víctimas “de acciones ilegales o arbitrarias por parte de la CICIG”.
Entre otras facultades, esta comisión puede requerir reportes a funcionarios o entidades del Estado respecto a
las “posibles acciones ilegales de la CICIG” y citar a sus financistas, para cuestionar el uso de recursos; así como
solicitar la extradición de sus trabajadores en caso de iniciarse una investigación 31. Según la información
recibida, esta comisión del Congreso estaría realizando actividades que se podrían interpretar como de
retaliación contra funcionarios que realizaron una reconocida labor, de manera independiente, en la lucha
contra la corrupción en el país, en particular contra operadores de justicia.
22. El 30 de septiembre de 2019 dicha comisión inició sus actividades. La CC admitió a trámite
acciones de amparo presentadas por Acción Ciudadana y Alfonso Carrillo Marroquín, contra dicho acuerdo 32.
Esa Corte emitió resolución suspendiendo temporalmente a la citada comisión en razón de que violaba la
autonomía del Ministerio Público, como titular exclusivo de acción penal pública 33. A pesar de esta resolución,
la comisión del Congreso continuó con sus actividades, recibiendo declaraciones de personas procesadas y
condenadas por las investigaciones de CICIG y la Junta Directiva solicitó antejuicio contra los magistrados de la
CC 34.
23. La CIDH lamenta que el Poder Legislativo haya creado una comisión, con facultades penales,
para investigar a la CICIG, que ha cumplido un rol trascendental en la lucha contra la corrupción en Guatemala
a través de la desarticulación de redes criminales y estructuras del crimen organizado junto con el Ministerio
Público, así como en el apoyo en la capacitación y promoción de reformas legales tendientes a una mayor
eficacia de la justicia conforme a su mandato.
24. A la Comisión también le preocupa que ante la salida de la CICIG de Guatemala, no se habrían
adoptado medidas oportunas para garantizar la continuidad del trabajo de fiscalías, como la FECI, a pesar de
contarse con profesionales como el personal guatemalteco de la CICIG (entre los analistas financieros y
criminales, forenses y técnicos, entre otros) con la experiencia y capacidades necesarias para llevar a cabo
dichas labores, así como tampoco para salvaguardar su integridad personal frente a los actos de hostigamiento
y amenazas de los que han sido objeto. Esta falta de continuidad afecta las investigaciones en curso sobre graves
violaciones de derechos humanos y hechos de corrupción que permanecen impunes 35.
29 Durante su mandato, la CICIG propició la desarticulación de 70 estructuras criminales, presentó 120 casos de alto
un centenar de solicitudes de desafuero (retiro de la inmunidad a funcionarios) y unas 1.540 personas fueron sindicadas en
del Ministerio Público. CICIG, Informe temático Guatemala: un Estado capturado, 28 de agosto de 2019.
30 República de Guatemala, Congreso, Acuerdo 12-19 publicado el 27 de septiembre de 2019.
31 República de Guatemala, Congreso, Acuerdo 12-19 publicado el 27 de septiembre de 2019; Cejil, Seguimiento del
Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

32 El Periódico, CC da trámite a amparos contra comisión legislativa Anti-CICIG, 1 de octubre de 2019, El Universo,
Impiden investigación contra la Cicig, la ex misión de la ONU contra corrupción en Guatemala, 2 de octubre de 2019.
33 Prensa Libre, CC suspende la comisión que investiga a la Cicig, 7 de octubre de 2019.
34 La Hora, Diputados que integraron la Comisión anti CICIG siguen con audiencias, 10 de octubre 2019; Transmisión
de audiencias por la cuenta de Twitter del Congreso de la República, audiencia Blanca Stalling, 31 de octubre 2019; Impunity
Watch, Seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, recibida el 25 de octubre de 2019; Cejil, Seguimiento
del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.
35 Ver Amnistía Internacional, Guatemala: Alerta roja por amenazas a la justicia y los derechos humanos, 9 de julio de
2019 y FIDH, Guatemala: Justicia y Estado de derecho en la encrucijada, agosto de 2019; Amnistía Internacional, Guatemala,
insumos para el informe anual de la Comisión Interamericana de 7 de noviembre de 2019; Amnistía Internacional, Última
638
25. La Comisión lamenta el término del mandato de la CICIG y considera que su salida del país y
el debilitamiento en la lucha contra la corrupción guarda una relación inequívoca con el ejercicio y disfrute de
los derechos humanos. Por lo anterior, esta recomendación no solo se encuentra incumplida, sino que el Estado
rechazó la recomendación y ha realizado acciones contrarias al sentido de la misma.
26. En relación con la recomendación para dotar a la COPREDEH y la Procuraduría de

Derechos Humanos de suficientes recursos humanos y presupuestarios para que pueda cumplir con su
mandato plenamente, este año el Estado no proporcionó información sobre los recursos humanos y
presupuestarios de la PDH o de la COPREDEH 36.
27. La CIDH destaca el trabajo del PDH, Jordán Rodas, que ha sido fundamental en la defensa de
las instituciones encargadas de combatir la corrupción y la impunidad, y proteger los derechos humanos de
manera independiente y autónoma. Este año la CIDH ha observado una serie de actos que afectan el normal
desenvolvimiento de sus funciones institucionales, que han sido denunciados como actos de hostigamiento. La
Comisión expresó su preocupación por esta serie de actos y por un nuevo proceso de remoción en contra del
PDH 37.
28. Las organizaciones de la sociedad civil han venido manifestando que existe una campaña de
desprestigio, descrédito y amenazas contra el PDH, en retaliación al haber mantenido la autonomía de la
institución; en particular, por su defensa de la continuidad del mandato de la CICIG y su labor en la lucha contra
la corrupción y la impunidad 38. En audiencia pública realizada en septiembre la sociedad civil reiteró la
existencia de esta campaña de retaliación. El mismo Procurador, quien estuvo presente en la audiencia,
denunció que el contexto resultaba peligroso y que no tenía capacidad para cumplir su función constitucional,
dados los recortes financieros y la falta de presupuesto que lo estaba asfixiando 39.
29. El PDH ha expresado su preocupación sobre la falta de recursos financieros y que esto pone
en riesgo la defensa y promoción de los derechos humanos de las personas que habitan en Guatemala 40.
Informó que su oficina sufrió una reducción presupuestaria de Q 20 millones 41. Ante esto, el PDH planteó una
acción de amparo contra el Congreso 42 y la CC resolvió a su favor, dejando sin efecto un acuerdo legislativo que
había recortado el presupuesto. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas incumplió dicha resolución 43, por lo
que el PDH presentó otra acción de amparo, mediante la cual la Corte Suprema de Justicia (CSJ) ordenó al
Ministerio trasladar el presupuesto requerido. No obstante, la CSJ revocó su propia decisión 44.
oportunidad de Justicia: peligrosos retrocesos para los derechos humanos y la lucha contra la impunidad en Guatemala, 9 de julio de 2019.
julio de 2019.
36 En 2018 el Estado informó que la asignación para la PDH del 2011 al 2016, aumentó 14 millones de quetzales, manteniéndose
vigente hasta el Ejercicio Fiscal del año 2017. Estado de Guatemala, Observaciones del Estado de Guatemala al Informe Situación de los
derechos humanos en Guatemala 2017, 25 de octubre de 2018, pág. 3.
37 CIDH, Comunicado de Prensa No. 298/19, La CIDH expresa su preocupación por un nuevo proceso de remoción en contra del
Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, 19 de noviembre de 2019.

38 CALDH, CEJIL, Fundación Myrna Mack, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG),
UDEFEGUA, Organizaciones instamos a garantizar independencia del procurador de derechos humanos en Guatemala, 4 de octubre de
2017; Impunity Watch, Seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, recibida el 25 de octubre de 2019; CAFCA,
Información sobre situación de justicia transicional en Guatemala de 4 de noviembre de 2019; CIDH, Audiencia sobre obstáculos,
retrocesos y retos para el avance de los derechos humanos en Guatemala, 23 de septiembre de 2019; BDH, Seguimiento sobre el
cumplimiento de las recomendaciones Informe “Situación de derechos humanos en Guatemala”, 3 de noviembre de 2019.
39 CIDH, Audiencia sobre obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los derechos humanos en Guatemala de 23 de
septiembre de 2019.
40 PDH, comunicación a la CIDH de 5 de noviembre de 2019.
de 2019.
42 La Hora, CSJ admite amparo de PDH por presupuesto, 25 de setiembre 2019; Cejil, Seguimiento del Informe de Situación de
DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019; Nómada, Jordán Rodas, en la mira y sin dinero: “Los ataques de los diputados son una
medalla para mí”, 23 de octubre de 2019; ver Prensa Libre, CSJ revoca amparo que otorgaba presupuesto a la PDH, 23 de octubre de 2019.
43 Impunity Watch, Seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, recibida el 25 de octubre de 2019 y El
Periódico, PDH en peligro de paralizar por recorte presupuestario: ni siquiera tiene para sueldos de octubre, 20 de septiembre de 2019.
44 PDH, comunicación a la CIDH de 5 de noviembre de 2019.
639
30. Específicamente, el PDH ha denunciado el bloqueo, por parte del Gobierno, al cumplimiento
de sus funciones mediante “la asfixia financiera de la institución, las amenazas y presiones sistemáticas, las
reiteradas intenciones de remoción y las campañas de injuria y difamaciones” 45. El PDH ha sido criticado por
el Ejecutivo y diversos diputados 46. Asimismo, ante el Congreso se ha intentado promover su destitución 47. Este
año nuevamente se promovió la destitución del PDH argumentando un ejercicio indebido del cargo 48. En el
marco de este proceso, el 29 de octubre, el PDH fue citado a comparecer ante la Comisión de Derechos Humanos
del Congreso. Dado que durante el transcurso de la sesión varios diputados y diputadas se retiraron rompiendo
el quórum, el Procurador decidió retirarse, al considerar que cualquier decisión que tomara la Comisión sería
ilegal 49. El 30 de octubre, la Junta Directiva del Congreso presentó querella penal contra el Procurador por los
delitos de abuso de autoridad, usurpación de funciones e incumplimiento de deberes, en los que habría
incurrido al retirarse de la sesión 50.
31. La CIDH ha dado seguimiento a esta situación de recortes presupuestarios, amenazas de

destitución 51, cuestionamientos de la validez de sus decisiones 52, así como la campaña en redes sociales en su
contra y los hostigamientos y amenazas contra él y su familia, por los cuales además son beneficiarios, de una
medida cautelar que se encuentra vigente 53.
32. Por otro lado, se recibió información sobre la crisis institucional en la que también se
encontraría la COPREDEH, derivada de la falta de asignación presupuestaria. Organizaciones de sociedad civil
evalúan que esto es parte de una política regresiva en materia de derechos humanos 54. Al respecto, en sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó que para 2019 se asignó un presupuesto de
Q 182.7 millones, del cual Q 150.0 millones están designados al cumplimiento de compromisos de Estado en
materia de derechos humanos, de los que Q 100 millones corresponden al resarcimiento colectivo para las
comunidades Chixoy 55.
33. Ante la situación descrita, la CIDH reitera el reconocimiento del papel que desempeñan las
instituciones nacionales independientes en la promoción y protección de los derechos humanos, para asegurar
el pleno respeto de los derechos humanos a nivel nacional y llama al Estado a proteger la actuación de su
Procurador y a fortalecer sus instituciones nacionales de derechos humanos.
34. Por lo anterior, la CIDH considera que esta recomendación ha sido incumplida. En ese
contexto, la Comisión exhorta al Estado a garantizar suficientes recursos humanos y financieros para garantizar
que la PDH y la COPREDEH puedan cumplir eficazmente con su mandato, sin ser objeto de actos de intimidación
o temor a represalias por el ejercicio de sus labores.
45 El Diario, El ómbudsman de Guatemala denuncia ser "blanco de ataques" de diputados, 27 de octubre de 2019, Cejil,
Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

47 Prensa Libre, Diputados buscan destituir al Procurador de los Derechos Humanos, Jordán Rodas, 4 de mayo de
Publinews, Diputado pide destitución del PDH y señala 20 hechos donde habría incumplido sus atribuciones, 12 de octubre de
Libre, Congreso archiva petición de destitución del procurador Jordán Rodas, 30 de noviembre 2018; Cejil, Seguimiento del
Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.
48 República, Varios diputados piden la destitución del PDH Jordán Rodas, 2 de octubre de 2019, Prensa Libre,
firmas para pedir destitución del procurador de los Derechos Humanos, Jordán Rodas, 2 de octubre de 2019; Cejil, Seguimiento
de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.
49 Prensa Libre, PDH Jordán Rodas se retira de tensa citación que buscaba removerlo del cargo, 29 de octubre de 2019;
Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

50 República de Guatemala, Congreso, Comunicado de prensa de 31 de octubre 2019; Cejil, Seguimiento del Informe
de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

51 CIDH, Comunicado de Prensa No. 298/19, La CIDH expresa su preocupación por un nuevo proceso de remoción en
Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, 19 de noviembre de 2019.

53 CIDH, Medida cautelar No. 674-17, Resolución No. 42-17 Augusto Jordán Rodas Andrade y su núcleo familiar
Guatemala de 27 de octubre de 2017. Ver CIDH, Comunicado de prensa No. 174/17, CIDH otorga medida cautelar a favor del
de Derechos Humanos de Guatemala, 3 de noviembre de 2017.
54 BDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones Informe “Situación de derechos humanos en
Guatemala”, 3 de noviembre de 2019.

640
35. Respecto a la ratificación de los instrumentos interamericanos pendientes, en particular
con relación la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, en 2018 el
Estado informó que "es parte de la gran mayoría de instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos, que se incorporan al derecho interno, por los procesos contemplados en la Carta Magna […]”. Sobre
la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, el
Estado indicó que "es parte de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial" y que "por ello ha formado parte de diversos foros regionales e internacionales” 56. Para
2019, la CIDH lamenta no haber recibido información al respecto.
36. Sobre el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a
la Abolición de la Pena de Muerte, el Estado indicó que la pena de muerte está contemplada en la legislación
para delitos como asesinato, parricidio, secuestro, ejecución extrajudicial, desaparición forzada, delitos en la
Ley contra la Narcoactividad, entre otros. Recordó que no puede aplicar esta pena a delitos a los cuales se les
reguló la pena de muerte después de la fecha de ratificación de la Convención Americana 57. Además, el Estado
informó que en base la jurisprudencia de la CC la CSJ revocó la pena de muerte en casos específicos 58 y que
existe una iniciativa de ley de abolición de la pena de muerte 59.
37. Por su parte, el PDH indicó que mientras no haya abolición expresa de la pena de muerte a
nivel constitucional, la posibilidad de su reactivación a través de la emisión de normas ordinarias que
contemplen dicha pena, continúa siendo un riesgo. Esto en contravención a la Convención Americana, respecto
a que no podrá extenderse su aplicación a delitos a los que esta no aplicaba al momento de su ratificación 60. El
Estado tampoco ha ratificado la Convención Interamericana sobre los Derechos de las Personas Mayores. Por
tanto, estas recomendaciones se encuentran pendientes de cumplimiento.
38. Respecto a las recomendaciones dirigidas a continuar los esfuerzos para erradicar la
pobreza extrema y el hambre, en especial, adoptar medidas urgentes para eliminar la grave
problemática de la desnutrición infantil, como programas y políticas para prevenir la mortalidad
materna e infantil en el país, en fecha 23 de diciembre de 2019, el Estado de Guatemala remitió información
al respecto mediante nota el P-1003-2019/JLBR/WR/er dirigida a la Relatoría sobre Derechos Económicos,
Sociales, Culturales y Ambientales de la CIDH (REDESCA).
39. En dicha comunicación el Estado indicó que cuenta con programas de respuesta para la
atención de poblaciones con difícil acceso a alimentación, en particular subrayó que el Plan de Respuesta para
la Atención del Hambre Estacional 2017 y el Programa Intervención Crecer Sano permite entregar 500
quetzales de manera periódica a familias priorizadas en diferentes departamentos del país. Asimismo, indicó
que el Ministerio de Desarrollo Social a través del Programa “Bono Social” realiza transferencias monetarias
condicionadas en forma periódica a familias que viven en pobreza y pobreza extrema, con objeto de incentivar
56 Estado de Guatemala, Observaciones del Estado de Guatemala al Informe Situación de los derechos humanos en Guatemala
2017, 25 de octubre de 2018, pág. 4.

57 Ratificada en 1978. Delitos de secuestro, ejecución extrajudicial, desaparición forzada, parricidio, muerte de Presidentes de
Organismo de Estado. República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe
Anual 2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019.
58 El 24 de octubre de 2017, la CC emitió resolución dentro del expediente 5986-2016, declarando inconstitucionales los párrs.
de los artículos 131, 132 Bis, 201, 201 Ter, y 383 del Código Penal y de la Ley contra la Narcoactividad, en los que se norma la pena de
muerte como sanción máxima; porque estos riñen con los artículos 17, 46 y 149 de la Constitución Política de Guatemala, los cuales se
refieren a que, en materia de Derechos Humanos, los tratados y convenciones ratificados por el Estado tienen “preeminencia sobre el
derecho interno”. Asimismo, determinó que los artículos 201 y 201 Ter del Código Penal son inconstitucionales porque violan los
compromisos internacionales asumidos por el Estado con la ratificación de la Convención Americana. PDH, Seguimiento sobre el
cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de
2019; República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe Anual 2019 de
la CIDH de 10 de octubre de 2019.
641
la asistencia a los servicios de salud y educación de las niñas y niños en situación de pobreza. El programa
contaría con 184,836 usuarios, de los cuales el 73.3% pertenece a pueblos indígenas del país. De este número
el 33.91% se encontraría en situación de pobreza extrema. Según el Estado, esta estrategia tiene como objeto
apoyar el desarrollo del país con la reducción de la prevalencia de factores de riesgo para la desnutrición
crónica.
40. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado también informó que
mediante la Comisión Presidencial para la Reducción de la Desnutrición Crónica se elaboran estrategias de
gobierno para erradicar la pobreza extrema y el hambre, particularmente la desnutrición infantil. Al respecto,
subrayó que la Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica 2016/2020 prioriza 10
intervenciones entre las que se encuentran el apoyo a la lactancia materna, la alimentación complementaria
desde los 6 meses de edad, la suplementación con vitamina A, con zinc terapéutico en el manejo de la diarrea,
y con hierro y ácido fólico a mujeres en edad fértil, así como vacunación y fortificación de micronutrientes en
alimentos básicos. También indicó que la implementación del proyecto del Fondo Común de Respuesta a
Emergencias contribuye a reducir la mortalidad y morbilidad por desnutrición agua moderada y severa 61.
41. La Comisión saluda la implementación de este tipo de programas y la atención focalizada de

las personas en mayor situación de vulnerabilidad: sin perjuicio de ello, observa que los indicadores generales
demuestran que los niveles de desigualdad, pobreza general y extrema, y la desnutrición continúan siendo un
problema generalizado en Guatemala.
42. La REDESCA ve con preocupación la situación actual de personas viviendo en situación de

pobreza o pobreza extrema en Guatemala. De acuerdo con las estadísticas del Banco de Guatemala, durante
2018, había un total de personas de 59.28% de personas que viven en condición de pobreza y 23.36% se
encuentra en una situación de pobreza extrema, cifras iguales a las de 2017 62.
43. De información pública se desprende que el Estado ha adoptado la herramienta del Índice de
Pobreza Multidimensional (IPM) para “impulsar acciones que contribuyen a reducir este flagelo” 63 que, de
acuerdo con del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), 61.6% de los guatemaltecos viven en la condición de
ser multidimensionalmente pobres, es decir, que considera que la población cuenta con privaciones o carencias
sociales que lo posiciona en una situación de vulnerabilidad 64. Además, con base en la ENCOVI más reciente, se
registró un total de 59.3% de la población que vive en situación de pobreza 65, de la cual la población indígena
es la más afectada al presentar patrones de discriminación ya que presento un incremento de un 75%, en el
2006, a un 79.2% en el 2014 66. La pobreza creció en el área urbana de 30.2% a 42.1% y en las zonas rurales de
70% a un 76.1% 67.
44. Cabe subrayar en relación con la efectividad de los programas sociales y políticas públicas
enfocadas en el combate a la pobreza y la progresividad de los DESCA, que la CIDH ha considerado que las
políticas impulsadas por el Estado no han sido suficientes para disminuir la brecha social. En tal sentido, el
62 República de Guatemala, Banco de Guatemala, Guatemala en Cifras 2019, 6 de junio de 2019, pág. 16.
63 República de Guatemala, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Guatemala adopta herramienta para
reducir la incidencia de la pobreza, 14 de febrero de 2019.

64 República de Guatemala, Ministerio de Desarrollo Social (Mides), Índice de Pobreza Multidimensional, 29 de julio de 2019,
pág. 1. Prensa Libre, Qué es ser multidimensionalmente pobre y por qué el 61.1% de los guatemaltecos viven en esa condición, 20 de junio
de 2019.
65 República de Guatemala, Instituto Nacional de Estadística (INE), Republica de Guatemala: Encuesta Nacional de Condiciones
de Vida 2014, diciembre de 2015.


642
Estado debe de tomar medidas drásticas para dar respuesta a la situación del país, especialmente respecto de
las poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad o discriminación histórica 68. Por lo anterior, la presente
recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
45. En relación al derecho a la alimentación, se registra la tasa de desnutrición con un total de

35.1% en el número de casos acumulados de desnutrición aguda, de acuerdo con los resultados del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social 69. Además, en 201 comunidades del Corredor Seco se estima que más del
70% de cultivos de maíz y 60% de los cultivos de frijol pueden presentar daños perjudicando el acceso a la
alimentación adecuada para la población 70. En ese contexto, la CIDH y su REDESCA analizó que en el primer
semestre de 2019 hubo un ascenso en el número de casos notificados de desnutrición aguda en comparación
con los dos últimos años; la tasa en este año fue de 35.1% contra los 28.6% del 2018 71. El Instituto Nacional de
Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (Insivumeh), lo atribuye a la temporada de sequías y el
fenómeno de la Canícula que se presentó dos semanas antes de lo esperado 72.
46. Asimismo, la CIDH recibió información por parte del PDH, señalando que las altas tasas de
desnutrición crónica continúan puesto que, en el 2019, se registró un total de 53.9% de los menores de 5 años
de edad padecen esta condición 73. Los niños y niñas, entre los 18 y 23 meses de edad, el 55% padece de
desnutrición crónica, y el 58% de los niños y niñas indígenas padece de desnutrición 74. Además, ha ocurrido
una disminución en el presupuesto para prevenir la mortalidad de la niñez y la desnutrición crónica en el
Programa 14 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 75. Por lo tanto, esta recomendación se
encuentra pendiente de cumplimiento.
47. Asimismo, la CIDH y su REDESCA expresan su preocupación en relación a tasa de muertes por
complicaciones durante el embarazo en el Estado de Guatemala durante el año 2019. De acuerdo con las
estadísticas del Ministerio de Salud, 105 mujeres mueren por cada cien mil nacidos, no obstante, la tasa de
mortalidad neonata es de 22 niños por cada mil nacidos vivos 76. La tasa de muertes incidentales continúa
aumentando puesto que hasta agosto de 2019 se reportaron 21 muertes, 7 más que las reportadas en el mismo
lapso durante el 2018 77. Además, seis de cada diez muertes maternas que se registran son de mujeres indígenas
en áreas rurales entre enero y marzo del 2019, y el 52% de las mujeres fallecidas pertenecen al pueblo maya 78.
68 CIDH, Informe Anual 2018, Capítulo V, Informe de seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en el informe
sobre la situación de derechos humanos en Guatemala, 2018, pág. 618, párr. 30.
69 República de Guatemala, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Boletín de la Semana Epidemiológica: Departamento
de Epidemiologia Semana No. 27-2019, 6 de julio de 2019.

70 República de Guatemala, Pronóstico de seguridad alimentaria y nutricional. Periodo: julio, agosto, septiembre de 2019, julio
de 2019, pág. 2.
71 República de Guatemala, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Boletín de la Semana Epidemiológica 27/2019 – Casos
de Desnutrición Aguda, 06 de Julio de 2019.

72 Prensa Libre, Canícula se adelanta una semana y se establece en 10 departamentos, 4 de julio de 2019.

74 Oxfam Internacional, Entre el suelo y el cielo. Radiografía multidimensional de la desigualdad en Guatemala, 28 de marzo de
2019.

2019.
77 República de Guatemala, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Boletín de la Semana Epidemiológica Semana No 39-
2019, 2019.
78 República de Guatemala, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Boletín de la Semana Epidemiológica Semana No 39-
2019, 2019; Prensa Libre, seis de cada 10 muertes maternas que se registran son de mujeres indígenas, 08 de julio de 2019.
643
Asimismo, la hemorragia es la causa predominante de muerte (49%), y el 85% de las muertes continúan siendo
por causas directas al embarazo, parto y puerperio 79.
48. En relación a la recomendación dirigida a adoptar medidas urgentes para garantizar los
DESCA de la población, en particular las personas en situación de mayor exclusión, el Estado presentó
información sobre los derechos a la educación y salud mediante nota el P-1003-2019/JLBR/WR/er dirigida a
la REDESCA. Al respecto, el Estado indicó que no cuenta que una política fiscal específica en temas de educación,
también refirió que el Ministerio de Educación estaría en proceso de creación del Sistema Nacional de
Infraestructura Escolar dirigido a contribuir a integrar información en la gestión de necesidades de tales
inmuebles. Por su parte, respecto del derecho a la salud indicó que la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa
del Presidente contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la población en situación de
vulnerabilidad proporcionando asistencia en salud mediante mecanismos de atención focalizados destinados
a ofrecer cobertura de salud a través de gestión de jornadas médicas, tratamientos médicos y dotación de
equipos ambulatorios, entre otros.
49. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado también presentó
información indicando que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social implementa el programa de Aporte
Económico al Adulto Mayor en los 22 departamentos del país enfocado en coadyuvar a la lucha contra la
pobreza en este sector de la población. Asimismo, en relación a la política agraria, el Estado indicó que se
persigue la creación de un mecanismo para el “Acceso a la tierra y otros activos productivos para mujeres”, este
contaría desde 2018 con un manual operativo, sin embargo, la CIDH no tiene información de cómo se estaría
implementando en la actualidad. Finalmente, el Estado también subrayó que el programa de Agricultura
Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina busca promover el mejoramiento de los sistemas
productivos e ingresos familiares garantizando los ciclos de producción, enfocado en dotación de bienes e
insumos agropecuarios como fortalecimiento de capacidades de grupos de mujeres y agricultores 80. Sin
perjuicio de la información general de estos programas, la CIDH y su REDESCA no cuentan con información
sustantiva y precisa de cómo tales acciones estarían coadyuvando a la efectiva realización de los derechos
económicos y sociales de dichas poblaciones. En ese marco es necesario que el Estado provea información
completa que valore los impactos sociales generados a partir de la implementación de los programas
mencionados.
50. En términos específicos del derecho a la educación, la CIDH y su REDESCA nota que,
aproximadamente, 1,9 millones de niños, niñas y adolescentes de 3 y 17 años de edad se encuentran fuera del
sistema educativo, impidiendo su desarrollo académico, personal e integral que les permitirá acceder al
mercado laboral en el futuro, y el promedio de escolaridad es de tan solo 6.5 años 81. Asimismo, el 4 de
septiembre de 2019 se realizó un análisis del Presupuesto 2020, en el cual se reveló que Guatemala tiene el
gasto más bajo en Centroamérica en el sector educativo a pesar de ser la economía más grande de la región 82.
Se considera que el 50% de los jóvenes quedan fuera del sistema educativo y es un reto para el futuro de
aumentar el gasto 83.
79 Prensa Libre, seis de cada 10 muertes maternas que se registran son de mujeres indígenas, 08 de julio de 2019.
81 Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Elementos de análisis y propuesta para fortalecer el Proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020, octubre 2019. Disponible en: Archivo de la Relatoría
Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales; PNUD, Guatemala, Human Development Indicators, 2018.
82 Prensa Libre, Presupuesto 2020: Por qué la ambiciosa proyección fiscal puede comprometer los gastos del nuevo gobierno,
04 de septiembre de 2019.
83 Prensa Libre, Presupuesto 2020: Por qué la ambiciosa proyección fiscal puede comprometer los gastos del nuevo gobierno,
04 de septiembre de 2019.
644
51. La CIDH nota que la tasa de privación de escolaridad es mayor para la población indígena, que
alcanza el 78.5%, mientras que para la población no indígena es del 47.5% 84. Las mujeres indígenas son las que
presentan mayor desigualdad y exclusión en el ámbito educativo ya que, el analfabetismo es tres veces más
frecuente en las mujeres indígenas que en los hombres indígenas 85. Además, los departamentos con los índices
más altos de analfabetismo en Guatemala son Quiché (26.03%), Alta Verapaz (24.88%), Chiquimula (22.15%)
y Huehuetenango (19.24%), mismos que cuentan con alto porcentaje de población indígena 86.
52. Por otra parte, con respecto al derecho a la salud, la CIDH y su REDESCA ven con preocupación
que, según los datos del PDH, se dio una disminución de la cobertura de vacunación de la niñez puesto que, en
algunas regiones del país, solo el 42.5% de los niños y niñas menores de cinco años han presentado un esquema
de vacunación completo 87. El acceso a los servicios de salud depende del presupuesto familiar puesto que,
aproximadamente, se emplea el 52.2% del mismo en salud 88. Aunque los centros de salud del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) otorgan asistencia médica, las personas deben de destinar sus
recursos propios para la compra de medicamentos y equipo técnico para recibir atención por parte de MSPAS 89.
Lo anterior ocasiona un gasto desproporcionado del presupuesto familiar de los hogares para tener el acceso
a la atención médica de salud, incrementando los índices de pobreza de la población guatemalteca.
53. También resulta de suma preocupación el mantenimiento de los altos índices de embarazo en
niñas y adolescentes en Guatemala; según el Observatorio de Salud Reproductiva, de enero a agosto del 2019,
se han registrado 85.619 embarazos en niñas y adolescentes de entre 10 y 19 años 90. De acuerdo con los datos
proporcionados por Oxfam Internacional, “[e]l ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos está
condicionado por el educativo y el estatus socioeconómico” 91. Según las estadísticas, la tendencia se presenta
principalmente en los jóvenes, puesto que, un total de 21.4% de jóvenes que asistieron a la universidad no
emplearon preservativos en su última relación sexual mientras que, casi el triple de los jóvenes sin estudios, lo
equivalente a 63.9%, no emplearon los preservativos en su última relación sexual 92.
54. Por otro lado, de acuerdo con las estadísticas del ENCOVI 2014, el 20% de la población obtuvo
un ingreso de, aproximadamente, Q. 530 mensuales (alrededor de US$70), mientras que el 20% en el quintil de
ingresos más alto obtuvo, en promedio, 23 veces más (Q. 12.138). El incremento salarial no logra compensar el
déficit del incremento de los precios de la Canasta Básica de Alimentos por lo que ocho de cada diez personas
84 Prensa Libre, Qué es ser multidimensionalmente pobre y por qué el 61.1% de los guatemaltecos viven en esa condición, 20 de
junio de 2019
2019.
2019.

88 ICEFI, Elementos de análisis y propuesta para fortalecer el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal 2020, octubre 2019. Disponible en: Archivo de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales
y Ambientales
89 ICEFI, Elementos de análisis y propuesta para fortalecer el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal 2020, octubre 2019. Disponible en: Archivo de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales
y Ambientales
90 Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva (OSAR), Embarazos y registro de nacimientos 2019, 30 de agosto de 2019.
2019.
2019.
645
no cuentan con ingresos suficientes para cubrir el costo 93. Además, durante el 2019, ocurrió un incremento del
costo de la Canasta Básica de Alimentos 94.
55. La CIDH y su REDESCA reiteran lo establecido por el Protocolo Adicional a la Convención

Americana sobre Derechos Humanos en materia de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo
de San Salvador”, en el artículo 7, fracción a, en cual se establece la obligación de los Estados de asegurar a los
trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosas para ellos y sus familias, así como, un salario
equitativo 95. Asimismo, recuerda que la remuneración de los trabajadores debe estar sujeto a las revisiones
periódicas y que se ajuste, al costo de vida, para que permita al trabajador y sus familiares gozar de atención
de salud, educación, alimentos, agua, saneamiento, vivienda, vestido y cubrir gastos adicionales 96. Por ello,
llama al Estado de Guatemala para que cumpla con esta obligación para garantizar el pleno ejercicio del resto
de los DESCA de las y los habitantes de Guatemala.
B. Recomendaciones respecto de la administración de justicia
• Adoptar la reforma constitucional en materia de justicia a la brevedad posible asegurando que

cumpla con los estándares internacionales en la materia, con el objetivo de fortalecer la carrera
judicial. Para ello se debe garantizar que los procesos de selección y nombramiento de operadores
de justicia se realice conforme a los estándares interamericanos, bajo criterios en base al mérito y
a las capacidades profesionales, libre de injerencias políticas indebidas.
• Analizar los factores que limitan un acceso expedito y efectivo a la justicia y tomar las medidas
correctivas. Por ejemplo, asegurar que el recurso de amparo y su aplicación en Guatemala cumpla
con los estándares interamericanos en la materia.
56. Respecto a la recomendación sobre adoptar la reforma constitucional en materia de

justicia a la brevedad posible, la CIDH lamenta no haber recibido información actualizada del Estado. Según
información de público conocimiento, el proceso de reforma que se inició en 2015, estaría detenido en el
Congreso, y de acuerdo a organizaciones de la sociedad civil guatemalteca, habría una falta de voluntad política
para que avance. En diciembre de 2018, el Comisionado de la CICIG, ya había advertido que el proyecto "quedó
estacionado en el Congreso de la República, en donde todavía se encuentra sin ninguna definición" 97. Según el
PDH, las reformas constitucionales a la justicia no fueron aprobadas por el Congreso de la República y, durante
el año, no hubo ningún otro intento de realizarlas 98.
57. Respecto de la elección de magistrados de Salas de la Corte de Apelaciones y CSJ que se realizó
este año, organizaciones de la sociedad civil reiteraron una serie de preocupaciones, en particular, que esta se
llevara a cabo a través de comisiones de postulación, conformadas sin la debida transparencia 99. Manifestaron


95 OEA, Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos En Materia De Derechos Económicos, Sociales
Y Culturales "Protocolo De San Salvador", articulo 7, 17 de noviembre de 1988.

96 CESCR, Observación General núm. 23 (2016) sobre el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias (artículo 7
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), E/C.12/GC/23, 27 de abril de 2016. Disponible de:
http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=4slQ6QSmlBEDzFEovLCuW1a0Szab0oXTdImnsJZZVQfoUYY19kME5pOq
Rbao%2BukBRbHveRQH1JhhOvARU9LtsSMRe8nMYDL8aqZ%2BklIb64mA2MnEMYNfhldeQbfLiRWj
97 Agencia EFE, El jefe de la Cicig advierte del reparto político de la Corte Suprema en Guatemala, 7 de diciembre de 2018; Prensa
Libre, Iván Velásquez advierte de reparto político de la Corte Suprema de Justicia, 7 de diciembre de 2018.

99 Cejil, DPLF, Avocats Sans Frontiers, Impunity Watch, Plataforma Internacional contra la Impunidad, Open Society
Justice Initiative, WOLA, Fundación para la Justicia y el Estado Democráticos de Derecho, GHRC y RFK Human Rights,
Organizaciones internacionales expresan preocupación por irregularidades en el proceso de elección de altas cortes en
Guatemala, 11 de septiembre de 2019.
646
que el Consejo de la Carrera Judicial (CCJ), no había elaborado el Reglamento de la Ley de Carrera Judicial (LCJ),
cuyo plazo de emisión era de un año desde el 24 de octubre de 2017; no se habían integrado los órganos
auxiliares (Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional, la Supervisión de Tribunales y la Escuela de
Estudios Judiciales), ni se habían realizado las evaluaciones de desempeño profesional de jueces y magistrados;
lo cual tuvo impacto en el proceso de elección 100.
58. La sociedad civil y la CICIG señalaron además que no se establecieron criterios objetivos para
comprobar la integridad, imparcialidad e independencia de los candidatos y la posible limitación al derecho de
participación para todos los interesados en aplicar a los cargos, debido al poco tiempo de la convocatoria y la
dificultad para conseguir los documentos requeridos 101. Se cuestionó la presentación de una única planilla de
candidatos; la falta de verificación de los requisitos de elegibilidad y honorabilidad; la supresión de la etapa de
entrevistas; la postulación de personas con conflictos de interés; el incumplimiento de la LCJ y una celeridad
indebida en los procesos; entre otras irregularidades 102.
59. El 16 de septiembre la CC anuló la conformación de la Comisión de Postulación para elegir a

los aspirantes a la CSJ, al otorgar los amparos interpuestos denunciando que los magistrados que integran la
Comisión de Postulación no habían sido elegidos según los lineamientos de ley 103 y resolvió dejar sin efecto la
elección 104. Como consecuencia, el CCJ debe seguir el procedimiento de la LCJ: es decir, debe elaborar el
reglamento, integrar los órganos auxiliares, crear la Unidad de Evaluación de Desempeño Profesional y realizar
las evaluaciones a los jueces y magistrados, con base en criterios y metodologías adecuadas, como lo establecen
los estándares internacionales 105.
60. En el mismo mes, el Congreso incluyó en su agenda la modificación a la LCJ 106. No obstante, en
reacción a la decisión de la CC, algunos diputados promovieron un decreto que suspende la aplicación del
artículo 76 de la LCJ, a fin de viabilizar los procedimientos realizados por las Comisiones de Postulación, tanto
para la integración de la nómina de aspirantes a magistrados para la CSJ, la Corte de Apelaciones y otros
tribunales. Esto implicaría el no cumplimiento con la decisión de la CC sobre la evaluación de las y los
candidatos a las Cortes 107. A la fecha de aprobación del presente informe, no se había dado cumplimiento a
dicha decisión de la CC.
61. Asimismo, preocupan a la CIDH los discursos críticos y ofensivos proferidos por diferentes
actores en el contexto de un ambiente altamente polarizado, en particular los provenientes de agentes del
Estado contra las decisiones de la CC 108. En este contexto, se resalta que en octubre de 2019 la CIDH otorgó
100 Impunity Watch, Obstáculos a la carrera judicial en Guatemala, 24 de octubre de 2019; Cejil, Seguimiento del Informe de

101 El Periódico, Impunity Watch cuestiona reelección de magistrados, 11 de septiembre de 2019. Impunity Watch, Cortes en
Cortes en juego: el desempeño de las Salas de Apelaciones de Guatemala, septiembre de 2019. Ver también
102 CEJIL, DPLF, Avocats Sans Frontiers, Impunity Watch, Plataforma Internacional contra la Impunidad, Open Society Justice
Justice Initiative, WOLA, Fundación para la Justicia y el Estado Democráticos de Derecho, GHRC y RFK Human Rights, Organizaciones
Organizaciones internacionales expresan preocupación por irregularidades en el proceso de elección de altas cortes en Guatemala, 11 de
Guatemala, 11 de septiembre de 2019; FIDH, Guatemala: Justicia y Estado de derecho en la encrucijada, agosto de 2019; Cejil, Seguimiento
Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019; CICIG, Informe Comisiones de Postulación: Desafíos
Postulación: Desafíos para asegurar la independencia judicial, julio 2019; Cejil, Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en
en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019; Cejil, Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre
de 2019.
104 Prensa Libre, Postulación de aspirantes a CSJ debe comenzar de nuevo, 16 de septiembre de 2019.
105 Ver Impunity Watch, Obstáculos a la carrera judicial en Guatemala, 24 de octubre de 2019, pág. 25; Cejil, Seguimiento del

106 República de Guatemala, Congreso, Decreto 32-2016 (iniciativa de ley 5577).
107 La propuesta también establece un mes para la aprobación el reglamento correspondiente, indicando que, para la
implementación del sistema de evaluación, la CSJ gestionará de su presupuesto “todos los requerimientos e insumos necesarios para dar
cumplimiento a lo regulado en el artículo 32 de la ley, a fin de iniciar la evaluación de jueces y magistrados a más tardar dentro del plazo
de seis meses contados a partir de la vigencia de este decreto”. Este art. también evade el cumplimiento de lo determinado por la CC. PDH,
Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido
el 17 de octubre de 2019.
108 CIDH, Comunicado de prensa No. 7/19, La CIDH expresa preocupación por medidas adoptadas que pueden debilitar la lucha
647
medidas cautelares para la protección de una jueza 109 y tres magistrados de la CC 110. La situación de seguridad
de los operadores de justicia y su afectación a la independencia judicial está desarrollada más adelante en el
informe.
62. La CIDH reitera que el proceso de reforma es una importante oportunidad para fortalecer la
independencia de las y los operadores de justicia en Guatemala por lo que insta al Estado a impulsar la reforma
constitucional en materia de justicia, así como a adoptarla a la brevedad posible asegurando que cumpla con
los estándares internacionales en la materia. Por todo lo anterior, considera la recomendación se encuentra
pendiente de cumplimiento.
63. Respecto a la recomendación relativa a analizar los factores que limitan un acceso
expedito y efectivo a la justicia y tomar las medidas correctivas, la CIDH ha observado afectaciones a las
garantías judiciales, retardo procesal y el incremento de los índices de impunidad. El Estado, por su parte,
informó que, dentro del trabajo realizado en el área jurisdiccional, se ha dado cumplimiento en conocer y
resolver con objetividad, imparcialidad e independencia los expedientes de casación, conflictos de
competencia, apelación de traslado de procesos de mayor riesgo, procedimiento especial de asistencia legal
mutua provenientes del extranjero, recurso de revisión, procedimiento especial de solicitud de traslado de
procesos a mayor riesgo, procedimiento especial de traslado de guatemaltecos condenados en otro país 111.
Asimismo, informó sobre una serie de convenios suscritos en materia de acceso a la justicia y coordinaciones
interinstitucionales en diferentes temáticas como: protección de niñas, niños y adolescentes (NNA) víctimas y
testigos de delitos; mujeres víctimas de violencia y discriminación; crímenes fronterizos contra mujeres y otras
personas y crimen organizado ambos en el Triángulo Norte; atención a víctimas; y desapariciones y
sustracciones de personas 112.
64. La Comisión recibió información que indica el poco avance en los procesos judiciales en casos
de graves violaciones a los derechos humanos 113. Asimismo, nota el análisis de desempeño de las Salas de
Apelaciones entre 2014 y 2019, del cual se desprende que el 97% de las apelaciones especiales son resueltas
sin la celebración de audiencias orales y públicas. Esto contraviene la Convención Americana, en cuanto a la
publicidad, oralidad e inmediación de las resoluciones judiciales. Nota también que las salas tardan en
promedio 267 días en resolver las apelaciones, seis veces más del plazo que establece la ley y 169 días en
resolver los amparos, es decir siete veces más del plazo legal 114. El análisis sobre acceso a la justicia para las
mujeres se desarrolla en la sección sobre mujeres (ver infra. II.E).
65. Asimismo, este año la CICIG reportó que el índice de impunidad en Guatemala creció en 2018.
Este índice se situó en 94% en promedio por encima de la década anterior, pero subió a 97,6% en 2018 115. Los
delitos de corrupción presentan la tasa más alta de impunidad con casi 99%, seguidos del robo, la violencia
contra la mujer, los delitos de armas de fuego y la extorsión. Los delitos de drogas resultaron como los menos
impunes, en un 59% 116. Es de resaltar que el departamento de Alta Verapaz resultó con el mayor índice de
impunidad del país, con 96%. Le sigue Escuintla con 95%, junto con los departamentos de Guatemala,
Retalhuleu, Suchitepéquez y Huehuetenango. Baja Verapaz, Sololá y San Marcos arrojaron tasas de impunidad
109 CIDH, MC No. 682-18, Resol 55/2019 a favor de la jueza Érika Lorena Aifán Dávila de 23 de octubre de 2019.
110 CIDH, MC No. 28-19, Resol 56/2019 de 25 de octubre de 2019 a favor de los magistrados de la CC José Francisco
Bonerge Amílcar Mejía Orellana, José Mynor Par Usen y María Cristina Fernández.
111 Asimismo, informó que, en el ramo penal, a 2018, se registraron 94,363 casos ingresados, se celebraron 255,170 audiencias,
se decretaron 272,300 resoluciones judiciales, se dictaron 15,271 sentencias y 34,806 casos terminados por otras vías. República de
Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH de 10 de
octubre de 2019.
112 República de Guatemala, Informe complementario del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la
elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH, recibido el 6 de noviembre de 2019.

113 CAFCA, Información sobre situación de justicia transicional en Guatemala de 4 de noviembre de 2019.
114 Impunity Watch, Cortes en juego: el desempeño de las Salas de Apelaciones de Guatemala, septiembre de 2019.
115 CICIG, Diálogos por el fortalecimiento de la justicia y el combate a la impunidad en Guatemala, junio de 2019.
116 CICIG, Diálogos por el fortalecimiento de la justicia y el combate a la impunidad en Guatemala, junio de 2019;
InSight Crime, Informe sobre impunidad en Guatemala muestra límites de organismo anticorrupción, 18 de junio de 2019. Ver
también CICIG, Fundación Myrna Mack y Heinrich Böll Stiftung, Impunidad y redes ilícitas: un análisis de su evolución en
Guatemala, agosto de 2019.
648
de 89%, los más bajos de Guatemala y los únicos por debajo del 90% en 2018 117. La CIDH nota con suma
preocupación estos alarmantes índices de impunidad.
66. En cuanto a la recomendación de asegurar que el recurso de amparo y su aplicación en

Guatemala cumpla con los estándares interamericanos en la materia, en sus observaciones al proyecto
del presente informe, el Estado sostuvo que dicho recurso está establecido en la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad y que no hay ámbito que no sea susceptible de amparo 118. Por su parte, PDH
indicó que no ha habido ningún avance para reformar la Ley de Amparo, a pesar que es una de las reiteradas
recomendaciones hechas al Estado, incluso en sentencias de la Corte IDH 119. Ante esta situación, la CIDH
considera que la recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
C. Recomendaciones respecto de la justicia transicional y reparaciones a las víctimas del

conflicto armado interno
• Aprobar la Ley 35-90 para crear la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Víctimas de
Desaparición Forzada e impulsar la búsqueda de personas desaparecidas conforme con los
estándares internacionales sobre la materia.
• Aprobar la Ley 3551 para dar solidez y certeza al Programa Nacional de Resarcimiento (PNR).
• Reforzar las acciones en la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos humanos
cometidas durante el conflicto armado interno, a través de investigaciones prontas, exhaustivas e
imparciales, sancionar a los autores materiales e intelectuales y reparar a las víctimas.
• Destinar recursos suficientes para el Archivo de la Policía Nacional Civil.
67. Respecto a la recomendación dirigida a aprobar la Ley 35-90 para crear la Comisión
Nacional de Búsqueda de Personas Víctimas de Desaparición Forzada e impulsar la búsqueda de
personas desaparecidas conforme los estándares internacionales sobre la materia, el Estado no presentó
información actualizada. La CIDH ha sido informada que no hubo avances en la tramitación de la iniciativa de
ley 35-90 durante 2019 120. En junio, el PDH y el Grupo de Trabajo contra la Desaparición Forzada en Guatemala
firmaron una carta de entendimiento para impulsar la aprobación de la iniciativa a través de diálogos que
sensibilicen a los diputados electos para la legislatura 2020 – 2024 121. Por otra parte, el 17 de octubre fue
presentada ante la Dirección Legislativa del Congreso una iniciativa de ley denominada Marco de Búsqueda de
Personas Desaparecidas. Además de dedicarse a las víctimas desaparecidas durante el conflicto armado
interno, la propuesta incluye la búsqueda de personas desaparecidas en otros contextos como el migratorio y
de catástrofes naturales 122.
68. Ante la información recibida sobre la falta de avances al respecto, la CIDH considera que la
recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento. La CIDH insta al Estado a tomar las medidas
117 CICIG, Diálogos por el fortalecimiento de la justicia y el combate a la impunidad en Guatemala, junio de 2019; InSight Crime,
InSight Crime, Informe sobre impunidad en Guatemala muestra límites de organismo anticorrupción, 18 de junio de 2019. Ver también
también CICIG, Fundación Myrna Mack y Heinrich Böll Stiftung, Impunidad y redes ilícitas: un análisis de su evolución en Guatemala, agosto
Guatemala, agosto de 2019.

120 Impunity Watch, Informe de seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, 23 de octubre de 2019, pág. 18;
PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017,
recibido el 17 de octubre de 2019., pág. 10.
121 Publinews, ‘Firman convenio para cabildear ley que crearía la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas’,
24 de junio de 2019.
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019, pág. 10; Impunity Watch, Informe de seguimiento a las recomendaciones de la CIDH
sobre Guatemala, 23 de octubre de 2019, pág. 19; La hora, ‘Proponen Ley para la búsqueda de personas desaparecidas’, 26 septiembre de
2019.
649
necesarias para cumplir con la presente recomendación, y en particular a proceder a la búsqueda de las
personas desaparecidas como prioridad, de conformidad con los estándares interamericanos en la materia.
69. En relación con la recomendación para aprobar la Ley 3551 para dar solidez y certeza al
Programa Nacional de Resarcimiento (PNR), el Estado no presentó información actualizada sobre su
cumplimiento. La CIDH ha tomado conocimiento de que la Ley 3551, que busca brindar solidez y certeza al
PNR, no ha sido aprobada 123. Asimismo, a pesar de la existencia de una sentencia emitida por la CC para
fortalecer el PNR, el Estado no realizó las gestiones necesarias para fortalecerla, es más, ha reducido de manera
paulatina el presupuesto asignado al programa - ejecutando 57,61% de los recursos disponibles 124.
70. La Comisión observa que siguen existiendo obstáculos en relación con las medidas para
garantizar el derecho a una reparación integral por las graves violaciones a derechos humanos ocurridas
durante el conflicto armado. De esta manera, la CIDH considera esta recomendación pendiente de cumplimento
y urge al Estado a adoptar las medidas necesarias para aprobar la Ley 3551.
71. Sobre la recomendación de reforzar las acciones en la lucha contra la impunidad de las
violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado interno, en sus observaciones
iniciales a la CIDH, el Estado no aportó información. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el
Estado no aportó información actualizada al respecto. Según información aportada a la Comisión, el 17 de enero
de 2019, la Cámara de Diputados impulsó la tramitación de la iniciativa 5377 - que amplía la ley de amnistía a
los delitos comunes de 1996 para alcanzar también a las graves violaciones de derechos humanos ocurridas
durante el conflicto armado interno 125. La CIDH señaló que la aprobación de esa iniciativa afectaría tanto los
casos ya juzgados como las investigaciones y procesos en abierto y urgió al Estado a abstenerse de realizar
dicha reforma 126. En marzo, mediante Resolución de Medidas Provisionales y Supervisión de Cumplimiento de
Sentencia, la Corte IDH ordenó al Estado interrumpir el trámite legislativo y dispuso el archivamiento de la
iniciativa legal 127.
72. A su vez, la CC otorgó amparo provisional presentado por víctimas afectadas por la iniciativa
de ley 5377, ordenando al Congreso suspender el procedimiento legislativo 128. A pesar de ambas sentencias, la
Comisión ha recibido información sobre gestiones de parlamentarios para el avance de la discusión sobre el
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019; Red Nacional de Víctimas y sobrevivientes del conflicto armado interno de Guatemala,
Información sobre situación de justicia transicional en Guatemala, 4 de noviembre de 2019, pág. 1.
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019; Red Nacional de Víctimas y sobrevivientes del conflicto armado interno de Guatemala,
Información sobre situación de justicia transicional en Guatemala, 4 de noviembre de 2019, pág. 1.
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019; CEJIL, Guatemala: Aprobación de la LRN es un desacato a la sentencia de la Corte IDH,
11 de marzo de 2019.
126 CIDH, Comunicado de Prensa No. 14/19, CIDH llama al Estado de Guatemala a abstenerse de reformar la Ley de Reconciliación
Nacional, 25 de enero de 2019.

127 Corte IDH, Caso Miembros de la Aldea Chichupac y comunidades vecinas del Municipio de Rabinal, Caso Molina Theissen y
otros 12 Casos Guatemaltecos Vs. Guatemala. Resolución de 12 de marzo de 2019.

CC Amparo 682-2019, oficial 13° de Secretaria General, resolución del 18/07/19, pág. 1; Prensa Libre, 19 de julio de 2019, ‘CC deja en
suspenso iniciativa de reformas a la Ley de Reconciliación Nacional’.
650
proyecto 129. Asimismo, la CIDH tomó conocimiento de la presentación de una querella de la Comisión
Permanente del Congreso en contra de magistrados de la CC como reacción al amparo otorgado 130.
73. Adicionalmente, la Comisión ha sido informada que, durante el 2019, el Ministerio Público no
ha presentado nuevos casos relacionados con el conflicto armado 131. Con respecto a los casos en curso, la CIDH
toma nota de la reactivación del caso del Genocidio Ixil, en junio de 2019, tras la captura del General retirado
Luis Enrique Mendoza García 132. Asimismo, registra la condena a 5.160 años de cárcel el ex militar Santos López
Alonso por el asesinato de 171 personas y delitos de lesa humanidad sobre 201 víctimas en el caso de la
Masacre de las Dos Erres 133.
74. En el caso relativo a la violencia sexual sufrida por 36 mujeres del pueblo Maya Achí en el
departamento de Baja Verapaz, el 21 de junio de 2019, se realizó la audiencia final de la etapa intermedia ante
la Jueza de Mayor Riesgo A, Claudette Domínguez. Las víctimas identificaron a seis acusados como miembros
de las patrullas de autodefensa civil (PAC) organizadas por el Ejército, como autores materiales de los crímenes.
La Jueza de Mayor Riesgo A, declaró el sobreseimiento a favor de los acusados. Esta decisión que fue apelada
por el Ministerio Público y las querellantes y la recusación contra la jueza fue aceptada por la Sala Primera de
Mayor Riesgo habiéndose evidenciado su interés indirecto 134. Además de los numerosos retrasos en el caso y
el sobreseimiento de seis acusados, la Comisión ha visto con preocupación la ausencia de traducción en la
lengua de las víctimas, o la desestimación de formas de violencia sexual en el tratamiento de la causa 135. Al
respecto, la Comisión recuerda al Estado su deber de debida diligencia en investigar, sancionar y reparar todos
los actos de violencia contra las mujeres en cumplimiento con sus obligaciones internacionales y en línea con
los estándares interamericanos en la materia 136.
75. Por otra parte, la CIDH ha sido informada que sigue paralizado el caso sobre desaparición
forzada conocido como CREOMPAZ, en el cual se exhumó al menos 558 osamentas 137. Los representantes de
las víctimas promovieron recusación en contra de la jueza Claudette Domínguez que fue decretada sin lugar
por la Sala Jurisdiccional 138.
76. Si bien se observan limitados avances en los casos en curso, preocupa a la CIDH la no apertura
de nuevas causas y la falta de progresos en casos emblemáticos. Asimismo, la tramitación de la iniciativa legal
129 CEJIL, Informe Situación de los Derechos Humanos en Guatemala, 4 de noviembre de 2019, pág. 8 (En Archivo CIDH); WOLA,
En desafío a las sentencias judiciales, los líderes del Congreso guatemaltecos impulsan un proyecto de ley de amnistía, 2 de octubre de
2019; Impunity Watch, Informe de seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, 23 de octubre de 2019, pág. 23; PDH,
Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido
el 17 de octubre de 2019.
130 WOLA, En desafío a las sentencias judiciales, los líderes del Congreso guatemaltecos impulsan un proyecto de ley de amnistía,
2 de octubre de 2019; Impunity Watch, Informe de seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, 23 de octubre de 2019,
págs.23-24.

El Periódico, Capturan a General acusado de Genocidio, 6 de noviembre de 2019.

133 BDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones Informe “Situación de derechos humanos en Guatemala”,
3 de noviembre de 2019, pág. 6.

134 Impunity Watch, Informe de seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, 23 de octubre de 2019, pág. 23
135 International Justice Monitor, Maya Achí Sexual Violence Case Continues Today, 6 de junio de 2019; PDH, Seguimiento sobre el
Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre Situación de derechos humanos en Guatemala 2017, octubre
2017, octubre de 2019, pág.23.
136 Corte IDH, Caso Masacre Plan de Sánchez Vs. Guatemala, Sentencia 19 de noviembre de 2004, párr.49 y Caso Espinoza
Gonzáles Vs. Perú, Sentencia de 20 de noviembre de 2014, párr. 150.


651
que promueve la amnistía a las graves violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conflicto
armado interno afecta directamente el cumplimiento de la presente recomendación, motivo por lo que la CIDH
la considera pendiente de cumplimiento.
77. Respecto a la recomendación para dotar de suficientes recursos para el Archivo Histórico
de la Policía Nacional (AHPN), de acuerdo con información proporcionada a la CIDH por la sociedad civil, el
Estado habría implementado determinadas medidas que pondrían en riesgo dicho archivo 139. Se informó a la
CIDH que se había destituido a la mayoría del personal administrativo y técnico, quienes investigaban y
documentaban los informes de justicia transicional 140. Asimismo, preocupó a la Comisión los cambios
anunciados en el Convenio interinstitucional que regula la administración del archivo y en el acceso a dichos
documentos bajo el fundamento de que contendrían información sensible 141. Al respecto, en mayo, la CSJ otorgó
amparo provisional solicitado por el PDH para garantizar las medidas de seguridad necesarias para resguardar
los documentos del AHPN 142.
78. Sobre el particular, el 13 de junio la CIDH solicitó información al Estado bajo las facultades
establecidas en el artículo 41 de la Convención Americana. En respuesta enviada el 27 de junio el Estado
expresó que el contenido de los documentación presente en el AHPN es de consulta pública y toda persona
tiene acceso a la misma cuando se solicite, de acuerdo a lo previsto en la Ley de Libre Acceso a la Información
Pública 143. Y que el acceso a los documentos del AHPN está garantizado principalmente para el Ministerio
Público, PDH, el sector justicia, investigadores interesados y todo ciudadano 144. De igual manera refirió que,
como parte del cumplimiento de su mandato legal de protección, conservación y resguardo permanente del
acervo documental, se habría decidido solicitar al Ministerio de Gobernación la prórroga del Convenio de
Cooperación interinstitucional bajo las mismas condiciones y por el mismo plazo. El 6 de agosto la Comisión
envió una nueva solicitud de información, respecto de la modificación de los términos del Convenio de
Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Cultura y Deportes y el Ministerio de Gobernación que
limitaba a seis meses el plazo de uso del inmueble donde se ubica el acervo. También se cuestionó las medidas
adoptadas para asegurar la coordinación del AHPN y dirección del Archivo General de Centro América, tras la
destitución de los titulares de esas funciones 145.
79. En sus observaciones al proyecto del presente informe el Estado, informó que mediante
Acuerdo Ministerial 222-2019 de 29 de agosto de 2019 del Ministerio de Finanzas Públicas, se aprobaron
recursos por (Q558,970.00), destinados a iniciar el proceso de contratación de la persona que estará a cargo
del Archivo General de Centro América 146. Por lo tanto, esta recomendación se encuentra pendiente de
cumplimiento.
139 CEJIL, El gobierno de Guatemala debería garantizar el resguardo y acceso al Archivo Histórico de la Policía Nacional, 30 de
mayo de 2019.
140 CIDH, Audiencia sobre Obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los DDHH en Guatemala, 23 de septiembre de 2019;
recibido el 17 de octubre de 2019.
141 WOLA, Pronunciamiento conjunto ‘El Estado de Guatemala debe garantizar el resguardo y el acceso al Archivo Histórico de
la Policía Nacional’, 30 de mayo de 2019; El Periódico, Cultura únicamente dejará consultar archivo policial mediante la Ley de Acceso a
Información Pública, 3 de julio de 2019; Prensa Libre, Tras su destitución, exjefa del Archivo General de Centroamérica teme por futuro de
acervo policial, 11 de julio de 2019.
Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019, pág. 16; CEJIL, Informe Situación de los Derechos Humanos en Guatemala, 4 de
noviembre de 2019, pág. 10.
143 Decreto No. 57-2008.
144 República de Guatemala, Nota NV-OEA-M12- No. 341-2019, 27 de junio de 2019, pág. 2-3.
145 CEJIL, Informe Situación de los Derechos Humanos en Guatemala, 4 de noviembre de 2019, pág. 10.
652
D. Seguridad ciudadana
• Elaborar e implementar políticas públicas preventivas, con fundamento en las causas de la

violencia y los altos niveles de criminalidad, con el objeto de continuar con su reducción en forma
sustancial, y asegurar a las guatemaltecas y los guatemaltecos vivir en un país libre de violencia.
• Continuar en los esfuerzos para fortalecer a la PNC y retirar a las Fuerzas Armadas de las tareas
de seguridad ciudadana.
• Asegurar la reglamentación y control efectivo de las empresas de seguridad privada y sus agentes,
el registro y sanción de quienes no cumplan con la normativa; así como llevar a cabo un estricto
control de armas.
• Adoptar medidas específicas para abordar la problemática de los linchamientos en el país.
80. En relación con la recomendación sobre elaborar e implementar políticas públicas

preventivas con el objeto de continuar con la reducción de la violencia, en sus observaciones al proyecto
del presente informe, el Estado informó que se está revisando la Política de Persecución Penal Democrática y
que existe la Política criminal Democrática que articular acciones para disminuir la violencia 147. Asimismo,
informó sobre una serie de talleres realizados con este objeto. Por su parte, el PDH, informó que la Política
Nacional de Prevención del Delito y de la Violencia, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034
continúa presentando dificultades para su implementación y que las estrategias y políticas de prevención han
fallado en el fortalecimiento del poder local para lograr un mayor impacto favorable en la seguridad
ciudadana 148.
81. Al respecto, la CIDH observa que en 2019 se redujeron los índices de criminalidad. La
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad informó que 11 de 12 índices de criminalidad -como
homicidios, heridos en hechos de violencia, secuestros, robo a peatones y robo en comercios- descendieron
entre enero y agosto de 2019, en comparación con el mismo período del año pasado. La tasa de homicidios por
cada 100.000 habitantes bajó 1,4 puntos, en relación a 2018 (de 22,9 a 21,5 puntos), lo cual significa una baja
de 6,11% interanual. Esto implicó un descenso de 3,21% en el número de homicidios (de 2.556 víctimas a
2.474). Asimismo, en dicho periodo se registró un descenso de 55% en los secuestros (de 20 a 9 casos) con
relación al año anterior. En cuanto a los heridos en hechos de violencia se reportó un descenso de 4,5 puntos
por cada 100,000 habitantes (de 25,9 puntos a 21,4), es decir 17,37% 149.
82. Por su parte, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF) reportó también una
reducción del total de personas asesinadas con armas de fuego en el primer semestre de 2019 de los cuales
1,418 eran hombres y 200 mujeres, en comparación con 2018 (1,455 y 214) 150. El Estado, por su parte,
considera que la baja de la tasa de homicidios no es resultado exclusivo de la CICIG, al haber promovido
convenios de cooperación e intercambio de información e instalación de capacidades en el sector justicia, sino
que esa tendencia venía de baja años antes de su instalación 151. La Comisión valora los esfuerzos del Estado
para la consecución de esta reducción y lo alienta a continuar en este esfuerzo, con énfasis en la población
joven.
83. Preocupa a la CIDH el incremento de la violencia y muertes de NNA, en el primer semestre de

2019, con base en cifras del INACIF. Se registraron 395 muertes de NNA por causas violentas, el 71% (284
casos), fueron provocadas por arma de fuego; seguida de la asfixia por suspensión o ahorcadura con 19.8% (78
148 PDH/DIDH. Elaboración propia con datos oficiales. PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del
informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.
149 STCNS Reporte Estadístico Agosto 2019; AGN, Guatemala: once índices de criminalidad descienden en 2019 (informe a
agosto), 17 de septiembre de 2019.

150 Prensa Libre, Según cifras de Inacif, Guatemala registra 2,330 homicidios en lo que va del 2019, 8 de julio de 2019.
151 República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe Anual
2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019.
653
casos) y de muertes por arma blanca con 6.3% (25 casos) 152. Del total, 309 son niños y 86 niñas, en ambos casos
se registraron aumentos de 6.6% y 16.2% respectivamente, en comparación con el mismo periodo en 2018.
Además, las niñas y niños de 10 a 14 años (21 casos) y 15 a 19 años (54 casos) son los más afectados. En este
primer semestre, el registro aumentó a 24% en mujeres y 57% en hombres, en comparación con el mismo
periodo de 2018 153.
84. Por su parte, la OPS y OMS registraron que los homicidios son la principal causa de muerte en
NNA y jóvenes entre 10 y 24 años de edad en Guatemala, rango que corresponde al 32% de la población 154.
85. En cuanto a los exámenes forenses por lesiones por causas violentas en NNA se reportaron
669 casos de enero a junio de 2019, de los cuales el 72% (487 casos) son lesiones compatibles con maltrato, el
20% (134 casos) son lesiones producidas por arma de fuego y el 8% (48 casos) fueron provocadas por arma
blanca 155.
86. La Comisión recuerda al Estado su obligación de garantizar la seguridad ciudadana dentro del
pleno respeto de los derechos humanos, ya que la violencia y la delincuencia afectan gravemente la vigencia
del Estado de Derecho 156. Por todo lo señalado, y pese al reconocimiento del avance en la reducción de la
violencia en Guatemala, la Comisión considera que la presente recomendación se encuentra pendiente de
cumplimiento.
87. En cuanto a la recomendación sobre el fortalecimiento de la PNC y retiro de las Fuerzas

Armadas de las tareas de seguridad ciudadana, el Estado informó que se logró el incremento de 31,000
agentes de la PNC en 2017 a 42,000 en 2019 y se les ha capacitado en materia de derechos humanos. Asimismo
informó que se han creado nuevas fiscalías, agencias y unidades especializadas 157. En sus observaciones al
proyecto del presente informe, añadió que se continúa con el fortalecimiento del talento humano a través de la
profesionalización y especialización, así como la dignificación realizada, creación de plazas para ascensos, a fin
de brindar un servicio de calidad y mejorar la percepción de la seguridad por parte de los ciudadanos. Indicó
que se contempla la proyección del incremento del talento humano a partir de 2020 y continuar con la
profesionalización y graduación de 3,000 elementos policiales por año 158.
88. La Comisión toma nota de la información suministrada por el Estado como un paso relevante.
Al mismo tiempo, recibió información del PDH según la cual no se habría continuado con la reforma policial ni
el fortalecimiento de la institución y que la PNC no cumple con el estándar internacional de cuatro policías por
cada mil habitantes, manteniéndose en menos de 1.5 policías por mil habitantes. Adicionalmente indicó que la
capital cuenta con poco más de dos policías por cada mil habitantes 159. Llama la atención de la CIDH la
disparidad de la información proporcionada.
152 Las muertes por asfixia o ahorcadura podrían estar asociadas al suicidio. Observatorio de los Derechos de las Niñez
de la Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos de la Niñez (ODN-CIPRODENI), Año 4, número 10, septiembre
de 2019. 153 ODN-CIPRODENI, Año 4, número 10, septiembre de 2019; Cfr. Publinews, Dos niños mueren diariamente en
organizaciones, 30 de septiembre de 2019.
154 Prensa Libre, Las cifras sobre violencia, suicidios y complicaciones en embarazos; principales causas de muertes
guatemaltecos; OPS y OMS Informe La salud de los adolescentes y jóvenes en la región de las Américas, 2019.
155 ODN-CIPRODENI, Año 4, número 10, septiembre de 2019.
156 CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, 31 de diciembre de 2009,
párr. 50.
157 El Estado informó de las acciones de investigación criminal y persecución penal: 6,743 solicitudes de diligencias
de allanamiento, 11,437 órdenes de aprehensión, 17,930 acusaciones presentadas ante los órganos jurisdiccionales y 9,853
sentencias condenatorias. República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la
elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019.
159 PDH/DIDH. Elaboración propia con datos oficiales. PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las
recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.
654
89. Como se señaló anteriormente (ver supra. II.A.), el cambio de Ministro de Gobernación, en
enero de 2018, significó el inicio del cierre y debilitamiento de unidades dentro de la PNC, junto con las
destituciones de tres altos mandos y de puestos claves especializados en investigación criminal que apoyaron
a la CICIG 160. La sociedad civil informó también que un cambio de impacto fue el involucramiento y la
incorporación de ex militares a la PNC, lo cual sería contrario a los Acuerdos de Paz y al Plan de la Alianza para
la Prosperidad, dado el compromiso para desvincular a miembros del ejército en tareas de seguridad
ciudadana. Particularmente en este contexto, indicó que más de 100 agentes de policía habrían sido despedidos
por medio de procedimientos inexistentes 161, lo que implicó un debilitamiento en la institucionalidad policial,
ya que la mayoría del personal despedido estaba especializado en materia de justicia y lucha contra la
corrupción 162. Esto sería contrario a la recomendación analizada.
90. Por otro lado, preocupa a la CIDH que a partir de la muerte de tres soldados en un presunto
enfrentamiento en la comunidad de Semuy II, Izabal, en septiembre, el Poder Ejecutivo haya declarado el estado
de sitio, inicialmente por 30 días, en 22 comunidades 163. En cumplimiento del artículo 27.3 de la Convención
Americana, el 6 de septiembre de 2019, el Estado notificó a la Organización de Estados Americanos (OEA) 164.
El Estado justificó esta declaratoria indicando que:
[E]n los últimos días se han suscitado en los municipios de El Estor del Departamento de Izabal una
serie de hechos violentos que han cobrado vidas humanas y puesto en peligro el orden
constitucional, la gobernabilidad y la seguridad del Estado, afectando a personas y familias,
poniendo en riesgo la libertad, la justicia, la seguridad, la vida, la paz y el desarrollo integral de las
personas 165.
91. Asimismo, informó que se adoptaron medidas que restringen la vigencia de los artículos 7, 8,
15 y 22 de la Convención Americana, en lo referente a la libertad de acción y de locomoción, detención e
interrogatorio, reunión y manifestación 166. En este contexto la PNC reportó que al 16 de septiembre se habían
registrado 316 personas detenidas por las fuerzas de seguridad pública y las fuerzas militares 167.
92. Las organizaciones de la sociedad civil indicaron que esta medida excepcional afecta
principalmente a las comunidades indígenas concernidas y a sus dirigentes sociales en su labor de defensa del
territorio contra la explotación de recursos naturales por parte de empresas extranjeras que no cumplen con
los estándares internacionales 168. Las comunidades, a través del movimiento Comité de Desarrollo Campesino
(CODECA), anunciaron protestas si no se levantaba el estado de sitio a los 30 días 169. El 10 de octubre el
septiembre de 2019.
161 Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala: Asociación para el Estudio y Promoción de la Seguridad en
Democracia (SEDEM), Unidad de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos (UDEFEGUA), Centro para la Acción Legal en Derechos
Humanos (CALDH), Centro de Internación para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH), CAFCA, Equipo de Estudios Comunitarios
y Acción Psicosocial (ECAP); Unidad Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG), Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
de Guatemala, Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Solicitud de audiencia sobre obstáculos, retrocesos
septiembre de 2019; Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala, Solicitud de audiencia sobre obstáculos, retrocesos y retos
163 República de Guatemala, Decreto Gubernativo No. 01-2019. RT, Guatemala declara 'estado de sitio' en varios municipios tras
municipios tras violenta emboscada a militares, 5 de septiembre de 2019.

164 República de Guatemala, MINEX, nota al Secretario General de la OEA de 4 de septiembre de 2019.
167 Se reportaron 82 detenciones por incumplimiento de órdenes judiciales, 76 por ebriedad y escándalo, 40 por responsabilidad
de conductores, 44 por portación ilegal de arma de fuego, 2 por allanamiento judicial, 9 por agresión o riña, 7 por robo o hurto, 2 por
extorsión, 7 por lesiones u homicidio culposo y 47 por otras causas. Impacto GT, Estado de sitio: 316 personas detenidas en 12 días según
la PNC, 16 de septiembre de 2019.
168 CAFCA, Información sobre situación de justicia transicional en Guatemala de 4 de noviembre de 2019. Ver Nómada, Historia
desde el Estado de Sitio: la excusa para neutralizar a El Estor, 7 de octubre de 2019.

169 Telesur, Guatemala, indígenas y campesinos anuncian resistencia al Estado de Sitio, 24 de septiembre de 2019.
655
Congreso aprobó la extensión del estado de sitio por 30 días más 170, y las anunciadas protestas se llevaron a
cabo 171.
93. Las organizaciones consideran que la declaratoria del estado de sitio adolece de
inconstitucionalidad al no configurarse en la realidad los requisitos del artículo 27 de la Convención Americana
que permiten la suspensión de garantías 172. Algunas acciones de inconstitucionalidad fueron interpuestas 173.
Asimismo, observan que dicha declaratoria atenta contra el principio de legalidad al no definir cómo se
restringen los derechos durante el estado de sitio, y que esta falta de certeza jurídica limita la libertad de acción
de las personas quienes han optado por suspender reuniones e imponerse toques de queda a cierta hora, etc. 174.
94. Según el artículo 27 de la Convención Americana los Estados pueden suspender obligaciones
contraídas en “caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado”. Este tipo de declaratorias son excepcionales y deben adecuarse a las necesidades de la
situación que se enfrenta de manera razonable, sin exceder la medida de lo estrictamente necesario, para así
evitar prolongaciones en el tiempo, desproporcionalidad o desviación o abuso de poder, ya que su uso
arbitrario se traduce en la afectación de la democracia y una serie de derechos humanos 175.
95. Los estados de sitio deben ajustarse a causales estrictas como la existencia de un peligro
objetivo y de extrema gravedad que ponga en riesgo la preservación de la democracia o la integridad de la
nación 176. Los hechos en los que fueron asesinados miembros de las fuerzas armadas, en el cumplimiento de su
función, requieren la investigación correspondiente y la sanción de los responsables. Sin perjuicio de esto, la
CIDH considera que esta declaratoria de estado de sitio, a partir de los hechos violentos que cobraron la vida
de tres agentes del Estado, resulta ciertamente desproporcional 177.
96. La CIDH reitera además que es fundamental la separación clara entre las funciones que le
competen a las fuerzas armadas, limitadas a la defensa de la soberanía nacional, y las que les competen a las
fuerzas policiales, como responsables exclusivas de la seguridad ciudadana. Las obligaciones asumidas por los
Estados exigen políticas públicas sobre seguridad y combate al crimen que prioricen el funcionamiento de una
estructura institucional eficiente. Ésta debe garantizar a la población el efectivo ejercicio de los derechos
humanos relacionados con la prevención y el control de la violencia y el delito, incluido el crimen organizado.
Por ello, Guatemala debe evitar la militarización de la seguridad pública y adoptar las medidas necesarias para
fortalecer la PNC. Por lo tanto, la CIDH considera que la presente recomendación se encuentra pendiente de
cumplimiento.
97. En cuanto a la recomendación de asegurar la reglamentación y control efectivo de las

empresas de seguridad privada y sus agentes, en sus observaciones al proyecto del presente informe el
Estado informó que registra: 39,315 agentes de seguridad privada; 209 entidades para prestar servicios de
seguridad privada; 62 sanciones impuestas a los prestadores de estos servicios que incumplieron la normativa
170 Prensa Libre, Congreso aprueba y ratifica el estado de Sitio e incluye de nuevo a dos municipios, 10 de octubre de
171 Prensa Libre, Codeca realiza marchas a nivel nacional en contra del estado de sitio, 17 de octubre de 2019; Nómada,
razones por las que Codeca rechaza el Estado de Sitio (y la ley que lo permite), 17 de octubre de 2019.
172 Convergencia, Informe para la audiencia ante la CIDH sobre obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los
derechos humanos en Guatemala, 23 de septiembre de 2019.

humanos en Guatemala, 23 de septiembre de 2019; Prensa Libre, Estado de Sitio debe ser suspendido, piden juristas ante la CC,
septiembre de 2019.
derechos humanos en Guatemala, 23 de septiembre de 2019.

175 Corte IDH, El hábeas corpus bajo suspensión de garantías, Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987;
judiciales en estados de emergencia, Opinión Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987; CIDH, Comunicado de prensa No.
expresa preocupación ante la declaración del estado de excepción y de emergencia económica en Venezuela, 1 de junio de 2016.
176 Cfr. CIDH, Comunicado de Prensa No. 270/19, CIDH condena excesivo uso de la fuerza y rechaza toda forma de
el marco de las protestas sociales en Chile, 23 de octubre de 2019.

177 En Guatemala los homicidios ascendieron a 2.474 víctimas en los ocho primeros meses de este año. STCNS Reporte
Estadístico Agosto 2019; AGN, Guatemala: once índices de criminalidad descienden en 2019 (informe a agosto), 17 de
septiembre de 2019. Véase CIDH, Audiencia sobre obstáculos, retrocesos y retos para el avance de los derechos humanos en
Guatemala, 23 de octubre de 2019.
656
y 84,702 armas 178. Por su parte, la PDH informó que no cuenta con información actualizada sobre el tema y que
ha realizado el requerimiento a las autoridades para incluirlo en el Informe Anual Circunstanciado de Situación
de Derechos Humanos 2019 179.
98. En contraste, este año se reportó que en octubre de 2018 la Dirección General de Empresas
de Seguridad Privada (DIGESSP), aseguró que, había registrados un total de 23,638 agentes de seguridad
privada que prestaban sus servicios en 182 empresas, más 5,982 agentes bajo estatus de «no renovados y casos
especiales». El número varía mes a mes y la cifra no sería ni cercana a la realidad. Al respecto, los titulares de
las gremiales explicaron que “Todo se trata de una de las quejas que mantienen los empresarios: la certificación
de los agentes. El número publicado por la DIGESSP corresponde a los agentes que están legalmente
«certificados», es decir, que pagaron -ellos o la empresa que los contrata- para que recibieran un curso de
entrenamiento, que usualmente dura una semana o 40 horas”. Admitieron que buena parte de los agentes no
está certificada y que el número de empleados de las empresas, autorizadas y no autorizadas, podría rondar
entre los 150 mil y 200 mil agentes 180. La Comisión nota el incremento tanto de los agentes como de las
empresas de seguridad privada y a falta de mayor información, la Comisión considera la presente
recomendación como pendiente de cumplimiento.
99. Respecto de la recomendación que insta al Estado a adoptar medidas específicas para
abordar la problemática de los linchamientos en el país, el Estado omitió informar sobre el proceso de
elaboración de la Política de Prevención de Linchamientos, cuyo lanzamiento estaba previsto para este año. Sin
embargo, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó sobre el programa
Educativo de Prevención de Linchamiento de la PNC, el Taller de Prevención de Violencia Colectiva y el
Convenio Interinstitucional de Cooperación para el Desarrollo de Procesos Educativos que Prevengan las
Distintas Violaciones al Estado de Derecho, con Énfasis en los Actos de Linchamientos 181.
100. La Comisión nota que a marzo de 2019 ya se registraba un incremento en el número de

linchamientos respecto del año pasado con seis muertes, que fue el total de muertes de 2018 182. A la fecha de
aprobación del presente informe, según información pública la CIDH conoció de un caso adicional ocurrido en
octubre de 2019 183. Por su parte, la PDH indicó que el Estado no ha abordado el tema de forma consistente y
que este no es parte de las políticas y estrategias de seguridad ciudadana. Señaló que el Organismo Judicial (OJ)
que coordina la Comisión Nacional de Apoyo al Programa de Prevención de Linchamientos no ha tenido la
incidencia que se requiere 184. La Comisión repara en que los altos índices de impunidad son un factor que
influye en el aumento de las cifras de linchamientos en el país. Por lo anterior, y a pesar de las acciones
señaladas por el Estado, la CIDH considera la presente recomendación pendiente de cumplimiento e insta al
Estado a fortalecer las acciones existentes y adoptar todas las demás medidas necesarias para promover
reducciones sustanciales de este fenómeno en el país.
E. Sectores específicos de la población

180 Plaza Pública, Los dueños de la seguridad privada en Guatemala, 10 de marzo de 2019.
182 Prensa Libre, Linchamientos son un síntoma de debilidad del Estado, 22 de marzo de 2019.
183 Prensa Libre, Pobladores linchan a un hombre en San José Nacahuil, 14 de octubre de 2019.
657
Mujeres
• Tomar medidas decisivas para garantizar a todas las mujeres víctimas de violencia y de
discriminación acceso a la justicia en todas las etapas (denuncia, investigación y proceso judicial)
con información accesible en términos de idioma y cultura, con personal capacitado, con
asesoramiento jurídico especializado y con servicios de proximidad de atención a las víctimas.
• Promover la participación política de mujeres, y en particular de mujeres indígenas y
afrodescendientes, en cargos de decisión por medio del diseño e implementación de medidas de
acción afirmativa.
• Integrar los crímenes sexuales en todas las políticas de reparación y de justicia a víctimas del
conflicto armado, en especial en lo relativo a la implementación del Plan Nacional de
Resarcimiento, y tomar las medidas necesarias para que el PNR atienda seriamente y sin
discriminación las denuncias de violencia sexual. Estas medidas deberán incluir la clarificación de
los criterios para acceder a la justicia y a los mecanismos de reparación, así como el diseño de
medidas de reparación que respondan a las necesidades específicas de las mujeres.
101. Respecto de la recomendación relativa a la toma de medidas decisivas para garantizar a

todas las mujeres víctimas de violencia y de discriminación acceso a la justicia, el Estado no presentó
información actualizada. La Comisión ha reconocido los esfuerzos de desarrollo normativo e institucional en
términos de protección y justicia para las mujeres, y las mujeres indígenas en particular. Sin embargo, la
Comisión ha continuado recibiendo información sobre la prevalencia de diversos obstáculos para la protección
y garantía de sus derechos. Entre estos, se subraya la limitada cobertura del sistema de justicia, especialmente
en los lugares remotos donde la pobreza y las barreras lingüísticas pueden actuar como elementos disuasorios
de la presentación de denuncias 185; la insuficiencia de los recursos 186; la escasez de puntos de entrada para
tener acceso al sistema de justicia a nivel local, como las comisarías, los centros de salud, las escuelas y las
iglesias; y la falta de renovación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres, vencido en 2014 187.
102. Aunado a lo anterior, si bien se ha incrementado el número de denuncias ante el Ministerio

Público y los juicios en el OJ; el personal con que cuentan las distintas instituciones no es suficiente para la
demanda que tienen y, en paralelo al aumento de procedimientos entablados se ha incrementado la cantidad
de sentencias absolutorias 188. En cuanto a la integración de la perspectiva de género en las diversas etapas de
atención a mujeres víctimas de violencia, si bien el OJ cuenta con el Sistema de Atención Integral que ha ido
fortaleciendo su capacidad para dar una atención con calidad y calidez; en la mayoría de las ocasiones los
agentes disponibles son hombres 189.
185 Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM) y Red de la No Violencia contra las Mujeres (REDNOVI), Aportes en el
marco de los 25 años del mandato de la Relatora Especial sobre Violencia contra las Mujeres sus causas y consecuencias, 28 de
febrero de 2019.
186 Si bien en 2008 Guatemala reconoció su responsabilidad de brindar atención a las mujeres sobrevivientes de
violencia adjudicando una partida presupuestaria dedicada mediante los Centros de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes
de Violencia (CAIMUS), en 2019 se redujo la partida adjudicando únicamente 9.5 millones de Quetzales, frente a 20.5 millones
que habían sido adjudicados en los dos años anteriores, dando cuenta de un significativo retroceso de recursos disponibles. GGM
y REDNOVI, Aportes en el marco de los 25 años del mandato de la Relatora Especial sobre Violencia contra las Mujeres sus causas
y consecuencias, 28 de febrero de 2019.
187 ONU - Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Observaciones
finales sobre el séptimo informe periódico de Guatemala, Comité contra la Tortura, CAT/C/GTM/CO/7, 23 de noviembre de
2018. Párr. 36; Procurador de los Derechos Humanos, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Informe
sobre Situación de derechos humanos en Guatemala 2017, octubre de 2019.
188 PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre Situación de derechos
humanos en Guatemala 2017, octubre de 2019; GGM y REDNOVI, Aportes en el marco de los 25 años del mandato de la Relatora
Especial sobre Violencia contra las Mujeres sus causas y consecuencias, 28 de febrero de 2019.
189 PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre Situación de derechos
humanos en Guatemala 2017, octubre de 2019.
658
103. Por otra parte, la Comisión ve con preocupación la prevalencia de diversas formas de violencia
contra las mujeres, situación también advertida por la PDH 190. De enero a junio de 2019, se registraron 3.622
reconocimientos médicos por delitos sexuales contra mujeres en el país 191. Asimismo, desde la creación de la
Alerta Isabel-Claudina en 2018, el Ministerio Público reporta al 3 de mayo de 2019 un total de 1.171 alertas a
nivel nacional y según la Fiscalía, unas cuatro mujeres desaparecen diariamente en Guatemala 192. Además, para
2018 los datos registrados dan cuenta de 661 femicidios en el país 193, mientras que entre enero y mayo de 2019
se registraron al menos 226 muertes violentas de mujeres, de las cuales, al menos 135 fueron femicidios 194. Al
respecto, la CIDH reitera su preocupación por la prevalencia de la violencia contra las mujeres debido a su
género y en particular, los asesinatos de mujeres 195y advierte la crueldad y el ensañamiento que caracteriza
estos crímenes. Por ejemplo, en el caso de Katherine Dessire Morataya Arenas, quien tras ser reportada
desaparecida fue encontrada muerta, un día después, con su cuerpo atado de pies y manos, su rostro sin piel y
su cabello completamente removido 196.
104. Igualmente, preocupan los asesinatos de mujeres lesbianas 197y de mujeres transexuales 198 y
advierte que la violencia de género contra las mujeres lesbianas, bisexuales, transexuales e intersex se expresa
de diversas formas, incluyendo hostigamiento, agresiones físicas y psicológicas, heridas graves e incluso
asesinatos. Al incumplimiento de las leyes o la falta de marcos normativos de protección especializada se suman
el estigma y la discriminación que resultan de patrones machistas y estereotipados 199. La situación de mujeres
defensoras es analizada en el apartado sobre personas defensoras de derechos humanos y operadores de
justicia. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
105. En cuanto a la recomendación sobre promover la participación política de mujeres, y en

particular de mujeres indígenas y afrodescendientes, en sus observaciones al proyecto del presente
informe el Estado informó que en el proceso electoral 2019 participaron 7,296 personas en el Voluntariado
Cívico Electoral, de las cuales 4 mil 159 eran mujeres, es decir el 57%, y 3 mil 137 eran hombres, es decir el
43% 200. Indicó que se produjo material didáctico con las cifras de participación a ser superadas y para mejorar
las posibilidades de representación política para las mujeres y participación en general. Señaló además que, en
comparación a las elecciones generales de 2015, en 2019 se destaca el incremento de 3 puntos porcentuales de
las mujeres en las candidaturas totales; así como el incremento de 2 a 7 diputadas electas por Lista Nacional y
de 18 a 22 de diputadas por distritos, y que el número de síndicas se incrementó 201.
190 PDH, PDH condena los hechos de violencia cometidos en contra de la población, especialmente mujeres, 12 de marzo de 2019.
marzo de 2019.
191 República de Guatemala, Reporte estadístico de número de denuncias recibidas por el Ministerio Público por delitos
delitos relacionados a violencia sexual, Consulta libre, noviembre de 2019.

192 Diario la Hora, Cuatro mujeres desaparecen al día, según MP, 7 de mayo de 2019.
193 GGM, Análisis narrativo de muertes violentas de mujeres, enero de 2019.
194 GGM, Datos estadísticos. Muertes Violentas de Mujeres-MVM, junio de 2019.
195 El Periódico, Tres jóvenes mujeres desaparecidas el Miércoles Santo halladas sin vida en Petén, 23 de abril de 2019; El
El Periódico, Al menos 229 mujeres han sido ultimadas del 1 de enero al día de ayer, 24 de abril de 2019; El Periódico, Cinco mujeres fueron
mujeres fueron halladas muertas, 24 de abril de 2019; El Periódico, Reportan 178 mujeres asesinadas en tres meses, 25 de abril de 2019;
de 2019;
196 El Periódico, Analistas preocupadas por muertes violentas de mujeres, 8 de abril de 2019; El Periódico, Hallan cuerpo
cuerpo mutilado de una mujer en el Mirador de Santa Elena Barrillas, 6 de abril de 2019.
197 Diario la Hora, Mujeres asesinadas aún no son identificadas, 23 de abril de 2019; ABC, Mujeres asesinadas aún no son
son identificadas, 24 de abril de 2019; DW, El odio homófono que siega vidas en Guatemala, 7 de mayo de 2019; La Prensa Libre, Crímenes
Crímenes contra las mujeres muestran desinterés del Estado por la vida, 24 de abril de 2019.
198 Publinews, 49 mujeres trans mueren al año en Guatemala, 30 de octubre de 2018.
199 Red Latinoamericana y del Caribe de Personas Trans y Organización Trans Reinas de la Noche, También nosotras, Violencia
Sexual Contra las Mujeres Trans, solicitud de audiencia temática, 173 Periodo de Sesiones de la CIDH. Junio de 2019. Archivo CIDH.
200 Además, se llevaron a cabo 11 talleres de capacitación en los 22 departamentos del país, con un total de 1,980 participantes,
de los cuales 768 fueron mujeres y 1,212 fueron hombres. Asimismo, hubo dos cohortes del curso virtual sobre el Voluntariado Cívico
Electoral, con una población atendida en la primera cohorte de 729 personas, 438 mujeres y 291 hombres, y 703 personas atendidas en la
segunda cohorte, 422 mujeres y 281 hombres. República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre el cumplimiento de las
recomendaciones contenidas en el “Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH recibida el 21 de enero de 2020.
659
106. La CIDH observa que al alrededor del 40% del Poder Judicial está compuesto por mujeres 202.
Sin embargo, a nivel del Poder Ejecutivo, sólo 18.8% de las posiciones ministeriales son ocupadas por
mujeres 203. Respecto de su participación en el Poder Legislativo, de acuerdo con datos del TSE, 31 diputadas
de 160 entrarán al Congreso en la Legislatura 2020-2023, representando 19.38% del Hemiciclo. Este
porcentaje es ligeramente superior en comparación con las elecciones de 2015, cuando fueron electas 24
diputadas de un total de 158 congresistas (15.19%) 204. Sin embargo, dicho porcentaje de mujeres está muy por
debajo del promedio regional (30,6 %) y aún más siendo que actualmente representa la mayoría del padrón
(54 %) 205.
107. La Comisión observa con preocupación que la participación política de las mujeres continúa
siendo deficiente 206 y advierte la prevalencia de brechas que siguen existiendo entre el derecho a la
participación política sin discriminación y en condiciones de igualdad de las mujeres, y el efectivo rol y
representación de mujeres en instancias de decisión, especialmente en cuanto a mujeres indígenas y afro-
descendientes. En este sentido, la Misión de Observación Electoral de la OEA (MOE/OEA), exhortó a las
autoridades a tomar medidas para mejorar dicha participación política en los siguientes comicios. Asimismo,
subrayó que Guatemala es uno de los dos países de América Latina que no contempla medidas de acción
positiva, lo cual resulta en la poca cantidad de mujeres participantes, así como en la falta de recursos para que
puedan competir en igualdad de condiciones con sus contrapartes hombres 207.
108. La Comisión observa que los principios de igualdad de género, paridad y alternancia de
hombres y mujeres en la designación de candidatos dentro de los partidos políticos no fueron incluidos en las
enmiendas de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, a pesar de dos decisiones favorables de la CC 208.
Asimismo, la CIDH advierte la falta de información desagregada según el origen étnico y racial de las mujeres
que participan en instancias de decisión y de coordinación política 209, así como la ausencia de un marco
normativo para erradicar la violencia política contra ellas. Al respecto, preocupan las denuncias recibidas por
la MOE/OEA relativas a candidatas, incluyendo mujeres indígenas y funcionarias públicas, víctimas de diversas
formas de violencia y discriminación, incluyendo insultos misóginos y racistas, tanto en persona como a través
de las redes sociales 210. La CIDH avala lo destacado por la MOE/OEA respecto a la necesidad de que el Estado
tome medidas para mejorar la participación política de las mujeres y de las personas indígenas y
afrodescendientes en las instancias electorales. Asimismo, la MOE/OEA destacó la baja participación de
personas afrodescendientes en los procesos electorales y la ausencia de mecanismos para promover su
aumento 211. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento y
reitera su recomendación al Estado de tomar las acciones necesarias para fomentar la participación política de
todas las mujeres, incluyendo específicamente las mujeres indígenas y afrodescendientes.
109. En cuanto a la recomendación relacionada con integrar los crímenes sexuales en todas
las políticas de reparación y de justicia a víctimas del conflicto armado, en especial en lo relativo a la
202 CEPAL, Poder Judicial: porcentaje de mujeres ministras en el máximo tribunal de justicia o corte suprema, Consulta
noviembre de 2019; La Prensa Libre, 40% de jueces del país son mujeres, 1 de marzo de 2019.
203 World Economic Forum, Global Gender Gap Report, Guatemala, Diciembre de 2018.
204 Nómada, Menos del 20% de diputadas mujeres en la próxima legislatura, 20 de junio de 2019.
205 La Vanguardia, La OEA pide a Guatemala mejorar participación política de mujeres e indígenas, 12 de agosto de
206 PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos
humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019, pág. 22.

PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos
208
humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019, pág. 22.

209 ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Observaciones finales sobre el cuarto informe periódico
Guatemala, Comité de Derechos Humanos, CCPR/C/GTM/CO/4, 7 de mayo de 2018, párr.8.

2019.
211 MOE/OEA, Comunicado de Prensa: Misión Electoral de la OEA observará los comicios de agosto y anuncia sus
recomendaciones de cara a esta jornada electoral, 18 de junio de 2019.
660
implementación del Plan Nacional de Resarcimiento, y tomar las medidas necesarias para que el PNR
atienda seriamente y sin discriminación las denuncias de violencia sexual, el Estado no presentó
información actualizada. La PDH, por su parte, informó que si bien el “Libro Azul”, que contempla las medidas
de resarcimiento, incluye la violencia sexual como una de las violaciones a ser resarcidas, el Estado no ha
logrado garantizar una atención integral 212.
110. La CIDH ha reconocido la histórica sentencia del caso Sepur Zarco 213 así como las condenas
dictadas por delitos contra los deberes de la humanidad, violencia sexual, tratos humillantes y degradantes
contra las mujeres, asesinato y desaparición forzada, al ser una condena firme por delitos contra los deberes
de la humanidad por violencia sexual, y por ser la primera vez que en Guatemala se establece la esclavitud
sexual como crimen de guerra. En particular, la Comisión nota el curso incompleto de la implementación de las
16 medidas de reparación 214. Esta sentencia ya ha sido traducida a seis idiomas mayas y se esperaba que este
año se avanzara en otros idiomas, además de su adaptación a un formato oral en idiomas mayas. En cuanto a
dar con el paradero de las personas desaparecidas, organizaciones de la sociedad civil han avanzado tareas de
coordinación con la Fiscalía. En relación a la declaración del 26 de febrero como Día Nacional de Víctimas de
Violencia Sexual, Esclavitud Sexual y Doméstica, ya se cuenta con dictamen favorable de la Comisión de la Mujer
del Congreso 215. Sin embargo, la CIDH observa que una de las medidas de reparación principales, que continúa
pendiente, es que el Estado facilite la propiedad de la tierra a las abuelas maya Qéqchí. Una serie de medidas
de reparación dependen de la regularización de la tierra, como la construcción de un centro de salud, la
instalación de un establecimiento de educación media bilingüe y la construcción de un monumento honrando
la búsqueda de justicia de las mujeres de Sepur Zarco 216.
111. Como se señaló, (ver supra. II.C.) la Comisión ha continuado dando seguimiento al caso de
violencia sexual contra 36 mujeres Maya Achí y a los procedimientos ante el Tribunal de Mayor Riesgo A. Las
víctimas identificaron a seis acusados como miembros de las patrullas de autodefensa civil (PAC) organizadas
por el Ejército, como autores materiales de los crímenes. La Jueza de Mayor Riesgo A, declaró el sobreseimiento
a favor de los acusados. Esta decisión que fue apelada por el Ministerio Púbico y las querellantes y la recusación
contra la jueza fue aceptada por la Sala Primera de Mayor Riesgo habiéndose evidenciado su interés
indirecto 217. Además de los numerosos retrasos en el caso y el sobreseimiento de seis acusados, la Comisión ha
visto con preocupación la ausencia de traducción en la lengua de las víctimas, o la desestimación de formas de
violencia sexual en el tratamiento de la causa 218. Al respecto, la Comisión reitera al Estado su deber de debida
diligencia en investigar, sancionar y reparar todos los actos de violencia contra las mujeres en cumplimiento
con sus obligaciones internacionales y en línea con los estándares interamericanos en la materia 219. Por lo
tanto, la presente recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
Niños, niñas y adolescentes
212 PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre Situación de derechos humanos en
Guatemala 2017, octubre de 2019, pág. 22.

213 República de Guatemala, Ministerio Público, “Caso Sepur Zarco: sala de apelaciones confirma sentencia condenatoria
condenatoria obtenida por la Fiscalía de Derechos Humanos”, 19 de julio de 2017. CIDH, Informe sobre Situación de derechos humanos en
humanos en Guatemala 2017, 31 de diciembre de 2017, párr. 132.
Guatemala 2017, octubre de 2019, pág. 23.

215 Diario la Hora, Sepur Zarco: con sentencia firme, no quedan excusas para cumplir con la reparación de las abuelas, 19 de
19 de febrero de 2019.
216 ONU Mujeres, El caso Sepur Zarco: las mujeres guatemaltecas que exigieron justicia en una nación destrozada por la guerra,
octubre de 2018; Europapress, Las abuelas de Sepur Zarco quieren vivir la justicia que lograron, 2 de marzo de 2019.
217 Impunity Watch, Informe de seguimiento a las recomendaciones de la CIDH sobre Guatemala, 23 de octubre de 2019, pág. 23
218 International Justice Monitor, Maya Achí Sexual Violence Case Continues Today, 6 de junio de 2019; PDH, Seguimiento sobre el
cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre Situación de derechos humanos en Guatemala 2017, octubre de 2019, pág.23.
219 Corte IDH, Caso Masacre Plan de Sánchez Vs. Guatemala, Sentencia 19 de noviembre de 2004, párr.49 y Caso Espinoza
Gonzáles Vs. Perú, Sentencia de 20 de noviembre de 2014, párr. 150.
661
• Respecto de los elevados niveles de institucionalización de niños y niñas, implementar medidas
para terminar con la institucionalización, y revisar la legislación, políticas y prácticas para
garantizar su adecuación a los estándares internacionales, en particular reforzando las políticas
sociales de apoyo a las familias con miras a que puedan ofrecer los cuidados adecuados a sus hijos
e hijas, así como otras políticas sociales destinadas a garantizar derechos, como en salud,
educación y nutrición, y considerando el interior superior del niño o niña.
• Regular de modo claro el carácter excepcional y por el menor tiempo posible de las medidas que
impliquen la separación de un niño o niña de su familia por motivos de protección, aplicable sólo
en los supuestos taxativamente previstos en la ley, y que la decisión quede sujeta a revisión
periódica, en consonancia con los estándares internacionales.
• Adoptar las políticas públicas y medidas legislativas para implementar un verdadero modelo de
garantía integral de la totalidad de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes, que cree
el andamiaje institucional adecuado para garantizar sus derechos, con un especial énfasis en los
servicios destinados a la niñez en el nivel local, dotándolo de recursos humanos, materiales y
económicos suficientes.
• Poner fin al modelo de instituciones residenciales para niños, niñas y adolescentes, el cual es
contrario a los estándares internacionales.
112. Esta recomendación de tres componentes insta al Estado a implementar medidas para: 1)
terminar con la institucionalización, 2) revisar la legislación, políticas y prácticas para garantizar su
adecuación a los estándares internacionales, y 3) en particular reforzar las políticas sociales de apoyo
a las familias con miras a que puedan ofrecer los cuidados adecuados a sus hijos e hijas, así como otras
políticas sociales destinadas a garantizar derechos, como en salud, educación y nutrición, y
considerando el interior superior del niño o niña. Sobre el primer componente, el Estado reiteró las
medidas implementadas para evitar la institucionalización de NNA, que incluyen programas de protección y
abrigo a través de alternativas como: reunificación familiar, familia temporal y familia profesionalizada 220,
entre otras medidas adoptadas en años anteriores. Se destacan: la reactivación de mesas de coordinación
interinstitucional; la adecuación normativa; la eliminación de mega instituciones de protección temporal de
NNA 221; y el trabajo con el plan de desinstitucionalización desde 2017. Indicó que hubo una reducción de 1,682
NNA institucionalizados en comparación con el censo de 2016 (de 5,000 NNA en 111 hogares censados a 3,318
NNA en 124 hogares). Asimismo, resaltó la mejora del registro informático desde el OJ y el proceso de registro
especializado en materia de niñez y adolescencia; el establecimiento de 9 mesas de trabajo para la búsqueda
de opciones de familias; y la capacitación y sensibilización constante de jueces de niñez y adolescencia. También
indicó que en 2018 se aprobó el reglamento de otorgamiento de susidio familiar para los NNA con discapacidad
y/o bajo protección a fin de promover y la desinstitucionalización progresiva 222.
113. La CIDH también recibió información sobre un incremento de 130% de la cantidad de NNA a
cargo de hogares estatales en un año, entre el segundo semestre de 2017 y el mismo periodo en 2018 (de 310
a 715 NNA) 223. En relación con el modelo de instituciones residenciales para NNA, la PDH informó que existen
algunos esfuerzos por ponerle fin e incrementar la cantidad de “familias sustitutas” por medio de la Secretaría
de Bienestar Social; pero considera que no se ha logrado disminuir sustancialmente la institucionalización 224.

221 A la fecha existen 22 diferentes hogares de abrigo y protección desde el Estado y 124 hogares de abrigo y protección privados,
autorizados o en proceso de autorización por parte del ente competente. República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre
el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el “Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH recibida el
21 de enero de 2020.
223 BDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones Informe “Situación de derechos humanos en
Guatemala”, 3 de noviembre de 2019; Prensa Libre, Secretaría de Bienestar Social enfrenta un incremento de menores bajo su
cuidado, 15 de febrero de 2019.
humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.
662
114. En relación a las adolescentes sobrevivientes al incendio de 2017 del Hogar Virgen de la
Asunción, el Estado informó que ellas han sido reintegradas con sus familias y que son beneficiarias de un plan
de protección con verificación permanente del Organismo Judicial. Algunas están abrigadas en hogares para su
recuperación. Indicó que se ha iniciado el proceso de desinstitucionalización con el objeto de reintegrarlas a su
núcleo familiar, buscando la restitución de sus derechos y la atención biopsicosocial correspondiente; y que se
elaboraron los informes de reparación digna para ellas y las familias de las fallecidas 225. Asimismo, informó
sobre acciones para la no repetición de los hechos como supervisiones bimensuales de todas las residencias de
acogimiento temporal con orientación al equipo, seguimiento psicosocial a los NNA reintegrados a su entorno
familiar, entre otros 226. El Estado añadió que estableció “El Día Nacional de las Víctimas de la Tragedia ocurrida
en el Hogar Seguro Virgen de la Asunción” y una pensión vitalicia para las 15 sobrevivientes 227.
115. Según información pública disponible, la Sala Cuarta de Apelaciones confirmó que cinco
exfuncionarios del Hogar enfrentarán juicio por la tragedia 228. El Bufete Jurídico de Derechos Humanos (BDH),
por su parte, informó que la orden judicial de cerrar el Hogar en cuestión fue llevada a cabo, pero sin efecto en
la transformación del sistema de protección de la niñez 229. Indicó que las autoridades no han brindado un
seguimiento integral a las adolescentes y que se sigue privilegiando la institucionalización antes que otras
medidas alternativas. Señaló que la pensión vitalicia asignada a las sobrevivientes, está condicionada a la
presentación de informes de ejecución presupuestaria 230. Asimismo, afirmó que el proceso penal ha tenido
anomalías 231. Añadió que las 15 sobrevivientes fueron denunciadas penalmente por una persona cercana al ex
director del Hogar, que las señala de haber incurrido en delitos 232. Preocupa a la CIDH el hecho de que la
criminalización de las víctimas puede tener objeto intimidatorio para afectar negativamente la acción penal en
contra de los presuntos responsables. Al respecto, la CIDH insta al Estado a adoptar las medidas para garantizar
el debido proceso en la investigación de los hechos y en la sanción de los responsables, recordando el derecho
de las víctimas a la verdad 233.
116. A su vez, la Comisión saluda la iniciativa del Estado de develar un memorial para las 41
adolescentes que fallecieron en la tragedia 234. Sin embargo, la CIDH toma nota con preocupación de la noticia
que da cuenta que las sobreviviente y las familias de las adolescentes muertas no fueron informadas sobre la
instalación del memorial o mismo invitadas para el acto solemne en el que este fue develado 235. Al respecto, la
Comisión recuerda al Estado que los actos de reparación de las violaciones de derechos humanos deben incluir
a las víctimas como parte de diseño de estas acciones reparadoras y de no repetición.
117. Con respecto al segundo componente, el Estado indicó que en julio de 2019 se aprobó el
Modelo de Atención Integral de la Niñez y Adolescencia con el objetivo principal de garantizar y proteger a la
niñez y adolescencia víctimas de delitos, dando una atención inmediata con perspectiva de género, pertinencia


227 Decreto Número 16-2018 del Congreso. República de Guatemala, Informe complementario del Estado de Guatemala sobre
avances en DDHH para la elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH, recibido el 6 de noviembre de 2019.
228 El Periódico, Sala confirma: cinco exfuncionarios irán a debate oral por tragedia del Hogar Seguro, 9 de julio de 2019.
229 Donde murieron 41 adolescentes y 15 sufrieron lesiones graves. BDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las
recomendaciones Informe “Situación de derechos humanos en Guatemala”, 3 de noviembre de 2019.

3 de noviembre de 2019.
231 La multiplicidad de roles y el conflicto de interés de la PGN; la suspensión de audiencias y el retardo injustificado del proceso;
así como el peligro de revictimización de las adolescentes. BDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones Informe
“Situación de derechos humanos en Guatemala”, 3 de noviembre de 2019.
3 de noviembre de 2019.
233 Corte IDH, Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de marzo de
2005. Serie C No. 120, párr. 62.

234 La Hora, Develan memorial en honor a las niñas muertas en el Hogar Seguro, 20 de noviembre de 2019.
235 Nómada, Hogar Seguro: El gobierno instala un monumento para las niñas sin invitar a sobreviviente, a las familias y sin pedir
perdón, 21 de noviembre de 2019.
663
cultural, orientación jurídica, psicológica y social 236. En cuanto al tercer componente, el Estado no presentó
información relativa a 2019. Por lo tanto, la CIDH valora los avances informados por el Estado, al mismo tiempo
lamenta no haber recibido información sobre el tercer componente, por lo que considera que esta
recomendación se encuentra en cumplimiento parcial.
118. Respecto al cumplimiento integral de la recomendación relativa a regular de modo claro el

carácter excepcional y por el menor tiempo posible las medidas que impliquen la separación de un niño
o niña de su familia, el Estado no presentó información actualizada. En sus observaciones al proyecto del
presente informe el Estado indicó que en 2018 el Consejo Nacional de Adopciones realizó 277 supervisiones
para el fortalecimiento de vínculos familiares; promover que los hogares contribuyan a la búsqueda del recurso
familiar idóneo, entre otros 237. Por su parte, la PDH informó que no se habría avanzado hacia una regulación
clara sobre el carácter excepcional de las medidas de protección que impliquen la separación de un niño o niña
de su familia 238. Por lo tanto, la CIDH concluye que la presente recomendación se encuentra pendiente de
cumplimiento.
119. Respecto a la recomendación de adoptar políticas públicas y medidas legislativas para

implementar un verdadero modelo de garantía integral de la totalidad de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, el Estado informó sobre avances en la aprobación del Acuerdo Gubernativo sobre la
creación de la Comisión de Atención Integral a Niñez y Adolescencia Migrante. Este Acuerdo sustituirá el
Acuerdo Gubernativo 146-2014 y tiene como objetivo coordinar, evaluar, promover y dar seguimiento al
cumplimiento de estrategias, planes y programas vinculados a NNA migrantes, para brindarles protección,
asistencia, atención integral y velar por el respeto de sus derechos fundamentales. Asimismo, informó sobre el
fortalecimiento de la vigilancia y ejecución de la Ruta Interinstitucional de Atención de NNA no Acompañados
y separados de su familia que se encuentra en territorio guatemalteco fuera de su país de origen 239.
Adicionalmente, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó que este año se
realizaron 4 talleres formativos a fin de apoyar a los hogares en la implementación de los estándares de calidad
para la atención de NNA en entidades de abrigo y se contrató profesionales para realizar las supervisiones
correspondientes. Informó además sobre el Acuerdo de Cooperación Interinstitucional mediante el cual se
articulan las instituciones del Modelo de Atención Integral de la Niñez y Adolescencia (MAINA) a fin de
garantizar la restitución y el pleno goce de derechos para aquellos NNA que han sido amenazados o
violentados 240.
120. El impacto de la inseguridad en la migración de NNA es una temática de suma preocupación

para la CIDH, tomando en cuenta que, hasta junio de 2019, 1,623 NNA no acompañados fueron deportados a
Guatemala desde los Estados Unidos. Asimismo, toma en cuenta que a agosto 2019 las cifras de deportaciones
de NNA incrementaron en un 38% con relación a 2018 y los datos registrados habían superado los registros
totales de 2017 241. La CIDH valora la actualización de la información sobre la citada Comisión y las medidas
adoptadas.
121. Al respecto, en la audiencia sobre denuncias de violaciones a los derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes migrantes en América Central, México y Estados Unidos, se reportó que el perfil de los
migrantes y solicitantes de asilo habría cambiado considerablemente en los últimos años y que ahora está

humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.


241 La Hora, Otto Rivera y Ciprodeni dan una radiografía actualizada de la niñez migrante, 17 de agosto de 2019.
664
compuesto principalmente por familias con NNA 242. Según lo informado, los Estados concernidos no cumplen
satisfactoriamente con las necesidades mínimas de personas que buscan protección internacional. La CIDH
resalta la importancia de la plena protección de los derechos de los NNA, la responsabilidad de los sistemas
nacionales de protección y el principio de no devolución. La CIDH también destaca la necesidad de una
respuesta internacional compartida y rescata la propuesta de las organizaciones de crear un mecanismo
trasnacional para la protección de los derechos de los NNA migrantes; el cual incluya un fuerte componente de
articulación con las autoridades 243. Al respecto, el Estado informó de la coordinación realizada con el Consulado
de Honduras y El Salvador en Guatemala para la emisión de los certificados de nacimiento de NNA e
información sobre NNA que iban a ser retornados a Honduras y El Salvador 244.
122. Otro tema de preocupación para la CIDH es el incremento de la violencia y muertes, en el

primer semestre de 2019. Cifras del INACIF registraron 395 muertes de NNA por causas violentas, el 71% (284
casos), fueron provocadas por arma de fuego; seguida de la asfixia por suspensión o ahorcadura con 19.8% (78
casos) y de muertes por arma blanca con 6.3% (25 casos) 245. Del total, 309 son niños y 86 niñas, en ambos casos
se registraron aumentos de 6.6% y 16.2% respectivamente, en comparación con el mismo periodo en 2018.
Además, las niñas y niños de 10 a 14 años (21 casos) y 15 a 19 años (54 casos) son los más afectados. En este
primer semestre, el registro aumentó a 24% en mujeres y 57% en hombres, en comparación con el mismo
periodo de 2018 246.
123. Por su parte, la OPS y OMS registraron que los homicidios son la principal causa de muerte en
NNA y jóvenes entre 10 y 24 años de edad en Guatemala, rango que corresponde al 32% de la población 247. La
CIDH llama al Estado a adoptar medidas urgentes para evitar esta alarmante tendencia de incremento de la
violencia que afecta desproporcionalmente a los NNA.
124. En cuanto a los exámenes forenses por lesiones por causas violentas en NNA se reportaron
669 casos de enero a junio de 2019, de los cuales el 72% (487 casos) son lesiones compatibles con maltrato, el
20% (134 casos) son lesiones producidas por arma de fuego y el 8% (48 casos) fueron provocadas por arma
blanca 248.
125. En cuanto a delitos sexuales contra niñas y adolescentes se realizaron 2,885 reconocimientos
médicos por delito sexual en el primer semestre de 2019, 90% (2,596) en niñas y mujeres adolescentes de 0 a
19 años, y 10% (289) en hombres de las mismas edades. Los registros aumentaron 8.4% para las mujeres y
2.9% para los hombres, con relación al primer semestre de 2018. Por otro lado, según el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social se registraron 66,042 embarazos en niñas y adolescentes de 0 a 19 años. 721 niñas
de 10 a 13 años estuvieron embarazadas como consecuencia de violaciones sexuales; es decir, 4 niñas y
adolescentes cada día, en los primeros seis meses de 2019 249. La CIDH llama al Estado a adoptar medidas
urgentes para evitar esta alarmante tendencia de incremento de la violencia que afecta desproporcionalmente
a los NNA.
242 CIDH, Audiencia sobre denuncias de violaciones a los derechos humanos de NNA migrantes en América Central, México y
México y Estados Unidos, 26 de septiembre de 2019.

243 CIDH, Audiencia sobre denuncias de violaciones a los derechos humanos de NNA migrantes en América Central, México y
México y Estados Unidos, 26 de septiembre de 2019.


245 Las muertes por asfixia o ahorcadura podrían estar asociadas al suicidio. Observatorio de los Derechos de las Niñez de la
Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos de la Niñez (ODN-CIPRODENI), Año 4, número 10, septiembre de 2019.
246 ODN-CIPRODENI, Año 4, número 10, septiembre de 2019; Cfr. Publinews, Dos niños mueren diariamente en Guatemala, según
organizaciones, 30 de septiembre de 2019.

247 Prensa Libre, Las cifras sobre violencia, suicidios y complicaciones en embarazos; principales causas de muertes en jóvenes
guatemaltecos; OPS y OMS Informe La salud de los adolescentes y jóvenes en la región de las Américas, 2019.
665
126. Otro tema de preocupación para la CIDH es el alto número de embarazos de niñas y
adolescentes, entre 10 y 19 años y el hecho que no exista concordancia entre el registro de embarazos de niñas
y adolescentes, la cifra de estos nacimientos y el Registro Nacional de las Personas (RENAP). Así, el año pasado
el Ministerio de Salud registró 116,773 niñas y adolescentes en ese mismo rango, en estado de gestación y
31,858 partos, mientras que el RENAP registró tan solo a 82,250 hijas e hijos de ese grupo etario. Esto, tal como
lo destacó el PDH, refleja una falta de sistemas de control y monitoreo de información en relación a la garantía
de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia 250, lo cual genera obstáculos para brindar una respuesta
adecuada por parte del Estado.
127. La CIDH toma en cuenta que los casos de embarazos en niñas y adolescentes entre 10 y 19
años pasaron de 92,266 en 2017 a 116,773 en 2018 251 y que el Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva
(OSAR) reportó que entre enero y agosto de 2019 se registraron 85,619 embarazos en niñas y adolescentes
dentro del mismo rango de edad 252. Estas altas cifras, que van en incremento, son un claro indicador de la
necesidad del Estado de adoptar medidas urgentes para afrontar esta problemática.
128. En cuanto a justicia, el Estado también informó sobre la Carta de Entendimiento entre
Ministerio Público, Fundación Sobrevivientes y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF-, a
fin de brindar protección integral a la niñez y adolescencia, el desarrollo de modelos especializados de
intervención con NNA víctimas y testigos de delitos, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y el desarrollo de mecanismos de coordinación que permitan la instalación de un sistema de
protección especial 253.
129. Por su parte, la PDH indicó que no se habría avanzado respecto de la adopción de políticas
públicas y medidas legislativas para implementar un modelo de garantía integral de los derechos de todos los
NNA y que continúa sin existir un ente rector para las políticas públicas de niñez y adolescencia, lo que no
facilita el abordaje integral de los derechos de estas poblaciones. Añadió que el Congreso no ha aprobado la
iniciativa de ley 5285 para un Sistema de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia 254.
130. Por otro lado, la CIDH lamenta la poca inversión del Estado en políticas públicas para el
bienestar de NNA y que por ejemplo en 2018 solo se invirtiera el 1.3% del Producto Bruto Interno (PBI) en
niñas y adolescentes. Asimismo, toma en cuenta que el presupuesto para NNA sólo fue incrementado en una
décima de un punto porcentual desde 2008 255. La CIDH insta al Estado a revertir esta situación con un
incremento presupuestal que se condiga con la situación de la niñez en el país. Por lo tanto, considera que esta
131. Respecto a la recomendación de poner fin al modelo de instituciones residenciales para

niños, niñas y adolescentes, el cual es contrario a los estándares internacionales, en sus observaciones al
proyecto del presente informe, el Estado informó sobre la implementación del Plan Nacional de
Descentralización a través del proyecto “Cambiar la forma en que cuidamos” de Catholic Relief Services y
promover cambios hacia la atención ambulatoria en el lugar residencial. Indicó que la Secretaría de Bienestar
Social, se encuentra en proceso de implementación, construcción y diseño de las Directrices de Acogimiento
250 Opinión del PDH, Óscar Rodríguez. Ver Prensa Libre, Embarazos en menores se incrementan, pero los datos
coinciden con esa realidad, 20 de febrero de 2019.

251 Datos del Ministerio de Salud. Ver Prensa Libre, Embarazos en menores se incrementan, pero los datos oficiales
con esa realidad, 20 de febrero de 2019.

252 La Hora, Estudio: Estado invirtió solo 1.3% del PIB en niñas y adolescentes en 2018, 10 de octubre de 2019.

255 Según cifras de CIPRODENI. La Hora, Estudio: Estado invirtió solo 1.3% del PIB en niñas y adolescentes en 2018,
10 de octubre de 2019.
666
Residencia Temporal que abordan políticas de desinstitucionalización y de protección familiar 256. Por lo tanto,
la CIDH considera que esta recomendación se encuentra en cumplimiento parcial.
Pueblos indígenas
• Antes de otorgar concesiones, licencias o permisos de exploración o explotación de recursos

naturales que afecten las tierras o territorios ancestrales de pueblos y comunidades indígenas,
realizar una consulta previa, libre e informada, con miras a obtener el consentimiento, en
cumplimiento con los estándares interamericanos en la materia, y tomando en cuenta las
características, usos y costumbres de los pueblos y comunidades indígenas de que se trate.
• Respecto a las concesiones otorgadas o en implementación, establecer un mecanismo que permita
evaluar la necesidad de una modificación a los términos de las mismas para preservar la
supervivencia física y cultural de comunidades y pueblos indígenas. Adoptar las medidas
necesarias para asegurar que los pueblos y comunidades indígenas que vienen sufriendo los
efectos de proyectos inconsultos, accedan a mecanismos que permitan mitigarlos y repararlos
adecuadamente y con pertinencia cultural.
• Adoptar medidas inmediatas para proteger la propiedad intelectual colectiva de las mujeres
indígenas en lo relativo a sus vestimentas y diseños que representan su identidad tradicional.
132. Respecto a la recomendación dirigida a la realización de consultas previas, libres e

informadas, antes de otorgar concesiones, licencias o permisos de exploración o explotación de
recursos naturales que afecten las tierras o territorios ancestrales de pueblos y comunidades
indígenas, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado indicó que para el proceso de
consulta, que se realiza antes de otorgar licencias, concesiones o permisos de explotación que afectan a pueblos
indígenas, el Ministerio de Energía y Minas sigue los lineamientos de la sentencia de la CC de 2017 -referida a
las centrales hidroeléctricas Oxec y Oxec II- así como la Guía Operativa para la Implementación de la Consulta
a Pueblos Indígenas; en cumplimiento con los estándares interamericanos en la materia 257.
133. Al mismo tiempo, la CIDH ha tomado conocimiento que autoridades indígenas Ch’orti’
presentaron un recurso de amparo ante la CSJ, debido a que la empresa “Cantera Los Manantiales” no habría
realizado la consulta. Las autoridades indígenas habrían denunciado que la extracción de antimonio, realizada
por esta empresa estaría contaminando el agua y con ello provocando enfermedades que afectarían
especialmente a la niñez de su pueblo 258.
134. Por otra parte, la CIDH saluda la decisión de la CSJ de ordenar la realización de una consulta
previa, libre e informada a las comunidades indígenas afectadas por la hidroeléctrica RENACE sobre el Río
Cahabón, de Alta Verapaz, ante la denuncia presentada. Al respecto, la CIDH advierte que la sentencia, pese a
ordenar la consulta, no ordenó la paralización de las operaciones que estaban en marcha, lo que habría dado
lugar a un voto razonado de una magistrada, quien habría pedido suspender la licencia “hasta que se restituyan
los derechos del pueblo Qéqchí” 259.
135. Adicionalmente, la CIDH observa que el Congreso aún no ha aprobado la Ley de Pueblos
Indígenas, como establece el artículo 70 de la Constitución 260. No obstante, saluda la iniciativa de colaboración
257 Sentencias 90, 91 y 92 de 2017. República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre el cumplimiento de las
258 Prensa Comunitaria, Comunidades Ch’orti’ presentan amparo en contra del Ministerio de Energía y Minas, 8 de agosto de 2019.
259 LTR, La justicia de Guatemala reconoce la vulneración de los derechos de los pueblos indígenas en la hidroeléctrica construida
por el grupo Cobra-ACS, 10 de julio de 2019; Biodiversidad, La Justicia guatemalteca da la razón a las comunidades indígenas, 23 de julio
de 2019; Público, La justicia guatemalteca da la razón a las comunidades indígenas frente a una obra de ACS, 19 de julio de 2019.
Guatemala 2017, pág 27, octubre de 2019.
667
entre el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Guatemala, personeros de la Organización Internacional de
Trabajo (OIT) y del Gobierno del Perú para la discusión de la iniciativa de Ley que Regulariza la Consulta a
Pueblos Indígenas en el marco del Convenio 169 261.
136. La CIDH ha tomado conocimiento de problemas relativos a la implementación de los estudios

de impacto ambiental cuando se trata de proyectos de inversión susceptibles de afectar a los pueblos indígenas.
De acuerdo a la información disponible, estos no cumplirían con el deber de garantizar la mitigación de daños
ambientales y sociales ocasionados por las empresas, ni se adecuarían al estándar internacional vigente en
materia de derechos de los pueblos indígenas 262.
137. La CIDH reitera lo señalado en informes anteriores 263, e insta al Estado a corregir los procesos
participativos, y realizar consultas libres, previas e informadas a los pueblos indígenas, en todas aquellas
medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarles directamente 264. Asimismo, la CIDH recuerda
lo señalado por la Corte IDH, al sostener que “una de las garantías fundamentales para garantizar la
participación de los pueblos y comunidades indígenas en las decisiones relativas a medidas que afecten sus
derechos, y en particular su derecho a la propiedad comunal, es justamente el reconocimiento de su derecho a
la consulta” 265. Por lo tanto, la CIDH considera que esta recomendación se encuentra pendiente de
cumplimiento.
138. En relación con el establecimiento de mecanismos que permitan evaluar la necesidad de

modificar los términos de las concesiones otorgadas o en implementación, en sus observaciones al
proyecto del presente informe, el Estado reiteró que se están implementando las consultas. Señaló que las
resoluciones judiciales buscan corregir el camino, ordenando la realización de consultas en casos específicos
en forma expost, pero en el día a día cada institución del Estado, según su ámbito de competencia y naturaleza,
procura mejorar ese relacionamiento con los pueblos indígenas. Asimismo, informó sobre dos procesos
exitosos de consulta: el consenso de 17 comunidades de Huehuetenango para retomar la construcción de la
carretera Franja Transversal Norte y los acuerdos logrados con 2 comunidades en Petén cobre la conservación
de las áreas protegidas y la necesidad de la población de tener dónde habitar 266.
139. Durante 2019 la CIDH ha continuado recibiendo información que indica que los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) no cumplirían con garantizar mitigación de daños ambientales y sociales ocasionados
por las empresas, y que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) no habría tenido un papel
asertivo en la gestión ambiental en consideración de los derechos de los pueblos indígenas 267.
140. En relación con el bienestar social de la población indígena, la CIDH saluda la adopción de
algunas medidas para mejorar las condiciones de vida de 567 hogares en los departamentos de Quiché, Jalapa,
Huehuetenango, Alta Verapaz, Chimaltenango, Totonicapán y Escuintla como la entrega de estufas mejoradas,
y depósitos y filtros purificadores de agua 268.
261 La Hora, En el Organismo Legislativo se discute Ley de Consulta a Pueblos Indígenas, 21 de agosto de 2019; Diario
América, Perú intercambia experiencias con Guatemala, sobre consulta a pueblos indígenas, 15 de marzo de 2019.
262 PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las Recomendaciones del Informe Sobre Situación de Derechos
Humanos en Guatemala, pág. 27, octubre de 2019.

263 CIDH, Informe Situación de derechos humanos en Guatemala, págs. 61 y ss.
264 Corte IDH. Caso Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245, párr.
181. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, párr. 133 a 137. Corte IDH.
Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 185, párr. 17.
265 Corte IDH. Caso Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245, párr.
160.
Guatemala, 2017, pág. 27, octubre de 2019.

268 Diario de Centro América, Beneficiaran a más de 2 mil personas de comunidades indígenas, 7 de octubre de 2019.
668
141. La CIDH reitera que la obligación de establecer mecanismos para evaluar la modificación de
los términos de las concesiones otorgadas o en implementación está cimentada en los derechos territoriales de
los pueblos indígenas, en tanto constituye un requisito fundamental para el desarrollo de su cultura, vida
espiritual, integridad y supervivencia económica 269. Por lo anterior, la CIDH considera que esta recomendación
se encuentra pendiente de cumplimiento.
142. En relación con la recomendación de adoptar medidas inmediatas para proteger la

propiedad intelectual colectiva de las mujeres indígenas en lo relativo a sus vestimentas y diseños que
representan su identidad tradicional, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado
indicó que la Constitución garantiza el uso del traje indígena y que es un compromiso del Estado asumido en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas 270.
143. La CIDH observa que pese a los esfuerzos para legislar en la materia, no existiría una ley que
tenga por finalidad gestar un proceso para la inscripción de la propiedad intelectual de las vestimentas y
diseños indígenas 271. La CIDH observa también que, en el contexto previo de las elecciones generales llevadas
a cabo en junio de 2019, organizaciones de mujeres indígenas pidieron que se tomen acciones para resolver las
problemáticas que viven las mujeres 272 y los pueblos indígenas. En ese contexto, solicitaron que se garantice el
acceso a la participación política en las instancias del Estado 273; y el acceso a la tierra, la salud, la educación y
la vivienda 274.
144. Por otra parte, la CIDH saluda las diversas acciones implementadas por el Estado en materia
de difusión de los derechos de las mujeres indígenas 275. No obstante, la CIDH reitera que las mujeres indígenas
son conocidas por ser garantes de su cultura 276. En ese sentido, los Estados tienen el deber de respetar, proteger
y garantizar sus conocimientos y expresiones tradicionales, independientemente de los espacios o actividades
en que ellas se desenvuelvan 277. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra pendiente
de cumplimiento.
Personas privadas de libertad
• Implementar en la práctica un modelo de justicia juvenil que contemple la privación de la libertad

como una medida de último recurso y por el menor tiempo posible y que no tenga carácter
retributivo sino rehabilitador.
• Adoptar las medidas judiciales, legislativas, administrativas y de otra índole, requeridas para
corregir la excesiva aplicación de la prisión preventiva, garantizando que esta medida sea de
269 CIDH, Alegatos ante la Corte IDH en el caso de Sawhoyamaxa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH. Caso Comunidad Indígena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, párr. 113(a).
Guatemala 2017, pág. 28, octubre de 2019.

272 Alianmisar, Asociación Mojoj y Red de Comunicadoras Indígenas. Sputnik, Movimiento indígena de Guatemala denuncia
intento de impugnar a su candidata presidencial, 12 de abril de 2019; El País, Movimiento indígena de Guatemala denuncia intento de
impugnar a su candidata presidencial, 12 de abril de 2019.
273 Sputnik, Movimiento indígena de Guatemala denuncia intento de impugnar a su candidata presidencial, 12 de abril de 2019;
El País, Movimiento indígena de Guatemala denuncia intento de impugnar a su candidata presidencial, 12 de abril de 2019.
274 La Hora, Piden a nuevo gobierno resolver problemáticas de mujeres y pueblos indígenas, 18 de julio de 2019;
275 Diario de Centro América, Demi previene la violencia contra niñas indígenas, 1 de agosto de 2019; Diario de Centro América,
contribuyen con la formación de 40 líderes indígenas con discapacidad, 1 agosto de 2019; Diario de Centro América, Firman convenio para
fortalecer el emprendimiento de mujeres indígenas, 9 de agosto de 2019.
276 CIDH, Informe Mujeres Indígenas, 2017, párr. 11.
277 CIDH, Informe Mujeres Indígenas, 2017, párr. 5.
669
carácter excepcional y se encuentre limitada por los principios de legalidad, presunción de
inocencia, necesidad y proporcionalidad. En particular, el Estado debe promover, regular y aplicar
medidas alternativas a la prisión preventiva. Asimismo, debe derogar las disposiciones que
ordenan la aplicación obligatoria de la prisión preventiva por el tipo de delito, y a no establecer
mayores restricciones a los mecanismos y posibilidades procesales de excarcelación.
• Fortalecer los sistemas de defensa pública penal, prestando atención prioritaria a la cobertura y a
la calidad del servicio a fin de proporcionar desde el momento de la aprensión policial un servicio
encaminado a la protección oportuna y efectiva de los derechos fundamentales.
• Implementar sistemas de gestión de la información judicial y penitenciaria en todos los centros de
detención del país, a fin de que proporcionen datos actualizados y de fácil acceso sobre las causas
y la situación de las personas privadas de su libertad en el país, y que corrija la falta de un sistema
automatizado y unificado de registro de los procesos de las personas privadas de libertad.
• Implementar las llamadas “audiencias en las cárceles”, que se realizan en recintos penitenciarios
a los que asisten las autoridades judiciales para realizar determinados procedimientos, para
atender los altos niveles de suspensión de audiencias judiciales contrarrestar diversas dificultades
para trasladar a las personas privadas de libertad a los juzgados.
• Tomar las medidas necesarias para garantizar que las personas privadas de libertad sean
transferidas a centros de detención que tengan condiciones mínimas compatibles con los derechos
de las personas privadas de libertad. Lo anterior, considerando que las estaciones de policía como
centros de detención permanente y los recintos militares no reúnen las condiciones mínimas para
que la detención sea compatible con los estándares internacionales en la materia.
• Modificar la Ley contra el Lavado de Dinero y el Código Penal a fin de que cumplan con los
siguientes fines: a) que la sanción por lavado de dinero no implique de facto la imposición de una
doble pena privativa de libertad, y b) que no se continúe perpetuando la privación de libertad con
base en el mero impedimento material que tienen las personas de sufragar la multa impuesta.
145. Respecto a la recomendación de implementar en la práctica un modelo de justicia juvenil

que contemple la privación de la libertad como una medida de último recurso y por el menor tiempo
posible y que no tenga carácter retributivo sino rehabilitador, el Estado informó en 2018 que está en
implementación el Plan Estratégico Interinstitucional para el período entre 2016-2019 278. Este año informó
sobre la suscripción del acuerdo Sistema Integrado de Justicia Penal Juvenil y resaltó la reducción del
hacinamiento de 258% en 2017 a 182% en 2018 279. Por otro lado, el Estado informó sobre el presupuesto
ejecutado por la Subsecretaría de Reinserción y Resocialización de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia 280.
146. La PDH, por su parte, informó que la Cámara Penal del OJ creó el Modelo de Atención Integral
para la Adolescencia Privada de Libertad, con el objeto de mejorar las condiciones y calidad de vida de las y los
adolescentes en conflicto con la ley penal, para lograr su inserción y reintegración socio-familiar de manera
efectiva. Indicó que ya se cuenta con dos juzgados de ejecución de medidas de adolescentes en conflicto con la
ley penal, el Reglamento de Gestión de Juzgados y Salas con competencia en materia de la Niñez y Adolescencia
y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP); y con manuales de funciones de Instancia y Control de
Ejecución de Medidas 281.
278 República de Guatemala, Nota NV-OEA-M12-Nº538-2018, 29 de octubre de 2018, pág. 29.

279República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el
280 Q. 29,597,947.00 con una ejecución presupuestaria hasta agosto de 2019 de Q. 15,918,034.36 reflejando un 53.78% y el
presupuesto destinado para “Alimentos de adolescentes con Conflicto con la Ley Penal”, es de Q. 23, 000,000.00, su ejecución hasta agosto
es de Q22,798,339.70 reflejando 98%. República de Guatemala, Informe complementario del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH
para la elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH, recibido el 6 de noviembre de 2019 e Informe del Estado de Guatemala sobre el
cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el “Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH recibida el 21
de enero de 2020.
281 Magistrado Vocal V de la CSJ. Oficio s/n de 31 de octubre de 2017. PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las
recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.
670
147. La PDH informó además que, como resultado de una decisión judicial, la Subsecretaría de
Reinserción y Resocialización de la Secretaría de Bienestar Social, trabaja con la Estrategia 19, que establece
líneas estratégicas y basales para: cero hacinamientos, cero ocio, cero analfabetismo, #DameChance (trabajo),
y prevención del delito. Indicó que en 2018 anunció que construía el Centro Especializado de Reinserción que
aún no se concluye. Añadió que el Ministerio Público aumentó a seis sus agencias fiscales de adolescentes en
conflicto con la ley penal y fortaleció la Unidad de Decisión Temprana que también conoce delitos menos graves
cometidos por adolescentes, dándole enfoque restaurativo, resocializador y de responsabilidad 282.
148. Asimismo, informó que el Instituto de la Defensa Pública Penal cuenta con 33 abogados y
abogadas defensores para ACLP y que organizaciones de sociedad civil, se convirtieron en aliados importantes
a través de proyectos de cooperación internacional, para implementar medidas socioeducativas resueltas de
tal manera por juzgados especializados como alternativas a la privación de libertad 283. Por ende, la CIDH
considera que la presente recomendación se encuentra parcialmente cumplida.
149. En relación con la recomendación que insta al Estado a adoptar medidas para corregir la
excesiva aplicación de la prisión preventiva, promover medidas alternativas y derogar las
disposiciones que ordenan la aplicación obligatoria de la prisión preventiva por tipo de delito, el Estado
no presentó información actualizada. Preocupa a la CIDH que este año se hayan mantenido los altos índices de
prisión preventiva en Guatemala, incluso con un ligero incremento en comparación al año anterior. Según
información pública, del total de personas privadas de libertad, que asciende a 24,566, 11,802 de ellas están
sentenciadas y 12,764 se encuentran en detención preventiva. Esta cifra corresponde al 51,95% del total de
personas privadas de libertad, de la cual el 5,8% son mujeres 284. Asimismo, preocupa la alta tasa de
hacinamiento en las cárceles que asciende al 351% 285.
150. Por su parte, el PDH informó que no se cuenta con medidas judiciales, legislativas y
administrativas para evitar la excesiva prisión preventiva, la cual continúa por encima del 52 % e indicó que
persiste el hacinamiento y la sobrepoblación en el sistema penitenciario. Añadió que la Ley de Control
Telemático continúa sin implementarse, aunque fue aprobada en diciembre de 2016 286.
151. El PDH manifestó su preocupación por el uso de la prisión preventiva de manera prioritaria,
desproporcionada, excesiva y prolongada, contraviniendo los estándares internacionales y la jurisprudencia
nacional 287. Al respecto, indicó que la prisión preventiva se está utilizando para criminalizar a personas
defensoras de derechos humanos, acusándoles de delitos que no tienen medida sustitutiva (asociación ilícita,
terrorismo, usurpación agravada, robo agravado, entre otros); especialmente a quienes defienden el derecho a
la tierra y el territorio, y a quienes se oponen a los megaproyectos que afectan a los pueblos indígenas, como
en los casos de Abelino Chub y Bernardo Caal 288.


284 En 2018 se registró un 51,58% de personas privadas de libertad en detención preventiva. CIDH, Informe Anual 2018, Cap. V
Seguimiento de Recomendaciones a Guatemala, párr. 128. Sistema Penitenciario de Guatemala, @DGSPG en Twitter, Población reclusa al
día de hoy en los distintos centros carcelarios a cargo de @DGSPG a nivel nacional, 25 de septiembre de 2019.
285 Cifras de la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura (ONPT). Prensa Libre, OJ no tiene información clara de las personas
en prisión preventiva, 26 de febrero de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019. Ver también Prensa Libre, Control telemático no será implementado por este Gobierno,
21 de agosto de 2019.
287 PDH, Informe anual circunstanciado de situación de derechos humanos 2018, pág. 307. Ver: CC, Expediente 1994-2009,
sentencia de 16 de febrero de 2011. PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de
derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.
288 PDH, Informe-Situación de las personas defensoras de derechos humanos en Guatemala: Entre el compromiso y la adversidad,
recibido el 17 de octubre de 2019.
671
152. El PDH indicó que conjuntamente con el OJ y el Instituto de la Defensa Pública Penal, con el
apoyo de la CICIG y la OACNUDH, presentaron al Congreso una propuesta de reforma legislativa a la prisión
preventiva, la cual no ha sido conocida aún. Asimismo, la Comisión ha tomado conocimiento de otras dos
iniciativas legislativas para poner límites a la prisión preventiva que fueron presentadas ante el Congreso el
año pasado y que aún se encuentran en debate 289; así como de la iniciativa de reformas la ley del régimen
penitenciario 290. La Comisión alienta a las autoridades a adoptar una legislación acorde con los estándares
interamericanos en la materia 291.
153. Respecto de la aplicación de la prisión preventiva oficiosa, la CIDH reitera que de conformidad
con los constates pronunciamientos de los órganos del Sistema Interamericano, la aplicación de la prisión
preventiva obligatoria en razón del tipo de delito no tan solo constituye una violación al derecho a la libertad
personal en los términos del artículo 7.3 de la Convención Americana 292, sino que convierte a la prisión
preventiva en una pena anticipada 293, y constituye una interferencia ilegítima del legislador en las facultades
de valoración que competen a la autoridad judicial 294.
154. Con base en este análisis, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra pendiente
de cumplimiento, y urge al Estado a redoblar los esfuerzos por reducir la prisión preventiva, y aplicarla de
conformidad con la excepcionalidad que su naturaleza demanda, y de acuerdo con los principios de legalidad,
proporcionalidad, necesidad y razonabilidad.
155. En cuanto a la recomendación de fortalecer los sistemas de defensa pública penal, la

Comisión observa que el Estado no proveyó información. Por lo tanto, la Comisión concluye que esta
recomendación continúa pendiente de cumplimiento.
156. Sobre la recomendación de implementar sistemas de gestión de la información judicial y

penitenciaria en todos los centros de detención del país a fin de corregir la falta de un sistema
automatizado y unificado de registro de los procesos de las personas privadas de libertad, la Comisión
observa que el Estado no presentó información sustantiva a la recomendación. En sus observaciones al
proyecto del presente informe, el Estado indicó que, el Instituto de la Defensa Pública Penal, cumplió su
mandato y lineamientos establecidos en el Plan Operativo y Plan Quinquenal 2018-2025, los cuales se basan
en los ejes transversales: enfoque de género y derechos humanos, enfoque intercultural y transparencia. Indicó
289 República de Guatemala, Congreso, Dictamen Integrado Favorable con Modificaciones a las Iniciativas 5466 y 5474
buscan: Reformas al Decreto Número 51-92 del Congreso de la República, Código Procesal Penal, con el Tema: Cese del
2018, p. 12; Congreso de la República, Número de Registro 5466, Iniciativa de Ley que Dispone Aprobar Reforma al Decreto
92 del Congreso de la República, Código Procesal Penal, 2018; Plaza Pública, Limitar la prisión preventiva: el parche que el
al gran problema penitenciario, 13 de mayo de 2019; Prensa Libre, OJ no tiene información clara de las personas en prisión
de febrero de 2019.
290 República de Guatemala, Congreso, Iniciativa que dispone aprobar reformas al decreto número 33-2006 del
República, Ley del Régimen Penitenciario, 21 de agosto de 2019.

291 CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163. Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 91; CIDH, Informe sobre el Uso de la Prisión Preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II., Doc. 46/13, 30 diciembre 2013, párr. 151; CIDH, Informe de Fondo No. 86/09, Caso 12.553. Fondo. Jorge, Jose
y Dante Peirano Basso. Uruguay. 6 de agosto de 2009, párr. 141.
292 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15 31 diciembre 2015, párr. 558; Corte IDH.
Caso Suárez Rosero Vs. Ecuador. Sentencia de 12 de noviembre de 1997. Serie C No. 35, párr. 98.; Corte IDH. Caso Acosta Calderón Vs.
Ecuador. Sentencia de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129, párr. 135; Corte IDH. Caso López Álvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de
febrero de 2006. Serie C No. 141, párr. 81. Al igual que en el Sistema Interamericano, la Corte Europea considera que “cualquier sistema de
prisión preventiva obligatoria es incompatible con el artículo 5(3) del Convenio Europeo”. CrEDH, Case of Ilijkov v. Bulgaria (Application
No. 33977/96), Sentencia del 26 de julio de 2001 (Sección Cuarta de la Corte), párr. 84.
293 CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II.163. Doc.
105, 3 de julio de 2017, párr. 91; CIDH, Informe sobre el Uso de la Prisión Preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 46/13, 30
diciembre 2013, párr. 151; CIDH, Informe de Fondo No. 86/09, Caso 12.553. Fondo. Jorge, Jose y Dante Peirano Basso. Uruguay. 6 de agosto
de 2009, párr. 141.
294 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15 31 diciembre 2015, párr. 558; CIDH, Informe
sobre el Uso de la Prisión Preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc.46/13, 30 de diciembre de 2013, párr. 137.
672
que entre 2017 y 2018 se registró un incremento de atención a personas sindicadas por delitos en un 9.9%
(6,165 casos) y en un 13% a víctimas y familiares (999 personas) 295.
157. El PDH, por su parte, informó que la debilidad en los registros penitenciarios continúa y que
hay discrepancias entre los registros de las diversas instituciones del sector justicia, lo que no permite un
seguimiento adecuado a los procesos judiciales y la atención individualizada de las personas privadas de
libertad. Señaló que el sistema penitenciario aún no cuenta con un registro de las personas que están detenidas
en comisarías de la PNC (aproximadamente 1,500 296). Asimismo, resaltó que la tasa de personas privadas de
libertad llegó a 141 por cien mil habitantes 297.
158. La CIDH observa que persiste en Guatemala la falta de implementación de un sistema de

gestión de información judicial y penitenciaria automatizado y unificado, que permita el registro de los
procesos de las personas privadas de libertad, y lamenta que no se hayan dado avances encaminados a su
cumplimiento 298. Por lo tanto, la Comisión concluye que esta recomendación continúa pendiente de
cumplimiento.
159. Respecto de la recomendación sobre implementar audiencias en las cárceles, en sus

observaciones al proyecto del presente informe, el Estado indicó que cuenta con equipo para realizar
videoconferencias a distancia a nivel nacional en los principales Centros de Detención de los privados de
libertad 299. El PDH, por su parte informó que aún no se ha logrado desarrollar esta recomendación. Indicó que
algunas audiencias con personas privadas de libertad de alto riesgo se han realizado a través de
videoconferencias 300. Por lo tanto, la Comisión concluye que esta recomendación continúa pendiente de
cumplimiento.
160. En relación a la recomendación sobre garantizar que las personas privadas de libertad
sean transferidas de estaciones de policía y recintos militares, a centros de detención compatibles con
los derechos de las personas privadas de libertad, el Estado no presentó información relevante. En sus
observaciones al proyecto del presente informe, informó sobre la reducción del presupuesto de la Dirección
General del Sistema Penitenciario 301. El PDH, por su parte, considera que ningún centro de privación de libertad
en Guatemala respeta y garantiza plenamente los derechos humanos de las personas, aunque haya algunos que
tengan menos hacinamiento o algunas condiciones mejores que otros. El PDH informó sobre las condiciones en
los centros de detención a partir de informes y una supervisión correspondiente a 2018 y recalcó las
debilidades de la institucionalidad penitenciaria para cumplir con sus fines y la consecuente vulneración de
derechos de la población privada de libertad 302. Por lo tanto, la Comisión concluye que esta recomendación
continúa pendiente de cumplimiento.
296 PDH, Informe anual circunstanciado de situación de derechos humanos 2018, pág. 306. PDH, Seguimiento sobre el
2019.
297 PDH, Informe anual circunstanciado de situación de derechos humanos 2018, pág. 306. PDH, Seguimiento sobre el
2019.
298Prensa Libre, OJ no tiene información clara de las personas en prisión preventiva, 26 de febrero de 2019.

302 PDH, Defensoría de Debido Proceso. Informe de Supervisión Cumplimiento de las recomendaciones de las resoluciones de
condena al Estado de Guatemala, por parte de la PDH, por la violación de los Derechos Humanos de las Personas que se encuentran privadas
de libertad en los Centros Penales a cargo de la Dirección General del Sistema Penitenciario a Nivel Nacional, realizada el 30 de enero de
2018; PDH, Centros penales a cargo de la Dirección General del Sistema Penitenciario. Guatemala, mayo 2018; PDH, Informe anual
673
161. En relación con la recomendación que insta al Estado a modificar la Ley contra el Lavado
de Dinero y el Código Penal en los términos señalados por la Comisión, en sus observaciones al proyecto
del presente informe, el Estado señaló que es el Organismo Legislativo y no el Ejecutivo el que tiene la facultad
de realizar modificaciones a la ley 303. La CIDH recuerda que sus recomendaciones están dirigidas al Estado
integrado por sus tres poderes. Asimismo, reitera que las disposiciones contenidas en la Ley contra el Lavado
de Dinero y el Código Penal en su conjunto, al no prever otros medios para hacer frente a la obligación
pecuniaria, ocasionan que ante la falta de solvencia económica para pagar las multas derivadas del valor de los
bienes, instrumentos o productos objeto del delito, la persona condenada por lavado de dinero sea privada de
su libertad de manera indefinida 304. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra
Personas con discapacidad
• Investigar de oficio, y en su caso, sancionar a los responsables de cualquier vulneración a la

integridad personal en contra de las personas con discapacidad en instituciones psiquiátricas.
Establecer un mecanismo independiente que supervise el internamiento de los pacientes del
Hospital Federico Mora a fin de prevenir y dar protección contra actos de tortura o malos tratos.
• Considerando la falta de opciones comunitarias para que los pacientes del Hospital Federico Mora
reciban los servicios y tratamientos necesarios fuera de la institución, la CIDH recomienda al
Estado garantizar la vida en comunidad de estas personas, mediante la creación y establecimiento
de servicios comunitarios. Para este fin, la Comisión insta al Estado a adoptar, entre otras, las
siguientes medidas: a) definir urgentemente una estrategia de desinstitucionalización para
personas con discapacidad del Hospital Federico Mora, con plazos, recursos suficientes y medidas
de evaluación específicas; b) garantizar la participación de las personas con discapacidad, de
manera directa y a través de las organizaciones que las presentan, en el diseño e implementación
de dicha estrategia, y c) asignar recursos suficientes para el desarrollo de servicios de apoyo.
162. En relación con las recomendaciones de investigar de oficio, y en su caso, sancionar a los
responsables de cualquier vulneración a la integridad personal en contra de las personas con
discapacidad en instituciones psiquiátricas, y establecer un mecanismo independiente que supervise
el internamiento de los pacientes del Hospital Federico Mora a fin de prevenir y dar protección contra
actos de tortura o malos tratos, el Estado informó sobre la propuesta de Ley Nacional de Salud Mental, que
desarrollaría definiciones, orientación y responsabilidades en materia de salud mental y mecanismos
adecuados de protección; reconocería la diversidad cultural; distinguiría el tipo de tratamiento preventivo,
curativo y de rehabilitación que deberían recibir los adultos y NNA; además de establecer un esquema
diferenciado cuando los servicios de salud mental estén vinculados con conflictos penales 305. La Comisión
observa que dicha ley no se ha materializado aún. Asimismo, en sus observaciones al proyecto del presente
informe, el Estado informó de instrucciones giradas a los agentes como medio de prevención de la violencia
contra las personas retenidas en el hospital Federico Mora; capacitación sobre custodia y resguardo de
personas privadas de libertad con discapacidades mentales en la Unidad Psiquiátrica Penitenciaria; así como
sobre sanciones impuestas a agentes penitenciarios que incurrieron en faltas 306.
circunstanciado de situación de derechos humanos 2018, pág. 85; PDH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones del
informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.
304 CIDH, Situación de derechos humanos en Guatemala, 31 de diciembre de 2017, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 208/17, 31 diciembre
2017, párr. 427.

305 República de Guatemala, comunicación a la CIDH sobre MC 370-12 de enero de 2019.
674
163. Por su parte, el PDH informó que el hospital aún no garantiza calidad en la atención de los
pacientes. Indicó que las cámaras de seguridad del hospital no funcionan, y que no se cuenta con un circuito de
seguridad y control sobre el personal, lo que dificulta el control de lo que sucede y el seguimiento de las
denuncias presentadas. Añadió que el hospital no brinda herramientas ocupacionales a los pacientes 307, e
informó que aún no se ha creado el mecanismo independiente establecido en la Convención Interamericana
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 308. Por lo tanto, la Comisión concluye que esta
164. Por otro lado, en relación con la recomendación sobre la creación y establecimiento de
servicios comunitarios para los pacientes del Hospital Federico Mora, mediante las siguientes medidas:
a) definir urgentemente una estrategia de desinstitucionalización para personas con discapacidad, con
plazos, recursos suficientes y medidas de evaluación específicas; b) garantizar la participación de las
personas con discapacidad, de manera directa y a través de las organizaciones que las representan, en
el diseño e implementación de dicha estrategia; y c) asignar recursos suficientes para el desarrollo de
servicios de apoyo, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado se refirió al inciso a) e
informó sobre el lanzamiento de la estrategia de desinstitucionalización para personas con discapacidad
mental sin apoyo familiar 309. En tal sentido, la Comisión concluye que esta recomendación se encuentra
165. En general, sobre personas con discapacidad, el Estado informó sobre la creación de la
“Comisión de formulación y elaboración del modelo de atención integral de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad en programas de abrigo de la Secretaría de Bienestar Social”. Adicionalmente, el Estado señaló
que está adoptando medidas para abandonar el modelo de la Macro institución en la atención de las niñas y los
niños que hayan sido separados de sus progenitores o tutores a consecuencia de la vulneración de sus derechos.
En su lugar, el Estado planea adoptar un modelo residencial identificando las características más significativas
de los NNA, como: víctimas de maltrato, consumo de sustancias, conductas de riesgo, discapacidad y autonomía
progresiva 310. La Comisión saluda esta iniciativa y precisa que de acuerdo a los estándares internacionales en
la materia estas medidas deben estar dirigidas a la inclusión de NNA con discapacidad, y no a su segregación o
discriminación.
166. El PDH, por su parte, señaló que, en noviembre de 2018, se creó una mesa interinstitucional
para construir una ruta de desinstitucionalización de NNA y personas mayores con discapacidad que se
encuentran ingresadas en instituciones públicas y privadas; y que la ruta aún no ha sido aprobada 311. La
Comisión valora esa iniciativa, sin embargo, considera que esta aún no se ha concretado.
Personas defensoras de derechos humanos
• Aprobar e implementar de manera urgente una política pública de protección a defensoras y

defensores de derechos humanos. Esta política debe incluir la implementación de un programa de



311 Las instituciones que participan en la mesa son: la Secretaría de Bienestar Social, la PGN, el Consejo Nacional de Adopciones,
el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Gobernación, la COPREDEH y el Organismo Judicial. PDH, Seguimiento
sobre el cumplimiento de las recomendaciones del informe sobre situación de derechos humanos en Guatemala 2017, recibido el 17 de
octubre de 2019.
675
protección integral, e incorporar un modelo de análisis de riesgo que permita determinar las
necesidades de protección de cada defensor(a), incorporando, por ejemplo, perspectiva de género
o de grupos en situación de especial vulnerabilidad.
• Celebrar audiencias o entrevistas públicas en las que la ciudadanía, las organizaciones de sociedad
civil y otros interesados tengan la posibilidad de conocer los criterios de selección de las y los
operadores de justicia, así como a impugnar a las y los candidatos y expresar sus inquietudes o su
apoyo, con el fin de fortalecer la independencia de las y los operadores de justicia que integrarán
los más altos puestos dentro del poder judicial, la fiscalía y la defensoría pública.
• Adoptar las medidas para garantizar que los operadores de justicia realicen sus labores de manera
imparcial e independiente, en respeto al principio de separación de los poderes y libre de toda
amenaza o presión. Para ello, el Estado debe fortalecer las labores de la Unidad de Delitos contra
Operadores de Justicia reconociendo la importancia de sus funciones en la garantía del derecho de
acceso a la justicia, como del debido proceso.
• Asegurar que las autoridades o terceros no manipulen el poder punitivo del Estado y sus órganos
de justicia con el fin de hostigar a defensoras y defensores de derechos humanos y operadores de
justicia. En la misma línea, debe abstenerse de hacer declaraciones o afirmaciones que
estigmaticen o desacrediten a las defensoras y defensores de derechos humanos, periodistas,
autoridades ancestrales, líderes y lideresas que sugieran que actúan de manera indebida o ilegal,
por el hecho de realizar sus labores de defensa de derechos humanos. En este sentido, la Comisión
insta al Estado a avanzar en la elaboración de las directrices contra la criminalización por parte de
la Fiscalía General.
• Asegurar que las y los defensores de derechos humanos no sean sujetos a procesos penales con
una duración innecesariamente acelerada o prolongada. Asimismo, el Estado de Guatemala debe
cesar de utilizar las órdenes de detención como mecanismo de castigo o represalia en contra de
las defensoras y defensores de derechos humanos.
• Tomar medidas para evitar el uso de denuncias penales contra defensoras o defensores de
derechos humanos dirigidas a obstaculizar su labor. Los operadores de justicia deben considerar,
ante una denuncia, si el acusado tiene la calidad de defensor o defensora de derechos humanos,
así como el contexto de los hechos, lo cual permitiría identificar si la denuncia fue empleada como
un mecanismo para obstaculizar la labor de las defensoras o defensores. Asimismo, deben
asegurarse que las autoridades encargadas de la investigación de los delitos recaben las pruebas
necesarias para determinar la existencia de una conducta ilícita antes de proceder a decretar
medidas precautorias o realizar acusaciones en contra de las defensoras y los defensores.
• Establecer unidades especializadas de la policía y el ministerio público, con los recursos
necesarios, capacitación, y protocolos específicos de investigación, a fin de que actúen de manera
coordinada y respondan con la debida diligencia a la investigación de ataques contra las
defensoras y defensores de derechos humanos, estableciendo hipótesis de los crímenes y
directrices para su investigación atendiendo a los intereses que podrían haber sido vulnerados en
represalia de las actividades realizadas por el defensor o defensora agredido . En este sentido, la
CIDH insta al Estado de Guatemala a adoptar con urgencia la Instrucción General al interior del
Ministerio Público que guiará a los fiscales a la hora de investigar los ataques contra defensores y
defensoras.
167. En relación con la recomendación que insta al Estado a aprobar e implementar de manera
urgente una política pública de protección integral a defensoras y defensores de derechos humanos
que incorpore un modelo de análisis de riesgo que permita determinar las necesidades de protección
de cada defensor y defensora, incorporando, por ejemplo, perspectiva de género o de grupos en
situación de especial riesgo, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado reconoció la
importante labor, que los defensores de derechos humanos realizan, por lo que en ningún momento, se ha
limitado el ejercicio de sus derechos, situación que no debe confundirse o manipularse cuando hechos
delictivos, trascienden bajo una bandera de lucha de protección de los derechos humanos 312. Asimismo,
676
informó que “para el año 2019, COPREDEH ha continuado realizando esfuerzos para la formulación de la
Política Pública de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos” 313, lo que contempló una
revisión y retroalimentación de la propuesta de política de protección en su marco estratégico con la
participación del Grupo Técnico de Instituciones del Estado y la Sociedad civil, así como actualización del
documento de Diagnóstico de la Política 314. Asimismo, indicó que, ante las denuncias de los diferentes ataques
a personas defensoras, proceden de forma inmediata a darle trámite y seguimiento al interior del Ministerio
Público. Señaló que se realiza el análisis de riesgo a través de la División de Protección a Personas y Seguridad
de la Policía Nacional Civil, para determinar la seguridad específica que necesita la víctima ya sea de protección
personal, integral o tipo cordillera (o fuera de zona urbana) 315. El Estado informó que, dependiendo del tipo de
agresión y la ubicación del defensor, se remite inmediatamente con el Médico Forense para que rinda informe,
declaraciones testimoniales, informes a instituciones, además de lo regulado en sus instrucciones y directrices
generales 316.
168. Este año la CIDH advierte con preocupación un incremento de agresiones y asesinatos a
defensores y defensoras de derechos humanos. De enero a septiembre se registraron 402 agresiones, cantidad
mayor al total de 398 agresiones registradas durante 2018, la mayoría por parte de actores estatales 317. En
cuanto a los asesinatos, la Comisión conoció que en los primeros 6 meses se reportaron 12 asesinatos y 5
intentos de homicidio a personas defensoras, la mayoría en el Departamento de Izabal, en la región Nor-
Oriental de Guatemala 318. Entre otros, la Comisión tuvo conocimiento del asesinato el 12 de julio, de Julio
Ramírez, defensor indígena ambientalista, líder de derechos territoriales y presidente de la Junta Directiva del
CODECA en la comunidad de San Antonio Seja del Municipio de Livingston, quien falleció luego de recibir 10
impactos de bala por parte de personas desconocidas cuando regresaba a su hogar 319. Igualmente, el 26 de
julio, se denunció el asesinato del defensor indígena, Jorge Juc Cucul, presidente de la organización en el
departamento de Izabal, quien luchaba por el respeto de los derechos humanos y de la madre tierra 320. Al
respecto, la CIDH y la ONU Derechos Humanos expresaron su profunda preocupación por las agresiones y
asesinatos durante el primer periodo del año 321.
169. Adicionalmente, la CIDH fue informada que entre enero y setiembre se habrían registrado 9
casos de tortura a persona defensoras y 8 casos de allanamientos, en su mayoría a organizaciones defensoras
de derechos humanos 322. La Comisión recibió información del allanamiento a la oficina de la Alianza Política
del Sector de Mujeres, organización defensora de los derechos de las mujeres. El 8 de marzo, personas
desconocidas ingresaron violentamente a sus oficinas para destruir las instalaciones y sustraer equipos de
2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019, párr. 87.

2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019, párr. 74 a 76. El Estado ha realizado una serie de reuniones de trabajo para la revisión y
retroalimentación de la propuesta, así como para la actualización y diagnóstico de situación. Informe del Estado de Guatemala sobre el
cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el “Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH recibida el 21
de enero de 2020.


317 OMCT, Guatemala: UDEFEGUA - Registro de agresiones a personas defensoras (Enero - Septiembre 2019), 4 de noviembre;
UDEFEGUA, Informe Anual UDEFEGUA 2018, julio 2019, pág 2.

318 FIDH, Guatemala: 327 agresiones a personas defensoras en 2019, 2 de agosto 2019; International Land Coalition América
Latina y el Caribe, Comunicado de la Plataforma por la Defensa de la Tierra y el Territorio de Guatemala, 5 de setiembre.
319 FIDH, Guatemala: Asesinato del Sr. Julio Ramírez del CODECA, 17 de julio de 2019.
320 Telesur, Asesinan a defensor indígena y campesino en Guatemala, 26 de julio de 2019.

321 CIDH y ONU Derechos Humanos, Comunicado de Prensa No. 132/2019, CIDH y las Oficinas de ONU Derechos Humanos
expresan su preocupación por la situación de personas defensoras de derechos humanos en el primer cuatrimestre del año, 30 de mayo de
2019.
322 OMCT, Guatemala: UDEFEGUA - Registro de agresiones a personas defensoras (Enero - Septiembre 2019), 4 de noviembre
de 2019.
677
trabajo con valiosa información institucional como computadoras, cámaras fotográficas, premios recibidos,
archivos, entre otros. Este sería el tercer caso de allanamiento a la organización en los 25 años de su creación 323.
170. La CIDH recuerda que una política integral de protección adecuada y efectiva consiste en
medidas urgentes para proteger la vida y la integridad de personas defensoras, así como en pasos positivos
para asegurar la construcción de contextos y ambientes libres de violencia y hostigamiento. Asimismo, el
Estado debe trabajar de manera diligente para reconocer el rol importante que cumplen quienes defienden los
derechos humanos en la construcción de la democracia y el Estado de Derecho, y promover el reconocimiento
de dicho rol por la sociedad en su conjunto 324. La CIDH recuerda que es obligación del Estado tomar acciones
urgentes para investigar los actos de violencia contra las personas defensoras y sancionar a los responsables
materiales e intelectuales, así como para prevenir agresiones, y ataques en su contra. Ello debe incluir el
desarrollo de líneas de investigación bajo la hipótesis de que la violencia haya sido cometida en conexión con
la labor de defensa de los derechos humanos. Dicha investigación además debe ser emprendida con debida
diligencia, de manera exhaustiva, seria e imparcial. Ante esta situación, la CIDH concluye que esta
171. En relación con la recomendación de celebrar audiencias o entrevistas públicas en las que
la ciudadanía, las organizaciones de sociedad civil y otros interesados tengan la posibilidad de conocer
los criterios de selección de las y los operadores de justicia, así como a impugnar a las y los candidatos
y expresar sus inquietudes o su apoyo, con el fin de fortalecer la independencia de las y los operadores
de justicia que integrarán los más altos puestos dentro del poder judicial, la fiscalía y la defensoría
pública 325, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado indicó que la normativa
constitucional y la selección e integración de la CC se ajustan a los estándares internacionales e interamericanos
sobre la independencia de la judicatura, y en particular de la justicia constitucional, en atención al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana Sobre Derechos Humanos, Principios
Básicos de Naciones Unidas relativos a la Independencia de la Judicatura 326.
172. La Comisión ha realizado el análisis de la selección de operadores de justicia en la sección de

recomendaciones respecto de la administración de justicia (ver supra. II.B.). En base a dicho análisis la CIDH
concluye que esta recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
173. Sobre la recomendación de adoptar medidas para garantizar que los operadores de
justicia realicen sus labores de manera imparcial e independiente, en respeto al principio de
separación de los poderes y libre de toda amenaza o presión, fortaleciendo, para ello, las labores de la
Unidad de Delitos contra Operadores de Justicia y reconociendo la importancia de sus funciones en la
garantía del derecho de acceso a la justicia y el debido proceso, en sus observaciones al proyecto del
presente informe, el Estado se refirió a las personas defensoras de derechos humanos y reiteró que el
Ministerio Público al recibir una denuncia, de forma inmediata procede a darle trámite y seguimiento; y que
dependiendo del tipo de agresión y la ubicación en donde se encuentre la persona defensora, se remite
inmediatamente con el Médico Forense 327.
323 IM Defensoras, Allanamiento y sustracción de documentación sensible y equipo de trabajo en instalaciones de la
Política Sector de Mujeres, 8 de marzo de 2019; FIDH, Guatemala: Allanamiento de la oficina de la Alianza Política Sector de
marzo de 2019; OMCT, Guatemala: Allanamiento de la oficina y actos de intimidación contra la Alianza Política del Sector de
de marzo de 2019.
324 CIDH, Hacia una política integral de protección a personas defensoras de derechos humanos.
diciembre de 2017, párr. 344.

325 CIDH, Situación de los derechos humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 208/17, 31 de diciembre de 2018, párr. 475
(37).
678
174. En cuanto a la situación de riesgo que enfrentan las y los operadores de justicia la CIDH
observa que esta se vio agravada en 2019 por el contexto de debilitamiento en la lucha contra la corrupción y
el aumento de campañas de hostigamiento. En dicho contexto, la CIDH expresó su preocupación por el hecho
que en diciembre de 2018 la PGN presentara un recurso contra tres magistrados de la CC para remover su
inmunidad y proceder a denunciarlos penalmente por considerar ciertas resoluciones, sin especificar cuales,
como “arbitrarias e ilegales” y que “transgreden el ordenamiento jurídico guatemalteco, afectando la
institucionalidad del país y poniendo en riesgo el estado de derecho” 328. La CIDH observa la CSJ rechazó la
solicitud de antejuicio 329.
175. Durante la audiencia pública sobre denuncias de amenazas a la independencia judicial en

Guatemala ante la CIDH realizada en mayo, las organizaciones de la sociedad civil señalaron que las y los jueces
son sometidos a procesos disciplinarios y antejuicios por sus decisiones judiciales. Entre otros, destacaron la
situación de la jueza Érika Lorena Aifán, quien acumularía, 6 antejuicios, 7 quejas disciplinarias, 10 denuncias
ante el PDH, 6 denuncias en la Oficina contra la Tortura, y 3 denuncias ante el Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios. Las organizaciones señalaron que en un gran porcentaje las denuncias fueron denegadas,
no obstante lo que se buscaría es atentar contra la justicia al afectar la estabilidad de los jueces 330.
176. Sobre los jueces y juezas de Mayor Riesgo, las organizaciones de la sociedad civil señalaron
que estos son objeto de persecución y vigilancia, reciben múltiples denuncias penales, administrativas y
solicitudes de antejuicio por parte de los procesados y sus abogados defensores; campañas de desprestigio y
señalamientos infundados por parte de funcionarios del Gobierno y el Congreso, y son constantemente
hostigados a través de las redes sociales 331.
177. Adicionalmente, preocupa a la CIDH los discursos difamatorios y ofensivos proferidos por
diferentes actores en el contexto de un ambiente altamente polarizado, en particular los provenientes de
agentes del Estado, contra las decisiones de la CC (ver supra. II.B.). Al respecto, de acuerdo con organizaciones
de la sociedad civil, magistrados y magistradas de la CC enfrentan una grave situación de riesgo debido a
ataques públicos de las más altas autoridades del gobierno y funcionarios estatales, acusaciones infundadas de
las que serían objeto en virtud de las resoluciones que han emitido 332. La CIDH observa que el 10 de octubre, el
Presidente de la República, acusó a la CC, entre otros, de estar cooptada y hacer política 333.
178. En enero la CIDH llamó al Estado a proteger la vida y la integridad de los miembros de la CC 334,
y en octubre otorgó medidas cautelares a favor de los magistrados José Francisco de Mata Vela, Bonerge
Amílcar Mejía Orellana, José Mynor Par Usen y María Cristina Fernández, considerando que se encuentran en
una situación de gravedad, urgencia y riesgo de daño irreparable a sus derechos 335. La Comisión tomó en cuenta
que los beneficiarios estarían enfrentando una serie de amenazas a sus derechos, hostigamientos, presiones y
represalias como consecuencia de ciertos casos de alta repercusión mediática. En particular, se señaló la
existencia de una supuesta campaña de desprestigio en redes sociales y que se habría creado un clima de
animadversión en su contra, entre otras injerencias en sus labores. La Comisión consideró que, la juez y los
328 CIDH, Comunicado de Prensa No. 7/19, La CIDH expresa preocupación por medidas adoptadas que pueden debilitar la lucha
debilitar la lucha contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.

329 El Periódico, CSJ rechaza antejuicio contra magistrados de la CC, 31 de enero de 2019.
330 CIDH, Audiencia Pública sobre Denuncias de amenazas a la independencia judicial en Guatemala, 173 Periodo de Sesiones,
10 de mayo de 2019.
331 CEJIL, Remisión de información para seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones Informe Situación de Derechos
Humanos en Guatemala, pág. 12.

332 CEJIL, Remisión de información para seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones Informe Situación de Derechos
Humanos en Guatemala, pág. 12.

333 Emisoras Unidas, Jimmy Morales llama a la CC “corte cooptada”, “corte celestial” y dar resoluciones “gallo gallina”, 10 de
octubre de 2019.
334 CIDH, Comunicado de Prensa No. 7/19, La CIDH expresa preocupación por medidas adoptadas que pueden debilitar la lucha

335 CIDH, Resolución 56/2019, Medida cautelar No. 28-19, José Francisco de Mata Vela y otros respecto de Guatemala, 25 de
octubre de 2019.
679
magistrados continuaban en una situación de grave riesgo, máxime del avance de las causas a sus cargos y el
posible aumento de los ataques en su contra 336.
179. La CIDH observa que esta situación de riesgo también la enfrentan jueces de otros estamentos
del Poder Judicial. El 23 de octubre de 2019 la CIDH decidió otorgar medidas cautelares a favor de la jueza de
primera instancia penal, Érika Lorena Aifán. Ella habría sido objeto de represalias, tanto respecto de su carrera
profesional como de sus derechos a la vida e integridad personal, por ciertos casos de alta repercusión
mediática que conoció 337.
180. En la solicitud de dicha medida cautelar se señalaron también deficiencias en los esquemas de
protección que otorga el OJ. Al respecto, organizaciones de la sociedad civil denunciaron deficiencias en los
esquemas de protección que otorga la dirección de Seguridad Institucional del OJ y solicitaron la renuncia de
su director, Roberto Mota Bonilla, en reiteradas ocasiones este año. El 18 de febrero, el Sindicato de
Trabajadores del Organismo Judicial solicitó la destitución o cancelación del nombramiento del director 338. El
20 de febrero, los integrantes de la Junta Directiva de la Asociación Guatemalteca de Jueces por la Integridad
solicitaron la remoción del director, alegando que con dicho nombramiento, los jueces se sienten vulnerables
y expuestos ante posibles ataques 339. Al respecto, en marzo, la Comisión Internacional de Justicia, señaló que
desde su nombramiento, los y las jueces han venido sufriendo una serie de actos que podrían calificarse como
presiones, intimidaciones, limitaciones a su función, vigilancia y control injustificados, que podrían llegar a
afectar seriamente la independencia judicial y el debido proceso en los casos que dichos jueces conocen 340. La
CIDH nota que el 20 de febrero, se inició una auditoría interna contra este director a raíz de las denuncias
realizadas por jueces, a instancia del presidente de la CSJ 341. Roberto Mota Bonilla renunció a su cargo el 12 de
marzo de 2019 y el cargo sigue vacante desde entonces 342.
181. Finalmente, la CIDH nota que OACNUDH-Guatemala y la PDH también han señalado ataques y
criminalización a fiscales del Ministerio Público, sobre todo de la FECI 343, de la Unidad de Casos Especiales del
Conflicto Armado Interno y de la Fiscalía de Derechos Humanos; además de los ya señalados respecto de
magistrados de la CC y jueces de Mayor Riesgo. Además, según OACNUDH, las magistradas y magistrados del
TSE han sido estigmatizados en los medios, en el contexto de las elecciones generales de 2019, incluso por
candidatos de partidos políticos y autoridades, presuntamente para desacreditar la institución y luego
cuestionar los resultados de la elección 344. Con base en lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que
esta recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
182. En cuanto a las tres siguientes recomendaciones: (i) asegurar que las autoridades o
terceros no manipulen el poder punitivo del Estado y sus órganos de justicia con el fin de hostigar a
defensoras y defensores de derechos humanos y operadores de justicia y que se abstengan de hacer
declaraciones o afirmaciones que estigmaticen o desacrediten a las defensoras y defensores de
derechos humanos, que sugieran que actúan de manera indebida o ilegal, por el hecho de realizar sus
labores de defensa de derechos humanos; y que el Estado avance en la elaboración de las directrices
contra la criminalización por parte de la Fiscalía General; (ii) asegurar que las y los defensores de
derechos humanos no sean sujetos a procesos penales con una duración innecesariamente acelerada o
prolongada y a cesar de utilizar las órdenes de detención como mecanismo de castigo o represalia en
336 CIDH, Comunicado de Prensa No. 276/19, CIDH otorga medidas cautelares de protección a favor de operadores de
Guatemala, 28 de octubre de 2019.

337 CIDH, Resolución 55/2019, Medida cautelar No. 682-18, Érika Lorena Aifán respecto de Guatemala, 23 de octubre
338 El Periódico, Sindicato exige inmediata destitución o anulación del nombramiento de Mota Bonilla como jefe de
Judicial, 18 de febrero de 2019.

339 El Periódico, Jueces piden destitución del Director de Seguridad del Organismo Judicial, 20 de febrero de 2019.
340 CIJ, Guatemala: la CIJ expresó su preocupación por el nombramiento del director de Seguridad Institucional de
Jueces y Juezas, Roberto Mota Bonilla, 6 de marzo de 2019.

341 Prensa Libre, Auditores del OJ investigan quejas de jueces sobre el director de seguridad, 28 de febrero de 2019;
El Periódico, Se inicia auditoría contra director de seguridad del OJ, 1 de marzo de 2019.
342 El Periódico, Presidentes de Cámaras elegirán a Director de Seguridad del OJ, 3 de julio de 2019.
343 Nómada, Fiscal Sandoval: Temo que el personal de la FECI se desespere por tanta criminalización, 21 de junio de
2019.
344 Informe conjunto del PDH y OACNUDH- Guatemala, Situación de las personas defensoras de derechos humanos en
Guatemala: Entre el compromiso y la adversidad, 2019, párr. 72.
680
contra de las defensoras y defensores de derechos humanos; y (iii) tomar medidas para evitar el uso de
denuncias penales contra defensoras o defensores de derechos humanos dirigidas a obstaculizar su
labor y asegurar que las autoridades encargadas de la investigación de los delitos recaben las pruebas
necesarias para determinar la existencia de una conducta ilícita antes de decretar medidas
precautorias o realizar acusaciones contra las y los defensores, en sus observaciones al proyecto del
presente informe, el Estado informó que:
(i) el 3 de octubre de 2019, se realizó la presentación de la “Política Pública de Derechos Humanos

para la Persecución Penal del Ministerio Público”, con el objeto de asegurar y proteger el
acceso a la justicia para las víctimas, mediante la debida investigación y persecución penal, la
cual prevé: desarrollar e implementar un instrumento sobre el uso indebido del derecho penal
contra defensores y defensoras de derechos humanos; y desarrollar e implementar el
Protocolo para la investigación y persecución penal contra defensores y defensoras de
derechos humanos;
(ii) el Ministerio Público, por medio de la Fiscalía de Derechos Humanos y de la Secretaría de
Política Criminal, llevó a cabo reuniones de trabajo con representantes de la OACNUDH, para
analizar la elaboración de un instrumento que aborde la prevención del uso indebido del
derecho penal con relación a las personas defensoras de derechos humanos; y
(iii) se emitió la “Instrucción General 5-2018 que aprueba el Protocolo de Investigación de Delitos
cometidos contra Defensoras y Defensores de Derechos Humanos”, la cual tiene como objeto
“brindar al personal del Ministerio Público, que interviene en la investigación y atención de
casos de delitos cometidos contra defensoras y defensores de derechos humanos, criterios e
instrumentos específicos de actuación conforme al Protocolo de Investigación de Delitos
cometidos contra Defensoras y Defensores de Derechos Humanos, desarrollado con base al
marco normativo nacional e internacional que rige la función constitucional del Ministerio
Público en la materia” 345.
183. La Comisión observa que en 2019 persistieron los procesos de criminalización contra
personas defensoras. De acuerdo con organizaciones de la sociedad civil, entre enero y de setiembre se
registraron 277 casos de criminalización, que incluyeron detenciones arbitrarias, denuncias penales sin
fundamento, entre otros 346. Por ejemplo, el 22 de marzo la defensora Claudia Samayoa, presidenta de la junta
directiva de UDEFEGUA y José Manuel Martínez, integrante del Colectivo Justicia Ya, fueron denunciados por la
supuesta comisión de los delitos de tráfico de influencias y sustracción de correspondencia. La acusación fue
remitida a la Fiscalía por el Presidente de la CSJ, luego de que ambos defensores presentaran una queja, contra
11 miembros de esta Corte, ante el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente del municipio y departamento de Guatemala 347.
184. Asimismo, defensores del medio ambiente que se oponen a la explotación de recursos
naturales y el desarrollo de mega-proyectos fueron objeto de denuncias penales. Al respecto, la Comisión tuvo
conocimiento de procesos judiciales excesivamente prolongados en contra de defensores indígenas y líderes
campesinos 348. En abril fue absuelto de todos los cargos Abelino Chub Caal, indígena maya Q’eqchi’ e integrante
de la Fundación Guillermo Toriello, quien fue acusado de delitos de usurpación agravada, incendio y asociación
346 OMCT, Guatemala: UDEFEGUA - Registro de agresiones a personas defensoras (Enero - Septiembre 2019); CIDH, Audiencia
sobre Obstáculos y retos para el avance de los derechos humanos en Guatemala, 23 de septiembre de 2019.
347 IM Defensoras, Criminalizan a la defensora Claudia Samayoa por luchar contra la corrupción y la impunidad, 24 de marzo de
2019; Front Line Defenders, Criminalización de Claudia Samayoa y José Martínez por parte del Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
29 de marzo de 2019.
348 ONU, Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Observaciones finales sobre los informes periódicos 16° y 17°
combinados de Guatemala, CERD/C/GTM/CO/16-17 27 de mayo de 2019, párr. 27.
681
ilícita 349, luego de una prisión preventiva de más de dos años 350. Por otro lado, se denunció el agravamiento de
la situación de los campesinos, las campesinas y los defensores y defensoras del derecho humano al agua de las
comunidades indígenas de Zacapa 351.
185. Además, la Comisión observa con profunda preocupación el caso de Bernardo Caal Xol,
maestro y líder indígena maya Q’eqchi’ del departamento de Alta Verapaz, quien fue privado de su libertad el
30 de enero de 2018 y sentenciado a 7 años y 4 meses de prisión por los delitos de robo agravado y retenciones
ilegales luego de interponer acciones legales en contra de la empresa OXEC y Renace. Entre otras demandas,
Caal Xol exigía el respeto al derecho a la consulta previa, libre e informada del pueblo Q’eqchi’ para la
instalación de megaproyectos hidroeléctricos sobre el río Cahabón y Oxec 352. La CIDH reitera que es deber del
Estado adoptar todas las medidas necesarias para evitar que mediante investigaciones estatales se someta a
juicios injustos o infundados a las personas que de manera legítima reclaman el respeto y protección de los
derechos humanos en el país.
186. Asimismo, la Comisión ha tenido conocimiento de actos de intimidación, hostigamiento,

insultos, amenazas y agresiones físicas en contra de numerosas defensoras de derechos humanos 353,
incluyendo los casos de Sandra Xinico, Irma Méndez, Jennifer Domínguez, Rosario Tuyuc y de Helen Mack, y ve
con preocupación los asesinatos de Paulina Cruz Ruíz, defensora del territorio y Autoridad Ancestral Maya Achí
y de Diana Isabel Hernández, defensora del medio ambiente 354.
187. En materia de estigmatización y difamación, la CIDH conoció sobre la difusión de mensajes

estigmatizantes hacia personas defensoras de derechos humanos como práctica recurrente, incluso por parte
de autoridades de alto nivel de Gobierno, medios de información y personas anónimas en redes sociales, con el
objetivo de deslegitimar su labor 355. Al respecto, la CIDH y ONU-Derechos Humanos manifestaron su
preocupación por los ataques a personas defensoras y operadores de justicia que se posicionaron públicamente
a favor de la CICIG en el contexto de su expulsión del país 356.
188. La Comisión recuerda que la repetición de declaraciones estigmatizantes puede contribuir a

exacerbar el clima de hostilidad e intolerancia por parte de distintos sectores de la población, lo que pudiera
349 FIDH, Guatemala: Absolución y liberación de Abelino Chub Caal, 29 de marzo de 2019; Prensa Libre, Tribunal
Abelino Chub Caal y ordena su libertad inmediata, 22 de octubre de 2019; La Hora, Abelino Chub Caal es declarado inocente, 26
2019.
350 Front Line Defenders, Guatemala: Caso Abelino Chub Caal, 30 de abril de 2019.
351 Federación Luterana Mundial América Latina y el Caribe, Se agrava en Guatemala situación de defensores del
1 de julio de 2019.
352 República, Condenan a Bernardo Caal a siete años y cuatro meses de prisión, 9 de noviembre de 2018; Alianza por
Solidaridad, Premio en Bélgica a Bernardo Caal, encarcelado en Guatemala por su defensa de los derechos de los pueblos
octubre 2019.
353 Movimiento por la Paz, Informe sobre la situación de las defensoras de Derechos Humanos en Guatemala, 28 de
diciembre de 2018.
354 Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, Insultos racistas y discurso de odio en
redes sociales contra Sandra Xinico, defensora de los derechos de los pueblos indígenas y columnista de opinión, 5 de junio de
2019; Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, Guardias de seguridad de la empresa Cantera
Los Manantiales agreden a la defensora Irma Méndez, 4 de julio de 2019; Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de
Derechos Humanos, Agresión física, verbal y psicológica contra Jennifer Domínguez, integrante de CALAS, 22 de agosto de 2019;
Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, Difamación y amenazas contra Rosario Tuyuc,
defensora del territorio y los derechos de las mujeres y jóvenes, 11 de abril de 2019; Iniciativa Mesoamericana de Mujeres
Defensoras de Derechos Humanos, Vigilancia, persecución e intimidación contra Helen Mack, directora de la Fundación Myrna
Mack, 18 de enero de 2019; Iniciativa Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, Asesinan a Paulina Cruz
Ruiz, defensora del territorio y Autoridad Ancestral Maya Achi de Rabinal, Baja Verapaz, 17 de septiembre de 2019; Iniciativa
Mesoamericana de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, Asesinan a Diana Isabel Hernández, defensora del medio
ambiente, 9 de septiembre 2019.
355 PDH y OACNUDH, Situación de las personas defensoras de derechos humanos en Guatemala: Entre el compromiso
y la adversidad, 17 de mayo 2019, párr. 23.

356 CIDH, CIDH y las presencias de ONU Derechos Humanos reiteran su llamado para la creación de un ambiente
propicio y seguro para quienes defienden los derechos humanos en la región, 7 de noviembre de 2019
682
acarrear una afectación a la vida e integridad personal del defensor o defensora, aumentando su vulnerabilidad,
ya que funcionarios públicos o sectores de la sociedad podrían interpretarlas como instrucciones, instigaciones,
autorizaciones o apoyos, para la comisión de actos contra su vida, seguridad personal, u otros derechos 357.
Considerando lo anterior, la Comisión concluye que esta recomendación se encuentra en cumplimiento parcial.
189. En cuanto a la recomendación de establecer unidades especializadas de la policía y el

ministerio público a fin de que actúen de manera coordinada y respondan con la debida diligencia a la
investigación de ataques contra las defensoras y defensores de derechos humanos, y adoptar con
urgencia la Instrucción General al interior del Ministerio Público que guiará a los fiscales a la hora de
investigar los ataques contra defensores y defensoras 358, el Estado no presentó información actualizada.
Indicó que la División de Protección de Personas y Seguridad brinda seguridad a: 2 personas defensoras de
derechos humanos mediante medidas cautelares, la PDH y al Centro de Acción Legal en Derechos Humanos 359.
190. A pesar de la adopción en 2018 del Protocolo de Investigación de Delitos Cometidos en Contra
de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos 360, en 2019 se ha recibido información sobre demoras que
serían excesivas e injustificadas por parte del Ministerio Público y la PNC, en la investigación y sanción de las
personas responsables de ataques, hostigamientos, asesinatos y otros actos de violencia en contra de
defensores de derechos humanos 361. Al respecto, se ha denunciado que en muchos casos de asesinatos, las
autoridades se apersonan entre 4 y 12 horas después de ocurridos los hechos, lo cual coloca en riesgo la
custodia de los medios de prueba, da margen a la posible modificación de la escena del crimen, y con ello, a la
impunidad de estos crímenes 362. Por lo tanto, la Comisión concluye que la recomendación continúa
parcialmente cumplida.
Personas desplazadas internas, migrantes, solicitantes de asilo, refugiados, y víctimas de trata

de personas
• Adoptar medidas para prevenir las causas que generan la migración forzada de personas, así como
adoptar medidas de protección, asistencia humanitaria y soluciones duraderas para personas
desplazadas internas y garantizar el derecho a salir del territorio de migrantes y personas con
necesidades de protección internacional.
• Adoptar legislación específica a nivel federal y estatal para abordar el desplazamiento interno, de
conformidad con los Principios Rectores del Desplazamiento Interno.
• Reformar el artículo 50 del Código de Migraciones en concordancia con normas y estándares en
materia de derechos humanos para asegurar que las personas que requieren protección
internacional nunca sean devueltas a un país donde su vida, seguridad y libertad se encuentren en
peligro.
• Reglamentar el Código de Migración y otras normas relativas a personas en el contexto de la
movilidad humana de conformidad con las normas y estándares del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, en el marco de un proceso participativo con las organizaciones de la sociedad
civil y otros actores relevantes.
• Garantizar el acceso a la justicia a migrantes y sus familias, así como implementar medidas para la
búsqueda e identificación de migrantes desaparecidos.
357 Corte IDH. Ríos y otros Vs. Venezuela, Sentencia del 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, párr. 143.
358 CIDH, Situación de los derechos humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 208/17, 31 de diciembre de 2018, párrs. 475
(42).
360 República de Guatemala, Ministerio Público, Instrucción General de la Fiscal General N. 05-2018, 4 de mayo de 2018
2018
361 PDH y OACNUDH, Situación de las personas defensoras de derechos humanos en Guatemala: Entre el compromiso y la
y la adversidad, 17 de mayo 2019, párr. 100.

362 FIDH, Guatemala: 327 agresiones a personas defensoras en 2019, 2 de agosto 2019.
683
• Implementar medidas efectivas que garanticen el goce efectivo de los derechos humanos y la
reintegración de las personas deportadas o retornadas.
• Garantizar que las actividades empresariales expansionistas y de desarrollo se realicen en
conformidad con las normas y estándares internacionales de derechos humanos, analizando los
aspectos legales, de conflictividad social, impactos ambientales y sociales, derecho a la consulta, la
actuación de las autoridades y la corrupción, así como su repercusión a corto y largo plazo. El
Estado guatemalteco debe ejercer una supervisión adecuada de las actividades empresariales con
vistas a cumplir con sus obligaciones internacionales.
• Garantizar que los desalojos sean realizados únicamente en observancia a las normas y estándares
en materia de derechos humanos y a los principios de excepcionalidad, legalidad,
proporcionalidad e idoneidad, con la finalidad de promover el bienestar social y garantizando
soluciones a la población desalojada que pueden consistir en la restitución y el retorno, el
reasentamiento y la rehabilitación o la justa compensación.
• De conformidad con los Acuerdos de Paz, promover la creación de una jurisdicción agraria y
ambiental dentro del Organismo Judicial mediante la emisión de la ley correspondiente por el
Congreso de la República.
• Adoptar medidas para garantizar la protección a la dignidad, a la vida y a la seguridad de las
personas desalojadas, asegurando como mínimo el acceso a comida, agua potable y saneamiento,
alojamiento, ropa, acceso a servicios médicos, medios de subsistencia y acceso a la justicia, así
como garantizar el acceso de asistencia humanitaria y monitoreo independiente.
191. Sobre la recomendación de prevenir las causas que generan la migración forzada y
garantizar el derecho a salir del territorio a personas migrantes y con necesidades de protección
internacional, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado reiteró las acciones adoptadas
para la atención a los diferentes movimientos migratorios que cruzaron Guatemala durante el 2018 363.
192. Al respecto, la CIDH observa que el Comité de Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares señaló que: i) los elevados índices de pobreza; ii) la corrupción,
violencia y criminalidad; iii) la exclusión social de algunos grupos y la falta de trabajo; iv) los desastres
naturales; y v) los efectos del cambio climático, se encontrarían entre las causas estructurales que provocan la
migración forzada 364.
193. En cuanto a las personas solicitantes de asilo y refugiadas, el ACNUR estima que existen
alrededor de 86.874 personas solicitantes de asilo de nacionalidad guatemalteca en espera de resolución 365, lo
que significa un aumento del 19.45% respecto de 2018 366; y que 19.132 personas de origen guatemalteco han
sido reconocidas como refugiadas 367. Ello representa un aumento del 17.45% respecto del 2018 368. En este
contexto, la CIDH toma nota de la preocupante disparidad entre el drástico aumento de personas solicitantes
de asilo y el limitado aumento en el número de personas que han sido reconocidas como refugiadas. El análisis
sobre NNA y personas LGBTI migrantes se realizó también en las secciones correspondientes a NNA y personas
LGBTI párrafos arriba.
194. Durante el año, la CIDH tomó conocimiento de las negociaciones entre Guatemala y Estados
Unidos para establecer un Acuerdo de Tercer País Seguro 369 así como la resolución de la CC que otorgó un
2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019, págs. 9, 10, 11.

364 Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, Observaciones finales sobre
el segundo informe periódico de Guatemala, CMW/C/GTM/CO/2, 2 de mayo de 2019, párr. 5.

365 ACNUR, Tendencias Globales 2018, 12 de junio de 2019, pág. 71.
366 CIDH, Informe Anual. Guatemala, 2018, párr. 194.
367 ACNUR, Tendencias Globales 2018, 12 de junio de 2019, pág. 71.
369 CIDH, 180/19 - CIDH expresa profunda preocupación por la situación de personas migrantes y refugiadas en Estados Unidos,
México y Centroamérica, Washington, D.C., 23 de julio de 2019.
684
amparo provisional destinado a prevenir que el Presidente firmase este acuerdo de tercer país seguro 370. Sin
embargo, se observa que en septiembre, la CC revocó el amparo provisional que prevenía la firma del
acuerdo 371, debido a que dicho amparo cumplió con su finalidad 372. Tal como lo señaló la Comisión, este
acuerdo podría aumentar las condiciones de vulnerabilidad para las personas migrantes y refugiadas y podría
exponerles a riesgos mayores que aquellos que las llevaron a desplazarse originalmente 373. Al respecto, la
Comisión nota que el acuerdo en referencia habría cobrado vigencia en noviembre de 2019 y que –a la fecha–
cuatro personas habrían sido retornadas a Guatemala como parte del acuerdo en referencia 374.
195. Adicionalmente, la CIDH subraya la implementación de la Operación Gobernanza para la

migración irregular, comprendida dentro del Plan de Operaciones No. 35 – 2019, cuyo objetivo es identificar a
personas migrantes que no cumplan con los requisitos migratorios establecidos en el país y enviarlos a la DGM,
para luego ser trasladados a su país de origen 375. A octubre de 2019, un total de 5.233 personas habrían sido
detenidas 376, comparadas con las 738 personas detenidas hasta octubre de 2018 377, lo que representa un
aumento del 609.07%.
196. Si bien el Estado informó que no ha privado de libertad, detenido o alojado a personas
migrantes de manera arbitraria 378, las personas migrantes en situación irregular han sido trasladadas al
Albergue de la DGM, en donde permanecen privadas de libertad hasta que son trasladadas a su país de
origen 379. Al respecto, la Corte IDH ha establecido que a fin de que una medida privativa de libertad sea
compatible con las obligaciones internacionales del Estado debe i) ajustarse estrictamente a lo que la CADH y
la legislación interna establezcan, así sea por un período breve, inclusive aquellas detenciones con meros fines
de identificación 380, y que ii) toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales para que constituya un verdadero
mecanismo de control frente a detenciones ilegales o arbitrarias 381. La CIDH subraya que también se habría
expulsado a un total de 1.799 personas 382 y se negó la admisión a 645 personas, sin especificar las causas de la
no admisión 383. Con base en la información analizada, la CIDH concluye que la presente recomendación se
encuentra pendiente de cumplimiento.
370 República de Guatemala, Corte de Constitucionalidad, Expedientes acumulados 3829-2019, 3849-2019 y 3881-2019, Amparo
en única instancia, “Acuerdo Tercer País Seguro”, págs. 11 y 12.

371 CNN, Noticia - Gobierno de Guatemala sí podrá negociar con EE.UU. ser tercer país seguro, resuelve la Corte de
Constitucionalidad, 10 de septiembre de 2019.

372 El Periódico, Noticia - CC revoca amparo provisional que frenaba el acuerdo de “Tercer País Seguro”, 10 de septiembre de
2019.
373 CIDH, 180/19 - CIDH expresa profunda preocupación por la situación de personas migrantes y refugiadas en Estados Unidos,
México y Centroamérica, 23 de julio de 2019.

374 Dallas news, Migración: Recibe Guatemala al primer migrante hondureño solicitante de asilo, 21 de noviembre de 2019.
Excelsior, Inicia acuerdo del tercer país seguro, 22 de noviembre de 2019. Crónica, Llegan al país tres centroamericanos por acuerdo de
Tercer País Seguro, 3 de diciembre de 2019.
375 República de Guatemala, Ministerio de Gobernación, “Operación Gobernanza” con resultados positivos, 4 de julio de 2019.
376La información refiere a personas extranjeras albergadas. En este sentido, la CIDH ha considerado que más allá de la forma
en que se denomine a la detención migratoria, toda medida que impida a una persona migrante disponer libremente de su libertad
ambulatoria constituye una detención y por ende debe respetar las garantías que se derivan del derecho a la libertad personal. Ver
Dirección General de Migración, “Informe estadístico cuantitativo enero a octubre 2019”. pág. 17.
377 Dirección General de Migración, Informe mensual estadístico cuantitativo enero – diciembre 2018, p. 16.
378 Repúblicade Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH para la elaboración del Informe Anual
379 República de Guatemala, Ministerio de Gobernación, “Operación Gobernanza” con resultados positivos, 4 de julio de 2019.
380 Corte IDH, Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional,
Opinión Consultiva OC-21/14, 19 de agosto de 2014, Serie A No. 21, párr. 191.
381 Corte IDH, Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional,
Opinión Consultiva OC-21/14, 19 de agosto de 2014, Serie A No. 21, párr. 198.
382 República de Guatemala, Dirección General de Migración, “Informe estadístico cuantitativo enero a septiembre 2019”. pág.
18.
383 República de Guatemala, Dirección General de Migración, “Informe estadístico cuantitativo enero a septiembre 2019”. pág.
20.
685
197. En relación con las recomendaciones relativas a: (i) adoptar medidas de protección,
asistencia humanitaria y soluciones duraderas para personas desplazadas internas, y (ii) adoptar
legislación específica para abordar el desplazamiento interno, de conformidad con los Principios
rectores del Desplazamiento Interno, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado
indicó: (i) que desde 2015 la Comisión para la Atención Integral de Niñez y Adolescencia Migrante brinda
protección, asistencia y vela por el respeto de sus derechos fundamentales; y que la Secretaría de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente de la República atiende unidades familiares que retornan a Guatemala. Así, a
septiembre de 2019 se atendieron 788 unidades retornadas de EEUU y 25 de México vía área y 2,089 unidades
familiares que retornaron vía terrestre. Asimismo, indicó que el MINEX brinda atención integral a los
guatemaltecos en el exterior, así como promueve la defensa y plena vigencia de los derechos humanos de las
personas migrantes y sus familias, independientemente de su situación migratoria, en los países de origen,
tránsito, destino y retorno. Señaló que los Consulados de Guatemala en los EEUU cuentan con un abogado
especializado para brindar orientación legal sobre los procedimientos para obtener algún beneficio o alivio
migratorio 384.
198. El Estado informó además de la labor que se realiza con los NNA migrantes no acompañados
desde 2015 con los programas Casa Nuestras Raíces y Centro de Formación Quédate. Asimismo, informó que,
hasta septiembre de 2019, en la primera, se había atendido a 3,614 NNA migrantes guatemaltecos no
acompañados y 11 de origen extranjero. De estos últimos 109 fueron retornados a su país de origen, 2 se
identificaron como adultos y tres fueron trasladados a albergue privado por dictamen judicial. Indicó también
que en el Centro de Formación Quédate se atendió a 2,229 NNA, a la misma fecha 385. En relación al segundo
componente de la recomendación el Estado no presentó información actualizada.
199. En cuanto al desplazamiento interno, la CIDH recuerda que cuenta con cuatro medidas
cautelares vigentes relacionadas con desalojos forzosos y desplazamiento interno de comunidades indígenas y
campesinas 386.
200. La CIDH observa que para finales de 2018 había un total de 242.000 personas desplazadas
internas 387. Asimismo, para junio de 2019 habrían ocurrido 12.000 nuevos desplazamientos relacionados con
eventos climáticos naturales tales como lluvias severas e inundaciones 388. Con base en la información
analizada, la CIDH concluye que la presente recomendación se encuentra en cumplimiento parcial.
201. En cuanto a la recomendaciones atinentes a i) garantizar que los desalojos sean realizados
únicamente en observancia a las normas y estándares en materia de derechos humanos y a los
principios de excepcionalidad, legalidad, proporcionalidad e idoneidad, con la finalidad de promover
el bienestar social y garantizando soluciones duraderas a la población desalojada; y ii) adoptar medidas
para garantizar la protección a la dignidad, a la vida y a la seguridad de las personas desalojadas, el
Estado presentó información correspondiente a años anteriores, como la relativa al protocolo de actuación
policial de desalojos de 2012 e informó que este año se aprobaron los lineamientos para el uso de la fuerza en
el ejercicio de la función policial. Indicó que este año se han realizado talleres con representantes del OJ y del
Ministerio Público, lobby con la PNC y el Ministerio Público y reuniones de coordinación con instituciones
gubernamentales para implementar una estrategia de prevención a los desalojos y de atención a las crisis
386 CIDH, Resolución 3/2018, Medida Cautelar No. 860-17, Familias indígenas de la Comunidad Chaabíl Chóch’, 25 de enero de
2018; Resolución 7/2018, Medida Cautelar No. 872-17, Familias desalojadas y desplazadas de la Comunidad Maya Q’eqchi "Nueva Semuy
Chacchilla, 10 de febrero de 2018; Resolución 43/2018, Medida Cautelar No. 44-18, Familias de la Comunidad Maya Q’ueqchi “La Cumbre
Sa’kuxhá”, 18 de junio de 2018; Resolución 36/2017, Medida Cautelar No. 412-17, Pobladores desalojados y desplazados de la Comunidad
Laguna Larga, 8 de septiembre de 2017.
387 La CIDH observa que esta cifra se basa en datos sobre personas desplazadas durante el conflicto armado interno en
Guatemala. IDMC, Información de país. Guatemala, 2018-2019.

388 IDMC, Información de país. Guatemala, 2018-2019.
686
humanitarias provocadas por los desalojos. Señaló como resultados: el acuerdo con la PNC para que cuando
deba acompañar un desalojo se solicite a la COPREDEH una opinión técnica en materia de derechos humanos;
la propuesta de protocolo de actuación interinstitucional durante y posterior al desalojo; el estudio de la
propuesta de protocolo interinstitucional para la atención de desalojos en el Ministerio Público 389.
202. A pesar de estas acciones, la Comisión nota con preocupación que en Guatemala se continúan
ejecutando desalojos forzosos con uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad. Al respecto,
tomó conocimiento de la ejecución de al menos cuatro desalojos forzosos en 2019 en: (i) la finca Miramar del
municipio de Colomba Costa Cuca del departamento de Quetzaltenango 390; (ii) una finca privada en el
municipio de San Francisco, departamento de Petén, en donde tres comunitarios y un oficial de la PNC
resultaron heridos 391; (iii) la aldea La Trementina, departamento de Zacapa 392, en el que, según la información
publicada, varias mujeres que ocuparon la carretera comunitaria para impedir el paso de los camiones
madereros fueron golpeadas por agentes de la PNC 393; y, (iv) una finca privada en el municipio de Malacatán,
departamento de San Marcos 394. Asimismo, la CIDH nota la ejecución pendiente del desalojo de la Comunidad
Maya Q’eqchi’ Plan Grande 395 y el desalojo de las familias que habitan en la finca Las Palmeras, en
Suchitepéquez, los cuales, se encuentran suspendidos por acciones de amparo pendientes de resolver 396.
203. La CIDH apunta que esto se debe principalmente a la normativa nacional vigente que permite
que la notificación se realice en el momento de la ejecución de la orden de desalojo. Así, tras la notificación, se
otorgan 30 minutos para que los líderes comuniquen del desalojo a las personas en el área y que en consenso
decidan abandonar pacíficamente el lugar 397; y que en caso de existir oposición se hará uso de la fuerza
pública 398. En el mismo sentido, la instrucción general 03-2012 establece que una vez acreditada la existencia
de los supuestos del delito, la propiedad o posesión del inmueble deberá solicitarse a la brevedad, como medida
precautoria, de urgencia y sin dilación, con el inmediato desalojo 399.
204. En ese sentido, la CIDH y expertas de la ONU expresaron que los desalojos deben realizarse
únicamente en observancia a las normas y estándares internacionales e interamericanos en materia de
derechos humanos y conforme a los principios de excepcionalidad, legalidad, proporcionalidad e idoneidad,
con la finalidad legítima de promover el bienestar social 400. Con base en lo desarrollado, la Comisión concluye
que la presente recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
205. Respecto de la recomendación relativa a garantizar que las actividades empresariales

expansionistas y de desarrollo se realicen en conformidad con las normas y estándares internacionales
de derechos humanos, el Estado no aportó información actualizada sino la legislación vigente en la materia.
Por su parte, la Comisión tomó conocimiento sobre la inconstitucionalidad del Acuerdo Gubernativo 145-2013
que declaraba de urgencia nacional la construcción de las obras del Plan de Expansión del Sistema de
Transporte de Energía Eléctrica y el Plan de Electrificación Rural 401, así como la suspensión temporal de las
operaciones de la Mina Fénix de la entidad Compañía Guatemalteca de Níquel debido a la falta de realización
390 PDH, Verifican acciones de MP y PNC en desalojo, 28 de marzo de 2019.
391 El Periódico, Noticia - Policía se enfrenta a comunitarios por desalojo en finca de Petén, 28 de junio de 2019.
392 PBI, Paquete de Información Mensual de Guatemala, agosto 2019.
393 Prensa Comunitaria, Noticia - La Trementina lucha por el agua y los bosques en Zacapa, 16 de agosto de 2019.
394 Prensa Libre, Noticia - Desalojo de finca se torna violento en Malacatán, 14 de octubre de 2019.
395 FGER, Noticia – Plan Grande: La amenaza es inminente, 23 de julio de 2019.
396 Voces nuestras “Noticia - Evitan desalojo de familias de finca “Las palmeras”, en Suchitepéquez”, 5 de abril de 2019.
397 Policía Nacional Civil, “Protocolo de desalojos”, 25 de agosto de 2014, primera fase.
398 Policía Nacional Civil, “Protocolo de desalojos”, 25 de agosto de 2014, tercera fase.
399 Ministerio Público, Instrucción General número 03-2012, 8 de mayo de 2012.
400 Ver también CIDH, Comunicado de prensa No.158/18, CIDH y expertas de la ONU expresan su preocupación por situación de
desalojos forzosos y desplazamiento interno en Guatemala, 20 de julio de 2018.

401 PBI, “Noticia - Sentencia de la CC: construcción de red eléctrica de Trecsa ya no es de urgencia nacional”, Enero 2019.
687
de la consulta previa a las comunidades en la región 402. Con base en la falta de información específica, la CIDH
concluye que la presente recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
206. En relación con promover la creación de una jurisdicción agraria y ambiental, en sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó sobre el funcionamiento de los juzgados de
primera instancia penal, narcoactividad y delitos contra el ambiente creados en 2010 y sobre el memorándum
de entendimiento entre el OJ y Chemonics Inc. Y la firma dela declaración Unidos por la Justicia ambiental entre
dependencia públicas 403. La CIDH observa que aún no se ha cumplido con promover la creación de una
jurisdicción agraria y ambiental dentro del OJ mediante la emisión de la ley correspondiente por el Congreso 404.
Por ello, la Comisión concluye esta recomendación que se encuentra pendiente de cumplimiento.
207. Respecto de las recomendaciones concernientes a i) reformar el artículo 50 del Código de

Migraciones en concordancia con normas y estándares de derechos humanos; y ii) reglamentar el
Código de Migración y otras normas relativas a personas en el contexto de la movilidad humana, en el
marco de un proceso participativo con organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes, el
Estado no aportó información actualizada. Por su parte, la PDH señaló que durante 2019 se adoptó el
Reglamento para el reconocimiento sobre el estatuto de refugiado, las Disposiciones para la obtención de
pasaporte en el exterior, el Reglamento de Visas guatemaltecas y el Reglamento de Residencias 405.
208. En ese sentido, pese a que el Estado informó que el artículo 50 del Código de Migración cumple
con estándares internacionales 406, la Comisión nota que esta norma permite la detención y devolución de
personas migrantes que no cumplen con los requisitos de ley, sin acceso a las garantías del debido proceso legal
ni un análisis sobre si la persona detenida y sujeta a deportación se encuentra en necesidad de protección
internacional. Si bien la CIDH valora la reglamentación del reconocimiento del estatuto de refugiado, es
necesario que la normativa y prácticas se ajusten a los estándares internacionales, en particular al derecho a
solicitar y recibir asilo, el principio de no devolución, y la libertad personal, entre otros. Esto, sin perjuicio de lo
expresado por el Estado respecto de la aplicación del contenido del artículo 44 del Código Migración, el cual se
limita a garantizar el principio de no devolución solo a quienes se les ha negado el reconocimiento del estatuto
de refugiado 407. Por ello, la Comisión concluye que la recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
209. En relación con garantizar el acceso a la justicia a migrantes y sus familias, así como
implementar medidas para la búsqueda e identificación de migrantes desaparecidos, en sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó que el MINEX, apoya con la asistencia y
atención a familiares de guatemaltecos desaparecidos en el exterior en coordinación con la red consular y que
firmó un convenio de cooperación con el Comité Internacional de la Cruz Roja para la implementación de una
base de datos para la búsqueda de migrantes desaparecidos en el exterior, y tiene como objetivo general, el
desarrollo, implementación y capacitación en la utilización de una base de datos que apoye la búsqueda de
guatemaltecos desaparecidos. Añadió que el Consejo de Atención y protección de la Dirección General de
Migración en Coordinación con las entidades correspondientes disponen de mecanismos para la búsqueda de
personas extranjeras desaparecidas en territorio nacional 408.
402 PBI, “Noticia - Suspensión de operaciones de la mina Fénix”, Julio 2019.

404 CIDH, Situación de los Derechos Humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 208/17, diciembre 2017, Recomendaciones
sobre sectores específicos de población, párr. 51.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019, pág. 43.

688
210. La CIDH observa que el Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (CMW) señaló que entre las principales problemáticas relacionadas con el
acceso a la justicia se encontrarían: (i) las limitaciones para presentar denuncias; (ii) el temor a ser detenidos
al interponer recursos ante la justicia; y (iii) el desconocimiento de las autoridades de justicia de la normativa
migratoria nacional e internacional 409.
211. Por su parte, la PDH informó sobre la actualización de las normas de atención en salud integral
de la población migrante por parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), como apoyo al
mecanismo de búsqueda y atención de familias de personas reportadas como desaparecidas a causa de la
migración 410. Por ende, la CIDH reitera que la recomendación se encuentra en cumplimiento parcial.
212. Finalmente, en relación con implementar medidas efectivas que garanticen el goce
efectivo de los derechos humanos y la reintegración de las personas deportadas o retornadas, el Estado
se limitó a reiterar la existencia de acuerdos interinstitucionales para la asistencia a las personas retornadas 411
y omitió presentar información actualizada. Al respecto, la CIDH subraya que la implementación de las políticas
migratorias en Estados Unidos y México han tenido un impacto en el retorno de un total de 64.820
guatemaltecos desde los países referidos 412.
213. La CIDH nota que el Estado no cuenta con información detallada sobre la efectividad de las
acciones implementadas para asegurar el goce efectivo de los derechos humanos de las personas retornadas.
Por lo anterior, la CIDH concluye que la presente recomendación se encuentra parcialmente cumplida.
Personas afrodescendientes
• Crear instituciones para formular y desarrollar políticas a las personas afrodescendientes por medio
de un Plan de Acción Nacional.
214. Con relación a la recomendación sobre crear instituciones para formular y desarrollar
políticas a las personas afrodescendientes por medio de un Plan de Acción Nacional, en sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó que la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia ha desarrollado herramientas que además de desarrollar y orientar procesos
de políticas públicas, garantizan la alineación de estas políticas al marco estratégico de la planificación del país
definido en el Plan Nacional de Desarrollo Kátun: Nuestra Guatemala 2032 y la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible priorizada por Guatemala. Indicó que realiza análisis y estudios sobre la realidad política, social y
económica nacional e internacional, así como de poblaciones vulnerables con la finalidad de retroalimentar el
ciclo de políticas públicas incorporando el enfoque étnico cultural y de equidad de género, e identificando
posibles áreas que puedan ser objeto para la formulación de políticas públicas. Añadió que a pesar de que la
Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo Contra los Pueblos Indígenas no cuenta con una
409 Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, Observaciones finales sobre
el segundo informe periódico de Guatemala, CMW/C/GTM/CO/2, 2 de mayo de 2019, párr. 38.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019, pág. 43.


412 República de Guatemala, Dirección General de Migración, Informe estadístico cuantitativo enero a julio 2019, pág. 20.
689
política específica, ha realizado una serie de acciones de atención, como la aprobación por parte del Ministerio
de Finanzas de 9 clasificadores temáticos dentro de los cuales se tiene el de afrodescendientes 413.
215. La Comisión saluda la publicación de los datos del Censo 2018 y la posibilidad de analizar la
información recabada según la auto definición identitaria de la población. La CIDH aguarda un procesamiento
más exhaustivo de estos datos y recuerda que, en base a los principios de igualdad y no discriminación, es una
obligación del Estado elaborar políticas que garantizar los derechos de toda su población. En este sentido, la
CIDH recuerda el deber del Estado de adoptar programas encaminados a recopilar estadísticas desagregadas
por género, edad, discapacidad, entre otras variables, respecto de su población afrodescendiente.
216. Al largo del 2019, la CIDH ha observado con preocupación la situación de pobreza e
inseguridad alimentaria que afecta a las personas afrodescendientes en Guatemala. En particular, la CIDH
recibió con preocupación información respecto un estudio de la FAO (Food and Agriculture Organization) a
partir de datos de necesidades básicas insatisfechas (NBI) y desnutrición crónica en zonas rurales, a partir de
lo cual se constató que personas afrodescendientes e indígenas se encuentran sobrerrepresentadas,
constituyendo 68% de la población de estos municipios 414. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta
recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento. La CIDH insta al Estado a adoptar un enfoque étnico-
racial en las políticas sociales de combate a la pobreza de manera que atienda la situación particular de los
afrodescendientes y, en particular, de las mujeres, niños, y niñas, en las zonas rurales del país.
Personas lesbianas, gay, bisexuales, trans e intersex (LGBTI)
• Adoptar las medidas necesarias para desalentar la intolerancia y abolir todas las leyes que
discriminan a las personas por su orientación sexual, identidad o expresión de género.
• Actuar con debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar todo tipo de violencia
cometida contra las personas LGBTI.
• Adoptar las medidas legislativas y políticas necesarias para prevenir la violencia, la discriminación
y el prejuicio en contra de las personas por su orientación sexual, identidad y expresiones de
género diversas, o cuyos cuerpos varían del estándar masculino y femenino.
217. En relación con la recomendación de adoptar las medidas necesarias para desalentar la
intolerancia y abolir todas las leyes que discriminan a las personas por su orientación sexual, identidad
o expresión de género, el Estado informó que la iniciativa 5272 no cuenta con visto bueno o dictamen
favorable 415. A pesar de lo informado por el Estado, durante 2019, hubo varios intentos para lograr la
aprobación de dicho proyecto en tercer debate en el pleno del Congreso 416.
218. En el Informe de País, la Comisión expresó su preocupación ante la posible aprobación de este
proyecto de ley. Esta iniciativa prohibiría la enseñanza de la perspectiva de género y diversidad sexual en las
escuelas, afirmaría la institución del matrimonio como derecho exclusivo de personas de géneros opuestos, y
tendría la posibilidad de terminar con la tipificación del delito de discriminación cuando sea en contra de
personas de diversas orientaciones sexuales e identidades de género.
219. Asimismo, en sus observaciones al proyecto del presente informe, informó sobre actividades
que se realizaron para disminuir la discriminación y el racismo, como talleres para promover la
implementación de esta política, cuyos objetivos incluyen evitar los crímenes por prejuicio cometidos contra la
comunidad LGBTI, y la sensibilización de operadores de justicia y agentes de la PNC. Señaló que además se ha
elaborado la Estrategia de Atención Integral y Diferenciada en Salud para Personas Trans en Guatemala 2016-
414 FAO, 100 Territorios libres de pobreza y hambre, 23 de abril de 2019
416 Presa Latina, Iniciativa 5272, el rostro más conservador y polémico de Guatemala, 19 de septiembre de 2019.
690
2030, entre otras acciones de atención a población vulnerable como control de VIH, manual para la reducción
del estigma y la discriminación, entre otras 417. Indicó que se está elaborando un manual de lineamientos de
atención integral en salud para población LGBTI, para proveedores de salud y el Manual de Orientación, con
abordaje de atención a población clave y que cuenta con datos relacionados a la atención de las personas
bisexuales, homosexuales y transexuales en formularios hospitalarios, entre otras buenas prácticas 418. Por lo
tanto, la Comisión concluye que esta recomendación se encuentra en cumplimiento parcial.
220. Por otro lado, en relación con la recomendación de actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar, sancionar y reparar la violencia en contra las personas LGBTI, el Estado indicó que
la PNC actúa siempre en apego a derecho sin importar el sexo, estado civil y/o condición de la persona, por lo
que se instruye a todo el personal que su actuar siempre debe ser con el debido respeto a las normas y
convención internacionales vigentes a la protección y aceptación de la comunidad LGBTI. Añadió que la política
educativa se ha adecuado a la realidad nacional, al ordenamiento jurídico vigente, a los principios democráticos,
la participación ciudadana y a los tratados, convenios y demás instrumentos internacionales que hayan sido
firmados y ratificados por Guatemala en materia de Derechos Humanos 419.
221. La CIDH ha recibido información sobre distintos actos de violencia practicados con altos
niveles de crueldad contra personas que se auto-identifican como LGBTI o que fueron así percibidas. Entre ellos
están el asesinato por lapidación del defensor de los derechos humanos, José Roberto Díaz, de 18 años, cuyo
cuerpo fue encontrado en el departamento de Huehuetenango con señales de tortura y mensajes basados en el
prejuicio 420; los asesinatos de Betzi Esmeralda Có Sagastume y Kelli Maritza Villagrán, cuyos cuerpos fueron
encontrados en el Departamento de El Progreso, con inscripciones que utilizaban lenguaje basado en el
prejuicio contra las mujeres lesbianas 421; y los asesinatos de Vidalia Molina Delgado, mujer trans, y Ramiro
Duarte (15 años) con base a su identidad y/o expresión de género 422. Asimismo, la CIDH tuvo conocimiento de
las agresiones y amenazas de muerte cometidas contra un grupo de personas que se identifican como queer, en
la zona 4 de la Ciudad de Guatemala 423.
222. Asimismo, la CIDH tomó nota de la irrupción, por parte de fuerzas policiales, en la Casa de la
Cultura LGBTIQ “4 de Noviembre” con gas pimenta, en julio, para detener una celebración privada sobre el “XIX
Desfile de la Diversidad Sexual e Identidad de Género” en la que se encontraban unas 150 personas 424.
Organizaciones de la sociedad civil presentaron denuncias ante la PDH, por estos hechos y por otros posibles
actos intimidatorios perpetrados en lugares de reunión de personas LGBTI. Por otro lado, la Comisión nota la
carencia de protocolos de atención a estudiantes en casos de acoso escolar, incluyendo casos de acoso contra
estudiantes LGBTI 425. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra en cumplimiento
parcial.
223. En relación a la recomendación sobre la adopción de medidas legislativas y políticas para

prevenir la violencia, la discriminación y el prejuicio en contra de las personas por su orientación
sexual, identidad y expresiones de género diversas, o cuyos cuerpos varían del estándar masculino y
femenino, el Estado no presentó información actualizada. La CIDH resalta que, en cumplimiento de sus
420 Agencia Presentes, Asesinaron a joven activista y dejaron mensajes de odio en su cuerpo, 29 de marzo de 2019.
421 Prensa Libre, Muerte de dos mujeres en El Progreso estaría motivada por odio a la diversidad sexual, señala procurador de
los DD. HH, 24 de abril de 2019.
422 Agencia Presentes, Dos asesinatos a personas LGBT+ en menos de 24 horas en Guatemala, 14 de octubre de 2019.
423 Agencia Presentes, Agresión homoodiante a jóvenes en un Taco Bell en Guatemala, 18 de julio de 2019.
424 CIDH, CIDH expresa preocupación por excesivo uso de la fuerza policial contra personas LGBTI en Guatemala, 7 de agosto de
2019
425 PDH, Informe de Verificación del Derecho a la Educación en los niveles primario, básico y diversificado, disponible en:
https://www.pdh.org.gt/biblioteca-digital-informes-informes-especiales/
691
deberes, el Estado debe desarrollar estrategias transversales que incluyan, entre otras, medidas efectivas para
la recolección de datos sobre la violencia; la adopción de disposiciones legales que criminalicen este tipo
violencia; y el diseño e implementación de políticas públicas y programas educativos para erradicar los
estereotipos y estigmas existentes contra las personas LGBTI 426.
224. Sin embargo, la CIDH continúa observando que Guatemala no tiene una ley o normativa que
reconozca el derecho de las personas trans a la identidad de género, por lo que reitera al Estado que el
reconocimiento legal de la identidad de género es un elemento esencial para garantizar un gran número de
derechos para las personas trans y de genero diverso y que la adopción de leyes en esta materia tiene un
impacto favorable en la lucha contra la discriminación y violencia.
225. No pasa desapercibido para la Comisión el alto nivel de participación de las personas LGBTI
en la política nacional durante el proceso electoral de 2019, por lo que, su propia visión respecto de inclusión
y la vigencia de sus derechos tiene el potencial de ser considerada 427. Al respecto, se observó un récord de
candidaturas a puestos de elección popular de personas que se auto-identificaron como LGBTI,
específicamente, hombres gay 428. Al final de las rondas, Aldo Dávila fue electo como diputado al Congreso,
siendo el primer hombre cis que se auto-identifica como gay, en ocupar una curul en esa institución 429 y José
Carlos Hernández fue electo como diputado al Parlamento Centroamericano 430. Sin perjuicio de esto y en vista
del análisis anterior la CIDH concluye que esta recomendación, se encuentra pendiente de cumplimiento.
Libertad de expresión 431
• Reconocer, desde las más altas esferas del Estado, la legitimidad y el valor de la labor periodística,
y condenar las agresiones cometidas como represalia al ejercicio de la libertad de expresión.
• Investigar de forma completa, efectiva e imparcial los crímenes en contra de periodistas.
Adicionalmente, en los casos de asesinatos de periodistas esclarecer sus móviles y determinar
judicialmente la relación que pudieran tener con la actividad periodística y la libertad de
expresión. Las autoridades no deben descartar al ejercicio del periodismo como un móvil del
asesinato y/o agresión antes de que se complete la investigación.
• Respecto del programa de protección a periodistas y comunicadores sociales cuya creación fue
anunciada durante la visita por el Presidente de la República, garantizar que su contenido esté de
acuerdo con los parámetros internacionales y en consulta efectiva y amplia con organizaciones de
la sociedad civil, periodistas y trabajadores de medios.
• Adoptar medidas para garantizar el ejercicio de la libertad de expresión, la pluralidad y la
diversidad en el proceso de la transición digital. Entre ellas, adecuar a los estándares
interamericanos los procesos de acceso, renovación o revocación de las licencias.
• Promover un enfoque pluralista de la información y múltiples puntos de vista mediante el fomento
del pleno ejercicio de la libertad de expresión y de pensamiento, el acceso a los medios de
comunicación y la diversidad de propietarios de medios de comunicación y fuentes de información
a través de, entre otros, sistemas transparentes de concesión de licencias y, según proceda,
reglamentos eficaces que impidan la concentración indebida de la propiedad de los medios de
comunicación.
• Adoptar las medidas legislativas y políticas públicas para reconocer y hacer efectivo el acceso de
los medios comunitarios a frecuencias y licencias de radiotelevisión; entre tanto, abstenerse de
perseguir penalmente a las radios comunitarias.
426 Cfr. CIDH, Violencia contra Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex en América, OAS/Ser.L/V/II.rev.2 Doc. 36,
12 de noviembre de 2015, párr. 391.

427 CIDH, Informe sobre Avances y desafíos hacia el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTI en las Américas, Párr.
112 2019.
428 Agencia Presentes, Elecciones Guatemala: candidatos LGBT+ con agenda de diversidad sexual, 15 de junio de 2019.
429 El País, El primer diputado abiertamente gay de Guatemala: “Quiero creer que mi elección es fruto de un cambio”, 8 de julio
de 2019.
430 Soy502, Pese a votos nulos, estos son los diputados electos al Parlacen, 18 de julio de 2019.
431 La elaboración de esta sección fue asignada por la CIDH a su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
692
• Adoptar leyes especiales, claras y precisas para regular la pauta, en cada uno de sus niveles de
gobierno. Dichas normas deben definir claramente qué se entiende por pauta oficial y establecer
sanciones adecuadas para su incumplimiento. La publicidad estatal nunca debe ser asignada por
los Estados para premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los medios.
• Asegurar que su legislación y prácticas administrativas sean compatibles con la prohibición de
participación de las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana y en particular, del control
de la violencia en protestas sociales. Limitar las asignaciones presupuestarias a cuestiones
relativas a la defensa nacional.
226. En relación con la recomendación de reconocer, desde las más altas esferas del Estado, la
legitimidad y el valor de la labor periodística, y condenar las agresiones cometidas como represalia al
ejercicio de la libertad de expresión, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado de
Guatemala informó a la CIDH sobre el marco normativo constitucional y legal vigente, así como las atribuciones
de la Unidad de Periodistas y la Fiscalía de Derechos Humanos del Ministerio Público “para garantizar la vida e
integridad física de las personas que realizan labores periodísticas” 432. No obstante, la Comisión y su Relatoría
Especial identifican en Guatemala una tendencia a la estigmatización de periodistas y medios de comunicación
críticos contra el Gobierno que nace desde las más altas autoridades 433, lo cual pone en riesgo el libre ejercicio
de la labor periodística y menoscaba la obligación de “adoptar un discurso público que contribuya a prevenir
la violencia contra periodistas” 434. Es de particular preocupación para esta Oficina la descalificación por parte
del Presidente Jimmy Morales en contra del directivo de La Hora, Oscar Clemente Marroquín, expresando que
su actividad y la de su familia es “injusta”, “cobarde” e “ilegal” y que arremetería contra el medio de la misma
manera que arremeten contra su gobierno, “diciendo mentiras” 435. Asimismo, se ha manifestado en contra de
Guatevisión, Prensa Libre, y Emisoras Unidas calificándolos de “mentirosos, cobardes y ridículos” 436.
227. El 12 de abril, en un discurso dado en Chimaltenango en el contexto de una fiscalización de

una obra pública, el Presidente Jimmy Morales manifestó:
“…quiero agradecerle al Congreso de la República. Miren ustedes, hacer una carretera hoy en
día no es como en el tiempo de Ubico. Ya quisiera tener yo las leyes de Ubico para poder hacer
la obra, por supuesto, no las vamos a tener porque hoy somos un país democrático, un país
donde tenemos una libertad hermosa, pero la libertad se cuida. De la libertad no se abusa.
Algunos se escudan por la libre emisión del pensamiento para decir mentiras, levantar
calumnias y lo peor que lo hacen bajo el gran nombre del periodismo y la defensa de los
derechos humanos, cobardes. Y sí admiro a los verdaderos periodistas y sí admiro a estos que
tienen la valentía de decir la verdad, de parecer equivocados aun cuando me les digan lo
contrario. A esos los admiro, pero aquellos que hacen pasquines políticos diciendo todo tipo
de mentiras, no importándoles incluso romper y destruir hogares, como ellos no tienen
433APG. Estado de Situación de Libertad de Expresión. Enero – marzo 2019. Disponible para consulta en:
https://twitock.com/APG_1947/tweet/1124397305380122624; La Hora. 3 de julio de 2019. Cabrera arremete contra la prensa por

compra de aviones; elEconomista. 24 de abril de 2019. El vicepresidente de Guatemala arremete contra la prensa por las críticas al Gobierno;
El Universo. 2 de septiembre de 2019. El presidente de Guatemala, Jimmy Morales, arremete contra periodistas; La Hora. 5 de junio de 2019.
Con Criterio denuncia al MP campaña de difamación.
434 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Protección y Promoción del Derecho a la Libertad de Opinión y de
Expresión y Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. 13 de
septiembre de 2013. Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales.
435 La Hora. 18 de julio de 2019. Morales ataca de nuevo a La Hora; vamos a arremeter con mentiras, dice; La Hora. 19 de julio de
2019. PDH y Samayoa: Declaraciones de Morales contra La Hora podrían constituir delito.
436 Crónica. 2 de septiembre de 2019. De nuevo, Jimmy Morales se muestra molesto con la prensa por información que publica; La
Hora. 2 de septiembre de 2019. Morales critica a los medios, arranca con “La Hora” y llama cobarde a su Presidente.
693
familia, como ellos no valoran la familia, como ellos no saben lo que es educar a un hijo con el
ejemplo, quizá puedan sacar esas frustraciones” 437.
Por lo tanto, la CIDH concluye que esta recomendación se encuentra pendiente de cumplimiento.
228. Respecto con la recomendación de investigar de forma completa, efectiva e imparcial los
crímenes en contra de periodistas; y en los casos de asesinatos de periodistas esclarecer sus móviles y
determinar judicialmente la relación que pudieran tener con la actividad periodística y la libertad de
expresión, la CIDH toma nota de la información estadística brindada por el Estado sobre delitos contra
periodistas cometidos durante enero de 2018 a febrero de 2019 438. No obstante, dicha información no visualiza
sobre los avances en las investigaciones en 2019. En este contexto, la CIDH y Relatoría Especial observan que
en Guatemala persisten elevados índices de impunidad respecto con los crímenes contra periodistas en
ejercicio de la labor profesional, lo que genera un fuerte efecto inhibitorio en el ejercicio de la libertad de
expresión y las consecuencias para la democracia, que depende de un intercambio libre, abierto y dinámico de
ideas e información, son particularmente graves 439. Más de 15 periodistas fueron asesinados entre los años
2015 al 2018 por motivos presuntamente vinculados con la labor periodística, de los cuales se observan pocos
avances en las investigaciones y en la identificación de los responsables 440.
229. De acuerdo con la información de público conocimiento, Luis Vladimir Gutiérrez López, editor
de la Revista Sin Censura de San Benito de Mazatenango, Suchitepéquez, fue asesinado en esa localidad
presuntamente por sicarios el 21 de junio de 2019 441. No obstante, aún está pendiente de determinar la posible
vinculación del crimen con la labor periodística. Según lo publicado, el Ministerio Público inició la investigación
de rigor 442.
230. La Relatoría Especial recibió una serie de testimonios de periodistas que habrían sido víctimas
de ataques y hostigamientos por razones vinculadas a sus posiciones editoriales y amenazas por las labores
que ejercen. Igualmente, es de particular preocupación que aquellos periodistas que investigan presuntos
hechos de corrupción o dan cobertura a las labores de la CICIG son considerados como “enemigos de la patria”
o “guerrilleros” 443, lo cual expone los a un elevado riesgo para el ejercicio de sus labores.
437 Guatevisión/cuenta de YouTube. 12 de abril de 2019. Jimmy Morales arremete contra la prensa y dice que anhela tener las
leyes de Ubico. [1:47].

438 De acuerdo con el informe del Estado, se registraron un total de 67 casos, discriminados como: “Amenazas” (29), “Coacción”
(12), “Difamación” (1), “Hurto” (5), “Desobediencia” (1), “Incumplimiento de Deberes” (1), “Lesiones Leves” (2), “Obstrucción a la Justicia”
(1), “Robo” (5), “Usurpación de Funciones” (2), “Detención Ilegal” (2), “Uso de Información” (1), “Caso especial de Estafa” (1), “Falsedad
material e ideologica” (2), “Abuso de Autoridad” (2). República de Guatemala, Informe del Estado de Guatemala sobre avances en DDHH
para la elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH de 10 de octubre de 2019.
439 CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: estándares
interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de la justicia. OEA/Ser.L/V/II.CIDH/RELE/INF. 12/13.
31 de diciembre de 2013. Párr. 287.
440 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Situación de la Libertad
de Expresión en el hemisferio)OEA/Ser.L/V/II. Doc. 48/15. 31 diciembre 2015; CIDH. Informe Anual 2016. Informe de la Relatoría Especial
para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Situación de la Libertad de Expresión en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 22/17. 15 de marzo
2017; CIDH. Informe Anual 2017. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Situación de la Libertad de
Expresión en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 210/17. 31 de diciembre de 2017; CIDH. Informe Anual 2018. Informe de la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Situación de la Libertad de Expresión en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 30. 17 de
marzo 2019.
441 La hora. 22 de junio de 2019. MP investiga muerte de periodista en Suchitepéquez; Huehue Noticias. 22 de junio de 2019.
Asesinan a periodista en Mazatenango; "#Suchitepequez • Sicarios matan a balazos a Luis Vladimir Gutiérrez López de 32 años, editor de
Revista "Sin Censura". La víctima viajaba en su motocicleta con el periodista Luis de León. El hecho ocurrió en el cantón San Benito,
Mazatenango. @FIP_AL @FEPALC @APG_1947". Cuenta de Twitter de Periodistas Unidos. @FIPGUATEMALA01. 21 de junio de 2019.
442 La Hora. 22 de junio de 2019. MP investiga muerte de periodista en Suchitepéquez.
443 Información compartida por periodistas en Guatemala a la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión el 20 de mayo de
2019. Disponible para consulta en: Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
694
231. Asimismo, la Relatoría Especial tomó conocimiento de varias informaciones que describen
distintos episodios de agresiones y amenazas 444 contra periodistas por motivos vinculados con las labores que
desempeñan, lo cual despierta serias preocupaciones a la CIDH por la falta de medidas adecuadas para la
prevención y protección de los comunicadores y medios de comunicación. Estas agresiones tuvieron su foco en
distintas localidades, como La Antigua Guatemala, y en los departamentos de Sacatepéquez 445,
Chimaltenango 446, Santa Rosa 447, entre otros 448.
232. Es de particular preocupación para la CIDH la información sobre la agresión, despojo y daño
a las herramientas de trabajo por parte de agentes de seguridad del Estado a periodistas que se hicieron
presentes para dar cobertura de un incendio que estaba ocurriendo en La Antigua Guatemala en los primeros
días de enero 449. La Relatoría Especial recuerda que el Estado “no debe prohibir ni criminalizar las trasmisiones
444 Asociación de Periodistas de Guatemala (APG). 1 de febrero de 2019. AGP condena amenazas de muerte y agresión contra
periodistas. Disponible para consulta en: https://twitock.com/APG_1947/tweet/1097940870203088896

445 La APG emitió un comunicado el 18 de marzo condenando el intento de atentado con el periodista Alex Cruz, periodista de
elPeriódico, ocurrido el 16 de marzo en horas de la noche y en el cual habría resultado herido el hijo del comunicador. La editorial
elPeriódico igualmente repudió este ataque y exigió a las autoridades el esclarecimiento de los hechos elPeriódico. 19 de marzo de 2019.
Agresión contra periodista de elPeriódico; elPeriódico. 18 de marzo de 2019. Comunicado: APG condena amenaza contra periodista de
elPeriódico y robo a director de C4.
446 La Asociación de Periodistas de Guatemala (APG) emitió un comunicado el 27 de marzo repudiando un ataque sufrido por el
periodista Julio Bala, corresponsal de elPeriódico en Chimaltenango, que habría ocurrido el 26 de marzo donde el comunicador resultó con
diversos golpes y su equipo de trabajo habría sido destruido cuando cubría una manifestación. elPeriódico. 27 de marzo de 2019. Entidad
gremial exige cese de agresiones, acoso y amenazas contra periodistas; deguate.com. 26 de marzo de 2019. Comerciantes agreden a periodista
de Nuestro Diario en Tecpán y quiebran su cámara; Asociación de Periodistas de Guatemala (APG). 8 de mayo de 2019. APG condena ataque
en contra de periodista Santiago Boton. Disponible en: https://twitock.com/APG_1947/tweet/1125856468425760768
447 República de Guatemala. Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH). 3 de septiembre de 2019. Verifican acciones del PNC
y MP por agresión de dos periodistas israelíes; elEscuíntleco. 3 de septiembre de 2019. Periodistas De Origen Israelí De National Geographic
Agredidos Y Retenidos En Santa Rosa.
448 De acuerdo con la información del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas remitida a la Relatoría
Especial, entre el 11 de enero al 31 de octubre de 2019 se registraron al menos 18 episodios con distintas vulneraciones al derecho a la
libertad de expresión que ocurrieron en los departamentos de Guatemala, Chimatenango, Huehuetenango, Izabal, Quiché, Sololá,
Suichitepequez. Los y las trabajadores de prensa afectados fueron: José Ruben Zamora, director del diario ElPeriodico, habría sido víctima
de intimidaciones; Annabella Giraca, Antonio Mosquera Aguilar, Karin Slowing Umaña, Luis Eduardo Barrueto Wittig, Manolo Estuardo
Vela Castañeda, Marcela Gereda Illescas, Marcelo Colussi, Dina Fernandez y otros, habrían sido víctimas de difamación a través de un blog
publicado de manera anónima; Martín Rodríguez Pellecer, Iduvina Stalinova Hernández Batres, Byron Garoz, Marcia Mejía, Carmen Lucía
Alvarado, Julio Serrano Benítez, habrían sido víctimas de difamación online; Hedy Quino, reportera de La Hora, habría sido víctima de
amenazas de autoridades del Legislativo; Julio Bala, habría sido agredido en una cobertura de una protesta social; Julio García, habría
recibido distintas amenazas durante una cobertura de un acto de autoridades municipales; Santiago Boton, corresponsal de Telesur, habría
sido víctima de robo de equipos de trabajo, y en otro episodio habría recibido agresiones durante una cobertura de una protesta social;
Marvin del Cid, de la asociación Articulo 35, habría sido víctima de robo de equipos de trabajo; Blaz Arias, periodista del Estor, habría
recibido amenazas y además le habrían robados materiales y equipos de trabajo; Elena Chiquibal, del Consorcio de Mujeres de la Cuenca
del Lago de Atitlán, habría sido víctima de actos de vigilancia; Francelia Solano, de Nómada, habría recibido intimidaciones de acciones
judiciales del entonces candidato Giammattei por la publicación de un artículo; Abel Reina, habría recibido distintas amenazas; Francisco
Simón Francisco, de Prensa Comunitaria, habría recibido agresiones e intimidaciones por desconocidos; Baudilio Choc Mac, de Prensa
Comunitaria, habría recibido intimidaciones de parte de militares durante unas tomas fotográficas de un operativo; Mynor Mérida, habría
recibido amenazas de un Comisario de la Policía Nacional Civil; Carlos Choc, de Prensa Comunitaria, sería objeto de un proceso penal en
represalia a labores de cobertura desempeñadas en 2017. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Ataques de Periodistas 2019. Disponible en: Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Otros casos documentados en:
Publinews. 19 de octubre de 2019. APG pide al MP investigar agresiones a comunicadores en San Marcos; Crónica. 23 de octubre de 2019.
APG rechaza intimidaciones en contra de periodistas en Huehuetenango; elPeriódico. 24 de octubre de 2019. Miembros del Sindicato de
Trabajadores por la Educación agreden a periodistas en San Marcos; Asociación de Periodistas de Guatemala. 22 de octubre de 2019.
Atentados contra periodistas en Huehuetenango. Disponible para consulta en:
https://twitock.com/APG_1947/tweet/1186778992168361984
449 Canal Antigua. 2 de enero de 2019. Esto sucedió con el periodista capturado durante incendio en Antigua Guatemala;
elPeriódico. 3 de enero de 2019. Inicia el año con agresión a periodistas; elEscuíntleco. 3 de enero de 2019. Jorge Arriola, Lejos De Reducir
Desastres, Ha Incendiado Un Problema Entre Periodistas Y Policías En Antigua.
695
en directo de los hechos y debe abstenerse de imponer medidas que regulen o limiten la libre circulación de
información a través de Internet y demás plataformas de comunicación” 450.
233. Con respecto a la obligación de procuración de la justicia, que se inserta en la recomendación

señalada, la CIDH identifica avances en relación con el asesinato de los periodistas Danilo López y Federico
Salazar ocurrido en 2015, quienes se desempeñaban como corresponsales de Prensa Libre y de Radio Nuevo
Mundo en Mazatenango, departamento de Suchitepéquez. Según la información puesta a conocimiento, el
sindicado como autor intelectual del crimen, el diputado Julio Antonio Juárez Ramírez, tras la acusación por
parte del Ministerio Público y cierre de la etapa intermedia, fue enviado a juicio el 4 de junio 451. No obstante, el
17 de septiembre trascendió en los medios que los jueces que integran el Tribunal de Mayor Riesgo “A” se
excusaron de conocer el juicio debido a que habrían preopinado sobre el caso. Al cierre del presente informe,
estaría pendiente la confirmación de esta excusación y la decisión sobre la conformación del tribunal 452.
234. Según la información disponible, de acuerdo con las investigaciones del Ministerio Público el
diputado habría contratado a los sicarios con el fin de asesinar a Danilo López a raíz de un artículo publicado
sobre los problemas de aquel con la administración tributaria, lo que habría encendido la motivación del crimen
para evitar que la imagen del político quede dañada ante el Congreso 453. El juzgado igualmente analizó otros
elementos de indicio, como la motivación por opiniones políticas encontradas entre el diputado y el
periodista 454. El 22 de julio, inició la apertura para la presentación de elementos probatorios 455.
235. En mayo, Marco Tulio Cano Reyna, quien estuvo implicado como el contacto para la
contratación de los sicarios, declaró en una audiencia “bajo reserva parcial” 456. De acuerdo con la información
disponible, el 29 de mayo el Juzgado de Mayor Riesgo “B” decretó el sobreseimiento a su favor por el hecho
punible de homicidio 457. Igualmente, estaría pendiente una audiencia de determinación de medidas de
beneficio por acuerdo de colaboración en el esclarecimiento del crimen de los periodistas 458.
236. Con respecto al asesinato del periodista Álvaro Alfredo Aceituno López, perpetrado el 26 de
junio de 2016 459, la CIDH recibió información de la detención de Gilmar Alfonso Gramajo Arteaga quien estaría
señalado como supuesto autor material del asesinato del comunicador 460.
237. El 6 de diciembre, el Ministerio Público de Guatemala inauguró la nueva Fiscalía de Delitos

Contra Periodistas con el fin de "fortalecer" y "garantizar" el derecho a la libre expresión de la prensa en el país.
450 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Protección y Promoción del Derecho a la Libertad de Opinión y de
Expresión y Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. 13 de
septiembre de 2013. Declaración conjunta sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de manifestaciones sociales.
451 CICIG. Informe de Cierre. El Legado de justicia en Guatemala. 2019; elPeriódico. 28 de mayo de 2019. Sindicado por asesinato
de dos periodistas mazatecos declara en audiencia bajo reserva parcial; Prensa Libre. 4 de junio de 2019. Exdiputado Julio Juárez es enviado
a juicio por asesinato de periodista de Mazatenango; Guatevisión. 4 de junio de 2019. Exdiputado Julio Juárez enfrentará juicio por muerte
del periodista Danilo López; La Hora. 4 de junio de 2019. Exdiputado Julio Juárez es enviado a juicio por crimen contra periodistas.
452 Prensa Libre. 17 de septiembre de 2019. Tribunal de Mayor Riesgo pide no conocer el juicio contra exdiputado Julio Juárez.
453 elPeriódico. 4 de junio de 2019. Suspendido diputado Julio Juárez va a juicio por la muerte de un periodista de Suchitepéquez;
Soy505. 4 de junio de 2019. Diputado enfrentará juicio por asesinato de periodistas.

454 Prensa Libre. 5 de junio de 2019. Los argumentos por los cuales se envió a juicio al exdiputado Julio Juárez por el crimen del
periodista Danilo López; Soy505. 4 de junio de 2019. Diputado enfrentará juicio por asesinato de periodistas.
455 CICIG. Informe de Cierre. El Legado de justicia en Guatemala. 2019.
456 elPeriódico. 28 de mayo de 2019. Sindicado por asesinato de dos periodistas mazatecos declara en audiencia bajo reserva
parcial.
CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. 1 de julio de 2016. Comunicado de Prensa No. R91/16. La Relatoría
459
Especial manifiesta preocupación por asesinatos de periodistas y comunicadores en Guatemala.

460 TN23. 11 de septiembre de 2019. Capturan a supuesto asesino de periodistas.
696
La Fiscalía de Delitos Contra Periodistas "será la encargada de conocer, investigar y perseguir penalmente los
delitos que se cometan en contra de periodistas (...) como actos de intimidación, hostigamiento o represalia por
su actividad periodística", indicaron desde el Ministerio Público 461. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta
238. Pese al anuncio del Presidente Jimmy Morales sobre la creación de un programa de
protección a periodistas y comunicadores sociales, durante la visita in loco del 31 de julio al 4 de agosto de
2017 de la CIDH, y las reiteradas recomendaciones de la CIDH y su Relatoría Especial, la Comisión observa que
esta recomendación se encuentra absolutamente incumplida. Aunque la Relatoría Especial recibió 21 de
febrero de 2018 del Gobierno un borrador de decreto que pondría en marcha el programa, y remitió un análisis
técnico y una serie de recomendaciones, hasta la fecha de cierre del presente informe no hubo avances tangibles
ni acciones concretas en materia de prevención y protección de la violencia contra periodistas. La Relatoría
Especial también ha dado seguimiento con especial preocupación a la falta de apoyo a la Unidad Fiscal de
Delitos contra periodistas del Ministerio Público que tiene a su cargo la investigación de varios asesinatos de
periodistas 462. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó a la CIDH que “la
Policía Nacional Civil cuenta con la División de Protección a Personalidades y Seguridad (DPPS), que se encarga
de velar por la seguridad de acuerdo a los niveles de riesgo, en algunos lugares a nivel nacional la seguridad lo
cubre personal de la Comisaría local de acuerdo a su demarcación” 463.
239. Respecto con las recomendaciones de:
(i) adoptar medidas para garantizar el ejercicio de la libertad de expresión, la

pluralidad y la diversidad en el proceso de la transición digital de acuerdo con los
estándares americanos; el Estado informó a la CIDH que, de acuerdo con el marco
constitucional y legislativo vigente, existen suficientes garantías para el ejercicio de la libertad
de expresión, “incluyendo el uso de las tecnologías digitales como el internet y las redes
sociales” 464. El Estado igualmente señaló la aprobación de “reglamentos para la Ley de
Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Nacional, el reglamento del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología, y, el reglamento interno para el funcionamiento de las
Comisiones Sectoriales e Intersectoriales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología” 465,
aunque en el documento remitido no se describe el contenido sustancial de dichas normativas,
año de aprobación e indicadores de cumplimiento. La CIDH concluye que dicha
recomendación se encuentra parcialmente cumplida.
(ii) promover un enfoque pluralista de la información y múltiples puntos de vista

mediante el fomento del pleno ejercicio de la libertad de expresión y de pensamiento,
el acceso a los medios de comunicación y la diversidad de propietarios de medios de
comunicación y fuentes de información a través de, entre otros, sistemas transparentes
de concesión de licencias y, según proceda, reglamentos eficaces que impidan la
concentración indebida de la propiedad de los medios de comunicación; el Estado
informó a la CIDH de la participación periódica en distintos organismos internacionales en
461 DW. 7 de diciembre de 2019. Guatemala inaugura Fiscalía que investigará delitos contra periodistas.
462APG. 13 de julio de 2019. Retroceso en el Ministerio Público, MP, en las investigaciones de delitos contra periodistas. Disponible
para consulta en: https://twitock.com/APG_1947/tweet/1154774871001436160; Asociación de Periodistas de Guatemala. 18 de
septiembre de 2019. La Asociación de Periodistas de Guatemala APG y su Comisión de Libertad de Prensa ante los inusitados cambios en la
Fiscalía de Derechos Humanos del Ministerio Público (MP), especialmente en la Unidad Fiscal de Delitos contra la Prensa. Disponible para
consulta en: https://twitock.com/APG_1947/tweet/1171855607000948736
697
materia de telecomunicaciones, así como su membresía en otros organismos 466. No obstante,
la CIDH observa que la información remitida no visualiza las medidas concretas adoptadas por
el Estado. Consecuentemente, la CIDH concluye que dicha recomendación se encuentra
(iii) adoptar las medidas legislativas y políticas públicas para reconocer y hacer efectivo
el acceso de los medios comunitarios a frecuencias y licencias de radiotelevisión y, entre
tanto, abstenerse de perseguir penalmente a las radios comunitarias, el Estado reiteró a
la CIDH su participación en organismos internacionales 467. No obstante, la CIDH observa que
el informe no visualiza acciones concretas para el cumplimiento de esta recomendación. La
Comisión observa que en el marco de la visita realizada por la Relatoría Especial sobre
Libertad de Expresión en mayo, esta Oficina tomó nota de una serie de denuncias que apuntan
a actos por parte de agentes estatales que buscarían iniciar procesos administrativos y
penales, y otros tipos de acosos, por casos de supuesto uso ilegal de frecuencias 468. Por lo
tanto, la Comisión concluye que esta recomendación está pendiente de cumplimiento.
(iv) adoptar leyes especiales, claras y precisas para regular la pauta publicitaria, en
cada uno de sus niveles de gobierno, el Estado informó a la CIDH que cuando “la Secretaría
de Comunicación Social de la Presidencia, requiere pautar publicidad en los diferentes medios
de comunicación lo hace en estricto apego a la normativa establecida en la Ley de
Contrataciones del Estado, sujetándose a los más altos estándares de calidad de información.
[Para ello, informó] que se toman en cuenta los medios de comunicación que llenen los
requisitos establecidos en las bases de oferta que se requiere, velando siempre por la
transparencia y nunca con el ánimo de premiar o castigar los contenidos editoriales e
informativos de los medios, esto con el objetivo de trasladar una pauta oficial que informe a la
población guatemalteca respecto a temas de interés nacional” 469. No obstante, la CIDH observa
que el informe no visualiza acciones concretas para el cumplimiento de esta recomendación.
En consecuencia, la CIDH concluye que la recomendación se encuentra pendiente de
cumplimento.
240. Sobre la recomendación de asegurar que la legislación y prácticas administrativas sean

compatibles con la prohibición de participación de las fuerzas armadas en tareas de seguridad
ciudadana y en particular, del control de la violencia en protestas sociales, en sus observaciones al
proyecto del presente informe, el Estado informó a la CIDH sobre el marco constitucional que regula el régimen
de seguridad y explicó escenarios de contexto que ameritan la implementación de las políticas de seguridad 470.
No obstante, la CIDH observa que el Estado no informó sobre acciones concretas adoptadas para el
cumplimiento de la presente recomendación.
241. Sobre el contexto de las protestas, la Relatoría Especial observó el desarrollo de numerosas
protestas sociales en distintas regiones de Guatemala durante el año en curso en reclamo por medidas
468 Información compartida por radios comunitarias y periodistas del interior a la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión el 21 de mayo de 2019. Disponible para consulta en: Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
698
adoptadas por el Gobierno sobre el término del mandato de la CICIG 471, así como protestas en el marco del
contexto electoral 472. También se registraron protestas por el acuerdo adoptado con el Gobierno de Estados
Unidos sobre el asilo migratorio 473. Asimismo, la CIDH manifestó su preocupación por el uso excesivo de la
fuerza en una celebración posterior a la marcha del Orgullo LGBTI en Guatemala el 21 de julio 474.
242. A comienzo del año, Guatemala siguió viviendo un clima de tensión a raíz de las numerosas
protestas en distintos puntos del país a favor y en contra de la decisión del Presidente Jimmy Morales de dar
por terminado el mandato de la CICIG y la decisión de la Corte Constitucional de suspender medidas del
Gobierno en ese ámbito. Frente a este contexto, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Michelle Bachelet, llamó al Gobierno a garantizar los derechos a libre manifestación y libertad de
expresión 475.
243. Por otro lado, dentro del contexto del estado de excepción decretado por el Gobierno en
septiembre en regiones del noroeste de Guatemala, la CIDH observa que los derechos a la reunión y
manifestación fueron restringidos por un periodo de 30 días 476. La Relatoría Especial recibió información de
que soldados del ejército de Guatemala habrían agredido a dos periodistas de El Estor, en Izabal. Sobre el
particular, la Procuraduría de Derechos Humanos habría solicitado “al Ejército de Guatemala instruir a soldados
para que sus protocolos de actuación se desarrollen en el marco del respeto a los derechos humanos y al ejercicio
de la labor periodística” 477. Igualmente, la Relatoría manifiesta su preocupación por el allanamiento efectuado a
la radio comunitaria Xyaab’ Tzuultaq’a por el Ministerio Público, policías y militares, de El Estor, Izabal, donde
sigue vigente el Estado de Sitio, y decomisaron su equipo 478. Asimismo, en octubre el Presidente Jimmy Morales
presentó una moción al Congreso para ampliar por 30 días el estado de sitio que finalmente fue ratificada para
22 municipios el 10 de octubre 479.
244. La CIDH insta al Estado a garantizar y proteger el derecho a la libertad de expresión y a las
protestas pacíficas, para todas las personas que habitan en el país, así como facilitar que estos derechos se
ejerzan de acuerdo con los principios de una sociedad democrática. Por lo tanto, la CIDH concluye que esta
recomendación está pendiente de cumplimiento.
III. CONCLUSIONES
1. La Comisión reitera al Estado de Guatemala las recomendaciones emitidas en su Informe de

País de 2017. A más de dos años de su emisión la CIDH reconoce la información suministrada por el Estado, en
particular la que da cuenta sobre ciertos avances como la adopción de convenios en materia de justicia, medidas
adoptadas para las sobrevivientes del incendio del Hogar Virgen de la Asunción; y las medidas en relación a los
471 elPeriódico. 12 de enero de 2019. Decisiones de Morales generan manifestaciones; elPeriódico. 15 de enero de 2019.
Manifestaciones rechazan decisiones contra la CICIG; CNN en español. 12 de enero de 2019. Guatemala: protestas masivas ante la crisis de
inconstitucionalidad del país; TelesurTv. 14 de enero de 2019. Protestan en Guatemala contra presidente Jimmy Morales.
472 telesurTv. 8 de agosto de 2019. Claves de la situación política y económica de Guatemala de cara a las elecciones; Resumen
Latinoamericano. 16 de junio de 2019. Guatemala. Protestas por posible fraude en elecciones generales; El Universo/AP. 6 de agosto de 2019.
Campesinos se toman las calles de Guatemala para protestar contra el gobierno.
473 El Salvador/EFE. 30 de julio de 2019. Protestas en Guatemala por pacto de asilo con Estados Unidos; telesurTv. 6 de agosto de
2019. Protestas en Guatemala por pacto migratorio y fraude electoral.

474 CIDH. 7 de agosto de 2019. Comunicado de Prensa No. 196/19. CIDH expresa preocupación por excesivo uso de la fuerza policial
contra personas LGBTI en Guatemala.

475 Noticias ONU. 14 de enero de 2019. Bachelet exhorta al Gobierno de Guatemala a garantizar las libertades democráticas.
476 TelesurTv. 5 de septiembre de 2019. Guatemala decreta estado de sitio por asesinato de militares; Prensa Libre. 4 de
septiembre de 2019. Qué significa estado de Sitio en Guatemala.

477 Publinews. 11 de septiembre de 2019. Periodistas denuncian agresiones de soldados durante estado de Sitio.
478 El Periódico. 30 de septiembre de 2019. Relator de la CIDH condena allanamiento a radio comunitaria Izabal.
479 elPeriódico. 8 de octubre de 2019. Gobierno insiste en instaurar Estado de Sitio en 20 municipios del país; Sonora/EFE. 10 de
octubre de 2019. El Congreso de Guatemala ratifica el estado de sitio al nororiente del país.
699
NNA y NNA migrantes. Al mismo tiempo el análisis integral de la información recibida da cuenta de que existe
un número significativo de recomendaciones pendientes de cumplimiento. En particular la CIDH llama la
atención sobre las recomendaciones generales en relación a la CICIG, las instituciones nacionales de derechos
humanos y la PNC, respecto de las cuales el Estado ha llevado a cabo acciones contrarias al sentido de las
recomendaciones de la CIDH.
2. En 2019 la Comisión considera especialmente preocupantes dichas acciones, desde sus más
altas autoridades, que constituyen un franco retroceso en la lucha contra la corrupción y la impunidad y
demuestran una falta de voluntad para dar cumplimiento con sus obligaciones internacionales en la materia.
Entre dichas acciones se destacan: la posición del Estado y acciones implementadas para la materialización de
la salida de la CICIG del país; aunado al debilitamiento de la PNC en cuanto a investigación criminal; la oposición
del Poder Legislativo y Ejecutivo frente a las decisiones de la CC en relación a la lucha anticorrupción o
impunidad, que incluyó un discurso ofensivo contra ellas desde las más altas autoridades y la falta de
cumplimiento de sus decisiones, así como denuncias o antejuicios contra sus magistrados, operadores de
justicia y ex funcionarios de la CICIG; incluyendo la creación de una comisión parlamentaria de investigación
contra la CICIG. También se toman en cuenta los ataques y criminalización de fiscales del Ministerio Público, en
particular de la FECI, la Unidad de Casos Especiales del Conflicto Armado Interno y de la Fiscalía de Derechos
Humanos.
3. La Comisión ha observado el debilitamiento de las instituciones nacionales de derechos

humanos mediante recortes de presupuesto y pronunciamientos de las más altas autoridades en contra de su
labor; los intentos de destitución del Procurador de Derechos Humanos por el ejercicio de su mandato; y la falta
de impulso de los casos relacionados con el conflicto armado; los despidos del personal del Archivo Histórico
de la Policía Nacional mientras se avanza en la tramitación de la iniciativa de reforma de la Ley de
Reconciliación Nacional. También destaca la falta de voluntad de parte del Estado para dialogar con la CIDH
sobre derechos humanos e iniciativas de ley incompatibles con los estándares interamericanos.
4. La Comisión ha continuado observando afectaciones al derecho a la libertad de expresión y al

acceso a los derechos económicos, sociales, cultuales y ambientales, así como a los derechos humanos de grupos
históricamente discriminados; en particular las personas defensoras de derechos humanos y los operadores
de justicia; y reitera la importancia del cumplimiento de las recomendaciones emitidas en el informe de la visita.
5. La CIDH renueva a la población guatemalteca su compromiso histórico de continuar dando

seguimiento a la situación de derechos humanos en el país y por tanto al cumplimiento de las recomendaciones
emitidas en su Informe de País y sus informes de seguimiento. En este sentido, la Comisión reafirma su
compromiso de colaborar con el Estado de Guatemala en la búsqueda de soluciones a los problemas y desafíos
identificados, y de brindar acompañamiento en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia
de derechos humanos.
700

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CAPÍTULO V

SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES FORMULADAS POR LA

2. A invitación de la República de Guatemala (“Guatemala” o “Estado”), la CIDH realizó una visita

3. En las conclusiones de su Informe de País, la CIDH consideró indispensable que el Estado

5. El presente análisis se divide en cinco secciones dedicadas a la consideración de las medidas

6. Este análisis se realiza la luz de la información presentada por el Estado y organizaciones de

7. La CIDH reitera la importancia de que Guatemala dé cumplimiento total a las

Informe Anual 2019 de la CIDH, recibido el 6 de noviembre de 2019.

“Informe de los derechos humanos en Guatemala, 2017” de la CIDH de 6 de noviembre de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

8. En relación con la creación, junto con la CIDH de un Mecanismo de Seguimiento a las

9. Respecto a la recomendación de asegurar que la CICIG, bajo la dirección de su

2017, 25 de octubre de 2018, pág. 3.

11. La CIDH ha manifestado su apoyo constante y ha reconocido el importante rol de la CICIG en

14. El mismo 9 de enero de 2019 la Corte de Constitucionalidad (CC) otorgó un amparo

la lucha contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.

la lucha contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.

la lucha contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

20. Finalmente, el 3 de septiembre de 2019 la CICIG concluyó, de manera anticipada, su mandato

Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

26. En relación con la recomendación para dotar a la COPREDEH y la Procuraduría de

Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, 19 de noviembre de 2019.

31. La CIDH ha dado seguimiento a esta situación de recortes presupuestarios, amenazas de

Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

Seguimiento del Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, 19 de noviembre de 2019.

Guatemala”, 3 de noviembre de 2019.

2017, 25 de octubre de 2018, pág. 4.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

41. La Comisión saluda la implementación de este tipo de programas y la atención focalizada de

42. La REDESCA ve con preocupación la situación actual de personas viviendo en situación de

reducir la incidencia de la pobreza, 14 de febrero de 2019.

de Vida 2014, diciembre de 2015.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

45. En relación al derecho a la alimentación, se registra la tasa de desnutrición con un total de

de Epidemiologia Semana No. 27-2019, 6 de julio de 2019.

de Desnutrición Aguda, 06 de Julio de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

55. La CIDH y su REDESCA reiteran lo establecido por el Protocolo Adicional a la Convención

B. Recomendaciones respecto de la administración de justicia

• Adoptar la reforma constitucional en materia de justicia a la brevedad posible asegurando que

56. Respecto a la recomendación sobre adoptar la reforma constitucional en materia de

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

Y Culturales "Protocolo De San Salvador", articulo 7, 17 de noviembre de 1988.

Guatemala 2017, recibido el 17 de octubre de 2019.

59. El 16 de septiembre la CC anuló la conformación de la Comisión de Postulación para elegir a

Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

Informe de Situación de DDHH en Guatemala, 4 de noviembre de 2019.

contra la impunidad y la corrupción en Guatemala, 10 de enero de 2019.

elaboración del Informe Anual 2019 de la CIDH, recibido el 6 de noviembre de 2019.

66. En cuanto a la recomendación de asegurar que el recurso de amparo y su aplicación en

C. Recomendaciones respecto de la justicia transicional y reparaciones a las víctimas del