FJu Nulidad

Juicio de Nulidad 2001
Procedimiento Contencioso Administrativo Federal y para el

Distrito Federal
Formularios
Juicio de Nulidad
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Raúl Juárez Carro Editorial S. A. de C.V.

JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO O DE NULIDAD
DEMANDA
Es el escrito del actor que contiene la pretensión y la causa jurídica en que la

apoya, por medio del cual ejerce la acción, generalmente, denominada de nulidad, para
poner en actividad al tribunal, a fin de que dicte sentencia en donde declare fundadas
sus pretensiones.
MODELO DE ESCRITO DE DEMANDA
__________________________________
VS.
PROCURADURÍA FISCAL DEL D.F. Y
OTRAS AUTORIDADES.
C. PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL D.F.
PRESENTE.
________________________ en mi carácter de apoderado de_______ ,

personalidad que acredito con la copia certificada del Poder Notarial No.______ , que
anexo a la presente, señalando como domicilio para oír y recibir toda clase de
notificaciones y documentos el ubicado
en__________________________________________ recibirlas en mi nombre a los
Licenciados _______________________________y ___________________________
autorizando para oirías y recibirlas ante usted de la manera más atenta comparezco
para exponer:
Con apoyo en los artículos 1°, 21, 23, 25, 28, 38, 33, 37, 43, 50, 51, 53, 54, 58,
60 y 64 y demás relativos de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, vengo a demandar la nulidad del oficio__________________ ,
de__________ de______emitido por el ____________________________ , por el que
se desecha por improcedente el recurso interpuesto por el contribuyente en contra de
la resolución por la que se determina una multa por desperfecto en el medidor por la
cantidad de $________________ , según acta de inspección_________, en relación
con la toma de agua ubicada en________________
______________Col._______________________
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 5o. del ordenamiento citado se señalan:
I. Nombre y domicilio del actor.

1.____________________________________
2.____________________________________
II. Resolución Impugnada.
La contenida en el oficio___________________ de______________ de ______

emitido por el Procurador Fiscal del D.F., a través del cual se desechó por
improcedente el recurso interpuesto por el contribuyente en contra de la resolución por
la que se determina una multa por desperfecto del medidor en cantidad de
$_____________________ (____________________) según acta de
inspección__________, en relación con la toma de agua ubicada
en________________________ Col._________________
III. Autoridades demandadas
1. Jefe del Distrito Federal
2. El Procurador Fiscal del D.F.
3. Administración Tributaria Local de Ferrería de la Tesorería del D.F.
4. Tesorería del D.F.
IV. Nombre y domicilio del Tercero Perjudicado
No existe en la presente controversia.
V. Pretensiones que se deducen
La declaratoria de nulidad por parte de ese H. Tribunal de la resolución que se

impugna.
VI. Fecha en que se tuvo conocimiento de la resolución impugnada.
El
________________________________________________________________.
1.- Mi representada. es poseedora del predio ubicado en______

_____________________ Col.___________ en la Delegación
________________ D.F.. como se desprende de____________________ que se
anexa.
2.- Con fecha________________________________ , fue recibido en el

inmueble antes mencionado, el oficio______________, por medio del cual, el C. Jefe
de la Unidad Departamental de Servicios Jurídicos, Notificaciones y Cobranzas, notifica
la multa por la cantidad de $_____________ _________________________________
por supuestas violaciones a la Ley de Hacienda del Departamento del D.F., misma que
se generó según se desprende del citado oficio del acta No. _____________ levantada
el ______ de agosto de __________.
3.- Inconforme en contra de la resolución precisada en el punto anterior, se

promovió recurso de revocación por medio del escrito de ___________________ de
_______________ de ____________________.
4.-Que a través del acto combatido en este juicio se desechó el recurso de

revocación aludido.
VIII. Agravios
1. Violación a los artículos 2°, última parte y 117, fracción I del Código Fiscal
de la Federación. El primero de los numerales en cuestión dispone en la parte
conducente que:
Articulo 2°. Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de

seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la
siguiente manera:……
Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecución y la indemnización a

que se refiere el antepenúltimo párrafo del artículo 21 de este Código son
accesorios de las contribuciones y participan de la naturaleza de éstas.
De la trascripción de cuenta se desprende que las sanciones son accesorios de

las contribuciones y participan de la naturaleza de éstas.
Ahora bien, es inexacto lo afirmado por la autoridad hoy demandada y que tuvo
de base para desechar el recurso de revocación, en cuanto a que:
…… debe afirmarse que resulta improcedente, el recurso interpuesto en

contra de una resolución por la que se determina una muIta por desperfectos del
medidor.
Lo anterior, en virtud de que el acto de autoridad que se pretende recurrir
no se encuentra dentro de los supuestos de procedencia del recurso de
revocación, toda vez que es evidente que el mismo no se refiere a una resolución
definitiva en la que se determine una contribución o accesorio, sino de una multa,
cuya naturaleza jurídica difiere de aquéllas.
Dado que Inexactamente las demandadas pasan por alto que las multas
son sanciones.
Sobre este punto cabe destacar lo siguiente:
La actividad del Estado tendiente a obtener los ingresos necesarios para

ejecutar los gastos que demanda su existencia misma, la prestación de los servicios y
la construcción de las obras que requiere la satisfacción de las necesidades públicas,
así como la realización de los demás fines que le ha asignado la sociedad, es una
función instrumental que, por su importancia, constituye una condición sine qua non de
la existencia y del funcionamiento de la organización social.
De los distintos medios con los que cuenta el Estado moderno para allegarse
recursos el más importante, esencialmente, es el de las contribuciones, de las cuales la
fundamental es el impuesto.
Es indudable que la existencia de las obligaciones fiscales es básica para la vida

social y que, por ello, su cumplimiento debe ser exigido bajo la amenaza de una pena;
y que las infracciones fiscales y sus sanciones derivan de una necesidad de política
fiscal de proteger de daño o riesgo, en nombre del interés público, un bien social
esencial. Este bien, por su trascendencia, debe estar jurídicamente tutelado o protegido
por el Derecho Fiscal-Penal contra todo ataque, mediante la eficacia de la pena, que
forzosamente vincula el castigo a la acción ilícita, consistente en la lesión o amenaza
de tales bienes.
Es ilícito incumplirlas obligaciones fiscales, tanto sustantivas como formales, y

ya sean estas últimas a cargo de los sujetos pasivos principales o de los sujetos
pasivos secundarios; cualquiera que sea la clase del sujeto, dará lugar a sanciones.
Las sanciones que tienen finalidades intimidatorias, preventivas, represivas,

aflictivas, expiatorias y ejemplarizantes, que se aplican porque la violación se ha
producido.
Constituyen amenazas con las que se pretende disuadir de que se cometan las
infracciones; al aplicarse son penas con las que se castiga al infractor y se busca
escarmentarle para evitar que reincida; la ejemplaridad del castigo impuesto al infractor
sirva para reforzamiento a la disuasión para los demás infractores potenciales.
Estas sanciones pueden ser de las siguientes dos clases:
A). Las penas económicas aplicadas por la autoridad administrativa; y
B). Las penas privativas de libertad impuestas por la autoridad jurisdiccional.
Sostener otro punto de vista, como pretende la autoridad, es desconocer la

naturaleza jurídica de las multas, que es una sanción y que en los términos del articulo
2°, del Código en cuestión, son accesorios a las contribuciones, por lo que en la
especie al contrario de lo sostenido por la autoridad sí es aplicable el artículo 117,
párrafo del Código Fiscal de la Federación que establece la procedencia del recurso de
revocación tratándose de la determinación de contribuciones y sus accesorios.
2. En base a lo señalado en párrafos anteriores, es que asimismo se violó el

articulo 16 constitucional por indebida e inexacta aplicación de los artículos 2°, última
parte y 117, fracción I, del Código Fiscal de la Federación.
IX. Pruebas
1. Testimonio Notarial _______ por el que se acredita la representación con

que se actúe.
2. Oficio con folios _______ y ______ de ____ de ______ de________, que

es el acto impugnado en este juicio.
3. Constancia de notificación del acto impugnado consistente en el acuse de

recibo No. ________ de fecha _____ de _______ de_________.
4. Copia del recurso de revocación de _____ de _______________ de______.
En virtud de lo antes expuesto y fundado,
A ESE H. TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL D.F., con

respeto, pido:
PRIMERO. Tener por presentado este escrito en tiempo y forma legal con la
personalidad con que me ostento, demandando la nulidad de la resolución
administrativa impugnada.
SEGUNDO. Admitir la demanda y con las copias simples exhibidas, correr

traslado a las autoridades demandadas, a efecto de que la contesten en términos de la
Ley.
TERCERO. Señalar el día y la hora para que tenga verificativo la audiencia de

desahogo de pruebas. alegatos y sentencia de conformidad con el artículo 73 de la Ley
que rige a ese H. Tribunal.
CUARTO. Tener por señalado domicilio para oír y recibir notificaciones, así
como autorizadas a las personas mencionadas en el proemio del presente escrito, para
los efectos del artículo 34 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal.
QUINTO. Tener por ofrecidas las pruebas que se enumeran en este documento,
ordenando su recepción y desahogo.
SEXTO. Ordenar me sean devueltas las copias certificadas del Poder Notarial
Nos.___________ previo cotejo que se haga con las copias simples que se
acompañan, teniendo por autorizados para recogerlas a los profesionistas
mencionados en el proemio de este libelo, previa toma de razón y recibo que para ello
otorguen.
SÉPTIMO. En su oportunidad y previos los trámites de la Ley dictar sentencia en

la que se declare: la nulidad de la resolución impugnada, para el efecto de que se
ordene se proceda a estudiar mi Recurso de Revocación en cuestión.
PROTESTO CONFORME A DERECHO
_________________________________________
Lugar, Fecha y firma

MODELO DE AUTO ADMISORIO A LA DEMANDA
JUICIO NUM.: ________
En la Ciudad de _________________________ a _____de _______de_______.
VISTO el escrito de demanda que aparece firmado por el quien promueve por su propio
derecho, presentado ante este Tribunal el día _________de ___________ del
________ en curso, al respecto SE ACUERDA:
Registre se y fórmese el expediente respectivo.
Con fundamento en los artículos l°, 21, 24, 32, 33, 50, 54 y demás relativos de la
Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, se admite la
demanda y con las copias simples exhibidas, córrase traslado y emplácese a los CC.
JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, SECRETARIO GENERAL
DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN, TESORERO DEL DEPARTAMENTO DEL
DISTRITO FEDERAL Y ADMINISTRADOR TRIBUTARIO CENTRAL.
Para que dentro del término de QUINCE DÍAS, que señala el último de los
preceptos legales invocados den contestación a la demanda. Con fundamento en el
articulo 83 de la Ley invocada, se tienen por ofrecidas las pruebas señaladas en el
capítulo correspondiente de la demanda, quedando en el expediente las documentales
a la vista de las partes.
En los términos de los artículos 57, 58 y 59 de la Ley que rige a este Tribunal,
SE CONCEDE LA SUSPENSIÓN SOLICITADA para los efectos de que las cosas
queden en el estado en que se encuentran hasta en tanto se dicte sentencia en el
presente juicio, debiendo para ello el (la) promovente garantizar ante la Tesorería del
Departamento del Distrito Federal, en un término de CINCO DÍAS, contados a partir de
la fecha en que surta efectos la notificación del presente acuerdo, el interés que se
deriva del acto administrativo impugnado, apercibida que de no hacerlo la
SUSPENSIÓN dejará de surtir sus efectos. Con apoyo en el artículo 34 de la Ley de la
materia, se tienen por designados como autorizados de la parte actora a las personas
que en su escrito indica. Túrnense los presentes autos al C. Magistrado Licenciado en
el caso, para los efectos que señala el artículo 58 de la Ley antes mencionada.
SE SEÑALA PARA LA CELEBRACIÓN DE LA AUDIENCIA DE LEY EL DIA
_____________________________________________________.
NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE. Así lo acordó y firma el C. Magistrado Presidente

de la Tercera Sala, Licenciado_____________________________________________,
ante la C. Secretaria de Acuerdos ________________________________ que da fe.
DOY FE.
MODELO DE ESCRITO DEMANDA DE NULIDAD
H. SALA REGIONAL_____________
DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL
Y ADMINISTRATIVA
____________________________, en representación de personalidad que

acredito _________________ con el testimonio notarial, escritura No. ___ y que
acompaño como Anexo No. 1, señalando como domicilio fiscal y para oír y recibir
notificaciones en el domicilio ubicado en
___________________________________________; con clave del R.F.C._______
autorizando en los términos y para los efectos del artículo 200 del Código Fiscal de la
Federación, a los licenciados _____________________________________ quienes
tienen debidamente registradas sus cédulas profesionales ante la Secretaría General
de Acuerdos de ese H. Tribunal, según lo acreditó con la constancia que exhibió como
Anexo No._____, así como a los pasantes en derecho _________________ , de la
manera más atenta comparezco para exponer:
Por medio del presente escrito, con fundamento en los artículos 21, fracción XI
23 fracciones I y IV y 24 de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación, en
relación con los artículos 197, 207, 238 y 239 fracción II del Código Fiscal de la
Federación, vengo a interponer DEMANDA DE NULIDAD en los siguientes términos:
I. NOMBRE Y DOMICILIO EN LA SEDE DE LA SALA REGIONAL

COMPETENTE FISCAL PARA RECIBIR NOTIFICACIONES.
C.__________________________________________
1.-_______________________________________
2.-Calle________________ No. ______ Col. _________ , C.d. ___________
Delegación_____________ C.P. _________
II. RESOLUCIÓN IMPUGNADA
La contenida en el oficio No. _________ emitido el ___________ por el C.

_______________________________ en el cual se me confirmó el cobro que suma la
cantidad de $______________________________, por concepto de impuesto
_________________________________________________________.
III. AUTORIDADES DEMANDADAS
El C.___________________________________________________
El C. Secretario de Hacienda y Crédito Público, será parte en el procedimiento.
IV. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO

NO LO EXISTE
V. CONSTANCIA NOTIFICACIÓN ACTO IMPUGNADO.- La resolución

impugnada fue notificada a mi mandante el _____ por correo certificado con acuse de
recibo, mi representada manifiesta que no recibió constancia de notificación, por lo que
dentro del término de 45 días hábiles a que se refiere el artículo 207 del Código Fiscal
de la Federación, interpongo la presente DEMANDA DE NULIDAD, con base a los
siguientes hechos y agravios.
VI. HECHOS
1.- Que con fecha ______ de _________ de___________, mi poderdante

presentó por conducto de _____________________ , su Declaración Anual del
Impuesto sobre la Renta de las Sociedades Mercantiles por el periodo comprendido del
lo. de enero al 31 de diciembre de____________.
2.- Con fecha _____ de _________ de ____________, se presentó la

Declaración Anual del Impuesto al Valor Agregado correspondiente al año
de_________.
3.- Que mediante oficio No.3463/908 expediente MAS 0956 ATI de fecha
_____de ____________ de_________, la Dirección General de Auditoría y Revisión
Fiscal, Dirección de Liquidación, Subdirección de Liquidación de Declaraciones,
Departamento de Liquidación de Declaraciones “c” de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público comunicó a _________________________________________ el inicio
de la revisión de su Declaración Anual del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades
Mercantiles y del Impuesto al Valor Agregado por el Ejercicio Fiscal comprendido entre
el lo. de enero al 31 de diciembre de _______, requiriendo para tal efecto la
documentación señalada en dicho Oficio.
4.- Que en la resolución impugnada, se exige a mi mandante los Créditos

Fiscales registrados con los números 170, 151, 170, 152, 170, 153 y 170, 154 en dicha
Oficina Federal de Hacienda por las cantidades de $36,850,076.00 M.N.,
$84,684,042.00 M.N., $268,416.00 M.N. y $164, 709,689.00 M.N., respectivamente.
VII. CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN
ÚNICO.- Se viola en mi perjuicio el articulo 67 del Código Fiscal de la

Federación, en virtud de que del ______ de _______ de ________ en que se presentó
por mi representada la Declaración Anual del Impuesto sobre la Renta de las
Sociedades Mercantiles por el periodo comprendido del lo. de enero al 31 de diciembre
de ___________, a la fecha en que se me determinaron los créditos impugnados, esto
es el ____ de ______ de ______, transcurrió con exceso el término de cinco años que
la ley autoriza a las autoridades Hacendarías para comprobar el cumplimiento de las
disposiciones fiscales, determinar las contribuciones omitidas y sus accesorios, así
como para imponer sanciones por infracciones a dichas disposiciones.
Sobre la materia resulta aplicable la jurisprudencia 188, pronunciada por la Sala

Superior del Tribunal Fiscal de la Federación, que expresa:
CADUCIDAD. SI SE PRESENTA DECLARACIÓN, EL TERMINO CORRE A

PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE DE LA FECHA DE LA PRESENTACIÓN.-De
conformidad con el tercer párrafo del artículo 13 de la Ley del Impuesto sobre la
Renta, en su texto vigente del lo. de enero de 1973 hasta el 31 de diciembre de
1978, el término de cinco años para que se extingan por caducidad las facultades
de la autoridad fiscal para formular liquidaciones adicionales en materia de
impuesto sobre la renta, en el caso de que se presenten declaraciones, corre a
partir del día siguiente al de dicha presentación pues al señalarse expresamente
en el aludido precepto la fecha precisa del inicio del referido término, es ilegal
que el cómputo se realice partiendo del día siguiente al en que venza el plazo
para la presentación de la declaración del ejercicio de que se trate, ya que este
procedimiento seria correcto sólo en el caso de que no se hubiera presentado
declaración.
Revisión 1823/81.- Resuelta en sesión de 10 de agosto de 1982.- Mayoría de 6

votos y 1 en contra.
Revisión 1250/81.- Resuelta en sesión de 13 de Julio de 1983.- Unanimidad de 6

votos.
Revisión 2627/82.- Resuelta en sesión de 28 de noviembre de 1983.-Unanimidad

de 7 votos.
VIII. PRUEBAS
1.- Documental publica, consistente en el oficio, No. _______ , que es la

resolución que se impugna.
2.- Documental consistente en original de la Declaración del Impuesto sobre la
Renta relativo al ejercicio fiscal de _________________ que fue presentada en
____________
3.- La instrumental de Actuaciones, en todo aquello que favorezca a los

intereses del suscrito, que se derive del presente juicio.
4.-La presuncional en su doble aspecto Legal y Humano en todo aquello que

beneficie a las pretensiones del signante.
IX. LO QUE SE PIDE
Se anule el ilegal como que se hace a mi representada de por concepto del

impuesto __________________
Por lo anteriormente expuesto a ese H. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa» atentamente solicito:
PRIMERO.-Tenerme por presentado en tiempo y forma, interponiendo Juicio

Contencioso Administrativo en contra de la resolución contenida en el oficio No.
_____________
SEGUNDO.-Tener por autorizados en los términos del articulo 200 del Código
Fiscal de la Federación» a los profesionales que se indican en el proemio del presente
ocurso.
TERCERO.-Tener por ofrecidas y desahogadas las pruebas que se describen en

el apartado correspondiente.
CUARTO.- En su oportunidad y previos los trámites de ley, dictar sentencia,

declarando la nulidad del contenido del oficio impugnado.
CONFORME A DERECHO, PROTESTO.
________________________________________________
Lugar, fecha y firma
MODELO DE ACUERDO DE ADMISIÓN DE DEMANDA
SEGUNDA SALA REGIONAL

METROPOLITANA
ACTOR:______________
EXP.:___________________
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a diez de mayo de mil novecientos

noventa y uno .-Con fundamento en los artículos 207, 208y 209 del Código Fiscal de la
Federación, lo., 23 y 30, fracción 1 de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la
Federación, SE ADMITE LA DEMANDA relativa al escrito citado al rubro en los
siguientes términos:
NOMBRE Y DOMICILIO DEL

DEMANDANTE:_________________________________________ con domicilio para
oír y recibir notificaciones en Colonia ______________ de esta Ciudad.
PERSONALIDAD: ______________ , al haber sido reconocida su personalidad

por la autoridad demandada en el acuerdo de comparecencia por escrito del 5 de
octubre de 1989, como lo indica el promovente, en términos del artículo 209, fracción II,
del Código Fiscal de la Federación.
CONSTANCIA DE LA NOTIFICACIÓN DEL ACTO IMPUGNADO:

del 23 de febrero de 1991, como se acredita con constancia de autos a foja 7,
AUTORIZADOS: Se tendrá a los designados una vez que acrediten ante esta
Sala Regional Metropolitana el legal ejercicio de la Profesión de Licenciado en
Derecho, en los términos de los artículos 2, 24, 22 y 30 de la Ley Reglamentaria del
artículo 5°. constitucional.
RESOLUCIÓN QUE SE IMPUGNA: La contenida en el oficio No. 00_______ del

_____ de _______________de___________, del Director General de Asuntos
Jurídicos de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, en que se imponen multas por
un total de $__________________.
PRUEBAS: Por ofrecidas y exhibidas las precisadas en el capítulo respectivo del

escrito de demanda.
AUTORIDAD O AUTORIDADES DEMANDADAS:
1.-Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

2.-Director General de Asuntos Jurídicos de la misma Secretaría.
Para que contesten la demanda, con las copias simples de la misma córrase
traslado a las iscal l es demandadas, debiéndose enviar copia de las pruebas
ofrecidas por la actora a la primera de las iscal l es señaladas. NOTIFÍQUESE.-Así
lo iscal y firma el Magistrado Instructor de la Segunda Sala iscal l Metropolitana
del Tribunal Federal de Justicia iscal y Administrativa, ante la Secretaria que da fe.
DOY FE.
MAGISTRADO
___________________________
SECRETARIO
______________________________
CONTESTACIÓN DE DEMANDA
SECRETARIA DE FINANZAS
PROCURADURÍA FISCAL DEL D.F.
SUBPROCURADURIA DE LO CONTENCIOSO
SUBDIRECCIÓN DE JUICIOS
__________________/_______________
SE CONTESTA DEMANDA.
JUICIO ADMINISTRATIVO.:___________
ACTOR:___________________________
CC. MAGISTRADOS DE LA H. SALA DEL TRIBUNAL

DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL D.F.
_____________________________________, Subprocurador de lo
Contencioso de la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal, con la personalidad que me
confiere el artículo 85, fracción II del Reglamento Interior de la Administración Pública
del Distrito Federal, publicado el _____ de ________ de_________, en representación
de las autoridades fiscales demandadas, en el presente juicio, señalando como
domicilio para recibir notificaciones el ubicado en: _______________________. Col.
_____________, C.P.__________________ de esta Ciudad y designando como
representantes a los _______________________________________________
_______________________________________________ comparezco y expongo:
Con fundamento en el artículo 55 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Distrito Federal, se da contestación a la demanda a que se refiere el
juicio al rubro citado.
ACTO IMPUGNADO
La propuesta de declaración con No. de Operación _________________ de fecha

_______ de _____________ de________, que contiene un crédito fiscal por la
cantidad de $_______________ (___________________) por concepto de Impuesto
Predial, correspondiente a los bimestres _______ al _______ de _____________
emitida por la Administración Tributaria Local _________________.
IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO
I. Conforme a lo previsto en el articulo 72 fracción XI, 73 fracción II y 23 de la

Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, en relación con
los normativos 30, 148, 149 y 153 del Código Financiero del Distrito Federal, procede
se decrete el sobreseimiento del juicio en que se actúa.
En tal virtud, esa H. Sala debe advertir la causal de improcedencia respecto de

la impugnación de la propuesta de la declaración de valor catastral y pago del impuesto
predial, toda vez que la parte actora no toma en consideración las disposiciones
legales aplicables que en materia de impuesto predial se consignan en el Código
Financiero del Distrito Federal.
En efecto, de conformidad con lo establecido en el articulo 30 del Código

Financiero del Distrito Federal, los contribuyentes tienen obligación de presentar
declaraciones para el pago de las contribuciones en los casos en que así lo señale
dicho Código, no obstante lo anterior se contempla la posibilidad de que la autoridad
emita propuestas de declaración para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de
las obligaciones, las cuales no tendrán el carácter de resolución fiscal, por lo que tal y
como se advierte del propio documento combatido, sólo se emite con el carácter de
propuesta de declaración de acuerdo a los artículos 30, 149, 151, 152 y 153 del Código
Financiero del Distrito Federal.
Para corroborar lo anterior, bastará con que esa H. Sala considere que en el
documento que la actora pretende impugnar se señala expresamente lo siguiente:
PROPUESTA DE DECLARACIÓN DE ACUERDO A LOS ARTICULOS 30, 149,

151, 152 Y 153 DEL CÓDIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL.
De lo expuesto, resulta que el acto que pretende impugnar la actora, no

constituye una resolución que le cause agravio en virtud de que conforme a lo
dispuesto por el mencionado articulo 30 del Código Financiero del Distrito Federal, que
contempla lo relativo a la obligación de presentar declaraciones para el pago de las
contribuciones en los casos en que asilo señale dicho ordenamiento, como lo es el
impuesto predial, al señalar expresamente lo siguiente:
ARTICULO 30.- Los contribuyentes tendrán la obligación de presentar

declaraciones para el pago de las contribuciones en los casos en que asilo
señale este Código. Para tal electo lo harán en las formas que apruebe la
Secretaría debiendo proporcionar el número de ejemplares, los datos e informes
y adjuntar los documentos que dichas formas requieran. No obstante lo anterior,
la autoridad fiscal podrá emitir propuestas de declaraciones para facilitar a los
contribuyentes el cumplimiento de tales obligaciones, las cuales no tendrán el
carácter de resoluciones fiscales y por tanto no relevarán a los contribuyentes de
la presentación de las declaraciones que correspondan.
Si los contribuyentes aceptan las propuestas de declaraciones a que se re-

fiere el párrafo anterior, las presentarán como declaración y la autoridad ya no
realizará determinaciones por el período que corresponda, silos datos conforme
a los cuales se hicieron dichas determinaciones corresponden a la realidad al
momento de hacerlas. Si los contribuyentes no reciben dichas propuestas
podrán solicitarías en las oficinas autorizadas.
De lo anterior, se puede advertir con claridad que las propuestas de declaración

para el pago del impuesto predial no constituyen una resolución fiscal por ministerio
expreso de ley, en tanto que los contribuyentes pueden aceptarlas y presentarlas como
declaración y en ese caso la autoridad ya no realizará determinación por el período
correspondiente.
Esto es así, toda vez que conforme a lo dispuesto por el artículo 148, en relación
con el 149 y 151 del Código referido, están obligadas al pago del impuesto predial las
personas físicas y las morales que sean propietarias del suelo o del suelo y las
construcciones adheridas a él, asimismo dicho numeral establece que los propietarios
de los bienes mencionados y en su caso los poseedores deberán determinar y declarar
el valor catastral de los inmuebles. Sin embargo el numeral trascrito dispone que con el
objeto de facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones la autoridad
podrá emitir las propuestas mencionadas, que tal y como su nombre lo indica pueden o
no ser aceptadas.
En consecuencia tenemos que si en el acto impugnado solamente se propuso

una cantidad como cuota de la contribución del impuesto referido, tal situación significa
que éste no tiene el carácter de resolución definitiva, pues como ya fue expuesto, la
propuesta de declaración puede ser o no aceptada por el contribuyente.
En apoyo de lo anterior, resulta aplicable al caso la tesis jurisprudencial

sustentada por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, misma que en términos del articulo 193 de la Ley de Amparo es obligatoria
para ese H. Tribunal y que a continuación dice:
IMPUESTO PREDIAL. DEFINITIVIDAD DE LA LIQUIDACIÓN DE.- Cuando la

liquidación del impuesto predial, se formula de acuerdo con lo establecido por
los artículos 9°, 18 y 21 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito
Federal, reformada por el decreto del _________ de ___________ de________,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el día ______ del citado mes y año,
la misma no es definitiva en los términos del artículo 21 fracción II de la Ley
Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, por
estar sujeta a la aceptación del causante, que en caso contrario, puede formular
por su cuenta una diversa.
Amparo en revisión 2753/90.- Jesús Durán Hassey.-22 de noviembre de

1990.-Unanimidad de votos.-Ponente: Carlos Alfredo José Villaseñor . Secretaria:
Atzimba Martínez Nolasco.
En tales condiciones, la propuesta que se pretende combatir, resulta

inimpugnable ante ese H. Tribunal, toda vez que conforme al articulo 23 de la Ley del
propio Órgano Colegiado, las Salas del Tribunal son competentes para conocer los
juicios en contra de las resoluciones dictadas por el Departamento del Distrito Federal
entre otras, en las que se determina la existencia de una obligación fiscal, se fije esta
en cantidad líquida o se den las bases para su liquidación, nieguen la devolución de un
ingreso indebidamente percibido o cualquier otra que le cause agravio en materia
fiscal.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis sostenida por el Segundo Tribunal

Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, visible en el Semanario
Judicial de la Federación, Octava Parte, Tomo VII, Marzo de 1991, páginas. 206 y 207
que dice:
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES A TRAVÉS DEL

JUICIO DE NULIDAD, CARACTERÍSTICAS DELAS.-Las resoluciones definitivas
pueden impugnarse ante las Salas Regionales del Tribunal Fiscal de la
Federación, en términos del artículo 23 de su Ley Orgánica, son aquellas
mediante las cuales la autoridad administrativa define o da certeza a una
situación legal o administrativa, de tal forma que quedan fuera de esta
posibilidad aquellos otros actos a través de los cuales la autoridad administrativa
solamente opina o solícita opinión, consulta o propone, investiga, constata o
verifica hechos o situaciones sin decir ni resolver la situación suscitada. No es
óbice para lo anterior que el artículo 220 del Código Federal de Procedimientos
Civiles que establezca que son resoluciones todos los decretos, autos y
sentencias, pues dicha disposición se refiere nada más a las de carácter oficial
que son de naturaleza distinta a las de las resoluciones administrativas.
Por todo lo anterior, queda demostrado que la propuesta impugnada no

establece obligaciones a cargo de la persona a la que se dirige, pues de las mismas no
se desprende que ante su incumplimiento tengan el carácter de ejecutivas y por esta
razón se esté en posibilidad de exigir su cumplimiento por la vía coactiva, por lo que al
carecer de tales atributos la misma no resulta impugnable ante ese H. Órgano
Jurisdiccional, al carecer de definitividad, por lo que en consecuencia procede el
sobreseimiento del juicio, con fundamento en el artículo 73 fracción II de la Ley del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
Ad cautelam se da contestación a la demanda.
CONTESTACIÓN DE HECHOS
I.- Respecto del hecho número 1 es falso que con la propuesta se reconozca al
promovente como propietario del inmueble, puesto que el impuesto predial
corresponde pagarlo al propietario o poseedor del mismo.
En cuanto a que se le fije arbitrariamente un impuesto injusto y

desproporcionado, al referirse a situaciones de derecho y no de hecho, corresponde
refutarse en el capitulo correspondiente y no en el presente.
II.- Es cierto del hecho número 2 que anexa su recibo de pago, el cual tuvo
carácter de propuesta en tanto no lo había aceptado la contribuyente.
Lo que argumenta respecto a que el monto de la presente propuesta es

desproporcionado, corresponde refutarse en el capitulo respectivo puesto que no es
una mera situación de hecho, sino una manifestación de derecho.
Por lo que afirma respecto a que no se han hecho reformas ni modificaciones al

inmueble al no ser hecho propio de mi representada, ni se afirma ni se niega.
REFUTACIÓN DE AGRAVIOS
PRIMERO.- Argumenta la actora esencialmente en los agravios 1 y 2, que la

propuesta de declaración carece de la debida fundamentación y motivación puesto que
no basta que se indique la superficie, la clase y el valor unitario del suelo sino que debe
de citarse con precisión el precepto legal aplicable al caso concreto, circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se tomaron en cuenta para la
emisión del acto.
De lo expuesto por la parte actora, se infiere que su agravio, es infundado y

carente de toda fuerza jurídica, dado que de acuerdo a la naturaleza del acto
impugnado, a éste no le son aplicables los requisitos de fundamentación y motivación,
elementos que sí son indispensables en aquellos actos que causen molestia a los
gobernados, ya sea en su persona, familia, papeles o posesiones.
Por lo tanto, las consideraciones anteriores, pretendidas por el hoy actor no son
aplicables a los actos que impugna, ya que en primer término el Código Financiero del
Distrito Federal establece que la base del impuesto predial seré el valor catastral
determinado y declarado por los propietarios de los bienes inmuebles conforme a lo
establecido por los artículos 148 y 149 del Código Financiero Local.
Así las cosas, si la autoridad calculó el impuesto predial, tal cuantificación no es

definitiva, puesto que como se advierte de la misma, es una propuesta de declaración
que fue emitida de acuerdo al articulo 30 del Código Financiero del Distrito Federal, con
el fin de facilitar el cumplimiento de las obligaciones referidas, esto es, que si como en
el caso, la parte actora no está conforme con la propuesta realizada por la autoridad,
puede ella misma, válidamente conforme al Código de la materia, determinar la base
catastral y el impuesto predial de su inmueble.
En base a lo anterior, y toda vez que la enjuiciante no demuestra haber

realizado un cálculo del impuesto a su cargo distinto al que contiene la propuesta y que
no obstante ello la autoridad le pretenda exigir el pago conforme al documento que
impugna, puede válidamente afirmarse que no se afecta el interés jurídico de la parte
actora.
En tales condiciones, por tratarse de una propuesta que puede o no aceptar el
actor, y dada la naturaleza autodeterminable del gravamen de referencia, la misma no
le causa molestia alguna y por tanto tampoco es necesario que ésta deba satisfacer los
requisitos de fundamento y motivación, en virtud de que no constituye una resolución
definitiva en base a lo dispuesto por los párrafos primero y segundo del artículo 30 del
Código Financiero del Distrito Federal, mismo que se dice a continuación:
ARTICULO 30. Los contribuyentes tendrán la obligación de presentar

declaraciones para el pago de las contribuciones en los casos en que asilo
señale este Código. Para tal efecto, lo harán en las formas que apruebe la Se-
cretaría, debiendo proporcionar el número de ejemplares, los datos e informes y
adjuntar los documentos que dichas formas requieren. No obstante lo anterior, la
autoridad fiscal podrá emitir propuestas de declaraciones para facilitar a los
contribuyentes el cumplimiento de tales obligaciones, las cuales no tendrán el
carácter de resoluciones fiscales y por tanto no relevarán a los contribuyentes de
la presentación de las declaraciones que correspondan.
Si los contribuyentes aceptan las propuestas de declaraciones a que se

refiere el párrafo anterior, las presentarán como declaración y la autoridad ya no
realizará determinaciones por el período que corresponda, si los datos conforme
a los cuales se hicieron dichas determinaciones corresponden a la realidad del
momento de hacerlas. Si los contribuyentes no reciben dichas propuestas
podrán solicitarías en las oficinas autorizadas.
Por lo anteriormente expuesto, es de concluirse que el acto que pretende

impugnar la enjuiciante no constituye una resolución definitiva, sino una simple
propuesta que la contribuyente ahora parte actora, puede o no aceptar, y por lo tanto
no es un acto de la esfera de competencia de ese H. Tribunal, conforme a lo
establecido por el artículo 23 de la Ley que lo rige, pues como ha quedado demostrado,
no se trata de una resolución o acto que cause perjuicio a la enjuiciante.
Así pues, no se puede entender que al otorgársele a la autoridad la facultad

económica coactiva, se le hayan concedido facultades al fisco para hacer cobros
arbitrarios puesto que en el caso únicamente se le está proponiendo al contribuyente el
pago de una cantidad de acuerdo a la valoración que se expresa en el mismo
documento, pero que el destinatario válidamente puede o no aceptar, por lo cual la
autoridad se abstiene de ejercer su facultad económica coactiva tratándose de este
tipo de actos.
SEGUNDO.- Para concluir, en cuanto a lo manifestado por el actor de que la

autoridad actuó en forma desproporcional e inequitativamente al determinar el
impuesto materia del presente juicio, cabe señalar que este argumento resulta
inoperante e infundado, pues como ha quedado demostrado, el acto combatido no
constituye una resolución definitiva que cause agravio alguno, por lo que es
incongruente que el mismo sea desproporcional, en virtud de que la cantidad señalada
en dicha propuesta no es definitiva, no se puede concebir que haya inequitatividad por
parte de estas autoridades demandadas, reiterando una vez más que tal propuesta
puede ser o no aceptada por la parte actora en este juicio, quien puede válidamente,
en cumplimiento a su obligación, calcular el impuesto predial a su cargo y realizar el
pago de su contribución conforme al cálculo que la misma efectúe, en tales condiciones
no se hace necesario especificar el procedimiento seguido por la autoridad para la
determinación del impuesto que ha sido puesto a su consideración en el acto que
impugna en este juicio, por lo tanto el agravio invocado por la actora es inoperante para
declarar la nulidad del acto combatido.
PRUEBAS
Estas autoridades demandadas ofrecen como pruebas de su parte las

siguientes, mismas que se relacionan con todos los puntos de hecho y de derecho:
1.- LAS DOCUMENTALES que constituyen el acto impugnado, mismas que

obran en autos.
2.- LA PRESUNCIONAL del acto de autoridad.
3.- LA PRESUNCIONAL HUMANA Y LA INSTRUMENTAL de actuaciones, en

todo lo que favorezca a esta representación.
Por lo expuesto y fundado, A ESA H. SALA, atentamente solicito:
PRIMERO.-Tenerme por presentada en tiempo y forma, dando contestación a la

demanda en los términos anteriores.
SEGUNDO.- Decretar el sobreseimiento del juicio en mérito de la causal de

improcedencia hecha valer.
TERCERO.- Tener por ofrecidas y exhibidas las pruebas a que me he referido

en el capitulo respectivo.
CUARTO.- Tener como representantes de estas autoridades a los C.

Profesionistas mencionados en el inicio de esta demanda, con base en el articulo 35 de
la Ley que rige a ese H. Tribunal.
QUINTO.- En su oportunidad, dictar sentencia conforme a derecho.
ATENTAMENTE.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.
EL SUBPROCURADOR DE LO CONTENCIOSO
ACUERDO ADMISIÓN DE CONTESTACIÓN DE DEMANDA
JUICIO NUM.: III_______
En la Ciudad de _______________ a ____ de _____________ de __________.

A sus autos el oficios de contestación a la demanda número ________aparece firmado
por___________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________________________________________.
Con apoyo en el artículo 54 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Distrito Federal, se tiene por contestada en tiempo y forma la
demanda. Con fundamento en el artículo 63 de la Ley citada, por ofrecidas las pruebas
señaladas en el capítulo correspondiente de la contestación.
En términos del artículo 35 de la Ley de la materia se tienen por designados

como representantes de las autoridades demandadas a las personas que en su escrito
indican, y por señalado, como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones en
relación a este juicio el sito en:
__________________________________________________________
_______________________.
NOTIFIQUESE. - Así lo acordó y firma el C. Magistrado Instructor de la Tercera

Sala, Licenciado________________________________________________, ante la C.
Secretaria de Acuerdos,____________________ que da fe. DOY FE.
ALEGATOS
JUICIO DE AMPARO:
QUEJOSO:
R.A.: ___________
ASUNTO: SE FORMULAN ALEGATOS.
En la Ciudad de México, a ______________ de _____________ de

__________.
HONORABLE SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN

MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
PRESENTE.
El ________________ Subprocurador de Juicios de la Procuraduría Fiscal del

Distrito Federal, con la personalidad que me confieren los artículos,
__________________ en representación al ciudadano tesorero, procurador Fiscal y
subtesorero de Fiscalización comparezco y expongo:
ALEGATOS
ÚNICO. El agravio que pretende hacer valer la recurrente evidentemente resulta

infundado e inoperante, en virtud de que solamente hace valer argumentos subjetivos
que en nada desvirtúan los motivos y fundamentos del fallo reclamado; sino por el
contrario, hace valer a lo largo de su escrito de expresión de agravios argumentos que
en nada controvierten los considerandos de la sentencia que reclama, de lo que se
concluye que si se hace un examen comparativo entre los resultados y los
considerandos de la resolución impugnada con el agravio invocado por la recurrente,
de este último se aprecia sin lugar a dudas que no está encaminado a desvirtuar lo
dicho por el Juez de Amparo, y en tal virtud resulta inoperante el agravio que nos
ocupa.
En apoyo a lo anterior, cabe invocar las tesis de jurisprudencia que enseguida

se transcriben:
Agravios insuficientes. No puede examinarse de oficio la validez de los

razonamientos hechos por un juez de distrito que no sean impugnados, aunque sean
bastantes para haber sobreseído el juicio, ya que el tribunal en Pleno de la Suprema
Corte ha establecido que, si bien es de orden público el estudio de las causales de
improcedencia, cuando el juez de distrito sobresee, ya no está de por medio el interés
público y entra en juego sólo el interés privado de la parte afectada, y que el estudio del
sobreseimiento debe hacerse únicamente a la luz de los agravios que se hagan valer
por la parte recurrente. Y de ello se desprende que procede declarar firme, por
insuficiencia de los agravios expresados, el sobreseimiento dictado por el juez de
distrito.
Sexta Época. Primera Parte. Volumen XCIII, Página 10, Amparo en Revisión
6693/49. Compañía Textil "La Fe", S.A. Unanimidad de 17 votos.
Agravios en la revisión deben estar en relación directa con los fundamentos y

consideraciones de la sentencia. Los agravios deben estar en relación directa e
inmediata con los fundamentos contenidos en la sentencia que se recurre, y
forzosamente deben contener, no sólo la cita de las disposiciones legales que se
estimen infringidas y su concepto, sino también la concordancia entre aquellas,
éste y las consideraciones que fundamenten esa propia sentencia, pues de
adoptar lo contrario, resultaría la introducción de nuevas cuestiones en la
revisión, que no constituye su materia, toda vez que ésta se limita al estudio
integral del fallo que se combate, con vista de los motivos de inconformidad que
plantean los recurrentes.
Sexta Época. Primera Parte:

Volumen CXI. Página 11. Amparo en Revisión 4875/63. Leopoldo L. Cázares.
Unanimidad de 19 Votos.
Séptima Época. Primera Parte:

Volumen 10. Página 13. Amparo en Revisión 5083/64. Víctor Garza Prado.
Unanimidad de 19 votos.
Volumen 139-144. Página 34. Amparo en Revisión 4256/79. Ferretería

Nonoalco, S.A. y Coagraviados. Unanimidad de 15 votos.
Esta Tesis apareció publicada. con el número 33, en el Apéndice 7977-7985.

Octava Parte. Página 57.
Efectivamente, los agravios formulados por el recurrente no están en relación

directa con los motivos y fundamentos de la sentencia que se combate, sino que con
los mismos se pretende demostrar la supuesta inconstitucionalidad de los actos
emitidos por la Tesorería del Departamento del Distrito Federal, por lo que no pueden
tenerse como agravios en la revisión, las violaciones que no fueron invocadas en la
demanda de amparo, puesto que ello da lugar a que no se oiga a las autoridades
responsables, tal y como lo señala la Tesis jurisprudencial número 28, que se localiza
en el Apéndice Correspondiente al año de 1975, Octava Parte, Pleno y Salas, que se
identifica bajo el rubro de "AGRAVIOS EN LA REVISIÓN".
De igual manera es aplicable al caso concreto la Tesis que a continuación se

invoca:
Agravios en la revisión. No debe precisarse en los agravios cuestiones que no
se hubieren planteado en la demanda de amparo, pues las argumentaciones que en tal
forma se hagan en los agravios y la infracción a las disposiciones que en los mismos
se citen, debieron alegarse precisamente como conceptos de violación en la demanda
de garantías, y al no hacerlo así no hay base para reformar la sentencia del juez de
distrito.
Amparo en Revisión 20/0/69. Carlos Sánchez Villarreal y Coagraviados. 20 de

julio de 1974. Unanimidad de 15 Votos. Ponerte: Salvador Mondragón Guerra. Séptima
Época. Volumen 66. Primera Parte. Página 26.
De igual manera, esa honorable superioridad debe confirmar la sentencia

combatida, puesto que los criterios jurisprudenciales que invoca la recurrente debieron
haberse hecho valer en la demanda de amparo y no en el recurso de revisión, al igual
que el argumento expuesto por la recurrente en el sentido de que las autoridades
responsables violaron los artículos 8°, 14, 16 y 31, fracción IV de Nuestra Carta Magna
ya que las violaciones directas a la Constitución, invocadas en los recursos, deben
desestimarse de plano, atento al criterio jurisprudencial que enseguida se transcribe:
Agravios en la revisión, violaciones directas a garantías constitucionales

invocadas en los, deben desestimarse. El control de las garantías constitucionales
está encomendado por nuestro máximo ordenamiento legal en sus artículos 103 y 1 07,
exclusivamente al poder Judicial de la Federación, del que son integrantes los jueces
de distrito a través del juicio de garantías; y a este último compete sustanciar y resolver
en los juicios de garantías indirectos, si las autoridades señaladas como responsables
infringen o no tales garantías. A su vez las normas del procedimiento de todo juicio de
garantías están contenidas en la Ley de amparo, reglamentada de los artículos 103 y
107 de la Constitución Política Federal a los cuales se deber sujetar los jueces de
distrito al sustanciar y resolver en los juicios de amparo de su competencia, y la
legalidad de las diversas actuación el procesales en juicios de esa naturaleza es
revisable a través de lo recursos que prevé el ordenamiento citado. De tal manera que
las infracciones susceptibles de impugnarse con tales recursos, únicamente pueden
versar sobre la adecuación o no de los actos procedimentales dictados dentro de un
juicio de garantías respecto a la Ley de Amparo: y nunca cabe deducir las violaciones
directas a las garantías constitucionales, por ser precisamente la determinación de que
sí han sido infringidas éstas, la materia del juicio de garantías. En tales condiciones, si
los agravios invocados contra una sentencia de un juez de distrito en un juicio de
amparo, se hacen consistir, únicamente, en violaciones a una o más de las
consagradas en la Constitución federal sin expresar el o los preceptos de la Ley de
Amparo que se estimen infringidos por el juzgador, ni en los motivos de inconformidad
se hace referencia concretamente a los preceptos invocados de la cual, ni se aluden a
reglas generales de derecho que permitan deducir los preceptos que de la Ley de
Amparo se estiman infringidos, deben desestimarse dichos agravios.
Séptima Época, Primera Parte. Volumen 69. Página 16. Amparo en Revisión
/332/52. J. Rosario Sánchez Covarrubias. Unanimidad de 4 Votos.
Por su parte, es de capital importancia señalar que los argumentos expuestos en
la hoja siete del escrito de revisión son abiertamente falsos mismos que pretenden
sorprender la buena fe de ese honorable órgano colegiado, ya que no es cierto que la
honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación le haya otorgado el amparo y
protección de la justicia federal al quejoso señalado por el ahora recurrente.
Finalmente, cabe apuntar que el sobreseimiento decretado por el juez de distrito

se ajusta a estricto derecho en virtud de que, tal y como ha quedado acreditado en
autos, la ahora recurrente simultáneamente a la promoción del juicio de garantías
promovió demanda de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, actualizándose con ello la causal de improcedencia prevista por la
fracción XIV del artículo 73 de la Ley de Amparo.
Efectivamente, en las hojas cinco y seis de la demanda de amparo la

propia quejosa señala en el punto siete del capítulo de antecedentes del acto
reclamado que en contra del silencio administrativo promovió demanda de
nulidad ante la Segunda Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, lo cual pone en evidencia que la ahora recurrente promovió dos
instancias diferentes en contra de un solo crédito fiscal.
Esto es, el juicio administrativo se enderezó para demandar la nulidad de la
resolución de negativa ficta, en contra de la resolución contenida en el oficio número
_______/________, en la que se determinó el impuesto predial a cargo de la ahora
recurrente, y el juicio de garantías se promovió para que se declare la
inconstitucionalidad del mandamiento de ejecución de fecha______ de _______ de
________ y el acta de embargo fechada el día 24 de junio pasado, actos que derivan
del procedimiento administrativo de ejecución instaurado en contra del contribuyente
por virtud del mencionado oficio _______ /________ por existir impuesto predial a su
cargo, de lo que se desprende que ambas instancias, el juicio de nulidad y el juicio de
amparo, están encaminadas a lograr la destrucción del acto que fincó el crédito fiscal,
por lo que se actualizó la causal de improcedencia contenida en la fracción XIV de la
Ley de Amparo, tal y como lo advirtió el juez de distrito del conocimiento, al estarse
tramitando ante los tribunales ordinarios, como lo es el Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, la defensa legal propuesta por el quejoso, es decir, el juicio de nulidad,
que puede tener como efectos modificar, revocar o nulificar el acto reclamado, lo que
en su momento pudiera ser contradictorio con el fallo constitucional.
Apoya las consideraciones anteriores el siguiente criterio, mismo que

textualmente dice:
Recursos ordinarios pendientes de resolución en materia administrativa,

amparo improcedente. Si está pendiente de resolución un recurso ordinario intentado
por la parte quejosa, en la que se puede modificar, revocar o nulificar el acto
reclamado, se actualiza la causal de improcedencia prevista en la fracción XIV del
artículo 73 de la Ley de Amparo, lo que lleva a sobreseer en el juicio con apoyo en lo
dispuesto por la fracción III del artículo 74 del mismo ordenamiento legal; sin que sea
obstáculo, para lo anterior, las circunstancias de que la fracción XIV del artículo 73 de
la Ley invocada se refiera a recursos o defensas legales propuestas por la parte
quejosa ante los tribunales ordinarios, en virtud de que la razón de este precepto,
consistente en evitar que se tramiten al mismo tiempo diversos medios de impugnación
que tengan un mismo objeto, se da también cuando se encuentra en trámite ante las
autoridades administrativas un recurso propuesto por la quejosa a fin de lograr que se
modifique, revoque o nulifique el acto reclamado en el juicio constitucional.
Séptima Época, Tercera Parte:

Volúmenes 103-108. Página 87, Amparo en Revisión 7876/77 Líneas Unidas de
Occidente, S.A. de C.V. 5 votos.
Volúmenes 217-228. Página 102. Amparo en Revisión 7058/86. Baños Bolívar de

México, S.A. Unanimidad de 4 Votos,
Por su parte, si la recurrente señala que la Tesorería del Distrito Federal, que
recibió el recurso de revocación interpuesto por la contribuyente, lo desatendió y
procedió a embargar sus bienes, posteriormente al ser emplazada a juicio por la falta
de respuesta administrativa se apresuró a contestar dicha demanda, tal acontecimiento
da lugar a que se actualice la causal de improcedencia contenida en el artículo 73
fracción X de la Ley de Amparo al producirse un cambio de situación jurídica del
gobernado.
Esto es, cuando en un juicio de amparo en materia administrativa se reclaman

actos que el quejoso estima que son violatorios de garantías y, posteriormente, opera
un cambio de situación jurídica en el mismo por nuevos actos emitidos por las
responsables, procede sobreseerlo por la causa de improcedencia que señala la
invocada fracción X del artículo 73 de la Ley de Amparo en relación con la fracción III
del articulo 74 del mismo ordenamiento legal, tal y como lo ordena la tesis que a
continuación se invoca:
Situación jurídica, cambio de, en procedimiento administrativo, acarrea

improcedencia de amparo. De advertirse en el juicio de garantías que ha habido un
cambio de situación jurídica que origina que no pueda decidirse en éste sobre la
inconstitucionalidad de los actos reclamados sin afectar la nueva situación, procede
revocar, en la materia del recurso, el fallo de la cual y sobresee el juicio de garantías
por la causa de improcedencia que señala el articulo 73, fracción X, de la Ley de
Amparo aplicable por analogía, ya que en el procedimiento administrativo existen las
mismas razones jurídicas que en el judicial a que se refiere la susodicha fracción X,
cuando en uno o en otro de esos procedimientos la declaración de fondo afecta,
necesariamente, no obstante que no se encuentre a debate, la nueva situación jurídica.
Séptima Época, Tercera Parte. Volúmenes 133-138. Página 95. Amparo en

Revisión 4583/78, Severiano Pérez Castillo y Otra. 5 Votos. Amparo en Revisión
5699/79, Víctor Rodríguez Zetina. Unanimidad de 4 votos.
Finalmente, es necesario señalar que los argumentos que expuso la recurrente

a lo largo de su escrito de revisión deben ser desestimados de plano en virtud de que
con los mismos no se desvirtúa el sobreseimiento decretado por el juez federal sino
que con ellos se pretende entrar al estudio del fondo del asunto, lo cual es
improcedente al tenor de lo dispuesto por la Tesis Jurisprudencial que enseguida se
transcribe:
Sobreseimiento, no permite entrar al estudio del fondo. No causa agravio la

sentencia que no se ocupa de los razonamientos tendientes a demostrar la violación de
garantías individuales que constituyen el problema de fondo si se decreta el
sobreseimiento del juicio.
Sexta Época. Tercera Parte: Volumen LXI Página 119. Amparo en Revisión
588/62 Gregorio Escobar y Coagraviados. 5 Votos.
Tesis Jurisprudenciales número 274. Página 473 del Apéndice al

Semanario Judicial de la Federación de 1977-1985. Octava Parte.
Por lo expuesto y fundado con antelación, y al quedar demostrado que no le

asiste la razón ni el derecho a la recurrente al no hacer valer argumentos tendientes a
desvirtuar los motivos y fundamentos invocados en el fallo que se revisa, y al
comprobar que el sobreseimiento decretado en la primera instancia se ajusta a cabal
derecho, lo procedente es que esa honorable superioridad confirme el fallo impugnado
y se niegue el amparo y protección a la quejosa.
Por lo anteriormente expuesto y fundado,
A ESE HONORABLE TRIBUNAL COLEGIADO, solicito:
PRIMERO. Tenerme por presentado en tiempo y forma, en términos del

presente ocurso, formulando alegatos.
SEGUNDO. Tener como domicilio para oír y recibir notificaciones la Oficialía de

Partes de la Subdirección de Amparos de la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal,
ubicada en______________, Número _______, Tercer Piso, Colonia______________,
Código Postal_____________, en esta ciudad.
TERCERO. Tener como delegados a los ciudadanos licenciados ____________

_____________________________________________.
ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.
EL SUBPROCURADOR DE JUICIOS.
____________________________________________
MODELO DE ESCRITO DE ALEGATOS
JUICIO:____________________________
ACTOR:_____________________________
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

______SALA REGIONAL METROPOLITANA.
PRESENTE.
_____________________________, como representante legal personalidad que

acredito en autos, ante usted comparezco para exponer:
Que por medio del presente ocurso y con fundamento en el articulo 235 del
Código Fiscal de la Federación vengo a formular lo siguiente:
ALEGATOS:
1.- Contrariamente a lo que la autoridad demandada afirma en su contestación a

la demanda, mí representada no tuvo conocimiento del requerimiento de cobro No.
_____, por el que se le exigía el pago de la suma de $______________
(____________________) por el concepto del Impuesto al Valor Agregado y sus
accesorios.
De ahí que ante la negativa lisa y llana de la empresa que represento de

conocer ese requerimiento, en los términos del artículo 55 del Código Fiscal de la
Federación, le correspondía demostrar la existencia de las diligencias de notificación
respectivas a la autoridad, por lo que fue en perjuicio del fisco el sólo hacer una simple
afirmación no acompañando ninguna prueba en el oficio de contestación a la
demanda.
2.- Lo manifestado por la demandada en el sentido de que la resolución

impugnada fue emitida conforme a derecho, esto es erróneo, pues la responsable viola
en perjuicio de mi representada lo previsto en el artículo 215 del Código Fiscal de la
Federación, ya que en la contestación de demanda presenta argumentos que no fueron
objeto de estudio en la resolución combatida, tratando de mejorar los argumentos del
acto impugnado, imponiendo diversas consideraciones no contempladas con
anterioridad, pues en el acto impugnado sólo se dijo lo siguiente:
___________________________________________ . En apoyo del presente
alegato se menciona la siguiente Tesis de Jurisprudencia del Tribunal Fiscal de la
Federación.
TESIS No. 48
CONTESTACIÓN DE DEMANDA. EN ELLA NO PUEDEN CAMBIARSE LOS

FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA.- Si en la resolución impugnada
se expresan determinados fundamentos y motivos como fundamentación de derecho
de la misma y en la contestación a la demanda se introducen consideraciones diversas,
las mismas deben desestimarse, ya que cambian los fundamentos originales del acto
impugnado, violándose con ello lo dispuesto por el articulo 204 del Código Fiscal.
Revisión 443/78/4822/77.- Resuelta por unanimidad de votos.- Sesión del 27 de

septiembre de 1978.
Revisión 48/76/4671/75.- Resuelta por unanimidad de 6 votos- Sesión del 14 de

junio de 1979.
Revisión 680/79/3574/76.-Resuelta por unanimidad de 7 votos.- Sesión del 20

de junio de 1979.
Por lo anteriormente expuesto y fundado solicito:
ÚNICO.- Tenerme por presentados los alegatos que a mi parte corresponden

para todos los efectos legales a que haya lugar, dictando en su oportunidad Sentencia
Declarativa de Nulidad por no estar fundado en Derecho el acto de molestia combatido.
____________________________________________
EXCITATIVA DE JUSTICIA
Es la queja administrativa que es interpuesta ante la Sala Superior del Tribunal

Fiscal de la Federación o lo que en la actualidad es el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, a fin de que esta sala requiera al magistrado respectivo para
que formule el proyecto de resolución, o en su caso a los integrantes de una sala
regional para que pronuncien sentencia cuando no lo hayan hecho en virtud dentro del
plazo establecido por el Código Fiscal de la Federación
MODELO DE ESCRITO DE EXCITATIVA DE JUSTICIA
CC. MAGISTRADOS INTEGRANTES DE

LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL
FISCAL DE LA FEDERACIÓN.
PRESENTE.
JUICIO:______________________________
___________________________________, por mi propio derecho, señalo

como domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones en el domicilio ubicado en la
casa marcada con el numero _________________ de la Calle __________________
en la Colonia __________________, respetuosamente comparezco para exponer:
Que con fundamento en los artículos 240 y 241 del Código Fiscal de la
Federación vengo a formular excitativa de justicia, en contra del Magistrado Instructor
del juicio de nulidad señalado al rubro, toda vez que el citado expediente quedó listo
para proyecto de sentencia, desde el mes de _______________ de ____________ y a
la fecha en que se promueve, no se ha elaborado proyecto alguno, en apoyo a lo que
solicito dice así la siguiente tesis jurisprudencial:
SENTENCIA DICTADA POR EL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERAClON

FUERA DEL TERMINO DISPUESTO POR EL ARTICULO 236 DEL CÓDIGO FISCAL
DE LA FEDERACIÓN, LEGALIDAD DE LA.- La circunstancia de que el Magistrado
Instructor haya formulado el proyecto de resolución fuera del término dispuesto por el
artículo 236 del Código Fiscal de la Federación, no puede traer consigo el que la
sentencia aprobada por los magistrados integrantes de la Sala, sea considerada ilegal,
con el consiguiente perjuicio para las autoridades demandadas (ahora, terceras
perjudicadas), máxime si se toma en cuenta que de acuerdo con lo dispuesto por el
artículo 240 del código en cita, el ahora quejoso pudo formular excitativa de justicia
ante la Sala Superior, cuando el Magistrado Instructor dejó de formular el proyecto
dentro del plazo señalado en el código, cosa que dicho quejoso omitió hacer.
Amparo directo 41/86.-Alfa Limpieza del Norte, S.A.-21 de agosto de 1986.-

Unanimidad de votos - Ponente: Fernando A. Yates Valdez.- Secretario: Marco Antonio
Arredondo Elias.
Informe rendido a la Suprema Corte de Justicia de la Nación por su Presidente

al terminar el año de 1986. Tercera Parte. Tribunales Colegiados de Circuito, páginas.
465 y 466.
A USTEDES, por lo antes expuesto y fundado, pido se sirvan:
ÚNICO.- Declarar fundada la presente excitativa de justicia, a fin de que el

Magistrado Instructor del juicio de nulidad numero _______________________ formule
el proyecto de sentencia respectivo.
En la Ciudad de _________________ a_______ de___________ de________.
_____________________________________________
Nombre y firma
SENTENCIA
Es la resolución que pronuncia un juez o tribunal para resolver el fondo del

litigio, conflicto o controversia, lo que significa la terminación normal del
proceso.
Se pronuncia por unanimidad o mayoría de votos de los magistrados
integrantes de la sala dentro de los 60 días siguientes a aquel en que cierre la
instrucción en el juicio.
La sentencia definitiva podrá:
• Reconocer la validez de la resolución impugnada,
• Declarar la nulidad de la resolución impugnada, y
• Declarar la nulidad de la resolución impugnada para determinados efectos,
debiendo precisar con claridad la forma y términos en que la autoridad debe
cumplirla, salvo que se trate de facultades discrecionales.
MODELO DE ESCRITO DE SENTENCIA
JUICIO NUM.: _______________

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
ACTORA: ____________________________________
En la Ciudad de _________________ a _______ de _________ de _________.
VISTOS para resolver en definitiva los autos del presente juicio, siendo las
autoridades demandadas los CC. JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO
FEDERAL, TESORERO DEL DISTRITO FEDERAL, ADMINISTRADOR TRIBUTARIO
CENTRAL Y ADMINISTRADOR TRIBUTARIO LOCAL EN___________________.
RESULTANDO
1. Por escrito presentando ante este Tribunal el día _____________ de

____________ del presente año, la C.____________________________, en su
carácter de Apoderado de la Universidad Nacional Autónoma de México, entabló
demanda en contra de las autoridades mencionadas, impugnando: las resoluciones
contenidas en los recibos de cobro por concepto de derechos por servicio de agua,
relativas al _________ bimestre del año ________________, respecto de los
siguientes inmuebles propiedad de la Universidad:" 1.-Del inmueble ubicado en
___________________ No. _________, Col______________________, Z.P_______. ,
con número de cuenta _____________________ por la cantidad de
$___________________ (CINCUENTA y TRES MIL OCHOCIENTOS OCHENTA
PESOS 00/100 M.N., .-2.-Del inmueble ubicado en Filosofía y Letras No. _________
Col. _____________ Universidad, Z.P. 20, con No. de Cuenta 059-224-03-000-0, por la
cantidad de $53,880.00 (CINCUENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS OCHENTA
PESOS 00/100 M.N.).- 3.-Del inmueble ubicado en______________,
Col.____________________, Z.P. 04, con No. de cuenta 012-134-0S-000, por la
cantidad de $53,880.00 (CINCUENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS OCHENTA
PESOS 00/100 M.N.).- 4.-Del inmueble ubicado en__________________________,
Col. ______________ Z.P. 01, con No. de cuenta 005-12707-000-000-1, por la
cantidad de $50,880.00 (CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS OCHENTA PESOS
001100 M.N.).- 5.-Del inmueble ubicado en __________________ No.________,
Col.________________________, Z.P. 4, con número de cuenta 012-058-02-000 por
la cantidad de $53,880.00 (CINCUENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS OCHENTA
PESOS 00/100 M.N.).- 6.-Del inmueble ubicado en _____________1575,
Col.___________________, Z.P. 20, con número de cuenta 154-116-01-000 por la
cantidad de $53,880.00 (CINCUENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS OCHENTA PE-
SOS 00/100 M.N.).- 7.-Del inmueble ubicado en _________________, Col.
________________Z.P. 20, con número de cuenta 054-045-05-000, por la cantidad de
$ 95, 720. 00 (NOVENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS VEINTE PESOS 00/100
M.N.).- 8.-Del inmueble ubicado en ______________721, Col.________________,
Z.P.___________, con número de cuenta 040-031-10-00l por la cantidad de $428,1
60.00 (CUATROCIENTOS VEINTIOCHO MIL CIENTO SESENTA PESOS 00/1 GO
M.N.).- 9.-Del inmueble ubicado en ___________________________, Col. Centro, Z.P.
01, con número de cuenta 004-082-15-001-1 por la cantidad de $1'380,000.00 (UN
MILLON TRESCIENTOS OCHENTA MIL PESOS 00/100 M.N.).-l0.-Del inmueble
ubicado en________________, Col._________________, Z.P. 01, con número de
cuenta 006-002-13-001-1 por la cantidad de $6'072,000.00 (SEIS MILLONES
SETENTA Y DOS MIL PESOS 00/1 GO M.N.,. 11.-Del inmueble ubicado
en___________________, Prov., Col._________________, Z.P. 21, con número de
cuenta 052-085-55-000-029-1, por la cantidad de $6'072, 000.00 (SEIS MILLONES
SETENTA Y DOS MIL PESOS 00/1 GO M.N.).- l2.-Del inmueble ubicado en
____________________ Col.___________________, Z.P. 16, con número de cuenta
044-222-23-000-001-1 por la cantidad de $6' 072,000.00 (SEIS MILLONES SETENTA
Y DOS MIL PESOS M.N.).-13.-Del inmueble ubicado en__________________,
Col.____________________, Z.P. 21, con número de cuenta 052-177-40-000-000-1
por la cantidad de $50,880.00 (CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS OCHENTA PESOS
00/1 GO M.N.)."
Como antecedentes señala que la Universidad Nacional Autónoma de México,

de conformidad con los artículos l° y 17 de su Ley Orgánica aprobada por el Congreso
de la Unión fue creada como un organismo descentralizado del Estado que goza de un
régimen fiscal de no sujeción impositiva. Como causales de nulidad manifiesta que se
viola en su perjuicio la fracción III del articulo 80 de la Ley de este Tribunal y el artículo
17 de la Ley de la UNAM ya que dicha institución no es sujeto pasivo en la relación
jurídica tributaria. Señaló Jurisprudencias aplicables y ofreció pruebas.
2. Admitida la demanda, se emplazó a las responsables y mediante oficio con número

de folio 7888 presentado ante este Tribunal el tres de septiembre del año en curso el C.
Procurador Fiscal del Distrito Federal interpuso Recurso de Reclamación en contra del
acuerdo de admisión a la demanda por considerar que los actos reclamados no
constituyen una resolución definitiva. Dicho recurso fue resuelto el día seis de
septiembre siguiente declarándose infundado, por lo que en consecuencia quedó firme
el acuerdo de cuenta. 3. En su oportunidad las demandadas produjeron su
contestación; el C. Procurador Fiscal del Distrito Federal cumplimentó la carga pro-
cesal, en representación de las responsables y con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 71 fracción XI, 72 fracción lien relación con el 21, todos de la Ley que rige a
este Tribunal, así como los diversos numerales 9o., 126 fracción 1 inciso b) y 128
fracción II, de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal vigente, opone
una causal de improcedencia del juicio. Ad cautelam controvierte todos y cada uno de
los puntos de hecho y de derecho de la demanda. Ofreció pruebas.
4. En la audiencia de Ley se desahogaron las pruebas admitidas a las partes y

en vía de alegatos la parte actora los produjo por escrito constante de trece fojas útiles.
La Sala se reservó para dictar sentencia y
CONSIDERANDO
1. En virtud de ser una cuestión de previo y especial pronunciamiento, esta Sala

en principio analiza y resuelve la causal de improcedencia consistente en que los
recibos que señala el actor como reclamados no constituyen una resolución definitiva,
toda vez que en éstos se liquidan los derechos por el suministro, uso y
aprovechamiento del agua cuya toma es destinada para uso no doméstico y en
términos de lo que dispone el artículo 126 fracción 1 inciso b) y 128 fracción II de la Ley
de Hacienda del Departamento del Distrito Federal en vigor, las personas que tengan
tomas de uso no doméstico, tienen la obligación de determinar el consumo de agua,
declararlo en los formatos aprobados por la autoridad fiscal y pagar los respectivos
derechos, exigencia que se robustece con lo señalado en el artículo 5°. de la citada Ley
Hacendaría en el sentido de que los contribuyentes tienen la obligación de presentar
declaraciones pata el pago de las contribuciones en los casos que así lo señale la
referida Ley y no obstante que las autoridades fiscales podrán emitir propuestas para
facilitar a los causantes el cumplimiento de tales obligaciones, las mismas no tienen el
carácter de resoluciones fiscales y por tanto no relevan a los contribuyentes de la
presentación de las declaraciones que les correspondan. Al respecto, esta juzgadora
considera infundado lo antes expuesto, en razón de que si bien es cierto que los
dispositivos normativos antes indicados establecen la obligación para los
contribuyentes de presentar sus declaraciones, cuando así lo señala la Ley, también lo
es que el mencionado articulo 128 establece que ante la omisión de declaración, las
autoridades pueden determinar los derechos correspondientes, por tanto, si en la
especie estamos en presencia de actos que fueron emitidos por las autoridades
tributarias y en éstos se contiene la liquidación de los derechos por servicio de agua
correspondientes al tercer bimestre de mil novecientos noventa, en los que se está
determinando a cargo de la institución actora la existencia de un crédito fiscal, luego
entonces dichos recibos sí encuadran por sus características dentro del supuesto a que
se refiere el artículo 21 fracción II de la Ley que rige a este Tribunal, dado que a través
de ello se vincula al contribuyente al pago de la cantidad que se señala como adeudo,
razón por la que debe concluirse que sí tienen la naturaleza de resoluciones fiscales
definitivas máxime que la Sala Superior de este Cuerpo Colegiado sentó Jurisprudencia
definida en este sentido, tal y como se sustenta en la Jurisprudencia número 2
aprobada en sesión de fecha cuatro de junio de mil novecientos ochenta y siete, que
fue publicada en la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal, el día
veintinueve del mismo mes y año, bajo el rubro: "RECIBO CONSOLIDADO,
DEFINITIVIDAD DEL". Por las razones que anteceden esta Sala estima que no se
actualiza la hipótesis de improcedencia planteada por la autoridad y debe negarse y se
niega el sobreseimiento solicitado.
II. En cuanto al fondo, la controversia en el presente juicio, consiste en

resolver sobre la legalidad de las resoluciones cuyas características han quedando
precisadas en el resultando primero de esta sentencia.
III. De los argumentos y constancias procesales aportadas al juicio, las que se

valoran conforme a lo establecido por la fracción I del artículo 79 de la Ley que rige a
este Tribunal, esta Sala estima procedente la pretensión de nulidad que deduce la
institución actora, en la que sostiene que conforme a lo dispuesto en los artículos l°. y
6°. del Código Fiscal de la Federación, aplicado supletoriamente a la materia, no puede
ser sujeto pasivo de los créditos fiscales en cuestión porque el artículo 17 de su Ley
Orgánica, establece lo siguiente:
Los ingresos de la Universidad y los bienes de su propiedad no estarán su-

jetos a impuestos o derechos federales, locales o municipales. Tampoco estarán
gravados los actos y contratos en que ella intervenga silos impuestos conforme
a la Ley respectiva, debiesen estar a cargo de la Universidad.
Y que por ser dicha Ley de carácter Federal y Especial prevalece sobre una Ley Local
y General como lo es la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. A este
respecto, las autoridades demandadas en su oficio de contestación refutan el concepto
de anulación precedente, sosteniendo que el mismo es infundado, en virtud de que es
falso que la nombrada Universidad se encuentre dentro de una situación de no
sujeción. vertiendo al efecto distintas consideraciones para concluir en la situación de
que conforme a los artículos 126 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito
Federal y 115 fracción IV constitucional, se encuentra obligada al pago de dichos
derechos, tomando en consideración que el articulo 14 de la Ley de Ingresos de la
Federación para el ejercicio fiscal de mil novecientos ochenta y cinco, derogó todas las
disposiciones de las Leyes Federales que concedían exenciones. Sentado lo anterior,
en consideración de este Cuerpo Colegiado, es fundado el concepto de anulación
hecho valer por la demandante, en virtud de que la cuestión a debate ya ha sido
resuelta por la H. Sala Superior de este tribunal, al sustentar la Jurisprudencia número
7, misma que se aplica en el presente caso, en acatamiento a lo dispuesto por el
articulo 88 de la Ley que rige a este Tribunal y que es del tenor siguiente:
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO, LA. NO CAE EN LOS
SUPUESTOS DE PROHIBICIÓN DE EXENCIÓN ESTABLECIDOS EN LOS
ARTÍCULOS 28 Y 115 FRACCIÓN IV DE LA CONSTITUClON POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-Si bien es cierto que los artículos 28 y 115
fracción IV de la Constitución prohíben la exención de impuestos dentro del
territorio nacional, también lo es que el régimen fiscal que corresponde á la
Universidad Nacional Autónoma de México, conforme a lo dispuesto en el
artículo 17 de su Ley Orgánica, es el de una no sujeción impositiva, figura
distinta de la exención, toda vez que ésta es la forma jurídica tributaria en virtud
de la cual se eliminan de la regla general de no causación, por razones de
equidad, de conveniencia o de política económica, ciertos hechos o situaciones
imponibles, traduciéndose esto en un privilegio que se otorga al sujeto de un
impuesto. En cambio en la no sujeción impositiva, la obligación fiscal no nace
porque no existe una adecuación a la hipótesis normativa y, en el caso concreto,
no se realiza el hecho generador del tributo. En tales condiciones, no puede
considerarse derogado el numeral que de la invocada Ley Orgánica se ha
precisado, puesto que entraña el caso evidente de la no sujeción impositiva y no
el de la exención que dichos preceptos constitucionales rechazan.
Texto aprobado en sesión de la Sala Superior del dieciséis de junio de mil

novecientos ochenta y ocho, publicado en la Gaceta Oficial del Departamento del
Distrito Federal el cuatro de julio de ese mismo año, visible en las páginas trece y
catorce. En mérito de lo anterior, esta Sala estima procedente declarar la nulidad de las
resoluciones controvertidas en este proceso, al surtirse las causales de anulación
previstas en las fracciones II y III del artículo 80 de la Ley de la materia.
Por lo expuesto y con fundamento en los artículos l°, 21,32,78,79, 80,81 y

demás aplicables de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal, es de resolverse y se:
RESUELVE
PRIMERO.- No se sobresee el presente juicio.
SEGUNDO.- La parte actora acreditó los extremos de su acción.
TERCERO.- Se declara la nulidad con todas sus consecuencias legales de las

resoluciones impugnadas, cuyas características han quedado precisadas en el
resultando primero de esta sentencia.
CUARTO.- NOTIFIQUESE PERSONALMENTE, déjense a disposición de la

parte actora los documentos que exhibió con su demanda, y en su oportunidad,
archívese el presente como asunto concluido. Así por unanimidad de votos, lo
resolvieron y firmaron con esta fecha los CC. Magistrados integrantes de la Segunda
Sala licenciados, Luisa Ramírez Romero, Presidente; Wilbert Manuel Cambranis
Carrillo y José Raúl Armida Reyes, siendo Ponente la primera de los citados, ante la
presencia de la C. Secretaria de Acuerdos, licenciada Eduarda Fortis Garduño que da
fe. DOY FE.
INCIDENTES
Son los procedimientos que tienden a resolver controversias de carácter adjetivo

relacionada inmediata y directamente con el asunto principal incidentes de previo y especial
pronunciamiento:
Incompetencia de la sala regional en razón del territorio; con fundamento en el Articulo.,

217 Código Fiscal de la Federación. En el supuesto de que la demanda se hubiere interpuesto en
una sala regional distinta a la de la adscripción territorial de la autoridad emisora o ejecutora del
acto o resolución impugnada. Y contamos con una clasificación:
Acumulación de autos.- Con fundamento en el Articulo 219 CFF

Nulidad de notificaciones.- Con fundamento en el Articulo 209 CFF:
Incidente de falsedad de documentos
De suspensión de la ejecución
Permiten la continuación del trámite del proceso.
MODELO DE ESCRITO DE INCIDENTE DE NULIDAD DE NOTIFICACIONES
EXPEDIENTE:______________
__________________________.
H. SALA REGIONAL
METROPOLITANA TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
__________________________________con la personalidad de Apoderado de

___________ , promoviendo en el expediente citado al rubro, ante esa H. Sala
comparezco y expongo:
Que por el presente escrito, en tiempo y forma legales vengo a promover

Incidente de Nulidad de Notificaciones en términos del articulo 217, fracción III y
223, del Código Fiscal de la Federación.
Al efecto manifiesto a manera de:
HECHOS
1.- Como consta de autos por diverso escrito de ____ de ______ de ____
promoví diverso Juicio de Nulidad, ordenándose la admisión de la demanda que se
radicó bajo el número
2.- Acabo de tener conocimiento que el C. Magistrado Instructor dispuso

posteriores actuaciones entre ellas las que admiten prueba pericial caligráfica y
previene para que las partes presenten perito y cuestionarios para el desahogo de las
pruebas, y otros diversos autos posteriores en relación a la misma materia, o sea la
prueba pericial caligráfica las cuales actuaciones nunca me fueron notificadas legal
mente, no obstante que en su caso el propio Magistrado Instructor ordenaba la
notificación personal a la actora.
3.- En efecto las piezas certificadas de correo con acuse de recibo, nunca fueron
recibidas por el suscrito, ni por representante autorizado, o por el abogado autorizado
para recibir notificaciones, por lo que nunca se surtieron los requisitos de las
notificaciones personales que previenen los artículos 42 de la Ley del Servicio Postal
Mexicano y 31 33 del Reglamento para la Operación del Organismo Servicio Postal
Mexicano. En esta forma mi representada nunca fue notificada personalmente de las
posteriores actuaciones a la ya mencionada del___ de ____ de _______, por lo que se
impone la Nulidad de Notificaciones que se hace valer a partir de esta última señalada
actuación, que trae aparejada la reposición del procedimiento.
Como ya lo señalé supuestamente fui notificado de la admisión de la prueba

pericial admitida a la demandada, lo cual es inexacto, desde ahora niego lisa y
llanamente haber recibido notificación alguna al respecto, para lo cual desde ahora
ofrezco como pruebas los acuses de recibo del correo certificado, de los que se
advierte como he notorio que no se encuentran firmados por el suscrito ni por
representante autorizado, ni por el abogado autorizado para recibir notificaciones, por
lo que repito, no fui notificado personalmente, como exigen los dispositivos legales
señalados y la jurisprudencia 94 la H. Sala Superior del Tribunal Fiscal que exige que
las notificaciones por correo deben ser recibidas precisamente por el destinatario no
son válidas las hechas a personas distintas, como fue en su caso los juicios en que
promuevo. La referida jurisprudencia que dice de la siguiente manera:
NOTIFICACIONES HECHAS POR CORREO CERTIFICADO CON ACUSE DE

RECIBO.-REQUISITOS QUE DEBEN REUNlR.- De conformidad con lo dispuesto por
la fracción II del artículo 98 del Código Fiscal de la Federación las notificaciones de los
citatorios, solicitudes de informes o documentos; efectuadas por las autoridades
administrativas, pueden practicarse a los particulares por correo certificado con acuse
de recibo, y de acuerdo con lo previsto por los artículos 457 y 463 de la Ley de Vías
Generales de Comunicación, la correspondencia registrada deberá ser entregada a los
destinatarios o a las personas autorizadas por éstos, y tratándose de una sociedad,
debe entregarse a su representante legal. En tal virtud, para tener por legalmente
hecha una notificación a una persona moral, es necesario que exista la certificación
correspondiente en el acuse de recibo, en la que se haga constar que la notificación se
entregó a su representante legal.
Revisión 238/75.-Resuelta por unanimidad de 6 votos.- Sesión del 10 de abril de
1979.
Revisión 305/78.-Resuelta por mayoría de 6 votos y 1 en contra- Sesión del 30

de agosto de 1979.
Revisión 762/75.-Resuelta por unanimidad de 6 votos.- Sesión del 13 de

noviembre de 1980.
Por tales disposiciones procede se declare la nulidad de notificaciones, a partir

de actuación verificada el____ de ________ de __________, y a efecto de no violar las
garantías individuales de mi representada prevenidas por los artículos 14 y 46 de la
Carta Magna.
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS
I.-LA DOCUMENTAL, consistente en todos y cada uno de los acuses de recibo

que obran en autos con posterioridad a la diligencia de______ de ________
de_________, de los que se advierte que no están firmados por el suscrito o por
persona autorizada alguna.
II.-DOCUMENTAL, consistente en todas y cada una de las actuaciones

practicadas en el expediente en que promuevo, del que se advierte que las actuaciones
practicadas con posterioridad al______ de ______ de _________, no fueron notificadas
personalmente al suscrito o a persona autorizada.
POR LO EXPUESTO A ESTA H. SALA PIDO SE SIRVA:
PRIMERO.- Me tengan presente en tiempo y forma interponiendo Incidente de

Nulidad de Notificaciones.
SEGUNDO.- Admitir el incidente emplazando a las demandadas en términos de

Ley.
TERCERO.- En su oportunidad declarar procedente la Nulidad de Notificaciones

que se hace valer.
CONFORME A DERECHO, PROTESTO
_________________________________

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Juicio de Nulidad 2001

Procedimiento Contencioso Administrativo Federal y para el

Centro de Investigación de Contenidos y Aplicaciones de

Raúl Juárez Carro Editorial S. A. de C.V.

Es el escrito del actor que contiene la pretensión y la causa jurídica en que la

MODELO DE ESCRITO DE DEMANDA

C. PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE LO

________________________ en mi carácter de apoderado de_______ ,

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 5o. del ordenamiento citado se señalan:

I. Nombre y domicilio del actor.

II. Resolución Impugnada.

La contenida en el oficio___________________ de______________ de ______

III. Autoridades demandadas

1. Jefe del Distrito Federal

2. El Procurador Fiscal del D.F.

3. Administración Tributaria Local de Ferrería de la Tesorería del D.F.

4. Tesorería del D.F.

IV. Nombre y domicilio del Tercero Perjudicado

No existe en la presente controversia.

V. Pretensiones que se deducen

La declaratoria de nulidad por parte de ese H. Tribunal de la resolución que se

VI. Fecha en que se tuvo conocimiento de la resolución impugnada.

1.- Mi representada. es poseedora del predio ubicado en______

2.- Con fecha________________________________ , fue recibido en el

3.- Inconforme en contra de la resolución precisada en el punto anterior, se

4.-Que a través del acto combatido en este juicio se desechó el recurso de

Articulo 2°. Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de

Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecución y la indemnización a

De la trascripción de cuenta se desprende que las sanciones son accesorios de

…… debe afirmarse que resulta improcedente, el recurso interpuesto en

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A). Las penas económicas aplicadas por la autoridad administrativa; y

B). Las penas privativas de libertad impuestas por la autoridad jurisdiccional.

Sostener otro punto de vista, como pretende la autoridad, es desconocer la

2. En base a lo señalado en párrafos anteriores, es que asimismo se violó el

1. Testimonio Notarial _______ por el que se acredita la representación con

2. Oficio con folios _______ y ______ de ____ de ______ de________, que

3. Constancia de notificación del acto impugnado consistente en el acuse de

4. Copia del recurso de revocación de _____ de _______________ de______.

En virtud de lo antes expuesto y fundado,

A ESE H. TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL D.F., con

SEGUNDO. Admitir la demanda y con las copias simples exhibidas, correr

TERCERO. Señalar el día y la hora para que tenga verificativo la audiencia de

SÉPTIMO. En su oportunidad y previos los trámites de la Ley dictar sentencia en

PROTESTO CONFORME A DERECHO

Lugar, Fecha y firma

JUICIO NUM.: ________

En la Ciudad de _________________________ a _____de _______de_______.

Registre se y fórmese el expediente respectivo.

NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE. Así lo acordó y firma el C. Magistrado Presidente

____________________________, en representación de personalidad que

I. NOMBRE Y DOMICILIO EN LA SEDE DE LA SALA REGIONAL

II. RESOLUCIÓN IMPUGNADA

La contenida en el oficio No. _________ emitido el ___________ por el C.

El C. Secretario de Hacienda y Crédito Público, será parte en el procedimiento.

__________________ en mi carácter de apoderado de_ ,

La contenida en el oficio___________ de de

2. Oficio con folios _ y de de de__, que

4. Copia del recurso de revocación de _ de _____ de.

En la Ciudad de _______________________ a _de _de___.

La contenida en el oficio No. _ emitido el ___ por el C.

1.- Que con fecha __ de _ de_______, mi poderdante

2.- Con fecha _ de _ de ________, se presentó la