Estudio Previo Andy
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El Plan Nacional de Desarrollo, 2010 – 2014 (Ley 1450 de 2011) “Prosperidad para todos” estableció en el programa de
viviendas y ciudades amables una estrategia para desarrollar diferentes acciones que permitan estructurar movilidades
eficientes con el desarrollo de sistemas de transporte para las ciudades que tienen una población entre 250.000 y
600.000 habitantes, mediante la implantación de Sistemas Estratégicos de Transporte Público – SETP; posteriormente el
Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país” (PND) consigna dentro de la estrategia de movilidad
urbana, estableció como meta principal la prestación de servicio público de pasajeros en condiciones de calidad y con
estándares de servicios adecuados para los distintos territorios, buscando la integración con modos alternativos no
motorizados y con otras modalidades de transporte.
El Gobierno Nacional, mediante documento CONPES N° 3756 del 02 de agosto de 2013, declaró de importancia
estratégica el proyecto del Sistema Estratégico de Transporte Público del Municipio de Neiva.
En virtud de ello, el municipio de Neiva, mediante decreto 948 del 26 de agosto de 2013 adoptó el SISTEMA
ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO, cumpliendo con los lineamientos establecidos en el decreto 3422 del 9 de
septiembre de 2009, por medio del cual se reglamentan los sistemas estratégicos de transporte público –SETP-.
Mediante Decreto No. 986 del 2 de septiembre de 2013, se constituyó la sociedad por acciones simplificada, SETP
TRANSFEDERAL S.A.S., cuyo objeto principal es la planeación, ejecución, construcción e implementación del SISTEMA
ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO de la ciudad de Neiva, así como la coordinación interinstitucional del
proyecto, de acuerdo a lo establecido en el documento CONPES 3756 del 02 de agosto de 2013.
El SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE NEIVA S.A.S.- SETP TRANSFEDERAL S.A.S. es un ente
descentralizado del Municipio de Neiva, que cuenta con Autonomía Contractual, Administrativa y Presupuestal para
administrar sus asuntos, en los términos y en las condiciones establecidas en la Constitución y las leyes.
Se imponen al Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva SETP TRANSFEDERAL S.A.S, compromisos
ineludibles para asumir con responsabilidad y plenitud la implementación del sistema, el cual se orienta a la ejecución de
tres acciones: operacional, institucional y de infraestructura, que reportan un beneficio social a la comunidad,
constituyéndose en una obra de inversión social, en la medida que el mismo cuenta con la posibilidad de cubrir
necesidades insatisfechas y en especial atender a la población con menos recursos para su movilización.
Para implementar de manera adecuada el sistema estratégico de transporte público en la ciudad de Neiva, se requiere
que el ente gestor, SETP TRANSFEDERAL S.A.S. cuente con un área administrativa y financiera fuerte y sólida que
soporte las necesidades de gerencia y de las diversas áreas de la entidad, en todos los asuntos administrativos que
permitan un adecuado funcionamiento del ente gestor y que apoye la gestión financiera de la entidad.
Lo anterior se requiere, dado que el SETP TRANSFEDERAL S.A.S., no cuenta en su planta con personal idóneo y
suficiente, tal como se certifica en documento adjunto, toda vez que sólo está compuesta por el Gerente de la entidad.
De acuerdo al documento CONPES 3756 de 2013, se establecieron los gastos elegibles y no elegibles dentro del
proyecto; dentro de estos gastos elegibles, en su anexo 5 “Componentes que se consideran como cofinanciables para el
SETP de Neiva”, se estipuló el componente “Gerencia del Proyecto” que comprende entre otras actividades, “la
contratación y pago de personal técnico requerido durante la ejecución y desarrollo del SETP. Esta actividad la compone
el pago de honorarios y viáticos y gastos de viaje de los consultores y contratistas del proyecto”; rubro con el cual se
cubre el valor de la prestación
del servicio en mención.
DEFINICIÓN DE LA FORMA DE SOLVENTAR LA NECESIDAD
Para solventar esta necesidad, se requiere la celebración de un Proceso de Contratación Directa en los términos y
condiciones legales, especialmente las Leyes 80 de 1993, 1150 del 2007, 1474 del 2011 y 1450 del 2011, y el Decreto
1082 del 2015, por medio de la cual se contrate un profesional en áreas administrativas, contables o financieras, con
experiencia profesional mínima de tres (3) años y experiencia específica en temas financieros y presupuestales no inferior
a once (11) meses. La persona a contratar debe contar con la capacidad y la experiencia para ejecutar de manera idónea
el objeto contractual referenciado, logrando de esta manera solventar con suficiencia, la necesidad contenida en este
estudio, y cumplir
adecuadamente la misión institucional de la Entidad.
TIPOLOGÍA CONTRATACIÓN DIRECTA
CONTRACTUA
L:
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO ADMINISTRADOR
OBJETO FINANCIERO PARA LA ASESORÍA Y EL APOYO EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL SETP TRANSFEDERAL S.A.S.
MODALIDAD Licitaci Selecci Concurso Míni Contrataci
DE ón ón de ma ón
SELECCIÓN públic Abrevia Méritos cuan Directa
a da tía
Marque con una X
X
FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA MODALIDAD DE
SELECCIÓN:
Ley 80 de 1993 artículo 32, literal h) del numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 reglamentado en el 2.2.1.2.1.4.9
del
Decreto 1082 de 2015.
Son varias las razones que imponen la necesidad legislativa de autorizar al Estado al régimen exceptivo de selección de
contratistas, de forma directa, como las de imposibilidad legal, o concernientes a la naturaleza misma de la prestación
requerida, o bien razones de hecho o simplemente razones de Estado. Todas esas excepciones surgen en forma evidente
en los eventos para los que, taxativamente, el legislador autoriza al ente a acudir a la excepción.
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario
que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia
escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en•comendarse a determinadas
personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”
Lo anterior teniendo en cuenta que el objeto a contratar corresponde a un servicio profesional, la modalidad de
contratación aplicable es la de contratación directa de que trata la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015.
SOPORTE ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL
CONTRATO
El valor de honorarios del personal a contratar se ha calculado teniendo en cuenta las obligaciones, perfil,
responsabilidades y tiempo que se requiere y que deberá destinar para la ejecución y cumplimiento del objeto contractual,
y por la tasa de honorarios para este tipo de contratos, la cual está estimada basada en las obligaciones pactadas
destinas para ser desarrolladas en el Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva.
Además, una vez consultadas las condiciones del mercado y los salarios u honorarios promedio (según el caso) de un
profesional con el perfil necesario para el presente proceso, se encontró que el salario u honorarios promedio oscila entre
los TRES MILLONES CUARENTA Y CINCO MIL PESOS ($3.045.000) y los CINCO MILLONES DE PESOS ($5.000.000)
aproximadamente.
En razón a lo anterior, los honorarios mensuales a cancelar al profesional con el perfil referenciado equivaldrán a la suma
de CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($4.500.000) M/CTE o por fracción de mes, por lo que se realizará el
pago de manera proporcional a la cantidad de actividades y/o productos cumplidas en ese lapso y que sean avaladas por
el supervisor.
Por lo anterior, para la ejecución de éste contrato el contratista deberá acogerse a los precios del mercado que el SETP
TRANSFEDERAL S.A.S. maneja.
SISTEMA ESTRATÉGICO DE
TRANSPORTE PUBLICO DE NEIVA
SETP TRANSFEDERAL S.A.S
Nit. 900.651.344-6
Forma de Pago: El tipo de remuneración recomendada para el presente contrato, se determinó teniendo en
cuenta que el contratista debe presentar un informe de actividades de forma mensual o
Mensualidad por fracción de mes, por lo que se realizará el pago de manera proporcional a la cantidad
es vencidas de actividades y/o productos cumplidos en ese lapso y avaladas por parte de la
supervisión. Por lo anterior, la cancelación de los honorarios por la prestación de los
servicios, se realiza una vez aprobadas y certificadas las actividades.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 221 del Decreto 019
de 2012, en los procesos de contratación directa, no es necesaria la inscripción de los contratistas en el Registro Único de
Proponentes.
Sin embargo, para efectos de esta contratación, la entidad verificará las condiciones del contratista a través de los
siguientes documentos, que deberán ser aportados junto con la propuesta:
1. Fotocopia de la cédula de ciudadanía
2. Copia del acta de grado de pregrado o título de pregrado
3. Copia del acta de grado o título de postgrado
4. Tarjeta Profesional
5. Certificado de vigencia de la tarjeta profesional (si aplica)
6. Certificación de antecedes disciplinarios profesionales (si aplica)
7. Soportes documentales de la formación profesional
8. Soportes documentales de experiencia especifica
9. Copia del Registro Único Tributario del RUT expedido por la DIAN
10. Certificación de afiliación al régimen de salud (EPS) y al régimen de pensión (AFP) como independiente
11. Copia del último pago de seguridad social
12. Certificado de Antecedentes Fiscales, vigente
13. Certificado de Antecedentes Disciplinarios expedido por la Procuraduría General de la Nación, vigentes
14. Los antecedentes judiciales del proponente serán consultados por la entidad
15. Formato Único de Hoja de Vida de la Función Pública para personas naturales
16. Formato único de declaración de bienes y rentas diligenciado
17. Certificación y/o Paz y Salvo municipal expedido por la Secretaria de Hacienda Municipal vigente
18. Acreditación del cumplimiento de los exámenes médicos ocupacionales conforme a lo señalado en el artículo 18
del Decreto 723 de 2013
ANÁLISIS DEL
SECTOR
Sector Aplicable: F 93151507
Perfil: Profesional en administración financiera
Experiencia: Profesional: Mínima de tres (3) años.
Relacionada: En temas financieros y presupuestales no inferior a once (11)
meses.
En la actualidad, el historial de contratación de la entidad cuenta con 2 procesos que guardan relación con el presente, los
cuales se relacionan a continuación:
profesionales
Una vez revisado el SECOP, se encontraron los siguientes procesos que guardan relación con el objeto a contratar:
No. Contrato Entidad Obj Valor Total Valor Plazo
eto mensual
PRESTACION DE SERVICIOS
PROFESIONAL ESPECIALIZADO
Proces LA GUAJIRA ADMINISTRADOR FINANCIERO Y DE $ $5,000,000 2
o - SISTEMA DENTRO DEL PROGRAMA 10,000,00 Mese
Número GOBERNACI DE FORTALECIMIENTO FISCAL 0 s
CONDI ON CONVENIO DEPARTAMENTO DE LA
250 GUAJIRA Y FEDERACION NACIONAL
/2016 DEL DEPARTAMENTO Nº 076 DEL
2013.
No. Contrato Entidad Obj Valor Valor Plazo
eto Total mensual
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PROFESIONALES PARA EL
PROCES ANTIOQUI DESARROLLO DE PROCESOS $ $6,076,000 3
O A – ADMINISTRATIVOS Y 30,382,96 Mese
NÚMER ALCALDIA FINANCIEROS AL INTERIOR DE 0 s
O DE LA
4600064 MEDELLIN SUBSECRETARÍA DE
795 DESARROLLO RURAL.
Además de lo anterior, la entidad procedió a tomar pantallazos en el SECOP de algunos procesos de entidades
regionales y nacionales que guardan relación con el que nos ocupa, en donde se observa el valor total del contrato, la
entidad, objeto, tipo de proceso y demás datos que se asemejan a la presente contratación y con el siguiente resultado:
SISTEMA ESTRATÉGICO DE
TRANSPORTE PUBLICO DE NEIVA
SETP TRANSFEDERAL S.A.S
Nit. 900.651.344-6
Conclusión
Los valores de los honorarios estipulados en presente estudio, se han calculado teniendo en cuenta además, las
obligaciones, responsabilidades y tiempo que se requiere y que se deberá destinar para la ejecución y cumplimiento de
cada una de las actividades pactadas.
Para el presente estudio, la contratación directa, resulta ser el más ventajoso para la entidad, analizando la consulta de
precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.Se consultó el SECOP, y se observó que entidades públicas como alcaldías y entidades del
gobierno nacional y descentralizado utilizan este mecanismo contratación.
Específicas:
1. Atender cualquier solicitud que, con relación al desarrollo del objeto contractual, efectúe
el gerente del SETP TRANSFEDERAL S.A.S., y que requiera desplazamiento a otra
ciudad, asumiendo así el SETP TRANSFEDERAL S.A.S., el costo del desplazamiento,
estos es tiquetes y gastos de viaje.
2. Cumplir con los plazos fijados por el supervisor y/o apoyo a la supervisión (si lo hay)
para la entrega de los productos requeridos.
3. Prestar los servicios contratados de acuerdo con las normas propias de la profesión o
actividad.
4. Actuar con lealtad y decoro acorde con la ética profesional.
5. Responder por la seguridad de documentos e información a su cargo y adoptar
mecanismos para su conservación, buen uso y evitar pérdida de los mismos.
6. Guardar la reserva profesional y respeto por la labor encomendada y respecto de toda la
información, procedimientos u operaciones que le sean dadas a conocer por el SETP
TRANSFEDERAL S.A.S. y que con ocasión de las actividades y/u obligaciones
desarrolladas del objeto del presente contrato tenga conocimiento.
7. Respetar las normas y reglamentos de SETP TRANSFEDERAL S.A.S.
SISTEMA ESTRATÉGICO DE
TRANSPORTE PUBLICO DE NEIVA
SETP TRANSFEDERAL S.A.S
Nit. 900.651.344-6
1. Exigir al CONTRATISTA la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado, así como
la información que considere necesaria para el desarrollo del mismo.
2. Adelantar las gestiones necesarias para hacer efectiva la garantía constituida por EL
CONTRATISTA si a ello hubiere lugar.
3. Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños que sufra
el SETP TRANSFEDERAL SAS en desarrollo o con ocasión de la ejecución de contrato.
4. Requerir al CONTRATISTA para que adopte las medidas pertinentes cuando surjan
faltas en el cumplimiento del contrato.
5. Pagar cumplidamente los honorarios al contratista por los servicios prestados, en la
forma establecida en el presente contrato.
6. Respetar la metodología empleada por EL CONTRATISTA para dar cumplimiento al
objeto del contrato la cual a su vez deberá ajustarse al objeto del mismo.
7. Coordinar todo lo concerniente al desplazamiento del contratista, esto es tiquetes y
gastos de viajes a los lugares de reunión fuera de Neiva donde su presencia sea
necesaria y expresamente autorizada por el Gerente y cuya finalidad sea a fin con el
objeto contractual.
8. Proporcionar al contratista la información necesaria para el cabal cumplimiento del
objeto contractual.
9. Coordinar con EL CONTRATISTA todo lo pertinente para un adecuado logro del objeto
del contrato.
10. Suministrar al contratista número de usuario y contraseña para el registro de su hoja de
vida en el SIGEP. Ésta obligación estará condicionada a la entrega de usuario y
contraseña por parte del SIGEP a la entidad.
11. Las demás que se desprendan de la naturaleza del presente contrato y se encuentren
previstas en la Ley.
Municipio de Neiva y los lugares donde deba desplazarse de manera excepcional para la ejecución
LUGAR
del contrato.
PLAZO DE EJECUCIÓN: Dos (2) meses y diez (10) días, contados a partir del acta de inicio.
PLAZO VIGENCIA: Plazo de ejecución del contrato más cuatro (4) meses.
ANTICIPO SI NO X Porcentaje %
El SETP TRANSFEDERAL S.A.S pagará al CONTRATISTA, mediante dos mensualidades
vencidas, cada una por valor de CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($4.500.000)
M/CTE y un último pago por valor de UN MILLON QUINIENTOS MIL PESOS ($1.500.000) M/CTE
y/o proporcional al número de días de ejecución del contrato y actividades y/o productos
efectivamente entregadas y avaladas por el supervisor, librando a favor del SETP
TRANSFEDERAL
S.A.S. las sumas que no se lleguen a ejecutar.
FORMA DE
PAGO
Cada pago estará precedido de la certificación de cumplimiento a satisfacción expedida por el
supervisor del contrato, previa presentación del informe correspondiente y acreditación del pago
de los aportes al sistema de seguridad social en salud, pensión y riesgos laborales.
Además de lo anterior, el pago final estará supeditado a la firma del acta de recibo final.
En todo caso, la entrega de los dineros queda sujeta a la disponibilidad de los recursos
aprobados en el flujo de caja de la entidad.
INTERVENTORÍ SI NO x
A
La ejercerá el gerente del SETP TRANSFEDERAL SAS, para lo cual podrá designar apoyo a la
SUPERVISIÓN
supervisión.
ANÁLISIS DE GARANTÍAS Y AMPAROS
Teniendo en cuenta el objeto del contrato, plazo y la forma de pago, así como la inexistencia de antecedentes sustanciales respecto a
la declaratoria de siniestros por incumplimiento del contrato en contratación de prestación de servicios, de conformidad con lo
dispuesto en el Art. 7 de la Ley 1150 de 2007 y el Art. 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, no se exigirá la constitución de garantía
alguna, ya que se trata de servicios profesionales, por valor mensual fijo, cuyo pago deberá ser autorizado por el supervisor asignado
previa verificación.
SOPORTE QUE PERMITE LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREDECIBLES
QUE PUEDEN AFECTAR EL CONTRATO
EL SETP TRANSFEDERAL S.A.S ha definido un sistema de administración de riesgos en aras de reducir la exposición de
éste proceso de selección de contratistas a los diferentes eventos que de ésta naturaleza se pueden presentar, en las
etapas pre contractuales, contractuales y pos contractuales, igual que aquellos que puedan alterar la eficacia del proceso
contractual y la legitimidad competencial de la entidad.
Éste sistema ha sido implementado previo establecimiento del contexto social, económico y político en el cual se adelanta
el proceso de selección de contratistas, identificando los riesgos propios, los comunes a los procesos de contratación y
los atinentes a éste proceso de selección, según los lineamientos establecidos en el Manual para la Identificación y
Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación dispuesto por la Agencia Presidencial Colombia Compra Eficiente.
Con base en el anterior contexto, se han identificación de los riesgos que a continuación se exponen, como aquellos que
pueden afectar éste proceso de selección de contratistas y las etapas contractuales y post contractuales del contrato que
eventualmente se celebre:
No. 1 2
IDENTIFICACIÓN
contractual?
Responsable de
Dependencia originadora de la Dependencia originadora
implementar
necesidad de la necesidad
su
tratamiento
Fecha de inicio
Época de inicio de ejecución del contrato
del
tratamiento
Fecha de
Época de inicio de liquidación del contrato
terminación del
tratamiento
Revisión permanente de las Seguimiento al flujo de
MONITOR
Cómo se realiza
condiciones contractuales información entidad
EO Y
contratante - contratista
Periodicidad Mens Permane
N REVISIÓ
ual nte
La presentación de las ofertas implica la aceptación por parte del proponente, de la distribución de riesgos previsibles así
efectuada por la entidad y ajustada, si a ello hay lugar, durante las etapas subsiguientes.
Con todo, el valor de la oferta presentada, debe comprender, y así se entenderá con su presentación, los costos directos
e indirectos en que incurra el proponente para la ejecución del objeto a contratar, según la descripción que del mismo se
ha hecho.
INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O
UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO
La presente contratación NO se encuentra cobijado por acuerdo o tratado internacional, suscrito por el Estado Colombiano.
CONDICIONES SI NO
COMPLEMENTARIAS
Certificado de disponibilidad presupuestal X
Certificado de inscripción en el Banco de Programas y Proyectos (Proyectos de Inversión) X
Certificado de viabilidad de Inversión (Proyectos de Inversión) X
Certificación de No disponibilidad de Personal (Prestación de servicios) X