Preparación Del Sector Judicial para La Inteligencia Artifical en América Latína ChileV3

INTELIGENCIA
ARTIFICIAL Y PODER
JUDICIAL.
CHILE Y SUS DESAFÍOS
PENDIENTES.
CARLOS AMUNÁTEGUI PERELLÓ,

RAÚL MADRID RAMÍREZ,
MATÍAS ARANGUIZ VILLAGRÁN
FACULTAD DE DERECHO, PONTIFICIA UNIVERSIDAD

CATÓLICA DE CHILE
caso
CHILE
INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y PODER JUDICIAL. CHILE Y SUS DESAFÍOS
PENDIENTES - CASO CHILE
Preparación del sector judicial para la Inteligencia Artifical en América Latína es un proyecto
de investigación que se desarrolló durante 2020 y 2021 por el Centro de Estudios en Tecnolo-
gía y Sociedad (CETyS) de la Universidad de San Andrés, Argentina.
Agradecimientos
A Susan A. Aaronson, Jessica Fjeld, Maia Levy Daniel, Caroline Kronley y Micaela Mantegna
por sus comentarios y sugerencias en la elaboración del proyecto. A Tinker Foundation por su
apoyo y financiamiento.
Equipo:
Directora: Carolina Aguerre
Codirector: Gonzalo Bustos Frati
Coordinadora: Fernanda Martínez
Oficial de Comunicación: Ivan Kirschbaum
Difusión del Proyecto: Delfina Ferracutti
Diseño: Mónica Castellanos
Traducciones: Verónica Penelas, Victoria Perrén y Cecilia Sobrón
Correcciones: Lucía Vogelfang
Asesoramiento en IA: Micaela Mantegna y Freddy Vivas
Investigadores/as:
Carlos Amunátegui, Matias Aranguis, Gonzalo Bustos Frati, Daniel Castaño, Olivia Andrea
Mendoza Enriquez, Jimena Moreno González, Bruno Gorgone, Julio Lens, Raúl Madrid, María
Solange Maqueo Ramírez, César Rentería Marín, Sandra Segredo, Fernando Vargas.
Asistente de investigación del equipo de México: Claudio Andrés Ambroglini Gómez
Documentos del Proyecto Preparación del sector judicial para la Inteligencia Artifical en Amé-
rica Latína disponibles disponibles en:
https://repositorio.udesa.edu.ar/jspui/handle/10908/18634
Licencia Internacional Pública de Atribución/ReconocimientoNoComercial-SinDerivados 4.0

de Creative Commons.
Las opiniones expresadas en las publicaciones incumben únicamente a los/as autores/as. No

tienen intención de reflejar las opiniones o perspectivas del CETyS ni de ninguna otra organi-
zación involucrada en el proyecto.
2
CONTENIDOS
Prólogo: Evaluación de la preparación de los poderes judiciales para incorporar IA:
introducción general a los casos nacionales.......................................................................................................4
Introdución.....................................................................................................................................................................8
1. Nivel general de preparación e índices de referencia........................................................................... 9
2.Normativa y actores públicos en la gobernanza digital, con énfasis en la IA...............................11
2.1. Normativa nacional...................................................................................................................................... 12
2.2. Estrategia Nacional...................................................................................................................................... 14
2.3. Alineamientos Internacionales.................................................................................................................. 16
3. Gobernanza de los procesos de modernización judicial, con énfasis en la inteligencia
artificial.................................................................................................................................................................... 18
3.1. Gobernanza del Poder Judicial. ............................................................................................................... 18
3.2. Actores Públicos Relevantes en el Proceso de Modernización. ..................................................... 19
4. Diagnóstico y capacidades para la adopción de la IA............................................................................. 20
4.1. Habilidades, entrenamiento y educación para la IA. ........................................................................ 20
4.2. Servicios Judiciales Digitales..................................................................................................................... 21
4.3. Recursos Institucionales y Materiales.................................................................................................. 22
5. Condiciones para el Despliegue de IA en el Ámbito Judicial.................................................................. 23
5.1. Diagnóstico de la capacidad de transformación digital en el sistema judicial chileno, en
especial, en lo relativo a su preparación para introducir IA en los sistemas de información. ..... 24
5.2 Evaluación de las áreas y funciones de que podrían mejorarse y aquellas que serían
desafiadas con la introducción de IA en el Poder Judicial chileno. ....................................................... 26
5.3 Identificar tendencias comunes y desafíos emergentes que podrían tener un impacto
significativo, positivo y negativo, en la rendición de cuentas, la equidad y los principios éticos
fundamentales con el uso de tecnologías de IA en los sistemas judiciales en estos países. ....... 27
3
5.4. Sugerencias para un marco que ayude a los operadores judiciales en Chile para evaluar
su preparación, sus necesidades y desafíos con respecto a las tecnologías de IA para este
sector......................................................................................................................................................................... 27
6. IA como Oportunidad y Riesgo en la Administración de Justicia.......................................................... 28
6.1 Oportunidades................................................................................................................................................ 29
6.2. Desde la digitalización a la automatización......................................................................................... 32
6.3. Riesgos y salvaguardas.............................................................................................................................. 34

6.3.1 Transparencia. ........................................................................................................................................ 34
6.2.2. Sesgos. ..................................................................................................................................................... 34
6.2.3 Decisiones humanas. ............................................................................................................................ 35
7. Bibliografía............................................................................................................................................................. 36
4
PRÓLOGO
Evaluación de la preparación de los poderes judiciales para incorporar
IA: introducción general a los casos nacionales
Autores: Carolina Aguerre y Gonzalo Bustos Frati
El desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA), par- Al mismo tiempo, la introducción e implementación

ticularmente en sus formas relacionadas con el de la IA y sus expresiones avanzadas basadas en
aprendizaje automático o Machine Learning, se el Machine Learning plantean amplios retos a los
ha convertido en uno de los retos más relevantes sistemas judiciales en cualquier jurisdicción. Por
a los que se enfrentan las sociedades contempo- empezar, existen riesgos asociados al mal uso
ráneas. Su impacto en diferentes sectores se está de estos sistemas basados tanto en el descono-
evaluando en un contexto de escepticismo, dis- cimiento de su funcionamiento como en la irres-
topía y narrativas optimistas, que incluso pueden ponsabilidad de los tomadores de decisiones, en
distorsionar las posibilidades y limitaciones de tanto que existen problemas inherentes al diseño
esta tecnología. y funcionamiento de estos sistemas que giran en
torno a la rendición de cuentas, la equidad, el ac-
En el ámbito judicial estos avances de la IA en
ceso, la transparencia y la interpretabilidad, mu-
distintos campos de actividad han promovido en
chos de los cuales se han considerado en la prác-
los últimos años una discusión incipiente, aunque
tica y en la literatura reciente como problemas de
creciente. Este sector tiene algunas característi-
orden ético. Estos problemas trascienden al uso de
cas que lo hacen particularmente atractivo para la
sistemas de IA en los ámbitos judiciales y son más
aplicación de la IA. En particular, el gran volumen
generales a su aplicación en distintos sectores. Sin
de información y datos que se genera en la admi-
embargo, la criticidad de un sistema judicial en los
nistración de justicia lo torna un espacio relevan-
sistemas democráticos y para el ejercicio pleno de
te para implementar técnicas de IA que permitan
los derechos humanos amerita considerar aún con
sistematizar, inferir, generar patrones y prediccio-
más cuidado el factor de inclusión de sistemas de
nes en menor tiempo y con mayor eficiencia de re-
IA en la justicia.
cursos. El uso de la IA en este sector puede influir
en la organización interna de estos sistemas, así A su vez, existen rasgos distintivos del funciona-
como en la impartición de justicia para los ciuda- miento de los poderes judiciales, de sus entornos
danos de estos países, haciéndola más asequible, normativos y culturales que deben ser entendidos
accesible, transparente y ágil. Podría contribuir a en el contexto de un discurso cada vez más gene-
mejorar la rendición de cuentas, la eficiencia y re- ralizado respecto a la inclusión de técnicas de ma-
ducir la carga de trabajo. chine learning en los diferentes sistemas judiciales
5
de América Latina. En primer lugar, y en el nivel floreciente, este estudio apunta a llenar el vacío
más básico, la tecnología está ayudando a infor- de conocimiento relacionado con el impacto de la
mar, apoyar y asesorar a las personas implicadas IA y su significado en la experiencia judicial en el
en el sistema de justicia en forma de tecnología de contexto de América Latina. Su objetivo es com-
apoyo. En segundo lugar, los sistemas de IA pue- prender la dirección de la discusión y las prácticas,
den sustituir funciones y actividades que antes políticas y normas, muchas de ellas incipientes, en
realizaban los humanos, lo que serían denomina- torno a la implementación de los sistemas de IA
das tecnologías de sustitución. Por último, en un en los poderes judiciales en la región. Busca tan-
tercer nivel, la tecnología puede cambiar la forma to complementar las discusiones internacionales
de trabajar de los jueces y proporcionar formas como saldar lagunas existentes sobre la región
muy diferentes de justicia, comportándose aquí con evidencia empírica sobre el estado de la cues-
como una tecnología disruptiva, especialmente tión de los sistemas de IA en sistemas judiciales,
cuando los procesos cambian significativamente contemplando el diseño político, institucional y de
y el análisis predictivo puede remodelar la función adopción de tecnologías digitales.
de adjudicación. Como señala Tania Sourdin, es en
Para ello se parte de un marco analítico explora-
el segundo y tercer nivel donde surgen los princi-
torio original, diseñado para analizar el grado de
pales cuestionamientos vinculados al impacto de
preparación de los poderes judiciales de cinco paí-
la tecnología en el papel y la función de un juez en
ses para incorporar IA. Consistente en más de 50
lo que respecta a la función adjudicativa*.
indicadores, el marco permite mapear el abordaje
Ahora bien, no hay un enfoque único sobre la IA nacional en torno a este tema contemplando el ni-
en tanto herramienta portadora de solución(es) a vel macro internacional y del ecosistema nacional;
los retos que enfrenta el poder judicial en distintos el meso, ajustado a las dinámicas propias del apa-
países de la región, ni tampoco evidencia de que rato judicial en tanto organizaciones; y el micro,
se problematice su uso en este sector, al tiempo que se vincula con actores concretos y empren-
que no existe un modelo judicial universal. A su dedores institucionales en esta materia. Se consi-
vez, existe una marcada escasez de instrumentos deran seis dimensiones que toman en cuenta los
analíticos dedicados a analizar las capacidades en índices internacionales de referencia; la normativa
materia de inteligencia artificial en organismos es- y estrategia relativas a la IA; la gobernanza de los
tatales, y una absoluta inexistencia de instrumen- procesos de modernización judicial; el diagnóstico
tos analíticos diseñados para indagar en materia y las capacidades para la adopción de IA; las con-
de preferencias institucionales sobre la temática. diciones existentes para el despliegue de la IA en
el ámbito judicial; y el sentido de oportunidad que
Dado el contexto actual de incertidumbre, escep-
conlleva la IA para el sector judicial en cada país.
ticismo, expectativas magnificadas e intereses
económicos de los proveedores y de una industria El marco se aplicó en cinco países latinoamerica-
nos, a partir de un análisis situado que estuvo a
* Sourdin, Tania. 2018. ‘Judge V Robot? Artificial Intelligence and
Judicial Decision-Making’ 41: 20.UNSW Law Journal Volume 41(4).
cargo de investigadores de diversos centros de
6
investigación: Argentina (Centro de Estudios en nacional. Una semejanza clave, no obstante, es el

Tecnología y Sociedad-UDESA), Chile (Pontificia hecho de que las iniciativas en sendos países han
Universidad Católica de Chile), Colombia (Univer- sido posibles a partir de la convergencia o alianza
sidad Externado), México (Centro de Investigación entre diversos actores. Es decir, las alianzas multi-
y Docencia Económicas, CIDE) y Uruguay (Univer- sectoriales aparecen como un vector que favorece
sidad Católica del Uruguay Dámaso Antonio La- la transformación digital de la justicia basada en
rrañaga). el uso de IA. Esto se ha traducido en iniciativas de
uso efectivo de la IA tanto en Argentina como en
Ahora, cabe señalar que lejos ha estado este pro- Colombia, pero también puede verificarse que las
yecto de proponer un estudio comparado. Por el dos iniciativas más interesantes en torno al po-
contrario, el énfasis estuvo en analizar cada caso tencial uso de IA en la justicia chilena y uruguaya
a partir de sus singularidades institucionales y tienen que ver con convenios celebrados con uni-
socio-históricas. No obstante, partir de un mis- versidades.
mo marco analítico permitió identificar algunos
aspectos en común y ciertos contrastes que vale También en términos institucionales, que necesa-
la pena mencionar a modo de mapear el estado riamente se han de manifestar en la gobernanza
de la discusión, de la preparación en términos de de la IA en el ámbito judicial, se destaca que los
ideas e imaginarios, (pre) conceptos, políticas y dos países con regímenes federales (México y Ar-
normativa legal en esta materia. gentina) presentan una singular complejidad, dada
por la co-existencia de tribunales locales y federa-
Lo primero que cabe señalar es que en todos los les. Ahora bien, si el informe de México mantiene
casos se verifica una suerte de proceso de trans- el foco en el nivel federal, el estudio argentino se
formación digital de los organismos públicos a dos ve obligado a indagar en las dinámicas subnacio-
velocidades, donde el dinamismo que se registra a nales, pues es allí donde se registra el mayor dina-
nivel gubernamental no se verifica en los poderes mismo en esta temática. En los otros tres países
judiciales. Esto obedece a diversos factores que encontramos regímenes unitarios, que favorecen
cada informe nacional aborda de distinto modo, la homogeneización de estándares y procesos, si
pero en general coinciden en señalar a la opacidad bien, desde luego, esto no supone una preferencia
de la práctica judicial, el menor control ciudadano a favor de incorporar IA.
y la resistencia al cambio de los magistrados.
Por otro lado, ninguno de los países analizados
En cuanto a la evidencia de iniciativas efectiva- cuenta con normativa de carácter específica so-
mente existentes sobre el uso de IA, solo se halla bre IA ni estrategias nacionales sobre IA para el
en los casos de Argentina y Colombia. En el caso ámbito judicial. La práctica más generalizada es
de Argentina, se trata de iniciativas impulsadas la existencia de estrategias digitales nacionales, si
por organismos judiciales del nivel subnacional, bien restringidas al ámbito gubernamental (se las
mientras que en Colombia se identifican iniciati- puede encontrar en los cinco países analizados).
vas en organismos de máxima jerarquía del nivel El único país que incorporó una estrategia digital
7
específica para el ámbito judicial es Colombia, encuentran los avances más relevantes en la dis-
en 2020, a partir de los desafíos que generó la cusión, así como los objetivos y propósitos sobre
pandemia. Ahora bien, si bien se encuentran do- la implementación de esta tecnología en el ám-
cumentos a modo de estrategias nacionales so- bito judicial. Es decir, más relevante que el nivel
bre IA en Argentina, México y Colombia, ninguno de digitalización alcanzado por un país, o Estado,
aborda aspectos relativos al ámbito judicial espe- aparece la capacidad de integrar niveles de discu-
cíficamente. sión que contemplan el nivel macro, meso y micro
como característica fundamental para articular
Otro punto en común en algunos trabajos es la
los objetivos de esta “automatización”, así como
idea de que el uso de la IA en el ámbito judicial es
las diversas perspectivas asociadas.
una oportunidad (y no solo un riesgo) en virtud de
la expectativa de que la automatización de algu- El poder judicial ha de abordar la inclusión de las
nas tareas y áreas (distintas a aquellas donde la IA tecnologías avanzadas de IA dentro de sus sis-
no es aplicable) podría permitir orientar el talento temas considerando e integrando las narrativas
humano a los puntos críticos del sistema judicial. más amplias que están teniendo lugar en torno al
Asimismo, hay cierto consenso en que aquellas uso de la IA en otros sectores, en otras regiones y
tareas más complejas, como las que suponen la con otros actores. Los valores que debe proteger
interpretación de un contexto o el abordaje de un son salvaguardas esenciales para las sociedades
caso para el cual no existe una normativa clara, no democráticas. Esperamos que dicha tarea, com-
deben ser automatizadas. Por último, hay acuerdo pleja por demás, resulte al menos un poco más
en que la responsabilidad de la decisión siempre sencilla y a la vez más urgente a partir de la expe-
ha de corresponder a los seres humanos, y por riencia de esta investigación.
tanto, los estudios plantean que los magistrados
verán sus roles transformados, pero no sustitui-
dos.
A su vez, una semejanza de relevancia es que to-

dos los informes reconocen en la pandemia del
Covid-19 una oportunidad contextual, en tanto ha
generado un sentido de urgencia entre los deciso- Esta es una versión resumida del do-
res políticos. En efecto, si bien se perciben diversas cumento “IA, Justicia y políticas de
trayectorias, todos los informes coinciden en que transformación digital en el ámbito
los procesos de digitalización judicial se han ace- público latinoamericano” que se
lerado desde el surgimiento de la pandemia. encuentra en http://cetys.lat/prepara-
cion-del-sector-judicial-para-la-inte-
A modo de conclusión es relevante señalar que en ligencia-artificial-en-america-latina/
aquellos ámbitos donde se realiza un trabajo en
diálogo con otros sectores y actores es donde se
8
INTRO
INTRO-
DUCIDUC
ÓN C hile es un país que ha dado importan-
tes pasos hacia la digitalización de sus
CIÓN
procedimientos judiciales, no obstante la
introducción de tecnologías de automatiza-
ción han estado, de momento, ausentes del
proceso.
A contar del año 2016, la generalidad de los procedimientos civiles se encuentran

completamente digitalizados, lo cual ha permitido que, durante la crisis del COVID-19,
la tramitación de causas civiles se haya visto mínimamente afectada por la contingen-
cia sanitaria. No obstante, el país enfrenta importantes desafíos a la hora de automa-
tizar sus procedimientos. Las ventajas relativas a la automatización pueden ser signi-
ficativas, entre las que se cuenta la agilización de los mismos, su descenso en costos
y una eventual mayor participación directa de las partes en el proceso. No obstante,
hay riesgos en el camino, como la posible emergencia de sesgos en la administración
de justicia, el pobre estándar legal a la hora de proteger los datos de carácter perso-
nal que se presentan en el proceso y el rol de estas tecnologías en su relación con la
decisión del caso, cuando exista contradicción entre las recomendaciones realizadas
por el sistema y el juez.
Este informe intenta brindar un estado de la cuestión acerca de la implementación de

tecnologías de automatización y digitalización en el poder judicial del país, a fin de
aportar a una visión común del latinoamericano al respecto. El informe se explorará
(1) los niveles de preparación e índices de referencia, (2) la normativa y actores más
importantes al efecto, (3) la gobernanza de los procesos de modernización judicial, (4)
un diagnóstico acerca de las capacidades para la adopción de la IA, (5) las condicio-
nes para el despliegue de IA en el ámbito judicial y (6) la IA como oportunidad y riesgo
en la administración de justicia.
9
1. Nivel general de preparación e

índices de referencia.
Introducción. En el presente acápite intentaremos explorar el nivel de preparación

de Chile para la adopción de tecnologías de automatización judicial, especialmen-
te a través de la observación de los índices internacionales más relevantes que
miden la aplicación de tecnologías de la información. Lamentablemente, se nota
la carencia de un índice específico relativo al poder judicial y la aplicación de tec-
nologías de automatización en dicho ámbito. No obstante, utilizaremos el material
disponible para establecer un panorama general al respecto.
Índices Internacionales. A nivel general, podemos sostener que los índices inter-
nacionales posicionan a Chile como un país que se encuentra bien preparado para
la introducción de tecnologías de automatización en su proceso judicial. Tales ín-
dices tienden a mostrar al país entre los líderes regionales, encontrándose, en ge-
neral, bien situado.
• Los índices son insuficientes para la evaluación

• Falta un índice específico en la materia
De hecho, el Oxford Readiness Index de 20191, que no toma en consideración

el actual desarrollo de una política de inteligencia artificial2, posiciona al país en
cuarto lugar a nivel regional, sólo detrás de México, Brasil y Uruguay. Tal índice,
que mide cuan preparado se encuentra un gobierno y administración para llevar
adelante el proceso de automatización a fin de aprovechar las tecnologías de in-
teligencia artificial. En tal sentido, el instrumento mide diversas dimensiones con
una amplia variedad de métricas a fin de establecerse. No obstante, el catálogo
no tiene una dimensión específica dedicada al Poder Judicial, lo cual relativiza su
importancia en la materia.
1/ Véase: https://www.oxfordinsights.com/ai-readiness2019. Consultado el 10 de mayo 2021
2/ Véase: https://www.gob.cl/noticias/ministerio-de-ciencia-abre-consulta-publica-para-la-politica-nacional-

de-inteligencia-artificial/. Consultado el 10 de mayo 2021
10
Ahora bien, es posible sostener que un am- Open Data Index4, en lugar 22º a nivel mundial. El
biente general de mayor digitalización y auto- índice mide la transparencia de la información que
matización en el aparato público proporcione el gobierno y la administración estatal, en general,
un clima general favorable a la aplicación de entrega a los ciudadanos. En este sentido, es im-
nuevas tecnologías al Poder Judicial. Al efecto, portante a la hora de determinar el nivel de trans-
el país lleva tiempo invirtiendo en políticas de parencia y difusión digital de que un Estado se
digitalización del aparato público y herramien- sirve. Al respecto, es menester señalar que, a pe-
tas de gobierno digital. De hecho, de acuerdo sar del optimismo que emana del índice, hay muy
al United Nations E-Government Survey, los importantes desafíos relacionados con el índice
países del Cono Sur (Argentina, Chile y Uru- que el país aún no ha enfrentado adecuadamente,
guay) y Brasil se encuentran dentro del rango como la protección de datos personales y la digita-
muy alto de introducción de e-government3, lización de los sistemas notariales, entre otros. En
donde Chile figura en segundo lugar a nivel todo caso, nuevamente, el catálogo, aunque im-
regional, sólo detrás de Brasil. Tal índice, reali- portante, no contempla apartados específicos, ni
zado desde 2001, se centra en “e-government métricas directamente relacionadas con el Poder
effectiveness in the delivery of public services Judicial, por lo que su importancia es nuevamente
and identifies patterns in e-government deve- general y relativa.
lopment and performance as well as countries
n cuanto al Network Readiness Index 20205, del
and areas where the potential of Information
World Economic Forum, tal instrumento mide la
and Communications Technologies (ICT) and
preparación de diversos gobiernos respecto a la
e-government has not yet been fully exploited
aplicación de tecnologías de la información. Di-
and where capacity development support mi-
cho índice mide cuatro dimensiones –tecnología,
ght be helpful.” La idea es determinar la efec-
población, gobernanza e impacto, recurriendo a
tividad de las herramientas digitales para en-
diversas métricas. Al respecto, Chile se ubica se-
tregar servicios públicos. Lamentablemente, el
gundo a nivel regional y 50º a nivel mundial, sólo
mismo tampoco tiene una dimensión específica
detrás de Uruguay. No obstante, y a pesar de los
respecto al Poder Judicial, por lo que su valor es
positivos resultados, nuevamente no tiene un foco
nuevamente general y de contexto, aunque no
específico en cuanto al Poder Judicial, por lo que
específico respecto a la materia aquí tratada.
sólo tiene un valor de contexto.
En el plano de la gobernanza de datos públicos,
Un último índice relevante para la elaboración de
el país también se encuentra bien calificado en
este informe es el ITC Development Index, publica-
algunos índices internacionales, como el Global
do por la International Telecommunications Union,
3/ Véase:https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/
4/ Véase: https://index.okfn.org/ Consultado el 10 de mayo 2021.
egovkb/Documents/un/2020-Survey/2020%20UN%20E-Gov-
ernment%20Survey%20(Full%20Report).pdf / Consultado el 5/ Véase: https://networkreadinessindex.org/wp-content/up-
10 de mayo 2021 loads/2020/10/NRI-2020-Final-Report-October2020.pdf Consul-
tado el 10 de mayo 2021.
11
que tiene por objetivo posibilitar la comparación entre países en relación a la dispo-
nibilidad y uso de tecnologías de la comunicación. En su edición de 2017, Chile se
posiciona en el lugar tercero regional, detrás de Uruguay y Argentina6.
De acuerdo a lo ya señalado, aunque todos estos índices internacionales tienden a

ofrecer una imagen más bien positiva del país, es menester relativizar dichos indica-
dores, toda vez que, aunque apuntan a diversas dimensiones de gobernanza digital,
ninguno de ellos es específico acerca de la situación del Poder Judicial, y en este sen-
tido, faltan iniciativas comparables al EU Justice Scoreboard7, que realiza un análisis
de carácter granular a nivel de administración de justicia en la Unión Europea. Tal vez
el presente estudio general sirva de base para construir un índice de tal naturaleza.
6/ Véase: https://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/index.html Consultado el 10 de mayo de 2021
7/ Véase:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/justice_scoreboard_2019_en.pdf
Consultado el 10 de mayo 2021
2. Normativa y actores públicos

en la gobernanza digital, con
énfasis en la IA
A nivel normativo, resulta fundamental realizar un análisis general de la normativa

aplicable al poder judicial y la recepción de tecnologías de automatización al res-
pecto. Para desarrollar este objetivo, intentaremos establecer la normativa nacio-
nal aplicable, la existencia de una estrategia nacional al respecto y, finalmente, el
ajuste de nuestra normativa con los estándares internacionales.
• La normativa nacional es insuficiente

• La gobernanza del proceso descansa fundamentalmente en la Corte Supre-
ma
• Los demás actores han resultado secundarios
12
2.1. Normativa nacional. Finalmente, debemos destacar que hoy en día se

encuentra en plena discusión un nuevo Código
Existencia de una normativa unificadora. A nivel de Procedimiento Civil, que incorpora aspectos
normativo, hoy por hoy no existe en el país una importantes relativos a la digitalización y auto-
normativa específica y completa que regule la in- matización. El Ministerio de Justicia presentó su
teligencia artificial. Aunque en estos momentos proyecto de nuevo Código de Procedimiento Civil
se inician discusiones al interior de la Comisión de en abril de 2021 y se encuentra sometido a la con-
Futuro del Senado para constituir grupos de tra- sideración del Congreso. Entre los aspectos más
bajo relativos a la materia. En principio, se intenta relevantes que incluye el proyecto en materia de
regular cinco áreas específicas: automatización, se encuentra un nuevo modelo
de ejecución civil, completamente digital y con su-
1. Acceso, que incluye infraestructura, tecnolo- bastas electrónicas. En todo caso, esta iniciativa
gía y habilidades habilitantes. viene a profundizar la actual digitalización de la
2. Gobernanza de Datos, que incluye seguridad. tramitación en Chile, que ya es completamente
3. Derechos en IA, que incluye la regulación de
electrónica.
la internet de las cosas y los campos de apli-
Normativas de aplicación parcial. En diversos
cación de la misma a nivel público y privado.
cuerpos normativos existen normas dispersas
4. Impacto de Medios Digitales en el Ejercicio de
que se aplican a la materia. La más relevante es la
la Autonomía Individual e Interacción Social, a
normativa relativa a la protección de datos perso-
nivel legislativo.
nales, que en Chile alcanza rango constitucional
5. Impacto de Tecnologías Digitales en Grupos
(art. 19Nº4 de la CPR), y específicamente en la Ley
vulnerables.
sobre Protección de la Vida Privada (L.19.628) y
el reglamento sobre banco de datos públicos (De-
No obstante, el trabajo se encuentra en etapa ini- creto 779, de 11 de Noviembre de 2000). Si bien
cial, donde los grupos de trabajo están en plena la constitucionalización de la protección de datos
formación, incluyen a más de cincuenta expertos personales es una iniciativa importante, la legis-
en el tema provenientes de la sociedad civil y, es- lación actualmente vigente ha quedado obsoleta.
pecialmente, del mundo universitario. La legislación, que data de 1999, no obstante, sus
Ahora bien, en cuanto a la aplicación específica diversas modificaciones (siete, desde 2000 hasta
de la digitalización y automatización a los proce- 2020), se encuentra desactualizada y hay proyec-
sos judiciales, existe normativa de amplio alcance tos en tramitación destinados a reemplazarla por
y relevante. En específico la Ley de Tramitación una normativa cercana con la General Data Pro-
Electrónica 20.886 de 2016 vino a establecer la tection Regulation de la Unión Europea8.
digitalización de los procedimientos judiciales, in- La Ley de Protección de Derechos de los Consu-
cluyendo estándares de interoperabilidad para el midores (L.19.496), también resulta relevante a la
Poder Judicial, a través de la Oficina Judicial Vir-
tual. Dicha normativa impacta directamente en di-
cho proceso, puesto que digitalizó completamente 8/ Vid al respecto el proyecto enviado por el ejecutivo en: https://
www.camara.cl/legislacion/ProyectosDeLey/tramitacion.aspx?prmI
de los procedimientos judiciales en Chile y sirve de D=11661&prmBoletin=11144-07 Consultado el 10 de mayo 2021
base para su automatización.
13
hora de normar las relaciones jurídicas entre pres- ria. Ambas se encuentran en discusión. En caso
tadores de profesionales y consumidores en ma- de aprobarse, regirán materias relativas a tecno-
teria de Inteligencia Artificial, aunque su alcance logías nacientes y no directamente vinculadas con
se restringe a problemas entre prestadores pro- la administración de justicia, por lo que, a mediano
fesionales y consumidores, por lo que su impor- plazo, no se avizora que tengan influencia la ma-
tancia es relativa en materia de administración de teria en comento.
justicia.
En materia de gobernanza de datos, cabe desta- Actores normativos relevantes. El Ministerio de

car la Ley de Transformación Digital del Estado (L. Ciencias y Tecnologías, la Subsecretaría de Tele-
21180 de 2019), que tiene por objetivo incorporar comunicaciones y la Subsecretaría de Relaciones
la digitalización del gobierno en diversas áreas Económicas Internacionales también participan
temáticas, a saber, documentos electrónicos, como organismos reguladores relevantes en ma-
transformación digital, procedimiento administra- teria de Inteligencia Artificial, donde el primero se
tivo electrónico, gestión documental electrónica y encuentra en la fase final de diseño de una Política
sistema documental digital del Archivo Nacional. Nacional de Inteligencia Artificial, el segundo re-
Dicha normativa resulta relevante, especialmente gula la implementación de las redes 5G y la terce-
porque ordena la digitalización de todos los pro- ra se encuentra encargada de la implementación
cedimientos administrativos, los cuales deberán del DEPA (Digital Economy Partnership Agree-
tramitarse electrónicamente mediante documen- ment con Nueva Zelanda y Singapur), que tiene
tos digitales, incluyendo la notificación electrónica. consecuencias en la digitalización de la economía.
Se establece además la interoperatividad como
Un actor también relevante ha mostrado ser la
principio de los medios electrónicos con que actúa
Comisión de Futuro del Senado, que ha tomado
el Estado. Estos elementos resultan directamente
la iniciativa en diversas materias relativas al de-
relevantes para la automatización del actuar del
sarrollo tecnológico, formó una comisión que de-
Estado, e indirectamente impactan a la adminis-
sarrolló un documento relativo a la necesidad de
tración de justicia, por lo que resultan de gran re-
una estrategia nacional en materia de inteligencia
levancia como antecedentes normativos.
artificial y en estos momentos trabaja en diversos
Otra normativa de importancia relativa es aquella proyectos relacionados con la materia.
que apunta a los neuroderechos, es decir, destina-
Otro actor normativo obviamente relevante en la
da a establecer y proteger derechos de intimidad
materia es el Ministerio de Justicia, que ha pre-
y autodeterminación respecto a tecnologías de
sentado su proyecto de nuevo Código de Proce-
carácter invasivo que procesen información neu-
dimiento Civil y que, a todas luces, se encuentra
ronal. Al respecto existen dos proyectos. Por un
comprometido con la digitalización y automatiza-
lado, una reforma constitucional en tramitación, y
ción de los procedimientos judiciales en Chile.
por otra, un proyecto de ley que regulan la mate-
14
Finalmente, resulta un actor normativo relevan- 2.2. Estrategia Nacional.

te la Corte Suprema, que puede, a través de sus
Agenda Nacional 2020. Ya desde el año 2013, el
facultades de administración del Poder Judicial,
gobierno de Chile publicó su Agenda Digital 2020,
dictar autos acordados, esto es, normativas de
con un horizonte de siete años y la finalidad de fi-
carácter interno que reglan los procedimientos
jar la estrategia nacional de desarrollo en Tecno-
con vigencia en todo el Poder Judicial. Mediante
logías de la Información9. Tal agenda, aún vigen-
ellas tomó las primeras iniciativas relativas a la
te, fija una hoja de ruta en la implementación de
digitalización de los procedimientos judiciales en
tecnologías digitales a lo largo del país, ligando a
materia de familia, donde ya en 2007, mediante
sus objetivos 63 indicadores concretos de cumpli-
el Acta 91, estableció un expediente electrónico
miento, de manera que su éxito fuese mensurable
para la tramitación de tales causas.
y comparable. Fue construida a partir de la colabo-
En resumen, a nivel normativo todavía no existe ración entre los ministerios de Economía, Fomento
una regulación integral de la materia, pero hay y Turismo, Transporte y Telecomunicaciones y Se-
avances decididos en dicho rumbo. cretaría General de la Presidencia, los cuales cons-
truyeron mesas de trabajo con representantes de
Rango Constitucional de los Tratados de Dere-
instituciones públicas y privadas, de la academia
chos Humanos. Finalmente, en materia de Dere-
y la sociedad civil, en ocho mesas de trabajo inte-
chos Humanos, el artículo 5º inciso segundo de la
gradas por más de cien personas.
Constitución dio rango constitucional en 1989 a
los tratados internacionales suscritos por Chile en La agenda se fija en cinco dimensiones de trabajo,
materia de Derechos Humanos, los cuales cons- a saber: Derechos, Conectividad, Gobierno, Econo-
tituyen un límite a la soberanía. Dicha normativa mía y Competencias. En cada una de ellas hay ob-
es antigua y hay jurisprudencia bien asentada en jetivos específicos e indicadores de resultado vin-
la materia. culados. Hoy en día, y una vez concluido el ciclo de
la Agenda Digital 2020, vemos que la mayor parte
En todo caso, Chile se encuentra en proceso de
de los objetivos muestran importantes grados de
redacción de una nueva constitución, y los re-
avance y que, en términos generales, la estrategia
sultados previsibles de tal proceso apuntan en
parece haber resultado exitosa10. Las dimensiones
la misma dirección. De hecho, el artículo 135 de
más profundamente trabajadas parecen haber
la actual Constitución que rige la actuación de la
sido Gobierno y Conectividad, donde se muestran
Convención Constituyente establece que el nuevo
importantes hitos de cumplimiento, aunque debe
texto constitucional debe: “respetar el carácter de
República del Estado de Chile, su régimen demo-
crático, las sentencias judiciales firmes y ejecuto- 9/ Véase la misma en http://www.observatoriodigital.gob.cl/tags-
documentos/agenda-digital.html Consultado el 10 de mayo 2021
riadas y los tratados internacionales ratificados
10/ Véanse el grado de cumplimiento de cada indicador en:
por Chile y que se encuentren vigentes”. http://www.agendadigital.gob.cl/#/seguimiento Consultado el 10 de
mayo 2021
15
reconocerse que existen muchas materias donde a consulta pública en Diciembre de 2020 una Es-
los esfuerzos han sido insuficientes. Actualmente, trategia Nacional de Inteligencia Artificial. En tal
el gobierno trabaja en una nueva Agenda Digital contexto, diversos actores relevantes criticaron y
que proyecte los objetivos e indicadores de avan- comentaron el documento, el cual se encuentra
ce para el futuro. en etapa final de elaboración. El instrumento pre-
senta una política general de Inteligencia Artificial
Ahora bien, siendo específicos en cuanto a la para la próxima década, con ejes, objetivos y ac-
materia objeto de este informe, debemos recalcar ciones prioritarias para su consecución. Los prin-
que en la Agenda Digital 2020 no existe ninguna cipales ejes de la política son:
dimensión directamente vinculada a la digitali-
zación del Poder Judicial, ni a la automatización
el proceso. Esto se debe fundamentalmente a
• Factores Habilitantes
que el Poder Judicial es un poder independiente
• Desarrollo y Adopción
y tiene sus propias prioridades en la materia. De
hecho, en lo relativo a la digitalización, el Poder • Ética, Aspectos Normativos y Efectos Socia-
les y Económicos
Judicial va muy por delante del Gobierno y ya ha
completado dicho proceso, por lo que ya todas
las causas se tramitan digitalmente en el país.
Entre las acciones prioritarias que el documento
propone dentro del eje de Factores Habilitantes
Estrategia Nacional en IA. Hasta el momen- se encuentra la creación y consolidación de una
to, Chile no tiene una estrategia oficial de Inte- gobernanza adecuada de datos en el Estado, lo
ligencia Artificial. Ya en Septiembre de 2019, la cual impacta directamente en la posibilidad de
Comisión de Futuro del Senado presentó un do- automatizar la administración de justicia, puesto
cumento advirtiendo de la necesidad de diseñar que, con una mejor gobernanza de datos se pue-
una estrategia en tal sentido11. Así, el problema den crear energías positivas que redunden en una
entró a debate y el gobierno rápidamente formó administración de justicia más fluida y es posible
una comisión que integraba expertos provenien- considerar aspectos de su automatización.
tes de la sociedad civil y de la academia, a fin de
construir un conjunto de políticas en dicho senti- Para ello se propone desarrollar una estrategia de
do. La iniciativa fue tomada por el Ministerio de datos para el Estado, que desarrolle codificacio-
Ciencia, Tecnología e Innovación, el cual presentó nes comunes y estandarizadas que permitan el
intercambio de datos entre los diversos organis-
mos del Estado.
11/ Comisión de Futuro, Inteligencia Artificial para Chile. La
Urgencia de desarrollar una estrategia. Disponible en:
No obstante lo anterior, en el documento no figu-
https://inria.cl/sites/default/files/2020-04/Propuesta%20Estrate-
gia%20IA%20Chile_1.pdf ran políticas concretas relativas al Poder Judicial y
Consultado el 10 de mayo 2021
16
la aplicación de tecnologías de automatización a Personal (Convenio 108) y su Protocolo Adicio-

dicho nivel. En este sentido, podemos señalar que nal relativo a las Autoridades de Control y a los
la estrategia nacional de Inteligencia Artificial pro- Flujos Transfronterizos de Datos fueron suscritos
puesta por el Ministerio tendría un impacto más en Estrasburgo, Francia, el 28 de enero de 1981
bien fragmentario dentro del esquema general de y el 08 de noviembre de 2001, respectivamente.
adopción de tecnologías de automatización por En octubre de 2018 se lanzó una nueva versión
parte del Poder Judicial. modernizada del mismo, conocido como Conve-
nio 108+. Dicho instrumento es el más importante
documento destinado a establecer un régimen in-
2.3. Alineamientos ternacional relativo a la protección de datos, cons-
Internacionales truido por el Consejo de Europa, aunque abierto a
la suscripción por parte de terceros estados.
Finalmente, resulta conveniente estudiar si es que A nivel latinoamericano, sólo Argentina, México y
Chile se encuentra actualmente insertado en el Urugay lo han suscrito, mientras que, a la fecha,
contexto normativo internacional relativo a la inte- Chile no lo ha hecho, y es uno de los deberes im-
ligencia artificial. De esta manera, veremos el nivel portantes en materia de protección de datos que
preciso de adopción que los pocos instrumentos el país tiene pendientes.
internacionales que el país presenta, lo cual nos
ayudará a determinar su preparación general
frente a la adopción de tecnologías de automati-
Adecuación al RGDP. El Reglamento General de
zación.
Protección de Datos (RGDP, según su nombre in-
glés) constituye la normativa común de la Unión
Europea en la materia. Como tal, es uno de los
Suscripción del Convenio 108+. El primero de los más detallados y eficientes cuerpos normativos
instrumentos que se van a analizar es el Convenio que fija estándares de protección de datos y cons-
para la Protección de las Personas con respecto al tituye una normativa modélica a nivel mundial. En
Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter virtud del artículo 45º de tal reglamento:
“Podrá realizarse una transferencia de datos personales a un

tercer país u organización internacional cuando la Comisión
haya decidido que el tercer país, un territorio o uno o varios
sectores específicos de ese tercer país, o la organización
internacional de que se trate garantizan un nivel de
protección adecuado. Dicha transferencia no requerirá
ninguna autorización específica.”
17
En tal sentido, llegar a un nivel suficiente de ade- seguro, confiable, respetuoso de los derechos hu-
cuación de las regulaciones locales es un apoyo manos y los valores democráticos12.
importante a la innovación y emprendimiento,
En la forma en que han sido redactados, resul-
toda vez que se permite la transferencia de da-
tan sumamente relevantes a la hora de poner en
tos desde un territorio perteneciente a la Unión,
práctica una estrategia de automatización de la
sin necesidad de autorizaciones específicas, por
función judicial, toda vez que establecen aspec-
lo que lograr tal adecuación es un objetivo gene-
tos sumamente relevantes para el desarrollo de la
ral deseable a nivel internacional.
misma, como son el respecto al Estado de Dere-
Lamentablemente, la normativa relativa a la cho, la transparencia y la responsabilidad. Tales
protección de datos en Chile se encuentra gra- principios debiesen guiar la ejecución responsable
vemente desactualizada. Sin embargo, el esta- de sistemas de inteligencia artificial en el ámbito
tuto constitucional que alcanzó la protección de judicial, toda vez que tocan aspectos fundamen-
datos personales (art. 19Nº4 de la CPR), la Ley tales de la misma.
sobre Protección de la Vida Privada (L.19.628) y
Chile, como miembro de la OCDE, es suscriptor de
su reglamento (Decreto 779, de 11 de noviem-
los mismos, aunque están, por lo demás, abiertos
bre de 2000) pertenecen a una época previa al
su adopción y naturalización por parte de terceros
tratamiento masivo de datos. Si bien la norma-
estados, como ha sido el caso de Argentina, Brasil,
tiva ha experimentado diversas modificaciones
Costa Rica y Perú, en el ámbito latinoamericano.
(siete, desde 2000 hasta 2020), escasamente
puede considerársela suficiente hoy en día y se
encuentra alejada de la General Data Protection
Regulation de la Unión Europea. En tal sentido,
Chile requiere profundos cambios normativos
para alcanzar tales niveles de protección para
12/ Acerca de los principios de la OCDE, véase:
sus ciudadanos y, por tanto, un reconocimiento
https://www.oecd.org/going-digital/ai/principles/
de adecuación. Consultado el 10 de mayo 2021
Tales principios son:
• AI should benefit people and the planet by driving inclusive
growth, sustainable development and well-being.
Suscripción a los Principios IA de la OCDE. La • AI systems should be designed in a way that respects the rule
Organización para la Cooperación y Desarrollo of law, human rights, democratic values and diversity, and
they should include appropriate safeguards – for example,
Económicos ha elaborado una serie de principios enabling human intervention where necessary – to ensure a
relativos a la inteligencia artificial destinados a fair and just society.
• There should be transparency and responsible disclosure
sustentar un desarrollo tecnológico de la misma
around AI systems to ensure that people understand AI-based
outcomes and can challenge them.
• AI systems must function in a robust, secure and safe way
throughout their life cycles and potential risks should be con-
tinually assessed and managed.
Organisations and individuals developing, deploying or operating
AI systems should be held accountable for their proper functioning
in line with the above principles.
18
3. Gobernanza de los procesos

de modernización judicial,
con énfasis en la inteligencia
artificial.
En este acápite abordaremos el problema de la gobernanza de los procesos de mo-

dernización judicial. En definitiva, intentaremos determinar los actores relevantes que
pueden actuar a fin de implementar el proceso de automatización de los procesos
judiciales, tanto a nivel del ejecutivo, como del legislativo y al interior del propio Poder
Judicial.
3.1. Gobernanza del Poder Judicial.

Chile es un país unitario dividido en 16 regiones, por lo que su Poder Judicial se orga-
niza de manera jerárquica, donde, en la cima de su gobernanza, se encuentra la Corte
Suprema, mientras que en cada una de sus regiones existe una Corte de Apelaciones
que actúa como tribunal de alzada, con la salvedad de la Región Metropolitana de
Santiago que tiene dos, debido a su densa población, totalizando 17. Bajo su depen-
dencia se encuentran los tribunales de primera instancia, a saber, qué juzgados de
letras, de garantía y Tribunales de Juicio Oral, estando estos dos últimos dedicados a
conocer y juzgar materias penales. Existen, además, tribunales de competencia es-
pecializada, a saber: Juzgados de Letras del Trabajo, Juzgados de Cobranza Laboral
y Previsional, Juzgados de Familia y Tribunales Militares en Tiempo de Paz. Cada uno
de estos tribunales se encuentra bajo la dependencia jerárquica de sus respectivas
cortes de apelaciones, dependiendo del territorio donde ejercen su jurisdicción. La
organización del Poder Judicial se encuentra establecida en el capítulo 6º de la Cons-
titución y en el Código Orgánico de Tribunales.
Además de la organización del Poder Judicial, existen otros tribunales especiales que
no están integrados dentro de dicho poder y que actúan de manera independiente del
mismo, todos establecidos por la propia Constitución, a saber, el Tribunal Calificador
de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y el Tribunal Constitucional.
Fuera del Poder Judicial se ubican, igualmente, ciertos tribunales especiales estable-
19
cidos por ley para materias determinadas y espe- Especialmente importante, en esta materia, re-
cíficas que deben conocer y juzgar, aunque son sulta la Corporación Administrativa del Poder Ju-
objeto de supervigilancia de la Corte Suprema, dicial, institución dedicada a la administración y
que además actúa como tribunal de alzada en las provisión de servicios al Poder Judicial, que tiene a
materias sometidas a su competencia. Tales son: su cargo los recursos humanos, económicos y tec-
el Tribunal de Contratación Pública, el Tribunal de nológicos del mismo, liderada por el Presidente de
Defensa de la Libre Competencia, los tribunales la Corte Suprema e integrada por cuatro ministros
ambientales, el Tribunal de la Propiedad Indus- de la misma, electos por períodos de dos años.
trial y los tribunales aduaneros. También formal- Dicha institución es la que fundamentalmente ha
mente fuera del Poder Judicial se encuentran los llevado adelante el proceso de digitalización del
juzgados de policía local, dedicados a conocer y Poder Judicial, como también ahora lidera los pro-
juzgar materias de pequeña cuantía, problemas cesos ligados a su automatización. En este senti-
vecinales y de consumidor. Dichos tribunales se do, y debido a la naturaleza autónoma del Poder
encuentran sujetos a la supervigilancia de la res- Judicial, es dicho organismo el más íntimamente
pectiva Corte de Apelaciones. vinculado a la transformación digital de los pro-
cesos jurisdiccionales en Chile.
También resulta relevante, aunque en menor

medida, el Ministerio de Justicia, que impulsa los
3.2. Actores Públicos
cambios normativos que potencian la digitaliza-
Relevantes en el Proceso de
ción del Poder Judicial, como es la Ley de Trami-
Modernización.
tación Electrónica 20.886 de 2016 y el actual pro-
De conformidad a lo señalado, la mayor parte yecto de nuevo Código de Procedimiento Civil.
de los tribunales del país se encuentra integrado
dentro del Poder Judicial, cuya organización jerar-
quica permite una fácil gobernanza de sus proce-
sos administrativos. No obstante, los diversos tri-
bunales especiales, al estar separados del Poder
Judicial en lo administrativo, aunque sometidos
a su supervigilancia –salvo aquéllos tribunales
de rango constitucional- tienen una gobernanza
menos clara y, por tanto, son autónomos en la
implementación de estrategias de digitalización
y eventual automatización. Este estudio se cen-
trará en el Poder Judicial.
20
4. Diagnóstico y
capacidades para la
adopción de la IA
La judicatura chilena, al igual que la mayoría de las de América Latina, ha tenido un
acercamiento tímido a la puesta en práctica de la automatización. Hasta ahora, las
principales incorporaciones de elementos externos al proceso en vías de mejorar la
eficacia o eficiencia se han dado en el área de gestión de procesos.
Es así como las jurisdicciones especiales, distintas a la civil, han pasado por reformas
que han conseguido acelerar el tiempo de los procesos, actualizar las normas pro-
cesales a principios modernos y garantes de la protección de las partes y acercar la
justicia a los ciudadanos.
Sin embargo, la gestión de procesos tiene un límite claro respecto de la eficiencia. Con
tecnología desactualizada, las eficiencias son reducidas. Por ello se hace fundamen-
tal no solo mejorar los procesos, sino que además invertir en personas y mejorar las
tecnologías.
• Identificación de requerimientos por las partes

• Automatización de las respuestas a medidas de urgencia
• Enriquecimiento de sentencias
4.1. Habilidades, entrenamiento y educación para la

IA.
Las personas del Poder Judicial son jueces y todos los auxiliares que apoyan la labor
jurisdiccional. Los clientes internos son organismos del Estado que, de alguna forma,
se interconectan con la judicatura y los clientes externos son los litigantes y las partes.
La formación del elemento humano es algo que está incorporado dentro de la for-
mación de jueces y los miembros del escalafón de la administración de justicia. La
Academia Judicial de Chile reconoce tres instancias de formación:
• Programa de Formación: curso de habilitación para incorporarse al escalafón de

la carrera judicial.
21
• Programa de Perfeccionamiento: compuestos Sin embargo, hay elementos de gestión en la tra-

de distintos cursos de formación continua mitación de causas por los tribunales que per-
que buscan actualizar, desarrollar y/o pro- mite mejoras. El inicio de un proceso largo, pero
fundizar los conocimientos y criterios básicos
fructífero, en materia de gestión empezó con la
necesarios para el correcto desempeño de
dictación del Acta 91 del año 2007 de la Corte
las labores funcionarias. Estos cursos se dan
principalmente por medio de terceros – Uni- Suprema, el cual fijó las “Normas para Tribunales
versidades - a quienes se les convalidan los que tramitan con carpeta electrónica”. Con este
programas de postgrado que tengan relación documento, redactado por Ministros de la Corte
con la formación judicial. Suprema y jueces de primera instancia, se empe-
• Programa de Habilitación: es un programa de zó a pensar sobre las formas de trabajo, se incor-
perfeccionamiento profesional que pretende poraron conceptos como planes de trabajo y se
proporcionar los conocimientos y destrezas fijaron normas de operación de plataformas web
habilitantes para el cumplimiento de las fun-
con carácter obligatorio para uniformar criterios.
ciones de ministro y fiscal judicial de Corte de
El trabajo fue fuertemente influenciado por los re-
Apelaciones.
trasos en la tramitación de las causas en distintas
jurisdicciones y, si bien fue resistido inicialmen-
Los cursos se enfocan principalmente en clases
te por funcionarios del Poder Judicial con mayor
de derecho, tanto procesal como sustantivo. Si
tiempo en la institución, finalmente se logró im-
bien existen opciones de formación no jurídicas
plementar e incorporó los primeros elementos a
en áreas de gestión y tecnología, estas son op-
nivel judicial de digitalización y tecnología dentro
cionales y se encuentran únicamente disponibles
de los procedimientos.
en Programa de Perfeccionamiento por medio de
convalidación de cursos entregados por Univer- Al Acta 91, le siguieron otras regulaciones que
sidades. buscaron mejorar la gestión de procesos, entre
las que cabe destacar el Acto 98 de 2009 que re-
La falta de formación obligatoria para los jueces
gula la “Gestión y administración de los juzgado
en áreas de gestión y tecnología es un elemento
de familia” que impone a los tribunales elemen-
que dificulta la incorporación de nuevas metodo-
tos de calificación en la gestión, con objetivos de
logías y herramientas de trabajo.
carga de trabajo y autodeterminación de metas
de gestión y posteriormente la Ley de Tramitación
Electrónica 20.886 de 2016, ley que viene a es-
tablecer los estándares uniformes para todas las
4.2. Servicios Judiciales jurisdicciones en lo referido a la tramitación de
Digitales. procedimientos judiciales por medio de una pla-
Los procesos del Poder Judicial vienen, principal- taforma online llamada Oficina Judicial Virtual.
mente, determinados por las normas procesales. Además, en su artículo 3, obliga a los funcionarios
22
judiciales a utilizar y registrar en el sistema in- • Plataforma de la Oficina Judicial Virtual (OJV),
formático todas las resoluciones y actuaciones que permite ingresar demandas y escritos por
que ocurran en juicio. vía electrónica desde cualquier lugar y horario
para todas las jurisdicciones del país y para
El desarrollo de la Oficina Judicial Virtual signi- todos los niveles de jurisdicción. También en
ficó un paso importante en la digitalización de formato de aplicación para el celular (APP), que
documentos, celeridad en la tramitación y mo- además sirve para la obtención del certificado
de título de abogado, conocer la ubicación de
dernización del sistema de tramitación de cau-
los tribunales cercanos y registrar en la sección
sas ante tribunales. “Favoritos” ciertas causas. Cabe destacar que
la plataforma está integrada con el sistema de
ClaveÚnica del Estado, que permite la identi-
ficación y autentificación de identidad digital
para interacción con la administración y con
instituciones privadas.
4.3. Recursos Institucionales
• Producto de la crisis sanitaria del virus Covid
y Materiales. 19, se aceleró la implementación de audiencias
La tecnología del Poder Judicial ha sido guiada por videoconferencia. A días del decreto de
por la necesidad de mejorar tiempos y reducir emergencia, el 18 de marzo, la Corte Suprema
carga de trabajo de los jueces. Podemos clasifi- dictó el acta 41-2020, el Auto Acordado que
regula el teletrabajo y el uso de videoconferen-
car la tecnología en dos etapas: tecnología im-
cia en el Poder Judicial. En un par de meses se
plementada y tecnología en desarrollo. consiguió que esta tecnología se implementará
a nivel nacional permitiendo seguir el curso
Dentro de los principales desarrollos ya imple-
de las audiencias y alegatos, manteniendo la
mentados en el Poder Judicial podemos identi- garantía de la inmediación en la relación del
ficar: juez con las partes. De la misma forma, se me-
joró el sistema de teletrabajo, el cual, a solo un
• Software “Dragon Naturally Speaking”,
mes de la emergencia sanitaria, en abril, había
un sistema de reconocimiento de voz (voz
conseguido una penetración del 82%.13 Poste-
a texto), que permite a los jueces dictar
riormente se han publicado diferentes normas
sentencia, transformando en tiempo real el
para perfeccionar el funcionamiento de los
audio a texto. También funciona con audios
tribunales, como las actas 42, 43 y 53.
pregrabados.
• Creación de aplicaciones por el Poder
Judicial, por ejemplo, una aplicación para
13/ Chaparro (2020) “Poder Judicial Elabora Tutoriales con el
receptores que señala la ruta más conve-
“paso a paso” para alegar por videoconferencia” El Mercurio Legal.
niente por GPS. Disponible en: https://www.elmercurio.com/legal/movil/detalle.
aspx?Id=908365&Path=/0D/DC/ Consultado el 10 de mayo 2021
23
El Poder Judicial está trabajando en la puesta en El uso de Watson está en etapa de piloto y se está
práctica de otros sistemas tecnológicos, principal- implementando en tres áreas de trabajo:
mente en vías de conseguir anonimizar, automa-
• Identificación de requerimientos por las partes
tizar y hacer disponibles las sentencias para las
de órdenes de no innovar (medida cautelar)
partes. Con lo primero se busca proteger los datos
en recursos de protección relacionados con
personales de los litigantes, con lo segundo reducir las Isapres14.
la carga de trabajo de los funcionarios del Poder
• Automatización de las respuestas a medidas
Judicial y finalmente conseguir un mayor acceso a cautelares de urgencia en materia de familia.
la justicia.
• Enriquecimiento de sentencias para identifi-
En el 2019, el Poder Judicial adquirió la licencia de car elementos de información que faciliten el
análisis y trabajo con dichos documentos. En
Watson Explorer, de la empresa IBM, para empe-
vías a conseguir anonimizar, hacer análisis de
zar a trabajar en la generación de clasificadores
textos y clasificar automáticamente senten-
para enriquecer los distintos procesos judiciales. cias.
Esta compra se vió complementada en 2020 con la
adquisición de licencias del servicio de nube Wat-
son Knowledge Studio, para poder realizar extrac-
ción de datos de sitios web (web scraping) para 14/ Estas son administradoras privadas de seguros de salud ob-
entrenar modelos de machine learning. ligatorio, cuyos reajustes han generado gran cantidad de recursos
constitucionales en la forma de recursos de protección.
5. Condiciones para el
Despliegue de IA en el
Ámbito Judicial
Como se ha sugerido previamente, la IA se ha convertido en una tecnología de trans-
formación con un gigantesco potencial para beneficiar en todos los aspectos la vida y
el desarrollo institucional de nuestros países. El desarrollo de la investigación, y el pro-
greso en la innovación de la IA y su impacto en la sociedad (I + D + i + S) ayudará de
modo significativo en el avance de las prioridades nacionales, entre las que se cuenta
24
el desarrollo de un Poder Judicial sano y eficiente. nera abstracta, o en términos autónomos respecto
Para ello, es preciso desarrollar investigación re- de las garantías fundamentales de todo individuo.
lativa a la aplicación de la IA en esta área espe- Este debiera ser, creemos, el criterio hermenéutico
cífica del desarrollo institucional del país, lo que en la producción normativa relativa a la IA, y espe-
supone un campo de trabajo empírico que implica cíficamente para los poderes del Estado.
voluntad política y un diseño claro y duradero de
Las conclusiones de nuestro trabajo pueden es-
lo que se piensa hacer. Esto último sufre inconve-
tructurarse en torno a cinco preguntas, que equi-
nientes en los sistemas políticos, en que los suce-
valen a los criterios formulados en el marco ana-
sivos gobiernos -especialmente si son de signo
lítico exploratorio destinado a evaluar el grado
opuesto- se consideran constantemente llama-
de preparación del sistema judicial chileno (y del
dos a innovar en los planes de sus antecesores,
resto de los países incluidos en el Proyecto) para
reenfocando el problema y las soluciones previs-
adoptar procedimientos de IA. Revisémoslos por
tas. Tal variable conspira de modo general contra
separado.
el desarrollo de un plan de aplicación institucional
de la IA que sea serio y razonable.
• Controlar y supervigilar de manera perma-
Situados en ya en la perspectiva del Poder Ju- nente el problema del sesgo de IA en el ámbi-
dicial, puede sostenerse que el desarrollo tec- to judicial
nológico ha contribuido a mejorar el acceso y la • Propiciar el uso correcto y adecuado de los
eficiencia de la justicia en distintos lugares del precedentes
mundo, a través del uso de herramientas de IA.
Lo propio y específico de este tipo de mecanis-
mos es que permiten aspirar a transformaciones
significativas en el ámbito de la eficiencia de los 5.1. Diagnóstico de la capacidad
procesos. Por ello, resulta imprescindible identi- de transformación digital en
ficar las oportunidades y desafíos de la incorpo- el sistema judicial chileno, en
ración de estas nuevas tecnologías en el sistema especial, en lo relativo a su
de justicia de cada país, atendiendo a sus pecu- preparación para introducir IA
liaridades empíricas y normativas. Esta eficiencia en los sistemas de información.
procedimental, sin embargo, debe encontrarse Como puede verse de lo explicado más arriba,
acompañada de otro tipo de eficiencia: aquella desde el punto de vista normativo, el sistema ju-
que se refiere al sistema de garantías que pone dicial chileno, si bien ha hecho algunos adelan-
en juego la dignidad del sujeto humano que par- tos, no ha recogido todavía mayores estructuras
ticipa en las operaciones jurídicas. En otros térmi- o procedimientos que permitan incorporar meca-
nos: la eficacia procedimental que se alcanza o nismos de IA en su actuación. La producción de
puede alcanzarse mediante la utilización de he- una institucionalidad de IA debe realizarse sobre
rramientas de IA no debe ser considerada de ma- la base de un trabajo empírico previo, que permi-
25
ta explicar el modo en que funcionan las diversas sentencias como la información sobre ella estén
instancias, y diseñar por lo tanto mecanismos que disponibles con prontitud adecuada a la natura-
supongan una real alternativa de eficiencia nor- leza del conflicto y a las necesidades del debate.
mativa y ejecutiva.
Cabe destacar que en 2019 la Comisión Desafíos
El país cuenta en la actualidad con una Ley de del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del
Tramitación electrónica (20.886, del 14 de di- Senado convocó a un conjunto de académicos de
ciembre de 2015). Al respecto, la Ministra de la H. áreas fundamentales de la IA (Ciencias de la com-
Corte Suprema, Sra. Gloria Ana Chevesich, decla- putación, matemáticas, ingeniería y neurociencias,
raba en 2020 que “La Corte Suprema asumió el entre otras) para trabajar como equipo permanen-
compromiso de prestar un servicio de justicia de te en una propuesta base que se oriente a una es-
calidad, transparente y oportuno, y uno de los de- trategia nacional de cara a la IA. En esta Comisión
safíos para el logro de dicho propósito es incorpo- ya han participado miembros del Poder Judicial.
rar la tecnología en la tramitación de los asuntos
La institucionalización de estas declaraciones no
que conocen todos los tribunales que integran el
se ha materializado hasta ahora, salvo el proyecto
Poder Judicial, siendo un gran paso la implemen-
que se comenta más abajo en relación con el ac-
tación de la Ley 20.886, de Tramitación Electróni-
ceso a la información. El retraso, además de lo ex-
ca, que se logró a través del trabajo conjunto de
plicado antes, puede estar también vinculado con
la Corporación Administrativa del Poder Judicial y
la especial situación política del país en el último
del Poder Judicial”15. Chile no dispone, sin embar-
año y medio, a lo que se agrega la pandemia que
go, de una norma específica que aborde la IA.
afecta a todo el mundo. El gobierno actual busca
Existe voluntad política pues, al menos declarada, presentar al país una Agenda de Transformación
de agregar instrumentos de IA para que el Poder Digital que continúe con los avances alcanzados
Judicial ofrezca una actividad “de calidad, trans- por la Agenda Digital 2020, integrando nuevas
parente y oportuna”. En otros términos: el objeto medidas para acelerar el proceso de apropiación y
de la aplicación de lA es hacer (a) que las sen- aprovechamiento de las tecnologías digitales “en
tencias sean mejores (al disponer de información todos los ámbitos de la actividad social y econó-
cualitativa y cuantitativamente superior); (b) que mica”. Esto apunta directamente, sin embargo, a la
el discurso público y académico pueda seguir con administración del país, y no al Poder Judicial.
facilidad los elementos que integran la secuen-
En el plano judicial, cabe afirmar que el país tiene
cia lógico-formal que implica la formulación de la
los recursos y la capacidad instalada para hacer
consecuencia en el dictamen, y (c) que tanto las
frente a un proceso de transformación digital que
incorpore la IA, pero se requiere de un programa
15/ Véase:
bien planificado y con la suficiente duración. Dada
https://www.adprensa.cl/cronica/poder-judicial-participa-en-cum- la situación institucional de Chile en el tiempo
bre-internacional-de-uso-de-inteligencia-artificial-en-el-instituto-
presente, es posible que un plan realmente efec-
tecnologico-de-massachusetts-de-boston/
Consultado el 10 de mayo 2021 tivo no llegue a establecerse sino después de un
26
tiempo, más allá de las declaraciones de buenas ne; los principales desafíos para su puesta en
intenciones de los diversos operadores públicos (y práctica, los beneficios y los elementos que
privados) del país. se deben tener en cuenta para su evalua-
ción, más allá del mero uso de indicadores de
Es muy probable que la autoridad política debiera proceso, para identificar el verdadero impacto
tener en cuenta acciones como las siguientes: de ellos el acceso y la equidad del sistema de
justicia en Chile.
• Poner los medios para mejorar la inversión

En 2020, la Corte Suprema y diez universidades
pública y privada, con el objeto de facilitar de
una innovación creciente en materias de IA.
firmaron un convenio para el desarrollo de un pro-
yecto de modernización de la base de datos de
• Ayudar a la creación de ecosistemas de IA,
jurisprudencia del máximo tribunal. La plataforma
con la respectiva infraestructura digital, y de
las tecnologías necesarias para compartir el permitirá, mediante el uso de IA, acceder en forma
conocimiento. fácil y rápida a la información sobre sentencias de
• Propender hacia una administración respon-
la Corte Suprema. El buscador permitirá acceder
sable de la IA, que permita la cooperación directamente a la doctrina jurisprudencial de la
entre los diversos poderes del Estado. sentencia, así como la trazabilidad de las vota-
ciones de cada uno de los Ministros respecto de
cada materia determinada. El buscador permitirá
realizar búsqueda no sólo por materias, normas o
5.2 Evaluación de las áreas términos, sino también de sentencias vinculadas
y funciones de que podrían a lugares geográficos específicos, en materias
mejorarse y aquellas que serían tales como aguas, medio ambiente, urbanismo y
desafiadas con la introducción expropiaciones
de IA en el Poder Judicial
chileno. • Aplicación de IA en el análisis de documentos
Creemos especialmente relevantes al respecto las potencialmente confidenciales.
siguientes: • plicar la IA para proteger los datos persona-
les de las partes en juicio, a pesar de que la
información sustantiva o material relativa a
• Influencia de la IA en la cuestión del acceso a las cuestiones debatidas pueda ser de fácil
la justicia. Se trata de la puesta en práctica de acceso. Esto ya se ha criticado previamente16,
tribunales online y su impacto en el acceso a y se presume que los instrumentos de IA po-
la justicia. El desarrollo de este tipo de instan- drían ser una instancia en que dichos datos
cias ofrece un gran potencial para incremen- corrieran mayor peligro de difusión, de modo
tar el acceso y la equidad en el sistema de tal que la misma IA pudiera lograr mantener
justicia chileno. Para ello, resultaría necesario la privacidad de dicha información.
explorar casos reales de tribunales civiles onli-
16/ Cf. QUEZADA, Flavio, “La protección de datos personales en

la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Chile”, en Revista
Chilena de Derecho y Tecnología, vol. 1, n. 1 (2012), pp. 125-147.
27
5.3 Identificar tendencias 5.4. Sugerencias para un marco

comunes y desafíos que ayude a los operadores
emergentes que podrían tener judiciales en Chile para
un impacto significativo, evaluar su preparación, sus
positivo y negativo, en la necesidades y desafíos con
rendición de cuentas, la respecto a las tecnologías de IA
equidad y los principios éticos para este sector.
fundamentales con el uso
de tecnologías de IA en los Se considera necesario iniciar un plan estratégico
sistemas judiciales en estos que permita desarrollar las fortalezas del Poder
países. Judicial para abordar los desafíos de la automati-
zación, mejorar la eficiencia, y aumentar la calidad
En este sentido cabe destacar las siguientes: y cantidad de la administración de justicia. El foco
de la IA reside en las funciones cognitivamente
• Controlar y supervigilar de manera perma- complejas que se realizan para resolver proble-
nente el problema del sesgo de IA en el ám-
mas y tomar decisiones; aprender y adaptarse a
bito judicial, para evitar resultados injustos.
partir de la experiencia, buscar las mejores solu-
Sin que el sesgo en sentido absoluto pueda
eliminarse, el control de sus efectos tendría ciones entre diversas alternativas. En este sentido,
un efecto muy positivo a la hora de poner en un marco que ayude a los operadores judiciales
práctica la IA. para prepararse para el uso de IA debiera com-
• Propiciar el uso correcto y adecuado de los prender:
precedentes, evitando su abuso. Mediante
el uso de IA, el software podría llegar a es-
• El principio rector ha de ser ayudar a los
tar programado para sugerir determinadas
jueces a resolver en Derecho, con rapidez y
decisiones, y hacerlo en función de los pre-
eficiencia.
cedentes establecidos por los tribunales. Si
el conocimiento de los precedentes se usa • La IA debe ser un instrumento que ayude a
de modo correcto en la IA, en cambio, podría obtener la información precisa, en el momento
ayudar a la coherencia y unidad de la toma preciso, salvaguardando la ley y los derechos
de decisiones de los tribunales, mejorando de fundamentales. Llamamos a este princi-
esta manera la calidad de decisión. pio-marco “transparencia responsable”.
• La IA debe configurarse como un mecanismo
que ayude a la ductilidad de las estructuras
del Poder Judicial, con un objetivo finalista, a
saber, el mejor resolver.
28
• La IA debe asegurar la trazabilidad de las decisiones, para efecto de su eficiencia

y su transparencia. Este objetivo es conforme al acuerdo del 22 de mayo de 2019
de los países miembros de la OCDE, en el sentido de la transparencia y divulga-
ción responsable en torno a los sistemas de IA.
• El Estado debe propender al desarrollo de aplicaciones de IA específicas para el
Poder Judicial, salvaguardando el respeto a la ley y a los modelos antropológicos
coherentes con la naturaleza de los seres humanos. Para ello, los sistemas de
IA deben habilitar la intervención humana cuando sea necesario, con objeto de
corregir eventuales errores en el funcionamiento judicial que puedan derivar en
injusticias concretas.
• Fortalecer los procedimientos judiciales ante la posibilidad del uso malicioso
de las aplicaciones de IA en el ámbito judicial. Por último, parece fundamental
servirse de mecanismos de IA a fin de dar protección a los sistemas informáticos
y hacerlos resilientes a eventuales ataques informáticos que podrían afectar su
funcionamiento y, en último término, socavar la legitimidad percibida de los mis-
mos, si es que estos se hiciesen frecuentes y afectasen la seguridad de los datos
almacenados y la fiabilidad de las soluciones alcanzadas.
6.
IA como Oportunidad y Riesgo
en la Administración de
Justicia
Las tecnologías de digitalización y automatización son una oportunidad en la expan-
sión del ámbito de juridización de los conflictos en Chile, aunque, al mismo tiempo,
implican diversos riesgos por los que, en caso de implementarse incorrectamente, po-
drían llevar a tales iniciativas al fracaso y a alejarse de los objetivos trazados. A través
de éste acápite queremos manifestar las oportunidades y riesgos a que tal implemen-
tación se encuentra sujeta a fin de proyectar las posibilidades concretas que ofrecen
tales tecnologías. En este sentido, comenzaremos tratando de explicitar la necesidad
social inmanente a la aplicación de tecnologías de inteligencia artificial en el proceso,
sus ventajas y las posibilidades que ello podría abrir, mientras que en el segundo acá-
pite hablaremos de los riesgos presentes en tal proceso.
29
• Existen importantes oportunidades relati- por parte de un tercero imparcial19. Se basa el De-
vas a la agilización del proceso y la reduc- recho en que se actúa de acuerdo con un conjunto
ción de sus costos de reglas (derecho objetivo), que pueden ser invoca-
• Hay riesgos ligados a los sesgos das por las partes (derechos subjetivos) y que son
• Deben tomarse salvaguardas antes de aplicadas por un tercero imparcial (derecho como
aplicar tecnologías de automatización al actuar del juez). La pregunta relativa a la aplicación
proceso de soluciones tecnológicas a la justicia se encuentra
relacionada con la posibilidad de automatizar este
proceso, de reemplazar funciones usualmente desa-
rrolladas por seres humanos concretos, por agentes
artificiales que podrían auxiliar a las diversas comu-
nidades a fin de producir resultados que considerá-
6.1 Oportunidades semos justos.
La necesidad de automatizar esta función se en-

La Justicia es un bien que se produce con el ac-
cuentra relacionada íntimamente con los problemas
tuar humano, conducente a la armonía en la
de costos y de alcance que las soluciones que hoy en
comunidad17. Consiste en una aspiración a que
día resultan de la aplicación de los métodos tradicio-
las relaciones humanas guarden una determi-
nales al mundo jurídico. En general, el mundo jurídico
nada proporción18 que nos permita caracterizar
tiene variados problemas que resultan en la insatis-
determinados hechos o actos como apropiados.
facción de las variadas necesidades sociales. Por
La generación de justicia es un bien que puede
lo pronto, el acceso a la maquinaria del Derecho es
procurarse por diversos medios, que van desde
complejo y caro. No en vano Neruda ironizaba res-
la propia mano hasta el actuar organizado del
pecto al sistema jurídico: “Fuero para el gran ladrón.
aparato judicial. Ahora bien, para que una co-
Cárcel para el que roba un pan” (Promulgación de la
munidad de gran tamaño, como lo es una socie-
Ley del Embudo). Y es que el sistema jurídico supone
dad compleja, pueda alcanzarla, el medio más
la presencia de diversos elementos que hacen que
eficiente del que las comunidades humanas se
su acceso para los miembros más débiles de la
valen es el Derecho, el cual es un actuar dirigido
sociedad sea, en muchos casos, teórica.
a distribuciones de bienes sociales equitativos
En principio, la buena parte de las instituciones del
Derecho civil supone la presencia de un patrimonio
17/ En este sentido es que Aristóteles expresa que la finalidad
relativamente importante por parte de quien se sir-
de la justicia es mantener la armonía (eudaimonía) en el cuerpo
cívico. Vid. Arist. Eth. Nic. 1129b (5.1.18-20):
ὥστε ἕνα μὲν τρόπον δίκαια λέγομεν τὰ ποιητικὰ καὶ φυλακτικὰ εὐδαιμο
νίας καὶ τῶν μορίων αὐτῆς τῇ πολιτικῇ κοινωνίᾳ. 19/ En este sentido es que Celso (D.1.1.1.1) define el derecho como
18/ En este sentido es que Aristóteles afirma: ars boni et aequi, un arte de lo bueno y lo igual, significando un actuar
ἐπεὶ δὲ τὸ ἴσον μέσον, τὸ δίκαιον μέσον τι ἂν εἴη. medido por su propia lex artis, destinado a generar situaciones nue-
Eth. Nic. 1131a (5.3.2). vas que sean calificables como buenas y equitativas.
30
ve de ellas. Así, el testamento, las guardas y la crementó dramáticamente, toda vez que ahora ha-
contratación, en general, sólo cobran sentido en bía surgido un sector de la población que requería
cuanto las partes tengan una posición econó- de atención profesional constante, aunque sus me-
mica fuerte y difícilmente tendrán aplicación en dios económicos están al límite de no poder hacerse
caso contrario. Hacia los primeros años del siglo cargo del costo de los mismos. En idéntico período
XX, salvo actos de especial trascendencia, como se amplía la matrícula universitaria explosivamente,
la muerte, el matrimonio o la compra de algún lo cual logra estabilizar los costos de contratación
bien de alto valor, como una casa entre las pocas de un operador jurídico profesional. Básicamente, la
familias que podían permitírselo, el Derecho civil oferta de abogados se triplicó21 y, no obstante, el
estaba generalmente ausente de la vida de las precio de los abogados se ha mantenido constante,
personas normales. Entre los pobres era el De- toda vez que la demanda por servicios jurídicos de
recho penal el que de tanto en cuanto asomaba esta clase media sigue en aumento.
en su gris existencia20, y más en general, la gen-
Amén de lo anterior, desde la última década del
te tenía un contacto esporádico con el Derecho
siglo XX, una serie de áreas que tradicionalmente
constitucional al ir a votar cada ciertos años, y
estaban fuera del mundo jurídico, como las relacio-
con el Derecho laboral, a contar de su indepen-
nes intrafamiliares o las relaciones pedagógicas in-
dización del Derecho Civil durante la década de
traescolares, pasaron a estar sometidas a la obser-
1920. Si se quiere, la vida estaba poco juridiza-
vancia del Estado, y con ello, al mundo de las reglas
da y discurría con una presencia rara, y general-
del Derecho. En este sentido, crecientes áreas de la
mente ingrata, del Derecho. En este sentido, el
vida privada son, hoy por hoy, potencialmente ma-
abogado era una figura vinculada a los estratos
teria de abogados, con lo que el campo de acción
más ricos de la sociedad, que requerían de sus
de estos profesionales se ha incrementado. En este
servicios para resguardar sus intereses. Sin una
sentido, y aún con una creciente cantidad de abo-
clase media real, el resto de la población recibía
gados, existe una demanda insatisfecha o latente22
asesoría judicial ocasionalmente mediante servi-
de servicios jurídicos en nuestra sociedad.
cios asistenciales gratuitos como la Corporación
de Asistencia Judicial o el turno que los aboga- Hoy en día no se trata sólo de las frágiles clases
dos debían realizar, y poco más. medias que requieren asistencia jurídica, siendo
la presencia de abogados en sus operaciones de-
La formación de las clases medias luego de la
masiado cara para poder pagarla, sino también
Segunda Guerra Mundial –y en Chile recién en la
del tejido productivo de la sociedad, de la inmensa
década de 1980- vino a alterar este panorama.
La demanda general por servicios jurídicos se in-
21/ En efecto, de tener un abogado por cada mil habitantes, hoy
hay 2,6, y este ratio se incrementa año tras año, pues juran ante la
Corte Suprema cerca de tres mil abogados al año.
20/ Al respecto, baste recordar el clásico trabajo de Menger,
Antonio, El Derecho Civil y Los Pobres, traducción Adolfo Posada 22/ Susskind, Richard, y Susskind, Daniel, The Future of the Profes-
(Victoriano Suarez, 1898, Mardid). sions (Oxford, Oxford University Press-Kindle, 2015), p.113.
31
cantidad de pequeñas y medianas empresas que Toda vez que el incumplir es sencillo y poco ries-
deben destinar, eventualmente, altos porcentajes goso, los operadores económicos tienden a des-
de sus ingresos a la obtención de servicios jurídi- confiar de la ejecución de sus acuerdos, ya que es
cos23. Para buena parte de las deudas pequeñas, simple para las partes apartarse de ellos sin que
los costos de una atención jurídica son demasia- existan consecuencias jurídicas apreciables. Esta
do cuantiosos como para justificar su cobro, aún permanente tensión crea una desconfianza gene-
cuando su impago es nocivo. Así las deudas se ralizada que eventualmente lleva a una crisis de
tornan económicamente incobrables, ya que el credibilidad de los diversos actores sociales. Todo
costo jurídico es más alto que el beneficio obteni- lo anterior entorpece la actividad económica y pro-
do a través de la activación de un proceso judicial. voca una suerte de estancamiento productivo.
Esto supone un costo de transacción relativamen-
En este contexto, se ha visto a la inteligencia arti-
te alto en nuestro sistema económico que perjudi-
ficial –y a otras técnicas diversas- como una alter-
ca seriamente a nuestra sociedad, toda vez que el
nativa que permita llevar adelante una reestructu-
incumplir los acuerdos es barato y forzar su eje-
ración profunda de nuestro actual sistema judicial,
cución es caro. Ello posibilita la abundancia de in-
sea a través de la automatización, sea mediante
cumplimientos e injusticias manifiestas, e incluso
la innovación24.
refuerza la percepción ciudadana de una sociedad
llena de abusos, toda vez que para los operado- Al respecto, conviene distinguir ambas situaciones.
res en una posición económicamente fuerte, el in- Se suele denominar “automatización” al cambio un
cumplir sus obligaciones es sencillo, toda vez que cambio en la forma de ejecutar algunos procesos
el riesgo de judicialización es relativamente bajo que permite reemplazar el esfuerzo humano por la
considerando que el público general sólo recurrirá labor de una máquina. Así, por ejemplo, antes de
a abogados cuando el incumplimiento supere al la invención de los ferrocarriles, la gente se trans-
costo judicial de cobro de manera exuberante. portaba de un lugar a otro en carruajes, a caballo
o a pie. La invención del tren a vapor no cambia la
En general, el sistema jurídico actual, con sus
costos y dificultades, incentiva el incumplimiento,
erosiona la buena fe y promueve la desconfianza. 24/ “Americans need a simpler cheaper alternatives to giving to
everyone a free lawyer… In particular, new techonologies and ap-
proaches to dispute resolution offers us the opportunity to stream-
line and simplify to the benefit of everyone (except possibly law-
23/ Susskind expone el problema en los siguientes términos: yers). For many simple civil and even minor criminal cases, we could
This can be simply stated: most people and organizations cannot reform the process to let technology do the work, funneling parties
afford the services of first-rate professionals; and most economies through stepped, online dispute resolution starting at computer-
are struggling to sustain most of their professional services, includ- ized mediation, passing through human, nonlawyer mediation, and
ing schools, court systems, and health services… For some time, proceeding into our current system only after making every effort to
the harsh reality, broadly speaking, has been that only the rich or end the case cheaply and quickly…. In short, the legal system needs
robustly insured can engage many top-flight professionals, such to go on a diet, to make it slimmer, faster, cheaper, and thus fairer.
as doctors, lawyers, accountants, and management consultants. And lawyers need to get out of the way and let cheaper alterna-
The expertise of a very few is being bestowed upon a few. Richard tives flourish.” Barton, Benjamin H., Bibas, Stephanos, Rebooting
Susskind y Daniel Susskind, The Future of the Professions (Oxford, Justice. More technology, fewer lawyers, and the future of law
Oxford University Press-Kindle, 2015), p.33. (Encounter Books, 2017, London-New York), p.8.
32
necesidad de viajar, sino la forma en que se reali- cialización implica costos superiores a los posibles
za tal actividad, ahora en menos tiempo y con ma- retornos derivados del litigio. La inteligencia artifi-
yor comodidad. Cuando hablamos de automatiza- cial podría ayudar en ambos frentes.
ción de funciones en el mundo jurídico, se trata de
actividades que hoy son realizadas por abogados
y que, mediante el desarrollo de nuevas tecnolo-
gías, son ejecutadas mediante programas. La in- 6.2. Desde la digitalización a la
novación, por su parte, consiste en realizar nuevas automatización.
funciones para satisfacer necesidades que antes
simplemente no estaban consideradas. Así, antes Los sistemas de inteligencia artificial suponen la
de la invención del teléfono las personas no po- digitalización del proceso. Existen instancias de
dían comunicarse a distancia por voz. La telefonía automatización que pueden llevarse acabo sin
no dejó desempleados, sino que creó toda un área contar con una adecuada digitalización, pero estas
de trabajo que antes no existía. En este sentido, son siempre restringidas a cuestiones determina-
los efectos de ambas son diversos, puesto que una das y dependen de la operación de bases de datos
tiende a reemplazar al trabajador, mientras que la que, en todo caso, deben ya haberse digitalizado.
otra crea un área nueva de atención. Cuando la Existen ejemplos importantes a nivel internacional
innovación y la automatización afectan profunda- de automatización que no supone una extensa di-
mente un área económica determinada, se dice gitalización de las operaciones judiciales, algunas
que esta experimenta un proceso de disrupción, exitosas, como Prometea, y otras fallidas como los
toda vez que las antiguas formas de realizar las sistemas de determinación de riesgo de reinciden-
actividades económicas de un área determinada, cia y peligrosidad25. No obstante, estos sistemas
dejan de ser viables y son reemplazadas por otras. tienden sólo a automatizar aspectos particulares
La pregunta que subyace en la actividad jurídica de la administración de justicia, y aunque pueden
es cuánto será afectada por los procesos de inno- tener impactos positivos en la calidad y rapidez
vación y de automatización que se ciernen sobre de determinadas actuaciones, los tiempos y cos-
ella. En el largo plazo, el problema de fondo con- tes del proceso en su conjunto permanecen. Un
siste en si la estructura misma de lo que entende- sistema que ayude al juez a tener jurisprudencia
mos por Derecho se verá afectada. relevante a la mano, no acelera sustancialmente
Por lo pronto, una gran demanda latente por ser-

25/ Casos importantes en este sentido son COMPAS, respecto
vicios jurídicos se encuentra insatisfecha, centra- al cual existe extensa literatura, y el recientemente prohibido SyRI
da dos puntos principales: aquéllos que no pue- (System Risk Indication), creado por el gobierno neerlandés para
determinar el riesgo de fraude a la seguridad social que fue final-
den financiarse la provisión de servicios jurídicos, mente prohibido por sentencia judicial de la Corte de distrito de la
y aquellos conflictos que no son juridizables bajo Haya ante el riesgo que supone a la privacidad de las personas y
sus tendencias al sesgo. Véase la sentencia en:
la estructura de costos actuales, porque su judi- NJCM c.s./ De Staat der Nederlanden (SyRI) before the District
Court of The Hague (case number C/09/550982/HA ZA 18/388.
33
el tiempo del proceso, ni es capaz reemplazar la cuentran en proceso de desarrollo. Si está aplican-
actuación letrada en casos simples, por lo que la do la tecnología de Watson para sistematizar y
necesidad social de fondo permanece insatisfe- gestionar la jurisprudencia, de manera de enrique-
cha. cer las sentencias de los tribunales, pero también
para automatizar la resolución de algunas instan-
La digilatización del proceso es la instancia que
cias críticas en que se manifiesta mayor atraso en
abre nuevas posibilidades a la automatización.
el proceso y cuyo carácter masivo y estandarizado
Con sólo la digitalización ya los tiempos se ven
permiten resoluciones de este tipo. El caso para-
disminuidos, toda vez que no se requiere la concu-
digmático son los recursos de protección en conra
rrencia física de las partes para realizar gestiones
de ISAPRES, que son aseguradores de salud de
judiciales, los tiempos de notificación se acortan
carácter privado que reciben las cotizaciones de
y el expediente se encuentra a salvo de posibles
salud de los trabajadores afiliados a ellas. Tales
menoscabos físicos casuales. Ahora bien, la digi-
entidades suelen reajustar los costos de sus pla-
talización del proceso convierte también las ac-
nes de salud más allá de lo legalmente permitido
tuaciones judiciales en datos, y abre la puerta a
y esto se refleja en una gran cantidad de recursos
tecnologías de automatización que operen a partir
de amparo constitucional (denominados de pro-
de entrenamiento en datos para asistir a los ope-
tección en Chile) que son usualmente fallados en
radores humanos. En este sentido, es la digitali-
favor del afiliado. Para tener una proporción del
zación la que abre la puerta a la automatización
problema, sólo en 2019 se ingresaron casi 120 mil
integral del proceso en sus diversas partes, con
recursos de esta clase en contra de tales entida-
lo cual las ventajas de este tipo de tecnologías se
des26. La idea es determinar los aspectos críticos
hacen manifiestas.
en la resolución de tales conflictos y ofrecer al juz-
En este sentido, la digitalización del proceso lle- gador –en este caso, las Cortes de Apelaciones- un
vada adelante en Chile desde 2016 permite la análisis de los antecedentes del caso que le permi-
puesta en práctica de toda clase de nuevas tec- ta resolver el otorgamiento de medidas cautelares
nologías al mismo, que pueden, potencialmente, al respecto, esto es, la Orden de No Innovar, que
reducir tiempos y costos de los mismos. Así, es suspende el alza de precios de la ISAPRE hasta
dicho cambio tecnológico lo que abre la puerta a el fallo definitivo. Tal proceso acortaría los tiempos
una serie de técnicas de automatización y crea la de resolución de manera significativa y permitiría
gran oportunidad real de aplicación de inteligen-
cia artificial al proceso. 26/ Véase el informe: Altura Manegment, Judicialización Planes de
Salud ISAPRES, 2020, disponible en:
Las herramientas de aplicación de procesos de https://www.isapre.cl/images/estudios/Recursos_de_Proteccion_
Isapres_1_semestre_2020.pdf
automatización del proceso actualmente se en- Consultado el 10 de mayo 2021
34
la resolución de estos conflictos de manera veloz los procesos acaecidos en el interior del sistema
y certera. por ser objeto de propiedad intelectual, como co-
nocidamente ocurrió con COMPAS en el caso Sta-
Si el proceso de automatización es exitoso, las
te v. Loomis27. El problema fundamental es que los
mismas herramientas podrían ser aplicadas a
procesos jurisdiccionales no pueden ser opacos,
otras áreas críticas de alto impacto.
toda vez que respecto a ellos pesa la obligación
de publicidad de todas las actuaciones del Estado,
y por lo demás, los jueces deben fallar conforme a
6.3. Riesgos y salvaguardas. Derecho, y no conforme a los dictámenes de sis-
temas oscuros cuyas bases no comprenden. En
Los riesgos de la aplicación de inteligencia artifi- este sentido, la necesidad de transparencia es un
cial al proceso se vinculan esencialmente con tres requisito fundamental que debe ser cumplido para
aspectos: llevar adelante cualquier proceso de automatiza-
ción de las actuaciones judiciales.
• La transparencia En este sentido, resulta necesario ser cuidadosos

• La posibilidad de sesgos a la hora se aplicar tecnologías de automatización
• La supervisión humana en el Poder Judicial, toda vez que debe primar la
obligación de transparencia del sistema. Así, es
• Estudiaremos cada uno de estos aspectos de
manera separada. menester usar técnicas transparentes, a lo menos
en instancias donde los derechos fundamentales
puedan verse afectados, y servirse de técnicas
6.3.1 Transparencia. opacas para labores de mera tramitación donde
no exista tal riesgo.
Las tecnologías de automatización pueden resul-
tar opacas. Esto es particularmente predicable
respecto a aquéllas basadas en mecanismos de 6.2.2. Sesgos.
aprendizaje a través de redes neuronales, donde Conectado al problema de falta de transparencia,
las bases de donde realiza la correlación entre da- se encuentran los sesgos a que un sistema pue-
tos de entrada y resultados que no son fácilmente de encontrarse afecto. Muchas veces, producto de
trazables, y en ocasiones, dependiendo del tama- bases de datos no suficientemente representati-
ño de las mismas, imposibles. En ocasiones tam- vas puede resultar que un agente artificial con-
bién, en sistemas tradicionales expertos, el usuario tenga sesgo en sus predicciones. Ante ello, como
de estas tecnologías puede no tener conciencia de
27/ Vid State v. Loomis, 881 N.W.2d 749 (Wis. 2016) in Recent
Cases, Harvard Law Review 130 (2017), pp.1530-1537
35
salvaguarda a la aplicación de un sistema de inteligencia artificial, debería auditarse

las bases de datos con que se entrenará, así como también realizarse auditorías que
busquen sesgos en el mismo antes de desplegarlo en el mundo real.
6.2.3 Decisiones humanas.

Por último, es menester que los sistemas automatizados sean una asistencia para
que los seres humanos tomen decisiones, apoyando la labor judicial en lugar de re-
emplazarla. No es sólo que exista un ser humano en la operación (human on the loop),
sino que las actuaciones judiciales sean, fundamentalmente, actos humanos. El rol del
juez no es simplemente asumir la responsabilidad por las decisiones de un algoritmo,
sino tomarlas él mismo sirviéndose de los agentes artificiales para facilitar su labor.
En este sentido, las decisiones judiciales no deben fundamentarse exclusivamente en
mecanismos automatizados.
36
7. Bibliografía
BARTON, Benjamin H., Bibas, Stephanos, Rebooting Justice. More technology, fewer lawyers,
and the future of law (Encounter Books, 2017, London-New York)
MENGER, Antonio, El Derecho Civil y Los Pobres, traducción Adolfo Posada (Victoriano Suarez,
1898, Mardid)
QUEZADA, Flavio, “La protección de datos personales en la Jurisprudencia del Tribunal Consti-
tucional de Chile”, en Revista Chilena de Derecho y Tecnología, vol. 1, n. 1 (2012), pp. 125-147
State v. Loomis, 881 N.W.2d 749 (Wis. 2016) in Recent Cases, Harvard Law Review 130
(2017), pp.1530-1537
SUSSKIND, Richard, y Susskind, Daniel, The Future of the Professions (Oxford, Oxford Univer-
sity Press-Kindle, 2015)
CHAPARRO (2020) “Poder Judicial Elabora Tutoriales con el “paso a paso” para alegar por vid-
eoconferencia” El Mercurio Legal. Disponible en: https://www.elmercurio.com/legal/movil/detalle.
aspx?Id=908365&Path=/0D/DC/
37

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INTELIGENCIA

CARLOS AMUNÁTEGUI PERELLÓ,

FACULTAD DE DERECHO, PONTIFICIA UNIVERSIDAD

Asistente de investigación del equipo de México: Claudio Andrés Ambroglini Gómez

Licencia Internacional Pública de Atribución/ReconocimientoNoComercial-SinDerivados 4.0

Las opiniones expresadas en las publicaciones incumben únicamente a los/as autores/as. No

6.3. Riesgos y salvaguardas.............................................................................................................................. 34

El desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA), par- Al mismo tiempo, la introducción e implementación

investigación: Argentina (Centro de Estudios en nacional. Una semejanza clave, no obstante, es el

A su vez, una semejanza de relevancia es que to-

A contar del año 2016, la generalidad de los procedimientos civiles se encuentran

Este informe intenta brindar un estado de la cuestión acerca de la implementación de

1. Nivel general de preparación e

Introducción. En el presente acápite intentaremos explorar el nivel de preparación

• Los índices son insuficientes para la evaluación

De hecho, el Oxford Readiness Index de 20191, que no toma en consideración

1/ Véase: https://www.oxfordinsights.com/ai-readiness2019. Consultado el 10 de mayo 2021

2/ Véase: https://www.gob.cl/noticias/ministerio-de-ciencia-abre-consulta-publica-para-la-politica-nacional-

De acuerdo a lo ya señalado, aunque todos estos índices internacionales tienden a

6/ Véase: https://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/index.html Consultado el 10 de mayo de 2021

2. Normativa y actores públicos

A nivel normativo, resulta fundamental realizar un análisis general de la normativa

• La normativa nacional es insuficiente

2.1. Normativa nacional. Finalmente, debemos destacar que hoy en día se

En materia de gobernanza de datos, cabe desta- Actores normativos relevantes. El Ministerio de

Finalmente, resulta un actor normativo relevan- 2.2. Estrategia Nacional.

la aplicación de tecnologías de automatización a Personal (Convenio 108) y su Protocolo Adicio-

“Podrá realizarse una transferencia de datos personales a un

3. Gobernanza de los procesos

En este acápite abordaremos el problema de la gobernanza de los procesos de mo-

3.1. Gobernanza del Poder Judicial.

También resulta relevante, aunque en menor

• Identificación de requerimientos por las partes

4.1. Habilidades, entrenamiento y educación para la

• Programa de Formación: curso de habilitación para incorporarse al escalafón de

• Programa de Perfeccionamiento: compuestos Sin embargo, hay elementos de gestión en la tra-

• Poner los medios para mejorar la inversión

16/ Cf. QUEZADA, Flavio, “La protección de datos personales en

5.3 Identificar tendencias 5.4. Sugerencias para un marco

• La IA debe asegurar la trazabilidad de las decisiones, para efecto de su eficiencia

La necesidad de automatizar esta función se en-

Por lo pronto, una gran demanda latente por ser-

• La transparencia En este sentido, resulta necesario ser cuidadosos

salvaguarda a la aplicación de un sistema de inteligencia artificial, debería auditarse

6.2.3 Decisiones humanas.

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