Derecho Administrativo Conceptos 17102021 DARM

Fase # 2 – Conceptos
Diego Andrés Ramos M.
Tutora: Diana Carolina Cuellar
Materia: Derecho Administrativo
Programa: Ciencia Política
Universidad Abierta y a Distancia
Dosquebradas, 17 de octubre 2021

1. Desarrollo
1.1 ¿Qué es el Acto administrativo?

En la normatividad supralegal colombiana no hay una norma que defina con
claridad qué se debe considerar como acto administrativo. La Corte Constitucional ha
señalado en diferentes pronunciamientos judiciales, desde 1996, ha venido precisando la
respuesta a este interrogante.
En providencia C – 487 de 1996, el alto tribunal indicó que un acto administrativo
debe tener la intencionalidad de producir efectos jurídicos, debe ser unilateral en su origen
y se puede referir a situaciones generales (erga omnes) o a situaciones particulares (intuito
persone). Luego, mediante providencia C – 1436 de 2002 asume que el acto administrativo
está definido como “manifestación de la voluntad de la administración” para “producir
efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los
administrados o en contra de éstos”, debiendo tener “sujeción al orden jurídico y el respeto
por las garantías y derechos de los administrados”.
El acto administrativo, como se ha indicado, se puede referir a situaciones generales
o a situaciones particulares, puede surgir de la voluntad de la administración, pero también
puede surgir para resolver una petición que haga una persona natural o jurídica. El acto
administrativo se diferencia de la ley, en que el acto administrativo surge a la vida jurídica
como desarrollo de una ley o con fundamento en una ley (recordando que los decretos leyes
no son actos administrativos sino leyes dictadas por el ejecutivo).
2 ¿Cuáles son los elementos esenciales del acto administrativo?

Según EJRLB (2007), son disimiles las consideraciones sobre este punto,
señalando lo siguiente
AUTOR CONSIDERACION
Duguit Manifestación de voluntad; objeto del acto; situación jurídica y
consecuencia
Vedel Competencia, formas, motivaciones, objeto y finalidad
Gianni Voluntad, objeto, motivos y presupuestos (elementos objetivos);
competencia y legitimidad (elementos subjetivos).
Zanobini Sujeto, voluntad, objeto y forma
Alessi Objeto e interés público (esenciales); órgano, competencia, forma,
motivación, procedimiento (formales)
Garrido Falla Voluntad y legalidad del órgano, competencia, contenido, causa,
forma y procedimiento
Como se ve es variada la conceptualización, depende además de la normatividad dé

cada país, pues en consideración a esta se podrá definir si el órgano que expidió el acto es o
no competente, si las formas y el procedimiento fueron los adecuados (debido proceso), si
lo resuelto se acompasa o no con el interés general así se hubiera considerado solo resolver
una petición de interés particular.
3. Atribuciones Inherentes al acto administrativo

Para Gordillo (2011), el acto administrativo debe tener estos atributos esenciales o
inherentes:
3.1 Legitimidad
Este punto tiene que ver con la confianza que los administrados tienen en las
autoridades administrativas. Se espera, y así debería ser siempre, que la autoridad
administrativa que expida el acto, lo haga con sujeción a la normatividad que regla la
expedición del acto. En el caso colombiano, que se ajuste a los principios señalados en el
CPACA.
3.2 Obligatoriedad
Es decir, que los destinatarios del acto, aquellos a quienes afecte la decisión
administrativa deben de cumplirla. Si es un acto general obliga a todos, si es un acto
particular, afecta al destinatario pero obliga a todos a respetarlo
3.3 Ejecutoriedad
La decisión, lo ordenado, lo reglado, lo decidido, en el acto administrativo, debe ser
posible de reclamo, ante su inobservancia, bien sea en sede administrativa o en sede
judicial.
3.4 Estabilidad
Si no se presenta una modificación sustancial, que afecte la esencia del acto
administrativo, este seguirá siendo válido. Forma parte de la seguridad jurídica que esperan
los ciudadanos.
4. Diferencias entre centralización y descentralización administrativa

Se habla de centralización administrativa cuando todo el andamiaje administrativo
depende de una voluntad central, que asume por mandato legal, la totalidad del control del
aparato administrativo. La descentralización se presenta cuando, por mandato legal, el ente
central delega con mayor o menor grado de autonomía, el ejercicio defunciones
administrativas a dependencias o funcionarios, los cuales quedan revestido de autonomía
para ejercer la labor administrativa.
La descentralización puede ser territorial, por funciones, por estatuto personal, por
colaboración, conforme lo señalo la Corte Constitucional en sentencia C – 1051 de 2001
Existen varios tipos de descentralización, a saber: territorial,

funcional o por servicios, por colaboración y, finalmente,
por estatuto personal. La descentralización territorial se
entiende como el otorgamiento de competencias o funciones
administrativas a las entidades territoriales regionales o
locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su
propia responsabilidad. La descentralización funcional o por
servicios consiste en la asignación de competencias o
funciones del Estado a ciertas entidades, que se crean para
ejercer una actividad especializada, tales como los
establecimientos públicos, las corporaciones autónomas
regionales, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta. La
descentralización por colaboración se presenta cuando
personas privadas ejercen funciones administrativas, v. gr.
las Cámaras de Comercio y la Federación Nacional de
Cafeteros y, por último, la descentralización por estatuto
personal, cuyo concepto fundamental es el destinatario de la
norma jurídica. En esta hipótesis, la descentralización se
realiza teniendo en cuenta las características distintas de las
personas que habitan el territorio del estado. "Pueden
dictarse normas, con validez para todo el territorio jurídico,
de diferente contenido para hombres de diferentes
características, como ser diferente lenguaje, religión, raza,
sexo, etc., o inclusive de diferente profesión".

Un ejemplo lo encontramos en la organización administrativa de Colombia. En
teoría, se debería cumplir con el precepto constitucional de la descentralización
administrativa plena, dentro del marco de una república unitaria. Sin embargo, luego de la
expedición de la carta de 1991, el órgano legislativo y el órgano ejecutivo, han ido
recortando lentamente la autonomía que el constituyente de 1991 dio a las regiones. Hoy,
los departamentos y municipios no tienen autonomía para el manejo de la salud, la
educación, el ordenamiento territorial, entre otros temas, pues sus funciones han sido
recortadas.
5. Entidad de régimen especial
Una entidad de régimen especial en Colombia es la Comisión Nacional del Servicio
Civil, la cual fue creada por el articulo 130° de la C. Nacional, el cual indica que. “La
Comisión Nacional del Servicio Civil CNSC es un órgano autónomo e independiente, del
más alto nivel en la estructura del Estado Colombiano, con personería jurídica, autonomía
administrativa, patrimonial y técnica, y no hace parte de ninguna de las ramas del poder
público”. Además, "responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los
servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial".
6. Acto administrativo
6.1 Antecedentes
La señora Pepita Naranjo de Alegría y el señor Custodio Puertas Rojas, solicitaron
al señor alcalde del municipio de Opogodopo, en ejercicio del derecho de petición, que se
les concediera el derecho a tomar agua de la quebrada La Querendona, para hace labor de
riego en un predio de su propiedad.
6.2 Normatividad
La ley 90 de 1993 y el decreto único 1076 de 2015, establecen que la concesión de
uso de agua, proveniente de cauces de dominio público, le corresponde a la autoridad
ambiental con jurisdicción en el territorio.
El CPACA, ley 1437 de 2011, ha reglamentado el ejercicio del derecho de petición
y la obligación de las autoridades para dar respuesta a las peticiones de los ciudadanos.
6.3 Acto administrativo de respuesta
Resolución No 0234 de octubre 5 de 2021

El alcalde municipal de Opogodopo (Chocó) en uso de las facultades que le confieren la
Constitución Nacional, art. 315; ley 136 de 1994, art.91; ley 1437 de 2011
Considerando
1. Que ante este despacho se radicó, por parte de la señora Pepita Naranjo de Alegría y el
señor Custodio Puertas Rojas, ciudadanos en ejercicio, derecho de petición el día 30 de
septiembre de 2021
2. Que el objeto de la petición es lograr que este despacho les conceda el derecho de tomar
agua de la quebrada La Querendona, para utilizarla en labores de riego en un predio de su
propiedad
3. Que la normatividad ambiental vigente en el país, contenida en el decreto único 1076 de
2015, establece en sus artículos 2.2.3.2.9.7 y siguientes lo relacionado con la solicitud y
concesión de uso de aguas de dominio público, a la par que la ley 99 de 1993 dejo en
cabeza de las autoridades ambientales la decisión de conceder o no las concesiones de agua
4. Que la autoridad ambiental en el departamento del Chocó es la Corporación Autónoma
Regional del Chocó – CORPOCHOCÓ -,
5. Que el artículo 21 de la ley 1437 de 2011, es del siguiente tenor:
 ARTÍCULO 21. Funcionario sin competencia. Si la autoridad a quien se dirige la
petición no es la competente, informará de inmediato al interesado si este actúa
verbalmente, o dentro de los diez (10) días siguientes al de la recepción, si obró por
escrito. Dentro del término señalado remitirá la petición al competente y enviará
copia del oficio remisorio al peticionario. Los términos para decidir se contarán a
partir del día siguiente a la recepción de la petición por la autoridad competente.
Resuelve
1. Por falta de competencia de este despacho, remítase la petición a CORPOHOCÓ, dando
cumplimiento a los términos en dicho artículo consignados.
2. Remítase la información competente a los interesados
3. Notifíquese a los interesados la presente decisión, contra la cual no procede recurso
alguno en sede gubernativa, toda vez que es asunto de trámite y no decide de fondo la
petición
Dado en el despacho del alcalde municipal
Firmado…
7. Bibliografía
Escuela Judicial Rodrigo Lara B (2007). El acto administrativo. Disponible en:

https://escuelajudicial.ramajudicial.gov.co/node/3056
Gordillo, Agustín (2011). El acto administrativo. En: Tratado de derecho administrativo y

obras selectas. Disponible en: https://www.gordillo.com/tomo3.php

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