Concepto Nacional C Uas LSS: Ministerio de Defensa

USO PÚBLICO
MINISTERIO DE DEFENSA

ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA

CONCEPTO NACIONAL C‐UAS LSS
COUNTER UNMANNED AERIAL SYSTEMS LOW SLOW SMALL

CENTRO CONJUNTO DE DESARROLLO DE CONCEPTOS
CESEDEN
Paseo de la Castellana 61, Madrid
ENERO DE 2019

USO PÚBLICO

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[REVERSO PORTADA]

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•
•
Jefe de Estado Mayor de la Defensa
CARTA DE PROMULGACIÓN
En uso de las atribu cion es que me otorga la Ley Orgánica 05/2005 de la Defen sa
n acional, apruebo en las Fuerzas Ar madas el Concepto Nacional C-UAS LSS
"Contra sistemas aéreos no tripulados de pequeño tamaño, qu e operan a baja
altu ra y velocidad".
El presente Concep to deber á servir de guía y orientación para el corr ecto

desarrollo de la capacidad de defensa C-UAS LSS, y su correspondiente Plan de
Implementación.
El Concepto C-UAS LSS es un documento de USO PÚBLICO.
Madrid, a 23 de QitQ(D de 20 19
Fern ando Alejandre Martínez -
1 USO PÚBLICO 1

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[INTENCIONADAMENTE EN BLANCO]

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PREFACIO

En el último lustro, hemos sido testigos de un aumento exponencial del número de sistemas
aéreos no tripulados (Unmanned Aerial Systems, UAS), conocidos popularmente como drones,
empleados para fines muy diversos por parte de diferentes actores.
La proliferación casi sin control de los UAS de pequeño tamaño, pero grandes capacidades al
alcance de cualquier usuario gracias a la gran oferta en el mercado, su bajo coste y la facilidad
de manejo, ha ocasionado accidentes y situaciones potencialmente peligrosas debido al uso
imprudente de los mismos.
Asimismo, actores estatales y no estatales han sabido aprovechar esta tecnología para
emplearla con fines hostiles o maliciosos, ampliando su uso convencional en misiones de
inteligencia, vigilancia, adquisición de blancos y reconocimiento, al empleo como vectores de
ataque portando armas, municiones, explosivos, etc.
Estos UAS de pequeño tamaño, que vuelan a baja altura y velocidad (Low Slow Small, LSS), son
difíciles de detectar, identificar y neutralizar por los medios actuales de Defensa Aérea basados
o no en superficie. Por lo tanto, suponen una nueva amenaza para la seguridad de nuestras
Fuerzas Armadas (FAS), tanto desplegadas en misiones en el exterior como en territorio
nacional, así como para el resto de los ciudadanos.
Nos hallamos ante una amenaza creciente para la seguridad, que supone un reto tanto
tecnológico como institucional para disponer de sistemas Contra UAS (C‐UAS) LSS, capaces de
evolucionar y adaptarse al ritmo que lo hacen las tecnologías y la propia amenaza, y que puedan
hacerle frente de manera eficaz.
En este contexto, y conforme a la Directiva de desarrollo conceptual 01/2018 del JEMAD, el
Centro Conjunto de Desarrollo de Conceptos ha liderado los trabajos de un grupo de expertos
provenientes del ámbito del Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, la Industria y la
Academia, para elaborar un Concepto que oriente el desarrollo de una capacidad integral de
Defensa C‐UAS LSS, para garantizar la protección y libertad de acción de las FAS en los diferentes
escenarios y entornos de actuación presentes y futuros.
A los efectos de este concepto, la categorización de la amenaza UAS LSS se centra en aquellos
sistemas que debido a sus características, hacen que se sitúen fuera de la envolvente de
detección, seguimiento, identificación y neutralización de los medios actuales de Defensa Aérea.
El Concepto C‐UAS LSS está alineado y es compatible con las distintas iniciativas que actualmente
se están desarrollando, tanto en el ámbito nacional (Proyecto CONDOR, Grupo interministerial
de Drones) como en el internacional, particularmente en la OTAN y en la UE.

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CONTENIDO

1. ANTECEDENTES. ....................................................................................................................... 1
2. OBJETO. .................................................................................................................................... 1
3. ALCANCE. ................................................................................................................................. 1
4. METODOLOGÍA. ....................................................................................................................... 2
5. ANÁLISIS DEL PROBLEMA. ....................................................................................................... 3
5.1 El Entorno Operativo. ................................................................................................... 3
5.2 Implicaciones del Entorno Operativo para las FAS...................................................... 4
5.3 Categorización de la amenaza. ..................................................................................... 4
5.4 Enunciado del Problema. ............................................................................................. 5
6. IDEA CENTRAL: INTEROPERABILIDAD. .................................................................................... 5
6.1 Hipótesis. ...................................................................................................................... 6
7. RECOMENDACIONES DE LOS FACTORES MIRADO ‐ I. ............................................................ 6
7.1. Materiales. .................................................................................................................... 6
7.2. Infraestructura. ............................................................................................................. 8
7.3. Recursos Humanos. ...................................................................................................... 9
7.4. Adiestramiento. .......................................................................................................... 10
7.5. Doctrina. ..................................................................................................................... 11
7.6. Organización. .............................................................................................................. 13
7.7. Interoperabilidad. ....................................................................................................... 14
8. FACTORES ADICIONALES A CONSIDERAR. ............................................................................ 15
8.1. Gestión integrada del espacio aéreo. ........................................................................ 15
8.2. Concienciación. ........................................................................................................... 16
8.3. Regulación Normativa. ............................................................................................... 16
8.4. Coordinación entre FAS y FCSE. ................................................................................. 17
8.5. Aspectos legales y Éticos. ........................................................................................... 18
9. LÍNEAS FUTURAS. .................................................................................................................. 19

ANEXOS.
ANEXO A. Bibliografía.
ANEXO B. Glosario de Términos y Acrónimos.
ANEXO C. Escenarios, entornos, tipos de protección.
ANEXO D. Metodología empleada.
ANEXO E. Equipo del proyecto

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1. ANTECEDENTES.
01. A finales de diciembre de 2017, la Célula Nacional Contra IED (CENCIED) identificó y
presentó una propuesta de Problema Militar Operativo (PMO) sobre el empleo de
sistemas aéreos no tripulados utilizados como dispositivos armados improvisados: “Las
Fuerzas Armadas no cuentan con un conjunto de capacidades, ni procedimientos
estandarizados que permitan a sus unidades e instalaciones detectar, identificar y derrotar
la amenaza que supone el empleo de UAS (Unmanned Aerial Systems) LSS (Low, Slow,
Small) como IWD (Improvised Weapon Devices)”.
02. La validación del PMO significó el reconocimiento no solo de la carencia de esta capacidad
en las FAS españolas, sino también de la necesidad de introducirlo dentro del proceso de
Planeamiento de la Defensa con el fin de desarrollar la capacidad C‐UAS LSS.
03. Mediante Oficio GABTEC JEMAD S‐18‐000450, de 12/03/2018, se asignó al Centro Conjunto
de Desarrollo de Conceptos (CCDC) la tarea de liderar el desarrollo del Concepto “Contra
Sistemas Aéreos No tripulados” (C‐UAS), conforme a la visión y orientaciones incluidas en
la Directiva de Desarrollo Conceptual 01/2018 del JEMAD (DDC 01/2018).
04. La DDC 01/2018 establece que los trabajos se realizarán de forma colaborativa entre
expertos de todos los organismos involucrados, al objeto de alcanzar la solución más eficaz
para nuestras FAS; el desarrollo del concepto está considerado como urgente, por lo que
será elevado para la aprobación del JEMAD no más tarde del 15 de enero de 2019.
05. Paralelamente a este desarrollo conceptual, la Dirección General de Armamento y Material
(DGAM) lanzó en el año 2018 el proyecto CONDOR, como una iniciativa de I+D+i “dirigida
fundamentalmente a empresas de ámbito nacional, “con objeto de realizar inicialmente
una selección de aquellos sistemas maduros que, mediante un proceso de desarrollo
posterior que complete sus capacidades desde el punto de vista militar, puedan dar
respuesta a las necesidades de sistemas contra‐dron que existen en las FAS.”
2. OBJETO.
06. El objeto del concepto C‐UAS LSS es orientar el desarrollo de la futura capacidad integral
que permitirá prevenir, detectar, identificar, decidir y, en su caso, neutralizar la amenaza
de UAS LSS empleados de forma hostil o imprudente, contra unidades desplegadas en
operaciones e instalaciones militares, dentro y fuera del territorio nacional.
3. ALCANCE.
07. A lo largo del desarrollo del concepto se plantean una serie de cuestiones e hipótesis en los
diferentes elementos fundamentales identificados en la fase de investigación, que han sido
analizadas, discutidas y desarrolladas por el Grupo de Expertos, para garantizar su validez
en términos de propiedad, aceptabilidad y practicabilidad.
08. Partiendo del análisis del entorno operativo actual y futuro, y las implicaciones para las

FAS, el concepto aborda las recomendaciones en los diferentes factores MIRADO‐I1 que

1
Material, Infraestructura, Recursos humanos, Adiestramiento, Doctrina, Organización, Interoperabilidad

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orientarán la nueva capacidad C‐UAS LSS, e identifica los requisitos básicos que deberían
tener los elementos que apoyen esta capacidad.
09. El concepto es lo suficientemente flexible para poder evolucionar al mismo ritmo que lo
haga la amenaza, manteniendo la iniciativa para garantizar la protección y libertad de
acción de las FAS.
10. El espacio de la solución se corresponde con el del ámbito del JEMAD, pudiendo suponer
la modificación de actuales directivas, instrucciones u otros documentos promulgados.
Asimismo, por considerarlo imprescindible y en línea con las directrices contenidas en la
DDC 01/2018, se presentan propuestas que exceden el ámbito de las competencias del
JEMAD.
11. El Concepto está alineado y es compatible con las iniciativas actuales en el marco de la
OTAN y de la UE, así como con los desarrollos en curso que se realizan en el entorno del
proyecto CONDOR de la DGAM y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE).
4. METODOLOGÍA.
12. Los trabajos para el desarrollo del Concepto C‐UAS LSS se han basado en la metodología
CD&E (Concept Development & Experimentation), que contempla “la sucesión de
actividades enfocadas a la identificación, elaboración, depurado y validación de soluciones
a problemas que, mediante la aplicación de pensamiento creativo y una metodología
analítica, describen cómo una fuerza empleará nuevas capacidades o capacidades ya
existentes (MIRADO‐I) para operar en un ambiente dado, existente o previsto”.2
13. En la elaboración del Concepto C‐UAS LSS han participado activamente numerosos
expertos provenientes de organismos del Ministerio de Defensa 3(MINISDEF), Secretaria
de Estado de Seguridad, la Industria4 y la Academia5, así como personal de apoyo de ISDEFE,
Semantia Lab6 y el Instituto Tecnológico la Marañosa (equipo del proyecto de acuerdo con
el “Anexo E”), trabajando de forma colaborativa bajo la coordinación y liderazgo del CCDC.
14. El proyecto ha incluido las fases de Definición, Investigación, Descubrimiento & Desarrollo,
Experimentación y Consolidación (figura 1) que se encuentran explicadas en el “Anexo D”.

2
JEMAD, PDC‐01(A) “Doctrina de empleo de las FAS”. Madrid, 27 de febrero de 2018. Párrafo 187.
3
Ejército de Tierra, Armada, Ejército del Aire, Estado Mayor Conjunto, Mando de Operaciones, Centro de
Inteligencia de las FAS, DGAM, Dirección General de Personal, Dirección General de Enseñanza y
Reclutamiento, CENCIED.
4
CENTUM, INDRA, ART Radar, Thales España, Escribano Mechanical & Engineering, IECISA.
5
Facultad de Derecho de las Universidades de Murcia y Navarra, Escuela Técnica Superior de Ingenieros
de Telecomunicación de la Universidad Politécnica de Madrid.
6
Empresa colaboradora con ISDEFE experta en el diseño de cuestionarios, la recogida y análisis de datos.

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Figura 1: Fases proyecto. Metodología CD&E
5. ANÁLISIS DEL PROBLEMA.
5.1 El Entorno Operativo.
15. El desarrollo exponencial de las tecnologías de ocio y entretenimiento aplicadas al sector
de los UAS LSS; la gran oferta en el mercado, facilidad de adquisición, su bajo coste y la
sencillez del manejo; las capacidades de las plataformas y sus sensores; la falta de medidas
de control de los UAS LSS y los operadores para garantizar el cumplimiento de la normativa;
la falta de concienciación de los operadores; el empleo innovador por actores estatales y
no estatales, han producido una gran proliferación en el uso de UAS LSS, provocando un
cambio en el entorno operativo que se hace más patente aún en el entorno urbano.

Figura 2: Proliferación del empleo de UAS LSS civiles
16. En esta situación, numerosos factores influyen en la aparición del problema, algunos con
mayor incidencia en la amenaza que representa el empleo hostil o malicioso de los UAS LSS
de forma intencionada, y otros más relacionados con el riesgo que supone su uso
imprudente.

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17. Este nuevo entorno operativo, caracterizado por la incertidumbre, unos límites difusos, la
presencia de la población civil y el componente tecnológico7, nos obliga a ir más allá de la
necesidad de adaptación a los cambios. No es suficiente con adaptarse, sino que habrá que
hacerlo con rapidez y facilidad, es decir, con agilidad.
5.2 Implicaciones del Entorno Operativo para las FAS.
18. En los últimos años, las FAS y las FCSE de numerosos países han tomado conciencia de la
amenaza emergente que supone el empleo de UAS LSS de forma hostil, contra fuerzas e
instalaciones militares y civiles por parte de adversarios8.
19. La responsabilidad de la vigilancia, control y defensa del espacio aéreo de soberanía
española, así como el control de la circulación aérea general en tiempos de conflicto
armado, corresponde al MINISDEF9, en particular al Mando de Defensa y Operaciones
Aéreas (MDOA)10, lo que, unido a la necesidad de proteger su personal, medios e
instalaciones, obliga a las FAS a dotarse de capacidad de respuesta a esta amenaza.
20. Nos hallamos ante una amenaza creciente para la seguridad, que supone un reto tanto
tecnológico como institucional para disponer de sistemas, procedimientos y organización
capaces de hacerle frente con eficacia y seguridad en los diferentes escenarios y entornos,
y de evolucionar al mismo ritmo que lo hacen los propios UAS LSS.
21. El estudio de esta carencia de capacidad se enmarca en el entorno operativo actual y
futuro. A la vista de la rápida evolución tecnológica en esta área, es previsible que la
amenaza se haga más patente y compleja en los escenarios operativos a medio y largo
plazo, lo que afectará negativamente a la protección y libertad de acción de la fuerza.
5.3 Categorización de la amenaza.
22. Existen múltiples clasificaciones11 de los UAS en función del peso, altitud de vuelo, radio
de acción, etc., y en general las diferentes clases y categorías de UAS se establecen en
relación con el peso máximo al despegue.
23. Sin embargo, debido a la exponencial proliferación cuantitativa y cualitativa de los UAS LSS
y las posibilidades de modificación, algunas de estas clasificaciones se han quedado un
tanto anticuadas y, en este sentido, resulta complicado establecer una categorización de
la amenaza que sea perdurable y que no esté sujeta a constantes actualizaciones.

7
JEMAD, CEFAS “Concepto de empleo de las FAS 2017”, cambio 2, Madrid 30 de mayo de 2018. Pág. 13.
8
“Adversario es el conjunto de actores de un conflicto a los que se les reconoce como potencial o
abiertamente hostiles para los intereses propios o aliados y contra los cuales se puede prever el uso de la
fuerza”. PDC‐01(A). Óp. Cit. Párrafo 337.
9
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea.
10
Orden Ministerial 86/2012, de 4 de diciembre, por la que se crean el Mando de Vigilancia y Seguridad
Marítima y el Mando de Defensa y Operaciones Aéreas.
11
Por ejemplo, dentro de la Clase I de hasta 150 Kg, las Categorías establecidas en el Reglamento de la
Circulación Operativa (RCAO) son las siguientes: MICRO < 66 J, MINI <15 Kg, SMALL 15‐ 150 Kg), que son
diferentes a las establecidas en la OTAN (MICRO < 2 Kg, MINI 2‐20 Kg, SMALL > 20 Kg), o las establecidas
para el US Army en su estrategia C‐UAS (MICRO/MINI < 20 lb (9 Kg), SMALL TACTICAL 21‐55 lb (9.5‐25 Kg).

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24. Por lo tanto, a los efectos de este concepto, la categorización de la amenaza UAS LSS se
centrará en aquellos sistemas que, debido a sus características de reducida superficie
equivalente radar, baja firma infrarroja y/o acústica, o vuelo a baja altura y velocidad,
hacen que se sitúen fuera de la envolvente de detección, seguimiento, identificación y
neutralización de los sistemas actuales de Defensa Aérea12 (DA).
5.4 Enunciado del Problema.
25. Debido a las características de la amenaza categorizada anteriormente, los medios actuales
de DA y de Protección de la Fuerza (PF) no resultan eficaces para garantizar la protección
y libertad de acción de las FAS, en los dos escenarios fundamentales en las que éstas se
desenvuelven:
 Unidades e instalaciones militares en operaciones fuera del territorio nacional. Existe
una percepción creciente de amenaza debido a la evolución del empleo hostil de UAS
LSS, desde su utilización como sensores de vigilancia de la actividad propia, hasta el uso
como vector de armamento improvisado.
 Unidades e instalaciones militares dentro de territorio nacional. Factores tales como
el entorno urbano, la presencia de población civil, la proliferación del uso recreativo de
estos sistemas, la posible vulnerabilidad de las infraestructuras críticas y la alarma
social que podría provocar esta amenaza en territorio nacional, implican una mayor
complejidad y la aparición de nuevos aspectos a considerar.
26. Enunciado del PMO: “Las FAS no disponen de una capacidad integral que permita prevenir,
detectar, identificar, decidir y, en su caso, neutralizar los UAS LSS que, operando por fuera
de las capacidades de la Defensa Aérea integral, son empleados de forma hostil o
imprudente contra las unidades desplegadas en operaciones e instalaciones militares,
dentro y fuera de territorio nacional”.
6. IDEA CENTRAL: INTEROPERABILIDAD13.
27. De los trabajos realizados durante las fases de Investigación, Descubrimiento y Desarrollo,
se llegó a la conclusión de que el factor fundamental que debía guiar el desarrollo de la
capacidad C‐UAS LSS, debía ser su interoperabilidad con las capacidades ya existentes.
28. El desarrollo exponencial de la tecnológica previsto a corto plazo, hace pensar que los
sistemas C‐UAS LSS existentes quedarán obsoletos en un breve periodo de tiempo. Por lo

12
“El Ejército del Aire es el responsable, en su misión con carácter permanente, de la vigilancia del espacio
aéreo y del control del espacio aéreo de soberanía, con la finalidad de evitar un uso indebido o ilícito del
espacio aéreo de soberanía nacional. Para ello, mantiene funcionando continuamente el Sistema
(permanente) de Mando y Control Aéreo que proporciona la necesaria detección, identificación,
información, control de interceptación y acometimiento sobre vectores aéreos (aeronaves, RPA y misiles),
dentro de su alcance de detección, cuando la situación así lo requiere”. Jefe de Estado Mayor del Aire.
Instrucción General 00‐1 “Doctrina Aeroespacial Básica”. 1ª Rev. Madrid. 29/11/2018. Vigilancia y Control
del espacio aéreo. Pág. 26.
13
“La interoperabilidad (I) es la capacidad de operar interconectado e integrado con otras capacidades,
organizaciones y organismos; es una cualidad que deben poseer todos los componentes de cada capacidad
y, por lo tanto, debe ser considerada como parte de los mismos”. JEMAD, PDC‐01(A). Óp. Cit. Párrafo 179.

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tanto, es necesario desarrollar una capacidad C‐UAS LSS que sea lo suficientemente flexible
para poder adaptarse con agilidad a la evolución tecnológica de la amenaza.
29. Por tanto, resulta esencial adaptar los sistemas C‐UAS LSS ante la gran velocidad de los

cambios tecnológicos aplicados y para conseguirlo, será necesario un ciclo continuo de
investigación‐desarrollo‐innovación‐producción.
30. La solución al problema planteado debe afrontarse de una forma coordinada por parte de
los responsables de proporcionar la defensa contra esta nueva amenaza en cada uno de
los escenarios. El grado de coordinación, tanto en el ámbito de las FAS, como con otros
organismos del Ministerio de Defensa y de la Administración del Estado, así como con las
Organizaciones Internacionales en las España participa, dependerá del grado de
interoperabilidad requerido para cada escenario y actores implicados.
31. Los sistemas C‐UAS LSS deberán tener la capacidad de ser interoperables con los sistemas
de DA y de PF existentes, empleando distintos grados de interconexión e integración
dependiendo del escenario, entorno y tipo de protección. Sumar esfuerzos para
multiplicar resultados.
6.1 Hipótesis.
32. HIPÓTESIS (“Interoperabilidad”): SI los sistemas C‐UAS LSS operan interconectados e
integrados con los sistemas de las capacidades de Defensa Aérea y de Protección de
Unidades, Bases e Instalaciones.
ENTONCES se mejorará la eficacia de la protección y libertad de acción de las FAS, ante la
amenaza de UAS LSS empleados de forma hostil o imprudente contra unidades e
instalaciones militares.
7. RECOMENDACIONES DE LOS FACTORES MIRADO ‐ I.
33. A continuación, se presentan las recomendaciones de los diferentes factores MIRADO‐I,
derivadas del proceso metodológico efectuado durante el desarrollo del concepto, que
deberían orientar la elaboración del Plan de Implementación que desarrolle la capacidad14
integral de Defensa C‐UAS LSS.
7.1. Materiales.
34. No existe una única solución tecnológica C‐UAS LSS que sea efectiva contra toda amenaza
en todo momento y lugar, sino que se deberá considerar qué tipo de sistema es más
adecuado para cada escenario de empleo de las FAS, entorno y situación general del
objetivo a proteger.

14
“Se entiende por Capacidad Militar al conjunto de sistemas que, operados bajo unos principios y
procedimientos doctrinales establecidos, permiten obtener determinados efectos mediante su empleo en
operaciones para cumplir con las misiones asignadas”. JEMAD, PDC‐01(A) Loc. Cit. Párrafo 169.

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35. En este sentido, para la protección de las bases unidades e instalaciones militares dentro
de territorio nacional, destacan las bases aéreas por su complejidad e impacto que podría
llegar a tener la acción de UAS LSS sobre la actividad aérea que en ellas se desarrolla.
36. Asimismo, la protección de los buques de la Armada, tanto atracados y durante las
entradas y salidas de puerto, como durante las navegaciones por aguas restringidas
cercanas a costa, requerirá de sistemas C‐UAS LSS adecuados a dichas situaciones.
37. Un sistema C‐UAS LSS se puede definir como un “sistema de sistemas” formado por
diferentes sensores, sistema de mando y control (C2) y sistemas de armas, para las
diferentes fases del ciclo C‐UAS LSS: prevención, detección, identificación, decisión y
neutralización15.
Figura 3: Ciclo sistemas C‐UAS LSS
38. Para cada una de estas fases, existen diferentes tecnologías y sensores disponibles en el
mercado o en desarrollo, que se encuentran explicados en detalle tanto en el estudio
prospectivo sobre tecnología16, donde se exponen aquellas tecnologías que pueden tener
un papel importante en la evolución de las diferentes fases del ciclo de los sistemas C‐UAS
LSS, como en el informe del Análisis Base17, donde se exponen las ventajas e
inconvenientes que presenta cada tipo de sensor.
39. Los sistemas C‐UAS LSS deberán ser modulares, escalables, actualizables rápidamente
para adaptarse a la evolución de la amenaza; que permitan la integración de diferentes
tipos de sensores para la detección, identificación, decisión, y de sistemas de armas para
la neutralización; que se basen en la cooperación de tecnologías complementarias (radar,
optrónica, acústica, energía dirigida, submuniciones, etc.); que tengan fácil movilidad y
requerimientos mínimos para su puesta en funcionamiento tras un cambio de ubicación.

15
A efectos del concepto, se entiende por neutralización la fase final de la defensa C‐UAS LSS con el
objetivo de perturbar, controlar o destruir la amenaza, mediante el empleo de sistemas de armas cinéticas
y no‐cinéticas.
16
CCDC. “Documento Grupo de Trabajo de Tecnología”. Concepto Nacional C‐UAS. Madrid, 6 de junio de
2018. Apartado 4. Pág. 7‐10.
17
CCDC. “Análisis Base”. Concepto Nacional C‐UAS. Madrid, 16 de julio de 2018. Apartado 4.d. Pág. 25‐
30.

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40. Los sistemas C‐UAS LSS más complejos deberán disponer de un alto grado de
automatización, que permita un proceso de la decisión ágil. Debido al escaso tiempo de
respuesta del que disponen los sistemas C‐UAS LSS, las fases de detección, identificación y
la recomendación de decisión deberían realizarse de forma automática. La fase de
neutralización se debería poder configurar en modos de operación manual,
semiautomático y automático, dependiendo de la amenaza, escenario, entorno, situación,
estado de alerta y reglas de enfrentamiento (ROE) en vigor.
41. Si bien los sistemas C‐UAS LSS podrían llegar a tener la capacidad de interconectarse e
integrarse mediante un sistema de C2 con el resto de los sistemas de DA y de PF, se
considera que en el corto y medio plazo la integración debería ser como mínimo a nivel
local de cada sistema C‐UAS LSS, para asegurar un ciclo de decisión del operador adecuado
en cuanto a la neutralización o no del UAS LSS detectado. Hasta que la tecnología no
permita una integración completa de los sistemas C‐UAS LSS en el Sistema de Defensa
Aérea18 (SDA), ésta se llevará a cabo mediante procedimientos y comunicaciones directas.
42. Se deberá buscar la sencillez en la operación y el mantenimiento, con el fin de que su
empleo solo requiera un determinado nivel de especialización y no de especificidad, reducir
las necesidades de Instrucción y Adiestramiento (I+A) y la huella logística para el
despliegue.
43. Los sistemas C‐UAS LSS deberán tener un alto grado de disponibilidad operativa, que les
permita su funcionamiento en ciclos de 24/7, lo que requerirá de sistemas con una alta
fiabilidad y mantenimientos programados que se puedan ejecutar con rapidez.
44. La capacidad C‐UAS LSS debe ir más allá de los sensores y sistemas de armas necesarios
para la detección, identificación y neutralización de los UAS LSS. Se considera necesario
actuar contra el adversario que ha decidido emplearlos de forma hostil contra nuestras
FAS. Para ello, la explotación técnica de la información obtenida de los componentes y
capacidades de los UAS LSS neutralizados, apoyaría la fase de prevención del ciclo C‐UAS
LSS.
45. Se deberá mantener una vigilancia de los desarrollos tecnológicos de los UAS LSS, como
mínimo en el horizonte del medio plazo, para asegurar que la nueva capacidad C‐UAS LSS
se mantenga actualizada con respecto a esta amenaza que se prevé que evolucione con
gran rapidez.
7.2. Infraestructura.
46. Las necesidades de infraestructura vendrán condicionadas por el tipo de sistema C‐UAS LSS
(portátil/fijo/móvil), los diferentes sistemas que lo compongan (sensores de detección e
identificación, sistema C2, sistema de neutralización) y el nivel de integración que se
determine (aislado, local, C2, total). Se considera que el mantenimiento de los sistemas C‐
UAS LSS se podría realizar en las infraestructuras actuales. No obstante, se debería procurar

18
“Así la defensa aérea se basa en la integración de sensores, plataformas y armas y en los automatismos,
apoyados con la transferencia de datos, que permiten la formación de un sistema integrado de defensa
aérea”. Instrucción General 00‐1. Óp. Cit. Anexo B. Pág. 9.

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USO PÚBLICO

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que las necesidades de instalación sean las mínimas posibles y limitadas al emplazamiento
físico del sistema.
47. Además de las necesidades de infraestructura de los propios sistemas C‐UAS LSS, habrán
de tenerse en cuenta las necesidades de infraestructuras de ocultación y protección física
para el personal y los elementos críticos de las instalaciones a proteger.
48. Asimismo, habrá que considerar las necesidades de I+A relativas a infraestructura,
derivadas de la implementación de esta nueva capacidad, para actualizar las instalaciones
de adiestramiento existentes (campos de maniobras, simuladores, etc.).
7.3. Recursos Humanos.
49. Disponer de personal específico dedicado a las funciones y cometidos C‐UAS LSS
aumentaría la eficacia en el empleo de estos sistemas. Sin embargo, teniendo en cuenta el
resto de las necesidades de las unidades y atendiendo a requerimientos de eficiencia de
personal, se considera que la operación y el mantenimiento de los sistemas C‐UAS LSS
debería ser asumido por personal especializado que, dentro de sus unidades y cometidos
ya asignados, también asuma estas nuevas funciones.
50. Los requerimientos para determinar las soluciones tecnológicas deben definirse de forma
que se busque la sencillez de operación y mantenimiento de los sistemas C‐UAS LSS, con
el fin de que su empleo solo requiera determinado nivel de especialización y no de
especificidad. De esta forma, los sistemas C‐UAS LSS serían una capacidad más de las
unidades y no se requeriría disponer de personal dedicado en exclusiva a los mismos.
51. El personal necesario para operar y mantener los sistemas C‐UAS LSS dependerá del tipo
de sistema a emplear (portátil/fijo/móvil), del nivel de integración con los sistemas de DA
y de PF, así como de la situación general de defensa requerida (protección permanente de
un objetivo fijo, temporal de un objetivo fijo o temporal de uno móvil)19. No obstante, se
debería tender a que el mismo personal que opera el sistema también sea capaz de realizar
al menos el mantenimiento mínimo, de primer escalón.
52. En general, los sistemas portátiles y móviles normalmente se emplearán para la protección
temporal de objetivos fijos o móviles, por lo que podrían ser manejados por personal con
responsabilidades de PF, ya sea de forma dedicada o puntualmente como un cometido
adicional cuando el nivel de amenaza lo requiera.
53. Por el contrario, los sistemas fijos normalmente se emplearán para la protección de
objetivos fijos de forma permanente, por lo que el personal responsable de la seguridad
debería tener la formación especializada para operar los diferentes sistemas que lo formen,
en sus diferentes fases: detección, identificación, decisión y, llegado el caso, neutralización
del UAS LSS amenaza.

19
Escenarios, entornos y tipos de protección conforme a lo definido en el “Anexo C”.

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USO PÚBLICO

USO PÚBLICO
7.4. Adiestramiento.
54. El requisito previo al adiestramiento en el manejo de los sistemas C‐UAS LSS, es concienciar
al personal de las FAS sobre las implicaciones que tiene esta amenaza en el entorno
operativo. Debería iniciarse cuanto antes y mantenerse de forma permanente en las
enseñanzas de formación y específica. Para ello, es fundamental desarrollar un plan de I+A
en escenarios que incluyan la amenaza de UAS LSS hostiles combinados con UAS propios,
para practicar las tácticas, técnicas y procedimientos (TTP) y las medidas de protección y
respuesta establecidas, mediante ejercicios individuales y colectivos.
55. Las necesidades de I+A tendrán que desarrollarse en los respectivos procesos de formación
orientados tanto al personal operador desde un punto de vista táctico, como al personal
de carácter técnico para el mantenimiento de los sistemas C‐UAS LSS, así como al personal
responsable de la toma de decisiones en los puestos de C2. Además, se debería incluir el
empleo de esta nueva capacidad en los cursos relacionados con las operaciones.
56. Para el diseño de los planes de formación de operadores y personal técnico, se podría
tomar como referencia inicial el plan de formación de los sistemas C‐UAS LSS de la solución
interina. Asimismo, se considera conveniente que el personal operador de sistemas C‐UAS
LSS, también recibiera formación en materia de TTP de los UAS LSS en servicio en nuestras
FAS, con objeto de comprender mejor la amenaza.
57. Se considera conveniente orientar la I+A a diferentes niveles orgánicos de los Ejércitos,

para abarcar desde el desarrollo de las habilidades del personal para identificar
visualmente los UAS LSS enemigos, hasta la realización de ejercicios a nivel conjunto:
 Adiestramiento individual, de familiarización del personal con las capacidades de los
UAS LSS y la amenaza que suponen para la unidad, así como la manera de identificar
signos de actividad enemiga asociada a la misma y la respuesta inmediata.
 Adiestramiento de unidad, de preparación colectiva de la unidad para detectar,
identificar, responder e informar ante la amenaza de UAS LSS.
 Adiestramiento conjunto, de ejercicios conjuntos con otras unidades para practicar
procedimientos de información, coordinación, en particular con el SDA.
58. El adiestramiento individual y de conjunto en la defensa C‐UAS LSS sería similar al que se
realiza contra otras amenazas, principalmente las relacionadas con las operaciones de
Defensa Antiaérea. Los ejercicios contra UAS LSS deberían estar estandarizados y realizarse
tanto a nivel específico como conjunto.
59. Para la formación de los operadores de sistemas C‐UAS LSS, se considera que el empleo de
simuladores para practicar las TTP ante esta nueva amenaza de forma integrada en los
escenarios de actuación, ayudaría a alcanzar los objetivos de adiestramiento.
60. En relación con el escenario general de actuación de Seguridad nacional ampliada,
considerado como el más exigente, en el que las FAS proporcionan bien una respuesta
específica o contribuyen a una respuesta general como parte de la Acción del Estado, se
debería establecer la coordinación necesaria con el resto de los organismos del Ministerio
de Defensa y otros Ministerios relacionados con la Acción del Estado, en aras de alcanzar y
mantener la necesaria interoperabilidad. Esta coordinación se podría materializar

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USO PÚBLICO

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mediante acuerdos y sus respectivas comisiones de seguimiento, para establecer los planes
de preparación ante la amenaza, la realización de ejercicios conjuntos con las FCSE o
incluso la generación de estructuras interministeriales para coordinar esfuerzos.
61. En definitiva, será necesario mantener una formación constante tanto en la operación
como en el mantenimiento de los sistemas C‐UAS LSS, capaz de evolucionar al mismo ritmo
que lo haga esta amenaza basada en sistemas tecnológicos novedosos, con especial énfasis
en acciones formativas específicas previas a las operaciones.
7.5. Doctrina.
62. La nueva capacidad C‐UAS LSS implicará tener que revisar y adaptar la doctrina existente
conjunta, específica y combinada, sobre la utilización de las diferentes capacidades
afectadas por la misma, así como analizar la posibilidad de creación de una doctrina
particular. La evolución será muy rápida, por lo que se debería desarrollar en paralelo a los
nuevos sistemas, para que la solución al problema no pierda eficacia o se quede obsoleta
en un corto periodo de tiempo.
63. Para garantizar la eficacia de los sistemas C‐UAS LSS será necesario tener en cuenta los

puntos de vista técnico y táctico, adecuando y aplicando la doctrina y procedimientos de
DA, gestión del espacio aéreo y PF.
64. Si bien esta nueva capacidad afecta a las capacidades representadas en la figura 4, se
considera que el problema que supone enfrentar los UAS LSS empleados de forma hostil
contra fuerzas e instalaciones militares, se puede abordar desde una doble orientación
dependiendo del escenario, entorno y situación: DA o PF.
Figura 4: Áreas de capacidad afectadas por la defensa C‐UAS LSS

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USO PÚBLICO

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65. Por un lado, la doctrina de la DA20, con sus principios21y fundamentos, permite aplicar gran
parte de la experiencia22 adquirida y que ha sido instruida y adiestrada a través de los
procedimientos existentes.
66. Por otro lado, la doctrina de PF23 aplica procedimientos de gestión del riesgo y adopta
medidas de protección pasiva y activa para contrarrestar las distintas amenazas. Incluye
medidas preventivas de control del área de responsabilidad, disuadiendo al adversario o
negando a éste su capacidad de ataque. Asimismo, aplica el principio de atacar la red del
adversario, para lo que es fundamental disponer de la capacidad de explotación técnica del
incidente UAS LSS, de la que se obtendrá la información para elaborar la inteligencia que
permita atacar esas redes.
67. Las características de la defensa C‐UAS LSS, que implica distancias de detección reducidas
y un escaso tiempo de reacción, hacen que esta amenaza haya de ser enfrentada por la PF
cuando los sistemas de Defensa Antiaérea (DAA) no sean capaces de afrontarla o no se
disponga de ellos, siguiendo las normas de coordinación emanadas del Jefe de la DA y
siempre que sea posible integradas en la capacidad de DA.
68. Por otra parte, desde el punto de vista jurídico podría ser más conveniente dar cobertura
legal, fijar responsabilidades y justificar las actuaciones de los sistemas C‐UAS LSS, como

20
En el nivel operacional, la defensa contra amenazas aéreas está incluida en la función conjunta “fuegos”.
JEMAD. PDC‐01 (A). Óp. Cit. Pág. 129. Párrafo 548.
La definición de Defensa Aérea en la OTAN es: “Air Defence/défense aérienne AD: all measures designed
to nullify or reduce the effectiveness of hostile air action. AAP‐06 (2018) NATO Glossary of term and
definitions. Pág. 5.
De acuerdo a la Doctrina Aeroespacial del Ejército del Aire, “La defensa aérea puede ser activa o pasiva.
La defensa aérea activa incluye las acciones llevadas a cabo contra las fuerzas del adversario, en forma de
amenaza aérea o de misiles, para anularla o para reducir la efectividad de cualquier ataque. Se caracteriza,
usualmente, por una defensa en profundidad en capas que permite múltiples oportunidades de
enfrentamiento, utilizando sensores, aeronaves y sistemas de superficie. Así, la defensa aérea se basa en
la integración de sensores, plataformas y armas y en los automatismos, apoyados con la transferencia de
datos, que permiten la formación de un sistema integrado de defensa aérea. La defensa aérea pasiva
incluye las medidas no activas, que mejoran la supervivencia, para la defensa física y la protección del
personal, instalaciones y equipos esenciales con el fin de minimizar la efectividad de los ataques aéreos
y/o de misiles del adversario. Incluye la alerta temprana; el camuflaje, ocultación, dispersión y engaño; el
endurecimiento de estructuras; la movilidad; la dispersión; la redundancia; la utilización de equipamiento
e instalaciones de protección NBQR; la adopción de tecnologías de baja detectabilidad (stealth) y políticas
de control de emisiones”. Instrucción General 00‐1. Óp. Cit. Anexo B. Pág. 9.
21
Control de la situación aérea, negar la inteligencia, alerta temprana, defensa en profundidad,
integración de la defensa aérea, planeamiento centralizado y ejecución descentralizada. MADOC del ET.
PD3‐311. “Defensa Antiaérea”. Pág. 2‐1.
22
“El empleo de RPAS civiles está generando una nueva amenaza, que se debe combatir adaptando los
procedimientos de actuación en vigor y complementando las capacidades de los materiales en servicio,
pero aprovechando la experiencia y mentalidad de las actuales unidades Ground Based Air Defence”.
MADOC ET. DIDOM‐IV‐017. “Tendencias Vol. I. Aspectos Generales”. Granada, diciembre 2017. Pág. 84
23
“La Protección de la Fuerza engloba aquellas actividades que tienen como objeto minimizar la
vulnerabilidad del personal, equipo, material, instalaciones, información, operaciones y actividades de la
Fuerza y de los elementos no militares que apoyan, acompañan o están bajo responsabilidad de la Fuerza,
frente a las acciones adversarias, propias, y frente a los riesgos sanitarios, naturales, tecnológicos y
accidentes. Su finalidad es preservar la libertad de acción del Comandante y garantizar la operatividad de
la Fuerza“. JEMAD. PDC‐3.14(A) “Protección de la Fuerza” (borrador). Madrid. NOV 2018. Párrafo 014.

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USO PÚBLICO

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parte de la capacidad de PF, al tener similitud con el área de seguridad ciudadana del
Ministerio del Interior.
7.6. Organización.
69. Como ya se ha indicado, a la hora de orientar la integración de la futura capacidad de
defensa C‐UAS LSS, existen dos capacidades (PF y DA) susceptibles de abordar la amenaza
de forma complementaria. Las conclusiones extraídas de la fase de experimentación24 del
proyecto, indican que en términos generales no existen grandes diferencias entre el
planeamiento de una operación desde un enfoque de DA o de PF, si bien se aprecia que
existen diferencias dependiendo del escenario donde se presente el problema.
70. En el caso de un escenario terrestre, las variables analizadas25 durante el experimento
realizado, excepto la de gestión integrada del espacio aéreo y la de interferencia en la
misión principal, aconsejan el planeamiento basado en PF. No obstante, la necesaria unidad
de doctrina a nivel conjunto y la importancia de las variables mencionadas anteriormente,
imponen que el planeamiento en el componente terrestre se base en DA.
71. Para un escenario marítimo se considera que, allí donde puede hacerse uso de los sensores
de DA de los buques, el enfoque de DA obtendría unos mejores resultados que el de PF. Sin
embargo, si la navegación transcurre cerca de costa o el buque no dispone de tales medios,
el enfoque de PF podría ser más adecuado.
72. Finalmente, para un escenario aéreo, se observa una mayor paridad en ambos enfoques,
si bien, al igual que en el caso del escenario marítimo, la orientación desde DA requiere
adaptar los procedimientos actuales a la amenaza UAS LSS, pues se considera que la
estructura de DA permite acoger distintos niveles de decisión y ejecución dependiendo de
las circunstancias y del escenario.
73. En definitiva, se considera que la integración más eficaz de la capacidad C‐UAS LSS sería
desde un enfoque mixto y complementario que, cuando la solución se oriente desde la
perspectiva de PF, dependiendo del escenario y los medios asignados, haga uso de los
sistemas disponibles de DA de manera coordinada con el SDA.
74. En zona de operaciones, para la defensa de unidades e instalaciones militares fijas (bases
terrestres, navales y aéreas, etc.), se podría tomar como referencia la idea de Unidades de
Artillería Antiaérea, como una organización operativa generada para un espacio, lugar y
tiempo determinados contra una amenaza aérea determinada (en este caso UAS LSS). En
cambio, para la defensa de instalaciones militares fijas en territorio nacional, la
organización podría basarse en las Unidades de Seguridad, que incluirían en sus
procedimientos los correspondientes a la Defensa Antiaérea integrada.
75. Tomando como modelo el ámbito C‐IED, se considera conveniente contar con una
estructura de coordinación a nivel estratégico que centralice las diferentes áreas de interés

24
El diseño, ejecución, resultados, análisis y conclusiones de la fase de experimentación se encuentran en
el documento “Informe Experimentación Concepto C‐UAS LSS”. CCDC, Madrid, 10 diciembre 2018.
25
Eficacia de la defensa, cobertura de la protección, tiempo de reacción, probabilidad de daños
colaterales, grado de interferencia en la misión principal, prevención, sostenimiento, flexibilidad, gestión
integrada del espacio aéreo.

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relacionadas con la amenaza de UAS LSS, como la concienciación del personal, la formación
especializada en la operación y mantenimiento de los sistemas, la explotación técnica de
los UAS LSS neutralizados, la experimentación y simulación, los estudios sobre tecnología y
evolución de la amenaza, la coordinación con las FCSE y con las FAS de otros países, etc.
76. Asimismo, a la vista del aumento de incidentes en países de nuestro entorno, se estima
necesario disponer de una organización a nivel nacional responsable de la coordinación de
las acciones contra la amenaza UAS LSS que deban realizar los distintos organismos
competentes de la Administración del Estado. En el ámbito de las FAS, se considera que este
podría ser el AOC (Air Operations Center) del MDOA a través de una célula C‐UAS LSS, el que
coordinara las acciones contra UAS LSS de aquellas unidades dotadas con dichos medios,
descansando en ellas la responsabilidad de neutralización de la amenaza, de acuerdo al
principio de ejecución descentralizada.
7.7. Interoperabilidad.
77. Los sistemas C‐UAS LSS deberían ser capaces de operar interconectados con los sistemas
de C2 del nivel táctico de DA y de PF, de manera que puedan compartir la información
necesaria y realizar el planeamiento y conducción de las operaciones C‐UAS LSS.
78. Se considera que debería establecerse un nivel mínimo de integración de los sistemas C‐
UAS LSS a nivel local, debido al escaso tiempo de reacción para dar una respuesta eficaz.
Sin embargo, se deberá tender hacia una integración a nivel de C2 con los sistemas de DA
y de PF, que pueda evolucionar hacia el máximo nivel de integración posible que nos
permita la tecnología, para lograr una visión global de la amenaza UAS LSS.
79. Por otro lado, es necesario buscar una integración a nivel intelectual además de la
requerida a nivel técnico, tanto dentro de las FAS como también con los otros organismos
de la Administración del Estado relacionados con la defensa C‐UAS LSS, ya que en
ambientes degradados (guerra electrónica, ciberataques, etc.) será más importante saber
qué hacer, cómo y cuándo hacerlo.
80. Es esencial el planeamiento integrado y colaborativo de las capacidades de los sistemas C‐
UAS LSS con el resto de las capacidades, así como la inteligencia compartida entre todos
los escalones. Se considera vital, potenciar la capacidad de obtención y explotación de
inteligencia, en particular la explotación técnica de los UAS LSS neutralizados y capturados,
incluyendo el intercambio de dicha información con las FCSE.
81. Es necesario establecer procedimientos de coordinación para el apoyo a autoridades
gubernamentales, que permitan proteger los objetivos que se determinen dentro del
territorio nacional, y compartir la inteligencia para prevenir la materialización de la
amenaza. Para ello, y entre otros, se deberían establecer estructuras donde se materialice
dicha coordinación, tanto para la fusión de información que permita una mejor decisión
respecto de un incidente UAS LSS, como para el estudio de procedimientos, normativa, etc.
82. Respecto de la neutralización de los UAS LSS en territorio nacional, existen dos aspectos
que han de ser tenidos en cuenta. Por un lado, la neutralización de la aeronave, que con
arreglo a la normativa pudiera corresponder al MDOA (en el entendido que normalmente
la unidad amenazada será la responsable de llevar a cabo tal neutralización), y por otro la

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neutralización del operador, que fuera de las instalaciones militares correspondería a las
FCSE.
83. Al igual que la cooperación entre FAS y FCSE en materia de la defensa C‐UAS LSS dependerá
del grado de integración de sus respectivos sistemas, en el ámbito interno de las FAS habrá
que considerar la necesidad de que los diferentes sistemas C‐UAS LSS que se decidan
adquirir en el marco del proyecto CONDOR, tengan la capacidad de operar interconectados
e integrados.
8. FACTORES ADICIONALES A CONSIDERAR.
84. Además de los factores MIRADO‐I, se estima necesario incluir una serie de factores
adicionales a considerar, fruto del análisis llevado a cabo en la fase de investigación del
proyecto y del trabajo realizado por los expertos durante la fase de descubrimiento y
desarrollo, por su importante contribución para dar una solución eficaz al PMO planteado.
85. Estos factores afectan principalmente al escenario de seguridad del territorio nacional,
debido al mayor peso que tienen aspectos como el entorno urbano, la presencia de
población civil, la proliferación del uso recreativo de estos sistemas, las responsabilidades
de las FCSE, o la alarma social que podría provocar esta amenaza en territorio nacional.
86. Se considera, además, que las recomendaciones incluidas en estos factores adicionales
reducirían el riesgo que supone el uso imprudente de los UAS LSS, facilitando identificar
aquellas situaciones potencialmente peligrosas de causar daños al personal e instalaciones
militares dentro del territorio nacional, debido al empleo hostil de forma intencionada.
8.1. Gestión integrada del espacio aéreo.
87. “El posible uso de aeronaves pilotadas remotamente para acciones de naturaleza agresiva
o ilícita por parte de Estados u organizaciones no estatales constituye un ejemplo actual
que justifica la protección del espacio aéreo”26.
88. La gestión integrada del espacio aéreo aporta importantes beneficios en la defensa C‐UAS
LSS. Proporciona alerta temprana ante amenazas UAS LSS, aumentando el tiempo mínimo
disponible de reacción para proteger al personal y material, reduciendo los posibles daños
y mejorando el ciclo de decisión propio frente al del adversario. Asimismo, permite el
empleo coordinado de UAS LSS amigos en la zona, evitando interferencias entre los
diferentes sistemas C‐UAS LSS y que se produzcan incidentes de fuego amigo.
89. Sería deseable disponer de la información proporcionada por los sistemas civiles de
gestión del tráfico aéreo a muy baja altura27, para su posible integración a través del SDA
en la situación aérea local de los sistemas C‐UAS LSS, con el objetivo de tener una situación

26
Presidencia del Gobierno de España. “Estrategia de Seguridad Nacional 2017. Un proyecto compartido
de todos y para todos”. Madrid, 2017. Pág. 70.
27
Vuelos por debajo de la altura de coordinación (120 m sobre el terreno, tanto urbano como rural). Su
funcionamiento se basa en una gestión centralizada de planes de vuelo, apoyada por una serie de servicios
fundamentales como el registro electrónico, identificación electrónica y geofencing, cuyo desarrollo está
siendo llevado a cabo actualmente por la Agencia Single European Sky Air traffic management Research
Joint Undertaking (SESAR JU) de la UE.

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aérea general de muy baja cota lo más completa posible, comunicar la alerta, adoptar
medidas de protección inmediata del personal e instalaciones y asignar el medio de
neutralización disponible más apropiado en el mínimo tiempo.
8.2. Concienciación.
90. Es necesario percibir la amenaza como real y creciente. El mal uso de los UAS LSS, ya sea
de forma imprudente, o malintencionada con fines maliciosos y hostiles, supone un riesgo
y amenaza real para la seguridad de las personas e instalaciones.
91. Se considera que existe un gran desconocimiento de la normativa en vigor sobre el empleo
civil de los UAS, e incluso cierta reticencia o incapacidad para cumplir las normas
establecidas. Las necesidades de concienciación sobre el uso los UAS LSS deberían
orientarse a tres audiencias diferentes:
 Política/estratégica. Proporcionar al nivel político una visión real de la amenaza que
suponen los UAS LSS (tanto para las propias FAS, como para la población). Si no se
percibe como tal, será difícil disponer de los recursos necesarios para contrarrestarla.
 Personal de las FAS. Resulta fundamental que los miembros de las FAS sean conscientes
de la proliferación de UAS LSS enemigos y propios en las operaciones y conozcan los
procedimientos para actuar contra los UAS LSS que supongan una amenaza.
 Usuarios de UAS comerciales. Si bien no se considera una responsabilidad que deba
liderar el MINISDEF, sí podrían tomarse medidas para aumentar la concienciación, sobre
todo en zonas o poblaciones en las que haya instalaciones militares en los alrededores,
u otras declaradas como críticas.
92. Esta labor de concienciación no debe limitarse a la difusión de la normativa que regula la
utilización civil de los UAS LSS28, sino extenderse a la difusión de información sobre las
infracciones penales o administrativas en las que se podría incurrir cuando su vulneración
lleve aparejada la violación de otras leyes29.
8.3. Regulación Normativa.
93. Las implicaciones identificadas desde el punto de vista normativo en el concepto C‐UAS
LSS, afectan principalmente al escenario de operación dentro del territorio nacional. Se
considera que es un tema de estudio fundamental en la búsqueda de la solución del PMO,
debido a su contribución a la hora de evitar incidentes por el uso civil de UAS de forma
imprudente, que provocan situaciones de peligro susceptibles de causar daños personales
y materiales. El empleo imprudente está considerado como la amenaza más probable a la
seguridad, representando la mayor parte de los incidentes de seguridad en la actualidad.
94. Es fundamental el desarrollo, establecimiento y aplicación de normativas y requisitos de
empleo y seguridad para todos los actores, usuarios, fabricantes y organismos reguladores,

28
Real Decreto 1036/2017, de 15 de diciembre, por el que se regula la utilización civil de las aeronaves
pilotadas por control remoto.
29
Como por ejemplo la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, o la Ley 8/1975, de 12 de marzo,
de zonas e instalaciones de interés para la Defensa Nacional.

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USO PÚBLICO
que garanticen el uso seguro de los UAS LSS y que reduzcan al mínimo la posibilidad de
incidentes por un uso imprudente, así como su constante revisión para que estos sistemas
sigan aportando los beneficios que se esperan para los próximos años.
95. Se considera necesario desarrollar la normativa actual sobre el uso civil de UAS, para
establecer mecanismos de control adicionales que ayuden a prevenir el posible uso de los
UAS LSS con fines ilícitos y maliciosos, como por ejemplo, la posibilidad de identificación
electrónica de las aeronaves en vuelo y sus estaciones de control en tierra. El
establecimiento de un sistema de registro de UAS LSS con la identificación del titular de la
compra, supondría una mejora en el control del uso recreativo y comercial.
96. La implementación de sistemas de identificación electrónica y de geofencing30,
redundaría en la mejora de la seguridad. La identificación electrónica haría posible la
detección de operaciones no permitidas de UAS LSS e incluso la identificación del operador
mediante la explotación técnica de esta información. Por su parte, el geofencing ayudaría
a limitar el sobrevuelo de infraestructuras críticas, instalaciones afectas a la defensa
nacional o a la seguridad del Estado y otras zonas restringidas31.
97. Por último, el empleo de sistemas C‐UAS LSS en operaciones en el exterior estará sujeto,
como regla general, a las normas del país en cuestión, en función de dónde y bajo qué
circunstancias se desarrolle la operación, por lo que durante el planeamiento se tendrán
que considerar las limitaciones o restricciones que se deriven.
8.4. Coordinación entre FAS y FCSE.
98. La solución a la forma de enfrentar la amenaza de UAS LSS dentro de territorio nacional
tendrá múltiples factores, que requerirán una respuesta coordinada entre las FAS y las
FCSE. Igualmente, es necesario considerar las diferentes restricciones de jurisdicción
privada, límites geográficos, áreas de responsabilidad, etc.
99. El grado de coordinación dependerá de la posibilidad de integración de los respectivos
sistemas C‐UAS LSS en un único sistema C2, o de la interoperabilidad entre los sistemas C2
de ambas organizaciones. Otros aspectos que considerar son el adiestramiento conjunto
para conocer las capacidades y TTP de cada uno, así como el intercambio de inteligencia
relativa a la amenaza.
100. Actualmente, existe un Grupo de Trabajo Interministerial sobre drones32 para aumentar
la coordinación en los desarrollos de sistemas C‐UAS LSS. Se considera necesaria la
participación en dicho grupo de personal del EMAD responsable de la implementación del
concepto C‐UAS LSS.

30
Zonas de acceso limitado mediante posicionamiento por satélite e identificación por radiofrecuencia.
31
Ministerio de Fomento. “Plan Estratégico para el desarrollo del sector civil de los drones en España
2018‐2021”. Pág. 23.
32
Liderado por el Área de Seguridad Ciudadana y Operaciones (ASCOP) del Gabinete de Coordinación y
Estudios de la Secretaría de Estado de Seguridad, en el que participan representantes de la Guardia Civil,
Policía Nacional, Ministerio de Defensa (a través de DIGENPOL), Ministerio de Fomento, Casa Real, Centro
Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas y Presidencia del Gobierno.

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8.5. Aspectos legales y Éticos.
101. El ritmo acelerado con el que se producen los avances tecnológicos debido al crecimiento
exponencial de las capacidades de las herramientas informáticas aplicadas a tecnologías,
como la inteligencia artificial y los sistemas autónomos, está ocasionando el aumento de
las preocupaciones sobre los aspectos legales, los valores morales y los principios éticos33.
102. En este concepto únicamente se analiza la legalidad de la respuesta ante la detección de
un UAS LSS, cuyo origen es considerado procedente de otro Estado o de algún grupo no
estatal, desde el ámbito del uso de la fuerza conforme al Derecho Internacional (DI), en
los escenarios generales de Seguridad Exterior y Seguridad del Territorio Nacional.
103. Es preciso valorar las normas que regulan el uso de la fuerza mediante el empleo de los
sistemas C‐UAS LSS, con el objeto de establecer las condiciones en las que una acción
concreta de un UAS LSS hostil o sospechoso puede originar una respuesta, qué tipo de
respuesta y qué cobertura jurídica tendría dicha respuesta.
104. La situación es compleja, porque los UAS LSS podrían llevar a cabo un amplio abanico de
acciones hostiles o maliciosas. En cada caso, la respuesta deberá ser diferente porque
también es diferente el marco jurídico en el que ha tenido lugar su empleo34.
105. La respuesta recomendada ante la incursión de un UAS LSS enviado por un Estado que
llevara a cabo acciones que no impliquen el empleo de la fuerza, es, como regla general,
el empleo de medidas que tampoco lleven aparejado un uso de la fuerza35.
106. En el caso de que no fuera posible determinar con antelación suficiente si el UAS LSS
pretende causar daños a gran escala o si las acciones fueran, de manera clara y sin lugar a
duda, preparatorias de un ataque posterior de mayor escala, o fuesen susceptibles de
ocasionar indirectamente “daños físicos” a las personas o a los bienes, se podría emplear
la fuerza36. La respuesta más ajustada a Derecho sería la neutralización37 del UAS LSS,
aunque si no fuera posible hacerlo se podría proceder a su destrucción.
107. La responsabilidad jurídica civil y penal, interna e internacional por el uso de sistemas C‐
UAS LSS puede recaer en el gobierno, en la cadena de mando y en la persona concreta que

33
ACT “NATO Strategic Foresight Analysis 2017 Report”, Norfolk. Pág. 46. EMAD. “Entorno operativo
2035” septiembre 2018. Párrafo 218, Pág. 74.
34
CERVELL HORTAL, María José. Documento de Investigación 11/2018, IEEE “La defensa contra sistemas
aéreos no tripulados (C‐UAS): Una reflexión jurídica preliminar desde el punto de vista del uso de la
fuerza”. Estudio académico colaboración en trabajos desarrollo Concepto C‐UAS LSS. Junio 2018. Pág. 5.
35
CERVELL HORTAL, María José. Loc. Cit. Pág. 6.
36
GUTIÉRREZ ESPADA, Cesáreo. Documento de investigación 19/2018, IEEE “El desarrollo de un concepto
conjunto de Defensa contra Sistema aéreos no tripulados (C‐UAS) a la luz del Derecho Internacional de la
Responsabilidad. Una aproximación preliminar”. Estudio académico colaboración en trabajos desarrollo
Concepto C‐UAS LSS, septiembre 2018. Págs. 6‐7.
37
En principio, el uso de la fuerza (destrucción total del aparato) llevado a cabo contra un UAS LSS que se
haya limitado a acciones de vigilancia o reconocimiento no es conforme al Derecho Internacional. CERVELL
HORTAL, María José. Loc. Cit. Pág. 10.

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autoriza o decide su empleo. Esto implica que quien autorice o decida el uso en un caso
dado, debe asegurarse de que está en conformidad con la normativa mencionada.
108. Se considera necesario establecer y difundir unas ROE claras para combatir los UAS LSS,
determinando las circunstancias, condiciones, grado y forma en las que se puede, o no,
aplicar la fuerza, con especial atención a los posibles daños colaterales que pudieran
ocasionarse por la neutralización de los UAS LSS.
109. La unidad mejor adiestrada, operando bajo una estructura perfecta, no puede lograr el
éxito sin la guía adecuada, como son unas ROE perfectamente definidas. La aplicación de
las ROE se verá dificultada cuando no se pueda identificar la carga útil del UAS LSS (si va
armado o no), o no esté claro quién está pilotando la aeronave (su origen estatal o no
estatal). Para ello, se deberán establecer unas consecuencias de empeño y consecuencias
de interceptación que contemplen los daños colaterales que pudieran ocasionarse.
9. LÍNEAS FUTURAS.
110. Las conclusiones obtenidas tras el análisis de los resultados de la fase de experimentación
del proyecto, han aportado valor al concepto por haber servido para comparar los dos
enfoques diferentes para integrar la futura capacidad C‐UAS LSS (PF y DA) y para comprobar
otros aspectos de interés (automatización, integración). Sin embargo, se considera que
dichas conclusiones deben tomarse con cautela, debido al reducido tamaño de la muestra
impuesto por las limitaciones de tiempo y personal disponibles.
111. En este sentido se considera que, teniendo en cuenta la constante evolución de la amenaza
UAS LSS debido al desarrollo exponencial de la tecnología y al empleo innovador que se
hace de la misma, futuros experimentos realizados a corto plazo pudieran arrojar
resultados diferentes.
112. Por tanto, resulta fundamental mantener un seguimiento continuo de la evolución de la
amenaza38, dado que sus características pueden incrementar los efectos de manera
significativa a corto plazo. Factores tales como el aumento de las cargas útiles, autonomía,
niveles de automatización, capacidad de enjambres, etc., pueden afectar
significativamente a la forma de enfrentarse a los UAS LSS.
113. Por esta razón, está previsto realizar campañas de experimentación adicionales, que
permitan avanzar en las consideraciones de material, contrastar las conclusiones
alcanzadas en el experimento de alcance limitado llevado a cabo, así como evaluar la
evolución de la amenaza y de las posibles soluciones para afrontarla.
114. Asimismo, se identifica la conveniencia de realizar una serie de experimentos de validación
del concepto, en diferentes escenarios, entornos y situaciones, empleando UAS LSS y
sistemas C‐UAS LSS disponibles en el marco del proyecto CONDOR, con el objetivo de
corroborar tanto las capacidades de defensa de las unidades que se determinen, como los
enfoques diferentes de integración de la capacidad en PF y DA para contrarrestar esta
amenaza.

38
Funciones que realiza el Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica de la DGAM: vigilancia y
prospectiva tecnológica, identificando las tendencias, avances y retos tecnológicos futuros.

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(INTENCIONADAMENTE EN BLANCO)

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USO PÚBLICO
ANEXO A
BIBLIOGRAFIA
NORMATIVA NACIONAL
A. Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre de la Defensa Nacional.
B. Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea.
C. Ley 8/1975, de 12 de marzo, de zonas e instalaciones de interés para la Defensa
Nacional.
D. Orden Ministerial 86/2012, de 4 de diciembre, por la que se crean el Mando de Vigilancia
y Seguridad Marítima y el Mando de Defensa y Operaciones Aéreas.
E. Real Decreto 601/2016, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la
Circulación Aérea Operativa (RCAO).
F. Real Decreto 1036/2017, de 15 de diciembre, por el que se regula la utilización civil de
las aeronaves pilotadas por control remoto, y se modifican el Real Decreto 552/2014,
de 27 de junio, por el que se desarrolla el Reglamento del aire y disposiciones operativas
comunes para los servicios y procedimientos de navegación aérea y el Real Decreto
57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Circulación Aérea.
BIBLIOGRAFÍA DE ÁMBITO NACIONAL
A. CCDC. “Análisis Base”. Concepto Nacional C‐UAS LSS. Madrid, 16 de julio de 2018.
B. CCDC. “Documento Grupo de Trabajo de Tecnología”. Concepto Nacional C‐UAS LSS.
Madrid, 6 de junio de 2018.
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USO PÚBLICO
USO PÚBLICO

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B. ALGARA FUENTES, Luis, Tcol (ET). Academia de Artillería ET. “Evolución de los conceptos.
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USO PÚBLICO
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Commercial Threat Countering the Small Unmanned Aircraft System”. 2nd Quarter 2017.
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 https://ctc.usma.edu/
 https://drones.enaire.es/
 https://www.fomento.gob.es/
 https://www.gov.uk/government/groups/development‐concepts‐and‐doctrine‐centre
 http://www.horizontesdefensayseguridad.net/
 https://www.japcc.org/
 https://www.seguridadaerea.gob.es/lang_castellano/home.aspx
 https://www.sto.nato.int/Pages/default.aspx

A‐5

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO


A‐6

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO
ANEXO B
GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ACRÓNIMOS
01. La terminología empleada en la documentación analizada puede inducir a errores tanto en
la propia definición de los vehículos aéreos no tripulados, como en la clasificación de éstos.
En el “Anexo B”, se incluyen las definiciones de los términos empleados en el concepto.
02. El propio Reglamento de la Circulación Operativa (RCAO) establece que “a efectos de RCAO
se considera que son sinónimos de UAV, las palabras «drone» y «vehículo aéreo pilotado
remotamente» (RPA).”1
03. Sin embargo, el término de UAV (Unmanned Aerial Vehicle) ha venido siendo interpretado
por la comunidad internacional como las aeronaves que vuelan sin un piloto a bordo y que
pueden ser pilotadas por control remoto (RPA), o bien estar programadas y ser
completamente autónomas, aeronaves autónomas en terminología de la Organización
Internacional de Aviación Civil (OACI)2. Por lo tanto, el término UAS (Unmanned Aerial
System) incluye tanto a los RPAS (Remotely Piloted Aircraft System) como a los sistemas de
aeronaves autónomas.
Terminología.
TERMINO DESCRIPCIÓN REFERENCIA

Aeronave
Una aeronave que, aunque no lleva un operador humano, es
Pilotada
volada remotamente por un piloto, es normalmente recuperable JDP‐0‐30.2. UK
Remotamente
y puede llevar una carga letal o no.
(RPA)
Amenaza Toda circunstancia real, que ponga en peligro la seguridad. PDC 01(A). ESP
Conjunto de sistemas que, operados bajo unos principios y
Capacidad procedimientos doctrinales establecidos, permiten obtener
PDC 01(A). ESP
militar determinados efectos mediante su empleo en operaciones para
cumplir con las misiones asignadas.
Dron Aeronave no tripulada. RAE. ESP
Las operaciones de defensa aérea persiguen alcanzar el nivel
Defensa apropiado de control de la situación aérea y, por tanto, la
PD3‐311. ESP
Aérea (DA) protección de la fuerza y de los puntos vitales y zonas que por su
importancia estratégica u operacional se señalen

1
Real Decreto 601/2016, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Circulación Aérea
Operativa. BOE núm. 292, 3 de diciembre de 2016, Pág. 84794.
2
Real Decreto 1036/2017, de 15 de diciembre, por el que se regula la utilización civil de las aeronaves
pilotadas por control remoto, y se modifican el Real Decreto 552/2014, de 27 de junio, por el que se
desarrolla el Reglamento del aire y disposiciones operativas comunes para los servicios y procedimientos
de navegación aérea y el Real Decreto 57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Circulación Aérea. Pág. 129609.

B‐1

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO

Un grupo de UAS LSS que emplean la cantidad como medio para NIAG. Study
Enjambre
saturar la capacidad de respuesta o la colaboración entre ellos Group 200.
(swarm)
para lograr un objetivo común. NATO
Todos los dispositivos o elementos del sistema aéreo no
tripulado desde los que se controla, monitoriza y pilota
Estación de remotamente el UAV durante todas las fases del vuelo, a través
control del de los sistemas de comunicaciones. RCAO. ESP
UAS A efectos de RCAO se considera que son sinónimos de Estación
de Control, las palabras «GCS» (Ground Control Station) y «RPS»
(Remote Pilot station).
Técnica que emplea tecnología de posicionamiento por satélite
Geofencing e identificación por radiofrecuencia, con el fin de generar zonas
de acceso limitado a UAS.
Control remoto LOS (línea de visión). Un operador controla todas
las operaciones del UAS. El operador o un observador cercano,
debe tener una línea de visión clara con el UAS para saber su
localización y orientación mientras controla sus movimientos.
Control remoto sin LOS. Un operador controla todas las
operaciones del UAS sin necesidad de tener línea de visión con el
UAS, ya que conoce su localización y orientación gracias a la
información proporcionado por los sensores embarcados.
Semi‐autónomo. El UAS puede realizar actividades de control CUAS Capability
muy limitadas en ayuda al manejo del operador, como por for Battalion‐
ejemplo hacer estacionario y evitar obstáculos. El enlace de and‐Below
Niveles de comunicaciones sigue siendo necesario. Operations,
autonomía Casi total autonomía. El UAS puede realizar numerosas Abbreviated
actividades automáticas, como control de vuelo automático Version of a
(incluyendo evitar obstáculos), control de potencia (incluyendo Restricted
estacionario), reconocimiento y seguimiento de objetivos. Sin Report. US.
embargo, Estas funciones automáticas son activadas y
desactivadas por el operador, que puede supervisarlas durante la
realización de la misión por parte de uno o múltiples UAS.
Totalmente Autónomo. Uno o gran número de UAS que no
requieren la intervención humana para realizar tareas complejas,
como por ejemplo planear y ejecutar misiones, navegación sin
señal GPS, evitar obstáculos, etc. El operador asignará las
misiones y ocasionalmente supervisará la ejecución de estas.
Es aquella persona designada específicamente para operar
Operador de remotamente los controles y mandos de vuelo de una aeronave
sistemas no tripulada, ejecutando la misión programada con las
aéreos no adecuadas garantías de seguridad y eficacia operativa. Con la RCAO. ESP
tripulados consideración de piloto al mando y comandante de aeronave se
(DUO) le atribuyen las responsabilidades inherentes y específicas para
este puesto recogidas en el RCAO.

B‐2

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO

La Protección de la Fuerza engloba aquellas actividades que
tienen como objeto minimizar la vulnerabilidad del personal,
equipo, material, instalaciones, información, operaciones y
actividades de la Fuerza y de los elementos no militares que PDC‐3.14(A)
Protección de
apoyan, acompañan o están bajo responsabilidad de la Fuerza, Borrador NOV
la Fuerza (PF)
frente a las acciones adversarias, propias, y frente a los riesgos 2018. ESP
sanitarios, naturales, tecnológicos y accidentes. Su finalidad es
preservar la libertad de acción del Comandante y garantizar la
operatividad de la Fuerza.
Aeronave y sus elementos asociados, la cual es operada sin
piloto a bordo. Comprende los elementos individuales del UAS,
Sistema aéreo
que incluyen el vehículo aéreo no tripulado (UAV), la estación de
no tripulado RCAO. ESP
control y cualquier otro elemento necesario para permitir el
(UAS)
vuelo, tales como el enlace de comunicaciones o el sistema de
lanzamiento y recuperación.
Sistema La suma de los componentes requeridos para proporcionar la
Aéreo capacidad total e incluye el piloto, los operadores de sensores (si
Remotamente procede), aeronave pilotada remotamente, estación de control JDP‐0‐30.2. UK
Pilotado de tierra, sistemas de ayuda y de apoyo asociados, enlaces de
(RPAS) comunicaciones por satélite y enlaces de datos.
Un Sistema automático o automatizado es uno que, en
respuesta a las entradas de uno o más sensores, está
Sistema programado para seguir de manera lógica un conjunto
JDP‐0‐30.2. UK
automático predefinido de reglas para proporcionar un resultado.
Conociendo el conjunto de reglas bajo las que opera, el
resultado es predecible.
Sistema capaz de comprender mayor nivel de intención y
dirección. De esta comprensión y de su percepción del entorno,
dicho sistema es capaz de tomar las acciones para lograr un
Sistema estado deseado. Es capaz de decidir una línea de acción de entre
JDP‐0‐30.2 UK
autónomo una serie de alternativas, sin depender de la supervisión y el
control humano, aunque éste puede seguir presente. Aunque la
actividad general de un UAV será predecible, las acciones
individuales pueden no serlo.
Vehículo aéreo propulsado que no lleva personal como operador
a bordo. Los vehículos aéreos no tripulados incluyen solo
aquellos vehículos controlables en los tres ejes. Además, un
UAV:
Vehículo
‐ Es capaz de mantenerse en vuelo por medios aerodinámicos.
aéreo no
‐ Es pilotado de forma remota o incluye un programa de vuelo RCAO. ESP
tripulado
automático.
(UAV)
‐ Es reutilizable.
‐ No está clasificado como un blanco aéreo, un arma guiada o un
dispositivo similar de un solo uso diseñado para el lanzamiento
de armas.

B‐3

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO
Acrónimos.
CCDC Centro Conjunto de Desarrollo de Conceptos
CDAG Concept Development Assessment Game
CD&E Desarrollo de Conceptos y Experimentación (Concept Development &
Experimentation)
CEFAS Concepto de Empleo de las Fuerzas Armadas
CENCIED Célula Nacional Contra IED
CETSE Centro Tecnológico de Seguridad
CICDE Centre Interarmées de Concepts, de Doctrines et d’Expérimentations
CID Centro Innovazione della Difesa
CIFAS Centro de Inteligencia de las FAS
COE Consecuencias de Empeño
COI Consecuencias de Interceptación
C‐UAS Contra UAS
C2 Mando y control (Command and Control)
DA Defensa Aérea
DAA Defensa Antiaérea
DDC Directiva de Desarrollo Conceptual
DGAM Dirección General de Armamento y Material
DIGENPER Dirección General de Personal
EA Ejército del Aire
EMACON Estado Mayor Conjunto
EMAD Estado Mayor de la Defensa
ET Ejército de Tierra
FAS Fuerzas Armadas
FCSE Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
GABTEC Gabinete Técnico
GCS Estación de Control en Tierra (Ground Control Station)
GBAD Ground Based Air Defence
GPS Sistema de Posicionamiento Global (Global Positioning System)
GT Grupo de Trabajo
IEEE Instituto Español de Estudios Estratégicos

B‐4

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO

IED Artefactos explosivos improvisados (Improvised Explosive Devices)
ISDEFE Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España
IWD Artefactos armados improvisados (Improvised Weapon Devices)
HVE High Visibility Event
I+A Instrucción y Adiestramiento
ITM Instituto Tecnológico la Marañosa
JEMAD Jefe de Estado Mayor de la Defensa
LOS Línea de Visión (Line Of Sight)
LSS De pequeño tamaño, a baja altura y velocidad (Low, Slow, Small)
MADOC Mando de Doctrina
MALOG Mando de Apoyo Logístico
MDOA Mando de Defensa y Operaciones Aéreas
MINISDEF Ministerio de Defensa
MIRADO‐I Material, Infraestructura, Recursos Humanos, Adiestramiento Doctrina,
Organización e Interoperabilidad
MOPS Mando de Operaciones
OFEN Oficial de Enlace
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
PDC Publicación de Doctrina Conjunta
PF Protección de la Fuerza
PMO Problema Militar Operativo
RAP Situación aérea evaluada (Recognized Air Picture)
RCAO Reglamento de Circulación Aérea Operativa
ROE Reglas de enfrentamiento (Rules Of Engagement)
ROV Redes de Observadores Visuales
RPS Estación de Control Remoto (Remote Pilot Station)
SBAD Defensa Aérea Basada en Superficie (Surface Based Air Defence)
SDG PLATIN Subdirección General de Planificación Tecnología e Innovación
SES Secretaría de Estado de Seguridad
SICADA Sistema de Captura de Datos
TN Territorio Nacional
TTP Tácticas, Técnicas y Procedimientos

B‐5

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO

UAS Sistemas aéreos no tripulados (Unmanned Aerial Systems)
UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia
UE Unión Europea

B‐6

USO PÚBLICO

USO PÚBLICO
ANEXO C
ESCENARIOS, ENTORNOS Y TIPOS DE PROTECCIÓN
01. De acuerdo con el Concepto de Empleo de la Fuerzas Armadas (CEFAS), se establecen tres
escenarios generales donde las FAS deberán desarrollar su labor1:
a. Seguridad del territorio nacional, en el que las FAS actúan fundamentalmente
mediante la disuasión, la prevención y la vigilancia permanente de sus espacios de
soberanía, y llegado el caso, con su defensa militar.
b. Seguridad exterior, derivado de nuestros compromisos en el contexto multinacional,
multilateral o bilateral y de la protección de los intereses de España en el exterior.
c. Seguridad nacional ampliada, en el que las FAS proporcionan bien una respuesta
específica, o bien contribuyen a una respuesta general como parte de la Acción del
Estado.
02. Por otra parte, dentro de cada uno estos escenarios se distinguen dos entornos diferentes:
abiertos y urbanos. Los entornos urbanos presentan dificultades añadidas para la
detección, seguimiento, identificación y neutralización de UAS LSS, así como una serie de
implicaciones para tener en cuenta:
 Eventos de afluencia masiva de ciudadanos (conciertos, manifestaciones,

competiciones deportivas, etc.).
 Proximidad de zonas de vuelo de otras aeronaves (aeropuertos y helipuertos).
 Áreas de seguridad especial (infraestructuras críticas, edificios gubernamentales, etc.).
 Nodos estratégicos de telecomunicaciones.
 Áreas de alta densidad electromagnética.
03. Asimismo, es preciso diferenciar tres tipos de protección a la hora de proporcionar defensa
C‐UAS LSS a un objetivo determinado, que a la vez están relacionadas con los tres
escenarios generales de actuación (seguridad del territorio nacional, seguridad exterior y
seguridad nacional ampliada) y los dos entornos (abierto y urbano):
a. Protección permanente de un objetivo estático, como bases militares (terrestres,
navales y aéreas), aeropuertos, infraestructuras críticas (centrales nucleares, centros
de comunicaciones, etc.), instalaciones de interés (edificios gubernamentales, etc.).
b. Protección temporal de un objetivo estático, como eventos de alta visibilidad (High
Visibility Events, HVE), competiciones deportivas, conciertos, cumbres políticas, etc.
c. Protección temporal de un objetivo móvil, como un convoy militar, vehículos de
personalidades, movimientos de tropas, etc.

1
EMAD. “Concepto de Empleo de las Fuerzas Armadas 2017”, cambio 2. Madrid, 30 mayo 2018. Pág. 23.

C‐1

USO PÚBLICO

USO PÚBLICO

C‐2

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO
ANEXO D
METODOLOGÍA EMPLEADA

1. FASE DE INVESTIGACIÓN.
01. El propósito de la fase de Investigación ha sido recabar el conocimiento explícito existente
en la organización sobre el problema, la solución actualmente en uso y las posibles
soluciones alternativas, así como identificar en qué áreas no existe conocimiento
documentado que deba ser descubierto o desarrollado en el seno del Grupo de Expertos
en las posteriores fases del proyecto. El análisis se ha realizado tanto a nivel nacional como
de los principales países del entorno y organizaciones internacionales, mediante dos
procesos:
 Análisis Bibliográfico. Investigación y análisis de la documentación existente sobre el
problema para mejorar su comprensión y enfocar la tesis de la solución.
 Análisis de los Stakeholders. Investigación sobre las partes de la organización que están
en contacto con el problema, quién puede ayudar a resolverlo, y quién está involucrado
en la implantación de la solución.
02. El producto de la fase de investigación fue el informe del Análisis Base o “Baseline
Assessment”, para el que se han llevado a cabo las siguientes acciones:
 Revisión y análisis de documentos nacionales e internacionales, los más relevantes se
incluyen en el “Anexo A”.
 Creación de un Grupo de Trabajo (GT) de Tecnología, formado por expertos del Sistema
de Observación de Prospectiva y Tecnología de la SDG PLATIN DGAM, CIFAS y MOPS‐
J2, para realizar un estudio prospectivo sobre nuevas tecnologías y posibilidades en la
defensa C‐UAS, aprovechando los trabajos realizados en el contexto del “Proyecto
CONDOR” C‐RPAS.
 Creación de un GT de Industria, formado por expertos de las principales empresas
nacionales1 involucradas en el desarrollo de sistemas C‐UAS, que han proporcionado
información sobre sus sistemas y que participarán en las siguientes fases del proyecto.
 Creación de un GT de Academia, formado por profesores de Universidades2 y expertos
del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE), para realizar un estudio académico
sobre temas relacionados con las implicaciones legales y éticas de la defensa C‐UAS,
estado del arte de tecnologías y escenarios de actuación.

1
CENTUM, INDRA, ART Radar, Thales España, Escribano Mechanical & Engineering, IECISA. Listado
proporcionado por la SDG INREID DGAM, Oficio DGAM S‐18‐013854, de 16/05/2018.
2
Facultad de Derecho de las Universidades de Murcia y Navarra, Escuela Técnica Superior de Ingenieros
de Telecomunicación de la Universidad Politécnica de Madrid.

D‐1

USO PÚBLICO
USO PÚBLICO
 Solicitada una Petición de Información a los Oficiales de Enlace (OFEN) del Mando de
Adiestramiento y Doctrina (MADOC) del ET en Alemania, Estados Unidos, Francia, Italia
y Reino Unido, para que proporcionasen información actualizada sobre cómo tienen
implementada la capacidad C‐UAS en estos países, o los desarrollos conceptuales en
caso de no disponer de la citada capacidad. Asimismo, se ha recibido información del
OFEN del CCDC el US Joint Staff J7 (Suffolk).
 Consultas con expertos del CENCIED, Academia de Artillería del ET, MALOG ET, ITM la
Marañosa, SDG PLATIN DGAM, Guardia Civil, Policía Nacional, así como de Alemania,
Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia y Reino Unido.
 Reuniones con los OFEN francés y alemán en el EMACON. Asimismo, se han establecido
contactos y se ha recibido información del Centro Innovazione della Difesa de Italia
(CID, Roma) y del Centre Interarmées de Concepts, de Doctrines et d’Expérimentations
de Francia (CICDE, París).
 Establecidos contactos con la Secretaria de Estado de Seguridad (SES) y mantenido una
reunión con el Jefe de Servicio del Área de Seguridad Ciudadana y Operaciones del
Gabinete de Coordinación y Estudios, y con personal del Área de Normativa del
Gabinete de Coordinación y Estudios, para coordinación con los trabajos desarrollados
por el Grupo de Trabajo Interministerial de Drones (JUN 18).
 Asistencia a diferentes conferencias y cursos: al V Congreso I+D en Seguridad y Defensa
(Toledo, 22‐24 NOV 17); a la Jornada Tecnológica Anti‐dron del CETSE (El Pardo, 15
MAR 18); a la Conferencia Anual Internacional Counter‐UAS (Londres, 17‐19 ABR 18);
al Curso NATO CD&E (Oberammergau, 07‐11 MAY 18); a la Cumbre Europea UNVEX en
Seguridad y Defensa (León, 29‐31 MAY 18); a las pruebas de sistemas C‐UAS portátiles
del Proyecto “CONDOR” (ITM la Marañosa, 20 JUN 18); al Curso de verano de la UNED
“Los drones: una amenaza o una oportunidad” (Madrid, 02‐04 JUL 18); a la Jornada
Tecnológica Secudron en el ITM (San Martín de la Vega, 04 OCT 18); al Workshop on
Countering Terrorist Misuse of UAS (Bruselas, 09‐10 OCT 18); al VI Congreso I+D en
Seguridad y Defensa (Valladolid, 20‐22 NOV 18).
 Creación y empleo del portal “Concepto Nacional Contra UAS” en la aplicación SICADA
(SIstema de CAptura de DAtos) diseñada por el INTA para el CCDC, accesible desde
internet mediante usuario registrado y contraseña (https://sicada.inta.es/sicada/).
Durante la fase de Investigación, la aplicación se empleó para compartir información
entre los expertos que participan en el proyecto. En la siguiente fase de
Descubrimiento y Desarrollo se empleará como foro de discusión de los temas de
estudio y para realizar cuestionarios, que nos permitirán la recogida automática de
datos para el posterior análisis.
03. Durante la investigación se han identificado una serie de “hallazgos”, entendidos como
piezas de información referenciadas a un documento, que contribuyen a definir el
problema o el modelo investigado. Estos hallazgos se han almacenado en una tabla en
forma de fichas bibliográficas, agrupadas por temas de estudio para facilitar su referencia.

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USO PÚBLICO
USO PÚBLICO
2. FASE DE DESCUBRIMIENTO Y DESARROLLO.
04. Diseño de la fase de descubrimiento. Durante la fase de descubrimiento se empleó una
metodología mixta basada en cuestionarios estructurados y cerrados complementada con
recogida de información semi‐estructurada mediante grupos de discusión.
05. Muestra. Se contó con una muestra de 23 participantes de los distintos agentes de
información considerados Ministerio de Defensa, Secretaria de Estado de Seguridad (SES),
Academia e Industria, que participaron en distinta medida en cada una de las fases.
Respecto al Ministerio de Defensa se contó con 12 representantes en total (ARMADA,
CENCIED, CIFAS, DIGENPER, DGAM, EA, EMACON, ET y MOPS), siendo 2 los representantes
del Ejército de Tierra, del Aire y del DGAM. Se contó con 2 representantes de la SES.
Respecto de Academia se contó con 3 representantes (IEEE, Universidad de Murcia y
Universidad Politécnica de Madrid), principalmente para atender a los aspectos legales. Por
último, se contó con 6 representantes de la Industria (ART Radar, Centum, Escribano,
IECISA, Indra y Thales).
06. Medida de expertise. En primer lugar, se solicitó a los 23 expertos que rellenaran un breve
cuestionario para tener una medida de su conocimiento y experiencia previa en el campo
de estudio (expertise). Dicha medida permite eventualmente ponderar los resultados
dando un mayor peso cuanto mayor es la experiencia y conocimiento del participante.
Concretamente, se pidió que indicarán el grado de conocimiento del área, las fuentes de
dicho conocimiento, su experiencia previa y el grado esperado de convergencia‐
divergencia de su conocimiento respecto del resto de participantes.
07. Cuestionario semiestructurado. En segundo lugar, se procedió a una recogida
semiestructurada de información con objeto de alcanzar la exhaustividad de conceptos
sobre el tema de estudio. En esta fase participaron 12 representantes del Ministerio de
Defensa y de la SES: ARMADA, CENCIED, CIFAS, DGAM, EA, ET, MOPS y SES (con dos
representantes de cada uno de los Ejércitos); dos representantes de Academia
(Universidad de Murcia y Universidad Politécnica de Madrid) y los 6 representantes de
Industria.
08. Partiendo del enfoque MIRADO‐I se plantearon preguntas abiertas en relación a dos
escenarios de defensa, el empleo hostil de sistemas no tripulados de pequeño tamaño
contra unidades e instalaciones militares en operaciones fuera y dentro del territorio
nacional. Específicamente se pidió a los participantes que generaran una lista de aspectos
relevantes en cada uno de los escenarios buscando exhaustividad y relevancia.
09. La información procedente de esta recogida de datos se analizó mediante técnicas de
análisis temático de contenidos en el programa “Atlas.ti 8”. Dos evaluadores entrenados
leyeron el material varias veces para extraer códigos de manera independiente.
Posteriormente los dos evaluadores, junto con un tercero, discutieron y acordaron la lista
definitiva de códigos. Por último, se llevó a cabo la codificación de todo el material
mediante los códigos generados. Tras dicha codificación se analizó la relevancia de los
conceptos que emergieron con base a su frecuencia de aparición y coocurrencia. Se prestó
especialmente atención al grado de acuerdo entre los conceptos aparecidos y su aparición
en el Análisis Base, así como a la relevancia relativa atribuida en cada caso. Se generaron
107 códigos, encontrándose un elevado grado de solapamiento con los conceptos del

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USO PÚBLICO

Análisis Base (65%) y una proporción media de conceptos nuevos (35%). Estos datos se
tomaron como indicativos de la bondad del método. Se identificaron 7 temáticas que
presentaban discrepancias tanto entre los distintos interlocutores como entre los
interlocutores y el Análisis Base. Estas temáticas fueron seleccionadas como temas de
discusión para el trabajo en grupo.
 Tema 1. Fundamentos doctrinales: Defensa Aérea o Protección de la Fuerza
 Tema 2. Integración de los sistemas C‐UAS
 Tema 3. Personal y Adiestramiento: grado de especialización
 Tema 4. Nivel de automatización de los sistemas C‐UAS
 Tema 5. Creación de un Centro de Coordinación C‐UAS
 Tema 6. Importancia relativa de las fases de operación en cada escenario
 Tema 7. Evaluación de despliegues de los C‐UAS
10. Grupo de discusión. Con objeto de recabar argumentos que apoyasen cada una de las
posturas encontradas, se trabajó con las 6 primeras temáticas en grupos presenciales
mediante un contexto estructurado. En esta fase se trabajó en grupo solo con los expertos
correspondientes al Ministerio de Defensa y a la SES. En esta fase participaron los expertos
de ARMADA, CENCIED, CIFAS, DGAM, EA, EMACON, ET, MOPS y SES. Se realizaron dos
sesiones de 4h de duración cada una, tratándose tres temáticas por sesión.
11. Los temas fueron debatidos uno a uno bajo el siguiente formato de discusión que se
desarrolló de forma consecutiva:
 Exposición del tema. Se expuso la dimensión relevante mostrando argumentos a favor
y en contra de las distintas opciones de entre los extraídos del cuestionario
semiestructurado.
 Ronda de intervenciones. Se pidió a cada participante que expresase su punto de vista
sobre la cuestión. Se permitió a cada participante dos intervenciones, siempre en
orden previamente aleatorizado y sin dar posibilidad de réplica más allá del turno.
 Valoración de opciones. Los participantes puntuaron cada una de las opciones en una
escala Likert3 de 1‐5. La valoración de las opciones se realizó de forma oculta. Una vez
respondidos los resultados medios fueron comunicados a todo el grupo.
 Argumentación final. Por último, se pidió a los participantes que argumentaran por
escrito a favor o en contra de la opción elegida mayoritariamente. Esta se realizó
también de forma oculta.
12. Durante las rondas de intervención dos observadores registraron de forma estructurada
las opiniones de cada uno de los participantes. Igualmente, se guardó registro escrito de
los argumentos finales a favor y en contra de la opción mayoritaria, así como de las

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Escala psicométrica comúnmente utilizada en cuestionarios para la investigación, en la que al responder
a una pregunta se especifica el nivel de acuerdo o desacuerdo conforme a la escala establecida.

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puntuaciones asignadas a cada opción. En caso de no poder asistir (los representantes de
DGAM en la primera sesión y de CENCIED en la segunda) los datos de los puntos 3 y 4 se
registraron mediante un cuestionario online. Igualmente, la última temática (nº 7) se
trabajó solo de manera online, recabando por tanto la valoración de opciones y la
argumentación final.
13. La información procedente de la valoración de las distintas opciones se analizó
cuantitativamente mediante la media y la desviación típica de cada opción. Adicionalmente
mediante un análisis de conglomerados se analizó el conjunto de respuestas valorando la
similitud entre las respuestas de los distintos participantes con objeto de detectar la
presencia de posibles grupos de opinión.
14. La información procedente tanto de la recogida de datos observacionales de las opiniones
de los participantes, como de la argumentación final por escrito se analizó cualitativamente
poniendo el foco en la extracción de información no considerada anteriormente en el
análisis de los resultados recogidos mediante el cuestionario semiestructurado.
3. FASE DE EXPERIMENTACIÓN.
15. Diseño. Se diseñó un experimento del tipo CDAG (Concept Development Assessment Game)
de acuerdo al Handbook. V 4.1. Allied Command Transformation. Feb 2014. Se trató de un
“juego de tablero” que suple las carencias de medios y de tiempo para llevar a cabo
experimentos de campo, orientado a la discusión abierta en un ambiente de libertad
intelectual, pero con un enfoque sistemático propio una simulación.
16. El objetivo fue evaluar las diferencias entre los enfoques abordar la defensa C‐UAS‐LSS
desde la capacidad de Protección de la Fuerza o la Defensa Aérea. Para ello, se diseñaron
tres escenarios diferentes (1: base aérea en zona de operaciones fuera de territorio
nacional, 2: buque navegando por aguas restringidas cerca de costa y 3: base terrestre en
zona de operaciones fuera de territorio nacional más convoy en tránsito). Se formaron 2
grupos de planeamiento de 6 integrantes cada uno, que realizaron los planeamientos
desde los dos enfoques diferentes en cada uno de los 3 escenarios.
17. En el experimento participaron un total de 26 sujetos. Cada grupo de planeamiento estuvo
compuesto de 3 integrantes fijos que participaron en los 3 escenarios y de 3 participantes
específicos que participaron solo en el escenario correspondiente a su expertise (en total 9
participantes por grupo, 3 por cada escenario). Los 3 participantes fijos, que asistieron en
los 3 escenarios, eran participantes de las fases anteriores de desarrollo del concepto. En
todos los casos salvo en uno estos participantes se asignaron a la condición de estudio de
forma congruente con la opinión manifestada en las fases anteriores (aquellos expertos
que habían defendido situar los sistemas C‐UAS LSS bajo la capacidad de PF fueron
asignados a la condición experimental de PF y aquellos participantes que habían defendido
la situación bajo la capacidad de DA fueron asignados a la condición de DA. Los 18 restantes
participantes de cada grupo (3 por cada escenario y grupo) fueron seleccionados en función
del escenario, 6 participantes del Ejército del Aire para el escenario 1, 6 de la Armada para
el escenario 2 y 6 del Ejército de Tierra para el escenario 3.
18. Por último, ambos grupos contaron con dos asesores externos, uno sobre aspectos legales
y otro sobre aspectos metodológicos. Los asesores fueron los mismos para los dos grupos

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siendo expertos en el tema de estudio y habiendo participado en las fases previas de
desarrollo del concepto.
19. Procedimiento. Durante tres días consecutivos se llevó a cabo la situación experimental
desarrollando en primer lugar el escenario aéreo, en segundo lugar el marítimo y por último
el terrestre. En cada sesión se procedió de la siguiente manera.
 Introducción y presentación del escenario (30 minutos). Al comienzo de cada ejercicio
los participantes de ambas condiciones recibieron una explicación común del
escenario donde se les indicó el planeamiento a realizar, los recursos disponibles y el
mapa de la situación. Se dio la instrucción de que cada grupo debía realizar un
planeamiento de defensa bajo las mismas condiciones, pero orientado bien desde PF
bien desde DA.
 Desarrollo del planeamiento (2h). Tras la explicación del escenario cada grupo fue
ubicado en una sala separada contando con dos horas para la realización del
planeamiento. Para dicho planeamiento los equipos tenían a su disposición un mapa
del escenario y cartas representando: 1) los distintos recursos disponibles en términos
de tecnología (medios de detección, identificación y afrontamiento); 2) aquellas
variables relevantes identificadas durante la fase de descubrimiento del concepto
(nivel de integración, automatización de los procesos o nivel de adiestramiento); 3) las
posibles amenazas a afrontar. Al final de esta fase cada equipo debía rellenar un
cuestionario (cuestionario 1) con las características principales de su planeamiento.
 Afrontamiento de incidencias (1h). Durante esta fase se diseñaron entre 4‐6
incidencias en cada escenario en las que los equipos debían afrontar una posible
amenaza. Por parejas los investigadores expusieron las amenazas a los participantes
que debían indicar como resolvía su planeamiento dicha amenaza en términos de
detección, identificación y neutralización. Mientras que un investigador definía la
amenaza e interactuaba con los participantes, el otro registraba información sobre las
debilidades y fortalezas de cada planeamiento.
 Exposición y evaluación de los planeamientos (1.5h). En una última sesión cada
equipo expuso brevemente (20 minutos) su planeamiento, seguido de un turno para
discutir y resolver las posibles dudas. Al final de dicha exposición cada participante
rellenó de forma individual y oculta un cuestionario evaluando cada planeamiento en
las variables relevantes.
20. Variables y medidas. Como variables del estudio se registraron las siguientes para cada
planeamiento:
 Eficacia de la Defensa
 Cobertura de la Protección C‐UAS
 Capacidad de Operar dentro del Tiempo de Reacción
 Probabilidad Daños Colaterales
 Grado de Interferencia en la Misión Principal

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 Prevención
 Sostenimiento
 Flexibilidad
 Gestión Integral del Espacio Aéreo
21. Para la medida de estas variables, los distintos recursos ofrecidos a los equipos tenían una
puntuación concreta en cada una de las variables a medir, de manera que la elección de los
recursos necesarios en cada uno de los planeamientos permitía revelar diferencias en estas
variables. Además, se pidió a los participantes que en determinadas características
concretas (integración o adiestramiento) señalaran donde se encontraba su planeamiento
(cuestionario 1).
22. Por otro lado, durante la inyección de incidencias se registraron las discusiones y opiniones
emitidas sobre el funcionamiento del planeamiento, sus puntos débiles y fuertes para
afrontar determinadas situaciones.
23. Finalmente, se pidió a los participantes que evaluaran de cada planeamiento su grado al
final de cada sesión en una escala Likert de 5 opciones de respuesta (cuestionario 2). Se
pidió información sobre las variables del estudio.
24. Análisis de datos. En el análisis de los datos se ha empleado estadística descriptiva por

medio de medias y desviaciones típicas. Para evaluar el peso que los participantes
consideraron que tenían en sus planeamientos, la condición experimental frente a los
miembros concretos que componían los equipos, se empleó un ANOVA 2x3x2 teniendo en
cuenta el efecto del escenario (aéreo, marítimo y terrestre) así como la condición de origen
de los evaluadores.
25. De la misma manera, para comparar las puntuaciones de los planeamientos realizados
desde DA o PF en cada una de las variables analizadas, se empleó una ANOVA 2x3x2,
teniendo en cuenta el efecto del escenario (aéreo, marítimo y terrestre), así como la
condición de origen de los evaluadores. En todo caso se trabajó con un nivel de confianza
del 95% considerando significativas las diferencias con un valor de probabilidad asociado,
p < .05.

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El presente Concep to deber á servir de guía y orientación para el corr ecto

El Concepto C-UAS LSS es un documento de USO PÚBLICO.

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