Administracion Publica en Guatemala

LA ADMINISTRACIÓN
ETIMOLOGÍA
Del latín: Ad Verbo: Ministro-asare
Administrar, servir, ejecutar. Servicio y subordinación con elementos que debe tener la
definición
DEFINICIÓN
 Mooney: Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los demas con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.
 Merkl: Es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines
humanos mediante la planificación, organización, control y control.
 Henry Fayol: Prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
 Administración privada
 Administración pública
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Punto de vista formal: Organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
 Punto de vista material: Es la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares, para asegurar la ejecución de
su misión.
DOBLE ASPECTO
Como sujeto: Es un complejo de órganos armonizados, unidos por sus relaciones de
jerarquía.
En su objeto: Es la actividad encaminada al cumplimiento de sus finalidades.
DEFINICIÓN
Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin (bienestar general) a través de los servicios públicos (medio que dispone la
administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y
funcionamiento por el Derecho administrativo.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Es el medio o conducto por medio de la cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Elementos:
1. Administración o funcionarios públicos: Personas físicas que se encuentran
a cargo de los órganos administrativos. La designación de funcionarios puede
ser por elección popular o por nombramiento al sistema de Servicio Civil (no por
contrato).
2. Competencia: Cantidad de facultades, atribulaciones, funciones y
responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo para que
pueda actuar.
3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos,
programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales
logran la finalidad que se proponen (bien común).
 Actividad: Es la presentación de los servicios públicos a los cuales está
obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
 Finalidad: Elemento Teleológico: El bien común o bienestar general.
Fundamento legal: Artículo 1 de la Constitución política de la República
de Guatemala.
 Medio: Es el servidor público (medio de que dispone la administración
pública para el logro de su finalidad).
DRECHO ADMINISTRATIVO I
PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Planificación
 Coordinación
 Organización
 Dirección
 Control
PLANIFICACIÓN
Significa hacer un estudio de las necesidades para llenar esas necesidades.
Debe hacerse un estudio de las necesidades y cuáles serán las posibles soluciones de
dichas necesidades.
Principios básicos:
Principio de la precisión:
Son personas, en cuanto a las necesidades.
Principio de flexibilidad:
Toda planificación no es rígida. Debe ser flexible en cuanto a las necesidades y
prioridades.
Principio de unidad:
Ordenar en forma coherente y priorizada en cuanto a la planificación sea unidad y no
exista duplicidad.
Alguien que asume como funcionario, lo primero que debe hacer en su función es la
planificación. Por lo tanto, debe de tener un plan solido para fundar las bases de su
función.
COORDINACIÓN
Es la armonización de toda organización y sus componentes para el adecuado

funcionamiento de un organismo social. Es decir, coordinar para organizar.
ORGANIZACIÓN
Se refiere a cómo se va a ejercer las funciones de la administración, los niveles de

jerarquía y las actividades que se han de realizar dentro de la administración. Con base
a los niveles de jerarquía, serán sus funciones o actividades.
DIRECCIÓN
Significa conducir las actividades de los subordinados delegadas por el administrador.

Delegación, es donde los directores van a dirigir a todos los subordinados.
CONTROL
Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados,

con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.
Si controlamos de modo eficaz, será un circulo exitoso. De ese modo, satisfacen las
necesidades y nos permite mejorar, corregir resultados para formular nuevos planes.
CLASES DE CONTROL (Contra los actos de la administración pública)
1. Interno: Órgano superior/subordinados.

El control interno, se va dar dentro de la administración (dentro del órgano). Se
trata de un derecho disciplinario en la cual va intervenir un órgano jerárquico.
2. Directo: Está a cargo de los particulares por medio de Recursos administrativos

El control directo está a cargo del particular por medio de los Recursos
Humanos; Si está siendo afectado por la administración, puede defenderse por
medio de la administración pública.
3. Judicial: Antes los tribunales de justicia mediante el proceso contencioso

administrativo, amparo, juicio de cuentas.
El control judicial les compete a los tribunales de justicia, está a cargo de los
jueces por medio de un proceso contencioso administrativo, juicio de cuentas o
juicio económico coactivo.
4. Parlamentario: Congreso de la República a través de la interpelación o juicio

político.
El control parlamentario, está a cargo del Congreso de la República de
Guatemala a través de la interpelación. Los ministros de Estado están sujetos a
la interpelación para rendir informes sobre sus actos. En este sentido, el
organismo legislativo controla al organismo ejecutivo por medio de la
interpelación para que los ministros rindan un informe sobre sus actos.
5. Constitucional: Corte de Constitucionalidad.

El control constitucional está a cargo de la Corte de Constitucionalidad de
Guatemala y los demás tribunales constitucionales (Tribunal de Primera
Instancia, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones) toda vez que
sea en materia de amparo.
¿Cuándo procede? Cuando no se logra los anteriores controles mencionados.
6. Respecto a los Derechos Humanos: Comisión de los Derechos Humanos y el

Procurador de los Derechos Humanos.
El control de los Derechos Humanos, está a cargo de la comisión de los
Derechos Humanos y el Procurador de los Derechos Humanos. Estos pueden
plantar denuncias antes los órganos judiciales para que puedan actuar contra la
administración pública.
7. Gasto público: Contraloría General de Cuentas.

El control de gasto público, se encuentra a cargo de la Contraloría General de
Cuentas de Guatemala. Todas las personas que se individuales o jurídicas que
manejan fondos púbicos o del Estado, van a estar controladas por la Contraloría
General de Cuentas.
CONTROL CONSTITUCIONAL
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
Definición
Es un órgano permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa

del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con independencia de los
demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la
Constitución y la ley de la materia. Fundamento legal: Artículo 268 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
Integración:
 5 magistrados titulares
 5 magistrados suplentes.
Designación:
 1 por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

 1 por el pleno del Congreso de la República.
 1 por el presidente en Consejo de Ministros.
 1 Por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
 1 Por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Fundamento legal para la integración y designación: Artículo 269 de la

Constitución Política de la República de Guatemala
Duración: 5 años, pudiendo ser reelectos.

Requisitos: (4)
 Ser guatemalteco de origen

 Ser abogado colegiado
 Ser de reconocida honorabilidad
 Tener por lo menos 15 años de graduación
Fundamento legal: Artículo 270 de la Constitución Política de la República de

Guatemala.
Presencia de la Corte de Constitucionalidad:
Será desempeñada por los mismos magistrados titulares en forma rotativa, en un

periodo de un año, comenzando por el de mayor de edad y siguiendo en orden
descendiente de edad. Fundamento legal: Artículo 271 de la Constitución Política de
la República de Guatemala.
Funciones de la Corte de Constitucionalidad
 Conocimiento de la acción de inconstitucionalidad en única instancia.

 Conocimiento del amparo en contra de Congreso de la República, la CSJ, el
Presidente y el Vicepresidente de República.
 Órgano de consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad de
tratados, convenios y proyecto ley.
 Conocimiento de toda apelación en materia de amparo y de constitucionalidad.
Fundamento legal: Artículo 272 de la Constitución Política de la República de

Guatemala.
CONTROL AL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República

Está integrada por un diputado por cada partido político representado dentro del
periodo correspondiente (puede variar el número). Fundamento legal: Artículo 273 de
la Constitución Política de la República de Guatemala.
Procurador de los Derechos Humanos
Sus resoluciones no son coercitivas, sino de denuncia y de recomendación.
En 1809, aparece constitucionalmente en Suecia el OMBUDSMAN, que significa

representante o protector mandatario.
El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso República,

para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza, así como
tiene facultades para la supervisión de la administración pública.
Elección: La comisión propone al congreso tres candidatos para que el pleno elija
dentro del tema. Fundamento legal: Artículo 273 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
Duración del cargo: 5 años, puede ser reelecto.
Fundamento legal: Artículos 274 de la Constitución Política de la República de

Guatemala.
Requisitos: (mismas de los Magistrado de la CSJ)
 Ser guatemalteco
 Ser de reconocida honorabilidad
 Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogado colegiado
 Ser mayor de 40
 Haber desempeñado un periodo completo como magistrado de la Corte de
Apelaciones o de los tribunales colegiados de la misma calidad o;
 Haber ejercido la profesión de abogado por más de 10 años.
 Fundamento legal: Artículos 207,216 y 273 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
Atribuciones: Artículo 275 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
CONTROL DEL GASTO PÚBLICO

CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
DEFINICIÓN
Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los

ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del
Estado, contratista de obras públicas y de cualquier persona que por delegación del
Estado, invierta o administre fondo público. Fundamento legal: Artículo 232 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
La comisión de postulación que propondrá una nómina de candidatos se integra por:
 1 representante de los Rectores de las universidades del país.

Los Decanos de las facultades que incluyan la carrera de auditoria.
 1 representante por la Asamblea General del Colegio de Economista,
Contadores públicos y Auditores y Administradores de Empresa.
 Fundamento legal: Artículo 233 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Administración de planificación: Es establecer las necesidades y soluciones

para cubrir las necesidades. Es decir, es aquella que planifica los órganos
administrativos para establecer las necesidades y soluciones para cubrir las
necesidades.
2. Administración Ejecutiva o decisión política: Es la que decide y ejecuta. En
otras palabras, es la que tiene y ejerce la competencia administrativa, tiene la
facultad legal para poder actuar a través de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas. Por ejemplo, el alcalde tiene una administración ejecutiva.
3. Administración de Control: Es la encargada de que las tareas administrativas

se realicen de conformidad con las normas establecidas. Son órganos con
independencia de funciones.
Hay un control de oficio (Contraloría General de Cuentas), control a petición

(Procurador de los Derechos Humanos, Corte de Constitucionalidad y Congreso
de la República) y el control técnico (Dirección técnica del Presupuesto del
Ministerio de Finanzas Públicas).
4. La asesoría o consultoría: Se encarga los organismos que asesora (consejos)

y la consultoría (consulta) para resolver las dudas o consultas al organismo
Ejecutivo; la resuelve por medio de los dictámenes.
ASESORÍA Y DICTAMEN
Asesoría: Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre
la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomara quien tiene o ejercer la
competencia administrativa.
Dictamen: Es el estudio jurídico técnico sobre un expediente o asunto determinado, el

cual es emitido por una persona versada en la materia que se trate.
Naturaleza jurídica: No es un acto administrativo porque no produce efectos jurídicos,

sino un simple hecho administrativo.
CLASES DE DICTAMEN
1. Facultativo: La ley no obliga al administrado a pedirlo ni está obligado a basar

su resolución en el dictamen. Es decir, pide un consejo.
2. Obligatorio: La ley obliga a que el administrado requiera el dictamen pero no
obliga a que en la decisión se tome el obligadamente el contenido del mismo.
3. Vinculante: La ley obliga a que el administrado requiere el dictamen y obliga a
que en la decisión se tome el contenido del mismo.
En Guatemala se utiliza el dictamen facultativo u obligatorio.
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, DECRETO NÚMERO 114-07, REGULA LA

COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO DE LA FORMA SIGUIENTE:
 El Artículo 2 puntualiza, en primer lugar: El ejercicio de la función administrativa.

 Y, en segundo lugar: Formulación y ejecución de las políticas de gobierno.
DIFERENCIA
 Función Política: Consiste en solucionar los asuntos que interesan a la unidad

política y velar por los grandes intereses nacionales. Es Macro.
 Función Administrativa: Consiste en realizar los asuntos corrientes y
cotidianos del público.
Cabe destacar administración y gobierno no es lo mismo. El primero es el qué hacer

del ejecutivo. Y el segundo es la función política del ejecutivo.
ACTIVIDAD DISCRECIONAL
Cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para que pueda aplicar la
misma, le fija parámetros. Ejemplo, una multa de Q10,000.00 a Q25,000.00. Aplica un
marco amplio y fija un parámetro.
ACTIVIDAD REGLADA
Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la ley le indica,

la ley le da la forma y contenido legal de la resolución no tiene margen para poder
actuar. Ejemplo, una multa del 100% del impuesto. Aplica lo que la ley establece.

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LA ADMINISTRACIÓN

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es la armonización de toda organización y sus componentes para el adecuado

Se refiere a cómo se va a ejercer las funciones de la administración, los niveles de

Significa conducir las actividades de los subordinados delegadas por el administrador.

Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados,

CLASES DE CONTROL (Contra los actos de la administración pública)

1. Interno: Órgano superior/subordinados.

2. Directo: Está a cargo de los particulares por medio de Recursos administrativos

3. Judicial: Antes los tribunales de justicia mediante el proceso contencioso

4. Parlamentario: Congreso de la República a través de la interpelación o juicio

5. Constitucional: Corte de Constitucionalidad.

6. Respecto a los Derechos Humanos: Comisión de los Derechos Humanos y el

7. Gasto público: Contraloría General de Cuentas.

Es un órgano permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa

 1 por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

Fundamento legal para la integración y designación: Artículo 269 de la

Duración: 5 años, pudiendo ser reelectos.

 Ser guatemalteco de origen

Fundamento legal: Artículo 270 de la Constitución Política de la República de

Presencia de la Corte de Constitucionalidad:

Será desempeñada por los mismos magistrados titulares en forma rotativa, en un

Funciones de la Corte de Constitucionalidad

 Conocimiento de la acción de inconstitucionalidad en única instancia.

Fundamento legal: Artículo 272 de la Constitución Política de la República de

CONTROL AL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República

Procurador de los Derechos Humanos

Sus resoluciones no son coercitivas, sino de denuncia y de recomendación.

En 1809, aparece constitucionalmente en Suecia el OMBUDSMAN, que significa

El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso República,

Duración del cargo: 5 años, puede ser reelecto.

Fundamento legal: Artículos 274 de la Constitución Política de la República de

Requisitos: (mismas de los Magistrado de la CSJ)

Atribuciones: Artículo 275 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

CONTROL DEL GASTO PÚBLICO

Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los

La comisión de postulación que propondrá una nómina de candidatos se integra por:

 1 representante de los Rectores de las universidades del país.

CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Administración de planificación: Es establecer las necesidades y soluciones

3. Administración de Control: Es la encargada de que las tareas administrativas

Hay un control de oficio (Contraloría General de Cuentas), control a petición

4. La asesoría o consultoría: Se encarga los organismos que asesora (consejos)

Dictamen: Es el estudio jurídico técnico sobre un expediente o asunto determinado, el

Naturaleza jurídica: No es un acto administrativo porque no produce efectos jurídicos,

1. Facultativo: La ley no obliga al administrado a pedirlo ni está obligado a basar

En Guatemala se utiliza el dictamen facultativo u obligatorio.

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, DECRETO NÚMERO 114-07, REGULA LA

 El Artículo 2 puntualiza, en primer lugar: El ejercicio de la función administrativa.

 Función Política: Consiste en solucionar los asuntos que interesan a la unidad

Cabe destacar administración y gobierno no es lo mismo. El primero es el qué hacer

Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la ley le indica,

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