SAIRA LORENA TOVAR SANTOS

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA

Señores
JUZGADO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE ENDULANDIA - HUILA
Ciudad

SAIRA LORENA TOVARS SANTOS, mayor de edad y vecino de esta ciudad, identificado con
la cédula No 1.075.307.257 de Neiva – Huila, portador de la Tarjeta Profesional No 91.779 del
Consejo Superior de la Judicatura, en ejercicio del poder conferido por el Señor(a) EULISES
DURÁN DÍAZ y EMETERIO DUARTE CUBIL, mayores de edad y vecinos de esta Ciudad,
respetuosamente me permito instaurar ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (art. 138 de la ley 1437 de 2011) contra SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
MUNICIPAL DE ENDULANDIA - HUILA, entidad debidamente representada por el Dr.
ARGEMIROA ANDRADE PATARROY, y/o quien la reemplace o haga sus veces al momento
de la presentación y contestación de esta demanda; para que previos los trámites contemplados en el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y se sirva dictar
SENTENCIA DEFINITIVA que haga tránsito a cosa juzgada sobre los siguientes hechos:

DEMANDANTE:

 EULISES DURÁN DÍAZ con C.C. No. 12.112.743

 EMETERIO DUARTE CUBIL con C.C. No. 12.120.589

DEMANDADO:
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA, representada
legalmente por ARGEMIROA ANDRADE PATARROY.

PRETENSIONES

1. Declarar la Nulidad del Acto Administrativo concerniente a oficio No. 113 suscrita por la
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA -
ARGEMIROA ANDRADE PATARROY, mediante el cual se atiende en forma desfavorable la
solicitud presentada por mi poderdante EULISES DURÁN DÍAZ, para el reconocimiento y pago
de TODAS LAS PRESTACIONES LABORALES QUE LEGALMENTE LE
CORRESPONDE por haber prestado sus servicios personales devengados y certificados a partir
del 01 de febrero de 2010 al 30 de diciembre de 2019.

2. Declarar la Nulidad del Acto Administrativo concerniente a oficio No. 114 suscrita por la
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA -
ARGEMIROA ANDRADE PATARROY, mediante el cual se atiende en forma desfavorable la
solicitud presentada por mi poderdante EMETERIO DUARTE CUBIL, para el reconocimiento y
pago de TODAS LAS PRESTACIONES LABORALES QUE LEGALMENTE LE
CORRESPONDE por haber prestado sus servicios personales devengados y certificados a partir
del 01 de febrero de 2010 al 30 de diciembre de 2019.

3. Solicitar al Juzgado que mediante Fallo Judicial ordene; que mis poderdantes EULISES
DURÁN DÍAZ y EMETERIO DUARTE CUBIL, tienen derecho a que la SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA, le reconozca, liquide y pague el
valor correspondiente a TODAS LAS PRESTACIONES LABORALES QUE LEGALMENTE
LES CORRESPONDE por haber prestado sus servicios personales devengados y certificados a
partir del 01 de febrero de 2010 al 30 de diciembre de 2019.

4. Condenar a la demandada SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE

ENDULANDIA – HUILA para que pague la indexación o corrección monetaria sobre las sumas
adeudadas al demandante desde el momento en que se debió cancelar cada suma de dinero y hasta
cuando se verifique el pago total de las obligaciones conforme al artículo 188 del C.P.A.C.A.

5. Condenar a SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA,

a reconocer a favor de mi poderdante los intereses moratorios, contados después de la ejecutoria del
fallo, si no da cumplimiento al mismo dentro del término previsto; tal como lo autoriza el artículo
195 del C.P.A.C.A. ley 1437 de 2011.

6. Condenar a la entidad demandada, SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE

ENDULANDIA – HUILA, a reconocer sobre las mesadas adeudadas a mi mandante, los ajustes de
valor de dichas sumas, conforme al índice de precios al consumidor y al por mayor, tal como lo

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autoriza el articulo 187 la ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo).

7. Condenar a la demandada SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE

ENDULANDIA – HUILA a que dé cumplimiento al fallo dentro del término previsto en la ley; tal
como lo autoriza el artículo 192 de la ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo).

9. Condenar a la demandada SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE

ENDULANDIA – HUILA, al pago de las costas y gastos del proceso en que debió incurrir mi
poderdante conforme al artículo 188 del C.P.A.C.A. (ley 1437 de 2011).

HECHOS U OMISIONES FUNDAMENTO DE LA ACCION

1. Los docentes EULISES DURÁN DÍAZ y EMETERIO DUARTE CUBIL, fueron vinculados a
partir del 1 de febrero hasta el 30 de diciembre de cada año, desde el año 2003, mediante contrato
de prestación de servicios cuyo número casualmente es el mismo (el 009 y 0010 respectivamente),
en la institución educativa “ELVIRA DÍAZ COLARTE” en el municipio de ENDULANDIA
jurisdicción del departamento del Huila.

2. En el año 2020, el nuevo alcalde HOMERO GUTIÍERREZ SANTOS no le realizó contrato

alguno a EULISES DURÁN DÍAZ y EMETERIO DUARTE CUBIL.

3. El 2 de marzo, mediante apoderado solicitaron, cada uno individualmente, al alcalde de

ENDULANDIA, que les cancelara TODAS LAS PRESTACIONES LABORALES QUE
LEGALMENTE LES CORRESPONDE por haber prestado sus servicios personales, como dan fe
las constancias expedidas por el rector de la institución educativa y el certificado de la Asociación
de padres de familia de fecha 17 de febrero suscrita por el respectivo presidente Esteban Gómez,
que da fe del tiempo laborado del 1 de febrero de 2010 al 30 de diciembre de 2019.

4. Por resolución 113 y 114 del 6 de marzo de 2020, suscrita por la SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA, la primera respecto de la petición
de EULISES DURÁN DÍAZ y la segunda respecto de EMETERIO DUARTE CUBIL,
notificada el 9 de marzo de 2020, se resolvió la petición decidiendo en forma negativa lo
peticionado por cada uno.

5. En las mencionadas resoluciones, se les indicó que ellos prestaron sus servicios por una relación
contractual sin carácter laboral, pues no fueron nombrados ni mucho menos posesionados como
servidores públicos, dado que eso es mandato constitucional (Art. 122) por lo que no tienen
derecho a lo reclamado.

6. Contra dichas Resoluciones, el 13 de marzo de 2020 se interpuso recurso de reposición y el de

apelación, sin que hasta la fecha se haya tenido respuesta alguna.

FUNDAMENTOS DE DERECHO, NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION

Con los actos administrativos demandados y que fueran proferidos por la entidad demandada, se
desconocen no solo normas constitucionales sino también de menor jerarquía dentro del
ordenamiento jurídico Colombiano.

DE LA CONSTITUCION POLITICA: Preámbulo, artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 25, 29, 48, 53 y 58.

LEGALES: Ley 33 Y LEY 62 de 1985, de conformidad con la Sentencia del 04 de Agosto de

2010, de la Sección Segunda del Honorable CONSEJO DE ESTADO; Ley 100 de 1993 articulo 36.
Artículo 45 del Decreto 1045 de 1978.
Decreto ley 2277 de 1979 y Decreto Ley 524 de 1975.

DESARROLLO JURIDICO DE LAS NORMAS APLICABLES Y CONCEPTO DE

VIOLACION

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ARTICULO 1° C.N. Preceptúa ese artículo que Colombia es un Ente del Estado Social de Derecho
fundado en el respeto a la dignidad humana y en el trabajo de otros. “Los funcionarios públicos
están en la obligación de tratar a toda persona, sin distinción alguna, de conformidad con su valor
intrínseco. La integridad del ser humano constituye razón de ser, principio y fin último de la
organización estatal (C.N., arts. 1°, 5° y 13°).

En este caso especial la dignidad de mi mandante está siendo vulnerada por el mismo Estado
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA, por la
discriminación a la que han sido sometidos, pues sin justificación legal no se le han reconocido
TODAS LAS PRESTACIONES LABORALES QUE LEGALMENTE LES
CORRESPONDE; después de haber laborado al servicio del estado en el Ramo de la Educación
Oficial. No se entiende como, después de tantos años al servicio del Estado, la entidad demandada
pretenda desconocer derechos ciertos y adquiridos de conformidad con las normas legales vigentes
que al respecto legislan, en interpretación errónea de ellas.

ARTICULO 2° C.N. FINES ESCENCIALES DEL ESTADO Son fines esenciales del Estado...
“garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”.

Antes de iniciar el comentario de este artículo que es copia del artículo 96 de la anterior
Constitución Nacional, vale la pena preguntarse ¿para qué las reformas constitucionales en
Colombia? Pues en casos como el que se comenta se violan los más elementales derechos de una
persona que ha servido al país con honestidad.

Siendo un fin esencial del Estado, de nuestro Estado Social del Derecho, el garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, no puede creerse que en casos
como el presente sea el mismo Estado quien en esta oportunidad vulnere, atente, violente, derechos
ciertos, irrenunciables, e indiscutibles adquiridos legalmente conforme a derecho de las personas
que le han prestado sus servicios.

ARTICULO    4. C.N. - La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad

entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia, acatar la Constitución y las leyes, y
respetar y obedecer a las autoridades.

ARTICULO 5. C.N. -El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos
inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.

ARTICULO    6.C. N -Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Este principio de la responsabilidad por parte de los miembros del estado, es una forma, además de
la limitación del poder, de buscar una manera de hacerlo más eficiente y para lograr precisar los
derechos y deberes de los particulares.

“Artículo 11 – Derecho a la vida. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.

Artículo 13 –DERECHO A LA IGUALDAD. “Todas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación... El Estado promoverá las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y adoptará las medidas a favor de grupos discriminados o
marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición
económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta...”.

DERECHO Y DEBER DEL TRABAJO: ARTICULO 25 C.N. “EL TRABAJO ES UN

DERECHO Y UNA OBLIGACION SOCIAL Y GOZA, EN TODAS SUS MODALIDADES
DE LA ESPECIAL PROTECCION DEL ESTADO. TODA PERSONA TIENE DERECHO A
UN TRABAJO EN CONDICIONES DIGNAS Y JUSTAS”.

Art. 29 - DEBIDO PROCESO: La Constitución Política prescribe: “El debido proceso se aplica a
toda clase de actuaciones jurídicas y administrativas... Es nula, de pleno derecho, la prueba
obtenida con violación al debido proceso”.

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La Constitución de 1991 consagró en el citado artículo 29 el derecho fundamental al debido

proceso, entendido este como un conjunto de garantías que procuran la protección del individuo
incluso en una actuación judicial o administrativa, para que durante su trámite se respeten las
formalidades propias de cada juicio.

SEGURIDAD SOCIAL.

ARTICULO 48 C.N. – La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que

se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado... Se garantiza a todos los
habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social...”

La seguridad social es un derecho de carácter público y obligatorio, si es vulnerado de manera grave

y despiadada es como cuando se destruye a un indefenso hombre de la calle.

DERECHOS DEL TRABAJADOR

ARTICULO 53 C.N. “El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente
tendrá en cuenta por lo menor los siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de
oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima, vital y móvil, proporcional a la
cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; ...irrenunciabilidad a los beneficios
mínimos establecidos en normas laborales ... situación más favorable al trabajador ...
primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales; garantía a la seguridad social..., protección especial a la mujer, a la maternidad y al
trabajador menor de edad”.

ARTICULO 58 C.N. - PROPIEDAD PRIVADA Y DERECHOS ADQUIRIDOS

Modificado A.L. 01/99, ARTICULO 1°. “Se garantiza la propiedad privada y los demás
derechos adquiridos con arreglo a las lees civiles, los cuales no pueden se desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores...”

DECRETO LEY 2277 DE 1979, DECRETO LEY 524 DE 1975: Los docentes al servicio oficial
tendrán derecho a las vacaciones que determine el calendario escolar. Para que el personal docente
tenga derecho a percibir sueldo completo en épocas de vacaciones finales escolares, es requisito
indispensable haber servido en el cargo durante todo el año escolar, o sea los diez (10) meses del
período lectivo.

VIOLACION A LA LEY COMO CAUSAL DE NULIDAD

Conforme al artículo 137 inciso 2 de la Ley 1437 de 2011 en concordancia con el artículo 138 del
mismo, las causales de anulación del Acto o Resolución demandados son las siguientes:

Infracción de las normas en que deberían fundarse.

Esta causal de Nulidad la invoco porque SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE
ENDULANDIA – HUILA, quebrantó las normas en que debía fundarse para expedir el Acto
Administrativo pues no existe una concordancia de interpretación entre la norma base del acto y el
contenido del mismo.

Falsa motivación.
Esta causal de nulidad la invoco porque los fundamentos en que se expidió el acto administrativo no
son reales, pues le desconoce los derechos a mis poderdantes.

FALTA DE APLICACIÓN DE LA NORMA.

Los docentes se encuentran amparados por un régimen común de acuerdo con la Sentencia del
Honorable Consejo de Estado 1411 – 06 del 18 de octubre del 2007, por esta razón se debe aplicar
el artículo 36 de la ley 100 de 1993, que habla del régimen de transición para los Servidores
Públicos.

ARTICULO 36 DE LA LEY 100 DE 1993 establece que los servidores públicos, que antes del
primero de abril de 1994 tuviesen una edad de treinta y cinco años si son mujeres y cuarenta si son
hombres o hayan laborado durante quince años al servicio del estado se les debe aplicar la norma
anterior que sea más favorable, en este caso especial a los docentes, aclarando que el Acto
Legislativo 01 de 2005, no incluyo a los docentes.

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Es de manifestar, que el artículo 53 de nuestra Constitución Política de Colombia, habla del

principio de favorabilidad en materia laboral, por esta razón cuando es un derecho fundamental que
se está solicitando en esta demanda se deben aplicar las normas más favorables a los docentes,
circunstancia que ya fue invocada anteriormente donde se explica que las normas violadas y el
concepto de su violación es que el SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE
ENDULANDIA – HUILA, no tuvo en cuenta al momento de reconocerle TODAS LAS
PRESTACIONES LABORALES QUE LEGALMENTE LES CORRESPONDE.

Es importante aclarar a este despacho, que el DECRETO 1045 DE 1978, EN SU ARTÍCULO 45;
habla sobre los factores de salario para liquidación de cesantías y pensiones y se deben tener en
cuenta los siguientes factores salariales que puedes ser aplicables a los docentes por ser una norma
que se encuentra vigente, los cuales con:

La asignación básica mensual,

Los gastos de representación y prima técnica,
Los dominicales y feriados,
Las horas extras,
Los auxilios de alimentación y trasporte,
La prima de navidad,
La bonificación por servicios prestados,
La prima de servicios,
Los viáticos que reciban los funcionarios y trabajadores en comisión cuando se hayan percibido por
un término no inferior a ciento ochenta días en el último año de servicio,
Los incrementos salariales por antigüedad adquiridos por disposiciones legales anteriores al decreto
ley 710 de 1978,
La prima de vacaciones,
El valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada nocturna o en días de descanso
obligatorio,
Las primas y bonificaciones que hubieren sido debidamente otorgadas con anterioridad a la
declaratoria de inexequibilidad del artículo 38 del decreto 3130 de 1968.

Por las razones legales anteriormente expuestas; no se comparte los lineamientos legales proferidos
por el SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA, donde no
tiene en cuenta TODAS LAS PRESTACIONES LABORALES QUE LEGALMENTE LES
CORRESPONDE a sabiendas que esto es un derecho fundamental plasmado en nuestra carta
política.

TRAMITE DEL PROCESO, PROCEDIMIENTO Y COMPETENCIA

Ordinario establecido en el título V, capítulo III del artículo 138 y 162 y subsiguientes del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (ley 1437 de 2011).

En consecuencia, sírvase Señor Juez, imprimir a la presente acción el trámite indicado en el Título
II del Capítulo VII del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (ley 1437 de 2011).

Es usted competente Señor Juez, por razón de la cuantía que es igual o inferior a cincuenta (50)
salarios mínimos legales vigentes y en virtud al domicilio de las partes y la naturaleza del acto
atacado, es competente Usted Señor Juez.

PRUEBAS

DOCUMENTAL QUE APORTO

 Acto acusado OFICIO No. 113 del 6 de marzo de 2020.

 Acto acusado OFICIO No. 114 del 6 de marzo de 2020
 Reclamación Administrativa del 02 de marzo de 2020.
 Constancias expedidas por el rector de la institución educativa y el certificado de la
Asociación de padres de familia de fecha 17 de febrero suscrita por el respectivo presidente
Esteban Gómez
 Expediente Administrativo y/o hoja de vida, debidamente autenticado del(a) señor (a)
EULISES DURÁN DÍAZ.

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 Expediente Administrativo y/o hoja de vida, debidamente autenticado del(a) señor (a)
EMETERIO DUARTE CUBIL

ESTIMACION RAZONADA DE LA CUANTIA

Es usted competente Señor Juez, por razón de la cuantía que es igual o inferior a cincuenta (50)
salarios mínimos legales vigentes y en virtud al domicilio de las partes y la naturaleza del acto
atacado, es competente Usted Señor Juez.

ANEXOS

1. Poder debidamente conferido para adelantar la presente acción.

2. Los relacionados en el acápite de pruebas.
3. Copia de la demanda para la entidad demandada.
4. Copia de la demanda para el traslado al señor Procurador delegado ante el Tribunal Contencioso
administrativo.
5. Copia de la demanda a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
6. Copia de la demanda para el archivo del Despacho.
7. La demanda y sus anexos en Medio magnético, formato PDF.

NOTIFICACIONES PERSONALES DE LAS PARTES

En cuanto a las notificaciones estas se surtirán así:

PARTE DEMANDADA:

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE ENDULANDIA – HUILA ubicada en la

Alcaldía de ENDULANDIA, ubicada en la Carrera 5a con Calle 10, Esquina, de la Ciudad de
ENDULANDIA– Huila. E-mail: [email protected].

EL DEMANDANTE:

Señor(a) EULISES DURÁN DÍAZ, Calle 20 c No. 35 – 44 Barrio Manzanares de la ciudad de

Neiva (H). Tel. 8767527 E-mail: [email protected]

Señor(a) EMETERIO DUARTE CUBIL, Calle 20 c No. 45 - 20 Barrio Manzanares de la ciudad

de Neiva (H). Tel. 8785947 E-mail: [email protected]

INTERVINIENTE:

MINISTERIO PÚBLICO, a quien le corresponde actuar en esta litis, es su respectivo Despacho,

Calle 8 No. 8-06, B/ Centro, Tel. 8720167 Neiva-Huila, y al correo electrónico
[email protected];
[email protected];[email protected]
[email protected]

AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO: se notificara en la calle 70

No. 4 – 60 Bogotá D.C. y al correo electró[email protected].

APODERADO PARTE DEMANDANTE: El suscrito recibiré notificaciones en la secretaria de

su Despacho o en mi oficina de abogado ubicada en el Centro Comercial Metropolitano, Torre B,
Oficina 700, Telefax 8711718 de Neiva – Huila. E-mail: [email protected]

Del señor Juez,

SAIRA LORENA TOVAR SANTOS

CC. No.1.075.307.257 de Neiva, Huila
T.P.91.779 del C.S. de la J.

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