Resolucion-242-2021-Sunafil. - Sancionan A Empresa Por Falta de Iluminación, Primeros Auxilios e Higiene Ocupacional
Resolucion-242-2021-Sunafil. - Sancionan A Empresa Por Falta de Iluminación, Primeros Auxilios e Higiene Ocupacional
Resolucion-242-2021-Sunafil. - Sancionan A Empresa Por Falta de Iluminación, Primeros Auxilios e Higiene Ocupacional
VISTO: El recurso de apelación interpuesto por NEXA RESOURCES PERU S.A.A. (antes COMPAÑÍA
MINERA MILPO S.A.A.)1 (en adelante, la inspeccionada) contra la Resolución de Sub Intendencia
Nº 253-2016-SUNAFIL/ILM/SIRE2, de fecha 16 de diciembre de 2016 (en adelante, la resolución
apelada), expedida en el marco del procedimiento sancionador, y al amparo de las disposiciones
contenidas en la Ley General de Inspección del Trabajo – Ley Nº 28806 (en adelante, la LGIT) y su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y normas modificatorias (en lo
sucesivo, el RLGIT); y,
I. ANTECEDENTES
Obra en autos la resolución apelada que, en mérito al Acta de Infracción, impuso multa a la
inspeccionada por la suma de S/ 342,000.00 (Trescientos Cuarenta y Dos Mil con 00/100
soles), por haber incurrido en:
- Una Infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con
la prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia: Primeros
auxilios - Unidades vehiculares de emergencia, en perjuicio de 612 trabajadores,
tipificada en el numeral 27.10 del artículo 27 del RLGIT.
- Una infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no entregar los
equipos de protección personal, en perjuicio del trabajador Augusto Cabana Mamani,
tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
- Una infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con
los estándares de higiene ocupacional (agente físico - iluminación), en perjuicio de 184
trabajadores, tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
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De acuerdo a la Consulta Ruc, obrante a folio 154 del expediente sancionador.
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- Una infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con
los estándares de higiene ocupacional (agente químico), en perjuicio de 258
trabajadores, tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
- Una infracción GRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo, por no cumplir con
los estándares de higiene ocupacional (comedores), en perjuicio de 522 trabajadores,
tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
iii. Existe error al señalar que no se habría cumplido con acreditar la entrega de equipos de
protección personal (EPP) al señor Augusto Mamani Cabana; si bien, no se contaba con la
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constancia de entrega del EPP (casco protector) y si de los otros trabajadores que realizaban
la misma labor, correspondía a los inspectores de trabajo verificar si este contaba
efectivamente con dicho equipo, lo que no ocurrió. Más allá de la obligación formal de la
firma del trabajador recibiendo el casco, lo que se debió verificar es si el referido trabajador
contaba o no con el casco protector en la realización de sus funciones, lo que no fue
verificado en las visitas inspectivas, por lo que no existe fundamento alguno para proponer
una multa a la inspeccionada, por lo que se solicita se deje sin efecto. Afirma que resulta
ilógico sostener que solo uno de los trabajadores que se dedican al desatado mecanizado de
rocas no cuente con el EPP adecuado para la labor que realiza y sí sus otros compañeros, lo
que debió ser verificado por los inspectores comisionados. Al no haberse verificado, no fue
posible la aplicación del principio de primacía de la realidad, dejando indefensión a la
empresa. Por lo que, al no existir incumplimiento, solicita se revoque este extremo de la
resolución.
vi. Sobre el supuesto incumplimiento de las normas sobre higiene ocupacional respecto a los
comedores: Pahuaypite, Planta de Relleno en Pasta, Planta Concentradora, Comedor Graña
y Comedor Mina; no se cumplió con señalar los supuesto incumplimientos por cada comedor,
lo que vulnera su derecho de defensa y el debido procedimiento. Incluso, a pesar de haberse
verificado que algunos comedores estaban siendo remodelados, desmontados o
transferidos, igualmente han sido considerados al momento de imponer la multa, lo que
resulta arbitrario. No se ha demostrado por que se consideran 521 trabajadores como
afectados, pues la afectación debe ser concreta y no una hipótesis, no existe motivación al
respecto ni referencia alguna sobre la capacidad de cada comedor. Tampoco se ha motivado
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cual es la incidencia directa en la salud de los trabajadores que constituya un grave riesgo
para la salud, por lo que no existe razón alguna para imponer una multa, vulnerándose el
principio de legalidad. Trae a colación la sentencia recaída en el Expediente N° 00197-2010-
AA/TC sobre el principio de legalidad en materia sancionadora. Reitera que para que se le
impute la consecuencia de una conducta, debe encajar el supuesto hecho descrito, de lo
contrario, se estaría haciendo una interpretación extensiva, lo que se encuentra prohibido.
En el presente caso, se ha decido multar a la inspeccionada en base a una norma que no se
ajusta ni define su conducta, lo que vulnera este principio. Por lo que solicita se revoque este
extremo de la resolución apelada pues carece de toda motivación y no se ha acreditado un
incumplimiento concreto que haya generado la afectación de algún trabajador ni la
existencia de un grave riesgo la su salud.
III. CONSIDERANDO
3.1. Con relación al resumen del argumento i. del punto II de la presente resolución, coincidimos
con lo descrito por la autoridad de primera instancia siendo que mediante Resolución de
Superintendencia Nº 025-2014-SUNAFIL, de fecha 07 de abril de 2014, se delegó al
Intendente Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo, la facultad de expedir órdenes
de inspección, es decir, disponer la realización de las actuaciones fuera de los límites
territoriales del órgano territorial de destino sobre las materias transferidas por la Ley de
Seguridad y salud en el Trabajo, precisadas por Decreto Supremo Nº 002-2012-TR, Normas
reglamentarias para la aplicación de las atribuciones de supervisión, fiscalización y sanción
transferidas del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; ya sea mediante la agregación temporal de
inspectores a otra inspección territorial o la asignación de actuaciones inspectivas sobre
empresas o sectores con actividad en el territorio de más de una región, como ha sucedido
en el presente caso, pues el Funcionario que suscribe la Orden de Inspección es el Intendente
Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo (e) de la SUNAFIL.
3.2. Ahora bien, en cuanto a la conducción del procedimiento sancionador, cabe indicar que
mediante Resolución de Superintendencia Nº 104-2014-SUNAFIL, se asignan a las Sub
Intendencias de Resolución de la Intendencia de Lima Metropolitana la facultad de iniciar y
conducir el procedimiento administrativo sancionador sobre las normas de seguridad y salud
en el trabajo de las actividades de energía y minas, y a la Intendencia de Lima Metropolitana
la facultad de resolver en segunda instancia, el procedimiento administrativo sancionador,
así como recursos de queja por denegatoria del recurso de apelación, por lo que tanto en el
procedimiento inspectivo así como el presente procedimiento administrativo sancionador se
ha llevado conforme a la normatividad, no incurriendo en causal de nulidad la resolución
apelada.
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de las especificaciones técnicas, el acta de recepción de la ambulancia y el historial de
mantenimiento. Y si bien correspondía aplicar la reducción del noventa por ciento (90%) de
la multa por haber sido subsanada la infracción, de acuerdo a lo establecido en el numeral
17.3 del artículo 17 del RLGIT, vigente al momento de la emitir la resolución apelada, al haber
presentado el escrito de descargos la inspeccionada perdió dicho beneficio, por lo que
procedió aplicar el beneficio de reducción previsto en el literal a) del artículo 40 de la LGIT,
esto es, el 30% de la multa originalmente propuesta.
3.4. Cabe precisar que, a la fecha de la expedición del presente pronunciamiento, el artículo 17
del RLGIT fue modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 007-2017-TR,
estableciendo en su numeral 17.3 lo siguiente: “Cuando el sujeto inspeccionado subsane las
infracciones en el plazo otorgado por el inspector del trabajo en la medida de requerimiento,
se emite el informe correspondiente dejando constancia del cumplimiento de las obligaciones
fiscalizadas, sin perjuicio de la emisión de las recomendaciones o advertencias que
correspondan, dando fin a la etapa de fiscalización”. Es decir, a diferencia del tenor anterior,
se deja constancia el cumplimiento de la obligación, sin emitir propuesta de sanción.
3.5. En tal sentido, resulta necesario traer a colación el Principio de Retroactividad Benigna
establecido en el numeral 5 del artículo 248 del Texto Único Ordenado del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2009-JUS en adelante, TUO
LPAG), que dispone: “Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento
de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo las posteriores le sean más
favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen
al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción de la
sanción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en
ejecución al entrar en vigencia la nueva disposición”.
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3.8. En cuanto al resumen del argumento iii. del punto II de la presente resolución, cabe aclarar
a la inspeccionada que, de acuerdo a la LGIT y el RLGIT, le corresponde acreditar el
cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, para lo cual
debía poner a disposición de los inspectores comisionados los medios probatorios con los
cuales acreditaría la presente obligación, no resultando pertinente aplicar la “lógica” como
refiere la inspeccionada y menos aún aplicar el principio de primacía de la realidad, pues
podía ejerce perfectamente su derecho a contradecir la presente imputación, probando así
su cumplimiento. Sin embargo, no lo hizo, por lo que la presente infracción no ha sido
desvirtuada.
3.9. La resolución apelada determinó que la inspeccionada no cumplió con prever la exposición
al agente físico - iluminación conforme al artículo 56 de la LSST, en las áreas de trabajo:
Molienda, Chancado, Estacionamiento, Flotación, Filtrado de Concentrado, Laboratorio,
Preparación de Muestras Geológicas, Oficina de Seguridad, Oficina de asuntos Ambientales
(oficina 2) y Oficina de Recursos Humanos, pues existen niveles de riesgo alto, conforme al
documento denominado “Tabla de Resultados” del Informe de Monitoreo de iluminación -
diciembre 2013”, no habiéndose implementado las medidas correctivas correspondientes,
considerando el artículo 31 de la Norma básica de Ergonomía, pese al plazo otorgado en la
medida inspectiva de requerimiento. Lo cual constituye una infracción grave en materia de
seguridad y salud en el trabajo, tipificada en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
3.10. Respecto al resumen del argumento iv. del punto II de la presente resolución, contrario a lo
que señala la inspeccionada, los hechos descritos se adecúan al tipo infractor propuesto, en
la medida que la inspeccionada no acreditó el cumplimiento de la obligación antes descrita,
exponiendo a los trabajadores que laboran en dichas áreas a un grave riesgo para su salud
por los niveles de riesgo alto detectados por el propio inspeccionado en el documento
exhibido durante las actuaciones inspectivas, en cuanto a la deficiente iluminación. Por lo
que, existe una correcta motivación de la infracción, incurriendo la inspeccionada en
responsabilidad que amerita sanción, no habiéndose vulnerado los principios de derecho de
defensa ni debido procedimiento.
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seleccionados” de los cuales dos de ellos superan el límite máximo permisible. Por lo que, al
no haber implementado medidas orientadas a elimina o mitigar los riesgos detectados, la
inspeccionada incurrió en infracción grave en materia de seguridad y salud en el trabajo
prevista en el numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
3.12. Con relación al resumen del argumento v. del punto II de la presente resolución, coincidimos
con la autoridad de primera instancia, siendo que los hechos descritos en el considerando
precedente efectivamente constituyen la conducta infractora prevista en el numeral 27.9 del
artículo 27 del RLGIT, y que el riesgo alto de exposición a humos metálicos en los puestos de
trabajo, conforme se observa en el Informe exhibido por la inspeccionada, ponen en riesgo
la salud de dichos trabajadores; siendo entonces 258 los trabajadores afectados, los que
ocupan dichos puestos de trabajo. Siendo así, corresponde desestimar lo señalado en este
extremo de la apelación, al estar debidamente fundamentada la infracción.
3.13. Es de verse en la resolución apelada que, se determinó que la inspeccionada no cumplió con
la obligación relativa a estándares de higiene ocupacional - comedores, al no haber adoptado
medidas para levantar las observaciones referidas a condiciones de seguridad, higiene y
salubridad de los comedores Pahuaypite, Planta de Relleno en Pasta, Planta Concentradora,
Comedor Graña y Comedor Mina, conforme a lo previsto en el literal f) del artículo 37 de la
Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico;
procediendo incluso a desmontar el Comedor Graña, lo que no fue ordenado en la medida
de requerimiento. Y si bien, respecto al comedor Planta Concentradora superó gran parte de
las observaciones, subsistió lo relativo al cableado eléctrico sin canaletas. En tal sentido,
incurrió en la infracción grave en materia de seguridad y salud en el trabajo prevista en el
numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
3.14. En cuanto a lo referido en el resumen del argumento vi. del punto II de la presente resolución,
como ha indicado la autoridad de primera instancia, es de verse que las deficiencias han sido
registradas en cada una de las fotografías del anexo 3 de la medida inspectiva de
requerimiento, las que fueron puestas a conocimiento de la inspeccionada en su
oportunidad, por lo que no se ha visto vulnerado el derecho de defensa y debido
procedimiento como alega la inspeccionada. Respecto a los trabajadores afectados,
conforme se ha señalado en la resolución apelada asciende a un total de 521 trabajadores,
quienes son los que hacen uso de los comedores antes descritos, siendo que el riesgo grave
a la salud deriva de las condiciones sanitarias inadecuadas. Por lo que no se ha visto
vulnerado el principio de legalidad como alega la inspeccionada.
De la sanción impuesta
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instancia, bajo el principio de retroactividad benigna establecida en el numeral 5 del artículo
248 del TUO LPAG, corresponde la aplicación de esta nueva tabla de sanciones.
N° DE
TIPO LEGAL Y
N° CONDUCTA INFRACTORA TRABAJADORES MULTA IMPUESTA
CALIFICACIÓN
AFECTADOS
No entregar los equipos de protección Artículo 27 Numeral 27.9
1.35 UIT
1 personal (casco protector) al trabajador del RLGIT 1
S/ 5,130.00
Augusto Mamani Cabana. GRAVE
Por lo expuesto y, de acuerdo a las facultades conferidas por el artículo 41 de la LGIT, modificada
por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29981.
SE RESUELVE:
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del Decreto Supremo Nº 012-2013-TR; DEVOLVIÉNDOSE los de la
materia a la oficina de origen para sus efectos.
HÁGASE SABER. -
ILM/CGVG/pslc/smp
El pago lo puede efectuar en los siguientes bancos: BBVA BANCO CONTINENTAL, BANCO DE CREDITO
DEL PERU, BANCO INTERNACIONAL DEL PERU-INTERBANK, SCOTIABANK PERU SAA, con el código de
pago: 1602000253 a nivel nacional.
Si prefiere pagar en el BANCO DE LA NACION, anteponer el número de transacción: 3710.
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