Unidad 3 Derecho Agrario I

Base legal del marco institucional.

El marco legal comprende los artículos que van del 2 al 10 y del 13

al 19 de la Ley de Registro Inmobiliario. Asimismo los reglamentos
de los tribunales, de mensura y de registro contemplan y estatuyen
sobre los órganos.

3.2 Autonomía funcional de los órganos de la jurisdicción

inmobiliaria.

El marco institucional de la Jurisdicción Inmobiliaria está constituido

por los órganos que la conforman. Los órganos de la jurisdicción
inmobiliaria son los siguientes: a) El Tribunal Superior de Tierras y
los Tribunales de Jurisdicción Original; b) la Dirección Nacional de
Registro de Títulos; y c) Loa Dirección Nacional de Mensuras
Catastrales. Todo conforme a lo dispuesto por el artículo 2 de la ley
de Registro Inmobiliario, modificada por le Ley núm. 51-07, del 23
de abril de 2007. En lo que sigue en esta Unidad III serán
desarrollados cada uno de estos órganos.

3.2.1 Órgano jurisdiccional:

El Tribunal Superior de Tierras y los Tribunales de Jurisdicción

Original constituyen el órgano jurisdiccional de la Jurisdicción
Inmobiliaria. Estos dos tribunales se encargan de conocer y decidir
todos los asuntos judiciales dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria.
Este órgano representa la jurisdicción de juicio de esta dependencia
del Poder Judicial.
3.2.1.1.1 Definición;

Estos son tribunales colegiados compuesto por no menos de cinco

jueces designados por la Suprema Corte de Justicia. Los Tribunales
Superior de Tierras se encuentran divididos en cinco
departamentos, y tienen bajo su jurisdicción territorial a los demás
jueces de las instancias que conforman su departamento.

3.2.1.1.2 Composición;

De acuerdo al artículo 8 de la Ley de Registro Inmobiliario, “para

conocer de los asuntos de su competencia, el Tribunal Superior de
Tierras será integrado por Jueces escogidos de acuerdo a los
mecanismos establecidos por la vía reglamentaria”.

3.2.1.1.3 Requisitos para ser juez del Tribunal Superior de

Tierra;

Para ser Presidente o Juez del Tribunal Superior de Tierras se

requieren las mismas condiciones que para ser Juez de una Corte
de Apelación, que de acuerdo al artículo 158 de la Constitución de
la República los requisitos son:
1) Ser dominicano o dominicana;
2) Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos;
3) Ser licenciado o doctor en Derecho;
4) Pertenecer a la carrera judicial y haberse desempeñado como
juez de Primera
Instancia durante el tiempo que determine la ley.

3.2.1.1.4 Conformación de terna;

Cada terna estará compuesta por un Juez Presidente 1, quien

presidirá las audiencias, y otros dos miembros, designados al
momento del sorteo como Juez 2 y Juez 3, y en este orden
actuarán, si fuere menester, para sustituir al Juez Presidente de la
Terna. Los jueces que integran las ternas para el conocimiento y
fallo de los expedientes tendrán a su cargo la celebración de las
audiencias, así como la instrucción y fallo del expediente asignado.
El Juez Presidente de la terna tiene las siguientes atribuciones:
a) Presidir y llevar la policía de las audiencias relativas al
expediente de que se trate.
b) Dar seguimiento al expediente a su cargo.
c) Coordinar con los demás integrantes de la terna el conocimiento
y fallo del expediente.
d) Convocar y presidir las reuniones de los integrantes de la terna
para el estudio, deliberación y análisis del caso.
c) Redactar el proyecto de sentencia del caso, basado en la opinión
mayoritaria de los integrantes de la terna, el cual deberá ser
elaborado en un plazo no mayor de treinta días hábiles a partir de
que el expediente esté en estado de fallo.
f) Remitir el proyecto de sentencia a los demás integrantes de la
terna para fines de opinión.
De su parte, los integrantes de los demás jueces son las siguientes:
a) Asistir puntualmente a las audiencias.
b) Estudiar el expediente de manera individual y conjunta.
c) Asistir a las reuniones que fueren necesarias para el
conocimiento y fallo del expediente.
d) Estudiar el proyecto de sentencia remitido por el Presidente de la
Terna y emitir su opinión por escrito motivado en un plazo no mayor
de cinco días hábiles contados a partir de su recepción.

3.2.1.1.6 Atribuciones del presidente del tribunal.

Artículo 9 del Reglamento de los Tribunales de Tierras: Además de
las atribuciones que le confiere la Constitución de la República, la
Ley de organización Judicial y la Le de Carrera Judicial, y de las
que específicamente le asigna la Ley de Registro Inmobiliario, el
Presidente del Tribunal Superior de Tierras tiene las funciones
siguientes, a saber:
a) Dirigir la operación jurídico-administrativa del Tribunal Superior
de Tierras y supervisar los Tribunales de Tierras de Jurisdicción
Original que le corresponda.
b) Supervisar la Secretaría General del Despacho Judicial que
preside.
c) Designar los sustitutos temporales de jueces del Tribunal
Superior de Tierras y de los Tribunales de Tierras de Jurisdicción
Original, cuando así corresponda.
d) Recomendar al Pleno de la Suprema Corte de Justicia la
designación del Juez Coordinador, responsable de la dirección de la
Secretaría Común cuando se trate de localidades en las que exista
más de una sala de un Tribunal de Jurisdicción Original.
e) Colaborar con la Dirección General de la Carrera Judicial en la
evaluación de los jueces que correspondan a su jurisdicción
territorial, de conformidad con lo establecido por la Ley de Carrera
Judicial y su Reglamento.
f) Conceder licencias a los Jueces del Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original que no excedan de siete (7) días, por las
causas establecidas en la Ley de Carrera Judicial.

3.2.1.2 Tribunales de Jurisdicción Original.

La Ley de Registro Inmobiliario le consagra de forma especial los

artículos 9 y 10 a los Tribunales de Jurisdicción Original. Estos
tribunales son unipersonales y constituyen el primer grado de la
Jurisdicción Inmobiliaria. Son unipersonales porque están
encabezados por un Juez de Jurisdicción Original.
Habrá tantos tribunales de jurisdicción original como lo requiera el
sistema y lo apruebe la Suprema Corte de Justicia. Esto último lo
establece el párrafo I del artículo 10 de la Ley de Registro
Inmobiliario

3.2.1.3 Secretaría de los Despachos Judiciales. ´

La Secretaría de los Despachos Judiciales es la unidad operativa

que asiste a uno o varios despachos judiciales en la función
administrativa y jurisdiccional.1 La Ley de la materia contempla esta
unidad operativa en los artículos 18 y 19, y el Reglamento de los
Tribunales de Tierras lo establece en los artículos del 31 al 35.
Todos los tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria son apoderados
por medio de la Secretaría de los Despachos Judiciales, que
cumple la función de recibir los documentos correspondientes.
3.2.1.3.1 Secretario General;

Es la que asiste a cada Tribunal Superior de Tierras, y está a cargo

de un Secretario General, bajo la supervisión del Presidente del
Tribunal Superior de Tierras al que corresponda.

3.2.1.3.2 Secretarios Delegados;

Es la que asiste a un Tribunal de Tierras de Jurisdicción Origina,

bajo la supervisión del Juez Presidente del Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original a que corresponda.

3.2.1.3.3 Requisitos para ser secretario;

De acuerdo al artículo 34 del Reglamento de Los Tribunales de

Tierras, para ser secretario de una Despacho Judicial se requiere el
cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Ser dominicano, mayor de edad y estar en pleno goce de los
derechos civiles y políticos.
b) Ser licenciado o doctor en derecho, preferiblemente.
c) No haber sido condenado a pena aflictiva o infamante, o por falta
de ética.
d) Haber ejercido la profesión de abogado, preferiblemente.
e) Aprobar las pruebas generales de ingreso para ser empleado de
Poder Judicial.
f) Aprobar las pruebas específicas de capacidad para el desempeño
del cargo prevista por el Poder Judicial.
g) Haberse desempeñado como Abogado Ayudante en el Poder
Judicial, preferiblemente.
3.2.1.3.4 Funciones del secretario;

En adición a las funciones establecidas en la Ley de Registro

Inmobiliario y la Ley de Organización Judicial, la Secretaría de los
Despachos Judiciales tiene las siguientes funciones:
a) Publicar y comunicar las decisiones y resoluciones del Tribunal
en los medios y plazos establecidas en la ley y el reglamento.
b) Dar ingreso y salida oportuna a los documentos relativos a casos
del Tribunal.
c) Recibir y tramitar las acciones y recursos interpuestos ante la
misma.
d) Tramitar oportunamente cualquier actuación requerida por el
Tribunal.
e) Asistir al Tribunal en la celebración de las audiencias.
f) Ofrecer la debida información a los usuarios sobre los procesos
judiciales y/o administrativos del tribunal.
g) Emitir las certificaciones sobre actuaciones del Tribunal, previa
aprobación del juez correspondiente.
h) Gestionar las notificaciones y publicaciones del Tribunal de forma
oportuna y respetando los procedimientos definidos para estos
fines.
i) Registrar los datos pertinentes a las operaciones del Tribunal,
para fines estadísticos y control de gestión.
j) Realizar el sorteo aleatorio de los expedientes para elegir la terna
de los jueces que integrarán el Tribunal Superior de Tierras, cuando
así proceda.
k) Realizar el sorteo aleatorio y equitativo de los expedientes para
asignarlos al Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original, cuando así
proceda.
l) Realizar aquellas otras funciones que sean propias de su cargo.

3.2.1.3.6 La Unidad de Apoyo Secretarial.

3.2.2.1 Dirección Nacional de Mensuras Catastrales.

Es el órgano que ofrece el soporte técnico a la Jurisdicción

Inmobiliaria, respecto a todas las operaciones técnicas de mensuras
catastrales. Este órgano está regulado `por los artículos 15, 16 y 17
de la Ley de Registro Inmobiliario. Asimismo por su Reglamento
General de Mensuras Catastrales. El artículo 15 de la referida ley,
que fue modificado por el artículo 3 de la Ley 51-07, del 23 de abril
de 2007, define el órgano de mensura de la siguiente manera: “La
Dirección Nacional de Mensuras Catastrales es el órgano de
carácter nacional, dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria, encargado
de coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de las Direcciones
Regionales de Mensuras Catastrales, velar por el cumplimiento de
esta ley en el ámbito de su competencia y por el cumplimiento del
Reglamento General de Mensuras Catastrales”.

La Dirección Nacional de Mensuras Catastrales tiene su sede en la

ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, y se
encuentra a cargo de un Director Nacional de Mensuras
Catastrales, que es nombrado por la Suprema Corte de Justicia.

3.2.2.1.1 Requisitos para ser Director Nacional;

Este funcionario lo contempla el artículo 15, párrafo II de la Ley de

Registro Inmobiliario y los artículos 9, 10 y 11 del Reglamento
General de Mensuras Catastrales. El Director Nacional de
Mensuras Catastrales es designado y removido por la Suprema
Corte de Justicia. Los requisitos que debe cumplir este funcionario
son los que a continuación se expresan:
a) Ser dominicano, mayor de edad y estar en pleno ejercicio de los
derechos civiles y políticos.
b) Poseer título universitario de Agrimensor y estar matriculado en
el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores
(CODIA).
c) No haber sido condenado a pena aflictiva o infamante, ni haber
sido sancionado disciplinariamente de manera definitiva por el
Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores
(CODIA), salvo la amonestación.
d) Haber ejercido la profesión de agrimensor con un mínimo de
cinco (5) años.
e) Aprobar las pruebas generales de ingreso para ser emplea-do del
Poder Judicial.
f) Aprobar las pruebas específicas de capacidad para el des-
empeño del cargo previstas por el Poder Judicial.

3.2.2.1.2 Funciones del Director;

a) Coordinar, dirigir, supervisar y regular el funcionamiento de las

Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales.
b) Establecer criterios tendentes a ofrecer una efectiva y rápida
prestación de los servicios de la Dirección Nacional y de las
Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales.
c) Procurar la uniformidad de criterios en la interpretación y
aplicación de las normas legales y técnicas aplicables en materia
catastral.
d) Elaborar y proponer a la Suprema Corte de Justicia políticas y
normativas que tengan por objeto mejorar el servicio ofrecido por la
Dirección Nacional y las Direcciones Regionales de Mensuras
Catastrales.
e) Aprobar los formularios, formatos y procedimientos que se
utilicen en la Dirección Nacional y en las Direcciones Regionales de
Mensuras Catastrales, siendo responsable de su estandarización e
implementación.
f) Velar por la integridad, conservación y actualización de los
archivos físicos y/o digitales de la Dirección Nacional y de las
Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales, cuando proceda.
g) Mantener actualizados los datos estadísticos de la Dirección
Nacional y de las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales.
h) Establecer indicadores de gestión que permitan controlar y
calificar la gestión del servicio que prestan las Direcciones
Regionales de Mensuras Catastrales.

3.2.2.2 Dirección Regional de Mensuras Catastrales.

Son órganos subordinados a la Dirección Nacional de Mensuras

Catastrales, que cumplen con la función de controlar los trabajos
técnicos (mensuras, modificaciones parcelarias, deslindes, división
para la constitución de condominios, etc.), aprobando, rechazando u
observando los mismos. De igual modo, se encargan de otorgar la
designación catastral de las parcelas, dando con ello cumplimiento
al principio de especialidad del Sistema Torrens, en relación al
objeto. Las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales tienen
su base legal en los artículos del 12 al 18 del Reglamento de
Mensuras y están a cargo de un Director Regional de Mensuras
Catastrales, el cual es designado y removido por la Suprema Corte
de Justicia.

Cada Dirección Regional de Mensuras Catastral representa una

entrada para los trabajos técnicos de mensuras catastrales. Es por
ante este órgano que se solicitan y se inician los trabajos técnicos.

3.2.2.2.1 Requisitos para ser director;

Estos funcionarios están contemplados en los artículos 16, 17 y 18

del Reglamento General de Mensuras y son designados y
removidos por la Suprema Corte de Justicia. Los requisitos que
deben reunir para ser designado en ese cargo, conforme al artículo
17 del referido reglamento, son los mismos que para ser designado
Director Nacional de Mensuras Catastrales. Y sus funciones están
contenidas en el artículo 18 del mismo Reglamento, que son:
a) Coordinar, dirigir y regular el correcto funcionamiento de la
Dirección Regional de Mensuras Catastrales a su cargo y el
personal bajo su dependencia.
b) Aprobar o rechazar con su firma las solicitudes de autorización
de los trabajos de mensuras y modificaciones parcelarias.
c) Dirigir y controlar el examen, verificación y calificación de los
trabajos de mensura, modificaciones parcelarias y divisiones para
constitución de condominio presentados.
d) Aprobar, observar o rechazar con su firma los trabajos de
mensura, modificaciones parcelarias y divisiones para constitución
de condominio presentados.
e) Apoderar al Tribunal de Jurisdicción Original territorial-mente
competente para el inicio del proceso judicial de saneamiento.
f) Remitir al Registro de Títulos correspondiente los planos de los
actos de levantamiento parcelario aprobados para el registro de los
inmuebles correspondientes, a excepción de las mensuras para
saneamiento y los deslindes.
g) Cumplir y hacer cumplir los plazos establecidos en la Ley de
Registro Inmobiliario y en el presente Reglamento para la
realización, tramitación, revisión y aprobación o rechazo de los
trabajos de mensuras, modificaciones parcelarias y divisiones para
la constitución de condominios.
h)Velar por la integridad, conservación y actualización de los
archivos físicos y/o digitales a su cargo, debiendo informar al
Director Nacional de Mensuras Catastrales cuando considere que
los mismos se encuentran en peligro o desprotegidos, a fin de que
se tomen las medidas correspondientes.
i) Cumplir y hacer cumplir todas las directivas dictadas por el
Director Nacional de Mensuras Catastrales.
j) Elaborar y remitir periódicamente al Director Nacional los datos
estadísticos de la Dirección Regional a su cargo de conformidad
con las directivas dictadas a tal fin.
k) Resolver las solicitudes de reconsideración formuladas contra
actos administrativos de la Dirección Regional a su cargo.
3.2.2.2.2 Funciones del director;

Entre sus funciones cardinales está la de coordinar, dirigir y regular

la operatividad y desenvolvimiento propios y de los Registros de
Títulos. Es también inherente a su función velar por el
mantenimiento adecuado del registro de las firmas de los
registradores y funcionarios de los Registros de Títulos habilitados
para emitir y firmar documentos oficiales. Corresponde a este
órgano la administración y control de los sellos institucionales.

La Dirección Nacional asistirá técnicamente a los registros,

procurará la uniformidad de las formas, procedimientos y técnicas
registrales, y adoptará las medidas de seguridad para el acceso a la
documentación en aquellas oficinas cuyos expedientes no estén
digitalizados.

Este órgano de la jurisdicción inmobiliaria tendrá a su cargo la

oportuna recolección y publicación de los datos estadísticos de los
registros.

3.2.2.3 Modificaciones parcelarias.

Estas tienen por objeto crear nuevas parcelas a partir de las que
están ya registradas. No se consideran modificaciones parcelarias
los cambios de las colindancias o designación catastral, ni de las
dimensiones de una parcela como resultado de un ajuste de las
medidas originarias.
Todas las parcelas resultantes de las modificaciones parcelarias
deben tener acceso desde la vía pública, ya sea en forma directa,
por un paso o pasaje común o por servidumbre de paso. En este
último caso deben identificarse las parcelas afectadas y las
beneficiadas, posicionando y dimensionando las superficies sujetas
a servidumbres.

Los pasos o pasajes comunes quedan vinculados jurídicamente a

las parcelas a las que sirven, y no podrán ser objeto de tráfico
jurídico independiente, ni de ningún acto unilateral que suprima o
reduzca las mismas.

Para que se pueda autorizar la modificación parcelaria, si el

inmueble está afectado por derechos de garantía, a la solicitud de
autorización de los trabajos, se debe acompañar la conformidad de
los acreedores.

No se autorizará ninguna modificación parcelaria de inmuebles

afectados por derechos de garantía sin el consentimiento expreso
de los acreedores. Tampoco se autorizará ninguna modificación
parcelaria de inmuebles afectados por embargos o hipotecas
judiciales si no se acompaña de la correspondiente autorización
judicial. El agrimensor actuante es responsable de verificar la
existencia de estas cargas antes de someter la solicitud de
autorización.

En las refundiciones y otras modificaciones parcelarias que

involucren inmuebles de distintos propietarios, se debe adjuntar una
declaración de los mismos, legalizada por notario, donde conste
clara y expresamente a nombre de quienes y en que porcentajes se
registran las parcelas resultantes.´

3.2.2.3.1 Deslinde;

El deslinde es un proceso contradictorio que necesariamente debe

conocer el Tribunal de Jurisdicción Original.
El deslinde consta de tres etapas:
a) Técnica, donde a través de un acto de levantamiento parcelario
se individualiza, ubica y determina el terreno sobre el que se
consolidará el derecho de propiedad. Esta etapa finaliza con la
aprobación técnica de las operaciones por la Dirección Regional de
Mensuras Catastrales territorialmente competente.
b) Judicial, donde a través de un proceso judicial se dan las
garantías necesarias para que todos los titulares de Constancias
Anotadas sobre la misma parcela y los titulares de cargas y
gravámenes sobre la misma puedan hacer los reclamos que
consideren pertinentes respecto del deslinde en general y de la
ubicación dada al terreno en particular. Esta etapa finaliza con la
sentencia de aprobación del deslinde.
c) Registral, donde a través del registro de los derechos que recaen
sobre el inmueble, se acredita la existencia del derecho y de la
parcela. Esta etapa finaliza con la expedición del Certificado de
Título y la habilitación del registro complementario.
3.2.2.3.2 Subdivisión;

Se denomina subdivisión al acto de levantamiento parcelario por el

cual se crean nuevas parcelas por división de una parcela
registrada. Los documentos a presentar son :
a) Acta de hitos y mensura.
b) Carta de conformidad.
c) Informe técnico.
d) Coordenadas de cada parcela resultante.
e) Plano general.
f) Plano individual por parcela.

3.2.2.3.3 Refundición.

Se denomina refundición al acto de levantamiento parcelario que

tiene por fin la creación de una nueva parcela por integración de
dos o más parcelas registradas. Para que proceda la refundición,
las parcelas a unir deben ser colindantes entre sí. Los documentos
a presentar son:
a) Acta de hitos y mensura.
b) Carta de conformidad.
c) Informe técnico.
d) Coordenadas de cada parcela resultante.
e) Plano general.
f) Plano individual por parcela.