Informe 6 de Justicia y Paz - 2013

SEXTO INFORME
2013
Centro Internacional de Toledo para la Paz – CITpax
Directora
Claudia Medina Aguilar
Coordinadora
Natalia Casij Peña
Equipo de investigación
Johanna Camargo Castro
Juan Felipe García Arboleda
Juana García Galindo
Joaquín Garzón Vargas
Alejandro Gómez Jaramillo
María Cristina Hernández Hurtado
Andrés López Morales
Frédéric Massé
El Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax) es una
fundación sin ánimo de lucro que tiene como objetivo contribuir
a la prevención y resolución de conflictos, la gestión de crisis y
la consolidación de la paz en el marco del respeto y promoción
de los derechos humanos y los valores democráticos. CITpax
asume que la búsqueda de la paz duradera implica la puesta
en práctica de acciones de transformación social, desarrollo
y fortalecimiento institucional. Por tanto, pretende buscar
soluciones a conflictos nacionales o internacionales a través
de la mediación, la facilitación y la elaboración de propuestas-
puente, utilizando la diplomacia de segunda vía, también
llamada diplomacia paralela, que recurre a actores de la
sociedad civil que tienen capacidad de influencia sobre quienes
toman las decisiones.
El CITpax es una institución singular y única. Es algo más
que un think tank tradicional, pues su actividad no se limita al
diagnóstico y la investigación, sino que se orienta a la acción -
action tank - pretendiendo modificar la realidad de los conflictos
en la búsqueda y consecución de la paz.
Centro Internacional de Toledo para la Paz - Colombia
Calle 79 B Nº 8 – 11. Bogotá, Colombia
Tel.: +57 1 317 81 34
E-mail: [email protected]
Web: www.citpaxobservatorio.org Diseño de portada: Natalia Casij
Maquetación: Alen Impresores.
Centro Internacional de Toledo para la Paz - CITpax Fotografía: Cortesía ©2010 Sean Hawkey
C/ Fuenterrabía 2. 28014 – Madrid, España
Tel.: +34 91 523 74 52 ©Centro Internacional de Toledo para la Paz - CITpax. 2013
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debida referencia al documento original.
Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad de
los autores. En ningún caso pueden ser atribuidas a la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo. Así mismo, las denominaciones
empleadas en este texto y la forma en que aparecen presentados los datos no
implican juicio alguno o comprometen la posición política de las entidades o
personas que contribuyeron y aportaron información para su realización. Los
contenidos son responsabilidad de quienes realizaron la investigación.
Todos los documentos del CITpax - Colombia están disponibles en nuestra
página Web: www.citpaxobservatorio.org
Catalogación: Informes Observatorio Internacional DDR – Ley de Justicia y Paz
ISSN: 2389-8402
INDICE
Agradecimientos 5
Resumen Ejecutivo 7
Parte I: Área de Justicia 15
Parte II: Área de DDR 101
Parte III: Área de Víctimas 161
5
Agradecimientos
Una vez más, para la elaboración del Sexto Informe, los equipos de las diferentes áreas del Observatorio recibieron la
valiosa colaboración de las instituciones colombianas responsables de la implementación de programas relacionados
con el proceso de desmovilización y reintegración de grupos armados ilegales y de la ejecución y aplicación de la Ley
de Justicia y Paz. Así mismo, se recibió el apoyo de organizaciones internacionales y de la sociedad civil con las que
se mantiene un intercambio regular de información sobre la evolución y resultados de estos procesos.
Lo anterior no habría sido posible sin la renovada generosa contribución para el período 2011 – 2013 de la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y de su Oficina Técnica de Cooperación
con sede en Bogotá, que han venido apoyando la consolidación del Observatorio desde el año 2007.
El Área de Justicia quiere agradecer el apoyo de las instituciones que hacen posible el ejercicio de observación: a
la Unidad de Justicia Transicional de la Fiscalía; al conjunto de magistrados y magistradas de Salas de Justicia y Paz
del país, tanto en función de garantías como en conocimiento, especialmente a los magistrados Alexandra Valencia,
María Consuelo Rincón y Rubén Darío Pinilla, con quienes se ha tenido una reflexión constante en diversos temas de
Justicia y Paz. También a funcionarios de la Agencia Colombiana para la Reintegración, la Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del Pueblo y el Alto Comisionado para la Paz, con quienes el equipo del Área ha mantenido un
diálogo permanente. A todos ellos una especial mención por su gran labor.
El área de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) agradece el apoyo y la colaboración de todos los actores e
instituciones que facilitaron información estadística y aceptaron ser entrevistados por el equipo.
El Área de Víctimas quiere agradecer a las personas que con sus valiosos comentarios y disponibilidad para
atender nuestras dudas hicieron este informe posible, especialmente a: José Rafael Quijano del Ministerio de Justicia
y del Derecho, Cielo Piñeros de la Unidad de Restitución de Tierras, la Profesora Tatjana Louis de la Universidad
de los Andes, Juan Pablo Hinestrosa y Juan Pablo Cardona de la Fiscalía General de la Nación y en la Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las víctimas a: Alejandra Barrera, Alicia Rueda, Lina Rendón Daza, Alejandro
Ortiz, José Orlando Cruz, Pedro Raúl Medina. Así mismo, a quienes participaron de las sesiones de socialización del
borrador que contribuyeron ampliamente con sus apreciaciones y discusiones.
Agradecemos también la participación de las víctimas que generosamente nos contaron sus historias y contribuyeron
a la elaboración de este documento. Especialmente a los líderes y las lideresas en Chibolo, La Esperanza, Las Pavas y
El Garzal que nos permitieron llegar hasta las comunidades y realizar la investigación que a continuación se presenta.
El CITpax continuará el ejercicio de seguimiento y análisis del proceso de investigación y persecución de
graves crímenes así como de acompañamiento institucional en la puesta en marcha de políticas públicas y medidas
relacionadas con el proceso de construcción de paz, en el que seguirá siendo fundamental contar con la colaboración
de las instituciones y organizaciones que han venido trabajando con el Observatorio desde el inicio del proyecto, y
que además de proporcionar información para conocer el estado de la cuestión y llevar a cabo el balance sobre los
resultados del proceso, han participado de manera activa en talleres y sesiones de trabajo organizados por el Centro.
7
Resumen Ejecutivo
Área De Justicia
• Las principales modificaciones que introdujo la Ley 1592 de 2012 a la Ley de Justicia y Paz incluyen: el enfoque
diferencial; la aplicación de criterios de selección y priorización en la investigación y judicialización; la transformación
del mapa procesal –en particular lo relacionado con la concentración de audiencias, la terminación anticipada del
proceso y la incorporación del incidente de identificación de las afectaciones causadas–; la transformación del régimen
de bienes, especialmente respecto a la restitución de tierras; y todo el régimen aplicable a la privación de la libertad en
virtud de las medidas de aseguramiento y la pena alternativa.
• El 3 de diciembre de 2012 fue sancionada la ley 1592 y solo después de un año (26 de diciembre de 2013) el gobierno
nacional la reglamentó mediante el decreto 3011. Ese intervalo –que coincide con el tiempo de observación del presente informe–
se caracterizó por la constante actividad de intervinientes y participantes del proceso que procuraron aplicar los principios de la
reforma y actualizar los procesos en marcha a los nuevos mandatos legales. Numerosos fueron los alegatos presentados por las
partes y diversas han sido las interpretaciones que hacen de la reforma las diferentes Salas de Justicia y Paz, al punto que cada
tribunal viene elaborando protocolos propios para las audiencias.
• Aun cuando la consagración expresa del enfoque diferencial en la ley de Justicia y Paz aparece como una
innovación, dicha obligación ya existía, en virtud de la Ley de Víctimas y la jurisprudencia de la Corte Constitucional,
por lo que, en efecto, venía siendo desarrollada por los operadores judiciales en audiencias y providencias. Si bien
existe una mejor comprensión de este principio en la reforma, con una mayor vehemencia para reconocer a poblaciones
específicas, resulta paradójico que el momento procesal propio para tomar decisiones con enfoques diferenciales (el
incidente de reparación integral) fuera eliminado y cambiado por un momento de mera identificación de afectaciones.
De hecho, hasta ahora, el incidente de reparación había sido el momento en el que el proceso de Justicia y Paz daba
cumplimiento al mandato de reconocimiento y materialización del principio diferenciador.
• La adopción de criterios de selección y priorización en la investigación y judicialización de crímenes de competencia
de Justicia y Paz es, sin lugar a dudas, la modificación que desde lo dogmático genera mayores transformaciones para
el proceso. Sin embargo, desde ya se observa que la comprensión y operatividad de esta nueva estrategia requerirá
de tiempo y decantación. No se han hecho esperar los primeros debates en audiencias respecto a la definición y los
contenidos mínimos que deben tener los casos priorizados. Igualmente se han registrado tensiones respecto al destino
que se le daría a los casos que sin ser priorizados se encontraban en una situación temporal y procesalmente próxima
a sentencia, en cuyo caso la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ha afirmado su viabilidad bajo el concepto de
“expectativa razonable de sentencia”.
8
• El esquema procesal cambió para darle paso a la realización de audiencias de exclusión, de sustitución de la medida de
aseguramiento y de vocación reparadora de los bienes, así como de incidentes de oposición de terceros y de identificación
de las afectaciones causadas a las víctimas. En procura de imprimir celeridad a los procesos la reforma dispuso concentrar
en una única audiencia lo que antes se realizaba en audiencias de formulación, aceptación y legalización de cargos.
La aplicación inmediata de esta nueva audiencia ha generado tensiones en procesos en los que ya se había surtido la
formulación de los cargos o se habían convocado las audiencias. En estos casos, aun cuando hay divergencia de opiniones
entre los diferentes tribunales, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ha dictaminado que sólo ante el evento de
fijación de fecha para la formulación de cargos, y cuando ésta aún no se haya realizado, resultaría factible dar aplicación
inmediata a la Ley 1592 y convocarse a audiencia concentrada.
• El debate en torno a la necesidad, funcionalidad y procedibilidad del auto de legalización de cargos ha comenzado
a cobrar especial relevancia no sólo por su coherencia, o no, con los principios de la reforma, sino que además implica,
desde la perspectiva de los magistrados, una restricción del control que venía realizando la judicatura de los procesos y
especialmente de la actividad de la Fiscalía; y desde la perspectiva de las víctimas, la eventual supresión del auto conllevaría
una vulneración a sus garantías de participación en los procesos. La reforma expresamente no determinó la eliminación
del auto, no obstante el decreto reglamentario ha querido zanjar la discusión de tal manera que todo debe resolverse
en la sentencia prescindiendo del pronunciamiento judicial previo. Nuestra observación constató diversas intervenciones
de operadores judiciales y participes encaminadas a denotar la necesidad de que se profiera el auto como mecanismo
conjurador de los riesgos de inadecuación, incoherencia e inconsistencia entre las conductas imputadas y los hechos
versionados por los postulados e investigados por la Fiscalía General de la Nación.
• El cambio del incidente de reparación integral por el de identificación de las afectaciones causadas, lejos de ser
una modificación meramente nominativa, responde a una reingeniería o recomposición del paquete transicional centrada
en lo que el área ha denominado como la administrativización del componente de reparación, es decir, la decisión de
acabar con la reparación en el marco de los procesos penales y el re-direccionamiento de todas las víctimas a los cauces
administrativos que consagra la Ley 1448 de 2011. Se pudo constatar una fuerte tensión entre los lineamientos de celeridad,
prioridad y garantía de derechos que guían la reforma y la materialización de procedimientos eficaces que salvaguarden
las expectativas de las víctimas que venían participando de los procesos. El riesgo de que el redireccionamiento signifique
dilaciones injustificadas en desmedro de los derechos de las víctimas es hoy muy alto. Actualmente los representantes de
víctimas han comenzado a solicitar la inaplicación de la reforma por considerar que viola el derecho a la reparación integral.
• Finalmente, la incorporación de la sustitución de la medida de aseguramiento por una no privativa de la libertad, como
solución a los casos de postulados que sin tener sentencia condenatoria comienzan a cumplir los 8 años de reclusión, reabre
el debate en torno a las dificultades que tiene un mecanismo de justicia transicional con penas privativas de la libertad.
Hoy, ad-portas de que comiencen a quedar en libertad los primeros desmovilizados las miradas parecen trasladarse a los
modelos de resocialización y reintegración. ¿Puede Justicia y Paz garantizar la resocialización y reintegración de quienes
comenzarán a reincorporarse a las comunidades?
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Área de DDR
Este informe tiene un carácter principalmente cualitativo, pero también se detiene en el análisis cuantitativo del
contexto de violencia que rodea a los procesos de restitución de tierras. El análisis cuantitativo permitió identificar
que la violencia encuentra sus más altos índices en departamentos como Antioquia, Bolívar, Cesar, Meta, Córdoba,
Magdalena, Norte de Santander y Valle del Cauca. En estas localidades se mantienen en operación grupos armados
ilegales de distinto orden, violencias contra reclamantes de tierras y los índices de despojo han alcanzado dimensiones
considerables. Igualmente se encontró que dentro de los presuntos responsables de hechos violentos contra
reclamantes de tierras, se encuentran personas que en la actualidad ocupan los predios solicitados, desmovilizados
de las AUC, grupos guerrilleros, entre otros.
En segundo lugar, el informe se concentra en el estudio cualitativo del contexto de violencia, sus relaciones con
intereses económicos sobre la tierra y el control de los usos del suelo partiendo de siete casos emblemáticos: La
región de los Montes de María, la restitución en los territorios colectivos del Alto y Bajo Atrato Chocoano, el caso del
Urabá Antioqueño, los campesinos de la hacienda Las Pavas al sur del Bolívar y las tierras de los departamentos del
Meta, Cesar y Magdalena.
El análisis cualitativo hace una relación de trece actores materiales de acciones violentas contra reclamantes
de tierras, presentes en las regiones de los casos emblemáticos, y que pertenecen al denominado “cartel de los
más buscados por entorpecer los procesos de restitución de tierras”. Pese a ello, todo parece indicar que tras un
gran número de tierras despojadas, están otros sectores, quizás los verdaderos autores intelectuales de los hechos
violentos. Algunos de ellos son, aparentemente, integrantes de élites regionales arraigadas (como ganaderos y
políticos) e incluso empresas (mineras, petroleras, agroindustriales), que mediante distintas estrategias lograron
legalizar el despojo en varias regiones del país.
Lo anterior permitió al área concluir al menos 3 modus operandi de los actores armados:
i). Participación directa: Los repertorios de violencia responden a intereses propios y no de terceros, bien sea
para beneficiarse de la tenencia de la tierra o sus usos, o porque las tierras en disputa se ubican en zonas
estratégicas para la realización de actividades ilícitas.
ii). Participación indirecta: Los actores armados ilegales no tienen un interés directo sobre la propiedad de la tierra
ni sus usos, sino que sus acciones violentas contra reclamantes suelen estar encaminadas hacia la protección de
intereses de terceros como empresarios, ganaderos, terratenientes y políticos.
iii). Infiltración a instituciones estatales: Existen también varias acusaciones de infiltración a instituciones como el
Incoder y la Defensoría por parte de los grupos armados ilegales en departamentos como Córdoba y Magdalena.
Pese a que el informe concluye que no se puede hablar de la existencia de un “ejército antirrestitución” toda vez
que no se trata de un “Ejército” como tal, sino de grupos armados ilegales de carácter local creados para vulnerar
la restitución de tierras, el informe si evidencia que la amenaza de actores ilegales conjugada –o no– con los fuertes
intereses económicos de otros sectores legales, seguirán siendo algunos de los mayores desafíos para la efectividad
de las decisiones judiciales o administrativas que propendan por el restablecimiento de los derechos de quienes han
sido víctimas del despojo y hoy emprenden la valerosa tarea de reclamar sus predios.
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Área de Victimas
En el año 2013 el Área de Víctimas del CITpax se enfocó en analizar el modelo de justicia transicional en Colombia y su
impacto en las expectativas de las víctimas. Para esto actualizó los cinco indicadores del informe cuantitativo (lucha contra
la impunidad, participación en el proceso judicial, medidas de reparación y conocimiento de la verdad, tanto sobre crímenes
de lesa humanidad como sobre homicidio y desaparición forzada) con los datos producidos por el Comité Interinstitucional
de Justicia y Paz y las nuevas estadísticas de la ley de víctimas, analizando la transformación del modelo de justicia
transicional (de masivo a priorización, pilotos o selección). Así mismo el área se enfocó en estudiar tres casos con distinta
oferta institucional de justicia transicional en Colombia (El Garzal, Chibolo, Las Pavas) observando el impacto de estas vías
sobre las vías ordinarias frente al tema de restitución de tierras. Los resultados son los siguientes:
I. Sobre la aproximación cuantitativa a la satisfacción de las expectativas de las víctimas en el marco de Justicia y Paz
• El área determinó que existen cuatro modelos de Justicia Transicional que responden a formas particulares de concebir
la reparación y la persecución de la responsabilidad de lo sucedido. Los modelos son: 1 - Masivo 2 - Priorización 3 - Pilotos
4 – Selección.
• Desde el año 2012 se puede apreciar una importante ampliación o consolidación de las herramientas de justicia
transicional como lo son el Marco Jurídico para la Paz, la reforma a la Ley de Justicia y Paz, la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras y la Ley 1424 de 2010.
• El área siempre ha intentado establecer el universo de víctimas en el país. Producto de las nuevas normas, mecanismos
y avances en el registro se puede apreciar que a 31 de marzo de 2013 el Registro Único de Víctimas tenía incluidas a
5.405.629 personas.
• Se continúa el análisis del nivel de satisfacción de las expectativas de las víctimas en torno a cinco indicadores: lucha
contra la impunidad, participación en el proceso judicial, medidas de reparación y conocimiento de la verdad, tanto sobre
crímenes de lesa humanidad como sobre homicidio y desaparición forzada. Esta vez la información fue alimentada de los
datos que produce el Comité Interinstitucional de Justicia y Paz y de las estadísticas que comienza a producir la ejecución
de la Ley de Víctimas.
• Respecto de la lucha contra la impunidad en el año 2012 sólo hubo 43 nuevos desmovilizados respecto del año anterior
lo que afirma la tendencia de reducción en el número de desmovilizados por año, reducción que se viene constatando
desde 2011. Del total de 56.319 desmovilizados sólo el 8.6% han sido postulados al proceso de Justicia y Paz. Se observa
que en relación con otros instrumentos como la ley 1592/12 y el Marco Jurídico para la Paz está cambiando el modelo de
uno “masivo” a uno de “priorización” y “selección”.
• Respecto a la participación en el proceso penal se puede constar que se han reconocido 430.257 víctimas y que de
este total solamente el 12% pueden participar efectivamente y aspirar a una reparación judicial pues han sido relacionadas
con los hechos confesados por algún postulado. En relación con la representación judicial de las víctimas por parte de
la Defensoría del Pueblo hay un promedio de 551 víctimas asignadas para ser representadas por cada defensor. La ley
1592/12 altera sustancialmente el papel de las víctimas en el proceso penal y da preponderancia a la búsqueda de la verdad
sobre la reparación.
• Respecto a las medidas de reparación por la vía de Justicia y Paz se aprecia que no hubo ningún nuevo incidente
dereparación integral para el año 2012. Un total de 3.325 víctimas han sido beneficiarias de una sentencia judicial lo que
corresponde al 0.7% de las víctimas registradas al proceso y 6.4% de aquellas que han sido reconocidas por medio de una
confesión.
11
Respecto de las medidas de reparación administrativa a diciembre de 2012 fueron reparadas 157.014 víctimas con
•
un promedio de COP $5.811.723.
• Respecto al conocimiento de la verdad sobre crímenes de lesa humanidad de enero a julio de 2012 se registraron 14
masacres que produjeron 66 víctimas. Cifras que vienen en reducción desde el año 2002.
•Respecto al conocimiento de la verdad de los delitos sobre homicidio y desaparición forzada se puede observar que
históricamente viene en aumento el número de fosas exhumadas y para marzo del 2013 ha sido posible hacerlo con 4.036
fosas en las que se han hallado 5.219 cadáveres de los cuales se han entregado 1.318.
• El Área puede concluir que existe una fuerte tendencia a abandonar el modelo masivo de Justicia Transicional para
pasar a otros modelos como el de priorización, pilotos o selección.
•También se constata la baja participación de las víctimas en la definición de estos modelos de justicia transicional
por lo que se inicia la observación de este fenómeno y se propone una comprensión amplia de la participación que no
sólo incluya las medidas contempladas en las herramientas de justicia transicional pero también la posibilidad de una
participación política y electoral.
II. Sobre el contexto, percepciones y expectativas de las víctimas en los casos de Chibolo, El Garzal y Las Pavas frente a los
procesos de restitución de tierras implementados por el Estado Colombiano (L.975/05 y L.1448/11)
• El área se propuso investigar el impacto de la transicionalidad en los casos de restitución de tierras, es decir, la
diferencia existente entre las medidas creadas para la restitución en la normatividad de justicia transicional y en la vía
ordinaria.
•Para realizar este análisis fueron estudiados tres casos donde el grado de transicionalidad (nivel de impacto de la
institucionalidad de la justicia transicional) era diferente: el caso de Chibolo donde existe un alto grado de transicionalidad
por el impacto de la ley 975 del 2005 y 1448 del 2011; el caso del Garzal donde existe un grado medio de transicionalidad
debido a su reconocimiento como víctimas producto de las versiones libres contenidas en la ley 975 del 2005 y el caso
de Las Pavas donde existe un grado bajo de transicionalidad debido a que las herramientas existentes no han generado
impactos.
•El marco teórico utilizado para estudiar los casos es el expuesto por los profesores Derick Fay y Deborah James
que comprenden la restitución como un proceso social en el que se encuentra en juego la definición o configuración del
significado de los espacios en los que se está llevando a cabo1. Este proceso está compuesto por las siguientes etapas:
pérdida, interinidad, creación de una política pública de restitución, particularización de las demandas, restitución material
y el más allá de la restitución.
• Las expectativas de las víctimas frente a estos procesos son: el retorno a la tierra, la continuación del proyecto de vida
y la siembra.
La comparación del impacto de las medidas de justicia transicional fue realizada utilizando cinco criterios: El
•
reconocimiento de la condición de víctima, la celeridad en el proceso de restitución, el derecho a la verdad, justicia y
reparación, y la satisfacción de las expectativas más concretas de las víctimas.
Frente al reconocimiento de la condición de víctima existe un alto impacto de las medidas de justicia transicional ya
•
que tanto en Chibolo como en el Garzal (contrario a Las Pavas) no han sido cuestionados ni los episodios de violencia ni la
condición de víctima de quienes los vivieron.
1
James, D., & Fay, D. (2009). The rights and wrongs of land restitution. Nueva York: Routledge-Cavendish
12
• En la celeridad del proceso de restitución también existe un alto impacto de las medidas de justicia transicional ya que
tanto en Chibolo como en El Garzal se han adjudicado tierras aunque usando en ambos casos la vía ordinaria.
• Frente al derecho a la verdad existe un bajo impacto de las medidas de justicia transicional ya que en Chibolo las
versiones libres llevaron a una revictimización y en El Garzal lo dicho en las versiones libres contraría la historia contada por
la comunidad. En ninguno de los dos casos se ha podido, al igual que en Las Pavas, revelar en el nivel estatal quienes son
los verdaderos despojadores, es decir, los máximos responsables.
• Respecto al derecho a la justicia también existe un bajo impacto ya que los responsables de los sucesos continúan
libres y en el poder.
• La reparación también ha tenido un bajo impacto ya que en el único caso donde ésta se ha efectuado es en Chibolo
y ha degenerado en mayor división dentro de la comunidad al centrarse sólo en unas veredas.
• En la satisfacción de las expectativas de las víctimas las medidas de justicia transicional tampoco han generado
impactos ya que las amenazas contra los reclamantes continúan y el retorno a la tierra y la siembra han sido autogestionados
por las víctimas.
• Una hipótesis explicativa del bajo impacto de las medidas de justicia transicional en la vida de las víctimas de los
procesos de restitución observados es la ausencia de cambio de régimen. Las evidencias de los casos llevan a pensar que
la transición ha sido liderada por la élite del viejo régimen, o en todo caso, por una élite que no le ha hecho una real oposición
al viejo régimen y que comparte con éste su poder.
PARTE I:
ÁREA DE JUSTICIA
Director: Alejandro Gómez Jaramillo
Asistentes de Investigación:
Juana Marcela Garcia Galindo
Andrés López Morales
17
IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA A JUSTICIA Y PAZ
Observatorio Internacional DDR- Ley de Justicia y Paz

1. Introducción.
2. Transformaciones respecto al modelo de persecución penal: aplicación de criterios de selección y priorización.
2.1. Parámetros dados por la Fiscalía General de la Nación en materia de Priorización.
2.1.1. Los criterios sobre los que se edifica la política.
2.2. “Plan de acción de casos a priorizar” por la Unidad de Justicia y Paz.
2.2.1. Casos priorizados por la Fiscalía General de la Nación.
2.2.2. Aplicabilidad inmediata de los criterios de selección y priorización.
2.3. Patrones de macro-criminalidad.
2.3.1. Definición de patrones de macro-criminalidad
2.3.2. Patrones de macro-criminalidad Vs. Contexto.
2.3.3. Construcción de patrones de macro-criminalidad.
2.4. Aplicación de los criterios de priorización dentro de la Audiencia de formulación de imputación.
3. Transformación del Mapa del Proceso Penal Especial.
3.1. Transformación del esquema procesal.
3.2. Incidente de oposición de terceros.
3.3. Audiencia concentrada de formulación, aceptación y legalidad de Cargos.
3.3.1. Concentración de audiencias y cambio de competencia.
3.3.2. Tensiones respecto a la aplicación inmediata de la audiencia concentrada.
3.3.3. Supresión del auto de control de legalidad de los cargos.
3.4. Incidente de identificación de las afectaciones causadas a las víctimas.
3.5. Audiencias de solicitud de exclusión o terminación anticipada del proceso.
3.5.1. Discusiones respecto a la medida de aseguramiento impuesta en Justicia y Paz una vez el postulado ha sido excluido
del proceso especial.
4. Transformaciones respecto a la Reparación de las Víctimas.
4.1. Análisis dogmático.
4.2. Consideraciones previas respecto a la observación realizada de incidentes de identificación de las afectaciones.
4.3. Incidente de identificación de las afectaciones causadas a las víctimas de Juan Francisco Prada –alias “Juancho Prada”.
4.4. Incidente de identificación de las afectaciones causadas a las víctimas del Frente Héctor Julio Peinado Becerra.
4.5. Solicitud de inaplicación de los Arts. 23, 23A, 24 y 25 de la Ley 1592 por excepción de inconstitucionalidad.
VI Informe 2013 Área de Justicia

18
5. Transformaciones respecto a la restitución y el régimen de bienes en el marco del proceso penal especial de Justicia y Paz.
5.1. Transformaciones en los principios orientadores de la restitución.

5.2. Restitución excepcional de tierras en Justicia y Paz.
5.3. Articulación de Justicia y Paz en el esclarecimiento del despojo de tierras.
5.4. Régimen de bienes post Ley 1592 de 2012.
5.4.1. Ruta jurídica para los bienes post Ley 1592.
5.4.2. Audiencia preliminar para la solicitud y decisión de medidas cautelares con fines de reparación (extinción de dominio).
5.4.3. Evaluación de la vocación reparadora de los bienes.
5.4.4. Medidas excepcionales de administración.
5.4.5. Saneamiento jurídico de bienes.
6. La ley de justicia y paz: ¿un mecanismo de Justicia transicional con pena privativa de la libertad?
6.1. Justicia transicional y castigo.
6.2. Fin resocializador en la ley de Justicia y Paz.
6.3. Informes de visitas a los establecimientos penitenciarios y carcelarios en los que están recluidos postulados.
6.3.1. Visita a postulados recluidos en el establecimiento carcelario de La Picota.
6.3.2. Visita a la cárcel de Itagüí.
6.3.3. Visita al penal de Barranquilla.
6.4. Problemas y retos.
6.5. Pena alternativa en la ley de justicia y paz.
7. Transformaciones respecto al Enfoque diferencial.
7.1. ¿Qué es el enfoque diferencial?
7.2. Contenido de la reforma.
7.2.1. Ley 975 y Ley 1448 y el enfoque diferencial.
7.2.2. Las reforma de la Ley 1592 y el enfoque diferencial.
8. Epilogo: comentarios a la sentencia condenatoria en contra de Hébert Veloza García –Alias “H-H”.

Área de Justicia VI Informe 2013

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1.Introducción gobierno para su implementación no son suficientes para

su óptimo funcionamiento. Sobre este particular el Área
El presente informe del Área de Justicia del
ha podido evidenciar que los recursos pueden mejorar,
observatorio tiene como principal objetivo el de describir
en particular para la magistratura quien en la mayoría
las modificaciones que la Ley 1592 del 2012 le impuso
de los casos opera con poco personal y con una escasa
al proceso de Justicia y Paz regulado por la Ley 975 del
infraestructura. El Área es consciente de que la Justicia
2005, así como la reglamentación que de estas leyes
en Colombia depende para su óptimo funcionamiento
hizo el decreto reglamentario 3011 de 2013. Los distintos
no sólo de un correcto diseño normativo, sino además,
actores intervinientes y participantes del proceso de
de reglamentaciones, protocolos, recursos y realidades
Justicia y Paz operaron intentando realizar los principios
operativas que desarrollen en la práctica cotidiana
consagrados en la reforma a pesar de que el decreto
el ejercicio de la Justicia. Este es el caso particular
reglamentario 3011 de 2013 sólo fue publicado el 26
de la reforma a la Ley de Justicia y Paz, Ley 1592 de
de diciembre del año pasado. Y es que en realidad
2012, en tanto depende para su correcto ejercicio del
son muchas las instituciones que se relacionan con el
decreto reglamentario, de la coordinación de todos los
proceso penal especial. Precisamente por ello, el Área
intervinientes y participantes así como de la destinación
ha querido distinguir entre intervinientes y participantes.
de recursos humanos, financieros y logísticos por parte
Los intervinientes son todos los sujetos con interés directo
del Estado.
dentro del proceso de Justicia y Paz: los Magistrados
de las Salas de Justicia y Paz, los defensores de los Precisamente por esta distinción entre el deber ser
postulados (incluyendo por supuesto a la Defensoría del normativo y el ser cotidiano y operativo de la Justicia
Pueblo), los postulados mismos (incluyendo obviamente es que el Área ha querido implementar para su informe
a los condenados), la Fiscalía General de la Nación y las una doble metodología. Primero, un análisis dogmático
víctimas. Los participantes son todos aquellos sujetos que de la reforma en el que distinguimos en la Ley 1592 de
sin concurrir directamente dentro del proceso contribuyen 2012 los principales cambios al proceso de Justicia
a su buen funcionamiento y desarrollan las modificaciones y Paz, y segundo, un seguimiento socio-jurídico a la
al proceso. Algunos de los participantes son la Unidad implementación de estos cambios en la práctica a
Administrativa Especial para la Atención y Reparación través de la observación acción participativa dentro de
Integral a las Víctimas, la Unidad Administrativa Especial las audiencias del proceso, así como de entrevistas
de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, el y grupos focales con intervinientes y participantes
Ministerio de Justicia y del Derecho, la Procuraduría dentro del proceso. La información obtenida por esta
General de la Nación, la Agencia Colombiana para la segunda vía es descomunal y extensivamente variada.
Reintegración, el Ministerio del Interior, la Policía Nacional, Descomunal en tanto que las minucias del proceso a las
el INPEC, e incluso las organizaciones civiles que apoyan que nos enfrentamos, difícilmente pueden expresarse
al proceso e informan a la comunidad sobre el devenir de con todos sus matices en el presente informe, y
este modelo de justicia transicional. extensivamente variada en tanto que está constituida
no sólo por información técnica obtenida de los sujetos,
Son por lo tanto muchas las instituciones que de
sino además, por sus valiosas opiniones sin las cuales
forma mancomunada han intentado darle coherencia
un ideal de Verdad, Justicia y Reparación podría, con
y sobretodo aplicabilidad a la reforma al proceso de
dificultad, realizarse en la práctica. Hemos por lo tanto,
Justicia y Paz en Colombia aun cuando los recursos
tratado de respetar con un enfoque neutral, las opiniones
financieros, humanos y de infraestructura que dispone el

20
de los sujetos, y al mismo tiempo hemos convertido lo que significa como herramienta de investigación, sino
esa información en descripciones detalladas del nuevo también porque se presenta como la columna vertebral
proceso al que nos enfrentamos. de la transformación del proceso.2
El Área ha concluido que las principales El Art. 13 de la Ley 1592 establece la creación del Art.
modificaciones a la ley de Justicia y Paz ocurrieron en 16A en la Ley de Justicia y Paz, y con ello la disposición
relación con el enfoque diferencial, la aplicación de los de adoptar criterios de priorización de casos bajo los
criterios de selección y priorización dentro del proceso, siguientes elementos: 1. Tendrán como finalidad que
la transformación del mapa procesal -en particular en se garanticen los derechos de las víctimas, 2. Gozarán
relación con la concentración de varias audiencias, de carácter vinculante y serán de conocimiento público,
con la exclusión o terminación anticipada del proceso 3. Estarán orientados a esclarecer el patrón de macro-
y con la incorporación del incidente de identificación criminalidad de los grupos armados organizados ilegales,
de afectaciones-, la transformación en relación con el y a develar los contextos, sus causas y sus motivos; y
régimen de bienes, fundamentalmente aquello que tiene finalmente, 4. La Fiscalía tendrá el deber de adoptar el
que ver con la restitución de tierras; y finalmente, todo el “Plan Integral de Investigación Priorizada”(hoy, “Plan de
régimen aplicable a la privación de la libertad en virtud de Acción de casos a priorizar por la Unidad Nacional de
las medidas de aseguramiento y la pena alternativa, que Fiscalías para la Justicia y la Paz”).
obliga a procesos de reintegración social que todavía no Bajo el desarrollo de estos cuatro puntos el Fiscal
ha terminado de construir el gobierno nacional. General determinará los criterios de priorización y con
Para cada uno de estos ítems nos hemos propuesto ello, los lineamientos de investigación de los fiscales
distinguir un problema central, así como una posible delegados en los casos que estén siendo investigados.
hipótesis o solución. Esto implica, que el área ha preferido
darle prioridad al componente descriptivo del informe, es En palabras de la Fiscalía, son los criterios de
decir, a la enunciación de las fortalezas y problemas que priorización un:
aparecen con ocasión de la reforma al proceso, pero que,
no ha dejado de lado la enunciación de algunas hipótesis
que permitan el mejoramiento del proceso de Justicia y
Paz en Colombia.
2
Esta afirmación es compartida por algunos operadores jurídicos como
por ejemplo, la mayoría de la Sala de Conocimiento de Justicia y Paz del
2. Transformaciones respecto al modelo de Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, que considera que “lo que
persecución penal: aplicación de criterios de hace la ley 1592 es diseñar una nueva estrategia para abordar el proceso de
selección y priorización. justicia y paz. Esta estrategia es distinta a la de los hechos asilados o delitos
individuales, independientemente de su gravedad o representatividad, como
La incorporación de criterios de selección y se hacía en vigencia de la ley 975 de 2005 y revela que el verdadero espíritu
de la ley, más que la celeridad del proceso, como se piensa erróneamente,
priorización en la persecución de crímenes que son es el nuevo enfoque o estrategia para abordar las graves violaciones a los
de competencia de Justicia y Paz1, fue tal vez la mayor derechos humanos y al derecho internacional humanitario…” (Subrayas fuera
del texto). Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Sala de Justicia y
transformación que dispuso la Ley 1592. Ello no solo por Paz. Auto de 28 de febrero de 2013. M.P. Rubén Darío Pinilla Cogollo.
Al respecto, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia se pronunció en
1
Los Artículos 2, 15, 16, 16A, 17, 18 y 23 de la Ley 975 de 2005,modificados Auto de fecha 29 de mayo del 2013 con ponencia de José Luis Barceló, en
e introducidos por la Ley 1592 de 2012 incorporan la aplicación de criterios de el sentido de afirmar que “la estrategia de investigación de los crímenes de
priorización como mecanismo operativo para la investigación, procesamiento, sistema incorporó un cambio sustancial, al consagrar que la verdad ya no se
sanción y establecimiento de beneficios judiciales para los desmovilizados, la busca desde la perspectiva de los hechos individuales de cada perpetrador,
operatividad del mandato en el esclarecimiento del patrón de macro-criminalidad, con esquemas de investigación tradicionales, sino sobre los contextos, las
la facultad del Fiscal General en el lineamiento de la investigación conforme a estos causas y los motivos de los patrones de macro-criminalidad en el accionar de
criterios, así como la adopción de diversas modificaciones de índole procesal. los grupos a los que pertenecieron.”(Subrayas fuera del texto.)

21
Parámetro lógico que sirve para focalizar la acción No obstante, esta nueva política criminal ha sido objeto

investigativa de la Fiscalía General de la Nación de críticas y comentarios por parte de los participantes,
hacia determinadas situaciones y casos, con el intervinientes y en general de una parte importante de la
fin de asegurar un mayor impacto y un mejor opinión pública interesada en los procesos de Justicia y
aprovechamiento de los recursos administrativos y Paz. Las observaciones que se le realizan oscilan desde
logísticos.3 un análisis de su constitucionalidad y legitimidad, hasta
Si bien la expedición de la Ley 1592 consagró los diversos inconvenientes conceptuales y procesales
taxativamente estos criterios, el Área concluye que, de que por ahora se han generado en la práctica y que se
acuerdo con información obtenida al entrevistar a los vislumbran en un mediano y largo plazo.
Magistrados de Justicia y Paz, en la práctica, el proceso El Área se propone en este apartado esclarecer la
venía ajustándose a dichos parámetros desde antes posición de la Fiscalía General de la Nación en relación con
de la reforma de 2012. Ya en diferentes audiencias los los criterios de priorización, no sin antes afirmar, que aún
magistrados venían requiriendo a la Fiscalía para que hoy existe bastante expectativa en relación con la correcta
agrupara los hechos por categorías (conforme a los delitos aplicación de los mismos. Un primer acercamiento a
y la calidad de las víctimas) y estándares probatorios, de este tema debe situarse en el análisis de la Directiva 001
tal modo que se lograra demostrar la sistematicidad y que sobre priorización expidió la Fiscalía General de la
complejidad del grupo armado, eso sí, cuidando la debida Nación dos meses antes de entrar en vigencia la reforma.
articulación e imputación de todos delitos, la exposición Posteriormente, se abordaran los lineamientos que ha
de las formas de operar del grupo, los tipos de víctimas, y diseñado la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía a
la relación cronológica de los hechos.4 Por supuesto que través del diseño de su Plan de Acción. Por último, el Área
en la práctica esto supuso la fijación de metodologías de evidenciará las modificaciones que implica la introducción
agrupación de hechos y el comienzo de la construcción de los criterios de priorización en el desarrollo de la
de patrones de macro-criminalidad, y su contra-cara: de Audiencia de Formulación de Imputación, la delimitación de
macro-victimización. patrones de macro-criminalidad y la posibilidad de solicitar
Hoy, los criterios de priorización como enfoque de la terminación anticipada del proceso.
investigación en los procesos de Justicia y Paz están 2.1. Parámetros dados por la Fiscalía General de la
dirigidos fundamentalmente a la judicialización de Nación en materia de priorización.
los máximos responsables. Podría afirmarse que el Lo primero que habría que decir es que la creación de
ejercicio de la acción penal actualmente se ve sujeto al un nuevo sistema de investigación penal y de gestión de
cumplimiento de unas condiciones de procedibilidad que criterios de selección y priorización de casos no ha sido
en los primeros años de implementación de la Ley 975 exclusiva para el proceso especial de Justicia y Paz. A
no tenían.5 partir del 4 de octubre del 2012 la Fiscalía General de
la Nación en procura de agilizar las investigaciones en
3
Fiscalía General de la Nación. Directiva 001 de 4 de octubre de 2012.
4
Información obtenida tras la entrevista realizada a la Magistrada de de la actuación e incluso, a unos presupuestos procesales si se les vincula
Conocimiento de la Sala de Justicia y Paz Tribunal Superior del Distrito con la competencia, como lo hace la ley, según como se les mire-, que no
Judicial de Bogotá, Dra. Alexandra Valencia. pueden soslayarse ahora y que no estaban previstas en la Ley 975 de 2005,
5
Para el la mayoría de la Sala de Conocimiento del Tribunal Superior del ni podían exigirse como condición de la imputación y la formulación de los
Distrito Judicial de Medellín, hoy, a la luz de la nueva Ley, el ejercicio de la cargos, lo cual marca trascendencia en la modificación” Tribunal Superior
acción penal enfrenta cambios cruciales que permiten afirmar que ésta está del Distrito Judicial de Medellín, Sala de Justicia y Paz. Auto de 28 de febrero
sujeta a unas “condiciones de procedibilidad – o unos requisitos de validez de 2013. M.P. Rubén Darío Pinilla Cogollo.

22
curso y primordialmente alcanzar el objetivo de centrar los estrategia con pronunciamientos en los que la CorteIDH ha
esfuerzos en los casos de mayor envergadura, emitió la señalado que la obligación internacional de investigación
Directiva No. 001 “Por medio de la cual se adoptan unos en casos de alta complejidad debe conllevar esfuerzos y
criterios de priorización de situaciones y casos, y se crea estrategias para desarticular las estructuras ilegales que
un nuevo sistema de investigación penal y de gestión de cometieron las violaciones. Para ejemplificarlo se cita los
aquellos en la Fiscalía General de la Nación”. Es decir, siguientes apartados:
la adopción de este nuevo sistema de investigación por En el caso Velázquez Rodríguez: (…)El
parte de Justicia y Paz se enmarca en la redefinición de Estado está en el deber jurídico de prevenir,
la política de persecución penal del Estado colombiano. razonablemente, las violaciones de los derechos
Se dispuso entonces, que esta especial modalidad de humanos, de investigar seriamente con los medios
ejercicio de la acción penal aplique para todos los niveles a su alcance las violaciones que se hayan cometido
del ente investigador, desde el despacho del Fiscal dentro del ámbito de su jurisdicción…” (Subrayas
General hasta sus Unidades Nacionales y Direcciones fuera del texto); Y en el caso de Manuel Cepeda
Seccionales. No obstante, la adopción progresiva de Vargas Vs. Colombia: “[…] En casos complejos, la
dichos criterios deberá complementarse en cada una de obligación de investigar conlleva el deber de dirigir
estas dependencias con la emisión de un respectivo “Plan los esfuerzos del aparato estatal para desentrañar
de Acción”, el cual habrá de contar con el visto bueno del las estructuras que permitieron esas violaciones, sus
“Comité de Priorización de Situaciones y Casos”, sin cuya causas, sus beneficiarios y sus consecuencias, y no
aprobación previa los despachos deberán abstenerse de sólo descubrir, enjuiciar, y en su caso sancionar a
aplicar la nueva política. los perpetradores inmediatos[…] En consecuencia,
Según la Fiscalía, la directiva 001 cumple con el no se trata sólo del análisis de un crimen de manera
ordenamiento jurídico colombiano, toda vez que la aislada, sino inserto en un contexto que proporcione
Carta Política y los Instrumentos de Derechos Humanos los elementos necesarios para comprender su
que hacen parte del Bloque de Constitucionalidad son estructura de operación”.7
respetados y, en efecto, materializados con el ejercicio A pesar de lo anterior, comienzan a revelarse
de esta nueva política criminal. Argumenta que la técnica argumentos de quienes, a través de acciones
de priorización no sólo es acorde a las normas de judiciales, afirman que las disposiciones normativas
Derecho Internacional, sino que además, se inspira en el que introducen los criterios de priorización a la Ley
funcionamiento de tribunales penales internacionales y 975 justamente estarían vulnerando los derechos
encuentra referencia en el derecho comparado.6 a la igualdad y al acceso a la administración de
Desde la perspectiva del Sistema Interamericano de justicia, toda vez que:
Derechos Humanos, la Fiscalía encuentra ajustada la “(…) [s]e excluiría automáticamente a las
víctimas de los casos no priorizados de las garantías
6
Menciona la Directiva que las jurisdicciones penales internacionales, efectivas de sus derechos a la verdad, la justicia, la
así como la Corte Penal Internacional, se fundamentan en una priorización reparación integral y las garantías de no repetición.
implícita en su ejercicio, pues al tratarse de Tribunales Ad hoc sus
reglamentos parten de la selección de unos casos de determinadas
Estas personas víctimas estarían en una situación
características y particular relevancia, que inclusive llegan a cobijar un
perfil de sujetos a juzgar, una época o lapso en que se debió haber dado
la comisión de las conductas, y un listado de los delitos sobre los que el 7
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia de Fondo. Caso
Tribunal tendrá competencia para conocer y sancionar. Velázquez Rodríguez Vs. Honduras.

23
de desigualdad frente a las personas víctimas que administración de justicia al mismo tiempo y de

hacen parte de aquellos procesos o casos que han igual forma… produce, en la práctica, resultados
sido priorizados para su investigación.8 manifiestamente inequitativos en términos de
Según el accionante, “no puede recaer sobre las goce efectivo de los derechos sustanciales de las
víctimas las cargas de la ineficiencia o falta de voluntad víctimas, así como del derecho de los investigados
del Estado a investigar tales conductas”9, por cuanto la a ser procesados en un plazo razonable.12
priorización no es un mecanismo idóneo para los fines 2.1.1. Los criterios sobre los que se edifica la política.
que busca la Ley 975 de 2005, y a su vez resulta ser A partir de la directiva, los criterios de priorización se
un instrumento lesivo de los derechos de las víctimas. dividen en dos:
El Estado debería implementar otro tipo de medidas,
tales como el fortalecimiento del aparato jurisdiccional y a) Criterios subjetivos: que hace referencia a los
la identificación de los responsables que sustentan las sujetos, es decir, a los autores y a las víctimas.
estructuras ilegales.10 En relación con los autores, la persecución
A lo que la directiva de la Fiscalía responde con penal debe enfocarse en quienes ostentaban el
un argumento “realista”, desarrollado por la Corte nivel más alto o control de mando dentro de una
Constitucional, de que el derecho a la administración de determinada organización, o bien, en quienes,
justicia debe ejercerse dentro de unos límites razonables independientemente de su cargo, cometieron
so pena de conducir a la “parálisis del aparato encargado conductas graves o particularmente notorias13.
de administrar justicia”11. Desde esa perspectiva, Este grupo es denominado como “máximos
la adopción de criterios de priorización antes que responsables”14 y su persecución es útil para
desconocer el núcleo esencial del mencionado derecho,
constituye un instrumento idóneo para su realización en 12
Fiscalía General de la Nación. Directiva 001 de 4 de octubre de 2012.
condiciones de igualdad. 13
Ibídem.
14
Según la Directiva 001 de 4 de Octubre de 2012: El concepto de
De igual modo, afirma el ente acusador, que un máximo responsable se aplica respecto a dos categorías diferentes,
acceso a la justicia en condiciones de igualdad le impone a saber: (i) aquel que dentro de la estructura de mando y control de la
organización delictiva sabía o podía prever razonablemente la perpetración
al Estado, en cabeza de la Fiscalía, el deber de adoptar de crímenes en desarrollo de la ejecución de los planes operativos; y (ii)
instrumentos de política criminal que permitan dar un trato de manera excepcional, se trata de aquellas personas que han cometido
diferente a demandas ciudadanas de justicia distintas, por delitos particularmente notorios, con independencia de la posición que
ocupaban en la organización delictiva.
cuanto ni todos los delitos presentan el mismo impacto Respecto a lo que debe entenderse por la noción de “máximo responsable”,
social o gravedad, ni todos los reclamantes de justicia se el Centro Internacional para la justicia Internacional, ICTJ, ha indicado que:
“(... ) la noción de los máximos responsables en este contexto no puede
encuentran en la misma posición: ser entendida simplemente como un concepto formal en relación con
El modelo vigente, fundado en que todas las aquellos que parecen haber ocupado cargos de alta responsabilidad en
la estructura criminal específica. No es suficiente identificar la estructura y
demandas de justicia deben ser atendidas por la luego declarar culpable a sus líderes de todos los crímenes cometidos por
la organización. Ya que es una cuestión de culpabilidad penal, tiene que
8
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo. Demanda de demostrarse que cada acusado efectivamente participó en los crímenes
Inconstitucionalidad a la Ley 1592. con el grado requerido de intención criminal
Este enfoque sugiere que el concepto de los máximos responsables
9
Ibídem.
debe funcionar con respecto a dos categorías diferentes: la primera,
10
Cfr. Ibídem. el nivel generala presunto de operación se refiere a aquellos que, como
11
Corte Constitucional, Sentencia C-652 de 1997, confirmada por la C parte de la estructura de mando y de control de la organización, sabían o
-1195 del 2001. podían prever razonablemente la perpetración de crímenes en el marco

24
comprender el funcionamiento de un determinado razón a su gravedad o naturaleza, en tanto que
grupo criminal, por lo cual hay quienes consideran generan un mayor reproche con fundamento en las
que la categoría debe ampliarse a los auspiciadores, circunstancias contextuales de cada caso.
promotores o financiadores de la organización. En lo atinente a infracciones al DIH, o violaciones
En relación con la víctima, con respecto a la a los Derechos Humanos, escenarios en los
cual debe construirse un análisis que la vincule con cuales cualquier delito tiene la virtualidad de ser
las particularidades de un contexto en concreto, considerado grave, el parámetro para priorizar o no
tal como sucede con un grupo étnico, nacional o la conducta debe ser entonces una evaluación de la
religioso si se trata de un delito de genocidio, o bien, representatividad del crimen, en tanto permita ilustrar
con respecto a aquellas conductas que se perpetran el horror producido y dé cuenta de las repercusiones
en razón de la calidad de la víctima alrededor de fácticas ocasionadas.
las características que dan cuenta de un enfoque En este sentido, el criterio apunta al examen
diferencial en la comisión de los delitos. de la conducta perpetrada, analizando dos
b) Criterios objetivos: Se emplean con el fin características, a saber: (i) la gravedad de la
de determinar cuáles delitos han de priorizarse en conducta criminal, mirada como el grado de
afectación que una conducta generó en el
de los planes de la operación. La segunda que debe ser el enfoque más disfrute de los derechos fundamentales, y (ii) su
excepcional de la investigación, se refiere a los casos graves de los
individuos que cometieron ejemplos particularmente notorios de conducta representatividad, entendida bajo el supuesto de
criminal independientemente del nivel que ocupaban en la jerarquía de que se deben investigar los delitos que permitan
mando.”. Centro Internacional para la Justicia Transicional. Propuesta
de criterios de selección y priorización para la ley de Justicia y Paz en ilustrar o dar cuenta de la dinámica de comisión de
Colombia. Consultado el 22 de Agosto de 2013. [https://ictj.org/sites/ los crímenes.
default/files/ICTJ-COL-PaulSeils-Propuesta%20de%20criterios%20de%20
selecci%C3%B3n%20y%20priorizaci%C3%B3n-2012.pdf] c) Criterios complementarios: La priorización de
Ahora bien, la categoría de máximos responsables resulta problemática crímenes debe ser consecuente con las limitaciones
en tanto que exime a los subalternos de contar hechos o circunstancias
que complementarían las versiones de los jefes o comandantes y de tanto probatorias como investigativas de las que
responsabilidad a otros sectores que financiaron o facilitaron el accionar adolece el ente acusador. En este orden de ideas,
de los grupos paramilitares. En este sentido, el ICTJ ha puesto de presente
que en esto último recae gran parte del éxito del proceso de Justicia y Paz,
el tercer grupo de criterios da cuenta de estas
pues si éste “debe ser rescatado de un fracaso importante y reorientado limitaciones y pretende impulsar la priorización de
para que pueda lograr las metas que permite su diseño original, este es el aquellos casos que resulten ser viables porque en
enfoque que debe ser priorizado. Las relaciones más relevantes para ser
investigadas y analizadas son aquellas que los paramilitares establecieron la práctica pueden ser adelantados de forma exitosa
con sectores como: los políticos locales y nacionales; los mandos militares y satisfactoria, potenciando así la actuación de la
de diferentes rangos a lo largo de los distintos períodos de operación; las
empresas privadas tanto en el territorio local y nacional como internacional:
fiscalía frente a ellos.
los sectores que ayudaron a generar o asegurar la impunidad, como La Directiva 001 del 4 de octubre de 2012, emitida
miembros de la Policía, fiscales y jueces locales: los sectores que apoyaron
financieramente, incluidos los bancos; los proveedores de materiales como por la Fiscalía General de la Nación, enumera los
uniformes, armas, municiones, vehículos; las conexiones con el narcotráfico, siguientes criterios complementarios:
entre otras. Ibídem.
Esta posición es compartida por diversos operadores jurídicos, como por 1. Factibilidad: Evaluación de la información
ejemplo, diversos funcionarios de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Medellín, quienes consideran que el éxito del proceso
disponible de la conducta punible en relación con la
especial también radica en el esclarecimiento de quiénes hacían parte de las probabilidad real de hallar la información faltante.
redes de apoyo de las estructuras armadas y cuál fue su colaboración.

25
2. Viabilidad: Capacidad económica de la Fiscalía General de la Nación no son direccionados de

cooperación, logística de que se disponga para forma estratégica hacia la consecución de unos objetivos
obtener pruebas suficientes para acusar y condenar. generales.” (Subrayado fuera del texto original)16
Evaluación de los recursos humanos, de tiempo, de 2.2. ‘Plan de acción de casos a priorizar’ por la Unidad de
despliegue territorial y materiales para obtener el Justicia y Paz.
mejor resultado. Para la fecha en que se promulgó la Ley 1592 de
3. Sometimiento del caso a la justicia 2012 -esto es en diciembre del mismo año-, el Informe
internacional: se debe examinar si el caso está Estadístico del Grupo de Información y Desarrollo
siendo conocido por un sistema internacional de Tecnológico de la Unidad Nacional para la Justicia y la
protección de los derechos humanos o si hace Paz, señalaba que son cerca de 32.500 desmovilizados
parte del examen preliminar que viene adelantando a quienes se espera procesar bajo el esquema de
la Corte Penal Internacional sobre Colombia. Justicia y Paz, así como que los delitos confesados por
4. Riqueza didáctica: Capacidad que debe los postulados en sus versiones libres y aquellos de los
tener el caso seleccionado de generar buenas que se ha tenido conocimiento a raíz de las entrevistas
prácticas de investigación, persecución, efectuadas a las víctimas implican alrededor de 417 mil
jurisprudencia que promueva principios y valores hechos a investigar.
fundamentales de la justicia. “En el mismo sentido, la Fiscalía General de la
5. Regionalización; Esta criterio refuerza Nación en cabeza de la anterior Fiscal General, la
los contextos y hace más visibles los hechos Dra. Viviane Morales, señaló que “La Unidad tiene
cometidos y las estructuras; de la misma 4.634 personas postuladas al proceso de justicia
forma, permite diferenciar delitos, dinámicas de y paz, que han confesado 26.026 hechos y tiene
actuación, formas culturales, simbólicas y míticas registradas 349.586 víctimas(…)aún está pendiente
en la comisión de las conductas. Este, es un la realización de versiones libres respecto de 1.855
criterio marco que le da sentido en cada caso postulados y la mayoría de las víctimas registradas
concreto a los criterios principales.15 no han participado en las versiones libres (hasta la
fecha 54.005 víctimas han participado). El volumen
De este modo, el tercer grupo de criterios debe de conductas que aún deben ser investigadas y
blindarse y obedecer a cierto rigor, pues, las víctimas y las dificultades que plantea su investigación, dada
la sociedad en general podrían llegar a ver en ellos un la gravedad de los hechos y la complejidad de las
conjunto de justificantes empleados por el órgano de estructuras criminales responsables de los mismos,
investigación para centrar su atención en ciertas causas presenta a la Fiscalía un reto mayúsculo”.17
y abandonar otras.
Esta situación desbordó la capacidad de la Fiscalía e
Si se escogen adecuadamente estos criterios, bien implicó la necesidad de una Ley reformatoria que:
se puede cambiar la realidad existente en la actualidad
conforme a la cual hoy “existen elevados índices de (…) [E]xige adoptar criterios racionales, que
impunidad, por cuanto los escasos recursos económicos, permitan decidir dónde se van a poner los mayores
administrativos, logísticos y de personal con que cuenta
16
Ibídem
17
Exposición de motivos del Proyecto de Ley 096/2011 Cámara y 193/2011
15
Fiscalía General de la Nación. Directiva 001 de 2012. Senado

26
esfuerzos y a qué tipo de casos se van a destinar En un segundo plano, y conforme a la aplicación
los recursos institucionales existentes, que resultan de criterios de carácter objetivo y de carácter
escasos para atender con la misma velocidad y complementario, se ha propuesto perseguir o investigar
diligencia el universo pendiente…actualmente se la comisión de los delitos más graves ejecutados por las
impone la adopción de estrategias utilizadas en estructuras que lideraron los 16 sujetos priorizados, tales
otras partes del mundo y sugeridas por la doctrina como Desaparición Forzada, Desplazamiento Forzado,
nacional e internacional, que han permitido priorizar Reclutamiento Ilícito, violencia basada en género, así como
la investigación de ciertos casos.18 aquellos que en las regiones causaron mayor conmoción
Ante este panorama, la Unidad de Justicia y Paz por el impacto generado, o por la representación social,
de la Fiscalía dentro del marco de la Directiva 001, así política e institucional de las víctimas, tratándose de
como de la Ley 1592, emite el “Plan de Acción de casos líderes sociales, políticos, periodistas, sindicalistas,
a priorizar por la Unidad Nacional de Fiscalías para la defensores de derechos humanos y servidores públicos.22
Justicia y la Paz.19 El Plan de Acción propone una serie 2.2.1. Casos priorizados por la Fiscalía General de la
de objetivos generales y específicos a alcanzar durante Nación.
el año 2013 conforme al seguimiento de un cronograma De los 16 postulados priorizados por la Fiscalía, 13
establecido. A groso modo estos objetivos apuntan a pertenecieron a las Autodefensas23 y 3 a la subversión
asegurar la eficacia y celeridad del proceso de Justicia (2 a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia,
Transicional, mejorando el sistema de investigación penal FARC; y 1 del denominado Ejército Guevarista
y de gestión, develando contextos y fijando criterios y Revolucionario, EGR).
políticas de priorización a partir de consideraciones o
criterios de carácter subjetivo, objetivo y complementario,
todo para lo cual debe haber un adecuado provecho de
los recursos logísticos y administrativos20.
22
Ibídem.
La Unidad ha dado prevalencia a criterios de 23
Debe resaltarse que la mayoría de los ex comandantes de las
carácter subjetivo y ha centrado su Plan en adelantar desmovilizadas autodefensas hoy se encuentran recluidos en centros
investigaciones contra 16 de los postulados que se penitenciarios y carcelarios de Estados Unidos, país al que fueron
constituyen como miembros representantes de los Grupos extraditados por el delito de tráfico de estupefacientes desde el 13 de mayo
del 2008. Esta situación ha impedido que los procesos que se adelantan
Armados y máximos responsables de los crímenes que contra ellos dentro de Justica y Paz puedan desarrollarse de manera
han llegado a conocimiento de la Unidad. 21 satisfactoria, ya que existen una serie de obstáculos técnicos y logísticos
para garantizar la participación efectiva de los postulados en las diligencias
judiciales y de versión libre, tales como la falta de cooperación por parte
18
Ibídem. del Departamento de Defensa de Estados Unidos para que los postulados
puedan asistir a las Audiencias.
19
En la Ley no se habla de Plan de Acción, sino de la construcción de un
De lo anterior ha tenido noticia el Área de Justicia tras el seguimiento que ha
“Plan Integral de Investigación Priorizada” en cabeza del Fiscal General de la
efectuado a algunas de las audiencias programadas durante el transcurso
Nación. Consideramos que bajo el contexto de la Ley 1592 y los documentos
del 2013. Así por ejemplo el Departamento de Defensa de Estados Unidos
de la Fiscalía en la materia, ambos planes son sinónimos o equivalentes.
impide que los postulados participen dentro de las Audiencias programadas
20
Fiscalía General de la Nación. Unidad de Justicia y Paz. Plan de Acción de en Colombia -a las que asisten vía retransmisión- más allá de la una y
casos a priorizar por la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz. media de la tarde hora colombiana. Constituye otra dificultad la reclusión
21
Según el Plan de Acción, “hasta el momento se han proferido 14 de los ex comandantes fuera del país en tanto que están separados de
sentencias, ninguna de ellas contra quien ostentara la doble condición sus subalternos quienes podrían informarlos a cerca de la ocurrencia
de máximos responsable y miembros representantes, o atiendan con o circunstancias particulares, de la comisión de algunos hechos, o de la
suficiencia hechos criminales que reflejen patrones de macro-criminalidad existencia de fosas comunes que desconocen y que podrían incluir dentro
y macro-victimización” de los hechos que venían versionando.

27
En el siguiente cuadro se pueden observar los casos en mención, clasificados por su máximo responsable, la estructura

armada liderada por ellos, las zonas de acción y los delitos cometidos con su aproximado número de víctimas, así como la
etapa procesal en que se hallan y el número de postulados que hicieron parte de las filas de los grupos que ellos lideraron:
N° de Postulados
Máximo Estructura Delitos Tribuidos víctimas Situación Jurídica que podrían
Responsable Armada por delito Actual acogerse al
fallo.
Desplazamiento 45496
Integrante y Forzado
Comandante de los
Bloques Córdoba, Desaparición
Salvatore Norte y Catatumbo, Forzada 10066 Extraditado. Recluido
Mancuso con injerencia en en Virginia. En
Gómez, los departamentos trámite Incidente de 272
Alias “Mono de Córdoba, Reclutamiento Ilícito 120 Identificación a las
Mancuso”. Atlántico, Cesar Afectaciones desde el 1º
Bolívar, Guajira, de Agosto de 2013.
Magdalena, Delitos contra 148
Sucre y Norte de población Indígena
Santander.
Delitos Sexuales 269
Forzado
Comandante del Desaparición 6249

Bloque Norte Forzada
de las ACCU,
Rodrigo Tovar teniendo bajo su Reclutamiento Ilícito 64 Extraditado. Recluido en
Pupo, Alias mando 11 Frentes, Virginia-Estados Unidos. 171
“Jorge 40” con injerencia en Delitos contra Etapa de Versión Libre.
Cesar, Magdalena, Sindicalistas 9
Atlántico, Guajira
y Norte de
Santander. Delitos contra 109
población Indígena

28
Desplazamiento
Forzado 18607
Comandantes
del Bloque
Central Bolívar, Desaparición 13182
Carlos Mario conformado Forzada “Macaco”: Extraditado.
Jiménez por 8 Frentes Recluido en Miami,
Naranjo, Alias con injerencia Estados Unidos. Etapa
“Macaco”1 y Reclutamiento Ilícito 767 Versión Libre. “Julián 364
Rodrigo Pérez en Antioquia, Bolívar”: recluido
Álzate, Alias Risaralda, Caldas, en Itagüí. Etapa
“Julián Bolívar” Santander, sur de Delitos contra Legalización de Cargos.
Bolívar, Caquetá, población Indígena 61
Huila, Vichada y
Putumayo.
Desplazamiento 703
Forzado
Comandante
Luis Eduardo del Bloque Desaparición
Cundinamarca, Forzada 416
Cifuentes con injerencia en Recluido en Bogotá. 6
Galindo, Alias Cundinamarca,
“El Águila” Boyacá y Reclutamiento Ilícito 10
Santander.
Delitos Sexuales 13
Forzado
Desaparición 8476
Forzada
Comandante del Extraditado. Recluido
Ramiro Vanoy Bloque Mineros, Miami, Estados
Murillo, Alias con injerencia en el Reclutamiento Ilícito 629 Unidos. Acaba de 11
“Cuco Vanoy”. Norte y Bajo Cauca pasar Audiencia de
Antioqueño. Legalización de Cargos.
Delitos contra 30
Desplazamiento 1982
Forzado
Comandante de
las Autodefensas Desaparición Recluido en Itagüí.
Arnubio Triana Campesinas de Forzada 1838
Mahecha, Alias Puerto Boyacá, Se encuentra con 50
“Botalón”. con injerencia imputación parcial de
en Santander y Reclutamiento Ilícito 113 cargos.
Boyacá.
Delitos Sexuales 56

29

Forzado
Comandante de Desaparición 9370 Recluido Bogotá.

las Autodefensas Forzada Se encuentra en
Ramón María Campesinas del Audiencia de Control de
Isaza Arango, Magdalena Medio, Legalidad de Cargos y 158
Alias “El Patrón” con injerencia en Reclutamiento Ilícito 653 actualmente solicita la
o “Munra” Caldas, Antioquia, Sustitución de Medida
Cundinamarca y de Aseguramiento por
Tolima. Delitos contra 33 enfermedad grave.

Forzado
Desaparición 9592
Comandante de los Forzada
Bloques Bananero Extraditado. Recluido
Hebert Veloza y Calima, con Nueva York, Estados
García, Alias injerencia en el Reclutamiento Ilícito 634 Unidos. Se encuentra 208
“H.H”. Urabá Antioqueño, en Audiencia de
en el Cauca y Parte Legalización de Cargos.
del Huila.
Delitos contra 195

Forzado
Comandante de los Desaparición

Bloques Cacique Forzada 10043
Diego Fernando Nutibara, Héroes Extraditado. Recluido
Murillo de Granada y Miami, Estados Unidos.
Bejarano, Alias Héroes de Tolová, Actualmente se 45
Reclutamiento Ilícito 669 encuentra en etapa de
“Don Berna”. con injerencia Legalización de cargos.
en Antioquia y
Córdoba. Delitos contra
población Indígena 37

30
Desplazamiento
Forzado 1137
Miguel ángel Comandante del Desaparición Extraditado. Recluido en

Melchor Mejí Bloque vencedores Forzada 251 Virginia, Estados Unidos.
Múnera, Alias de Arauca, con Etapa Audiencia de 73
“El Mellizo”. injerencia en Control de legalidad de
Arauca y Casanare. Reclutamiento Ilícito 19 cargos parciales.
Delitos Sexuales 6
Forzado
Desaparición 3529
Comandante del Forzada Recluido en Bogotá.
Edwar Cobos Bloque Héroes Etapa con sentencia
Téllez, Alias de los Montes parcial y solicitudes de 91
“Diego Vecino” de María, con Reclutamiento Ilícito 55 audiencia de imputación
injerencia en Sucre, de cargos.
Córdoba y Bolívar.
Delitos contra 39
Forzado
Desaparición 2610
Comandante del Forzada
Hernán Giraldo Bloque Resistencia Extraditado. Recluido en
Serna, Alias Tayrona, con Virginia. Etapa Audiencia 106
“El Patrón” o injerencia en Reclutamiento Ilícito 15 de legalización de
“Taladro”. Magdalena y cargos.
Guajira.
Delitos contra 48
Delitos Sexuales 88

31

Forzado
Desaparición 11181
Comandante Forzada
del Bloque
Elmer Cárdenas, Reclutamiento Ilícito 733
Freddy Rendón con injerencia Recluido en Itagüí. Etapa
Herrera, Alias en Antioquia, con sentencia parcial de 32
“El Alemán” Córdoba, Chocó, Delitos contra 8 primera instancia.
Cundinamarca, sindicalistas
Boyacá y
Santander. Delitos contra
población Indígena 520
Desplazamiento 7048
Forzado
Comandante de
los Frentes 5 y Desaparición
47 e integrante Forzada 2322 Recluida en Carepa
Elda Neyis de los Frentes 9, Antioquia. Acaba de
Mosquera 18, 34, 36, 57, 58, pasar por Audiencia 48
García, Alias Aurelio Rodríguez de Formulación de
“Karina”. Reclutamiento Ilícito 109
del Bloque Imputación.
Noroccidental de
las FARC. Delitos contra 85
Fue uno de los
comandantes del
Bloque Oriental
de las FARC de Se encuentra en
Ely Mejía la Columna Móvil diligencia de Versión
Mendosa, Juan José Rondón Sin Información Libre, recluido en la Sin
Alias “Martin con injerencia en Penitenciaría Central de información.
Sombra”. Cundinamarca, Bogotá La Picota.
Meta, Antioquia,
Bolívar, Chocó,
Caldas, Boyacá y
Santander
Comandante
del Ejército
Olimpo de Revolucionario
Jesús Sánchez Guevarista ERG, Sin información. Sin información. 21
Caro, Alias con injerencia en
“Cristóbal”. Chocó, Risaralda,
Valle, Antioquia y
Tolima.

32
Conforme a los objetivos del Plan de Acción, la Unidad selección los casos en los que ya existe una sentencia, o
de Justicia y Paz se fija como meta radicar a más tardar en bien se encuentran en una situación temporal y procesal
el mes de julio de 2013, solicitudes de imputación de cargos próxima a su emisión… de modo tal que la implementación
de conformidad con los criterios de selección y priorización de los criterios de priorización que exige la Ley 1592 de
anteriormente señalados. No obstante, solo hasta el primero 2012, en concordancia con la citada Directiva, resulten
de agosto, se tuvo conocimiento que en los Tribunales evidentemente extemporáneos por tardíos y, por lo mismo,
Superiores del Distrito Judicial de Bogotá, Bucaramanga, inútiles para materializar el principio de celeridad, así como
Barranquilla y Medellín se habían radicado las mencionadas violatorio de los derechos de las víctimas o procesados.” 24
solicitudes, contra los siguientes comandantes priorizados: (Subrayado fuera del texto)
Sala La Sala Penal ha formulado el concepto de “expectativa
Postulado Alias
competente razonable de sentencia” para determinar a partir de cuándo
Edwar Cobos Téllez Diego Vecino Barranquilla debe efectuarse la implementación de los mencionados
Hernán Giraldo Serna El Patrón Barranquilla criterios al grueso de los procesos que ya se encontraban
Ever Veloza García HH Bogotá en curso al momento de promulgación de la nueva Ley.
Miguel Ángel Melchor
Podría sugerirse que la mencionada “expectativa” se
El Mellizo Bogotá encuentra presente en aquellos casos que bajo el esquema
Mejía Múnera
Ely Mejía Mendoza Martín Sombra Bogotá original de la Ley 975 superan o se encuentran en la etapa
El Patrón, El procesal del control de legalidad de cargos. No obstante, a
Ramón Isaza Bogotá
Viejo. la fecha, la Corte no ha delimitado dicho concepto, lo cual
Luis Eduardo Cifuentes puede ser objeto de posteriores debates y tensiones en el
El Águila Bogotá
Galindo proceso penal especial.
Ramiro Vanoy Murillo Cuco Vanoy Medellín 2.3. Patrones de macro-criminalidad.
Diego Fernando Murillo
Don Berna Medellín Dentro de la nueva política en que se enmarca el
Bejarano
ejercicio de la acción penal, cobra un papel fundamental el
Elda Neyis Mosquera
García
Karina Medellín esclarecimiento y estructura de los denominados “Patrones
de macro criminalidad”. Es por ello que, delimitar el
Olimpo de Jesús Sánchez Cristóbal Medellín
significado de dichos patrones así como su construcción y
Freddy Rendón Herrera. El Alemán Medellín contenido, es de vital importancia para el desarrollo de las
Salvatore Mancuso Mono Mancuso Bucaramanga Audiencias Priorizadas a las que actualmente se está dando
Arnubio Triana Mahecha Botalón. Bucaramanga inicio, así como para establecer quiénes podrán solicitar a
la magistratura la terminación anticipada de su proceso por
Rodrigo Pérez Álzate Julián Bolívar Bucaramanga
encontrarse inmersos bajo un patrón ya develado en una
2.2. Aplicabilidad inmediata de los criterios de selección Sentencia Macro.
y priorización.
Al igual que otros temas de la reforma, este no
La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ha señalado escapa de ser objeto de múltiples controversias. Ello en
que en lo que concierne a la aplicación de los criterios de razón, principalmente, a su aplicación sin precedentes y
selección y priorización en relación con las actuaciones que
actualmente están en trámite “lo aconsejable es, entonces, 24
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal. Auto de 29 de
mantener exentos del rasero de criterios de priorización y mayo de 2013. M.P. José Luis Barceló.

33
al papel fundamental que cumplirá en el desarrollo del Por su parte, define la “macro criminalidad” como:

proceso especial. (…) “[E]l conjunto de comportamientos que
A continuación se realiza una aproximación a la conforme a un sistema y adecuados a la situación
definición contenido de los patrones, desde la perspectiva dentro de una estructura de una organización,
de los instrumentos producidos por la Fiscalía, a saber: aparato de poder u otro contexto de acción colectiva,
Directiva 001 de 2012, Plan de Acción de la Unidad de y/o macro acontecimientos con relevancia para la
Justicia y Paz, y Memorando 033 de 2013; y finalmente guerra y el derecho internacional(…)comprende
desde la información obtenida por el Área en encuentros también los crímenes internacionales de actores
y entrevistas con la magistratura.25 no estatales. Igualmente, en estos casos el Estado
2.3.1. Definición de patrones de macro-criminalidad sería responsable, al menos por omisión, de no
garantizar a sus ciudadanos la protección del derecho
Desde la Directiva 001 de 4 de octubre de 2012, la constitucional e internacional que les corresponde”.29
Fiscalía General de la Nación delimitó conceptualmente
los patrones de macro criminalidad, definiéndolos como 2.3.2. Patrones de macro-criminalidad Vs. Contexto.
un “Conjunto de Actividades, medios logísticos, de Si dentro de la definición de patrones de macro
comunicación y modus operandi delictivos, desarrollados
criminalidad –expuesta por la Fiscalía General de la Nación
en un área y periodo de tiempo determinados, de los cuales
se pueden extraer conclusiones respecto a los diversos en la directiva 001– se entiende que su determinación
niveles de mando y control de la organización criminal.” ayuda a establecer el grado de responsabilidad penal de
Ahora bien, el decreto reglamentario 3011 de 2013 afirma los integrantes de la organización criminal y hace parte
que de los patrones de macro criminalidad “se pueden fundamental de la construcción del contexto, es posible
deducir los elementos esenciales de las políticas y planes concluir que estos comparten su finalidad con el cuarto
implementados por el grupo armado organizado al margen objetivo señalado para el contexto por la misma Directiva,
de la ley y los responsable de los mismos.”26 esto es, “... (iv) Determinar el grado de responsabilidad
Precisamente por la inexactitud de la categoría de los integrantes del grupo y de sus colaboradores…”.30
de macro criminalidad y de criterios claros para su Esto quiere decir, que el contexto implica un análisis
aplicación, la Fiscalía general de la Nación a través del más amplio y genérico que sirve de antecedente a la
Memorando 033 agregó que un “patrón” “se encuentra formulación de patrones de macro criminalidad, los cuales
constituido por una serie de prácticas de carácter guardan una estrecha relación con las afectaciones
generalizado y sistemático27”, o según lo dicho por causadas a las víctimas, con el sentido del fallo y con
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), la pena alternativa. Es por ello que la Directiva define
por “conductas numerosas repetidas en el tiempo y “contexto” como:
uniformes o con un nexo entre sí”.28
29
Ibídem.
30
En el sentido de cumplir con el fin que determina la Fiscalía para
25
Esta información se obtuvo tras conversaciones sostenidas con los los patrones de macro criminalidad, es decir, el de servir como guía
magistrados de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito para determinar la responsabilidad de los integrantes de las estructuras
Judicial de Medellín, el día 18 de junio de 2013. y subestructuras armadas, el decreto reglamentario 3011 de 2013 “La
identificación del patrón de macro-criminalidad permite concentrar los
26
Decreto reglamentario 3011 de 2013, Artículo 16.
esfuerzos de investigación en los máximos responsables del desarrollo o
27
Cfr. Fiscalía General de la Nación. Unidad de Justicia y Paz. Memorando realización de un plan criminal y contribuye a develar la estructura y modus
033 de 21 de agosto de 2013. operandi del grupo armado organizado al margen de la ley, así como las
28
Ibídem. relaciones que hicieron posible su operación.”

34
“Marco de referencia contentivo de aspectos factores que rodeaban la comisión de los delitos de un
esenciales, acerca de elementos de orden geográfico, determinado postulado o grupo de postulados dentro
político, económico, histórico y social, en el cual se de la organización a la cual pertenecían. Al respecto, la
han perpetrado delitos por parte de grupos criminales, Corte Suprema de Justicia, se había pronunciado en el
incluidos aquellos en los que servidores públicos y sentido de afirmar que una vez realizado el contexto de
particulares colaboran con aquellos”.31 un respectivo bloque o frente, éste serviría de referencia
La misma definición de contexto clarifica los aspectos para las futuras decisiones de juzgamiento de conductas
que debe contener: delictivas cometidas por el mismo.33
El contexto: “(…) Debe igualmente comprender una 2.3.3. Construcción de patrones de macro-criminalidad.
descripción de la estrategia de la organización delictiva, sus A pesar de lo dicho por la Directiva, durante los
dinámicas regionales, aspectos logísticos esenciales, redes primeros meses de aplicación de la Ley 1592, se
de comunicaciones y mantenimiento de redes de apoyo, evidenció que la construcción de patrones de macro
entre otros. No bastará con la descripción de la estructura criminalidad se realizaba mediante el uso de una matriz o
criminal o una enunciación de sus víctimas, sino que deberá tabla que contenía información sobre el delito, lugar, oficio
analizar el funcionamiento…No constituye contexto el simple de la víctima, sexo, entre otros datos relacionados con la
recuento anecdótico de acontecimientos ni tampoco el relato comisión de los hechos. Dicha herramienta, si bien es útil
de hechos inconexos.”32 para construir estadísticas, no da cuenta o contribuye al
Conforme a lo anterior, la metodología a aplicar por descubrimiento de un patrón de macro criminalidad.
la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía para construir Para hacerle frente a esta práctica, la magistratura
dichos contextos consistirá en “(…) recaudar y valorar en indicó un listado de condiciones o puntos que deben
su conjunto, de forma ponderada y sistemática, diversas comprender estos patrones del siguiente modo:
fuentes de información, incluida aquella que quieran “El patrón de macrocriminalidad que deberá
suministrar las víctimas…”. presentar la Fiscal Delegada debe -dilucidar o
A pesar de que la Unidad ha desarrollado la mención incluir-, por lo menos: i) los actos o conductas que
explícita que la ley 1592 realiza de la construcción del constituyen el patrón de criminalidad por el cual se
denominado “contexto”, esta no es nueva, en tanto que en formulan los cargos; ii) las políticas y directrices detrás
el curso real del proceso de Justicia y Paz, en particular de dichos crímenes y a los cuales éstos obedecían
en los autos de control de legalidad de cargos y los fallos y los responsables de la construcción y formulación
emitidos por los Tribunales de Justicia y Paz, aparecía de dichas políticas, dentro y fuera del grupo armado
análisis de contexto aún antes de la emisión de la Ley 1592.
En estas audiencias se reconstruían las circunstancias y 33
Respecto a los contextos construidos por las sentencias emitidas por
Justicia y Paz con anterioridad a la expedición de la Ley 1592, la Corte
Suprema dijo que “…ya no es necesario que se repita en otros fallos o
31
Fiscalía General de la Nación. Directiva 001 de 4 de Octubre de 2012. procesos, convirtiéndose en referentes obligados de todas las demás
En el mismo sentido el Art. 15 del Decreto Reglamentario define el contexto providencias en que se juzgan los punibles cometidos por dicho frente,
como “…el marco de referencia para la investigación y juzgamiento de los providencias que habrán de ser más expeditas en tanto ya no se requiere
delitos perpetrados en el marco del conflicto armado interno, en el cual se repetir la mencionada exposición del contexto, siendo suficiente solo una
deben tener en cuenta aspectos de orden geográfico, político, económico, por bloque y por frente, para no incurrir en repeticiones innecesarias y
histórico, social y cultural. Como parte del contexto se identificará el aparato superfluas, que en todo caso, retrasan el avance del conocimiento de los
criminal vinculado con el grupo armado organizado al margen de la ley y hechos delictivos y la imposición de su condigna pena.” Corte Suprema de
sus redes de apoyo y financiación.” Justicia, Sala de Casación Penal. Sentencia de 12 de diciembre de 2012.
32
Ibídem. M.P. José Leonidas Bustos Martínez. Segunda Instancia caso El Alemán.

35
ilegal; iii) los objetivos y estrategias del grupo armado que llevaba a cabo el grupo armado organizado al

que se perseguían con esas políticas o estaban detrás margen de la ley;
de ellas; iv) el carácter sistemático y generalizado o, al 7. La identificación de procesos de encubrimiento
menos, masivo y/o repetido de esas conductas; v) los del delito y desaparición de la evidencia;
elementos y/o circunstancias constantes o similares 8. La identificación de excesos o extralimitaciones
de dichos crímenes y en particular, las condiciones en la comunicación, implementación y ejecución de
de tiempo, espacio o territorio y modo o forma de las órdenes, si los había”.35
ejecución que le son comunes; vi) la condición y
El Memorando 033 de agosto de 2013 de la Fiscalía,
calidad de las víctimas de tales crímenes y las razones
incorpora dos metodologías que pretenden contribuir a la
de su victimización”.34
construcción de patrones.
Vale la pena señalar que en el Art. 17 del decreto
La primera de ellas acoge el método deductivo, el cual
reglamentario 3011 de 2013 se expresan los “Elementos
inicia con definiciones construidas desde la teoría para
para la identificación del patrón de macro-criminalidad”
posteriormente aplicarlas empíricamente a un conjunto
y dentro de ellos se agrega –aunque no en iguales
de datos. En el marco de esta metodología, el memorando
términos– lo que ya venía ordenando la magistratura a los
propone seguir una serie de pasos, que comienzan con
fiscales delegados, e impone requisitos adicionales, cuya
la construcción de contextos del grupo armado, y siguen
verificación debe efectuarse para constatar la existencia
luego con el establecimiento de variables sobre dicha
de un patrón de este tipo:
información tal y como ocurría con las matrices a las
“1. La identificación de los tipos de delitos más que se hizo alusión anteriormente. Luego un tercer paso,
característicos, incluyendo su naturaleza y número; según el cual se extraen las políticas o motivaciones
2. La identificación y análisis de los fines del grupo que determinaron el actuar del grupo armado y con
armado organizado al margen de la ley; base en todo ello se enuncian los posibles patrones de
3. La identificación y análisis del modus operandi comportamiento macro criminal y respecto a cada uno
del grupo armado organizado al margen de la ley; de ellos las prácticas que lo conformaron y el modus
4. La identificación de la finalidad ideológica, operandi de cada conducta.36
económica o política de la victimización y en caso
de que la hubiere, su relación con características La segunda metodología anunciada, adopta un
de edad, género, raciales, étnicas o de situación de método inductivo, conforme al cual, a través del examen
discapacidad de las víctimas, entre otras; de los fenómenos analizados, se construye una teoría
5. La identificación de los mecanismos de explicativa. En este sentido, la Unidad de Justicia y
financiación de la estructura del grupo armado Paz propone la construcción de patrones de macro
organizado al margen de la ley; criminalidad mediante 7 pasos a saber:
6. La identificación de una muestra cualitativa de “(i)El primero, consiste en consolidar la
casos que ilustre el tipo de delitos más característicos información a través de la asociación de casos,
para (ii) posteriormente consignar en matrices
34
Tribunal Superior de Medellín, Sala de Justicia y Paz. Auto de 21 de las variables para su estudio. (iii) A partir de la
febrero de 2013. M.P. Rubén Darío Pinilla Cogollo. En el mismo sentido el
Documento emitido por el mismo Tribunal titulado “Principios y reglas de
procedimiento ante las Salas de Conocimiento de los Tribunales de Distrito”,
35
Decreto reglamentario 3011 de 2013.
señala que estos habrán de ser los requisitos que los patrones de macro 36
Cfr. Fiscalía General de la Nación. Unidad de Justicia y Paz. Memorando
criminalidad deben comprender – dilucidar e incluir- mínimamente. 033 de 21 de agosto de 2013.

36
documentación y las variables de análisis, se todos los hechos, sino que se tratará de la identificación de
identificarán delitos parecidos y la manera como las circunstancias de tiempo, modo y lugar de una muestra
se llevaron a cabo los hechos en detalles que les de hechos que ilustren los patrones de macro-criminalidad
sean similares. (iv) Conforme a ello, se agrupará preliminarmente atribuidos.” (Negrillas fuera del texto)
la información analizada mediante el empleo de Esta muestra representativa sirve para recrear la manera
categorías tales como armas, calidad de la víctima, en que la organización delictiva llevaba a cabo los ilícitos
etc. (v) La construcción de este análisis arrojará y así dar cuenta de los patrones específicos presentes
una serie de modus operandi (vi) que una vez en estos casos.39 Es, sin lugar a dudas, un paso positivo
identificados y tratándose de conductas reiteradas hacia el cambio de paradigma de investigación y sanción,
arrojaran una serie de prácticas predominantes sin embargo, se mantiene la pregunta metodológica –ya
manejadas por el grupo armado. (vii) La sumatoria formulada en anteriores acápites– respecto a qué hacer
de estas prácticas arrojará los patrones de macro con “el todos menos uno”, es decir, con los casos que no
criminalidad, y la suma de todos los patrones, nos se adecuan en la generalidad de la muestra.
enviará al contexto del grupo armado”.37
En este sentido, la magistratura de Justicia y Paz ha
2.4. Aplicación de los criterios de priorización dentro de la
Audiencia de formulación de imputación. considerado que debe hacerse al menos una reseña
fáctica de los casos, puesto que esto contribuiría a revelar
A la fecha de realización de este informe se empezaron la verdad, tan importante para el proceso y sobre todo
a tramitar las primeras audiencias de formulación de para las víctimas, y más aún cuando se trata de casos
imputación con los criterios de priorización38. en donde los postulados fungieron como comandantes,
En este sentido, vale recordar que el Art. 22 del aceptan responsabilidad por línea de mando, sin
decreto 3011 de 2013 ha introducido un nuevo elemento embargo no identifican ni determinan las condiciones en
que debe surtirse en la Audiencia preliminar de las que acontecieron individualmente muchos hechos,
Formulación de Imputación, para ajustarla a la nueva Ley. por haber sido realizados por sus anteriores subalternos.40
Contrario al esquema de la Ley 975 en donde se hacía Esta postura se encamina a disminuir en la medida de
mención de todos los hechos constitutivos de los delitos lo posible el fraccionamiento de la verdad, y por ello,
a imputar se vislumbra en la norma en mención que “La igualmente procura que en las audiencias, además del
descripción de los hechos no implicará la imputación de comandante o máximo responsable priorizado, asista
(presencial o por transmisión en vivo) un autor material
37
o un coautor de las conductas, que pueda ofrecerle a las
Ibídem.
38
Audiencia Iniciada en el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá
víctimas información de tiempo, modo y lugar en el que
Sala de Justicia y Paz el día martes 20 de agosto de 2013. Formulación ocurrieron los hechos.
de Imputación solicitada por la Fiscalía delegada No. 2 de la Unidad de
Justicia y Paz, sobre los postulados: Ramón María Isaza Arango (máximo
responsable priorizado), Walter Ochoa Guisao, Luis Eduardo Zuluaga Arcila,
39
Esto coincide con la información obtenida por el Área de Justicia del
Jhon Fredy Gallo Bedoya y Oliverio Isaza Gómez, ex integrantes de las CITpax, tras entrevista efectuada a la Magistrada con funciones de Control
Autodefensa Campesinas del Magdalena Medio. Magistrada Ponente Dra. de Garantías, Dra. Teresa Ruíz, quien comentó su idea de empezar a perfilar
Teresa Ruiz Núñez. las imputaciones -al menos en la ciudad de Bogotá- y así por ejemplo, tomar
Audiencia Iniciada en el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá Sala una muestra representativa de alrededor de 10 casos dentro de los 120
de Justicia y Paz el día lunes 2 de septiembre de 2013. Formulación de que en dichas audiencias se van a presentar por cada uno de los 5 delitos
Imputación solicitada por las Fiscalías delegadas No. 17 y 18 de la Unidad priorizados por la Fiscalía.
de Justicia y Paz, sobre el postulado Hebert Veloza García, Alias “H.H” y 43 40
Información obtenida tras entrevista con la Magistrada de Control de
postulados más pertenecientes a los extintos Bloque Bananero, Frente Turbo Garantías de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito
y Bloque Calima. Judicial de Bogotá. Dra. Teresa Ruíz.

37
Respecto a Audiencias de Formulación de Imputación Los propósitos solo podrán darse en la práctica con la

que iniciaron con posterioridad a la entrada en vigencia de la colaboración de todas las partes inmersas en el proceso,
Ley 1592, pero sin la aplicación de los criterios de priorización, puesto que se está ante un escenario que demanda la
la magistratura ha procurado en ajustar los procedimientos a concurrencia, armonía y responsabilidad de todas las
la nueva legislación, solicitándole a la Fiscalía que delimiten ramas del poder público
algunos patrones de macro criminalidad.41 A continuación se realiza una exposición que partirá
3. Transformación del Mapa del Proceso de una breve reseña de los cambios procesales dados
Penal Especial. por la norma y su comparación con el esquema procesal
Al momento en que se diseñó la reforma a la Ley anterior. Seguido, se hará un breve análisis de las nuevas
975 del 2005, los principales argumentos de quienes etapas introducidas por la reforma, profundizando en la
abogaron por ella, giraron en torno a los “problemas hoy denominada “Audiencia Concentrada”, así como de
más apremiantes” de los que el proceso adolecía. la “Solicitud de exclusión”, y las mayores discusiones que
Dentro de este listado, la Fiscalía identificó, como uno se han generado al respecto.
de los más importantes, “…la excesiva demora en el Lo atinente al “Incidente de Identificación de
trámite de los procesos, derivada en gran medida de la Afectaciones” que vino a remplazar el “Incidente de
multiplicidad de audiencias que es necesario celebrar Reparación Integral” de la Ley 975, tendrá un acápite
a lo largo del trámite procesal, (…) la complejidad y posterior por la importancia que el tema reviste.
demora en el trámite del incidente de reparación; la
3.1. Transformación del esquema procesal.
ausencia de criterios para excluir a los postulados del
proceso de justicia y paz, en ciertas circunstancias… Dentro los cambios estipulados en la Ley 1592 de
”.42 (Subrayado fuera del texto) 2012 se evidencian los siguientes: i) la incorporación
del incidente de oposición de terceros, ii) la realización
Cabe preguntarse entonces si la reforma introducida
de audiencias de exclusión de Justicia y Paz ante la
a la Ley realmente abogará, más allá del tenor de su texto,
configuración normativa de causales taxativas, iii) la
por enmendar dichas problemáticas en la práctica, y si
concentración de audiencias de formulación, aceptación
después de un tiempo considerable de implementación
y legalidad de cargos en una única audiencia, y, iv) la
se podrá afirmar que los cometidos del proyecto de ley
transformación del incidente de reparación integral en
en efecto se materializaron o no.
incidente de identificación de afectaciones causadas
Igualmente, se generan cuestionamientos alrededor a las víctimas. En síntesis, hay una reconfiguración del
de si el cimiento de esta reforma debe girar en torno mapa del proceso penal especial con ocasión de la
al principio de “celeridad procesal”, o si bien, éste en aprobada reforma43.
algún punto puede llegar a afectar principios propios
de la Justicia Transicional en Colombia, constituidos en 43
La Corte resume los cambios procesales introducidos en la Ley de la
siguiente manera: “Por ello, Así, la citada Ley 1592, en aras de materializar
bandera de la Ley 975 del 2005, como lo son la Verdad, el principio de celeridad y alcanzar los fines de la justicia transicional,
la Justicia y la Reparación Integral. consagró importantes cambios, entre los que cabe citar la aplicación de
criterios de priorización de casos dirigidos a establecer los patrones de
macro-criminalidad y develar los contextos, así como la supresión de una
de las audiencias preliminares, quedando solamente la de formulación de
imputación y la concentrada de formulación y aceptación de cargos, con
Ibídem.
41
el respectivo control formal y material de dicha aceptación, sin que para
42
Secretaria General del Senado. Proyecto de Ley No. 096 de 2011 esto último se requiera de providencia interlocutoria que así lo reconozca.
Cámara. Exposición de Motivos. Gaceta No. 690 de 2011. A lo anterior habrá de seguir inmediatamente, dentro de la misma audiencia

38
Con miras a mejorar la exposición, se describirá la 3.3. Audiencia concentrada de formulación, aceptación y
transformación haciendo uso de esquemas descriptivos legalidad de Cargos.

del proceso antes y después de la reforma. 3.3.1.Concentración de audiencias y cambio de
competencia.
Originalmente el proceso penal especial estaba
compuesto por: 1. Audiencia de Versión libre y confesión En el curso de la exposición de motivos del Proyecto
(Art. 17), 2. Audiencia de Formulación de Imputación de Ley 096/2001 Cámara y 193/2011 Senado, la entonces
(Art. 18), 3. Audiencia de Solicitud y Decisión de Medida Fiscal General de la Nación, señaló que:
de Aseguramiento (Art. 13), 4. Audiencia de Imposición
y Decisión de Medida Cautelar sobre bienes (Art. 13), “Tal vez uno de los mayores obstáculos que incide
5. Audiencia de Formulación de Cargos (Art. 13), 6. en la excesiva demora para proferir sentencias se
Audiencia de Legalidad de Cargos, 7. Incidente de encuentra en las múltiples audiencias públicas que
Reparación Integral (Art. 23) y, finalmente, 8. Sentencia. requiere el procedimiento vigente. Si bien cada una
3.2. Incidente de oposición de terceros. de ellas fue concebida por el legislador para lograr
finalidades distintas, en la práctica actual no existen
El Art. 17 de la Ley 1592 consagra la creación de un muchas diferencias, al punto que el contenido de
nuevo artículo, el cual incorpora la posibilidad de un la audiencia se repite casi idéntico, primero ante el
incidente de oposición de terceros a la medida cautelar, magistrado de control de garantías y luego ante la
sin que se suspenda el curso del proceso. El Art. 17C de sala de conocimiento. En consecuencia, se propone
la Ley 975 señala: la supresión de la audiencia ante el magistrado
“(…) En los casos en que haya terceros que de control de garantías, de manera que se realice
se consideren de buena fe exenta de culpa con una audiencia ante la sala de conocimiento, en la
derechos sobre los bienes cautelados para efectos que se concentren la formulación y la aceptación
de extinción de dominio en virtud del artículo 17B, de los cargos, la legalización material y formal de
el magistrado con función de control de garantías, dicha aceptación y el anuncio del sentido del fallo”.45
a instancia del interesado, dispondrá el trámite de (Subrayado fuera del texto)
un incidente”44 De este modo, nace el hoy Art. 21 de la Ley 1592
El trámite del incidente procede con la solicitud por que modifica el Art. 19 de la Ley 975, consagrando la
parte del interesado en cualquier tiempo hasta antes realización de una audiencia concentrada de formulación
de iniciarse la audiencia concentrada de formulación y y aceptación de cargos en el sentido antes indicado, lo
aceptación de cargos, con base en la cual, el magistrado cual implica que lo que antes eran dos actuaciones o
de control de garantías convoca a una audiencia para que momentos procesales distintos, hoy se realizará en una
el solicitante aporte pruebas, de las cuales dará traslado única audiencia concentrada que se habrá de desarrollar
a la Fiscalía y a los demás intervinientes por cinco días, ante los magistrados de la Sala de Conocimiento,
vencido ese término decidirá el incidente. otorgándole así mayor celeridad al proceso.
Tal como se observa al comparar los anteriores
concentrada, la celebración del incidente para la identificación de las
afectaciones causadas a las víctimas (artículo 23). Del mismo modo previó
gráficos, la Ley 975 dividía estos momentos en
que, una vez fijado, probado y reconocido en la sentencia el patrón y actuaciones diferentes, así, la disposición original
contexto de macro-criminalidad de un determinado Bloque, los postulados
podrán aceptar cargos y solicitar la terminación anticipada del proceso.”
Op. Cit. Corte Suprema de Justicia. Auto de 29 de mayo de 2013. 45
Secretaria General del Senado. Proyecto de Ley No. 096 de 2011
44
Ley 1592 de 2012. Art. 17 que incorpora el Art. 17C a la Ley 975 de 2005. Cámara. Exposición de Motivos. Gaceta No. 690 de 2011.

39
señalaba que debía realizarse una primera audiencia de Realizar la audiencia de formulación de cargos

formulación y aceptación de los cargos y una posterior de ante la sala de conocimiento de justicia y paz,
control de legalidad de los mismos, mediando entre ellas además, permite establecer y delimitar los hechos
un intervalo de tiempo considerable. que fundamentan los cargos de una vez ante el
Con la modificación hecha, se reúnen estos tres funcionario competente para el juzgamiento y la
procedimientos en una única audiencia concentrada, lo sanción. La misma sala será la que valore los
que a su vez genera cambios en la competencia atribuida hechos, para su aprobación, los cuales serán
a los magistrados de las Salas de Justicia y Paz, ya que necesariamente el fundamento de la sentencia.
igualmente se elimina el numeral sexto del Art. 13 de la La reforma permite que el funcionario encargado
Ley 975, relativo a la formulación de cargos en cabeza del del juzgamiento y la sanción conozca de una vez
magistrado con funciones de Control de Garantías, por todos los elementos fácticos y jurídicos que le
considerar que ésta ya no es competencia del mismo, pues permitirán tomar las decisiones que debe tomar. En
hoy corresponde a la Sala de Conocimiento que antaño este sentido, la modificación implica un importante
estaba encargada de realizar el control de legalidad de los ahorro de tiempo que podrá redundar en la mayor
cargos con posterioridad a que se surtiera la actuación de celeridad del proceso en general.47 (Subrayado
formulación y aceptación de los mismos. fuera del texto)
3.3.2. Tensiones respecto a la aplicación inmediata de
En este orden de ideas, lo que antes era conocido por la audiencia concentrada.
magistrados con funciones diferentes, se deja en manos
de la Sala de Conocimiento a quien corresponde dirigir la Dentro de las audiencias seguidas por el área, se
que hoy se ha denominado “Audiencia Concentrada”.46 identificó que el mandato del Art. 21 de la reforma no
se ha implantado a cabalidad en la práctica, pues si
Lo anterior, se sintetiza con lo dicho por el bien a la luz de la regla procesal general las normas
ejecutivo en el borrador del decreto reglamentario de que fijan competencia y trámite a los procesos tienen
la siguiente manera: aplicación inmediata48, para el momento en que entró en
La Actuaciones de formulación y aceptación vigencia la Ley 1592, esto es, el 3 de diciembre del 2012,
total o parcial de cargos, así como el control varios procesos ya habían surtido la etapa procesal de
formal y material de los mismos se unen en una audiencia de formulación y aceptación de cargos ante
Audiencia concentrada celebrada ante la Sala de el magistrado con funciones de control de garantías,
Conocimiento, retirando así de la competencia del
Magistrado con funciones de control de garantías la
47
Secretaria General del Senado. Proyecto de Ley No. 096 de 2011
Cámara. Exposición de Motivos. Gaceta No. 690 de 2011.
formulación y aceptación de cargos. 48
Ley 1564 de 2012. Art. 624. “Modifíquese el artículo 40 de la ley 153
de 1887, el cual quedará así: Las leyes concernientes a la sustanciación y
De este modo, también lo manifestaba la Fiscalía en ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento
la exposición de motivos, al referirse a la competencia en que deben empezar a regir. Sin embargo, los recursos interpuestos,
que tendría la Sala de Conocimiento al pasar a conocer la práctica de las pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las
diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a correr, los
la formulación de cargos incidentes en curso y las notificaciones que estén surtiendo, se regirán
por las leyes vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron
las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr
los términos, se promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las
46
Cfr. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Sala de notificaciones. La competencia para tramitar el proceso se regirá por la
Conocimiento de Justicia y Paz. Auto de 28 de febrero de 2012. M.P. Rubén legislación vigente en el momento de la demanda con que se promueva,
Darío Pinilla Cogollo. salvo que la ley elimine dicha autoridad”

40
e incluso, en algunos casos ya se había convocado a ya se les formularon y tocaría hacer una mezcla de
audiencia de control de legalidad. leyes y procedimientos que no sólo es una práctica

Desde una perspectiva integral y teleológica de las prohibida, sino que equivaldría a crear un nuevo
leyes 975 y 1592 parecería procedente entonces, que proceso”.49 (Subrayado fuera del texto)
las Salas de Justicia y Paz avalen la actuación efectuada No obstante, otros sectores de la judicatura consideran
ante el magistrado de garantías puesto que se trata de que la norma anteriormente aludida, es decir, el Art. 40 de
una actuación válida a la luz de la ley. Y seguidamente, la Ley 624, debe interpretarse en el sentido de afirmar
dar curso a la realización de la respectiva audiencia que la norma no se refiere a las audiencias convocadas,
de legalización de cargos, continuando tal y como lo sino sólo a aquellas que ya habían iniciado, y por ende:
establecía el esquema originalmente ideado por la “(…) las diligencias en cuanto se refiere a la
Ley 975 de 2005; para así completar toda la actuación audiencia antes vigente en forma aislada de Control
procesal previa a la sentencia. de Legalidad, no se había iniciado por esta Sala
Bajo este criterio, sólo cuando se haya fijado fecha (…), razón jurídica suficiente para dar lugar a la vista
para la formulación de cargos, y ésta aún no se haya concentrada”.50
realizado, resultaría factible dar aplicación inmediata a la De conformidad con lo anterior, y añadiendo que
Ley 1592 y convocarse a Audiencia Concentrada. hay quienes consideran que la Ley 1592 de 2012 si
El anterior racionamiento se sustenta sobre la idea bien reformó el proceso especial de Justicia y Paz no
de que aunque bajo el anterior esquema se trataba de estableció todo un nuevo esquema procesal incompatible
dos audiencias diferentes, las mismas hacían parte de un con aquel que antaño indicaba la Ley 975, sino que al
acto complejo y se encontraban inexorablemente unidas ser una norma que busca enmendar los yerros del
la una a la otra. Y adicionalmente estaría en consonancia proceso original en procura de su celeridad, antes que
con el mandato del Art. 624 del Código General del contrariarlo o derogarlo, lo complementa51. Debe darse
Proceso de ceñir el procedimiento de una audiencia a las lugar a la audiencia concentrada aún en los casos en
normas vigentes al momento de su convocatoria. Sobre que ya hubiere tenido lugar la audiencia de formulación
el particular se pronunció la Sala de Justicia y Paz del y aceptación de cargos, pues no hacerlo sería contrario
Tribunal de Medellín: a la “teleología o espíritu normativo” de la Ley 1592, la
“De acuerdo con el artículo 624 de la ley 1564 de cual según el Proyecto de Ley 193 Senado y 096 Cámara,
2012 (Código General del Proceso), que modificó se concreta en la intención del legislador de enmendar
el artículo 40 de la ley 153 de 1887, las audiencias una de las situaciones más problemáticas de la Ley de
convocadas [y] las diligencias iniciadas… Justicia y Paz, a saber: “La mora en el trámite de los
se regirán por las leyes vigentes cuando… procesos, derivada en gran medida de la multiplicidad
se iniciaron las audiencias o diligencias. Eso
significa que la ley anterior se le sigue aplicando 49
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Sala de Conocimiento
de Justicia y Paz. Auto de 28 de febrero de 2012. M.P. Rubén Darío Pinilla
a las audiencias y diligencias que ya se hubieren Cogollo.
iniciado y que no es posible aplicarle a esos 50
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín. Salvamento de Voto
procesos la ley 1592 de 2012 pues en dicha ley al Auto de febrero 28 del 2013. M.P. Juan Guillermo Cárdenas Gómez.
no hay audiencia separada o independiente para
51
“No encuentro incompatible por ende la aplicación de la Ley 1592 de
2012, porque esta norma no deroga su similar de Justicia y Paz, sino que la
realizar en control de legalidad de los cargos que modifica, por tanto la Ley 975 de 2005 persiste en su vigencia, muchas de
sus instituciones permanecen incólumes…” Ibídem.

41
de audiencias que es necesario celebrar a lo largo del corre el riesgo de que las conductas que se le imputan no

trámite procesal”52. sean adecuadas, coherentes y consistentes con lo que se
No obstante, la Sala Penal de la Corte Suprema de ha investigado o se ha comprobado a partir de las versiones
Justicia emitió Auto con fecha de 29 de mayo de 2013, libres de los postulados.
en el que parece ir en consonancia con la posición A raíz de esto, los representantes de víctimas
inicialmente planteada. interpusieron acción de nulidad durante el primer
3.3.3. Supresión del auto de control de legalidad de los incidente de Identificación de Afectaciones que tuvo
cargos. lugar en la ciudad de Bogotá, en donde el postulado era
En torno a esta fase procesal, con la Ley 1592 en Rodrigo Pérez Álzate, Alias “Julián Bolívar”.
firme, la judicatura puede citar a Audiencia de Incidente Precisamente, la Corte Constitucional en punto a decidir
de Identificación a las Afectaciones sin antes haber dado sobre la constitucionalidad de la Ley 975, se pronunció
lectura al Auto de Legalización de cargos, tal como lo sobre la importancia de realizar el Control de Legalidad y
ordenaba originalmente la Ley 975 de 2005, toda vez que emitir el respectivo auto, en el siguiente sentido:
bajo la reforma el Auto se difiere a la sentencia. “Para la Corte reviste particular importancia
Es así como el Decreto Reglamentario se refiere este control que se asigna al juez de conocimiento,
a la naturaleza concentrada de las actuaciones de el cual debe entenderse como control material de
esta Audiencia y del Incidente de Identificación de legalidad de la imputación penal que surge a partir de
Afectaciones, en el sentido de indicar que se elimina la aceptación de los cargos. Lo anterior implica que el
el Auto de Control de legalidad, puesto que todas las juez de conocimiento debe controlar la legalidad de
decisiones deben darse dentro de la sentencia. la aceptación de cargos en lo relativo a la calificación
“Todas las Actuaciones de la Audiencia jurídica de los hechos, en el sentido que aquella debe
Concentrada, así como del Incidente de efectivamente corresponder a los hechos que obran
Identificación a las Afectaciones se llevarán de en el expediente. Esta interpretación es la única que
manera concentrada y en tal sentido, todas las se ajusta a la garantía de efectividad de los derechos
decisiones de la Audiencia Concentrada se darán de las víctimas a la justicia y a la verdad”.54
dentro del fallo”.53 Adicionalmente, quienes abogan por que se declare la
Lo anterior ha sido objeto de múltiples críticas toda inconstitucionalidad de la norma que instituye la concentración
vez que omitir un control de legalidad sobre los cargos de audiencias, afirman que ello igualmente puede tornarse en
anteriormente formulados, puede llevar a que la magistratura desmedro del derecho de participación de las víctimas en el
termine aprobando yerros en lo relativo a la calificación proceso. Lo anterior se sustenta en que:
jurídica de los hechos o de la calidad de las víctimas. Es “[U]na audiencia concentrada no brinda las
decir, sin un control de legalidad de los cargos formulados garantías para que las personas víctimas tengan
así como de una adecuada y seria investigación de las la oportunidad de analizar los respectivos cargos,
conductas punibles por parte del Estado colombiano, se especialmente en aquellas situaciones en las que
los postulados hacen una aceptación parcial de
52
Secretaria General del Senado. Proyecto de Ley No. 096 de 2011 los cargos, dejando así a las víctimas de aquellos
Cámara. Exposición de Motivos. Gaceta No. 690 de 2011.
53
Ministerio de Justicia y del Derecho. Decreto Reglamentario 3011 de 54
Corte Constitucional. Sentencia C- 370 del 18 de mayo del 2006. M.P.
2013. Art. 24. Manuel José Cepeda Espinosa y otros.

42
cargos que no acepta el postulado, sin la posibilidad venían concebidas en la Ley 975. Lo anterior adquiere más
de continuar el proceso de ‘Justicia y paz’ y viéndose relevancia si se tiene en cuenta que algunas audiencias de
obligada a continuar por la vía de la justicia ordinaria formulación de cargos se habían prolongado largo tiempo,
el proceso contra el postulado. repitiendo exposiciones e intervenciones que habían
“Es también importante mencionar que tenido lugar en etapas anteriores, como por ejemplo en la
después de la aceptación de los cargos por parte formulación de imputación.57
del postulado es cuando se da el momento del 3.4. Incidente de identificación de las afectaciones
incidente de reparación integral, ahora llamado causadas a las víctimas.
incidente de identificación de afectaciones, por lo Finalmente, la última transformación del mapa se
cual es de suma importancia que haya un momento produce en virtud de la modificación realizada al Art. 23 de
prudente para que las víctimas o sus representantes la Ley 975. Desaparece el Incidente de Reparación Integral
puedan analizar los cargos y en especial aquellos como originalmente fue concebido y se transforma en el
que no fueron aceptados. De igual forma, estos Incidente de Identificación de las Afectaciones Causadas
cargos pueden variar por parte del juez de control a las Víctimas. El incidente cambia su finalidad, pues de
de garantías, por lo cual es un momento procesal estar encaminado a la identificación, tasación y decreto de
importante para las víctimas si existe alguna medidas de reparación integral, pasa a ser un incidente
variación en los cargos formulados, por lo cual debe en el que se identifica los daños causados a la víctima.
darse el tiempo necesario para este análisis. Por Se elimina la posibilidad de reparación en sede judicial,
ello consideramos que la audiencia concentrada no restringiéndose el proceso penal especial exclusivamente
permite que las víctimas tengan el tiempo suficiente a la sanción penal. Por su relevancia particular, este tema
para realizar este análisis y participar efectivamente se tratará a profundidad más adelante.
para la garantía de sus derechos”55. 3.5. Audiencias de solicitud de exclusión o terminación
La Corte Constitucional también se ha pronunciado anticipada del proceso.
sobre los términos procesales para decidir sobre asuntos El Art. 5 de la Ley 1592 dispone la incorporación
penales, en el sentido que… los términos procesales de un nuevo artículo en la Ley 975, en virtud del cual
desproporcionadamente reducidos conllevan el recorte se consagran causales taxativas para la terminación
del derecho de defensa del sindicado y la denegación del proceso penal especial y exclusión de la lista de
del derecho a la justicia de las víctimas, pues impiden postulados. Originalmente, la Ley 975 no tuvo disposición
establecer con claridad la verdad de los hechos y alguna que regulara de manera expresa las diferentes
obtener una justa reparación.56 maneras por las que termina el proceso penal especial,
No obstante, no puede olvidarse que el cambio sin embargo eso no significó que no se presentaran
suscitado en la Ley sobre este aspecto puntual se dio situaciones en las que el proceso debía ser terminado sin
precisamente porque, en la práctica la diferencia entre llegar a proferirse sentencia.
la formulación y el control de legalidad de los cargos no Por vía jurisprudencial, el sistema de justicia y paz
se había materializado lo suficiente, razón por la cual se fue decantando algunas subreglas que determinaban
cuestionó la pertinencia de estas etapas de la manera como la terminación extraordinaria de los procedimientos.
55
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo. Demanda de
Inconstitucionalidad a la Ley 1592 de 2012. Cfr. Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de los Estados
57
56
Corte Constitucional. Sentencia C 1033 del 2006. M.P. Álvaro Tafur Galvis. Americanos MAPP-OEA. Diagnóstico de Justicia y Paz. Pag. 62 y 63.

43
Entre estas se tiene: el archivo de las diligencias58, “5. Cuando el postulado haya sido condenado

preclusión de la investigación por competencia del por delitos dolosos cometidos con posterioridad a su
juez59, por muerte del postulado60, por principio de desmovilización, o cuando habiendo sido postulado
complementariedad61, cesación de procedimiento62 y estando privado de la libertas, se compruebe que ha
renuncia del postulado al procedimiento63. delinquido desde el centro de reclusión.
La decisión de terminación debe ser motivada por la “6. Cuando el postulado incumpla las condiciones
sala de conocimiento del tribunal y proferirse en audiencia impuestas en la audiencia de sustitución de la
pública. Una vez quede ejecutoriada la decisión, la medida de aseguramiento de que trata el artículo
sala ordenará compulsar copias a la Fiscalía para que 18A de la presente Ley”.64
adelante las respectivas investigaciones. La decisión de Para el evento de renuencia a comparecer al proceso
terminación en firme reactiva el término de prescripción (numeral 1), la ley consagró en el parágrafo del mismo
de la acción penal. Art. 11A causales expresas de no comparecencia. Estas,
Las causales de exclusión que señala el Art. 11A son además, deben entenderse en consonancia con la sustitución
las siguientes: de medida de aseguramiento que se abordará más adelante.
“(…) 1. Cuando el postulado sea renuente a A continuación se presentan las causales de comparecencia:
comparecer al proceso o incumpla los compromisos “(…) Se entenderá que el postulado no
propios de la presente ley. comparece al proceso de justicia y paz cuando se
“2. Cuando se verifique que el postulado ha presente alguno de los siguientes eventos:
incumplido alguno de los requisitos de elegibilidad “1. No se logre establecer su paradero a pesar
establecidos en la presente ley. de las actividades realizadas por las autoridades
“3. Cuando se verifique que el postulado no con el fin de ubicarlo.
haya entregado, ofrecido o denunciado bienes “2. No atienda, sin causa justificada, los
adquiridos por él o por el grupo armado organizado emplazamientos públicos realizados a través de
al margen de la ley durante y con ocasión de medios de comunicación audiovisuales o escritos,
su pertenencia al mismo, de forma directa o por ni las citaciones efectuadas al menos en tres (3)
interpuesta persona. oportunidades para lograr su comparecencia a la
“4. Cuando ninguno de los hechos confesados diligencia de versión libre de que trata la presente ley.
por el postulado haya sido cometido durante y con “3. No se presente, sin causa justificada, para
ocasión de su pertenencia a un grupo armado reanudar su intervención en la diligencia de versión
organizado al margen de la ley. libre o en las audiencias ante la magistratura, si
éstas se hubieren suspendido.65
58
Corte Suprema de Justicia. Sala Penal. Providencias con radicados: De igual forma, mediante la creación del Art. 11B se
26945 de 11/07/2007, 27873 de 27/08/2007, 28492 de 26/10/2007. consagra legalmente la renuncia del postulado como
59
Corte Suprema de Justicia. Sala Penal. Providencias con Radicados:
26945 de 11/07/2007, 27212 de 24/10/2007, 28492 de 26/10/2007.
forma de terminación del proceso y exclusión de la lista de
60
Ibídem. Radicado 28492 de 26/10/2007. postulados. La disposición señala que cuando el postulado
61
Ibídem. Radicados: 26945 de 11/07/2007, 27873 de 27/08/2007.
62
Ibídem. Radicado 27212 de 24/10/2007, entre otros. 64
Ley 1592 de 2012. Art. 5 que incorpora el Art. 11A en la Ley 975de 2005.
63
Ibídem. Radicado 27873 de 27/08/2007, entre otros. 65
Ibídem. Parágrafo 1°.

44
decida, de manera voluntaria, retirarse del proceso, podrá Por su parte la reglamentación a la Ley (Decreto 3011
presentar, en cualquier momento procesal, solicitud ante el de 2013) incluye un listado de condiciones a seguir para
fiscal o el magistrado del caso, quien la resolverá y, según el la aplicación de las causales de terminación del Proceso,
caso, adoptará las medidas pertinentes. Con la terminación estas son los siguientes:
se reactiva el término de prescripción. “1. La verificación de las causales estará en
El procedimiento por su parte, comienza con la cabeza del fiscal delegado, quien sólo deberá
solicitud de audiencia de terminación a cargo del fiscal acreditar prueba sumaria de su configuración ante
delegado del respetivo caso, la cual procede en cualquier la Sala de Conocimiento.
tiempo, pues cabe resaltar que la Ley también hace una “2. Para la exclusión por una condena por
consagración normativa de cuándo resulta oportuno delitos dolosos cometidos con posterioridad a
que la Fiscalía radique la solicitud de exclusión ante la la desmovilización, bastará con una sentencia
Sala de Conocimiento, teniendo que ésta puede pedirse condenatoria de primera instancia.
y decidirse en cualquier momento –inclusive sin que
se haya surtido la Audiencia Preliminar de Formulación “3. Para la exclusión por delinquir desde el
de Imputación- tan pronto se tenga conocimiento de la centro de reclusión habiendo sido postulado estando
ocurrencia de la causal de Ley que haga manifiesto el privado de la libertad, bastará con una sentencia
incumplimiento de la Ley 975 y su reforma66. Por virtud de condenatoria de primera instancia.68
la misma disposición, es posible que el fiscal solicite una De igual modo, el decreto formula algo que la Ley
única audiencia de terminación para varios postulados.67 no había pensado en relación a las víctimas de los
postulados excluidos, quienes quedarían desamparadas
en sus derechos al no poder continuar participando
66
Ley 1592. Artículo 5º. “La Ley 975 tendrá un nuevo artículo 11 A del en el proceso especial de Justicia y Paz cuando sus
siguiente tenor. (…) La solicitud de audiencia de terminación procede en
cualquier etapa del proceso y debe ser presentada por el fiscal del caso. perpetradores fueran excluidos de la Ley. Se ordena
En una misma audiencia podrá decidirse sobre la terminación del proceso que las víctimas de postulados excluidos puedan pedir
de varios postulados, según lo considere pertinente el fiscal del caso y así reparación Administrativa y participar en el Incidente
lo manifieste en su solicitud”.
67
En este sentido en la exposición de motivos del Proyecto de la Ley
de Afectaciones del máximo responsable del patrón de
1592, puede leerse lo siguiente: “Ante el vacío de la Ley 975 de 2005 en macro criminalidad del cual fueron víctimas.69
esta materia, se propone incluir el instituto de la exclusión del proceso y el
de finalización del mismo por renuncia voluntaria del postulado. Lo anterior, 3.5.1. Discusiones respecto a la medida de aseguramiento
teniendo en cuenta los desarrollos jurisprudenciales en este sentido. En impuesta en Justicia y Paz una vez el postulado ha sido
efecto, la jurisprudencia penal ha resuelto situaciones como las establecidas excluido del proceso especial.
en los dos artículos que se proponen. En esta medida, la propuesta consiste
en la consagración legal de una práctica ya existente. Habida cuenta que Ahora bien, una vez surtida la exclusión los Tribunales
la actividad de los fiscales y magistrados ha sido evidentemente tímida y han visibilizado el problema jurídico que se suscita respecto
cauta al momento de depurar el universo de postulados, resulta necesario
consagrar legalmente las directrices trazadas en la materia por la Sala a si se puede mantener en el proceso ordinario una medida
Penal de la Corte Suprema de Justicia. restrictiva de la libertad impuesta por el Magistrado con
El propósito consiste en excluir del procedimiento a los postulados que funciones de Control de Garantías de Justicia y Paz.70
únicamente han figurado de manera formal en las listas enviadas por
el Gobierno Nacional, pero que no ha sido posible ubicar ni lograr su
comparecencia en el proceso. Así mismo, se hace necesario excluir a los 68
Decreto 3011 de 2013. Art. 35.
que voluntariamente desisten de someterse al proceso de justicia y paz o
expresan libremente su decisión de no continuar en el proceso. También
69
Ídem. Art. 35. Pár. 2.
se requiere excluir del proceso a quienes no satisfacen los requisitos de 70
Cfr. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Sala de Justicia y
elegibilidad establecidos en la ley, tan pronto se acredita esta situación.” Paz. Auto de 10 de mayo de 2013. M.P. Juan Guillermo Cárdenas.

45
“La solución que la mayoría de la magistratura ha Lo confesado por el anteriormente postulado dentro

dado, consiste en afirmar que toda vez que la teleología de Justicia y Paz no tendrá valor alguno para la Justicia
de las medidas de aseguramiento dentro de la Justicia Ordinaria, pero si se mantendrá dentro del Proceso
Ordinaria dista bastante de las impuestas en Justicia y Paz Transicional toda vez que resulta útil para reconstruir la
–por cuanto los presupuestos de la primera se basan en verdad histórica de lo sucedido por el accionar del grupo
un trámite adversarial que resulta extraño para la segunda armado al cual esta persona perteneció.
basada en un contexto de macro criminalidad y victimización No obstante lo anterior, existe una posición disidente
claramente demarcados dentro de una situación de respecto a la aplicación de la medida de aseguramiento
conflicto armado interno– sumado a que “la imposición que fuera decretada en Justicia y Paz. Para este sector
de la medida de aseguramiento de detención preventiva, minoritario de la magistratura, “…una vez excluido el
contrario a lo que sucede en un trámite ordinario, no resulta postulado del proceso de justicia y paz, dicho proceso
ser excepcional, sino por voluntad del legislador, la única no termina, pues el Estado sigue teniendo el deber de
aplicable y a partir de la cual además, empieza a descontar investigar, juzgar y sancionar esa conducta. Por lo tanto,
su pena”71; lo lógico es que es inadmisible aplicar la medida todo lo actuado debe remitirse y volver a la justicia
de aseguramiento impuesta en Justicia y Paz cuando el ordinaria para que allí se continué con la investigación y
proceso transicional ya no aplica a un determinado sujeto, juicio de ese hecho.”74
pues de dejarla en firme “[¨s]e transgrediría el debido
proceso por cuanto una vez finalizado el proceso especial De enviarse el proceso a la justicia ordinaria, debe
de Justicia y Paz, el ciudadano ya no tiene al menos hacerse en el estado en que se encuentra el proceso, es
voluntariamente el deber de permanecer privado de la decir incluyendo la medida de aseguramiento impuesta
libertad, según la Ley 975 y su reforma, motivo por el cual en la jurisdicción especial. Se afirma que:
una vez se ordene la exclusión debe dejarse a la persona “(…) al postulado se le dicta medida de
excluida a disposición de la justicia ordinaria, ya que la Sala aseguramiento de detención preventiva por un
no es competente en esos precisos términos para mantener hecho delictivo cometido por él. Así es en la justicia
la medida de aseguramiento privativa de la libertad”72 ordinaria y en los procesos de justicia y paz. Si la
Esto se da en consonancia con lo manifestado en la medida de aseguramiento se adopta por el delito
Ley 1592, con respecto a que “Una vez en firme la decisión cometido por el postulado y para asegurar su
de terminación del proceso penal especial de Justicia y comparecencia al proceso para responder por él,
Paz, la Sala de Conocimiento ordenará compulsar copias la medida de aseguramiento sigue a ese hecho,
de lo actuado a la autoridad judicial competente para que independientemente de quien lo esté investigando”.
esta adelante las respectivas investigaciones, de acuerdo “(…)La cuestión es más clara si se entiende que el
con las leyes vigentes al momento de comisión de los proceso por ese delito no termina, únicamente se
hechos atribuibles al postulado, o adopte las decisiones excluye al postulado de los beneficios de la ley de
a que haya lugar”.73 justicia y paz, pero la investigación y juzgamiento
de ese delito continúan ante la justicia ordinaria,
71
Así lo reconoció la jurisprudencia de la Sala de Justicia y Paz del
como acabo de demostrarlo. Si el proceso no ha
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, en Auto 34606 del 9 de terminado, si la investigación y juzgamiento de ese
diciembre de 2010.
72
Cfr. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Sala de Justicia y
Paz. Auto de 10 de mayo de 2013. M.P. Juan Guillermo Cárdenas. 74
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín. Salvamento parcial de
73
Ley 1592 de 2012. Art. 5. Voto a la decisión de febrero 28 de 2013. M.P. Rubén Darío Pinilla Rodríguez.

46
hecho continúa y respecto de él hay una medida de 1448 de 2011 para la asistencia, atención y reparación de
detención preventiva, no hay razón para revocarla, todas las víctimas del conflicto armado.
más si fue adoptada por un juez competente en su La fórmula escogida por el legislador fue la de cerrar
momento.75 por completo cualquier tipo de reparación en el seno
Afirman que los fines de la medida de aseguramiento de los procesos penales especiales, y trasladar todo el
tanto en la Justicia Ordinaria como en Justicia y Paz son componente de reparación de las víctimas inscritas en
los mismos, puesto que ambos parten de un fundamento Justicia y Paz a los procedimientos administrativos de la
constitucional y su imposición debe surtir un mismo “juicio Ley 1448.
de legalidad material basado en la inferencia razonable Este modelo generó varias tensiones dentro de
de que el postulado es autor o partícipe de un delito.”76 los procesos que se venían adelantando en Justicia
Bajo este entendido, no debe levantarse una medida y Paz. Particularmente, en lo que tiene que ver con
que fue impuesta legal y válidamente, más aún cuando asuntos procesales, la creación del nuevo Incidente de
se procura proteger a la víctima. En este sentido, esta identificación de las Afectaciones instaura unos nuevos
posición concluye que: principios de orientación y un nuevo lenguaje respecto a
la manera en la que se venía adelantando la reparación,
“(…) excluir al postulado por haber violado demandando un reacomodamiento de las dinámicas
los compromisos adquiridos al momento de su procesales y una transformación en la perspectiva de
desmovilización y con el proceso de justicia y paz y, los sujetos. Con la reforma introducida por Ley 1592, el
al tiempo, levantar la detención preventiva y dejarlo centro de gravitación del nuevo incidente cambia. Ahora,
en libertad por las graves infracciones a los derechos la identificación de las afectaciones causadas a las
humanos y al Derecho Internacional Humanitario víctimas se convierte en el núcleo del nuevo incidente,
cometidas por él constituye un premio a la violación transformando así todo el lenguaje y las dinámicas de
de tales compromisos y una afrenta a los derechos de identificación y tasación del daño que venían siendo ya
las víctimas”. 77(Subrayado fuera del texto). muy decantadas dentro de los procesos de Justicia y Paz.
4. Transformaciones respecto a la Reparación Por otra parte, en lo que respecta a temas de tipo
de las Víctimas. más sustancial, la fórmula de cierre abrupto de todos
Dentro de las transformaciones introducidas por la los procesos de reparación que se venían adelantando
Ley 1592 de 2012 a Justicia y Paz, el componente de por Justicia y Paz tiene grandes implicaciones en las
reparación a víctimas es tal vez una de las materias expectativas de las víctimas. En algunos procesos en los
que sufrió mayores y profundos cambios dentro de la que al momento de la vigencia de la Ley 1592 estaba por
reconfiguración del proceso penal especial. Para el realizarse el Incidente de Reparación Integral –o incluso
legislador, la demanda de una transformación respecto ya se encontraba en curso–, las víctimas acreditadas
a la reparación no sólo devino de la intensión de inyectar ostentaban expectativas legitimas de reparación luego de
mayor celeridad a los procesos, sino también de la varios años de asistir y participar de los procesos. Para
necesidad, y a la vez del reto, de armonizar Justicia y estos casos, la Reforma no consagró ningún instrumento
Paz con el marco legal e institucional creado por la Ley de transición que pudiera soslayar los efectos que ella
misma produciría respecto a la reparación, ciñéndose
75
Ibídem. a enunciar que éstas (las víctimas) tendrían acceso
76
Ibídem.
preferente en los procedimientos de la Ley 1448.
77
Ibídem.

47
Sobre este punto en particular, este trabajo acompaña penal especial, especialmente desde el intervalo entre 2010

lo registrado por el equipo del Área de Víctimas del y 2011, tiempo en el cual el proceso experimentó un tránsito
Observatorio en su capítulo para este Informe, pues, allí se endógeno en los aspectos que lo constituyen, pasando de
profundiza en lo que tiene que ver con las expectativas de la especial consideración de los delitos propiamente tales,
las víctimas que participan de los procesos que estando a la garantía del derecho a la reparación de las víctimas.
en curso se ven afectados por la reforma a Justicia y Paz. Podría indicarse que advino una decantación79 del proceso,
Con el fin de exponer las tensiones registradas durante en la que la reparación pasó a ser el tema fundamental de
el trabajo de observación que el Área tuviera oportunidad discusión, en el cual además, se articulaban temas de groso
de realizar, a continuación se procederá a elaborar un calibre, como lo son, entre otros, la persecución efectiva de
análisis dogmático de la transformación, seguido de las bienes y la restitución de tierras despojadas en el seno del
exposición de algunos Incidentes que fueron objeto de proceso penal especial.
seguimiento y observación, y finalmente, una descripción Con la aprobación de la Ley 1592 se reformó
de la solicitud de inaplicación de los Arts. 23, 23A, 24 y sustancialmente los principios orientadores de Justicia
25 de la Ley 1592 por excepción de inconstitucionalidad. y Paz respecto a la reparación integral. Se derogó
4.1. Análisis dogmático. expresamente el Art. 8 de la Ley 975 –que consagrara
el derecho de todas las víctimas que acudían a los
Originalmente, la Ley de Justicia y Paz fue diseñada
procesos a que se les reparara mediante medidas de
para que el proceso penal especial diera plena garantía
restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y
al derecho de las víctimas a la reparación integral,
garantías de no repetición– y se modificó el Art. 6 –que
mediante la correcta identificación y tasación de los
incorporara el derecho de las víctimas a la justicia– por
daños, y el consiguiente decreto de medidas reparadoras
la consagración general de los derechos de las víctimas
que decidiera el Tribunal de conocimiento para todas las
a la verdad, la justicia y la reparación en los términos y
víctimas que hubieran sido debidamente acreditadas en
contenidos que dispone la Ley 1448 de 2011. De esta
el curso de cada proceso. El Incidente de Reparación
manera, axiológicamente, el legislador armonizó la Ley
Integral fue el momento procesal por excelencia para
de Justicia y Paz a los contenidos de la Ley de Víctimas
que las víctimas presentaran sus pretensiones y, luego
y Restitución de Tierras, suprimiendo de la Ley 975 las
de un debido proceso, evaluar el daño y determinar las
expresiones normativas que consagraban el principio de
medidas de reparación idóneas para cada caso; siendo
reparación judicial80 y referenciando los enunciados de
así posible el rótulo de reparación integral judicial o en
sede judicial, contraponiéndose a la reparación por vía 79
Para observar con mayor precisión y profundidad los cambios y tránsitos
administrativa que consagrara en su momento el Decreto del proceso penal especial de Justicia y Paz desde sus primeras decisiones
1290 de 2008. condenatorias hasta las últimas proferidas en 2012, se recomienda consultar
el documento: Gómez Jaramillo Alejandro y López Morales, Andrés. Mapas
La reparación integral, tal como lo mostrara esta misma de argumentación y uso de fuentes en Justicia y Paz. Observatorio
Internacional de DDR y Ley de Justicia y Paz, CITpax, Madrid-Bogotá. 2013.
Área en un anterior documento78, tuvo durante los últimos (Por publicar)
años un lugar preponderante en el desarrollo del proceso 80
El texto del Art. 8 de la Ley 975 sostenía: “El derecho de las víctimas
a la reparación comprende las acciones que propendan por la restitución,
78
APONTE CARDONA, Alejandro (director del Área de Justicia), Dinámica indemnización, rehabilitación, satisfacción; y las garantías de no repetición
de la reparación en el proceso penal especial de Justicia y Paz. El impacto de las conductas.”. A su vez, el Art. 6 originalmente afirmaba: “De acuerdo
de los incidentes de reparación integral. Observatorio Internacional de DDR con las disposiciones legales vigentes, el Estado tiene el deber de realizar
y Ley de Justicia y Paz, CITpax, Madrid-Bogotá, Mayo de 2012, en: una investigación efectiva que conduzca a la identificación, captura y
[http://www.citpaxobservatorio.org/sitio/images/stories/Monogrfico_3_ sanción de las personas responsables por delitos cometidos por los
Incidentes_de_reparacin_en_JyP.pdf] miembros de grupos armados al margen de la ley; asegurar a las víctimas

48
verdad, justicia y reparación a los contenidos de la Ley víctimas, parcial o totalmente, tendrá que suministrar las
de Víctimas. pruebas pertinentes.

Procesalmente, la transformación más importante La exposición que haga las víctimas puede ser
ocurrió con la modificación del Art. 23, en el que aceptada u objetada por parte del postulado, caso en
originalmente se consagraba el Incidente de Reparación el cual la Sala de conocimiento dispondrá la práctica de
Integral (IRI), para convertirse en el Incidente de las pruebas que ofrezca éste mismo. En todo caso, la
Identificación de las Afectaciones causadas a las Sala fallará el incidente incorporando la narrativa sobre
Víctimas (IIAV). Podría llegarse a pensar que la las afectaciones en el cuerpo de la sentencia, con el fin
transformación legal consistió en un cambio nominal –siguiendo el numeral 5 del Art. 23–“(…) de contribuir
y procesal del antiguo Incidente de Reparación. Sin al esclarecimiento del patrón de macro-criminalidad
embargo, la modificación realizada tiene unos efectos en el accionar de los grupos armados organizados al
más transformadores que reformuladores. Por un lado, margen de la ley, así como de los contextos, las causas
extingue el antiguo IRI y, por otro, crea un nuevo y diferente y los motivos del mismo, y remitirá el expediente…” a
momento procesal con objetivos totalmente distintos. La las instituciones competentes que dispone la Ley 1448
razón principal para adoptar esta perspectiva obedece de 2011 a efectos de los procedimientos de reparación
al cambio de principios orientadores del incidente. El integral. Frente a éstos, la norma dispone el acceso
mandato de plena reparación de daños acoplado a los preferente de las víctimas de Justicia y Paz.
principios orientadores del IRI, ahora es intercambiado En aras de dotar de garantías que aseguren que las
por el de identificación de las afectaciones que les fueran víctimas conozcan las rutas de acceso a los procedimientos
causadas a las víctimas. De tal suerte que, el componente de reparación, los parágrafos 1° y 3° del Art. 23 establecen
reparador que anteriormente ostentaba Justicia y Paz es el deber de la Defensoría del Pueblo de explicar a las
trasladado a los procedimientos y protocolos de la Ley víctimas, de manera previa a la audiencia del incidente, las
de Víctimas, dejando tan solo el debate sobre la narrativa distintas rutas de acceso a los programas, y el deber de
de las afectaciones –que claramente pasa por su la Sala de citar al incidente a la Unidad de Víctimas para
identificación– al nuevo incidente. En ese sentido, el Área que suministre la información que la magistratura requiera
está convencida que es mucho más acertado afirmar la y para que informe a las víctimas sobre los procedimientos
extinción del antiguo IRI y la creación del nuevo IIAV. de reparación, respectivamente.
De conformidad con el numeral 2° del Art. 23, la Con el fin de precisar las diferencias entre el antiguo
audiencia del nuevo incidente iniciará con las intervenciones Incidente de Reparación Integral y el nuevo Incidente
de las víctimas o de sus apoderados, con el fin de que de Identificación de las Afectaciones de las Víctimas,
expongan las afectaciones que les fueran causadas a continuación se presenta un paralelo respecto a los
con ocasión de los cargos legalizados, para lo cual será principales elementos de uno y otro.
necesaria la presentación de pruebas, siquiera sumarias,
que las fundamenten. Es expresa y enfática la norma en
advertir que la carga de la prueba se traslada al postulado,
quien en caso de discrepar con las exposiciones de las
de esas conductas el acceso a recursos eficaces que reparen el daño

infligido, y tomar todas las medidas destinadas a evitar la repetición de tales
violaciones.”(Subrayado y negrilla fuera del texto)

49

Respecto a: Incidente de Reparación Integral Incidente de Identificación de las Afectaciones
Término de duración No especificado Máximo veinte (20) días hábiles
Previa solicitud expresa por parte

Requisitos de de la víctima (por medio de su Ninguno. Sala de Justicia y Paz puede decretarlo de oficio.
procedibilidad representante), o del fiscal del caso, o
del Ministerio Público.
Objetivo del incidente Decretar medidas de reparación Identificar las afectaciones causadas a las víctimas con
integral para las víctimas. ocasión de las conductas procesadas.
Se suministra información a las víctimas sobre los
Elementos con destino Se determinan y ordenan medidas de procedimientos de reparación integral de la Ley 1448 de
a las víctimas reparación en favor de las víctimas. 2011.
Objeto de la Presentar las pretensiones de Exponer o narrar las afectaciones causadas con la conducta
intervención de la reparación y las pruebas que las criminal
víctima sustentan.
Completa en cabeza de las víctimas. Basta con prueba sumaria para fundamentar las afectaciones
Carga probatoria Sin perjuicio de la flexibilidad probatoria alegadas. Se traslada la carga probatoria al postulado
que aplique el juez al momento de la en caso de estar en desacuerdo con lo expuesto por las
valoración. víctimas.
Tipo de examen que 1) Determinación y tasación del daño.

realiza la sala 1) Debida acreditación de las víctimas.
2) Debida acreditación de las víctimas
En caso de que el Admitida la pretensión por parte del De estar de acuerdo el postulado con el contenido de la
postulado admita la postulado, la Sala invita a las partes a versión de la víctima, junto con la identificación de las
pretensión / versión conciliar. afectaciones, esto se incorporará en el cuerpo de la decisión.
Dispone la práctica de pruebas
En caso de no admitirse ofrecidas por las partes, oye el Dispone la práctica de la prueba ofrecida por el postulado,
la pretensión o versión fundamento de las versiones y en el oye el fundamento de las versiones y en el mismo acto falla.
mismo acto falla
4.2. Consideraciones previas respecto a la observación A continuación se presentan los resultados de

realizada de incidentes de identificación de las afectaciones. observación de dos incidentes de identificación de las
A la fecha en la que se realizó el presente informe, la afectaciones que fueron seguidos por el Área.
única Sala de conocimiento –de los tres existentes– que 4.3. Incidente de identificación de las afectaciones
realizó incidentes de identificación de las afectaciones fue causadas a las víctimas de Juan Francisco Prada –alias
la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogotá. “Juancho Prada”.
Específicamente, adelantó tres (3) dentro de los procesos Entre los días 8 y 17 de abril del presente año se llevó
en contra de los postulados Rodrigo Pérez Álzate, quien a cabo el Incidente de identificación de las afectaciones
perteneció al Bloque Central Bolívar de las AUC, Armando causadas a las víctimas acreditadas en el proceso en
Madriaga Picón y Jesús Heraldo Bustos, pertenecientes al contra del postulado Juan Francisco Prada –alias “Juancho
Frente Héctor Julio Peinado Becerra, y de tres postulados Prada”. Las sesiones contaron con videoconferencia desde
más que pertenecieran a este último Frente paramilitar. la ciudad de Barranquilla, lugar en el que se encuentra

50
detenido el postulado, y desde Aguachica-Cesar, sitio en el individuales que hubieren podido identificar y recabar en el
cual concurrieron un número significativo de víctimas para ejercicio de su mandato. En tercer lugar, le correspondería
participar del incidente. En la primera sesión, las víctimas al delegado de la Procuraduría la presentación del daño
participantes correspondieron a 35 personas situadas en colectivo que hubiere tenido identificar. Y, finalmente, en
Aguachica y 6 que se encontraban en la Sala del Tribunal cuarto lugar, se le concedería el uso de la palabra a la
de Bogotá. Para los siguientes días, este número fluctuó defensa para manifestar la aceptación u oposición a lo que
disminuyendo ostensiblemente la concurrencia. En hubieran expuesto los demás sujetos procesales.
general, a lo largo de las sesiones, se evidenció la falta de La intervención del delegado de la Fiscalía en un
preparación de las víctimas para los cometidos del Incidente, primer momento se refirió a cinco (5) puntos principales, a
demandando muchas veces la acción pedagógica e saber: presentación del postulado, georeferenciación del
informativa de la magistratura. La intervención se ciñó Frente Héctor Julio Peinado, descripción de los actos de
de manera especial a los nuevos procedimientos que se violencia contra la población civil, exposición de la carrera
disponen para la reparación. Muchas de las víctimas fueron delictiva de Juan Francisco Prada y la presentación de las
claras en manifestar su inconformidad y el sentir que sus víctimas. Sin embargo, ante la solicitud de la magistratura
expectativas fueron defraudadas. de que se expusieran los criterios de macro-criminalidad
Los primeros días de sesión llamó la atención de del Frente Héctor Julio Peinado, del cual hubiera sido
la magistratura la ausencia del personal de la Unidad comandante el postulado, el delegado de la Fiscalía
Administrativa Especial para la Asistencia, Atención y comenzó su intervención trayendo a colación lo contenido
Reparación Integral a las Víctimas (UAEAARIV) en las en el auto de legalización de cargos y la información con
Salas de Bogotá y Aguachica, a lo cual ordenó que se la que cuenta el Sistema de Información de Justicia y Paz
le oficiara, de manera urgente, para que procediera a en relación con la organización ilegal.
delegar representantes que concurrieran al incidente De la información contenida en el sistema, la Fiscalía
a efectos de brindarle a las víctimas la información y presenta como patrones de macro-criminalidad los
capacitación necesaria sobre los procesos de reparación. siguientes, sin perjuicio de mencionar que puedan surgir
Después del 10 de abril concurrieron a las sesiones otros más en el curso de otras investigaciones activas y
dos (2) representantes de la UAEAARIV, quienes no los que pueda identificar y hallar como probados a criterio
intervinieron en el incidente. de la Sala. Estos son:
En razón a lo nuevo del procedimiento, la Sala acordó, i) Homicidios selectivos por indicación de
de manera previa, junto con las partes e intervinientes, unos insurgencia, que en la mayoría de las veces
parámetros metodológicos básicos respecto a la manera en resultaban de equivocadas sospechas o
la que se surtiría la audiencia. En primer lugar, se escucharía imputaciones, y sí de personas que haciendo parte
al delegado de la Fiscalía General de la Nación respecto de la sociedad civil diferían del ideario paramilitar;
a los patrones de criminalidad que fueron adoptados por
el Frente Héctor Julio Peinado y la aplicación del enfoque ii) Retenes para elaborar chequeos de control
diferencial en materia de investigación. En segundo lugar, de circulación, en los que se cometían hurtos, se
se concedería el uso de la palabra a las víctimas con el fin retenían arbitrariamente a personas, se propiciaba
de que pudieran expresar las afectaciones que injustamente el despojo de sus bienes, y en ocasiones se
les fueron causadas, seguido se escucharía la intervención perpetraban desapariciones forzadas, torturas y
de sus representantes respecto a las afectaciones homicidios en persona protegida;

51
iii) Masacres. En total 25 en el intervalo entre b) Desarraigo regional y cultural producido por

1992 y 2006, las cuales, aunque los móviles de el ambiente de miedo y desconfianza generalizada
comisión son variados, se encuentra documentado entre los miembros de las comunidades.
cómo evidenciaban dinámicas de expansión y c) Cambios en la identidad de las
control territorial, y estrategias de intimidación a la comunidades como efecto de las prohibiciones
población. En general, conductas cometidas con y el dominio exacerbado que ejerciera la
crueldad y desproporción; organización armada ilegal.
iv) Calidades de las víctimas: en su mayoría el d) Vulnerabilidad del régimen democrático,
patrón delictual de la organización ilegal recayó sobre cambios en el tejido social, estigmatización y
víctimas que fueron estigmatizadas como auxiliares notables migraciones poblacionales.
de la subversión, en razón a su ejercicio político,
comunitario, académico o social, pero también la Respecto a la aplicación del enfoque diferencial por
llamada política de limpieza social impuso códigos género, en concordancia a lo establecido por el Art. 3
éticos, represiones morales y el asesinato de personas de la Ley 1592, el delegado de la Fiscalía presentó la
que fueran señaladas de consumir drogas, trabajar en la identificación de las siguientes afectaciones específicas:
prostitución, cometer delitos menores, ser habitantes de a) Fortalecimiento del modelo patriarcal y de
calle, o pertenecer a la comunidad LGTBI. discriminación femenina que considera a las mujeres
v) Interceptación y secuestro de personas que sujetos de especial vulnerabilidad e incapacidad
posteriormente fueron ultimadas en sitios distantes para conducir proyectos de vida autónomos e
al que fueron aprehendidas, pues de esta manera independientes –supeditadas a la acción masculina.
se reducían los riesgos de entrar en confrontaciones Situación que fue profundizada al punto en el que
armadas con la fuerza pública y asegurar el máximo las mujeres no podían asistir a sitios públicos sin la
grado de impunidad. compañía de un hombre.
vi) Desapariciones y desplazamientos forzados b) Prohibición y castigo de ciertos modos de
de manera sistemática y generalizada. vida femenina, al punto en el que las mujeres
que se rehusaban a tener relaciones sexuales o
Antes de pasar a referirse a la aplicación del enfoque sentimentales con hombres pertenecientes al grupo
diferencial, el delegado de la Fiscalía, atendiendo los paramilitar, eran sometidas a violencia sexual.
mandatos de protección, garantía y reconocimiento de
los derechos de las víctimas que le obligan, presentó las c) Redefinición del rol de la mujer como cabeza
afectaciones y daños de carácter colectivo que fueron de familia al ser asesinatos sus esposos a manos del
identificados en la comunidad de los municipios de grupo armado ilegal, exigiéndose la transformación
Aguachica, San Alberto y Ocaña; estas son: de su rol en ser quienes dirigen y mantienen
económicamente sus hogares.
a) La generación de una cultura de ilegalidad,
especialmente en jóvenes de baja estratificación, En segundo turno intervendrían las víctimas, quienes
quienes reconocen en el accionar paramilitar una lo harían, a criterio de la Sala, en cada uno de los días
forma legítima de adquirir riqueza y subyugar a los que trascurriera la actuación, con el fin de dotar de las
poderes que reconocen como enemigos. mayores garantías para su participación. En su mayoría,
las víctimas se encontraban sentimentalmente afligidas y

52
muchas de ellas no lograron impedir el llanto. No obstante, acreditaba la calidad de la víctima, el poder que disponían
las intervenciones iban en la dirección de exigir que se para actuar, la identificación del hecho victimizante
esclareciera las razones y los motivos que llevaron al debidamente legalizado y las afectaciones que les fueran
asesinato de sus familiares, pues la mayoría de estos fueron causadas a sus poderdantes.
incorrectamente tildados de colaboradores de la guerrilla. Sobre estas últimas (las afectaciones), el lenguaje
Sobre este punto se subraya algo que ya había sido objeto utilizado, tanto por los sujetos procesales como por
de mención por esta misma Área en anteriores documentos: la Magistratura, fue el de nominarlas como daños y
la participación de las víctimas en el proceso penal especial perjuicios, indicando su existencia, su tasación y los
no puede ser entendida exclusivamente como la garantía de elementos de convicción que los sustentan. En algunos
una oportunidad para el uso de la palabra en los diferentes casos se incluyeron fragmentos de declaraciones
momentos procesales, por el contrario, debe ser entendida para probar daños, aunque dichas manifestaciones
como un conjunto de medidas que garanticen el derecho ya habían sido incorporadas al expediente. En otros,
de acceder a la administración de justicia, teniéndose como los representantes solicitaban el respectivo período
pilares la preparación psicosocial, la información necesaria probatorio –al mejor estilo del procedimiento del antiguo
sobre los procesos legales y judiciales y, el debido Incidente de Reparación Integral.
acompañamiento profesional que le indique, le asesore y
le guie en los diferentes procedimientos que comprende un En síntesis, las siguientes fueron las principales
proceso judicial. Esto no sólo garantizaría el derecho de la pretensiones presentadas por los representantes:
víctima, sino que también le imprime celeridad y garantía a • Se proceda a reparar de acuerdo a las calidades
los procesos. particulares de cada una de las víctimas.
En el presente caso, la falta de familiaridad de las • Se proceda con el cauce de responsabilidad
víctimas con el procedimiento penal y con la finalidad definido por la jurisprudencia: es responsable de reparar
del incidente de afectaciones fue tangible, al punto que el postulado, solidariamente el grupo ilegal al que
la misma Magistratura tuvo que dedicar buena parte del perteneció, y subsidiariamente el Estado.
tiempo de una de las sesiones a exponer, de manera • Se declaren y ordenen medidas de satisfacción,
breve y a pedido de las víctimas, la ruta de reparación tales como actos de contribución a la verdad que
que contempla la Ley 1448. Deber que legalmente, por restablezcan la dignidad de la víctima, la presentación
mandato de los parágrafos 2 y 3 del Art. 23 de la Ley 1592, de una declaración de arrepentimiento, promesas de no
le competen a la Defensoría del Pueblo y a la UAEAARIV. repetición, entre otras,
Por su parte, la intervención de cada uno de los • Se formule una política gubernamental que garantice
representantes de las víctimas comenzó por retomar cada la no repetición de las conductas y el castigo efectivo de
uno de los cargos que fueron legalizados por parte de la los miembros de fuerzas públicas y funcionarios públicos
Sala, con el fin de expresar las diferentes afectaciones que que hayan participado con su acción u omisión.
sufrieron las víctimas acreditadas. En razón a que el número
de víctimas acreditadas superara las trescientas (300), la • Se reconozca el daño moral de acuerdo al límite
diligencia se tornó dispendiosa, reiterativa y sumamente establecido por el Consejo de Estado.
pesada para los asistentes, incluidas algunas víctimas. • Las víctimas sean incluidas, de manera
En cada uno de los casos, los representantes preferente, en los programas de vivienda, educación,
mencionaron los instrumentos y la manera en la que se profesionalización, entre otros.

53
Sea reparado el daño al proyecto de vida, según influencia e inmersión que los grupos armados ilegales

•
sea el caso. –paramilitares– desplegaran en las clases políticas
• Se desplieguen medidas de protección para las regionales y en las Fuerzas militares y de Policía de la
víctimas, especialmente, aquellas que están reclamando región del Cesar.
la restitución de sus tierras. Tercero, debe tenerse en cuenta que, si bien el delito
La intervención del representante del Ministerio con estadísticas de mayor ocurrencia fue el de homicidio
Público estuvo orientada a presentar consideraciones en persona protegida, los delitos de desaparición forzada
respecto al daño colectivo y, algunas, respecto a temas y desplazamiento forzado tienen grandes tasas durante
generales del Incidente. Respecto al daño colectivo, el el tiempo en el que operó el grupo armado ilegal. De
representante comenzó por advertir que el Incidente de igual manera, los criterios de macro-criminalidad deben
Identificación de las afectaciones de ninguna manera develar patrones delictivos específicos en contra de la
puede entenderse bajo un carácter notarial sin que sociedad, como lo fue el uso de la violencia sexual y de
ello signifique la tasación de afectaciones individuales. género para cometidos de la guerra y, el atentado contra
En ese sentido, el derecho a la verdad cobra especial diferentes formas de vida estigmatizadas, como lo fue el
consideración para el procedimiento y debe pensarse en de la población LGBTI, las personas que trabajan en la
cómo éste se convierte en una prenda de garantía para el prostitución o los sectores más vulnerables.
acceso a la justicia. Respecto a temas generales del incidente, el
El anterior contexto, presenta la necesidad de que representante afirma que: i- para determinar la calidad
las administraciones regional y nacional competentes, de víctima se debe remitirse directamente al Art. 5 de la
presenten políticas públicas de reparación de acuerdo a Ley 1592, siendo muy exigentes en los casos en los que
los diagnósticos de daño colectivo que se hiciere respecto no se encuentran bajo el supuesto fáctico de la norma;
al caso de la región del Sur del Cesar, lo cual, entre otros, ii- respecto al requisito de entrega de bienes, expresa su
hace que se sigan los siguientes criterios: primero, que estimación del posible incumplimiento del postulado al no
se parta del contexto geográfico, económico y social de entregar todos los bienes, y, iii- en cuanto a la verdad y la
la región, así como de la estructura del grupo armado credibilidad de las víctimas, recuerda que éstas no tienen
ilegal y sus dimensiones de acción, modalidades de la obligación de probar lo dicho en contra del postulado.
violaciones a los derechos humanos de índole colectivo Finalmente, tanto los abogados defensores como el
e individuales que, por haberse realizado de una manera mismo postulado no presentaron objeción alguna, siendo
sistemática y generalizada, circunscribieron a gran éste último quien además reiteró su arrepentimiento en
cantidad de la población que habita la región. Algunas de relación a los delitos cometidos, las disculpas que le
esas violaciones individuales no solo fueron masivas sino pide a las víctimas y su compromiso de contribuir a su
que también configuraron delitos con doble condición: reparación y la garantía de no repetición.
crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad. Dentro de los alegatos finales, los representantes
Segundo, el daño acreditado en el proceso no sólo de las víctimas presentaron solicitud de excepción de
afectó a las personas individual y comunitariamente inconstitucionalidad con el fin de que se inaplique los Art.
consideradas, sino que vulnero la gobernabilidad y 23, 23A, 24 y 25 de la Ley 1592 por los argumentos que
legitimidad del Estado colombiano en la región. En posteriormente se expondrán.
consecuencia, debe tenerse especial consideración la

54
4.4. Incidente de identificación de las afectaciones causadas constatación de cumplimiento de los supuestos exigidos
a las víctimas del Frente Héctor Julio Peinado Becerra. por la Ley 975 y 1592 a los postulados para proceder con
Durante los días 11 al 13 de junio de 2013 se llevó el incidente, la intervención de los representantes de las
a cabo el Incidente de identificación de las afectaciones víctimas, la intervención de los postulados, y finalmente
causadas a las víctimas del Frente Héctor Julio Peinado un espacio para la presentación de los alegatos finales.
Becerra, dentro de los procesos que se adelantan en La identificación de las víctimas le correspondió
contra de los postulados Jesús Noraldo Bastos –alias al delegado de la Fiscalía General de la Nación, quien
“Parabólico”, Wilson León Carrascal –alias “El loro”, Boris por solicitud expresa de la Sala, expuso las gestiones
Suelta Rodríguez –alias “Chómpiras”, Alberto Pacheco – efectuadas por el ente investigador para dar con la
alias “Negro Pacheco”, y Armando Madriaga Picón –alias respectiva identificación. Estas fueron; 1) la indagación
“María Bonita”. a partir de lo narrado por la víctima, complementado con
Si bien todos los cinco (5) postulados pertenecieron lo versionado por los postulados y la confrontación con
al mismo Frente Héctor Julio Peinado Becerra, están la información que reposa dentro del Sistema de Justicia
distribuidos en dos procesos penales distintos, en y Paz; y, 2) la presencia de la Fiscalía en todos los
conocimiento de Magistrados distintos, quienes lugares en donde actuó el Héctor Julio Peinado Becerra,
convinieron realizar el Incidente de manera conjunta para socializando el proceso de Justicia y Paz y escuchando
efectos de celeridad en los procesos. Por un lado, están de las víctimas en entrevista, con el fin de esclarecer la
en un mismo proceso Jesús Noraldo Bastos y Armando verdad de lo versionado por los postulados.
Madriaga Picón. Y, por otro, están dentro del mismo Dentro de la constatación de los supuestos
proceso Wilson Carrascal, Alberto Pacheco y Boris Suelta. consagrados por la Leyes 975 y 1592 para efectuar el
La primera sesión del incidente se surtió en incidente, y especialmente los requisitos de elegibilidad
Aguachica-Cesar, lugar al que se desplazaron los de los postulados, la Magistratura entiende que se deba
magistrados de conocimiento de la Sala de Justicia y identificar el contexto de criminalidad primero, bajo el cual
Pas del Tribunal de Bogotá con su equipo operativo, con operó el Frente en la región del sur del departamento del
el fin de escuchar de primera mano las declaraciones Cesar. En ese sentido, el análisis debe partir por realizar
y solicitudes de las víctimas acreditadas en el proceso. las comprobaciones referidas a la existencia de conflicto
Durante el curso de esta parte del incidente, se vio la armado interno en Colombia y de los grupos armados
concurrencia y participación de personal de la UAEARIV, que lo han protagonizado, al igual que la existencia de la
quien estuvieron presentes durante toda las sesiones que organización armada ilegal de la cual hicieron parte los
se adelantaron en Aguachica, informando y orientando postulados, denotando su estructura, zonas de operación,
a las víctimas en los procedimientos creados por la Ley propósitos fundamentales, fuentes de financiación,
1448 para la asistencia, atención y reparación. relaciones con personas vinculadas a la administración
pública, patrones de conducta adoptados, y todos los
Una vez fueran escuchadas todas y cada una de
elementos que permitan una debida contextualización
las víctimas participantes en la sesión llevada a cabo
de los comportamientos reprochados en términos de
en Aguachica-Cesar, la Sala de Justicia y Paz retornó a
condiciones de tiempo, modo y lugar.
Bogotá con el fin de continuar con el Incidente. En esta
segunda parte de la Audiencia, la Magistratura comienza En razón a que dicho contexto de criminalidad fuera el
por definir su competencia para el desarrollo del mismo que se presentara en el Incidente de Identificación
incidente, dando paso a la identificación de las víctimas, la de las Afectaciones en el caso de Juan Francisco Prada

55
Márquez –alias “Juancho Prada”, al igual que lo referente cuestionamiento que le hicieran las víctimas en la sesión

a los bienes entregados por el Frente con fines de reparar realizada en Aguachica, quienes le cuestionaron por los
a las víctimas, la Sala consideró conveniente la propuesta motivos por los que participó en una organización ilegal
del delegado de la Fiscalía de no repetir lo allí expuesto que atentaba contra la comunidad de la cual él era oriundo.
y, disponer que se agregue al presente proceso. Cabe Frente a esto, el postulado comenta que está de acuerdo
recordar que Prada Márquez actuó desde 1995 hasta con lo expresado por las víctimas, pues sus relatos
la fecha de la desmovilización de la organización como corresponden con la verdad de lo que ocurrió. Acepta
comandante del Frente Héctor Julio Peinado Becerra. En que operó como informante del Frente y como tal, fue
relación con los requisitos de elegibilidad, la Fiscalía los consciente que todo aquel que fuera señalado por él como
encuentra satisfechos, así como los supuestos que exige enemigo de las Autodefensas se convertía en blanco de
la Ley 1592 para poder adelantar el Incidente. su actuar delictivo. Sin embargo, pide comprensión, pues
Por su parte, los representantes de las víctimas en si él no informaba sobre estas personas, sus superiores
su respectiva intervención procedieron a la presentación daban la orden de asesinarlo. Además, recuerda que
de cada uno de los casos atribuidos al accionar de la su ingreso a la organización armada ilegal se dio como
organización armada ilegal de la cual fueran miembros consecuencia de la persecución de la que fuera víctima
los postulados, seguido de la solicitud de una excepción su familia por parte de los grupos guerrilleros, pues, una
de inconstitucionalidad con el fin de que se inapliquen los vez matarán a tres (3) de sus sobrinos su familia se vio
Arts. 23, 23A, 24 y 25 de la Ley 1592, bajo los argumentos forzada a desplazarse de la finca en la cual habitaban.
que se desarrollarán más adelante. Finalmente, dentro de los alegatos finales, los sujetos
Dentro de la presentación, los abogados adujeron procesales se manifestaron de la siguiente manera: el
que las víctimas tienen expectativas de que se dé curso a delegado de la Fiscalía General de la Nación solicitó
la excepción planteada y, en tal sentido que se decreten que se profiriera sentencia condenatoria en contra de
medidas de reparación en sede judicial, para lo cual los postulados en relación al gran volumen de hechos
exponen los parámetros de indemnización del daño de delictivos probados, dentro de los cuales, en más de 37
la siguiente manera: en relación con el daño moral, se se cometieron crímenes de lesa humanidad y crímenes
tase de conformidad con los parámetros esgrimidos de guerra simultáneamente. En relación con la solicitud
por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia en el de excepción de inconstitucionalidad que presentaran los
caso de Mampuján; y, en relación con el daño material, representantes de las víctimas, solicita que se deniegue
que se tase de conformidad con las pruebas aportadas en correspondencia a lo dictaminado por la Sala Penal
y, en caso de encontrarse el daño emergente como de la Corte Suprema de Justicia en Auto de 29 de mayo
no probado, se proceda a establecer la presunción de 2013, quien manifestó la inexistencia de yerros en la
establecida por la sentencia de la CorteIDH en el caso La aplicación inmediata de la Ley 1592.
Rochela Vs. Colombia. El lucro cesante, en concordancia Por su parte, el representante del Ministerio Público
con los criterios del Consejo de Estado en sentencia del presentó solicitud para que la Sala se pronuncie respecto
27 de octubre de 2008. a la excepción solicitada, toda vez que los daños
La intervención de los postulados estuvo marcada generados por el accionar del grupo paramilitar tienen
por la no objeción a lo declarado por las víctimas, las la calidad de “irreparables”, no obstante, deben ser
manifestaciones de arrepentimiento y perdón hacia estas. objeto de reparación por parte de los postulados, pues
Sobresale la respuesta que diera el postulado Madriaga al son los postulados quienes tienen el deber de contribuir

56
económicamente con los todos los recursos que tengan. con garantías judiciales y el deber del Estado de crear un
En ese sentido, toma distancia de lo propuesto por la recurso “(…) sencillo, rápido y efectivo para la protección
Fiscalía en el sentido de desmeritar los argumentos y garantía de los derechos humanos”, respectivamente.
que sobre el principio de reparación formularán los Normas que resultan vinculantes al hacer parte del
representantes de víctimas. Bloque de constitucionalidad.
Los abogados defensores de los postulados se • El Art. 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
dividieron respecto en apoyar o no los argumentos del y Políticos, el cual contiene la obligación del Estado
representante de la Procuraduría General de la Nación. colombiano de garantizar el acceso a un recurso judicial
El abogado defensor de Cesar Zamudio y Noraldo Bastos efectivo. Norma que, igualmente, es constitucionalmente
coadyuvó con el Ministerio Público por considerar que vinculante para Colombia por ser parte del bloque de
las víctimas deben ser las principales protagonistas del constitucionalidad.
proceso, y abstenerse de tasar las afectaciones que Se violaría el derecho a la reparación integral con
sufrieran viola abiertamente el principio de igualdad. la aplicación de las normas ya mencionadas de la Ley
Por otra parte, los abogados defensores de los otros 1592, en tanto que: 1) deniega el acceso al Incidente
postulados coincidieron con el Fiscal delegado en el de Reparación Integral, transgrediéndose el principio
sentido de solicitar que se deniegue la solicitud de inaplicar pro-homine que orienta los procedimientos de justicia
la Ley 1592, toda vez que el derecho a la reparación está transicional –específicamente un retroceso en materia de
plenamente garantizado por los procedimientos y en los reconocimiento y efectivización de los derechos de las
términos que dispone la Ley 1448. víctima; 2) existe un incumplimiento por parte del Estado
4.5. Solicitud de inaplicación de los Arts. 23, 23A, 24 y en su deber de garantizar los mecanismos eficaces,
25 de la Ley 1592 por excepción de inconstitucionalidad. sencillos y expeditos para que las víctimas de graves
Dentro de los tres (3) incidentes de identificación de violaciones a los derechos humanos accedan a recursos
afectaciones que fueron realizados por parte de la Sala judiciales; 3) se viola el principio de progresividad de los
de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial Derechos Humanos, pues, se desmejoran los derechos
de Bogotá, en dos (2) los representantes de las víctimas de las víctimas y; 4) Al trasladarse el deber de reparar
interpusieron solicitud de inaplicación de los artículos principalmente al Estado, se desconoce el deber que
23, 23A, 24 y 25 de la Ley 1592 de 2012 a los casos en tienen los victimarios de reparar a las víctimas.
concreto, alegando una excepción de inconstitucionalidad En ese sentido, subrayan los desarrollos que la
que se funda la violación de los derechos de las víctimas jurisprudencia hiciera en su momento respecto a que,
a la reparación judicial y a la igualdad. en todo caso, la reparación “(…) no puede quedar
Las normas invocadas que serían vulneradas con la absolutamente sometida a la voluntad política de quienes
aplicación de las normas de la Ley 1592 son las siguientes: definen las normas de presupuesto, pues es un derecho
• Los derechos al debido proceso (Art. 29), al acceso
de las víctimas que debe ser satisfecho, especialmente
a la administración de justicia (Art. 229) y a la igualdad en procesos que persigan la paz y la reconciliación.”
(Art. 13), que consagra de manera expresa la Constitución E, incluso, que “Con los montos establecidos por
Política Colombiana. la reglamentación de la Ley 1448, no se cumple los
• Los artículos 8 y 25 de la Convención Interamericana
requerimientos para hablar de una adecuada y justa
sobre Derechos Humanos relativos al derecho a contar reparación integral de las víctimas, por ser sumas

57
insuficientes y en algunos casos no tener derecho a estas la construcción de procedimientos idóneos para efectuar las

por haber recibido lo que otrora el Gobierno Nacional respectivas restituciones, entre otros más.
ofreció como ayuda solidaria dentro de sus programas de La restitución, entendida como medida de reparación
asistencia social.” de las víctimas, fue consagrada originalmente por el Art.
Por otro lado, se enuncia la violación del derecho 46 de la Ley 975 de 2005 en los términos de actos que
a la igualdad por dos razones: primero, se al darse el propendieran porque a las víctimas se les devolviera a la
mismo tratamiento a dos diferentes grupos de víctimas, situación anterior a la violación de sus derechos, lo cual
uno, las que eran ya parte del incidente de reparación incluía el restablecimiento de su libertad, el retorno a su
integral del proceso penal especial de justicia y paz residencia y la devolución de sus bienes. Sin embargo,
y, otro, el de las víctimas que se encuentran en el con la entrada en vigencia de la Ley 1592 de 2012 se
procedimiento de reparación administrativa. En ese incorporaron modificaciones sustanciales que no solo
sentido también, se violaría el derecho de igualdad con alteraron los procedimientos que paulatinamente fueran
los Decretos reglamentarios de la Ley 1448 de 2011, diseñados vía jurisprudencial por Justicia y Paz, sino que
particularmente el Decreto 4800 de 2011, al no incluir también significó una transformación de los principios
cómo víctimas indirectas a los hermanos de la víctima orientadores sobre los cuales se edificó la restitución
de homicidio en persona protegida, como sí lo hiciera los como medida de restablecimiento del derecho y garantía
precedentes jurisprudenciales de Justicia y Paz y de la de la reparación integral.
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso De tal suerte que, con ocasión de la reforma legislativa,
19 comerciantes Vs. Colombia. se puede hablar de una total transformación respecto a
5. Transformaciones respecto a la restitución lo que venía siendo la restitución y el régimen de bienes
y el régimen de bienes en el marco del en el marco de Justicia y Paz. Hecho que parte, como
proceso penal especial de Justicia y Paz. se dijo anteriormente, de una transformación axiológica
Tal como fuera expuesto por el Área en sus anteriores en los principios orientadores de la Ley 975, pero
trabajos81, la restitución de bienes en el seno del proceso que directamente representa la reconstrucción de los
penal especial ha sido un componente de gran desarrollo procedimientos y la redistribución de competencias entre
por Justicia y Paz debido, principalmente, a la relevancia las diferentes instituciones; más aún con la incorporación
que tiene para las víctimas desde la perspectiva del de las dos unidades administrativas especiales creadas
restablecimiento y la garantía efectiva de sus derechos. Con por la Ley 1448 al marco institucional de Justicia y Paz.
la demanda de respuestas oportunas a las solicitudes de En estas se centraliza, de manera especial, el deber de
restitución de las víctimas se abrió, para el proceso penal encausar los respectivos procedimientos administrativos y
especial, un universo de acción y experimentación plagado judiciales para la garantía de los derechos de las víctimas
de contenciones y obstáculos en temas jurídicos de gran a la reparación integral y a la restitución de tierras.
importancia y trascendencia, como lo fueron: la identificación, En tal sentido, el estudio de la reforma en materia de
denuncia, ofrecimiento y administración de bienes, la restitución que se presenta a continuación se estructura
solicitud e imposición de medidas cautelares, la distribución y desde esa doble perspectiva: de transformación en los
delimitación de las competencias de los diferentes agentes y principios y en los procedimientos y el régimen de bienes.
Adicionalmente, incorpora los resultados de observación
81
Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax). Observatorio obtenidos por el Área en el seguimiento de audiencias
Internacional sobre DDR y Justicia y Paz. Informes IV y V del Área de Justicia.
Consultar en: www.citpaxobservatorio.org. judiciales y en entrevistas realizadas a los diferentes

58
agentes participantes de los procesos. De manera especial Este último elemento adquirió gran interés dentro de
se resalta las opiniones expresadas por algunas entidades la observación que realizara el Área, en razón a que la
públicas, defensores de confianza de los postulados, restitución, vista desde una perspectiva procesal-finalista,
representantes de víctimas, fiscales delegados y algunos tuviera implicaciones directas en el goce efectivo del
magistrados de las salas de Justicia y Paz de los tribunales derecho a la reparación de las víctimas, lo cual, a criterio
de Barranquilla, Bogotá y Medellín. Aun cuando muchos del Área, debe ser asumido como un interrogante que dé
manifestaron sus discrepancias con la manera en la que vida a los procesos, pero que al mismo tiempo, interpele
quedó consagrada la restitución dentro de la reforma, todos la confección, implementación y el desarrollo de los
coincidieron en que el proceso penal especial demandaba diferentes procedimientos que se dispongan en el nuevo
una intervención respecto a este tema, principalmente, horizonte de Justicia y Paz.
por la complejidad de los procedimientos que se venían Así las cosas, a continuación se aborda la reforma a
adelantando y la imposibilidad de que la magistratura la restitución y el régimen de bienes dentro de Justicia y
especial diera cuenta de la gran masa de pretensiones Paz, con la previsión metodología de que a medida que
de restitución del universo de víctimas que se encuentran se avance en el análisis se irá registrando las tensiones
acreditadas en el registro de Justicia y Paz. Fenómeno y las posiciones de los diferentes agentes que fueran
que con el trasegar de los días iba adquiriendo mayores recogidas por la investigación durante el trabajo de
dimensiones para el proceso transicional, toda vez que seguimiento y observación.
el índice de víctimas ingresadas a los procedimientos
5.1. Transformaciones en los principios orientadores
institucionales aumentaba vertiginosamente y los procesos de la restitución.
judiciales descubrían cada vez más la imbricación existente
entre los patrones de criminalidad de los grupos armados El nuevo Art. 46 de la Ley 975 de 2005, una vez fuera
organizados al margen de la ley, el desplazamiento forzado modificado por al Art. 30 de la Ley 1592, dispone:
de población civil y el despojo y usurpación de tierras. “La restitución jurídica y material de las tierras a los
En ese contexto, la demanda generalizada de una despojados y desplazados se llevará a cabo mediante
política pública de reparación de víctimas y restitución de el proceso establecido en la Ley 1448 de 2011 y las
tierras se convierte ahora en una realidad, celebrada por normas que la modifiquen, sustituyan o adicionen.
los diferentes agentes, sin embargo, también debatida y Con el objetivo de integrar las medidas de
comentada de cara a las vicisitudes que surgen en su justicia transicional, no habrá restitución directa en
puesta en marcha. Las mayores tensiones que se registran el desarrollo de los procesos judiciales de que trata
se centran en la fórmula de armonización entre Justicia y la presente ley”.
Paz y el nuevo marco legal de víctimas. Gran parte de las El primer párrafo de la norma citada tiene plena
preocupaciones y demandas de los diferentes agentes corresponsabilidad con la modificación hecha al Art. 6
señalan la necesidad de que la fórmula se estructure de la Ley 975, el cual dispone la consagración normativa
en mantener las garantías de los procesos en curso, de los derechos de las víctimas a la verdad, a la justicia
garantizar los derechos de los postulados y que no se y a la reparación integral en los términos y contenidos
vulnere las expectativas de las víctimas que años atrás dispuestos por la Ley 1448 de 2011. De esta manera, la
vienen participando en los procesos de Justicia y Paz fórmula de armonización entre Justicia y Paz y Ley de
bajo la promesa de acceder a la verdad, a la justicia y a Víctimas comienza por extraer de la primera cualquier
la reparación integral. contenido o definición de los derechos de las víctimas

59
y suplir su espacio por los que disponga el marco otro lado, dentro de los contenidos normativos que

normativo de la Ley 1448 de 2011. Sin embargo, va más guían los procedimientos (administrativos y judiciales)
allá y establece que la restitución jurídica y material de de restitución de la Ley de víctimas, se establece un
tierras, como derecho, se garantizará mediante el proceso obstáculo de acceso al procedimiento de restitución
establecido por este nuevo marco legal, de lo cual se por vía de no satisfacer los requisitos de la definición de
colige la clausura del procedimiento de restitución que víctima del Art. 3 de la Ley 1448.
venía adelantando Justicia y Paz en sede jurisdiccional, Adicionalmente, este límite temporal de acceso se
tanto como restablecimiento del derecho como medida convierte aún más restrictivo en virtud de lo dispuesto por
de reparación integral. Esta posición se reafirma con lo el Art. 75 de la Ley 1448, el cual, por demás consagra la
dispuesto por el segundo párrafo del mismo artículo 46, titularidad de los sujetos que puede solicitar la restitución
pues, de manera expresa se determina la improcedencia de tierras; esta norma dispone:
de la restitución directa en el desarrollo de los procesos
penales especiales. “Las personas que fueran propietarias o
poseedoras de predios, o explotadoras de
Siguiendo la remisión planteada por la reforma de baldíos cuya propiedad se pretenda adquirir por
conducir los procesos a los procedimientos de la Ley adjudicación, que hayan sido despojadas de estas
Víctimas, se tiene que: el Art. 71 de la Ley 1448 de 2011 o que se hayan visto obligadas a abandonarlas
define la restitución como “(…) la realización de medidas para como consecuencia directa e indirecta de los
el restablecimiento de la situación anterior a las violaciones hechos que configuren las violaciones de que trata
contempladas en el artículo 3º de la presente Ley”. el artículo 3° de la presente Ley, entre el 1° de enero
Esta definición, conceptualmente, es muy similar a la de 1991 y el término de vigencia de la Ley, pueden
que dispusiera originalmente el Art. 46 de la Ley 975, no solicitar la restitución jurídica y material de las tierras
obstante incorpora un elemento normativo en blanco que, despojadas o abandonadas forzadamente, en los
a su vez, remite a la definición de víctima que consagra términos establecidos en este capítulo”(Subrayado
el Art. 3 de la Ley 1448. La definición contemplada por fuera de texto).
éste último se asemeja en sus elementos principales a Cómo se puede observar, existe en la manera en la
la definición del Art. 5 de la Ley 975 (ya modificado por que se armonizó Justicia y Paz y Ley de Víctimas –a modo
el Art. 2 de la Ley 1592), más sin embargo, introduce de metáfora– un ‘embudo’ en el que las víctimas tienen
el siguiente límite temporal para dicho reconocimiento: serios obstáculos para acceder a los procedimientos
serán víctimas quienes hayan sufrido un daño por hechos de garantía de sus derechos. Justicia y Paz reconoce
ocurridos a partir del 10 de enero de 1985 y que hayan (vía la definición del Art. 5) a una víctima sin ninguna
sido ocurridas con ocasión del conflicto armado. consideración sobre la fecha en la que ocurrieron
El camino jurídico descrito hasta aquí permite los hechos que le victimizaron, luego la remite a los
vislumbrar la siguiente situación: por una parte, Justicia procedimientos que dispone la Ley 1448 para que acceda
y Paz reconoce dentro de su proceso penal especial a la materialización de sus derechos a la reparación y a
una definición de víctima sin límite temporal alguno la restitución, los cuales, a su vez, se determinan a partir
y, al mismo tiempo, las remite a los procedimientos de de otra definición de víctima mucho más restrictiva. Y,
la Ley 1448 de 2011 para acceder a sus derechos de finalmente, por vía de la delimitación de la titularidad de
restitución –sujetando las definiciones de sus derechos quienes pueden acceder a los procesos de restitución,
a los contemplados por dicho cuerpo normativo–; por el marco jurídico se cierra aún más, denegando la

60
posibilidad de que víctimas reconocidas y remitidas por consagrara la Ley 975 de máximos posibles de reparación,
Justicia y Paz, que fueran expulsadas violentamente de con un marco axiológico de limitación y sostenimiento
sus territorios por hechos ocurridos previos al 10 de enero fiscal de una política pública de reparación y restitución
de 1991, puedan acceder a la restitución. universalista, en donde la fórmula de remisión adoptada
Este hecho es objeto de impugnación por una por la Ley 1592 no alcanza a ofrecer respuestas claras
demanda interpuesta ante la Corte Constitucional contra frente a los dilemas jurídicos a los que el proceso penal
varios artículos de la Ley 1592, en la que el accionante especial se está enfrentando. En ese sentido, cabe
alega la vulneración de los derechos de las víctimas a reseñar la opinión de un magistrado de la Sala de Justicia
la verdad, justicia y reparación, por demás ampliamente y Paz de Barranquilla, quien señalara cómo dentro de
consagrados por instrumentos internacionales y la estructura de la Ley 1592, particularmente en lo que
desarrollados por la jurisprudencia constitucional. El respecta a los derechos de las víctimas, existen vacíos
accionante afirma: de configuración que pueden llegar a ser impugnados en
los procesos como de inconstitucionales.
“Estas limitaciones en el tiempo establecidas
por la ley 1448 de 2011 tienen como resultado En suerte de ilustración, vale la pena denotar cómo
que las personas víctimas que hacen parte de la fisura que se presenta en la fórmula de armonización
los procesos de Justicia y Paz, y que sufrieron de la restitución en Justicia y Paz –por vía de los límites
violaciones a sus derechos humanos, anteriores a en las definiciones y la titularidad para los procesos– fue
las fechas establecidas por la ley 1448 no tendrán objeto de debate en los procesos de expedición por parte
acceso al derecho a la restitución de ninguno de del Gobierno nacional del decreto 3011. Pues bien, en
sus bienes (incluyendo la tierra) y tampoco tendrán los borradores previos al decreto se incorporó un artículo
derecho a la indemnización si la violación se final al capítulo V de Normas procesales de carácter
produjo antes del 10 de enero de 1985 y antes del transitorio, el cual pretendía zanjar la discusión bajo una
10 de enero de 1991 para el caso de restitución de posición que solidificara los límites contenidos en la Ley
tierras. Por lo cual las víctimas que estén en esta 1448 respecto a la aplicación a los procesos que vienen
situación no tienen otro medio para hacer efectivas en curso en Justicia y Paz y el archivo tajante de los
sus expectativas de garantizar sus derechos, procesos remitidos83.
puesto que el procedimiento mediante el cual En la versión final del decreto, ya firmado y expedido,
esperaban satisfacerlas (ley 975 de 2005) les está esta disposición fue retirada, lo cual evidencia la oportuna
remitiendo a una ley que no da lugar a garantizar cautela del gobierno nacional para dirimir esta tensión en
los derechos a la restitución ni a una indemnización términos que puedan ser nocivos de los derechos de las
si no se encuentran en el rango de fechas allí
establecidas”.82
83
El proyecto de norma disponía: Tierras despojadas con anterioridad al 1
de enero de 1991. En los casos en los que con anterioridad a la entrada en
El Área aprovecha esta situación para señalar cómo vigencia del presente decreto se haya iniciado el trámite de restitución de
tierras despojadas en el marco del proceso penal especial de justicia y paz,
lo demandado por el accionante pone de presente la por despojos anteriores al 1 de enero de 1991, tales procedimientos serán
tensión que existe entre los principios que originalmente archivados y toda la información relacionada con las víctimas acreditadas
en tales procedimientos será remitida a la Unidad Administrativa Especial
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, con el fin de que ésta
82
Demanda de inconstitucionalidad contra algunos artículos parciales de proceda a su valoración para la inclusión en el Registro Único de Victimas,
la Ley 1592 de 2012. Accionante: Alirio Uribe Muñoz como representante en calidad de víctimas de desplazamiento forzado. Estas víctimas tendrán
de la Corporación Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo. Fecha de acceso prevalente a los programas de reforma agraria contemplados en la
radicación: 30 de julio de 2013. Pág. 71. Ley 160 de 1994.

61
víctimas, y adicionalmente (aun cuando este hecho sea dentro de Justicia y Paz (salvo los casos de trámite

anecdótico) expone la dificultad que tiene la fórmula de excepcional del Art. 38 de la Ley 1592 que será tratado
armonización que adoptara el legislador en materia de más adelante) es violatoria de los derechos de las víctimas
restitución. Sobre el particular, el Área se permite plantear en tanto que vulnera sus expectativas. A su criterio, no
dos preocupaciones: existen hasta el momento procedimientos expeditos que
Primero, se estima necesario que dentro del examen aseguren que el acceso preferente que contempla la Ley
que pueda realizar el juez constitucional se aborde, 1592 se materialice y concrete en procedimientos de
con especial consideración, la constitucionalidad de la restitución paralelos, o al menos continuos a los procesos
fórmula en la que se cerró la restitución en Justicia y Paz, penales especiales.
incluyendo el régimen de transición y las disposiciones Para los detractores de la restitución post reforma,
que propenden por garantizar los derechos de las los escenarios que se muestran hasta el momento no
víctimas en la armonización de los marcos legales. son garantistas para las víctimas de Justicia y Paz,
Segundo, se encuentra necesario que se realice un toda vez que les demanda esperas injustificadas para
análisis de ponderación constitucional entre los derechos el goce de sus derechos. Dilaciones que son lesivas de
de las víctimas de Justicia y Paz, en términos de sus las expectativas de las víctimas que vienen participando
expectativas legítimas, y el pilar de sostenibilidad fiscal durante varios años de los procesos penales especiales,
consagrado por la Ley 1448 y analizado por la Corte y que ahora se ven en la obligación de comenzar los
Constitucional en las providencias que declararon la procedimientos ante la Unidad de Tierras como si hasta
exequibilidad de los límites temporales84. ahora ingresaran al sistema de víctimas.
Por otra parte, las opiniones expresadas por los A modo de síntesis, las preocupaciones y demandas
diferentes actores entrevistados coinciden en resaltar giran alrededor de la necesidad de que la fórmula de
que formalmente los procedimientos administrativos y armonización no genere obstáculos para el acceso a los
jurisdiccionales que contempla la Ley 1448 de 2011 procedimientos y la materialización de los derechos de
ofrecen mayores herramientas para garantizar la las víctimas.
restitución de tierras despojadas, en comparación con los 5.2. Restitución excepcional de tierras en Justicia y Paz.
pocos recursos con los que cuentan los magistrados con Tal como se advirtiera anteriormente, la reforma
funciones de control de garantías de las Salas de Justicia consagró la regla general de clausura del proceso de
y Paz, quienes hasta el momento venían adelantando restitución en Justicia y Paz, sin embargo, mediante el
procedimientos relacionados con la restitución85. Art. 38 de la Ley 1592 se dispuso la posibilidad de que
Para los entrevistados, la creación y planeación de se realice un trámite de restitución de tierras de manera
una política integral de restitución de tierras es un acierto excepcional en el marco de Justicia y Paz, para aquellos
en sí mismo. Sin embargo, existen algunas posiciones que casos en los que existiere medidas cautelares sobre
aseguran que la fórmula de armonización incorporada bienes al momento de entrada en vigencia de la reforma.
por el legislador de declarar improcedente la restitución Si nos remitimos a los antecedentes legislativos, se
encuentra que durante las sesiones del Congreso de la
84
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C 253 de 29 de marzo de 2012. M.
P. Dr. Gabriel Mendoza Martelo.
República, en las que se debatió el entonces proyecto de
85
Cabe señalar que estos magistrados seguirán conociendo de ley, a esta consagración se le conoció como un régimen
procedimientos de restitución en los casos que entren en el trámite de transición para los procesos que se encontraban en
excepcional que consagra el Art. 38 de la Ley 1592 de 2012.

62
curso y en los cuales las víctimas tenían expectativas en su favor el pago de las compensaciones previstas
legitimas de restitución de tierras. Algunos participantes en el artículo 98 de la Ley 1448 de 2011, con cargo
de esos debates propusieron diferentes modelos de al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de
régimen de transición, dentro de los que se resaltan los Gestión de Restitución de Tierras Despojadas”.87
que proponían permitir la restitución dentro de Justicia y En consecuencia, el procedimiento por el que se
Paz para todos los procesos que se venían adelantando, adelanten los procesos de restitución excepcional por
cómo quienes aseguraban que la transformación podía Justicia y Paz incorpora una nueva instancia judicial,
realizarse prescindiendo de un régimen excepcional. destinada a garantizar los derechos de terceros que
Finalmente el articulado aprobado consagró lo siguiente: prediquen un mejor derecho sobre los bienes que son
“Si a la entrada en vigencia de la presente ley, objeto de solicitud de restitución. Para tal fin se deberá
existiere medida cautelar sobre un bien con ocasión de surtir un incidente de oposición de terceros en los términos
una solicitud u ofrecimiento de restitución en el marco que dispone el Art. 17C de la Ley 975 (modificación
del procedimiento de la Ley 975 de 2005, la autoridad incorporada por la Ley 1592 y tratada más arriba).
judicial competente continuará el trámite en el marco de Durante el procedimiento de restitución de bienes
dicho procedimiento. En los demás casos, se observará despojados o abandonados forzosamente (incluyéndose
lo dispuesto en la ley 1448 de 2011”.86 el nuevo incidente de oposición de terceros) se podrán
Tal como se observa, el supuesto fáctico consagrado aplicar las presunciones de despojo previstas en el artículo
para la aplicación del régimen de transición son los 77 de la Ley 1448 de 2011, aun cuando los predios no se
procesos en los que, a la entrada en vigencia de la Ley, encuentren inscritos en el Registro de Tierras Despojadas
existieran bienes con medidas cautelares decretadas. y Abandonadas Forzosamente (RTDAF). Esta previsión
Para estos casos, la competencia para conocer de la solicitud que incorpora el inciso 2° del Art. 39 de la Ley 1592 es
de restitución la mantiene el magistrado con funciones de importante, en tanto que uno de los requisitos que prevé
control de garantías de la Sala de Justicia y Paz que venía la ley 1448 para la aplicación de presunciones es el que
conociendo del proceso y se regirá por lo dispuesto por el Art. los bienes estén inscritos en el registro. De tal manera que
39 de la misma Ley 1592, el cual dispone: la incorporación de esas presunciones al procedimiento
“Para decidir sobre la restitución de los excepcional de restitución en Justicia y Paz fue adecuada
bienes despojados o abandonados forzosamente a las condiciones procesales del proceso penal especial,
y la cancelación de los títulos y los registros impidiendo que se puedan suscitar debates jurídicos que
fraudulentos, el Magistrado con funciones de control entorpezcan el procedimiento.
de garantías dispondrá el trámite de un incidente De igual manera, de conformidad con el inciso 3° del
que se surtirá de conformidad con lo establecido Art. 39, será aplicable la figura de las compensaciones en
en el inciso segundo del artículo 17C de la Ley 975 especie y reubicación en los casos en que no sea posible
de 2005, para garantizar el ejercicio del derecho de restituir a la víctima el predio despojado según lo previsto
contradicción y oposición de los terceros afectados, en el artículo 97 de la Ley 1448 de 2011; en todo caso las
quienes deberán demostrar su buena fe exenta de compensaciones y reubicaciones se realizaran con cargo
culpa. En caso de que los terceros logren acreditar al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión
su buena fe exenta de culpa, el magistrado ordenará de Restitución de Tierras Despojadas.
86
Idem. 87
Idem. Art. 39.

63
Finalmente, el Art. 39 establece que la decisión con a la que se deberá citar a la Unidad de Víctimas o a la

la que se decida la restitución sea un auto que deberá Unidad de Tierras Despojadas, según sea el caso.
contener los aspectos relacionados en el artículo 91 de La fórmula adoptada para el procedimiento excepcional
la Ley 1448 de 2011, es decir todos los elementos que de restitución hace una imbricación entre elementos que
la Ley de Víctimas establece que debe tener un fallo de venían siendo ya desarrollados por la jurisprudencia de
restitución de tierras88. La decisión se tomará en audiencia, Justicia y Paz, nuevas formas procesales que incorporó
la misma Ley 1592 y, algunas herramientas procesales
88
Idem. Art. 91. consagradas por la Ley 1448 que tienen efectos en la
(…) La sentencia deberá referirse a los siguientes aspectos, de manera
explícita y suficientemente motivada, según el caso: garantía de los derechos de las víctimas.
a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones
de opositores y las solicitudes de los terceros; En general, las opiniones de los diferentes entrevistados
b. La identificación, individualización, deslinde de los inmuebles que se respecto al procedimiento para el trámite excepcional de
restituyan, indicando su ubicación, extensión, características generales y restitución de tierras tienden a ser coincidentes en afirmar
especiales, linderos, coordenadas geográficas, identificación catastral y
registral y el número de matrícula inmobiliaria. el buen ensamblaje logrado por el legislador. Sin embargo,
c. Las órdenes a la oficina de registro de instrumentos públicos para que existen opiniones divergentes en relación con la manera en
inscriba la sentencia, en la oficina en donde por circunscripción territorial
corresponda el registro del predio restituido o formalizado. la que quedó consagrada la cobertura del régimen, pues el
d. Las órdenes a la oficina de registro de instrumentos públicos para que universo de aplicación se restringió a los procesos en curso
cancele todo antecedente registral sobre gravámenes y limitaciones de en los que los bienes solicitados tuvieran medida cautelar
dominio, títulos de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa
tradición y las medidas cautelares registradas con posterioridad al despojo decretada al momento de entrada en vigencia de la Ley.
o abandono, así como la cancelación de los correspondientes asientos e
inscripciones registrales;
e. Las órdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los
términos de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se les
restituya el bien estén de acuerdo con que se profiera dicha orden de protección; reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones
f. En el caso de que procediera la declaración de pertenencia, si se hubiese jurídicas particulares y concretas, debatidos en el proceso, si existiera
sumado el término de posesión exigido para usucapir previsto por la mérito para ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo
normativa, las órdenes a la oficina de registro de instrumentos públicos para los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los
que inscriba dicha declaración de pertenencia; recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo;
g. En el caso de la explotación de baldíos, se ordenará al Incoder la n. La orden de cancelar la inscripción de cualquier derecho real que tuviera
realización de las adjudicaciones de baldíos a que haya lugar. un tercero sobre el inmueble objeto de restitución, en virtud de cualesquiera
h. Las órdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su obligaciones civiles, comerciales, administrativas o tributarias contraídas, de
derecho por la sentencia dentro del proceso de restitución, de acuerdo con conformidad con lo debatido en el proceso;
lo establecido en la presente ley, cuando no se le reconozca el derecho de o. Las órdenes pertinentes para que la fuerza pública acompañe y colabore
dominio en la respectiva providencia; en la diligencia de entrega material de los bienes a restituir;
i. Las órdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos p. Las órdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la
inmuebles cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de mayor extensión. restitución jurídica y material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio
El Juez o Magistrado también ordenará que los predios se engloben cuando el y goce efectivo de los derechos de las personas reparadas;
inmueble a restituir incluya varios predios de menor extensión; q. Las órdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados
j. Las órdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las en garantía dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los
compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los demandados de buena fe derrotados en el proceso;
derechos de todas las partes en relación con las mejoras sobre los bienes r. Las órdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta
objeto de restitución; de culpa vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso,
k. Las órdenes necesarias para que la persona compensada transfiera al en los términos establecidos por la presente ley;
Fondo de la Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de
imposible restituirle. restitución de que trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad
l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos o mala fe;
de su sentencia, pierdan validez jurídica, de conformidad con lo establecido t. La remisión de oficios a la Fiscalía General de la Nación en caso de que
en la presente ley. como resultado del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho
m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o punible.”. Ley 1448 de 2011.

64
La opinión de los representantes de víctimas se juez a-quo optó por determinar que si bien se había iniciado
encamina en señalar una vulneración de las expectativas el proceso por incidente de restitución dentro de Justicia y
de las víctimas en tanto que, para el momento de la Paz, por no haberse decretado las medidas cautelares no
vigencia de la reforma, existían incidentes en curso en se cumplía el presupuesto fáctico exigido por la Ley 1592
los que no se había decretado la medida cautelar y, para que entrara en el régimen de transición.
adicionalmente, existían un grupo de solicitudes de Por su parte los representantes de víctimas alegaron
restitución que se encontraban represadas a la espera una interpretación extensiva de lo que puede entenderse
de la respectiva audiencia. En la opinión de estos, los por medida cautelar, pues en el caso se había determinado
problemas de celeridad en los procesos no pueden medidas tales como 1) la inscripción del incidente de
ser causa eficiente para que muchas víctimas con restitución en el folio de matrícula inmobiliaria, 2) la
expectativas legítimas no hubieran logrado ser cubiertas inscripción de las decisiones de los Comités Locales para
por el régimen de transición. la Atención de la Población Desplazada que declaran la
En un similar sentido se manifestó la Sub Unidad Élite de situación en riesgo de los predios, y 3) la inscripción de
Persecución de Bienes para la Reparación de las Víctimas las medidas adoptadas por el INCODER con motivo de
de la Fiscalía, quien advirtió que no sólo el régimen de las facultades que le confiriera la Ley 387 de 1997.
transición se sustentó sobre una de las premisas menos La Sala Penal se pronuncia determinando la inclusión
garantista para las víctimas que participaban de los del proceso dentro del régimen de transición, bajo los
procesos de Justicia y Paz, sino que también hubo una siguientes argumentos:
indebida planificación de la articulación entre los procesos
de investigación que hasta el momento venía adelantando “Frente a esa postura la Sala debe precisar, en
dicha Sub Unidad con los nuevos procesos investigativos primer lugar, cómo las medidas cautelares a que
en cabeza de las Unidades Administrativas Especiales. se refiere el artículo 38 son las adoptadas al interior
Para estos funcionarios, una fórmula de armonización del proceso de Justicia y Paz y no las dispuestas
mucho más acertada habría podido disponer que el por autoridades administrativas o judiciales de la
régimen de transición aplicara para todos los procesos jurisdicción permanente.
en los que, al momento de entrada en vigencia de la “Lo anterior porque el tenor literal de la norma
reforma, se encontraran bienes con solicitud de restitución en cuestión establece que la cautela que habilita
y que estuvieran siendo objeto de investigación por parte continuar con el trámite en Justicia y Paz es la
de la Sub Unidad Élite de Persecución de Bienes para la adoptada “con ocasión de una solicitud u ofrecimiento
Reparación de las Víctimas de la Fiscalía. de restitución en el marco del procedimiento de
La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ya tuvo la Ley 975 de 2005”, por manera que se refiere
la oportunidad de referirse a un caso89 en el que estaba exclusivamente a las medidas impuestas al interior
en discusión la inclusión o no de un proceso que venía del proceso transicional.
adelantando la Sala de Justicia y Paz de Medellín al “Siendo ello así, se colige que las guardas
momento en el que entra en vigencia la Ley 1592. Allí, el ordenadas por el Comité Local para la Atención
Integral de la Población Desplazada por la Violencia de
89
Este caso fue trabajado por el Área de Víctimas del Observatorio en
Turbo en el caso de los inmuebles “Déjala Quieta”, “El
su trabajo monográfico titulado “La reforma al proceso penal especial de Tekal”, “Mis Deseos”, y “Nueva Estrella” tendientes a
justicia y paz y la restitución de tierras desde una perspectiva de víctimas”. impedir la inscripción de enajenaciones y la dispuesta
Puede ser consultado en www.citpaxobservatorio.org.

65
para los mismos fines por el INCODER en relación Y segundo, si bien la decisión tomada por la

con el predio “Bengala”, no reúnen las condiciones Sala Penal de la Corte ofrece luces para entender
previstas en el artículo 38 de la Ley 1592 de 2012 para el requisito de decreto de medidas cautelares en un
mantener la competencia del trámite incidental en la sentido extenso, esta providencia no logra resolver del
jurisdicción de Justicia y Paz. todo la tensión jurídica que se suscita en el momento
“Con todo, la Corte encuentra que, contrario de definir si un proceso que venía conociendo por
a lo afirmado por el Magistrado a quo, en el trámite Justicia y Paz pasa o no a los procedimientos de Ley
incidental de cancelación de títulos y restitución 1448. Durante el seguimiento y la observación de
examinado sí se emitieron medidas cautelares audiencias, el Área tuvo oportunidad de conocer de
respecto de los bienes involucrados en el mismo, por otros casos que vienen siendo debatidos por Justicia
manera que la competencia para adelantar el trámite y Paz, en los que no hay claridad sobre su horizonte
incidental continua en cabeza del Magistrado de procesal y existen opiniones encontradas entre la
Control de Garantías de Justicia y Paz del Tribunal Fiscalía y la Unidad de Tierras.
Superior de Medellín en virtud al trámite excepcional 5.3. Articulación de Justicia y Paz en el esclarecimiento
de restitución del artículo 38 ibídem”. del despojo de tierras.
“[…]De otra parte, no sobra señalar que si bien Ante el cambio de paradigma en Justicia y Paz
la Ley 975 de 2005 no menciona la inscripción de la respecto a la restitución de tierras, la fórmula de
demanda como medida cautelar aplicable en justicia armonización adoptada por la Ley 1592 entre el proceso
transicional, no existe prohibición para utilizarla penal especial y el proceso de restitución de tierras que
y, además, en algunos eventos resulta adecuada consagra la Ley 1448, dispone la cooperación entre la
para lograr los propósitos de asegurar los bienes Fiscalía General de la Nación y la Unidad de Tierras
y alertar a la comunidad sobre las implicaciones respecto al esclarecimiento del fenómeno de despojo de
jurídicas de celebrar transacciones respecto de tierras. Al respecto, el Art. 11 consagra la incorporación
inmuebles sometidos al trámite de Justicia y Paz.”90 de un nuevo artículo en la Ley 975, numerado como 15A,
(Cursiva y subrayado por fuera del texto original) que afirma:
Si bien la anterior decisión es la primera en su género “Cuando la víctima haya denunciado el despojo
por resolver la incorporación o no de un caso en el régimen o abandono forzado de sus bienes por parte de
de transición que contempla el Art. 38 de la Ley 1592, sea los miembros de grupos armados organizados
este el caso para exponer dos consideraciones: al margen de la ley, el fiscal delegado en
coordinación con las autoridades de policía judicial
Primero, es de subrayar las tensiones que se y de conformidad con los criterios de priorización,
presentan con la decisión que adoptó el legislador de dispondrá la realización de las labores investigativas
aplicar la fórmula de remisión de procesos de restitución necesarias con el objetivo de esclarecer el patrón de
con un régimen de transición limitado a los procesos en macro-criminalidad de despojo y abandono forzado
los que se hubiera decretado medidas cautelares sobre de tierras. Lo mismo procederá oficiosamente ante
los bienes objeto de las solicitudes de restitución, en el presuntos despojos o abandonos forzados de bienes
que el caso en mención es un testimonio de las mismas; identificados por la Fiscalía General de la Nación.
“Cuando de los elementos materiales probatorios
90
Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Auto de 10 de abril de 2013. M.
P. María del Rosario González Muñoz. o de la información legalmente obtenida, la Fiscalía

66
General de la Nación encuentre información relevante encontró, hasta el momento, ninguna mención relativa a
para el proceso de restitución de tierras, la pondrá la construcción de los patrones de macro-criminalidad de

a disposición de la Unidad [de tierras] (…), con el fin despojo y abandono forzado, ni de estrategias o planes
de contribuir a los procedimientos que ésta adelanta de concertación y cooperación con la Unidad de Tierras.
para la restitución de los predios despojados o En ese contexto, el Área quiere aprovechar la
abandonados de conformidad con los procedimientos oportunidad para presentar una preocupación que se nutre
establecidos en la Ley 1448 de 2011.” (Cursiva, de lo expuesto por la Sub Unidad Élite de Persecución de
subrayado y negrilla fuera de texto original) Bienes para la Reparación de las Víctimas de la Fiscalía
En concordancia con lo expuesto por esta misma (en entrevista dada al Área), relativa a la necesidad de
Área en su quinto informe, se resalta la importancia que concertar herramientas y acuerdos interinstitucionales
significa que el legislador haya elevado a rango legal la entre dicha Sub Unidad, las Unidades Nacionales de
necesidad de una debida articulación entre la entidad Análisis y Contextos y de Justicia y Paz de la Fiscalía
que directamente venía adelantando las investigaciones General de la Nación, y la Unidad de Tierras, respecto a
relativas al esclarecimiento de despojos y abandonos tres puntos esenciales, a saber:
forzados y que impulsaba los procedimientos de 1) El empalme de los procesos de investigación de
restitución ante la judicatura de Justicia y Paz, con la las solicitudes de restitución que venía adelantando
entidad que, en el marco de los procedimientos de la Ley la Sub Unidad Élite con las dependencias de la
1448, asume el deber de adelantar los procedimientos Unidad de Tierras que sean competentes para
de recepción de las solicitudes de restitución, registro de seguir con dichos procesos, en tanto que la simple
bienes solicitados y presentación de solicitud formal ante remisión de expedientes puede llegar a desconocer
la jurisdicción especial de restitución de tierras. el carácter de proceso que tenían cada uno de los
En los términos de la norma citada, esta articulación casos objeto de investigación por la Sub Unidad,
se puede dar en dos momentos: uno, en la realización corriéndose el riesgo que se genere un fenómeno
de labores investigativas oficiosas que realice la Fiscalía de ‘volver a hacer’ lo conseguido y ‘volver a construir
General de la Nación para el esclarecimiento del patrón conocimiento aprendido’, en perjuicio de la celeridad
de macro-criminalidad de despojo y abandono forzado de de los procesos;
tierras, cuando exista denuncia por parte de una víctima o 2) La construcción de patrones de macro-
que sea de conocimiento del ente investigador; y otro, en criminalidad de despojo y abandono forzado de
la remisión de información relevante que realice la Fiscalía tierras que comprendan los elementos necesarios o
cuando dentro de sus investigaciones encuentre material demandados para el esclarecimiento de los hechos
relevante para el proceso de restitución de tierras. que se debaten en los respectivos procesos de
Dentro del decreto reglamentario de la Ley 1592 restitución ante la jurisdicción especializada de la
sólo se encuentran disposiciones que regulan asuntos Ley 1448 de 2011, y;
concernientes a la remisión a la Unidad de Tierras de 3) La construcción de canales institucionales de
expedientes de restitución que venían siendo tramitados dialogo entre los fiscales delegados que adelantan
en el marco de los procesos penales especiales de investigaciones respecto a las conductas de una
justicia y paz. Por otro lado, dentro de los documentos determinada organización armada al margen de
expedidos por la Fiscalía General de la Nación (la la ley y los funcionarios competentes de la Unidad
Directiva 001 de 2012 y el Plan de Priorización) no se

67
de Tierras que adelantan los procedimientos de penal especial se abre camino a un régimen jurídico

presentación de solitudes formales de restitución especializado que tiene por objeto regular los
ante la jurisdicción especial de tierras, con miras procedimientos por los cuales estos se canalizan al Fondo
a que se nutran los procesos de restitución de la para la Reparación de las Víctimas –con fines de su
información que vayan encontrando la Fiscalía en sus monetización–, o a la Unidad de Restitución de Tierras –
labores de investigación. La experiencia acumulada con miras a que sean administrados y restituidos, cuando
de los procesos de justicia y paz muestran que el sobre ellos exista una solicitud de restitución. Sin embargo,
esclarecimiento de despojos y abandonos forzados antes de que los bienes lleguen a sus destinatarios se
depende de la reconstrucción de los contextos y las deben cumplir algunos procedimientos encaminados
formas de operación de los grupos armados ilegales, a evaluar su vocación reparadora, garantizar su no
actividad que se logra conseguir en un ejercicio de enajenación a través del decreto de medidas cautelares,
investigación continuo, retroalimentado y de cruce asegurar su debido alistamiento y preservación, declarar
de información entre diferentes procesos. la extinción de dominio, entre otros más. A continuación,
5.4. Régimen de bienes post Ley 1592 de 2012. se analiza de una manera muy sucinta cada uno de los
elementos que configuran dicho régimen.
De conformidad con lo dispuesto por el Art. 8 de la
Ley 1592 (que incorpora el Art. 11D a la ley de Justicia 5.4.1. Ruta jurídica para los bienes post Ley 1592.
y Paz), el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad Con la entrada en vigencia de la Ley 1592 se
relativos a la entrega de bienes, que consagra los trazó una ruta jurídica para los bienes que ingresan al
artículos 10 y 11 de la Ley 975, se corresponde con sistema de Justicia y Paz con el fin de que sean objeto
el deber de los desmovilizados de entregar, ofrecer o de los procedimientos correspondientes para garantizar
denunciar todos los bienes que hubieran sido adquiridos la reparación de las víctimas, a excepción de aquellos
sobre los cuales existe solicitud de restitución, caso en
por ellos o por el grupo armado ilegal, durante y con
el cual el procedimiento a seguir estará encaminado
ocasión de su pertenencia al mismo, de forma indirecta a garantizar la restitución de tierras despojadas o
o por interpuesta persona. Adicionalmente, se radica en abandonadas forzosamente. El esquema que se
cabeza de la Fiscalía General de la Nación el deber presenta a continuación presenta de una manera gráfica
de tomar todas las medidas necesarias para perseguir los escenarios principales que hacen parte de esa ruta.
los bienes que no hayan sido entregados, ofrecidos o
denunciados por el postulado.
De estas dos maneras se dispone la incorporación
de bienes a los procesos que se adelantan en Justicia
y Paz, teniendo a su vez, de conformidad con las
transformaciones realizadas a la reparación y restitución, Los bienes ingresan al universo de Justicia y Paz
el deber de que éstos sean puestos a disposición de por dos vías: una, por el ofrecimiento o la denuncia de
la Unidad de Víctimas y/o Unidad de Tierras, con el fin bienes que realicen los postulados en cumplimiento
de que sean destinados a los programas de reparación del deber legal consagrado en el Art. 8 de la Ley
integral y restitución de tierras de que trata la Ley 1448 de 1592 (que incorpora el Art. 11D a la Ley 975) y del
2011, según corresponda. agotamiento de uno de los requisito de elegibilidad
que consagra los artículos 10 y 11 de la Ley 975. La
Con la incorporación de los bienes al proceso segunda vía es la identificación que de estos realice

68
la Fiscalía General de la Nación en el curso de las Los bienes, una vez son afectados con medida
investigaciones que realice. cautelar, son puestos a disposición del Fondo para la
Una vez los bienes hayan sido ofrecidos y/o denunciados Reparación de las Víctimas o del Fondo de la Unidad
por los postulados o identificados por la Fiscalía como de Tierras, según corresponda. Si sobre el bien no
no ofrecidos o denunciados por los primeros, el fiscal existe solicitud de restitución, la ruta del bien continua
delegado, de conformidad con el inciso 1° del Art. 16 de la hacia el Fondo para la Reparación con el fin de que sea
Ley 1592 (que incorpora el Art. 17B a la Ley 975), dispondrá monetizado y entre al patrimonio del fondo que sirve para
la realización de dos procedimientos: 1) las labores financiar todas las medidas de reparación que establece
investigativas pertinentes para la identificación plena la Ley 1448, previa sentencia de extinción de dominio. De
de los bienes y la documentación de las circunstancias conformidad con el Art. 25 de la Ley 1592 (que modifica
relacionadas con la posición, adquisición y titularidad de el Art. 24 de la Ley 975), la declaratoria de extinción de
los mismos, y; 2) las labores de alistamiento de bienes dominio sobre los derechos principales y accesorios que
susceptibles de ser cautelados. recaigan sobre los bienes destinados para la reparación,
así como sus frutos y rendimientos, hace parte de los
De conformidad con el inciso 2° del Art. 16 en elementos que componen la sentencia condenatoria con
mención, cuando de la información recaudada la que se termina el proceso penal especial.
en ambos procedimientos sea posible inferir la
titularidad real o aparente del postulado o del grupo Cuando los bienes estén involucrados en un trámite de
armado organizado ilegal, respecto del bien objeto extinción de dominio en el marco de los procedimientos de
de persecución, el fiscal deberá solicitar ante el la Ley 793 de 2002, el fiscal delegado de Justicia y Paz
magistrado con funciones de control de garantías solicitará la medida cautelar y, una vez decretada, el fiscal
que se programe fecha para la realización de una que conoce del procedimiento de extinción de dominio
audiencia preliminar en la que se solicite y decida el deberá declarar la improcedencia de la acción de extinción
decreto de medidas cautelares sobre el bien, con el sobre este bien y ordenará a la Dirección Nacional de
fin de que se impida su enajenación y se garantice su Estupefacientes (DNE), que ponga de manera inmediata el
efectividad en la reparación de las víctimas. bien a disposición del Fondo para la Reparación.
La respectiva audiencia tendrá el carácter de La segunda vía por la que se encauza la ruta,
reservada, y en ella el fiscal delegado sustentará su una vez se hayan decretado las medidas cautelares,
solicitud presentando el informe de alistamiento de bienes está consagrada por el Art. 16 de la Ley 1592 en sus
y el material probatorio que disponga para soportar su parágrafos 2° y 3°, y dependerá de la existencia de
solicitud de adopción de las medidas cautelares de solicitud de restitución sobre el bien; al mismo tiempo, se
embargo, secuestro o suspensión del poder dispositivo. abre la posibilidad para varios escenarios, a saber:
Igualmente, será procedente el decreto de medidas 1) cuando la medida cautelar se decrete sobre
cautelares sobre depósitos en entidades financieras, bienes respecto de los cuales con posterioridad se
títulos valores y personas jurídicas, de conformidad con presente solicitud de restitución, tanto los bienes
lo previsto en el inciso 3° del Art. 16 de la Ley 1592. Si el como la solicitud deberán ser trasladados a la Fondo
magistrado con funciones de control de garantías acepta de la Unidad de Tierras para que se lleven a cabo
la solicitud, deberá decidir en la misma audiencia, de los respectivos procedimientos que dispone la Ley
manera inmediata, el decreto de las medidas cautelares. 1448, sin que sea necesario el levantamiento de la
medida cautelar, y;

69
2) cuando los bienes tuvieren solicitud de construir un protocolo de acción conjunto, en el que se

restitución ante la Unidad de Víctimas o ante la determine los elementos fundamentales del análisis que
Unidad de Tierras, el fiscal delegado deberá solicitar debe realizar los magistrados con funciones de control
la imposición de la medida cautelar y, una vez de garantías.
decretada, ordenará el traslado de la solicitud y de Aun cuando no se haya llegado a un protocolo conjunto
los bienes al Fondo de la Unidad de Tierras. hasta al momento, dentro del elaborado por la Sala de
5.4.2. Audiencia preliminar para la solicitud y decisión de Justicia y Paz del Tribunal de Barranquilla se identifica
medidas cautelares con fines de reparación (extinción de una propuesta de análisis en el que se advierte que su
dominio).
núcleo está en la determinación de concurrencia de dos
Tal como se anticipó, con las modificaciones requisitos principales: “(…) Primero, que sea posible
incorporadas con la Ley 1592 en materia de bienes, el inferir la titularidad real o aparente del postulado o del
proceso penal especial de Justicia y Paz asume, como grupo en relación con el bien que se pretende cautelar.
regla general, que los bienes que se incorporen sean Segundo, que el bien tenga vocación reparadora.”91
objeto del decreto de medidas cautelares con el fin de
Para tal fin, el fiscal delegado deberá presentar los
que se resuelva la extinción del dominio en la sentencia
elementos probatorios que fundamenten ambos requisitos
condenatoria y se incorporé en el Fondo de Reparación
y el Fondo de Reparación, específicamente, tendrá que
de las Víctimas que dispone la Ley 1448. Ello con el fin
presentar el informe de alistamiento del bien al que se
de que sea monetizado e ingrese a financiar el programa
refiere el Art. 11C de la Ley 975 (incorporado por el Art. 7
de reparación integral. Sólo de manera excepcional,
de la Ley 1592).
cuando sobre los bienes existan solicitudes de restitución
se decretarán medidas cautelares y se trasladarán a Cabe señalar que, de conformidad con los parágrafos
la Unidad de Tierras con el fin de que se surtan los 2° y 3° del Art. 17B de la Ley 975 (incorporado por el Art.
procedimientos que consagra la Ley 1448 para la 16 de la Ley 1592), cuando sobre el bien existe solicitud
respectiva restitución. de restitución de manera previa o posterior al decreto de
la medida cautelar, se deberá ordenar el traslado de la
Para este propósito, la Ley 1592, mediante el Art. 16
solicitud y de los bienes de manera inmediata al Fondo
(que incorpora el Art. 17B en la Ley 975), consagra la
de la Unidad de Tierras, para efectos del correspondiente
realización de una Audiencia preliminar para la solicitud y
tramite consagrado por la Ley 1448. Para tal efecto,
decisión de medidas cautelares, la cual será solicitada por
dentro del protocolo elaborado por la Sala de Justicia y
la Fiscalía una vez haya logrado inferir de los elementos
Paz del Tribunal de Barranquilla se dispone que dentro
probatorios recaudados la titularidad real o aparente
de los elementos preparativos de la Audiencia, la Fiscalía
del postulado o del grupo armado ilegal, respecto de
verifique los siguientes elementos:
los bienes que son objeto de persecución. Presentada
la solicitud, la Sala de Justicia y Paz correspondiente 1) La existencia o no de alguna solicitud de
dispondrá fecha para su realización, la cual tendrá el restitución;
carácter de reservada. 2) El diligenciamiento del formato de solicitud
Sobre el particular cabe subrayar que al momento en el que se especifique con claridad sí se trata de
en el que se elaboró el presente informe, las Salas de
Justicia y Paz de los Tribunales Superiores de Bogotá, 91
Tribunal Superior del Distrito Superior de Barranquilla. Sala de Justicia y
Paz. “Protocolo para la realización de audiencias sobre medidas cautelares
Medellín y Barranquilla estaban realizando esfuerzos por con fines de reparación (extinción de dominio)”.

70
bienes con fines de reparación o de restitución, a de dicho alistamiento, comenzando por su definición,
efectos de identificar el trámite a seguir y los sujetos a saber:

procesales que la magistratura deba citar, y; “El alistamiento de bienes consiste en el
3) La identificación clara del tipo de medidas diagnóstico y la preparación física, jurídica, social
cautelares que solicitará respecto a los bienes con y económica de un bien ofrecido, entregado o
fines de reparación o de restitución. denunciado por un postulado al procedimiento penal
5.4.3. Evaluación de la vocación reparadora de los bienes. especial de justicia y paz o aquellos que la Fiscalía
(…) haya identificado pese a que no se hayan
Con el fin de delimitar el marco general de la ofrecido o denunciado por los postulados, para
evaluación que debe realizar el magistrado con funciones su eventual recepción, según tenga o no vocación
de control de garantías sobre la vocación reparadora de de reparación, de conformidad con la decisión del
los bienes que se pretenden cautelar, la Ley 1592 dispuso Magistrado con funciones de control de garantías en
incorporar las definiciones de lo que se debe entender la audiencia en la que se decida sobre la imposición
como vocación reparadora y lo que no. de medidas cautelares”.92 (Cursiva, subrayado y
El Art. 7 (que a su vez incorpora el Art. 11C en la Ley negrilla fuera del texto )
975) dispone: Para tal fin, inspirado en el mandato del párrafo 4° del
“(…) Se entiende por vocación reparadora la Art. 11C, el decreto prevé la consecución de diligencias
aptitud que deben tener todos los bienes entregador, de alistamiento en las que participen el Fondo para la
ofrecidos o denunciados por los postulados en el Reparación de las Víctimas, la Fiscalía General de la
marco de la presente ley para reparar de manera Nación y las demás entidades que posean información
efectiva a las víctimas. relevante, dentro de las que se destaca la Dirección
“Se entiende como bienes sin vocación Nacional de Estupefacientes en liquidación, con la cual
reparadora, los que no puedan ser identificados deberán “(…) concertar un protocolo técnico detallando
e individualizados, así como aquellos cuya las responsabilidades de cada una, dentro del mes
administración o saneamiento resulte en perjuicio siguiente a la entrada en vigencia del presente Decreto”.93
del derecho de las víctimas a la reparación integral”. Seguido, se dispone que el procedimiento de
Con esta definición doble (por vía positiva y negativa) alistamiento comience por el acto de información que
de lo que significa que un bien tenga vocación reparadora, le realice la Fiscalía al Fondo para la Reparación y a
la Ley 1592 le da los criterios para que el magistrado la Unidad de Tierras, en el que se dé cuenta sobre el
realice el respectivo control. La decisión que tome deberá ofrecimiento o denuncia o detección oficiosa. Una vez
fundamentarse en la información que suministre el fiscal se surta el correspondiente acto, la Fiscalía deberá fijar
delegado y el Fondo para la Reparación de las Víctimas, fecha para la respectiva diligencia de alistamiento, a
quienes tendrán el deber de presentar los elementos la cual citará a la Unidad de Víctimas así como demás
probatorios idóneos para determinar e identificar el bien y entidades o personas que administren los bienes. Todo
un informe técnico sobre su alistamiento. lo que se realice en dichas diligencias deberá dejarse en
constancia en el informe de alistamiento, el cual deberá
Sobre este último, el decreto reglamentario de la
Ley 1592 dispone un capítulo entero para regular los
92
Decreto reglamentario 3011 de 2013. Art. 58.
pormenores que deben completarse para la realización 93
Ibídem.

71
obedecer al protocolo técnico y contener al menos los situación económica del bien se tendrá en cuenta

siguientes elementos: la proyección de sus ingresos, de acuerdo con sus
“Análisis jurídico predial: (…) el cual corresponde condiciones de productividad, obligaciones a cargo
al estudio del folio de matrícula inmobiliaria y títulos, y a la dinámica del mercado.98
que permita establecer la naturaleza jurídica “Estado de la administración: (…) identificando
del bien, tradición, irregularidades registrales, su ocupación y las condiciones actuales de
limitaciones al dominio del bien y posibles procesos explotación económica”.99
de reclamación.94 Finalmente, cabe subrayar dos elementos adicionales
“Descripción física: “(…) con el fin de establecer que incorpora el decreto y que no se encuentran en el
la localización y geo-referenciación del bien. Para texto de la Reforma. Primero, se establece que a los
el caso de los bienes inmuebles dicha descripción bienes rurales y a los bienes solicitados en restitución
incluirá su identificación de [sic] cabida y linderos, en los términos que dispone la Ley 1448 no se les valore
conforme a los títulos de propiedad. Así mismo su vocación reparadora ni tampoco se les aplique
describirá los elementos constitutivos del bien, las restricciones del Art. 11C de ingreso al Fondo de
conforme a la normatividad vigente expedida por el la Unidad de Tierras. Y, segundo, se incorpora una
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, y su grado de definición de bienes que amenazan deterioro, ante los
conservación.95 cuales se estipula un procedimiento perentorio en el
“Descripción de aspectos sociales relevantes a que la Fiscalía, mediante resolución motivada, ordene
efectos de la reparación. la entrega al Fondo para la Reparación, quien, una vez
lo reciba, deberá ejercer sistemas de administración
“Obligaciones a cargo del bien al momento de su previstos en las normas de derecho privado (incluyendo
alistamiento: (…) identificando el estado de cuenta su disposición definitiva de ser necesario) en procura de
del mismo, el valor de los impuestos, servicios impedir su deterioro. Caso en el cual, además, la Fiscalía
públicos domiciliarios, cuotas de administración y el Fondo deberán rendir ante el magistrado competente,
en caso de copropiedades, gravámenes y demás de manera prioritaria, el informe correspondiente respecto
derechos que estén constituidos sobre el bien.96 de su vocación reparadora.
“Uso del bien: (…) describiendo el uso actual La definición de bien que amenaza con deterioro es
y su condición respecto a los usos permitidos, la siguiente:
restringidos o prohibidos de acuerdo con la
normatividad vigente.97 “(…) se entenderá por bienes que amenazan
deterioro aquellos que se agotan con su uso o
“Situación económica del bien: (…) con el fin consumo, así como aquellos cuyo reemplazo
de valorarlo a partir de la estimación que se realice admite legalmente otro de igual calidad, o los
por los técnicos de la Fiscalía (…) o de la Unidad que por su misma naturaleza deben monetizarse
(…) [de Víctimas] o del avalúo comercial vigente inmediatamente al momento de su recibo”.100
que aporta dicha Unidad. Para la evaluación de la
94
Ibídem. Art. 62.
95
Idem. 98
Idem.
96
Idem. 99
Idem.
97
Idem. 100
Idem. Art. 64.

72
5.4.4. Medidas excepcionales de administración. impuestos que afecten los inmuebles destinados a la
El inciso 4° del Art. 16 de la Ley 1592 (que incorpora reparación o restitución en el marco de la Ley de Víctimas
el Art. 17B a la Ley 975) dispone la regla general de que y Restitución de Tierras. Adicionalmente, el inciso 2° del
los bienes afectados con medida cautelar serán puestos mencionado artículo establece:
a disposición del Fondo para la Reparación de las “(…) se entenderá condonada la cartera morosa
Víctimas, quien tendrá la calidad de secuestre y asumirá de servicios públicos domiciliarios y se levantarán
la administración provisional de los bienes, mientras se los gravámenes que hayan sido constituidos para la
profiere la sentencia de extinción de dominio. Sin embargo, obtención de créditos con el sector financiero por
de manera excepcional, el parágrafo 5° del mismo parte de un desmovilizado, sin perjuicio de que se
artículo menciona la posibilidad de que el fiscal delegado mantenga la obligación de pagar dichos créditos en
comparezca ante el magistrado con funciones de control cabeza de éste”.101
de garantías, con el fin de solicitarle que se tomen Por su parte, el decreto reglamentario 3011 de
medidas urgentes y necesarias para la conservación de 2013 desarrolla esta consagración legal a partir de tres
los bienes, cuando las circunstancias demuestren riesgo escenarios: los mecanismos especiales de saneamiento
inminente, perjuicio irreparable o perdida de los mismos. de pasivos, la condonación de pasivos por parte de
Esta previsión que contempla la reforma es afortunada, sin empresas de servicios públicos domiciliarios y la
embargo no ofrece claridad sobre los procedimientos y las cancelación de gravámenes y limitaciones sobre bienes
autoridades sobre las que estarán a cargo la realización sujetos a registro.
de dichas medidas excepcionales.
Respecto a los mecanismos especiales de
El decreto reglamentario 3011 de 2013, por su parte, saneamiento de pasivos se establece un límite temporal
trae una disposición que ofrece mayores claridades de seis (6) meses, contados después de la expedición del
respecto a esos interrogantes. El Art. 55 dispone que decreto, para que los concejos municipales y distritales,
será el Fondo para la Reparación de las Víctimas quien, así como las asambleas departamentales, realicen la
de manera excepcional, recibirá los bienes antes de respectiva reglamentación de la condonación de los
la audiencia de solicitud e imposición de medidas impuestos, intereses y sanciones que afecten los bienes
cautelares, cuando las circunstancias ameriten que éstos entregados para la reparación de las víctimas y recibidos
sean administrados de manera inmediata para evitar por el Fondo para la Reparación de las Víctimas o el Fondo
su deterioro, para lo cual dispondrá mínimo de 10 diez de la Unidad de Tierras. En este caso, tanto la Unidad
hábiles para ejecutar la recepción material del bien. de Víctimas como la Unidad de Tierras son quienes
5.4.5. Saneamiento jurídico de bienes. tendrían la capacidad para solicitar a las alcaldías y a las
En aras de contribuir a la satisfacción del derecho de las gobernaciones la condonación de impuestos, intereses
víctimas a la reparación integral, la Ley 1592, por medio y sanciones que afecten los bienes, y serán los entes
de su Art. 32 (que incorpora el Art. 46B a la Ley 975), territoriales quienes ordenen la condonación por medio
consagra el saneamiento jurídico de los bienes objeto de acto administrativo.
de procedimientos para la reparación de las víctimas, En concordancia con el fin protector de la norma
en término del deber de las asambleas departamentales legal, la disposición reglamentaria establece que en
y los concejos municipales o distritales de implementar ningún caso los bienes entregados para la reparación y
programas de condonación y compensación de los
101
Ley 1592 de 2012. Art. 32.

73
restitución de las víctimas podrán hacer parte de la prenda para que el postulado asuma el pago de las obligaciones,

general de acreedores ni de la Dirección de Impuestos quedando supeditado dicho pago, al deber general que
y aduanas Nacionales (DIAN). Ello no significaría una tienen los desmovilizados de contribuir a la reparación de
condonación de impuestos a cargo del bien, causados las víctimas, el cual por demás (Art. 11D de la Ley 975),
con anterioridad a la recepción del bien, por la DIAN, en la literalidad de la norma, se satisface con la entrega,
pues, éstos seguirán estando en cabeza del postulado el ofrecimiento o la denuncia de bienes.
o de su titular de dominio. No obstante, su no pago no Finalmente, respecto a la cancelación de gravámenes
impediría la enajenación del mismo. y limitaciones sobre bienes sujetos a registro, el decreto
La condonación de pasivos por parte de empresas de reglamenta el procedimiento para que los bienes
servicios públicos domiciliarios está reglamentada para entregados que se encuentren afectados con ocasión
que, una vez los Fondos receptores de los bienes pongan de la obtención de algún crédito con el sector financiero,
en conocimiento de las empresas prestadoras el listado sean objeto del respectivo levantamiento de las cargas.
de los bienes, mediante decisión motivada, éstas decidan El magistrado con funciones de control de garantías
sobre la condonación de acreencias pendientes. En todo competente, una vez haya verificado la no vulneración de
caso, las obligaciones causadas antes de la entrega del derechos de terceros de buena fe exenta de culpa, deberá
bien serán cubiertas por los postulados o con cargo a los oficiar a la respectiva oficina de registro de instrumentos
bienes directamente, siempre y cuando no se afecte su públicos para que proceda con el levantamiento.
vocación reparadora. Es decir, y siguiendo lo señalado En cualquier caso, si existe una anotación en el
respecto a lo que significa la vocación reparadora de respectivo registro que corresponde a una medida
los bienes, que las acreencias por servicios públicos preventiva de protección de patrimonio de carácter
domiciliarios no conlleven a la pérdida de aptitud del colectiva, de que trata el Art. 19 de la Ley 387 de
bien para reparar de manera efectiva a las víctimas. 1997 (Ley sobre desplazamiento) y el Decreto 2007
Sin embargo, quedan preguntas abiertas respecto a los de 2001, el magistrado deberá oficiar al Comité de
pasos previos a que las obligaciones sean pagadas con Justicia Transicional Departamental o Municipal, según
carga directa sobre los bienes. corresponda, para que proceda a revisar la solicitud de
Específicamente, quedan vacíos respecto a que autorización de enajenación.
se defina si existe prelación para que sea el postulado Si la anotación corresponde a una medida preventiva de
quien asuma los costos, pues parecería ser lo lógico protección de patrimonio de carácter individual, el magistrado
en el sentido que persiguen los principios de la ley, no deberá poner en conocimiento a la Unidad de Tierras para
obstante la disposición no lo clarifica102. Adicionalmente, que adelante oficiosamente el procedimiento de estudio de
no se explicitan ni se enuncian mecanismos coercitivos inscripción en el Registro de Tierras Despojadas.
La norma del decreto dispone: “Las entidades receptoras de los

6. La ley de Justicia y Paz: ¿un mecanismo
de Justicia transicional con pena privativa de
102
bienes pondrán en conocimiento de las empresas prestadoras de servicios

públicos domiciliarios, el listado de los bienes destinados a la reparación la libertad?
y/o restitución de las víctimas, para que mediante decisión motivada éstas
decidan sobre la condonación de las acreencias pendientes por la cartera
Este apartado busca hacer un repaso alternativo
morosa de aquellos. Las obligaciones en materia de servicios públicos y crítico de la bibliografía y resultados de los procesos
causadas antes de la entrega del bien a la entidad receptora, serán cubiertas de justicia transicional, concretamente de la experiencia
por los postulados al proceso penal especial de justicia y paz o con cargo a
los bienes siempre y cuando no se afecte su vocación reparadora.” Decreto colombiana, a raíz de la aplicación de la ley 975 de
Reglamentario 3011 de 2014. Art. 67.

74
2005 o de Justicia y Paz. Se parte de la hipótesis que mayoría de las víctimas exigen responsabilidad en la forma
la criminología contemporánea, lo estudios genealógicos de persecuciones penales, juicios y castigo y rechazan la

sobre la pena y la prisión, así como las ciencias penales amnistía; cuanto más alto es el grado de victimización, tanto
en general, han arrojado conclusiones que han sido más se exige persecución penal y castigo.
ignoradas en los debates académicos y de política Se reclama que la no imposición de pena individualizada
criminal. En todo caso, el Área ha construido un documento a cada postulado de las AUC, y el cumplimiento de los ocho
más profundo sobre esta difícil temática, constituyendo años sin pronunciamiento judiciales, se traduce en un sistema
el presente apartado en apenas una presentación de los de impunidad, en el que potencialmente habrá desmovilizados
puntos más importantes del mismo. que saldrán de los centros penitenciarios y carcelarios, sin
Diversos informes, tanto de organismos nacionales sentencia condenatoria en su contra. Existe una reiterada y
como internacionales, señalan los obstáculos que ha tenido vehemente solicitud de sentencias condenatorias.
que enfrentar la rama judicial en Colombia, al abordar los Esta reivindicación de pena privativa de la libertad,
delitos cometidos en el país en el pasado reciente. En es totalmente coherente dentro del sistema ordinario de
un primer momento 20 fiscales y 3 magistrados debían justicia penal. Si se quiere, dentro de los procesos seguidos
judicializar, y llevar a sentencia las graves violaciones a por las leyes 600 de 2000 y 906 de 2004, es válido reclamar
los derechos humanos e infracciones al DIH, acaecidas la imposición de una pena privativa de la libertad. Cabe la
durante la existencia de las AUC – incluso antes. Esta pregunta –un poco, la pregunta que guía este apartado–
desproporción entre el aparato estatal y las dimensiones ¿en un proceso de justicia transicional, es posible reiterar
de la violencia ha llevado a que en algo menos de ocho la imposición de la pena privativa de la liberta, al igual que
años, solo se hayan proferido 16 sentencias condenatorias, se haría en el proceso ordinario?, ¿La pena tiene la misma
contra al más de 20 postulados, 4 de las cuales ya se función en el proceso penal ordinario, que en el proceso
encuentran ejecutoriadas. La ley y la decisión del Congreso de justicia transicional?, ¿una lectura criminológica,
de la Republica, sin duda no guardó proporción entre concretamente desde la criminología critica, arrojaría
las herramientas y posibilidades reales y los retos de consecuencias similares a las que arrojarían barridos
judicialización que implicaba la desmovilización de cerca desde los derechos humanos, o el derecho constitucional,
de 30.000 militantes de las AUC. a nuestro proceso de justicia transicional?
Organizaciones de derechos humanos, actores Las siguientes páginas buscan responder a estos
políticos (movimientos sociales, partidos políticos, líderes interrogantes, relevando, desde el inicio, un marco
locales, barriales, etc.) reclaman el fracaso de la ley 975 teórico diferente. Los procesos de justicia transicional,
debido a que en ocho años no ha sido capaz llevar a puntualmente el colombiano, han tenido lecturas,
juicio a los responsables de las graves violaciones a los desde los derechos humanos, desde la militancia y
derechos humanos ocurridas en el país. Se reclama que organizaciones con una importante tradición y prestigio
se cumplirán lo ocho años de pena máxima de prisión, en la defensa de los derechos humanos; o desde
sin que la enorme mayoría de postulados hayan sido perspectivas académicas
llevados ante la judicatura. En un porcentaje importante
de los casos, “las imputaciones parciales”, han permitido A continuación se pretende ofrecer una mirada
algunas formulaciones y legalizaciones de cargos, pero original (de muchas maneras polémica), pero fundada
ha avalado la no terminación de las diligencias de versión en estudios serios y rigurosos de las “ciencias penales
libre. Los datos empíricos muestran que la abrumadora integradas”. Hablar de penas, de función de la pena, sin

75
consultar avances e investigaciones en estos temas, y asociados con los intentos de una sociedad por

limitarse a lecturas desde marcos teóricos relacionados resolver los problemas derivados de un pasado de
con el derecho internacional de los derechos humanos, abusos a gran escala, a fin de que los responsables
etc., sería una miopía del científico social. rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y
6.1. Justicia transicional y castigo. lograr la reconciliación. Tales mecanismos pueden
ser judiciales o extrajudiciales y tener distintos
Desde la aprobación de la ley 975 de 2005, ahora niveles de participación internacional (o carecer
constitucionalizado con la aprobación del Acto Legislativo por completo (sic) de ella) así como abarcar el
No. 1 de 2012 (Marco Jurídico para la Paz), la justicia enjuiciamiento de personas, el resarcimiento, la
transicional ha tendido unos elementos definitorios claros. búsqueda de la verdad, la reforma institucional, la
Múltiples debates, puntos de vistas, polémicas, se han investigaciones de antecedentes, la remoción del
sumado al ya complejo campo de la justicia transicional cargo o combinaciones de todos ellos.105
en Colombia. Actualmente podemos acudir a la definición
del artículo 66 transitorio, y a los comentarios de la Se ha vuelto, de mil maneras canoníca, la definición
Corte Constitucional en la Sentencia C-579 de 2013103. de Elster sobre justicia transicional:
Estos textos definen la justicia transicional como los “La justicia transicional está compuesta de los
mecanismos excepcionales que tendrán la finalidad, de procesos penales, de depuración y de reparación
por un lado, facilitar la terminación del conflicto armado que tienen lugar después de la transición de un
interno para lograr una paz estable que garantice la no régimen político a otro”106.
repetición de las atrocidades; y por el otro, garantizar Una aproximación al concepto de justicia transicional
“en el mayor nivel posible” los derechos de las víctimas de manera transversal es:
a la verdad, la justicia y la reparación. Las estrategias
mediante las cuales el Estado colombiano puede “La justicia transicional se entiende como el
enfrentar la maximización de los derechos de las victimas esfuerzo por construir paz sostenible tras un periodo
pueden ser mecanismos judiciales o extra judiciales; que de conflicto, violencia masiva o violación sistemática
van, como enseñan las experiencias comparadas, desde de los derechos humanos. El objetivo de la justicia
las comisiones de la verdad, las medidas de depuración transicional implica llevar a juicio a los perpetradores,
y reforma institucional, de reparación administrativa, revelar la verdad acerca de crímenes del pasados,
amnistías, supervisión internacional104, etc. brindar reparaciones a las víctimas, reformar
instituciones abusivas y promover la reconciliación”
El secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki- (Zyl, 2008).
Moon, aporta la siguiente definición:
En general, en estas definiciones, desde la de la Corte
“La noción de justicia transicional (…) abarca Constitucional (C-579 de 2013), la de la propia norma
toda la variedad de procesos y mecanismos superior, la del secretario general de la Organización de
103
Corte Constitucional. Sentencia C 579 de 2013. M. P. Jorge Ignacio
Naciones Unidas, y de diversos teóricos, se evidencia una
Pretelt Chaljub.
104
Ver la larga serie de documentos de “Instrumentos del Estado
de Derecho para sociedades que han salido de un conflicto” de la Oficina
105
Consejo de Seguridad, 3 de agosto de 2004, El Estado de Derecho y la
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En justicia de transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos,
el conjunto de textos se encuentran estudios sobre amnistías, tribunales mixtos, informe del secretario general. En [http://www.un.org/es/ruleoflaw/]
planes de reparaciones, herramientas de depuración y reforma institucional, 106
ELSTER Jon, Rendición de cuentas: La justicia transicional en
iniciativas de enjuiciamiento, supervisión del sistema de justicia, etc. perspectiva histórica, Katz Editores, Buenos Aires, 2006, pp. 15

76
finalidad clara, primaria a saber, la transición a un periodo violaciones a los derechos humanos. Sin la publicación
de paz, la estabilidad del Estado de Derecho, el respeto de los responsables, las circunstancias que rodearon
a las libertades fundamentales de toda la ciudadanía. la ejecución de inhumanas agresiones contra población
Superar el periodo de conflicto, guerra civil, dictadura, desarmada; los apoyos políticos, económicos, militares,
etc., implica el reconocimiento de la gravedad de los religiosos, etc., que pudieron haber existido. La
hechos ocurridos contra las víctimas. Por más grave, difusión de estos elementos de cada conducta punible
doloroso, y traumático, que sea regresar sobre estos tiene un vital elemento pedagógico. La divulgación de
hechos, la única manera de pasar la página –avanzar hechos de graves violaciones a los derechos humanos,
hacia la consolidación y respeto del Estado de Derecho-, sin duda es una labor dolorosa, y que trae al presente
es haberla leído antes. hechos traumáticos. La insistencia en la denuncia de
Esta finalidad fundamental de los procesos estos eventos, es la reiteración de la imposibilidad que
transicionales fue recogida, en su momento por la ley vuelvan a ocurrir108. La garantía de los derechos de
975 de 2005, que en su artículo primero reza: “(…) las víctimas es la conditio sine qua non para lograr la
los procesos de paz y la reincorporación individual o consolidación de un sistema político respetuoso de los
colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados derechos y libertades fundamentales.
al margen de la ley, garantizando los derechos de las La justicia no se satisface con la imposición de un
víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.”107 Es castigo. La justicia se satisface si los actos violentos
claro entonces, que la Ley de Justicia y Paz sitúa en un son reconocidos como tal, no se repiten y además son
mismo nivel los principios de verdad, justicia y reparación restaurados los derechos de las víctimas. Una conducta
con la reincorporación a la vida civil de aquellos que se deja de ser impune, cuando se previene la comisión
han acogido a la ley.
La justicia transicional busca fortalecer e imponer
108
“Y aquí es donde yo tengo que tirar una nueva raya: entre los que
quieren recordar y (o para) marmolizar (y, al marmolizar, dejar de recordar,
el imperio del Derecho sobre actores armados. Busca, es decir, olvidar de otro modo) y los que quieren no sólo respetar los
fundamentalmente, hacer un nuevo régimen político, derechos de la memoria sino entender que la memoria es un depósito de
energía, un estímulo para la acción. Esta segunda postura importa no sólo
maximizando los derechos de las víctimas y garantizando una muestra de elevación moral y coraje, sino que pasa, a mi juicio, por
condiciones para que las graves violaciones a los una sospecha de parte de quienes la hacen suya. Sospechan ellos que
derechos humanos no vuelvan a repetirse. eso que ocurrió allá y entonces no fue una excepción, que había ocurrido
antes y que puede ocurrir (¿está ocurriendo?) después. Las persecuciones,
La reincorporación de los desmovilizados del la cárcel, la tortura y el asesinato, en un grado que será directamente
proporcional a la mayor o menor estabilidad (¿gobernabilidad?) del sistema,
Grupos Armados Ilegales y el logro de garantías le son consustanciales. El sistema capitalista no puede persistir en lo que
de no repetición es un objetivo definitorio de la es sin mantener esa inminencia atroz a su disposición. No es cierto que
la democracia sea su complemento y su compromiso. Las dictaduras de
justicia transicional. En la base de estos objetivos, se los setenta y ochenta nos enseñaron que el capitalismo amenazado no se
encuentran sin duda la garantía de los derechos a la detiene ante nada, que puede por eso aparecerse de nuevo, entre nosotros,
verdad y a la reparación. Sin la maximización a plenitud en cualquier momento. Al acto de recordar tenemos que pensarlo entonces
como una actividad que no cesa, que no se resigna a la rigidización. Dicho
de los derechos a la verdad, tanto de víctimas como esto mismo con el lenguaje de la teoría política: en el capitalismo el Estado
de la sociedad en general, es imposible develar el de excepción no es el otro diametralmente opuesto del Estado de derecho.
El Estado de derecho en el capitalismo puede transformarse, e incluso
entramado de relaciones y complicidades que permitió podríamos decir que es, siempre, en la trastienda de su ser él mismo, un
la sistemática y generalizada ejecución de graves Estado de excepción”.(Negrillas e itálicas fuera del texto) En Recordar para
Pensar, Memoria para la Democracia, La elaboración del pasado reciente en
el Cono Sur de América Latina. Ediciones Böll Cono Sur, 2010, 1ª edición,
107
Ley 975 de 2005. Santiago de Chile, Chile

77
de nuevos delitos en cabeza de los antes miembros esta visión internacionalista es fundada y razonable,pero

pertenecientes a grupos armados al margen de la ley, son valdría la pena confrontarla, hacerla dialogar con
restaurados los derechos de la víctimas y se ha construido discursos como la criminología y las ciencias penales.
un sistema político que garantice efectivamente la no El internacionalista Kai Ambos, por su parte afirma:
repetición de dichos delitos sobre la base de una verdad “el concepto de impunidad no describe un asunto
que devela los mecanismos intrincados, antes ocultos legal, en sentido estricto, sino un fenómeno de
aun cuando estructurales que generaron tal violencia. dimensiones legales sociales, culturales, psicológicas
Diversos autores y organismos internacionales y hasta económicas”110. En términos generales, se
insisten en la necesidad que un proceso de justicia puede entender “impunidad” como “ausencia de pena”,
transicional contenga dosis de penas privativas de la “no punibilidad”, o “ausencia de castigo” – en estricta
libertad. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones oposición a los conceptos ampliamente conocidos
Unidas para los Derechos Humanos defiende en un en este contexto, de “impunibilidad”, imputabilidad” o
informe de 2009, sobre el asunto de las penas privativas “inmunidad”. Esta impunidad puede ser de dos maneras;
de la libertad en los casos de “Estados de Derecho impunidad normativa (ausencia de pena que se invoque
que han salido de conflictos”, que: “Los funcionarios directamente en normas, especialmente en disposiciones
de las Naciones Unidas, incluidos los encargados de sobre amnistía e indulto) e impunidad fáctica (resultado
negociaciones de paz y el personal de las oficinas de un proceso no normativo)
sobre el terreno, no deben estimular ni condonar En la justicia penal siempre ha estado envuelta la
jamás las amnistías que impidan el enjuiciamiento idea de venganza, de “cobro”, de tomar revancha de
de los responsables de crímenes graves de derecho un daño causado. En un principio –al menos desde la
internacional, como los crímenes de guerra, el genocidio caída del Imperio Romano de Occidente-, el cobro del
y los crímenes de lesa humanidad, o de violaciones daño fue una actividad que se desarrolló entre las partes
graves de derechos humanos, como las ejecuciones del conflicto, o incluso entre los clanes, familias o tribus.
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, la tortura y otros Los procesos judiciales tenían la connotación de guerra
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la ritual, o cobro civil, a través de trámites previstos. Como
esclavitud y las desapariciones forzadas, incluidos casos mencionaremos brevemente, con la concurrencia del
de esos delitos que afecten concretamente a la mujer y cristianismo y de la aparición de los Estados nacionales
de violencia de género, o que menoscaben el derecho al final de la edad media, el poder político expropia a
de las víctimas a un recurso, incluida la reparación, o el las víctimas de su venganza civil, de su cobro o “ajuste
derecho de las víctimas o las sociedades a la verdad”.109 de cuentas” (literalmente, en términos económicos).
En el caso de la OACNUDH, la pena, el castigo, es La acción civil pasa a ser publica, y de alguna manera,
una necesidad aún en los procesos de justicia transicional pecaminosa e inmoral.
(caracterizado por las graves violaciones a los derechos Esta idea de castigo, de imperiosidad de la pena, está
humanos y al derecho internacional humanitario). Son presente en el pensamiento penal y criminológico, desde
posibles, amnistías e indultos, pero nunca, por delitos de la aparición en la cristiandad, de la idea de la culpa, la
lesa humanidad, crímenes de guerra, genocidio. Sin duda responsabilidad, la redención y la purga del pecado. En la
109
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos 110
AMBOS, Kai. Impunidad y Derecho penal Internacional, Un estudio
Humanos. Instrumentos del estado de derecho para sociedades que han empírico dogmático sobre Colombia, Bolivia, Perú Chile, y Argentina, (trad.
salido de un conflicto. Amnistías, Nueva York y Ginebra, 2008. Marcela Anzola Gil), Fundación Konrad Adenuer Stiftung, 1997, pp. 29 y s.s.

78
idea de la pena, que se lee en textos como el de Kai Ambos, acción privada de “cobrar” venganza, es despojada a
se percibe una fuerte herencia de este momento primitivo los perjudicados directos (acreedores) y es reemplazado
(primero en el tiempo) del cual surge la pena y el castigo. por el “Procurador”, el ”Procecutor”. Explica en la tercera
Las investigaciones genealógicas evidencian que la conferencia de La Verdad y las Formas Jurídicas:
pena, la responsabilidad, en sus momentos más primitivos Aparece una noción absolutamente nueva: la
fueron venganzas privadas. Por ejemplo Nietzsche, en infracción. Mientras el drama jurídico se desenvolvía
su clásico texto La genealogía de la moral a partir de sus entre dos individuos, víctima y acusado, se trataba
conocimientos como filólogo nos muestra que la palabra solo del daño que un individuo causaba a otro. La
alemana culpa (Schuld) no ha significado siempre el disvalor cuestión consistía en saber si había habido daño y
moral. En un primer momento, daba a entender “deuda”, quien tenía la razón. A partir del momento en que
estos es, la relación de derecho privado entre un acreedor y el soberano o su representante, el procurador,
un deudor. Una revancha entre particulares: dice: “Yo también he sido lesionado por el daño”,
“Como puede esperarse…el representarse esas resulta que el daño no es solamente una ofensa
relaciones contractuales despierta, en todo caso de un individuo a otro, sino también una ofensa
múltiples sospechas y oposiciones contra la humanidad que infringe un individuo al Estado, al soberano
más antigua, que creó o permitió tales relaciones. como representante del Estado…”. Más adelante
Cabalmente es en éstas donde se trata de hacer una agrega “En la concepción de la alta edad media lo
memoria a quien hace promesas; cabalmente será en esencial era el daño, lo que había pasado entre los
ellas, es licito sospecharlo con malicia, donde habrá dos individuos: no había falta o infracción. La falta,
un yacimiento de los duro, de lo cruel, de lo penoso. el pecado, la culpabilidad moral no intervenían en
El deudor, para infundir confianza en su promesa de absoluto. El problema consistía en saber si hubo
restitución, para dar una garantía de la seriedad y ofensa, quien la practico y si aquél que pretende
santidad de su promesa, para imponer dentro de sí haber sufrido la ofensa es capaz de soportar
a su conciencia la restitución como un deber, como la prueba que propone a su adversario. Por el
una obligación, empeña al acreedor en virtud de un contrario, a partir del momento en que la indagación
contrato, y para el caso de que no pague, otra cosa se introduce en la práctica judicial trae consigo
que todavía posee, otra cosa sobre la que todavía tiene la importante noción de infracción. Cuando un
poder, por ejemplo su cuerpo, o su mujer, o su libertad, individuo causa daño a otro hay siempre, a fortiori,
o también su vida…al acreedor se le concede como daño a la soberanía, a la ley, al poder. Por otra parte
restitución y compensación una especie de sentimiento debido a todas las implicaciones y connotaciones
de bienestar,- el sentimiento de bienestar del hombre religiosas de la indagación, el daño, será tomado
a quien le es licito descargar su poder, sin ningún como una falta moral, casi religiosas…Aún hoy no
escrúpulo, sobre un impotente, la voluptuosidad del estamos totalmente libres de esta conjunción 112
hacer el mal por el placer de hacerlo”. 111 A pesar de esto, aún hoy, como lo nota Foucault, en la
Es Foucault quien ubica este cambio. Alrededor acción penal, en la persecución e imposición de sanción,
del siglo XIII durante el inicio de la Baja edad media, la sobreviven diversos elementos en los que apareció la
culpa, la responsabilidad, la sanción; i) su carácter de
111
NIETZSCHE, Friedrich. La Genealogía de la Moral, un escrito polémico.
Alianza Editorial. Tercera edición, 2011, Tratado Segundo, Aforismo 4, pp. 112
FOUCAULT, Michel. La verdad y las formas jurídicas, Gedisa Editorial.
91 y 92 2003. pp. 78 y s.s.

79
venganza, de ajuste de cuentas, de afligimiento de dolor; restaurados los derechos de la víctimas y se ha construido

ii) su carácter moral, casi religioso, y pecaminoso, en la un sistema político que garantice efectivamente la no
que la imposición de castigo era cercana a la redención, repetición de dichos delitos sobre la base de una verdad
o la forma de revertir del estado de pecado. Si la que devela los mecanismos intrincados, antes ocultos aun
aparición del Estado llevó a la aparición del procurador, cuando estructurales que generaron tal violencia.
la cristiandad introdujo elementos subjetivos del delito (la Insistimos, si nos remitimos a las teorías clásicas de la
culpa, la falta, la caída etc.) y de la pena (la redención, la pena, a la literalidad de la ley 975 de 2005, y a la filosofía que
salida del pecado, la penitencia). motiva los procesos de justicia transicional; el castigo por el
Con la confiscación de la acción penal, la reparación, el castigo, no puede ser una finalidad legítima de la privación
de la libertad. Esto nos lleva a una segunda incógnita:
restablecimiento del daño dejó de ser importante. El proceso
¿cuál es la función de la pena privativa de la libertad en los
judicial ya no buscaba restablecer las cosas, de hecho, la procesos transicionales de la ley 975 de 2005?
afectada ya no era la víctima, sino el Estado, el soberano.
La pena adquirió, otra dimensión; no la reparación sino la 6.2. Fin resocializador en la ley de Justicia y Paz.
neutralización del enemigo. Consideramos que en el debate Según lo que reza la literalidad de la ley 975 y su
sobre la pena en los procesos de justicia transicional, reciente reforma (ley 1592 de 2012), la pena privativa
vemos esta herencia medieval; por un lado una tradición de la libertad de los postulados al proceso especial de
religiosa, moralista, en que la imposición de dolor sobre los Justicia y Paz tiene una clara finalidad. El Artículo 66
“deudores”, repara a la víctima; y por el otro, la idea que la relativo a la resocialización y reintegración de postulados
pena repara a las víctimas. en detención preventiva y de condenados a la pena
De esta argumentación presente en el texto de Ambos, alternativa, expresa que:
y “deconstruida” a partir de los genealogistas, puede “El Gobierno nacional velará por la resocialización
concluirse que por impunidad se entiende ausencia de los postulados mientras permanezcan privados
de castigo. En otras palabras, un crimen ha quedado de la libertad, y por la reintegración de aquellos
impune cuando el agresor no ha sido condenado a una que sean dejados en libertad por cumplimiento
pena privativa de la libertad, es decir, a un castigo. Esta de la pena alternativa privativa de la libertad
conceptualización de “la impunidad” es proporcional o por efecto de sustitución de la medida de
a la idea de castigo en occidente. Sin embargo, ha de aseguramiento. El Instituto Nacional Penitenciario
rescatarse de la ley de Justicia y Paz una idea de justicia y Carcelario diseñará y ejecutará un programa
mucho más civilizada que aquella que expresan las especial para la resocialización de los postulados
víctimas que cita Kai Ambos. La Ley de Justicia y Paz, que se encuentren privados de la libertad en
es clara en señalar que la privación de la libertad está establecimientos penitenciarios o carcelarios. En
subordinada a un ideal de reintegración o reincorporación estos casos, la finalidad de la detención preventiva
de los condenados por esta ley. La justicia no se satisface incluirá la resocialización de los desmovilizados que
con la imposición de un castigo. La justicia se satisface si hayan sido postulados por el Gobierno nacional al
los actos violentos son reconocidos como tal, no se repiten proceso penal de que trata la presente ley y que
y además son restaurados los derechos de las víctimas. se encuentren activos en el mismo. El programa de
Una conducta deja de ser impune, cuando se previene la resocialización deberá incluir un componente de
comisión de nuevos delitos en cabeza de los antes miembros atención psicosocial que les permita a los postulados
pertenecientes a grupos armados al margen de la ley, son participar de manera efectiva en los procesos

80
penales especiales de justicia y paz”(Subrayado la magistratura en los casos en los que las sentencias
fuera de texto). se encuentran ejecutoriadas, se aprecia, a criterio

En los establecimientos penitenciarios y carcelarios del Área, una muy lánguida intervención en los
en los que se encuentran los postulados del proceso de postulados. Continúan conservando importantes fuentes
justicia y paz, se observan prácticas que de mil maneras de riquezas113. Esto los mantiene en posiciones de
contrarían la resocialización de los ex combatientes, y superioridad y verticalidad, que no les facilita resignificar
su posterior reincorporación a la vida civil. La primera su militancia ilegal. En los establecimientos penitenciarios
condición para que se garantice que los postulados y carcelarios no se les ha ofrecido los cursos en
no cometerán nuevamente las graves violaciones a derechos humanos que ordenan varias de las sentencias
los derechos humanos de las que son responsables, condenatorias contras los desmovilizados. Verbigracia
pasa por que ellos mismos “deconstruyan” su paso en la sentencia contra Freddy Rendón Herrera se ordena
por la estructura armada ilegal. Sobre este particular atención psicosocial especializada a cada individuo y a
es importante señalar que los desmovilizados deben su núcleo familiar. De los informes de visitas a prisiones se
entender su condición de victimarios e interactuar con concluye explícitamente que se trata de atenciones poco
el resto de la sociedad y en particular con las víctimas especializadas, grupales, y sin enfoques diferenciales.
desde este estigma. Los postulados deben “resignificar”, Se leen eventos risibles, como el siguiente: “[e]n lo
darle una nueva interpretación a sus actividades ilegales. relacionado a instrucción en Derechos Humanos, manifestó
Contrarios a defender ideas como la legitimidad de el señor Director que la Defensoría del Pueblo designó al
su “lucha armada”, o la heroicidad que encarnaron al Dr. Milton Rodríguez, con el fin de impartir clases en el
enfrentar, de manera armada, ofensiva y expansiva la tema a los internos UBER BANQUEZ MARTINEZ y JOSE
violencia guerrillera, deben “reinterpretar” lo acontecido y GREGORIO MANGONES LUGO, quienes posteriormente a
comprender que todo lo que ocurrió en la historia reciente recibir certificación en la materia por parte de la Defensoría,
de nuestro país jamás debió ocurrir. transmitirían sus conocimientos a los demás reclusos”.114
Algo similar ocurre con las víctimas. En lugar de Quienes impartirán las lecciones de derechos humanos
defender ideas sobre su debilidad, responsabilidad al grueso de los postulados privados de la libertad serán los
en las violaciones a los derechos humanos que fueron comandantes paramilitares del Bloque Montes de María y
sujetos, deben resignificar su papel, su pasado y su del Frente William Rivas del Bloque Norte.
futuro. Superar discursos que las postren a posiciones En otros segmentos se lee: “Se indicó que aún no se
subalternas y jerarquizadas, y por el contrario, reivindicar ha implementado a cabalidad “El Modelo de Atención
el carácter transformador que debería tener la reparación. e Intervención Integral para Internos de Justicia y Paz”,
¿Por qué afirmamos esto? Porque la primera medida de por lo que los internos desmovilizados de las AUC no
resocialización de los postulados (y de transformación cuentan con programas de resocialización y reinserción
de las victimas) es la resignificación de su discurso. a la vida social (proyecto de vida y programa de
En los establecimientos penitenciarios y carcelarios los
postulados no han sido atendidos de manera oportuna y 113
Los comandantes estudian en universidad privadas, acceden a
permanente por profesionales expertos, que de manera servicios médicos prepagados, no ingieren alimentos del establecimiento de
reclusión sino, que ingresan el suyo por personas autorizadas, acceden a
constante, hayan permitido la resignificación del paso por internet, computadores, celulares, etc.
la estructura armada ilegal de los desmovilizados. 114
Informe - visita de verificación cumplimiento “Modelo de atención
e intervención integral para internos de justicia y paz” establecimiento
De los informes de visita a prisiones por parte de penitenciario y carcelario “La Modelo”- Barranquilla- FL. 5

81
recuperación de la drogadicción, entre otros) diferentes tiempo máximo de la pena alternativa (8 años) desde su

a los implementados para el resto de la población postulación, estando privados de la libertad por decisión
carcelaria del Penal”115, más adelante: “En relación a la de la justicia ordinaria, qué autoridad judicial es la
resocialización de los internos, señalaron que no existe competente para conocer de la sustitución de la medida
un acompañamiento institucional, consideran que el de aseguramiento?, o incluso ¿se aplicará la sustitución
INPEC se sustrajo por completo en desarrollar cualquier de la medida de aseguramiento del Art. 19 de la Ley 1592
programa en lo atinente a la Ley de Justicia y Paz, a estos postulados?
existiendo un desinterés y negligencia absoluta por parte Casos como estos son la regla. Al existir no más de
de la citada Entidad. Manifestaron que en la actualidad veinte postulados condenados, de un universo de más de
les asiste un psicólogo, con el fin de adelantar trabajos cuatro mil, la gran mayoría se encuentra privados de la
en materia de resocialización, aclarando que dicho libertad descontando penas ordinarias. Muchos otros se
profesional es pagado por los mimos postulados y al desmovilizaron pero no fueron postulados por el gobierno
cual solo tiene acceso los internos del patio 1 (Justicia nacional, por lo cual su expectativa de pena alternativa es
y Paz)”. 116 aún más remota.
En los informes también se encuentran situaciones 6.3. Informes de visitas a los establecimientos penitenciarios
complejas. Se constatan casos de desmovilizados que no y carcelarios en los que están recluidos postulados.
fueron postulados por el gobierno nacional a los beneficios A los largo de los ocho años de vigencia de la ley 975
jurídicos de la ley 975. Así, se encuentran descontando de 2005, se han vivido diferentes periodos. Entre el año
pena de sentencias condenatorias ordinarias. Al no ser 2005 (conformación de la unidad para la justicia y la paz, y
postulados, solo tienen la expectativa de ser beneficiados la elección de los primeros magistrados) y el 2007, la Sala
con la pena alternativa. En este evento la respuesta que de Justicia y Paz del Tribunal de Bogotá tuvo funciones
parece plausible, es que ellos se encuentran privados de descongestión, tanto en la Sala penal del Tribunal
de la libertad mediante una medida de aseguramiento como de la Corte Suprema de Justicia. Solo a partir del
interpuesta por la justicia ordinaria. año 2008 llegaron los primeros procesos penales contra
Sin embargo, en algunas visitas que el Área realizó postulados de la ley 975, y solo a partir de 2009 salió la
a pabellones de Justicia y Paz del país, entrevistando primera sentencia condenatoria. Es decir, las actividades
tanto a recluidos como a abogados defensores, se judiciales y de adjudicación de pena a desmovilizados y
pudo constatar la existencia de un grupo significativo de postulados al proceso especial de justicia y paz, vienen
desmovilizados que, siendo postulados por el gobierno desde hace 4 años y medio.
nacional a Justicia y Paz, tienen medida de aseguramiento En este periodo de tiempo se han producido 10
de justicia ordinaria y no de la jurisdicción penal especial, sentencias condenatorias de primera instancia; una
tal como corresponde. Es decir, postulados a Justicia y fue revocada; seis se encuentran ejecutoriadas, ya sea
Paz que están recluidos por virtud de una decisión de un por confirmación de la segunda instancia o porque no
juez ordinario. La pregunta que surge entonces es: ¿en fueron apeladas. Otra buena cantidad de procesos se
caso de que estos postulados comiencen a completar el encuentran pendientes de sentencia tras la audiencia de
control de legalidad de cargos. De estas seis sentencias
115
Informe - visita de verificación cumplimiento “Modelo de atención ejecutoriadas y con segunda instancia, vale la pena
e intervención integral para internos de justicia y paz” establecimiento
penitenciario y carcelario “Itagüí.
relevar los casos contra los comandantes del Bloque
116
Ibid. Fl. 7 Héroes Montes de María de las AUC (Edward Cobos,

82
y Uber Banques), el comandante del frente Fronteras 6.3.1. Visita a postulados recluidos en el establecimiento
del Bloque Catatumbo (Jorge Laverde Zapata), el carcelario de La Picota.

comandante del Bloque Elmer Cárdenas (Freddy Rendón El día 5 de julio del año 2012, una magistrada y un
Herrera), el comandante de frente del Bloque Norte magistrado de la Sala de Conocimiento del Tribunal se
alias “Don Antonio”, y varios mandos medios del Bloque desplazaron, en la ciudad de Bogotá, a la penitenciaria
Vencedores de Arauca. la Picota. En dicha visita indagó por la labor de
En las partes resolutivas de dichas providencias los resocialización y trabajo psicosocial que hubieran
magistrados que componen la Sala de conocimiento recibido los postulados, especialmente, los que se
del Tribunal, en reiteradas ocasiones han ordenado encuentran condenados; verbigracia: Orlando Villa
actividades de resocialización a los condenados, Zapata (segundo comandante del Bloque Vencedores de
generalmente relacionados con actividades de formación Arauca) y Edward Cobos Téllez (comandante del Bloque
en derechos humanos, re significación de su paso por Héroes Montes de María).
la estructura armada ilegal con trabajo psicosocial y En dicha visita la magistratura interrogó a las
terapéutico, trabajo con las comunidades que agredieron autoridades administrativas del penal por asuntos
encaminado a la “reparación” del tejido social, etc. relacionados con la alimentación, las condiciones de
La ley de justicia y paz, en su versión original, le entrega reclusión, el régimen de visitas, el servicio médico,
funciones de ejecución de las sentencias a la misma Sala etc. Las autoridades del INPEC señalaron que los
de conocimiento. Sin duda proferir la sentencia es una desmovilizados de las AUC se encuentran divididos
labor ardua, pero la ejecución es el momento procesal de en tres pabellones; uno en el que se encuentran los
mayor importancia. miembros representantes y antiguos comandantes de
las AUC; otro en el que se encuentran postulados que
La labor de ejecución de las sentencias es el momento
se encuentran permanentemente recluidos en otros
procesal más importante en el restablecimiento de derechos
centros penitenciarios del país, pero asisten en Bogotá a
de las víctimas. De nada servirían las decisiones judiciales,
diligencias judiciales; un tercer grupo de desmovilizados
los planes de reinserción, de formación en derechos
de las AUC que relevan problemas de seguridad y riesgos
humanos, de re significación del paso por la estructura
para su vida e integridad.
armada ilegal, etc., si estos no son cumplidos.
La magistratura insiste en las condiciones y
En desarrollo de las órdenes contendidas en las
herramientas encaminadas a resocializar, “re educar”
sentencias condenatorias, la Sala de conocimiento de Justicia
a los postulados. Sobre el particular se informó que se
y Paz del Tribunal superior de Bogotá, se ha desplazado en
han adelantado cursos en Derechos Humanos, estudios
varias ocasiones a diferentes establecimientos carcelarios y
en educación básica y secundaria, universitarios en
penitenciarios donde se encuentran postulados enjuiciados
derecho, filosofía zootecnia, administración y agricultura.
por esta judicatura. Es así como en los meses de junio,
Se manifiesta que con el fin de capacitar a los internos de
julio y noviembre del año 2012, la Sala visitó las cárceles
Justicia y Paz del Establecimiento, la Dirección General
de máxima seguridad de Itagüí, Bogotá y Barranquilla. En
del INPEC ha suscrito convenios con entidades como
estas visitas hizo seguimiento a las labores encaminadas a
el SENA, la Universidad Nacional a Distancia (UNAD),
garantizar la resocialización y reinserción de los postulados
la Corporación Ideas para la Paz y la Misión de la OEA
condenados dentro del proceso de justicia y paz.
(MAAP- OEA).

83
En el caso de Edward Cobos Téllez, quien como parte para el traslado, tal como lo son los vehículos blindados.

de su sentencia condenatoria debe recibir capacitaciones Esto causa problemas de seguridad para los postulados
en derechos humanos, la directora de la Cárcel manifestó a la salida del penal y de retrasos en las diligencias.
a la magistrada ponente de la providencia condenatoria, En su momento se interrogó directamente a los
que se había adelantado un convenio con el Instituto desmovilizados que ya han sido condenados por el
de altos Estudios Europeos, con el fin de garantizar la tribunal sobre su situación de reclusión. En el caso de
ejecución de dicha obligación. Edward Cobo Téllez señaló que ha recibido cursos semi-
Dentro de las actividades desarrollas por los internos presenciales en resolución de conflictos, como gestor
de Justicia y Paz del Patio ERE-3, se tienen: de paz, derechos humanos, e incluso se encuentra
• Biblioteca
adelantando la carrera de Derecho. Señala además que
como parte de la sentencia, se ordenó que el postulado
• Tejidos y telares
construyera un monumento a la comunidad de Mampuján,
• Plan ambiental integral informó que presentó el proyecto de monumento, el cual
• Bisutería fue aprobado por la comunidad, pero que la CNRR, y
• Carpintería la nueva entidad encargada de las funciones (Unidad
• Cocina. de Atención integral a Víctimas) no han avanzado en el
Los desmovilizados que hacen presencia transitoria en trabajo sobre el monumento.
el penal, y aquellos que tienen problemas de seguridad, Denuncia que la desinformación, la falta de
no pueden acceder a las actividades de educación, re programación y los continuos cambios de Fiscales
socialización, estudio, y labores manuales. Frente al encargados de su caso, han retrasado el avance de las
trabajo psicosocial con los postulados, la directora de diligencias de versión libre. Así, han cambiado varias
la cárcel informó que desde el año 2010, se tiene un veces de fiscal, lo cual ha generado que en varias
programa que busca que los postulados desarrollen varios ocasiones los delegados del ente acusador hayan tenido
proyectos titulados: “La Familia – Un Proyecto de Vida”, que reiniciar el estudio de los procesos.
“Misión Carácter” y “Cuidando Nuestra Casa”. Dichas En el caso de Orlando Villa Zapata (antiguo
labores son atendidas por una profesional en psicología comandante del BVA), señala que no ha tomado ningún
clínica, quien relata que realizó diagnostico a todos los curso ya que es continuamente trasladado de cárceles.
postulados de justicia y paz del pabellón permanente, Denuncia al igual que Edward Cobos Téllez, que en
sin encontrar trastornos de personalidad. Recomendó múltiples ocasiones ha presenciado inconvenientes con
entonces que se hiciera seguimiento psicosocial. el servicio de salud y de atención odontológica, así como
En dicha visita se relevaron problemáticas de el traslado a lugares fuera del penal.
hacinamiento de los postulados. En uno de los patios (el Tras esto la magistratura se desplazó por los tres
de transito) se acumulan desmovilizados de todo el país, patios en los que se encuentran recluidos miembros de
que son solicitados por diversas autoridades judiciales, las AUC. En el caso de los miembros representantes y
tanto de Justicia y Paz como ordinarias. Esto lleva a que que otrora tuvieron mando (jerarquía al interior de las
en un pabellón para 98 reclusos, en ocasiones se superen AUC) se encontraron condiciones relativamente dignas
los 160. Igualmente aparecieron dificultades como la y de buen trato. Celdas individuales, amplias, acceso a
poca capacidad técnica del INPEC en el traslado de los baños, comedores, capilla, huerta y trabajo. En el caso de
postulados, ya sea por falta de personal o de insumos

84
los desmovilizados que tienen problemas de seguridad y de los postulados ex comandantes. Se indicó que aún no
por tanto viven condiciones más restringidas, se constató se ha implementado a cabalidad El Modelo de Atención e
lo mismo. Celdas individuales, amplias, con acceso a Intervención Integral para Internos de Justicia y Paz, por
alimentos. Cambia que solo tienen derecho a una hora lo que los internos desmovilizados de las AUC no cuentan
de sol. Por el contrario, en el pabellón de ex miembros con programas de resocialización y reinserción a la vida
de las AUC en tránsito, se constató hacinamiento; casi social (proyecto de vida y programa de recuperación de la
del 150%. En una celda para dos personas, viven 6 o 7 drogadicción, entre otros) diferentes a los implementados
postulados. Quienes no duermen en una celda lo hacen para el resto de la población carcelaria del Penal.
en los pasillos. En la noche no tiene acceso a baños, y no En el patio I del penal (en el que se encuentran
tienen, por su condición de reclusos en tránsito, acceso a los miembros representantes) varios importantes ex
trabajo, la huerta etc. comandantes (Freddy Rendón Herrera, Iván Roberto
6.3.2. Visita a la cárcel de Itagüí. Duque, Rodrigo Pérez Alzate, Raúl Emilio Hasbum, Jorge
La visita a la cárcel de Itagüí se desarrolló el 9 de Iván Laverde Zapata), manifestaron que las condiciones
julio de 2012. En dicho establecimiento penitenciario y de reclusión son buenas; no tiene problemas de
carcelario se encuentran 287 postulados a la ley 975 de hacinamiento, ni de convivencia. Se manifestaron contra
2005 (entre ex AUC y desmovilizados del ELN), distribuidos prácticas de la Fiscalía que les impide un ágil trabajo;
en 4 patios. Uno con los miembros representantes; los constantes cambios de fiscal delegado para su caso,
otros dos con ex militantes de las AUC sin mando ni o varios fiscales para una misma estructura generan
representatividad, y uno para los desmovilizados de los prácticas de repetición de diligencias, presentándose
grupos guerrilleros. La magistratura fue atendida por las atraso en los procesos.
directivas del penal, quien manifestó que en la cárcel se Los postulados manifestaron que las actividades
viven difíciles situaciones de hacinamiento y seguridad. encaminadas a su resocialización han dependido
En el caso de la segunda problemática argumentan las mayoritariamente de ellos. Así en una oportunidad
directivas del INPEC, que en los barrios que rodean la (aparentemente en el año 2010), invirtieron una importante
cárcel se viven episodios de pandillaje y vandalismo, por cifra de dinero en la construcción de una granja al interior de
lo cual es habitual escuchar disparos y choques entre la cárcel para desarrollar trabajo agrícola. Dicha granja fue
grupos delincuenciales. cerrada por las autoridades del penal quienes argumentaron
En el caso del hacinamiento señala que los patios problemas de seguridad; por otra parte la psicóloga que los
donde se encuentran los patrulleros rasos, los niveles de atiende, y quien los acompaña en las labores psicosociales
hacinamiento son del 104%, lo cual no permite ofrecer es pagada por ellos mismos (internos del patio I). Por el
condiciones dignas a los postulados. contrario, lo internos de los patios 5 y 6 (desmovilizados de
las AUC que no tuvieron rango, ni mando, ni son miembros
En temas relacionados con educación, reinserción y representantes) viven en condiciones de hacinamiento,
trabajo en la cárcel son ofertados por entidades públicas drogadicción y alcoholismo.
o privadas pero selectivas en a quien prestan el servicio.
Es así como instituciones universitarias, tales como la
Universidad Javeriana, la Universidad Nacional Abierta y
a Distancia, la Universidad Santo Tomas, el Sena, prestan
el servicio de educación en formación superior a varios

85
6.3.3. Visita al penal de Barranquilla.117 con arma blanca hasta disparos con armadas de fuego.

Se informa que el penal adelanta el trabajo de atención De hecho, dos internos que sufrieron amenazas contra
psicosocial con los reclusos. El equipo de trabajo está su vida e integridad tuvieron que ser trasladados de los
compuesto por dos psicólogas, una trabajadora social y patios ordinarios, hacia la capilla religiosa, en la que
un ingeniero industrial, encargados de desarrollar labores se adecuaron dos colchonetas, en las que los internos
educativas con los internos. El desarrollo del trabajo duermen en el piso sin condiciones mínimas de dignidad.
psicosocial se realiza los días martes y jueves en reuniones Al igual que en otras cárceles, los desmovilizados de
grupales a las cuales acuden entre 40 y 50 internos- la los grupos paramilitares manifestaron su inconformidad
asistencia no es obligatoria- al finalizar el contenido de en la planeación del trabajo de la Fiscalía. El constante
las cartillas se realiza una evaluación individual la cual es cambio de fiscales delegados, así como de defensores
analizada por las psicólogas del Penal y en el evento de públicos impide el adecuado avance de los procesos.
evidenciar falencias en dichos exámenes, se realiza una En el caso de los fiscales, un mismo hecho debe ser
charla de afianzamiento en temas específicos, luego de lo versionado entre 3 y 5 veces ante fiscales de justicia y paz,
cual se expide una certificación individual. como fiscales ordinarios. En el caso de los defensores
En lo relacionado a instrucción en Derechos Humanos, públicos, denuncian la sobre carga de trabajo de cada
manifestó el señor Director que la Defensoría del Pueblo profesional del Derecho, lo cual impide una adecuada
designó al Dr. Milton Rodríguez, con el fin de impartirles atención jurídica.
clases a los internos Uber Banquez Martínez y José 6.4. Problemas y retos.
Gregorio Mangones Lugo, quienes después de recibir Con la entrada en vigencia de la ley 1592 de
certificación en la materia por parte de la Defensoría, 2012, buena parte de las labores de seguimiento a las
transmitirían sus conocimientos a los demás reclusos. sentencias (seguimiento a los ocho años de reclusión de
Al preguntarles respecto al desarrollo de programas los postulados, garantizar la ejecución de las decisión
de rehabilitación y resocialización, manifestaron que no judiciales, relacionadas con la reparación integral a las
existen, que si bien, varios de los internos han adelantado víctimas, tanto medidas individuales como colectivas, etc.)
una serie de módulos teóricos en compañía de la psicóloga fueron trasladadas a diferentes organismos. En el caso del
del Establecimiento, los mismos son elementales; señalaron seguimiento a las reparaciones a las víctimas, tal como se
que de nada sirve el desarrollo de dichas cartillas si el explicó más arriba, queda remitido a los procedimientos
INPEC no tiene políticas serías y concretas para el caso administrativos de la Ley 1448. En el caso de la ejecución
especial y particular de los desmovilizados. En general de la pena privativa de la libertad, la labor quedó en cabeza
todos los desmovilizados de las AUC de la penitenciaria de de un juez de ejecución de sentencia, de jerarquía inferior al
barranquilla realizaron una fuerte crítica al contenido de las tribunal; unos jueces que tienen la labor de realizar el control
cartillas y módulos que se les imparten masivamente como y seguimiento a no más de 10 sentencias ejecutoriadas.
trabajo pedagógico para la reinserción. 6.5. Pena alternativa en la ley de justicia y paz.
Durante el desarrollo de la visita se denunciaron El proceso de Justicia y Paz ha contemplado en su
varios problemas de seguridad y convivencia recientes artículo 29, la existencia de un beneficio punitivo para
entre los internos. Al menos tres sufrieron atentados los desmovilizados que se acojan a los postulados de
contra su vida durante el mismo año, desde ataques la ley 975 de 2005. Se trata de una “Pena Alternativa”
que se reconoce, siempre y cuando se cumplan ciertas
117
Visita realizada el 19 de noviembre del 2012.

86
exigencias. Las características propias de esta figura genera la calidad de destinatario de la Ley de Justicia
han debido especificarse por la jurisprudencia nacional. y Paz; en este sentido, la Corte Suprema de justicia en
Es así como la Corte Suprema de Justicia ha emitido providencia de 24 de febrero de 2009 con radicado
un número considerable de providencias en aras de 30999, resolvió que eran los siguientes:
limitar las interpretaciones que generan este tipo de a) Haber estado vinculado a un grupo armado
postulados especiales. organizado al margen de la ley.118
En ese orden de ideas es menester determinar b) Ser autor o partícipe de hechos delictivos
que, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, cometidos durante y con ocasión de la pertenencia
mediante auto de 31 de julio de 2009 y bajo radicado a dichos grupos, que no estén cobijados por los
31539, estipuló que la pena alternativa es viable, beneficios previstos de la Ley 782 de 2002.119
siempre y cuando la sentencia condenatoria emita
pronunciamiento sobre el delito de “Concierto para c) Manifestación escrita de voluntad ante el
delinquir”. Esto, además de ser un elemento sustancial Gobierno de ser postulado para acogerse al
del proceso, constituye un requisito sine qua non para procedimiento y beneficios de la ley 975 de 2005,
que el beneficio punitivo pueda producir efectos. Por declarando bajo juramento el compromiso de
el contrario, si la providencia condenatoria no resuelve cumplir las exigencias previstas en los artículo 10
una sanción para el punible contemplado en el artículo y 11 de la misma según corresponda.120
340 del código penal, no podrá aplicarse bajo ningún d) Según sea el caso: Desmovilización y
entendido tal beneficio punitivo. desmantelamiento del grupo armado ilegal en
Así las cosas, el juez en la sentencia condenatoria, cumplimiento de acuerdos con el Gobierno Nacional
deberá fijar, además de las penas principal y accesoria, (art. 2 y 10.1 Ley 975/05) o desmovilización y
la pena alternativa, como beneficios cobijados por la dejación de armas en los términos establecidos por
desmovilización. Lo que indiscutiblemente acarrea que la el Gobierno Nacional (arts. 2 y 11.3 Ley 975/05).
pertenencia del desmovilizado al grupo ilegal sea objeto e) Entrega de bienes producto de la actividad ilegal.121
de condena. f) Cesación de toda interferencia al libre ejercicio de
Para que la concesión de la figura resulte procedente, los derechos políticos, libertades públicas y cualquier
la Ley 975 de 2005 y sus Decretos Reglamentarios 4760 otra actividad ilícita o cesación de toda actividad
de 2005 y 3391 de 2006, han determinado, una serie de ilícita, según se trate de desmovilización colectiva
condicionamientos, que pueden circunscribirse así: o individual122. Según se trate de desmovilización
En el ámbito de aplicación temporal, la norma exige colectiva o individual artículos 10 y 11 de la Ley 975
que se trate de hechos ocurridos con anterioridad a la de 2005.
vigencia de la Ley 975 de 2005 -25 de julio- (art. 72) y, g) Que el grupo no se haya organizado para el
en caso de conductas de ejecución permanente, que el tráfico de estupefacientes o enriquecimiento ilícito, o
primer acto se haya producido antes de la vigencia de la
mencionada ley (Art. 26 Decreto 4760/05). 118
Artículos 1 y 2 de la Ley 975/05.
En lo demás, es necesario que, ya sea que se trate 119
Artículo 2 de la Ley 975/05.
de desmovilización individual o colectiva, se cumplan 120
Artículo 3 Decreto 4760/05.
121
Artículos 10 No.2 y 11 No. 5 de la Ley 975/05.
una serie de presupuestos que respalden la situación que 122
Artículos 10 No. 4 y 11 No. 4 de la Ley 975/05.

87
la actividad individual no haya tenido como finalidad p) Colaborar efectivamente con la justicia en el

las mencionadas conductas punibles.123 esclarecimiento de los delitos, -logro del goce
h) En caso de desmovilización colectiva que se haga efectivo del derecho de las víctimas a la verdad,
entrega de todos los menores de edad reclutados al justicia, reparación y no repetición-. 132
ICBF.124 q) Promesa de no incurrir en nuevas conductas
i) En caso de desmovilización colectiva que se punibles -garantía de no repetición.133
liberen las personas secuestradas en poder del r) Reparar a las víctimas.134
grupo.125 s) Compromiso de contribuir con su resocialización
j) En caso de desmovilización individual, que se a través de trabajo, estudio o enseñanza.135
suscriba acta de compromiso con el Gobierno t) Promover actividades orientadas a la
Nacional.126 desmovilización del grupo armado al cual
k) En caso de desmovilización individual entregar perteneció.136
información o colaborar con el desmantelamiento Por los motivos anteriormente esbozados, si la
del grupo al que perteneció.127 desmovilización no se realiza teniendo en cuenta las
l) Postulación por parte del Gobierno Nacional. 128 implicaciones legales y procedimentales exigidas para la
m) Rendir versión libre que permita el establecimiento concesión de beneficios punitivos, no puede considerarse
de la verdad a partir de la confesión plena y veraz que la pena alternativa tendrá cabida.
de los hechos cometidos durante y con ocasión de Ahora bien, sí el desmovilizado, posteriormente a la
la pertenencia al grupo.129 sentencia condenatoria debidamente ejecutoriada que
n) Ratificación ante el fiscal de la voluntad de impone la pena principal y la alternativa, incumple en
acogerse al procedimiento y beneficios de la Ley alguna de sus partes, las obligaciones y compromisos
975 de 2005.130 adquiridos en virtud de tal beneficio, es decir, transgrede
esa libertad a prueba, se asume que ésta debe inaplicarse
o) Contribuir decididamente a la reconciliación inmediatamente, y en consecuencia, deberá llevarse
nacional -paz nacional-.131 a cabo la ejecución de la pena principal. Véase (Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, auto de 24
de octubre de 2007, Radicado: 27212, M.P. Jorge Luis
Quintero Milanés).
De las líneas jurisprudenciales en materia de
123
Artículos 10 No. 5 y 11 No.6 de la Ley 975/05. desmovilización, puede deducirse que, en principio
124
Artículo 10 No.3 de la Ley 975/05.
125
Artículo 10 No.6 de la Ley 975/05. 132
Artículos 29 de la Ley 975/05; 3 y 8 del Decreto 4760/05 y 2 del Decreto
126
Artículo11 No.2 de la Ley 975/05. 3391/06.
127
Artículo 11 No.1 de la Ley 975/05. 133
Parágrafo 4 Artículo 3 del Decreto 4760/05 y Artículo 2 del Decreto
128
Artículo 3 del Decreto 4760/05. 3391/06.
129
Artículo 2 del Decreto 3391/06. 134
Artículos 42 y 44 Ley 975/05; 3 y 8 del Decreto 4760/ 05 y 2 del Decreto
130
Artículo 1º del Decreto 2898/06. 3391/06.
131
Artículos 2 de la Ley 975/05; 3 y 8 del Decreto 4760/05 y 2 del Decreto
135
Artículo 29 de la Ley 975/05; 3 y 8 del Decreto 4760/05.
3391/06. 136
Artículo 29 de la Ley 975/05.

88
la legislación aplicable a las personas que decidan En lo relacionado con el procedimiento, la ley 782
desvincularse definitivamente de grupos armados de 2002138 determinó como imprescindibles varias

ilegales, es la ley 782 de 2002, teniendo en cuenta que exigencias:
esta es una normatividad que se creó en aras de beneficiar i) La confesión del implicado.
tal situación. Pese a ello, también se ha determinado que
tratándose de individuos que cumplen con las calidades ii) El trámite de la solicitud ante el Ministerio del
exigidas para denominarse “desmovilizados” pero que Interior y Justicia.
no cumplen con los requisitos de dicha ley, podrían iii) Que este Ministerio remita el resultado favorable
hacerse acreedores de los beneficios contemplados en de la solicitud a la Dirección Nacional de Fiscalías o
la ley 975 de 2005, siempre y cuando, se cumplan con al Tribunal Superior correspondiente;
los presupuestos impuestos por esta para su concesión. iv) Sólo al final de ese recorrido, el Fiscal delegado
En este sentido, a quien se le asigne o el Tribunal Superior adoptarán
“(…) Cuando los implicados, por la naturaleza del la decisión “de plano”.
delito cometido, no puedan acceder a los beneficios En ese orden de ideas, la solicitud para acceder a
previstos en la Ley 782 de 2002 (indulto, resolución tales beneficios comprende dos etapas o fases; una
inhibitoria, preclusión o cesación de procedimiento), administrativa, surtida ante el ministerio del interior y
pueden considerar la posibilidad de acogerse a la de justicia, y una judicial, elevada ante el funcionario
Ley 975 de 2005 “de justicia y paz”, caso en el cual competente. Así, la actuación judicial se supedita a
deben satisfacer los requisitos establecidos en los la aprobación surtida en la primera fase. Frente a este
artículos 10° y siguientes de esta Ley (…)”137 particular, la Corte Suprema de Justicia, mediante
Teniendo en cuenta los argumentos anteriormente providencia del 28 de septiembre de 2006, expuso:
esbozados, se tienen dos regímenes jurídicos aplicables, “(…) La decisión acerca de la procedencia o
la ley 782 de 2002 y la ley 975 de 2005. Frente a la primera no de los beneficios por parte de los Tribunales o
normatividad, los artículos 23 y 24 contemplan como la Fiscalía, según el caso, sólo procede después
beneficios punitivos, entre otras, las figuras del indulto, la de cumplido el proceso de desmovilización y
resolución inhibitoria, la preclusión de la investigación y la sometimiento a la justicia, una vez el Ministerio del
cesación del procedimiento, dependiendo del estado del Interior y de Justicia haya emitido concepto favorable
respectivo proceso penal; pero, únicamente procede para remitiendo la documentación respectiva. Si no se
los delitos políticos y los punibles de concierto para delinquir ha cumplido esta fase inicial o administrativa, los
simple (artículo 340-1 de la ley 599 de 2000), utilización funcionarios judiciales encargados de resolver no
ilegal de uniformes e insignias (346 ídem), instigación a están autorizados para decidir de fondo si procede
delinquir simple (348-1 ibídem), fabricación, tráfico y porte o no el beneficio invocado (…)”139
de armas y municiones (365 ídem). Por su parte la ley
975 de 2005, en remisión a la primera, contempla iguales Si bien el contenido de la solicitud y el procedimiento
beneficios punitivos, pero, como ya se determinó, bajo el se manejan de manera similar en ambas normativas, la
supuesto de que la sentencia condenatoria en firme aluda
al punible de concierto para delinquir (artículo 340 ibídem).
138
Artículo 24 ibídem.
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal Auto de 23 de
137 139
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Auto de colisión
mayo de 2007, radicado: 27213, M.P. Javier Zapata Ortiz. de competencias, 28 de septiembre de 2006, Radicado: 25830.

89
competencia varía; sí lo ha puesto de presente la Corte Como corolario de lo anterior, si la solicitud se eleva

Suprema de Justicia en los siguientes términos: en el marco de la ley 782 de 2002, la competencia judicial
“(...) necesario resulta recordar que dentro para decidir del plano estará en cabeza de los Fiscales
de la política estatal encaminada a buscar la paz delegados según su especialidad y los Tribunales
mediante diálogo o desmovilización de los grupos superiores del Distrito Judicial, según sea el caso; En
armados ilegales, se han expedido diferentes cambio, tratándose de la ley 975 de 2005, la competencia
instrumentos jurídicos como la Ley 418 de 1997, recae sobre los Tribunales de Justicia y Paz.
modificada y prorrogada por las Leyes 548 de 1999 En concordancia con esta situación, si una persona
y 782 de 2002 y, recientemente la Ley 975 de 2005, privada de la libertad eleva solicitudes de beneficios
denominada de Justicia y Paz, en las que se prevén jurídicos, por virtud del artículo 24 de la ley 782 de 2002,
beneficios motivadores para la reincorporación a la estas deberán tramitarse de manera preferencial y en la
vida civil de los integrantes de tales grupos, sobre providencia en la cual se conceda la petición de preclusión
cuya competencia para conocer de la aplicación de de la instrucción o la cesación de procedimiento,
los mismos, la Sala ha dispuesto: deberá revocarse el auto de detención del beneficiario,
“1. Aquellos asuntos relacionados con la cancelarse las órdenes de captura en su contra y ordenar
aplicación de los beneficios contemplados en la Ley oficiar a los organismos competentes.
782 de 2002 para delitos políticos, y concierto para Ahora bien, en los eventos donde el desmovilizado
delinquir simple (artículo 340-1 de la Ley 599 de se encuentra condenado y no cumple con los requisitos
2000), utilización ilegal de uniformes e insignias (346 exigidos por la ley 782 de 2002 para la concesión de
idem), instigación a delinquir simple (348-1 ibidem), beneficios punitivos, la jurisprudencia ha considerado
fabricación, tráfico y porte de armas y municiones que es posible que acceda a los contemplados en la ley
(365 idem) le corresponde, según el estado del 975 de 2005 como ya se expuso, caso en el cual, “(…)
proceso, resolverlos a los fiscales competentes una se entenderá que el solicitante adquiere la condición de
vez reciban la petición de la Dirección de Fiscalías desmovilizado en el mismo momento en que se surte ante
correspondiente, o a los Tribunales Superiores la autoridad competente la desmovilización colectiva del
de Distrito Judicial, mediante un trámite de simple respectivo grupo, aunque no hubiese estado presente
constatación que amerita que la decisión se tome de por encontrarse privado de la libertad en tal oportunidad.
plano (artículo 24 Ley 782 de 2002). La fecha de desmovilización del grupo, será la que haya
“2. Los procesos que se adelanten por aquellas informado oficialmente el Alto Comisionado para la Paz,
conductas que no puedan ser beneficiadas con de conformidad con el Decreto 3360 de 2003 o normas
alguno de los mecanismos establecidos en la que lo modifiquen o sustituyan (…)”.141
Ley 782 de 2002 y que implican la asignación de Para finalizar, es de suma importancia, referirnos a las
una pena (artículo 10 de la ley 975 de 2005), les medidas cautelares contempladas en el marco de la Ley
corresponde a los Tribunales de Justicia y Paz, dada de Justicia y Paz, teniendo en cuenta que se trata de un
su cobertura eminentemente residual(…)”.140 proceso que en sí mismo considerado debe concluir con
una sanción punitiva.
140
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Auto de 24 de
octubre de 2007, Radicado: 27212, M.P. Jorge Luis Quintero Milanés. 141
Idem.

90
Así las cosas, la Sala Penal de la Corte Suprema Ahora, en cuanto a la medida de aseguramiento
de Justicia se ha pronunciado frente a los supuestos domiciliaria, la Corte ha manifestado su oposición por
de concesión de libertad provisional y medida de cuanto el artículo 18 de la ley 975 de 2005 así lo dispone:
aseguramiento domiciliaria. Frente al primero, la Art 18. FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN.
Corporación en comento ha sostenido142 que el contenido
de la ley 975 de 2005 no contempla en ningún momento “(…) En esta audiencia, el fiscal hará la
la figura de la libertad provisional. Por el contrario, lo imputación fáctica de los cargos investigados
que sí prevé es que quien acceda a la pena alternativa y solicitará al magistrado disponer la detención
no se hará acreedor de subrogados penales, beneficios preventiva del imputado en el centro de reclusión
adicionales o rebajas complementarias a la misma.143 que corresponda, según lo dispuesto en la presente
ley. Igualmente, solicitará la adopción de las
Esto es perfectamente lógico, teniendo en cuenta que medidas cautelares sobre los bienes para efectos
la pena alternativa presupone en sí misma una reducción de la contribución a la reparación integral de las
punitiva significante. víctimas. (…)” (Subrayado fuera del texto”).
No pueden asimilarse las causales de libertad 7. Transformaciones respecto al Enfoque
provisional contenidas en la ley 906 de 2004, con el diferencial.
proceso especial contemplado en la ley de justicia y paz,
7.1. ¿Qué es el enfoque diferencial?
no solo porque el trámite de cada uno de ellos es diferente,
sino porque los procesos ordinarios, llevados por jueces Definir qué se entiende por “enfoque diferencial”, con
penales comunes, poseen ciertas características que no frecuencia se presta para imprecisiones. En diversos textos
presenta la ley 975 de 2005. La Sala Penal destacó entre se encuentran ejemplos sobre tratamientos diferenciados,
ellas las siguientes, o sobre intervenciones que ilustran un concepto aun
no explicitado. Sea esta la oportunidad para presentar
“a) Tiene plena realización el principio contradictorio.
una definición. El “enfoque diferencial” en contextos de
b) Concluyen con penas principales y accesorias justicia transicional hace referencia, básicamente, a la
ordinarias. obligación de todos los agentes estatales de tener en
c) El indiciado o procesado no está obligado a cuenta, al momento de tomar medidas de reparación, o
confesar en forma completa y veraz sus delitos. garantías de no repetición, que el universo de víctimas
no es homogenizable, estandarizable, o que las medidas
d) Normalmente se otorgan subrogados penales y
de intervención o política pública, no pueden hacer
demás beneficios punitivos.
indiscriminadas, o indiferenciadas.
e) La existencia del proceso depende de la soberanía
El enfoque diferencial, parte del reconocimiento que
estatal y no de la voluntad del procesado”.
en cualquier sociedad o grupo humano, existen diferentes
Por los motivos anteriormente esbozados, en la ley de formas de distribución del poder (económico, político,
Justicia y Paz, no existen causales de libertad provisional. simbólico, etc.) con base a criterios como la clase, la raza,
el género, la edad, la procedencia (rural o urbana), etc.,
y que esta distribución o acceso diferenciado al poder
crea condiciones asimétricas de su ejercicio. Es decir,
142
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, Auto de 24 de el enfoque diferencial le dice al operador jurídico que en
junio de 2010, Radicado: 34170, M.P. Yesid Reyes Bastidas.
143
Parágrafo, Articulo 24 de la ley 975 de 2005.
una sociedad, algunos sectores pueden elevar más su

91
voz, que otros, si son víctimas de graves violaciones a los graves, sistemáticas o generalizadas agresiones contra

derechos humanos. la población civil y de violaciones de las normas de los
Tanto la Comisión Interamericana de Derecho conflictos armados internos o internacionales, se corre
Humanos, tribunales internos, y organismos del sistema el riesgo que entre el enorme número de violaciones
universal han evidenciado que existen contextos en los a la libertades públicas se ignoren o descuiden las
que la gran cantidad de graves violaciones a los derechos que sufren las personas, que antes de la victimización
humanos, impide relevar las dimensiones de cada uno de desempeñaban roles subordinados en la sociedad.
manera concreta. En escenarios de graves violaciones El enfoque diferencial es entonces una obligación
a los derechos humanos se reeditan hegemonías y constitucional e internacional que se traduce en el
jerarquías de los periodos previos a la violación. Así, imperativo de impedir la aplicación y ejecución de políticas
en una sociedad patriarcal, racista y clasista, que vive públicas, o planes de intervención que universalicen,
periodos de graves violaciones a los derechos humanos, homogenicen a las víctimas, cuando en realidad estas
las que se visibilizaran, serán, seguramente, las de son diferentes; i) sufrieron el conflicto armado de manera
los hombres, no los más pobres, ni los étnicamente diferente, con consecuencias y agresiones diferentes; y ii)
excluidos. Las mujeres, las niñas, niños, adolescentes, por tanto merecen tratos y reparaciones diferentes.
ancianos, marginados económicamente y étnicamente, 7.2. Contenido de la reforma.
serán potencialmente, sujetos invisibles. “Uno de los
efectos más graves e inmediatos de la violencia a gran 7.2.1. Ley 975 y Ley 1448 y el enfoque diferencial.
escala de los conflictos armados internos consiste en lo La reforma a la ley de Justicia y Paz, concretizada
que muchos –desafiando la lengua— definen como la en la ley 1592 de 12 de diciembre de 2012, pretende,
“invisibilización” de las víctimas”144. bajo argumentos de eficiencia, agilidad y celeridad de
El fácil olvido y la consecuente imposibilidad de los procesos, reducir el número de audiencias previas
esclarecimiento de lo sucedido se agudiza en casos a la sentencia y trasladar varias de las actividades
de personas o poblaciones que vivían, antes de la que en principio tuvieron una connotación judicial,
agresión, en condiciones de desprotección y especial a escenarios administrativos. Podríamos, como
vulnerabilidad tales como los pueblos indígenas, sectores tendencia, señalar, que en el año 2005, el legislador
campesinos y urbanos marginados, comunidades afro le entregó varias competencias al tribunal de Justicia
descendientes; niños, niñas y adolescentes; mujeres; y Paz; garantizar y decidir sobre la responsabilidad
personas en condición de desplazamiento forzado etc. penal de los postulados; tomar decisiones frente a
medidas de reparación integral, tanto individual como
Es clara la obligación constitucional e internacional colectivas; buscar medidas de no repetición de las
de visibilizar formas de violencias que tiene efectos graves violaciones a los derechos humanos; y buscar
diferenciados conforme a criterios etarios, étnicos, establecer los contextos en los que se cometieron las
económicos, de género etc. Se ha buscado relevar que graves violaciones a los derechos humanos. Es decir, en
el conflicto armado colombiano tiene consecuencias el año 2005, la ley entregó las competencias a un grupo
distintas, dependiendo de las formas de dominación de 20 fiscales, y 4 magistrados, para la maximización
o agresión que la víctima sufra y que en contextos de de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación y
las garantías de no repetición.
144
Informe de la CIDH sobre el proceso de desmovilización de las AUC en
Colombia en [http://www.cidh.oas.org/countryrep/colombia04sp/informe2.
htm]

92
Debido a la dimensión de los procesos, ya fuera por Sin duda se había “sobre judicializado” buena parte
número de postulados o de hechos confesados; así como, del paquete transicional. Le correspondía al tribunal
en principio, por la obligación de hacer imputaciones totales pronunciarse sobre múltiples elementos de verdad,
por parte de la fiscalía, los procesos penales, durante justicia, reparación y garantías de no repetición. Junto
varios años, no presentaron los avances esperados. con esto, el proceso se prestaba para la repetición de
Igualmente, inconvenientes procesales obstaculizaban el diligencia, que no hacían otra cosa que obstaculizar aún
avance de las diligencias. Verbigracia: entre las audiencias más el avance de los casos.
de formulación de imputación e imposición de medida de Con la aprobación de la ley 1424, y especialmente,
aseguramiento, ante magistrados con funciones de control de la ley 1448 de 2011, aunque con anterioridad, incluso
de garantías, y la audiencia de legalización de cargos, ante a través de los decretos reglamentarios de la ley 975,
magistrados con funciones de conocimiento, los fiscales varias atribuciones judiciales fueron paulatinamente
delegados no presentaban avances en las investigaciones, entregándose a la administración. Con la aprobación
labores de investigación o verificación, o nuevos elementos de la ley de víctimas, y su robusto aparato institucional,
materiales probatorios. Es decir, eran en muchos aspectos temas como la reparación administrativa se elevaron a
dos audiencias repetidas. norma legal; apareció el Centro Nacional de Memoria
Otros problemas apuntaban a la complejidad de Histórica, heredero de la CNRR; y se decantaron reglas
la producción de las sentencias de fondo. Decisiones y obligaciones judiciales, sobre el tratamiento a víctimas
en las que debía fallarse la responsabilidad penal de conforme a enfoques diferenciales.
los postulados, tanto pena ordinaria como alternativa; Entonces, ya desde la ley 1448 de 2011, en los
establecer el contexto regional o nacional, con el fin de escenarios de justicia transicional, con el argumento
permitir la calificación de crimen de guerra o de lesa de agilizar los procesos, se entregaron i) varias
humanidad, de múltiples conductas; tasar, con base facultades y atribuciones, antes judiciales, a entidades
en las tasas y formulas de la reparación en Derecho, administrativas; y ii) se dispuso que en todos los
una a una, en cada conducta, los perjuicios materiales espacios de justicia transicional, y donde se resolvieran
causados; resolver dentro del fallo, las medidas de peticiones de las víctimas del conflicto armado, se
reparación integral solicitadas por las victimas etc. analizarían los casos a partir de enfoques diferenciales.
Varios de los contenidos de la sentencia, se En el artículo 13 de la ley 1448 se dejan claras las dos
resolvían en una decisión que antecedía al incidente de tendencias que se explicitaron:
reparación integral, y que era posterior a la finalización “Art. 13. El principio de enfoque diferencial
de la audiencia de control material y formal de cargos. reconoce que hay poblaciones con características
Así entre la audiencia de legalización y el incidente de particulares en razón de su edad, género, orientación
reparación, existía una providencia: el auto de control de sexual y situación de discapacidad. Por tal razón, las
legalidad de cargos, que era el contenido de la sentencia, medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y
salvo las decisiones relacionadas con el incidente de reparación integral que se establecen en la presente
reparación integral. Existían, entonces, dos decisiones ley, contarán con dicho enfoque”.
con contenidos muy cercanos; contexto y calificación
de las conductas punibles. La única diferencia entre el “El Estado ofrecerá especiales garantías y
auto de legalización y la sentencia, eran las decisiones medidas de protección a los grupos expuestos a
relacionadas con el incidente de reparación integral. mayor riesgo de las violaciones contempladas en el

93
artículo 3o de la presente Ley tales como mujeres,

7.2.2. La reforma de la Ley 1592 y el enfoque diferencial.
jóvenes, niños y niñas, adultos mayores, personas En principio, la reforma a la ley 975 buscó agilizar los
en situación de discapacidad, campesinos, líderes procesos. Bajo este argumento se redujeron términos, se
sociales, miembros de organizaciones sindicales, eliminaron diligencias judiciales o se unieron con otras, y
defensores de Derechos Humanos y víctimas de se retiraron a espacios judiciales (con las consecuencias
desplazamiento forzado”. que esto implica) facultades que se dejaron en cabeza
“Para el efecto, en la ejecución y adopción por de organismos administrativos. Como se acabó de
parte del Gobierno Nacional de políticas de asistencia mencionar, el perfil de la reforma de 2012 consistió en
y reparación en desarrollo de la presente ley, deberán ‘administrativizar’ debates que en principio eran judiciales.
adoptarse criterios diferenciales que respondan a las Frente al enfoque diferencial la nueva norma introdujo
particularidades y grado de vulnerabilidad de cada un artículo 5 A que reza:
uno de estos grupos poblacionales”.
“Artículo 5A. Enfoque diferencial. El principio de
“Igualmente, el Estado realizará esfuerzos enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones
encaminados a que las medidas de atención, con características particulares en razón de su edad,
asistencia y reparación contenidas en la presente género, raza, etnia, orientación sexual y situación
ley, contribuyan a la eliminación de los esquemas de discapacidad. Por tal razón, la participación de
de discriminación y marginación que pudieron ser la las víctimas en el proceso penal especial de que
causa de los hechos victimizantes”. trata la presente ley, así como el proceso judicial
En desarrollo de este principio, la misma ley de víctimas y la investigación que se realice, deberán contar
previó reglas a aplicarse en espacios judiciales, tales con dicho enfoque, sin perjuicio de la aplicación de
como reglas de pruebas especiales en casos de violencia criterios de priorización.
sexual (art. 38); o reparaciones con medidas diferenciadas, “El Estado ofrecerá especiales garantías y
dependiendo si se trata de menores (art. 181) comunidades medidas de protección a los grupos expuestos a
indígenas (art. 151 y 152); víctimas del desplazamiento mayor riesgo de las violaciones a que se refiere el
forzado (art. 60 y s.s.); normas de atención diferencial en artículo 5° de la presente ley, tales como mujeres,
casos de mujeres en busca de la restitución de predios (art. jóvenes, niños y niñas, adultos mayores, personas en
114 y 115). situación de discapacidad, campesinos/as. Líderes,
Una primera conclusión que debe explicitarse, es que lideresas sociales, miembros de organizaciones
la legislación previa (leyes 975 y 1448) ya le imponía a la sindicales, defensores/as de Derechos Humanos,
magistratura y delegados del ente acusador la obligación víctimas de desplazamiento forzado y miembros de
de aplicar enfoques diferenciales al interior de los procesos pueblos o comunidades indígenas, ROM, negras,
de Justicia y Paz. La ley 1592, en principio, puede afrocolombianas, raizales y palenqueras, cuando el
afirmarse, que no presenta novedad. De hecho varias de riesgo se genere con ocasión de su participación en el
las decisiones de fondo, tales como autos de control de proceso judicial especial de que trata la presente ley”.
legalidad, aplicaron enfoques diferenciales, en virtud de la Sin duda, el artículo 5A está mejor redactado que
ley 1448, e incluso de estándares internacionales. el 13 de la ley de víctimas. Es más compresivo, incluye
más comunidades que requieren de enunciación y
visibilización, y sin duda hace referencia con mayor

94
vehemencia a i) mujeres y, ii) comunidades afro que se documentaron en audiencia frente a las
descendientes, indígenas, raizales etc. Lo cierto es que tentativas de violaciones a menores, los matrimonios
este artículo no se presenta como novedad frente a la ley forzados con comandantes e incluso las violaciones
de víctimas, pues como hemos reiterado, la obligación sexuales recurrentes.
legal ya existía. “…Sumemos a esto, por ejemplo, lo que esta Sala
Recordemos, simplemente a título de ilustración, entre interrogó a una de las victimas referido a un tema tan
algunas otras, que la Sentencia por el reclutamiento de personal para una mujer como el periodo menstrual.
menores contra el jefe paramilitar Freddy Rendón Herrera Si bien parece claro que dentro del material de
previa indemnizaciones diferenciadas, conforme si se campaña, el Bloque Elmer Cárdenas entregaba
trataba de niños o niñas, los que habían sido reclutados elementos de aseo como toallas sanitarias, lo cierto
ilegalmente. En aquella decisión se lee: es que este momento… no se probó que las niñas
“Las niñas que fueron reclutadas también fueran tratadas con mayor respeto. El trato firme,
sufrieron daños emocionales, en la medida que militarizado y jerarquizante fue la constante.
vivían y construían su identidad sexual y personal “… La Sala concluye que los espacios fuertemente
en un espacio sumamente patriarcal y jerarquizado, jerarquizados, tales como los grupos armados
tal como lo es una estructura armada. Señalaron que irregulares, reproducen valores y éticas “viriles”,
en el mejor de los casos, eran tratadas como los “valientes” y “arrojadas”, en las que se justifican y
hombres, es decir, se les entregaba su equipo de se ven como normales, castigos disciplinantes a
campaña y se las enviaba a cumplir misiones. Otras, quienes no respondan a esta normatividad. Esto
por el contrario, señalaron que fueron víctimas de tiene una doble implicación; primero para los
conductas que conforme a la ley 1257 de 2008 son menores quienes dentro de su proceso de desarrollo
catalogadas como formas de violencia basada en el asumen roles y responsabilidades de adultos; y
género, es decir por el hecho de ser mujer. segundo para las niñas, quienes se ven agredidas
“Es claro por ejemplo, que las niñas que fueron por éticas masculinas en las que se justifican actos
sometidas a las jornadas de entrenamiento físico y que objetivizan a las mujeres.
militar, teniendo en cuenta lo dicho por varias de “…Lo anterior lleva a la Sala a concluir que las
ellas, en el sentido que el entrenamiento era igual niñas reclutadas ilegalmente, sufrieron un daño
para todos, y considerando que es fisiológicamente moral diferente y en muchos casos más agudo que
demostrable, que las niñas tienen menos masa las puso en situación de potencial agresión, o acoso
muscular que los niños o toleran de manera por parte de otros combatientes o comandantes
diferente los esfuerzos físicos, salta a la vista que los razones suficientes para establecer que, sin importar
sufrimientos y dolores que causo el entrenamiento la edad, la indemnización por daño moral se traduce
lo padecieron de manera más aguda las menores. en veinte (20) salarios mínimos.
“Igualmente, es evidente que una estructura “…En el caso de este reclutamiento, la Sala
armada, en la que se estiman y promueven valores evidenció que muchos de estos diagnósticos
machistas como la fuerza, la violencia, las jerarquías, internacionales, son ciertos. Efectivamente dentro de la
la valentía, la bravura…. Es claramente un ambiente estructura paramilitar, las niñas reclutadas ilegalmente
muy hostil a una mujer, fruto de ellos son los casos sufrieron violaciones a sus derechos sexuales y

95
reproductivos, en la medida en que no existían en Colombia; sin audiencias públicas, deliberativas, en

medios para usar métodos anticonceptivos, para el igualdad de armas, etc., a empleados unipersonales, sin
ejercicio de sus derechos a una sexualidad voluntaria. las garantías de la autonomía e independencia.
Finalmente, en audiencia se escucharon casos Puede que la ley 1592 de 2012 haya explicitado
de niñas que fueron sometidas a violencia sexual, la necesidad de usar enfoques diferenciales en
matrimonios forzados y esclavitud sexual, razón por las sentencias de Justicia y Paz (obligación que ya
la que ordenará que la Fiscalía documente en esos contenía la ley 1448), sin embargo, lo paradójico es
aspectos los hechos que son objeto de la presente que el momento por excelencia para tomar estas
sentencia, así como los que se llegaren a presentar decisiones (el incidente de reparación integral) fue
por reclutamiento forzado. Esto es, se investiguen los eliminado, por un momento de identificación de
delitos de violencia sexual, tratos crueles e inhumanos afectaciones, sin que la Sala de Justicia y Paz pueda
tales como lesiones personales por esfuerzos físicos tomar decisiones frente a las reparaciones. Todas
desproporcionados y tortura, entre otros”.145 estas decisiones “diferenciadas” quedaron en manos
En aquella ocasión se reconoció un daño moral a de la Unidad de Víctimas.
los niños que iniciaba en los 5 salarios mínimos legales Vale la pena, igualmente, señalar un retroceso
mensuales vigentes. Este monto dependía de la edad de importante de la ley 1592. Usar enfoques diferenciales
su reclutamiento; así, entre más jóvenes, más salarios permite relevar qué victimas diferentes sufrieron daños
mínimos se reconocían. En el caso de las niñas, sin diferentes, en eventos que en principio parecen iguales.
importar su edad, el mínimo que se reconoció fue cuatro Esto permite que, teóricamente, se fallen reparaciones
veces el de los niños, es decir 20 smlmv. En esta, entre diferentes. El artículo 23 y 23 A reformados, impiden
otras varias decisiones146, la Sala ha aplicado criterios esta hipótesis.
diferenciados en tasación de perjuicios, producción de
la prueba y participación de víctimas. En el caso de los daños individuales, las normas
comentadas, explícitamente prohíben que el tribunal
Lo que vale la pena reiterar, es que los espacios tase perjuicios, ni se condene civilmente a los
en los que el Tribunal tenía una amplia discreción en la postulados. Las indemnizaciones a las que accederán
toma de decisiones con enfoques diferenciales, fueron las víctimas serán las de la reparación administrativa
trasladados a la Unidad de Victimas a y la Unidad de entregadas por la Unidad de Atención y Reparación
Tierras. Es decir, buena parte de la facultad de tomar las integral a las Victimas. Estas indemnizaciones
decisiones con enfoques diferenciados fue trasladada de son las que prevé el artículo 10 de la propia ley,
un espacio judicial, deliberante, sometido a las reglas de es decir conforme a las cifras de la reparación
la producción de la prueba en condiciones de publicidad administrativa. Así, la única indemnización posible es
(en una audiencia); de funcionarios independientes, la estandarizada, prevista por medio de los decretos
autónomos y colegiados, a un espacio administrativo, de reparación administrativa (Decreto 4800 de 2011,
sometido a las condiciones de la administración pública entre otros). Frente a la indemnización, no deja de
ser paradójico que la ley mencione la importancia
145
Cfr. Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, Sentencia de los enfoques diferenciales, pero estandarice
de 16 de diciembre de 2012 contra Freddy Rendón Herrera, párr. 802 y s.s las indemnizaciones posibles a las previstas en la
146
Cfr. Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Justicia y Paz, Sentencia reparación administrativa, con límites claros, poco
de 01 de diciembre de 2012, contra militantes del Bloque Vencedores de
Arauca. Rad. 2007-83070, M.P. Lester María González. flexibles, y solo por unos delitos.

96
Algo similar ocurre con las reparaciones colectivas: “a) Que el grupo armado organizado de que
sí antes el tribunal podía ordenar a diferentes se trata se haya desmovilizado y desmantelado en

autoridades la ejecución de órdenes encaminadas cumplimiento de acuerdo con el Gobierno Nacional”.
a concretizar reparaciones colectivas (por supuesto En el municipio de Turbo (Antioquia), se realizó la
siempre precedido de deliberación, e intervenciones desmovilización colectiva el 25 de noviembre de 2004,
de expertos en audiencia), ahora, cuando éste de 447 integrantes del grupo armado ilegal, siendo
constate la existencia de un daño colectivo, enviará Veloza García reconocido como representante del
el expediente a la Unidad de Víctimas, quien será la Bloque Bananero.
encargada de tomar las decisiones encaminadas a
garantizar las reparaciones colectivas. “b) Que se entreguen los bienes producto de la
actividad ilegal”
8. Epilogo: comentarios a la sentencia
condenatoria en contra de Hébert Veloza Basándose en el principio general según el cual,
García Alias “H-H”. quien causa un daño debe repararlo, Veloza García
Al culminar el presente informe, se presentaron entregó al Fondo para la reparación de víctimas
múltiples sucesos relevantes en el contexto de la 10 predios rurales ubicados en Ebéjico y Caldas
justicia transicional en Colombia y en particular dentro (Antioquia) y 2 urbanos en Turbo y Medellín (Antioquia).
del proceso penal especial de Justicia y Paz. Aun “c) Que el grupo ponga a disposición del Instituto
cuando dichos sucesos serán detallados en nuestro Colombiano de Bienestar Familiar la totalidad de
próximo informe, el área no puede dejar de referirse, menores de edad reclutados”
aunque de forma sintética, a la importante sentencia Se acreditó la entrega individual de 7 niños que
de Hebert Veloza alias “HH”. habían sido reclutados al ICBF, adjuntando dentro
El 30 de octubre del 2013 el Tribunal Superior de de la sentencia el nombre de los menores, hecho que
Bogotá, en su Sala de Justicia y Paz, emitió sentencia reviste según la opinión del Área, un carácter lesivo de
condenatoria147 en contra de Hébert Veloza García, alias los derechos de éstos, así como circunstancias en las
“HH”, a quien la Fiscalía 17 adscrita a la Unidad Nacional que se les revictimiza.
de Fiscalías para la Justicia y la Paz, le imputó y formuló “d) Que el grupo cese toda interferencia al libre
parcialmente cargos frente a 77 hechos documentados. ejercicio de los derechos políticos y libertades públicas
Los hechos constitutivos de la sentencia parcial, fueron y cualquiera otra actividad ilícita”
aceptados libre y voluntariamente por “HH”. Según el
Magistrado Ponente Dr. Eduardo Castellanos, Veloza La sala concluye que este requisito se encuentra
García en su condición de comandante del Bloque cumplido puesto que después de la desmovilización
Bananero, concurrió al proceso de forma voluntaria, cesaron las actividades delictivas del bloque aunque
habiéndose desmovilizado de manera colectiva y algunos hayan continuado de manera individual.
cumpliendo con los requisitos de elegibilidad del artículo “e) Que el grupo no se haya organizado para el
10 de la Ley 975 de 2005: tráfico de estupefacientes o el enriquecimiento ilícito”
Según la Sala este requisito se demuestra
como cumplido, en tanto que no se comprobó
147
Tribunal del Distrito Judicial de Bogotá. Sala de Justicia y Paz. en ningún momento, que el Bloque Bananero se
Sentencia condenatoria en contra de Hébert Veloza García. 30 de octubre
de 2013. Radicado 1432. hubiera conformado con la finalidad de traficar

97
estupefacientes o para el enriquecimiento ilícito de Por último, organiza la comprensión de las

sus integrantes. tipologías de la violencia contra civiles a partir de
“f) Que se liberen las personas secuestradas, que las categorías de racionalidad, instrumentalidad y
se hallen en su poder” complejidad. La violencia contra civiles en Urabá fue
racional por estar ajustada a un plan con objetivos
La Fiscalía verificó lo expresado por el Bloque determinados, instrumental en tanto que sirvió para
Bananero en relación con la inexistencia de secuestrados lograr los objetivos del grupo ilegal o incluso beneficios
en su poder en el momento de la desmovilización, así personales de los mandos, y finalmente fue compleja
como que Veloza García, como ex comandante de esta porque los homicidios, desapariciones, torturas, y
estructura armada ilegal, ha suministrado información demás delitos cometidos, no pueden entenderse de
que ha permitido adelantar las diligencias de exhumación forma analítica, sino como un proceso de hibridación
logrando la identificación de múltiples víctimas que se complejo que muestra como característica principal
encontraban desaparecidas. no el enfrentamiento entre dos bandos, sino más bien,
El Área considera que estas circunstancias están el despliegue de actos de violencia con el fin de atacar
sustentadas en pruebas endebles que se estructuran principalmente a la población civil.
a partir de las propias versiones de los postulados, así Es precisamente en estos apartados en donde
como en conjeturas basadas en textos de dudoso rigor sorprenden las fuentes que la Sala utilizó para la
histórico. Es este precisamente uno de los aspectos que reconstrucción de estos contextos históricos, sociales,
más resaltan de la sentencia, en tanto que dentro de las económicos y políticos, a pesar de que coincidimos
consideraciones de la misma se pretende reconstruir con ella, en que esta ha sido una buena práctica que
histórica y geográficamente el caso de Urabá. ha desarrollado la Magistratura de Justicia y Paz que
En este sentido, la Sala expresa que realizará un contribuye en la construcción de la verdad judicial
análisis jurídico, sociológico, criminológico e histórico, como principio fundamental de este proceso de justicia
que permite comprender y reafirmar que los crímenes transicional, en tanto que se develan determinadas
cometidos por los grupos armados ilegales deben acciones macro criminales de grupos paramilitares en
comprenderse dentro de un contexto general de diferentes regiones del país. En particular, nos parece
conflicto armado, y que los grupos ilegales llamados relevante la manera en que la sala expone el modelo
de autodefensa o paramilitares, no fueron homogéneos urabeño del paramilitarismo, ya que resulta relevante
y atienden a lógicas regionales. por su alta producción de violencia, su capacidad
Esto lo hace a través de un análisis histórico de Urabá, de servir a gremios locales, su enorme estructura
del reconocimiento de su ubicación geográfica, su de financiación tanto de economías legales como
importancia para las rutas comerciales, una descripción ilegales y su obtención de armamento por su posición
del establecimiento de la industria bananera en la zona, geográfica, pero sobre todo por develar las estrategias
del conflicto por la tierra, de la reacción sindical, de la crueles, inhumanas y de barbarie (fomentadas desde
gestación y crecimiento de guerrillas en la región (las sus mismas escuelas de entrenamiento), lo que las
FARC y el EPL), de la emergencia y consolidación de hizo un modelo considerado como “replicable” dentro
grupos paramilitares, y la identificación de los miembros, de otras estructuras ilegales del paramilitarismo.
crímenes y estructura de las AUC. El Área considera como aspecto más relevante de
esta sentencia la descripción de la violencia en contra

98
de sindicatos y miembros o simpatizantes del partido
político Unión Patriótica o del Partido Comunista, y la

manera en que el grupo paramilitar atacó “a la población
civil de forma masiva e indiscriminada. Estas fueron
“aprovechadas” por sectores políticos para evitar perder
su poder, así como se pudo identificar que agentes o
miembros de la Fuerza Pública fueron mencionados en
diversos hechos ilícitos, como presuntos aliados de los
paramilitares; finalmente, también en las versiones de
los postulados se puso de presente que su accionar
delictivo benefició a grupos o sectores económicos
ligados principalmente a la industria del banano, todo
ello bajo argumento irracional e ilegal de “pacificar” la
región a través de las acciones ilícitas de los grupos
paramilitares.”148 Afirma en este sentido la Sala,
que los hechos criminales cometidos en contra de
simpatizantes, miembros y representantes políticos de
la Unión Patriótica en la región de Urabá, constituyó un
genocidio de tipo político.
148
Ídem. Pár. 364.

PARTE II:
ÁREA DE DDR
Director: Frédéric Massé
Investigadora:
Johanna Camargo Castro
103
ACTORES ARMADOS ILEGALES Y PROCESOS DE RESTITUCIÓN Y RECLAMACIÓN DE TIERRAS

I. Introducción
II. Observaciones Preliminares
III. Análisis Cuantitativo
3.1. Departamentos más afectados por hechos de violencia contra reclamantes de tierras
3.2. ¿Quiénes son los responsables?
3.3. Reclamantes protegidos
IV. Análisis Cualitativo
4.1. Casos emblemáticos
4.1.1. Montes de María: Amenazas y empresas en medio de los procesos de restitución de tierras
4.1.2. La amenazada restitución en los territorios colectivos del Alto y Bajo Atrato Chocoano
4.1.3. Entre las amenazas de ganaderos, empresarios y estructuras post-desmovilización: el caso del Urabá antioqueño
4.1.4. Restitución de tierras en el Cesar: ¿Quiénes son los verdaderos “grupos antirrestitución”?
4.1.5. Cuando solo basta tener un cuerpo de seguridad legal: el caso de las amenazas contra los campesinos de Las Pavas,
sur de Bolívar
4.1.6. Ex paramilitares locales y sectores económicos a la sombra de las amenazas contra la restitución: Caso Meta
4.1.7. El caso de las apetecidas tierras del Magdalena
V. Modus Operandi
5.1. Participación directa
5.1.1. Donde los grupos armados ilegales siguen teniendo intereses económicos propios sobre la propiedad de la tierra y/o sus usos
5.1.2. Donde los grupos armados ilegales se lucran de actividades económicas ilícitas en las tierras reclamadas
5.2. Participación indirecta
5.2.1. Participación mixta
5.2.2. Con la participación de miembros de la Fuerza Pública
5.2.3. Poca o ausente participación
5.3. Infiltración a instituciones estatales
VI. ¿Existe un “Ejercito Antirrestitución”?
VII. Conclusiones
VI Informe 2013 Área de DDR

105
I. Introducción y titulaciones de predios llevados a cabo por el Incoder,

así como la aplicación de disposiciones sobre tierras
Desde que fue promulgada la Ley 1448 de 2011,
consagradas en la Ley 975 de 2005 –mejor conocida
conocida como Ley de Victimas y Restitución de
como Ley de Justicia y Paz–.
Tierras,piedra angular de la política del gobierno de
Juan Manuel Santos, los obstáculos y desafíos a su ¿A quién sirve que no se restituyan las tierras
implementación no se han sido pocos. despojadas? A quienes las usurparon o adquirieron de
manera fraudulenta y/o quisieran adquirirlas a bajo costo.
A pesar de los esfuerzos sin precedentes impulsados
La tierra en Colombia es objeto de todas las codicias: para
por el Gobierno para que las víctimas del conflicto armado
la ganadería, la agroindustria, la minería, la explotación
interno puedan recuperar sus tierras despojadas1 y volver
petrolera, para fines del narcotráfico, de paramilitares
a casa, muchos líderes de restitución, campesinos,
desmovilizados, para todo tipo de especulaciones, etc.
comunidades y desplazados que reclaman sus derechos
fueron y siguen siendo objeto de amenazas de muerte, Los jefes de los grupos armados ilegales no serían
asesinatos y todo tipo de presiones e intimidaciones. entonces quienes tienen el mayor interés en que no
se restituyan las más de 5 millones de hectáreas que
Las cifras son reveladoras: desde enero de 2012,
fueron abandonas y despojadas a los 4,8 millones de
más de 500 personas han denunciado haber recibido
desplazados internos. La mayoría de esos grupos no
amenazas y la Unidad Nacional de Protección (UNP)
tiene un interés directo en la tierra. Actúan principalmente
ha desplegado medidas frente a más de 450 personas
por cuenta de terceros con intereses diversos; de
que reclaman sus tierras. Sin embargo, los reclamantes
manera directa e indirecta buscan impedir que les sean
no son los únicos blancos de amenazas; éstas también
arrebatadas las tierras de las que se apropiaron de
han alcanzado a los jueces de tierras, abogados de las
manera indebida.
víctimas y periodistas que investigan los casos.
Detrás de los grupos armados ilegales pueden estar
Detrás de un número importante de estos actos
entonces actores tradicionales –algunos económicos,
parecen estar los grupos al margen de la ley –es decir,
otros políticos y empresariales–; en otros, aparentemente
los grupos sucesores de los grupos paramilitares y las
miembros –o ex miembros– de la Fuerza Pública. Cada
FARC–. En diferentes regiones del país, incluso, se
uno de ellos tiene también cierta capacitad de infiltrar a las
ha hablado de la aparición de nuevos grupos ilegales
instituciones estatales (Incoder, Defensoría, Fiscalía, etc.),
cobijados con el nombre de “Ejércitos Antirrestitución”.
lo cual constituye una estrategia parcialmente “no violenta”
No obstante, más allá de la incidencia violenta de que complementa las acciones armadas contra quienes
esos grupos armados ilegales, parece que muchos reclaman sus tierras e impulsan los procesos de restitución.
otros actores, con intereses a veces ocultos, buscan
La influencia o participación de los actores armados
sabotear también las medidas de restitución del gobierno
ilegales en esas dinámicas es entonces compleja:
colombiano. Dichas acciones desbordan el alcance de la
los casos estudiados por el Área de DDR de CITpax
Ley 1448; también incluyen procesos de reforma agraria
muestran que éstos han acogido varias modalidades o
modus operandi, de los más directos a los más indirectos,
1
Este informe se referirá al “despojo de tierras” según la definición frente a quienes participan en los diversos procesos de
aportada por el Área de Memoria Histórica de la CNRR, donde éste es restitución de tierras.
concebido como el “proceso por medio del cual involuntariamente un
grupo o individuo se ven privados material y simbólicamente por fuerza o En todos los casos, sin embargo, los diversos modus
coerción, de bienes muebles e inmuebles, lugares y/o territorios, sobre los operandi responden a un objetivo de fondo: impedir a
que ejercían algún uso, disfrute, propiedad, posesión, tenencia u ocupación
para la satisfacción de necesidades”. Véase: Área de Memoria Histórica
cualquier precio que los reclamantes puedan recuperar
de la CNRR, El Despojo de Tierras y Territorios. Aproximación conceptual, sus tierras. Para esto se han desarrollado “estrategias
Bogotá, Julio de 2009. Pág. 30.

106
integrales”, antes, durante o después del proceso de En su informe “El riesgo de volver a casa”, Human
restitución: 1) intimidar a las víctimas para que no se Rights Watch (HRW) documentó, por ejemplo, 17 casos
vinculen a los procesos de restitución o renuncien a sus de asesinatos de reclamantes de tierras y sus líderes
reclamaciones; 2) en caso de que esto no funcione, hacer que tuvieron lugar desde 2008, en los cuales existen
todo lo posible para que no se lleve a cabo la restitución; pruebas certeras de que los ataques obedecieron a sus
y 3) si las víctimas han recuperado total o parcialmente reclamos o al activismo de las víctimas en relación con la
sus tierras –al menos formalmente–, impedir que puedan restitución de tierras. De forma similar, dicha organización
disfrutarlas de nuevo. recopiló “amenazas graves y creíbles” contra más de 80
El presente informe no pretende ser exhaustivo en reclamantes y líderes de restitución de tierras de Bogotá
el análisis de la totalidad de procesos de restitución y otros ocho departamentos del país2.
y las dinámicas de violencia que se ciernen sobre El mismo informe cita, sin embargo, que para agosto de
ellos. No ignoramos que existen poseedores de buena 2013 la Fiscalía General de la Nación investigaba 49 casos
fe que compraron las tierras legalmente, a pesar de de asesinatos perpetrados contra “líderes, reclamantes o
que algunas de estas estén sujetas a solicitudes de partícipes en asuntos de restitución de tierras” perpetrados
restitución. Sin embargo, y con respecto a las más en 16 departamentos desde el año 2000. De forma similar,
de 5 millones de hectáreas que fueron abandonas la Defensoría del Pueblo informó sobre 71 asesinatos
y despojadas, este informe busca complementar la de líderes de restitución de tierras ocurridos en 14
información existente recopilada por instituciones departamentos entre los años 2006 y 20113.
estatales y no gubernamentales en puntos específicos Contrastan con dichas fuentes algunas un tanto
del país, y ampliar el espacio para el análisis de otros más minimalistas. Según la Policía Nacional, hasta abril
procesos, que a pesar de estar a la sombra de los casos de 2013 solo tres reclamantes de tierras4 habían sido
paradigmáticos, atienden a dinámicas particulares de asesinados, considerando que los demás casos de
violencia y correlaciones de fuerza. asesinato podían no guardar relación con el desarrollo de
A través de la presentación de siete estudios de caso, los procesos de reclamación5.
donde se desarrollan procesos de restitución de tierras Puede ser que no sea siempre fácil identificar los casos
(Montes de María, Alto y Bajo Atrato Chocoano, Urabá directamente relacionados con el reclamo de tierras.
antioqueño, Cesar, Las Pavas, Meta y Magdalena) se Las múltiples posibles causas del crimen y los intereses
pretende dar cuenta no sólo del impacto violento de los en juego hacen más confusa la realidad. El caso más
actores armados ilegales sobre reclamantes, sino también conocido es tal vez el del asesinato y tortura de Manuel
de las posibles alianzas y dinámicas subyacentes, donde Ruiz y su hijo en marzo de 2012 en el Urabá antioqueño.
convergen intereses de todo orden, legales e ilegales. Un año después de ser asesinados, instituciones como la
II. Observaciones Preliminares Policía de Urabá y la Fiscalía concluyeron que ambos no
habrían muerto en razón de sus reclamos de tierras en
Si bien el siguiente informe es de carácter Curvaradó y Jiguamiandó (Chocó), sino por una deuda
principalmente cualitativo, es preciso detenerse en el
componente cuantitativo del contexto de violencia que
rodea a los procesos de restitución de tierras. Cuantificar 2
Human Rights Watch, El Riesgo de volver a casa: Violencia y amenazas
este fenómeno no es tarea fácil. ¿Cuántas personas han contra desplazados que reclaman restitución de sus tierras en Colombia,
Estados Unidos: Human Rights Watch. 2013. Pág. 8.
sido asesinadas y cuántas amenazadas en razón de sus 3
Ibíd.
reclamos de tierras? La amplitud y magnitud difieren 4
Refiriéndose específicamente a quienes figuran como tales en los
según la fuente, el análisis que hacen las instituciones de registros de la Unidad de Restitución de Tierras.
los casos recibidos y el período de referencia. 5
Entrevista CITpax en Bogotá con funcionarios de la Policía Nacional, 19
de abril de 2013.
Área de DDR VI Informe 2013

107
económica adquirida en Mutatá6. Lo cierto es que el líder violencia de quienes han realizado su respectiva solicitud

había hecho serias denuncias contra poseedores de mala ante ella, dejando por fuera a quienes han sido víctimas
fe y no se descarta que los móviles hayan atendido a una de acciones violentas y adelantan sus procesos de
sofisticada premeditación de los crímenes para desviar la reclamación ante otras instancias. Cifras oficiales de la
atención sobre sus verdaderos orígenes. URT daban cuenta por ejemplo cómo, desde la entrada
Que quede la duda sobre los móviles de ciertos casos en vigor de la Ley 1448 de 2011 y hasta mediados de
no debe ocultar que muchos de ellos no son recogidos junio de 2013, a nivel nacional se reportaba un total de
por las estadísticas oficiales debido a varias razones: La 434 acciones violentas contra reclamantes de tierras en
primera causa de ese sub-registro es que varios casos de el país. Claro está, esta cifra sólo recoge a quienes se
amenazas e intimidaciones no son denunciados. Existe han presentado ante la Unidad para elevar su respectiva
en efecto una especie de auto censura por parte de las solicitud y no a quienes participan de otras medidas de
víctimas –presionadas directamente o no por actores restitución o titulación ante el Incoder, la justicia ordinaria
armados ilegales–, que prefieren no reclamar sus tierras e incluso Justicia y Paz.
por la amenaza adicional que supone para ellas poner Cualesquiera sean las cifras más precisas, la mayoría
en conocimiento de las autoridades estos hechos. Como de instituciones coinciden en que a futuro los registros
lo explicaba la Defensoría del Pueblo en un informe de cuantitativos develarán un empeoramiento del contexto
riesgo sobre Córdoba: de seguridad frente a quienes reclaman sus predios.
“No se nombran los opositores pero se sabe que En efecto, y como lo resume HRW en su informe, “es
permanecen y se reconoce un alto riesgo en caso razonable esperar que el nivel de amenazas aumente
de activación de la reivindicación; la memoria de la significativamente a medida que avancen las miles de
pérdida de los medios de vida reside en el desamparo causas en curso, las familias regresen a sus hogares y
y la miseria de la condición de ser desplazados, pero quienes pretenden preservar las tierras que obtuvieron
de la tierra sólo se habla en voz baja o se recurre a indebidamente vean afectados sus intereses de manera
una desatención selectiva. Conscientes del mismo más directa”.
riesgo, algunas organizaciones humanitarias se III. Análisis Cuantitativo
abstienen también de adelantar proyectos de
impulso del proceso de restitución. Esa renuncia 3.1. Departamentos más afectados por hechos de
de las víctimas de despojo y abandono evidencia violencia contra reclamantes de tierras
entonces que, en este contexto de la violencia ¿Cuáles son las regiones más afectadas por hechos
como continuidad, el miedo ha socavado no sólo la de violencia contra reclamantes de tierras? Tal y como
sociabilidad sino la “voluntad de actuar” y que todo se observa en la Gráfica Nº 1, los departamentos como
se ha ido convirtiendo en esfuerzo por sobrevivir7”. Antioquia, Bolívar, Cesar, Meta, Córdoba, Magdalena,
La segunda explicación del sub registro deviene de Norte de Santander y Valle del Cauca ocupan los primeros
otras consideraciones más técnicas y administrativas. lugares en esta materia. Algunos de ellos, son analizados
Algunas entidades como la Unidad de Restitución de en este informe cualitativamente.
Tierras –en adelante URT– sólo recopilan los registros de
6
“Capturas en Urabá dan giro en crimen de líder de tierras”, en El Tiempo,
<http://www.eltiempo.com/justicia/investigacion-da-giro-a-crimen-de-lider-
de-tierras_12710724-4>, (24.3.13)
7
Defensoría delegada para la prevención de riesgos de violaciones de
derechos humanos y DIH, Sistema de Alertas Tempranas – SAT, Informe de
riesgo N° 015, 2 de mayo de 2013, p. 26.

108
Gráfica 1 Acciones violentas contra reclamantes de tierras según Gráfica 3 Acciones violentas contra reclamantes de tierras en
departamento luego de la entrada en vigor de la Ley 1448 de Meta según municipio, luego de la entrada en vigor de la Ley
2011 (“Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras”) 1448 de 2011 (“Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras”)
Gráfico elaborado por CITpax, según información de la Unidad Administrativa

Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas
A su vez, la situación de amenazas, homicidios y otros En Tolima, por su parte, la mayor parte de acciones
hechos violentos contra reclamantes de tierras, al interior violentas contra reclamantes de tierras se concentra en la
de los departamentos más afectados, refleja distintos capital. Como lo muestra la Gráfica Nº 4, estos hechos tienen
niveles de afectación. En Antioquia, el departamento con lugar también en otros municipios, varios de los cuales son
mayor número de acciones violentas contra reclamantes considerados como zonas de presencia histórica de las
de tierras, algunos de los municipios más afectados FARC-EP. En uno de ellos (Ataco), el proceso de restitución
forman parte de la subregión del Urabá, como se puede se ha concretado mediante sentencia y ha beneficiado a
observar en la Gráfica Nº 2. Tal y como se verá más familias víctimas del desplazamiento generado por disputas
adelante, allí persiste la operación de grupos armados entre ese grupo y las AUC8.
ilegales de distinto orden y el nivel de despojo de tierras
ha alcanzado dimensiones considerables. Gráfica 4 Acciones violentas contra reclamantes de tierras en
Tolima según municipio, luego de la entrada en vigor de la Ley
Gráfica 2 Acciones violentas contra reclamantes de tierras en 1448 de 2011 (“Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras”
Antioquia según municipio, luego de la entrada en vigor de la Ley
1448 de 2011 (“Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras”)

Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas
Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas 3.2. ¿Quiénes son los responsables?
Una situación similar se registra en el departamento Los reportes de acciones violentas contra reclamantes
del Meta. Varios municipios donde las AUC ejercieron de tierras documentan como presuntos responsables a
influencia, y actualmente siguen operando otros actores desconocidos y agentes individuales, ambos
comprendiendo más del 60% de los casos. Como agentes
actores armados ilegales, evidencian diversos hechos
individuales los reportes allegados a la Unidad vinculan
violentos contra quienes reclaman sus predios. Como como presuntos responsables, generalmente, a personas
se puede observar en la Gráfica Nº 3, Puerto Gaitán que en la actualidad ocupan los predios solicitados por
y Villavicencio figuran como las localidades donde los reclamantes de tierras.
estas acciones alcanzan una mayor proporción. Justo
allí han tenido lugar algunas sentencias de restitución
de tierras. 8
“Ataco, el retorno al pueblo fantasma”, en Verdad Abierta, <http://www.
verdadabierta.com/component/content/article/48-despojo-de-tierras/4594-
ataco-el-retorno-al-pueblo-fantasma>, (22.5.13)

109
El porcentaje restante, vincula a distintos actores Gráfica 7 Acciones violentas contra reclamantes de tierras

armados ilegales: desmovilizados de las AUC, integrantes presuntamente perpetradas por estructuras post-desmovilización,
de las estructuras post-desmovilización (‘bandas según departamento y luego de la entrada en vigor de la Ley
criminales’), de las guerrillas y otros grupos criminales, tal
y como lo muestra la Gráfica Nº 5.
Gráfica 5 Presuntos responsables de acciones violentas contra
reclamantes de tierras, luego de la entrada en vigor de la Ley
Gráfica 8 Acciones violentas contra reclamantes de tierras

presuntamente perpetradas por desmovilizados de las AUC,
según departamento y luego de la entrada en vigor de la Ley

Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas
Algunos de los departamentos donde las guerrillas han
sido señaladas como presuntas responsables de acciones
violentas contra reclamantes son Tolima, Cundinamarca Gráficos elaborados por CITpax, según información de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas
Antioquia y Nariño. Las estructuras post-desmovilización,
por su parte, han sido identificadas como presuntas 3.2. Reclamantes protegidos
responsables de esos hechos en departamentos como En medio del universo de procesos de reclamación
Antioquia, Cesar, Valle del Cauca, Magdalena, Bolívar, de tierras, la UNP, creada mediante la Ley 1444 de
Meta, entre otros, mientras presuntos desmovilizados 2011, ha establecido esquemas de protección para más
de las AUC han sido señalados de perpetrar acciones de quinientos reclamantes. Como lo muestra la Gráfica
violentas contra reclamantes en departamentos como Nº 9, el mayor número de reclamantes que cuenta con
Antioquia, Córdoba, Cundinamarca, Tolima, Bolívar, entre algún (o algunos) esquema(s) de protección, se ubica en
otros, como se puede observZar en los Gráficos Nº 6 al 8. departamentos como Chocó, Antioquia, Bolívar, Cesar,
Gráfica 6 Acciones violentas contra reclamantes de tierras Cundinamarca, Magdalena, Córdoba y Valle del Cauca.
presuntamente perpetradas por guerrillas, según departamento y La totalidad de las personas protegidas por la UNP
luego de la entrada en vigor de la Ley 1448 de 2011
cuenta con medidas de protección asociadas a la
disposición de medios de comunicación. En su gran
mayoría (92,5%), estas personas cuentan con chalecos
blindados y algunos de ellos disponen de apoyo para
reubicación (18,43%), hombres de protección sin
esquema (11,6%), vehículos, motocicletas, entre otros.

110
Gráfica 9 Reclamantes de tierras protegidos por la Unidad profundizaron sus condiciones de vulnerabilidad.
Nacional de Protección según departamento

Las consecuencias del desplazamiento, sumadas
a la promoción de la inversión, generaron entonces
una estructura de oportunidad para que empresas de
otras regiones del país13 (especialmente antioqueñas)
emprendieran compras masivas legales de tierras14
desde 200815, ofreciendo por los predios precios
Gráfico elaborado por CITpax, según información de la Unidad Nacional de irrisorios16. Las compras generaron una reconfiguración
Protección
del territorio, reflejada en una gran concentración de
IV. Análisis Cualitativo la tierra17, adicional a “la irrupción de los proyectos
4.1. Casos emblemáticos
María. Entre la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras”.
4.1.1. Montes de María9: Amenazas y empresas en Bogotá: Publicaciones ILSA. 2012. Pág. 45.
medio de los procesos de restitución de tierras 13
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit., p. 12.
Luego del proceso de desmovilización de las 14
La Superintendencia de Notariado reportó los nombres de personas y
empresas que han adquirido el mayor número de hectáreas en la región de
Autodefensas y la militarización del territorio, como los Montes de María. Algunas de ellas son: Tierras de Promisión (propiedad
parte de la estrategia de consolidación del gobierno de de Álvaro Ignacio Echa, Agropecuaria Carmen de Bolívar, Agropecuaria
Álvaro Uribe10, varias familias que fueron desplazadas Génesis, Inversiones Agropecuaria El Caney S.A., Agropecuaria El Central
S.A., Agropecuaria Montes de María S.A., Agropecuaria Tacaloa S.A., Invesa
por el Bloque Héroes de los Montes de María, retornaron S.A., José Alberto Uribe Múnera, Federico Santos Gaviria, Agropecuaria
voluntariamente a sus tierras11. Sin embargo, los efectos Vélez Arango S.A., Andrés Felipe Arango Botero, Daniel y Ricardo Arango,
del abandono sobre el potencial productivo de los predios, Paula Andrea y Claudia María Moreno Ángel e Invercampo S. A. Véase:
sumados a las precarias condiciones económicas de las Superintendencia de Notariado y Registro, “Situación Registral de Predios
Rurales en los Montes de María”.
familias desplazadas y las altas deudas hipotecarias12, 15
Como bien señalaba La Silla Vacía, “a comienzos de 2008, llegaron
los empresarios antioqueños a comprar tierras y se desató una fiebre
9
La región de los montes de María está compuesta por varios municipios especulativa sin precedentes, parecida a la que se está dando en la
ubicados en Bolívar y Sucre. En Bolívar: El Carmen de Bolívar, María La Orinoquía […]. La hectárea de tierra que compraron el año pasado a 300 mil
Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Córdoba, El Guamo y Zambrano; pesos, hoy vale dos millones. La de un millón, vale tres”. Véase: J. León. “Las
En Sucre: Ovejas, Chalán, Coloso, Morroa, Los Palmitos, San Onofre, San tierras de la posguerra: los nuevos dueños de los Montes de María”, en La
Antonio de Palmito y Tolú Viejo. Dicha región es considerada estratégica, Silla Vacía, <http://www.lasillavacia.com/historia/5346>, (23.11.09)
en la medida en que conecta la Costa Caribe con el resto del país. Es 16
Para el año 2007 se anunció primero la creación de dos proyectos
adicionalmente la región donde el conflicto armado ha sido más intenso;
agroindustriales para producir etanol en la región (María La Baja y San Onofre).
lo cual se refleja en cerca de 56 masacres, entre las cuales figuran Pichilín,
Esto suponía controlar miles de hectáreas de tierra (unas en arriendo a 12 años,
Coloso, El Salado, Macayepo, El Chengue y Las Brisas. En su mayoría, los
prorrogables a 20, y otros mixtos, con participación accionaria). Posteriormente
procesos de reclamación de tierras se tramitan a través de la Ley 1448 de
se empezó a evidenciar un proceso de compra masiva de tierras en función
2011.
de la vulnerabilidad de la población campesina y desplazada, en la medida
10
Dicho en otras palabras, “cuando llegó la seguridad de manos del en que las transacciones se hicieron con campesinos que además de haber
Estado se presentó la oportunidad de hacer negocios comprando tierras con sido desplazados, tenían grandes deudas con el sistema financiero debido al
potencial productivo que estaban abandonadas, o cuyos propietarios, en abandono forzado de sus predios. Muchos de esos campesinos habían sido
general pequeños productores, se encontraban endeudados o no querían adjudicatarios del antiguo Incora. Véase: Defensoría del Pueblo, Informe de
regresar al campo”. Véanse: Programa de las Naciones Unidas para el Riesgo N° 009-12, op. Cit., p.11.
Desarrollo (PNUD), “Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe 17
Refiriéndose a un informe de la Súpernotariado, ILSA manifiesta
Nacional de Desarrollo Humano 2011”, Bogotá: PNUD. 2011. Pág. 275 y
que hasta marzo de 2012 se identificó la compra masiva de tierras que
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N° 009-12”, Bogotá: Defensoría
comprenden 37.273 hectáreas en los Montes de María, el 74% de este valor
del Pueblo. 2012. Pág. 2.
se encuentra en Carmen de Bolívar, el 23% en el municipio de San Onofre, y
11
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit., p. 11. el 3% en Ovejas. Adicionalmente, la mayor parte de la compra de tierras se
12
En varias zonas los campesinos han denunciado que las empresas han hizo sobre la propiedad de pequeños parceleros, los cuales en su mayoría
ofrecido pagar sus deudas, habiendo accedido aparentemente a información fueron adjudicatarios de tierras por medio de reforma agraria por parte del
privilegiada para ese fin. Para mayor información consultar: ILSA, “Montes de Incora. Según el superintendente de Notariado, de las 150 mil hectáreas

111
agroindustriales de palma de aceite […], reforestación Actualmente persisten las presiones por la tierra,

comercial, aumento de la actividad ganadera (búfalos, derivadas de la expansión agroindustrial y de otros
etc.), disminución paulatina de cultivos transitorios (ñame, proyectos económicos (por ejemplo, la expectativa de
yuca, maíz, etc.), y la disminución del área sembrada en explotación de hidrocarburos)24. Precisamente, en la
tabaco negro y ajíes, entre otros”18. actualidad es posible observar un gran interés de las
Los intereses económicos de esa industria involucraron empresas sobre las tierras para su explotación y de
a personas naturales y a algunas empresas medianas: las estructuras de poder local que allí permanecen, las
una de las personas naturales que adquirió predios es cuales, impulsaron en su momento a las AUC25. No en
un ex político cordobés señalado en versiones libres vano, muchas de las acciones que buscan presionar a
de ex paramilitares19. Por su parte, una de las empresas los campesinos para vender sus predios, provienen al
intermediarias más reconocida en la región es Agropecuaria parecer de los mismos trabajadores de las empresas,
Montes de María, que cuenta con la participación de quienes aparentemente recurren a amenazas.
sectores económicos y políticos antioqueños20. Su papel, En esa misma línea, varios campesinos del municipio
al igual que el de otras empresas de la región, era comprar de María la Baja han manifestado que personas
tierras y luego venderlas a otros actores económicos de desconocidas se acercaron a ellos en 2011 haciendo
mayor envergadura21 como la Cementera Argos. Esta última ofertas por sus tierras. Frente a la negativa de venta, “los
empresa desarrolla grandes proyectos de reforestación (por compradores les advirtieron que era mejor vender ahora
ejemplo mediante la siembra de Teca, de la cual se obtiene porque después iban a venir grupos armados y la tierra
madera y además capta CO2 como compensación por la sería más barata porque la tendrían que abandonar”26.
contaminación industrial)22 y forma parte de la Corporación ¿A cuáles grupos armados se referían esas
Amigos de los Montes de María23. personas? Existen diversos indicios que apuntan hacia
la conformación o patrocinio de grupos armados ilegales
tituladas de forma fraudulenta en el país, 34 mil se ubican en la región de por parte de empresarios de la zona para obstaculizar
los Montes de María. Véanse ILSA: “Montes de María. Entre la consolidación la restitución de tierras y favorecer el éxito de sus
del territorio y el acaparamiento de tierras”. op. Cit., pp. 47-47 y Defensoría negocios27. Un desmovilizado de la zona afirma conocer
del Pueblo, “Informe de Riesgo Nº 007-12”, Bogotá: Defensoría del Pueblo,
2012. Pág. 11.
cómo determinadas empresas, que se apropiaron al
18
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº 007-12, 15 mayo de 2012,
parecer fraudulentamente de los predios de campesinos
pp. 12-13. desplazados, estarían presuntamente concertando, junto
19
Según Verdad Abierta, se trata del ex congresista Otto Nicolás Bula Bula. a mandatarios locales, la conformación de un grupo
Véase: «El negocio de Bula y sus socios con la finca de una víctima », en de hombres armados, locales y foráneos, que eviten la
Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/predios-a-bajos-precios/4354-
el-negocio-de-bula-y-sus-socios-con-la-finca-de-una-victima->.
restitución de las tierras. En palabras del ex combatiente:
20
Ibíd. […] [los empresarios] quieren que se les reclute
21
Así lo manifestó un funcionario de la Superintendencia de Notariado y un ejército para el servicio de ellos, para la gente de
Registro a Verdad Abierta: Véase: Ibíd. Génesis28, para las agropecuarias del Caribe, todas
22
Hasta octubre de 2012 esa empresa reportaba tener 550 hectáreas
en Ovejas (Sucre) y aproximadamente 9.000 en la región de los Montes de 24
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit., p. 12.
María, para la siembra de teca, un proyecto que permite obtener madera. 25
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº 007-12, op. Cit., p.. 4.
Véase: “Tierra para todos, las soluciones”, en Verdad Abierta, <http://www.
verdadabierta.com/tierra-para-todos-las-soluciones>.
26
Ibíd., p. 18.
23 Según algunos analistas, varios integrantes de la Corporación han
27
“Un campesino denunció amenaza de un supuesto ‘grupo
sostenido, presuntamente, relaciones directas con el paramilitarismo. antirrestitución’”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/archivo/
Véase: M. Tenthoff, “La políticas del cambio climático en los Montes de documento/CMS-11913604>, (31.5.12)
María. Herramientas para la legalización del despojo, el control territorial 28
Esta empresa, mencionada por el desmovilizado, figura en los registros
y a imposición de megaproyectos agroindustriales”, en Semillas, <http:// de acumuladores de importantes cantidades de tierra en la región. Véase:
semillas.org.co/sitio.shtml?apc=I1----&x=20157820>, (13.2.12). Superintendencia de Notariado y Registro, “Situación Registral de Predios

112
estas las que están sentadas aquí en Ovejas, en tierras y fracturar el tejido organizativo y de resistencia
el Carmen de Bolívar, en María la Baja, todos esos campesina (especialmente de conformación de zonas
sectores acá de Bolívar. Y lo que están buscando de reserva campesina), a través de la violencia selectiva
ellos es que ahorita que se agudice lo del tema de y generación del miedo, perpetradas por esos actores
restitución de tierras […] tener un ejército pa’ poder armados ilegales31.
defender los propios intereses. ¿Cómo pruebo yo Pero esos grupos no son homogéneos. Las
eso? […] La administración municipal hoy en el comunidades han identificado dos tipos de actores
Carmen de Bolívar […] y del jefe de presupuesto […], armados ilegales que entorpecen la restitución de
me manifestaron que trabajara y que hiciera parte del los predios despojados. Independientemente del
ejército que se iba a reclutar para poder mantener y tipo de grupo armado ilegal, se trata de actores cuya
defender los intereses de estos terratenientes que configuración se articula en función del respaldo de
tienen las tierras de la gente oriunda de aquí de esta intereses de terceros para conservar en su poder tierras
región. Entonces ellos están buscando que yo les despojadas y/o que fueron objeto de compras masivas,
lidere esto acá. Que yo les haga una micro empresa resguardando así el nuevo ordenamiento del territorio32.
para el financiamiento de la guerra.
El primero incluye estructuras post-desmovilización
[…] Hay personas desmovilizadas que están como Rastrojos, Águilas Negras y Paisas que según la
liderando también esto, e igual me conocen a mí Defensoría del Pueblo, delinquen en Carmen de Bolívar
porque […] yo soy desmovilizado. Entonces ven en y María La Baja33. En el primero de esos municipios, por
mí que yo tengo toda la potencia, o sea, que tengo ejemplo, se han emitido panfletos amenazantes contra
las características para el plan que ellos quieren líderes cercanos a los proceso de restitución de tierras.
llevar a cabo. […] Se está hablando de unas mil, mil En la vereda Caño Negro, del corregimiento Jesús del
doscientas personas para meterlas acá en toda la Monte del mismo municipio, un poseedor de un predio
región de los Montes de María en Sucre, en el Sur que figura ante la Oficina de Registro de Instrumentos
de Bolívar […]. Hay paisas, la idea es entrar como Públicos como propiedad de él, fue objeto de amenazas
paisas, desmovilizados hay, también hay gente e intimidaciones al parecer por los antiguos propietarios,
inocente 29. quienes tendrían interés en cercarlo y construir sobre su
Si bien en ese territorio hubo un proceso de superficie. Se presume que tras los hechos amenazantes
reorganización de quienes conformaron el Bloque se encuentran los Rastrojos, con el fin de favorecer la
Héroes de los Montes de María –de quienes nunca resolución del conflicto a favor de una de las partes34.
dejaron las armas y otros que las retomaron–30, éstos El segundo tipo de actor, refiere a personas armadas,
grupos reacomodados no parecen estar interesados en encapuchadas, uniformadas y con armas largas que no
beneficiarse directamente de la obtención de la propiedad portan ningún distintivo, pero que según la comunidad,
o explotación de la tierra despojada. Por el contrario, sus sostuvieron vínculos con las AUC35. Este tipo de actor
actuaciones violentas parecen ser instrumentalizadas opera en algunas zonas rurales de Ovejas (Sucre),
por sectores influyentes económicamente, quienes donde brinda seguridad a las nuevas plantaciones
sí están interesados en la propiedad de la tierra y sus de reforestación comercial (especialmente de Teca) y
usos, buscando obstaculizar el proceso de restitución de
31
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº007-12, op. Cit., p. 6.
Rurales en los Montes de María”, op. Cit.
32
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit., p. 3
29
Entrevista con desmovilizado de una agrupación guerrillera, realizada
por el equipo de trabajo de un congresista de la república, 2012.
33
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº007-12, op. Cit., p. 12.
30
Véanse: Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº 007-12, op. Cit., p.
34
Ibíd., p. 18.
4 e Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit., p. 7. 35
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit., p. 3

113
protege las nuevas “marcas de propiedad”36, además de haciendo advertencias sobre su presencia y amenazando

amenazar y administrar el miedo37. a quien haga reclamaciones de tierra43.
Una de las empresas aparentemente “protegida” o En suma, el accionar de estructuras post-
cuando menos “beneficiada” por la actuación de esos desmovilización y grupos armados sin denominación
grupos, es Reforestadora del Caribe –filial de Argos–, la parece estar al servicio de personas naturales y jurídicas
cual se encarga de desarrollar grandes cultivos de Teca, que sí tienen interés sobre la tierra y los usos del suelo
Acacia, Eucalipto, Melina y Yuca amarga (como parte de la región44.
de un proyecto de Mecanismos de Desarrollo Limpio, Sin embargo, los intereses económicos que se
consagrado en el Protocolo de Kioto38) y administrar ciernen sobre la región de los Montes de María no sólo
criaderos de Búfalos39. Los pobladores de zonas obstruyen los procesos de restitución de tierras mediante
de injerencia de la empresa consideran que Argos, la instrumentalización del modus operandi de actores
mediante su subsidiaria, ha vinculado a ex paramilitares armados ilegales. Según reclamantes de tierras de la
encapuchados que portan armas largas, patrullan, y región, el trabajo de empresas dedicadas a la reforestación
hacen presencia en las veredas, donde le informan también se ha visto implicado, aparentemente, en un
a los habitantes sobre su presencia, presentándose fenómeno de privatización de su sector de seguridad
indistintamente como “Las Águilas Negras”, “Los que, mediante la presunta vinculación “legal” de personas
Botas Amarillas” o “Las Protectoras de la teca”40. Esos que conformaron grupos armados ilegales en la región,
grupos no acuden necesariamente a los homicidios41, actualmente estarían generando zozobra y vulnerando
sino que han optado por mecanismos más sofisticados los procesos de reclamación45.
de violencia42 como patrullajes intencionales en zonas
aledañas a los espacios de organización colectiva, Bajo esa misma dinámica, han llegado a los predios
aledaños a las extensas zonas dedicadas a reforestación
otras empresas con el fin adquirir los derechos de
36
Ibíd. propiedad de desplazados a bajos precios. Con ellas
37
En la vereda Osos, del municipio de Ovejas (Sucre) varios habitantes también han arribado sus cuerpos privados de seguridad,
también fueron amenazados por seis hombres armados encapuchados
vestidos de camuflado, quienes les advirtieron que debían abandonar
señalados de estar amenazando a los reclamantes de
un pozo de agua, argumentando que era propiedad de la empresa tierras quemar sus casas y asesinar a sus animales.
Reforestadora del Caribe. Los encapuchados “se identificaron como Como se verá a continuación, en algunos casos no es
miembros de seguridad privada de dicha empresa”. Véase: Defensoría del clara la naturaleza jurídica y el verdadero interés de esas
Pueblo, “Informe de Riesgo N°. 009-12”, op. Cit., p. 15.
empresas sobre la tierra.
38
En el marco del desarrollo de esa mencionada industria, varias zonas
del país fueron vistas como escenarios adecuados para la compensación A continuación se presentan algunos casos que
de carbono, a raíz de los efectos adversos en el cambio climático por parte pueden ilustrar esta situación:
de varias empresas a nivel mundial. “Los esquemas de compensación de
carbono llamados Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), creados en el a. Vereda Santafé (municipio de Ovejas, Sucre)
marco del Protocolo de Kioto, generaron solo para el año 2010, en Colombia,
ganancias de alrededor de US$140 millones de dólares”. Véase: M. Tenthoff, Luego de la violencia y desplazamiento de las AUC, la
“La políticas del cambio climático en los Montes de María (…)”, op. Cit. comunidad intentó retornar por su propia cuenta a la vereda.
39
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N°. 009-12”, op. Cit., p. 15.
40
M. Tenthoff, “La políticas del cambio climático en los Montes de María
(…)”, op. Cit. 43
Declaración del líder Juan David Díaz, en RCN Televisión, “Especiales
41
Sin embargo, se estima que entre 2006 y 2011 un total de ocho líderes Pirry”, emisión del 20 de octubre de 2012.
de restitución de tierras fueron asesinados en la región de los Montes de 44
Véanse: Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo N° 009-12, op. Cit.,
María. Información del Sistema de Información de Derechos Humanos de la p. 13., e Informe de Riesgo Nº007-12, op. Cit., p. 16.
Comisión Colombiana de Juristas citada por: ILSA, “Montes de María. Entre 45
Véanse por ejemplo, M. Tenthoff, “La políticas del cambio climático
la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras”, op. Cit., p. 31. en los Montes de María (…)”, op. Cit. e ILSA, “Montes de María. Entre la
42
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº007-12, op. Cit., p. 17. consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras”, op. Cit.

114
En ese momento encontró que la empresa Reforestadora grupo de pescadores para que abandonara la zona, por
del Caribe había comprado cerca de 10.000 hectáreas de ser “propiedad” de Reforestadora del Caribe. Acto seguido,
tierra para implementar cultivos de teca en esa zona46. los actores implicados se presentaron como “parte del
Este proceso evidenció fuertes diferencias entre los grupo de vigilancia” de la empresa. La percepción de
dirigentes campesinos de Ovejas y el jefe de personal varias personas que habitan la zona, es que la mayoría
de la Reforestadora. Los reclamos se referían a de los trabajadores de la empresa formaron parte de las
señalamientos y ofensas continuas por parte del personal AUC49, quienes antes de desmovilizarse y actualmente
de la empresa contra los campesinos de la región que como presuntos vigilantes privados, amedrentan a las
no aceptaban vender sus tierras o desarrollar en ellas comunidades que reclaman sus tierras50.
el cultivo de teca47. La Defensoría del Pueblo ha venido De forma similar, un estudio realizado por ILSA en 2012
recopilando denuncias similares de las comunidades dio a conocer cómo los campesinos de la vereda Santafé
que habitan en otro municipio de la región (Carmen de han señalado al jefe de personal de la Reforestadora
Bolívar), donde la empresa también ha sido señalada (Silvio Flórez), como presunto desmovilizado proveniente
de incurrir, presuntamente a través de su cuerpo de de la región del Urabá. En algún momento, se presume
seguridad privada, en este tipo de prácticas: que Flórez habría sido administrador de la finca de una
Las comunidades han denunciado la presencia persona que identifican como Raúl Morales, que junto
de hombres armados (uno de los cuales ha sido al ex congresista Mario Uribe, fue co-fundador de la
identificado como ex miembro de las AUC de la Corporación Amigos de los Montes de María51 y en 2008
región del Urabá), que se presume hacen parte habría adquirido varios predios a precios irrisorios52.
de la seguridad privada de la reforestadora. Estos Luego de que esta persona vendiera su finca a la
hombres, dicen los campesinos, han llegado a las Reforestadora, el presunto desmovilizado se convirtió en
parcelas que aún no han sido vendidas a intimidar jefe de personal, donde además de ejercer sus funciones
y presionar para que vendan las tierras o para propias del cargo, estaría presionando la salida de las
impedir el paso en caminos de servidumbre que familias campesinas de los predios que la empresa
han sido encerrados48. ha adquirido “matando sus animales, quemando sus
viviendas, y en general forzando el desalojo de tierras
No obstante, la presunta actuación de ese grupo de adquiridas por la Reforestadora”53.
seguridad privada contra los campesinos reclamantes
de tierras parece moverse en una frontera porosa entre
la ilegalidad y la legalidad; entre la clandestinidad y la
formalidad. Hechos reportados por estudios especializados 49
Informe “Visita al Terreno” del 16-24 de mayo de 2011 de las Montes de
pueden dar cuenta de esto. Algunos de ellos, por ejemplo, María, por parte del Movimiento por la Paz (MPDL Colombia); Corporación
observan cómo hombres armados –varios de ellos Desarrollo Solidario (CDS); Instituto Latinoamericano de Servicios Legales
Alternativos (ILSA). Citado por ILSA, “Montes de María. Entre la consolidación
encapuchados- en diciembre de 2010 amenazaron a un del territorio y el acaparamiento de tierras”, op. Cit., p. 54 y M. Tenthoff, “La
políticas del cambio climático en los Montes de María (…)”, op. Cit.
46
Tal y como se mencionó previamente, la empresa Reforestadora del
50
Ibíd.
Caribe, como filial de la empresa Argos S.A. ha adquirido miles de hectáreas 51
Fundación creada por más de 70 empresarios que llegaron a la región
de tierras en la región de los Montes de María para llevar a cabo su proyecto de los Montes de María y compraron un importante número de hectáreas
de plantaciones de árboles de teca. Véanse: ILSA, “Montes de María. Entre en la región.
la consolidación del territorio y el acaparamiento de tierras”, op. Cit., p. 54 y 52
M. Tenthoff, “ARGOS S. A. en los montes de maría: la lucha contra
M. Tenthoff, “La políticas del cambio climático en los Montes de María (…)”, el cambio climático como herramienta para la legalización del despojo, el
op. Cit., p. 55 control territorial y la imposición de megaproyectos agroindustriales”, en
47
ILSA, “Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el ODG, <http://www.odg.cat/documents/deutes/b91_MTenhoff.pdf>.
acaparamiento de tierras”, op. Cit., pp. 54-55. 53
ILSA, “Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el
48
Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo Nº 007-12, op. Cit., p. 17. acaparamiento de tierras”, op. Cit., p. 55.

115
b. El predio La Europa (municipio Los Palmitos, Sucre) fueron muy bajos, pero la compañía se comprometió a

Entre 1994 y 2005, la incursión paramilitar en esa pagar la deuda catastral de los adjudicatarios, la cual
localidad se reflejó en el desplazamiento de casi la no pudo ser saldada por los campesinos toda vez que
totalidad de familias campesinas que vivían en el predio perdieron sus recursos y las formas de generarlos. En tan
La Europa y habían sido beneficiarias de la reforma solo un par de semanas el empresario autenticó 92 cartas
agraria. Luego de la desmovilización de las Autodefensas, de venta en la notaría de Ovejas, donde los campesinos
la violencia en esta y otras partes de los Montes de María se comprometían a vender su derecho sobre la tierra58.
se redujo y simultáneamente comenzaron a llegar a la Aunque algunos aceptaron la oferta, otros campesinos de
zona diferentes empresas para invertir en sus tierras. la vereda se organizaron para recuperar las tierras que
les habían sido adjudicadas59.
Es así como en 2008 una empresa de arepas
comenzó a comprarles las fincas a los propietarios de la Todo lo relacionado con Arepas Don Juancho se
Europa54. A la zona llegó Juan Guillermo Vélez Jaramillo, mueve en el misterio60, pues no se encuentra registrada
un empresario representante de una empresa que se ante ninguna Cámara de Comercio. Se presume que esta
hace llamar Arepas Don Juancho, quien se ofrecía a marca pertenece a la Compañía Pajumar S.A.S, la cual
comprar las tierras de La Europa de contado a todos los tiene su sede en Guarne (Antioquia), según su registro
campesinos que residían en ella o manifestaban tener mercantil61. Líderes cercanos a las víctimas manifiestan
algún tipo de derecho sobre la propiedad55. El empresario que lo mismo sucede con el presunto propietario de la
contactó rápidamente a decenas de campesinos que empresa, Vélez Jaramillo, de quien sólo se sabe que
mantenían alguna relación con La Europa desde finales tiene cédula del municipio de Envigado (Antioquia)62.
de los años sesenta56. Paulatinamente localizó a los pocos La Compañía Pujamar S.A.S fue constituida en 2008
propietarios que figuraban en la escritura original, a los en una notaría de Medellín y registrada ante la Cámara
herederos de los propietarios ya fallecidos, a quienes de comercio ese mismo año63. Según Verdad Abierta,
habían perdido su título por abandono de la tierra y a sus datos de contacto arrojan coincidencias con otras
quienes alegaban tener algún derecho sobre la tierra empresas, entre las cuales se encuentra Agropecuaria
para habitarla por más de veinte años. Montes de María, una de las empresas señalada de
participar en grandes compras de tierra en Montes de
Varias familias terminaron vendiendo sus predios (los María a bajo precio64.
cuales comprendían aproximadamente 800 hectáreas de
tierra) a la empresa de arepas57. Los precios de compra
58
No obstante, la escritura original no fue modificada, pues la hacienda
había sido protegida sin poder ser vendida, debido a una medida cautelar
54
“La Mula, La Europa y la otra Alemania”, en Verdad Abierta, <http:// interpuesta en 2007. Véase: “La Europa y su misterioso comprador”, op. Cit.
www.verdadabierta.com/tierras/despojo-de-tierras/2680-la-mula-la-europa- 59
y-la-otra-alemania>. acaparamiento de tierras”, op. Cit., pp. 50-51
55
“La Europa y su misterioso comprador”, en Verdad Abierta, <http:// 60
“La Europa y su misterioso comprador”, op. Cit.; « Finca La Europa :
www.verdadabierta.com/predios-a-bajos-precios/241-especiales/especial-
¿Dónde están las garantías para los retornos voluntarios ? », en Con los pies
ovejas/4350-la-europa-y-su-misterioso-comprador>.
por la tierra, <http://www.conlospiesporlatierra.net/?p=1843>, (24.9.12).;
56
Ibíd. « Finca La Europa - Fortaleciendo y organizando », en Peace Observatory,
57
ILSA, “Montes de María. Entre la consolidación del territorio y el <http://www.peaceobservatory.org/1056324682/finca-la-europa>, (27.3.13)
acaparamiento de tierras”, op. Cit., p. 50. Adicionalmente, según David 61
“La Europa y su misterioso comprador”, op. Cit.
Gomezcásseres, director territorial del Incoder en Sucre, a su oficina 62
Contravía, “El despojo en la Finca La Europa”, emisión correspondiente
llegaron solicitudes de venta, donde el comprador era Vélez Jaramillo, sin
al capítulo Nº. 270. <http://www.youtube.com/watch?v=nJMX7G9TAKw>
embargo estas fueron denegadas. Dado que se trata de tierras que fueron
entregadas por el Estado, si los campesinos tenían la intención de venderlas,
63
Ibíd.
debían ofrecerlas primero al Incoder y si éste no desea adquirirlas, emite un 64
De la empresa fue socio el ex congresista Otto Bula, acusado por ex
documento que autoriza la comercialización del predio a particulares. Véase: paramilitares de ser testaferro del ex senador Mario Uribe, condenado por
“La Europa y su misterioso comprador”, op. Cit. parapolítica Véase: “La Europa y su misterioso comprador”, op. Cit.

116
El dueño de la empresa, cercó las que consideraba Ovejas señalaron como posibles autores de la amenaza
sus propiedades, lo cual generó problemas con quienes a personas cercanas o intermediarios de Arepas Don
no quisieron vender sus predios, pues con esa medida Juancho, debido al conflicto de algunos miembros de las
truncó el acceso de la población a las fuentes de agua. comunidades de La Europa por la adquisición irregular
También tuvo problemas con campesinos que habían de los predios70.
firmado las cartas, pues habían regresado considerando Varios testimonios de campesinos dan cuentan
que habían recibido poco dinero por sus tierras65. también de otras amenazas y la presencia de hombres
Esto desató tensiones entre la empresa y los armados en los predios71. Esas personas llegan a altas
campesinos, reflejadas a su vez en acciones violentas horas de la noche y preguntan por los líderes de grupos
contra ellos. Como en el caso de la Reforestadora del de víctimas que reclamaban la tierra de La Europa72.
Caribe, las amenazas contra los reclamantes de tierras de Según la Defensoría del Pueblo, uno de esos hombres
La Europa han provenido aparentemente de trabajadores armados fue capturado por porte ilegal de armas y otros
de la empresa. presuntamente formaron parte de las AUC73.
Algunos mecanismos para que los campesinos Gracias a los hechos de tensión entre la empresa y
desistan de sus reclamaciones sobre las tierras son: el los campesinos de la vereda La Europa, las autoridades
ingreso de personas que aparentemente trabajan para/ dispusieron la presencia de la Infantería de Marina alrededor
en la empresa, -a quienes las comunidades conocen del predio. Sin embargo, como alertó la Defensoría, las
como “Los Cachacos”- a las zonas donde los campesinos tropas no pueden permanecer en la totalidad del territorio, lo
trabajan sus tierras, amenazándolos e intimidándolos cual ha minado la efectividad de las garantías de seguridad.
para que las abandonen66. Adicionalmente, estos Adicionalmente, dicha institución observa que si bien fueron
sujetos se habrían visto implicados en la quema de otorgadas algunas medidas de protección a campesinos,
ranchos campesinos, en zonas que reclamaba el estas no han sido suficientes, pues las especificidades del
mencionado empresario67. caso hacen necesaria la implementación de medidas de
Los llamados ‘Cachacos’ habrían levantado un rancho protección colectiva74.
en una zona de La Europa que, según la empresa, es Lo cierto es que desde julio de 2012 y hasta
de su propiedad68, desde donde estarían organizando octubre de 2013 no se reportaron casos de amenazas o
este tipo de acciones. Algunos de sus integrantes han agresiones contra líderes agrarios de la región. La razón
sido incluso detenidos por porte ilegal de armas, como lo aún no es muy clara. Como expresaba Ingrid Vergara,
mostró un documental realizado por Contravía69. integrante de Movice Capítulo Sucre, en ese período
En abril de 2011, el representante legal de la Junta “[…] todo [estuvo] mucho más tranquilo en la zona”75.
de Acción Comunal de la vereda fue amenazado y Así también se presume que desde mayo del mismo
presionado a renunciar a la organización. Al momento año la presencia de empleados de la empresa se había
de presentar denuncia ante la Fiscalía de Sincelejo vuelto cada vez menor76. Sin embargo, la preocupación
por los hechos, algunos pobladores del municipio de
70
acaparamiento de tierras”, op. Cit.,, pp. 50-51.
65
Ibíd.
71
“Parte de Tranquilidad”, en Verdad Abierta », <http://www.
66
Defensoría del Pueblo. “Informe de Riesgo N°009-12.”, op. Cit., pp. 17-18.
verdadabierta.com/parte-de-tranquilidad>.
67
“La Europa y su misterioso comprador”, op. Cit. y “Queman por tercera 72
Ibíd.
vez, finca La Europa en Ovejas”, en El Universal, <http://www.eluniversal.
com.co/monteria-y-sincelejo/sucesos/queman-por-tercera-vez-finca-la-
73
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N° 009-12”, op. Cit., p. 19
europa-en-ovejas-69387>, (18.3.12). 74
Ibíd., p. 19
68
Contravía, “El despojo en la Finca La Europa”, op. Cit. 75
« Parte de Tranquilidad », op. Cit.
69
Ibíd. 76

117
de las comunidades yace justamente en que todas las parte de narcotraficantes, así como disputas entre actores

denuncias interpuestas por las intimidaciones y quema armados ilegales para asegurar el control territorial81.
de ranchos queden en el olvido77. Las tierras del Chocó han sido entonces campo de
Justo en ese período, el Incoder había anunciado un batalla de todo tipo de actores armados ilegales82, pero
viro del trámite del conflicto agrario, considerando que el también de actores económicos que, aliados con esos
mismo debería ser manejado bajo los lineamientos de la grupos o de forma independiente, buscan asegurar el
Ley 1448 de 2011, en tanto la tierra había sido objeto de alcance de sus intereses sobre el territorio. Son dinámicas
conflicto armado y contaba con medidas de protección78. que suelen desarrollarse en territorios colectivos83, que a
Atendiendo a eso, para inicios de noviembre de 2012 los pesar de contar con protección normativa especial, han
campesinos de La Europa presentaron solicitud colectiva sido desafiados por la operación e intereses de esos
de restitución ante la URT79. actores –legales e ilegales– que se disputan el control de
No obstante, el clima de calma fue abruptamente zonas ricas y estratégicas. Los procesos de reclamación
interrumpido toda vez que el proceso de restitución se de predios despojados en el departamento se desarrollan
puso en marcha, con el asesinato del líder de desplazados en medio de esas disputas y juegos de intereses,
y presuntamente reclamante de tierras Carlos Eduardo por lo que dichos actores, en aras de salvaguardar
Olmos en octubre de 2013. Si bien el líder no era sus intereses, han proferido amenazas y concretado
reclamante de la Europa, el mensaje intimidatorio parecía otras acciones violentas contra las comunidades que
evidente, toda vez que era uno de los líderes del municipio reclaman sus tierras. En varias localidades del Alto y Bajo
e integraba la Mesa Municipal de Víctimas. Un hecho de Atrato es posible observar esa compleja situación con
tales dimensiones no se reportaba en el municipio de determinados matices.
Palmitos desde 2008, cuando en medio del álgido clima En primer lugar, la región del Alto Atrato constituye
de desencuentros por la llegada del empresario al predio, tanto un escenario rico en recursos minerales como de alta
fue asesinado un ocupante del predio y líder comunitario conflictividad entre actores armados del departamento
del proceso de reclamación80. Específicamente, en el territorio colectivo indígena del
4.1.2. La amenazada restitución en los territorios Alto Andágueda (ubicado en el municipio de Bagadó), a la
colectivos del Alto y Bajo Atrato Chocoano par de fuertes enfrentamientos entre el Ejército y las FARC
Hablar de las dinámicas del despojo en el Chocó y se lleva a cabo un álgido proceso de concesiones mineras
los desafíos que sus consecuencias han supuesto para para parte de grandes empresas transnacionales. Los
el proceso de restitución de tierras en ese departamento, enfrentamientos han conducido al desplazamiento forzado
implica reconocer que durante años el conflicto armado del de un gran número de indígenas Embera Katío, el cual
departamento ha estado relacionado con la apropiación parece haber beneficiado de alguna forma a empresas
de recursos naturales y tierras para la financiación de los
actores armados ilegales. Como bien lo observa Alejandro 81
A. Reyes, “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en Colombia”,
Bogotá: Editorial Norma/Fescol, 2009, p. 243.
Reyes, históricamente en este departamento las disputas 82
PNUD, “Los afrocolombianos y la defensa de sus derechos”, Hechos
por el territorio del departamento han estado relacionadas del Callejón, N° 30, año 3, noviembre de 2007. Citado en Ibíd., p. 246.
con la extracción de recursos mineros, el desarrollo de 83
Estos territorios tienen naturaleza inalienable, donde la propiedad solo
agroindustria y megaproyectos, las compras de tierras por puede ser transmitida entre miembros del mismo grupo étnico; también son
territorios imprescriptibles, en tanto la propiedad no se pierde por ausencia
de un miembro de la familia ni pueden ser apropiados por ocupación;
77
« Parte de Tranquilidad », op. Cit. finalmente, son inembargables, pues no pueden ser retenidos ni se puede
disponer de ellos por mandato judicial. En: “Población en situación de
78
desplazamiento albergada en ‘El Coliseo’ y ‘Los Silos’ en Quibdó, Chocó”,
79
Ibíd. p. 7. Citado en A. Reyes, “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en
80
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N°009-12”, op. Cit., p. 17. Colombia”, op. Cit., pp. 246-47.

118
mineras en medio de sus solicitudes y concesiones mineras, colectivos son proferidas por los trabajadores de los
pues sin las comunidades presentes, han pasado por alto poseedores de mala fe que los ocupan, y en otras por
el requisito de consulta previa. parte de integrantes de estructuras post-desmovilización
En esta región se estima que casi la totalidad del como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia –es
territorio del resguardo ha sido concedido o está en decir, Los Urabeños–, “quienes rondan por las zonas
trámite de ser concedido a las empresas mineras lo humanitarias, controlan los caminos y amenazan a las
cual, sumado a los persistentes enfrentamientos y comunidades”86.
bombardeos, han generado un entorno que ha afectado a. La competencia por el oro y los enfrentamientos que
significativamente el contexto de seguridad y garantías amenazan el retorno y la restitución de los indígenas del
para el retorno y restitución de los territorios colectivos Alto Andágueda
indígenas de la zona. Para el año 2000, en los territorios colectivos del Alto
Por su parte, actualmente los actores armados ilegales Andágueda (municipio de Bagadó), las confrontaciones
presentes en la zona del Bajo Atrato –los Urabeños– entre el Ejército y las agrupaciones guerrilleras
siguen contando con una influencia significativa en la causaron los primeros episodios de desplazamiento
región, e incide en varios aspectos de la vida cotidiana de de las comunidades del resguardo Embera Katío del
sus habitantes84, prolongando precisamente aquel modus Río Andágueda87. Posteriormente, como parte de las
operandi de las Autodefensas que les permitió controlar operaciones militares han tenido lugar bombardeos,
comercialmente los territorios del Bajo Atrato, mediante la que aunados a la violencia ejercida por la guerrilla, han
ganadería extensiva y tala indiscriminada de bosques85. propiciado desplazamientos forzados masivos de alta
magnitud, así como el confinamiento de una parte de
Esto es apreciable con más fuerza en la implantación dicha comunidad88. En medio de ese conflicto –sobre el
de cultivos de palma, en territorios despojados a cual de momento no existe evidencia sobre presencia de
comunidades étnicas en el Bajo Atrato chocoano. estructuras post-desmovilización–, han sido frecuentes
Sin embargo, los intereses sobre los territorios las denuncias de indígenas del resguardo sobre
colectivos despojados vinculan también a empresarios y amenazas, confinamiento y posibles asesinatos por parte
ganaderos, reconocidos como poseedores de mala fe por de las FARC, así como presuntos abusos de autoridad
instancias judiciales, quienes inicialmente formaron parte
de las ACCU, se beneficiaron del desplazamiento de los 86
Defensoría del Pueblo [Sistema de Alertas Tempranas], “Nota de
paramilitares y presuntamente establecieron relaciones Seguimiento N° 018 de 2012”. Citado por Defensoría del Pueblo [Defensoría
muy cercanas con esos grupos ilegales. delegada para los derechos de la población desplazada], “Informe sobre
afectaciones territoriales en el consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”,
En suma, la conjugación de los intereses económicos Bogotá: Defensoría del Pueblo. 2013. Pág. 28.
de grupos armados ilegales y actores económicos 87
Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de
Tierras de Quibdó, Auto Interlocutorio N° 006. Radicado 27001-31-21-001-
sobre las tierras que son objeto de reclamación de 2012-00078.
comunidades afrodescendientes y mestizas del Bajo 88
En 2012, cerca de la comunidad indígena de Conondó –perteneciente al
Atrato, han forjado un entramado de amenazas y diversos resguardo-, la Fuerza Pública ejecutó un bombardeo contra actores armados
hechos violentos contra esas comunidades y/o quienes ilegales, provocando el desplazamiento masivo de aproximadamente 2
fungen como líderes de esos procesos. En ocasiones, mil indígenas hacia el caserío Aguasal, resultando confinada dentro del
resguardo. En febrero de 2013, luego de proferida una medida cautelar
las amenazas contra comunidades ancestrales y de protección por parte de un Tribunal Civil Especializado en Restitución
mestizas que luchan por la restitución de sus territorios de Tierras, persistieron los bombardeos sobre esta región. Véase: Consejo
de Autoridades Asociación OREWA, “Graves confrontaciones armadas en
territorios indígenas del Alto Andágueda. Comunicado a la opinión Pública”.
84
Entrevista CITpax con analista en Bogotá, 20 de junio de 2013. En Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC, <http://cms.onic.
85
A. Reyes, “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en Colombia”, org.co/2013/02/graves-confrontaciones-armadas-en-territorios-indigenas-
op. Cit., p. 251. del-alto-andagueda/>, (19.02.13).

119
del Ejército mediante el señalamiento de varios indígenas forzado y los embates de la guerra, las comunidades

como colaboradores de la guerrilla, detenciones ilegales, indígenas “han perdido en medio del conflicto armado
entre otras89. las posibilidades de habitar, administrar y aprovechar
El desplazamiento y confinamiento del resguardo su territorio y los recursos naturales que les pertenecen
indígena Embera Katío en otras localidades, ha como propiedad colectiva”93. No en vano, el año 2006
entorpecido que regresen a sus territorios colectivos, figura como el período donde coinciden solicitudes
y participen de las decisiones sobre el futuro de sus y otorgamientos de títulos de concesión, con el
resguardos90, como las concesiones o solicitudes de recrudecimiento del conflicto en la zona94.
concesión minera que amenazan aproximadamente el En aras de proteger al Resguardo Indígena Embera
80% de sus tierras. Katío del Río Andágueda, el tribunal ordenó en un plazo
En ese territorio colectivo existen títulos de concesión máximo de seis meses “suspender el estudio y trámite de
que se traslapan con un 26,21% del territorio del solicitudes de terceros, ajenos a la comunidad indígena, de
resguardo. La vigencia de cada título es de treinta años. títulos mineros que se traslapen con el resguardo indígena
Adicionalmente la Agencia Nacional Minera (ANM) estudia del río Andágueda”, lo cual incluye a las empresas Anglo
diez solicitudes, de las cuales 24.210 se superponen con American Colombia Exploration S.A, AngloGold Ashanti
el territorio del resguardo, que equivalen a un 54% del Colombia S.A, Costa S.O.M, El Molino S.O.M, Sociedad
total de su área91. La sumatoria de los porcentajes, permite Góngora S.O.M, y algunas personas particulares. A la par,
observar que un 80.63% del territorio del resguardo se decretó suspender los contratos de concesión que estas
indígena ha sido concedido o está en proceso de análisis y otras empresas ya tienen sobre el territorio del Resguardo.
y evaluación para concesión92. Para la concreción de tales medidas, el tribunal ordenó a la
Unidad de Restitución, que de manera coordinada con la
El desplazamiento y confinamiento de la comunidad fuerza pública y la autoridad minera, recupere las zonas del
del Resguardo Indígena del Río Andágueda, puede resguardo que están siendo explotadas por las empresas
haber sido aprovechado por empresas mineras y mineras mencionadas y otros particulares ajenos a la
particulares, toda vez que al no estar presente en comunidad indígena95 .
el territorio colectivo un número importante de sus
integrantes, se pasaron por alto los procesos de Sin embargo, el avance de la “locomotora” minera
consulta. La relación entre los efectos del conflicto sobre en la zona parece ir de la mano de un aparente
los indígenas del Alto Andágueda y el incumplimiento respaldo de la Fuerza Pública, lo cual se figura como
de la consulta previa, fue ratificada por Juzgado Primero una dificultad para el retorno de las comunidades a los
Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras territorios del resguardo, pues no es claro hasta dónde
de Quibdó, mediante medida cautelar, señalando las operaciones del Ejército realmente están orientadas
además que gracias a la violencia, el desplazamiento hacia la generación de condiciones de seguridad para
que las comunidades indígenas retornen y recuperen
sus territorios colectivos. Por el contrario, algunos
89
“Nuevamente comunidades indígenas del Chocó afectadas por el analistas consultados han manifestado que existe un
accionar de Grupos Armados”, en Asociación Minga, <http://asociacionminga.
org/index.php?option=com_content&view=article&id=730:nueva-mente-las- aparente aletargamiento en el cumplimiento de la medida
comunidades-indigenas-del-choco-afectadas-por-el-accionar-de-los-grupos- judicial debido a los poderosos intereses económicos
amados&catid=26:movimiento-social&Itemid=35>, (23.3.11). involucrados, mediado por la aparente presión del sector
90
El territorio tiene un carácter fundamental para las comunidades Defensa para evitar que se solicitaran nuevas medidas
indígenas. Así ha sido reconocido también en el artículo 9º del Decreto Ley
4633 de 2011.
91
Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de
93
Ibíd.
Tierras de Quibdó, Auto Interlocutorio N° 006, op. Cit. 94
Ibíd.
92
Ibíd. 95
Ibíd.

120
cautelares que no se encuentren en concordancia con los reconociendo los derechos de los consejos comunitarios,
conceptos proferidos por el ministerio sobre la materia96. reconoció formalmente como ocupantes ilegales de los
En suma, la confluencia del conflicto armado territorios colectivos al empresario Luis Felipe Molano y
y la expansión económica de empresas mineras, a las sociedades Cultivos Recife S.A y la Asociación de
aparentemente de la mano de la Fuerza Pública en Productores Agrícolas de Belén de Bajirá (ASOPROBEBA
territorios del resguardo, son las principales amenazas S.A)103.
al contexto de seguridad y a la viabilidad del retorno y Sin embargo, varios empresarios, individualmente
restitución en la zona del resguardo indígena Embera o relacionados con esas sociedades, siguen
Katío del Río Andágueda. ejerciendo una influencia considerable sobre los
b. Las amenazas contra la restitución en los territorios territorios colectivos de Jiguamiandó y Curvaradó y
colectivos de Curvaradó han sido señalados como supuestos responsables de
amenazas contra afrodescendientes y mestizos que
Por su parte, el proyecto palmicultor que intentó reclaman tierras que les fueron despojadas. Para las
desarrollarse en el Bajo Atrato chocoano desde finales de comunidades, no es extraño que esas personas estén
los noventa, fue iniciativa exclusiva de los paramilitares, involucradas con hechos amenazantes contra sus
comandados por Vicente Castaño97. Para adquirir las vidas, pues durante el período paramilitar las relaciones
tierras pertenecientes a las comunidades afro, las recíprocas entre estas y los actores armados ilegales
AUC perpetraron desplazamientos masivos98, posterior reflejaban una gran cercanía. Varios empresarios eran
a lo cual buscaron legalizar las tierras usurpadas99. reconocidos como “integrantes de la nómina” de esa
Como parte de esa estrategia, diferentes empresas organización104 y, esta última, como parte del brazo
palmicultoras se asentaron en las cuencas de los ríos armado de protección al proyecto económico105. Así,
Curvaradó y Jiguamiandó, ubicadas en el Bajo Atrato del para algunos líderes de la zona las dinámicas del
Chocó (específicamente en el municipio del Carmen del despojo, donde participaron esos actores económicos,
Darién)100. Allí las empresas implementaron proyectos se mantienen en las empresas que a pesar de llevar
de gran envergadura, a tal punto que algunas de ellas
siguen explotando extensos territorios con palma africana territorios de propiedad privada para desarrollar sus actividades
o ganadería en la actualidad101, bajo un persistente modo económicas, especialmente proyectos de palma y ganadería extensiva.
de actuación ilegal102. Es así como en 2009 un tribunal, Véase: Defensoría del Pueblo [Defensoría delegada para los derechos
de la población desplazada], “Informe sobre afectaciones territoriales en
el consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”, op. Cit., pp. 3-6. Véanse
96
Entrevistas CITpax en Bogotá con analistas, 17 y 20 de junio de 2013. además las Resoluciones Nº 2424 y 2159 de 2007 del Incoder.
Vale aclarar que esto no significa que el Ejército u otro actor de la Fuerza 103
Sentencia del 9 de diciembre de 2009 del Tribunal Contencioso
Pública esté comprometido en amenazas directas contra las comunidades Administrativo del Chocó, proceso radicado N° 0102-2009. Citado por
Embera Katío que desean retornar Defensoría del Pueblo [Defensoría delegada para los derechos de la
97
Véanse: A. Reyes, “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en población desplazada], “Informe sobre afectaciones territoriales en el
Colombia”, op. Cit., p. 251 y “Fiscalía pide condena para empresarios de consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”, op. Cit., p. 6.
palma”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/component/ 104
Por ejemplo, campesinos de la región han manifestado que Guillermo
content/article/48-despojo-de-tierras/4642-fiscalia-pide-condena-para- González Moreno –representante legal de Cultivos Recife S.A- asistía
empresarios-de-palma/>, (24.6.13) a reuniones en su finca con alias ‘El Alemán’ vestido de camuflado, a la
98
“Fiscalía pide condena para empresarios de palma”, op. Cit. par que era identificado por los lugareños como un hombre prestante de
la región. Véase: “A la cárcel hacendados y palmicultores por crímenes y
99
A. Reyes, “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en Colombia”,
financiamiento a paramilitares”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/
op. Cit., pp. 251-252.
archivo/documento/CMS-7575708>, (11.4.10)
100
“Fiscalía pide condena para empresarios de palma”, op. Cit. 105
La alianza entre empresarios y grupos armados ilegales no significaba
101
Algunas de ellas son Urapalma, Palmas de Curvaradó S.A, Palmura entonces, necesariamente, que los segundos estuvieran al servicio de los
S.A, Palmadó Ltda., Inversiones Agropalma & Cía. Ltda., Palmas S.A, Palmas primeros, sino que ambos, en relaciones de paridad, ejercían actividades
de Bajirá e Inversiones Fregni Ochoa. Véase: Ibíd. complementarias para favorecer el éxito de las perspectivas económicas en
102
Se ha llegado a demostrar, por ejemplo, cómo Urapalma invadió los consejos comunitarios.

121
nuevos nombres, han prolongado prácticas del pasado De allí, que tanto para los empresarios como para

que involucran su relación con actores ilegales106. las estructuras post-desmovilización presentes en los
Por su parte, luego del proceso de desmovilización, consejos comunitarios de Curvaradó y Jiguamiandó,
también las estructuras armadas ilegales parecen haber resulte mutuamente beneficioso prolongar sus alianzas
prolongado su modus operandi y este, a su vez, se ha para la maximización de sus intereses económicos y
materializado en amenazas contra los reclamantes de de control territorial. En otras palabras, en Curvaradó y
tierras afrodescendientes y mestizos. En esta región, Jiguamiandó se observa que la conjugación e interacción
“[…] mantienen sus combatientes, los métodos violentos de los intereses de dos actores de alta influencia sobre
para la intimidación y el control territorial, las jerarquías, el territorio –los empresarios y las estructuras post-
las formas de operar y sus áreas de influencia”107, como desmovilización, igualmente interesados en la tenencia y
lo mencionaba la Defensoría del Pueblo en un informe de uso de las tierras de los territorios colectivos–, explica el
mayo de 2013. Se han hecho llamar Águilas Negras, pero alto nivel de complejidad de la perpetración de amenazas
desde octubre de 2008 han acogido la denominación de y otras acciones violentas contra reclamantes. Como lo
Autodefensas Gaitanistas de Colombia o Urabeños108. perciben analistas del conflicto, aparentemente nunca
hubo una ruptura efectiva de los patrones de control
En términos económicos, esa prolongada influencia sobre las comunidades implementados por el Bloque
de los actores armados ilegales ha sido percibida Élmer Cárdenas, de la mano de los empresarios, los
también por las comunidades locales como una de las cuales siguen presentes exactamente en las mismas
posibles causales de las amenazas. Algunas personas zonas111. Estas personas siguen entonces determinando
han asegurado que reconocidos paramilitares de la gran parte del orden de esas localidades.
región –especialmente antiguos mandos medios– siguen
manteniendo las siembras extensivas que implantaron No obstante, a ese complejo escenario de alianzas
después de asesinar y desplazar a muchas personas. En y encuentro de intereses de actores económicos
particular, se han referido a una situación que involucra y estructuras post-desmovilización, se suma otro
a varios ex paramilitares en el apoderamiento de miles actor relevante: la Fuerza Pública. El despliegue de
de hectáreas y su explotación109. Aunque varios de ellos integrantes de este sector, en zonas contiguas a
han sido dados de baja o capturados, la percepción proyectos palmicultores en Curvaradó, parece ser visto
de analistas cercanos a las comunidades es que las con desconfianza por parte de reclamantes de tierras.
estructuras de poder establecidas por los actores armados Si bien no existen reportes sobre su participación en
ilegales, siguen estando presentes en la región110, entre acciones violentas contra quienes reclaman sus territorios
otras razones, por la riqueza de los territorios de los colectivos, su aparente indiferencia frente a los hechos
consejos comunitarios y de donde derivan también un de violencia “evidentes” en sus áreas de operación, es un
importante número de amenazas contra los reclamantes factor que nutre la zozobra existente en las comunidades.
de los territorios colectivos. En términos concretos ¿cómo han impactado las
(inter)acciones de estos actores sobre el contexto de
seguridad para reclamantes de tierra en Curvaradó y
106
Declaración de líder de la región en conversatorio sobre restitución de Jiguamiandó? Sin duda esta conjugación de relaciones
tierras organizado por Dejusticia, 20 de septiembre de 2013. estratégicas entre unos y otros actores, ha supuesto
107
Defensoría del Pueblo [Defensoría delegada para los derechos de entonces que hayan tenido lugar diferentes hechos de
la población desplazada], “Informe sobre afectaciones territoriales en el
consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”, op. Cit., p. 3.
violencia como amenazas y asesinatos contra líderes
108
Ibíd.
desplazados que reclaman las tierras que les fueron
109
A. Reyes, “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en
despojadas por esos actores. La Comisión Intereclesial
Colombia”, op. Cit., p. 253.
110
Entrevista CITpax en Bogotá con analista, 20 de junio de 2013. 111
Entrevista CITpax en Bogotá con analista, 20 de junio de 2013.

122
de Justicia y Paz dio a conocer, por ejemplo, cómo en de 2013 varios efectivos fueron vistos en compañía de
diciembre de 2012 se descubrió un plan para atentar alias ‘Perro Negro’116

contra líderes y lideresas de restitución. Adicionalmente, El testimonio de uno de los líderes de la región puede
se ha puesto en conocimiento la presencia de personas ejemplarizar dicha situación:
a quienes se les identifica como “paramilitares”, vestidos
de camuflado y portando armas largas y cortas en el “Después que nos sacaron a punta de plomo
poblado de El Guamo y Caño Manso, que estarían detrás de allí, llegan unos señores y se asientan en
de determinados hechos violentos contra la población112. esos sitios. Hoy ya si usted como persona de la
comunidad, o como líder comunitario va y le dice
En agosto de 2013, dicha organización dio a conocer al señor “mire, ¿usted por qué está ocupando la
planes para atentar contra la vida de los líderes Enrique tierra esa?”, usted va, y está de buenas si alcanza a
Petro, Guillermo Díaz y Enrique Cabezas. Informaciones llegar a su casa vivo. O dígale y váyase corriendo,
consultadas sobre esta denuncia, apuntan a que la porque si no va corriendo, atrás vienen los señores.
responsabilidad se cierne aparentemente sobre un Tienen Fuerza Pública que los cuida, pero aparte
ganadero de la región –Darío Montoya– quien habría de eso tienen unos señores que están armados.
ofrecido una suma de dinero por el asesinato de los No sé cómo se les llaman, unos señores que están
líderes. Semanas antes de conocerse la denuncia, se armados permanentemente, que no son parte de
supo que una persona que los habitantes identifican como ningún sistema de escolta a nivel nacional, que
“paramilitar” –alias ‘Dumi Ruíz’–, fue visto merodeando se hacen llamar Bacrim, que son integrantes de
en predios donde habita el líder Petro, en el consejo los paramilitares […] Pero el Estado colombiano y
comunitario de Andalucía113. la Fuerza Pública nunca los ven. Si hay un señor
En ese y otros casos, las denuncias de las sentado aquí, comando militar “X”, Coronel, lo que
comunidades locales apuntan a que la movilización de se quiera llamar, y a menos de 700 metros, mil
los actores armados ilegales tiene lugar en medio de la metros hay una base de quince o veinte manes
presencia de la Fuerza Pública –la Brigada 17– en esta que mantienen enfusilados ¿eso cómo se llama?
y otras zonas aledañas114, la cual ha sido señalada por ¿Será que estos señores están ciegos? Y si un líder
varios sectores de incurrir en prácticas irregulares, como comunitario va y le dice algo al señor empresario “X”,
la construcción de una base militar en territorios colectivos los militares no van a decirle que le hagan algo, pero
despojados por paramilitares115 e incluso la aparente estos señores se pasan por el ladito, van y asesinan
cercanía entre efectivos de la Brigada y personas que como a Argenito Díaz, como Walberto Hoyos y como
las comunidades identifican como “paramilitares”. Sobre muchos líderes más que han asesinado”117.
ese último aspecto, organizaciones que acompañan a las El caso del asesinato del líder Walberto Hoyos, se
comunidades en su proceso de reclamación de tierras remonta a octubre de 2008. Él y un hermano lideraban
han dado a conocer, por ejemplo, que el día 22 de agosto el retorno de desplazados a Caño Manso. Previamente
112
Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, “Ausencia de garantías
habían encontrado que el controvertido empresario
para reclamantes de Curbaradó, ineficacia de la brigada 17”, en Comisión Luis Felipe Molano Díaz (a quien algunos señalan como
Intereclesial de Justicia y Paz, <http://justiciaypazcolombia.com/Ausencia- ex militar118) ocupaba irregularmente varias hectáreas
de-garantias-para>, (30.01.13)
113
Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, “Planes de atentados,
operaciones paramilitares en Curvaradó, Parcelaciones ilegales en 116
Bijao Onofre”, <http://justiciaypazcolombia.com/Planes-de-atentados- operaciones paramilitares en Curvaradó, Parcelaciones ilegales en Bijao
operaciones>, (30.12.13). Onofre”, op. Cit.
114
Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, “Ausencia de garantías para 117
Declaración de líder de la región en conversatorio sobre restitución de
reclamantes de Curbaradó, ineficacia de la brigada 17”, op. Cit. tierras organizado por Dejusticia, 20 de septiembre de 2013.
115
Ibíd. 118

123
despojadas; sin embargo, al intentar persuadirlo de Sin embargo, no todos los hechos de violencia contra

detener la tala de árboles en la zona, fueron al parecer reclamantes de tierras en Curvaradó y Jiguamiandó se
amenazados por su asistente119. En esa zona, también explican a partir de las alianzas entre empresarios y grupos
se encontraban otras personas que ocupaban las armados ilegales. En ocasiones, las acciones violentas
tierras, bajo indicaciones de Sor Teresa Gómez120. En contra personas reclamantes provienen de “empleados
2007, ambos hermanos sobrevivieron a un atentado, armados” de esas empresas, que no necesariamente
perpetrado por presuntos integrantes de una estructura forman parte de la nómina de las actuales estructuras post-
post-desmovilización., Sin embargo, en un nuevo ataque desmovilización126. En otros casos, personas allegadas a
perpetrado en octubre del año siguiente, perdió la vida el estos territorios observan que el control e influencia de
mencionado líder121. los Urabeños en la región ha llegado incluso a vetar los
A pesar de que en octubre de 2009 un tribunal casos donde es o no permitido emitir amenazas, según
chocoano había ordenado el desalojo de varias palmeras, convenga a sus propios intereses127.
ganaderos y terceros que ocupaban los predios –medida Este contexto de múltiples amenazas para la
que cobijaba al empresario Molano-, su presencia seguía seguridad de quienes reclaman sus predios en Curvaradó
siendo evidente en años posteriores122. y Jiguamiandó ha ido complejizándose aún más a
Otro de los actos violentos contra reclamantes, con medida que la justicia no ha respondido con asertividad
mayor impacto reciente en la zona, fue la tortura y asesinato a los desafíos que suponen, para la efectividad de los
del líder de restitución de la cuenca de Curvaradó Manuel procesos de restitución, las interrelaciones entre el sector
Ruíz y su hijo123. La Comisión Intereclesial de Justicia y Paz económico, las estructuras post-desmovilización y la
manifestó en su momento que previo a los hechos el líder Fuerza Pública. Sólo hasta hace poco se han conocido
había reportado amenazas contra su vida, por reclamar los primeros avances judiciales orientados a develar el
tierras ocupadas por los empresarios Víctor, Fabián y entramado de relaciones entre empresarios y grupos
Carlos Ríos, mediante dos de sus trabajadores124. Aunque paramilitares que operaron en la región.
en su momento se afirmó que presuntos integrantes A mediados de 2013, la Fiscalía interpuso solicitudes
de estructuras post-desmovilización (Águilas Negras o de condena128 contra varios empresarios y otras personas
Urabeños) fueron los perpetradores de los hechos, la de la región –entre empresarios, comisionistas y ex
autoría real es hasta el momento desconocida. Más allá paramilitares129– que habrían incurrido en los delitos de
de las presuntas amenazas que el líder habría sufrido por concierto para delinquir agravado, desplazamiento
parte de los empresarios, sólo se sabe que Ruiz había forzado, entre otros130. Para inicios de agosto de
manifestado que estos eran “poseedores de mala fe” y
se habrían beneficiado del paramilitarismo en la región125. tierras”, op. Cit.
126
119
Human Rights Watch, “El Riesgo de volver a casa (…)”, op. Cit., pp.
127
119-120. 128
Ante el Juzgado Adjunto al Juzgado Quinto Penal del Circuito
120
Ibíd, p. 120. Especializado de Medellín.
121
Ibíd.
129
Gabriel Jaime Sierra Moreno, Raúl Alberto Penagos González, Javier
José Daza Pretel, Claudio Adolfo Fregny Ochoa, Juan José Palacios, Jorge
122
Ibíd, p. 121.
Luis Santo Ortega, Javier Morales Estrada, Mario León Villa Pacheco, Mario
123
“Asesinato de Manuel Ruiz y de su hijo, otro golpe a la restitución de Alberto Vélez Giraldo, José Miguel Ruiz Cossio, Manuel Gregorio Denis
tierras”, en Semana, <http://www.semana.com/nacion/articulo/asesinatos- Blandón, Sor Enid Ospina Rendón, Katia Patricia Sánchez Mejía, Jesús
manuel-ruiz-su-hijo-otro-golpe-restitucion-tierras/255592-3>, (28.3.12) Ignacio Roldán Pérez, Remberto Manuel Álvarez Bertel, Hernán Iñigo de
124
“Reina impunidad en asesinatos de líderes de tierras”, en Semana, Jesús Gómez Hernández, Sor Teresa Gómez Álvarez, Dagoberto Antonio
<http://www.semana.com/nacion/articulo/reina-impunidad-asesinatos- Montiel Mercado, Robin Manuel Calonge Alcalá, Gabriel Segundo Fernández
lideres-tierras/256131-3>, (9.4.12). Navarro y Orlando Moreno Mora.
125
“Asesinato de Manuel Ruiz y de su hijo, otro golpe a la restitución de 130
“Fiscalía pide condena para empresarios de palma”, op. Cit.

124
2013, tuvieron lugar las primeras condenas contra dos ganadería extensiva y la instalación de base social” 134.
empresarios antioqueños –de la compañía palmera Para esto han establecido un modus operandi consistente
Palmadó S.A–131, por su alianza con el ex jefe paramilitar en posicionar hombres desde los asentamientos y
Raúl Hasbún, alias ‘Pedro Bonito’, para apoderarse nuevos poblados promovidos en territorios colectivos de
ilegalmente de las tierras colectivas de las comunidades Riosucio, para ejercer vigilancia, control y delación sobre
de Curvaradó132. Sin embargo, es preciso mencionar los procesos organizativos. El liderazgo yace en antiguos
que toda vez que se trata de las primeras decisiones mandos medios de las AUC135.
judiciales que vinculan, procesan y condenan a En varios territorios colectivos de las cuencas de
representantes del sector empresarial por los delitos Pedeguita y Mancilla, la Larga Tumaradó y Curvaradó,
ya mencionados, en medio de los procesos judiciales también se ha documentado una práctica generalizada
también han sido amenazados los reclamantes que de robo de tierras por parte de ‘poseedores de mala fe’,
participan en esos procesos y sus apoderados. Así en la actualidad. Como refirió un informe de la Defensoría
sucedió en el marco de este proceso jurídico, donde del Pueblo, los pobladores ancestrales estiman que cerca
el apoderado de las víctimas fue objeto de amenazas del 40% del Consejo Comunitario de Pedeguita Mancilla
de muerte luego de haber presentado sus alegatos en estaría en manos de poseedores de mala fe; en La Larga
una audiencia que además contó con la participación Tumaradó esta situación abarcaría aproximadamente el
de Jesús Roldán, alias ‘Monoleche’, ex jefe del Bloque 80% del territorio”136.
Bananero de las ACCU133.
En las cuencas referidas, las estructuras post-
c. Las amenazas contra los reclamantes del territorio
colectivo de Pedeguita-Mancilla desmovilización han proferido amenazas para facilitar
el alcance de sus objetivos económicos y de paso
Algo similar sucede en esta localidad, donde de entorpecer toda reclamación de los territorios colectivos
una parte se observan las mismas alianzas mutuamente que les fueron despojados a las comunidades. En
beneficiosas entre sectores económicos y los actores algunos casos, las amenazas contra los habitantes que
armados ilegales, pero también es posible apreciar cómo fueron expropiados por ganaderos de la región luego del
de forma independiente los empresarios, a través de sus período de violencia paramilitar y que hoy reclaman sus
empleados, han vulnerado la seguridad de las comunidades territorios137, han buscado propiciar su desplazamiento138.
colectivas que reclaman sus predios despojados. Esto ha sucedido en los alrededores del Consejo
Como mencionó un Informe de Riesgo de la Comunitario, específicamente en Caño Manso139.
Defensoría del Pueblo en 2009, en Santa Marta la Nueva Pero la operación de esas estructuras no sólo recurre
de Darién y San Andrés –ubicados entre Pedeguita y a las amenazas para propiciar el desplazamiento. Algunos
la Larga Tumaradó- las Autodefensas Gaitanistas de
Colombia (también conocidas como Urabeños), han 134
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N° 031 de 2009, 31 de
estado interesadas en “ampliar la apropiación ilegal del diciembre de 2009. Citado por Defensoría del Pueblo [Defensoría delegada
territorio mediante la siembra de productos agrícolas y para los derechos de la población desplazada], “Informe sobre afectaciones
agroindustriales, la “potrerización” de la selva para la territoriales en el consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”, op. Cit., p. 7.
135
Defensoría del Pueblo [Defensoría delegada para los derechos de
la población desplazada], “Informe sobre afectaciones territoriales en el
consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”, op. Cit., p. 7.
131
Luis Fernando Zea y Héctor Duque.
136
Defensoría del Pueblo, “Informe sobre vulneración del derecho al
territorio, invasiones, ganado y amenazas, marzo de 2011. Pág. 1 (Nota al
132
“Empresarios de palma condenados por vínculos con paramilitares”,
pie). Citado en Ibíd., p. 16.
en Noticias Uno La Red Independiente, disponible en: <http://
noticiasunolaredindependiente.com/2013/08/04/noticias/empresarios-de-
137
Ibíd., pp. 12- 13.
palma-condenados-por-vinculos-con-paramilitares/>, (4.8.13) 138
Ibíd., pp. 13-14.
133
Ibíd. 139
Ibíd.

125
integrantes de los Urabeños o las ‘Águilas Negras’, que obligado a salir forzadamente de su territorio145. Por ejemplo,

se encuentran custodiando las tierras despojadas por el las familias de Bijao Onofre, pertenecientes al territorio
Bloque Élmer Cárdenas, han venido presionando a familias colectivo retornaron voluntariamente a sus territorios en
y/o Consejos Menores para que “firmen o mantengan septiembre de 2012, luego de ser desplazadas en 1997. Sus
contratos con empresas interesadas en la implementación territorios eran ocupados por terceros que los destinaron a
de proyectos extractivos particularmente con la explotación la ganadería. Inicialmente, las comunidades fueron objeto
maderera a gran escala y la ganadería […]”140. Con esta de presiones y amenazas por parte de los trabajadores de
estrategia, los grupos armados también han entorpecido las fincas al servicio de Juan Guillermo González Moreno y
la reclamación de los territorios colectivos que pertenecen Luis Felipe Molano, quienes destruyeron sus cambuches,
a esas comunidades, toda vez que buscarían prolongar la atentaron contra sus vidas, e ingresaron ganado para que
influencia económica de terceros en la región, “para que destruyera sus cultivos146.
se acepte que sean los ganaderos presentes en la zona Recientemente, las familias de Bijao Onofre han
quienes tomen las decisiones en relación con el uso de los denunciado que Molano se encuentra participando en la
suelos del territorio colectivo ante actividades económicas realización de parcelaciones ilegales sobre sus territorios,
como el corte de madera con fines comerciales y otros para truncar el proceso de restitución en esa localidad.
contratos de usufructo […]”141. Las parcelaciones se desarrollaron de la mano de la
En otros casos, las comunidades ancestrales de entrega de parcelas a cinco familias provenientes de
sectores como Nueva Unión también han denunciado la Riosucio, entre las cuales se presume que se encuentra
infiltración de grupos que identifican como “paramilitares” alias ‘Culebro’, a quien los lugareños identifican como
en el Consejo de Pedeguita, de la mano de amenazas “paramilitar”. Lo anterior se hizo, claro está, sin el
contra esas comunidades a medida que reclaman sus consentimiento de los propietarios legítimos147. Esas
territorios142. Una de las situaciones más ilustrativas acciones se suman a la siembra extensiva (irregular) de
al respecto, fue la proliferación de amenazas contra palma aceitera por parte de la empresa Recife148.
miembros de comunidades de Caño Manso (cuenca de Hechos como este y los previamente mencionados
Curvaradó) y Nueva Unión (Pedeguita Mancilla), por parte reflejan, de una parte, lo que parece ser una estrategia
del administrador de una de las fincas, quien manifestó de los poseedores de mala fe –quienes presuntamente
que, quien diera inicio al proceso de restitución de tierras, estuvieron relacionados con la financiación de grupos
sería asesinado, tal y como habría sucedido con un líder paramilitares en la región– para perpetuar el despojo
reconocido de la región en 2008143. por medio de la violencia. Pero también, y al igual que
También estas comunidades han destacado la presión en el caso de los territorios colectivos de Curvaradó, en
y vulneraciones de poseedores de mala fe como Luis Felipe Pedeguita Mancilla se refleja una importante participación
Molano144, y estructuras post-desmovilización, lo cual les ha
Río Curvaradó (específicamente en el sector de Caño Manzo), la cual
140
Defensoría del Pueblo [Sistema de Alertas Tempranas] Nota de Seguimiento ha extendido hacia el Consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla.
N° 005 de 2001, 12 de marzo de 2011, pp. 2-3. Citado en Ibíd., p.14. “Caracterización jurídica y saneamiento de los territorios colectivos de
141
Defensoría del Pueblo [Sistema de Alertas Tempranas] Nota de Curvaradó y Jiguamiandó. Informe técnico, 12 de julio de 2012, p. 24. Citado
Seguimiento N° 005 de 2001, 12 de marzo de 2011, pp. 11-12. Citado en en Ibíd., p. 22.
Ibíd., p. 15. 145
Información de oficios enviados a la Dirección de Comunidades
142
Informe de la Defensoría Del Pueblo sobre la Comisión Interinstitucional Negras del Ministerio del Interior y a la directora del , el 25 de mayo de 2012,
de Verificación de la Situación de Derechos Humanos en el Bajo Atrato. citados en Ibíd., p. 20.
Diciembre de 2010. Páginas 6 a 8. Citado en Ibíd., p. 12. 146
Ibíd., pp. 25-26
143
Defensoría del Pueblo, “nota de Seguimiento N° 018 de 2012, 30 de 147
noviembre de 2012. Citado en Ibíd., pp. 27-28. operaciones paramilitares en Curvaradó (…), op. Cit.
144
Se ha manifestado que Molano Díaz no acreditaba de ningún título 148
Cuyo dueño es Javier Restrepo Girona y el representante legal Juan
legítimo que demostrara la ocupación de los territorios colectivos del Guillermo González.

126
de Águilas Negras o los Urabeños en hechos violentos Durante décadas, este ha sido uno de los principales
contra reclamantes, toda vez que siguen manteniendo móviles de disputa entre grupos armados ilegales153,
el control territorial en la subregión del Bajo Atrato, conllevando a un alto grado de abandono de tierras
dedicándose a la “custodia y el uso de las tierras perpetrado especialmente por los paramilitares154.
despojadas a las comunidades donde se han establecido Uno de esos territorios estratégicos para el narcotráfico
extensos cultivos de banano y proyectos de ganadería -aún hoy- se encuentra comprendido en la zona conocida
extensiva […]”149, a la par de su participación en el como Tulapas155. Allí se llevó a cabo el despojo de
negocio del narcotráfico150 . tierras más grande de Antioquia –aproximadamente
En suma, este tipo de acciones violentas contra 20 mil hectáreas–156, mediante presión y otorgamientos
los reclamantes de territorios étnicos parecen vincular irregulares de poderes especiales a testaferros y/o
una paridad y complementariedad entre los intereses paramilitares para malvender sus predios. Los más
económicos de los poseedores de mala fe de la región reconocidos fueron Benjamín Alvarado Bracamonte,
y estructuras post-desmovilización como Los Urabeños un ex paramilitar que por orden directa de Mancuso se
o Águilas Negras. Esa paridad, significa entonces apropió de tierras de campesinos bajo presión157 y Sor
que tanto los unos –poseedores de mala fe-, como los Teresa Gómez, integrante de la Casa Castaño.
otros –actores armados ilegales-, directamente están Gómez figura como una de las más importantes
interesados en los usos económicos de la tierra y, despojadoras de tierra en esta y otras regiones aledañas.
paralelamente, en evitar el desarrollo de un proceso Siendo gerente de la Fundación para la Paz de Córdoba
de restitución en la región. En últimas, la percepción (Funpazcor) entre 1995 y 1997, presionó a campesinos
de las comunidades locales, es que el conflicto desplazados de Tulapas para conferirle poderes
armado ha terminado moldeando la actitud y prácticas especiales y negociar sus predios con el Fondo Ganadero
de empresarios, donde aliarse con quien los pueda de Córdoba, a cambio de sumas irrisorias de dinero158.
proteger es algo que podría considerarse “natural”151.
Este modus operandi parece haber ido caminado 153
Ibíd., p. 222. Pero también se han sumado otros móviles: 1) Expulsar a
paralelamente a la anuencia entre Fuerzas Militares y las guerrillas y paralelamente debilitar el movimiento sindical bananero; (2) Ser
los actores armados ilegales152. el brazo armado de empresarios bananeros, ganaderos y palmeros, para que
éstos pudieran ampliar sus negocios. En otros casos este tipo de intervención
4.1.3. Entre las amenazas de ganaderos, empresarios buscaría que lograran convertirse en empresarios formales del sector del agro
y estructuras post-desmovilización: el caso del Urabá y (3) Hacerse a rutas estratégicas para el tráfico internacional de drogas y
antioqueño armas. Véase también: “Terror y engaños: estrategia de despojo”, en Verdad
a. Las amenazas “mafiosas” contra el proceso de Abierta, <http://www.verdadabierta.com/terror-tactica-de-despojo>.
restitución 154
Colombia”, op. Cit.,, p. 224.
Varias localidades de la región del Urabá son 155
Tulapas se compone de varias veredas del corregimiento de San
consideradas altamente estratégicas como corredores José Mulatos, de Turbo; otras de Necoclí (por ejemplo Umbito, Puya, La
para la salida de droga, entrada de armas y contrabando. Islita, Tulapa, La pitica y otras zonas ubicadas en San Pedro de Urabá.
Véanse: “Tulapas: El laboratorio del despojo”, en Verdad Abierta, <http://
www.verdadabierta.com/tulapas-el-laboratorio> y “La historia de los
149
Defensoría del Pueblo, “nota de Seguimiento N° 018 de 2012, 30 de que se atreven a reclamar sus tierras”, en Verdad Abierta, <http://www.
noviembre de 2012. Citado por Defensoría del Pueblo [Defensoría delegada verdadabierta.com/efectos-del-reclamo>
para los derechos de la población desplazada], “Informe sobre afectaciones 156
“Tulapas: El laboratorio del despojo”, op. Cit.
territoriales en el consejo comunitario de Pedeguita y Mancilla”, op. Cit., p. 30. 157
J. Monroy, “Las caras de los enemigos de la restitución de tierras”,
150
Ibíd., p. 30. en El Colombiano, <http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/
151
Entrevista con líder de Asociación Campesina Integral del Atrato, las_caras_de_los_enemigos_de_la_restitucion_de_tierras/las_caras_de_los_
realizada por Alejandro Reyes. Véase: A. Reyes, “Guerreros y campesinos: enemigos_de_la_restitucion_de_tierras.asp>, (15.4.13)
el despojo de la tierra en Colombia”, op. Cit., p. 245. 158
La CNRR en su momento documentó 12 casos de despojo cometidos
152
Ibíd, p. 245. en el norte del Urabá antioqueño y Sur de Córdoba, atribuidos a Sor Teresa.

127
El Fondo ha sido altamente cuestionado. El entonces de los Urabeños sobre los corredores del narcotráfico

gerente de esa institución aparentemente era muy y no a una “política” o interés de atentar per se contra
cercano a jefes paramilitares159 y, bajo su administración la efectividad de la restitución de tierras. Esto significa
y de la mano de Sor Teresa, se realizaron ese tipo de que las acciones violentas contra líderes reclamantes
compras irregulares con víctimas del Urabá antioqueño de tierras, perpetradas por esa estructura en algunas
y cordobés160. Algunas personas como Ricardo Sabogal, zonas del Urabá antioqueño, no buscan su apropiación
director de la Unidad de Restitución de Tierras, han en sentido estricto de las tierras reclamadas por las
llegado a considerar al Fondo “como testaferro de los víctimas –como en otras regiones del país–. Más bien,
actores armados ilegales […]”161. dado el carácter estratégico que esta zona adquiere
Dadas las dimensiones del despojo en esta región para la estructura como corredor de drogas ilícitas, toda
y los intereses económicos legales e ilegales que se acción amenazante o letal responde aparentemente a
ciernen sobre las tierras reclamadas, la implementación una motivación de salvaguardar la clandestinidad de
del proceso de restitución ha sido difícil162. Algunos de su negocio en las zonas que comprenden el corredor
los más prominentes liderazgos de restitución han sido estratégico o de “ajustar cuentas” con quienes quebrantan
acallados mediante asesinatos y amenazas a la par que sus normas de facto impuestas.
siguen trabajando en la zona varios proyectos caucheros163, ¿Cómo se explica esto? Bajo sus lógicas mafiosas,
ganaderos y madereros164 en las zonas reclamadas por los Urabeños buscan desarrollar sus negocios ilícitos de
campesinos y que aparentemente, son implementados con manera discreta, sin alarmar a la fuerza pública, para lo
participación de sociedades señaladas de haber sostenido cual han establecido importantes mecanismos de control
algún vínculo con las Autodefensas165. territorial166. A medida que el proceso de restitución
Sin embargo, en Tulapas parecen ser los Urabeños avanza, el activismo de líderes locales ha acogido una
los más directos responsables de los hechos violentos cercanía a las autoridades locales. La interlocución de
que atentan contra los procesos de restitución en la zona. los líderes con la fuerza pública, ha sido vista por los
A medida que avanza la restitución, esa estructura ha cabecillas de los Urabeños como una amenaza a sus
perpetrado hechos violentos contra líderes reclamantes, negocios ilícitos, ya que con ella se ha atraído una mayor
pero dichas acciones responden a intereses mafiosos visibilidad de la región para las instituciones. Toda vez
que la discreción de sus actividades ilegales ya no se
encuentra tan asegurada, este contexto ha motivado un
Véase: “Tulapas: El laboratorio del despojo”, op. Cit. despliegue de violencia de esa estructura ilegal contra
159
Se presume que el gerente del Fondo a finales de los noventa, los líderes más representativos del Urabá antioqueño,
comenzaba a evidenciar su cercanía a varios paramilitares como
Mancuso, Monoleche y Vicente Castaño. Véase: “Las tierras que podrían
que representan a reclamantes de predios ubicados en
enredar al Fondo Ganadero de Córdoba”, en Verdad Abierta, <http://www. la zona de Tulapas. Atendiendo a esta dinámica, HRW
verdadabierta.com/enredos-de-un-fondo>. ha manifestado al respecto que “[…] hay evidencias que
160
Ibíd. señalan que los grupos sucesores a veces atentan contra
161
“107 predios agrícolas deberían ser devueltos », en El Colombiano”, líderes de restitución de tierras [precisamente] debido a
<http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/189186-107-predios- que interactúan habitualmente con autoridades […]”167.
agricolas-deberian-ser-devueltos>, (27.12.12)
162
El proceso de restitución ha sido adelantado a través de la Ley 975 Por ende, la política de restitución directamente no es
de 2005. la causa de las acciones violentas de los Urabeños contra
163
Uno de los más conocidos en la región se ubica en la vereda de Brazo los líderes de Tulapas; en este caso las percepciones
Izquierdo, implementado mediante un contrato de usufructo entre el Fondo
Ganadero y la Compañía Productora de Caucho del Norte. Véase: “Tulapas:
de la estructura sobre la supuesta amenaza a sus
El laboratorio del despojo”, op. Cit.
164
Ibíd. 166
Human Rights Watch, “El Riesgo de volver a casa (…), op. Cit., pp. 40-41.
165
Ibíd. 167
Ibíd., p.41.

128
negocios ilícitos, parecen ser las principales motivaciones Sin embargo, las acciones violentas contra líderes de
de los hechos de violencia. Solo así puede explicase que restitución de tierras no sólo pueden explicarse bajo el
asesinatos y amenazas presuntamente provenientes de marco de las actividades y lógicas mafiosas ejercidas por los
esa estructura armada ilegal, hayan sido perpetrados Urabeños para favorecer sus actividades narcotraficantes.
únicamente contra líderes de restitución, debido a su La interferencia directa de actores armados ilegales sobre el
cercanía con las autoridades locales, mas no así con los proceso de restitución, en zonas del Urabá como Tulapas,
demás reclamantes de tierras. En palabras de uno de los puede explicarse también por una paralela conjugación de
líderes amenazados: “Varios campesinos ya le preguntaron los intereses de los despojadores que aún continúan en
a esa gente [Los Urabeños] si podían volver y, según me libertad. Según esta idea, el esclarecimiento del asesinato
cuentan, esa gente dijo que con ellos no tenían problemas. de David Góez debe reconocer también que él era uno
¡Eso sí, que no se fueran a aparecer los líderes de la de los testigos clave del proceso de restitución, donde
restitución, que con ellos el cuento era a otro precio!” 168. venían siendo interrogadas varias personas señaladas por
Uno de los hechos de violencia que mejor representa las víctimas de ser responsables de su desplazamiento y
este contexto, fue el asesinato del líder de restitución de posterior venta forzada de predios. Justamente varios de
tierras David Góez, en marzo de 2011. Góez representaba quienes fungieron como despojadores siguen en libertad y
a 120 familias que reclamaban la devolución de forman parte de los Urabeños174.
aproximadamente 2.000 hectáreas de Tulapas169. Poco En la región del Urabá persiste la operación del ex
antes de que un magistrado con función de control de paramilitar Benjamín Alvarado Bracamonte y –hasta hace
garantías de Justicia y Paz de Medellín ordenara restituir poco- de Sor Teresa Gómez. El primero, como bien se expuso
quince predios a sus dueños legítimos en esa zona170, el anteriormente, fue un paramilitar comisionado por Mancuso
líder fue asesinado en Medellín. La orden, según pudo para el despojo. Sin embargo, no se desmovilizó y la Fiscalía
determinar la justicia con base en el testimonio de un ex ha determinado que hace parte de una de las estructuras
integrante de esa estructura, provino del extinto máximo criminales surgidas luego del proceso de desmovilización”175.
jefe de los Urabeños, Juan de Dios Úsuga, alias ‘Giovanni’. El llamado cartel de los “enemigos de la restitución de tierras”,
El cabecilla presuntamente sospechaba que el líder Góez ha incluido a Alvarado Bracamonte, señalando que desde
había facilitado información a las autoridades, que en su actual condición de integrante de los Urabeños, es una
2009 condujo a la captura de Daniel Rendón Herrera, de las personas que constituyen mayor amenaza para la
alias ‘Don Mario’171. Por este crimen fue condenada otra implementación del proceso de restitución176.
líder de restitución de tierras –Rosiris del Carmen Ibáñez-,
tras haberse determinado que se alió con los Urabeños172 varios hombres de los Urabeños que manifestaron que le devolverían
para facilitar el asesinato de Góez173. su tierra si les “entregaba” a David Góez para asesinarlo y a otros
líderes de restitución. La campesina habría declarado ante la Fiscalía y
posteriormente fue condenada. Véanse: J. Valbuena, “En el país asesinan
168
La historia de los que se atreven a reclamar sus tierras”, op. Cit.
a un líder de restitución cada mes”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.
169
Ibíd. com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12740945.html>,
170
“Tulapas: El laboratorio del despojo”, op. Cit.. (13.4.13) y “Condenan a mujer por asesinato de reclamante de tierras en
171
Según el ex integrante de los Urabeños, alias ‘Giovanni’ "Se alegró y Antioquia”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/
celebró que ya habían matado al 'sapo' que le dio dedo a 'don Mario'". Véase: ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12464583.html>,(12.12.12) Ver
“El crimen que dejó la macabra alianza entre ‘paras’ y líder de tierras”, en El también los Procesos N° 05-001-60-0000-2012-00510 del 25 de enero de
Tiempo, <http://m.eltiempo.com/justicia/el-crimen-que-dej-la-macabra-alianza- 2013 del Juzgado Segundo Penal del Circuito Especializado de Medellín
entre-paras-y-lder-de-tierras/12225716>. Para mayor información ver además: y el N° 05001-60-00000-2012-00507 del 18 de diciembre de 2012, de la
Juzgado Segundo Penal del Circuito Especializado de Medellín, Proceso N° misma corporación.
05001-60-00000-2012-00507 del 18 de diciembre de 2012. 174
La historia de los que se atreven a reclamar sus tierras”, op. Cit.
172
2El crimen que dejó la macabra alianza entre ‘paras’ y líder de tierras”, 175
“Lejos de todas partes, cerca del infierno”, en Verdad Abierta, <http://
op. Cit. www.verdadabierta.com/lejos-de-todas-partes>
173
Versiones de sus allegados manifiestan que ella fue contactada por 176

129
Algo similar sucede con Sor Teresa Gómez. Habiendo donde los grupos de poder económico y político han

integrado la Casa Castaño, Gómez pudo haber perpetuado mantenido su hegemonía con el paso del tiempo179. Si
o al menos actuado ilegalmente para defender algunos bien la operación paramilitar se planteó inicialmente
de los predios despojados por esa organización armada. en esa región como “una lucha contrainsurgente y de
Según las autoridades, ella se vinculó a los Urabeños consolidación de la seguridad”, fue transformándose en
convirtiéndose en una de sus principales cabecillas un proyecto económico que tuvo como protagonistas a
financieras. Desde ese grupo, las autoridades la han empresarios, narcotraficantes, hacendados, políticos
identificado como una de las principales amenazas al y militares. Además, “que contempló un ambicioso
proceso de restitución en esta región, Córdoba, Chocó plan de acumulación de tierras productivas destinadas
y algunas partes del Magdalena. Como expresó un a la ganadería extensiva, la siembra del banano y la
funcionario de la Unidad de Restitución, esta mujer se plantación de palma aceitera y otros cultivos industriales
constituía como “la que más intimidación genera(ba) de como el caucho” 180. Es así como a través de la violencia
manera sistemática, reciente e históricamente”177. Luego armada, éstos actores –políticos y económicos– se
de ser capturada en octubre de 2013178, se espera que han venido disputando también el control territorial de
las presiones de Gómez sobre reclamantes en esta y distintas zonas del departamento181 a la par o al margen
otras regiones cesen de forma significativa. de los esfuerzos que para ese mismo fin implementan
b. Amenazas provenientes de empresarios y ganaderos los actores armados ilegales en la zona.
En contraste con Tulapas, donde la estructura post- Si bien en algunas partes del Urabá, como se vio
desmovilización los Urabeños ha operado directamente anteriormente, Sor Teresa Gómez al tener propiedades y
en hechos de violencia contra reclamantes de predios haber formado parte de los Urabeños estuvo amenazando
con el fin de favorecer sus propios intereses de control directamente los procesos de restitución, hay otras zonas
territorial, en otras localidades de la región ese actor de la región donde los intereses sobre la tierra parecieran
armado parece actuar de forma relativamente diferente. provenir principalmente de algunas empresas o proyectos
Se trata de localidades donde los hechos de violencia económicos. En el pasado, éstos lograron implementar
contra reclamantes de tierras, si bien aparentemente sus proyectos sobre tierras pertenecientes a campesinos
son ejecutados por esa estructura, pueden tener desplazados por paramilitares, respondiendo a unas alianzas
como verdaderos determinadores a ganaderos u otros puntuales con esos grupos. Sin embargo, en la actualidad
empresarios que, luego de perpetrado el desplazamiento varias de esas empresas parecen estar más interesadas en
de campesinos, se apropiaron ilícitamente de sus predios. preservar las tierras que obtuvieron gracias a la violencia, que
En otras palabras, allí los intereses directos sobre las las estructuras post-desmovilización u otras expresiones de
tierras en disputa residen en terceros que resultaron violencia armada ilegal presentes en la región.
beneficiados del desplazamiento y despojo paramilitar. Pareciera que varias de las alianzas entre
Es de recordar que a la par de las disputas terratenientes, empresarios y ganaderos se fueron
territoriales entre actores armados ilegales, en esta resquebrajando luego del proceso de desmovilización de
región se conformó una estrategia político-militar, facciones de las AUC como el Bloque Élmer Cárdenas,
op. Cit. 179

177
“Hermanastra de los Castaño es la principal amenaza a la restitución”, Colombia”, op. Cit., p. 229.
en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_ 180
“La violencia, útil para despojar”, en Verdad Abierta, <http://www.
NOTA_INTERIOR-12754358.html>, (21.4.13) verdadabierta.com/la-violencia-es-util>.
178
“Sor Teresa Gómez y la ambición por la tierra”, en Verdad Abierta, 181
Secretariado Nacional de Pastoral Social de Pastoral Social, Sección
<http://www.verdadabierta.com/despojo-de-tierras/component/content/ de Movilidad Humana, “Desplazamiento forzado en Antioquia: Urabá”, tomo
article/54-generales/component/content/article/48-despojo-de-tierras/4933- 8, Conferencia Episcopal de Colombia, Bogotá, 2001. Citado por A.Reyes,
sor-teresa-gomez-y-la-ambicion-por-la-tierra/>, (8.10.13) “Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en Colombia”, op. Cit., p. 229.

130
comandado por Freddy Rendón, alias ‘El Alemán’. Según c. Las amenazas contra organizaciones de víctimas y
el ex paramilitar, refiriéndose a varios empresarios de la reclamantes

región: “y hoy los que nos han ayudado, o mejor, nos han Casos de amenazas contra reclamantes, como el
financiado […] para la guerra, hoy cuando les pedimos sufrido por Beatriz Elena Mestre, parecen ser muestra de
que nos ayuden a construir la paz, hoy ya nos dicen es ese aparente desinterés directo de los Urabeños de interferir
que los estamos amenazando”182. en el proceso de restitución en algunas zonas del Urabá
No en vano en los últimos años se ha evidenciado antioqueño. El 24 de abril de 2013, un panfleto amenazante
la constitución de un “eje y corredores ganaderos” firmado por presuntos integrantes de los Urabeños, fue
de importante influencia atravesados por dinámicas dejado en las instalaciones de la organización ‘Tierra y
conflictivas y de violencia para su implantación en Vida’, la cual vincula y acompaña a reclamantes de tierras.
localidades que van desde la frontera cordobesa, San El panfleto amenazaba a Beatriz Elena, quien reclama
Pedro de Urabá, Turbo, al borde occidental del eje tierras del municipio de Turbo, y viene siendo objeto de
bananero hasta la frontera con el departamento del distintas intimidaciones desde el año 2007185.
Chocó (por el norte y medio y bajo Atrato)183. La reclamante lucha por la restitución de un predio de
A la par que los procesos de restitución en esta zona 160 hectáreas arrebatadas por paramilitares a mediados
involucran a ganaderos, terratenientes o empresarios, de los años noventa, ubicado en el municipio de Turbo,
se han proliferado las amenazas. Aun cuando han corregimiento Nuevo Oriente, vereda Villa Rosa. En esa
aparecido panfletos firmados presuntamente por los zona, un terrateniente de la región tiene en su haber
Urabeños, algunos creen que esa estructura habría aproximadamente 7 mil hectáreas de tierra, según
decidido no involucrarse de lleno en los hechos documentó Verdad Abierta186.
violentos contra reclamantes. Como manifestó uno Sin embargo, este tipo de amenazas firmadas por
de los campesinos reclamantes de tierra del Urabá, supuestos integrantes de los Urabeños no son las
“los testaferros los buscaron (a integrantes de las primeras de esa naturaleza. Para los líderes de restitución
‘Autodefensas Gaitanistas de Colombia’) para que de esta subregión, varios empresarios del Urabá podrían
les ayudaran a ellos y atentaran contra nosotros, los estar detrás de las amenazas. En su criterio, ellos se
reclamantes de tierras, porque, según dijeron, les encuentran preocupados por el proceso de micro-
íbamos a quitar tierras que ellos habían comprado focalización implementado por el gobierno nacional para
legalmente; sin embargo, tal parece que los de ese identificar predios despojados, y así iniciar un proceso de
grupo les dijeron que ellos no iban a meterse en esos restitución a sus verdaderos dueños187. En otras palabras,
problemas. La cosa esta ahí, muy tensa”184. en este tipo de casos si bien la estructura armada ilegal
los ‘Urabeños’ parece ser la autora material de las
acciones violentas contra reclamantes, su participación
en estas es indirecta, toda vez que el verdadero origen
de los hechos violentos parece proceder de los sectores
locales beneficiados con el despojo en la región.
182
“Los ganadores del despojo en Urabá”, emisión de Teleantioquia, <http://
www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=m6D26cQwGLM>
183
Secretariado Nacional de Pastoral Social de Pastoral Social, Sección
de Movilidad Humana, “Desplazamiento forzado en Antioquia: Urabá”, tomo
8, Conferencia Episcopal de Colombia, Bogotá, 2001. Citado por .Reyes,
185
“Urabeños amenazan a reclamante de tierras de Urabá”, en Verdad
“Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en Colombia”, op. Cit.,, p. 229. Abierta,<http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-
despojo-de-tierras/4560-urabenos-amenazan-a-reclamante-de-tierras-de-
184
Campesino entrevistado por Verdad Abierta. Véase: “Reclamantes de
uraba/>, (24.4.13)
tierras denuncian que los aíslan en Urabá”, en Verdad Abierta, <http://www.
186
Ibíd.
aislan-a-reclamantes-de-tierras-en-uraba>, (10.10.12). 187
Ibíd.

131
En ese contexto, algunos líderes prominentes de la otros paramilitares191. Pérez Hoyos retornó en 2010 junto

organización de víctimas ‘Tierra y Vida’, fueron asesinados con su familia al predio, sin embargo, pasados algunos
presuntamente por los Urabeños, luego de retornar a meses el mismo alcalde ordenó su desalojo y acto
predios que les fueron arrebatados por medio de la violencia seguido, el ganadero presuntamente responsable de
por las Autodefensas, al mando de alias ‘El Alemán’ y determinar el homicidio de Valdez, junto a otro ganadero
Carlos Ardila Hoyos alias ‘Carlos Correa’. Sus tierras habían señalado de apropiarse irregularmente de su predio192,
sido irregularmente apropiadas por terceros (ganaderos) también llevaron a cabo actos intimidantes contra
quienes, se presume, fueron los reales determinadores su vida193. En diversas ocasiones, integrantes de los
de las amenazas de muerte de las que fueron víctimas Urabeños coincidieron en espacios organizativos donde
y, finalmente, de su asesinato a manos de presuntos Hoyos participaba y para septiembre fue asesinado194.
integrantes de la estructura post-desmovilización. En julio de 2012, la policía reportó la captura de dos
Uno de los casos que más infundió temor en los de los presuntos autores materiales del homicidio,
reclamantes de predios de esa localidad, fue el asesinato quienes eran desmovilizados de las Autodefensas195;
del líder Albeiro Valdez Martínez. Luego de haber sido sin embargo, a pesar de los señalamientos contra el
desplazado por paramilitares al mando de ‘El Alemán’, presunto poseedor de mala fe, como autor intelectual
Valdez retornó en el año 2009 a su predio “Siete Vueltas”, de los hechos, no se han iniciado investigaciones en
ubicado en el corregimiento Totumo (municipio de su contra, tal y como mencionó recientemente Human
Necoclí), luego de que a través de un programa piloto Rights Watch196.
dentro de la Ley de Justicia y Paz le fueran devueltas sus Como bien lo exponen estos casos, sumado a los
tierras. Posteriormente asumió la vocería para representar hechos violentos aparentemente determinados por los
a varios desplazados que también reclamaban sus tierras beneficiarios del despojo, se encuentran las relaciones
en ese corregimiento188. Como observó recientemente estratégicas de esos actores con los grupos de poder
HRW, el líder denunció en varias ocasiones a un local; más allá del posible vínculo entre los ganaderos
ganadero que adquirió irregularmente sus predios como y la alcaldía en su momento, éstos también sostienen a
resultado de amenazas proferidas contra su vida, a través nivel local y regional vínculos con algunos funcionarios
de integrantes de una estructura post-desmovilización, encargados de la implementación de políticas agrarias.
luego de su regreso al predio189. Después de que le Por ejemplo, una reconocida líder del Urabá lo ha
fueran negadas medidas de protección por parte de expresado de la siguiente manera: “Yo tengo un video en el
las instituciones competentes, en mayo de 2010 fue que él [funcionario del Incoder de Turbo] está reunido con
asesinado y el entonces alcalde del municipio favoreció despojadores como Rosalba Zapata y Felipe Echeverri,
una posterior solicitud del ganadero para que la finca que son los que me atacaron y me han mandado matar,
“Siete Vueltas” le fuera devuelta190. reunidos allá en Turbo, en la tierra que me despojaron,
Algo similar sucedió con Hernando Pérez Hoyos, que en esa finca, ahí reunidos comiendo tamal con él […]”197.
también se desempeñaba como líder de restitución de
predios usurpados en el Totumo. Él y su familia fueron
desplazados por alias ‘Carlos Correa’ en 1997, quien
191
Ibíd., p. 69.
se apropió de sus tierras y posteriormente las vendió a
192
Se refiere a Julio Arcesio Gómez Durango.
193
Ibíd., p. 69.
194
Ibíd.
195
Ibíd., p. 70.
188
Human Rights Watch, “El Riesgo de volver a casa (…), op. Cit., p. 64. 196
Ibíd., p. 71.
189
Se refiere a una persona conocida como Jairo Humberto Echeverry 197
Declaración de una líder de restitución del Urabá, en el marco de
Bedoya. Ibíd., p. 65. un conversatorio sobre restitución de tierras organizado por Dejusticia en
190
Ibíd., p. 68. Bogotá, 20 de septiembre de 2013.

132
Lo anterior permite suponer que, al menos en algunos d. Empresas, amenazas y restitución en la vereda
puntos del Urabá antioqueño, las acciones violentas de Guacamayas202

estructuras post-desmovilización contra reclamantes, La vereda Guacamayas se ubica en el corregimiento
sólo atienden a una participación indirecta suya en de Belén de Bajirá, municipio de Mutatá (Antioquia). Se
el proceso de restitución, toda vez que los posibles trató de una región estratégica para el proyecto de las
determinadores serían terratenientes o empresarios que Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá, pues
sí están interesados en conservar su dominio sobre las era un corredor natural de la guerrilla, por medio del cual
tierras reclamadas. se conectaban los corregimientos Blanquizet, Macondo
Precisamente, en junio de 2013 se dieron a conocer y Nuevo Oriente de Turbo y Barranquillita de Chigorodó
amenazas proferidas contra varios integrantes de la 203.
La apropiación de ese corredor por parte de las AUC
ONG ‘Forjando Futuros’ y la organización ‘Tierra y Vida’, al mando de Raúl Hasbún alias ‘Pedro Bonito’ se reflejó
cercanas al acompañamiento de reclamación de tierras, en una incursión salvaje en abril de 1996204. Luego de
y quienes han identificado, documentado y hecho asesinar y desplazar a campesinos de la vereda, un
levantamientos topográficos sobre predios despojados198. comisionista cercano a los paramilitares comenzó a visitar
Gerardo Vega, uno de los amenazados, reportó haber a quienes aún permanecían allí o fueron desplazados,
recibido información confiable sobre comentarios de para que le vendieran los predios a precios irrisorios bajo
ganaderos y bananeros de la región que señalaban que chantajes y amenazas, en medio del clima de violencia 205.
“había que sacarlo del medio porque es la persona que Algunos que se negaron a vender fueron asesinados206.
está moviendo e impidiendo que continúen los desalojos, Las propiedades adquiridas fueron unificadas en una
es quien está impulsando también la realización de gran hacienda dedicada a actividades ganaderas207.
levantamientos topográficos en la zona”199.
En medio de la crítica situación de orden público,
Por eso, para líderes organizados y amenazados comenzaba a gestarse un proyecto ganadero en la vereda
como Vega, quienes realmente se encuentran detrás de Guacamayas. Los campesinos manifestaron que dicha
las amenazas son integrantes de “la clase empresarial iniciativa habría sido liderada por el comisionista, pero
emergente y codiciosa”. Personas que en búsqueda de el éxito de sus planes ganaderos requería la influencia
ampliar el alcance de sus negocios habrían recurrido a de grandes inversionistas208. Fue así como contactó
este tipo de estrategias200. No resulta extraño entonces en Medellín a varios inversionistas para constituir la
que, para personas de la región, los Urabeños sean Sociedad Guacamayas S.A. Luego, la Sociedad vinculó
asociados como un grupo que puede estar al servicio de a otro comisionista de la región para que continuara
los intereses de los terratenientes, para así evitar que los
campesinos recuperen sus tierras201.
202
El proceso de reclamación y restitución de tierras en la vereda
Guacamayas ha sido adelantado, principalmente, bajo la jurisdicción de la
Ley de Justicia y Paz.
203
“Guacamayas, ¿Otro caso de despojo en Urabá?”, en Verdad Abierta,
198
101 casos de presuntos despojos en los municipios de Mutatá,
<http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-despojo-de-
Chigorodó y Turbo 7 39 adicionales en Cáceres y El Bagre.
tierras/4041-el-despojo-de-guacamayas>, (5.6.12)
199
Véanse: “Intimidan y desprestigian a reclamantes de tierras en Urabá”, 204
Ibíd.
en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/component/content/
article/252-lideres-de-tierras/4626-intimidan-y-deslegitiman-a-reclamantes-
205
Véanse: Ibíd y “Empresarios de Antioquia tendrían que devolver
de-tierras>, (12.6.13) y “Denuncian nuevas amenazas contra reclamantes 700 hectáreas”, en Verdad Abierta, <http://www.eltiempo.com/justicia/
de tierras”, en Revista Semana”, <http://www.semana.com/nacion/articulo/ ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11922913.html>, (4.6.12).
denuncian-nuevas-amenazas-contra-reclamantes-tierras/345588-3>, (6.6.13) 206
“Guacamayas, ¿Otro caso de despojo en Urabá?”, op. Cit.
200
“Intimidan y desprestigian a reclamantes de tierras en Urabá”, op. Cit. 207
“Empresarios de Antioquia tendrían que devolver 700 hectáreas”, op. Cit.
201
“Urabeños amenazan a reclamante de tierras de Urabá”, op. Cit. 208

133
con la adquisición de predios para el proyecto209. En víctimas del despojo de tierras de Urabá218. Así lo expresa

un principio, el proyecto arrancó con aproximadamente uno de ellos:
mil hectáreas de tierra210, pero a finales de 2005 la firma La situación de seguridad, en mi caso particular,
Inversiones e Inmobiliaria ASA Ltda., absorbió la totalidad sigue complicada […]. Ahora, yo ya tengo claro que
de los activos de la Sociedad Guacamayas S.A211. si la justicia me restituye mi finca, no me puedo ir
Por medio del proceso de Justicia y Paz, las víctimas para allá. Por lo menos ahora, así este sea mi deseo
del despojo han radicado solicitudes de restitución […]”219. En estos casos, no es del todo claro qué
de sus predios. En el marco del proceso, Raúl Hasbún tipo de autoría material está tras las amenazas, aun
alias ‘Pedro Bonito’ mencionó que presuntamente cuando líderes de restitución de tierras manifiestan
varios empresarios detrás de esa empresa aportaban por ejemplo: “Lo que es al sector de Blanquizet
económicamente a las Autodefensas212, lo cual, sumado (Turbo) y por (vereda) Guacamayas no podemos
a otros análisis, conllevó a una fiscal de Justicia y Paz213 a entrar porque la gente que tiene esas tierras no las
solicitar la restitución de doce predios que se encuentran quiere entregar220.
a nombre de Inversiones e Inmobiliaria ASA Ltda.214. En el 4.1.4. Restitución de tierras en el Cesar: ¿Quiénes son
proceso, los campesinos víctimas han insistido en que el los verdaderos “grupos antirrestitución”?
despojo, a su juicio, está relacionado con los intereses de
empresarios beneficiados del desplazamiento forzado215. Uno de los departamentos que puede representar
Aunque la empresa manifiesta haber comprado los con mayor fidelidad actuaciones indirectas de los actores
predios de buena fe, y haberlo hecho en común armados ilegales sobre quienes reclaman sus predios
acuerdo con los campesinos del sector,216 la Unidad de despojados, es el Cesar. Diferentes predios ubicados
Persecución de Bienes para la Restitución de la Fiscalía, en este departamento se encuentran en posesión de
considera que la actuación de los inversionistas de la grandes terratenientes, entre los cuales se encuentran
Sociedad Guacamayas S.A no puede considerarse como políticos, que a su vez han sido señalados por grupos
de “buena fe exenta de culpa”217. armados ilegales de haberse aliado con ellos. Otros se
encuentran en manos de grandes proyectos económicos,
A medida que avanza el proceso de restitución, algunos agroindustriales y mineros, que parecen haber sido
campesinos han recibido fuertes amenazas contra su vida beneficiados de esa historia de violencia, donde
debido a su reclamación y desempeño como líderes de las terratenientes o empresarios contrataron paramilitares
para desplazar a sus verdaderos propietarios y
posteriormente vendieron esas tierras a multinacionales,
209
Ibíd. en alianza con algunas instituciones221.
210
Ibíd.
211
Ibíd. La historia del conflicto armado en el departamento
212
Entre ellos mencionó a Jaime Uribe Castrillón y Arley Muñoz. Véase: del Cesar, especialmente en el sur, refleja cómo, desde
“Empresarios de Antioquia tendrían que devolver 700 hectáreas”, op. Cit. los años de violencia paramilitar, las élites terratenientes,
213
La solicitud fue emitida por la Fiscalía 25 de la Unidad de Persecución políticas y económicas han acogido prácticas de
de Bienes para la Restitución conformación y financiación de grupos armados ilegales
214
215
Ibíd.
218
Ibíd.
216
Ibíd.
219
Ibíd.
217
Así lo consideró la fiscal, en tanto las pruebas recopiladas apuntaban
a que “los integrantes de la Sociedad estaban en capacidad de prever
220
« La amenaza del Ejército Antirestitución », en Verdad Abierta,
que los predios adquiridos para el desarrollo del proyecto ganadero eran <http://www.verdadabierta.com/component/content/article/158-captura-de-
propiedad de campesinos víctimas del conflicto armado que azotaba a la rentas-publicas/4134-estrategia-contra-ejercitos-antirrestitucion-debe-ser-
región, quienes a su vez negociaron a bajos precios con el fin de sobrevivir integral>, (26.7.12).
al desplazamiento forzado”. Véase Ibíd. 221
Entrevista CITpax en Valledupar con analista, 24 de junio de 2013.

134
para mantener su statu quo222. En el marco de la actual terratenientes, estarían actuando irregularmente en
implementación de procesos de restitución de tierras, casos de amenazas. En algunas zonas críticas por
esos grupos han sentido amenazado su poder territorial y, situaciones de violencia contra reclamantes como La
de nuevo, parecen haber acudido a grupos ilegales como Gloria, por ejemplo, a la par de que se han observado
medio para mantener su posición223. pequeños grupos de hombres encapuchados haciendo
No es fortuito que en ese departamento se rondas, las comunidades desplazadas identifican al
haya mencionado la concertación de reuniones de terrateniente despojador como agente que los amenaza
terratenientes, ganaderos y algunos políticos donde directamente, amparado en actuaciones irregulares de
se acordó financiar un grupo armado privado que los algunos integrantes del Ejército228.
protegiera de los ataques de las FARC-EP, y les prometiera No es extraño entonces que las primeras amenazas
dejar de pagar las extorsiones que este grupo les venía firmadas por un supuesto “Ejército Anti-Restitución”
cobrando mensualmente”224. Esta reunión habría contado hayan tenido lugar en el Cesar y estuvieran orientadas
con la participación de importantes terratenientes del contra un líder que reclama predios que tuvieron que ser
Cesar, familias políticas tradicionales y funcionarios abandonados por causa de terratenientes y paramilitares
públicos de anteriores administraciones locales. Allí se aliados, como se verá más adelante. Tampoco es extraño
habría establecido que esa expresión armada debería que, bajo ese mismo nombre hayan sido proferidas
luchar contra supuestos guerrilleros camuflados como amenazas contra ocho periodistas de Valledupar, como
víctimas desplazadas, demostrando algún tipo de forma de intimidación de acallar todo lo relacionado con
intencionalidad de torpedear los procesos de restitución esos procesos en el departamento, como las amenazas e
de tierras225. Desde allí comenzó a ser recurrente la intento de atentado contra una líder de la vereda El Toco
referencia a nivel regional, local y nacional de un llamado (con sentencia de restitución) 229.
“Ejército Antirrestitución” que estaría detrás de diversas Aunque también han proliferado amenazas firmadas a
acciones violentas contra reclamantes de tierras. nombre de estructuras como los Rastrojos y ‘Urabeños’230,
Sin embargo, las expresiones de violencia armada algunos analistas las entienden o bien como expresión
ilegal en este departamento no representan un “Ejército” del trabajo “independiente” realizado por algunos de sus
sino grupos armados conformados contra la restitución integrantes al servicio del statu quo del departamento231,
de tierras226 que operan con pocos integrantes. Esa o bien como actos amenazantes provenientes de los
estrategia armada no camina en solitario, pues los grupos de poder político y económico, adoptando
gestores/financiadores de los ejércitos buscarían además la “franquicia” del nombre de las estructuras, para la
emprender una “guerra jurídica” contra las víctimas generación de zozobra232
reclamantes de predios227.
De otra parte, algunos integrantes de la Fuerza 228
Entrevistas CITpax en Valledupar con analistas, 24 de junio de 2013.
Pública, en el marco de previas relaciones con 229
“Las amenazas que buscan bloquear la restitución en el Cesar”,
article/48-despojo-de-tierras/4577-las-amenazas-a-periodistas-que-buscan-
bloquear-la-restitucion-en-cesar/>, (7.5.13).
222
Entrevistas CITpax en Valledupar con representantes de ONG,
instituciones estatales y analistas, 24 y 25 de junio de 2013
230
Véanse: Ibíd y Gobernación del Cesar, “Boletín de Prensa”, en
Gobernación del Cesar, <http://www.gobcesar.gov.co/cesar/index.php/es/
223
oppre/tolisboleprensa/1122-artbp-145-2013>.
224
Entrevista CITpax en Valledupar con analista, 24 de junio de 2013 y A. 231
Ávila, “La guerra contra la restitución”, <http://www.arcoiris.com.co/2012/07/
la-guerra-contra-la-restitucion/2/>, (10.7.12).
232
Un analista consultado por CITpax refería por ejemplo cómo algunos de
los panfletos firmados supuestamente por estructuras post-desmovilización,
225
Ibíd.
ni siquiera guardan coherencia formal con los logos e insignias que estos
226
Entrevista CITpax en Valledupar con analista, 24 de junio de 2013. grupos sí han utilizado en otras partes de la región. Entrevista CITpax en
227
A. Ávila, “La guerra contra la restitución”, op. Cit. Valledupar con analista, 24 de junio de 2013.

135
a. La amenazada restitución en Bellacruz233: MR importante número de hectáreas, incluyendo las baldías,

Inversiones y Dolce Vista en el ojo del huracán para la siembra de palma239.
La Hacienda pertenecía desde los años cincuenta Sin embargo, el Incoder ratificó la existencia de
a la familia Marulanda, reconocida porque uno de sus 1.200 hectáreas baldías en el predio (ahora llamado La
integrantes se desempeñó como ministro de desarrollo. Gloria)240, donde había una ocupación indebida por parte
Varias familias colonizaron zonas deshabitadas de la de las empresas mencionadas y les ordenaba restituir al
hacienda de la cual se supo que abarcaba baldíos de Incoder los terrenos de la Nación. Las empresas no fueron
la nación, apropiados irregularmente. Dichos predios reconocidas como poseedoras de buena fe241. Semanas
baldíos bien hubieran podido ser titulados a campesinos antes de que fuera publicada la decisión, habían iniciado
sin tierra234. las amenazas contra los líderes reclamantes. Esas
A mediados de los años noventa, estructuras primeras amenazas estuvieron firmadas por el llamado
paramilitares al mando de alias ‘Juancho Prada’, fueron “Ejército Antirrestitución”242.
contratadas por la familia Marulanda235 para sacar a La participación de actores armados ilegales en
los campesinos de los predios que reclamaban para acciones violentas contra campesinos, en este caso es
su titulación, tal y como lo han reconocido algunos indirecta. Según campesinos reclamantes del predio, ese
de sus hombres en diligencias judiciales236. Luego grupo “se lo inventaron los terratenientes por lo que estamos
del desplazamiento, la familia vendió una parte de la haciendo, no los paras ni otros grupos ilegales. Ahora
hacienda a la empresa Dolce Vista, -en la cual el principal existen comandos de grupos armados más pequeños a los
accionista es el empresario Germán Efromovich237-, e que les pagan para hacernos daño”243. Justo desde 2012,
hicieron sociedad con ella a través de la empresa familiar las familias reclamantes venían denunciando la operación
MR Inversiones238. La recién llegada empresa destinó un de 22 hombres armados en la región244.
Esos “comandos pequeños” serían los autores
233
Los predios que reclaman los campesinos, ubicados en la antigua materiales de las amenazas, atentados y otros actos
Hacienda Bellacruz, son objeto de un proceso agrario de adjudicación de violentos contra los reclamantes. Según denuncias de
baldíos a través del Incoder. Se ubican en los municipios de La Gloria,
Pelaya y Tamalameque, en el sur del Cesar.
los reclamantes del predio Bellacruz, y de otros líderes
234
“Las trampas de Bellacruz”, en Verdad Abierta, <http://www.
de La Gloria, Tamalameque y Pelaya, este grupo se auto
verdadabierta.com/tierras/despojo-de-tierras/3424-las-trampas-de-bellacruz>,. identifica como ‘Ejército Antirrestitución’. Las versiones de
235
Por vía de la justicia ordinaria, en 1998 Francisco Marulanda fue los campesinos, apuntan a que el mencionado Ejército
capturado, y en enero de 1999 la Fiscalía ordenó la captura de Carlos Arturo
Marulanda, debido a su presunta alianza con los paramilitares de ‘Juancho 239
“Las trampas de Bellacruz”, op. Cit.
Prada’. En 2003 Francisco Marulanda fue condenado a 18 años de prisión,
al igual que alias ‘Caballito’ y alias ‘Jimmy. Pero fue puesto en libertad en
240
Mediante la Resolución 0481 de abril de 2013
segunda instancia. Carlos Marulanda fue detenido en España en abril 2002 241
En la Resolución 0481 el Incoder no reconoció a las empresas
y extraditado a Colombia para responder por el caso de Bellacruz, pero mencionadas como ocupantes de buena fe, en la medida en que estas antes
recobró la libertad el 1 de noviembre del mismo año. Véase: Ibíd. de adquirir los predios de manos de la familia Marulanda tenían información
236
En abril de 2010, Alfredo Ballena, alias ‘Rancho, desmovilizado del que les permitía saber y conocer de primera mano que los bienes señalados
Frente Héctor Julio Peinado manifestó en versión libre que en marzo de 1996 detentaban la calidad de públicos. Las empresas solicitaron revisión ante el
Francisco Alberto Marulanda contrató a alias ‘Paso’ y a su administrador Consejo de Estado.
general Édgar Rodríguez, conocido como ‘Caballito’, para montar una unidad 242
Un campesino denunció amenaza de un supuesto ‘grupo antirrestitución’,
de las Autodefensas en Bellacruz. Según el ex paramilitar, el objetivo era en Verdad Abierta, <http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
recuperar las tierras que habían sido invadidas por las familias campesinas. 11913604>, (31.5.12)
El grupo montado se hacía llamar ‘Los Motilones’ y estaban al mando de 243
Entrevista CITpax en Valledupar con reclamante de tierras, 25 de junio
alias ‘Manaure’, o ‘El Paso’. Véase: Ibíd. de 2013.
237
Ibíd. 244
“Las amenazas a reclamantes vuelven al sur del Cesar”, en Verdad
238
Entrevista CITpax en Valledupar con líder de restitución, 25 de junio Abierta, http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-despojo-
de 2013. de-tierras/4507-las-amenazas-vuelven-en-el-sur-del-cesar.

136
estaría compuesto por desmovilizados de las AUC y que, en presuntos casos de extorsiones en otros municipios
aparentemente, estaría vinculado de algún modo a las aledaños del sur del Cesar252.
Autodefensas Gaitanistas de Colombia (los Urabeños), Ahora bien, toda vez que estos hechos han tenido
estructura con presencia en los municipios de La Gloria, lugar en un predio, cuyos propietarios anteriores
Pelaya y la vereda Caño Alonso245. recurrieron en el pasado a grupos armados ilegales para
En tanto las comunidades que reclaman la titulación “defender” sus posesiones, es posible que la existencia
de los baldíos no hacen presencia en ellos -debido a los de hombres armados que generan zozobra responda a
cultivos de palma -, han sido objeto de actos violentos esos intereses de conservar dominio sobre el territorio
en sus lugares de residencia por hombres armados en disputa. Para algunos de los reclamantes, detrás de
sin identificar246. Uno de los líderes del proceso fue las amenazas del supuesto Ejército Antirrestitución, están
víctima de un atentado en la ciudad de Bucaramanga247 quienes detentan el dominio de la tierra: “Estas amenazas
y ha sido perseguido por hombres motorizados han sido proferidas por el grupo paramilitar “Ejércitos
desconocidos. Otros de los campesinos reclamantes Antirrestitución” conocemos que están respaldadas por
han sido también fotografiados por desconocidos en aquellos que ven afectados sus intereses económicos
sus lugares de residencia en el aledaño municipio con el trabajo que desarrollamos”253.
de Pelaya248 y a mediados de agosto de 2013 varios Algunas familias tampoco descartan que detrás
reclamantes fueron abordados por desconocidos en de las amenazas pueda estar Francisco Marulanda254,
una camioneta quienes les dispararon, saliendo ilesos integrante del clan familiar mencionado previamente,
de los hechos249. quien ha sido señalado por varios ex paramilitares en
Todo parece indicar que quien comanda ese pequeño audiencias de Justicia y Paz de haber coordinado la
grupo armado, es Rafael Emilio Martínez Guevara, a quien entrada los paramilitares de alias ‘Juancho Prada’ al
las comunidades identifican con el alias de ‘Panelo’, y predio255, para evitar que los campesinos fueran titulados
que formó parte del Frente Resistencia Motilona de las por el Incora. En marzo de 2013, las familias interpusieron
AUC. Luego de su desmovilización, ‘Panelo’ abandonó una demanda firmada con sus nombres contra
el proceso para rearmarse con los Urabeños250. Además Marulanda ante la Fiscalía por desplazamiento forzado;
de las amenazas, se presume que estaría entrando y sin embargo, pasados solo seis días, fueron objeto de
saliendo recurrentemente del predio251 y ha sido vinculado amenazas mediante un panfleto, que fue distribuido en
los municipios de San Martín, Pelaya, La Gloria y en la
vereda Caño Alonso, donde viven los reclamantes256.
245
“Líderes del sur del Cesar y el Nordeste de Antioquia, bajo amenaza”,
article/252-lideres-de-tierras/4729-lideres-del-sur-del-cesar-y-el-nordeste-
de-antioquia-bajo-amenaza/> (16.8.13) 252
“Víctimas reclaman dos millones de hectáreas”, en Verdad Abierta,
246
Entrevista CITpax en Valledupar con reclamante de tierras, 25 de junio <http://www.verdadabierta.com/component/content/article/158-captura-
de 2013. de-rentas-publicas/4420-victimas-reclaman-dos-millones-de-hectareas>,
247
Entrevista CITpax en Valledupar con reclamante de tierras, 25 de junio (29.1.13)
de 2013. 253
“Paramilitarismo y megaproyectos en Colombia: el caso “Bellacruz”, en
248
“Denuncian nuevo ejército ‘anti-restitución’ de tierras”, en El Espectador, América Latina en Movimiento, <http://alainet.org/active/60893&lang=es>,
<http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-328148-denuncian- (14.1.13)
nuevo-ejercito-anti-restitucion-de-tierras>, (22.2.12) 254
Entrevista CITpax en Valledupar con reclamante de tierras, 25 de junio
249
“Líderes del sur del Cesar y el Nordeste de Antioquia, bajo amenaza”, de 2013.
op. Cit. 255
“Las amenazas a reclamantes vuelven al sur del Cesar”, en Verdad
250
Véanse: Ibíd., y “Las amenazas a reclamantes vuelven al sur del Abierta,<http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-
Cesar”, op. Cit. despojo-de-tierras/4507-las-amenazas-vuelven-en-el-sur-del-cesar>,
251
Entrevistas CITpax en Valledupar con funcionario, 24 de junio de 2012; (21.3.13)
en Bogotá con congresista, 07 de febrero de 2013. 256
Ibíd.

137
Incluso no se descarta que la empresa ‘Dolce Vista’ ganadero de la región y miembro de la nómina de las

pueda estar de algún modo también involucrada en estas AUC, bajo el alias de ‘Comandante Barbie’, se apropió
circunstancias257. Al menos, las percepciones de varios de las tierras para explotarlas económicamente mediante
líderes de restitución consultados, se orientan a vincular la cría de ganado vacuno263, modelo que replicó en otras
de algún modo a dirigentes de la empresa en los distintos localidades del departamento264.
hechos de violencia de los cuales han sido objeto258. Luego de un tiempo, las víctimas retornaron a El
Independiente del origen de los actos violentos Toco, pero no contaban con evidencia de su calidad de
de actores armados ilegales contra los reclamantes propietarias del bien. A la par, aunque desde años atrás
de este proceso, es fácil constatar que estos no tienen varios de sus líderes fueron objeto de múltiples amenazas
interés directo sobre la tierra y sus usos económicos, y y otros hechos intimidantes, debido a los esfuerzos por
que sus acciones contra las personas reclamantes sí recuperar sus tierras despojadas, éstas se dispararon
terminan beneficiando a quienes durante años han sido cuando iniciaron su proceso bajo el marco de la Ley de
amos y señores de Bellacruz, así como a los proyectos Víctimas y Restitución de Tierras265.
económicos que se desarrollan en su territorio. A mediados de 2012, de forma intimidante y delante
b. Las amenazas previas, simultáneas y post-restitución de funcionarios de la Unidad de Restitución de Tierras,
en El Toco uno de los hombres que ocupaba el predio amenazó
A inicios de 1997, las Autodefensas incursionaron en a uno de los líderes del proceso, manifestando que
el municipio de San Diego (sur del Cesar), corregimiento lo asesinaría, debido a sus acciones de liderazgo266.
Los Brasiles, asesinando, robando y desplazando a sus Posteriormente, fue abordado por varios hombres que
habitantes. Hasta allí llegaron integrantes del Bloque reiteraron las amenazas.
Norte que, con lista en mano, buscaron a supuestos Tal y como observó recientemente Human Rights
colaboradores de la guerrilla para asesinarlos259. Tras Watch, todo parece apuntar a que las amenazas contra
matar a las personas de la lista, dejaron al resto de los reclamantes proceden de Hugues Rodríguez, toda
habitantes en libertad ordenando que debían desocupar vez que parece seguir directamente interesado en las
sus predios260. El miedo dio lugar al desplazamiento de tierras usurpadas267. Aun cuando se afirma que Rodríguez
la población e “hizo que los campesinos no quisieran Fuentes, hace algunos años, negoció su entrega con la
retornar y por el contrario renunciaran a las parcelas justicia de los Estados Unidos268, varios de sus hombres
asignadas por el Incora en 1999, institución que procedió más allegados seguían manteniendo en su haber
a vender las mejoras a terceros” 261.Tras ser abandonados
los predios, Hugues Manuel Rodríguez Fuentes262,
263
“Restituyen a campesinos la finca El Toco, en Cesar”, op. Cit.
257
Entrevista CITpax en Valledupar con reclamante de tierras, 25 de junio 264
Como se verá más adelante, Rodríguez Fuentes estuvo involucrado
de 2013. en el despojo de otros territorios estratégicos del Cesar y representa una de
258
Entrevista CITpax en Valledupar con reclamante de tierras, 25 de junio tantas figuras de “zona gris” en el conflicto armado de esta y otras regiones del
de 2013. país, donde las etiquetas de empresarios, élites regionales, narcotraficantes
259
“Restituyen a campesinos la finca El Toco, en Cesar”, en Verdad Abierta, e integrantes de las Autodefensas, se traslapaban con relativa frecuencia.
<http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-despojo-de- Esto le permitió establecer nexos estratégicos con paramilitares de ‘Jorge 40’,
tierras/4539-restituyen-a-campesinos-la-finca-el-toco-en-cesar>, (12.4.13) narcotraficantes, integrantes de la Fuerza Pública y de la Fiscalía Sobre esto
último véase: “Conversaciones peligrosas”, en Semana, <http://www.semana.
260
Ibíd.
com/nacion/articulo/conversaciones-peligrosas/88027-3>, (01.9.2007).
261
Ibíd. 265
Human Rights Watch, “El Riesgo de volver a casa (…)”, op. Cit., p. 84.
262
El último rastro de Rodríguez Fuentes se efectuó en EUA en 2010, 266
Ibíd.
donde se dice que negoció con Estados Unidos su entrega a la justicia de
ese país. Actualmente ha sido condenado en Colombia y se desconoce, a
267
Ibíd.
mayo de 2013, su verdadero paradero. 268
Ibíd.

138
diferentes parcelas del predio269. Incluso días antes de Sudamérica274– y Becerril son algunos de los escenarios
ser emitido el primer fallo de restitución en esa localidad, donde es más visible esa situación en el departamento.
hombres motorizados amenazaron verbalmente a uno En la Hacienda El Prado (ubicada en el municipio de La
de los líderes debido a su activismo a favor del éxito del Jagua), a mediados los años noventa el Incora adjudicó
proceso de El Toco270. predios a varias familias campesinas. Sin embargo,
Durante el primer semestre de 2013, el Juzgado debido a la existencia de carbón los predios fueron
Primero Civil de Restitución de Tierras de Cartagena, despojados por paramilitares del Bloque Norte luego de
entregó las primeras sentencias de restitución del predio, haber asesinado a 18 campesinos en 2002275. Debido
a la par que determinó que las tierras de los campesinos al desplazamiento, los predios fueron abandonados, y
fueron usurpadas por Hugues Rodríguez271. varios de estos fueron titulados a familiares y allegados
del extinto comandante del Frente Cesar del Bloque
Sin embargo, las amenazas aún persisten contra uno Norte, alias ‘39’276. Según un desmovilizado, los crímenes
de los líderes más visibles del proceso y han afectado fueron ordenados por Hugues Rodríguez, terrateniente,
el deseo de las comunidades beneficiadas de retornar a empresario y amigo personal de ‘Jorge 40’. El postulado
las tierras restituidas272. El contexto de post-restitución de aseguró: “Me enteré de esto que era porque Hugues
tierras, parece indicar que la amenaza directa de actores (Rodríguez) quería expandir sus tierras, porque tenían
ilegales seguirá siendo uno de los mayores desafíos para carbón, de ahí es donde nace todo esto” 277.
la efectividad de la decisión judicial.
Prodeco (filial de Glencore) compró El Prado. Según la
c. La restitución en zonas de extracción minera: entre empresa, adquirió los predios de forma lícita a través de
excavadoras y armas 273 una negociación con el Incoder278, la cual contemplaba
Varios municipios del eje minero del centro del Cesar que la empresa pagaría por nuevos predios donde serían
(Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná reubicadas las casi 50 familias campesinas desplazadas
y El Paso) fueron azotados por los estragos de la y compraría las mejoras que ellas habían trabajado
violencia de las Autodefensas. Varios ex paramilitares en El Prado. A cambio, el Instituto se comprometía a
han asegurado en sus versiones libres que la violencia traspasarle la propiedad de El Prado279 desocupado
contra un sinnúmero de campesinos (muchos de ellos y sin demandas280. Esta situación motivó a las familias
destinatarios de reforma agraria) tuvo lugar debido a la originales del predio a demandar por vía de justicia
riqueza carbonífera de la región. Actualmente los predios ordinaria la restitución de sus tierras.
despojados son explotados por multinacionales mineras Algo similar sucedió en el predio Mechoacán, donde
(Prodeco y Drummond) quienes aseguran haberlos paramilitares de las AUC también desplazaron y despojaron
adquirido de buena fe. Sin embargo, líderes reclamantes a campesinos objeto de reforma agraria que tenían la
y sus abogados han sido constantemente amenazados titularidad. Mediante mecanismos fraudulentos varias
a medida que los procesos de restitución han avanzado.
Varios predios de La Jagua de Ibirico –municipio 274
“Carbón y sangre en las tierras de ‘Jorge 40’”, en Verdad Abierta, < http://
con las más importantes reservas de carbón de www.verdadabierta.com/justicia-y-paz/versiones/2816-carbon-y-sangre-en-
las-tierras-de-jorge-40>, (26.10.10)
275
Ibíd.
269
Ibíd. 276
Ibíd.
270
Ibíd., p. 85. 277
Ibíd.
271
“Restituyen a campesinos la finca El Toco, en Cesar”, op. Cit. 278
Ibíd.
272
Human Rights Watch, “El Riesgo de volver a casa (…)”, op. Cit.,, p. 85. 279
Ibíd.
273
Las reclamaciones de predios despojados a campesinos por 280
“Incoder, en jaque por restitución a desplazados de lote de carbonera”,
paramilitares que posteriormente fueron dedicados a explotación petrolera, en El Tiempo, <http://m.eltiempo.com/justicia/restitucin-a-desplazados-de-
se tramita ante la justicia ordinaria y la URT. lote-de-carbonera/11336464>.

139
personas, entre las que se incluyen políticos de la región, se le manifiesta que de seguir trabajando en ellos la

se apropiaron de las tierras281 que posteriormente fueron desaparecerían284. Si bien para la abogada uno algunos
conciliadas y negociadas con la carbonera Drummond282. de los responsables son los grupos que denomina
Para 1997 INGEOMINAS y Drummond firmaron un contrato paramilitares, sospecha también profundamente de
para explorar la mina El Descanso, que se explaya entre El terceros actores con interés real sobre esos predios,
Prado y Mechoacán. entre los cuales menciona a las multinacionales Prodeco
En Becerril, específicamente en la vereda Santafé, y Drummond, y compradores de mala fe285. Adicional
familias que habían recibido títulos de propiedad a eso, a pesar de las graves amenazas que se ciernen
por parte del Incora también fueron desplazados por contra la abogada, de forma repentina le fue reducido
paramilitares de ‘Juancho Prada’, seguido a lo cual significativamente su esquema de seguridad a mediados
aparecieron personas presuntamente cercanas a la de octubre de 2013286, situación que extrañamente
empresa ‘Carbones del Caribe’ comprando sus predios a parece haber sido replicada frente a líderes de restitución
precios irrisorios. Ellos adquirieron tierras para sí mismos de tierras en otras localidades como Urabá, durante el
que posteriormente vendían a la Carbonera, y esta a su segundo semestre del mismo año.
vez terminó vendiendo parte de las mismas a Glencore. Algo similar afrontan algunos de los más visibles
Otros predios de la vereda fueron adquiridos para líderes de los procesos de la vereda Santafé y
sembrar palma por personas que estuvieron vinculadas Mechoacán, que habrían sido objeto de seguimiento e
a ‘Carbones del Caribe’. En unos y otros casos, quienes interceptaciones por presuntos integrantes de estructuras
se negaban a vender eran asesinados por las AUC283. Los post-desmovilización como los Rastrojos287.
campesinos iniciaron su proceso de reclamación a través En suma, esas expresiones de violencia armada contra
de la URT. líderes de restitución de tierras y sus defensores, parecen
En estos casos, los intereses económicos de grandes no responder a intereses personales de grupos armados
empresas mineras parecen ser la razón de que los ilegales sobre las tierras reclamadas. Actualmente,
procesos de reclamación de tierras no avancen en esa las zonas que fueron objeto de despojo están siendo
región, varios de los cuales han sido interpuestos a través explotadas económicamente por grandes empresas
de la justicia ordinaria. En noviembre de 2011 el Juzgado extractivas. Algunas de ellas, como Drummond, incluso
Penal del Circuito Especializado de Valledupar, ordenó al han sido mencionadas por ex paramilitares quienes la
Incoder restituir a las 48 familias la parcelación El Prado señalan como financiadora y determinadora de homicidios
o entregarles su valor en pesos, lo cual fue confirmado contra varios de sus empleados288. Ese pasado, no deja
en fallo de segunda instancia por la Corte Suprema
de Justicia. Sin embargo, hasta noviembre de 2013, la 284
S. Villa, “Entrevista a Ludys Pedraza”, en YouTube, <http://www.
sentencia no ha sido acatada. youtube.com/watch?v=JaDhcGfpiVg>, (20.10.12)
Por el contrario, acto seguido a esas disposiciones y al 285
Ibíd.
avance de los procesos de restitución, se han disparado 286
S. Villa. “Suspendo esta columna”, en El Espectador, <http://www.
elespectador.com/opinion/suspendo-esta-columna-columna-452308>,
las amenazas contra los involucrados en los procesos. (14.10.13)
Parte de los actos intimidatorios han afectado a la abogada 287
Véanse: “Líderes de restitución de tierras en el Cesar siguen
que maneja los casos de El Prado y Mechoacán, donde denunciando amenazas”, en El Pilón, <http://www.elpilon.com.co/
inicio/lideres-de-restitucion-de-tierras-en-el-cesar-siguen-denunciando-
amenazas/>, (12.5.12) y “Las amenazas que buscan bloquear la restitución
281
“Carbón y sangre en las tierras de ‘Jorge 40’”, op. Cit. en el Cesar”, op Cit.
282
Ibíd. 288
Para mayor información véanse: “Blanco Maya confiesa que fue
283
“La lucha por restituir Santafé en el Cesar”, en Verdad Abierta, el puente entre Drummond y ‘paras’”, en Verdad Abierta, <http://www.
<http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-despojo-de- verdadabierta.com/component/content/article/252-lideres-de-tierras/3986-
tierras/4673-la-lucha-por-restituir-santafe-cesar>, (15.7.13) contratista-de-la-drummond-acusa-a-la-empresa-minera-de-financiar-a-los-

140
de causar preocupación entre reclamantes de predios de hombres armados, quienes de nuevo amenazaron y
explotados por la empresa y sus defensores, toda vez expulsaron de sus tierras a las familias campesinas. Tras
que como se ha señalado recientemente han sido objeto hacer efectiva la expulsión, en marzo de 2007 Escobar
de amenazas289. registró la compraventa de las tierras a C.I. Tequendama
No se descarta tampoco que los terratenientes o S.A y a Aportes San Isidro S.A293.
grupos políticos que las compraron antes de la llegada En mayo de 2011, la Corte Constitucional ordenó la
de las empresas, también puedan estar interesadas en reapertura del proceso de extinción de dominio contra Las
los proyectos mineros, cuyo poder y margen de influencia Pavas por abandono294. En el marco de dicha decisión,
es significativamente superior al que pueden ejercer los el 27 de septiembre de 2012 el Incoder manifestó que
Rastrojos u otros grupos integrados por hombres armados 1.338 hectáreas de Las Pavas, correspondientes a diez
desconocidos. predios, son baldíos pertenecientes a la Nación y podían
4.1.5. Cuando solo basta tener un cuerpo de seguridad ser titulados295.Aunque dicha extensión de tierra venía
legal: el caso de las amenazas contra los campesinos de siendo explotada en sembradíos de palma aceitera
Las Pavas, sur de Bolívar por parte de Aportes San Isidro, en noviembre de 2012
el Incoder manifestó que de esas casi 1.300 hectáreas
El predio Las Pavas se ubica en el municipio de
identificadas como baldías, al menos 1.200 podían ser
El Peñón (Bolívar), corregimiento de Buenos Aires. Su
tituladas a las víctimas296. Esta decisión despertó acciones
propietario original era el terrateniente Jesús Emilio
violentas contra los campesinos de Las Pavas. A los
Escobar. En 1997 Escobar abandonó las tierras, por
pocos días del pronunciamiento del Incoder, pobladores
lo que 123 familias procedentes de la vereda Buenos
de la zona manifestaron la presencia de un grupo armado
Aires, comenzaron a llegar y a asentarse en los
desconocido, el cual se encontraría destruyendo las
predios a la par que los explotaban mediante cultivos
viviendas improvisadas297 donde habitan los campesinos
agrícolas290. En 2003, paramilitares del Bloque Central
de la hacienda298. En ese sentido se pronunció Misael
Bolívar, provenientes del corregimiento de Papayal,
Payares, líder de la Asociación Campesina de Buenos
amenazaron a estas familias, las cuales se desplazaron
Aires (Asocab). Además de los hechos referidos, los
de las tierras y abandonaron los cultivos. Tras la salida
hombres armados destruyeron cultivos de pan coger, y
de los paramilitares, las familias campesinas iniciaron
profirieron amenazas contra los campesinos299. Según
el retorno291.
la Defensoría del Pueblo, un total de 123 familias fueron
Para formalizar su propiedad sobre las tierras, en objeto de estos hechos300.
2006 los campesinos de Las Pavas solicitaron ante el
Incoder la extinción de dominio del predio por abandono 293
Ibíd.
de su propietario292. No obstante, luego de enterarse del 294
Ibíd.
proceso, Escobar decidió retornar al predio acompañado 295
“La incursión armada a la Hacienda Las Pavas”, en Confidencial Colombia,
<http://confidencialcolombia.com/es/1/105/2352/Incursi%C3%B3n-armada-a-
paramilitares>, (19.4.12) y “La versión de ‘Samario’ sobre la Drummond y la-Hacienda-Las-Pavas-pavas-armados-incursion-incursi%C3%B3n-palmeros-
los ‘paras’”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/component/ campesinos-payares-misael.htm>, (1.10.12).
content/article/177-entrevista/2918-la-version-de-samario-sobre-la- 296
“Las Pavas ya pueden ser tituladas a reclamantes de tierras”, op. Cit.
drummond-y-los-paras>, (13.12.10) 297
“Destrucción de ranchos Las Pavas”, en YouTube, <http://www.
289
Entrevista CITpax en Valledupar con defensor de reclamantes, 24 de youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=k75hoOEamCA
junio de 2013. 298
“La incursión armada a la Hacienda Las Pavas”, op. Cit.
290
“Las Pavas ya pueden ser tituladas a reclamantes de tierras”, en 299
“Crítica situación en Las Pavas luego de decisión del Incoder”, en
Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/despojo-de-tierras/4314- Retorno a Las Pavas, <http://retornoalaspavas.wordpress.com/2012/10/02/
las-pavas-ya-pueden-ser-tituladas-a-reclamantes-de-tierras>. critica-situacion-en-las-pavas-luego-de-decision-del-incoder/>, (2.10.12)
291
Ibíd. 300
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N° 023-12 de Inminencia”,
292
Ibíd. Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2012. Pág. 3

141
Aunque el corregimiento de Buenos Aires tiene un de seguridad tendrían esa misma condición, y han

carácter estratégico para los actores armados ilegales – sido identificados como aquellos que presuntamente
como los Urabeños-, en la medida en que ofrece ventajas “portan armas cortas y largas, y son los mismos que
para la movilidad para el transporte de alucinógenos y destruyen los alambrados, los cultivos y los ranchos de
metales preciosos procedentes de minería ilegal301, los campesinos y campesinas que permanecen en la
las amenazas no procedían de esa estructura armada hacienda”307. No obstante, al no haberse sometido al
ilegal. El proceso de reclamación y restitución de tierras proceso de desmovilización, varias de estas personas
que tiene lugar en Las Pavas, comenzaba a afrontar paradójicamente no tienen cuentas pendientes con la
amenazas y otros hechos violentos por parte de un sector justicia, aun cuando los testimonios de las comunidades
armado legal, esto es, trabajadores del departamento de los identifiquen como protagonistas de la violencia
seguridad de Aportes San Isidro. que en años anteriores los desplazó. A lo sumo, hay
Los campesinos han identificado que estos hombres algunas investigaciones en curso308, más no decisiones
hacen uso de armas largas302 y visten de civil. En medio judiciales u otro tipo de mecanismos que comprueben
de los recurrentes actos intimidatorios, se han presentado su eventual prontuario delictivo bajo el marco de su
como “integrantes de una empresa de seguridad con presunta integración de grupos armados ilegales al
sede en Barranquilla contratada por la empresa palmera margen de la ley.
Aportes San Isidro S.A.S” 303, a la que se han referido como Lo cierto es que poco a poco los hechos de violencia
“Adjunta San Isidro”. Pero lo cierto es que el personal contra los campesinos de Las Pavas, perpetrados por
de seguridad privada de Aportes San Isidro se engloba quienes integran el departamento de seguridad de la
bajo la figura de “Departamento de Seguridad”, es decir, empresa, han ido aumentando de tono. De las amenazas,
una dependencia creada al interior de la empresa para destrucción de cultivos de pancoger y envenenamiento
proveer vigilancia y seguridad privada de sus bienes, de animales, los hombres armados habrían llegado a
instalaciones y personal vinculado304. golpear a varios de ellos con sus armas y amedrentarlos
Las comunidades han denunciado que las amenazas, con granadas de fragmentación309. En mayo de 2013,
insultos y agresiones han sido reiterativos en tanto se reportó que agredieron colectivamente a un joven de
“Mario Mármol Montero, […] asumió la administración la comunidad con un machete y le dispararon sin dejar
del predio”305. Según los campesinos, Mármol Montero heridas de gravedad310.
es un ex integrante del grupo paramilitar que los Estas acciones violentas contra el proceso agrario
desplazó en 2003 y que no se habría desmovilizado306. de titulación de baldíos, reflejan cómo, aun cuando
Varios de quienes han sido contratados por la empresa el corregimiento se encuentra inserto en un contexto
para ejercer acciones de vigilancia en el departamento violento, las amenazas no proceden de actores ilegales
sino aparentemente de actores cobijados por permisos
301
Ibíd., p. 2. legales. Las comunidades han puesto en conocimiento
302
“Aportes San Isidro S.A envía hombres armados para amedrentar a estos hechos ante las autoridades locales, pero estas
campesinos desplazados de Las Pavas”, en Retorno a Las Pavas, <http://
retornoalaspavas.wordpress.com/2012/09/24/aportes-san-isidro-s-a-envia-
aseguran que los hombres armados trabajan en el
hombres-armados-para-amedrentar-a-campesinos-desplazados-de-las-
pavas/>, (24.9.12) 307
Ibíd.
303
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N° 023-12 de inminencia”, 308
“Estamos volviendo a los tiempos de las ‘Convivir’: Cepeda”, en
op. Cit. Semanario Voz, <http://www.semanariovoz.com/2013/06/04/estamos-
304
Ver artículo 17 del Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. volviendo-a-los-tiempos-de-las-convivir-cepeda/>, (4.6.13)
305
“La tierra que te van a dar será para que te entierren”, en Retorno a Las 309
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo N° 023-12 de inminencia”,
Pavas”, <http://retornoalaspavas.wordpress.com/2013/02/11/la-tierra-que- op. Cit., p. 3
te-van-a-dar-sera-para-que-te-entierren/>, (11.2.13) 310
Asocab, “Denuncia pública por atentados en Las Pavas”, en Con los
306
Ibíd. pies en la tierra, <http://www.conlospiesporlatierra.net/?p=2638>, (4.6.13).

142
departamento de seguridad autorizado para prestar 4.1.6. Ex paramilitares locales y sectores económicos a la
servicios de seguridad privada, según la Resolución Nº sombra de las amenazas contra la restitución: Caso Meta
3223 del 25 de mayo de 2011 de la Superintendencia Los procesos de colonización que tuvieron lugar en la
de Vigilancia. Sólo hasta mediados de agosto de 2013, región de los Llanos Orientales, durante la segunda mitad
y como consecuencia de la presión ejercida por los
del siglo XX, estuvieron relacionados con un alto nivel de
abogados de los campesinos, la Superintendencia de
Vigilancia suspendió temporalmente las actividades de informalidad sobre la propiedad de la tierra. Esto facilitó
escolta del departamento de seguridad de la empresa311. el despojo de las tierras de los campesinos en la región
Precisamente, el mencionado cuerpo de seguridad sólo por parte de actores armados ilegales, quienes luego de
tenía autorización para prestar labores de escolta para arrebatarles sus predios, procedieron a titularlos bajo la
unas personas específicas y no sobre predios, por lo intimidación aquiescencia de funcionarios312. En varias de
cual no se le permitía a Aportes San Isidro tener hombres las tierras despojadas, y al igual que en otras partes del
armados en el predio de Las Pavas. país, se implementaron grandes plantaciones de palma.
Sin embargo, a pesar de la medida, todo parece indicar Luego del proceso de desmovilización del Bloque
que existen serias dificultades institucionales para verificar Centauros y sus facciones313, se presume que varios ex
el cumplimiento de la medida. Hombres armados han vuelto jefes históricos del paramilitarismo llanero prolongaron su
a ser avizorados en el predio y persisten las amenazas prontuario delictivo: desde Pedro Oliveiro Guerrero alias
proferidas por Mario Mármol. Asimismo, se ha registrado ‘Cuchillo’ que desertó del proceso y conformó el Ejército
el desplazamiento de una de las familias del predio como Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia (Erpac),
consecuencia de la muerte de sus animales, aparentemente hasta Manuel de Jesús Pirabán alias ‘Pirata’ y varios de
perpetrada por los trabajadores de la empresa. sus hombres, quienes presuntamente están detrás de la
Posiblemente, en este tipo de casos es más difícil operación de la estructura post-desmovilización ‘Bloque
contrarrestar la “violencia legal” contra reclamantes, Meta’. Cada uno de ellos, sus herederos y respectivas
que aquella procedente de actores armados ilegales, estructuras, continuaron apropiándose ilegalmente de un
en tanto la primera cuenta con permisos aparentemente importante número de hectáreas de tierra314. En varios de
legales y la segunda es, en teoría, perseguida con todo esos predios despojados, dichos actores implementaron
el rigor por la Fuerza Pública para favorecer los procesos nuevos proyectos agroindustriales –especialmente de
de restitución. Lo cierto es que este caso, al igual que palma–315; a la par, parecen haber seguido al tanto del
otros en Montes de María, refleja las complejidades que
suponen estas figuras (“departamentos de seguridad”) a 312
“Dueños sin títulos”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.
la hora de analizar los excesos en los que pueden incurrir com/duenos-sin-titulos>
los cuerpos de seguridad privada. Como bien se observó, 313
Luego del asesinato de Miguel Arroyave (comandante del Bloque),
presuntamente a manos de alias ‘Cuchillo’ y ‘Pirata’, éstos conformaron los
estos pueden vincular a su interior a actores que formaron Frentes Héroes del Guaviare y Héroes de los Llanos respectivamente.
parte de grupos armados ilegales, desmovilizados o no, 314
Uno de los ejemplos más visibilizados por las autoridades fue la
que prolongan hechos violentos contra las comunidades compra masiva de tierras a bajo precio y bajo amenaza, gestionada por alias
que actualmente reclaman sus predios, pero amparados Cuchillo en San Martín, Puerto López, Puerto Gaitán y Mapiripán Las tierras
fueron luego fueron legalizadas mediante complicidad de funcionarios en
bajo una cobertura y licencia de funcionamiento “legal”. oficinas de registro de instrumentos y notarías del departamento. En otros
casos, se estima que ‘Cuchillo’ también despojó terrenos baldíos al Estado.
Véanse: “Recuperaron tierras en poder de Cuchillo en el Meta”, en RCN La
Radio, <http://www.rcnradio.com/noticias/recuperaron-tierras-en-poder-de-
cuchillo-en-el-meta-6605>, y “Asegurado registrador que le titulaba tierras
311
“Suspenden escoltas de la empresa Aportes San Isidro”, en Noticias a ‘Cuchillo’ en el Meta”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/colombia/
Uno La red independiente, <http://noticiasunolaredindependiente. llano/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9440924.html>, (24.5.11)
com/2013/08/17/noticias/sancion-empresa-las-pavas/>, (17.8.13) 315
“Así actuaba alias ‘Cuchillo’, el llamado ‘asesino de asesinos’”, en El

143
funcionamiento de los cultivos agroindustriales, que hasta directos de ex paramilitares –de la mano de estructuras

hace poco existían en las zonas despojadas por el Bloque post-desmovilización– y/o importantes empresas
Centauros de las AUC. agroindustriales y petroleras que trabajan cerca de las
Sin embargo, a pesar de las dimensiones que localidades donde esas acciones han tenido lugar.
alcanzó el despojo en zonas donde existen plantaciones a. Mapiripán
de palma, en varios de esos sitios no se han iniciado La incursión del proyecto paramilitar de las
formalmente procesos de restitución. Como se verá más Autodefensas del Urabá desde el municipio de Mapiripán,
adelante, es posible que esto explique los bajos números se tradujo en cruentas masacres que provocaron el
de amenazas a reclamantes en dichas localidades, en desplazamiento de aproximadamente doce mil personas
comparación con las zonas donde los procesos ya han en un lapso de diez años318. El interés real de Vicente
comenzado a implementarse. Castaño, consistía en apropiarse de extensas fincas
Sin embargo, paulatinamente y a medida que han del municipio para implementar proyectos de palma
ido avanzando los procesos de restitución en municipios aceitera319. Como manifestó Teodosio Pabón alias ‘El
como San Martín, Puerto Lleras, El Dorado, Puerto Profe’, un ex paramilitar del Bloque Centauros, mientras
Concordia y San Carlos de Guaroa, algunas fuentes se esa agrupación estaba en negociaciones con el gobierno
han referido a ex paramilitares que operaron en la región nacional, simultáneamente se diseñó un plan para
como ‘Don Mario’, ‘Pirata, ‘Soldado’ y ‘Chatarro’ como que varios de sus integrantes se volvieran grandes
presuntos responsables de algunos hechos intimidatorios productores de palma en la región320.
que han ido apareciendo contra víctimas316. Luego del desplazamiento masivo, el Bloque
En paralelo, se han ido conociendo amenazas Centauros de las AUC delegó a Diego Rivas Ángel,
presuntamente proferidas por las FARC-EP en municipios reconocido aliado, testaferro y parte de la nómina de los
donde también se llevan a cabo procesos de reclamación paramilitares321, para conseguir la titulación de los predios
y que han constituido su eje de operaciones durante años: baldíos de donde fueron expulsadas las víctimas322.
Puerto Rico, Vista Hermosa, Puerto Lleras, Uribe y Mesetas317. Bajo la estrategia de adquisición de baldíos (compra
De otro lado, las recientes expectativas económicas que de mejoras)323 e intermediación de una fundación en
existen sobre los Llanos Orientales para la implementación cabeza de Rivas, alias ‘Don Mario’ logró la titulación de
de grandes proyectos agroindustriales y petroleros, 12 mil hectáreas en tres predios colindantes a nombre
lejos de dirimir esa problemática, la profundizan. En de aliados o testaferros en el municipio de Mapiripán324.
localidades donde se adelantan adjudicaciones de tierras 318
“El secreto de Mapiripán”, en Verdad Abierta, <http://www.
o restituciones, que convergen o colindan con áreas de verdadabierta.com/el-secreto-de-mapiripan>
alto potencial agroindustrial y/o petrolero, han aparecido 319
Al respecto, Verdad Abierta ha retomado confesiones de ex jefes
amenazas contra los participantes de esos procesos e paramilitares recluidos y el proceso judicial que fue adelantado contra
incluso varios han sido desplazados y asesinados. Se ha Óscar de Jesús López, ex gobernador del departamento del Guaviare, por
vincularse con grupos paramilitares. Véase Ibíd.
configurado una zona gris donde no es posible identificar 320
Ibíd.
si tras las amenazas, desplazamientos y asesinatos 321
Rivas Ángel es Hermano de un ex secretario general del Ministerio de
perpetrados están involucrados intereses económicos Agricultura e investigado por tráfico de estupefacientes a Estados Unidos.
Véase: Ibíd.
Tiempo, <http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_ 322
Ibíd.
INTERIOR-8717460.html>, (1.1.11) 323
Presuntamente Rivas invitaba a los trabajadores de empresas
316
“Farc y exparamilitares amenazan a reclamantes de tierras en el Meta”, conformadas para el mismo fin, a solicitarle al Incoder la adjudicación de
en El Tiempo, < http://www.eltiempo.com/colombia/llano/farc-y-exparas- baldíos que se encontraban bajo el control de los paramilitares. Véase: Ibíd.
amenazan-a-reclamantes-de-tierras-en-el-meta_13192417-4>, (15.11.13) 324
Esto presuntamente ocurrió en una zona limítrofe con el departamento
317
Ibíd. de Guaviare –justo donde los paramilitares perpetraron una masacre en

144
El ex paramilitar mencionó en una audiencia llevada a y cercanos a alias ‘Cuchillo’: José López Montero alias
cabo en febrero de 2012, que hasta ese entonces una ‘Caracho’ –quien luego de la muerte de ‘Cuchillo’ tomó su
cooperativa para la producción de palma de aceite seguía lugar- y Germán Ramírez Devia alias ‘Vacafiada’. Luego
funcionando en los predios325. Aparentemente se trata de del proceso de desmovilización del Bloque Centauros,
la Cooperativa de Palma del Llano (COPALMALLANO), ambos habrían sido encomendados por ‘Pirata’ para
que según ‘Don Mario’ e indagaciones de Verdad Abierta, proteger bienes relacionados con el negocio de la palma,
fue conformada por Rivas Ángel e implementó proyectos así como otros negocios del ex paramilitar331.
de palma con financiación del Bloque Centauros326. Para ‘Don Mario’, ‘Pirata’ sigue entonces tomando
Los predios fueron entregados por el ex paramilitar a la decisiones sobre empresas agroindustriales de la región
Fiscalía y ésta a su vez al Fondo de Reparación. Del total que pasan por un buen momento económico332. Algunos
de hectáreas, tres mil fueron protegidas por el Tribunal conocedores del contexto de conflicto armado de la región,
Superior de Bogotá a favor de las víctimas, pero una parte incluso manifiestan que ‘Pirata’ sostuvo presuntamente
importante se encuentra cultivada con palma aceitera327. algún tipo de relación con el controvertido empresario
Esta información tiene relevancia vigente toda vez Víctor Carranza333, quien ejerció una influencia significativa
que ‘Don Mario’ aseguró que, supuestamente, en la sobre aspectos económicos y políticos en el Meta.
actualidad varios ex jefes del Bloque Centauros seguían Si bien todo lo anterior está siendo investigado por
explotando con palma 4 mil de las hectáreas que entregó la Fiscalía334, lo cierto es que varias zonas donde los
al Fondo de Reparación328. Específicamente el ex jefe paramilitares propiciaron el desplazamiento, fueron
paramilitar mencionó a alias ‘Pirata’, ex comandante destinadas intencionalmente a la implementación de
“histórico” de las Autodefensas en San Martín, y a varios cultivos de palma donde operan empresas de distinta
de sus hombres329. Esa prolongación de su prontuario naturaleza335.
delictivo desde La Picota no ha sido mencionada sólo por
‘Don Mario’; varias fuentes locales han sugerido también Ahora bien, a pesar de que el municipio es uno de
que este se encuentra detrás de la conformación de la los que registra mayor número de solicitudes ante la
estructura post-desmovilización Bloque Meta330. URT territorial, equivalentes a 144.578 hectáreas336,
actualmente no ha sido microfocalizado para iniciar un
El ex paramilitar vinculó también a dos ex comandantes proceso institucional de restitución de tierras. Quizás por
del Erpac, sometidos a la justicia en diciembre de 2011 esa razón las cifras de la Unidad no registraban incidentes
1997-. Véase: « ‘Don Mario’ dice que 4 mil hectáreas de palma están en
de amenaza contra quienes están interesados en la
poder de los ‘paras’ », en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/ restitución de sus predios despojados en el municipio,
component/content/article/3852-don-mario-dice-que-pirata-tiene-4-mil- hasta mediados de junio de 2013.
hectareas-de-palma>, (12.2.12)
325
Esto presuntamente ocurrió en una zona limítrofe con el departamento
de Guaviare –justo donde los paramilitares perpetraron una masacre en 331
“Tierras: ¿La otra guerra paramilitar en los Llanos?”, en Verdad Abierta,
1997-. Véase: Ibíd. <http://www.verdadabierta.com/component/content/article/3850--tierras-ila-
326
« El secreto de Mapiripán », op. Cit. otra-guerra-paramilitar-en-los-llanos>, (10.2.12).
327
« Medidas cautelares a tierras ofrecidas por Mancuso y ‘Don Mario’ »,
332
“’Carranza debió desmovilizarse’, dijo ‘Don Mario’ en la Fiscalía”, en
en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.com/component/content/ El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11111743>,
article/48-despojo-de-tierras/3897-medidas-cautelares-a-tierras-ofrecidas- (11.2.12)
por-mancuso-y-don-mario>, (1.3.12) 333
Entrevista CITpax en Bogotá con analista, 7 de noviembre de 2012.
328
« ‘Don Mario’ dice que 4 mil hectáreas de palma están en poder de los Véase además: “Tierras: ¿La otra guerra paramilitar en los Llanos?”, op. Cit.
‘paras’ », op. Cit. 334
“’Carranza debió desmovilizarse’,(…)”, op. Cit.
329
Luis Arlex Arango alias ‘Chatarro’, José Vicente Riera alias ‘Soldado’ 335
“El secreto de Mapiripán”, op. Cit.
y Edilson Cifuentes alias ‘Richard’, también desmovilizados, recluidos y 336
“En el Meta 18 familias campesinas, víctimas de las FARC, esperan
postulados a Justicia y Paz. Véase: Ibíd. recuperar 16 mil hectáreas de tierras”, en Unidad para la Restitución de
330
Entrevista CITpax en Bogotá con analista, 7 de noviembre de 2013. Tierras, <http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=136>, (19.2.13)

145
Frente al eventual inicio de gestiones de restitución Sin mencionar directamente a ‘Pirata’, un informe de riesgo

de tierras en esta zona emblemática, es posible que el emitido por la Defensoría del Pueblo en 2012 manifestaba
contexto de seguridad se modifique, por lo cual esas que la estructura Bloque Meta estaría al mando de “ex
gestiones deberán tomar en consideración la aparente comandantes del Bloque Centauros de las AUC que
persistencia de intereses económicos que vinculan a ex participaron del proceso de desmovilización de las AUC”342.
jefes paramilitares que operaron durante décadas en el De forma similar, Verdad Abierta refería en época de
departamento del Meta. De hecho, elecciones locales el poder que este ex paramilitar, al igual
b. San Martín que varios de sus subalternos, seguían ejerciendo control
sobre diferentes aspectos del municipio343.
Desde 1998 el municipio de San Martín fue considerado
como el centro de operaciones del Bloque Centauros de Uno de los aspectos económicos del municipio
las AUC337. En medio del conflicto, se estima que 187.700 sobre el cual estos ex jefes paramilitares tendrían algún
hectáreas de San Martín fueron objeto de despojo por interés, está relacionado con los yacimientos petroleros
parte de actores armados ilegales338. del Pozo Caño Sur ubicado en ese municipio del Meta344.
La influencia significativa de esos ex paramilitares sobre
Como se ha manifestado en informes anteriores, distintas dinámicas y expectativas que se implementan
luego del proceso de desmovilización de las AUC sobre el territorio del municipio –especialmente la
ex paramilitares históricos de los llanos como alias petrolera-, permite suponer que no sería tarea fácil la
‘Cuchillo’ y ‘Pirata’ prolongaron su control territorial y implementación de medidas de restitución.
social sobre este territorio339. El primero lo habría hecho
mediante la conformación, consolidación y expansión Al igual que en Mapiripán, en este municipio no
del Erpac y el segundo presuntamente tras la creación se han implementado acciones de microfocalización
del Bloque Meta340. y sólo se reporta un incidente de amenaza contra
una persona que presentó su solicitud al Sistema
Si bien de momento no existen evidencias oficiales de Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
sobre la relación de ‘Pirata’ con el Bloque Meta, entrevistas Forzadamente. No obstante existen otras amenazas
realizadas por CITpax e información aportada por otras proferidas presuntamente por actores armados ilegales
fuentes suelen coincidir con frecuencia en este aspecto341. contra procesos distintos a la restitución por medio de
la URT, pero que también están relacionados con la
337
“El secreto de Mapiripán”, op. Cit. tenencia y/o reclamación de la tierra. Es el caso de las
338
“En el Meta fueron robadas 187.700 hectáreas de tierra, aseguró adjudicaciones en común y pro indiviso implementadas
Santos”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB- por el Incoder en los predios rurales del municipio.
NEW_NOTA_INTERIOR-10455824.html>, (28.9.11)
339
Véanse los siguientes informes de CITpax-Colombia:, “¿Urnas sin
A través de esos procesos, el gobierno reubicó y
Armas? Análisis del impacto de las estructuras armadas ilegales post- adjudicó colectivamente los predios Gualas y Buenos Aires
desmovilización en las elecciones locales de 2011 en Córdoba, Magdalena a víctimas de desplazamiento forzado, campesinos sin
y Meta”, Bogotá: CITpax. 2011, < http://www.citpaxobservatorio.org/sitio/ tierra y desmovilizados. En Gualas, desde el momento en
images/stories/Urnas_sin_armas.pdf> y “Actores Armados ilegales y sector
petrolero del Meta”, Bogotá: CITpax. 2013., < http://www.citpaxobservatorio.
que el Incoder profirió la resolución de adjudicación, tuvo
org/sitio/images/stories/actores%20armados%20ilegales%20y%20
sector%20petrolero%20en%20el%20meta.pdf>.
340
CITpax Colombia, “Actores Armados ilegales y sector petrolero del
342
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo Nº 006-12 A.I”, Bogotá:
Meta”, op. Cit. Defensoría del Pueblo. 2012. Pág. 3.
341
Entrevista CITpax en Bogotá con analista, 7 de noviembre de 2012.
343
“El fantasma de los ‘paras’ en San Martín”, en Verdad Abierta, <http://
Crisis Group, “Desmantelar los nuevos grupos armados ilegales en www.verdadabierta.com/component/content/article/63-nacional/3628-san-
Colombia: Lecciones de un sometimiento”, <http://www.crisisgroup.org/~/ martin-ibajo-el-fantasma-del-paramilitarismo/>, (27.10.11).
media/Files/latin-america/colombia/041-dismantling-colombias-new-illegal- 344
CITpax Colombia, “Actores Armados ilegales y sector petrolero del
armed-groups-lessons-from-a-surrender-spanish.pdf>, p. 14. Meta”, op. Cit.

146
lugar una serie de amenazas y homicidios contra esos Todo análisis sobre los usos de la tierra de los llanos,
grupos poblacionales, situación que se ha complejizado su apropiación, restitución y las dinámicas de seguridad
cuando las personas interponen denuncias ante las que se mueven a su alrededor, no puede desconocer
autoridades345. Algunas amenazas tienen como presuntos que Carranza consolidó una importante influencia legal e
responsables a desmovilizados que se identifican ante las ilegal sobre esta región. Algunas versiones, lo consideran
comunidades como “paramilitares”, lo cual ha propiciado el terrateniente de mayor influencia y poder del Meta351,
nuevos desplazamientos346. Una situación similar acontece posición que habría alcanzado gracias a sus nexos con el
en Buenos Aires, donde la reubicación involucra a 29 paramilitarismo y la constitución de alianzas estratégicas
familias desplazadas. En agosto de 2011 dos de ellas con sectores del poder público local de cierto modo
fueron amenazadas luego de solicitar la individualización vigentes antes de su muerte. Este es un aspecto difícil
del predio adjudicado mediante una protesta pacífica347. de resolver porque, como bien ha sido señalado por
Estas alarmas pueden alertar sobre la necesidad de expertos, existen grandes redes de intermediarios y
blindar el contexto de seguridad de un eventual proceso testaferros que obstaculizan la identificación precisa de
de restitución implementado por la URT, tomando las propiedades del esmeraldero352.
en cuenta que los actores armados que despojaron Algunos estudios manifiestan que Carranza mantuvo
a campesinos en el municipio siguen teniendo una ejércitos privados durante años que salvaguardaron
influencia significativa sobre decisiones que afectan los sus intereses. Estos pasaron de custodiar sus extensas
territorios del municipio. propiedades, a cumplir acciones estrictamente
c. La amenazada restitución en la Altillanura: Intereses paramilitares353. Versiones rendidas por personas
económicos y actores armados ilegales en medio de las que integraron sus propios cuerpos de seguridad,
reclamaciones transformados después en grupos paramilitares
(‘Carranceros’), aseguraron que la operación de hombres
Desde los años setenta, la altillanura del Meta ha
armados, presuntamente al servicio de Carranza, abarcó
sido escenario de un fuerte proceso de concentración
gran parte de los departamentos de Meta, Vichada y
de la propiedad de la tierra348. Su riqueza petrolera y alto
Casanare354. En ese sentido se han pronunciado también
potencial ganadero motivaron a esmeralderos de Boyacá
ex jefes paramilitares como alias ‘Don Mario’, ‘Monoleche’,
y a narcotraficantes a adquirir grandes extensiones de
‘El Alemán’, ‘Pirata’, entre otros355.
tierra en esa región del departamento349. Uno de los
más destacados compradores de tierra de la altillanura Lo cierto es que las dimensiones de la influencia de
fue el ya fallecido empresario de esmeraldas Víctor Carranza sobre tierras de los llanos orientales, y la aparente
Carranza. Como manifiesta un estudio, “la historia de los persistencia de actores armados ilegales presuntamente
paramilitares en el departamento (Meta) va ligada a la ligados a él, configuraron un panorama complejo de seguridad
llegada y compra de tierras del zar de las esmeraldas, para quienes reclaman predios que presuntamente fueron
Víctor Carranza, y por Gonzalo Rodríguez Gacha y otros despojados bajo determinación del empresario.
narcotraficantes en la década de los ochenta”350.
345
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo Nº 014-12 A.I”, Bogotá:
Defensoría del Pueblo. 2012., pp. 5 y 13.
346
Ibíd., p. 13.
351
I. Cepeda y J. Giraldo, “Víctor Carranza alias “El Patrón”, Bogotá:
347
Ibíd., p. 14.
Debate, 2012. Pág. 53.
348
“Los despojadores señalados”, en Verdad Abierta, <http://www. 352
Ibíd., p. 137.
verdadabierta.com/los-despojadores>
353
Ibíd., p. 53.
349
Ibíd.
354
Ibíd., p.61.
350
355
Colombia”, op. Cit., p. 264. Ibíd., p.23.

147
los mismos adjudicatarios362, pero también por la presión

d. Puerto López
Según una investigación desarrollada por Javier Giraldo de grandes empresas agroindustriales y petroleras que
y el congresista Iván Cepeda, la llegada de Carranza trabajan cerca de los predios y que presuntamente
a Puerto López se remonta a la década de los años estarían interesadas en implementar grandes proyectos
ochenta, toda vez que se avizoraba un promisorio futuro económicos en esa zona363 –como Bioenergy o La
para la plantación de palma aceitera y la ganadería356. Fazenda-. El temor de los adjudicatarios reside, en
Una vez abandonados los territorios por las comunidades parte, en el rumor de una modificación de los títulos
indígenas nativas, el empresario se apropió de estos357 y para favorecer los intereses económicos de ese tipo de
de allí se expandió a diversos puntos del departamento. industrias en los predios364.
Algunos estiman que la sumatoria de tierras adquiridas A medida que han tenido lugar las presiones económicas,
por Víctor Carranza y el narcotraficante Leónidas Vargas también se han registrado hechos de violencia contra los
en Puerto López, era cercana al 70% de la extensión total desplazados objeto de reforma agraria. En septiembre
del municipio358. Luego del asesinato del segundo en 2009, de 2012 fue asesinada una pareja de campesinos
“Carranza se quedó como gran terrateniente desde Puerto beneficiarios del proceso en el predio Las Delicias, seguido
López hasta Puerto Gaitán”, aun cuando parte de los a lo cual dos familias más se desplazaron forzadamente365.
predios del narcotraficante pasaron a manos del Incoder y Paralelamente, otros campesinos adjudicatarios han sido
otra a la Dirección Nacional de Estupefacientes 359. objeto de amenazas. La autoría material los hechos no ha
En esta zona y en el municipio vecino de Puerto sido establecida plenamente.
Gaitán se implementan grandes proyectos agroindustriales Según la Defensoría del Pueblo, varias amenazas
y petrolíferos. Una de las empresas con mayor proyección proceden de la estructura disidente del Erpac
agroindustrial de la región es Aliar S.A.360. Varios analistas ‘Libertadores del Vichada’366, pero es posible que esta no
se han preguntado si existe una posible relación entre el esté directamente interesada en el fracaso del proceso
boom de este tipo de industrias y los intereses debido a esa agrario en Puerto López. Quizás esa estructura puede
gran influencia que Carranza ejerció durante décadas361. estar interesada en el despeje de los predios para
Sin embargo, lo cierto es que en el municipio de favorecer el desarrollo de proyectos económicos a gran
Puerto López la implementación de grandes proyectos escala367 y lucrarse colateralmente de posibles cuotas de
agroindustriales y petroleros, pone en tensión la seguridad de las empresas, si es que éstas efectivamente
implementación de procesos ligados a la reclamación o logran trabajar en los predios.
adjudicación de tierras, gestionados a través del Incoder, Es de recordar que tan solo en 2011, ese organismo
como la adjudicación de tierras en común y pro indiviso reportaba la operación de una estructura que se hacía llamar
a desplazados y campesinos sin tierra, en los predios Las
Delicias, Caballeros, El Rodeo y Las Leonas. Este proceso 362
“Restitución frustrante entre López y Gaitán”, op. Cit.
de adjudicación, ha estado marcado por conflictos entre 363
“Defensor del Pueblo alerta sobre riesgo de desplazamiento forzado en
Puerto Rico y Puerto Gaitán (Meta)”, en Defensoría del Pueblo, <http://www.
defensoria.org.co/red/index.php?_item=0301&_secc=03&ts=2&n=1562>,
(26.10.12)
356
Ibíd., p.53. 364
“Restitución frustrante entre López y Gaitán”, op. Cit
357
Ibíd. 365
“Asesinan a dos desplazados en Meta”, en Semana, <http://www.
358
“Restitución frustrante entre López y Gaitán”, en Verdad Abierta, semana.com/nacion/articulo/asesinan-dos-desplazados-meta/264739-3>,
<http://www.verdadabierta.com/el-despojo/restitucion-frustrante-entre- (14.9.12)
lopez-y-gaitan>. 366
“Defensor del Pueblo alerta sobre riesgo de desplazamiento forzado en
359
Ibíd. Puerto Rico y Puerto Gaitán (Meta)”, op. Cit.
360
I. Cepeda y J. Giraldo, “Víctor Carranza alias “El Patrón”, op. Cit., p. 145. 367
CITpax, “Actores armados ilegales y sector petrolero en el Meta”, op.
361
Ibíd., p. 145. Cit., p. 13.

148
los ‘Carranceros’ en ese mismo municipio368, recordando En 1992, el Incora entregó 25 títulos de casi mil
el nombre con el que se identificaba el supuesto ejército hectáreas a personas foráneas allegadas a Carranza, los
privado de Carranza en la altillanura desde décadas cuales fueron englobados irregularmente. Acto seguido
atrás. Esto parece otorgar razón al estudio citado de en ese territorio comenzó a trabajar la empresa ganadera
Cepeda y toda vez que manifiestan que, “la vigencia de La Cristalina, la cual tiene por socios a familiares del
los grupos que llevan su apellido demuestra que no se ha fallecido empresario373. Sin embargo, pesquisas de la
desactivado de manera satisfactoria el paramilitarismo y Superintendencia de Notariado y Registro han encontrado
que aún se mantienen actuantes muchos de sus más viejos elementos que comprobarían la adquisición irregular
destacamentos en los Llanos Orientales”369. de los predios. A esto se suma que el Incoder adelanta
Algunos predios de Puerto López han sido investigaciones sobre las más de veinte adjudicaciones
microfocalizados por la URT. Sin embargo, la dimensión del realizadas por el Incora en los noventa, donde de
despojo en el municipio, alerta sobre el reto que representa comprobarse que las titulaciones fueron irregulares,
para estos procesos y los de reforma agraria, la actuación puede iniciarse un proceso de revocación y posterior
de los actores armados ilegales y los crecientes intereses adjudicación de los baldíos a los campesinos que durante
económicos que se ciernen sobre los territorios. décadas los han explotado374.
e. ‘Porvenir’ incierto sobre tierras de Puerto Gaitán Las familias originales, que aún siguen presentes en
el predio y buscan la titulación, han manifestado que, en
En Puerto Gaitán se pueden destacar dos procesos reiteradas oportunidades, han recibido comunicaciones
de restitución de tierras, sobre los cuales los actores de presuntos trabajadores de la empresa La Cristalina,
armados ilegales buscarían interferir indirectamente, advirtiendo que deben retirar su ganado de allí375. La
mediante amenazas y administración del miedo. Esto implementación del proceso también ha traído consigo
con el fin aparente de salvaguardar los intereses de otros denuncias de las comunidades allí asentadas sobre la
sectores económicos sobre los predios. presencia de hombres encapuchados que realizan rondas
El primero es un proceso de reforma agraria que en los predios. En otras oportunidades, han reportado la
tiene lugar en el predio Porvenir, el cual se encuentra llegada de camiones que transportan hombres armados
compuesto a su vez por cinco predios370. En su interior, encapuchados376. Aunque no poseen insignias que
las comunidades locales han subsistido de la ganadería los identifiquen, las comunidades nuevamente se han
desde hace más de 50 años371. A mediados de los años referido a ellos como “Carranceros”377.
ochenta, Víctor Carranza aparentemente adquirió, Según una funcionaria de la Subgerencia de
mediante testaferros, los predios. En ese entonces Tierras Rurales del Incoder, las amenazas contra los
hombres armados, conocidos por los lugareños campesinos no son un hecho fortuito. Éstas se dispararon
como ‘Carranceros’ por su presunta relación con el automáticamente luego de las primeras decisiones
esmeraldero, comenzaron a hacer apariciones y con tomadas por esa institución en la materia378.
ellos toda suerte de crímenes contra los campesinos
que ocupaban dichos predios372. 373
Véanse: Carta dirigida del representante Iván Cepeda al
Superintendente de Notariado y Registro, en Arco Iris, <http://www.
368
Defensoría del Pueblo, “Informe especial de riesgo electoral – arcoiris.com.co/wp-content/uploads/2012/01/carta_supernotariado_tierras_
Elecciones Regionales 2011”, Bogotá: Defensoría del Pueblo. Pág. 258. carranza.pdf>, (16.6.12) y “El oscuro pasado del Porvenir”, op. Cit.
369
I. Cepeda y J. Giraldo, “Víctor Carranza alias “El Patrón”, op. Cit., p. 160.
374
“El oscuro pasado del Porvenir”, op. Cit.
370
El Rincón, Las Corocoras, Mi Llanura, Campo Hermoso y El Pedregal
375
Ibíd.
371
“El oscuro pasado del Porvenir”, en Verdad Abierta, < http://www.
376
Entrevista CITpax en Bogotá con funcionaria de la Subgerencia de
verdadabierta.com/tierras/despojo-de-tierras/4583-el-oscuro-pasado-del- Tierras Rurales del Incoder, 23 de abril de 2013.
porvenir>, (14.5.13) 377
Entrevista CITpax en Bogotá con congresista, 7 de febrero de 2013.
372
Ibíd. 378
Entrevista CITpax en Bogotá con funcionaria de la Subgerencia de

149
Ese contexto de amenazas se desenvuelve a a través de violencia directa y otras obligadas a

la par de disputas entre actores armados ilegales: “malvender” sus predios382.
desde agrupaciones guerrilleras y paramilitares hasta En esa región del Magdalena, la modalidad de
estructuras post-desmovilización como el Erpac y despojo más frecuente fue emplear entidades del
sus herederas. Como bien se expuso en informes Estado para arrebatarle las tierras a los campesinos;
anteriores, las disputas territoriales entre estructuras procediendo entonces a escriturarlas a nombre de
como Libertadores del Vichada y el Bloque Meta en ese los despojadores383: paramilitares, familiares de
municipio, además de responder a intereses de control paramilitares, testaferros y políticos locales. Por
de rutas para el narcotráfico, obedecen a intereses ejemplo, un paramilitar histórico que resultó como
económicos sobre el territorio con ocasión de las altas propietario de tierras en el centro de Magdalena es José
expectativas agroindustriales y petroleras existentes379. María Barrera384. Él es propietario de cuatro grandes
Según la Defensoría, esos intereses se expresan en haciendas ubicadas en el municipio de Plato385. Tras la
la posibilidad de obtener nuevas fuentes de recursos desmovilización, al no comprobársele delitos de lesa
“[…] bien por la supuesta e hipotética “prestación de humanidad, José María Barrera goza de libertad386.
servicios de seguridad”, bien por la realización de
actividades extorsivas a empresarios y compañías que Luego de la desmovilización de las Autodefensas,
hacen presencia en el territorio […]”380. Esto último puede varios campesinos decidieron retornar. Como refirió un
incrementar aún más el clima de inseguridad para las informe del PNUD, “cuando algunos de los campesinos
personas que reclaman sus tierras en el departamento, regresaron a reclamar sus tierras, ya estaban en manos
pues aumentaría las probabilidades de que sean objeto de otros dueños, los mismos victimarios […] que las
de amenazas cuando sus reclamaciones interfieran con disfrutaban habiéndolas obtenido de manera ilegal”387.
los intereses de las empresas. Algunos de los principales terratenientes despojadores,
que formaron parte del Bloque Norte de las AUC y
4.1.7. El caso de las apetecidas tierras del Magdalena gozaban de titularidad sobre la tierra directa o mediante
Varios municipios del centro de Magdalena fueron testaferros, eran Augusto Castro Pacheco alias ‘Tuto
estratégicos para los paramilitares en tanto facilitaba Castro’ (hermano del ex senador Jorge Castro, condenado
su rápida movilización a otros departamentos del norte
del país, sacar droga, importar armas o huir. El control 382
Ibíd
territorial ejercido por los paramilitares de alias ‘Jorge 383
Ibíd.
40’, en esta región también les permitió ejercer vigilancia 384
“Así se robaron los jefes ‘paras’ las mejores haciendas del Magdalena”, en
sobre el ferrocarril que transportaba parte del carbón El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/justicia/asi-se-robaron-los-paramilitares-
proveniente de las minas del Cesar hacia Ciénaga o haciendas-en-el-magdalena-_12824417-4>, (25.5.13).
Santa Marta, además de proteger el oleoducto Caño 385
Según estudiosos de la historia del paramilitarismo, ‘Chepe Barrera’
fundó un grupo de autodefensa ganadera en varios municipios del centro
Limón-Coveñas381. Ese carácter estratégico, sumado a la y sur del Magdalena, conocida como Los Cheperos. Si bien aparentemente
complicidad de funcionarios públicos, atrajo la atención no mantuvo ninguna relación inicial con el narcotráfico, logró estar al mando
de las Autodefensas para despojar de sus predios a de un grupo armado de aproximadamente 300 hombres por más de dos
campesinos. Las familias campesinas fueron desalojadas décadas. Luego de negociaciones con Mancuso y ‘Jorge 40’, se gestó la
unificación de su estructura con las AUC, siendo ahora comandados sus
hombres por Omar Montero Martínez, alias ‘Codazzi’. Véase: M. Romero
(Ed.), Parapolítica. La ruta de expansión paramilitar y los acuerdos políticos,
Tierras Rurales del Incoder, 23 de abril de 2013. Bogotá: Corporación Nuevo Arco Iris, 2007, p. 305 (Edición electrónica).
379
CITpax, “Actores armados ilegales y sector petrolero del Meta”, op. Cit. 386
Véanse: Ibíd., p. 305 (Edición electrónica) y “Así se robaron los jefes
380
Defensoría del Pueblo, “Informe de Riesgo Nº 006-12 A.I”, op. Cit., p. 3. ‘paras’ las mejores haciendas del Magdalena”, op. Cit.
381
“Por un gramo de tierra caen muertos”, en Verdad Abierta, <http:// 387
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Colombia
www.verdadabierta.com/por-un-gramo-de-tierra-caen-muertos?start=2>, Rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano
(marzo de 2013). 2011, op. Cit., p. 275.

150
por sus vínculos con integrantes de las Autodefensas), predios) a campesinos394. Algunos de ellos obtuvieron la
Saúl Alfonso Severini y Omar Montero alias ‘Codazzi’. Los titulación de los predios, pero cuando fueron desplazados
tres forman parte del llamado “cartel de los enemigos por las AUC, especialmente en los predios Las Tolúas, El
de la restitución”, donde la Policía Nacional reporta a Radio, Villaluz, Santa Rosa y La Pola, el Incora “verificó”
quienes son considerados los principales detentadores su abandono y procedió a adjudicar a terceros, que
de violencia que amenaza el proceso de restitución de eran paramilitares, sus familias, políticos locales395 o
predios388. Dada la persistencia de su presencia y la de testaferros o locales396. En otras localidades de la región,
testaferros en zonas objeto de restitución389, o sectores el desplazamiento tuvo lugar antes de que los campesinos
aledaños, se percibe una influencia directa de los actores recibieran sus títulos.
armados ilegales sobre esas dinámicas de reclamación y En Las Planadas, uno de los paramilitares a quien se
restitución de predios. le adjudicaron tierras fue Omar Montero, alias ‘Codazzi’.
Actualmente, las expectativas de las víctimas se Dicho paramilitar habría recibido una finca conocida
encuentran en la agilidad de los fallos de los jueces agrarios, como Tamarindo, con una extensión de 26 hectáreas397.
en que se mantenga la fuerza pública en la zona y que se En 2007, cuando los campesinos retornaron al predio,
ubiquen y capturen a los responsables de las amenazas390. vieron que este no había explotado las parcelas, por lo
La amenaza directa de los grupos armados ilegales sobre
el proceso de restitución en esta región revela la dramática 394
Los campesinos que se ubicaron en Chibolo, llegaron a los predios de
situación afrontada por varios reclamantes, quienes La Pola a inicios de la década de los ochenta. En ese contexto iniciaron
expresan: “estamos en la incertidumbre, sin papeles recuperaciones de tierras improductivas en manos de grandes terratenientes,
articulándose a la ANUC. Desde ese momento, las familias campesinas
(títulos) y durmiendo con el enemigo” 391. Sin embargo, solicitaron al Incora la compra de los predios, para que posteriormente éstos
ese “enemigo” también vincula a testaferros y ganaderos les fueran asignados a ellas. En junio de 1987 se hizo una oferta de compra
regionales que estarían buscando mantener los predios por parte del Incora del predio rural Hacienda La Pola, conformado por los
globos de terreno denominados La Pola, El Radio, Las Tolúas, Santa Rosa y
despojados bajo su influencia al precio que sea; tanto así Villaluz, ubicados en los municipios de Plato y Chibolo. Véase: “Comunidades
que algunos se han llegado a vincular formalmente en campesinas y legalización del despojo(…)”, op. Cit.
expresiones armadas locales, actualmente identificadas y 395
Las relaciones entre la clase política y económica del Magdalena con
perseguidas por las autoridades. los paramilitares del Bloque Norte bien se reflejaron en la firma de los Pactos
de Pivijay y Chibolo a inicios de la década de los años 2000. Si bien algunos
a. Las amenazas a los procesos de restitución en Chibolo observadores manifiestan que mediante éstos se concretaron alianzas sobre
el futuro político y electoral de la zona, otros analistas consideran que los
El municipio de Chibolo –centro de operaciones del pactos formaban parte de una estrategia mayor de definición, repartición
Bloque Norte de las Autodefensas392– fue duramente y administración del territorio, así como la definición de estrategias para
golpeado por el despojo de los paramilitares del Bloque legalizarlos. No en vano, varios de los firmantes de los Pactos figuran
como propietarios de los predios despojados. Algunos políticos como el
Norte en connivencia de la clase política y la fuerza ex concejal Mileth Villa Zabaleta y el concejal Domingo de la Cruz, fueron
pública de los municipios aledaños393. Allí, el Incora había identificados como presuntos repartidores de parcelas en Parapeto.
iniciado procesos de reforma agraria (adjudicación de Adicionalmente, varios líderes de la región manifiestan desconfianza frente
a las administraciones locales de Chibolo, Plato, Pivijay y Tenerife, toda vez
388
J. Monroy, “Las caras de los enemigos de la restitución de tierras”, op. Cit. que sus redes políticas demuestran algún tipo de relación con las AUC en el
pasado. Entrevista CITpax con líder de restitución en Chibolo, 22 de junio de
389
Algunas a través del proceso de Justicia y Paz y otras mediante la Ley
2013. Véase también: “Comunidades campesinas y legalización del despojo
1448 de 2011.
(…)”, op. Cit.
390
“Cómo va la restitución”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta. 396
Ibíd.
com/como-va-la-restitucion?start=2>,(marzo de 2013).
397
El 15 de noviembre de 2012, la Subgerencia de Tierras Rurales
391
Ibíd.
del Incoder decretó la caducidad administrativa sobre la totalidad de las
392
“Por un gramo de tierra caen muertos”, op. Cit. adjudicaciones realizadas sobre los inmuebles de Las Planadas, mediante
393
“Comunidades campesinas y legalización del despojo: Hacienda los actos administrativos Nos. 2305, 2306, 2307, 2308, 2309, 2310, 2311,
La Pola (Chibolo, Magdalena), en Con los pies por la tierra, <http://www. 2312, 2313, 2314, 2315, 2316, 2317, 2318, 2319, 2320, 2320, 2321, 2322,
conlospiesporlatierra.net/?p=696>, (5.3.12). 2323, 2324, 2325 y 2332.

151
que en 2010 solicitaron al Incoder la formalización de sus Aunque hasta hace poco existieron rumores sobre

tierras398. Varios de los predios ubicados en Las Planadas la presunta muerte de alias ‘Codazzi’, lo cierto es que
han sido actualmente objeto de restitución de tierras399. desde 2011 las comunidades manifestaron haberlo visto
En las veredas El Encanto y Bejuco Prieto, luego escoltado por varios hombres armados en cercanías
del desplazamiento y despojo del Frente Guerreros de al municipio, donde tendría un campamento. Otras
Baltasar del Bloque Norte de las Autodefensas400, el ex personas manifestaron haberlo visto en la quebrada La
jefe de esa estructura convocó algunas reuniones con Palizúa, en una zona entre El Difícil y Bosconia406. La
funcionarios del Incoder para proceder libremente con la lectura de las comunidades es que: “[…] los beneficiarios
titulación de los predios401. Los titulados con los predios del paramilitarismo al ver que no se cumplen las fechas
usurpados incluyeron a paramilitares (actualmente que han sido públicas para concretar la restitución, han
desmovilizados), algunos de los cuales eran cercanos o hecho saber a los campesinos que ellos nunca dejarán
trabajadores de ‘Jorge 40402. la tierra”407.
Pasados pocos años del retorno de varias familias, En ese entonces, las comunidades solicitaron a la
en 2010 comenzó un proceso de acompañamiento de Fiscalía ordenar la captura de personas señaladas de
las instituciones para analizar el despojo. En el marco pertenecer o ser cómplices de grupos paramilitares,
del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la como Omar Montero, alias ‘Codazzi’, Augusto ‘Tuto’
Población Desplazada de Acción Social y la Fiscalía General Castro, Saúl Alfonso Severini408, Guillermo Romero
de la Nación, Chibolo fue seleccionado como caso piloto para alias ‘Guillo’, Miguel Castro Gnecco alias ‘Armando
restitución. Justo desde el momento en que se dio a conocer Iglesias’409, Joaquín Cortina alias ‘Joaquito’410 y José
públicamente el Plan de Choque en la zona, comenzaron Gregorio Ariza alias ‘El Mono o Monito’411. De estos, los
a llegar actores armados ilegales –algunos presuntos tres primeros fueron reconocidos por la Policía como
desmovilizados- y se dispararon las amenazas403. integrantes de grupos armados que atentan contra
el proceso de restitución412. Sin embargo, si bien los
La primera de ellas tuvo lugar en agosto de 2010. líderes de restitución afirman que los actores armados
El autor se identificó como alias ‘J10’´ y amenazó ilegales ya no entran a Chibolo, como consecuencia del
telefónicamente a dos reclamantes de las veredas la despliegue de esfuerzos estatales hacia la restitución
Palizúa y Canaán404. En el mismo período, otros dos de varios predios del municipio, persiste el miedo en
líderes recibieron intimidaciones anónimas donde les muchos de ellos, pues saben que ‘Codazzi’ y varios de
exigían abandonar el proceso de restitución de tierras405. sus hombres hacen presencia en municipios aledaños413.
Por lo pronto, aunque en octubre de 2012 fue capturado
‘Tuto’ Castro, otro de los mayores responsables del
398
“Historia de despojo”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.
com/historia-de-despojo>,(marzo de 2013). 406
“Chibolo en riesgo”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta.
399
Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de com/tierras/restitucion-de-bienes/4147--chibolo-en-riesgo>.
Tierras de Santa Marta. RADICADO: 47-001-3121-001-2013-00038-00. 407
Ibíd.
Predio Las Planadas. 6 de diciembre de 2013. 408
Ganadero que se desmovilizó con el Bloque Norte y se encuentra prófugo.
400
“La Toma del Incoder”, en Verdad Abierta, <http://www.verdadabierta. 409
Primo de ‘Tuto’ Castro
com/historia-de-despojo>,(marzo de 2013). 410
Terrateniente de la zona. Padre del alcalde de Nueva Granada (Joaquín
401
Ibíd. Cortina Sulbarán)
402
Ibíd. 411
“Chibolo en riesgo”, op. Cit.
403
“Comunidades campesinas y legalización del despojo (…)”, op. Cit. 412
404
“Cómo va la restitución”, op. Cit. op. Cit.
405
“Despojo de tierras Chivolo”, en Dipity, <http://www.dipity.com/ 413
Entrevistas CITpax en Chibolo con líderes de restitución, 22 de junio
verdadabierta2/Despojo-de-tierras-Chivolo/> de 2013.

152
despojo y actos violentos, las amenazas continuaron posteriormente terminó entregándolo a ‘Tuto’. Luego del
en Chibolo414. Previo a su captura, se rumoraba que despojo, ‘Tuto’ Castro implementó proyectos de siembra
rondaba los municipios de Plato y Sabanas de San de plántulas de ceiba y teca, dos especies maderables,
Ángel en compañía de alias ‘Codazzi’415. especialmente en las fincas Providencia y Santa Martica420.
Adicionalmente, se sabe que ganaderos de la región, En este último, aún persisten parte de los cultivos del ex
que fueron cercanos a las Autodefensas, operan junto a integrante de las AUC.
actores armados ilegales de la zona416. Reclamantes de Castro implementó el proyecto de siembra mientras
los predios La Esperanza, El Pavo, Bella Escondida y Plan era integrante de las Autodefensas, pues se desmovilizó
Parejo, ubicados en las veredas Quiebra Pata, El Pavo y el 10 de marzo de 2006. En agosto de ese mismo
El Encanto, recibieron amenazas de hombres cercanos año reconoció ante la justicia ser propietario de La
a testaferros de ‘Jorge 40’. Según dieron a conocer los Providencia y Santa Martica421. Adicional a Santa Martica,
campesinos, quienes profirieron las amenazas aseguraron ‘Tuto Castro’, implementó proyectos de reforestación
que se había conformado un grupo de quince hombres (avalados por CORPAMAG) en Palizua y la Boquilla422.
armados para evitar que los reclamantes ingresaran a esos En marzo de 2012 la Subgerencia de Tierras Rurales del
predios. Lo cierto es que entre los posibles responsables Incoder declaró la extinción de dominio (La Boquilla y
de los hechos han sido señalados testaferros de ‘Jorge Santa Martica) luego de determinar su improductividad
40’ y el ganadero-terrateniente Raúl Severini, integrante debido al abandono.
del cartel de los más buscados por atentar contra el Hasta el momento, no se han reportado amenazas
proceso de restitución, quien se habría vinculado con los contra los campesinos que serían beneficiados con
Urabeños y también estaría entorpeciendo la restitución la eventual titulación. Sin embargo, la sensación
en el cercano municipio de Pivijay417. generalizada de miedo, también existe en este predio.
b. La Palizúa (Sabanas de San Ángel y Plato) 4.2. Resultados cualitativos
En el predio La Palizúa, ubicado entre Sabanas de San 4.2.1. ¿Quiénes son?
Ángel y Plato, el Incora adjudicó tierras a familiares de
alias ‘Tuto Castro’. Una de las zonas que le fueron titulas Atendiendo a la existencia de acciones violentas
fue el predio Santa Martica, que fue de su propiedad contra reclamantes de tierras en el país, el gobierno
hasta el 8 de marzo de 2013418. nacional identificó a varios de los supuestos máximos
responsables de atentar contra los procesos de restitución
Tras la incursión paramilitar y el desplazamiento, de tierras. Algunos de ellos formaron parte de las AUC,
en julio de 2001, el predio fue vendido (en extrañas pero no se desmovilizaron del grupo armado ilegal;
circunstancias) al ganadero Joaquín Cortina419, y éste otros integran grupos guerrilleros o estructuras post-
desmovilización. La Policía Nacional se refiere a estos
414
“Cómo va la restitución”, op. Cit. individuos como integrantes del “Cartel de los enemigos
415
“¿Quién es el ‘Tuto Castro’?”, en Verdad Abierta, <http://www.
de la restitución de tierras”, tal y como se observa en la
iquien-es-el-tuto-castro>, (11.10.12) siguiente tabla.
416
“Comunicado público: Persecución e intimidaciones a campesinos
en Chibolo”, en Corporación Yira Castro, <http://www.cjyiracastro.org.co/ manos del dueño original, pues éste tenía un contrato de compra-venta
index.php/actualidad/comunicados/135-comunicado-publico-persecucion- con el ‘Tuto’, el cual no se había registrado. Si bien Castro y Cortina habían
e-intimidaciones-a-campesinos-en-chibolo>, (4.12.12) llegado a un acuerdo para el pago del predio, el ganadero no pudo cumplir,
417
Ibíd. razón por la cual entregó el predio a Castro
418
“Los trucos de ‘40’ para apropiarse de la Palizúa”, en Verdad Abierta,
420
“La caída de un señor de las tierras”, en Verdad Abierta, <http://www.
<http://www.verdadabierta.com/historia-de-despojo>, (22.3.13) verdadabierta.com/la-caida-de-un-senor-de-las-tierras>.
419
Se afirma que el propietario original habría vendido al ganadero. Sin
421
Ibíd.
embargo, según la versión del ganadero, el predio no fue vendido de las 422
“Comunidades campesinas y legalización del despojo (…), op. Cit.

153
Tabla Nº 1 Integrantes del cartel de los más buscados por entorpecer los procesos de restitución de tierras423424425426427

Integrante armado Prontuario Zona de operaciones
Comandó el Frente Guerreros del Baltasar del Bloque Norte de las Opera en municipios del centro y sur del
Omar Montero, alias ‘Codazzi’ AUC. No se acogió al proceso de desmovilización y comanda un grupo Magdalena: Chibolo, Plato, El Difícil, Sabanas de
de hombres armados. San Ángel, Tenerife y parte del sur de Bolívar.
Formó parte de la nómina del Bloque Norte de las AUC. Estuvo detrás
del despojo de varios predios en el departamento del Magdalena,
Augusto Francisco Castro
buscando conservarlos en su haber. Fue capturado en octubre de Operó en el departamento del Magdalena.
Pacheco, alias ‘Tuto’
2012. Es hermano del ex senador Jorge Castro Pacheco, condenado
por sus nexos con paramilitares.
Es desmovilizado del Bloque Élmer Cárdenas de las AUC y se presume

que estuvo tras masacres paramilitares en Meta y Vichada. Fue
Melquisedec Henao Ciro, alias
uno de los jefes de los Urabeños y estuvo tras el desplazamiento e Operó en Magdalena y el Urabá antioqueño.
‘Belisario’
impedimento del retorno de indígenas de la Sierra Nevada de Santa
Marta. Fue capturado en octubre de 2012424.
Formó parte del Frente Resistencia Tayrona de las AUC. Hasta
Gildardo de J. Villegas, alias hace poco lideraba una facción de los Urabeños, provocando el Operó en inmediaciones de la Sierra Nevada de
‘Daniel’ desplazamiento de quienes habitan predios ocupados por testaferros. Santa Marta.
Se entregó a las autoridades en Venezuela en mayo de 2013425.
Es uno de los comandantes del Frente 36 de las FARC. Se presume
que su operación se centra en desplazamiento, impedir el retorno de Opera en el norte y nordeste antioqueños,
Ovidio Antonio Meza, alias desplazados, extorsiones, entre otras. específicamente en los municipios de
‘Carranza’
Campamento, Anorí y Valdivia
En sus zonas de operación, el gobierno ha identificado varios predios
despojados.
Comanda el ala financiera del Frente 10 de las FARC. Se le vincula con

Gerardo Antonio Sanguino,
delitos como ordenar la instalación de minas anti persona y extorsión. Operó en el departamento de Arauca.
alias ‘Anderson’
Se encuentra recluido en La Picota desde septiembre de 2012426
Formó parte de las AUC en los departamentos de Meta y Guaviare

Víctor J. Almanza, alias ‘Chino’ Opera en zonas rurales del departamento del
y posteriormente se vinculó con la estructura post-desmovilización
o ‘Ramoncito’ Guaviare.
Erpac. Se le ha vinculado con amenazas a desplazados.
Formó parte de las Autodefensas en el departamento del Magdalena.

Ha sido señalado de amenazar a desplazados que reclaman sus
Hernán Darío Camargo, alias
tierras y tiene orden de captura de la Fiscalía 20 Especializada de Operó en el municipio de Pivijay.
‘Yovanni’
Santa Marta. Según la Policía, conformó los Rastrojos. Fue capturado
en julio de 2013427.
423
Datos obtenidos sobre cada actor a partir de información procedente de las siguientes fuentes: J. Monroy, “Las caras de los enemigos de la restitución de
tierras”, op. Cit; “Hermanastra de los Castaño es la principal amenaza a la restitución, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_
NOTA_INTERIOR-12754358.html> (22.4.13); “Este es el plan contra el primer cartel de enemigos de la restitución”, en El Tiempo, <http://www.eltiempo.com/justicia/
ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12062482.html>, (24.7.12) y “’Sor Teresa’, ‘Carranza’ y otros que amenazan la restitución de tierras, en Kienyke.com, http://
www.kienyke.com/historias/restitucion-de-tierras-en-el-norte-de-colombia/, (11.4.13).
424
“Capturado alias ‘Belisario’, jefe de los Urabeños en Magdalena”, en Semana,<http://www.semana.com/nacion/articulo/capturado-alias-belisario-jefe-urabenos-mag-
dalena/265633-3>, (1.10.12).
425
“Se entregó en Venezuela alias ‘Escalante’, máximo cabecilla de los Urabeños, en El Informador, <http://www.elinformador.com.co/index.php?option=com_content&-
view=article&id=54517:se-entrego-en-venezuela-alias-escalante-maximo-cabecilla-de-los-urabenos&catid=71:judiciales&Itemid=415>, (10.5.13).
426
“Asegurado alias Anderson de las Farc”, en El Nuevo Siglo, <http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/9-2012-asegurado-alias-anderson-de-las-farc.html>, (7.9.12).
427
“Capturan a alias ‘Yiovanny’, presunto despojador de tierras en Atlántico”, en El Colombiano, <http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/C/capturan_a_alias_
yiovanny_presunto_despojador_de_tierras_en_atlantico/capturan_a_alias_yiovanny_presunto_despojador_de_tierras_en_atlantico.asp>, (26.7.13)

154
Formó parte del Bloque Élmer Cárdenas de las AUC e integró
posteriormente la estructura los Urabeños. Entre los delitos que se le

Diego Alfonso Hernández, alias sindica estuvieron: secuestro, tortura y asesinato. Por ese último delito
Operó en la región del Urabá.
‘Fidel’ fue capturado en julio de 2012 y puesto a órdenes de las autoridades,
pues habría cometido el asesinato del líder reclamante de tierras
Hernando Pérez en 2010428.
También formó parte del Bloque Élmer Cárdenas de las AUC e integró
posteriormente la estructura los Urabeños. Entre los delitos que se le
Filiberto Charrasquiel López, sindica estuvieron: secuestro, tortura y asesinato. Por ese último delito
Operó en la región del Urabá.
alias ‘Félix’ fue capturado en julio de 2012 y puesto a órdenes de las autoridades,
pues habría cometido el asesinato del líder reclamante de tierras
Hernando Pérez en 2010429.
Es un ganadero que formó parte de las AUC. Se le atribuyen delitos

de homicidio, secuestro, desplazamiento y amenazas a desplazados.
Saúl Alfonso Severini Se presume que forma parte de la estructura los Urabeños en el Opera en el municipio de Pivijay.
departamento del Magdalena. Tiene en su haber varias fincas
ganaderas.
Formó parte de las Autodefensas y fuer cercano a la Casa Castaño.

Benjamín José Alvarado Por orden de Salvatore Mancuso, adquirió por medio de la violencia
Opera en Córdoba y la región del Urabá.
Bracamonte predios en la región de Tulapas, en Antioquia. Se presume que forma
parte de los Urabeños.
Es integrante de la llamada Casa Castaño. A través de la fundación

Funpazcor despojó a campesinos en diferentes regiones, cuyas tierras
fueron legalizadas mediante el Fondo Ganadero de Córdoba. Es
señalada como determinadora de las amenazas contra campesinos
Sor Teresa Gómez que reclaman sus predios, con el fin de conservar varios predios Opera en Córdoba, la región del Urabá y el Chocó.
como suyos y de testaferros. Ha sido vinculada al asesinato de varios
reclamantes de tierras, como el caso de Yolanda Izquierdo en 2007.
Se presume que forma parte del ala financiera de los Urabeños. Fue
capturada en octubre de 2013.
428429
428
“Capturados por integrar, supuestamente, ejército contra la restitución”, en RCN La Radio, <http://m.rcnradio.com/noticias/capturados-por-integrar-supuestamen-
te-ejercito-contra-la-restitucion-11946>.
429
Ibíd.

155
Sin embargo, en la mayoría de los casos estas personas Generalmente, en este tipo de casos, quienes participaron

–y otras que quizás no entraron al cartel-, son sólo autores en el desplazamiento y/o despojo de tierras a campesinos
materiales de acciones violentas contra reclamantes de permanecen aún en esas zonas. Pueden ser paramilitares
tierras. Si bien unos pocos integrantes de grupos armados no desmovilizados o desertores del proceso que pueden
ilegales, parecen tener intereses reales sobre la propiedad estar liderando estructuras post-desmovilización u operar de
de las tierras despojadas, todo parece indicar que, tras un forma relativamente más silenciosa para “salvaguardar” sus
gran número de tierras despojadas, están otros sectores, intereses sobre los predios.
quizás los verdaderos autores intelectuales de los hechos Como lo vimos en los casos estudiados, esa modalidad,
violentos. Algunos de ellos son, aparentemente, integrantes aunque no es la más generalizada, explica en buena parte
de élites regionales arraigadas (como ganaderos y políticos) las amenazas a los reclamantes de tierras en algunas
e incluso empresas (mineras, petroleras, agroindustriales), regiones específicas del país, donde los jefes de los grupos
que mediante distintas estrategias lograron legalizar armados ilegales que sucedieron a los grupos paramilitares,
el despojo en varias regiones del país.Los posibles de los cuales muchos de ellos eran mandos medios, tienen
determinadores de los actos violentos contra reclamantes intereses propios o personales en esas tierras.
de tierras no son necesariamente actores que operan
bajo el manto de clandestinidad; por el contrario, muchos 5.1.2. Donde los grupos armados ilegales se lucran de
de ellos ejercen un rol preponderante en el sector político actividades económicas ilícitas en las tierras reclamadas
o económico a nivel regional y sostienen relaciones Dicho eso, las amenazas por parte de esos grupos
estratégicas con la fuerza pública y demás autoridades armados a veces también responden a otras dinámicas
de las instituciones locales. que no tienen necesariamente que ver con el uso o
usufructo de las tierras como tal. Como pudo observarse
V. Modus Operandi en el caso de Urabá, algunos líderes de victimas fueron
5.1. Participación directa amenazados, no tanto por intentar recuperar sus tierras,
Bajo este modus operandi, los actores armados sino por visibilizar los problemas de la región y haber
ilegales inciden de forma abierta en la violencia contra entregado información sobre la presencia y el accionar
reclamantes de tierras, sus abogados y/u organizaciones de las estructuras armadas ilegales y de sus jefes que
que impulsan esta labor. Sus repertorios de violencia operan en la región.
responden a intereses propios y no de terceros, bien En otros términos, lo que buscan esos grupos armados
sea para beneficiarse de la tenencia de la tierra o sus ilegales no es tanto impedir la restitución de tierras, sino
usos, o porque las tierras en disputa se ubican en zonas callar a los líderes campesinos o de víctimas que, al
estratégica para la realización de actividades ilícitas. interactuar con las autoridades al momento de reclamar
5.1.1. Donde los grupos armados ilegales siguen teniendo sus predios, entregan información que toca intereses
intereses económicos propios sobre la propiedad de la estratégicos de esos grupos armados ilegales. Como lo
tierra y/o sus usos documentaba HRW en su más reciente informe: “[…]
hay evidencias que señalan que los grupos sucesores
En algunos casos estudiados (Magdalena y Meta a veces atentan contra líderes de restitución de tierras
por ejemplo), los actores armados ilegales tienen [precisamente] debido a que interactúan habitualmente
intereses directos sobre la propiedad de la tierra y/o sus con autoridades […]”430.
usos. De allí que toda acción violenta emprendida para
obstaculizar los procesos de restitución/reclamación de Lo anterior se puede observar en la oposición directa
tierras por parte de las víctimas, responde a la protección de algunos grupos armados ilegales a los procesos de
de intereses propios de esos actores. restitución en función de su interés en conservar las
430
Human Rights Watch, “El Riesgo de volver a casa (…)”, op. Cit., p.41.

156
tierras que usurparon, no tanto para cultivarlas, (o tal 5.2.1. Participación mixta
vez sí pero con cultivos ilícitos), sino para conservar Ahora bien, no existe siempre y necesariamente una
corredores estratégicos utilizados para comercializar y frontera muy clara entre la modalidad de participación
exportar más fácilmente la cocaína. Como se documentó directa –donde la amenaza proviene y sirve los intereses
en el caso de Tulapas (Urabá antioqueño), el interés de directos o personales de los grupos armados ilegales– y ese
esos grupos en obstaculizar los procesos de restitución modus operandi indirecto, en el cual los actos intimidatorios
de tierras no se deriva del aprovechamiento o los usos por parte de actores armados ilegales respaldan los
de las tierras reclamadas por las víctimas –como en otras intereses de terceros. Como lo demostraban los casos
regiones del país–, sino del carácter estratégico que esta del Chocó (Curvaradó, Jiguamiandó), Urabá antioqueño
zona adquiere para la maximización de sus ganancias y los Montes de María, la modalidad más frecuente de
ilícitas del negocio del narcotráfico. participación de los actores armados ilegales en los actos
5.2. Participación indirecta de intimidación resulta ser más bien mixta.
En la mayoría de casos de amenazas a reclamantes 5.2.2. Con la participación de miembros de la Fuerza Pública
de tierras, sin embargo, los actores armados ilegales La connivencia entre ciertos sectores económicos y
no tienen un interés directo sobre la propiedad de actores armados ilegales ha llegado a comprometer inclusive,
la tierra ni sus usos, sino que sus acciones violentas en algunos casos, a miembros de la fuerza pública.
contra reclamantes suelen estar encaminadas hacia la
protección de intereses de terceros, como empresarios, Líderes campesinos o comunitarios en Chocó y Urabá
ganaderos, terratenientes, políticos. han expresado cómo las dinámicas del despojo del
pasado, donde participaron diversos actores económicos,
Ese modus operandi suele ejecutarse en zonas se mantienen en empresas que a pesar de llevar nuevos
de despojo donde el control territorial, económico y nombres, han prolongado prácticas del pasado que
político es ejercido por terratenientes y la clase política involucran su relación con actores ilegales a la par que
local beneficiada de esa apropiación ilegal (Cesar). Allí se benefician de un despliegue importante de efectivos
existen generalmente importantes intereses económicos – de la Fuerza Pública, para garantía de su seguridad. Esta
nacionales y transnacionales– y políticos superiores a los conjugación de relaciones estratégicas entre unos y otros
de los actores armados ilegales sobre las tierras en disputa. actores, ha supuesto entonces que hayan tenido lugar
Por lo tanto, no es sorprendente encontrar que, diferentes hechos de violencia contra líderes desplazados
en esos casos, el origen de varias acciones violentas que reclaman las tierras que les fueron despojadas.
contra reclamantes de tierras parece provenir, al menos En ocasiones, algunos integrantes de la fuerza
intelectualmente, justo de esos sectores de poder. pública, en el marco de previas relaciones con
En efecto, varias de las empresas acusadas de estar terratenientes, estarían actuando irregularmente en casos
detrás de algunas de las amenazas en contra de los de amenazas. En algunas zonas críticas como en el Cesar
reclamantes de tierras pertenecen a campos económicos o en Chocó, al tiempo que se han observado pequeños
que requieren tierras para poder desarrollar sus actividades, grupos de hombres encapuchados haciendo rondas, las
como lo son los sectores palmicultores, mineros o petroleros. comunidades desplazadas identifican al terrateniente
Específicamente, el accionar de las estructuras despojador como agente que los amenaza directamente,
post-desmovilización no parece evidenciar intereses incluso amparado en actuaciones irregulares de algunos
autónomos frente a la tierra, sino que funcionan integrantes del Ejército.
aparentemente al servicio de personas naturales y 5.2.3. Poca o ausente participación
jurídicas que sí tienen interés sobre la tierra y los usos del A veces las estructuras armadas ilegales ni siquiera
suelo de la región. participan de esas dinámicas intimidatorias, aunque

157
ellas puedan involucrar a ex paramilitares que no se ‘Jorge 40’, a inicios de los años dos mil, sigue siendo

desmovilizaron y que pertenecen a empresas legalmente un factor que genera desconfianza en los reclamantes
constituidas. En algunos casos, como se vio en Urabá, de tierras del departamento. Varios de ellos manifiestan
algunas zonas de Chocó y Magdalena, los llamados que funcionarios, de mediano y bajo rango posesionados
empresarios “poseedores de mala fe” que en el pasado durante la época de influencia paramilitar, siguen
fueron integrantes de la nómina de las AUC pero hoy teniendo participación en la entidad, lo cual obstruye su
fungen como empresarios y/o testaferros de ese grupo percepción sobre la transparencia de cualquier acción
armado ilegal, estarían detrás de esas amenazas. relacionada con procesos de titulación de predios y alerta
En otras ocasiones, como en los Montes de María sobre posibles amenazas contra sus vidas433.
o Las Pavas, las acciones violentas contra personas VI. ¿Existe Un “Ejercito Antirrestitución”?
reclamantes, provendrían de los departamentos de
seguridad de esas empresas y de sus “empleados Si bien en algunas localidades del país se han dado a
armados”, que no necesariamente forman parte de la conocer amenazas firmadas por un supuesto “Ejército
nómina de las actuales estructuras post-desmovilización y (o Grupo) Antirrestitución de Tierras”, que pretende
aparentemente cumplen con requisitos legales y técnicos torpedear el avance de esos procesos en el país, todo
para su operación. parece indicar que un grupo armado ilegal, así constituido,
no existe realmente. Ni en el departamento del Cesar
5.3. Infiltración a instituciones estatales donde surgieron las primeras amenazas adjudicadas
Existen también varias acusaciones de infiltración a al Ejército Antirrestitución, ni en otras zonas del país,
instituciones como el Incoder y la Defensoría por parte las autoridades, instituciones u ONG tienen información
de los grupos armados ilegales en departamentos sobre su existencia434.
como Córdoba y Magdalena. Esta estrategia tiene un Todas las sospechas apuntan a que este llamado
doble objetivo: por un lado, obtener toda la información “Ejército” representa esfuerzos de intimidación y
necesaria sobre los reclamantes y el avance de sus amenazas por parte de terratenientes, empresarios y
procesos para que, mediante amenazas e intimidaciones, otros sectores interesados en mantener su posesión y
desistan de sus reivindicaciones. Por otro lado, también poder sobre tierras reclamadas en restitución.
buscan entorpecer los procesos de restitución mediante
la contratación de abogados sin recurrir necesariamente Sin embargo, en términos de una tipología de
al uso de la violencia. Como han mencionado varios participación indirecta de actores armados ilegales sobre
analistas, a la par de la estrategia violenta contra la los procesos de reclamación y restitución de predios,
restitución, tiene lugar una “guerra jurídica” contra las sí sería posible hablar de la existencia de grupos o
víctimas reclamantes de predios431. dinámicas armadas anti-reclamación/restitución (no de
ejércitos). No se trata de un “Ejército” como tal, sino de
En Córdoba, Sor Teresa Gómez –quien, como se grupos armados de carácter local creados para vulnerar
mencionó en apartados anteriores, formó parte del la restitución de tierras. Están conformados por pocos
Clan Castaño y hasta hace poco integró los Urabeños– integrantes –algunos de ellos ex paramilitares–, que
ha sido señalada de infiltrar a la Defensoría del Pueblo buscan generar zozobra y presiones cuasi permanentes
en Montería432. sobre los líderes y demás reclamantes de predios. Dichos
Por su parte, en Magdalena, la amplia infiltración de
funcionarios del Incora (actual Incoder) por parte de alias 433
Entrevistas CITpax en Chibolo con líderes de restitución, 22 de junio
de 2013.
434
Entrevistas CITpax en Bogotá con funcionario de la URT e integrantes
431
“La guerra contra la restitución”, en Arco Iris, <http://www.arcoiris.com. de la Dirección de Carabineros de la Policía, el 15 y 19 de abril de 2013
co/2012/07/la-guerra-contra-la-restitucion/2/>, (10.7.12) y Entrevistas CITpax con representantes de ONG, reclamantes de tierra y
432
Entrevistas CITpax en Montería con analistas, 15-17 de mayo de 2013. funcionarios del Cesar, 23 al 25 de junio de 2013.

158
grupúsculos no parecen estar articulados entre sí a Esta situación aventura un panorama un tanto
nivel nacional y mucho menos a nivel regional, sino que más desolador. A medida que se multipliquen las
responden, aparentemente, a intereses específicos del reclamaciones y los procesos de restitución de tierras, las
statu quo local. amenazas podrían aumentar en proporción similar toda
vez que quienes usurparon las tierras sigan encontrando
VII. Conclusiones incentivos para el recurso a la violencia o intimidaciones
Analizar el modus operandi de los actores armados con el fin de evitar que las restituciones se vuelvan
ilegales sobre los procesos de restitución de tierras, pasa realidad. De allí la importancia de investigar y saber quién
por establecer que su actuación es diferenciada en unos está realmente detrás de las amenazas. Ante la congestión
casos y otros, que se traduce a veces una participación de la justicia colombiana y la existencia de delitos que
directa, en otras indirecta o mixta y, finalmente, en algunos podrían ser catalogados “de mayor gravedad”, se podría
casos en un accionar no tan evidente. cuestionar la importancia de judicializar esas amenazas;
Dicho esto, encontramos que en la mayoría de los sin embargo, en tanto sea mayor la impunidad alrededor
casos estudiados, la amenaza de actores armados de las acciones violentas contra líderes y campesinos
ilegales contra reclamantes de tierras era indirecta, es reclamantes, hay más incentivos para que quienes
decir instrumentalizada por terceros agentes con interés se oponen de mala fe a la restitución de tierras sigan
real sobre la tenencia y uso de los predios. En menor profiriendo amenazas y orquestando otros hechos
medida esa amenaza era directa, entendiendo por tal violentos contra reclamantes.
aquella perpetrada por un actor armado ilegal que tiene En suma, todo parece entonces indicar que la
interés sobre la misma propiedad y moviliza su brazo amenaza de actores ilegales conjugada –o no– con los
armado en respuesta a sus intereses. fuertes intereses económicos de otros sectores legales,
Finalmente, en otros casos donde se reportaron hechos seguirán siendo algunos de los mayores desafíos para la
violentos contra reclamantes de predios, encontramos que efectividad de las decisiones judiciales o administrativas
la amenaza no procedía tanto de grupos armados ilegales, que propendan por el restablecimiento de los derechos de
sino de cuerpos de seguridad de empresas beneficiadas quienes han sido víctimas del despojo y hoy emprenden
del despojo de tierras, legalmente constituidas, pero que la valerosa tarea de reclamar sus predios.
vinculan a personas que presuntamente pertenecieron a
grupos armados ilegales.
Nuestra investigación no permite concluir la existencia
de un grupo organizado cuyo nombre sea “Ejército
Antirrestitución de Tierras”. Existen más bien diversas
dinámicas violentas armadas, que lideradas por actuales
grupos armados ilegales, empresas o terratenientes,
han hecho uso de la violencia contra campesinos y
comunidades étnicas reclamantes para evitar perder su
dominio sobre la tierra y sus usos.
A pesar de los esfuerzos del gobierno para luchar
contra esas dinámicas, las amenazas aún persisten
contra muchos de los líderes de víctimas que intentan
recuperar sus tierras, lo que a su vez afecta el deseo de
esas comunidades de retornar a las tierras que les han
sido o les serán restituidas.

PARTE III:
ÁREA DE VICTIMAS
Director: Juan Felipe García Arboleda
Asistentes de Investigación:
Joaquin Garzón Vargas
María Cristina Hernández Hurtado
163
LAS EXPECTATIVAS DE LAS VÍCTIMAS EN EL 2012-2013

Parte I: Contextos, percepciones y expectativas de las víctimas en los casos de Chibolo, El Garzal y Las Pavas frente a los
procesos de restitución de tierras implementados por el Estado Colombiano (L.975/05 y L.1448/11)
1. Introducción
2. La restitución como proceso social
3. Los casos observados
3.1 El caso de Chibolo
3.2 El Garzal
3.3 Las Pavas
4. Las expectativas más concretas de las víctimas: restablecer el proyecto de vida campesina
4.1 Retorno a la tierra
4.2 Vida
4.3 Siembra
5. Medición del impacto de las medidas de justicia transicional sobre la vida de las víctimas de los procesos de restitución
observados
6. Una hipótesis explicativa del bajo impacto de las medidas de justicia transicional en la vida de las víctimas de los
procesos de restitución observados: la ausencia de cambio de régimen.
Parte II: Aproximación cuantitativa a la satisfacción de expectativas de las víctimas en el marco de Justicia y Paz
1. Introducción
2. Los cuatro modelos de Justicia Transicional
2.1 Masivo
2.2 Priorización
2.3 Pilotos
2.4 Selección
3. Ampliación de la oferta del Estado en herramientas de Justicia Transicional
3.1 Acto Legislativo 001 de 2012 – Marco Jurídico para la Paz
3.2 Ley 1592 de 2012 – Reforma parcial de la Ley de Justicia y Paz
3.3 Ley 1448 de 2011 – Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
3.4 Ley 1424 de 2010
4. El Universo de Víctimas en Colombia
VI Informe 2013 Área de Víctimas

164
5. Aproximación descriptiva y cuantitativa a la satisfacción de expectativas de las víctimas en el marco de las diversas
herramientas de Justicia Transicional

5.1 Lucha contra la impunidad
5.1.1 Ley 975 de 2005
5.1.2. Ley 1424 de 2010
5.1.3. Ley 1592 de 2012
5.1.4. Marco Jurídico para la Paz
5.2 Participación en el proceso penal
5.2.1 Ley 975 de 2005
5.2.2 Ley 1592 de 2012
5.3 Medidas de Reparación
5.3.1 Ley 975 de 2005
5.3.2 Ley 1448 de 2011
5.3.3 Ley 1592 de 2012
5.3.4 Ley 1424 de 2010
5.4 Conocimiento de la verdad sobre crímenes internacionales
5.4.1 Ley 975 de 2005
5.4.2 Ley 1592 de 2012 y Marco Jurídico para la Paz
5.5 Conocimiento de la verdad en delitos de homicidio y desaparición forzada
5.5.1 Ley 975 de 2005
6. Transformación del modelo de Justicia Transicional en Colombia
6.1 Participación de la Población Víctima
6.1.1 La participación de las Víctimas en la Ley de Víctimas
6.1.2 El enfoque diferencial de género en la participación de las víctimas
6.1.3 La necesidad de un concepto amplio de participación
6.2 El modelo de responsabilidad y reparación en Alemania: ¿Una alternativa para Colombia?
6.2.1 Reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado Alemán
6.2.2 Unificación y divulgación de la memoria
7. Conclusiones

Área de Víctimas VI Informe 2013

165
Parte I: Contextos, percepciones y punto de partida del presente informe: ¿cuál es el impacto

expectativas de las víctimas en los casos de un alto, medio o bajo grado de transicionalidad sobre
de Chibolo, El Garzal y Las Pavas frente la vida de las víctimas que adelantan los procesos de
a los procesos de restitución de tierras restitución en los casos observados?
implementados por el Estado Colombiano Para responder esta pregunta, en la primera parte del
(L.975/05 y L.1448/11) informe se expone un marco teórico que comprende la
1.Introducción implementación de una política de restitución de tierras
Las medidas de justicia transicional que se adelantan como un proceso social en el que se encuentra en juego la
en Colombia, en materia de restitución de tierras, se definición o configuración del significado de los espacios
caracterizan por tener un enfoque de priorización y en los que se está llevando a cabo1. Igualmente, dicho
focalización (microfocalización) de los casos. Argumenta el marco teórico es usado para estructurar la narración de
Gobierno Nacional que dada la magnitud de los despojos cada uno de los casos observados, que constituyen la
y abandonos forzados, y dada una situación de escasez segunda parte del informe. Como parte de la metodología
de recursos, es imposible realizar una atención general característica del Área, “desde una perspectiva de
de las reclamaciones. En este contexto, la priorización víctimas”, en la tercera parte se exponen las expectativas
y focalización de los casos es un primer paso que más concretas de las víctimas frente a los procesos de
derivará en la extensión gradual y progresiva de la oferta restitución, en los casos estudiados. En la cuarta parte
institucional en un plazo que se va hasta el año 2021. Este se compara el impacto que han tenido las medidas de
enfoque ha conducido a que existan casos de despojo justicia transicional en los procesos estudiados.
cuya restitución se está tramitando usando las medidas En la quinta parte, se exponen los resultados de la
de justicia transicional contenidas en la Ley 975 de 2005 comparación. Allí se afirma que sólo en lo que respecta
(Ley de Justicia y Paz) y en la Ley 1448 de 2011 (Ley al reconocimiento de la condición de víctima y a la
de Víctimas), mientras que otros se están adelantando celeridad de los procesos de restitución, las medidas de
mediante los procesos contenidos en la legislación justicia transicional han tenido un alto impacto. En lo que
ordinaria, especialmente, a través de procesos agrarios tiene que ver con la verdad, la justicia, la reparación y las
administrativos cuya institución directamente responsable expectativas más concretas de las víctimas los impactos
es el INCODER (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural). son bajos, tanto en los casos de alta transicionalidad
Durante la investigación que precede la entrega de como en los de baja. En la última parte, este informe
este informe el Área de Víctimas seleccionó tres casos intenta construir una hipótesis explicativa del bajo impacto
de despojo de tierras que difieren, precisamente, por evidenciado. En ese sentido, sugiere que en las etapas
el grado de transicionalidad de las medidas que se han de pérdida de interinidad el viejo régimen (por el cual se
implementado para lograr la restitución de las tierras. En generó un aparato de justicia transicional) activó unos
efecto, en el caso Chibolo (departamento de Magdalena) poderosos y violentos procesos de descampesinización
se han usado todas las herramientas de la Justicia basados en un significado sobre el campo y los
Transicional (Ley 975 de 2005 y Ley 1448 de 2011). En campesinos como espacios y sujetos en transición, como
el caso de El Garzal (Departamento de Bolívar) sólo se espacios y sujetos que tienen que ser transformados.
han usado parcialmente las contenidas en la Ley 975 de Las evidencias de los casos llevan a pensar que la
2005. Finalmente, en el caso de Las Pavas (departamento transición ha sido liderada por la élite del viejo régimen,
de Bolívar) no han sido utilizadas las herramientas de o en todo caso, por una élite que no le ha hecho una real
ninguna de las normas de justicia transicional. oposición al viejo régimen y que comparte con éste su
El estudio de estos casos ha servido como base 1
James, D., & Fay, D. (2009). The rights and wrongs of land restitution.
empírica para responder la pregunta de investigación, Nueva York: Routledge-Cavendish

166
poder. Desde esta perspectiva, no se constata en las restitución. De este análisis se derivan limitaciones
etapas de creación de una política pública de restitución, en el tipo de reclamos que es posible atender. Es la
particularización de las demandas y restitución material, la etapa en que se define, desde el Estado, el significado
configuración de un firme significado de campesinización sobre el espacio que acompañará a la restitución.
que tenga la capacidad de revertir el proceso que En procesos en los que la restitución está liderada
lideraron las élites del viejo régimen. por agentes del orden nacional, el significado de la
2. La restitución como proceso social restitución se encuentra claramente limitado por la
forma en que se define el “interés nacional”.
El presente informe comprende la implementación de
las medidas de restitución de tierras como un proceso d) Particularización de las demandas de
social en el que se encuentra en juego la definición o restitución: Si bien las políticas de restitución
configuración del significado de los espacios en los definen unos límites sobre el tipo de reclamos y
que se está llevando a cabo2. Como proceso social, es sobre el significado del espacio que acompaña la
fundamental describir diferentes etapas por las que las restitución, ellas mismas construyen un escenario
medidas de restitución pueden transcurrir. De acuerdo a para que emerjan diferentes sujetos que entran a
James y Fay estas etapas son las siguientes:
interpelar los límites y significados de la política. En
a) Pérdida: Las acciones mediante las cuales las otras palabras, las políticas que se diseñan hacen
víctimas fueron privadas de continuar su proyecto posible el surgimiento de nuevas comunidades que
de vida. El grado de violencia (material y simbólica) se identifican con la reclamación por la pérdida de
de dichas acciones es una variable diferencial de los la tierra. Estas comunidades pueden imaginarse
diferentes procesos de restitución. identificándose con el significado que el Estado
b) Interinidad: Es el período que transcurre entre Nacional ha construido, pero también es posible
la pérdida y la creación de una política pública de que dichas comunidades se imaginen de manera
restitución. Si el período es corto es probable que diferente. Por otro lado, es posible que se originen
la tierra continúe significando el lugar donde se grupos antagónicos al proceso de restitución mismo.
pretende desarrollar el proyecto de vida; quizás la e) La restitución material: Una vez la demanda
prolongación del tiempo ha desvanecido los reclamos de restitución ha sido ganada es preciso reconstruir
de las víctimas quienes podrían considerarlos como el proyecto de vida perdido por las víctimas. En
una vieja lucha de generaciones pasadas. Este los procesos de restitución, a nivel global, es usual
período de interinidad es relevante, igualmente, ver la presencia de los más altos funcionarios del
pues un período largo de tiempo sin política de Estado en las ceremonias de entrega sin que vuelva
restitución, tiene la capacidad, para algunos agentes a haber ningún tipo de presencia o participación
en la sociedad, de “lavar” la violencia del despojo e de estos o de las instituciones que representan,
insertar los bienes despojados en el mercado legal. en las etapas posteriores del proceso3. Se trata,
c) Creación de una política pública de restitución: entonces, de diferenciar la restitución formal (tener
En esta fase se analizan las condiciones económicas los derechos sobre la tierra) de la restitución material
y políticas de posibilidad para la efectividad de la (tener los derechos sobre la tierra y poder ejercerlos
con autonomía) ya que es posible que la finalidad
2
James, D., & Fay, D. (2009). The rights and wrongs of land restitution. 3
James, D., & Fay, D. (2009). The rights and wrongs of land restitution.
Nueva York: Routledge-Cavendish Nueva York: Routledge-Cavendish. Pp 9

167
del Estado sea visibilizar la entrega formal, mas el impacto de las medidas “extraordinarias” que consagra

no los procesos posteriores que fomentarían o la institucionalidad de la transición, con las medidas
desestimularían el uso de la tierra por parte de las “ordinarias” usadas igualmente por el Gobierno Nacional
personas que son titulares de ella. para complementar la política general de restitución de
tierras. Como será explicado adelante, de manera más
f) El “más allá” de la restitución: Se trata de profunda, se expondrán los casos de mayor a menor grado
observar la restitución como proceso social a mediano de transicionalidad. En ese sentido se presenta, en primer
y largo plazo. Después del transcurso del tiempo lugar, el caso de Chibolo, luego el de El Garzal, y por último,
es posible realizar una evaluación de la política de el de Las Pavas. Los 3 se encuentran ubicados en la región
restitución verificando su éxito en la reconstrucción de norte de Colombia. (Ver Mapa 1)
los proyectos de vida de las víctimas, estableciendo
la imposibilidad de dicha reconstrucción, o incluso,
3. Los casos observados
constatando la repetición del despojo. 3.1 El caso de Chibolo
Tal y como lo advierten James y Fay, estas etapas Chibolo es un municipio del Magdalena. Sin embargo,
no deben ser pensadas como el marco ontológico de los los predios que fueron despojados y hoy son objeto de la
procesos de restitución. De hecho, en el estudio empírico política de restitución de tierras pertenecen también a los
de los procesos de restitución a nivel global, es posible municipios de Sabanas de San Ángel y Plato (Magdalena)
evidenciar que unas etapas antecedieron a otras o que (Ver Mapa 2). En 1980 llegaron los primeros pobladores
unas no se llegaron a establecer o formalizar. De lo que desde, Caño de Agua (El Piñón), Flores de María (Pivijay) y
se trata, más bien, es de usar una herramienta analítica Zambrano. Este proceso de campesinización4 es dirigido
que facilite, en primer lugar, la narración comparada de
los tres casos observados, y en ese mismo sentido, que 4
Como lo hemos desarrollado en informes anteriores, entendemos por
haga posible pensarlos en el contexto más amplio de la proceso de campesinización del territorio un período de tiempo en el que
en un determinado espacio se concentran fuerzas que pretenden asentar
política pública nacional de restitución. la forma de vida campesina. A su vez, entendemos que esta forma de vida
A continuación, se analiza la política pública de la comparten las personas que habitan zonas rurales del país cuyo oficio
principal es el trabajo de la tierra. El objetivo vital de estas personas está
restitución en tres casos particulares desde una perspectiva dirigido a que cada familia se erija en una unidad autónoma de producción
de víctimas. Esta metodología implica producir un encuentro y consumo. Para lograr este objetivo es fundamental poseer la tierra y los
con las víctimas en los territorios que habitan, de tal suerte recursos naturales que hacen posible el cultivo de ésta. La historia de estas
que, a través de entrevistas individuales y talleres grupales, comunidades se encuentra atravesada por la convivencia con múltiples
obstáculos en la consecución de dicho objetivo. Esto las convierte en
se reconstruyan las etapas antes mencionadas, haciendo comunidades con un fuerte sentimiento de arraigo a la tierra, pero a su
énfasis en la relación que construyen las víctimas con las vez, con una potencialidad de desarraigo encaminado a cumplir finalmente
instituciones y agentes que se crean para implementar el ideal de autonomía. En: Juan Felipe García Arboleda. El lugar de las
víctimas en Colombia. Bogotá: Temis. 2013. Pág. 52. Para entender esta
la política, y en la percepción que tienen respecto del forma de vida también han sido útiles los aportes del profesor Jan Douwe
impacto de estas medidas respecto de sus expectativas van der Ploeg quien ha propuesto una definición de la condición campesina,
más concretas. Si bien los tres casos observados han sido entendiendo por ésta el conjunto de elementos estructurales que constituyen
incluidos por el gobierno nacional en la política general de una subjetividad con identidad diferenciada, definición que es cercana
a la propuesta por el Área y que la enriquece ampliamente. El profesor
restitución de tierras, los tres casos difieren en el grado holandés establece que “el aspecto central de la condición campesina es
de implementación de medidas derivadas de las dos 1) la lucha por la autonomía que tiene lugar en 2) un contexto caracterizado
principales normas de justicia transicional (Ley 975 de por relaciones de dependencia, marginación y privación. Va en búsqueda
y se materializa como, 3) la creación y desarrollo de una base de recursos
2005, “Ley de Justicia y Paz”; Ley 1448 de 2011, “Ley de controlada y administrada por el campesino, que a su vez permite 4) aquellas
Víctimas”). Esa diferencia ha sido el criterio medular de formas de coproducción del hombre y la naturaleza que 5) interactúan
selección de los casos, toda vez que hará posible comparar con el mercado, 6) permiten la supervivencia y otras perspectivas y 7)
retroalimentan y fortalecen la base de los recursos, mejoran el proceso

168
por la ANUC5. Los campesinos se establecen en Las considerada como un primer modelo de pacto social
Mulas, El Mulero, Santa Martica, Planadas, Boquilla, para el campesinado de la región. El pacto tenía
Villaluz, Santa Rosa, La Tolúa, Radio, Parapeto, La como punto de partida que las tierras inexplotadas
Esperanza. Como mencionan dos campesinos: o explotadas de manera ineficiente (sobre todo con
“mire, aquí desde los años 80, 83 los campesinos ganadería en grandes extensiones de tierra) eran
tenían que proceder a metersen a la fuerza a la tierra, tierras baldías. Los campesinos se comprometieron
¿Cómo se le metían a las tierras? Por lo mismo que está a poner todo su trabajo y su conocimiento para
sucediendo ahora mismo, que no eran escuchados, construir una economía campesina en ese territorio
sino que la gente tenían que proceder a metersen y el gobierno, a través del INCORA, se comprometió
a las tierras. Eran tierras del Estado, entonces por a brindar seguridad y a titular dichos predios a favor
medio del Estado la gente, los campesinos buscaban del campesinado.
el medio y no eran escuchados, entonces tenían que Aquellos agentes de la sociedad que consideraban
proceder a entrar a la tierra, eran buscados por… que tenían justos títulos de propiedad sobre esa
eran asesinados. tierra se opusieron a ese modelo. Para ellos, los
Señora: habían terratenientes, y esas tierras campesinos eran invasores de tierras y el gobierno
así aquí, o sea eran campesinos en tierra estaba expropiando sin indemnización alguna. De allí
como hoy en día, entonces las tierras baldías que propusieran la activación de un segundo modelo
los campesinos la posesionaban, el gobierno de pacto social, contemplado en la ley 135 de 1961. Se
llegaba a un acuerdo con los dueños de la tierra, trató de un pacto que reconocía la propiedad privada
compraban y se lo adjudicaban a los campesinos, de éstos sobre la tierra, y en ese sentido que el INCORA
ese era el procedimiento antes”6. les comprara las tierras a un justo precio, de tal suerte
que el Estado pudiera subsidiar a los campesinos con
Tal y como se desprende de las historias de los el 70% del valor de la unidad agrícola familiar y el 30%
campesinos entrevistados, la ANUC puede ser restante debía asumirlo el beneficiario.
de coproducción y así 8) disminuyen la dependencia. Dependiendo de

las particularidades de la coyuntura socioeconómica imperante, tanto la
supervivencia como el desarrollo de la propia base de recursos puede ser 9)
fortalecida a través de la participación en otras actividades no agrícolas. Por
último, 10) se encuentran patrones de cooperación que regulan y fortalecen
estas interrelaciones”. Jan Douwe van der Ploeg. Nuevos campesinos.
Campesinos e imperios alimentarios. Barcelona: Icaria Editorial. 2010. P.
49-50. Con todo, para revisar el uso de las categorías de campesinización
y descampesinización ver: Observatorio Internacional sobre el proceso de
DDR y la aplicación de la Ley de Justicia y Paz. Quinto Informe. Madrid:
CITpax. 2012.
5
‘’La Asociación de Usuarios campesinos de Colombia (ANUC) fue creada
en 1967 como parte de una iniciativa oficial para fomentar la participación
campesina directa tanto en el suministro de servicios estatales como en el
proceso de reforma agraria. Pero ya en 1971 la organización había logrado
una amplia atracción nacional rompiendo su dependencia con el gobierno y
encabezando lo que sería una de las luchas agrarias más importantes en la
América Latina moderna’’. Zamosc, León. ‘’La lucha de los campesinos en
Colombia en el decenio de 1970’’ disponible en Poder y protesta popular.
México: Siglo Veintiuno, 2001
6
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Chibolo,
Magdalena 2013.06.22.

169

Mapa 1 Ubicación de casos trabajados en el mapa de Colombia
Mapa 2 Ubicación Caso Chibolo

170
Muchos campesinos no simpatizaban con el acuerdo “no, por eso allá el que hizo la declaración fue
al considerar injusto el pago de una tierra por la que Camilo8 yo no, no se atreve uno porque cuan más le
habían luchado, en otras palabras, consideraban que el llegan a la fiscalía y ellos ya saben, si un muchacho
primer modelo de pacto había sido roto por el Gobierno en una vez fue a denunciar en Chibolo y cuando llego
beneficio de personas que tenían grandes acumulaciones acá al monte lo estaban esperando ya los paracos.
de tierras en la región. Sin embargo, “en Junio de 1987 se Señor: ahí en Chibolo, Codazzi, la gente, los
realizó una oferta de compra del predio rural denominado paracos andaban en el carro de la policía y ahí la
Hacienda <<La Pola>>, conformado por los globos ley eran ellos”9
de terreno denominados La Pola y el Radio, ubicados
en el municipio de Plato y Chibolo de propiedad de Mientras los campesinos se encontraban en otras
Hacienda la Pola Limitada procesos similares se dieron regiones, en sus tierras se construía un cuarto modelo de
en las veredas La Palizua, El Encanto, Bejuco Prieto, pacto social cuya condición de posibilidad era la expulsión
Canaán y Parapeto”7. Este proceso de compra no llegó del campesinado del pacto, lo que hemos denominado
a concretarse. como un proceso de descampesinización10. En el período
de interinidad, en el año 2000, varios políticos de la región
Ante la imposibilidad de hacer efectivos los modelos firmaron el pacto de Chibolo el cual “selló el respaldo
de pacto, algunos campesinos resolvieron comprar del grupo armado a 13 candidatos a alcaldías, y 395
directamente en La Pola y Canaán, constituyendo un aspirantes a la Asamblea del Magdalena, y los concejos de
tercer modelo de pacto: el pacto entre agentes privados. Plato, Tenerife, Pivijay Pedraza, Chibolo, Nueva Granada,
Entre 1991 y1994 se realizaron varias compras entre Ariguaní, Remolino, San Antonio, Algarrobo y el Piñón. A
campesinos que quedaron registradas en los libros de la su vez, todos ellos apoyarían a José Domingo Ávila en su
ANUC en las veredas de Bejuco Prieto, El Encanto, La intención de llegar a la gobernación del Magdalena”11. A
Pola y Planadas.
En 1995 los paramilitares realizaron una incursión que 8
El nombre fue cambiado por razones de seguridad
es recordada como el momento de mayor violencia en la 9
región. Una violencia que tenía como fin construir un nuevo proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Chibolo,
Magdalena 2013.06.22.
modelo de pacto que arrasara la vida campesina. Quienes 10
“las fuerzas centrífugas, descritas anteriormente, activan un proceso
habían alcanzado su título fueron obligados a vender, al de descampesinización del territorio, es decir, son fuerzas dirigidas en
igual que aquellos que tenían sus mejoras. La etapa de la contra del proyecto de vida campesina. Por su parte, las fuerzas centrípetas
pérdida de estas poblaciones fue vivida como un profundo ejercidas históricamente, y que se encuentran en la actualidad en latencia
desde la periferia de la región, activan procesos decampesinización/
acto de borrado de una historia de poblamiento de veinte recampesinizacióndel territorio”. Observatorio Internacional sobre el proceso
años en que se fortalecieron los patrimonios familiares a de DDR y la aplicación de la Ley de Justicia y Paz. Quinto Informe. Madrid:
través de la vida campesina, lo que hemos denominado CITpax. 2012
procesos de campesinización del territorio. “Esta forma de vida la comparten las personas que habitan zonas rurales del
país cuyo oficio principal es el trabajo de la tierra. El objetivo vital de estas
En ese momento algunos campesinos partieron en personas está dirigido a que cada familia se erija en una unidad autónoma
silencio hacía ciudades y municipios aledaños, otros de producción y consumo22. Para lograr este objetivo es fundamental
poseer la tierra y los recursos naturales que hacen posible el cultivo de
llegaron hasta Venezuela en búsqueda de formas de ésta. La historia de estas comunidades se encuentra atravesada por la
sostenibilidad en las ciudades y campos venezolanos. convivencia con múltiples obstáculos en la consecución de dicho objetivo.
Quienes se atrevían a denunciar eran asesinados Esto las convierte en comunidades con un fuerte sentimiento de arraigo a la
tierra, pero a su vez, con una potencialidad de un desarraigo encaminado a
o perseguidos, como cuentan dos víctimas en una cumplir finalmente el ideal de autonomía” Observatorio Internacional sobre el
conversación con el Área: proceso de DDR y la aplicación de la Ley de Justicia y Paz. Tercer Informe.
Madrid: CITpax. 2010
7
Corporación Jurídica Yira Castro. La tierra botín de guerra. Yira Castro: 11
Corporación Nuevo Arcoíris. “Pacto de Chibolo: primer laboratorio de
Bogotá, 2011 la parapolítica”. Noticia del 15 de Mayo del 2012. Disponible en internet en:

171
este le siguió el pacto de Pivijay y el de Magdalena. Estos “allá estaba yo en primera fila, eso fue en

pactos son determinantes en la redistribución política del Barranquilla en el edificio Lara Bonilla y fue el señor
territorio, distribución que implicaba la consolidación del que le nombré de Orlando Yanes, fui y él, Orlando,
proceso de despojo anteriormente señalado. Por ejemplo, cuando estaban entrevistando al 40 porque eso nos
entre febrero y marzo de 2003 testaferros de políticos y dejaron ver a través de una pantalla, vino Orlando y
paramilitares lograron en menos de un año acabar lo cogió y le llevó los comunicados de las tierras estas
que los campesinos tardaron en más de 15: adjudicar de nosotros, cuando la fiscal cogió eso le dijo: señor
134 baldíos revocando las resoluciones anteriores12. Las Jorge Pupo ¿la finca del Carmen?, no la conozco;
asignaciones a los nuevos ocupantes de tierras eran ¿la finca Santa Isabel?, no la conozco, la finca…?
realizadas por Agustín Perea, reconocido paramilitar del bueno fueron 4 no me acuerdo más. Y le dijo la
Bloque Norte. fiscal: bueno don Rodrigo Tovar Pupo sí usted no
En el 2004 el gobierno nacional lideró un quinto conoce esa finca ¿Cuántas hectáreas manejaba
pacto social que tenía como pretensión fundamental usted en el Magdalena? 20 mil pero esas fincas que
desmovilizar las estructuras armadas de los grupos están reclamando yo no las tengo, lo que pasa es
paramilitares y realizar juicios penales a los máximos que yo manejo tantos grupos y hay una gente que
jefes de estos grupos, lo que derivó en la expedición están haciendo eso detrás de mi espalda, eso se me
de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005). Para los sale de las manos, yo esas tierras no las he tocado,
campesinos, víctimas expulsadas por el cuarto modelo no las tengo”14
de descampesinización, el nuevo modelo de pacto Y con todo, gracias a estos procedimientos
construido con los parámetros de la justicia transicional no desarrollados en el marco del proceso penal de Justicia y
fue diseñado para desactivar el modelo que gobernaba la Paz, se realizó un allanamiento en la finca que tenía Jorge
región. Como menciona una de las víctimas: 40 en Nueva Esperanza. Allí, la Fiscalía encontró listas
“Desde que se empieza el tema del de futuros adjudicatarios en Bejuco Prieto y El Encanto. A
desplazamiento no era que por casualidad, sino que partir de este suceso la Subunidad Élite de Persecución
esto era una estrategia que venía planeada de que de Bienes se encargó de realizar una investigación sobre
se sacaba a la gente, de que era una gran zona que lo ocurrido que finalizaría en un incidente de restitución
tenía problemas jurídicos, y que ellos iban a tratar en medio del proceso penal.
de legalizar junto con la desmovilización y quedar en Mientras la fiscalía investigaba, la Misión de la OEA
esta zona como grandes ganaderos y con el dominio de acompañamiento al proceso de desmovilización
del poder económico y político de la zona”13 y desarme de las Autodefensas Unidas de Colombia
Después de la desmovilización “Jorge 40”, acepta en verificaba el impacto de la desmovilización en la región.
sus versiones libres el desplazamiento de La Pola el 10 de Así se contactó con Orlando Yanes, uno de los primeros
Marzo de 2006. Sin embargo, el control de toda la región retornados, para que fuera él quien se encargara de
es negado. Una de las víctimas que estuvo en la primera llamar a las personas que habían sido víctimas del
versión libre de “Jorge 40” recuerda: desplazamiento en Chibolo, Plato y Sabanas de San
Ángel. De esta forma se vuelven a activar las redes y los
http://www.arcoiris.com.co/2012/05/pacto-de-Chibolo-primer-laboratorio-de- campesinos que se encontraban en distintas regiones
la-para-politica/ deciden retornar de forma autónoma en el año 2007,
12
Verdad Abierta “El Incora 40 y sus ladrones de tierras”. Noticia del 28 activando un nuevo proceso de campesinización.
de Marzo de 2011. Disponible en internet en: http://www.verdadabierta.com/
bandera/3144-el-incora-40-y-sus-ladrones-de-tierras
13
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el 14
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Chibolo, el proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Chibolo,
Magdalena 2013.06.24 Magdalena 2013.06.23

172
Una vez los campesinos llegan a sus tierras encuentran administrativos contenidos en las normas agrarias
testaferros de políticos y paramilitares habitándolas. Y en ordinarias. La imposibilidad de realizar la restitución

el intento de recuperación de las tierras son hostigados formal y material en los casos “pilotos” del Plan de
por los procesos de desalojos practicados por la policía Choque, como Chibolo, hizo evidente la necesidad de
local. Cuenta uno de los entrevistados: diseñar unas medidas especiales de justicia transicional
“metieron la policía otra vez, nos sacaron, para llevar a cabo la restitución. Es en ese contexto
nosotros otra vez nos entramos, luego vuelve que se creó la Ley 1448 de 2011 que contiene el
la policía y nos sacan aquí al callejón, cuando proceso especial de restitución de tierras con su etapa
estábamos en el callejón trajeron un inspector de administrativa y su etapa judicial. Para los campesinos
Plato, San Ángel y creo que de Chibolo. Cuando es claro que en esta etapa de diseño de la política de
estábamos acá vinieron varios inspectores y restitución no fueron incluidos para que fueran tenidas en
que nosotros teníamos que firmar que íbamos cuenta sus expectativas más concretas.
a desocupar las tierras, porque esas tierras le Una vez entró en vigencia la ley 1448 del 2011, la
pertenecían a un tal Castro Pacheco, que él Unidad de Restitución de Tierras comenzó a recoger
tenía escrituras, que esto que lo otro”15 solicitudes de restitución. En Agosto del 2012 se realizó
Una decidida y estratégica acción colectiva en el uno de los actos más recordados por la comunidad. La
retorno de los campesinos hizo que a finales del 2008 entrega simbólica de las demandas de restitución a los
los desalojos se detuvieran, y permitió que en el 2009 jueces que se encargarían de estos procesos. De este
el Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la evento fueron partícipes el presidente de la República,
Población Desplazada de Acción Social lograra sacar los el director de la Unidad de Restitución, el ministro de
predios protegidos del mercado. La información recogida agricultura, la directora del INCODER, funcionarios de la
durante este proyecto integra en el 2010 a Chibolo en el Unidad de Víctimas, el Centro de Memoria Histórica, y las
Plan de Choque para la Restitución y Formalización de alcaldías municipales. Todas estas entidades decidieron
la Tierra16. En paralelo, en julio del 2010 el Tribunal de suscribir un acta de compromisos frente al caso Chibolo
Justicia y Paz de Barranquilla en medio del incidente de que llamaron el “contrapacto de Chibolo”17, un sexto
restitución ordenó la adopción de medidas cautelares modelo de pacto social que tiene como fin disponer toda
sobre los predios ubicados en la vereda “El Encanto”, la institucionalidad a favor de la reparación integral de las
cuyo efecto, era análogo al del proyecto de protección de víctimas. Después de un año, uno de los entrevistados
tierras: excluir el bien del mercado. afirma: “en la venida del presidente firmaron un pacto ahí
y nada, nada no se ha cumplido nada, el uno se habla
El Plan de Choque se erigió en la política pública de con el uno, con el otro y así nos tienen bailando el indio”18
restitución de tierras del gobierno nacional: dicha política
se desarrolló a través de los incidentes de restitución En el 2013 los jueces de restitución profieren tres
que presentaba la fiscalía en los procesos penales sentencias: la correspondiente a los predios de Villaluz
transicionales de Justicia y Paz y de los instrumentos
17
El “Pacto Antichibolo” o “Contrapacto de Chibolo” buscó restaurar
los daños producidos por el “Pacto de Chibolo”. Este acuerdo consta de
15
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre 3 compromisos adquiridos por la administración central y local que se
el proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Chibolo, pueden resumir en el restablecimiento de los derechos a la verdad, la
Magdalena 2013.06.25 justicia y la reparación integral con enfoque diferencial de las víctimas
16
El Plan de Choque consistió en una política pública ejecutada vía y el acompañamiento en las reclamaciones de restitución “hasta que se
administrativa a finales del 2010 que buscaba una restitución célere de 149 devuelva la última hectárea”. El acuerdo se encuentra disponible en: http://
casos “emblemáticos”. De estos 149 casos, 85 se encontraban en el municipio restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=59
de Chibolo. Dentro de este plan no se adjudicaron tierras, sin embargo 18
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre
actualmente existen 3 sentencias falladas por los jueces de restitución de el proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Chibolo,
tierras sobre predios ubicados en los municipios de Plato y Chibolo. Magdalena 2013.06.25

173
en marzo del 2013, la de Tolúa en junio y Santa Rosa en los campesinos, unos vendieron, otros se fueron

Septiembre. Las resoluciones de adjudicación de estos huyendo y otros campesinos que asesinaron, o
predios fueron entregadas en septiembre de 2013 y sea hubieron varios asesinatos de campesinos que
corresponden a 800 hectáreas de las 13.981 solicitadas19. los llevaron al río Magdalena, los asesinaron, les
Hasta el momento se ha cumplido entonces, con el 5% sacaron las vísceras, les metieron piedras dentro y
de las solicitudes de restitución interpuestas por predios los tiraban al río”20
ubicados en los municipios de Chibolo, Plato y Sabanas En el corregimiento fueron construidas dos pistas
de San Ángel. de aterrizaje para transportar los narcóticos: la que
Con respecto al incidente de restitución adelantado primero entró en funcionamiento se llamaba “El Sorteo”
por la sala de justicia y paz del Tribunal Superior de pero luego fue reemplazada por la “Sucumbesa”. En
Barranquilla sobre los predios de Bejuco, Prieto y El 1989 las autoridades persiguieron a Barreto y éste
Encanto desde el 2006, no existe aún providencia judicial desapareció de la zona.
que les restituya los predios a las víctimas afectadas. En 1998 comenzó una segunda ola de violencia
3.2 El Garzal protagonizada por el Bloque Central Bolívar liderado
por Rodrigo Pérez Álzate alias “Julián Bolívar”. En las
Ubicado en el municipio de Simití, Bolívar, a orillas
versiones libres rendidas ante los tribunales de Justicia
del río Magdalena, El Garzal es un corregimiento al que
y Paz “Julián Bolívar” mencionó la reunión que mantuvo
llegaron familias de Córdoba, Bolívar, Magdalena, Sucre,
con Manuel Enrique Barreto donde éste le solicitaba la
Cesar, Caldas y Santander quienes en los años 60´s
retoma de las tierras que había “perdido” en el sur del
fueron desplazadas por la violencia en sus regiones. Entre
Bolívar21. Menciona una de las víctimas entrevistadas:
humedales a los que aún llegan las garzas y otras aves
migratorias a reproducirse, estas familias se dedicaron “Así fue que él hablo con estos comandantes
al cultivo del arroz, el plátano, el coco y otros frutales y le dieron la gente y Barreto no solamente le
además de la ganadería (Ver Mapa 3). fue suficiente la gente que le dieron allá, sino
que se vino aquí a Santander y hablo con el otro
La etapa de la pérdida en El Garzal está ligada a
paramilitar llamado Juancho Prada, le dio más
la llegada de la actividad del narcotráfico liderada por
gente y por eso fue la razón que dentraron aquí,
Manuel Enrique Barreto. En 1980 Barreto tomó la parte alta
por Papayal y de Papayal agarraron a Bocas
de El Garzal y la denominó “La Carolina”. Realizó compras
del Rosario, y en Bocas del Rosario ya cogieron
forzadas de tierra donde murieron varios campesinos que
johnson hasta Vijagual y de Vijagual ya tomaron
no cedieron ante sus pretensiones y centró la producción
chalupa, eso fue en febrero 13 o 12 del 98, y
de la tierra en la ganadería y en cultivo de coca. Cómo
fue la primera incursión la hicieron aquí en el
cuenta uno de los habitantes de El Garzal sobre esta
corregimiento de cerro Burgo, y al atardecer van
primera ola de violencia en el corregimiento:
a llegar allá, ahí asesinaron a varias personas”22
“Al campesino que estaba le proponía compra,
y le compraba, o sea la propuesta de compra era 20
a las buenas o a las malas, y de esa manera pues proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de El Garzal,
Cgto. Garzal, Simití, 2013.04.16.
19
El número de solicitudes de restitución contenido en las cifras
21
Verdad Abierta. “"Nos convertimos en una máquina de matar": Julián
proferidas por la Unidad de Restitución de Tierras en febrero del 2013, Bolívar””. Disponible en internet en: http://www.verdadabierta.com/
Chibolo se encuentra con 123 solicitudes correspondientes a 10.123 component/content/article/177-entrevista/1903-qnos-convertimos-en-una-
hectáreas, Plato con 29 solicitudes correspondientes a 1863 hectáreas maquina-de-matarq-julian-bolivar
y Sabanas de San Ángel tiene 36 solicitudes correspondientes a 1995 22
hectáreas. Para más información consultar: http://restituciondetierras.gov. proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de El Garzal,
co/?action=article&id=56 Cgto. Garzal, Simití, 2013.04.16.

174
Mapa 3 Ubicación Caso El Garzal
La característica fundamental del período de convertidos en una cesión de derechos a favor de otros
interinidad en el caso de El Garzal consistió en que campesinos, configurándose una nueva pérdida, esta
los campesinos usaron estrategias de supervivencia vez realizada con la complicidad de las autoridades
para no desplazarse colectivamente y permanecer en públicas del Estado colombiano. Ante esta situación,
el territorio, a pesar de la incursión paramilitar del 98 y ASPROAS logró que el Comité Municipal de Atención
las amenazas directas de Manuel Enrique Barreto en Integral a la Población Desplazada de Simití decretara
el año 2003. Para lograr permanecer en el territorio las medidas de protección de los predios para que no
siguieron el modelo organizativo con el que venían pudieran ser enajenados. Pese a ello, después de un
operando desde 1982 y que se constituyó en 1997 derecho de petición ejercido por los representantes de
bajo el nombre de ASPROAS23. Con esta asociación Manuel Enrique Barreto, el amparo se levantó.
lograron gestionar recursos para representación legal El caso de El Garzal fue incluido en el Plan de
y proyectos de soberanía alimentaria que derivaron en Choque para la restitución de tierras ya mencionado,
la solicitud de adjudicación de baldíos ante el INCORA haciendo prioritario el desarrollo del proceso
en 1998. administrativo iniciado desde 1998, revocando lo
El proceso de adjudicación finalizó por el recién realizado por la funcionaria en el 2005 y concluyéndolo
creado INCODER en el 2005. Sin embargo, ese mismo con la nueva adjudicación en abril de 2013. La etapa
año una funcionaria de esta institución llegó pidiendo de restitución material se caracterizó por un profundo
la firma de documentos en blanco, que terminaron detrimento de las condiciones de seguridad de la
comunidad que obligó al líder de la comunidad a
desplazarse por amenazas contra su vida. Esta etapa
23
“La Asociación de Productores Alternativos de Simití –ASPROAS-se la describió uno de los entrevistados:
conformó en 1997, con el fin de recuperar la producción de alimentos sanos,
suficientes y legales, debido a que la economía campesina estaba afectada “el caso que él [Manuel Enrique Barreto] en
por el auge de la coca (…) El ámbito de trabajo de Asproas tiene cobertura
regional. Los corregimientos en los cuales tiene asociados son Ánimas Altas,
este tiempo que se mantuvo por allá muerto, tenía
Ánimas Bajas, San Luis, Garzal del municipio de Simití y el corregimiento la esperanza que a través del proceso, sí porque
de Vijagual del municipio de Puerto Wilches, Santander y las veredas de la también ellos tienen su estructura, y estaban
Sabana de San Luis, Juncal, Palmeras y La Cilicia del municipio de Simití”. tratando de <<ir por lo legal tener la tierra>> pero
Asproas, SwissAid. ASPROAS, una apuesta para la permanencia en el
territorio. Bogotá: SwissAid, 2007
ya al verse que no lo lograron de esa forma pues

175
uno mira es la reacción que pueden tener ellos, del ejército y la policía tienen acceso a una de las zonas

entonces que a veces son personas que como donde aún los paramilitares preservan total control: La
tienen poder ellos no se dan por vencidos, sí no Sucumbesa. Menciona uno de los entrevistados:
pueden de una forma buscan la otra manera de “lo extraño que nosotros vemos ahí es que
meterle zozobra a la gente y entonces a veces allí hay una zona de restricción ahí, donde el
como no se pudo por las buenas, entonces campesino de ahí no puede pasar pa´ allá el
actuar por la malas quien sabe de qué manera, ejército llega allá y todo bien, entran y salen y de
y actuando pues a través de la persona que era allá no pasa nada, esa es la zozobra de uno, que
el líder, era el punto más, mas; ahora de todos uno no sabe, no tiene confianza prácticamente en
modos nosotros como comunidad quedamos estas cosas”26.
aquí y pues ahorita estamos en que se perdió la
persona que, se perdió o sea se sacó,”24 3.3 Las Pavas
“La resurrección” de Manuel Enrique Barreto es uno La Hacienda “Las Pavas” se encuentra ubicada en el
de los sucesos que los campesinos más temen. Desde municipio de El Peñón, en el sur del Departamento de
la desmovilización de “Julián Bolívar” los campesinos Bolívar (Ver Mapa 4).
notaron que la repentina muerte de Barreto era una Al final de los años cuarenta estos territorios fueron
estrategia para que él continuara administrando el colonizados por campesinos que avanzaban del
poder en la región. Sin embargo, después que la norte de la depresión momposina hacia el sur. Desde
comunidad de El Garzal alcanzará los títulos sobre esta época hasta finales de los años sesenta los
las tierras, Barreto decidió salir públicamente en Simití campesinos ejercieron posesiones sobre una amplia
para enviarle una amenaza a su líder: desplazarse. Ante área territorial que tiene la condición de baldíos de la
esta amenaza el líder decidió denunciar la repentina Nación. (ver Mapa 5)
resurrección en la fiscalía de Simití. Al retornar a su
tierra intermediarios de Barreto presionaron para Entre 1966 y 1969, en desarrollo de la ley 135 de
que se desplazara inmediatamente. Debido a las 1961, el INCORA tituló a ganaderos foráneos un total
constantes amenazas el líder de la comunidad fue de 1.184 hectáreas de predios baldíos (Ver Mapa
obligado a salir. 6). Dada la precariedad de recursos simbólicos,
económicos y políticos, los campesinos colonizadores
En este momento las amenazas por parte de de este territorio no lograron ser beneficiarios de las
habitantes vecinos a los predios de El Garzal que adjudicaciones de baldíos.
son intermediarios de Manuel Enrique Barreto se han
acrecentado. Durante las noches los campesinos
han observado que distintas fuerzas armadas legales
e ilegales han estado visitando sus predios. Los
campesinos entrevistados expresaron que los circuitos
que realizan miembros del ejército por la región los llena
de zozobra, dados los nexos que tiene Manuel Enrique
Barreto con esta fuerza armada25. Además, miembros
24
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de El Garzal,
municipio Simití, Magdalena 2013.04.16.
25
La comunidad recuerda como un cabo del Ejército mencionó presente en la reunión ordenó la puesta en libertad inmediata de los 3
públicamente en una reunión, como había capturado a 3 actores armados hombres capturados.
que escoltaban a Barreto. Ante esta mención un alto mando del ejército 26
Asproas, SwissAid.Op. Cit

176
Mapa 4 Ubicación General Caso Las Pavas
Clínica Jurídica sobre Derecho y Territorio (Pontificia Universidad Javeriana – PDPMM)
Mapa 5 Territorio tradicional campesino (rosado) caso Las Pavas
Clínica Jurídica sobre Derecho y Territorio (Pontificia Universidad Javeriana – PDPMM)

177
Entre 1966 y 1969, en desarrollo de la ley 135 de Esta versión de los campesinos coincide con una

1961, el INCORA tituló a ganaderos foráneos un total de narración contenida en el libro “Mi Confesión” de Carlos
1.184 hectáreas de predios baldíos (Ver Mapa 6). Dada Castaño, en la que el líder paramilitar señala:
la precariedad de recursos simbólicos, económicos y “Permita que ahora le cuente casos tan
políticos, los campesinos colonizadores de este territorio aberrantes como el del narcotraficante Gustavo
no lograron ser beneficiarios de las adjudicaciones de Escobar, quien no era familiar de Pablo Escobar
baldíos. pero sí trabajaba con él y, además, era el aliado
Sobre estas primeras adjudicaciones comenta un más importante de la guerrilla del EPL. Este hombre
campesino: puso a su hermano Emilio ‘Ñoño’, como el gran
“Fue Heriberto Sierra y Abelardo Ramírez, testaferro de sus tierras, muchas en sociedad con
acompañados con un señor que consiguieron en la la subversión. Gustavo fue uno de los más grandes
región que era de en medio de Playita y El Varal de padrinos de la guerrilla que tuve que ejecutar. La
nombre Uriel Bastidas, se echaron a echar ganado información de los nexos del comandante del EPL
para que se comiera todo el producto que tenían Bernardo Gutiérrez, alias ‘Tigre Mono’, con Gustavo
los campesinos de esa época, y así se fueron Escobar Fernández nos llegó por los días en que
haciéndole despojo a la tierra (…) en el año 50 cuál los hermanos Castaño llegamos al departamento de
sería la dificultad que tenía el campesino para alegar Córdoba. La alianza del narcotráfico y la guerrilla
sus derechos cuando no había internet cuando estaba en su mejor momento con Gustavo Escobar,
no había televisión por estas regiones, cuando no un ‘narco’ inescrupuloso; tenía poder, relaciones
había luz, sino que se alumbraba a la gente era con con gente adinerada de Medellín y estaba vinculado
petróleo, con candela de esa de peces, un poco a la empresa privada. Un hombre muy peligroso. A
de dificultad, entonces ahí les vinieron despojando través de su hermano Emilio ‘Ñoño’, podía vender
la tierra al campesino de esa época, con el papel semanalmente novecientas cabezas de ganado a la
sellado”27 feria, en Medellín, el 30% del mercado de la época.
Tenía fácilmente quinientos camiones y era uno de
A principios de los años ochenta el señor Jesús Emilio los mayores compradores de insumos para fincas.
Escobar Fernández llegó a la región comprando las tierras Movía tranquilamente cuatro o cinco mil millones de
adjudicadas y las mejoras de campesinos configurando pesos al mes. Este sinvergüenza trabajaba las fincas
una extensa y próspera hacienda ganadera que ascendía con su hermano y generaba empleo, pero arruinó a
a las 3.000 hectáreas. Para los campesinos era evidente gente honesta y trabajadora para llegar hasta ese
que el dinero provenía de la actividad del narcotráfico, punto. Por eso se tomó la decisión de ejecutar
pues en los linderos de la finca con el piedemonte de a Gustavo, el cerebro de todo, y dejar vivo al que
la serranía de San Lucas se cultivó coca y se montó manejaba las tierras, al testaferro, su hermano Emilio
un laboratorio de procesamiento; y en la parte llana se ‘Ñoño’”.28
construyó una pista de aterrizaje y se sembraron pastos
para la ganadería. De acuerdo a los campesinos, Escobar
Fernández tenía un pacto con un grupo guerrillero para
que le prestara seguridad en el territorio.
27
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz con la comunidad de Las Pavas, 28
Arangurén Molina, Mauricio. Mi confesión. Bogotá: Oveja Negra, 2001.
municipio El Peñón, Bolívar 2013.04.18. Pp 112.

178
Mapa 6 Adjudicación de baldíos (Peñaloza – No te canses – Las Pavas – Si Dios quiere)
Mapa 7 Relación de los campesinos de Las Pavas con su territorio

179
Este acaparamiento de tierras generó un proceso historia de las organizaciones, asumir su liderazgo

de descampesinización que confinó a la población en la radicación de trabajo productivo que le permita
campesina a un caserío a orillas del Brazuelo de Papayal elevar su condición de vida en lo económico”30.
llamado Buenos Aires. Ante la escasez de tierra, desde El 14 de diciembre de 1998, por el brazuelo de
entonces, los campesinos configuraron una relación con Papayal, entró un grupo de paramilitares sembrando
el territorio en la que duermen en Buenos Aires y trabajan el terror por la región, cometiendo múltiples homicidios
en predios circunvecinos (“las oficinas del campesino”) de población civil, asentándose en el corregimiento
(Ver Mapa 7) de Papayal, municipio de San Martín de Loba. En
Los campesinos afirman que la prosperidad de sus incursiones al corregimiento de Buenos Aires, los
la Hacienda entró en declive a principios de los años paramilitares participaron, en el primer semestre de
noventa lo que coincidió con varios operativos realizados 2003, del hurto de burros y cerdos de los habitantes del
por el bloque de búsqueda para capturar a Escobar municipio, y del sometimiento a trabajos forzados de
Fernández en aquella época y con la desaparición miembros de la población.
de este de la región. Esta versión coincide con la nota El 26 de octubre del año 2003, el grupo paramilitar
periodística de 29 de junio de 1998 del diario LA NACIÓN comandado por alias “RAPIDO” o “RAPIDITO” y alias
de Costa Rica, de acuerdo con la cual JESÚS EMILIO “RAUL”, y acompañados por el señor GUSTAVO SIERRA,
ESCOBAR FERNÁNDEZ, identificado con la cédula de quien se identificaba como administrador de la Hacienda
ciudadanía 3’320.606 “vivió con su familia en Costa Rica Las Pavas, reunieron a la comunidad en el salón
entre noviembre de 1993 y octubre de 1997”. Según múltiple de la escuela de Buenos Aires y amenazaron
este periódico costarricense “una certificación de la a los campesinos exigiéndoles abandonar la explotación
Dirección General de Migración y Extranjería, solicitada económica de los predios. Estos les dijeron que de no
por este matutino, precisó que Escobar ingresó a Costa salir de los predios iban a quedar como los que estaban
Rica, procedente de Chile, el 19 de noviembre de 1993, constantemente pasando por el río, los cuales eran
con su esposa -Blanca Leyda López Aguirre- y sus hijos, acribillados y torturados y luego tirados al brazuelo de
Christian Emilio, (8 años), Steven (6) y Stefanía (3)”. Papayal. También expresaron que los campesinos tenían
Asimismo establece que “el rastro de Escobar, su esposa los playones para cultivar y no necesitaban Las Pavas.
y tres hijos se perdió en octubre del año pasado (1997), La etapa de la pérdida en este caso, se caracterizó por
en momentos en que su presencia en Costa Rica era la privación de la explotación económica, y el refugio de
investigada por la Policía de Control de Drogas (PCD), la comunidad en el corregimiento de Buenos Aires. No
del Ministerio de Seguridad Pública”29. obstante lo anterior, algunos campesinos continuaron
Dado el abandono de la Hacienda, los campesinos explotando sus parcelas pues su ubicación no era
iniciaron un proceso de campesinización de la misma, fácilmente visible.
que incluía su explotación económica y la constitución en En la etapa de interinidad tres personas llegaron
1998 de una asociación (ASOCAB) cuyo objeto social es: a realizar actos de posesión arbitraria en el predio, sin
“la producción, comercialización y que ninguno de ellos expresara en nombre de quien y
procesamiento de productos agropecuarios, el a qué título jurídico se realizaba dicha explotación.
desarrollo de programas agrosilvopastoriles, la Estas personas fueron los señores Gustavo Sierra,
prestación de servicios de salud a la comunidad,
la concientización y capacitación en lo referente al 30
Véase acta de constitución de ASOCAB que cuenta con personería
jurídica No. 516 de la Cámara de Comercio de la ciudad de Magangué,
papel protagónico en el estado moderno y resaltar la solicitada el 3 de octubre de 1998 y concedida el 15 de diciembre del mismo
año. La representación legal y presidencia está en cabeza de Misael Payares
29
La Nación. 29 de Junio de 1998. Disponible en: http://wvw.nacion.com/ Guerrero. Citado en: Informe Comisión Independiente Conflicto de Tierras
ln_ee/1998/junio/29/pais3.html —Las Pavas-Bolívar, Colombia—Body Shop – Christian Aid, junio de 2010

180
Felipe Martínez y el señor conocido públicamente como Después de la desmovilización del grupo paramilitar
“TALEGO”. Estos señores contrataron a varios lugareños que operaba en la región en el 2005, los campesinos de
para quemar y cortar las explotaciones de los campesinos, ASOCAB retomaron paulatinamente las explotaciones y a
en el segundo semestre de 2003. principios del año 2006 solicitaron al INCODER la apertura
Estando Gustavo Sierra en la administración arbitraria de un proceso de extinción de dominio por inexplotación
del predio, aproximadamente en marzo de 2004, un grupo económica, al amparo de la Ley 160 de 1994. En el mes de
de paramilitares que manifestaron provenir del Cesar, junio de 2006 se realizó la visita previa en el marco de este
a órdenes de alias “Omega”, llegaron reclamando la procedimiento. Una vez enterado del inicio del proceso
posesión de la Hacienda Las Pavas, buscando a Gustavo de extinción de dominio y de la realización de la visita
Sierra para asesinarlo, y este último fue protegido por previa, el señor Jesús Emilio Escobar Fernández visitó
los paramilitares asentados en la región, al mando de en tres oportunidades la región, en el segundo semestre
“Rapidito”, permitiéndole salir con vida. Estando los de 2006. En las dos primeras, llegó al corregimiento de
señores “Talego” y Felipe Martínez en la administración Buenos Aires y advirtió que el predio iba a ser vendido.
arbitraria de la tierra de manera posterior a los hechos En la última, llegó directamente al predio con un grupo
constitutivos de despojo, el predio fue utilizado para de hombres armados y contrató a dos lugareños para
apacentar el ganado del señor Alberto Urrego Contreras. destruir las evidencias de explotaciones campesinas
halladas por los funcionarios, ocasionando una segunda
Los campesinos afirman que la riqueza que ha pérdida para los campesinos.
atesorado el señor Alberto Urrego Contreras y su padre
el señor Heriberto Urrego Castañeda proviene de la Aprovechando el incumplimiento de la obligación
actividad del narcotráfico iniciada a principios de los años jurídica del INCODER de proferir la resolución de apertura
ochenta, en sociedad con Jesús Emilio Escobar Fernández. del proceso de extinción (la cual sólo fue proferida en
Mediante la Resolución 206 de 2011 de la Presidencia de noviembre de 2008), en marzo de 2007 Jesús Emilio
la República se autorizó la extradición del señor Alberto Escobar realiza un contrato de compraventa con las
Urrego Contreras, quien fue pedido por la Corte Distrital sociedades Aportes San Isidro S.A y C.I Tequendama S.A.
de los Estados Unidos para el Distrito Medio de Florida En enero de 2009 los campesinos retornaron al predio
por el delito de narcotráfico, sin que se conozca que haya demandando la terminación del proceso de extinción
sido vinculado en Colombia por los delitos cometidos en de dominio y las empresas mencionadas le solicitaron a
ocasión de su pertenencia al grupo paramilitar asentado la Inspección de Policía de El Peñón que decretara un
en la región. Tampoco se conocen investigaciones penales lanzamiento por ocupación por vía de hecho, lanzamiento
abiertas en contra del señor Heriberto Urrego y el señor que fue ejecutado finalmente el 14 de julio de 2009. Por
Jesús Emilio Escobar Fernández. su parte, el INCODER en febrero de 2010, expidió la
resolución 346 de 2010 declarando el cierre del proceso
Es preciso advertir que en este período de interinidad de extinción de dominio.
se introdujo a la región la actividad palmicultora. Esta
entrada está ligada al ascenso a la alcaldía del municipio Estas dos acciones practicadas por autoridades del
de Regidor del señor Heriberto Urrego Castañeda (elegido Estado colombiano, lanzamiento y cierre del proceso de
para el período 2003 – 2005, y que a razón de la demanda extinción de dominio, bloquearon la posibilidad de hacer
de las elecciones sólo comenzó a ejercer en propiedad a efectivo el derecho a la restitución y fueron demandados
partir del 2005). En el año 2004, en la hacienda “Puerto mediante una acción de tutela. La Corte Constitucional
Rico”, de propiedad del señor Urrego, se realizó el primer seleccionó el caso en su sala de revisión y a través de
ensayo de cultivo de palma, y el señor José Ernesto Macías, la Sentencia T-267 de 2011 confirmó la violación del
uno de los compradores del predio “Las Pavas” en el 2005 derecho fundamental al debido proceso por parte de la
inició el proyecto palmicultor “Las Brisas”. Inspección de Policía, al decretar el lanzamiento y del
INCODER, al cerrar el proceso de extinción de dominio.

181
Para tutelar el derecho fundamental del debido proceso que la Corte Constitucional de Colombia le ha dado a

de los campesinos desplazados, la Corte ordenó en la este fenómeno31.
sentencia: La nulidad del decreto de lanzamiento de Este cierre de la investigación de la Fiscalía General
la Inspección de Policía, la reapertura del proceso de de la Nación en el marco de la justicia penal ordinaria,
extinción de dominio frente al INCODER, y la interpretación y la ausencia de investigaciones sobre el caso en los
de los procesos agrarios integrando las normas que procesos penales especiales de Justicia y Paz, han
protegen los derechos de la población desplazada. En hecho más difícil la etapa de restitución material, pues al
este período, el caso se incluyó en el Plan de Choque existir un pronunciamiento de la Fiscalía que desconoce
como política de restitución, pretendiendo que con los la condición de víctimas, se legitima, en cierto sentido, a
procesos administrativos agrarios ordinarios, fuese los opositores de la restitución.
posible la restitución.
En efecto, pese a que el 14 de noviembre de 2012,
Después del fallo de la Corte Constitucional, mediante la Resolución No. 2284, el INCODER finalizó
trabajadores sociales de la empresa Aportes San Isidro el proceso de extinción de dominio por inexplotación
realizaron talleres con sus empleados, campesinos económica a favor de los campesinos de ASOCAB, la
habitantes de Buenos Aires, en los que invitaban a empresa de seguridad privada que opera en la hacienda
afirmar públicamente que no eran desplazados pues ha violado sistemáticamente los derechos fundamentales
nunca habían salido del corregimiento de Buenos de los campesinos, justificándose siempre en la decisión
Aires. En ese contexto, el 15 de junio de 2011 Pedro de la Fiscalía.
Moreno –antiguo representante legal de ASOCAB- y
actual trabajador de la empresa Aportes San Isidro Esta empresa de seguridad de Aportes San Isidro
declaró en la Notaria Única de San Martín de Loba S.A.S opera bajo lo que en el ordenamiento jurídico
que “no era desplazado”. se denomina Departamento de Seguridad, y su
funcionamiento fue autorizado por la Superintendencia
En el marco de la investigación del delito de de Vigilancia y Seguridad Privada mediante Resolución
desplazamiento forzado de los campesinos, la Fiscal 5a No. 3223 del 25 de mayo de 2011. En dicha resolución se
especializada de Cartagena, basándose en los testimonios puede leer que la licencia se expidió para que un total de
de Pedro Moreno, Jesús Emilio Escobar Fernández, José 10 escoltas le brindaran seguridad en la modalidad fija
Ernesto Macías (dueño de la empresa Aportes San Isidro) a un total de seis personas entre los que se encuentra el
y desestimando toda credibilidad de los campesinos, propietario de la sociedad Aportes San Isidro S.A.S, José
estableció en resolución de 11 de noviembre de 2011 que: Ernesto Macías.
No hubo narcotráfico ni paramilitares en la zona, no hubo
desplazamiento, el lanzamiento fue legal, las versiones Después de la resolución del INCODER favorable a
sobre narcotráfico, paramilitarismo y desplazamiento son los campesinos se agudizaron los actos de hostigamiento
un montaje, los campesinos deben ser investigados por
el delito de rebelión.
31
En efecto, el art. 1° de la ley citada establece: ARTICULO 1o. DEL
DESPLAZADO. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a
El grave yerro jurídico de la Fiscal 5ª de Cartagena migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia
consistió en no haber reconocido que la declaración o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física,
su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
de Moreno puede ser correcta fácticamente pero no directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes
lo es jurídicamente pues la acción que realizaron situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores,
los paramilitares enunciada en los hechos es una violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
acción constitutiva de desplazamiento forzado. Y emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
ello, claramente, se desprende de la definición de drásticamente el orden público.PARAGRAFO. El Gobierno Nacional
desplazado de la ley 387 de 1997 y de la comprensión reglamentará lo que se entiende por condición de desplazado. (Subrayado
por fuera del texto original)

182
contra estos últimos que empezaban a recuperar su General de la Nación con denuncias formales -desde
posesión mediante la siembra de cultivos. El 10 de Enero mayo-, y de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad

de 2013 hurtaron los alambres de todas las parcelas Privada –desde marzo-.
sumando un total de 400 rollos de alambre que aún no Las investigaciones de la Fiscalía no han tenido
han sido devueltos a la comunidad. ningún resultado hasta ahora. Por su parte, la
El 16 de Enero de 2013 una familia recibió de forma Superintendencia profirió la Resolución No. 201322000
directa una amenaza de uno de los miembros del del 11 de julio de 2103 mediante la cual impuso medida
Departamento de Seguridad que manifestó: “si no salen cautelar suspendiendo la licencia de funcionamiento del
de la finca les vamos a violar a sus hijas, salgan de ahí que Departamento de Seguridad. En el proceso que adelantó
ustedes no tienen derecho y mejor dedíquense a cuidar la Superintendencia encontró que el Departamento de
a sus hijas si en realidad las quieren”. Tres niñas de esta Seguridad estaba realizando tareas en la modalidad
familia deben trasladarse solas todos los días desde el “móvil” cuando había sido autorizada para prestar el
asentamiento en la finca Las Pavas hasta el corregimiento servicio en la modalidad “fija”, y por otro lado, evidenció
de Buenos Aires, pasando por zonas boscosas que que el Departamento estaba prestando seguridad a
hacen parte del camino veredal, situación que las hace personas diferentes de las que fueron señaladas en la
vulnerables a las amenazas. licencia otorgada en 2011.
El 26 de febrero de 2013, fue incinerada media Y pese a la suspensión de la licencia como medida
hectárea de plátano, que cultivaba un miembro de la cautelar, el 18 de septiembre de 2013 cuando uno de
comunidad. El 27 de Febrero cuando se disponían los los miembros de ASOCAB llegó a la parcela a realizar el
miembros de ASOCAB a la preparación de un terreno trabajo diario encontró su rancho totalmente consumido
con el tractor de la comunidad para la siembra de arroz, en cenizas. En este rancho se encontraban 5 cargas de
fueron detenidos por los hombres del Departamento de maíz que habían sido recogidas. El 29 de septiembre,
Seguridad quienes amenazando con armas de fuego los miembros del Departamento de seguridad lograron
les impidieron continuar con la labor. El 28 de mayo quemar uno de los ranchos construidos en el asentamiento
mientras se desplazaban en el tractor de la comunidad principal de la hacienda.
aproximadamente cuarenta personas, entre los que se
incluyen mujeres, niños y adultos, los miembros de la Foto 1 Afectación a la comunidad de Las Pavas
empresa de seguridad dispararon al tractor para impedir
el acceso de los campesinos a sus predios. Y el 30 de
mayo, integrantes de este grupo golpearon brutalmente e
hirieron con machete a un joven campesino de 27 años.
Según la víctima, después de hacerle un disparo a corta
distancia que no lo impactó, le advirtieron que actuarían
contra el Representante Legal de ASOCAB, y que “esto
iban a hacer con todos los campesinos de ASOCAB que
permanecieran en los terrenos de la hacienda Las Pavas”.
El 27 de Junio y el 4 de Julio de 2013 fueron
lanzadas bolas de fuego al rancho principal en el que
los campesinos realizan sus reuniones comunitarias en
la hacienda Las Pavas. Dichos artefactos rebotaron en
los techos y pudo ser controlado el fuego. Todos estos
hechos fueron puestos en conocimiento de la Fiscalía

183
4. Las expectativas más concretas de las es fundamental para los campesinos que dicho retorno

víctimas: restablecer el proyecto de vida se acompañe con un apoyo económico que permita el
campesina comienzo de su restablecimiento en la tierra. Uno de los
La investigación basada en una perspectiva de campesinos entrevistados contó:
víctimas tiene como fin último indagar por las expectativas “porque durante 10 años que estuvimos
concretas de éstas respecto de los procesos de restitución desplazados hemos perdido mucho, aquí no
de tierras que se adelantan. Las víctimas entrevistadas encontramos nada, lo poquito que está hecho aquí
en los tres casos, pese a las duras condiciones vividas es con nuestra fuerza, yo para hacer esta casita y
en la etapas de interinidad y las que afrontan en el todo esto tuve que vender 20 hectáreas de tierra por
actual período de restitución material, mantienen viva 40 millones de pesos y poner a trabajar esto”33.
la expectativa de reconstrucción del proyecto de vida En este caso la víctima reclamante tuvo que iniciar
campesina. En la sistematización de las entrevistas de nuevo el proyecto de vida campesina, vendiendo uno
realizadas se identificaron tres elementos específicos de los elementos fundamentales para el: la tierra. Esta
para reconstruir dicho proyecto: retorno a la tierra, vida situación en que la reconstrucción del proyecto de vida
y siembra. La amenaza o vulneración de alguno de estos se realiza a cuenta propia de la víctima se evidencia en
elementos produce una afectación negativa sobre esta la forma en que se hicieron los retornos. En efecto, en los
forma de vida. dos casos trabajados donde existió un desplazamiento
4.1. Retorno a la tierra colectivo (Chibolo – Las Pavas) se constató que los
El proyecto de vida campesina se encuentra retornos fueron de manera autónoma por las víctimas.
sustentado sobre la tierra, se viva o no en ella. En otras Incluso, la primera respuesta del Estado frente al retorno
palabras, los campesinos que albergan la expectativa de los campesinos fue el desalojo por parte de la fuerza
de reconstrucción de su proyecto de vida nunca salieron pública. Como mencionan dos entrevistados en una
de su tierra: pudieron abandonarla físicamente pero su conversación:
mente siempre permaneció en ésta. Como cuenta uno “Señor: es que lo más grave ahí era que la fuerza
de los entrevistados sobre lo primero que pensó ante la pública protegía al señor Castro, el día que golpean
amenaza de desplazamiento: al hijo de Camila34 tenemos pruebas, unas fotografías
“Lo que se me metió a mí en la cabeza fue la donde va la policía montada en la camioneta de él,
película de ver salir a la gente desplazada, o sea y lo mismo pues que allá en donde estaba la casa
ver salir la gente desplazada y ver la gente sufrir había estado el ejercito que permaneció más de1
¿sí? porque la gente además que puede estar mes ahí cuidando que nadie se metiera.
ahí puede sembrar una mata de plátano, pueden Señor: si, porque decían que era que nosotros
sembrar sus alimentos y es lo que saben hacer y íbamos a invadir los predios y que esos eran unos
salir desplazados ¿de qué va a vivir la gente?”32 predios legales, que el dueño era un señor honorable
Para los campesinos, antes que el título de propiedad, ganadero ¡imagínense “tuto” Castro! Hermano de un
el retorno a la tierra es el primer acto material de senador”.
reconstrucción del proyecto de vida campesina. Debido Al acto de retorno se le carga, igualmente, una fuerte
a la experiencia de pobreza vivida en lugares ajenos expectativa de volver junto a toda la unidad familiar. De
y el correlativo desgaste de redes sociales cercanas allí la expectativa de la existencia de vivienda digna para
durante el tiempo que tarda el proceso hasta el retorno,
33
32
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.04.16
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.04.16 34
El nombre ha sido cambiado por seguridad de la víctima

184
la consolidación del retorno. Sin embargo, debido a que que ejercen las fuerzas de descampesinización. Uno de los
los retornos son auto gestionados por las víctimas, son los entrevistados afirma:
hombres quienes asumen el riesgo de exponer la vida al “¿porque el Estado no toma cartas en el asunto?
retornar y los que construyen una vivienda temporal. Así y haga una ley quien proteja esa tierra que esa gente
lo mencionó uno de los entrevistados: que están trabajando ilegalmente, haciéndonos daño
“uno se atreve, uno a exponer la vida del a nosotros los campesinos, yo diría que sí, porque
hombre, que es mejor que exponer a la mujer y como el estado extinguió, o sea dejemos los títulos
dar papaya (…) luego que ya teníamos ubicadas allá para los campesinos que la están necesitando,
las parcelas llegábamos donde estaban los planes o como se la van a dar a otro ¿no?, pero nosotros
aquí y arreglábamos allá, bueno yo quiero hacer como campesinos deberíamos trabajar y que no
una casita y lo hizo con una palma ahí, esa fue la nos estorbar esa gente que nos están estorbando,
primerita que hicimos ahí donde Camilo35 la hicimos porque si ella ya tiene el derecho, eso es del Estado,
entre todos, y cuando ya tenía como todo, entonces el Estado me parece que tiene que meterse hacer
ya fue empezando en traer una vaca ir a buscar a una seguridad en eso”38
la señora, lo mismo hice yo también, lo mismo hizo Igualmente las víctimas consideran que es necesario
Ariel36y así sucesivamente y luego fuimos ubicando perseguir a los máximos responsables y esperan que así
la familia conforme íbamos arreglando”37 se haga para que mejoren las condiciones de seguridad.
Los campesinos también esperan que los impuestos También esperan que las zonas en las que viven sean
y las deudas que se han dejado de pagar debido al vigiladas por la misma fuerza pública que muchas veces
desplazamiento no sean cobrados una vez retornen. atenta contra ellas. Uno de los entrevistados explica:
Muchos campesinos que tenían deudas con el Banco “fue o sea que el man hasta ahora no ha hecho
Agrario fueron avisados, la misma semana de retorno, ningún, no ha abusado aquí con nosotros, pero a
de tener deudas que le permitían al banco rematar sus uno le da miedo porque hay fieras de ellos todavía
tierras. Incluso varios tuvieron que pagar dos veces la sueltos, me comentan que andan por ahí, entonces
deuda ya que, durante el desplazamiento, habían perdido la seguridad es muy mala, mala, porque la policía de
varios papeles en los que constaba el pago de la deuda. Chibolo lo que dice es que la alcaldía no les quiere
4.2 Vida suministrar la gasolina”39.
La expectativa sobre la vida es poder preservarla. Por 4.3 Siembra
preservar la vida los campesinos abandonaron las tierras y La siembra implica el uso de la tierra por parte del
“toleraron” el despojo de las mismas. Por preservar la vida, campesino para su aprovechamiento y sostenimiento.
han soportado las difíciles condiciones del desplazamiento De la siembra depende “la creación y desarrollo de
durante las últimas décadas. Por ello mismo, esperan que una base de recursos controlada y administrada por el
en los procesos judiciales y en los procesos de retorno a campesino”40, es decir, la sostenibilidad y autonomía de su
la tierra puedan seguir preservándola. Los campesinos proyecto. Éste es uno de los aspectos centrales afectados
son los testigos sobrevivientes de un ataque sistemático por el desplazamiento. Si bien a varios campesinos luego
contra sus vidas y en ese sentido esperan que el Estado
asuma la carga de defensa de sus vidas contra aquellos
38
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.04.16
35
El nombre ha sido cambiado por seguridad de la víctima 39
36
El nombre ha sido cambiado por seguridad de la víctima proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.06.22
37
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el 40
Jan Douwe van der Ploeg. Nuevos campesinos. Campesinos e imperios
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.06.22 alimentarios. Barcelona: Icaria Editorial. 2010. P. 49-50

185
de este suceso les ofrecen la oportunidad de sembrar selección de los casos estuvo motivada por el grado de

en monocultivos o parcelas de otros, la independencia, aplicación de medidas de justicia transicional en cada
autosostenibilidad y ganancia se pierden. Por lo tanto, la uno de ellos. En ese sentido, en el caso Chibolo se han
siembra no solo significa el acto en sí sino la posibilidad usado todas las herramientas de la Justicia Transicional
de poderse sostener autónomamente. De otra manera, (Ley 975 de 2005 & Ley 1448 de 2011). En el caso de
tener la tierra sin ser quien maneja y administra la siembra El Garzal sólo se han usado parcialmente las contenidas
equivale a potenciar la dependencia del campesino en la Ley 975 de 2005. Finalmente, en el caso de Las
respecto de otros agentes sociales. Como explica uno Pavas no han sido utilizadas las herramientas de ninguna
de los entrevistados acerca del peligro de quitarle la de las normas de justicia transicional. El presente gráfico
posibilidad de siembra al campesino: da cuenta de lo aquí enunciado, presentándose el caso
“porque somos campesinos que no tienen la de Chibolo como de alta transicionalidad (señalado con
oportunidad de sembrar la comida, el campesino que color rojo), el de El Garzal como media (color naranja) y el
le toca desplazarse para otra parte donde lo pueda de Las Pavas como baja (color amarillo).
obtener así si, solo se desplaza uno porque lo desplace
unas armas, sino que también lo desplacen con hecho
y le den hambre para que pueda migrar, cuando uno
no tiene a donde producir, ni adonde conseguir para
sostenerse le toca desplazarse a otro sitio, porque le
toca migrar, le toca salir como ave cuando no tiene
arboles donde estarse, así somos los campesinos
cuando no tenemos tierra adonde producir”41.
En los tres casos analizados los campesinos han logrado
retomar las actividades de siembra. Sin embargo, en los
tres casos estos coinciden que lo han hecho de manera
autónoma, sin ningún tipo de ayuda del Estado colombiano, En efecto, como se dijo anteriormente el caso con
y en todo caso, en unas condiciones adversas por la mayor índice de transicionalidad es el de Chibolo. En
presencia de agentes sociales cuyo objetivo primordial es este se activó la ley de Justicia y Paz por medio de las
promover un nuevo proceso de descampesinización. versiones libres en las que el postulado Rodrigo Tovar
5. Medición del impacto de las medidas de Pupo alias “Jorge 40” reconoció el desplazamiento de
justicia transicional sobre la vida de las la vereda “La Pola”. Las otras veredas en las que la
víctimas de los procesos de restitución jurisdicción transicional de justicia y paz tuvo efecto
observados (El Encanto, Bejuco Prieto) fue debido al allanamiento
Como se advirtió en la introducción, uno de los en la casa de “Jorge 40” en el que la Fiscalía encontró
objetivos principales de este informe consiste en intentar los papeles que nombraban quienes debían ser los
medir el impacto de las medidas de justicia transicional, testaferros de las tierras despojadas.
contenidas en la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) y Otra vía de justicia transicional que se activó fue la
la Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011), sobre los procesos contenida en la ley 1448 o Ley de Víctimas y Restitución
de restitución de tierras que se adelantan el país y de Tierras. Desde que el proyecto Protección de Tierras y
sobre las expectativas más concretas de las víctimas Patrimonio de la Población Desplazada de Acción Social
beneficiarias de estos procesos. Como ya se anticipó, la entró a asesorar al Comité Municipal de Atención Integral
a la Población Desplazada por la Violencia, abrió las
41
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el puertas al adelantar la recolección de información que la

186
Unidad de Restitución requeriría. Además, la Unidad de desplazamiento y la condición de víctima de la población
Víctimas ha desarrollado rutas de reparación colectiva y que lo sufrió. En Las Pavas, el que no existiera postulado
por medio del Centro de Memoria se está remodelando alguno que se responsabilizara del desplazamiento llevó a
la casa de El Balcón42 para que esta sea un lugar de las autoridades, en momentos en que se cuestionó la calidad
memoria de lo sucedido. de víctimas de la población, a dudar de las versiones de
En un grado medio de transicionalidad se encuentra toda la comunidad tomando decisiones que reversarían el
el caso de El Garzal en el cual la vía de Justicia y Paz proceso de reclamación de tierras. Sin embargo, por medio
repercutió al confirmar la condición de víctimas de sus de la resolución número 17399f del 24 de octubre de 2013
pobladores mediante la versión libre de Rodrigo Pérez la Unidad para la Atención y Reparación Integral para las
Álzate alias “Julián Bolívar”. Sin embargo, la comunidad Víctimas (UAREIV) decidió “Mantener la inclusión de las
de El Garzal continúa sus pretensiones sobre la tierra vía 124 familias en el Registro Único de Víctimas y levantar la
ordinaria, es decir por intermedio del INCODER. restricción”. Es en los niveles más altos donde impacta la
transicionalidad, en este caso sobre el reconocimiento de
En un grado bajo de transicionalidad se encuentra la condición de víctima.
el caso de Las Pavas. A pesar que sus pobladores
han sido víctimas del desplazamiento, actualmente
la única vía que se encuentra activa es la ordinaria
administrativa (INCODER).
Con base en la información recaudada en esta
investigación, la pregunta que se pretende formular a
continuación es la siguiente: ¿cuál es el impacto de un
alto, medio o bajo grado de transicionalidad sobre la vida
de las víctimas que adelantan procesos de restitución?
Para responder esta pregunta hemos distinguido cinco
En 2 años de implementación de la ley 1448 se
criterios: (i) Reconocimiento de la condición de víctima,
ha respondido al 5% de la demanda contenida en las
celeridad en el proceso de restitución, (ii) derecho a la
solicitudes de restitución. Sin embargo, la ley de Justicia y
verdad, (iii) derecho a la justicia, derecho a la reparación
Paz no tiene el mismo efecto de celeridad ya que, desde que
y (iv) satisfacción de las expectativas más concretas de
inició el incidente de restitución en el 2007, no se ha logrado
las víctimas.
la efectiva adjudicación. En el Garzal, después de estar
por más de 50 años ejerciendo actos de posesión sobre
los predios, las víctimas reclamantes lograron que el 16%
de la población alcanzara la titulación por la vía ordinaria
administrativa. En el caso Las Pavas, luego de 16 años de
ejercer actos de posesión sobre los predios, fue extinto el
dominio pero aún no les han adjudicado las tierras. Por lo
tanto, el impacto de las medidas de justicia transicional
sobre la celeridad es medio ya que la intervención de
Las aceptaciones en las versiones libres de “Jorge las instituciones transicionales (la Subunidad Élite De
40” y “Julián Bolívar” de los desplazamientos de Chibolo Persecución De Bienes De Justicia y Paz desde el 2006,
y El Garzal respectivamente, afianzaron la veracidad del y la Unidad de Restitución de Tierras desde el 2011) ha
dado como resultado dos sentencias de restitución.
42
La casa de “El Balcón” era el centro de operaciones de Rodrigo Tovar
En estos casos la Unidad de Restitución reconstruyó el
Pupo alias “Jorge 40”. contexto basada en la información recolectada por el

187
INCODER, Justicia y Paz y el Proyecto Protección de En El Garzal, la historia que cuentan los campesinos

Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción sobre la reunión entre “Julián Bolívar” y Manuel Enrique
Social43. En veredas vecinas de casos emblemáticos como Barreto es contraria a la que se encuentra en la versión de
el de La Pola, se encuentra Canaán, donde no intervino “Julián Bolívar”. A continuación serán puestas en paralelo
ninguna institucionalidad transicional previa ni la Unidad de ambas historias. 4546
Restitución, lo que ha generado conflictos comunitarios.
Campesinos de El Garzal “Julián Bolívar”
“El objetivo de Manuel “Luego me reúno con Enrique
Enrique Barreto, o sea él Barreto del Sur de Bolívar, que
era el que, él fue el que estaba hablando a nombre
dirigió ese operativo y de unas comunidades.
él era el que decía aquí Gente que le había tocado
en el municipio a quien abandonar sus tierras, sus
asesinaba y a quien no propiedades sus bienes, por
y la meta de él era sacar la persecución del ELN, les
a sangre y fuego a la habían robado los ganados
gente era del Garzal y y después de haber acudido
El impacto de las medidas transicionales sobre la Nueva Esperanza. Bueno a todas las instancias de los
verdad es bajo. Muchos campesinos en Chibolo que se comenzó a escuchar organismos de seguridad
fueron desplazados por “Jorge 40” o víctimas de los el rumor de que Manuel no habían encontrado
crímenes que él perpetuó en la región asistieron a sus Enrique Barreto estaba en ninguna respuesta, entonces
la zona y que su misión acudieron donde Vicente
versiones libres para conocer las razones y personas era recuperar la zona Castaño. Vicente organizó
detrás de sus motivaciones. Sin embargo, escucharon donde había estado, pues todo y me proponen como
varias historias que legitimaban la violencia contra ellos o mucha gente comenzó a coordinador. Yo ni siquiera
que no eran acordes a la memoria de los sucesos. Cuenta tener miedo porque sí era tenía entrenamiento militar”46.
una de las víctimas entrevistadas que asistió a una de las un asesino en la época
versiones libres de “Jorge 40”: que estuvo, ahora siendo
paramilitar pues la gente
“no, porque eso es como pañitos de agua tibia, eso tenía mucha más razón
lo ponen a él por ahí reunido, lo ponen en una pantalla para tenerle miedo a
y pues eso era lo que nos daba más rabia porque lo Manuel Enrique Barreto”45.
que decía ahí era mentira, porque estaba tratando En la versión de “Julián Bolívar” Barreto es una
que ellos los que mataron eran todos guerrilleros, esa víctima de la persecución guerrillera que requiere de una
indignación era la que hacia sangrar más el corazón organización paramilitar a falta de una institucionalidad
a uno, porque uno sabe que mataron a personas que estatal que lo proteja. Para los campesinos Barreto es un
no tienen nada que ver con la guerrilla ni nada de eso, narcotraficante que desea volver a adquirir dominio en la
entonces eso, mire acá lo que está pasando con la
señora Sonia que la cogen, la llevan a la celda y que
no le encuentran nada, siendo que esa señora tiene proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.06.22
cantidad de denuncias”44 45
Para conocer un análisis del cumplimiento de las órdenes de la sentencia
a Agosto de 2013 ver: Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control.
Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de la Ley de
43
Unidad de Restitución de Tierras. Informe trimestral enero-marzo. 2012. Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto de 2013. P.583 - 589
PP. 32. Disponible en internet en: http://restituciondetierras.gov.co/media/ 46
Para conocer un análisis del cumplimiento de las órdenes de la sentencia
descargas/gestion%202013/Informe%20De%20Gestion%20UAEGRTD%20 a Agosto de 2013 ver: Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control.
2012.pdf Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de la Ley de
44
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto de 2013. P.589 - 591

188
región por medio del apoyo a grupos paramilitares. La nacional. Como menciona una de las víctimas acerca de
principal diferencia radica en la verdadera motivación la falta de denuncias contra el capturado “Tuto Castro”:
de la violencia hacía los campesinos de El Garzal y “todas las denuncias de lo que es Santa Martica,
sus máximos responsables, verdad que no ha sido Planada, Boquilla, Palisúa, después de muchas
esclarecida en Justicia y Paz. cosas están en contra de “Tuto” y resulta que ahora
En el caso de Las Pavas no se ha tematizado que lo agarran no le aparece ni una denuncia en
ni en justicia transicional ni en justicia ordinaria el Bogotá ¿Cómo la ve? Con el solo hecho de decirle
acaparamiento de tierras del narcotráfico durante los que una vez fue un desplazado a Plato, fue a hacer
años ochenta, la entrada paramilitar para recuperar las una denuncia en contra de “Tuto” y le dijeron el fiscal
tierras del narcotráfico en los años noventa y la llegada de y que le dijo: vea ¿nosotros que vamos a hacer con
los inversionistas para implementar el cultivo de palma en más denuncias acá? Ese poco de papeles que
las viejas tierras del narcotráfico. usted ve ahí eso es pura denuncia en contra de
La transicionalidad no ha generado entonces un ese hombre y ya no le caben más, y después nos
impacto sobre el conocimiento de la verdad de los vienen a asustar que porque no le aparecía ninguna
crímenes cometidos y sus máximos responsables. Incluso denuncia, aja ¿y entonces?”47
en el caso de Chibolo y El Garzal la transicionalidad El temor también se mantiene porque aún siguen en el
ha afectado negativamente este derecho ya que en las poder local familias que apoyaron el paramilitarismo en la
versiones libres los postulados revictimizan al campesino región. Menciona uno de los entrevistados:
narrando una historia que justifica la violencia. “El municipio de San Ángel lleva creo que 5
periodos administrativos y todos los ha montado
la familia Mesa desde que se creó el municipio, y
tiene sus vínculos directos. El primer alcalde que
fue Salvador está procesado por parapolítica y de
ahí en adelante todas han sido, que hoy en día es
Justicia
una prima hermana en Chibolo, han cambiado los
nombres pero quienes los respaldan siempre son
los mismos. El alcalde de Plato hoy en día es primo
hermano de un familiar de los que eran dueños de
la Palisúa, de esa misma forma los personeros, los
En Chibolo varios campesinos sabían que los funcionarios públicos, registrador de instrumentos
testaferros de “Jorge 40” buscaban proteger las tierras públicos, todos los funcionarios que se mueven
despojadas hasta que él cumpliera con su condena. Sin en estos sectores todos tienen sus vínculos con
embargo, este plan se frustró por la unión y activismo de parapolíticos y con gente ganadera y pudiente de
los reclamantes para volver a recuperar sus tierras, más la región”48.
que por el accionar de autoridad alguna. Incluso, como Los pobladores de El Garzal también observaron que
fue explicado en el contexto del caso, la reacción de la la desmovilización fue una estrategia para repartirse el
autoridad pública fue desalojar a los campesinos. poder en la región. Así lo afirmó una de las víctimas:
Frente a la persecución y penalización de crímenes de
otros responsables involucrados, las víctimas observan 47
un manejo interno hecho desde el nivel local que es proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.06.23
determinante en el conocimiento de los crímenes a nivel 48

189
“cuando ellos estaban haciendo todos los que desplazaron fue a La Pola, porque las ayudas nada

acuerdos de desmovilizarse, los que estaban más llegan hasta ahí”50. Esto ha degenerado en conflictos
en esta parte del Bloque Central Bolívar, ellos internos que quebrantan la confianza en el otro, máxime
acordaron quienes se iban a desmovilizar y quienes cuando en el retorno a La Pola no estuvieron víctimas
no (…) Barreto fue de los que acordaron que no se exclusivamente desplazadas de esta hacienda sino que
desmovilizaba y el acuerdo era que se viese o que los retornos se hicieron de manera colectiva. En ese
se pasase de que había muerto”49. Actualmente sentido, la intervención priorizada desincentiva y afecta
Manuel Enrique Barreto continúa libre, amenazando el trabajo comunitario.
a los campesinos de la comunidad. En los casos de Las Pavas y El Garzal no ha habido
En Las Pavas los responsables de los daños hacía reparación de los daños causados por el conflicto armado.
personas y bienes continúan perpetrando crímenes de
manera abierta y visible sin que las autoridades penales
intervengan. Es decir, en Las Pavas, donde hay un bajo
nivel de transicionalidad, las víctimas tienen la misma Satisfacción de las
percepción de la justicia que en casos donde existe un alto expectativas más
concretas de las
nivel de transicionalidad (Chibolo). Por lo tanto, se puede víctimas
decir que el impacto de las medidas de transicionalidad

sobre la justicia es bajo.
Los resultados de esta investigación llevan a afirmar

que sólo en lo que respecta al reconocimiento de la
condición de víctima y a la celeridad de los procesos de
restitución, las medidas de justicia transicional han tenido
un alto impacto. En lo que tiene que ver con la verdad, la
justicia, la reparación y las expectativas más concretas
de las víctimas, los impactos son bajos tanto en los casos
Distintas víctimas de Chibolo, Plato y Sabanas de de alta transicionalidad como en los de baja.
San Ángel consideran que las medidas de reparación Con todo, a pesar de la implementación de las
se han centrado en La Pola: subsidios y la casa de El medidas de justicia transicional, en los tres casos se
Balcón. Si bien los subsidios no hacen parte de las pueden encontrar los siguientes patrones sistemáticos:
reparaciones, estos han sido insuficientes para el retorno
(al punto que los habitantes de La Pola han tenido que Son casos de despojos de tierras suscitados a
•
vender parte de sus parcelas para poder construir una finales de los años 90 y principios del 2000 en la época
casa y trabajar la tierra). Además, la cantidad de dinero de expansión paramilitar
invertida en la remodelación de El Balcón es considerada • Ni los procesos ordinarios de persecución penal ni
como desproporcional frente a las necesidades básicas
los transicionales han logrado desmontar las estructuras
insatisfechas. A pesar de esta percepción de los habitantes
de La Pola, sí existe una visión de ésta como centro de criminales que produjeron el despojo
toda la atención gubernamental. Como menciona uno de • Como no se desmontaron dichas estructuras en todo
los entrevistados de otra vereda: “parece que a los únicos el proceso de restitución, los campesinos siguen siendo
49
Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el Entrevista del Área de Víctimas del Observatorio Internacional sobre el
50
proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.04.16 proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. 2013.06.23

190
víctimas de violaciones sistemáticas a los derechos para construir un nuevo mundo, pues se entiende que
humanos el viejo régimen ha sido condición de posibilidad de

las violaciones que se intentan remediar a través de la
• Existen nuevas modalidades “silenciosas” y justicia transicional. Proponen los investigadores citados,
cotidianas de violación de los derechos humanos que que la elección de una u otra mirada, para configurar el
atemorizan a la población pues se realizan con el claro sentido de la justicia transicional, está íntimamente ligado
conocimiento de las autoridades quedando la percepción a quienes son los líderes que promueven la transición.
que quienes están en control son las estructuras criminales Cuando ésta es liderada por la élite del viejo régimen
y no las autoridades. es altamente probable que la justicia transicional se
En este contexto las medidas de protección que se encuentre restringida a una mirada hacia atrás, y las
ofrecen son inadecuadas, no cubren a la generalidad políticas públicas construidas por el viejo régimen
de la población amenazada y en muchos casos son continúen su marcha. En aquellos casos en que la
contraproducentes. transición es liderada por la élite de la oposición, o incluso,
como en el caso alemán, impuesta por otras naciones,
Finalmente, estas poblaciones viven en un estado existen altas probabilidades que la justicia transicional se
permanente de zozobra pues conviven con las fuerzas defina en los términos de una mirada hacia adelante que
activas del despojo, situación que atenta contra el erija un nuevo régimen51.
derecho de no repetición que las víctimas poseen.
De las entrevistas realizadas a las víctimas en los
6. Una hipótesis explicativa del bajo impacto tres casos observados es un lugar común la idea que la
de las medidas de justicia transicional en transición ha sido liderada por la élite del viejo régimen, o
la vida de las víctimas de los procesos en todo caso, por una élite que no le ha hecho una real
de restitución observados: la ausencia de oposición al viejo régimen y que comparte con éste su
cambio de régimen. poder. Esta percepción de las víctimas es una variable que
A esta altura del informe cabe preguntarse cómo podría explicar por qué las medidas de justicia transicional
puede ser explicado el bajo impacto de las medidas de que estén en sintonía con los derechos de verdad, justicia,
justicia transicional en las vidas de las víctimas de los reparación y las expectativas más concretas de las
procesos de restitución observados. Para responder este víctimas de despojo entran en conflicto con las políticas
interrogante puede ser útil el trabajo de Eric A. Posner públicas ordinarias que existen sobre el campo colombiano
y Adrián Vermeule, investigadores de la escuela de diseñadas por las élites del viejo régimen.
Derecho de la Universidad de Chicago, en el que afirman
Volviendo sobre el marco teórico propuesto
que las medidas de justicia transicional pueden entrar en
inicialmente, la investigación ha constatado que en las
conflicto con las políticas públicas de carácter ordinario.
etapas de pérdida e interinidad, el viejo régimen activó unos
Estos conflictos son típicos en modelos de justicia
poderosos y violentos procesos de descampesinización.
transicional diseñados a partir de una mirada hacia atrás
La pregunta que surge es si en las etapas de creación de
<<backward looking>>: de acuerdo a esta mirada, la
una política pública de restitución, particularización de las
transición debe enfocarse exclusivamente en reparar los
demandas y restitución material, se ha configurado un firme
daños causados, esclarecer la verdad de lo sucedido y
significado de campesinización que tenga la capacidad
castigar a los perpetradores.
de revertir el proceso que lideraron las élites del viejo
Este tipo de modelos de justicia transicional se oponen régimen. De otra manera, es fundamental preguntarse
a aquellos que son diseñados a partir de una mirada
hacia adelante <<forward looking>>. En estos modelos
las medidas de justicia transicional están en sintonía
51
Eric A. Posner y Adrian Vermeule. Transitional justice as ordinary justice.
En: Public Law and Legal Theory Working Paper No. 40. 2003. Disponible en:
con políticas públicas de carácter ordinario establecidas http://www.law.uchicago.edu/files/files/40.eap-av.transitional.both_.pdf

191
por el significado que las políticas de restitución, como

campesino como un espacio y un sujeto en transición
proceso social, configuran en los espacios en los que se es un viejo significado construido por los partidos
está llevando a cabo. tradicionales de gobierno. En 1961, año en que se trabó en
El discurso del 3 de Septiembre de 2010 del el Congreso de la República el debate legislativo sobre la
presidente, Juan Manuel Santos, en el que lanzó el reforma agraria impulsada por el partido liberal, el partido
programa de restitución de tierras, puede ayudar a la conservador se opuso a la reforma defendiendo la tesis
dilucidación de este significado: de la necesidad de industrializar el campo como vía para
el desarrollo del país. Los conservadores se apoyaron en
“¡Cuántos Siervo Joya, “siervos sin tierra”, las tesis del economista canadiense Lauchlie Currie quien
tenemos todavía en Colombia! en ese año envió al Congreso de Estados Unidos una
Su drama nos toca a todos los colombianos y es una síntesis del estudio titulado la Operación Colombia. En
historia que queremos dejar atrás, para que viva en la este trabajo, Currie intentaba explicar las tesis centrales
buena literatura de Caballero Calderón y nada más. de su plan de desarrollo para Colombia que partía de las
siguientes “frases dogmáticas”:
Por eso hoy venimos a Barrancabermeja a ratificar
el compromiso público que expresé el pasado 7 de 1. Es imposible llegar a tener un alto nivel de vida
Agosto: Defenderemos al campesinado colombiano, cuando la mitad de la población se dedica a producir
lo convertiremos en empresario, lo apoyaremos con alimentos para la otra mitad.
tecnología y créditos, para hacer que cada uno sea
un próspero Juan Valdez.”52 2. La agricultura de tipo colonial –unidades agrícolas
familiares, trabajando con herramientas manuales
En el discurso es evidente una construcción del inadecuadas y sin técnica, generalmente localizadas en
significado del campo y del campesino como un espacio y
las laderas– no puede competir con la agricultura de tipo
un sujeto en transición. En efecto, al campo y al campesino
es preciso transformarlos pues en estos se encuentran comercial.
huellas de atraso, de ausencia de modernidad. Expresa 3. La gran mayoría de los campesinos dedicados
el presidente en la misma alocución: a este tipo de explotación no pueden convertirse en
“Porque nuestros Juan Valdez necesitan agricultores mecanizados sin una inversión enorme que
patrimonio e ingresos, tierra fértil en producción. de por sí es imposible, y sin causar una caída catastrófica
Ellos merecen ser socios y obtener rentas de capital de los precios relativos de los productos agrícolas.
además de sus ingresos laborales. El mercado de
4. Bajo las condiciones actuales, los continuos
capitales de inversión no debe mirar a los campesinos
como vendedores de tierras baratas, sino como progresos en tecnificación y la recuperación de tierras
prósperos propietarios que pueden asociarse en empeorarían la situación de los campesinos dedicados a
buenos términos con importantes inversionistas. Se la agricultura colonial.
trata de promover un desarrollo agrario justo, que 5. La reforma agraria es indispensable en el caso de
genere más empleo formal, mejores oportunidades arrendatarios y aparceros, pero no solucionaría el problema
comerciales para el país y mayor recaudo para para la gran mayoría de los campesinos colombianos
atender a los menos favorecidos.”
6. En un país tan pobre como Colombia, es imposible,
Por lo demás, este significado del campo y del
desde el punto de vista fiscal y administrativo, suministrar
servicios públicos adecuados, incluyendo salud y
52
Restrepo, Juan Camilo. Política integral de tierras. Un viraje educación, a la mayoría de la población rural
trascendental en la restitución y formalización de la propiedad agraria.
Bogotá: Villegas Editores, 2011

192
7. La conservación de los recursos –suelos, bosques, y urbanización por medio de la tecnificación de la
peces, etc. – es imposible cuando los campesinos viven agricultura– y evita la perpetuación de la agricultura
de la destrucción de dichos recursos. de tipo colonial54”.
8. El progreso de la industrialización se limita Para Carlos Lleras Restrepo, ponente del proyecto
considerablemente cuando la mitad de la población vive de ley, era difícil creer que la Operación Colombia
de una producción de subsistencia y prácticamente no pudiera generar en términos reales una sobreoferta de
empleos urbanos que tuviera la capacidad de absorber
participa de la economía monetaria
la migración de campesinos hacia los centros urbanos,
9. El volumen de importaciones que se requiere para máxime cuando en los años precedentes, la violencia ya
un rápido crecimiento, no puede provenir exclusivamente había iniciado ese proceso de expulsión de la población
de las exportaciones cafeteras y los empréstitos son del campo:
solamente una solución temporal. Por lo tanto, es “La falta de trabajo en los campos y otras causas
necesario desarrollar nuevos renglones de exportación pueden determinar un éxodo rural sin que haya
en las ciudades suficiente demanda de brazos
10. El desplazamiento natural hacia las ciudades
ni adecuadas facilidades de vivienda y servicios
es demasiado lento para mejorar la situación del públicos suficientemente capaces. En Colombia
campesinado este fenómeno ha sido notorio a través de los últimos
11. No existe el empleo alternativo en las áreas años, porque la violencia intensificó tremendamente
rurales, para los trabajadores marginales53 el éxodo rural. De ahí el desempleo urbano o la
proliferación de ocupaciones mal definidas, de poca
A partir de estos dogmas, la Operación Colombia o mala productividad y de dudoso valor social. De
consistió en una propuesta de política económica dirigida ahí también los tremendos problemas de vivienda,
principalmente a 1) la tecnificación de la producción el aumento de la criminalidad, en fin, todas las
agrícola; 2) la incentivación de la migración de los manifestaciones de un proceso de dificultades
campesinos a las ciudades (como forma de elevar su para asimilar una masa que casi siempre tiene un
bajo nivel de vida y de evitarles ser los competidores bajísimo nivel de preparación55”.
marginales en un sistema que tiende hacia la mencionada
tecnificación); y 3) la construcción de infraestructura vial, Es preciso subrayar que Lleras Restrepo no discute
residencial, y de servicios públicos en los principales el “principio natural” según el cual los campesinos que
centros urbanos. Dicha construcción permite, a su vez, practican una economía de simple subsistencia deberían
direccionar los préstamos norteamericanos –de la Alianza abandonar el campo por su “improductividad”, lo que
para el Progreso-, crear empleos para los campesinos que discute es la imposibilidad de generar una demanda
llegan a las grandes ciudades, estimular el crecimiento urbana de brazos que pudiera superar la oferta y
de la industrialización y elevar la demanda de artículos en ese sentido “lo que tienda a vincular a la tierra la
de consumo masivo. En síntesis, la Operación Colombia: población campesina puede considerarse como social
y económicamente útil”56. Pensado en estos términos, lo
“Propone una aceleración consciente y social y económicamente útil de la reforma, consistía en
deliberada de algunas fuerzas y tendencias naturales crear mecanismos paliativos para los campesinos que,
que ha contribuido al rápido desarrollo económico
de los países más avanzados – industrialización 54
Ibídem. Pag. 266
55
Lleras Restrepo, Carlos (1961). Estructura de la reforma agraria. En E.
53
Currie, Lauchlie (1961). La Operación Colombia. En T. M. Editores, T. Mundo, Tierra. Diez ensayos sobre la reforma agraria en Colombia (págs.
Tierra. Diez ensayos sobre la reforma agraria en Colombia (págs. 253-264). 11-84). Bogotá: Ediciones Tercer Mundo. Pág. 39
Bogotá: Tercer Mundo Editores. 255-256 56
Ibídem. Pág. 39

193
en un contexto como en el que se decidió implementar Todo lo anterior, podría explicar la percepción de

la Operación Colombia, los desincentivara de una “anti- las víctimas de despojo según la cual son las élites del
social” y “anti-económica” (“peligrosa”, pues podía viejo régimen quienes lideran la transición. Desde esta
generar criminalidad) migración hacia los centros perspectiva, este tipo de transicionalidad justifica la
urbanos. permanencia de vectores de descampesinización en las
La reforma agraria efectivamente se expidió en 1961 y regiones ya que incentiva la eliminación de la forma de vida
se implementó en el año de 1968 en el gobierno de Carlos campesina considerándola como una forma de vida en
Lleras Restrepo. En 1971 miembros del partido liberal y tránsito. Es por esta razón por la que las medidas de justicia
del partido conservador se reunieron en la ciudad de transicional no tienen impacto en la vida de las víctimas de
Chicoral (Tolima) y acordaron mediante la fuerza pública los procesos de restitución observados. Dichas medidas
y/o la fuerza privada crear un bloque que frenara el no fortalecen a las “comunidades imaginadas basadas
proceso de campesinización fortalecido por la reforma, en la experiencia de pérdida conjunta” de las que hablan
lo que se conoció como el Pacto de Chicoral, y que avaló Fay y James, quizás el riesgo que se corre, desde la
la violencia contra campesinos durante los años setenta. perspectiva de las víctimas, es que el tiempo transicional
que debería ser usado para las víctimas sea usado para
Los resultados de esta investigación hacen pensar el fortalecimiento de los vectores de descampesinización
que el significado del campo y del campesino como un y facilitar así la transición del campo y el campesino a ese
espacio y un sujeto en transición: estado anhelado desde los años sesenta.
• Es un significado funcional y común a diversos Parte II: Aproximación cuantitativa a la
agentes de, lo que puede ser llamado, el viejo régimen: satisfacción de expectativas de las víctimas
partidos políticos, paramilitares, narcotraficantes, en el marco de Justicia y Paz
inversionistas agroindustriales y ganaderos
1. Introducción
•Es un significado antagonista a la forma de vida Desde el año 2009 el Área de Víctimas ha publicado
campesina informes cuantitativos57 con el propósito de indagar por
• Ha sido la condición de posibilidad de los procesos el grado de satisfacción de las expectativas definidas
de descampesinización que tienen múltiples facetas: la por las propias víctimas frente a la Ley de Justicia y
violencia directa contra la vida campesina y la ausencia Paz. Recientemente, en consideración al contexto, se
de políticas públicas para satisfacer las expectativas más han tenido en cuenta nuevas herramientas de Justicia
Transicional para en análisis.
concretas de las víctimas de esta violencia
Así mismo, ha hecho informes cualitativos que dan
• Es un límite cardinal en los procesos de restitución
cuenta de la implementación de diferentes programas del
observados que imposibilita que las medidas de justicia Estado encaminados a atender algún aspecto relacionado
transicional puedan tener un impacto significativo en la con la reparación de las víctimas, por ejemplo, se visitó el
vida de las víctimas restringiendo su intervención a un Proyecto Piloto de Restitución de Bienes en el municipio
modelo desde una mirada “hacia atrás” que puede llegar de Tubo, Antioquia y el Proyecto Piloto de Reparación
a realizar una restitución formal como remedio de un daño Colectiva en La India, Santander.
causado, pero que es incapaz de reconstruir el proyecto
de vida campesina desde una mirada hacia adelante, 57
En dichos informes siempre se ha hecho una aclaración metodológica
que sigue siendo pertinente para esta nueva entrega. La metodología que
dejando unas pautas para lo que será “el más allá de la se ha venido utilizado no pretende dar cuenta de las razones que explican
restitución”. las cifras que se presentan, lo que pretende es establecer las relaciones
entre los resultados de los procesos y las expectativas y percepciones de
las víctimas.

194
En la actualidad, con la expedición de la Ley de Por último, se plantea la necesidad de aumentar
Víctimas y Restitución de Tierras (en adelante Ley el grado de participación de las víctimas en el diseño
de Víctimas) estas temáticas son atendidas por la e implementación de las políticas que afectan el
institucionalidad creada en esta la Ley y, a lo largo del cumplimiento de sus expectativas y se sugieren algunas
informe, se describirá la forma como se están produciendo estrategias para su des-marginalización e inclusión en la
estas trasformaciones. vida política.
Sobre el Proceso de Justicia y Paz, que ha sido el
principal objeto de observación del Área, es posible 2. Los cuatro modelos de Justicia Transicional
constatar que tuvo su “techo” de rendimiento en el año En el tiempo que ha transcurrido desde la expedición
2011 y establecer que ha llegado a su “límite máximo” de de la Ley de Justicia y Paz en el año 2005 se vienen
expansión donde sólo el 12% de las víctimas registradas planteando en el país diversos modelos de Justicia
alcanzaron a tener expectativas legítimas58 de ser Transicional que responden a formas particulares
reparadas judicialmente antes de la ley 1592/12 que de atender tres dilemas que son frecuentes en las
eliminó esta forma de reparación59. transiciones:
El año 2012 fue definitivo en la consolidación y 1. ¿Cómo esclarecer la verdad de la violencia
creación de nuevos instrumentos como la Ley 1424 de desplegada?
2010, La Ley 1448 de 2011 y la ley 1592 de 2012 que
trasformaron elementos importantes en la persecución 2. ¿Cómo establecer y juzgar a los responsables de
de la responsabilidad, la reparación de las víctimas y el lo sucedido?
esclarecimiento de la verdad. 3. ¿Cómo reparar a las víctimas?
Estas transformaciones le han permitido al Área El Área ha podido identificar cuatro modelos diferentes
identificar la existencia de 4 modelos de Justicia (Masivo, Priorización, Pilotos y Selección) que responden
Transicional (Masivo, Priorización, Pilotos y Selección) a formas particulares de concebir la reparación y la
al que responden las diferentes estrategias de la oferta persecución de la responsabilidad de lo sucedido en
que el Estado ha creado para atender las diversas Colombia. No es posible afirmar que las políticas del
expectativas de las víctimas. Este informe describe cómo Estado Colombiano en esta materia correspondan todas
Colombia, a través de la nueva institucionalidad, está exclusivamente a uno de estos modelos, por el contrario,
abandonado el modelo masivo que proponía formalmente lo que se irá constando a lo largo del informe es que a las
el componente judicial de la Ley de Justicia y Paz, y se diferentes políticas le corresponden diferentes modelos,
están imponiendo nuevos modelos principalmente de y que además, conviven y se transforman con el tiempo.
selección y priorización. Se explican a continuación los modelos:
2.1. Masivo
58
La legitimidad de la expectativa se predica de aquellas víctimas que Implica la reparación de todas las víctimas del
alcanzaron a iniciar su proceso de reparación por vía del Proceso Penal conflicto armado, el conocimiento de toda la verdad y
Especial de Justicia y Paz.
el esclarecimiento de la responsabilidad de los hechos
59
Este informe se terminó de redactar en diciembre de 2013 y se actualiza
con la siguiente nota: La Corte Constitucional publica en su comunicado victimizantes en un mismo momento60.
no. 10 del 2014 que se declaran inexequibles algunas expresiones del
artículo 23 y 24 de la Ley 1592 de 2012. Esto tendría como consecuencia la
posibilidad de continuar con la reparación judicial por vía del Proceso Penal
Especial de Justicia y Paz. Corte Constitucional. Comunicado No. 10 Marzo
26 y 27 de 2014. Bogotá. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.
co/comunicados/No.%2010%20comunicado%2026%20y%2027%20de%20
60
Como se expondrá en las conclusiones este modelo masivo de Justicia
marzo%20de%202014.pdf. Última fecha de consulta: 2014.04.22 Transicional no implica necesariamente la persecución penal de los delitos.

195
2.2 Priorización A continuación, se dará cuenta de esta nueva oferta en

Implica la reparación a todas las víctimas del conflicto, materia de Justicia Transicional y cómo ha respondido o se
la búsqueda de la verdad y el esclarecimiento de la espera que responda a las expectativas de las víctimas:
responsabilidad de todos los hechos victimizantes pero 3.1 Acto Legislativo 001 de 2012 – Marco Jurídico para
por etapas, es decir, una serie de criterios indican el orden la Paz
en que se debe ir esclareciendo la verdad, reparando a
las víctimas y persiguiendo a los responsables. Esta reforma constitucional se ha planteado
principalmente para darle viabilidad jurídica a los
2.3 Pilotos
acuerdos a los que eventualmente se pueda llegar en los
Implica seleccionar unos casos emblemáticos para diálogos de paz que sostiene el gobierno con las Fuerzas
resolver y sobre la experiencia adquirida en dichos casos Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC EP- en la
poder extraer criterios para la formulación de políticas
Habana, Cuba.
públicas en la materia.
Es una nueva herramienta de Justicia Transicional
2.4 Selección
que abre la posibilidad para dar un giro importante
Implica seleccionar unos pocos casos representativos en la forma como se ha concebido éste proceso en el
en los que se esclarece la verdad, se debate la país. Mientras que la Ley de Justicia y Paz abogó por
responsabilidad y se eligen las víctimas a reparar.
que se juzgaran penalmente todos los responsables
Los 4 modelos están relacionados con la posibilidad de los hechos victimizantes cometidos en el marco del
de cumplimiento de las expectativas de las víctimas que conflicto, esta reforma constitucional posibilita una serie
el Área ha definido desde el año 2009, pues cada uno de alternativas en las que no será obligatorio para el
plantea una forma diferente de atender los derechos de Estado perseguir penalmente todos los delitos que se han
las víctimas a la Verdad, la Justicia y la Reparación. Es así cometido con ocasión del conflicto. Por el contrario, será
como a lo largo del informe se dará cuenta de la oferta del posible priorizar y/o seleccionar aquellos que cumplan
Estado en relación con las expectativas de las víctimas con los requisitos que establecen los nuevos artículos
y se explicitará a qué modelo de Justicia Transicional transitorios de la Constitución Política y las eventuales
corresponde cada estrategia. leyes estatuarias que los desarrollen.61
3. Ampliación de la oferta del Estado en Así pues, sobre la posibilidad de priorizar y seleccionar
herramientas de Justicia Transicional los casos, plantea el acto legislativo que mediante ley
Como se dijo anteriormente, el Área ha venido haciendo estatutaria se podrán:
un ejercicio de observación principalmente de la Ley de
Justicia y Paz que fue, en su momento, la herramienta de 61
Este debate es lo que el Fiscal General de la Nación, Eduardo
Justicia Transicional más importante en relación con las Montealegre, ha denominado el Minimalísmo Jurídico de la Justicia
Transicional vs. El maximalísmo jurídico de la Justicia Transicional. El
posibilidades de cumplimiento de las expectativas de maximalismo es la hipótesis según la cual todos los delitos cometidos en el
las víctimas del conflicto armado. En este momento, se marco del conflicto armado interno deben ser investigados y judicializados
penalmente, es el sistema que existe en la Ley de Justicia y Paz. Por otra
ha ampliado considerablemente la oferta del Estado en parte, el minimalismo se refiere a la posibilidad de priorizar o seleccionar los
materia de herramientas de Justicia Transicional, y, como casos que se van a investigar y juzgar penalmente y tiene como justificación
se irá constatando, la Ley de Justicia y Paz parece haber que el Estado no ha podido ni podrá investigarlos y juzgarlos todos. El
Espectador. Enfrentamiento entre Procurador y Fiscal por tesis jurídicas
perdido protagonismo y otras herramientas como la Ley sobre la Paz. Edición Virtual. Disponible en: http://m.elespectador.com/
de Víctimas y Restitución de Tierras haberlo ganado. noticias/paz/articulo-421097-enfrentamiento-entre-procurador-y-fiscal-tesis-
juridicas-sobre-p. Última fecha de consulta: 2013.08.19

196
1. Determinar los criterios de selección que selección y priorización en la persecución penal, iii)
permitan centrar la investigación penal de los máximos transformación de la estructura del proceso penal especial,
responsables de todos los delitos que adquieran la iv) causales de terminación del proceso, v) sustitución
connotación de crímenes de lesa humanidad, genocidio de la medida aseguramiento y, vi) transformación de la
o crímenes de guerra cometidos de manera sistemática. reparación y restitución a las víctimas.
2. Establecer los casos, requisitos y condiciones en Cuando entró en vigencia la Ley de Víctimas (junio de
los que procedería la suspensión de la ejecución de la 2011) surgieron muchas dudas sobre las posibilidades
pena. de armonización que tenía esta nueva herramienta de
3. Establecer los casos en los que proceda la Justicia Transicional con otras herramientas que ya
aplicación de sanciones extrajudiciales, de penas existían en el pasado, especialmente la Ley de Justicia y
alternativas, o de modalidades especiales de ejecución y Paz. Por lo anterior, en la Ley 1592 de 2012 se resuelven
cumplimiento de la pena. algunas de estas inquietudes especialmente en materia
de reparación a víctimas y restitución de tierras.
4. Autorizar la renuncia condicionada a la persecución
judicial penal de todos los casos no seleccionados. El proceso penal especial de Justicia y Paz
contemplaba la posibilidad de reparar judicialmente a las
Esta nueva alternativa para la Justicia Transicional está víctimas y restituir sus bienes despojados por medio de las
condicionada a unos requisitos como que se dé el acuerdo sentencias condenatorias. Dicha posibilidad se modificó
de paz, la dejación de las armas, el reconocimiento de con la Ley 1592 de 2012 que eliminó la ruta de reparación
responsabilidad, la contribución al esclarecimiento de la judicial y estableció que para el mismo propósito se debía
verdad, la reparación integral de las víctimas, la liberación seguir lo estipulado por la Ley de Víctimas.
de secuestrados y la desvinculación de menores de
edad reclutados ilícitamente. En relación con la persecución de la responsabilidad
penal, la Ley crea una estrategia de priorización donde
El Marco Jurídico también posibilita la creación de una por medio de la aplicación de unos criterios desarrollados
Comisión de la Verdad y da pie para que una ley estatutaria en la directiva 001 de 2012 de la Fiscalía General de la
determine cuáles serán los delitos considerados conexos Nación se decidirá en qué orden investigar y juzgar los
al delito político para efectos de la posibilidad de participar delitos cometidos por desmovilizados de grupos armados
en Política de los desmovilizados que hayan sido parte organizados al margen de la Ley.
del conflicto armado interno así como la imposición de
penas alternativas para los combatientes. Sobre estos criterios el artículo 13 de la Ley 1592
establece que: “1. la finalidad por la que el Fiscal General
3.2 Ley 1592 de 2012 – Reforma parcial de la Ley de de la Nación determinará los criterios de priorización
Justicia y Paz para el ejercicio de la acción penal es e garantizar los
Surge para reformar la Ley 975 de 2005 y por ser el derechos de las víctimas, 2. los criterios tendrán un
proceso de Justicia y Paz la herramienta transicional sobre carácter vinculante y serán de conocimiento público,
la que se ha centrado el estudio del Área y del Observatorio, 3. estarán orientados a esclarecer el patrón de macro-
se señalarán aspectos generales de la reforma. criminalidad de los grupos armados organizados ilegales,
Las modificaciones y adiciones que fueron introducidas y a develar los contextos, sus causas y motivos, y, 4. la
se refieren principalmente a la: i) aplicación de enfoque Fiscalía tiene el deber de adoptar el “Plan Integral de
diferencial a los procesos, ii) aplicación de criterios de Investigación Priorizada”.

197
Bajo el desarrollo de los anteriores cuatro puntos el utilización ilegal de uniformes e insignias, utilización ilícita

Fiscal General determinará los criterios de priorización de equipos transmisores o receptores y porte ilegal de
y con ello, los lineamientos de investigación de los armas de fuego o municiones de uso privativo de las
fiscales delegados. Actualmente, está en discusión el Fuerzas Armados o de defensa personal (“Desmovilizados
decreto reglamentario de esta Ley que seguramente Rasos”) como consecuencia de su pertenencia a dichos
precisará muchas de las dudas que han surgido sobre grupos, podrán acceder a los siguientes beneficios si se
su aplicabilidad62. cumple con los requisitos que se enuncian:
3.3 Ley 1448 de 2011 – Ley de Víctimas y Restitución “La suspensión de las órdenes de captura proferidas
de Tierras en su contra siempre y cuando66:
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras pretende “1. Se encuentre vinculado al Proceso de
ser la herramienta de Justicia Transicional más importante Reintegración Social y Económica dispuesto por el
con respecto a la atención y reparación de la población Gobierno Nacional
víctima del conflicto armado en Colombia. Por su carácter
“2. Esté cumpliendo su ruta de reintegración o
transicional sólo tendrá una vigencia de 10 años y tiene
haya culminado satisfactoriamente el proceso.
por objeto establecer una serie de medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas en beneficio “3. No haya sido condenado por delitos dolosos
de las víctimas63 individuales y colectivas para hacer cometidos con posterioridad a la fecha en que haya
efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y sido certificada su desmovilización.”
la reparación con garantías de no repetición.64 Para lograr La suspensión condicional de la ejecución de la pena
dicho objetivo, la Ley regula lo concerniente a la ayuda por un periodo equivalente a la mitad de la condena
humanitaria, la atención, la asistencia y la reparación de establecida en la sentencia, siempre y cuando67:
las víctimas del conflicto armado interno.65
“1. Haya suscrito el Acuerdo de Contribución
3.4 Ley 1424 de 2010 a la verdad y la Reparación68, así como que se
Esta herramienta de Justicia Transicional establece encuentre vinculado al proceso de reintegración
que los desmovilizados de grupos armados organizados social y económica dispuesto por el Gobierno
al margen de la ley que hubieran incurrido únicamente en Nacional y esté cumpliendo su ruta de reintegración
los delitos de concierto para delinquir simple o agravado,
66
Esta medida se encuentra contenida en el artículo 6 de la Ley 1424
de 2010
62
A la fecha de publicación del documento ya se ha expedido el decreto
3011 del 26 de diciembre de 2013 que reglamenta la Ley 975 de 2005, 1448
67
Ibíd., Artículo 7
de 2011 y 1592 de 2012. 68
Según el artículo 2 y 3 de la Ley 1424 de 2010: “El Acuerdo de
63
Es de notar que la uno de los importantes cambios en relación con la Ley Contribución a la Verdad Histórica y la Reparación es un instrumento de
975 de 2005 se encuentra en la definición de víctima, se cita un fragmento transición para poner en vigor los principios de verdad, justicia y reparación
del artículo que trae la nueva definición de la Ley 1448 de 2001. “Artículo como complemento a los instrumentos jurídicos que se han establecido para
3 Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas tal efecto, y contribución al proceso de reconciliación nacional. El Acuerdo
que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos de Contribución a la Verdad Histórica y la Reparación, será suscrito entre
a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al el Presidente de la República o su delegado y los desmovilizados que
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a manifiesten, durante el año siguiente a la expedición de la presente ley
las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión por escrito, su compromiso con el proceso de reintegración a la sociedad
y con la contribución al esclarecimiento de la conformación de los grupos
del conflicto armado interno”.
organizados al margen de la ley a los que se refiere la presente ley, el
64
Artículo 1 Ley 1448 de 2011 que se refiere al objeto de la ley. contexto general de su participación, y todos los hechos o actuaciones de
65
Ibíd., Artículo 3 que tengan conocimiento en razón de su pertenencia”.

198
o haya culminado satisfactoriamente dicho proceso. herramienta que agrupa todas las fuentes de información
“2. Ejecute actividades de servicio social con en el Estado para determinar el número total de víctimas
las comunidades que los acojan en el marco del que hay en Colombia.
proceso de reintegración ofrecido por el Gobierno Para poder comprender la forma como se está
Nacional. construyendo este nuevo “gran acumulado” es necesario
“3. Repare integralmente los daños ocasionados dar cuenta de anteriores leyes y estrategias que implican
con los delitos por los cuales fue condenado dentro la construcción de registros, específicamente la Ley 387
del marco de la presente ley, a menos que se de 1997, la ley 418 de 1997 y el decreto 1290 de 2008
demuestre que está en imposibilidad económica de que reglamenta la Ley de Justicia y Paz.
hacerlo. La ley 387 de 1997, “por la cual se adoptan medidas
“4. No haya sido condenado por delitos dolosos para la prevención del desplazamiento forzado; la
cometidos con posterioridad a la fecha en que haya atención, protección, consolidación y estabilización
sido certificada su desmovilización. socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia” trae en su artículo primero la definición de
“5. Se observe su buena conducta en el marco quién se considera desplazado para acceder a los
del proceso de reintegración”. beneficios de la Ley y la inscripción de quienes cumplían
Esta Ley se diseñó para atender la situación de los los requisitos se hacía en el Registro Único de Población
“desmovilizados rasos”, es decir, aquellos que han Desplazada –RUPD70-71. A través de este mecanismo
cometido sólo los delitos enunciados y que por lo mismo se crearon el Sistema Nacional de Atención Integral a la
se consideró que podrían tener un tratamiento beneficioso Población Desplazada por la violencia (SNAIPD)72, los
en relación con el cumplimiento de la pena. Comités municipales y departamentales para la Atención
Integral73 y se regulaba lo concerniente a la asignación y
4. El Universo de Víctimas en Colombia entrega de la ayuda humanitaria.
Una de las preguntas que ha guiado el trabajo del La Ley 418 de 199774, “por la cual se consagran
Área desde el primer informe en el año 2009 es cómo unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia
determinar el universo cuantitativo de víctimas que y la eficacia de la justicia” trae en su artículo 15 la
hay en el país. A pesar de las dificultades que existían definición de víctimas de la violencia política y establece
para conseguir esta información y las pocas fuentes la Ayuda Solidaria a Título de Reparación Administrativa,
disponibles, se ha trabajado con el dato de víctimas la Asistencia Humanitaria y otra serie de medidas de
registradas al proceso de Justicia y Paz que traía el asistencia en salud, vivienda, crédito y educación a la
Comité Interinstitucional y la información sobre población
desplazada que producía Acción Social en el marco del 70
Reglamento en el Título III del decreto 2569 de 2000.
Registro Único de Población Desplazada – RUPD-. 71
La ley 1448 de 2011 establece en su artículo 60 que la atención a
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras da un víctimas del desplazamiento forzado se regirá por lo establecido en la
Ley pero que también se complementará con la ley 387 de 1997, es decir,
giro importante en esta material al crear el Registro Único continúa vigente.
Víctimas – RUV –69 que es actualmente y en adelante la 72
Artículo 4 Ley 387 de 1997 derogado por el Decreto 790 de 2012
73
Artículo 7 Ley 387 de 1997
74
Ley que fue prorrogada en su vigencia por la Ley 584 de 1999,
69
El artículo 154 de la Ley 1448 de 2011 se refiere al Registro Único de modificada y prorrogada por la ley 782 de 2002, modificada y prorrogada
Víctimas. por la Ley 1106 de 2006.

199
que podían acceder quienes estuvieren inscritos en el en el marco del conflicto armado después de la entrada

Sistema de Información de Víctimas – SIV – por cumplir los en vigencia de la Ley de Victimas deben presentar una
requisitos de la Ley. Estas medidas, según el artículo 16 declaración ante el Ministerio Público79 diligenciando el
son otorgadas “en desarrollo del principio de solidaridad Formato Único de Declaración –FUD- en un plazo máximo
social”. de dos años después de la ocurrencia del hecho80.
El decreto 1290 de 2008, “por el cual se crea el El RUV es administrado por la Subdirección de
programa de reparación individual por vía administrativa Valoración y Registro81 quien se encarga de analizar,
para las víctimas de los grupos armados organizados al valorar y decidir las solicitudes de inscripción, realizar las
margen de la ley” trae en su artículo 2 la definición de notificaciones respecto de las decisiones que se tomen
víctima y se establece el Sistema de Información de y revisar, cuando haya lugar82, las decisiones adoptadas
Reparación Administrativa – SIRA- donde se registraban frente a las solicitudes.
las víctimas de grupos armados al margen de la ley El proceso de valoración de las solicitudes incluye el
que cumplían los requisitos para acceder a las diversas análisis de las circunstancias de tiempo, modo y lugar
medidas de reparación75 entre las que se encontraba de los hechos victimizantes narrados por el declarante
principalmente la indemnización solidaria76. Así como y la verificación del cumplimiento de los criterios
sucede con la Ley 418 de 1997, las medidas de reparación de valoración para lo que se utilizan herramientas
que establece el decreto son en virtud del principio de técnicas83, jurídicas84 y de contexto85. El proceso
solidaridad con las víctimas.77 de valoración puede resultar en cuatro estados86: la
Finalmente, la Ley de Víctimas y Restitución de inclusión en el registro, la no inclusión en el registro87,
Tierras trae en su artículo 3 la definición de víctima y
79
Si se trata de personas que viven fuera del país también lo podrán hacer
en su artículo 154 regula el Registro Único de Víctimas en las embajadas o consulados de Colombia.
-RUV-, un instrumento diseñado para agrupar los diversos 80
El artículo 155 de la Ley de Víctimas es la que establece este plazo y
registros que existen78 y tener un lugar consolidado el determina además que el plazo para hacer la solicitud es de cuatro años
para quienes sufrieron hechos victimizantes con anterioridad a la entrada en
número total de víctima en el país.
vigencia de la Ley.
Las personas que sufren algún hecho victimizante 81
Subdirección que hace parte de la Unidad para la Atención y reparación
integral a las víctimas – UARIV -
75
Según el artículo 4 del decreto 1290 de 2008 las clases de medidas de 82
El artículo 157 establece que contra la decisión de negatoria del registro
reparación administrativa eran: la indemnización solidaria, la restitución, la proceden los recursos de reposición, apelación y revocatoria directa.
rehabilitación, las medidas de satisfacción y las garantías de no repetición. 83
En estas herramientas técnicas consiste en verificar la existencia de la
76
El artículo 5 del decreto 1290 de 2008 enuncia los valores que se
persona en las bases de datos existentes tales como SIPOD, SIV, SIRA, SUV, etc.
pagaban por concepto de indemnización solidaria según los derechos
fundamentales violados.
84
Las herramientas jurídicas consisten en establecer la legalidad del
registro según las leyes nacionales y los instrumentos internacionales
77
El artículo 297 del Decreto 4800 de 2011 que reglamenta la Ley de
incorporados al Bloque de Constitucionalidad.
Víctimas y Restitución de Tierras establece textualmente que deroga el
Decreto 1290 de 2008 salvo en las materias que aplican al régimen de
85
Para verificar la veracidad de los hechos narrados se acude a diversas
transición creado en el artículo 155. herramientas que dan cuenta del contexto de conflicto en el país tales como
informes de observatorios de DDHH, Informes de Riesgo SAT, medios de
78
Entre los registros que están siendo tomados en cuenta para la
comunicación, etc.
conformación del RUV se encuentran la Ley 387 de 1997 (SIPOD), la ley
418 de 1997 (SIV), el decreto 1290 de 1998 (SIRA), bases de datos del
86
Según el artículo 36 del decreto 4800 de 2011.
Instituto Colombiano de Bienes Familiar –ICBF- , Programa Presidencial para 87
Dentro la causales para negar la inclusión en el registro se encuentran
la Atención Integral contra Minas Antipersona-PAIMA-, Fiscalía General, según el artículo 40 del decreto 4800 de 2011 las siguientes: “1. Cuando
Consejo Superior de la Judicatura, Ministerio de Defensa, Ministerio de en el proceso de valoración de la solicitud de registro se determine que los
Agricultura, Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas hechos ocurrieron por causas diferentes a lo dispuesto en el artículo 3° de
–CNBPD-, Unidad Nacional de Protección – UNP- y medicina legal. la Ley 1448 de 2011.

200
que la solicitud quede en valoración o la exclusión del Tabla 1 Total de eventos reconocidos en hechos victimizantes
registro.88
Descripción Hecho Total Eventos Reconocidos en
Con este recuento sobre la forma como se viene Victimizante Hechos Victimizantes
construyendo el RUV el Área ha podido obtener la Acto Terrorista/Atentado/
siguiente información89: Combates /Entrenamientos/ 44.860
Hostigamientos
A marzo 31 de 2013 un total de 5.405.629 personas90
Amenaza 63.183
han sido víctimas de 6.412.204 eventos91 por hecho
victimizante, algunas personas han sido víctimas de más Delitos contra la libertad y la
integridad sexual en desarrollo 3.105
de un hecho y/o varios eventos de un mismo hecho. En el del conflicto armado
siguiente cuadro se presenta el total histórico de eventos
Desaparición Forzada 82.070
reconocidos por hecho victimizante:
Desplazamiento Forzado 5.355.028
Homicidio 613.830
Minas Antipersona, Munición
sin Explotar y Artefacto 13.605
Explosivo Improvisado
Secuestro 42.657
Tortura 11.083
Vinculación de Niños, Niñas

y Adolescentes a Actividades
9.321
Relacionadas con grupos
armados
Otros 167.412
Masivos 6.050
2. Cuando en el proceso de valoración se determine que la solicitud de Total 6.412.204
registro resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.3.
Cuando la solicitud de registro se haya presentado fuera de los términos
establecidos en los artículos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, teniendo Del total de 5.405.629 víctimas del conflicto armado
particularmente en cuenta la excepción de fuerza mayor prevista en esta que han sido incluidas en el RUV, con corte a 31 de Marzo
última disposición”.
88
Información Suministrada por la Subdirección de Valoración y Registro.
de 2013, un total de 2.683.335 son mujeres, 122.354 son
89
Información brindada por la Unidad para la Atención y Reparación indígenas y 479.795 son afrocolombianos.92
Integral a las Víctimas a través de una petición con el radicado No.
201351011710341. En dicha respuesta se aclara que toda la información
De este total de víctimas en el país, 4.751.371 lo
está siendo depurada a través de un proyecto de Calidad de Datos por son por el flagelo del Desplazamiento Forzado, cifra
lo que puede presentar variaciones. Las tablas y datos presentados a que la Consultoría para los Derechos Humanos y el
continuación son referencias textuales de la respuesta de la Sub Dirección
de Valoración y Registro de la Unidad de Víctimas. Desplazamiento CODHES ha establecido en 5.487.542
90
“Persona: Víctima identificada de manera única ya sea por su número (desde 1985).93
de identificación, por su nombre completo o por una combinación de ellos”.
Información disponible en: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_id=1629
Última fecha de consulta: 2013.10.07 92
Revista Semana. Las cifras del drama colombiano. Edición del 3 de
91
Ibíd., “Eventos: Ocurrencia de un hecho victimizante a una persona, en Junio de 2013. P. 100 -104
un lugar (municipio) y en una fecha determinada”. 93
Ibíd., P 100 - 104

201
Valoración del rezago de solicitudes de registro antes de desde el año 2012 a julio 31 de 2013 recibió 387.968

la 1448 de 2011 declaraciones de las entidades del Ministerio Público en
Cuando entra en vigencia la Ley de Víctimas todavía todo el país. De este total, 213.299 fueron recibidas durante
quedaban pendientes solicitudes realizadas por medio el año 2012 y 174.669 fueron recibidas a julio 31 de 2013.
de los anteriores sistemas de registro, la Sub Dirección de De las 387.968 declaraciones recibidas, en el año 2012 se
Valoración y Registro de la Unidad para las Víctimas se valoraron 98.991 y a julio 31 de 2013 se valoraron 195.027
ha dedicado en el año 2012 a resolver estas solicitudes para un total de 294.018 solicitudes valoradas. De este
pendientes con los nuevos criterios que establece el total se adoptó decisión de inclusión para 235.603.
Registro Único de Víctimas. Las declaraciones no necesariamente se refieren
Como se muestra en la tabla 2, durante el año 2012 a una sola persona por lo que el número de personas
y hasta julio 31 de 2013 la Unidad para las Víctimas incluidas en el registro puede ser mayor al de
valoró 302.060 declaraciones recibidas como rezago declaraciones valoradas. Es así como se han reconocido,
y extemporaneidad de la antigua Acción Social hoy exclusivamente a la luz de la Ley de Víctimas, un total
Departamento de la Prosperidad Social –DPS-. De 783.297 personas como víctimas del conflicto armado,
este total de declaraciones o solicitudes valoradas, se 301.388 durante el 2012 y 481.909 durante el año 2013.
incluyeron en el registro 289.210 personas. Tabla 3 Solicitudes recibidas, valoradas y personas incluidas
bajo Ley 1448 de 2011
Tabla 2 Rezago de solicitudes recibidas valoradas y personas
incluidas Leyes 387 – 418 de 1997 – Decreto 1290 de 200894
Total a
Solicitudes
ITEM 2012 2013 Julio 31
Recibidas Solicitudes Valoradas Personas Incluidas de 2013
Proceso
2012 2013 2012 2013 Total 2012 2013 Total Declaraciones
213.299 174.669 387.968
Recibidas
Rezago –
Extempo- 22.737 - 21.026 1.711 22.737 61.046 - 61.046 Declaraciones
raneidad Ley 98.991 195.027 294.018
387 de 1997 Valoradas
Decreto 1290 265.543 - 115.226 150.317 265.54394 159.928 59.237 219.165 Personas Incluidas en
de 2008 301.388 481.909 783.297
el RUV
Ley 418 de 14.228
1997 - 2.331 11.449 13.780 4.343 4.656 8.999 Total de valoraciones de inclusión al Registro Único de
Víctimas (Rezago y Ley 1448 de 2011)
Total 302.508 - 138.583163.477 302.060 225.317 63.893 289.210
Para establecer el gran total de solicitudes valoradas
y personas registradas en el año 2012 y hasta el 31 de
Valoración de solicitudes de inclusión bajo la Ley de julio de 2013, es preciso sumar las que fueron valoradas
Víctimas
del rezago de las leyes y decretos anteriores y las que lo
Exclusivamente en el marco de la Ley de Víctimas, es fueron en virtud de la Ley de Víctimas. Como lo muestra
decir, al margen de lo que quedaba de rezago de otras la tabla 4 un total de 690.476 solicitudes fueron recibidas
leyes o decretos anteriores, la Unidad para las Víctimas de las que 596.078 fueron valoradas y produjeron la
inclusión de 1.072.507 personas al RUV.
94
En este valor se aclara que de las 265.543 solicitudes de reparación ad-
ministrativa en el marco del Decreto 1290 de 2008 que fueron valoradas para
un total de 90.724 solicitudes no fue posible adoptar decisión final debido a
que no contaban con la documentación necesaria que permitiera concluir el
análisis de registro

202
Tabla 4 Total solicitudes recibidas, valoradas y personas incluidas 2012 - 2013
Solicitudes Recibidas Solicitudes Valoradas Personas Incluidas
Proceso
2012 2013 Total 2012 2013 Total 2012 2013 Total
Rezago –
Extemporaneidad 22.737 - 22.737 21.026 1.711 22.737 61.046 - 61.046
Ley 387 de 1997
Decreto 1290 265.543 - 265.543 115.226 150.317 265.543 159.728 59.437 219.165
de 2008
Ley 418 14.228 . 14.228 2.331 11.449 13.780 4.343 4.656 8.999
de 1997
Ley 1448 213.299 174.669 387.968 98.991 195.027 294.018 301.388 481.909 783.297
de 2011
Total 515.807 174.669 690.476 237.574 358.504 596.078 526.50595 546.002 1.072.507
5. Aproximación descriptiva y cuantitativa a la 5.1 Lucha contra la impunidad

satisfacción de expectativas de las víctimas
en el marco de las diversas herramientas de
Justicia Transicional
A continuación se presenta el análisis cuantitativo y
descriptivo del cumplimiento de las expectativas de las
víctimas en el marco del proceso de Justicia y Paz. Este
apartado recoge la información correspondiente al año 2012
y que se viene recopilando y analizando sistemáticamente
desde hace 5 años, pero como ésta herramienta de Justicia
Transicional parece pasar a un lugar menos protagónico, 5.1.1 Ley 975 de 2005
se completa el análisis cuantitativo con la descripción de la 5.1.1.1 El número de miembros de los grupos armados
forma en que la nueva oferta del Estado pretende responder ilegales desmovilizados
a las expectativas que las víctimas han definido.
Desde el inicio del proceso de negociación con las
En relación con la información sobre el proceso de Justicia
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), el número de
y Paz es importante aclarar que el Área viene utilizando la
miembros de grupos armados ilegales desmovilizados,
producida por el Comité Interinstitucional de Justicia y Paz por
es decir, que dejan voluntariamente las armas para
ser la fuente que de manera más sistemática ha publicado
iniciar su proceso de reincorporación a la vida civil, va en
datos y por presentarla en unas fechas de corte que sirven
aumento. Lo que en un inicio se limitara a cerca de 30.000
para nuestras comparaciones anuales. No obstante, esta
hombres armados tras los procesos de negociación que
información es verificada y contrastada con otras fuentes
conllevaron desmovilizaciones de carácter colectivo,
que cuando presentan diferencias se ponen de presente
ha ido ascendiendo año a año por la vía de las
(usualmente en notas al pie).

203
desmovilizaciones individuales, no sólo de miembros de Gráfica 1

las AUC sino también de grupos guerrilleros.
En el año 2012, el número de desmovilizados
aumentó de 56.276 a 56.319 (ver Gráfica 1), es decir,
hubo un incremento de 43 personas (ver Gráfica 2).
De este total de personas desmovilizadas: 24.847 se
refiere a desmovilizaciones individuales y 31.47295 a
desmovilizaciones colectivas. El ascendiente número
año tras año pareciera ser un indicio de desgaste en
los miembros de grupos armados ilegales de cara a
continuar perteneciendo a dichos grupos, y de una Gráfica 2
alta efectividad de las políticas de desmovilización y
reinserción del Gobierno Nacional, que tiene su mayor
pico en el año 2011 en donde existe un incremento
de casi el 6% de desmovilizados, tasa que se redujo
drásticamente al 0,08% en el año de 2012 (ver Gráfica
3).96 Esta reducción que se viene dando desde el año
pico da cuenta del fenómeno que denominamos “límite
máximo de Justicia y Paz”, es decir, el proceso alcanzó
su máxima capacidad de expansión y no es probable
que se produzcan muchas más desmovilización en el Gráfica 3
marco de esta herramienta de Justicia Transicional.
5.1.1.2 El número de postulados al proceso previsto

en la Ley de Justicia y Paz
95
En oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Aun cuando el número total de desmovilizados
Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas que el total de desmovilizados
conforma de manera inmediata el universo total de
colectivos a 31 de marzo de 2013 fue de 31.801.
96
Como se explicó, la cifra del total de desmovilizaciones y la respectiva
presuntos responsables, además de cumplir con los
discriminación entre individuales y colectivas es la que presenta la matriz requisitos de elegibilidad previstos en los artículos 10 y 11
interinstitucional de Justicia y Paz. En todo caso, la Agencia Colombiana para de la Ley 975 de 2005, para que puedan acceder a los
la Reintegración – ACR – presenta que a mayo del 2013 hay 55.665 personas
desmovilizadas registradas en Sistema de Información para la Reintegración beneficios del proceso, debe surtirse un trámite adicional:
– SIR- y establece que de este total 88,2% son hombres y 11,8% a mujeres. la postulación al proceso de parte del Gobierno Nacional.
Información disponible en: http://www.reintegracion.gov.co/Reintegracion/
cifrasacr/Documents/201305.pdf. Última fecha de consulta: 2013.08.05

204
De acuerdo con la información presentada y Gráfica 4
consolidada por la Matriz Interinstitucional de Justicia y

Paz, con fecha de corte a marzo de 2013, se cuenta con
un total de 4.869 postulados al proceso penal especial
de Justicia y Paz, lo que corresponde a 8,6% del número
total de desmovilizados registrados a la fecha.
Con respecto al período inmediatamente anterior, es
decir, para junio de 2012, el número total de postulados
era de 4.85497, lo que significa un incremento en 1598 (ver
Gráficas n° 4 y 5). Sin embargo, al analizar la variación
existente año a año en el número de postulados se Gráfica 5
evidencia que el proceso alcanza un pico en 2007 con
517 y a partir de ese punto se inicia una reducción
paulatina de tal número, con un nuevo pico en el año 2010
(ver Gráfica n° 5). Esta dinámica puede ser evidenciada
en la disminución paulatina de la tasa de variación anual
del número de postulados (ver Gráfica n° 6).99
Gráfica 6
97
En el Quinto Informe del Área se publicó que la cifra de postulados al
Proceso Penal Especial de Justicia y Paz era de 5.000, es decir, mayor a
la actual. Esta es efectivamente la cifra que está publicada en la versión a
marzo de 2012 de la Matriz Interinstitucional de Justicia y Paz. El Área pudo
constatar que se trata de un error que fue corregido en la versión de la matriz
de junio de 2012 donde el número disminuye de 5.000 a 4.854. Esto explica
por qué se toma el dato del mes de junio de 2012 para compararlo con el
mes de marzo de 2013.
98
En oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia
y la Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas la siguiente información
en relación con el total de desmovilizados postulados a 31 de marzo de Un incremento en el número de desmovilizados
2013: Año 2006-2962, Año 2007-433, Año 2008-4541, Año 2009-444, Año
2010-398, Año 2011-132, Año 2012-128, Año 2013-100 para un total de:
postulados al proceso penal de Justicia y Paz, podría
4868 desmovilizados postulados. Esta cifra total es prácticamente igual a implicar, al menos hipotéticamente, la ampliación
la que presenta el Comité Interinstitucional también a marzo 31 de 2013. La del universo de individuos que podrán contribuir a la
diferencia radica en el consecutivo histórico que indicaría que la variación de
desmovilizados postulados en el años 2012 y comienzos del 2013 respecto determinación de las circunstancias de tiempo, modo y
del 2011 fue mayor de 15 y pudo estar alrededor de 228 tomando esas lugar en que ocurrieron los hechos, y por tanto, responder a
fechas de corte que no son las mismas que el Área considera. Así pues,
las expectativas de las víctimas en materia de lucha contra
la variación porcentual dependerá del consecutivo histórico que se tome.
la impunidad y conocimiento de la verdad de los diferentes
99
La matriz institucional de Justicia y Paz discrimina el total de 4.869
en los grupos al margen de la ley de los que hacían parte de la siguiente crímenes. Asimismo, podría contribuir a la satisfacción de
manera: AUC: 4.366, FARC: 392, ELN: 61, EPL: 22, EGR: 13 y ERP: 15.

205
expectativas en reparación integral de las víctimas, debido y postulados privados de la libertad han sido excluidos

a que un mayor número de postulados al proceso de del proceso de Justicia y Paz, lo que corresponde a
Justicia y Paz, podría significar un mayor número de bienes 194 postulados más excluidos desde marzo del año
a entregar por los mismos, que entren a formar parte del inmediatamente anterior donde se habían excluido un
Fondo para la Reparación de las Víctimas100, y que por tanto, total de 661102.
integren los recursos para el pago de las reparaciones. En oficio No. 007778 La Unidad Nacional de
Sin embargo, de los datos analizados por el Área, Fiscalías para la Justicia y la Paz (UNFJP) le comunica
como se viene constatando desde informes anteriores, un al Área de Víctimas la siguiente información sobre el
aumento en el número de postulados sin un fortalecimiento número de postulados excluidos desde el año 2006
simultáneo de la capacidad institucional produce una hasta marzo 31 de 2013 y las razones que motivaron
reducción en los niveles de efectividad del proceso, lo la exclusión.
que hemos denominasdo un “efecto embudo”, el cual
juega en detrimento de los derechos de las víctimas.
Además, la baja cifra de postulaciones (15) que tuvieron
lugar durante el año 2012 y que reafirman una tendencia
en picada donde la tasa de variación anual del número
de postulados se redujo del 4,1% (2011 -2012) al 0,3%101
(2012 -2013) dan cuenta del “límite máximo” de expansión
de Justicia y Paz.
5.1.1.3 El número de postulados excluidos
Los postulados deben cumplir con los requisitos
de elegibilidad consagrados en la Ley 975 (artículos
10 y 11) para acceder a los beneficios de la pena
alternativa. Son los jueces los encargados de verificar
el cumplimiento de estos requisitos, y en el caso de
que no sean respetados, el postulado sería excluido
del proceso penal especial. En este escenario, el
postulado pierde los beneficios procesales y se inicia
–o continúa- el trámite de investigación de los delitos
de los que existan pruebas, por la vía ordinaria.
A marzo de 2013, de acuerdo con las cifras
publicadas en la Matriz Interinstitucional de Justicia y
Paz, un total de 855 postulados colectivos de las AUC
100
Antes denominado por la Ley 975 de 2005 “Fondo de Reparación
Integral de Víctimas de la Violencia”
102
El quinto informe publicado por Área establecía que el total de
101
Como se explicó en la nota al pie número 40 la variación porcentual
postulados excluidos a marzo 31 de 2012 era de 859, información que fue
depende del consecutivo histórico que se tome, en este caso, el Área toma
corroborada y aparece un total de 661 en la matriz del Comité Interinstitucional
la del Comité Interinstitucional por ser la fuente que con más sistematicidad
de Justicia y Paz en esa misma fecha de corte.
ha presentado la información en el tiempo.

206
Tabla 5 Histórico del número de postulados excluidos del 5.1.1.4 El número de postulados extraditados
proceso de Justicia y Paz discriminado por razón de la exclusión

En el curso de la implementación de la Ley 975 de
2005 se presentó una reducción del número de presuntos
Razón de la exclusión
responsables por vía de la extradición de algunos

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total postulados. La matriz del Comité Interinstitucional de Justicia
y Paz registra que para marzo de 2013, 31 postulados han
sido solicitados en extradición por los Estados Unidos,
de esos, 22103 fueron extraditados y pagan condenas por
requisito elegibilidad
Incumplimiento
0 0 0 1 3 0 0 0 4
delitos relacionados con el tráfico de estupefacientes.
El Área viene destacando el cese de las extradiciones
de postulados, pues los que fueron puestos bajo
este procedimiento administrativo eran en su mayoría
Fallecimiento
Postulado
0 0 1 0 136 6 13 0 156 comandantes paramilitares que tenían un alto potencial de

satisfacción de las expectativas de las víctimas en lo que
hace relación al derecho a la verdad y a la reparación. Con
Renuncia
0 0 23 2 8 3 36 la extradición, la mayoría de los postulados se negaron a

continuar en el proceso penal especial de Justicia y Paz.
Por ser menor
De los 22 extraditados, sólo 6104 continuaron vinculados

de edad
0 0 0 0 0 0 1 0 1
al proceso.
5.1.1.5 Avance del proceso penal especial de Justicia y
Postulados que no ratifican Postulación retirada por el Comisión de delitos con
Paz: Investigación
posterioridad a la
desmovilización
0 0 0 0 0 0 0 3 3 Como lo hemos señalado, una vez adelantado el

trámite administrativo de la postulación, el proceso inicia
con una serie de audiencias denominadas “Versión Libre”,
en las que el postulado por primera vez, de manera libre y
interior y de justicia
voluntaria, enuncia los hechos en los que ha participado,

ministerio del
0 82 0 0 0 0 0 0 82 del mismo modo que la Fiscalía enuncia los delitos, de los

que tiene conocimiento, cometidos por dicho postulado. La
103
Según la matriz del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz para
su voluntad de continuar
marzo del 2012 habían 29 extraditados cifra que cambia y a marzo de 2013
aparecen 22. Esta imprecisión es explicada en la matriz del Comité con la
en el proceso
0 92 585 20 197 588 241 88 1811 siguiente nota: “La información de los postulados extraditados se verificó y
se corrigió según información suministrada por el Ministerio de Justicia y
del Derecho”. Pero además, en oficio No. 007778 La Unidad Nacional de
Fiscalías para la Justicia y la Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas
que a 31 de marzo de 2013 un total de 24 postulados han sido extraditados,
Total 0 174 586 21 359 596 263 94 2093 es decir, 2 más de los que presenta la Matriz Interinstitucional.
104
En oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y
la Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas que a 31 de marzo de 2013
un total de 24 postulados fueron extraditado y que de ese total 22 continuaron
vinculados al proceso de Justicia y Paz, cifra muy superior a la que presenta
la Matriz que establece que únicamente 6 han seguido vinculados.

207
medición del número de audiencias de versión libre que 5.1.1.6 La extensión de la responsabilidad a sujetos

se adelantan, permite establecer el número de postulados que no están en el ámbito de aplicación de la Ley de
que han iniciado el proceso penal de Justicia y Paz. Los Justicia y Paz
resultados conseguidos en las mismas permiten determinar El número de copias compulsadas a la justicia
el cumplimiento de los requisitos de los postulados en ordinaria no sólo permite evidenciar el contexto de
relación con la confesión de sus delitos, la colaboración con macro criminalidad en el cual operaron las estructuras
la justicia y la disposición para contribuir a la verdad que paramilitares, que se organizaron y actuaron más allá de
esperan las víctimas. su brazo armado, sino que garantiza a las víctimas una
El Área suele comparar año a año la variación en construcción más integral de la verdad en el escenario
el número de versiones libres iniciadas, en curso y judicial, así como el procesamiento, juzgamiento y
terminadas, pero para el año 2012 no se encuentra condena de todos los responsables de los delitos de los
información actualizada. Tanto la Matriz Interinstitucional que fueron víctimas.
de Justicia y Paz como la información suministrada El mayor número de copias compulsadas, de
directamente por la Fiscalía General proporcionan el acuerdo con el informe de Gestión de la Fiscalía General
mismo consolidado hasta el año 2011105. de la Nación, corresponde a desmovilizados y a terceros
En todo caso, en estas versiones libres (de las que no hay particulares que no tienen condiciones especiales que
información disponible para el año 2012) han sido enunciados se enmarquen dentro de otras categorías establecidas
un total de 50.409106 hechos por 6.372107 postulados que por la Fiscalía (Ver Gráfica 10). Al 1 de febrero de 2013
han rendido su versión. Considerando que por “hechos” se se han acumulado 14.250 compulsas de copias a la
entiende eventos en los que pueden presentarse varios delitos jurisdicción ordinaria.
de forma simultánea y que en su conjunto constituyeron una En segundo lugar, se encuentran las copias
misma victimización -que generalmente corresponde a una compulsadas por parapolítica -es decir, por los presuntos
incursión-, la anterior es una cifra que da cuenta del potencial nexos entre funcionarios de elección popular con
que tiene el proceso de Justicia y Paz para conocer una miembros de los grupos de autodefensa- que al 1 de
magnitud relevante de violaciones a los derechos humanos febrero de 2013 ascienden a 1.183108 (Ver Gráfica 7).
de las víctimas en Colombia. En tercer lugar, se sitúan las copias compulsadas
contra miembros de las Fuerzas Militares que en el marco
del proceso de Justicia y Paz han sido denunciados por
105
Según la Matriz Interinstitucional de Justicia y Paz y el oficio No. 007778 los postulados como colaboradores o miembros activos
La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz (UNFJP), hasta
el año 2011 el número total de versiones libres iniciadas era de 2.784, las de las estructuras paramilitares; para febrero de 2013 el
versiones libres en curso de 1.389 y las versiones libres terminadas de 1.394. número de copias compulsadas para la investigación de
106
En el Quinto Informe del Área se publicó la cifre de 57.131 hechos delitos presuntamente cometidos por las fuerzas militares
enunciados a marzo de 2012 como aparece en la matriz del Comité
Interinstitucional de Justicia y Paz, la cifra que se presenta a marzo de
ascendió a 1.089109 (Ver Gráfica 7).
2013 es inferior lo que se explica por una corrección en dicha fuente.
En todo caso, en oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías para la
Justicia y la Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas que a marzo de 108
En oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia
2013 el número de hechos enunciados en las versiones libres a marzo 31 de y la Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas que específicamente a
2013 en las versiones libres asciende a un total de 54.130, cifra diferente por marzo 31 de 2013 esta cifra asciende a un total de 1.249.
3.721 hechos a la de la Matriz de Justicia y Paz. 109
Ibíd., La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz (UNFJP)
107
Información suministrada por el oficio No. 007778 La Unidad Nacional le comunica al Área de Víctimas que específicamente a marzo 31 de 2013
de Fiscalías para la Justicia y la Paz (UNFJP). esta cifra asciende a un total de 1.101.

208
La compulsa de copias a la jurisdicción ordinaria es uno desmovilizados postulados al proceso que para marzo
de los resultados centrales del proceso penal de Justicia de 2013 fue de 4.869. Este es el número de presuntos
y Paz y sin embargo, dicho resultado sólo es satisfactorio responsables que, en el marco del proceso, podrían
de la expectativa de lucha contra la impunidad en tanto terminar con una sentencia condenatoria. Ahora bien,
se evidencie un compromiso institucional para lograr el Área no considera que necesariamente los logros
el juzgamiento de los máximos responsables en los en la lucha contra la impunidad sean directamente
procesos que se abren en la jurisdicción ordinaria. De proporcionales al número de sentencias producidas por
ahí que, si bien Justicia y Paz en principio cumple con el sistema. Como se ha venido sugiriendo, otros aspectos
su obligación de compulsar copias, tal vez sea oportuno como lo que ha sucedido en las versiones libres, el cese
fortalecer mecanismos de seguimiento a la jurisdicción en la extradición de postulados y el incremento en el
ordinaria para que la verdad judicial construida en el número de copias compulsadas a la justicia ordinaria han
marco de Justicia y Paz se vea robustecida por los sido elementos importantes en el cumplimiento de esta
resultados de otros procesos. expectativa de las víctimas.
Gráfica 7 5.1.2. Ley 1424 de 2010
Esta herramienta de justicia transicional para los
“desmovilizados rasos” tiene que ver con la expectativa
de víctimas de “lucha contra la impunidad” pues altera
el cumplimiento de la pena al establecer la suspensión
condicionada de la ejecución de la pena.
El Informe de Gestión de la Agencia Colombiana
para la Reintegración (ACR) publicado en el año 2012
establece que a 28 de diciembre de 2011 un total de
24.843 personas desmovilizadas de las autodefensas
En términos de la persecución de la responsabilidad, se postularon a los beneficios de esta Ley. De este
la Ley de Justicia y Paz estaba diseñada formalmente total, 14.708 cumplían los requisitos para la suscripción
para ser lo que hemos denominado un modelo masivo del Acuerdo de Contribución a la Verdad Histórica y la
de Justicia Transicional, pero como el Área ha venido Reparación y 11.192 efectivamente lo hicieron.
constatando, este modelo se transformó en lo que hemos
denominado uno materialmente selectivo. Esto, debido Esta herramienta legal responde a lo que hemos
a múltiples obstáculos que impidieron un desarrollo más denominado un modelo selectivo de Justicia Transicional
generalizado del accionar de esta herramienta de Justicia pues implica otorgar unos beneficios judiciales a
transicional y que tácitamente fueron seleccionados los unas personas que cometieron una serie de delitos
delitos y los responsables a los que se investigaba y considerados típicos de “combatientes rasos”, es decir,
juzgaba. Por ejemplo, desde el año 2005 se produjeron que pertenecían a los lugares más bajos en la jerarquía
un total de 11110 sentencias condenatorias contra militar (concierto para delinquir, utilización ilegal de
postulados al proceso penal especial, cifra que resulta uniformes e insignias, utilización ilícita de equipos de
muy deficiente si se compara con el número total de transmisión, etc.) siempre y cuando cumplan unos
selectivos requisitos que establece la Ley.
110
En realidad fueron 12 pero una fue anulada.

209
Si bien en un contexto de conflicto armado este tipo Es claro que esta ley responde a un modelo

de acuerdos donde se cede una porción de justicia de justicia transicional de priorización pues todos
para obtener otros derechos como verdad o reparación los casos serán investigados y juzgados pero en
pueden estar justificados, a la luz de la forma como el momentos diferentes según lo establezcan unos
Área ha identificado que las propias víctimas definen sus criterios determinados.
expectativas en relación con la lucha contra la impunidad, 5.1.4. Marco Jurídico para la Paz
no se sigue que esta estrategia necesariamente
las satisfaga pues hay un énfasis importante en la Esta herramienta de justicia transicional continúa en
investigación y juzgamiento de los responsables. construcción pues todavía hay diversas leyes estatutarias
que tendrían que ser discutidas y promulgas. En todo
5.1.3. Ley 1592 de 2012 caso, abre la posibilidad para la selectividad penal, lo
Establece que la persecución penal se va a dar de que podría implicar una fuerte alteración en la expectativa
forma priorizada, es decir, se va abandonar el esquema de las víctimas de lucha contra la impunidad. Con esta
donde “todas las demandas de justicia deben ser reforma constitucional es posible que el Estado elija
atendidas por la administración de justicia al mismo tiempo qué delitos investigar y juzgar y cuáles no. Así pues,
y de igual forma”111 y se pasa a uno donde “se establece un el cumplimiento de las expectativas de las víctimas en
orden de atención entre reclamos ciudadanos de justicia relación con el juzgamiento de los hechos victimizantes
equivalentes, con el fin de garantizar, en la mayor medida quedará sujeto a la decisión del Estado en relación con
posible, el goce del derecho fundamental de acceso a la si considera que esos hechos son o no susceptibles de
administración de justicia” 112. investigación y juzgamiento.
Este nuevo esquema de persecución de la Este es un evidente giro hacia el modelo de justicia
responsabilidad evidentemente alterará las expectativas transicional que hemos denominado de selección, pues
de las víctimas en cuanto a la lucha contra la impunidad no todos los delitos serán investigados y juzgados por
pues los casos que serán priorizados serán tramitados el Estado y, por lo mismo, no habrá una definición de
por la justicia de manera preferente a aquellos que no la responsabilidad para todos los casos de tal forma
lo sean. Ahora bien, “de manera alguna la priorización que pueda existir un modelo de reparaciones sujeto al
equivale a una extinción de la acción penal en relación esclarecimiento de la responsabilidad.
con los casos no priorizados o una renuncia al deber 5.2 Participación en el proceso penal
de investigar y sancionar las conductas delictivas”113
por lo que, al menos en el diseño, todas las víctimas
del conflicto armado podrán reclamar su derecho a la
justicia pero en momentos determinados y bajo una
serie de criterios diferenciales.
111
Fiscalía General de la Nación. Directiva No. 0001 “Por medio de la cual
se adoptan unos criterios de priorización de situaciones y casos, y se crea
un nuevo sistema de investigación penal y de gestión de aquellos en la
Fiscalía General de la Nación”. 4 de Octubre de 2012. P. 24
112 I
bíd., P. 3
113
Ibíd., P. 3

210
5.2.1 Ley 975 de 2005 registradas con el número de víctimas reconocidas al
5.2.1.1 El universo de víctimas del proceso de Justicia interior del proceso año a año, el porcentaje de víctimas
y Paz reconocidas por los postulados se ha mantenido en un
A 31 de marzo de 2013, la Matriz Interinstitucional promedio de 9%118.
de Justicia y Paz registra un total de 430.257114 víctimas, Tabla 6 Porcentaje de víctimas en los hechos confesados en
es decir, 44.188 más que en marzo de 2012. Como el el proceso penal de Justicia y Paz respecto de las víctimas
registradas
Área ha señalado en sus informes anteriores, registrarse
como víctima no significa participación automática en 2008 2009 2010 2011 2012 2013
el proceso. Para que una víctima que se encuentra
8% 6% 11% 9% 12% 12%
registrada sea reconocida como víctima al interior del
proceso, debe ser relacionada como tal en los hechos Gráfica 8
confesados por los postulados durante el trámite de sus
audiencias de versión libre, para que después estos
hechos pasen a ser imputados por la Fiscalía ante los
jueces de conocimiento. Del total de víctimas registradas,
se han relacionado 51.906115 víctimas en los hechos
confesados hasta marzo de 2013, lo que corresponde
al 12%116 del total de víctimas registradas (Ver Gráfica
11). Esta reducción del universo de víctimas, es una
consecuencia de la arquitectura misma del proceso
penal especial, el cual contribuye al “efecto embudo”
Gráfica 9
que se explicó anteriormente, dejando por fuera un 88%
de víctimas de la expectativa real de reparación judicial.
Después de cinco años de observación, el Área
propone hablar de este grupo del 12% de víctimas
registradas como del “límite” del universo de víctimas
que efectivamente podían aspirar a una reparación
judicial117. En efecto, al comparar el número de víctimas
114
En oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y
la Paz (UNFJP) le comunica al Área de Víctimas que a marzo 31 de 2013 hay
un total de 432.597, es decir, unas 2.340 más de las que informa la Matriz.
115
Ibíd., La Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz (UNFJP)
del 2014 que se declaran inexequibles algunas expresiones del artículo 23
le comunica al Área de Víctimas que a marzo 31 de 2013 un total de 57.982
y 24 de la Ley 1592 de 2012. Esto tendría como consecuencia la posibilidad
víctimas han sido relacionadas en los hechos confesados pero se aclara que
de continuar con la reparación judicial por vía del Proceso Penal Especial
esta información está en “consolidación”. de Justicia y Paz. Corte Constitucional. Comunicado No. 10 Marzo 26 y
116
Porcentaje que es obtenido con la información de la Matriz del Comité 27 de 2014. Bogotá. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/
Interinstitucional de Justicia y Paz. En todo caso, el porcentaje con la comunicados/No.%2010%20comunicado%2026%20y%2027%20de%20
información suministrada directamente por la Fiscalía General de la Nación marzo%20de%202014.pdf. Última fecha de consulta: 2014.04.22
sería de 13%. 118
Promedio que no se ve alterado si el cálculo se hiciera sobre la base
117
Podían aspirar a una reparación judicial en el entendido que la Ley de la información suministrada directamente por la Fiscalía General de la
1592 de 2012 acabó con esta posibilidad, incluso para este universo de Nación en relación con el número de víctimas registradas y el número de
12%. En todo caso, la Corte Constitucional publica en su comunicado no. 10 víctimas relacionadas con hechos confesados (13% para marzo de 2013).

211
Por otra parte, la Gráfica 12 es indicativa frente a la que puedan hacerse cargo de sus casos y hacer

idea de “límite máximo de Justicia y Paz” que se viene seguimiento estricto de los mismos.
presentando en este informe. Más aún, como se observó De acuerdo con las cifras presentadas en la Matriz
respecto del período con el mayor número de versiones Interinstitucional de Justicia y Paz, desde mayo de 2011
libres terminadas (2009-2010), es en ese período en el hasta hoy, dos años después, se mantiene la relación
que, consecuentemente, se reconoció el mayor número entre el número de víctimas que cuentan con defensor de
de víctimas por los postulados. Ahora, se puede apreciar oficio y el número de defensores de oficio asignados por
una disminución en la diferencia del número de víctimas la Defensoría del Pueblo para la representación judicial
confesadas respecto del año anterior, es decir, pareciere de las víctimas en el marco del proceso de Justicia y
que la velocidad en que se reconocen víctimas al interior Paz. El número de víctimas con representante legal
del proceso va disminuyendo. oficioso se mantiene en 66.726, mientras que el número
5.2.1.2 Representación Judicial de las Víctimas de defensores oficiosos para todas ellas sigue siendo
La participación de las víctimas en el proceso penal 121. Es decir, aún un año después de manifestada la
especial de Justicia y Paz puede ocurrir por dos vías, o difícil situación de las víctimas por la evidente falta de
bien por intermedio de su apoderado -que puede ser un defensores asignados para su representación judicial, se
abogado de confianza o un defensor de oficio asignado mantiene el promedio de 551 víctimas asignadas para la
por el Estado a través de la Defensoría del Pueblo-; o bien representación judicial a cada defensor público.
directamente, participando en las convocatorias abiertas 5.2.1.3 Intervención de las víctimas en el proceso
y emplazamientos publicados por la Fiscalía, previa penal especial de Justicia y Paz
la celebración de audiencias de versión libre, según el El segundo de los supuestos de participación de las
bloque al que pertenezca el postulado. víctimas en el proceso es a través de sus intervenciones
En el primero de los supuestos de participación de en el mismo, asistiendo a las audiencias de versión
las víctimas en el proceso, cuando lo hacen a través libre, y en ellas, de acuerdo con los indicadores que la
de un representante judicial, los indicadores básicos en misma Fiscalía ha construido, formulando preguntas.
la medición de la participación efectiva de las víctimas Sin embargo, el Área ha constatado que esta forma de
serán el número de representantes judiciales asignados participación es deficiente pues las víctimas se exponen
por el Estado para la representación judicial de las directamente a los postulados sin acompañamientos
víctimas. Como ha podido comprobar el Área, es válido jurídicos y psicosociales previos que impidan eventos de
afirmar que un porcentaje importante de las víctimas re victimización. La Unidad Nacional de Fiscalías para la
del conflicto armado, se definen como personas de Justicia y la Paz le comunica al Área que a 31 de marzo
escasos recursos y cuyas condiciones de asimetría de 2013, un total de 76.456 víctimas participaron en el
con respecto a otros colectivos fueron agravadas curso de las audiencias de versión libre, lo que equivale a
como consecuencia de las victimizaciones a las que decir que por lo menos asistieron a las mismas el 18% del
se vieron sometidas. Por lo anterior, se entiende que total de víctimas registradas.
el porcentaje de las víctimas que se encuentran en Algunas de las víctimas asistentes a las audiencias
capacidad para acceder a un defensor de confianza es de versión libre, ante la falta de representación judicial
reducido por los costos que acarrea, así como por las efectiva que permita suponer un trabajo efectivo y
dificultades geográficas de sus lugares de residencia coordinado entre Fiscalía y Defensoría Pública del que
y su desconocimiento de profesionales del derecho se derive la obtención de los elementos probatorios

212
relevantes para las víctimas asistentes, deben realizar las 5.2.2 Ley 1592 de 2012
preguntas sobre sus casos directamente a los postulados. La participación de las víctimas en el Proceso Penal
A 31 de marzo de 2013 se contabilizaron 32.492 preguntas Especial sigue siendo un tema relevante en la vigencia
a los postulados realizadas por víctimas en el curso de de la Ley 1592 de 2012 pues esta Ley alteró muchos
las versiones libres. aspectos de dicho proceso pero no lo eliminó. En todo
5.2.1.4 Retrasmisión de versiones libres caso, el Área ha venido constatando a través de sus
Como parte de los esfuerzos de la Fiscalía por informes que una de las expectativas más importantes
ampliar la participación de las víctimas en el proceso, y de las víctimas y uno de los motivos que se consideraba
ante la evidencia de las precarias condiciones en que más importante para participar en este Proceso Penal
se encuentran las víctimas, la distancia geográfica de era las posibilidades de discutir y obtener una reparación
los lugares de su residencia respecto de las ciudades integral. Como esta reforma se elimina la posibilidad de
capitales en donde se realizan las versiones libres, y por reparación judicial por medio de la Ley de Justicia y
ello mismo, las dificultades en los procesos de notificación Paz pues se desdibuja la participación y el papel de las
y emplazamiento, la Fiscalía ha procurado la re transmisión víctimas en este proceso.
de las versiones libres a un número creciente de 5.3 Medidas de Reparación
municipios en el país. A 31 de marzo de 2013, se realizaron
transmisiones a 1084 municipios, un incremento de 302,
con respecto al número del año anterior: 702. Una cifra
que va en aumento y que por el despliegue técnico y de
coordinación interinstitucional es destacable.
5.2.1.5 Jornada de Atención a Víctimas
Otro de los esfuerzos realizados por la Fiscalía
para procurar la participación de las víctimas en el
proceso, y que responde a las mismas razones válidas
para el numeral anterior, es la realización de Jornadas 5.3.1 Ley 975 de 2005
de Atención a Víctimas en municipios y áreas rurales. 5.3.1.1 Medidas de Reparación Judicial
A 31 de agosto de 2013, se han realizado un total de
La reparación judicial sólo ocurría una vez se
823 jornadas de este tipo donde se han atendido en
había adelantado la etapa de juzgamiento y se había
total 157.450 víctimas. Este tipo de esfuerzos pretende
finalizado el trámite del Incidente de Reparación119,
aumentar el universo de víctimas registradas. Sin
en el que las víctimas probaban la existencia de
embargo, este esfuerzo debe ser contrastado con lo
daños derivados de las conductas confesadas por los
que anteriormente se denominó el “límite máximo”
postulados, daños que una vez probados proponían
del proceso penal, el cual evidencia que a pesar de
cómo deberían ser reparadas las mismas víctimas.
que el número de víctimas registradas aumente, el
Estas solicitudes de reparación se contrastaban con
porcentaje del reconocimiento efectivo en el proceso
las medidas de reparación que ofrecían los postulados
no ha ascendido nunca del 12%, y se ha mantenido en
en el marco del cumplimiento de los requisitos para
un promedio histórico de 9%.
acceder a los beneficios de Justicia y Paz, y se
119
Incidente eliminado por la Ley 1592 de 2012

213
procedía a la conciliación y posterior determinación por grupo de víctimas que ha participado en el incidente de

parte del magistrado de conocimiento de las medidas reparación, un total de 3.325120 han sido beneficiarios
de reparación a las que tenían derecho las víctimas de una sentencia judicial que decreta dicha reparación
de los delitos imputados, juzgados y condenados en judicial. Esta cifra es casi el doble del año anterior donde
cada proceso. se registraba un número de 1.673, es decir, el 0,7%
De lo anterior se deriva que, la primera de las variables de las víctimas registradas, y el 6,4% de las víctimas
a considerar en esta medición cuantitativa para revisar los confesadas.121 Este incremento de casi el doble de
avances en materia de reparación judicial, correspondía víctimas beneficiarias de una sentencia judicial en
al número de incidentes de reparación celebrados hasta el marco del proceso de Justicia y Paz corresponde
este punto en el proceso. A marzo de 2013, de acuerdo razonablemente al alto número de sentencias que se
con las cifras publicadas por la Matriz Interinstitucional de produjeron en 2012 en comparación con años anteriores.
Justicia y Paz, se contabilizaban un total de 11 incidentes Específicamente, se dictaron 5122 sentencias de primera
de reparación, cifra que se mantiene sin variación desde instancia y 3123 sentencias de segunda instancia. Este
el 2011. Es decir, para el año 2012 no hubo ningún nuevo incremento sugiere que en el año 2012 el proceso de
incidente de reparación integral (Ver Gráfica 13). Una razón Justicia y Paz concentró la mayor cantidad de recursos
que podría explicar este fenómeno es que el sistema veía en la producción de sentencias condenatorias, es decir,
venir la Ley 1592 de 2012 que reformó la Ley de Justicia y en las últimas partes del proceso.
Paz y que eliminó los incidentes de reparación integral, así Conforme a los modelos de Justicia Transicional
pues, 11 es el número máximo de estas audiencias pues, planteados, el componente judicial de la Ley de Justicia
legalmente, desde el 3 de diciembre de 2012 entró en y Paz respondía a un modelo masivo pues formalmente
vigencia la reforma que suprimió esta etapa del Proceso buscaba la persecución de responsabilidad de todos
Penal Especial de Justicia y Paz y se sustituyó por la de los delitos cometidos en el marco del conflicto armado
identificación de afectaciones. y la reparación de todas las víctimas de estos delitos al
Gráfica 10 H mismo tiempo. Pero, el Área ha venido constando que
este modelo se volvió materialmente selectivo pues
120
Esta cifra puede ser comprendida en razón del aumento en la
producción de sentencias que se dio durante el 2012, es pertinente aclarar
que puede ser imprecisa pues en la matriz interinstitucional de Justicia y Paz
para marzo de 2013 se publica la siguiente nota aclaratorio: “La información
de las sentencias no se ha actualizado según el monto mismo y las víctimas
reparadas”.
121
En el informe pasado (quinto informe) se había hecho referencia al
monto total en dinero al que ascienden las indemnizaciones decretadas
por las sentencias de Justicia y Paz, para este año la información no está
actualizada en el informe del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz que
Con corte a la misma fecha (marzo 2013), se ha presenta la misma cifra del año anterior.
tramitado la reparación judicial de un total de 3.582 122
Las sentencias que se dictaron durante el año 2012 fueron las
víctimas, cifra que se mantiene igual al año pasado pues siguientes: El 31 de enero contra alias El Flaco, el 16 de abril contra alias
Rubén, el 30 de julio contra alias El Pitufo, el 4 de septiembre contra alias El
no aumentó el número de incidentes de reparación, esto Tuerto y ese mismo días otra contra alias Mellizo, la Mona y otros.
corresponde al 0,8% del total de víctimas registradas 123
Las sentencias de segunda instancia que se dictaron fueron las
y al 6,9% del grupo de víctimas confesadas. De este siguientes: El 6 de junio contra alias El Iguano, El 24 de Octubre contra El
Pitufo y el 6 de diciembre contra alias Cabo Machado.

214
sólo el 12% de las víctimas registradas al proceso Tabla 7 Histórico de reparaciones administrativas pagadas por
podrían tener expectativas de reparación judicial, medio del decreto 1290/08 hasta 31 de marzo de 2013
el 0,7% de las víctimas registradas efectivamente AÑO Cant Giros Vlr. Girado
pudieron acceder a una reparación judicial y sólo 2009 26026 $ 199.899.519.384,63
hubo 14 postulados con sentencia. Es decir, las fuertes 2010 34774 $ 301.028.432.852,60
barreras de acceso y los múltiples obstáculos fueron 2011 75006 $ 503.859.756.426,08
creando criterios tácitos de selección en relación con 2012 146016 $ 831.282.800.845,77
las víctimas que recibirían reparación judicial. 2013 9 $ 75.064.572,00
5.3.1.2 Medidas de indemnización vía reparación TOTAL
281831 $ 1.836.145.574.081,07
administrativa de carácter individual GENERAL
En el acápite sobre el Universo de Víctimas de En relación con el total de dinero pagado a través
éste informe se planteó que han existido diferentes de la Ley 418 de 1997 para el año 2012 y 2013 la tabla
leyes que han establecido mecanismos para llevar 8 muestra pagos por un total de $40.996.309.145:
registros de víctimas que hoy están sirviendo como Tabla 8 Sumas de dinero pagadas a las víctimas en razón a
insumo para conformar el Registró Único de Víctimas. la Ley 418/97 en el año 2012 y hasta 31 de marzo de 2013
Dentro de estos mecanismos, que contienen medidas
AÑO Cant Giros Vlr. Girado
para la protección de los derechos de las víctimas, se
2012 3947 $ 40.972.729.145,38
contemplan indemnizaciones administrativas como
las contenidas en el decreto 1290 de 2008 y la Ley 2013 2 $ 23.580.000,00
418 de 1997. En todo caso, es importante aclarar que TOTAL
3949 $ 40.996.309.145,38
existió un debate sobre si el dinero que se paga a GENERAL
través de la ley 418 de 1997 a las víctimas de muerte, Este modelo de reparación administrativa
desaparición forzada o incapacidad permanente correspondía a lo que hemos denominado un modelo
podía ser catalogado reparación administrativa de Justicia transicional formalmente masivo pues
o era simplemente una ayuda sin pretensiones buscaba la reparación administrativa de todas aquellas
indemnizatorias. Esta cuestión es resuelta por la Ley de personas que se consideraban víctimas a la luz de las
Víctimas124 que consagra expresamente que el dinero definiciones legales, pero que materialmente resultó
pagado por los conceptos mencionados si debe ser siendo de priorización porque los pagos se fueron
considerado reparación administrativa. dando escalonadamente debido a la gran cantidad de
Según información aportada por la Unidad para la solicitudes y dinero que debía desembolsarse.
Atención y Reparación Integral a las Víctimas, a mayo 5.3.1.3 Medidas de Restitución
de 2010 es decir, antes de la entrada en vigencia
En el marco de la Ley de Justicia y Paz la
de la Ley de Víctimas, el total histórico en dinero
restitución de bienes se realizó mediante una
pagado a las víctimas por concepto de Reparación
estrategia administrativa y una estrategia judicial
Administrativa a través del Decreto 1290 de 2008 fue
penal. La estrategia administrativa la lideró la Comisión
de $1.836.145.574.081 como se muestra en la tabla 7:
Nacional de Reparación y Reconciliación–CNRR- quien
124
La mención expresa que establece que establece que las medidas de seleccionó una serie de proyectos pilotos de restitución
la Ley 418 de 1997 si son de reparación administrativa se encuentran en el de bienes donde se pretendía concentrar los esfuerzos
parágrafo 4 del artículo 132.

215
para buscar salidas a los problemas territoriales. Por de seleccionar unos casos emblemáticos para desplegar la

otra parte, la estrategia judicial se dio a través del atención de la oferta institucional en la material.
Proceso Penal Especial que contemplaba la posibilidad Los informes periódicos del Observatorio han dado
de la restitución de tierras a través de las sentencias cuenta del avance del proceso de Justicia y Paz, por eso
condenatorias y, a medida que el proceso fue se ha hecho seguimiento a los pronunciamientos judiciales
avanzando, la jurisprudencia fue sentando bases para y las medidas de reparación que en ellos se contienen,
que estos trámites se pudieran dar también a través de incluyendo la restitución de tierras. Un análisis específico
un incidente de restitución en un momento previo al fallo sobre los mecanismos de restitución de tierras en el marco
final o por decisión de la Fiscalía General125. del Proceso Penal Especial de Justicia y Paz se encuentra
Sumado a esta estrategia administrativa y judicial, en el monográfico publicado en el año 2013 por el Área “La
se dieron importantes avances en la materia a través de reforma al Proceso Penal Especial de Justicia y Paz y la
las tres fases del Proyecto de Protección de Tierras y Restitución de Tierras desde una Perspectiva de Víctimas”,
Patrimonio de la Población Desplazada126. donde se vuelven a analizar las problemáticas de tierras en
Para observar el trabajo de la CNRR en relación con la región del Urabá Antioqueño, esta vez concentrándose
los proyectos pilotos, el Área seleccionó y visitó uno en los casos de restitución que se estaban llevando vía
que estaba siendo desarrollado en la región del Urabá Proceso Penal Especial y los retos que se presentan en la
Antioqueño específicamente en el municipio de Turbo, transición a los nuevos mecanismos de restitución creados
los resultados de esta investigación cualitativa fueron por la Ley de Víctimas.
expuestos en el informe del año 2010. Además, el libro En relación con los modelos de Justicia Transicional
publicado por el Área “El Lugar de las Víctimas en planteados es posible sugerir que, en principio, esta
Colombia” profundiza en esta materia y plantea algunas estrategia de restitución podría haber sido masiva pues
reflexiones sobre la forma como debe ser orientada la ese era el espíritu de la Ley de Justicia y Paz pero, como
política pública en materia de restitución de tierras en la el Área lo ha venido señalando, el Proceso Penal Especial
región a la luz de la Ley de Víctimas.127 de Justicia y Paz se volvió materialmente selectivo en
De acuerdo con los modelos de Justicia Transicional razón de las difíciles barreras de acceso para las víctimas,
planteados, este trabajo de restitución de bienes por la vía su poca capacidad para esclarecer responsabilidad y
administrativa realizado por la CNRR estaría en la categoría reparar a las víctimas registradas de manera eficiente.
de piloto pues como su nombre mismo lo indica se trataba Por eso, es posible advertir que la estrategia penal de
restitución de tierras también fue materialmente selectiva,
a pesar de los grandes esfuerzos institucionales para
125
Para profundizar sobre las rutas de restitución de tierras en el marco de
la Ley 975 de 2005 remitirse a: CITpax. Monográfico La Reforma al Proceso
lograrlo128, el proceso no estaba diseñado para atender
Penal Especial de Justicia y Paz y la Restitución de Tierras desde una este tipo de solicitudes en la magnitud necesaria
Perspectiva de Víctimas. Área de Víctimas. Madrid-Bogotá. 2013. considerando las dimensiones del despojo de tierras
126
Para profundizar sobre este proyecto ver: Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional. Protección de Tierras
en Colombia129.
y Patrimonios de Población Desplazada – Síntesis de la experiencia del
Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada. 128
Para profundizar sobre este esfuerzo institucional ver: El monográfico
Bogotá. Diciembre de 2010. Disponible en: http://restituciondetierras.gov. del Área “La Reforma al Proceso Penal Especial de Justicia y Paz y la
co/media/descargas/publicaciones/resumen_ejecutivo.pdf. Última fecha de Restitución de Tierras desde una perspectiva de Víctimas”. Disponible
consulta: 2013.08.13] en:http://www.citpaxobservatorio.org/sitio/index.php?option=com_
127
Juan Felipe García Arboleda. El lugar de las Víctimas en Colombia. content&view=article&id=23&Itemid=61. Última fecha de consulta: 2013.08.31
Bogotá. Editorial Temis. 2013. P. 115- 125 129
Como opinó el magistrado Olimpo Castaño en entrevista realizada

216
5.3.1.4 Medidas de Rehabilitación b) La atención psicosocial prestada por la
El informe publicado por el Área en el año 2011 CNRR que en virtud del mandato que le confiere la
reconstruye las medidas de rehabilitación que se crearon Ley de Justicia y Paz desarrolló dos programas de
desde la expedición de la Ley 387 de 1997 que se atención a víctimas con componentes de atención
encargaba, específicamente, de atender a la población psicosocial:
víctima de desplazamiento forzado y describe el trabajo • El programa de Multiplicadores y Pares
de varias organizaciones no gubernamentales que se Comunitarios donde se capacitaba a
dedican a atender este tipo de problemáticas en el país130. líderes de las comunidades afectadas por
En el marco de la Ley de Justicia y Paz, existieron el conflicto armado para lograr el acceso
principalmente las siguientes estrategias de rehabilitación y empoderamiento de sus derechos como
para las víctimas del conflicto armado: 131 víctimas. El objetivo de este programa era la
inclusión de miembros de la comunidad en
a) La atención psicosocial prestada por la estrategias de reconstrucción social.
Fiscalía General de la Nación, que se produce como
• El Modelo de Atención Integral a Víctimas
resultado de la evidente afectación de las víctimas al
recordar el hecho violento y la reconstrucción de los (MAIV), era interinstitucional y funcionaba
hechos durante su testimonio. En estos escenarios se como una estrategia de coordinación a partir
producían profundos choques emocionales para las de la conformación de duplas de un abogado
víctimas, bloqueos y eventos de ira y llanto, para los y un psicólogo. El modelo se orientaba
cuales la Fiscalía carecía de personal especializado. al trabajo coordinado de las diferentes
Debido a esta carencia, elaboró protocolos dentro entidades que conformaban el Sistema
de los que se incluyó a un psicólogo en algunas Nacional de Atención Integral a Población
de las unidades, la construcción o adecuación de Desplazada para mejorar las deficiencias en
salas especiales de víctimas para las audiencias y el la atención a las víctimas. Esta estrategia fue
acompañamiento de especialistas de la Defensoría presentada por la CNRR en 2007 y se adoptó
del Pueblo. Además, se contrataron psicólogos para por primera vez un piloto en su sede regional
acompañar las jornadas de atención a víctimas y en Valledupar y, posteriormente, fue replicado
particularmente en las que se entregaban restos a en Medellín, Bucaramanga y Santa Marta.
víctimas de desaparición forzada. c) La atención psicosocial prestada por la
Defensoría del Pueblo132 que desde el año 2007, por
medio de la Unidad de Atención Integral a Víctimas,
por Verdad Abierta en el 2012 “Es que la Justicia Transicional [refiriéndose construyó la Estrategia Psicojurídica de Orientación
al Proceso de Justicia y Paz] no debería estar involucrada en estos temas a Víctimas.133
de tierras. Puede que haya mucho despojo pero creería yo, para eso se ha
creado esta nueva jurisdicción especial de la Ley de Víctimas que, digamos,
tiene mejores dientes desde el punto de vista Jurídico”. Verdad Abierta. La Su competencia legal fue definida por el artículo 34 de la Ley 975 de 2005
132
Congestión en las solicitudes de restitución de tierras. Edición Virtual. 16 133

Estrategia psicojurídica que tenía los siguientes objetivos: “1. Poner
de Mayo del 2012. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/predios-a-
en marcha los procedimientos de orientación y asesoría a las víctimas en la
bajos-precios/4010. Última fecha de consulta: 2010.08.19
exigencia de sus derechos a la verdad, la justicia y reparación integral, 2.
130
CITpax, Cuarto Informe, Área de Víctimas, Madrid-Bogotá, 2011, pág. Evidenciar las diferentes afectaciones de las víctimas, con el propósito de que
177-207 sirvan de insumo para su representación judicial. 3. Apoyar emocionalmente
131
Juan Felipe García Arboleda. El lugar de las Víctimas en Colombia. a las víctimas durante las diferentes etapas de los procesos judiciales y
Bogotá. Editorial Temis. 2013. P. 199-202 administrativos. 4. Prepara para el afrontamiento de situaciones que pueden

217
d) El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar principalmente dos estrategias de reparación simbólica

creó el programa de Atención Especial para que se desarrollaron específicamente en cumplimiento
Menores Desvinculados en procura de la promoción de mandatos legales de la Ley de Justicia y Paz, a saber:
de su recuperación física, psicológica y emocional a) Las Sentencias de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal
para su reinserción social. En el marco del programa Superior de Bogotá y la Sala Penal de la Corte Suprema
se adelanta el procedimiento administrativo para la de Justicia y b) Los informes del Grupos de Memoria
desvinculación del menor del conflicto armado con Histórica de la CNRR136.
el objetivo de lograr la reconstrucción de su proyecto a) Las Sentencias de la Sala de Justicia y Paz
de vida. del Tribunal Superior de Bogotá y la Sala Penal de
En términos de los modelos de Justicia Transicional la Corte Suprema de Justicia.137
que hemos venido describiendo es posible ubicar esta Las sentencias proferidas en el Proceso de Justicia
estrategia en la de pilotos, pues consistían en decidir por y Paz traen en sus fallos diversas y explícitas medidas
unos casos o circunstancias particulares para desplegar de satisfacción y reparación simbólica. A marzo de
la oferta del Estado en medidas de rehabilitación. 2013, la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior
5.3.1.5 Medidas de Reparación Simbólica de Bogotá, dentro del proceso penal de la ley, ha
proferido 12 fallos en primera instancia, 5 han sido
El artículo 8° de la ley 975 de 2005 incluye la satisfacción resueltas en segunda instancia por la Corte Suprema
y la reparación simbólica como medidas particulares que de Justicia y 1 fue anulada.
tienden a hacer efectivo el goce del derecho general de
reparación de las víctimas. Las medidas de satisfacción
o de compensación moral se definen en el citado
instrumento legal como aquellas acciones “tendentes a
restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad
sobre lo sucedido”134. En el inciso 7º del artículo en
cuestión se establece que “se entiende por reparación
simbólica toda prestación realizada a favor de las víctimas
o de la comunidad en general que tienda a asegurar la
preservación de la memoria histórica, la no repetición
de los hechos victimizantes, la aceptación pública de 136
En el libro publicado por Área “El lugar de las Víctimas en Colombia” se
los hechos, el perdón público y el restablecimiento de la puede profundizar sobre los aspectos de la reparación simbólica en donde,
dignidad de las víctimas”135. además de las sentencias de Justicia y Paz, se hace un análisis de diferentes
acciones de agentes que dentro de la esfera pública de duelo colombiana
El Área de Víctimas ha podido establecer han promovido medidas de reparación simbólica desde la expedición de la
Ley 975 de 2005, entre estas: 1. El presidente de la república: “La deuda
histórica y moral con las víctimas”. 2. El congreso de la República y la Ley
de Víctimas y 3. Medios masivos de comunicación. Juan Felipe García
implicar nuevos riesgos emocionales en el desarrollo del proceso jurídico. Arboleda. El lugar de las Víctimas en Colombia. Bogotá. Editorial Temis.
5. Aportar en el proceso de acopio documental para facilitar el registro de 2013. P. 159-185
las víctimas en los procesos judiciales y en perspectiva del incidente de 137
En el capítulo II de la tercera parte del libro “El lugar de las víctimas
reparación”. Defensoría del Pueblo. Guía para la orientación psicojurídica a
en Colombia” (P.168 – 173) se hace referencia detallada de las medidas
las víctimas de la violencia generada por el conflicto armado interno. Bogotá.
otorgadas en las sentencia de primera instancia proferida contra Édwar
3ª ed. Imprenta Nacional. P.14
Cobos Tellez, Úber Enrique Banquez y contra Jorge Iván Laverde Zapata,
134
Artículo 8 de la Ley 975 de 2005. además, se expone una investigación sobre la percepción de las víctimas
135
Artículo 8 de la Ley 975 de 2005. en relación con estas medidas de reparación.

218
Tabla 9 Fallos de Justicia y Paz en orden cronológico
Fecha Postulado Instancia

19/03/2009 Wilson Salazar Carrascal –alias “El Loro” Primera
31/07/2009 Wilson Salazar Carrascal –alias “El Loro” Segunda
29/06/2010 Edward Cobos Téllez-alias “Diego Vecino y Uber Enrique Bánquez –alias “Juancho Dique” Primera
02/12/2010 Jorge Iván Laverde -alias “El Iguano”1 Primera
27/04/2011 Edward Cobos Téllez-alias “Diego Vecino y Uber Enrique Bánquez –alias “Juancho Dique” Segunda
29/06/2011 Aramis Machado Ortiz –alias “Cabo Machado” Primera
01/12/2011 José Rubén Peña –alias “Lucho”, Wilmer Moreno Castro –alias “Boqui” y José Manuel
Primera
Hernández Calderas –alias “Platino”.
07/12/2011 Edgar Ignacio Fierro Flórez2 –alias “Don Antonio” y Andrés Mauricio Torres León -alias
Primera
“Z1”
16/12/2011 Freddy Rendón Herrera –alias “El Alemán” Primera
31/01/2012 José Berney Veloza –alias “El Flaco” Primera
16/04/2012 Orlando Villa Zapata –alias “Rubén” Primera
06/06/2012 Jorge Iván Laverde -alias “El Iguano” Segunda
30/07/2012 Edison Giraldo Panigua -alias “Pitufo” Primera
04/09/2012 Gian Carlos Gutiérrez –alias “El Tuerto” Primera
04/09/2012 Miguel Ángel Melchor Munera –alias “El Mellizo”, Orlando Villa Zapata –alias “La Mona”
Primera
y otros
24/10/2012 Edison Giraldo Panigua -alias “Pitufo” Segunda
06/12/2012 Aramis Machado Ortiz –alias “Cabo Machado” Segunda

219
Entre las medidas de satisfacción que se han 5.3.1.6 Medidas de Reparación Colectiva

ordenado se encuentran, por ejemplo, la reconstrucción El artículo 49 de la Ley de Justicia y Paz en el que se
del cementerio y la iglesia de la comunidad, actos de ordenó al gobierno el diseño de un Programa Institucional
reconocimiento público de abusos cometidos por los de Reparación Colectiva – PIRC – para la cual la CNRR
victimarios, documentales sobre los hechos victimizantes, seleccionó una serie de casos pilotos con los que se
la construcción de monumentos, placas conmemorativas, comenzaría a trabajar para finalmente poder extraer
cambio de nombre de lugares emblemáticos. lecciones de esas experiencias y formular el PIRC.
De nuevo, conforme a los modelos de Justicia Transicional Esta estrategia de reparación colectiva era coordinada
que hemos propuesto, esta estrategia correspondía por la CNRR en conjunto con otras organizaciones,
formalmente al modelo masivo, pues ese era el espíritu de especialmente en los territorios donde se desarrollaban los
la Ley de Justicia y Paz, pero como materialmente se volvió proyectos. Para la selección se tuvieron en cuenta criterios
selectivo, las medidas que se otorgaban por medio de las del orden sociopolítico, las condiciones de seguridad,
sentencias también se volvieron selectivas. las organizaciones de víctimas y las expectativas de
b) Los informes del Grupos de Memoria Histórica las comunidades. De los 10 casos seleccionados sólo 8
de la CNRR138. comunidades aceptaron participar:
El Grupo de Memoria Histórica publicó 13 informes 1. Corregimiento Libertad, Municipio de San Onofre,
en la vigencia del mandato de la CNRR según la Ley Departamento de Sucre,
de Justicia y Paz139. En el libro publicado por el Área 2. Comunidad afrocolombiana, Municipio de Buenos
“El Lugar de las Víctimas en Colombia” se propone un Aires, Departamento del Cauca
análisis sobre estos informes y los múltiples puntos de
encuentro con estos trabajos que consideramos han 3. Corregimiento La Gabarra, Municipio de Tibú,
sido verdaderos ejercicios de reparación simbólica para Departamento de Norte de Santander
las víctimas, pues han evidenciado la existencia de 4. Inspección El Tigre, Municipio Valle del Guamuéz,
vectores de memoria negacionistas en la esfera pública Departamento del Putumayo
del duelo nacional y a la vez brindan herramientas para 5. Corregimiento El Salado, Municipio Carmen de
su transformación hacia una esfera pública que construya Bolívar, Departamento de Bolívar
un significado de las pérdidas que tenga la potencialidad
de restituir la dignidad violada a las formas de vida 6. Asociación de Trabajadores Campesinos del
preponderantemente victimizadas. Carare, con sede en el Corregimiento La India, Municipio
de Landázuri, Departamento de Santander
Los temas y las regiones o casos de los informes
eran seleccionados por la CNRR, por lo tanto, era una 7. Asociación Caminos de Esperanza – Madres de
estrategia de reparación que corresponde a un modelo la Candelaria, con sede en el Municipio de Medellín,
selectivo de Justicia Transicional. Departamento de Antioquia
8. Sindicato de Profesores de la Universidad de
Córdoba, Municipio de Montería, Departamento de
138
Para un análisis más detallado sobre los informes remitirse al libro Córdoba
publicado por el Área “El Lugar de las Víctimas en Colombia” específicamente
el capítulo II de la tercera parte (P. 174 – 179)
139
Centro de Memoria Histórica. Informe de Gestión 2012. Bogotá. Enero
de 2013. P. 4

220
Finalmente, después de varios años de trabajo en Para cumplir su misión de reparar a las víctimas del
estos proyectos se publicó el PIRC140 donde se recogen conflicto armado, la Ley crea el Modelo de Atención,
los hallazgos en esta materia para ser utilizados en futuras Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas (MAARIV)
estrategias como la contemplada en la Ley de Víctimas. que “permite conocer mejor las necesidades y capacidades
De la misma forma, como el Área realizó una de cada persona, actualizar sus datos básicos de
investigación cualitativa sobre un Proyecto Piloto de caracterización, definir la oferta institucional pertinente para
Restitución de Bienes, hizo lo propio para analizar los cada situación y hacer seguimiento al acceso efectivo a esta
Pilotos de Reparación Colectiva. Se seleccionó un caso oferta”142. Para la implementación del Modelo se realiza un
y en el informe del año 2010 se publicó el resultado del Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral (PAARIV)
seguimiento y la visita al Proyecto Piloto de Reparación específico para cada hogar, de tal manera que se puedan
Colectiva en La India, corregimiento del municipio de conocer y sistematizar las necesidades y capacidades de
Landázuri en el departamento de Santander141. cada persona y establecer cuál es la oferta institucional que
más se adecúa a dichas necesidades y capacidades.
Así pues, es evidente que estos proyectos
correspondían al modelo de Justicia Transicional que A marzo de 2013 se habían construido un total de
hemos denominado Pilotos, pues se trataba de decidir 85.215 PAARIV. Es preciso aclarar que el acceso a la ruta
por unos casos emblemáticos que sirvieran para acumular de reparación es gradual y progresivo, por eso, durante
experiencias y luego formular una política general sobre el 2012 se priorizó el ingreso de las víctimas que habían
reparación colectiva. solicitado indemnización bajo el Decreto 1290 de 2008 y
la Ley 418 de 1997. Aunque estos dos marcos normativos
5.3.2 Ley 1448 de 2011 tenían como énfasis la asignación de indemnizaciones, la
Este acápite dará cuenta de la forma como las inclusión prioritaria a la ruta creada por la Ley de Víctimas
medidas de reparación contempladas en la Ley 975 de les ofrece toda la nueva oferta institucional creada143.
2005 quedaron contenidas en la Ley de Víctimas que
recogió muchos antecedentes importantes en su proceso 142
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
de formulación. Esta Ley compromete un buen número de Víctimas a las Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo
entidades del Estado y diversos proyectos y programas, de 2013. P. 36.
por lo que hacer un recuento exhaustivo de todo lo que 143
Pero además existen otros criterios de priorización para el ingreso a la
ha sucedido desde la vigencia de la Ley no es el objetivo ruta como los son: “Víctimas que han sido remitidas por la Sala de Justicia
y Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial, Víctimas que hayan sido
de esta descripción. El informe sólo narra la forma en que remitidas por los Jueces de Restitución de Tierras, Víctimas del conflicto
se han transformado las estrategias existentes y expone armado con enfermedad terminal diagnosticada por un médico y acreditadas
mediante, víctimas del conflicto armado con discapacidad física, sensorial,
algunos de los resultados cuantitativos a marzo de 2013 intelectual, mental o múltiple, víctimas del conflicto armado cuya jefatura del
que el Área encuentra relevantes para comprender la hogar es asumida de manera exclusiva por una mujer madre de familia que
forma como se está implementando esta política. tenga a cargo dos o más niños y cuyo puntaje en el SISBEN no supere los
63 puntos, Víctimas del conflicto armado interno cuya jefatura del hogar es
asumida exclusivamente por una mujer madre de familia que tenga a cargo
uno o más personas con discapacidad y/o enfermedad terminal, Víctimas
de violencia sexual, Víctimas del Conflicto armado interno mayores de 60
años y cuyo puntaje en el SISBEN no supere los 63 puntos, Niños, niñas y
140
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Programa adolescentes víctimas de reclutamiento y utilización ilícita, víctimas que hagan
Institucional de Reparación Colectiva. 2011 parte de un sujeto de reparación colectiva que se encuentre adelantando el
141
Para ver los hallazgos de investigación en relación con este proyecto Programa de Reparación Colectiva, sujetos de reparación Colectiva étnicos
piloto de reparación colectiva ver: CITpax, Tercer Informe, Área de Víctimas, que cuenten con un plan integral de reparación colectiva que contemple la
Madrid-Bogotá, 2010, pág. 178 – 179. medida de indemnización, formulado con el acompañamiento de la Unidad

221

A continuación se presenta la tabla 10 que resume las diferentes medidas de reparación contenidas en la Ley, las diferentes
estrategias para atenderlas y las entidades encargadas:
Tabla 10 Medidas de reparación que están contenidas en la Ley 1448/11 y las entidades responsables de garantizarlas144
Tipo de Medida Medida Específica Entidad Responsable

Indemnización Unidad para las Víctimas
Indemnización
Programa de acompañamiento Unidad para las Víctimas
Carta de dignificación Unidad para las Víctimas
Satisfacción
Exención del servicio militar obligatorio Ministerio de Defensa
Tierras UGRTD
Ministerio de Vivienda/ Ministerio de
Vivienda
Agricultura
Empleo Rural y Urbano Ministerio del Trabajo
Restitución
Bancoldex, Finagro, Fondo Nacional de
Crédito y Pasivos Garantías, Superintendencia Financiera,
Entidades Territoriales
Carrera Administrativa Comisión Nacional del Servicio Civil
Rehabilitación Psicológica – Física (PAPSIVI) Ministerio de Salud y Protección Social
Programas de DDR Ministerio de Defensa
Programas de Protección Unidad de Protección
Cátedras para la no repetición Ministerio de Educación
Fortalecimiento de la Fuerza Pública Gobierno Nacional
Estrategias Pedagógicas para la acción

Unidad para las Víctimas
– Escuela de Reparaciones
Garantías de no repetición Acciones de memoria para la no
Centro de Memoria Histórica
repetición de los hechos
Fiscalía General de la Nación/Rama
Derecho a la Verdad y la Justicia
Judicial
Fortalecimiento de Desminado
PAICMA
Humanitario
Estrategia de Comunicaciones en DDHH
Ministerio de Comunicaciones
y DIH
para las Víctimas, Víctimas del conflicto armado interno que pertenezcan o tengan una orientación o identidad sexual diversa, o LGBTI, niño, niñas y adolescentes
que no hayan cumplido la mayoría de edad, especialmente quienes se encuentren en situación de orfandad o abandono, enfermedad o discapacidad de sus
padres”. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas a las
Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo de 2013. P. 50
144
Cuadro copiado textualmente de: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas a las Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo de 2013. P. 48

222
5.3.2.1 Reparación por medio de Indemnización Tabla 11 Comparación de valores de indemnización entre
herramientas de Justicia Transicional Ley 418/97, D.1290/08 y

En los artículo 132 a 134 de la Ley se recogen las
D.4800/11145
disposiciones referentes a la indemnización por vía
administrativa y, como se explicó arriba, el decreto Ley 418
de 1997 Decreto Decreto
4800 de 2011 (Ley de Víctimas) derogó el 1290 de HECHO (RESOLUCION 1290 de 4800 de
2008 (Ley de Justicia y Paz) pero creó un régimen de VICTIMIZANTE 8381 RED DE 2008 2011Artículo
SOLIDARIDAD Artículo 5° 149
transición entre estos dos mecanismos de reparación SOCIAL)
administrativa para que las personas que ya habían Homicidio,
Hasta
hecho la solicitud y que ésta no hubiere sido resuelta desaparición Hasta cuarenta Cuarenta
cuarenta (40)
forzada y (40) SMML. (40) SMML.
al momento de la publicación del decreto pudiesen, secuestro
SMML.
de todas formas, acceder a la reparación de forma Lesiones
preferente y prioritaria. Esto es lo que se ha denominado personales y
Hasta Hasta
psicológicas Hasta cuarenta
el rezago de las leyes de reparación preexistentes a la que produzcan (40) SMML.
cuarenta cuarenta (40)
(40) SMML. SMML.
Ley de Víctimas y es lo que debe ser evacuado antes incapacidad
permanente
de comenzar con las indemnizaciones administrativas
a víctimas que solicitaron su inclusión en el registro Lesiones
personales y
después de la entrada en vigencia de la Ley. psicológicas Hasta treinta Hasta treinta
que no causen (30) SMML. (30) SMML.
En cuanto a las solicitudes de reparación incapacidad
permanente
administrativa realizadas en el marco de la Ley 418 de
1997, el mismo decreto (4800 de 2011) establece que Tortura o tratos
Treinta (30) Hasta treinta
se regirán por lo dispuesto en la Ley de Víctimas. inhumanos y
SMML. (30) SMML.
degradantes
En todo caso es, importante señalar que a pesar
del cambio legislativo los montos de las ayudas Delitos contra
la libertad e
humanitarias e indemnizaciones administrativas integridad sexual
SMML. (30) SMML.
se conservan igual, con excepción del monto para
Reclutamiento
desplazamiento forzado que se redujo de 27 SMML a ilegal (forzado)
SMML. (30) SMML.
17 SMML. de menores
Hasta Hasta
Desplazamiento
veintisiete diecisiete (17)
forzado
(27) SMML. SMML.
Según el informe de la Contraloría General de la

República “Evaluación del Proceso de Indemnización
Administrativa a las Víctimas de la Violencia en
145
Información tomada textualmente del análisis que se hace en:
Contraloría General de la República. Evaluación del Proceso de
Indemnización Administrativa a las Víctimas de la Violencia en Colombia –
Año Fiscal 2012-Abril de 2013. Disponible en: http://www.contraloria.gov.co/
web/seguimiento-en-tiempo-real/victimas-corte-constitucional. Última fecha
de consulta: 2013.08.12

223
Colombia –Año Fiscal 2012-”146 se le pagó como Tabla 12 Discriminación de valor y número total de víctimas

rezago del decreto 1290 de 2008 la suma de indemnizadas administrativamente a diciembre de 2012
$831.577.484.844 en indemnizaciones administrativas Número de
a 146.015 víctimas directas e indirectas147. Es decir, Concepto Valor Víctimas
Indemnizadas
un promedio de $5.695.151 o aproximadamente 10
Indemnizaciones
SMML148 a cada víctima. otorgadas en el marco
831.577.484.844 146.015
del decreto 1290 de
Con respecto a la Ley 418 de 1997, publica el 2008
mismo informe, que durante el año 2012 un total de
Indemnizaciones
3.947149 víctimas directas e indirectas recibieron la otorgadas en el marco 40.972.729.145 3.947
indemnización por un total de $40.972.729.145. Es de la ley 418 de 1997
decir, un promedio de $10.380.726 o aproximadamente Contrato encargo
18 SMML150 a cada víctima. fiduciario para la
$39.971.763.641 7.052
reparación de menores
Concluye el informe señalando que la Unidad de edad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas Total3 $912.521.977.630 157.014
indemnizó administrativamente a 157.014 víctimas
Así pues, sumando los diferentes mecanismos
con un total de $912.522.000.000 distribuidos de la
para acceder a indemnizaciones, las 157.014 víctimas
siguiente manera:
recibieron en promedio $5.811.723.
De información suministrada por la UARIV al Área
de Víctimas se puede establecer que el total histórico
de dinero pagado en indemnizaciones administrativas
desde el año 2009 al 31 de marzo de 2013 (incluyendo
D.1290/08 Ley 418/97 y el régimen de transición/
rezago desde la entrada en vigencia de la Ley de
Víctimas) es de $1.917.113.646.868.
Tabla 13 Histórico de la cantidad y el valor de lo girado por
concepto del D.1290/08, L.418/97 y régimen de transición
146
Contraloría General de la República. Evaluación del Proceso de
Indemnización Administrativa a las Víctimas de la Violencia en Colombia hasta marzo 31 de 2013.
–Año Fiscal 2012-. Abril de 2013. Disponible en: http://www.contraloria.gov.
AÑO Cant Giros Vlr. Girado
co/web/seguimiento-en-tiempo-real/victimas-corte-constitucional. Última
fecha de consulta: 2013.08.12 2009 26026 $ 199.899.519.384,63
147
A la fecha de publicación de este informe estaba disponible un dato a 31 de 2010 34774 $ 301.028.432.852,60
mayo de 2013 donde 154.130 víctimas han sido indemnizadas vía Decreto 1290 de
2008. Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control (Contraloría General 2011 75006 $ 503.859.756.426,08
de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación). Segundo 2012 157015 $ 912.227.293.632,80
informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto de 2013. P.487 2013 11 $ 98.644.572,00
148
Considerando que el salario mínimo para el año 2012 fue de $566.700
TOTAL GENERAL 292832 $ 1.917.113.646.868,10
149
A la fecha de publicación de este informe estaba disponible un dato
a 31 de mayo de 2013 donde 3.949 víctimas han sido indemnizadas vía Sobre lo que se proyecta en términos de reparación
Ley 418 de 1997. Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control
(Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría administrativa para el año 2013, el 28 de febrero la
General de la Nación). Ibíd., P.487 edición virtual del periódico El Tiempo publica: “Colombia
150
Considerando que el salario mínimo para el año 2012 fue de $566.700

224
planea reparar en 2013 a 150.000 víctimas del conflicto jueces especializados.155 Además, como antecedente
armado” anuncio que fue hecho por la responsable de la a este nuevo procedimiento único se recogió la
Unidad Administrativa Especial para la Reparación Integral experiencia del Proyecto de Protección de Tierras y
a las Víctimas, Paula Gaviria, en una entrega de resultados Patrimonio de la Población Desplazada que estaba a
del primero año de la Unidad. cargo de la Agencia Presidencial para la Acción Social
Esta estrategia de reparación responde al modelo de y la Cooperación Internacional156.
Justicia Transicional que hemos denominado formalmente Esta medida de reparación157 se encuentra en el
masivo pues en su espíritu pretende reparar a todas capítulo III de la mencionada ley donde se especifica que
las víctimas registradas que ostenten este derecho, se adoptarán las medidas requeridas para la restitución
pero materialmente es de priorización pues existe una jurídica y material de las tierras de los despojados158 y
forma para el pago que no corresponde al orden de las desplazados159. De no ser posible dicha forma de restitución,
solicitudes sino a una serie de criterios como: el régimen se podrá, subsidiariamente, otorgar una restitución por
de transición de las leyes anteriores que determina que equivalente o reconocer una compensación160. La restitución
estas indemnizaciones pendientes se deberán pagar de jurídica del inmueble despojado se realizará con el
forma preferente y prioritaria151, las que ordenen los fallos restablecimiento de los derechos de propiedad o posesión
de Justicia y Paz deben tener un acceso preferente a los dependiendo del caso, y si se tratase de situaciones donde
programas de reparación integral152 y algunos casos a luz el desplazamiento o despojo ocurrió en predios baldíos se
del enfoque diferencial, entre otros. podrá proceder con la adjudicación de dichos inmuebles
5.3.2.2 Restitución de Tierras
A diferencia de las estrategias de restitución de tierras
155
Las personas víctimas de despojo o desplazamiento forzado que
pretendan la restitución de sus derechos de propiedad, posesión sobre
a través de la Ley de Justicia y Paz donde, por una parte, un bien inmueble, o que hubieran visto la explotación que hacían sobre
hubo Pilotos de Restitución de Bienes desarrollados por baldíos de la nación interrumpida por los hechos victimizantes y estuvieren
solicitando su adjudicación, lo podrán hacer según el artículo 75 de la Ley si:
la CNRR y, por otra parte, la posibilidad de cancelación 1- el despojo o desplazamiento ocurrió como consecuencia de infracciones
de títulos obtenidos fraudulentamente y restitución de al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves a las normas
tierras a través del Proceso Penal Especial de Justicia internacionales de Derecho Humanos ocurridas con ocasión del conflicto
armado interno y, 2- el despojo o desplazamiento ocurre en el periodo
y Paz, en la Ley de Víctimas se crea un procedimiento comprendido entre el 1 de enero de 1991 y el término de vigencia de la Ley.
único para garantizar esta medida de reparación. Este 156
Unidad de Restitución de Tierras. Informe de Gestión Anual 2012. P.8
procedimiento tiene una fase administrativa153 a cargo 157
Art. 69 Ley 1448 de 2011
de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de 158
El artículo 74 de Ley 1448 define en su primer inciso el concepto
de despojo que “es la acción por medio de la cual, aprovechándose de
Restitución de Tierras Despojadas –UAEGRTD154- y una la situación de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su
etapa judicial a cargo de una jurisdicción especial de propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio
jurídico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos
asociados a la situación de violencia”.
159
El desplazamiento forzado da lugar al concepto de abandono forzado
151
Artículo 155 del decreto 1290 de 2012.
definido en el inciso segundo del artículo 74 de Ley 1448 de 2011.
152
Artículo 23 de Ley 1592 de 2012. 160
El inciso 5 del artículo 72 de las Ley de Víctimas y Restitución de
153
En la etapa administrativa la UAEGRTD deberá hacer un reconocimiento Tierras especifica que cuando la restitución jurídica y material del inmueble
de los inmuebles que fueron presuntamente objeto de despojo e incluirlos en despojado sea imposible o cuando el despojado no pueda retornar
el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente –RTDAF- por razones de seguridad se dan las condiciones para que se pueda
si cumplen con los requisitos establecidos por la Ley para hacer parte de ofrecer la restitución por equivalente para acceder a terrenos de similares
dicho registro. características, y cuando ninguna de las dos posibilidades mencionadas
154
Unidad creada y regulada por el artículo 103 y s.s. de la Ley 1448 de 2011. sea posible, podrá proceder la compensación en dinero.

225

si durante el despojo o abandono se cumplieron las la Unidad de Tierras. De este total de solicitudes tramitadas,
condiciones para la adjudicación.161 1.645 se incluyeron en el RTDAF (1.256 predios que suman
Es importante señalar que el artículo 205 de la Ley 94.121 hectáreas) y 494 fueron no incluidas en el RTDF
otorgó facultades extraordinarias al Presidente de la (328 predios que suman 51.097 hectáreas), así pues, el
República para expedir, por medio de decretos con fuerza 77% de las solicitudes tramitadas resultaron incluidas y el
de ley, la regulación diferencial relativa a la atención, 23% resultaron no incluidas en el RTDF.
reparación integral y restitución de derechos territoriales El total de las solicitudes tramitadas, incluidas y
para víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades no incluidas, corresponden a 1.585 predios con una
indígenas, R/OM y negras, afrocolombianas, raizales y extensión de 145.434 hectáreas. Así pues, con respecto
palenqueras. En virtud de esta medida diferencial se al número de hectáreas que se han solicitado para el
expidieron el Decreto Ley 4633 de 2011, Decreto 4634 registro, y con la advertencia de que este total no es
de 2011 y el Decreto Ley 4635 de 2011. completamente preciso por las razones expuestas, esto
En el año 2012, según el Informe de la Unidad de Tierras a correspondería aproximadamente al 6.1% de hectáreas.
la Corte Constitucional en el marco de lo dispuesto por el alto Ahora bien, con la misma advertencia sobre la
tribunal en el auto 026 de 14 de febrero de 2013 y el informe precisión de la información, del total de hectáreas que se
de solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas han solicitado para el registro, aproximadamente el 4%
y Abandonadas Forzosamente publicado por la Unidad de de hectáreas han sido incluidas en el registro y el 2,1%
Tierras, se puede constatar lo siguiente en relación con la fase no lo fueron.163
administrativa y la fase judicial del proceso: Con respecto a las focalizaciones en territorios
Fase administrativa: étnicos, la Mesa Permanente de Concertación Indígena –
Al 3 de febrero de 2013 se realizaron 32.688 solicitudes MPCI decidió el 14 de noviembre de 2012 la focalización
de registro, es decir, peticiones para que la Unidad realice de 13 casos de comunidades indígenas y uno más
el procedimiento administrativo que le corresponde y se focalizó en función de la garantía al derecho de
que termina en la inscripción del predio en el Registro protección territorial. Sumado a esto, en relación con las
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente – comunidades afrodescendientes, se microfocalizaron 8
RTDAF- que es requisito de procedibilidad para la fase casos por parte de la Unidad de Tierras.
judicial de la ruta de restitución. Estas solicitudes se han Fase Judicial:
hecho por un Área de 2.368.908162 hectáreas. Sobre esta fase, establece el mismo informe a la
De estas 32.688 solicitudes, al 28 de febrero de 2013 un Corte, que a diciembre de 2012 la Sala Administrativa
total de 2.139 habían terminado la etapa administrativa, es del Consejo Superior de la Judicatura había creado 38
decir, el 6,5% de las solicitudes habían sido tramitadas por
163
Para la fecha de publicación de este informe ya se contaban con cifras
a 30 de junio de 2013: “Se han realizado 43.590 solicitudes de restitución a
161
Artículo 72 Ley 1448 de 2011 la Unidad de Tierras, [de este total] la unidad mantiene 35.223 solicitudes
162
El informe aclara que “El área reportada se refiere a la denunciada como áreas no microfocalizadas y ha focalizado 8.367 solicitudes, hay en
por los solicitantes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas. En algunos análisis formal 5.252 solicitudes, en etapa finalizada positivamente 2.353
casos varias reclamaciones coinciden con el mismo predio, en otros no solicitudes y con fallo judicial 424 solicitudes”. Comisión de Seguimiento de
reportan extensión del predio. En consecuencia, es importante destacar los Organismos de Control (Contraloría General de la República, Defensoría
que se trata de la sumatoria de áreas informadas por los reclamantes. En del Pueblo, Procuraduría General de la Nación). Segundo informe de
la medida que se complete el proceso de restitución se precisará el área seguimiento y monitoreo a la implementación de la Ley de Víctimas y
afectada según la extensión de los predios restituidos”. Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto de 2013. P.303

226
Juzgados Especializados de Restitución de Tierras, 15 a las víctimas del conflicto armado interno, establece en
despachos de Magistrados de Restitución de Tierras y el parágrafo 2º: “Las instituciones hospitalarias, públicas
1 Juzgado Especializado de Tierras Itinerante. Ante los o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios
jueces especializados en restitución, con corte a 28 de de salud, tienen la obligación de prestar atención de
febrero de 2013, se encuentran 1.108 casos para ser emergencia de manera inmediata a las víctimas que
decididos y se han proferido 30 sentencias que recogen la requieran, con independencia de la capacidad
más de 108 casos. socioeconómica de los demandantes de estos servicios
Así pues, es posible señalar que en términos de y sin exigir condición previa para su admisión”. Esta
los modelos de Justicia Transicional que estamos disposición estaría garantizado el acceso gratuito a los
examinando, la nueva estrategia creada por la Ley de servicios denominados “primeros auxilios psicológicos”.
Víctimas corresponde a uno de priorización, ya que Ahora bien, en el artículo 52 se prescribe que el
pretende llegar a todos los casos del país en tiempos gobierno nacional deberá actualizar el Plan Obligatorio
diferentes y por esto se decidió zonificar para establecer de Salud (POS) de acuerdo con las necesidades
el orden de los lugares en que iba a comenzar a ejecutarse específicas de la población víctima. El tenor del
la política. Estas zonas son las que se han denominado parágrafo 1º es el siguiente: “Con el fin de garantizar
macrofocalizadas164, y es donde posteriormente, se dan la cobertura de la asistencia en salud a las víctimas de
los procesos de microfocalización. que trata la presente ley, priorizando y atendiendo a las
Es decir, con fundamento en los principios de necesidades particulares de esta población, se realizará
gradualidad y progresividad, sólo en los territorios la actualización del Plan Obligatorio de Salud, de acuerdo
microfocalizados puede operar la política de restitución y, con las competencias y responsabilidades de los actores
sobre este aspecto, el Consejo Nacional de Seguridad ha del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en
establecido, a febrero de 2013, un total de 12 macrozonas165 los términos de la Ley 1438 de 2011”.
que al interior de las mismas se han definido 70 microzonas Las anteriores disposiciones, consagradas en el
en 13 departamentos y 54 municipios. marco del título III, que describe la atención general
5.3.2.3 Medidas de Rehabilitación en salud de las víctimas, son complementadas por el
capítulo VIII del Título IV, sobre reparación de las víctimas.
La Ley 1448 de 2011 contiene disposiciones En el citado capítulo se especifican las medidas de
orientadas a la atención de las víctimas en lo que se refiere rehabilitación. En el artículo 135 se define la rehabilitación
a medidas de rehabilitación. En efecto, el artículo 47, en como “el conjunto de estrategias, planes, programas
el que se obliga al Estado a prestar ayuda humanitaria y acciones de carácter jurídico, médico, psicológico y
social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones
164
El artículo 5 del decreto 4829 de 2011 establece: “[…]Con el
propósito de implementar el Registro de tierras despojadas y abandonadas físicas y psicosociales de las víctimas en los términos de
forzosamente atendiendo a los principios de progresividad y gradualidad, la presente ley”166.
se adelantará un proceso de macro y microfocalización, mediante el cual se
definirán las áreas geográficas en las cuales se realizará el estudio de las En el artículo 137 La ley le ordena al Ministerio de la
solicitudes recibidas” Según el artículo el artículo 6 del mismo decreto, las Protección Social, en un término de seis meses después
macrofocalizaciones serán definidas por el Consejo de Seguridad Nacional.
165
Las zonas que a marzo de 2013 se encontraban macrofocalizadas
de la promulgación de la ley, “la creación del Programa
eran: i) Magdalena y Cesar; ii) Montes de María; iii) Catatumbo; iv) Urabá; de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas, el
v) Sur de Córdoba y bajo Cauca Antioqueño; iv)Magdalena Medio; vii) Resto
de Antioquia; viii) Tolima; ix) Cauca y Valle; X) Sur del Meta; xi) Nariño; y xii)
Putumayo. 166
Según el artículo 135 de la Ley 1448 de 2011

227
cual se implementará a través [sic] del Plan Nacional Además, para aquellas personas que, según lo

para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, establecido en el PAARIV, requieren atención psicosocial,
comenzando en las zonas con mayor presencia de la Unidad para las Víctimas ofrece una estrategia de
víctimas”167. 168 recuperación emocional a nivel grupal que se ha ofrecido
Atendiendo a este último requerimiento descrito, el a 1.869 personas de las cuales 586 en 23 ciudades
Informe al Congreso del Sistema Nacional de Atención y acudieron a los talleres.171
Reparación Integral a las Víctima - SNARIV - a marzo de Por estar aún el PAPSIVI en construcción, no es posible
2013, establece que “El Ministerio de Salud y Protección determinar aún a qué modelo de Justicia Transicional
Social ha avanzado en el diseño del Programa de Atención responde esta medida de reparación.
Psicosocial y Salud Integral a Víctimas del Conflicto 5.3.2.4 Medidas de Satisfacción
Armado (PAPSIVI)169”, mientras se termina de construir
el programa “el Ministerio brinda atención psicosocial y De acuerdo con el artículo 139 de la Ley de
atención en salud con enfoque psicosocial a las víctimas Víctimas, las medidas de satisfacción son aquellas “[…]
de 10 entidades departamentales, reportándose 1.038 tendientes a restablecer la dignidad de las víctima y
planes de atención psicosocial en modalidad individual, difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los
15 planes en modalidad familiar y 55 planes en modalidad objetivos de las entidades que conforman el Sistema
comunitaria”170. Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas” entre
las medidas que se enuncian para mitigar el dolor de
167
Ibíd., artículo 137 las víctimas están, entre otras, la realización de actos
168
Según el artículo 137 de la Ley de Víctimas: “Este programa deberá conmemorativos, reconocimientos públicos, homenajes,
incluir lo siguiente: Proactividad. Los servicios de atención deben propender
por la detección y acercamiento a las víctimas. Atención individual, familiar
construcción de monumentos, contribución en la
y comunitaria. Se deberá garantizar una atención de calidad de parte de búsqueda de desaparecidos, reconocimiento público de
profesionales con formación técnica específica y experiencia relacionada, la responsabilidad de los autores de las violaciones de
especialmente cuando se trate de víctimas de violencia sexual. Se deberá
incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones derechos humanos, exención en la prestación del servicio
comunitarias según protocolos de atención que deberán diseñarse e militar172, etc.
ejecutarse localmente en función del tipo de violencia y del marco cultural
de las víctimas. Gratuidad. Se garantizará a las víctimas el acceso gratuito El informe al Congreso del SNARIV establece que
a los servicios del Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a
Víctimas, incluso el acceso a medicamentos en los casos en que fueron
a marzo de 2013 se habían entregado un total de1.421
requeridos y la financiación de los gastos de desplazamiento cuando sea libretas militares a la población víctima y se implementó
necesario. Atención preferencial. Se otorgará prioridad en aquellos servicios la estrategia de entrega de cartas de dignificación para
que no estén incluidos en el programa. Duración. La atención estará sujeta
a las necesidades particulares de las víctimas y afectados y al concepto
emitido por el equipo de profesionales. Ingreso. Se diseñará un mecanismo a las Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo de 2013. P. 9
de ingreso e identificación que defina la condición de beneficiario del 171
En todo caso la Unidad para las Víctimas no es la única encargada de
Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas y permita prestar estas medidas, también lo son el Ministerio de Salud y Protección
el acceso a los servicios de atención. Interdisciplinariedad. Se crearán Social, el Departamento de Prosperidad Social y el Instituto Colombiano
mecanismos de prestación de servicios constituidos por profesionales en de Bienestar Familiar que han desplegado algunas estrategias pero que
psicología y psiquiatría, con el apoyo de trabajadores sociales, médicos, en opinión de la Comisión de Seguimiento de los organismos de Control
enfermeras y promotores comunitarios, entre otros profesionales, en función “resultan insuficientes respecto de la demanda potencial de 5.568.988
de las necesidades locales, garantizando la integralidad de acción para el víctimas sujetos de asistencia y reparación integral incluidas en el Registro
adecuado cumplimiento de sus fines. de Víctimas”. Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control.
169
Este programa cuenta con dos componentes: La Atención Psicosocial Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de la
y la Atención Integral en Salud Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto de
2013. P.542
170
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas 172
Esta medida se encentra en el artículo 140 de Ley de Víctimas.

228
sujetos de reparación individual, es decir, una carta que suscriben los Acuerdos de Contribución a la Verdad
que “manifiesta el rechazo del Estado a lo ocurrido y su Histórica y la Reparación del que trata la Ley 1424 de
decisión de garantizar el derecho a la reparación”173 2010178. Se avanzó en la construcción de la política
5.3.2.4.1 Reparación Simbólica archivística de derechos humanos179, la creación del Museo
Nacional de Memoria, el diseño del Programa Nacional de
El artículo 141 de la Ley de Víctimas establece que Derechos Humanos y Memoria Histórica, se publicó, entre
la reparación simbólica “es toda prestación realizada otras acciones de difusión pública180, el informe ¡Basta Ya!
a favor de las víctimas o de la comunidad en general Memorias de Guerra y Dignidad. Además, se ha dado
que tienda a asegurar la preservación de la memoria inicio a diversos proyectos de investigación adicionales.
histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la
aceptación pública de los hechos, la solicitud de perdón y Aunque todavía el avance en estas medidas de
el restablecimiento de la dignidad”. Dentro de este tipo de satisfacción no sugiere a qué tipo de modelo de Justicia
medidas se encuentra, por ejemplo, el establecimiento del Transicional responderán, si se puede plantear que, por
9 de abril como el Día de la memoria y Solidaridad con las ahora, hay una tendencia hacia un modelo selectivo, pues
víctimas174. en términos del deber de memoria se siguió avanzando
con una estrategia administrativa fuertemente inspirada
5.3.2.4.2 El deber de Memoria en la experiencia del Grupo de Memoria Histórica que
El deber de memoria histórica del Estado está seleccionaba los temas y las regiones donde realizaba
consagrado en el artículo 143 de la Ley de Víctimas y sus investigaciones.
se traduce “en propiciar las garantías y condiciones 5.3.2.5 Medidas de Reparación Colectiva
necesarias para que la sociedad, a través de sus diferentes
expresiones tales como víctimas, academia, centros de La Ley de Víctimas define a los sujetos de reparación
pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de colectiva como “grupos y organizaciones sociales y
víctimas, organismos del Estado […] puedan avanzar en el políticas” y “comunidades determinadas a partir de un
ejercicio de reconstrucción de memoria como aporte a la reconocimiento jurídico, político o social que se haga del
realización del derecho a la verdad del que son titulares las colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio en
víctimas y la sociedad en su conjunto”. el que habitan, o un propósito común” y para la reparación
especial a estos sujetos se debe establecer un Programa de
Para la realización del deber de memoria se establece Reparación Colectiva que contemple: “el daño ocasionado
la obligación de realizar una serie de acciones en esta por la violación de derechos colectivos, la violación grave
materia175 y se crea el Centro de Memoria Histórica176 que
tiene como función, entre otras, administrar el Museo de la 178
Centro de Memoria Histórica. Informe de Gestión 2012. Bogotá. Enero
de 2013. P. 3
Memoria, el Programa de Derechos Humanos y Memoria 179
Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control (Contraloría
Histórica177 y analizar los testimonios de los desmovilizados General de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la
Nación). Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación
173
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto
Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las de 2013. P.549
Víctimas a las Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo 180
Entre otras de las acciones de difusión pública estuvo la publicación
de 2013. P. 54 de las siguientes investigaciones: El Place. Mujeres, coca y guerra en el Bajo
174
Artículo 142 de la Ley 1448 de 2011 Putumayo, Nuestra vida ha sido nuestra lucha. Resistencia y memoria en el
Cauca Indígena. Justicia y Paz: ¿Verdad judicial o verdad histórica?, Ley de
175
Ibíd., Artículo 147
Justicia y Paz: Los silencios y los olvidos de la verdad, Justicia y paz: tierras
176
Ibíd., Artículo 146 y territorios en las versiones de los paramilitares y Encuesta nacional: ¿Qué
177
Ibíd., Artículo 144 piensan los colombianos de Justicia y Paz?.

229
y manifiesta de los derechos individuales de los miembros diagnóstico del daño186 y, finalmente, la formulación del

colectivos y el impacto colectivo de la violación de derechos plan187 que debe ser aprobado por el Comité Territorial
individuales”181 de Justicia Transicional.
Según lo contemplado en el informe al Congreso Se continuó el trabajo que se venía llevando a cabo
del SNARIV a marzo de 2013, en materia de reparación desde los Pilotos de Reparación Colectiva de la CNRR y
colectiva, “se inició el proceso con 28 sujetos colectivos se inició con otras comunidades o grupos que han sido
no étnicos (5 planes aprobados al concluir el año) y 8 seleccionados como se muestra a continuación:
sujetos colectivo étnicos. Adicionalmente, se acompañó Tabla 14 Casos de reparación colectiva a marzo de 2013188
el retorno de 132 hogares (532 personas) de la población
indígena Embera Chamí a 7 territorios de los municipios de Fase Cantidad Listado
Mistrató y Pueblo Rico en el departamento de Risaralda” Periodistas, Unión Patriótica,
182.
Además, se avanzó en el cumplimiento de las órdenes defensores y defensoras
de derechos humanos,
de 4 sentencias de Justicia y Paz (Mampuján, El Iguano, movimiento sindical,
Casos en
Vencedores de Arauca y Fierro Flores). acercamiento
9 Organización Femenina
Popular, San Francisco,
Por otra parte, se comenzó a implementar una estrategia Granada, Las Palmas,
de rehabilitación en el marco de la reparación colectiva comunidades Awá de
Tortugaña y Telembí
llamada “Entrelazando” que ya inició en 10 comunidades y
que tiene como objetivo “la recuperación y reconstrucción Asociación Nacional de
Mujeres Campesinas e
del tejido social”183. Casos con Indígenas de Colombia –
diagnóstico de 7 ANMUCIC-, Narrar para Vivir,
Para el desarrollo de esta medida de reparación, la daño formulado San Carlos, Puerto López,
Unidad de Víctimas: identifica a los sujetos de Reparación Pueblo Bello, La Pola, La
Colectiva184, adelanta el respectivo acercamiento e Palizua
invitación a hacer parte del programa, realiza el alistamiento La Gabarra, Comunidades
institucional y comunitario185, realiza las jornadas de Casos con plan Negras de Buenaventura,
4
formulado Libertad, Universidad de
Córdoba
181
Artículo 151 de la Ley 1448 de 2011
182
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Comunidad Wayuú de
Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Portete, Embera Katío del Alto
Casos en Plan
Víctimas a las Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo 3 Andágueda, Embera Chamí
de Retorno
de 2013. P. 6 de Risaralda (Puerto Rico y
183
Ibíd., P. 75 Mistrató)
184
“Lo hace a partir de una serie de criterios, entre los que Casos con plan El Tigre, El Placer, Asociación
se encuentran el grado de victimización, la vulnerabilidad aprobado por de Trabajadores Campesinos
socio económica, la existencia de un proceso de restitución de 5
CTJT o Unidad del Carare – ATCC-, El
tierras, retorno o reubicaciones o de un informe de memoria”. de Víctimas Salado, Kitek Kiwe de Toribío
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Informe
del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas a las
Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo de 2013. P. 69
186
“En ellas se busca establecer con claridad los hechos ocurridos, los
185
El alistamiento “en la perspectiva comunitaria se busca que el sujeto de
derechos vulnerados, los patrones de victimización (si los hay), y el impacto
reparación tenga absoluta claridad respecto de la Ley, los Decretos Ley, y
de los hechos sobre la comunidad, la organización o el grupo”. Ibíd., P. 68
la reparación colectiva y sus alcances. […] En la perspectiva institucional se
trata de anunciar a las entidades de los distintos niveles territoriales el inicio
187
“El plan de reparación contiene medidas de rehabilitación, restitución,
del proceso de reparación colectiva, con el propósito de integrarlas en sus indemnización satisfacción y garantías de no repetición” Ibíd., P. 69
procesos de planeación física y presupuestal”. Ibíd., P. 69 188
Ibíd., P. 70 [Información extraída Textualmente]

230
Al igual que las estrategias de reparación colectiva responsabilidad, podía llegar a convertirse en una forma
por vía administrativa en el marco de la Ley de Justicia y efectiva de garantizar la reparación judicial de las víctimas,
Paz que utilizaba la modalidad de pilotos¸ de esta nueva pero también fue acabada al eliminar la reparación judicial.
institucionalidad se puede predicar que funciona de la 5.3.4 Ley 1424 de 2010
misma forma, al menos en esta etapa inicial el trabajo
que se está realizando es por oferta, es decir, la unidad En términos de medidas de reparación, esta herramienta
escoge los casos en los que va a intervenir. de Justicia Transicional tiene un importante elemento
de construcción de Verdad a través de los Acuerdos de
5.3.3 Ley 1592 de 2012 Contribución a la Verdad Histórica y a la Reparación.
En materia de reparación a víctimas la Ley 1592 de Para el final del año 2012, según el informe de gestión de
2012 trae una modificación fundamental pues elimina el la Agencia Colombiana para la Reintegración (2012) se
incidente de reparación integral de la Ley de Justicia y habían suscrito un total de 11.192 de dichos acuerdos.
Paz, lo convierte en un incidente de identificación de las De estos, un total de 1.447 se han remitido al Centro de
afectaciones que no contempla la tasación del daño. En Memoria Histórica y se solicitaron 1.430 beneficios jurídicos
otras palabras, elimina la ruta de reparación judicial que a la Fiscalía General de la Nación. 189
existía a través del Proceso Penal Especial de Justicia y 5.4 Conocimiento de la verdad sobre crímenes
Paz y establece que todas las medidas de reparación internacionales
deben ser aquellas contempladas en la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras (reparación administrativa).
Debido a esta modificación, las estrategias descritas
en materia de reparación a través de la Ley de Víctimas
cobran una especial relevancia pues ahora son la única
ruta de reparación que existe en el país en materia de
5.4.1 Ley 975 de 2005
herramientas de Justicia Transicional.
El Área viene reiterando en sus informes anteriores
El Área considera que eliminar la ruta de reparación
que los registros sobre el número de masacres durante el
judicial hace que probar la magnitud del daño causado
periodo de la violencia paramilitar (generalmente delimitado
sea irrelevante pues todo el mundo será reparado con
entre las décadas de los años 90 y el año 2005) no son
el criterio unificado de la reparación administrativa y no
uniformes. En todo caso, al 31 de marzo de 2013 los
habrá escenario para discutir criterios diferenciales en
paramilitares desmovilizados habían confesado 1.152
relación con las magnitudes del daño. Además, propone un
masacres en el curso del Proceso Penal Especial de
sistema, que como se comienza a sugerir en este informe,
le da preponderancia a las medidas de reparación pero en
virtud del principio de solidaridad y no hay señalamientos
189
En contraste con esta información la Comisión de Seguimiento de
los Organismos de Control publica en su segundo informe que para el 31
de responsabilidad claros como si sucede en el marco de de mayo de 2013, según el Sistema de Información para la Reintegración,
un proceso judicial. se ha perfeccionado un total 8.149 Acuerdos de Contribución a la Verdad.
Además, se han remitido al Centro de Memoria Histórica y la Fiscalía General
Incluso, en Justicia y Paz se abrió la posibilidad de que de la Nación un total de 4.283 y 4.108 Acuerdos respectivamente. Comisión
de Seguimiento de los Organismos de Control (Contraloría General de la
el Estado respondiera subsidiariamente por el pago de República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación).
las sentencias si los llamados a indemnizar no lo hacían. Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de la
Esta posibilidad, que aunque no era un reconocimiento de Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto de
2013. P550.

231
Justicia y Paz. Estas confesiones constituyen un 2,65% del Como se viene señalando reiteradamente a lo largo

total de hechos confesados y 158 más que el año anterior. del informe, en la Ley de Justicia y Paz estaba planteado
Según el Observatorio de Derechos Humanos de la el modelo de Justicia Transicional que hemos denominado
Vicepresidencia de la República de enero a julio de 2012 formalmente masivo y materialmente se produjo uno
se habían cometido 14 masacres que dejaron 66 víctimas selectivo, así pues, la posibilidad de conocimiento de la
(Ver gráfica 11 y 12), es decir, el número de masacres va verdad sobre crímenes internacionales contó con la
disminuyendo y las víctimas de estos hechos también. misma suerte.
Gráfica 11 5.5.2 Ley 1592 de 2012 y Marco Jurídico para la Paz
En relación con el conocimiento de la verdad sobre
crímenes internacionales, estas dos reformas pueden
alterar sustancialmente esta expectativa. La 1592 de 2012
con la estrategia de priorización podrá establecer si estos
crímenes son o no priorizados y, por lo tanto, delimitar el
grado de prioridad para su persecución penal. Por otra
parte, de llegarse a producir la selección de casos (que
sería posible si así lo determinarán las leyes estatutarias del
Marco Jurídico para la Paz) quedará también a disposición
Gráfica 12 del Estado establecer si se van o no a investigar y juzgar
estos crímenes.
En todo caso, el Marco Jurídico para la Paz propende
por la creación de una Comisión de la Verdad que, de
establecerse, seguramente dará cuenta de la magnitud
de este tipo de crímenes durante el conflicto armado pero
difícilmente de la manera detallada como correspondería a
las expectativas de las víctimas que, según lo identificado
por el Área, incluyen el conocimiento de la verdad sobre
las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se
A pesar del aumento en el número de masacres
planearon, desarrollaron y ejecutaron dichos crímenes,
confesadas durante el Proceso de Justicia y Paz y la
los motivos que llevaron a su comisión y la participación
disminución de esta forma de atentar contra los derechos
de los máximos responsables pertenecientes o no al
de la población colombiana en los años recientes, preocupa
grupo criminal.
que estas confesiones se hacen en etapas iniciales del
proceso y, tal vez, producto del “efecto embudo” que se ha 5.5 Conocimiento de la verdad en delitos de homicidio
descrito y las recientes reformas a la Ley de Justicia y Paz y desaparición forzada
es posible que estos procesos no avancen rápidamente
y se dificulte el esclarecimiento de la verdad sobre los
responsables y los motivos que condujeron a la comisión
de estos delitos.

232
5.5.1 Ley 975 de 2005 las personas reportadas por denuncia ante las
5.5.1.1 Homicidios en persona protegida en el marco autoridades públicas como desaparecidas) reporta 7.461
del proceso de Justicia y Paz personas desparecidas con hechos ocurridos en el año
Una de las expectativas que con mayor claridad se 2011 o 2012, y de esos, 162 casos se trata presuntamente
dibuja entre las víctimas, es la posibilidad de conocer la de desapariciones forzadas.
verdad sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar A marzo de 2013, 43.037 víctimas se registraron en
en que ocurrieron los delitos de homicidio en persona Justicia y Paz por el delito de desaparición forzada, lo
protegida y desaparición forzada. De acuerdo con las que constituye el 10% del total de víctimas registradas.
cifras publicadas a marzo de 2013, se registraron hasta En el último año este número se incrementó en 3.753
ese momento 203.281 víctimas por el delito de homicidio víctimas, que representan un 9,6%, lo que da cuenta
en persona protegida; lo cual supone un 48% del total de de la importancia de que la Fiscalía convoque jornadas
víctimas registradas. Comparativamente con el periodo de atención a víctimas direccionadas específicamente a
inmediatamente anterior, el registro de las víctimas por recopilar información sobre este delito.
este delito se incrementó en 14.196 víctimas. La hipótesis del “límite máximo” del proceso se
El oficio No. 007778 La Unidad Nacional de Fiscalías corrobora aquí también. En efecto, a 31 de marzo de
para la Justicia y la Paz le comunica al Área de Víctimas 2013, 3.999 delitos confesados por los postulados
que a marzo 31 de 2013 han sido confesados 27.248 correspondían a desaparición forzada, es decir el 9.2%
homicidios en el marco del proceso penal especial del total de delitos registrados.
de Justicia y Paz, 4.156 más que los confesados en el Por otra parte, en las gráficas 13 y 14 se sigue observando
año anterior. Como se ha advertido arriba, las víctimas un aumento numérico en la exhumación de fosas y hallazgo
identifican en muchos casos el registro con la posibilidad de cadáveres, pese a que las tasas de variación de ambos
de ingresar al proceso y satisfacer la expectativa de indicadores vienen en constante decrecimiento.
conocimiento de la verdad de lo ocurrido con su familiar.
En efecto, el Área ha podido constatar que un gran Gráfica 13
número de víctimas ingresan al proceso durante las
etapas previas para la interacción y la formulación de
preguntas sobre sus casos individuales a los postulados.
Sin embargo, los datos de homicidios confesados
comparada con la de los registrados evidencia que
sólo un 13,4% encuentra el reconocimiento de los
hechos por los postulados, reiterando la idea enunciada
anteriormente sobre el “límite máximo” del proceso penal
especial de Justicia y Paz.
5.5.1.2 Desaparición forzada en el marco del proceso
de Justicia y Paz
En el informe de gestión del año 2012 del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses se
establece que en el año 2012 el Registro Nacional de
Desaparecidos (registro oficial en el que se contabilizan

233

Gráfica 14
Similar a lo planteado para la expectativa de

conocimiento de la verdad sobre crímenes internacionales,
en relación con el conocimiento de la verdad sobre delitos
de homicidios y desaparición forzada, estas dos reformas
pueden alterar sustancialmente esta expectativa. La 1592
de 2012 con la estrategia de priorización podrá establecer
si estos delitos son o no priorizados y, por lo tanto, delimitar
el grado de prioridad para su persecución penal. Por otra
parte, el Marco Jurídico para la Paz, de llegarse a dar
Gráfica 15
las estrategias de selección que son posibles a través de
las leyes estatutarias quedará también a disposición del
Estado establecer si se van o no a investigar y juzgar
estos delitos.
6. Transformación del modelo de Justicia
Transicional en Colombia
La tabla 15 resume el análisis que se ha hecho
a lo largo del informe sobre los modelos de Justicia
Transicional a los que respondía y responde la oferta del
Con todo, los esfuerzos de la Fiscalía, aunados a Estado y que está encaminada a atender las expectativas
las denuncias de las víctimas y a la confesión de los de las víctimas. En todo caso, no es posible afirmar que
postulados ha permitido exhumar, a marzo de 2013, 4.036 en Colombia se estableció ni que se establecerá un único
fosas comunes. En estas se han hallado 5.219 cadáveres, modelo, muy por el contrario, se ha mostrado que los
4 modelos conviven en las diferentes herramientas de
de los cuales se han entregado 1.318 (ver gráfica 15) y han
Justicia Transicional.
podido ser identificados plenamente 2.153. Es decir que
del total de cadáveres encontrados, hasta ahora 41% han Ahora bien, lo que sí se puede constatar es que hay
podido ser identificados plenamente y 25% se entregados. una fuerte tendencia a abandonar el modelo Masivo de
Justicia Transicional. Tendencia que se corrobora porque
En lo que hace referencia al delito de desaparición formalmente la nueva oferta sugiere la implementación
forzada, y la expectativa de las víctimas de hallar los de estrategias de reparación y persecución de las
restos del familiar desaparecido, sólo el 3% de las víctimas responsabilidades propias de los otros modelos (pilotos,
han podido obtener respuesta. Aunque es evidente que priorización, selección) y porque la Ley de Justicia y Paz,
los esfuerzos institucionales para el hallazgo de fosas que era la máxima representación formal de este modelo,
comunes, la exhumación y entrega de cadáveres ha ha probado corresponder en la práctica a un modelo de
sido muy importante, el conocimiento de la verdad sobre selección (o lo que hemos denominado “materialmente
de selección”).
estos hechos, las causas y los responsables ha corrido la
misma suerte del proceso de Justicia y Paz. Es decir, se
ha vuelto materialmente selectivo.

234
Tabla 15 Resumen de transformación del modelo de Justicia Transicional en relación con las expectativas de las víctimas
Expectativa Vieja Oferta Nueva Oferta

Ley 975/05 1424/10 1448/11 1592/12 A.L 01/12
Selección N/A Priorización Selección

Lucha contra la impunidad
JUSTICIA
y Formalmente Masivo y
Participación en el proceso Materialmente Selectivo
penal N/A N/A Desdibujada N/A
Administrativa:
Formalmente Masivo
Formalmente Masivo
N/A y materialmente de Establece la de la L.1448/11 No ha sido definido
y materialmente de
Priorización.
Priorización
Medidas de Indemnización
Judicial: Formalmente
Elimina la ruta judicial de
Masivo y materialmente N/A N/A No ha sido definido
975/05
Selectivo
Administrativa: Pilotos
Judicial: Formalmente Establece las de la

Medidas de restitución N/A Priorización No ha sido definido
Masivo y materialmente L.1448/11
Selectivo
REPARACIÓN
No es posible Establece las de la

Medidas de rehabilitación Pilotos N/A No ha sido definido
determinarlo aún L.1448/11
Administrativa:
Selectivo
Acuerdos de
Medidas de satisfacción y Todavía no se puede
contribución a Establece las de la
Medidas de reparación Judicial: Formalmente determinar. Tendencia No ha sido definido
la verdad y la L.1448/11
simbólica masiva y materialmente a la selectividad.
reparación
selectivo
Medidas de reparación Establece las de la

Pilotos N/A Pilotos No ha sido definido
colectiva L.1448/11
Acuerdos de
Conocimiento de la Judicial: Formalmente
contribución a
verdad sobre crímenes Masivo y materialmente N/A Priorización No ha sido definido
la verdad y la
internacionales Selectivo
reparación
VERDAD
Acuerdos de
Conocimiento de la verdad Judicial: Formalmente
contribución a
sobre delitos de homicidios Masivo y materialmente N/A Priorización No ha sido definido
la verdad y la
y desaparición forzada Selectivo
reparación

235
El Área considera que el tránsito formal y material del Ahora bien, aunque el Área reconoce que la

modelo masivo hacía otros modelos ha sido justificado a realización de un proceso de esta magnitud a través del
nivel discursivo por dos razones: derecho penal, como sucedía en el Proceso Especial de
1. El aspecto judicial del proceso de Justicia y Paz no Justicia y Paz, ha demostrado tener una clara capacidad
demostró ser efectivo, por lo tanto, el modelo masivo que máxima de rendimiento y no necesariamente garantiza
lo sustenta es inadecuado. el derecho a la justicia, considera que haber transitado
de un modelo formalmente masivo de persecución
El seguimiento sistemático que ha realizado el Área
de la responsabilidad a uno materialmente selectivo y
ha dado cuenta de los importantes avances del proceso,
de priorización, diluye las posibilidades de obtener la
de los años en que llegó a su “techo” de rendimiento
realización de las expectativas de Justicia, al menos en
y la forma como alcanzó su capacidad máxima de
relación con aquellas víctimas que tenían expectativas
atender las expectativas de las víctimas. En todo caso,
legítimas de obtenerla por esta vía.
consideramos que la modificación que realizó la Ley 1592
de 2012 fue desconsiderada con el universo de víctimas 2. El modelo masivo implica unos costos exagerados
que ya venían avanzando en el proceso y que tenían para el Estado Colombiano que en virtud del principio de
expectativas legítimas de ser reparadas judicialmente. sostenibilidad fiscal debe moderar.
Se ha podido determinar que estas víctimas con Los elevados costos que se proyectaba iban a
expectativas legítimas corresponden al 12% de las producir las sentencias de Justicia y Paz y que el estado
que están registradas en el proceso, específicamente por subsidiariedad debía asumir fue una de las razones
aquellas relacionadas con hechos confesados por los que motivó la reforma a la Ley de Justicia y Paz y se
postulados (51.906). A pesar de que había personas determinó que la reparación se realizará en virtud de los
que ya llevaban varios años avanzando en el proceso, mecanismos establecidos en Ley de Víctimas (reparación
de un momento a otro, su alternativa de reparación se administrativa), Ley que trae unas claras consideraciones
redujo únicamente a la administrativa y la ley que reformó en relación con los límites fiscales de esta política al
Justicia y Paz no dejó un razonable régimen de transición consagrar los principios de progresividad, gradualidad y
que tuviera en consideración estos casos. Esta situación sostenibilidad. Es así como, la reparación se irá dando
que hemos podido constatar190 resulta incomprensible y en el tiempo, de manera escalonada y siempre sujeta al
no contribuye en la realización de sus expectativas191. concepto de sostenibilidad fiscal192.
190
Esta conclusión se extrae del trabajo de campo del Área en el
El Área considera que el principio de sostenibilidad
departamento del magdalena y en la región del Urabá Antioqueño, se puede fiscal se justifica cuando el Estado no reconoce
revisar la parte cualitativa de este informe y el monográfico del Área “La Reforma responsabilidad por lo sucedido193, cundo la reparación
al Proceso Penal Especial de Justicia y Paz y la Restitución de Tierras desde
una perspectiva de Víctimas”. Disponible en: http://www.citpaxobservatorio. a las víctimas se da en virtud del principio de solidaridad
org/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=23&Itemid=61. caben argumentos sobre la razonabilidad fiscal de esa
Última fecha de consulta: 2013.08.31
191
Este informe se terminó de redactar en diciembre de 2013 y se actualiza
con la siguiente nota: La Corte Constitucional publica en su comunicado
192
Concepto contenido en el artículo 19 de la Ley 1448 de 2011.
no. 10 del 2014 que se declaran inexequibles algunas expresiones del 193
El artículo 9 de la Ley 1448 de 2011 establece el carácter de las
artículo 23 y 24 de la Ley 1592 de 2012. Esto tendría como consecuencia la medidas transicionales dejando claro que “reconocer los derechos de las
posibilidad de continuar con la reparación judicial por vía del Proceso Penal víctimas a la verdad, justicia y reparación, no implica reconocimiento ni
Especial de Justicia y Paz. Corte Constitucional. Comunicado No. 10 Marzo podrá presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad
26 y 27 de 2014. Bogotá. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov. del Estado, derivado del año antijurídico imputable a este en los términos del
co/comunicados/No.%2010%20comunicado%2026%20y%2027%20de%20 artículo 90 de la Constitución Nacional, como tampoco ningún otro tipo de
marzo%20de%202014.pdf. Última fecha de consulta: 2014.04.22 responsabilidad para el Estado o sus agentes”

236
política y su impacto en el presupuesto nacional. Situación del Universo de Víctimas en Colombia. Pero al tiempo
distinta, si se reconociera la responsabilidad del Estado y que esto sucede, las herramientas para la persecución
el deber de reparar adquiriera las dimensiones justas en y esclarecimiento de la responsabilidad tienden a la
relación con lo sucedido. En este escenario el principio priorización y la selección. Situación ésta que resulta
de sostenibilidad fiscal deberá pasar a un segundo plano. delicada pues se pueden estar diluyendo las posibilidades
Además, resulta paradójico que se desmonte la idea de esclarecer la verdad sobre los responsables de los
de un sistema masivo con el argumento de la insuficiencia hechos que han producido las 5.5 millones de víctimas.
de recursos y que en los nuevos sistemas, que son Debido a las relevantes consecuencias que pueden
preponderantemente de priorización y selección, existan acarrean estos tránsitos en los modelos de Justicia
dificultades en la programación y ejecución presupuestal Transicional, el Área considera que el lugar de las
como se constata en el primer año de ejecución de la víctimas en la definición y ejecución del modelo a seguir
Ley de Víctimas “donde los compromisos presupuestales debe ser protagónico, por eso se introducirá una nueva
asumidos por el legislador y el ejecutivo en los documentos variable de observación: El grado de participación
Conpes 3712 de 2011 y 3726 de 2012 no se están efectiva de las víctimas en la definición e implementación
cumpliendo en los montos que se habían establecido”.194 de herramientas de justicia transicional.
Habiendo examinados la tensión que producen estas 6.1 Participación de la Población Víctima
dos razones, es posible sugerir que lo problemático de La participación efectiva de las víctimas en las
abandonar el modelo masivo es que se desvincula la definiciones de las políticas de reparación y persecución
reparación de la persecución de la responsabilidad. de la responsabilidad por los hechos que las han
Así por ejemplo, dejó de ser posible (en materia de victimizado es lo que el Área considera la condición de
herramientas de justicia transicional) un proceso donde posibilidad de unas políticas que formal y materialmente
se prueben los daños cometidos por parte de un respondan a sus expectativas. Pero, el concepto de
desmovilizado y este tenga el deber de reparar a las participación que se sugiere rebaza el que se ha definido
víctimas en virtud de ese daño cometido195. Esto genera en la Ley de Víctimas.
que la persecución de la responsabilidad vaya por un 6.1.1 La participación de las Víctimas en la Ley de
lado y esté regulada por unos instrumentos particulares, y Víctimas
la reparación de las víctimas se haga conforme a criterios La Ley de Víctimas contempla en el artículo 192 una
unificados por vía administrativa y sin consideración de la estrategia para incluir a la población víctima en el “diseño,
responsabilidad por el daño. implementación, ejecución y seguimiento al cumplimiento
La nueva oferta del Estado para la justicia transicional de la Ley y los planes, proyectos y programas que se
parece sugerir un esfuerzo importante por aumentar las creen con ocasión de la misma”.196
posibilidades de reparación integral para las víctimas del
conflicto armado y extender estos beneficios a la totalidad
196
Los artículos 261 a 268 del decreto 4800 de 2011 traen el desarrollo
reglamentario sobre la participación de las víctimas y establecen que: “Se
194
Comisión de Seguimiento de los Organismos de Control (Contraloría entiende por participación aquel derecho de las víctimas a informarse,
General de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentación y coadyuvar
Nación). Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de manera voluntaria, en el diseño de los instrumentos de implementación,
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto seguimiento y evaluación de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de
de 2013. P.74 2011 y los planes, programas y proyectos implementados para fines de
195
Considérese la nota al pie número 139. materializar su cumplimiento”.

237
El decreto 4802 de 2011 que reglamenta la Ley de a las Víctimas […] Así como garantizar a las víctimas

Víctimas, creó la Subdirección de Participación como su intervención real y efectiva en los espacios de
parte de la Dirección de Gestión Interinstitucional que participación ciudadana local, regional y nacional”.
tiene como función garantizar que la población víctima Principalmente, el espacio para la intervención
participe en la ejecución de la Ley197. de la población víctima que se establece a través del
La primera estrategia en este sentido, desde la Protocolo son las Mesas de Participación municipales,
vigencia de la Ley, fue la creación de los Espacios de distritales, departamentales y Nacionales202. En dichas
Interlocución Transitorios de Víctimas198 a nivel municipal, mesas deben poder intervenir mujeres, niños, niñas,
distrital, departamental y nacional. Estos primeros adolescentes y adultos mayores para que sus opiniones y
escenarios de participación son de carácter transitorio percepciones particulares sean tenidas en cuenta.
pues se establecieron para concertar el Protocolo de De acuerdo con el Segundo Informe realizado por
Participación e incluir a la población víctima en los la Comisión de Seguimiento de los Organismos de
escenarios de discusión de la implementación de la Ley Control a Ley de Víctimas, 20 mesas Departamentales de
mientras se definen todos los aspectos de la Política en Participación de Víctimas han sido instaladas a 25 de julio
esta materia.199 de 2013203.
En estos Espacios Transitorios se inscribieron a Sobre las medidas de participación contempladas
nivel municipal y departamental 2.120 Organizaciones en los Decretos ley de víctimas indígenas, negras,
de Víctimas y 323 Organizaciones Defensoras de los afrocolombianas, palenqueras, raizales y Rrom, es
Derechos de las Víctimas. El Espacio de Interlocución pertinente señalar que dichas medidas están íntimamente
Transitorio Nacional quedó conformado por un total de relacionadas con el derecho fundamental a la consulta
103 representantes de víctimas200. previa y que los mecanismos de participación en el marco
A la fecha ya se cuenta con el Protocolo de de la Ley de Víctimas están contemplados en el decreto
Participación Efectiva de las Víctimas del Conflicto ley 4633 y 4635 de 2011204.
Armado201que ordena el artículo 194 de Ley y que tiene
por objeto “generar el marco en el cual se garantice la
participación efectiva de las víctimas en la planeación,
ejecución y control de las políticas públicas dentro del
202
El artículo 7 de la resolución 0338 de 10 de mayo de 2013 establece
que las Mesas de Participación Efectiva de las Víctimas “son los espacios
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral de trabajo temático y de participación efectiva de las víctimas de orden
municipal, distrital, departamental y nacional, elegidos y designados
por las mismas víctimas y sus organizaciones y destinadas para la
197
El artículo 17 del decreto 4802 de 2011 estable las funciones de la discusión, interlocución, retroalimentación, capacitación y seguimiento
subdirección de participación. de las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011, sus decretos
reglamentarios, la jurisprudencia y demás normas complementarias”.
198
Se crearon conforme a la circular 004 de 2012, de acuerdo con el
Decreto 790 de 2012 y el Decreto 4800 de 2011.
203
General de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la
199
En todo caso, en algunos lugares del país continúan funcionando y
haciendo parte de los Espacios de Interlocución Transitoria las mesas de
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto
fortalecimiento establecidas en el marco del Decreto 250 de 2005.
de 2013. P.39
200
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. 204
Informe del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
General de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de
Víctimas a las Comisiones primeras de Senado y Cámara. Bogotá. Marzo
la Nación). Primer informe de seguimiento y monitoreo a la implementación
de 2013. P. 31
de los Decretos ley de víctimas indígenas, negras, afrocolombianas,
201
Protocolo contenido en la resolución 0388 de 10 de mayo de 2013. palenqueras, raizales y rrom. . Bogotá. 2013. P.160

238
Ahora bien, en relación con la implementación de De unos 432.597 hechos que fueron puestos en
estas medidas de participación señala el 1er informe conocimiento por las víctimas al interior del proceso de
de la Comisión de seguimiento de los Decretos Ley Justicia y Paz a marzo 31 de 2013 un total de 144.523
que los protocolos de participación étnicos no han sido lo fue por hombres, 287.910 por mujeres y 164 no fue
expedidos y que “el derecho a la participación de las posible determinarlo. Esto corresponde a que el 33% de
comunidades étnicas víctimas del conflicto es asumida los hechos fue denunciado por hombres y el 67% por
de una forma marginal, lo cual se evidencia en que hasta mujeres. Es decir, las mujeres fueron quienes pusieron
el momento no se tienen definiciones claras sobre cómo más hechos en conocimiento de las autoridades en el
se adelantará este ejercicio de participación, ni se cuenta marco de este proceso penal especial.
con definiciones reglamentarias”.205 Ya en el marco de la Ley de Víctimas el universo
6.1.2 El enfoque diferencial de género en la participación de víctimas ha aumentado a un total de 5.405.629
de las víctimas personas que han sido incluidas en el RUV, con corte a
El Área considera que hacer una revisión de la forma 31 de Marzo de 2013, un total de 2.683.335206 se trata
en que las mujeres han sido victimizadas por el conflicto de mujeres y 2.722.294 se trata de hombres. Es decir,
armado y partícipes de las herramientas de justicia el 49.6% son mujeres y el 50.4% de hombres como lo
transicional es relevante para examinar de qué forma muestra la gráfica 17.
pueden tener una participación más protagónica en las Gráfica 17
decisiones sobre las políticas para la verdad, la justicia
y la reparación.
El Comité Interinstitucional de Justicia y Paz informa que
a marzo 31 de 2013 de unas 413.347 víctimas registradas al
proceso de Justicia y Paz un total de 314.747 corresponden
a hombres, 98.259 a mujeres y 341 no se pudo identificar.
Como lo muestra la gráfica 16, esto corresponde
porcentualmente a 76% hombres y 24% mujeres.
Gráfica 16
También en línea con la Ley de Víctimas, y

específicamente con respecto al procedimiento
administrativo de la restitución de tierras, del total de
43.590 solicitudes que se presentaron 16.710 (38%)
corresponden a solicitudes presentadas por mujeres.
De este 38% un total de 830 han sido registradas en el
Registro de Tierras (RTDF) y 143 ya fueron falladas por un
juez de restitución de tierras207.
206
Revista Semana. Las cifras del drama colombiano. Edición del 3 de
Junio de 2013. P. 100 -104
207
205
Ibíd., P.160 - 161 General de la República, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la

239
6.1.3 La necesidad de un concepto amplio de participación muy limitados. Como se ha venido mostrando a lo largo

Algunos estudios comparados en temas de Justicia del informe, el número de víctimas reparadas a través
Transicional plantean que la situación actual de Colombia del proceso de Justicia y Paz y la determinación de
se puede asimilar a otros casos donde, a pesar de estar en responsabilidad concreta por los hechos victimizantes
transición, no se ha dado una transformación o sustitución ha sido reducida en comparación con la magnitud
significativa de los sectores que han gobernado el país de la violencia que se ha desplegado. Pero además,
tradicionalmente208, como si ocurre en otras formas de el abandono material del modelo masivo de Justicia
transición donde, por ejemplo, el régimen de oposición Transicional, y especialmente el tránsito hacia el
es quien toma por completo la dirección del Estado209. modelo de priorización y al de selección en términos de
Esta forma de concebir la transición, donde los sectores persecución de la responsabilidad podría sugerir que,
y clases tradicionalmente dominantes continúan en el precisamente, lo que busca es diluir la responsabilidad y
poder, ha conducido a que la justicia transicional tenga evitar futuros castigos o señalamientos.
alcances muy limitados. Consistente con lo anterior, En este contexto, el Área considera fundamental que
sugieren los estudios que la justicia transicional reduce su se amplíe el alcance del proceso que es actualmente
poder de transformación en la medida en que la influencia limitado. Para lograr este propósito, se requiere la
de los sectores tradicionalmente dominantes aumenta, participación de las víctimas en las decisiones sobre el
pues siempre querrán evitar los eventuales castigos o modelo de Justicia Transicional, es decir, que tengan
señalamientos que se puedan desprender del proceso210. acceso no sólo a los mecanismos que crea la Ley de
Después de 5 años de Observación cuantitativa y Víctimas en esta materia, sino a la participación real
cualitativa el Área ha podido constatar que el proceso en los escenarios de decisión política como cargos de
de Justicia Transicional en Colombia tiene alcances elección popular y posiciones en las administraciones de
todos los niveles territoriales.

En el II informe que publicó el Área en el año 2010 se
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 2012-2013. Bogotá. Agosto expone que, después de los ejercicios de observación
de 2013. P.354 realizados, la gran mayoría de las personas que
208
Ejemplos de casos de transición donde no se ha dado una
transformación significativa en los sectores que gobernaban antes de la
componen el universo de víctimas pertenecen a cuatro
transición: “Chile (1989), Hungría (1989), Rusia (1991) y Bulgaria (1992)” The formas de vida, a saber: la vida campesina, la vida
University of Chicago.Transitional Justice as Ordinary Justice. Public Law en comunidades afro – descendientes o indígenas,
Theory Working Paper No. 40. Marzo 2003. P. 7 -8
209
Ejemplos de casos donde el régimen de oposición se ha tomado
la vida de participación en movimientos sociales, y
el poder: Portugal (1976) y Argentina (1983) The University of Chicago. la vida urbana en la marginalidad211. Estas cuatro
Transitional Justice as Ordinary Justice. Public Law Theory Working Paper formas de vida son las que han sido más fuertemente
No. 40. Marzo 2003. P. 7 -8
marginalizadas, y por eso mismo, son las que requieren
210
“La transición suele corresponder a alguna de las siguientes opciones:
1 – Aquellas lideradas por las élites del régimen anterior 2- Aquellas que son poder participar en los escenarios de decisión con
lideradas por la oposición 3- Aquellas que se producen por una alianza entre las suficientes garantías de simetría frente los demás
la élite y la oposición y 4 – aquellas impuestas por una nación extranjera.
Y ha sido posible establecer patrones en la forma como se desarrollan agentes que actúan en los mismos.
respectivamente cada transición: 1 – Si las élites lideran la transición, la
justicia transicional es limitada. 2 – Cuando la oposición lidera la transición, la
justicia transicional es significativa. 3 – Cuando se produce una alianza entre 211
El informe describe en qué consiste cada una de estas formas de vida
la élite y la oposición, la justicia transicional es moderada” Eric A. Posner y preponderantemente victimizadas. Así pues para profundizar en este tema
Adrian Vermuele. Transitional Justice as Ordinary Justice. Public Law Theory remitirse a: CITpax, Tercer Informe, Área de Víctimas, Madrid-Bogotá, 2010,
Working Paper No. 40. The University of Chicago. Marzo 2003. P. 7 -8 pág. 153 - 156

240
Pero, es natural que una población que ha sido marginada y victimizada no cuente con los medios necesarios para
tener un lugar en estas decisiones. Es por esto que se requieren estrategias de des-marginación (más allá de las actuales
medidas de reparación) de la población víctima, de tal manera que pueda acceder y tener un lugar protagónico en las
decisiones más importantes. El Área considera que, guardadas las complejidades propias de la comparación, hay algunos
aspectos que pueden ser examinados de la forma como Alemania, después del holocausto producido por el régimen
Nacional Socialista, buscó sacar de la marginalidad a la población judía víctima y darle un lugar protagónico en el Estado
y en la historia.
6.2 El modelo de responsabilidad y reparación en Alemania: ¿Una alternativa para Colombia?212
El Área considera que dos elementos fundamentales que utilizó el Estado Alemán y que contribuyeron significativamente
a la des-marginación de las víctimas judías fueron 1- el explícito reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado y
2- la unificación y divulgación de la memoria del holocausto.
6.2.1 Reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado Alemán213
Cronología de 60 años de reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado Alemán

212
Entre otras cosas se justifica el argumento porque el estudio comparado que se está revisando sugiere que la Alemania Post – Nazi ha pagado, de lejos, las
reparaciones más significativas en comparación con otros procesos de transición. The University of Chicago. Transitional Justice as Ordinary Justice. Public Law
Theory Working Paper No. 40. Marzo 2003. P. 21
213
Traducción textual realizada por el Área de: The Conference of Jewish Material Claims Against Germany. 60 years of the claims conference. 2012. Disponible
en: http://forms.claimscon.org/Claims-Conference-60-Years.pdf. Última consulta realizada en: 2013.09.02

241
Después de revisar esta cronología, llama la que las demandas de memoria de los agentes con

atención que este ha sido un proceso de más de 60 menos recursos no desaparezcan.214
años en el que poco a poco se ha construido un mayor Este modelo multidireccional es el utilizado por el
reconocimiento de responsabilidad del Estado alemán Estado Alemán que ha desplegado mecanismos para
y otros Estados Europeos así como un aumento en unificar una memoria del Holocausto que identifica a los
las reparaciones que han contribuido a indemnizar al judíos como víctimas estableciendo una frontera ética a
pueblo judío víctima del Holocausto. través de graves sanciones para los comportamientos
negacionistas y la enseñanza escolar de lo sucedido.
Esto sugiere para Colombia dos aspectos que se
podrían tener en cuenta. El primero es que el proceso de Sobre dichas sanciones, e1 13 de abril del año 1994,
transición está llamado a durar muchos años, más de los la Corte Constitucional Alemana, decidió que negar el
Holocausto no es una conducta que pueda ser cobijada
10 años estipulados en la Ley de Víctimas. El segundo, es
bajo el derecho a la libertad de expresión, y en el código
que el reconocimiento de la responsabilidad del Estado penal Alemán se indica que será penalizado con multa o
puede ser la condición de posibilidad de políticas de cárcel aquel que en la esfera pública hiera o cuestione
reparación de largo plazo y alcance como las que se han la dignidad de las víctimas del Nacional Socialismo,
utilizado para el pueblo judío y esto puede contribuir a así como quienes justifiquen los hechos o glorifiquen el
otorgar un lugar relevante en la sociedad para las víctimas régimen. Más aún, con una pena mayor o multa será
que lo han perdido. castigado aquel que en público niegue o disminuya la
gravedad del holocausto.215
6.2.2 Unificación y divulgación de la memoria
Es decir, los cuestionamientos que se hagan sobre la
En el primer capítulo de la tercera parte del libro
condición de víctima de los judíos que padecieron la violencia
publicado por el área “El Lugar de las Víctimas en del régimen y poner en duda la gravedad y la responsabilidad
Colombia”, se analiza el concepto de esfera pública de lo sucedido es fuertemente censurada en el Estado
del duelo en donde el Estado puede asumir diferentes Alemán. Incluso, otros 16 países del mundo tienen leyes
papeles en la producción de memoria sobre las
relacionadas con la prohibición de negar el Holocausto216.
acciones de violación masiva de los derechos humanos.
Entre las opciones posibles, se encuentra como primera Sobre los acuerdos en el sistema educativo se
posibilidad, que el Estado asuma el modelo liberal en establece el tema del episodio más nefasto en la historia
donde la construcción de memoria es una labor de alemana debe ser confrontado en los colegios, por lo tanto,
la sociedad civil y la injerencia del Estado en dicha se deben incluir en los programas educativos y dictar
actividad es un atentado contra el principio mismo de diversos aspectos sobre esta materia que se sugieren a
libertad de personal. Una segunda posibilidad, es en través de resoluciones del Ministerio de Educación.
la que el Estado se relaciona con la producción de la
memoria mediante un modelo unidireccional donde 214
Juan Felipe García Arboleda. El lugar de las Víctimas en Colombia.
se dirige a la sociedad hacia uno de los múltiples Bogotá. Editorial Temis. 2013. P. 143 - 174
vectores de memoria con un claro objetivo de 215
Jacqueline Lechtholz-Zey. The laws Banning Holocasut Denial. GPN
abstracción y homogeneización de ella, por ejemplo, Original. Issue 9, 2012. P.6
las lógicas negacionistas promovidas por el Estado. Y
216
Ibíd., P.3 “En la actualidad 16 países tienen leyes que prohíben las
conductas negacionistas del Holocausto. Entre estos países se encuentran:
un tercer modelo posible es el multidireccional donde Austria, Bélgica, República Checa, Francia, Alemania, Hungría, Israel,
se toma como punto de partida que los agentes que Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Polonia, Portugal, Rumania y
participan en la esfera pública de duelo no disponen Eslovaquia. Adicionalmente, las cortes en los Países Bajos suelen considerar
las conductas negacionistas del Holocausto como una forma expresión de
de los mismos recursos y el Estado debe intervenir odio y constituir una ofensa susceptible de castigo” [Traducción elaborada
estableciendo claras fronteras éticas y políticas para por el Área]

242
7. Conclusiones participaron las víctimas en la decisión del cambio de
modelo? Y ¿De qué forma van las víctimas a participar de

En el año 2012 se amplía de forma significativa la
la implementación de estos nuevos modelos?
oferta institucional del Estado en materia de herramientas
de Justicia Transicional. Estos nuevos instrumentos Por esta razón, se comenzó a analizar el concepto
deben responder a un universo de víctimas que con de participación de la población víctima en el marco
la construcción del RUV aumentó drásticamente a 5.5 de la Ley de Víctimas y lo que se ha denominado el
millones de personas. concepto amplio de participación. Es decir, cuáles son
las condiciones para que las víctimas puedan ingresar de
Estos cambios institucionales representaron una
forma protagónica a la vida Política del país para decidir
transformación en el modelo de Justicia Transicional que
sobre el modelo de justicia transicional que deba ser
había en Colombia. Como ha venido constatando el Área,
implementado.
poco a poco, el modelo de Justicia Transicional transita
de lo masivo a la priorización, los pilotos o la selección. En relación con estas consideraciones, el Área
Es decir, las estrategias de reparación, persecución de la considera que es relevante observar el caso de Alemania
responsabilidad y el esclarecimiento de la verdad cada de la post – guerra que nos sugiere dos estrategias que
vez más tienden a depender de criterios de priorización contribuyeron a des marginalizar a la población judía y
o de selección en razón de los limitados recursos que darle un lugar preponderante en la vida política. En primer
tiene el Estado para atender esta magnitud de víctimas lugar, el Estado Alemán reconoció la responsabilidad
de manera integral. de lo sucedido y esto ha permitido un programa de
reparaciones que aún, 60 años después, continúa. Y en
Esto es posible verlo con lo que ha sucedido con el
segundo lugar, un direccionamiento claro de la memoria
Proceso de Justicia y Paz en el año 2012, como el Área
que no permite poner en duda los horrores del régimen ni
lo ha sugerido desde el informe pasado esta herramienta
cuestionar la dignidad de quienes sobrevivieron.
de Justicia Transicional está llegando a su límite máximo
de expansión y con ello su máxima capacidad de El Área considera que estas pueden ser algunas de
satisfacer las expectativas de las víctimas. Un proceso muchas estrategias posibles para que las víctimas tengan
que formalmente estaba contemplado como masivo un lugar en Colombia y sean los artífices de las políticas
se convirtió en altamente selectivo por las diversas que les afectan y se pueda de esta forma satisfacer sus
barreras y obstáculos que se han venido explicando en expectativas. Estrategias donde el Estado debe jugar
los informes del Área y que sólo permitieron que el 12% un papel fundamental para igualar las condiciones de
de las víctimas registradas tuvieran alguna expectativa participación de esta población y ponerla en un plano de
legítima de ser reparadas judicialmente. simetría frente a quienes tradicionalmente han gobernado
el país.
De todas formas, el Observatorio ha recalcado en
sus informes muchos aspectos en los que el proceso de
Justicia y Paz ha sido exitoso y resulta muy importante
que estas nuevas herramientas de Justicia Transicional
que surgen o se consolidan en el 2012 tengan en cuenta
los inmensos aprendizajes que se han logrado. De no ser
así, habrá mayores obstáculos para la satisfacción de las
expectativas de las víctimas.
Las grandes interrogantes que surgen para el Área
en relación con este tránsito en el modelo de Justicia
Transicional que se ha descrito son: ¿De qué forma

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5.1. Transformaciones en los principios orientadores de la restitución.

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Comandante de Desaparición 9370 Recluido Bogotá.

Delitos Sexuales 241

Delitos Sexuales 257

Comandante de los Desaparición

Delitos Sexuales 235

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Miguel ángel Comandante del Desaparición Extraditado. Recluido en

Delitos Sexuales 108

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