China: comercio exterior y crecimiento

económico en el camino del mercado

•••••••••• JUAN GONZ·ÁLEZ GARCÍA*

n 1979 , diez años antes de la caída del llamado socialismo determinante para el vertiginoso avance económico chino en los

E real , la República Popular China emprendió una serie de re-

formas para reintegrarse a la economía mundial de merca-
do . En 1994 el proceso de cambio entró a una nueva fase para
últimos 17 años.

consolidar la nueva estructura económica del país a tono con el UNA ~ lll~AD.-\ A LA HI STO RIA REC IENT E
capitalismo internacional de fin de siglo y, por supuesto, impulsar

L
el proyecto de desarrollo propio. as transformaciones económicas y sociales emprendidas en
De 1949 a 1978, primeros treinta años del régimen socialis- China a partir de 1979 son, en gran medida, resultado de las
ta , predominó la planificación económica, primero al estilo so- disputas por el poder que precedieron a la política de puer-
viético y luego al chino. Posteriormente, las políticas autárquicas tas abiertas para transitar de una economía socialista cerrada a
cedieron paso de manera gradual a las reformas económicas en una socialista de mercado híbrido.
el comercio, la agricultura y el sistema financiero y cambiario, Desde el inicio de la construcción del socialismo en 1949, la
así como en materia de precios, salarios, inversión extranjera planificación central ha encauzado la economía china, aun con
directa y política fiscal , principalmente. la apertura al mercado mundial. De ese año a 1960 se aplicó una
U no de los resultados más sobresalientes fue la expansión del serie de políticas centralizadas con base en la alianza nacional
comercio exterior chino, cuyo valor ascendió de 38 600 millo- hacia un solo lado, 1 que intentaron eliminar las grandes des-
nes de dólares en 1978 a 280 900 millones en 1995 ,de suerte que igualdades en el campo , reducir la pobreza y fincar el desarro-
China se convirtió en una gran potencia comercial. Este hecho, llo en la autarquía económica, apoyada al principio por la ex-
junto con otros logros espectaculares en el crecimiento econó- tinta Unión Soviética y luego con un modelo e ideología propios .
mico y la distribución , hace pensar que en un futuro no muy le- La planificación centralizada buscó la autosuficiencia como
jano el gigante socialista podría disputar la hegemonía econó- meta perenne del desarrollo chino. La tierra se repartió entre
mica en el área del Pacífico a Estados Unidos y Japón y, en un los campesinos mediante la creación de cooperativas de pro-
período de 20 a 40 años, convertirse en la sexta nación desarrolla- ductores, luego transformadas en comunas, y se impulsó la in-
da de la región. dustrialización, en especial el avance de las industrias pesada
En este artículo se analizan algunas de las principales polí- y militar.
ticas aplicadas en China antes y después del inicio de la estra- Con el apoyo soviético, de 1953 a 1957 se instrumentó el
tegia de puertas abiertas instrumentada desde 1979. En parti- primer plan quinquenal. La producción indu strial y agrícola,en
cular se destaca cómo la política comercial, complementada por manos estatales, registró un crecimiento vigoroso , aunque los
otros instrumentos de la gestión e intervención estatal, ha sido
l. En sentido amplio la alianza hacia un solo lado se puso en marcha
*Miembro de la Red Nacional de Investiga dores sobre la Cuenca durante casi todo el período de la revolución china , pero con distintos
del Pacifico y profesor de la Universidad de Colima. El autor agra- contenidos en las etapas de las guerras internas , la lucha contra la inva-
dece las opiniones de Liu Xue Dong. sión japonesa y los primeros años de la República Popular China.
 982 chin a: comercio exterior y crecimie nto económico

in g resos de los campes inos quedaron rezagados. A finales de nacionales con lo s de l cap ita l foráneo. E l objeti vo principa l es
l 957 la act ividad productiva y e l comerc io internos perdieron transitar de una economía centralmente planificada hacia un
dinamismo , a l tiempo que s urg iero n tensiones con la Unión s istema de sociali smo de mercado ,5 e n que los age ntes econó-
Sov iética que precipitaron e l desarrollo e n China de una concep- mi cos tengan la libe rtad d e tomar ini ciat ivas, se ap roveche la
c ió n y un modelo propios del soc iali s mo . participació n extern a e n las metas internas y se supere n los pro-
E l seg un do plan quinquenal para 1958- 1962 e narb o ló lapo- blemas socioeco nómicos estructura les del pasado rec ie nte.
Iítica del Gran Sa lto Ade lante, e n que se reiteró la impo rtanc ia Entre los principales objeti vos de la política de puertas ab ier-
ele la indu s tria pesada pero también se revalori zó e l papel bási- tas para e l período 1980-2000 se fijaron los de cuadrup li car e l
co de la agric ultura. A unqu e en los tres primeros años de l quin- va lor de la producción ag rícola e indu stria l , e levar e l ingreso
quenio se alcanzaron e spectaculares tasas de crecimiento eco- medio por habitan te de unos 300 a 800 dólares (a precios de 1980)
nómico , e l Gran Salto Ade lante se interrumpió e n 1961 a l s urgir y lograr e l eq uilibrio de la balanza comercial .6 Se buscaría co n-
serias dificultades productivas. De ese a ño a 1966 se ap li có una vertir a China en un a potencia indu s trial , semej ante a los países
política de reajuste , preludio de la Revolución Cultural e ncam i- desarrollados , y con los ava nces tecnológicos mundiales en las
nada a est imular al máximo e l fervor revolucionario, la produc- áreas afines .A lgu nas de las acciones respect ivas se e nmarcaron
c ión y la participación popular e n la ges tión empresarial. en las llamad as c uatro g ra nd es mode rni zaciones e n la agric ul -
Tras la muerte de Mao Tse-tung e n septiembre de 1976 se tura , la industria, la d efensa nac ional y la c ienc ia y tecnología 7
av ivó a l debate e n torno al camino hac ia e l desarrollo econó mico: Para impul sar e l crec imi en to económi co co n e l co nc urso de
planificación econó mica estata l o mnicomprensiva o ape rtura de la participación ex terna,desde 1979 la política de puertas ab iertas
e spacios a los mecanismos de mercado.Aunque en esas prime- llevó a la ape rtura gradual de diversas zonas del territorio c hi -
ras etapas del soc ia li smo real se alca nzó un crecimiento econó- no a la IED y a l intercambio económico y comerc ia l co n e l ex te-
mico promedio an ua l supe ri or a 6 % , resurgieron problemas rior. Otras medidas adoptadas fueron la reincorporación de C hina
como el desemp leo; las desigualdades económicas , socia les y a l FMI y el Banco Mundial en 1980,así como e l intento incesante
reg io na les; los déficit externos; e l analfabetismo; la infl ac ió n ; desde 1986 por reingresar a l GATT , a hora Org an ización Mun-
la in efic ienc ia de las e mpresas esta tales; la corrupción ; lapo- dial de Comercio. Esto último no ha s ido posible porque se con-
breza; las rigideces in stituc io na les, y muc hos otros no resuel- sidera, entre otras razones, que China incurre e n prácticas co-
tos por la pl a nificac ió n ce ntra li zad a. merciales violatorias y ejerce un escaso control jurídico so bre
En conj unto dich os prob le mas ll evaron "a l racion am ien to , la propiedad inte lec tu a l.8
a un exceso periódico de la capacidad de la industria ligera , a la
impo rtac ión de comestibles para a limentara la población urbana ,
y a ob s tac uli zar gravemente la capacidad d e importació n de LA :\EOHREFOR\1 \ 1-.t"O'\Ú\IICA y LA POLÍTIC \ l"O\IERCIAL
C hin a deb id o a caídas periódicas e n las ex portaciones" .2 De la
evaluación ele lo s resultados del soc iali smo real al estilo c hino, esde la época del soc ialismo real e l comerc io exterior de
marcados por la política de autosuficie ncia y el control centra-
l izado ele la economía , se pasó a una nueva reforma de alcances
in sospechados y caracter ísticas peculiares.
D China mostró una persistente tende nc ia deficitaria ,9 por
lo que e l principal objetivo de la nueva política comercia l
f ue e limin a r los sa ldos negativos y contar con una balanza su-
Con e l triunfo de los reformadores rad icales, encabezados por
Deng X iao-pi ng, se aceleraron y ap li ca ron medidas para abrir 5. Este término se ac uñ ó formalmente has ta octubre de 1992 , en
g radua lmente la eco nomía a l exterior. 3 Se a lentó e l ingreso de ocas ión del XIV Congreso del Partido Comunista Chino .
empresas tra nsnaciona les y de in ve rsió n extranjera directa (IED), 6. María Teresa Rodrígu ez, " Reformas económ icas en Chi na. De
por sus contribuc iones pote ncia les a la resolución de los proble- una economía socialista a una de mercado", Asia y África, núm. 97 ,
Centro de Estudios de Asia y África de El Colegio de México . mayo-
mas referidos y a la búsqueda del ansiado desarrollo eco nómico. agosto de 1995. p. 36 2 .
Una ve z que D e ng Xiao-pi ng asce ndió a l poder, 4 las políti- 7. Estas cuatro moderni zaciones han sido el trasfo ndo de la políti-
cas de apert ura eco nóm ica extern a se ace leraro n y e ntrañaro n ca de puertas abiertas .
un a reforma eco nó mi ca que ha inte ntado concili ar los intereses 8. Acerca de la intenció n chin a de rein gresar al organi smo co-
mercial , véase Harold K. Jacobson y Michel Oksenberg. Chinas Par-
2. Jol111 Borrego. " La reintegración de Ch ina", en Alejandro Álva- ticipa/ion in th e IMF , th e World Bank and GAIT(Toward a Global Eco-
rez Béjar y John Bo rrego (comps .) , Méx ico en /a Cuenca del Pa cífi- nomic Order) , Universidad de Michigan . 1990. Cabe agregar que de
co. Facultad de Eco nomía de la UNAM , México , 1990 , p. 189. 1982 a 1984 Chin a promul gó var ias leyes referentes a la propi edad
3. A partir de 1979 se se ntaron las bases ini ciales para el fu nciona- intelectual intern ac ional. como la Ley de Marcas ( 199 3) , la Ley de
miento de una economía híbrida , que al comb in ar mecanismos de con- Patentes , la Ley de Derechos de Au tor ( 199 1) y la Ley Contra la Com-
trol planifi cado con las fu erzas de l mercado cap itali sta (oferta-deman- petencia Desleal. En mate ri a de leg islación interna c iona l firmó e l
da ) pretende con struir un mode lo nu evo que rescate lo positi vo de Ac uerdo sobre la Protección de la Propi edad Intelectu al ( 1985); el
ambos reg ímenes de produ cc ión. Acuerdo sobre el Registro Internac ional de Marcas ( 1992): el Acuerdo
4. Entre las princ ipal es re forma s propuestas por Deng Xiao-ping sobre la Protecci ón ele Obras ele Literatura y Arte ( 1992 ) : el Acuerdo
fi guran: fl ex ibi 1izar el sistema eco nómi co . mediante la sustituci ón de Mundial sobre Derec hos de Autor ( 1992): el Acuerdo sobre Productos
meca ni smos admini strati vos regul atorios por mecanismos de merca- Audio visual es y su Reprodu cc ión Ilegal ( 1993). y el Tratado de Coo-
do en las políticas de prec ios ,sa lari os , fi sca l y monetaria; in tensificar peración en Materi a de Patentes ( 1994). Véase ''La prop iedad int e-
la produ ce ió n material: encau zar la in ve rsión a proyectos indi spensa- lec tual en China" . China Hoy. ma yo de 1995 .
bles para la eco nomía. y eli minar pos ibles presiones inflacionarias . 9. Con excepci ón de 1957 . 1959 y 1965 , en los demás arios del ré-
comercio exterior. diciembre de 1996 983

perav itari a. As í , se han estimul ado v igorosa me nte las ex po rta- • e l des mante lami e nto g rad ual de las barreras arance lari as y
ciones para convertirlas, a med ida que aumente n más que las im- no arancelari as . 12
portac iones , e n mo tor del crec imie nto econó mi co. Los in strum entos de po lítica co merc ia l pa ra logra r di c hos
La reforma económica china ha consistido e n esenc ia en pe r- propós itos han in cl ui do:
mitir la ac tu ac ión cas i libre de los age ntes eco nómi cos internos • aranceles de importac ió n y exenc ión a las ex portac iones;
y ex ternos, inc luidos los go bie rnos central , prov inc ia l y local. • e l tipo de ca mb io (e limin ación de l sesgo a ntiexportado r);
a fin de acelerar e l cumplimi ento de las metas de desarro llo eco- • un pl an co me rc ial de impo rtaciones, y
nómi co que e l soc ia lis mo rea l no pudo conseguir e n 30 años . • e l uso de li cenc ias, c uo tas, ca nali zac ió n de ex po rtac io nes
El Estado a bandonó en gran medida s u omnipresencia eco- e importac io nes y o tros contro les cuantitati vos al comerc io .
nó mi ca , lo qu e pe rmitió a C hina abrirse al mundo y, co n e l co n- Con es te modelo se pasó del co nt ro l esta tal total de las ac ti -
curso de nac ionales y extranj eros , te ner posibilidades de parti - vidades relac ionadas co n e l co mercio exter io r a otros co n ma-
c ip ar con éx ito e n la inte nsa co mpe tenc ia inte rn ac io na l. L os yo r parti c ipac ión pri vada. E l co ntro l total se eje rcía por medio
líderes de l soc ia lis mo de mercado han seguido una mis ma lín ea de las Corporac iones de Co mercio Ex terior (CCE) . Has ta 1978
para condu cir a C hina por ese derrotero: De ng X iao-ping ( 1978- só lo 12 de esas e mpresas públicas se enca rga ban del co me rc io
1989) ; Z hao Zi -yang (1 978 -1 989); Li Xiannian ( 1983 -1 988); exter io r chino, a l operar e l siste ma de co ntro l de impo rtac io-
Yang S hangk un ( 1989 -1993), y J iang Ze mi n (desde 1993). nes y ex portac io nes, las 1ice nc ias de importac ió n-ex portación
y las c uotas res pecti vas. E n la ac tu alid ad este s istema compre n-
de só lo de 20 a 30 po r c ie nto de las tra nsacc io nes con e l ex te-
EL ~ I OIJEI.O DE l..\ POI ÍT I<' \ CO'\ IERCI \l. rio r. As imi s mo , las e m p resas vi nc ulad as a l co me rcio ex te ri o r
so n un as 5 000 , aunq ue 18% de las transacc io nes se co ncentra
C on base en un siste ma de contro les del intercambi o con el ex- e n 20 e mpresas.
terior, el mode lo de reforma co me rc ial 10 de Chin a ha bu scado : E n 1984 se pu so e n marc ha un plan co me rc ia l co n dos g ran-
• estimul ar e l desarrollo econó mi co nacional y e l creci miento des ve rti entes: el pl an rec to r, que establec ió ni veles obli gatori os
de las ex portac iones; de ex portac iones e importacio nes de produ ctos bás icos ,y el plan
• a lentar la moderni zación tecno lóg ica y el desarro llo de nue- ori e ntador, qu e fij ó metas para c iertos produc tos a go bi e rn os
vas ind ustri as por medio de l incentivo de precios y la in ve rsió n loca les y e mp resas de co me rcio ex terior. Ta mbi én se in stauró
ex tern a; e l s iste ma de contrato de l co merc io exterior qu e las CEE de bían
• impul sa r ac tividades indu stri ales inex iste ntes e n C hina o firm ar con el M ini sterio de Relaciones Econó micas Internac io-
en proceso de consolidació n; na les y Co mercio Ex teri o r (MRE1CE), a fin de impul sar e l desa-
• establecer términos de comerc io para res tri ng ir la ex porta- rro ll o , la indepe ndenc ia f inancie ra y la red istri buc ión es pac ial
ción de bienes particulares, y de esas entidades. O tra medida importante fue e l establec imiento
• as umir conve nios intern ac iona les como e l Ac uerdo M ulti- de categorías para restring ir las im portac io nes, un as aplicables
fibras." po r las CEE nac ionales y otras por las prov inc iales y locales .
Entre las medidas co merc ia les destacan: A p ri nc ip ios de 199 1 se rev isó e l s iste ma contrac tu al en e l
• la desce ntra lización de l proceso de toma de dec is iones y el co merc io ex te rior para qu e las remesas anu a les de los ingresos
fin de l mo nopo lio de l comerc io po r unas cuantas e mpresas; respec ti vos al banco centra l se hi cieran cada tres años.
• la rá pid a redu cción de las ex portac iones e impo rtac iones E n la seg und a mi tad de 1993 se profund izaron las acciones
sujetas a pl ani ficac ió n imperati va; y po líticas aperturi stas para " es tabl ecer un mode rno sis te ma
• e l uso crec iente de los prec ios intern ac ionales para deter- corporati vo; desa rro ll ar aú n más el sistema de mercado ; integra r
minar los prec ios internos de las importac iones; en las funciones de l gob ierno y las empresas un s istema de control
• la e liminac ió n de los s ubsidi os presupues tari os direc tos a mac roeconómico; prop ic iar una rac io na l d istr ibuc ión perso na l
las ex portac iones, y de l ing reso; ace le rar los ca mbios económi cos e n e l medio rural;
reform ar el siste ma eco nómi co , e l co merc io ex te rior , la educa-
gimen soc iali sta la cuenta corri ente de la ba lanza de pagos perma ne- c ió n y las actividades de c ie ncia y tec no log ía , y pro mulgar le -
ció deficita ri a . g islac ión eco nó mi ca" .13
1O. A parti r de 1979 se adop tó una es tructura desce nt ra li zada y D urante 1994 se ado ptaron va rias medid as para conso lidar
dife renciada para las exportac iones , ade más de que se delegó poder en
las refo rmas e m p ren di das des de 1979 , e n un a mod alid ad de
localidades y depa rtamentos para establecer corporaciones espec iali-
n eo rrefo rm as. 1 ~ E n la Ley de Comerc io Ex ter ior qu e entró e n
zadas de comercio exterior ( 1980) . En 1984 se di soc ió e l comercio a
las empresas gubernamentales. De 1987 a 1990, por último, se in sti -
tuyó un sistema de responsabilidad que delegó fac ultades a las em pre- 12. Mikio Kuwaya ma, "Tendenc ias económ icas en China: signi -
sas fin ancieras loca les para el comercio exterior. Véase Wang J ianmin , ficado pa ra el co merc io con Amér ica Latin a", R evista de la CEPAL,
"The Open Po licies and Internatio nali zation", en Ros Ga rn aut y Li u núm . 56, Sant iago , Chil e, agosto de 1995.
Guog uang, Econom ic R efo nn and lntern ationalisation (China and the 13. "China 's Posi ti on in APEC" ,Journa l ofla pan Trade and l ndus-
Pacijic Region ), Allen and Unwin Assoc iati on, Austra li an Nati onal try. septiembre-octubre de 1995.
Uni vers ity y Pac ific Trade and Deve lopme nt Confe rence Secretari a!, 14. Estas nuevas medidas o neorreformas se ap licaron principa l-
1992, pp. 29-37. men te en los campos mo netari o, fisca l, fin anciero y del interca mbio
11 . Ba nco Mundi al, China. Fo re ig n Trade R eform , Was hington, ex tern o, así co mo en materia de prec ios , sistemas empresari ales y flu -
1994. jos de mercancías y se rvicios.
 984 china: comercio exterior y crec imiento económico

vigor en julio de ese año se establecen los propósitos de crear En cuanto a la es tructura de los aranceles e n el co mercio ex-
un ambiente más equitativo para la competencia entre produc- terior chino, éstos han perman ec ido altos tanto para estimular
tores nacionales , unificar los políticas en materia de comercio la producción interna y las importacio nes de bien es de capital,
exterior de los diversos niveles de gobierno y presentar un solo cuanto para castigar el consumo de productos s untuarios, algu-
perfil a la IED . 15 Además, se determina que las restricciones a nos de los c uales es tán tasados con 100 % de arancel. 18 De he-
la exportación e importación de mercancías y servicios se ha- cho, China es uno de los países con mayo res promedios aran-
rán conforme a la normatividad de la actual OMC; las industrias celarios en el mundo. En 1992 fue de 3 1.9%,s imilar al de cinco
nac ionales se protegerán con salvaguardias, medidas antidum- años atrás. Con e l reaju ste de los aranceles de 3 37 1 productos
ping y antisubsidios; la creación de un fondo para promover el (53% de los artículos gravables) , en 1993 la media arancelaria
comercio exterior, y la apertura gradual y selectiva del sector de se redujo 7.3 puntos. En enero de 1994 bajaron aún más los aran-
los servicios. celes de importación de 2 989 productos , de manera que el pro-
La legislación proveyó un cuerpo jurídico explícito, más in- medio arancelario ponderado fluctúa de 2 1.9 a 36.4 por ciento.
dicativo que imperativo, para una relación existente de hecho Los permisos , licencias y cuotas de importación se han se-
desde el decenio anterior. Durante 1994 el MREICE dio a cono- guido aplicando , aunque en menor cuantía. En 1992 alrededor
cer otras medidas para adecuar el comercio exterior chino a las de 51% de las compras externas chinas se sujetó a reg ulación
normas económicas internacionales : administrativa; 12% a canalización; 11.7% a licencias; 8.5% al
o el perfeccionamiento del control macroeconómico delco- plan central, y 7.7% a controles de importac ión . El objetivo es
mercio exterior, por medio de instrumentos como el tipo de cam- incrementar los precios de es as mercancía s para controlar la
bio, los impuestos y las tasas de interés, con una menor interven- oferta .
ción gubernamental directa; Cabe destacar también la transformación del s istema finan-
o la autorización para que más empresas e instituciones de ciero.19 El Banco Popular de China fue sustituido por el Banco
ciencia y tecnología realicen operaciones de comercio exterior; de China o banco central, al tiempo que se crearon tres grandes
o el mejoramiento de los servicios al comercio exterior, con bancos de desarrollo sectorial para apuntalar !apolítica de puer-
una mayor participación de las cámaras comerciales tanto en las tas abiertas. En abril de 1994 comenzaron a operar los bancos
importaciones cuanto en las exportaciones; Estatal de Desarrollo , de Exportaciones e Importaciones y Agrí-
o el mantenimiento de una política de comercio exterior uni- cola de China .
ficada, y
o la promoción de la transparencia de las transacciones .
16
Otro aspecto básico de la neorreforma fue la política cam- La atracción de las inversiones extranjeras directas
biaría . El yuan renmimbi, moneda china, tuvo desde principios
de la apertura una paridad que favoreció cierta competitividad El otro bastión de las reformas chinas hacia el soc ialismo de
externa,con un tipo oficial y otro de mercado (flotante). En 1979 mercado es la política hacia la in vers ión extranjera directa. La
la paridad fue de 1.6 yuanes por dólar; de 1981 a 1986 se man- de puertas abiertas bus có desde 1979 atraer capitales externos
tuvo en 3.72; en 1989 ascendió a 3 .89; en 1990 a4.97; en los dos para apoyar los es fuerzos de desarrollo económico, disminuir
años siguientes llegó a 5 .56 y en 1993 fluctuó de 7.44 a 8.4 7 las desigualdades regionales , captar tec nología de punta y me-
yuanes por dólar. Con la reforma cambiaria de 1994 se derogó jorar el nivel de vida de la población . Para ello se emprendió la
la dualidad y se fijó un tipo de cambio único de 8.52 yuanes por apertura de prácticamente todo el sur de China, mediante la crea-
dólar, pero a fines de 1995 se apreció a 8.37 yuanes. 17 ción de las zonas económicas especiales (ZEE), las zonas de de-
Respecto a los precios de los bienes y servicios , desde 1985 sarrollo técnico económico (ZOTE) y las reg iones costeras.
comenzó a perfilarse la sustitución de los precios sombra por un La primera ZEE comprendió a Zhuhau, Shenzhen, Xiamen y
sistema dual de precios (unos fijos y otros regidos por el merca- Shantou .20 En 1983 se abrieron zonas de in versión prioritaria,
do). Hacia 1991 se habían liberado los precios de 65% de las como Pekín , Tianjin,Bahía de Bohai,Shanghai , Wuhan y la zona
materias primas y 75% de los bienes de consumo, los cuales gra-
dualmente se determinaron con base en mecanismos de merca-
do. En la actualidad el mercado determina alrededor de 87.5% de 18. La mayoría de los bi enes intermedios y de cap ital se gravaro n
los precios de los bienes y servicios en lugar del sistema de pre- con tasas de 20 a 30 por ciento . Las importaciones de maquinaria de
cios sombra (80% en el caso de los bienes de capital, 85% en el uso industrial, por ejem pl o . tenían un a tasa in fe ri or a 30%. Para los
elec trodomésticos ascendía a 100%, mientras que para la mayoría de
de los bienes agrícolas y más de 95% en el de los industriales ). los bienes de consumo fue superior a 60 por ciento.
19. Con los ca mbios en el sistema financiero se intent ó reforzar el
intercambio intern ac ional y all anar el ca min o para la inse rci ón china
1S. Además de la Ley de Comercio Exterior,en 1994 se promulga- en los organi smos mundiales: OMC , FMI y Banco Mundial. En los he-
ron las leyes del Banco Central , de Administración de Bienes Raíces chos, la sustitución del banco central (Ba nco Popular de China) por los
Urbanos , la de Publicidad , la de Auditoría y la del Trabajo. bancos sec toriales se dio antes de 1994.
16 . "N uevos ava nces y nuevas metas", Beijing Informa , núm . S , 31 20. Desde un principio las ZEE contaron con autonomía para eje r-
de enero de 1994. cer ciertos ingresos tributari os y del comerc io exte ri or. Su pr in cipal
17. En los mercados secundarios se mantu vo la coti zac ión dual flo- objetivo ha sido atraer IED para fomentar el desarroll o eco nóm ico del
tante, por lo regular de 18 a 20 por ciento mayo r que la oficial Véase país , por lo que la importación de maq uinari a y eq uipo qu edó ex enta
Banco Mundial , op. cit .. p. 3S. de aranceles e impu es tos .
comercio exterior , dic iembre de 1996 985

de l río Perl a. Al año sig uie nte se dec lararon a 14 ciudades por- dan dañar al ambiente; ocupe n grandes superfic ies de tierra cul -
tuaria s o cos teras para la in versió n ex tranj era , pero des pu és se ti vada; utilicen téc nicas o proced imientos exclu sivos de C hin a ,
reduj e ron a c uat ro (Zhanji ang, T ianjin , Dali an y G uangzhou). otros proscritos por leyes es tatales y dis pos ic iones admini stra-
E n 1987 se apli có de nuevo un a po i ítica de ampliación de región ti vas legales.
costera en un te rritorio de unos 320 000 kiló me tros c uadrados,
donde se loca l izan tanto las ZEE co mo las ZOTE, que c ubri ó la
región sureste de C hina hac ia e l Pacífico , desde H ainan , Gu anxi e u A D R o
Zhu a n gz u Z izhi k i , Gu angd o ng, F uji an , Shejia ng, S hag hai ,
C 11t :>. 1: EI'O I.lT t ó:'< ECONÚ> tt !'.l r;E N EHAL, 1965 - 1990 (T -ISAS ~ t EOtAS DE
Jia ngs u , Shadong, Hebe i, Ti anj in y Pekín has ta Li ao ningY
CH I, C I ~ I II·:N·I o)
En 1988 la isla de H ain an Dao se convirti ó en la quinta ZEE ;
dos años después se d io un enorme impulso al distrito de Pudong
para conve rtir a Shanga i en un cent ro económico, financ iero y ••••••••••••••••••••••••••••••••
1965- 1980 1980-1990
come rc ial de carác te r intern acio nal . Otra medida más reciente
para ca ptar lEO fue la ex te nsión de l trato preferenc ial en mate- P rod uc to nac io nal bruto 6.8 9 .5
Pobl ac ión 2.2 1.4
ria de tributac ión , 1icenc ias de importac ió n y arance les a 18 ca-
Prod uc to por hab ita nte 4 .6 8 .1
pitales prov inc iales y 5 ciudades a lo largo del río Yang Tse . Act ivid ad indu stri a l 10.0 12.5
Las preferencias fiscales para la lEO se han reflej ado en las Produ cc ió n de ma nu fac turas 8.9 14.4
baj as tasas impos iti vas en las zonas de apertura- inse rc ión inter- Expo rt ac iones 4.8 11.0
Importac iones 7.4 9 .8
nac io nal de C hin a. Así lo confirm an dos documentos rec ie ntes
Fuente: OCDE , Co nversion of Mi li tary Indu stries in China ( Mac roeconomic Back·
sobre la lEO, e l de Estipulaciones provisionales para orientar gro w ul}, París, 1995.
las in versiones f oráneas y e l Catálogo-guía de las actividades
industriales para las in versiones fo ráneas .22 El primero cons- ••••••••••••••••••••••••••••••••
ta de 17 art ículos y pre tende presentar las conv erge nc ias de los
intereses nac ionales con los fo ráneos , representados ambos por
las co mp añ ías ex tranjeras y las e mpresas conjun tas (jo int-ven- El Catálogo-guía establece las acti vidades y servicios en que
tures). Los proyectos de in versión forá nea se clas ifican en " es- se permite, restringe o prohibe la lEO , como ag ricultura, sil vi-
timul ados" , "pe rmitid os", " res trin g id os" y " pro hibidos", cultura, ganadería , pisc icultura e industri as conexas; industria
aunque se pu ede n auto riza r los que no se e nc uadre n e n es tas ligera; producción te xtil ; comunicaciones, transportes, correos
categorías; tambi é n se prec isan los trá mites, in stanc ias, proce- y telecomunicaciones; indu stria del carbón ; indu stria eléctrica;
dimie ntos, tie mpos, sanciones y resoluciones correspondie ntes. metalúrgica-ferrosa y de me tales no ferrosos; petrolera, petra-
Los proyec tos esti mulados correspo nden a los de ag ricultu- química y qu ímica; mecánica y electrónica; de materiales y equi-
ra; energía; co municac iones; indus tria de materiales y materias pos de construcción ; la manufactura de produ ctos de minerales
primas importantes; técnicas ava nzadas para mejorar las propie- no metálicos; indu stria farmacéutica; fabri cación de aparatos
dades de los productos; desarroll o de ofe rta exportable; técni- e instrumentos médicos; industria espac ial y de av iación; cons-
cas nuevas para prevenir y tratar la contaminac ió n ambie ntal , trucc ión de barcos , y ac tividades indu striales e mergentes.
y proyec tos de desarrollo de rec ursos humanos y natura les .
Como proyectos restringidos se consideran los vincul ados con
la aplicac ión de técni cas ya desarro ll adas en el país co n capaci- ALGUNOS RESULTA DOS CUANT ITATI VOS
dad de produ cc ión d isponible; la captac ión de inve rs iones forá-

A
neas; la bú squed a y ex plotac ión de rec ursos minerales raros y ra íz de las refo rm as de 197 9, c omple me ntadas por las
prec iosos, y otros sometidos a la pl anificación estatal unificada . neorreformas de 1994 , China presenta un rostro distinto del
Este tipo de proyec tos se di vide e n las subcategorías A y B. de los tiempos de l socialismo real. Si bien no todas las metas
Los proyectos prohibidos son los que entrañan alg ún pe ligro previ stas se han alcanzado, otras se lograron mucho antes de lo
para la seguridad estatal o los intereses sociales o públicos; pue- esperado. Por ejemplo , la de cuadruplicar e! PNB en el año 2000
se alcanzó e n 1995. E n este año el in greso pro medio por habi-
tante asce ndió a cerca de 580 dólares anuales (350 en la zona rural
2 1. Las zonas de inserc ión intern ac ional tu vieron prefe rencias y 720 en la urbana) , por lo que se conside ra fac tible rebasar la
arance lari as respecto al resto de las prov incias, donde las empresas
loca les paga n un impuesto de 55 % sobre las ganancias y las cOI·pora- meta orig inal de e levarlo a 800 dólares en el año 2000 .23
ciones ex tranjeras , uno de 30%. En las ZEE se fij ó una tasa impositiva El proceso de indu stri ali zación co n base e n e l reingreso al
de 10% para ambos tipos de corporac iones , en las ZDTE un a de 15% y mercado mundial se desarrolló en dos etapas. Durante la primera,
en las regiones costeras una de 24% hasta 1986 . Desde 1990 , sin em- de 1979 a 1990 , se intens ificó el creci miento de l producto g lo-
bargo, se ha pretendido rev isar dicha estru ctura tri butaria y no se des- ba l, la indu stri a manufac ture ra, el comercio externo y la IED; en
carta que se reforme en el futuro.
22. Estos documentos no alcanzan el rango de ley o reg lamento.
Enli stan un a gran masa de act ividades y cantidades que la IED puede 23. Además de estab lecer las orientaciones del proceso moderni -
cubrir, pero no se establ ece n condi ciones legal es ni porcentajes de zador en marcha,el nuevo plan quinquenal ( 1996-2000) as ienta el pro-
capital ex tern o. En el Ca tá logo-g uía se inclu ye ron 172 ac ti vidades pós ito de reducir los desequilibrios persistentes en varios aspectos de
industri ales y 18 categorías de proyectos de in ve rsión fo ránea. la estructura económica , soc ial y reg ional de China.
 986 chi na: co mercio ex terior y crec imiento eco nóm ico

e u A o R o 2

C lll \ , ; C O I Irl!( 10 1 XIL R IO H Lll I II.IH \ \ ( 1 " · 1980- 1995 (1 111.1 ' lll 11111 ()\ 1 , 1>1 1)<\ 1 \IHS)

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1980 1985 1990 199 1 1992 1993 1994 1995'
Expo rtacio11 es totales 18 .2 27.4 62. 1 71.8 84 .9 91.7 12 1. 1 154.3
Bienes prima ri os 9.1 13.8 15.9 - 16.7 19.7
Ma nu fact uras 9. 1 13 .5 46 .3 -75. 1 10 1.4
Químicos y der ivados 1. 1 1. 3 3.7 4.6 6.2
Texti les, caucho , minerales y ace ro 4.0 4.5 12.6 16.4 23.2
Maqu in aria y equi po de tra nspo rt e 0 .9 0 .8 5.6 15.3 2 1.9
Ot ros prod uctos 2.8 3.5 12.7 38.7 49.9
lm po rtac io11 es totales 20.0 42.3 53.4 63.8 80.6 104 . 1 11 5.7 125.7
Bienes prim arios 6.9 5.3 9.8 14 .2 16.5
Ma nufac turas 13. 1 36.9 43.5 89 .7 99.3
Quími cos y deri vados 2 .9 4.5 6.6 - 9.7 12.2
Tex til es, ca ucho, min erales y acero 4.2 11 .9 8.9 28.5 28. 1
Maq uin ari a y eq uipo de tra nspo rt e 5. 1 16.2 16.8 45.0 5 1.6
Otros prod uctos 0.5 1.9 2.3 6 .5 6.7
a. Dato s pre li m inare s.
F uente : Re\ ·isw de la CEPAL. núm. 56. agos to de 19 95. y Journal of Japan ese Judus try. vo l. 14 , nú m . 5. sep ti emb re de 1995 .

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la seg und a , de 1990 a l prese nte, se conso lid aro n y profundi za- La ponderación del co merc io ex terior res pec to al PN B de la
ro n las reformas e mpre ndi das. ~ 4 Pa ra fin es de co mp arac ió n , en economía chin a asce ndió de apenas 4 .7% en 1978 a más de 40 %
el cuadro 1 se presentan algunos indicadores mac roeco nó mi cos en 1995; e l peso re lativo de las ex portaciones a umentó de 16%
de los 15 años prev ios a la po líti ca de pu ertas abiertas del soc ia- en 1990a 23.8%en 1995.
li smo ele mercado. La parti c ipac ió n el e C hin a e n e l va lor to tal de las ex po r-
De 1991 a 1995 1a econo mía ele C hin a creció a un ritmo pro- tac io nes mundi a les crec ió de 0 .75% e n 1978 a 1.3% e n 1984 ,
medi o anu al de 12.5 % . E n es te marco ele puj anza eco nó mi ca e l 1.9% e n 1990 , 2.5% e n 1993 y 3.2% e n 1995. De oc up ar e l
come rc io ex terior superó la te ndenc ia defic itari a cró ni ca ex is- tri gés im o seg und o lu ga r e nt re lo s países ex po rtad o res de l
te nte desde la época de l soc iali smo rea l; en los últimos años, mundo, C hin a sa ltó al dec imoc tavo e n 1984, e l dec im ocuarto
inclu so , se tom ó superav itari a. La estructura de las exportac iones e n 1990 , el undéc im o e n 1994 y probable mente e l noveno e n
e importac iones se ha sesgado hac ia el comerc io de manu fac- 1995.
turas y a lg unos prod uc tos de l sec tor prim ari o, co mo ga nado , Merced a la di versificac ión co mercial , C hin a sost iene rela-
tex til es, ropa, produ ctos alime nti c ios, artesanías, apa ratos e lec- cio nes ele intercambi o co n unos 220 países, aunq ue sus princ i-
tró ni cos y jugue tes. pales socios perm anecen e n la región de la C uenca de l Pacífi co
E n e l intercambi o con e l ex teri o r se ha redu cido la de pende n- y en ell a reali za el gru eso ele s u comercio (c uad ro 3). Por pa í-
cia de Chin a frente a Hong Ko ng y Taiwan como reex portado res, ses, con Hong Ko ng, Japón y Es tados Unidos rea liza alrededo r
a l conta r con un a parti c ipac ión más d irec ta e n los fluj os co mer- de 73% de las ex po rtac io nes y 7 1% de las importac io nes.
c ia les. C hin a tambié n ha logrado di vers ificar a sus prin c ipa les E n c uanto a la partic ipac ión ele las provinc ias de C hin a e n las
soc ios co merc iales, sobre todo los países ca pi ta li stas . E n suma , ex portac io nes tota les de l país, desde 1989 se manti e ne c ierta
la participac ión chin a e n e l comerc io mund ial ele bie nes y ser- es tru ctura,en qu e G uangclong, Shangai y Liao ning rea li zan más
v ic ios ha cobrado re leva nc ia. de 40 % ele los e nvíos. Respecto a l papel de la IED e n e l éx ito del
Co mo se aprec ia en e l cuad ro 2 . a partir ele 1990 desaparece modelo híbrido de puertas abiertas,es claro que e l ingreso de ell a
e l défic it co merc ia l c hin o y, co n excepc ió n de 1993 (c uando co ntribu yó al desa rro ll o econó mi co de las zo nas deseadas. La
C hin a dec id ió presc indir ele inte rmed iari os y co merc ia r d irec- participac ió n ele ese capital fo ráneo e n el co merc io neto ha sid o
tamente co n el ex te ri o r), e n los años nove nta predo min a un a fundamenta l, so bre todo e n e l montaj e ele produ ctos indu stri a-
te nde nc ia s uperav ita ri a e n e l inte rca mbio y cuyo vo lume n se ha les re lac io nad os co n e l interca mbi o ex terno.
septupli cado en los últim os 17 años. Una breve rev is ión de los fluj os de IED hac ia C hin a mues tra
que e n 1979 eran casi in ex iste ntes, pe ro des pués reg istraro n un
24 . En la pe ri od izac ión de l proce so de refor ma co nviene te ne r en c rec imie nto ex pone nc ia l. E n 1980 só lo ing resa ron 57 m ill ones
c uen ta que éste se interrum pió e n vari as ocas iones . La más prolo nga- de dó lares, mo nto q ue s ubi ó a 386 mill o nes e n 1982 y a 543
da fue la de 1989. c ua ndo e l mo vim ie nto estu dianti l de Tiannanmen mill o nes e n 1983. El gran sa lto e n la captac ió n de 1ED come nzó
prop ic ió la caída de l e ntonces sec retario general de l Partido Comu nista
e n 1984 , cuando sumó 1 124 mi !I ones de dó lares; c uatro años
C hin o. Zhao Zi-yan g . De ese año a 1992 la economía chi na perd ió d i-
nam is mo. sob re todo e n c uanto a l in g res o de IED. A partir de 1993. desp ués asce ndi ó a 2 344 mill ones; e n 199 III egó a 4 400 mill o-
después de q ue De ng X iao-p in g profu ndizó e l proce so de refo rm a . el nes; e n 1992 a 11 200 mill ones; en 1994 a 28 000 mill o nes, y en
c ree im ie nto económ ico y la IED regi straron incre me nt os impo rt ant es . 1995 a 38 000 mill ones ele dó lares.
comercio exrerior , diciembre de 1996 987

e u A D R o 3

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1980-1985 1986-1990 1991-1992 1994- 1995'
Expo rwc iones lmp orrac iones Expo rraciones lmp orrac io nes Expo rra ciones lm porrac iones Expor raciones lm po rraciones

Asia 67.7 46.0 69 .0 S 1.2 73.0 60.0 76 .2 74.4

Ho ng Ko ng 25 .5 9. 1 38.9 20.8 44.4 26.3
Japó n 2 !.5 29.7 2 1.5 20.4 14 .0 16.4 18.3 23.7
Amé ri ca de l No rt e 9. 1 20 .7 8 .9 14 .8 10.2 14 .2
Es tado s Uni dos 8.2 15.5 8.0 12. 1 9.4 11 .7 17.7 13.7
Europa 15 .9 22 .1 17.5 25.8 13.2 19.9
Uni ó n E uropea 9.9 13.6 9.3 16.0 9.2 12 .6 13.0 14.6
Ex Unión Sov ié ti ca 1.8 1.9 3.5 3.5
E uropa de l Es te 3.2 4.2 3 .5 3 .7 0.4 0.9
África 3.7 1.4 2.6 0.6 l. S 0.6
Améri ca Latina 2.5 4.8 1.2 3.5 1.2 2.4
A ustra li a y Pacífico S ur 1.1 4.0 0.9 2.8 0.9 2.6
a. Dat os prelimin ares.
Fuente : ··Mai nl and Chin as Eme rg in g Ro le in th e World Eco no my: lm pl ica tion s and Future Pros pec ts", /ssues and Swdies. vo l. 3 1, núm . 1, e ne ro de 1995. p. 9 .

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La IED ha arribado a China prin ci palmente desde países de plimiento de las metas establecidas para e l año 20 1O (aunqu e las
la Cuenca de l Pacífico: Hong Kong , Japón , Tai wan, Maca o , Es- que se fijaron en 1980 para e l año 2000 fueron mu c ho más a m-
tado s Unidos, Tailandia, Corea de l Sur y Singapur. De esa re- biciosas). Para entonces se es pera que la fo rta leza de l proceso
g ión provie ne más de 90 % de la IED en la economía c hina. Los indu strializador permita abatir las des igualdades regionales aún
destinos espaciales de la IED más importantes en China son las existentes, no ajenas a l advenimiento de l mode lo híbrido de
zonas habilitadas como receptoras y, por actividades , sobresa- puertas abiertas.
len la producción de textiles, ropa , electrónicos ,juguetes, alimen- China tendrá que arrostrar grandes desafíos internos y ex ter-
tos , químicos , caucho , hidrocarburos, minerales, s iderúrgicos , nos. Uno de ellos es equilibrar el desarro ll o reg ional de la vasta
maquin aria y equipo de tran sporte . Alrededor de 90 % de la IED región costera, las ZEE y las ZOTE co n las áreas rurales marg i-
se encuentra en las provincias de Liaoning, Pekin , Tianjin , Hebei , nadas y desindustri ali zadas. Otro reto co losa l es dotar de e m-
Shandong , Shanghai,Jiangsu y Zhejiang , Fujian , Guan gdong y pleo a una población de a lrededor de l 2 17 millones de perso-
Hainan-dao . El restante lO % corres ponde a Shanxi , Inner, Jilin, nas, que cada año crece en 15 millon es y de manda 8 millones
Heilong-jian , Anhui , Jiangxi , Henan , Hunan , S ichuan , Guizhou, de empleos adicionales. Tampoco será fácil mante nerse como
Yunan , Gansu , Qinghai , Ningx ia y Xinjiang. la principal economía receptora de IED e n e l mundo , sobre todo
en un ambiente en qu e las economías desarro lladas son fuertes
competidoras y los recursos natural es y mano de obra baratos
PERSPECTl\'.\S DE CHI'>:A no bastan ya para atraer capitales foráneo s.
Y .\Pl''\TES FI'\ .\LES Aun sin una desregul ac ión económica tota l , China deberá
acoplar cada vez más s us estructuras comerciales a las del res-
n un entorno económico internacional de lenta recuperación to del mundo ; de otra manera no podrá mante ne r las altas tasas

E (con increme ntos del PIB mundial de 3.4% en 1994 y 3.7%

en 1995) , desaceleración del crecimiento de los volúmenes
del intercambio y constantes di sputas comerciales, China emerge
de crecimiento de su comercio neto . Este requerimie nto puede
suscitar malestares en los grupos de poder internos que no aprue-
ban por completo una apertura tota l a l mund o ca pitalista. E l
como una de las nacion es e n desa rrollo que so rtea de mejor mejoramiento del bi enestar de la poblac ión se yergue co mo ta-
manera la competencia por mercados y capitales y, por ende,con rea perenne de la eco nomía socialista de mercado . El in greso
una re in serc ión más exitosa e n la economía intern ac ional. medio por habitante (580 dólares anuales) es toda v ía modesto ,
Des pués de 30 años de ai slamiento , en los nove nta la eco- mientras que unos 800 millones de pe rso nas (66 % de la pobl a-
nomía de China ha sido una de las más pujantes de l orbe. De c ió n) viven en condiciones de pobreza.
1992 a 1995 e l PNB de l país c rec ió a tasas anuales mayores a Si bien es pos ibl e qu e las neorrefo rm as permitan a C hin a
10%, dese mpeño mu y superior al de las nac ion es d esarroll a- sos tener los altos índices de crecimiento de l produ cto g loba l, e l
das y só lo se aprox iman a é l los de S in gapur y qui zás Corea del co mercio y la IED , todav ía es premat uro eva lu ar los efectos de
Sur. e llas. El modelo híbrido chino, en s um a, ha te nido un éx ito re-
En 1993 China alcanzó la cima del c rec imie nto económico lativo . Pero es temprano para proclamar e l ava nce del g iga nte
(13.4 %) y, des de entonces , e l dinami smo productivo ha sido soc ialista como milagro finisecular de las fu erzas de l me rcado
menor y e ll o ha despertado c ie rta preoc upaci ón ace rca de l cum- e n tie rras asiáticas. ~