Informe Final - PLADECO 2018 - 2026

ACTUALIZACIÓN PLAN DE
DESARROLLO COMUNAL
ANCUD 2018 - 2026
INFORME
FINAL
Praxis Consultores Asociados Ltda.

2019
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2018-2026 (PLADECO)
COMUNA DE ANCUD – REGIÓN DE LOS LAGOS
INFORME FINAL
Índice.
Capitulo N° I: Antecedentes Preliminares .................................................................................................................................. 14
1. Objetivo General .................................................................................................................................................. 14
1.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................................................ 14
1.3. Metodología de Trabajo ....................................................................................................................................... 15
1.4. La Participación de los Actores Locales ................................................................................................................ 15
1.5. ¿Quiénes Participan en el Proceso de Elaboración del PLADECO?....................................................................... 16
1.6. Etapas de Trabajo ................................................................................................................................................. 16
Capitulo N° II Etapa N° 0: Generación de Condiciones Necesarias y Constitución Equipo Gestor ............................................. 18
2. Actividades Programadas Etapa N° 0 ................................................................................................................... 18
2.1. Presentación Metodología de Trabajo Unidad Ejecutora Municipal.................................................................... 18
2.2. Presentación Metodología de Trabajo Cuerpo Directivo ..................................................................................... 19
2.3. Plan de Difusión, Comunicación e Información ................................................................................................... 25
2.4. Análisis Crítico Pladeco Anterior .......................................................................................................................... 28
2.4.1. Plataforma Portal Ciudadano (http://www.subdereenlinea.gov.cl) .................................................................... 32
2.4.2. Plataforma Banco Integrado de Proyectos (BIP) .................................................................................................. 33
2.4.3. Cuentas Públicas .................................................................................................................................................. 34
2.4.4. Análisis Cartera Paralela ....................................................................................................................................... 39
2.5. Evaluación Cualitativa .......................................................................................................................................... 44
2.6. Apoyo a una Amplia Promoción de la Planificación Participativa en el Municipio .............................................. 47
2.7. Coordinación con Autoridades Regionales........................................................................................................... 48
Capitulo N° III: Etapa N° 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico....................................................................... 50
3. Diagnóstico Global ............................................................................................................................................... 50
3.1. Antecedentes Generales ...................................................................................................................................... 50
3.2. Ubicación Geográfica ........................................................................................................................................... 50
3.3. Breve Reseña Histórica......................................................................................................................................... 51
3.4. Geomorfología ..................................................................................................................................................... 52
3.5. Clima .................................................................................................................................................................... 54
3.6. Hidrología ............................................................................................................................................................. 54
3.7. Biodiversidad........................................................................................................................................................ 56
3.7.1. Flora ..................................................................................................................................................................... 56
3.7.2. Fauna.................................................................................................................................................................... 59
3.8. Áreas Naturales Protegidas .................................................................................................................................. 63
4. Antecedentes Demográficos y Socioeconómicos ................................................................................................. 66
4.1. Variación Intercensal Población Comunal ............................................................................................................ 67
4.2. Población según Territorios ................................................................................................................................. 68
4.3. Índice de Dependencia Demográfica y Adultos Mayores ..................................................................................... 68
4.4. Población Comunal según Sexo y Grupo Etario ................................................................................................... 68
4.5. Población por Grupos de Edad (Años 2002 – 2017) ............................................................................................. 69
4.6. Índice de Adultos Mayores (Años 2002 – 2017) ................................................................................................... 70
4.7. Población según Pueblo Originario Declarado (Censo 2017) ............................................................................... 70
4.8. Población según Comuna o País de Nacimiento (Migración) ............................................................................... 71
4.9. Migración por Sexos ............................................................................................................................................. 72
4.10. Población según Pobreza Multidimensional ........................................................................................................ 72
4.11. Pobreza Multidimensional por Grupos Etáreos ................................................................................................... 73
4.12. Variación Urbano – Rural de Población y Vivienda Censo 2002 v/s Censo 2017 ................................................. 74
4.13. Tipo de Hogar ....................................................................................................................................................... 78
4.14. Hacinamiento ....................................................................................................................................................... 79
4.15. Allegamiento Interno ........................................................................................................................................... 79
4.16. Calidad Global de la Vivienda ............................................................................................................................... 80
4.17. Número de Establecimientos de Salud según Tipo .............................................................................................. 80
4.18. Sistema Previsional de Salud ................................................................................................................................ 81
4.19. Personas con Deficiencias Funcionales y/o Corporales........................................................................................ 81
4.20. Nivel Educacional ................................................................................................................................................. 83
Praxis Consultores Asociados Ltda. 2

INFORME FINAL
4.21. Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa .................................................................. 83

4.22. Matrícula Escolar según Dependencia Administrativa ......................................................................................... 84
4.23. Organizaciones Comunitarias ............................................................................................................................... 84
4.24. Participación Ciudadana ....................................................................................................................................... 85
4.25. Tenencia Computador, Notebook, Laptop, Tablet en el Núcleo Familiar ............................................................ 86
4.26. Acceso a Teléfono Móvil con Internet (Smartphone) .......................................................................................... 86
5. Diagnóstico Urbano - Territorial........................................................................................................................... 87
5.1. Características de las Localidades Urbanas .......................................................................................................... 88
5.2. Contexto Normativo Urbano - Territorial............................................................................................................. 91
5.3. Información sobre Proceso ZOIT de Declaratoria de Ancud ................................................................................ 93
5.4. Vivienda ............................................................................................................................................................... 96
5.5. Agua Potable ........................................................................................................................................................ 98
5.6. Conectividad ...................................................................................................................................................... 101
5.6.1. Red Vial .............................................................................................................................................................. 101
5.6.2. Puente Chacao: La Mega Obra que Transformará la Configuración de la Comuna ........................................... 103
5.6.3. Movilidad ........................................................................................................................................................... 107
5.6.4. Sistema de Transporte Público........................................................................................................................... 111
5.7. El Plan Regulador Comunal Año 2014 ................................................................................................................ 112
5.8. Conclusiones ...................................................................................................................................................... 113
6. Diagnóstico Sector Económico – Productivo ...................................................................................................... 116
6.1. Antecedentes de Contexto................................................................................................................................. 116
6.1.1. Diagnóstico Área de Desarrollo Económico Local: Clarificando Conceptos ....................................................... 118
6.1.2. Dimensiones del Área Económica Productiva .................................................................................................... 123
6.1.3. Esquema Metodológico de Inserción del Tema Económico ............................................................................... 124
6.1.4. Clasificación de las Empresas en Chile ............................................................................................................... 124
6.1.5. Emprendimientos de Necesidad v/s de Oportunidad ........................................................................................ 129
6.2. Actividad Económica de la Comuna de Ancud ................................................................................................... 129
6.2.1. Actividad Comercial y de Servicios Comuna de Ancud ....................................................................................... 130
6.2.2. Parque Empresarial de Ancud según Patentes Municipales Emitidas ................................................................ 133
6.2.2.1. Patentes Industriales.......................................................................................................................................... 134
6.2.2.2. Patentes Comerciales ......................................................................................................................................... 134
6.2.2.3. Patentes Profesionales ....................................................................................................................................... 135
6.2.2.4. Patentes de Alcoholes ........................................................................................................................................ 136
6.2.2.5. Patentes de Microempresas .............................................................................................................................. 136
6.3. Situación del Empleo .......................................................................................................................................... 137
6.3.1. Estructura Laboral de la Comuna de Ancud (PEA) ............................................................................................. 137
6.3.2. Evolución del Empleo en Ancud y en la Región (Casen 2013-2015 y 2017) ....................................................... 141
6.3.3. Percepciones de los Actores respecto del Desarrollo Económico de Ancud ...................................................... 147
6.4. Especialización Productiva de Ancud ................................................................................................................. 148
6.4.1. Análisis Eje de Desarrollo: Sector Turismo ......................................................................................................... 148
6.4.1.1. Plan de Desarrollo Turístico Sustentable Intercomunal ..................................................................................... 149
6.4.1.2. Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR 2017 - 2020) ....................................................................................... 154
6.4.1.3. La Demanda Turística en Ancud ......................................................................................................................... 155
6.4.1.4. Infraestructura Turística ..................................................................................................................................... 159
6.4.1.5. Instrumentos de Planificación y Gestión Turística ............................................................................................. 160
6.4.1.6. Atractivos Turísticos Naturales .......................................................................................................................... 160
6.4.1.7. Otros Atractivos Turísticos Naturales ................................................................................................................. 163
6.4.1.8. Atractivos Culturales .......................................................................................................................................... 167
6.4.2. Análisis Eje de Desarrollo: Sector Pesca ............................................................................................................. 176
6.4.2.1. Sector Pesca Artesanal ....................................................................................................................................... 176
6.4.2.2. Borde Costero .................................................................................................................................................... 180
6.4.2.3. Solicitudes ECMPO ............................................................................................................................................. 185
6.4.3. Análisis Eje de Desarrollo: Sector Agrícola ......................................................................................................... 189
6.4.4. Análisis Eje Transversal: Sector Medio Ambiente .............................................................................................. 193
6.4.4.1. Escasez Hídrica ................................................................................................................................................... 193
6.4.4.2. Explotación de Pomponales y Turberas ............................................................................................................. 196

INFORME FINAL
6.4.4.3. Residuos Domiciliarios ....................................................................................................................................... 199

6.4.4.4. La Actividad Salmonera ...................................................................................................................................... 202
6.4.4.5. La Tala del Bosque Nativo .................................................................................................................................. 206
6.4.4.6. Parque Eólico de Chiloé...................................................................................................................................... 207
6.5. La Estructura Institucional del Desarrollo Económico – Productivo de la Municipalidad de Ancud (DIDEF) ..... 209
6.5.1. Oficina de Pesca Artesanal y Acuicultura ........................................................................................................... 211
6.5.2. Oficina Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar (PMJH) ........................................................................................... 212
6.5.3. Departamento de Desarrollo Turístico ............................................................................................................... 212
6.5.4. Departamento de Agua ...................................................................................................................................... 213
6.5.5. Departamento de Fomento Productivo ............................................................................................................. 215
6.5.5.1. Departamento de Agroindustria Rural ............................................................................................................... 215
6.5.5.2. Oficina Microempresas Familiar (MEF) .............................................................................................................. 215
6.5.5.3. Departamento de Microempresas ..................................................................................................................... 215
6.5.6. Oficina Comunal Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) .......................................................................... 216
6.5.7. Oficina de Intermediación Laboral (OMIL) ......................................................................................................... 216
6.5.8. Oficina Técnica de Capacitación (OTEC) ............................................................................................................. 217
6.5.9. Programa Convenios INDAP (PRODESAL, PDTI, Otros) ....................................................................................... 217
6.5.10. Elementos que Posibilitan el Trabajo en Desarrollo Local y Fomento Productivo (Análisis Grupal) .................. 217
6.5.11. Generación de Alianzas Estratégicas .................................................................................................................. 218
6.5.12. Áreas de Intervención de la DIDEF ..................................................................................................................... 219
6.6. Perspectivas de la Economía Local: Ancud una Economía en Transición ........................................................... 219
6.6.1. Análisis de la Transición ..................................................................................................................................... 220
6.7. Desafíos de la Economía de Ancud para el Período ........................................................................................... 222
Capitulo N° IV: Diagnósticos Sectoriales .................................................................................................................................. 228
7. Diagnóstico Sector Educación Comunal ............................................................................................................. 228
7.1. Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa ................................................................ 230
7.2. Matrícula Escolar según Dependencia Administrativa ....................................................................................... 231
7.3. Matrícula Escolar según Nivel de Enseñanza ..................................................................................................... 231
7.4. Indicadores SIMCE.............................................................................................................................................. 232
7.4.1. Resultados SIMCE Segundo Año Básico ............................................................................................................. 232
7.4.2. Resultados SIMCE Cuarto Año Básico ................................................................................................................ 233
7.4.3. Resultados SIMCE Sexto Año Básico .................................................................................................................. 233
7.4.4. Resultados SIMCE Octavo Año Básico ................................................................................................................ 233
7.4.5. Resultados SIMCE Segundo Año Medio ............................................................................................................. 234
7.4.6. Resultados Puntajes PSU .................................................................................................................................... 234
7.4.7. Resultados Evaluación de Desempeño............................................................................................................... 236
7.4.8. Conclusiones Sector Educación Municipal ......................................................................................................... 236
8. Diagnóstico Sector Salud Comunal..................................................................................................................... 237
8.1. Indicadores de Morbilidad ................................................................................................................................. 238
8.2. Indicadores de Mortalidad ................................................................................................................................. 241
8.3. Salud Infantil ...................................................................................................................................................... 242
8.4. Salud del Adolescente ........................................................................................................................................ 244
8.4.1. Actividades y Prestaciones ................................................................................................................................. 244
8.5. Salud de la Mujer ............................................................................................................................................... 247
8.6. Salud del Adulto ................................................................................................................................................. 248
8.7. Salud del Adulto Mayor ...................................................................................................................................... 250
8.8. Programas Transversales ................................................................................................................................... 252
8.8.1. Programa de Rehabilitación con Base Comunitaria (RBC) ................................................................................. 252
8.8.2. Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI)................................................................................................... 253
8.8.3. Programa de Atención Domiciliaria a Personas con Discapacidad Severa ......................................................... 253
8.8.4. Programa Odontológico ..................................................................................................................................... 254
8.8.5. Atención en Modulo dental Convenio JUNAEB .................................................................................................. 255
8.8.6. Programa Tuberculosis....................................................................................................................................... 256
8.8.7. Modelo de Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (MAIS) .............................................................. 257
8.8.8. Salud Intercultural .............................................................................................................................................. 259
8.8.9. Programa de Promoción .................................................................................................................................... 260

INFORME FINAL
8.8.10. Programa Más Adulto Mayor Autovalente ........................................................................................................ 261

8.8.11. Salud Rural en la Comuna de Ancud .................................................................................................................. 263
8.8.12. Mejoras en los Centros de Salud de Ancud ........................................................................................................ 264
8.9. Problemáticas Principales de la Salud Comunal a Modo de Conclusiones Generales ........................................ 266
9. Diagnóstico Sector Seguridad Ciudadana ........................................................................................................... 267
9.1. Descripción y Análisis Comprensivo del Fenómeno Delictual en la Comuna ..................................................... 268
9.2. Delitos de Mayor Ocurrencia Año 2017 ............................................................................................................. 272
9.3. Diagnostico Cualitativo ...................................................................................................................................... 272
9.4. Descripción de la Oferta Local............................................................................................................................ 275
9.5. Conclusión del Sector ......................................................................................................................................... 275
10. Diagnóstico Sector de Desarrollo Comunitario (DIDECO) .................................................................................. 276
10.1. Áreas de Desarrollo Comunitario ....................................................................................................................... 277
10.1.1. Área Desarrollo Indígena .................................................................................................................................... 277
10.1.2. Oficina de la Juventud ........................................................................................................................................ 278
10.1.3. Oficina de Organizaciones Comunitarias ............................................................................................................ 281
10.2. Área Desarrollo de la Mujer y la Familia ............................................................................................................ 283
10.2.1. Oficina de la Mujer ............................................................................................................................................. 283
10.2.2. Oficina de Personas con Capacidades Diferentes .............................................................................................. 284
10.2.3. Oficina de los Adultos Mayores.......................................................................................................................... 284
10.3. Área Desarrollo Social ........................................................................................................................................ 286
10.3.1. Oficina Asistencia Social ..................................................................................................................................... 287
10.3.2. Oficina de Subsidios y Becas .............................................................................................................................. 288
10.3.3. Ficha de Protección Social (FPS) ......................................................................................................................... 288
10.4. Área Programas Sociales .................................................................................................................................... 289
10.5. Oficina de Deportes ........................................................................................................................................... 290
11. Departamento de Cultura .................................................................................................................................. 291
11.1. Instalaciones Culturales ..................................................................................................................................... 291
11.1.1. Casa de la Cultura de Ancud............................................................................................................................... 291
11.1.2. Instalaciones Dependientes de la Corporación Cultural de Ancud .................................................................... 292
11.1.3. Proyectos Culturales .......................................................................................................................................... 294
11.1.4. Museo Regional.................................................................................................................................................. 295
Capitulo N° IV: Diagnóstico Institucional - Municipal............................................................................................................... 298
12. Diagnóstico Institucional - Municipal ................................................................................................................. 298
12.1. Presupuesto Municipal Años 2014 - 2017 .......................................................................................................... 299
12.1.1. Ingresos Municipales Años 2014 - 2017 ............................................................................................................. 299
12.1.2. Egresos Municipales Años 2014 - 2017 .............................................................................................................. 300
12.2. El Municipio de Ancud ....................................................................................................................................... 303
12.2.1. Personal de la I. Municipalidad de Ancud .......................................................................................................... 304
12.2.2. Organigrama Institucional .................................................................................................................................. 306
Capitulo N° V: Diagnóstico Comunal Participativo - Cualitativo ............................................................................................... 308
13. Introducción ....................................................................................................................................................... 308
13.1. Metodología de Trabajo ..................................................................................................................................... 308
13.2. Actor Social ........................................................................................................................................................ 308
13.2.1. Participación ...................................................................................................................................................... 309
13.2.2. Metodología / Técnicas de Trabajo (Focus Group) ............................................................................................ 309
13.3. Actor Técnico ..................................................................................................................................................... 310
13.3.1. Participación ...................................................................................................................................................... 310
13.3.2. Metodología / Técnicas de Trabajo (Entrevistas Semi Estructuradas) ............................................................... 310
13.4. Actores Relevantes ............................................................................................................................................. 311
13.4.1. Participación ...................................................................................................................................................... 311
13.4.2. Metodología / Técnicas de Trabajo (Entrevistas Semi Estructuradas) ............................................................... 311
13.5. Estrategia de Análisis ......................................................................................................................................... 312
13.6. Análisis y Presentación de Resultados ............................................................................................................... 313
13.7. Análisis y Presentación de Resultados: Actor Social........................................................................................... 313
13.7.1. Fortalezas Comunales: Actor Social ................................................................................................................... 313
13.7.2. Debilidades / Problemáticas Comunales: Actor Social ....................................................................................... 316

INFORME FINAL
13.7.3. Propuestas de Soluciones a Debilidades / Problemáticas Comunales: Actor Social .......................................... 319
13.7.4. Análisis Sectores Territoriales: Actor Social ....................................................................................................... 321
13.7.5. Sector Rural de la Comuna de Ancud ................................................................................................................. 321
13.7.5.1. Georreferenciación de Problemáticas / Soluciones Sector Rural de la Comuna de Ancud ................................ 322
13.7.6. Sector Rural Noreste de la Comuna de Ancud ................................................................................................... 323
13.7.6.1. Georreferenciación de Problemáticas / Soluciones Sector Rural Noreste de la Comuna de Ancud .................. 324
13.7.7. Sector Urbano de la Comuna de Ancud ............................................................................................................. 325
13.7.7.1. Georreferenciación de Problemáticas / Soluciones Sector Urbano de la Comuna de Ancud ............................ 326
13.7.8. Análisis FODA Consejo Sociedad Civil (COSOC): Actor Social ............................................................................. 327
13.7.9. Análisis por Ejes Temáticos: Actor Social ........................................................................................................... 328
13.7.9.1. Análisis Eje Temático: Ruralidad ........................................................................................................................ 330
13.7.9.2. Análisis Eje Temático: Medio Ambiente ............................................................................................................. 331
13.7.9.3. Análisis Eje Temático: Turismo ........................................................................................................................... 332
13.7.9.4. Análisis Eje Temático: Fomento Productivo ....................................................................................................... 332
13.7.9.5. Análisis Eje Temático: Educación Comunal ........................................................................................................ 333
13.7.9.6. Análisis Eje Temático: Participación Ciudadana ................................................................................................. 333
13.7.9.7. Análisis Eje Temático: Infraestructura Vial ......................................................................................................... 334
13.7.9.8. Análisis Eje Temático: Deportes ......................................................................................................................... 335
13.7.9.9. Análisis Eje Temático: Salud Comunal ................................................................................................................ 336
13.7.9.10. Análisis Eje Temático: Grupos Prioritarios ......................................................................................................... 336
13.8. Análisis y Presentación de Resultados: Actor Técnico ....................................................................................... 337
13.8.1. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Comunal: Actor Técnico ............................................................ 337
13.8.1.1. Fortalezas Comunales: Actor Técnico ................................................................................................................ 337
13.8.1.2. Debilidades / Problemáticas Comunales: Actor Técnico .................................................................................... 339
13.8.1.3. Oportunidades Comunales: Actor Técnico ......................................................................................................... 342
13.8.1.4. Amenazas Comunales: Actor Técnico ................................................................................................................ 343
13.8.1.5. Propuesta de Soluciones Problemáticas Comunales: Actor Técnico .................................................................. 344
13.8.2. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Institucional: Actor Técnico ...................................................... 346
13.8.2.1. Fortalezas Institucionales: Actor Técnico ........................................................................................................... 346
13.8.2.2. Debilidades / Problemáticas Institucionales: Actor Técnico .............................................................................. 348
13.8.2.3. Oportunidades Institucionales: Actor Técnico ................................................................................................... 350
13.8.2.4. Propuesta de Soluciones Institucionales: Actor Técnico .................................................................................... 351
13.9. Análisis y Presentación de Resultados: Actores Relevantes ............................................................................... 352
13.9.1. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Comunal: Actores Relevantes ................................................... 352
13.9.1.1. Fortalezas Comunales: Actores Relevantes ........................................................................................................ 352
13.9.1.2. Debilidades / Problemáticas Comunales: Actores Relevantes ........................................................................... 354
13.9.1.3. Oportunidades Comunales: Actores Relevantes ................................................................................................ 355
13.9.1.4. Amenazas Comunales: Actores Relevantes ........................................................................................................ 356
13.9.1.5. Propuestas de Soluciones Comunales: Actores Relevantes ............................................................................... 357
13.9.2. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Institucional: Actores Relevantes ............................................. 358
13.9.2.1. Fortalezas Institucionales: Actores Relevantes .................................................................................................. 358
13.9.2.2. Debilidades / Problemáticas Institucionales: Actores Relevantes ...................................................................... 359
13.10. Resumen General Actores Locales: Matriz FODA Comunal ............................................................................... 361
14. Conclusiones Específicas Diagnóstico Comunal de Ancud ................................................................................. 362
15. Conclusión General Diagnóstico Comunal de Ancud ......................................................................................... 366
Capitulo N° VI: Determinación de Imagen – Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos ... 369
16. Introducción ....................................................................................................................................................... 369
16.1. Imagen – Objetivo (Visión de Futuro): Marco Conceptual ................................................................................. 369
16.2. Visión de Futuro de Ancud 2018 - 2026 ............................................................................................................. 371
16.3. Misión Institucional Municipalidad de Ancud 2018 - 2026 ................................................................................ 372
16.4. Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Comunal ..................................................................................... 373
16.4.1. Jerarquización de los Lineamientos Estratégicos: El Juicio de Expertos ............................................................. 375
16.4.2. Matriz de Opiniones (Resultados Juicio de Expertos) ........................................................................................ 376
16.4.3. Profundización de los Lineamientos Estratégicos: El Método ............................................................................ 376
16.4.4. Descripción de los Lineamientos Estratégicos ................................................................................................... 378
16.4.4.1. Lineamiento Estratégico N° 1 Desarrollo Económico - Productivo y Laboral ..................................................... 379

INFORME FINAL
16.4.4.2. Lineamiento Estratégico Nº 2: Desarrollo Urbano Rural .................................................................................... 379

16.4.4.3. Lineamiento Estratégico Nº4: Desarrollo y Protección Medio Ambiental y Patrimonial. .................................. 380
16.4.4.4. Lineamiento Estratégico Nº 5: Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios. ............................................. 380
16.4.4.5. Lineamiento Estratégico Nº 6: Modernización Institucional .............................................................................. 381
16.4.4.6. Lineamiento Estratégico Nº 7: Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana ...................................................... 381
16.4.4.7. Lineamiento Estratégico Nº 8: Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana .......................................................... 382
Capitulo N° VII: Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el período. ........................................................ 384
17. Actividades Implementadas Etapa N° 3 ............................................................................................................. 385
17.1. Taller Definición Institucional Iniciativas de Inversión Cartera de Proyectos 2020-2026 del PLADECO ............ 385
17.2. Capacitación e Inducción al Equipo Municipal para realización de la Consulta Ciudadana ............................... 386
17.3. Presentación Concejo Municipal ........................................................................................................................ 386
17.4. Capacitación e inducción al Equipo Directores (as) Establecimientos Educacionales para realización de Consulta
Ciudadana. ........................................................................................................................................................................... 386
17.5. Presentación Consejo de la Sociedad Civil (COSOC) ........................................................................................... 386
17.6. Implementación Consulta Ciudadana ................................................................................................................ 387
17.7. Resultados Globales Votación Consulta Ciudadana ........................................................................................... 389
18. Plan de Acción y Plan de Inversiones Periodo 2020 - 2026 ................................................................................ 391
19. Matrices de Iniciativas de Inversión Periodo 2020 – 2026 ................................................................................. 392
19.1. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 1: Desarrollo Económico – Productivo y Laboral (Turismo, Fomento, Empleo,
etc.) ........................................................................................................................................................................... 392
19.2. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 2: Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad, Vivienda, Servicios Básicos, etc.)394
19.3. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 3: Fortalecimiento de la Educación y la Salud Municipal. ........................ 395
19.4. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 4: Desarrollo y Protección del Medio Ambiente. ..................................... 396
19.5. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 5: Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios (Discapacitados, Inclusión,
Pobreza, Tercera Edad, Mujeres, Infancia, etc.) ...................................................................................................................... 397
19.6. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 6: Modernización Institucional (Fortalecimiento Municipal) ................... 397
19.7. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 7: Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana ........................................ 398
19.8. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 8: Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana. ............................................ 399
20. Número de Iniciativas de Inversión Distribuidas por Lineamientos Estratégicos y Año Estimado de Ejecución 399
21. Iniciativas Financiadas con Presupuesto Municipal y Año Estimado de Ejecución ............................................ 400
22. Distribución de las Iniciativas de Inversión por Montos Estimados de Implementación según Lineamientos
Estratégicos ........................................................................................................................................................................... 401
23. Conclusiones Generales Etapa N° 3.................................................................................................................... 403
Capitulo N° VIII: Construcción del Plan y Diseño de un Sistema de Evaluación y Actualización de este .................................. 405
24. Introducción ....................................................................................................................................................... 405
24.1. El Rol de la Evaluación en el PLADECO ............................................................................................................... 407
24.2. Implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan ................................................................. 408
24.3. La Estructura Institucional Necesaria ................................................................................................................. 408
24.4. Organigrama: Estructura Municipal para la Implementación del Plan............................................................... 409
24.5. Descripción de los Niveles Operacionales del Organigrama .............................................................................. 409
24.6. Funciones y Productos Esperados de la Estructura Municipal ........................................................................... 410
24.7. Aspectos Prácticos de la Implementación del Sistema ...................................................................................... 411

INFORME FINAL
Tablas de Datos
Tabla N° 1: Cartera de Iniciativas por Niveles ........................................................................................................................... 29

Tabla N° 2: Ejes Estratégicos PLADECO 2014 - 2018 ................................................................................................................. 29
Tabla N° 3: Totalidad de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 - 2018 ..................................................................... 29
Tabla N° 4: Cartera Paralela Totalidad de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018 .......................................... 30
Tabla N° 5: Cartera Priorizada Concejo Municipal por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018.............................................. 30
Tabla N° 6: Cartera Inicial de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018 ............................................................. 31
Tabla N° 7: Cartera Paralela de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018 .......................................................... 31
Tabla N° 8: Cartera Priorizada Concejo Municipal por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018.............................................. 31
Tabla N° 9: Cartera de Iniciativas por Niveles ........................................................................................................................... 35
Tabla N° 10: Cartera Priorizada Eje Fomento Productivo ......................................................................................................... 36
Tabla N° 11: Cartera Priorizada Eje Desarrollo Humano ........................................................................................................... 36
Tabla N° 12: Cartera Priorizada Eje Infraestructura .................................................................................................................. 37
Tabla N° 13: Cartera Priorizada Eje Desarrollo Territorial ......................................................................................................... 37
Tabla N° 14: Cartera Priorizada Análisis Comparativo .............................................................................................................. 38
Tabla N° 15: Porcentaje de Cumplimiento Cartera de Iniciativas por Ejes Estratégicos ........................................................... 38
Tabla N° 16: Cartera Paralela Eje Patrimonio............................................................................................................................ 39
Tabla N° 17: Cartera Paralela Eje Fomento Productivo ............................................................................................................. 40
Tabla N° 18: Cartera Paralela Eje Desarrollo Humano .............................................................................................................. 41
Tabla N° 19: Cartera Paralela Eje Infraestructura ..................................................................................................................... 42
Tabla N° 20: Cartera Paralela Eje Desarrollo Territorial ............................................................................................................ 43
Tabla N° 21: Cartera Paralela Análisis Comparativo.................................................................................................................. 43
Tabla N° 22: Porcentaje de Cumplimiento Cartera de Iniciativas por Ejes Estratégicos ........................................................... 44
Tabla N° 23: Actores Relevantes Entrevistados ........................................................................................................................ 48
Tabla N° 24: Frecuencia Térmica Comuna de Ancud ................................................................................................................ 54
Tabla N° 25: Variaciones Población Comunal ........................................................................................................................... 67
Tabla N° 26: Proyecciones Población Comunal por Territorios ................................................................................................. 68
Tabla N° 27: Índice de Dependencia y Adultos Mayores .......................................................................................................... 68
Tabla N° 28: Población según Sexo y Grupo Etario ................................................................................................................... 68
Tabla N° 29: Población por Grupos de Edad ............................................................................................................................. 69
Tabla N° 30: Índice de Adultos Mayores ................................................................................................................................... 70
Tabla N° 31: Población según Etnia Declarada .......................................................................................................................... 70
Tabla N° 32: Migración por Comuna o País de Origen .............................................................................................................. 71
Tabla N° 33: Migración por Sexos ............................................................................................................................................. 72
Tabla N° 34: Población en Condiciones de Pobreza según Sexo ............................................................................................... 72
Tabla N° 35: Pobreza Multidimensional por Grupo Etáreos ..................................................................................................... 73
Tabla N° 36: Variación Intercensal Población Total .................................................................................................................. 74
Tabla N° 37: Variación Intercensal Viviendas ............................................................................................................................ 74
Tabla N° 38: Variación Intercensal Población Urbana ............................................................................................................... 74
Tabla N° 39: Variación Intercensal Viviendas Urbanas ............................................................................................................. 75
Tabla N° 40: Variación Intercensal Población Rural .................................................................................................................. 75
Tabla N° 41: Variación Intercensal Viviendas Rurales ............................................................................................................... 75
Tabla N° 42: Tipo de Hogar ....................................................................................................................................................... 78
Tabla N° 43: Hacinamiento ....................................................................................................................................................... 79
Tabla N° 44: Allegamiento Interno ............................................................................................................................................ 79
Tabla N° 45: Calidad Global de la Vivienda ............................................................................................................................... 80
Tabla N° 46: Numero Establecimientos de Salud ...................................................................................................................... 80
Tabla N° 47: Sistema Previsional de Salud ................................................................................................................................ 81
Tabla N° 48: Población en Situación de Deficiencias Funcionales / Corporales ........................................................................ 83
Tabla N° 49: Nivel Educacional .................................................................................................................................................. 83
Tabla N° 50: Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa .................................................................. 83
Tabla N° 51: Matrícula Escolar según Dependencia Administrativa ......................................................................................... 84
Tabla N° 52: Organizaciones Comunitarias ............................................................................................................................... 84

INFORME FINAL
Tabla N° 53: Participación Ciudadana ....................................................................................................................................... 85

Tabla N° 54: Tenencia Computador, Notebook, Laptop, Tablet en el Núcleo Familiar ............................................................. 86
Tabla N° 55: Acceso a Teléfono Móvil con Internet .................................................................................................................. 86
Tabla N° 56: Viviendas Particulares Ocupadas .......................................................................................................................... 97
Tabla N° 57: Materialidad Viviendas Particulares Ocupadas .................................................................................................... 97
Tabla N° 58: Transporte Público ............................................................................................................................................. 111
Tabla N° 59: Transporte Publico Provincial ............................................................................................................................. 111
Tabla N° 60: Rango de Empresas según Clasificador del SII (Ventas Anuales en U.F.) ............................................................ 126
Tabla N° 61: Clasificador de Empresas según Tamaño Año 2017 ........................................................................................... 127
Tabla N° 62: Participación en las Ventas por Segmento y Número de Empresas- Año 2017 .................................................. 127
Tabla N° 63: Comportamiento de las Ventas por Tamaño de Empresas, Periodo 1994 – 2017 (%) ....................................... 128
Tabla N° 64: Desagregación de Empresas por Categorías ....................................................................................................... 129
Tabla N° 65: Número de Empresas según Tamaño ................................................................................................................. 130
Tabla N° 66: Número de Empresas por Ramas de Actividad ................................................................................................... 131
Tabla N° 67: Evolución en Números Absolutos de Empresas .................................................................................................. 132
Tabla N° 68: Variación Intercensal .......................................................................................................................................... 132
Tabla N° 69: Número de Patentes Municipales ...................................................................................................................... 133
Tabla N° 70: Participación Porcentual Patentes Municipales ................................................................................................. 134
Tabla N° 71: Agrupación de Patentes Comerciales ................................................................................................................. 135
Tabla N° 72: Participación Patentes Profesionales ................................................................................................................. 135
Tabla N° 73: Trabajadores por Actividad Económica .............................................................................................................. 138
Tabla N° 74: Trabajadores y Renta Promedio por Actividad Económica ................................................................................. 139
Tabla N° 75: Trabajadores y Renta Promedio por Tipos de Actividad Económica .................................................................. 141
Tabla N° 76: Condición de Actividad por Regiones Casen 2013 .............................................................................................. 142
Tabla N° 79: Condición de Actividad Región de Los Lagos Casen 2013 – 2015 - 2017 ............................................................ 143
Tabla N° 80: Estadísticas de Empleo Comunas Región de Los Lagos Casen 2013 ................................................................... 144
Tabla N° 83: Condición de Actividad Comuna de Ancud Casen 2013 – 2015 - 2017 ............................................................... 146
Tabla N° 84: Análisis FODA ...................................................................................................................................................... 147
Tabla N° 85: Menciones sobre el Futuro de Ancud Ámbito Económico.................................................................................. 148
Tabla N° 86: Infraestructura Turística ..................................................................................................................................... 159
Tabla N° 87: Oficinas de Información Turística ....................................................................................................................... 159
Tabla N° 88: Jerarquización de Atractivos Naturales .............................................................................................................. 161
Tabla N° 89: Jerarquización de Atractivos Turísticos según Zonas .......................................................................................... 161
Tabla N° 90: Atractivos Turísticos Naturales ........................................................................................................................... 162
Tabla N° 91: Solicitudes EMCPO.............................................................................................................................................. 188
Tabla N° 92: Escasez Hídrica en Ancud ................................................................................................................................... 194
Tabla N° 93: Distribución de Agua por Localidades (A) ........................................................................................................... 195
Tabla N° 94: Distribución de Agua por Localidades (B) ........................................................................................................... 195
Tabla N° 95: Disposición de Residuos Domiciliarios ................................................................................................................ 201
Tabla N° 96: Ancud Una Economía en Transición ................................................................................................................... 220
Tabla N° 97: Antecedentes Educación Comunal ..................................................................................................................... 228
Tabla N° 98: Cantidad de Establecimientos Educacionales ..................................................................................................... 228
Tabla N° 99: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación Básica......................................................................... 229
Tabla N° 100: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación Media ...................................................................... 229
Tabla N° 101: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación de Adultos ............................................................... 230
Tabla N° 102: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación Especial .................................................................... 230
Tabla N° 103: Dependencia Establecimientos Educacionales por Territorios ......................................................................... 230
Tabla N° 104: Matriculas según Dependencia y Territorios .................................................................................................... 231
Tabla N° 105: Matriculas según Nivel de Enseñanza y Territorios .......................................................................................... 231
Tabla N° 106: Resultados SIMCE Segundo Año Básico ............................................................................................................ 232
Tabla N° 107: Resultados SIMCE Cuarto Año Básico ............................................................................................................... 233
Tabla N° 108: Resultados SIMCE Sexto Año Básico ................................................................................................................. 233

INFORME FINAL
Tabla N° 109: Resultados SIMCE Octavo Año Básico .............................................................................................................. 233

Tabla N° 110: Resultados SIMCE Segundo Año Medio ............................................................................................................ 234
Tabla N° 111: Resultados PSU ................................................................................................................................................. 235
Tabla N° 112: Población Inscrita ............................................................................................................................................. 238
Tabla N° 113: Población Inscrita por Establecimientos de Salud Comunal ............................................................................. 238
Tabla N° 114: Numero de Hospitalizaciones Servicio de Urgencia Ancud .............................................................................. 240
Tabla N° 115: Registro de Egresos Hospitalarios Año 2014 .................................................................................................... 241
Tabla N° 116: Índices de Mortalidad ....................................................................................................................................... 241
Tabla N° 117: Índices de Mortalidad Infantil........................................................................................................................... 242
Tabla N° 118: Control Población Infantil 1 mes a 4 años 11 meses 29 días ............................................................................ 242
Tabla N° 119: Control Población Infantil 5 años a 9 años 11 meses 29 días ........................................................................... 243
Tabla N° 120: Cobertura de Lactancia Materna en Menores de 6 Meses de Vida .................................................................. 243
Tabla N° 121: Cobertura de Recuperación del Desarrollo Psicomotor a los 18 Meses de Edad ............................................. 243
Tabla N° 122: Población en Control Salud Integral del Adolescente ....................................................................................... 244
Tabla N° 123: Población Adolescente Bajo Control Método Anticonceptivo .......................................................................... 245
Tabla N° 124: Embarazo Adolescente ..................................................................................................................................... 245
Tabla N° 125: Embarazo Adolescente Años Comparados ....................................................................................................... 246
Tabla N° 126: Población Adolescente según Riesgo de Salud Mental .................................................................................... 246
Tabla N° 127: Población Adolescente Bajo Control Salud Respiratoria .................................................................................. 246
Tabla N° 128: Población Adolescente Bajo Control con Enfermedades No Transmisibles ..................................................... 247
Tabla N° 129: Población de Mujeres Bajo Control por Regulación de Fecundidad de 20 a 49 Años ...................................... 247
Tabla N° 130: Población Total en Control Prenatal ................................................................................................................. 247
Tabla N° 131: Estado Nutricional de las Gestantes ................................................................................................................. 248
Tabla N° 132: Población de Mujeres Bajo Control en Periodo Climaterio .............................................................................. 248
Tabla N° 133: Población Adulta Bajo Control por Enfermedades No Transmisibles ............................................................... 248
Tabla N° 134: Población Diabética e Hipertensa de 20 a 64 Años Compensada ..................................................................... 249
Tabla N° 135: Población Diabética Bajo Control 20 a 64 Años con Evaluación de Pie Diabético ............................................ 249
Tabla N° 136: Población Adulta de 20 a 64 Años Bajo Control en el Programa de Salud Mental ........................................... 249
Tabla N° 137: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años Bajo Control con Enfermedades No Transmisibles ...................... 250
Tabla N° 138: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años Bajo Control en Programa de Salud Mental ................................. 251
Tabla N° 139: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años con Clasificación según Funcionalidad ......................................... 251
Tabla N° 140: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años según Estado Nutricional Bajo Control......................................... 252
Tabla N° 141: Personas con Dependencia Severa Ingresadas al Programa de Atención Domiciliaria .................................... 253
Tabla N° 142: Personas Ingresadas al Programa Odontológico .............................................................................................. 255
Tabla N° 143: Metas IAAPS y Sanitarias Área Odontológica ................................................................................................... 255
Tabla N° 144: Población Escolar Atendida en Modulo Dental ................................................................................................ 255
Tabla N° 145: Población Escolar Atendida en Modulo Dental ................................................................................................ 256
Tabla N° 146: Casos de Tuberculosis ....................................................................................................................................... 257
Tabla N° 147: Registro de Datos Asociados a Indicadores Año 2018 ...................................................................................... 262
Tabla N° 148: Proyectos Ejecutados y por Ejecutar Sistema de Salud Comunal ..................................................................... 266
Tabla N° 149: Miembros Consejo Comunal de Seguridad Publica .......................................................................................... 267
Tabla N° 150: Casos Delictuales por Año y por Tasa de Casos por cada 10.000 Habitantes ................................................... 268
Tabla N° 151: Casos Comparativos por Delitos ....................................................................................................................... 269
Tabla N° 152: Casos VIF ........................................................................................................................................................... 269
Tabla N° 153: Detenidos VIF ................................................................................................................................................... 269
Tabla N° 154: Incivilidades ...................................................................................................................................................... 269
Tabla N° 155: Infractores de Ley ............................................................................................................................................. 270
Tabla N° 156: Infractores según Tipos de Delitos Julio Año 2017 ........................................................................................... 271
Tabla N° 157: Infractores según Tipos de Delitos Agosto Año 2017 ....................................................................................... 271
Tabla N° 158: Actividades Área Desarrollo Indígena Año 2018 .............................................................................................. 278
Tabla N° 159: Actividades Oficina de la Juventud ................................................................................................................... 280
Tabla N° 160: Coberturas Actividades Oficina de la Juventud ................................................................................................ 280
Tabla N° 161: Número de Organizaciones Comunitarias ........................................................................................................ 282
Tabla N° 162: Actividades Oficina Organizaciones Comunitarias ............................................................................................ 282
Tabla N° 163: Actividades Programa Mujer, Ciudadanía y Participación ................................................................................ 283
Tabla N° 164: Actividades Oficina de Personas con Capacidades Diferentes ......................................................................... 284

INFORME FINAL
Tabla N° 165: Cobertura Programa Social de Atención Integral ............................................................................................. 287

Tabla N° 166: Cobertura Programas Sociales Extrapresupuestarios ....................................................................................... 289
Tabla N° 167: Distribución Casa de la Cultura ......................................................................................................................... 292
Tabla N° 168: Financiamiento Municipal Corporación Cultural .............................................................................................. 294
Tabla N° 169: Ingresos Municipales 2014 - 2017 .................................................................................................................... 299
Tabla N° 170: Egresos Municipales 2014 - 2017 ..................................................................................................................... 300
Tabla N° 171: Personal Municipal Ancud ................................................................................................................................ 304
Gráficos de Datos
Gráfico N° 1: Comparación Proyectos Iniciales v/s Cartera Paralela v/s Proyectos Priorizados ................................................ 32
Gráfico N° 2: Población Urbana y Rural Censo 2017 .................................................................................................................. 78
Gráfico N° 3: Beneficios Sociales Puente Chacao (Porcentajes) ............................................................................................... 107
Gráfico N° 4: Estrategias de un PLADECO ................................................................................................................................ 117
Gráfico N° 5: Evolución Patentes Comerciales ......................................................................................................................... 133
Gráfico N° 6: Evolución del Empleo Región de Los Lagos......................................................................................................... 145
Gráfico N° 7: Evolución del Empleo Comuna de Ancud ........................................................................................................... 146
Gráfico N° 8: Lineamientos Estratégicos PTSI .......................................................................................................................... 152
Gráfico N° 9: Visitaciones Museo Regional de Ancud .............................................................................................................. 156
Gráfico N° 10: Visitas Anuales Centro de Visitantes de la Ruta de Iglesias .............................................................................. 156
Gráfico N° 11: Llegadas de Visitantes Islotes de Puñihuil ........................................................................................................ 157
Gráfico N° 12: Número de Visitantes SNASPE P.N. Chiloé Años 2010 - 2013........................................................................... 157
Gráfico N° 13: Consultas Oficinas de Información Turísticas Municipales ............................................................................... 158
Gráfico N° 14: Consultas OIT Municipal Pudeto Bajo ............................................................................................................... 158
Gráfico N° 15: Consultas OIT Sernatur Ancud .......................................................................................................................... 158
Gráfico N° 16: Proceso Solicitud ECMPO ................................................................................................................................. 186
Gráfico N° 17: Organigrama Municipal .................................................................................................................................... 210
Gráfico N° 18: Organigrama DIDEF .......................................................................................................................................... 211
Gráfico N° 19: Ancud Una Economía en Transición ................................................................................................................. 219
Gráfico N° 20: Número de Atenciones en Servicio de Urgencia según Edades ........................................................................ 239
Gráfico N° 21: Número de Atenciones en Servicio de Urgencia Rural Chacao ......................................................................... 239
Gráfico N° 22: Ingresos Personas con Dependencia Severa Programa de Atención Domiciliaria ............................................ 254
Gráfico N° 23: Casos TBC Todas las Formas Período 2010 - 2018 ............................................................................................ 257
Gráfico N° 24: Cobertura Programa Juventud ......................................................................................................................... 281
Gráfico N° 25: Cobertura Programa Social de Atención Integral ............................................................................................. 288
Gráfico N° 26: Total Hogares con Registro Social ..................................................................................................................... 289
Gráfico N° 27: Financiamiento Municipal Corporación Cultural .............................................................................................. 294
Gráfico N° 28: Tendencias de Ingresos Municipales 2014 - 2017 ............................................................................................ 299
Gráfico N° 29: Aporte FCM 2014 - 2017................................................................................................................................... 300
Gráfico N° 30: Evolución del Gasto 2014 - 2017 ...................................................................................................................... 301
Gráfico N° 31: Evolución del Gasto 2014 - 2017 ...................................................................................................................... 301
Gráfico N° 32: Relación Egresos Municipales por Tipos de Gastos 2014 - 2017 ...................................................................... 302
Gráfico N° 33: Relación Ingresos / Egresos Municipales 2014 - 2017 ...................................................................................... 303
Gráfico N° 34: Distribución del Personal por Calidad Jurídica 2018 ......................................................................................... 305
Gráfico N° 35: Distribución del Personal según Estamento ..................................................................................................... 305
Gráfico N° 36: Organigrama Institucional ................................................................................................................................ 306
Gráfico N° 37: Proceso de Recolección, Transcripción, Análisis e Interpretación Información Cualitativa .............................. 312

INFORME FINAL
Mapas
Mapa N° 1: Ubicación de Ancud en la Región de Los Lagos ...................................................................................................... 50

Mapa N° 2: Mapa Geológico Isla Grande de Chiloé .................................................................................................................. 53
Mapa N° 3: Jerarquías Centros Poblados Isla de Chiloé ............................................................................................................ 77
Mapa N° 4: Zonas de Interés Turístico ...................................................................................................................................... 95
Mapa N° 5: Localidades con Sistema APR construidos por el MOP .......................................................................................... 98
Mapa N° 6: Localidades con Sistema APR Concentrados por Beneficiarios .............................................................................. 99
Mapa N° 7: Red Vial Ancud ..................................................................................................................................................... 102
Mapa N° 8: Transito Medio Anual de Vehículos 2016............................................................................................................. 109
Mapa N° 9: Transito Medio Anual de Vehículos (Agregados) 2016 ........................................................................................ 110
Mapa N° 10: Localización Muestras Costumbristas Ancud ..................................................................................................... 169
Mapa N° 11: Atractivos Turísticos de Ancud ........................................................................................................................... 170
Mapa N° 12: Ubicación de Pomponales en Isla Grande de Chiloé .......................................................................................... 198
Mapa N° 13: Emplazamiento Vertedero Municipal de Ancud ................................................................................................ 200
Mapa N° 14: Plan de Manejo Bahía de Ancud ........................................................................................................................ 203
Mapa N° 15: Plan de Manejo Bahía de Ancud y Usos Otorgados a la Fecha........................................................................... 203
Mapa N° 16: Densidad Espacial Centros de Cultivo Salmon en Chiloé ................................................................................... 204
Mapa N° 17: Ubicación Parque Eólico de Chiloé ..................................................................................................................... 208
Mapa N° 18: Ubicación CESFAM Pudeto Bajo y CESFAM Dr. Manuel Ferreira ....................................................................... 237
Mapa N° 19: Mapa Conceptual Imagen – Objetivo Ancud Año 2016 ..................................................................................... 370

INFORME FINAL
Capitulo N° I
Antecedentes Preliminares

INFORME FINAL
Capitulo N° I: Antecedentes Preliminares
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y

gestión municipal establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº
18.695, con el que cuenta la organización municipal en nuestro país, estableciendo dentro de
las funciones y atribuciones Municipales, en el ámbito de su territorio, la de ―elaborar,
aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo, cuya aplicación deberá armonizar con los
planes regionales y nacionales‖ (letra a), Art. 3º). Asimismo, el Art. 58 de la misma Ley,
establece que constituye una atribución del Alcalde que requiere acuerdo del Concejo, la
aprobación del Plan Comunal de Desarrollo, así como de sus modificaciones y de los
programas de inversión correspondientes. Además, dentro de su cuerpo normativo establece
y precisa lo siguiente en su Artículo 7º, refiriendo al instrumento:
El Plan, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas
a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico
y cultural.
A su vez, los objetivos del estudio son los siguientes, a saber:
1. Objetivo General
El objetivo general, establecido en las Bases Técnicas, considera realizar y actualizar el Plan
de Desarrollo Comunal (PLADECO), que oriente en el tiempo y de forma efectiva la adecuada
toma de decisiones del Municipio, con vistas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y a promover su desarrollo territorial, social, económico y cultural, así como fortalecer la
gestión de planificación e inversión municipal y comunal.
1.2. Objetivos Específicos
A su vez, los Objetivos Específicos son los siguientes:
a. Articular con el Gobierno Regional de Los Lagos los acuerdos estratégicos que hagan
viables las metas de desarrollo de la comuna en cuanto a la planificación local-
regional y sectorial, para generar acciones pertinentes e integrales.
b. Fortalecer los espacios y los acuerdos de trabajo, en conjunto con las diversas
instituciones regionales, actores relevantes y el mundo privado, que concurren con
sus aportes para favorecer el desarrollo del territorial.
c. Recolectar información relevante de la comunidad, a través de espacios participativos

(entrevistas, encuestas, talleres, grupos focales, entre otros) con actores clave de
toda la comunidad, para generar un acuerdo estratégico realista que considere la
demanda y compromisos de sus ciudadanos.
d. Diseñar la institucionalidad de gobernanza apropiada a la comuna, que de

sostenibilidad a los objetivos y acciones contemplados en el PLADECO.
e. Diseñar un Sistema de Control, Evaluación y Seguimiento del PLADECO, con sus

correspondientes indicadores, respecto de las actividades definidas en éste, vinculado
al Plan de Inversión y a la Cuenta Pública Anual.

INFORME FINAL
1.3. Metodología de Trabajo
La metodología de trabajo contempla la utilización de un modelo de Planificación Estratégica

que reside y se nutre esencialmente, en la activa participación del Cuerpo Directivo del
municipio (Actor Técnico), del Sr. Alcalde y Concejo Municipal (Actor Político) y de la
Dirigencia de las Organizaciones Territoriales, Funcionales y Relevantes (Actor Social), en pos
de su involucramiento significativo y vinculante.
Lo anterior, no es un aspecto menor a considerar, ya que en esencia un Plan de Desarrollo

Comunal, es una programación de soluciones respecto de diversas problemáticas
demandadas por los actores locales que “si o si” deberán ser implementadas durante el
periodo de vigencia del presente instrumento en cuestión. Por ende, el objetivo implícito o
gravitante de este estudio, es alcanzar un “Acuerdo o Compromiso entre los Actores
Locales de carácter estratégico” respecto de aquellas iniciativas factibles y reales de
implementar durante el periodo de vigencia del Plan, teniendo en consideración a priori, los
recursos humanos y el presupuesto municipal disponible, así como, la capacidad de acceder y
―competir‖ a fuentes de financiamiento externo ya sean estos de nivel central o sectorial.
Es así como este instrumento, en primer lugar, adquiere relevancia política, ya que
constituye un compromiso por parte de la máxima autoridad comunal frente a la comunidad;
en segundo lugar, adquiere relevancia técnica, ya que orienta y compromete la gestión del
cuerpo directivo y las áreas del municipio frente a la comunidad; en tercer lugar adquiere
relevancia social, ya que permite que la ciudadanía y/o comunidad organizada ejerza un
―Control Ciudadano‖ respecto del estado de avance del Plan.
1.4. La Participación de los Actores Locales
Cada vez más se visualiza de manera creciente, la participación de la ciudadanía en la toma

de decisiones en las instancias estatales, siendo esto un componente inherente al desarrollo
de la democracia.
Pero para que esta participación sea eficaz, proactiva, valida, representativa y verificable,
requiere al menos del cumplimiento de las siguientes condiciones o requerimientos básicos, a
saber:
 La existencia de un sector público “permeado” por la lógica participativa y con

formas de organización que hagan posible la asimilación, incorporación y adscripción
respeto de la participación ciudadana y que promueva esta participación, de manera
ágil, eficaz y comprometida; y
 La existencia de un actor social comunal cuyas organizaciones y líderes locales

cuenten con el ―vigor‖ necesario para generar insumos confiables y válidos y capaces
de enfrentar y operacionalizar sus demandas, en un proceso de trabajo conjunto y
sostenido, con los organismos institucionales.
Lo anterior implica que una participación auténtica debe verificarse en las distintas etapas del
presente proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal, ya sea desde su
participación representativa, permanente y sostenida en el proceso de elaboración, así como,
del control ciudadano “a posteriori”.

INFORME FINAL
1.5. ¿Quiénes Participan en el Proceso de Elaboración del PLADECO?
Por Participación Ciudadana debe entenderse como la incorporación de los diversos Actores
Locales en las distintas etapas del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal a
fin de asegurar la inclusión e integración del conjunto de ellos.
Básicamente, los actores locales participantes son los siguientes, a saber:
 Actores Sociales: Corresponden a los Representantes y/o Dirigentes Sociales de las

distintas Organizaciones Territoriales y Funcionales, del Consejo de la Sociedad Civil
(COSOC), de líderes locales, etc.
 Actor Político: Corresponde específicamente a la participación del Sr. Alcalde y del

Concejo Municipal y
 Actores Técnicos: Corresponde a la participación del Cuerpo Directivo, de los Jefes

de Departamentos y Encargados de Programas del municipio y que de una u otra
manera influyen o influirán en las políticas de gestión y de desarrollo de la comuna.
Para lo anterior, las herramientas o instrumentos de trabajo utilizados con los Actores
Locales han sido básicamente las siguientes, a saber:
 Análisis FODA Simplificado. (Talleres de Trabajo)

 Talleres Metaplan
 Juicio de Expertos y
 Entrevistas Semi Estructuradas.
Es dable explicitar que las técnicas anteriormente señaladas, han sido utilizadas dependiendo
de la tipología del actor local convocado (sujeto básico de trabajo) y en función de su
participación especifica según la etapa correspondiente.
1.6. Etapas de Trabajo
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Ancud contempla la

implementación secuencial de las siguientes cinco (5) etapas o fases de trabajo, a saber:
i. Etapa N° 0: Generación de Condiciones Mínimas y Constitución del Equipo Gestor.

ii. Etapa N° 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico.
iii. Etapa N° 2: Determinación de Imagen – Objetivo y Definición, Reformulación o
Validación de Objetivos Estratégicos.
iv. Etapa N° 3: Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el Período y
v. Etapa N° 4: Construcción del Plan y Diseño de un Sistema de Evaluación y
Actualización de este.
En ese sentido, es dable señalar que el presente documento contiene información relativa
respecto de los resultados obtenidos en todas las etapas y que a continuación describimos.

INFORME FINAL
Capitulo N° II
Etapa N° 0:
Generación de Condiciones Necesarias
y Constitución Equipo Gestor

INFORME FINAL
Capitulo N° II Etapa N° 0: Generación de Condiciones Necesarias y Constitución

Equipo Gestor
Esta Etapa inicial tiene como objetivo garantizar que el proceso de elaboración del PLADECO
cuente con las condiciones, coordinación y compromiso necesario para su adecuado inicio y
desarrollo.
2. Actividades Programadas Etapa N° 0
Esta Etapa contemplo la ejecución de las siguientes actividades, a saber:
2.1. Presentación Metodología de Trabajo Unidad Ejecutora Municipal
Esta actividad, consistió en la realización de un primer encuentro a fin de coordinar el inicio

del proceso de elaboración del Plan la cual contó con la presencia de las siguientes personas:
 Unidad Ejecutora Municipal Director SECPLAN Municipalidad de Ancud.

 Inspector Técnico del Contrato Sra. María Inés Cárcamo.
 Praxis Ltda.: Sr. Ricardo M. Galaz S. Director Ejecutivo.
 Praxis Ltda.: Sr. Mario Hanna Jefe de Proyecto.
 Praxis Ltda.: Sr. Erwin Valdés Apoyo Terreno – Participación Ciudadana.
 Praxis Ltda.: Sr. Patricio Peñaloza Apoyo Terreno – Participación Ciudadana y
 Praxis Ltda.: Sra. Gabriela Gormaz Apoyo Técnico – Administrativo.
A su vez, en dicha actividad se establecieron los siguientes acuerdos operativos:
a) Conformar Equipo Gestor (Comunicaciones y Contactos de Coordinación).

b) Análisis de Contexto: Momento Oportuno Implementación de Actividades
Participativas. (Obstaculizador: Periodo Pascua y Fin de Año)
c) Coordinación Actividades Participativas.
d) Análisis y Acuerdo Operacional: Dado el tiempo disponible, se acuerda que en las
actividades participativas se implementen dos acciones simultáneamente en una
misma jornada o encuentro, a saber:
i. informar a la comunidad y/o actores locales respecto de la estrategia,

metodología y objetivos del proceso de elaboración del Pladeco y
ii. Invitarlos a que participen en los talleres diagnósticos.
Este acuerdo operacional tiene como justificación el optimizar la participación ciudadana, ya

que resulta redundante convocar, movilizar y acoger a un conjunto de dirigentes sociales solo
para el hecho de indicarles que se ―realizara un PLADECO‖ para después convocarlos en otra
oportunidad a otra reunión para que participen en los Talleres Diagnósticos.

INFORME FINAL
2.2. Presentación Metodología de Trabajo Cuerpo Directivo
Actividad realizada el día 19 de Diciembre 2018 y que consistió, en presentar de manera

formal, la propuesta metodológica a fin de informar, interiorizar e involucrar al Cuerpo
Directivo respecto del proceso a realizar y a su vez, recibir sugerencias pertinentes.

INFORME FINAL

INFORME FINAL

INFORME FINAL

INFORME FINAL

INFORME FINAL

INFORME FINAL
Establecido el contexto de trabajo, el Cuerpo Directivo propone fechas para la realización de

las actividades participativas y presentación al Concejo Municipal.
2.3. Plan de Difusión, Comunicación e Información
El Plan de Difusión, Comunicación e Información corresponde a la implementación de

diversos insumos y medios destinados a que la comunidad se entere y participe del proceso
de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal.
Para ello se implementaron los siguientes medios:
i. Diseño, elaboración e Instalación de dos Lienzos (pasacalles de 8 X 1 mts) uno en el

frontis de la I. Municipalidad de Ancud y otro en Esquina de Plaza de Armas, antes de
ejecutar los talleres.
ii. Publicación en Página Web Institucional del Cronograma de los talleres diagnósticos, 1
semana antes de los talleres
iii. Conferencia de Prensa 2 semanas previas al inicio de los talleres, con medios locales
para dar a conocer el inicio del proceso de actualización
iv. Convocatoria directa a líderes de las organizaciones sociales con personería jurídica
vigente por parte de las oficinas municipales correspondientes a los talleres
diagnósticos

INFORME FINAL
v. Información directa a actores relevantes de la comuna para dar a conocer este

proceso.
PASACALLES (2)
PENDONES (2)
RRSS

INFORME FINAL

INFORME FINAL
2.4. Análisis Crítico Pladeco Anterior
A continuación, se presenta el análisis de resultado respecto de la ejecución de las Iniciativas

de Inversión contenidas en el PLADECO 2014 – 2018.
Hay que señalar además que este análisis se presentó el día 16 de Abril al Cuerpo Directivo
del municipio en la Sala del Concejo Municipal para su conocimiento pertinente.
Para el análisis propiamente tal, se implementaron los siguientes pasos operacionales, a

saber:
1. En primer lugar, se revisó el informe final del PLADECO 2014-2018, documento en el

cual se detectó que las iniciativas de inversión fueron estructuradas en tres niveles, a
saber:
i. Totalidad de Fichas PLADECO 2014-2018: Contempla el total de iniciativas de

inversión que componían el Plan de Acción inicial para ese periodo, siendo el resultado
de ese trabajo validado técnicamente por el Equipo Gestor del Pladeco de esa época y
comunitariamente validado por representantes de distintas organizaciones de la
comunidad ancuditana el año 2014, con un total de 240 iniciativas.
ii. Cartera Paralela PLADECO 2014-2018: Contempla las iniciativas de inversión

señaladas anteriormente, pero reducidas luego de un ejercicio de valoración efectuado
por el Concejo Municipal, quedando como resultado 129 iniciativas de inversión.
iii. Cartera Priorizada PLADECO 2014-2018: Aprobadas por el Concejo Municipal en

sesión ordinaria Nº57 de fecha 17 de junio de 2014. La priorización fue realizada
por medio de un ejercicio de valoración de proyectos realizado por cada uno de los
miembros del Concejo Municipal del año 2014; para este efecto cada uno de los
Concejales y Alcaldesa, disponía de 1.000 ―unidades de medida‖ que debían distribuir
entre los proyectos de su elección, seleccionados del conjunto de proyectos de un eje
determinado; para cada eje disponían de la misma cantidad de ―unidades de medida‖.
Con ello, se presentan las máximas valoraciones, considerando solo las que obtienen
hasta 300 ―unidades de medida‖, siendo el resultado 46 iniciativas de Inversión
priorizadas.

INFORME FINAL
Es decir, el número de iniciativas de inversión contenidas según niveles es el siguiente:
NIVEL CANTIDAD DE INICIATIVAS

a) Totalidad de fichas 240
b) Cartera Paralela 129
c) Cartera Priorizada Concejo Municipal 46
Tabla N° 1: Cartera de Iniciativas por Niveles

Fuente: Elaboración Propia
2. En segundo lugar, se procedió a estructurar la totalidad de las iniciativas de inversión

contenidas en el PLADECO anterior según los 5 ejes estratégicos definidos en el PLADECO
2014-2018, siendo estos ejes los siguientes:
EJES
ESTRATEGICOS
DESARROLLO DESARROLLO
PATRIMONIO FOMENTO INFRAESTRUCTURA
HUMANO Y TERRITORIAL
PRODUCTIVO
CALIDAD DE VIDA
Tabla N° 2: Ejes Estratégicos PLADECO 2014 - 2018

3. En tercer lugar, se agruparon las iniciativas de inversión en función de los ejes

estratégicos, considerando los tres niveles señalados en el informe PLADECO 2014-2018,
obteniendo como resultados la siguiente información:
a) Totalidad de Iniciativas PLADECO 2014-2018: Contempla el total de iniciativas de

inversión que componían el Plan de Acción inicial para ese periodo, siendo el resultado
de ese trabajo validado técnicamente por el Equipo Gestor del Pladeco de esa época y
comunitariamente validado por representantes de distintas organizaciones de la
comunidad ancuditana el año 2014, con un total de 240 iniciativas, de acuerdo con el
siguiente detalle resumido.
EJE ESTRATÉGICO MONTO TOTAL M$ CANTIDAD DE

PROYECTOS
EJE PATRIMONIO 7.298.979 36
EJE PRODUCTIVO 1.890.650 22
EJE DESARROLLO HUMANO 10.792.753 73
EJE INFRAESTRUCTURA 20.266.888 92
EJE TERRITORIAL 497.339 17
TOTALES 40.746.609 240
Tabla N° 3: Totalidad de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 - 2018

En resumen, en este nivel, se puede apreciar tanto en la tabla, que el eje de Infraestructura
es el más relevante, representando el 50% de la posible inversión.

INFORME FINAL
b) Cartera Paralela PLADECO 2014-2018: Contempla las iniciativas de inversión

señaladas anteriormente, pero reducidas luego de un ejercicio de valoración efectuado
por el Concejo municipal, quedando como resultado 129 iniciativas de inversión, de
acuerdo al siguiente detalle resumido.
EJES ESTRATÉGICOS MONTO TOTAL M$ CANTIDAD DE PROYECTOS

EJE PRODUCTIVO 1.875.650 21
TOTALES 20.353.473 129
Tabla N° 4: Cartera Paralela Totalidad de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018
En resumen, en este nivel, denominado cartera paralela, se puede apreciar tanto en la tabla,
que el eje de Infraestructura sigue siendo el más relevante, representando ahora el 42%
de la posible inversión, seguido del eje patrimonio con un 26%.
c) Cartera Priorizada PLADECO 2014-2018: Aprobadas por el Concejo Municipal en

sesión ordinaria Nº57 de fecha 17 de junio de 2014. La priorización fue realizada
por medio de un ejercicio de valoración de proyectos realizado por cada uno de los
miembros del Concejo Municipal del año 2014, para este efecto cada uno de los
Concejales y Alcaldesa, disponía de 1.000 ―unidades de medida‖ que debían distribuir
entre los proyectos de su elección, seleccionados del conjunto de proyectos de un eje
determinado; para cada eje disponían de la misma cantidad de ―unidades de medida‖.
Con ello, se presentan las máximas valoraciones, considerando solo las que obtienen
hasta 300 ―unidades de medida‖, siendo el resultado 46 iniciativas de Inversión
priorizadas, de acuerdo con el siguiente detalle resumido (Se anexa detalle de
iniciativas por eje):
EJE ESTRATÉGICO MONTO TOTAL M$ CANTIDAD DE PROYECTOS

EJE PRODUCTIVO 185.000 9
TOTALES 10.257.551 46
Tabla N° 5: Cartera Priorizada Concejo Municipal por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018
En la Cartera de Iniciativas priorizada por el Concejo Municipal, se puede apreciar tanto en la

tabla como en el gráfico, que el eje de Infraestructura deja de ser el más relevante,
representando ahora el 33% de la posible inversión, superado por el eje Patrimonio con un
46%.

INFORME FINAL
En resumen, al realizar el análisis del PLADECO anterior, con el objeto de entender su

estructura, se visualiza que, entre la Cartera Inicial y la Cartera Priorizada por el
Concejo Municipal, hubo un ajuste significativo en las cantidades de proyectos y su
inversión a saber:
CARTERA INICIAL DE INICIATIVAS

EJES ESTRATÉGICOS MONTO TOTAL M$ % CANTIDAD DE PROYECTOS %
EJE PATRIMONIO 7.298.979 17,91 36 15,00
EJE PRODUCTIVO 1.890.650 4,64 22 9,17
EJE DESARROLLO HUMANO 10.792.753 26,49 73 30,42
EJE INFRAESTRUCTURA 20.266.888 49,74 92 38,33
EJE TERRITORIAL 497.339 1,22 17 7,08
TOTALES 40.746.609 100,00 240 100,00
Tabla N° 6: Cartera Inicial de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018
CARTERA PARALELA DE INICIATIVAS

INICIATIVAS MONTO TOTAL M$ % CANTIDAD DE PROYECTOS %
EJE PATRIMONIO 5.310.309 26,09 25 19,38
EJE PRODUCTIVO 1.875.650 9,22 21 16,28
EJE TERRITORIAL 467.339 2,30 16 12,40
TOTALES 20.353.473 100,00 129 100,00
Tabla N° 7: Cartera Paralela de Iniciativas por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018
CARTERA PRIORIZADA DE INICIATIVAS

EJES ESTRATÉGICOS MONTO TOTAL M$ % CANTIDAD DE PROYECTOS %
EJE PATRIMONIO 4.715.000 45,97 10 21,74
EJE PRODUCTIVO 185.000 1,80 9 19,57
EJE TERRITORIAL 157.338 1,53 10 21,74
TOTALES 10.257.551 100,00 46 100,00
Tabla N° 8: Cartera Priorizada Concejo Municipal por Ejes Estratégicos PLADECO 2014 – 2018

INFORME FINAL
300
240
250
200
150 129
92
100 73
36 46
50 25 32 35
22 21 17 16 10
10 9 9 8
0
CANTIDAD DE PROYECTOS INICIAL CANTIDAD DE PROYECTOS PARALELA

CANTIDAD DE PROYECTOS PRIORIZADOS
Gráfico N° 1: Comparación Proyectos Iniciales v/s Cartera Paralela v/s Proyectos Priorizados
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Municipalidad de Ancud Enero 2019
Es decir, al realizar el análisis en función de la cantidad de proyectos tanto inicial, paralela y

como priorizada por el Concejo Municipal, nuevamente el eje de Infraestructura pasa del
primer al último lugar, ocupando en primera instancia el 38,33 % de la cantidad de
proyectos, a ocupar el último lugar con un 17,39% de cantidad de proyectos.
Continuando con el análisis de la cartera de proyectos y con el objeto de poder identificar

aquellas iniciativas ejecutadas, en cuarto lugar se procedió a la revisión de antecedentes en
SUBDERE mediante la plataforma electrónica www.subdereenlines.gov.cl y MIDESO mediante
plataforma electrónica del Sistema Nacional de Inversiones (BIP), obteniendo como resultado
la totalidad de proyectos en las respectivas plataformas, para lo cual solo se utilizaron para el
presente análisis los proyectos elegibles, en ejecución, ejecutados y con RS respectivamente,
siendo el resultado el siguiente:
2.4.1. Plataforma Portal Ciudadano (http://www.subdereenlinea.gov.cl)
Es un instrumento público que permite a la ciudadanía acceder a la información sobre los

estados en que se encuentran las inversiones que se realizan a través de los diversos
programas que la División de Municipalidades de la SUBDERE pone a disposición de la
comunidad. El portal contiene todos los detalles sobre el estado del proyecto, cantidades de
inversión, descripción y formulación de ellos.

INFORME FINAL
En el portal encontramos información sobre:
 Programas Programa Mejoramiento de Barrios (PMB).

 Programa Mejoramiento Urbano y equipamiento comunal (PMU).
 Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC).
 Programa Nacional de Tenencia Responsable de Animales de Compañía (PTRAC).
 Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática
(PRBIPE).
Con esta herramienta se permite que la comunidad tome conocimiento de las inversiones
realizadas en sus comunas y sean partícipes del desarrollo de su entorno.
2.4.2. Plataforma Banco Integrado de Proyectos (BIP)
El Banco Integrado de Proyectos (BIP) es un sistema de Información administrado por el

Ministerio de Desarrollo Social, que contiene las iniciativas de inversión que postulan a
financiamiento del Estado.
Como tal, este sistema registra los proyectos, programas y estudios básicos que anualmente
solicitan financiamiento y que son sometidos a evaluación socioeconómica, siendo una
herramienta de apoyo para la toma de decisiones de inversión pública, en el contexto del
"Sistema Nacional de Inversiones-SNI".

INFORME FINAL
2.4.3. Cuentas Públicas
Se revisaron las Cuentas Públicas, presupuesto y plataforma Mercado público, con el objeto
de cuantificar aquellas iniciativas correspondientes al PLADECO anterior.
Cuenta Pública 2015 Cuenta Pública 2016

INFORME FINAL
Cuenta Pública 2017 Plataforma Mercado Público
Como resultado del análisis de las distintas fuentes de información demostrados en los pasos
anteriores, a continuación, se presentan las iniciativas ejecutadas en el marco del PLADECO
2014-2018, aprobadas y priorizadas por el Concejo Municipal en sesión ordinaria Nº57 de
fecha 17 de junio de 2014.
Cabe señalar que se analizó cada uno de los proyectos en función de los efectivamente
ejecutados en la Comuna de Ancud, considerando aquellas iniciativas financiadas y
ejecutadas, siendo ello lo tangible para la Comunidad Ancuditana, por lo que los proyectos en
fase de postulación o formulación no son considerados para el presente análisis crítico.
CARTERA PRIORIZADA EJE PATRIMONIO

ORDEN NOMBRE PROYECTO EJECUTADO
SI / NO
1º MEJORAMIENTO FERIA RURAL, COMUNA DE ANCUD SI
2º ESTUDIO CATASTRO Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO DE POMPONALES
2º DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CENTRO CULTURAL ANCUD
3º ESTUDIO INSTALACIÓN RELLENO SANITARIO
4º ESTUDIO CREACIÓN OFICINA COMUNAL DEL AGUA
5º ESTUDIO SOBRE ESTADO CONTAMINACIÓN BAHÍA ANCUD, MUTRICO, RIO PUDETO
5º MEJORAMIENTO FUERTE SAN ANTONIO Y PLAYA ADYACENTE

6º PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS COMUNAL (RECICLAJE, DISPOSICIÓN DE PILAS,
BOLSAS PLÁSTICAS)
6º DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CASA DEL FOLKLORISTA
6º CONSTRUCCIÓN MÓDULOS DE VENTA RUTA TURÍSTICA
Tabla N° 9: Cartera de Iniciativas por Niveles


INFORME FINAL
CARTERA PRIORIZADA EJE FOMENTO PRODUCTIVO

SI / NO
1º ESTUDIO CONSTRUCCIÓN CENTRO DE FAENAMIENTO
2º ESTUDIO PARQUE INDUSTRIAL
3º ESTUDIO CONSTRUCCIÓN FERIA FLUVIAL MUELLE PUDETO
4º PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SI
5º ESTUDIO CREACIÓN PLANTA DEPURADORA PARA LA PESCA ARTESANAL
5º ESTUDIO PROYECTO ASOCIATIVO PLANTA DE PROCESOS DE PRODUCTOS DEL MAR
5º DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CALLE TECHADA PARA EMPRENDIMIENTO
5º MEJORAMIENTO TERMINAL DE BUSES RURALES DE ANCUD.
5º PROGRAMA DE FOMENTO A LOS PROYECTOS DE RIEGO Y EMBALSES
NOTA: EL PROGRAMA DE FOMENTO A LOS PROYECTOS DE RIEGO Y EMBALSES NO ESTABA EN LA CARTERA INICIAL, POR LO QUE
SE ENTIENDE QUE FUE AGREGADO POR EL CONCEJO.
Tabla N° 10: Cartera Priorizada Eje Fomento Productivo

CARTERA PRIORIZADA EJE DESARROLLO HUMANO

SI / NO
1º MEJORAMIENTO ESTADIO JOEL FRITZ SI
2º HABILITACIÓN GALPONES LADO GIMNASIO FISCAL SI
3º REPOSICIÓN EDIFICIO PÚBLICO CHACAO SI
3º REPOSICIÓN POSTA SALUD RURAL DE MAL
4º FORTALECIMIENTO E INSTALACIÓN CABILDOS COMUNALES
4º CONSTRUCCIÓN CAMARINES SECTOR RURAL (GUAPILINAO, TEHUACO, PUGUEÑUN Y OTROS SI
SECTORES RURALES)
4º CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO PLAZOLETAS Y JUEGOS INFANTILES: GOLETA SEBASTIANA,

J.J. PRIETO, VISTA HERMOSA, SAN VALENTÍN, BONILLA, 22 DE MAYO, RAMÓN FREIRE, VILLA
ESPERANZA, PUQUILLIHUE, SOLIDARIDAD, RAÚL SILVA HENRÍQUEZ, VALDES SUBERCASEAUX,
INÉS DE BAZÁN, BÓRQUEZ SOLAR, GOLETA ANCUD, RIO PUDETO, LECHAGUA, LIBERTAD, 1°
MAYO, BELLAVISTAS, CARACOLES, COMANDANTE ARAYA, INÉS DE BAZÁN, PRACTICANTE
ARANEDA, LAS ARAUCARIAS, PUDETO, GOYCOLEA, FÁTIMA)
4º AMPLIACIÓN REMODELACIÓN SERVICIO MÉDICO LEGAL SI
4º PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA PERSONAS CON CAPACIDADES
ESPECIALES
Tabla N° 11: Cartera Priorizada Eje Desarrollo Humano


INFORME FINAL
CARTERA PRIORIZADA EJE INFRAESTRUCTURA

SI / NO
1º ESTUDIO INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN RED ALCANTARILLADO CAICUMEO - CARACOLES, EL SI
CARMELO VILLA LECHAGUA, PASAJES 1,2 CAICUMEO, FUENTE BELLAVISTA, PASAJE
GUENTELICAN Y GUILLERMO GONZÁLEZ, VILLA RIO PUDETO, AVENIDA ESPAÑA-CRUZ DEL SUR,
EXTENSIÓN ALMIRANTE LATORRE
2º CICLOVÍAS DISTINTOS SECTORES DE LA COMUNA (RAÚL S. HENRÍQUEZ LECHAGUA,

CARACOLES-HOSPITAL NUEVO
3º SANEAMIENTO SANITARIO Y EXTENSIÓN LÍMITE DE CONCESIÓN VILLAS RÍO PUDETO Y LOS SI

AROMOS, COMUNA DE ANCUD.
4º PLAN MAESTRO DE AGUAS LLUVIAS

4º CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE CONTENCIÓN Y OBRAS DE EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS SI
PARA EVITAR INUNDACIONES EN LA COMUNA DE ANCUD
4º CONSERVACIÓN CAMINOS NO ENROLADOS SI

4º EXTENSIÓN ALUMBRADO PUBLICO PUDETO - ACCESO SUR
4º REPOSICIÓN ESCUELA DE COCOTUE
Tabla N° 12: Cartera Priorizada Eje Infraestructura

CARTERA PRIORIZADA EJE DESARROLLO TERRITORIAL

SI / NO
1º PAVIMENTO ASFALTICO RUTA CRUCE BUTAMANGA - MANAO
2º ESTUDIO BALNEARIO LECHAGUA
2º MEJORAMIENTO BALNEARIO ARENA GRUESA, COMUNA DE ANCUD SI
3º PAVIMENTO ASFALTICO RUTA CRUCE LA CUMBRE - CAULIN
3º ESTUDIO POSTULACIÓN COSTA PACIFICO COMO ZONA INTERÉS TURÍSTICO
4º SECCIONALES COMPLEMENTARIO PLAN REGULADOR COMUNAL
5º ESTUDIO INSTALACIÓN DE UN PARQUE COMUNAL
6º IMPLEMENTACIÓN DE CONEXIÓN A INTERNET EN INFRAESTRUCTURA RURAL
COMUNITARIA
6º POSTULACIÓN PROGRAMA QUIERO MI BARRIO - MINVU DE BONILLA Y SECTOR SI
CARACOLES
6º DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PASEO DEL TREN DE CHILOÉ
Tabla N° 13: Cartera Priorizada Eje Desarrollo Territorial


INFORME FINAL
A continuación, se presenta el análisis comparativo de las Iniciativas de Inversión priorizadas

por el Concejo Municipal y las efectivamente ejecutadas.
CANTIDAD DE CANTIDAD DE
EJE ESTRATÉGICO
PROYECTOS PRIORIZADOS PROYECTOS EJECUTADOS
EJE PATRIMONIO 10 1
EJE PRODUCTIVO 9 1
EJE DESARROLLO HUMANO 9 5
EJE INFRAESTRUCTURA 8 4
EJE TERRITORIAL 10 2
TOTALES 46 13
Tabla N° 14: Cartera Priorizada Análisis Comparativo

Al realizar la comparación de los proyectos priorizados y los efectivamente ejecutados, el

resultado arroja que 13 iniciativas se encuentran ejecutadas, representando esto un 28,26%
del total de acuerdo con el siguiente detalle:
CANTIDAD DE
INICIATIVAS CANTIDAD DE PROYECTOS PRIORIZADOS
PROYECTOS EJECUTADOS % CUMPLIMIENTO
EJE PATRIMONIO 10 1 10,00
EJE PRODUCTIVO 9 1 11,11
EJE DESARROLLO HUMANO 9 5 55,56
EJE INFRAESTRUCTURA 8 4 50,00
EJE TERRITORIAL 10 2 20,00
TOTALES 46 13 28,26
Tabla N° 15: Porcentaje de Cumplimiento Cartera de Iniciativas por Ejes Estratégicos

Finalmente se puede señalar que, dado el análisis realizado y los bajos porcentajes de
cumplimiento, en donde solo los ejes de Desarrollo Humano e infraestructura bordean el 50%
de cumplimiento, se requiere para el actual PLADECO una vinculación entre las iniciativas
priorizadas y las reales capacidades técnicas y financieras del municipio para abordar cada
uno de los proyectos, con lo cual se podrá mejorar el indicador de cumplimiento.

INFORME FINAL
2.4.4. Análisis Cartera Paralela
La Cartera Paralela, corresponde a las iniciativas de inversión luego de un ejercicio de

valoración efectuado por el Concejo municipal, quedando como resultado 129 proyectos, de
acuerdo con el siguiente detalle:
CARTERA PARALELA EJE PATRIMONIO

NOMBRE PROYECTO EJECUTADO
SI / NO
MEJORAMIENTO FERIA RURAL, COMUNA DE ANCUD SI
ESTUDIO CATASTRO Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO DE POMPONALES
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CENTRO CULTURAL ANCUD
ESTUDIO INSTALACIÓN RELLENO SANITARIO
ESTUDIO CREACIÓN OFICINA COMUNAL DEL AGUA
ESTUDIO SOBRE ESTADO CONTAMINACIÓN BAHÍA ANCUD, MUTRICO, RIO PUDETO
MEJORAMIENTO FUERTE SAN ANTONIO Y PLAYA ADYACENTE
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS COMUNAL (RECICLAJE, DISPOSICIÓN DE PILAS, BOLSAS
PLÁSTICAS)
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CASA DEL FOLKLORISTA
CONSTRUCCIÓN MÓDULOS DE VENTA RUTA TURÍSTICA
PROGRAMA CONTROL POBLACIÓN CANINA SI
CONSTRUCCIÓN CENTRO ARTESANAL HUILLICHE-PUDETO BAJO
ESTUDIO RESIDENCIA ALUMNOS EN EL SISTEMA ESCOLAR ENSEÑANZA MEDIA Y SUPERIOR URBANO
REPOSICIÓN BIBLIOTECA MUNICIPAL

PLAN DE COORDINACIÓN TRANSPORTE ESCOLAR URBANO Y RURAL
CREACIÓN VIVERO MUNICIPAL
DIAGNOSTICO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS PARA INCORPORACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES Y SI
EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICACIONES PUBLICAS DE LA COMUNA DE ANCUD
PLAN DE DESARROLLO CULTURAL
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓNMÓDULOS MUESTRAS COSTUMBRISTAS PARQUE BELLAVISTA
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CENTRO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CHACAO
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL SISTEMA DE FORTIFICACIONES DE LA COMUNA DE ANCUD
DISEÑO RESTAURACIÓN FUERTE SAN CARLOS
ESTUDIO MUSEO FERROVIARIO
ESTUDIO Y GESTIÓN DEMANDA EDUCACIÓN SUPERIOR COMUNAL
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CENTRO TECNOLÓGICO Y DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PULLINQUE
Tabla N° 16: Cartera Paralela Eje Patrimonio


INFORME FINAL
CARTERA PARALELA EJE FOMENTO PRODUCTIVO

SI / NO
ESTUDIO CONSTRUCCIÓN CENTRO DE FAENAMIENTO
ESTUDIO PARQUE INDUSTRIAL
ESTUDIO CONSTRUCCIÓN FERIA FLUVIAL MUELLE PUDETO
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SI
ESTUDIO CREACIÓN PLANTA DEPURADORA PARA LA PESCA ARTESANAL
ESTUDIO PROYECTO ASOCIATIVO PLANTA DE PROCESOS DE PRODUCTOS DEL MAR
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CALLE TECHADA PARA EMPRENDIMIENTO
MEJORAMIENTO TERMINAL DE BUSES RURALES DE ANCUD.
PROGRAMA DE FOMENTO A LOS PROYECTOS DE RIEGO Y EMBALSES
ESTUDIO CREACIÓNCORPORACIÓN DE DESARROLLO DE FOMENTO PRODUCTIVO Y COMERCIO
ESTUDIO FACTIBILIDAD PUERTO PARA ANCUD
PROGRAMA DE FOMENTO DE LA AGROECOLOGÍA
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CENTRO DE INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS
PROGRAMA FOMENTO AGRICULTURA ORGÁNICA
ESTUDIO CREACIÓN DE TERMINAL PESQUERO
CONSTRUCCIÓN PLANTA MULTIPROPÓSITO
PROGRAMA COMUNAL DE RECUPERACIÓN OSTRA CHILENA
CONSERVACIÓN TERMINAL MUNICIPAL INTERURBANO
PLAN DE GESTIÓN DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN SI
ESTUDIO CREACIÓN DE ESCUELA DE ARTES Y OFICIOS
Tabla N° 17: Cartera Paralela Eje Fomento Productivo

CARTERA PARALELA EJE DESARROLLO HUMANO

NOMBRE PROYECTO EJECUTADO SI /
NO
MEJORAMIENTO ESTADIO JOEL FRITZ SI
HABILITACIÓN GALPONES LADO GIMNASIO FISCAL SI
REPOSICIÓN EDIFICIO PÚBLICO CHACAO SI
REPOSICIÓN POSTA SALUD RURAL DE NAL
FORTALECIMIENTO E INSTALACIÓN CABILDOS COMUNALES
CONSTRUCCIÓN CAMARINES SECTOR RURAL (GUAPILINAO, TEHUACO, PUGUEÑUN Y OTROS SECTORES SI
RURALES)
CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO PLAZOLETAS Y JUEGOS INFANTILES: GOLETA SEBASTIANA, J.J. PRIETO,
VISTA HERMOSA, SAN VALENTÍN, BONILLA, 22 DE MAYO, RAMÓN FREIRE, VILLA ESPERANZA,
PUQUILLIHUE, SOLIDARIDAD, RAÚL SILVA HENRÍQUEZ, VALDES SUBERCASEAUX, INÉS DE BAZÁN,
BÓRQUEZ SOLAR, GOLETA ANCUD, RIO PUDETO, LECHAGUA, LIBERTAD, 1° MAYO, BELLAVISTAS,
CARACOLES, COMANDANTE ARAYA, INÉS DE BAZÁN, PRACTICANTE ARANEDA, LAS ARAUCARIAS,
PUDETO, GOYCOLEA, FÁTIMA)
AMPLIACIÓN REMODELACIÓN SERVICIO MÉDICO LEGAL SI
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA PERSONAS CON CAPACIDADES ESPECIALES
CONSTRUCCIÓN ESTACIÓN MEDICO RURAL PUMILLAHUE
PROGRAMA DE SEGURIDAD PUBLICA SI

INFORME FINAL
CARTERA PARALELA EJE DESARROLLO HUMANO

NOMBRE PROYECTO EJECUTADO SI /
NO
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE DIRIGENTES
CONSTRUCCIÓN SEDE MULTIFUNCIONAL ECOEFICIENTE PUDETO BAJO
CONSTRUCCIÓN SEDE SOCIAL AFA *
MEJORAMIENTO ESTADIO PUDETO
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CESFAM CARACOLES SI
GESTIÓNCONSTRUCCIÓN HOSPITAL DE ANCUD SI
REPOSICIÓN POSTA SALUD RURAL DE MANAO
REPOSICIÓN POSTA DE PUNTRA
CONSTRUCCIÓN CENTRO POLIFUNCIONAL DE COÑIMÓ
REPOSICIÓN ESPACIO PÚBLICO MUELLE PUDETO
CONSTRUCCIÓN SEDES COMUNITARIAS: CLUB DEPORTIVO LOS ROBLES, CRUZ DEL SUR, VILLA RIO
PUDETO, GUAPILINAO, GUAPILACUY, PUDETO MEDIO, VILLA LECHAGUA, VISTA HERMOSA, 22 DE MAYO,
CARACOLES Y SECTORES RURALES)
CONSTRUCCIÓN MULTICANCHAS NAL, VILLA CHILOÉ, ALTO DE CARACOLES, RAÚL SILVA HENRÍQUEZ, JJ SI
PRIETO, CRUZ DEL SUR, LOS CARRERA, VILLA LECHAGUA, VILLA 1° MAYO Y SECTORES RURALES
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN POLIDEPORTIVO.
REPARACIÓN DE CUBIERTA, BAÑOS PÚBLICOS Y CAMARINES, GIMNASIO DE CHACAO
PLAZOLETA VILLA ESPERANZA Y MEJORAMIENTO ESCALERA SAN MARTIN BARRIO LAS VILLAS
CONSTRUCCIÓN RUKA-SEDE WENU NEWEN, COMUNA DE ANCUD
MEJORAMIENTO ACTUAL CESCOF CHACAO.
ADQUISICIÓN CASA COMUNITARIA
CONSTRUCCIÓN MULTICANCHA LOS ALERCES SI
CONSTRUCCIÓN DE CANCHA PARA LA LIGA MANAO
Tabla N° 18: Cartera Paralela Eje Desarrollo Humano

CARTERA PARALELA EJE INFRAESTRUCTURA

SI / NO
ESTUDIO INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN RED ALCANTARILLADO CAICUMEO - CARACOLES, EL CARMELO SI
VILLA LECHAGUA, PASAJES 1,2 CAICUMEO, FUENTE BELLAVISTA, PASAJE GUENTELICAN Y GUILLERMO
GONZÁLEZ, VILLA RIO PUDETO, AVENIDA ESPAÑA-CRUZ DEL SUR, EXTENSIÓN ALMIRANTE LATORRE,
PASAJE LOS
CICLOVÍAS DISTINTOS SECTORES DE LA COMUNA (RAÚL S. HENRÍQUEZ LECHAGUA, CARACOLES-HOSPITAL
NUEVO
SANEAMIENTO SANITARIO Y EXTENSIÓN LÍMITE DE CONCESIÓN VILLAS RÍO PUDETO Y LOS AROMOS, SI
COMUNA DE ANCUD.
PLAN MAESTRO DE AGUAS LLUVIAS
CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE CONTENCIÓN Y OBRAS DE EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS PARA EVITAR SI
INUNDACIONES EN LA COMUNA DE ANCUD
CONSERVACIÓN CAMINOS NO ENROLADOS SI
EXTENSIÓN ALUMBRADO PUBLICO PUDETO - ACCESO SUR
REPOSICIÓN ESCUELA DE COCOTUE
PROYECTO AGUAS LLUVIA - PRAT MUELLE
GESTIÓN PAVIMENTOS ASFALTICOS CAMINOS (KM 25 CHEPU, NAL -AHUI, NAL - FARO CORONA, HUCHA - SI
CAULIN - CHACAO, CHACAO - MANAO - LINAO)
MEJORAMIENTO PAVIMENTACIÓN CALLE AV. LA PAZ, PUDETO CEMENTERIO

INFORME FINAL
CARTERA PARALELA EJE INFRAESTRUCTURA

SI / NO
ESTUDIOS INGENIERÍAPAVIMENTACIÓN Y AGUAS LLUVIA CALLE BAQUEDANO-ARENA GRUESA, ELENA SI
VERA, EL ESFUERZO, PASAJE FUENTEALBA, LOS PINOS, COVADONGA, PASAJE SERCOTEC, FRANCISCO DE
ULLOA, ALBERTO BLEST, MARCELA PAZ, JOSÉ DONOSO, NICANOR PARRA, EL MORRO, NUESTRA SEÑORA
DE FÁTIMA, VICENTE HUIDOBRO, LA CANTERA, FEDERICO MUCKE, RAÚL FISHER, AVENIDA UNO Y ACCESO
VILLA SAN VALENTÍN, CALLE Y PASAJES VILLA VALDES SUBERCASEAUX, PASAJE LA ESTRELLA, DEL
ESTADIO, EX LÍNEAFÉRREA, PASAJE GUENTELICAN, PASAJE GUILLERMOGONZÁLEZ, PASAJES 1 Y 2
CAICUMEO, FUENTE BELLAVISTA, PASAJE LOS AROMOS, RIBERA SUR, LICA DIAZ, MIRAFLORES, PUDETO-
SAN PEDRO, PASAJES Y SAN PEDRO EN VILLA LECHAGUA, EXTENSIÓN ALMIRANTE LATORRE, NICOLAS
MASCARDI, MARCOS VERA, PUDETO MEDIO-MUELLE, PASAJE LOS MAÑIOS Y LOS CANELOS, EXTENSIÓN
FELIPE DE LA ROSA, EXTENSIÓN LOS CARRERA-FELIPE DE LA ROSA, EXTENSIÓN LOS PINOS,
CIRCUNVALACIÓN PARQUE BELLAVISTA, ACCESO JARDINES DEL ALTO, ACCESO VILLA ARCHIPIÉLAGO, SAN
MARTIN, EXTENSIÓN LAS ARAUCARIAS- A.BURR, BRISAS DEL SUR, VISTA AL MAR, PASAJES ESTERO 1, 2 ,3 ;
ACCESO GONZÁLEZ CANESSA, POBLACIÓN LIBERTAD, SARGENTO ALDEA )
ADQUISICIÓN ESTANQUES PARA RECOLECCIÓN Y COSECHA DE AGUAS LLUVIAS PARA EL
ABASTECIMIENTO DOMICILIARIO RURAL
ESTUDIO INGENIERÍA RED ALCANTARILLADO VILLA VALDES SUBERCASEAUX SI
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN CEMENTERIO MUNICIPAL
CUARTEL DE BOMBEROS INÉS DE BAZÁN - DESCENTRALIZACIÓN
MEJORAMIENTO Y REPARACIÓN PARA LOS SERVICIOS HIGIÉNICOS DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SI
ANCUD
REPOSICIÓN ESCUELA RURAL LINAO SI
MANTENCIÓN Y LIMPIEZA ESTERO LA TOMA
SEMAFORIZACIÓN DE CRUCES URBANOS DE LA CIUDAD *
MEJORAMIENTO CALLE KAMPE HEEREN, CAICUMEO SI
CONSTRUCCIÓN RED A.P.R. GUAPILACUY, COMUNA DE ANCUD
CONSTRUCCIÓN SISTEMA A.P.R., SECTOR CAULÍN LA CUMBRE
CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE APR LOCALIDAD RURAL DE PUNTA CHILEN; COMUNA DE ANCUD (DISEÑO)
ESTUDIO INGENIERÍA RED ALCANTARILLADO CALLE MANUEL GONZÁLEZ, GOLETA ANCUD Y PASAJE
SANTIAGO DIAZ RUIZ, CALLE ALMIRANTE LATORRE
CONSTRUCCIÓN POZO PROFUNDO SECTOR RURAL DE COIPOMO COMUNA DE ANCUD
CONSTRUCCIÓN POZO PROFUNDO SECTOR RURAL DE HUICHA COMUNA DE ANCUD
CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE APR LOCALIDAD RURAL DE AGUAS BUENAS, COMUNA DE ANCUD
HABILITACIÓN SONDAJE SISTEMA DE AGUA POTABLE RURAL DE CHACAO, COMUNA DE ANCUD,
INSTALACIÓN SIRENAS ALERTA TSUNAMI, COMUNA DE ANCUD
HABILITACIÓN SUMINISTRO DE EE.EE. SECTOR PUNTA CHILEN, COMUNA DE ANCUD SI
CONSTRUCCIÓNILUMINACIÓN SOLAR CRUCES (CHACAO, HUICHA, CAULIN, MANAO, A. BUENAS,
CHAQUIHUAL, TAIQUEMO, MECHAICO, PUPELDE, KM25, CHEPU)
EXTENSIÓN ALUMBRADO PUBLICO RAMPA - CHACAO VIEJO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN ESCUELA VILLA CHACAO
MEJORAMIENTOS ESCUELA DE CATRUMAN, GUAPILACUY, HUELDEN, EL QUILAR, PUGUEÑUN
Tabla N° 19: Cartera Paralela Eje Infraestructura


INFORME FINAL
CARTERA PARALELA EJE DESARROLLO TERRITORIAL

SI / NO
PAVIMENTO ASFALTICO RUTA CRUCE BUTAMANGA - MANAO
ESTUDIO BALNEARIO LECHAGUA
MEJORAMIENTO BALNEARIO ARENA GRUESA, COMUNA DE ANCUD SI
PAVIMENTO ASFALTICO RUTA CRUCE LA CUMBRE - CAULIN
ESTUDIO POSTULACIÓN COSTA PACIFICO COMO ZONA INTERÉS TURÍSTICO
SECCIONALES COMPLEMENTARIO PLAN REGULADOR COMUNAL
ESTUDIO INSTALACIÓN DE UN PARQUE COMUNAL
IMPLEMENTACIÓN DE CONEXIÓN A INTERNET EN INFRAESTRUCTURA RURAL COMUNITARIA
POSTULACIÓN PROGRAMA QUIERO MI BARRIO - MINVU DE BONILLA Y SECTOR CARACOLES SI
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PASEO DEL TREN DE CHILOÉ
CONSTRUCCIÓN PARADEROS RURALES
POSTULACIÓN PROGRAMA QUIERO MI BARRIO BARRIOS BELLAVISTA SI
ESTUDIO POTENCIALIDADES ASOCIATIVAS CIRCUITOS DE INTERÉSTURÍSTICO COMUNAL
ESTUDIO FACTIBILIDAD MUSEO DE SITIO ARQUEOLÓGICO PUENTE QUILO
PLAN CIRCUITO AVISTAMIENTO DE CETÁCEOS
CONSTRUCCIONES PLAZAS DINÁMICAS INCLUSIVAS EN DISTINTOS SECTORES RURALES SI
Tabla N° 20: Cartera Paralela Eje Desarrollo Territorial

A continuación, se presenta el análisis comparativo de las Iniciativas de Inversión inicial de la

cartera paralela y las efectivamente ejecutadas.
EJE ESTRATÉGICO CANTIDAD DE CANTIDAD

PROYECTOS EJECUTADOS
EJE PATRIMONIO 25 3
EJE PRODUCTIVO 21 2
EJE DESARROLLO HUMANO 32 11
EJE INFRAESTRUCTURA 35 11
EJE TERRITORIAL 16 4
TOTALES 129 31
Tabla N° 21: Cartera Paralela Análisis Comparativo


INFORME FINAL
Al realizar la comparación de los proyectos de la cartera paralela (129) y los efectivamente

ejecutados, el resultado arroja que 31 iniciativas se encuentran ejecutadas, representando
esto un 24,03% del total de acuerdo al siguiente detalle:
INICIATIVAS CANTIDAD DE PROYECTOS CANTIDAD EJECUTADOS % CUMPLIMIENTO

EJE PATRIMONIO 25 3 12,00
EJE PRODUCTIVO 21 2 9,52
EJE DESARROLLO HUMANO 32 11 34,38
EJE INFRAESTRUCTURA 35 11 31,43
EJE TERRITORIAL 16 4 25,00
TOTALES 129 31 24,03
Tabla N° 22: Porcentaje de Cumplimiento Cartera de Iniciativas por Ejes Estratégicos

2.5. Evaluación Cualitativa
La Evaluación Cualitativa consistió en identificar, mediante la opinión del Cuerpo Directivo,

los aspectos facilitadores y obstaculizadores que tuvo el municipio a fin de ejecutar fielmente
el conjunto de Iniciativas de Inversión contenidas en el Pladeco anterior.
Para ello, se solicitó a los funcionarios asistentes que identificaran los aspectos que facilitaron
la implementación de las Iniciativas de Inversión contenidas en la Cartera de Proyectos, así
como, los aspectos obstaculizadores. El resultado de este ejercicio es el siguiente:
Respecto de los Aspectos Facilitadores las opiniones de los asistentes fueron las siguientes:
FUNCIONARIO(A) ASPECTOS FACILITADORES

ANÓNIMA Alto nivel de participación ciudadana.
Conocimiento adecuado de información relacionada con PLADECO.
Socialización de información del PLADECO
Altos niveles de recursos al FNDR y recursos sectoriales.
Seguimiento, adecuaciones recurrentes.
JORGE TÉLLEZ ÁGUILA La integración de actores sociales en representación de la comunidad.
La disposición de la autoridad con los intereses y necesidades de la comunidad.
CARLOS VÁSQUEZ PEÑALOZA Cumplimiento que un alto porcentaje de iniciativas consideradas en el PLADECO anterior.
Priorización de las iniciativas considerando la etapa de gestión de proyecto.
Participación de la comunidad en la etapa previa.
ANÓNIMO Existe participación ciudadana (aunque aún es precaria).
Publicación del mismo, instancias de participación.
Funcionarios involucrados con la comunidad.
Las buenas prácticas al momento de postular a fondos externos.
JAVIER MARGUIROTT Exposición clara del proyecto a ejecutar.
Problema/ proyecto definido como "urgente" o ampliamente conocido.
Acuerdo social de trabajo.
Acuerdo institucional (GORE/SUBDERE) de ejecución.
JAVIER DÍAZ SALDIVIA. Participación ciudadana.
LEYLA AGUAYO VALENZUELA Voluntad política de cumplir PLADECO.
Convenios con otras organizaciones que permiten contar con recursos.

INFORME FINAL
FUNCIONARIO(A) ASPECTOS FACILITADORES

Fortalecimiento de equipo técnico de formulación de proyectos.
KATHERINE VARGAS PAREDES Participación ciudadana.
Mesas participativas profesionales.
Un presupuesto más realista en base a las opciones.
JORGE PULGAR FONSECA Tener un encargado de proyectos.
Voluntad política.
Priorizar presupuesto.
Trabajar en equipo.
Comenzar los proyectos y seguirlos.
ARTURO VIVEROS LOBOS. Profesionales del municipio que trabajen proyectos por áreas.
Programas de acciones que generen iniciativas.
JORGE MUÑOZ C Actualización cada año.
Llevar la información a la ciudadanía.
Realizar los Pladecos a los sectores rurales.
CARLOS AGUILAR BARRÍAS Capacidades del equipo ejecutor.
PATRICIA BARRÍA AMPUERO Planificación en la coordinación de los proyectos.
Proyectos alcanzables y rendidos para la comuna.
CARLA DÍAZ BAHAMONDES Comunidad Ancuditana participativa y empoderada.
Equipos técnicos municipalizados comprometidos que logran realizar la gestión pública y
política.
Recursos financieros disponibles para la comuna.
Gestión política de la autoridad de turno / lobby.
Fondos de proyectos disponibles para financiar iniciativas. (recursos).
SONIA OYARZUN Convenios con otros organismos para el desarrollo y ejecución de proyectos
Interés de sectores para la ejecución de éstos, de acuerdo a compromisos contraídos.
Asignación de recursos.
IGNACIO VOLQUEN CÁRDENAS Conocimiento de fuentes de financiamiento y metodologías de inversión.
Tener la capacidad de poder generar proyectos emblemáticos.
Voluntad política de priorizar estos proyectos.
CRISTIAN TRUJILLO Equipo técnico con capacidades para el desarrollo de las iniciativas.
MALDONADO
LAURA NEIRA ADUE Los proyectos ejecutados fueron factibles técnica y financieramente.
Respecto de los Aspectos Obstaculizadores las opiniones de los asistentes fueron las
siguientes:
FUNCIONARIO(A) ASPECTOS OBSTACULIZADORES

ANÓNIMA Reducida participación ciudadana.
Bajada de información relacionada con el PLADECO.
Poco conocimiento de materias relacionadas con el PLADECO.
Escases de Recursos a nivel municipal y regional.
Falta de seguimiento: control ante- post recurrente.
JORGE TÉLLEZ ÁGUILA El desconocimiento por parte de la comunidad de lo que es el PLADECO.
Falta de comunicación entre los actores involucrados.
Falta de una visión clara de la comuna por parte de las autoridades.
Enfocarse más en compromisos políticos que en necesidades reales de la comunidad.
CARLOS VÁSQUEZ Falta de conocimiento del PLADECO al interior del municipio.
PEÑALOZA Falta de evaluación y retroalimentación de las iniciativas con la comunidad.
Coherencia entre lo regional y lo comunal.

INFORME FINAL

Falta de un instrumento tecnológico para jerarquizar las iniciativas.
ANÓNIMO Falta de capacidad técnica.
Falta de conocimiento de la comunidad.
No adecuada entrega de la información según realidad comunal.
Análisis no sólo de eficacia, eficiencia, efectividad.
Falta análisis ex post de real impacto de políticas públicas.
Cambio de administración.
Razones de fuerza mayor.
Falta de un análisis más completo.
JAVIER MARGUIROTT Falta equipo profesional especializado para abordar proyectos.
No existe personal profesional a cargo desde unidades municipales.
Los procesos de metodologías. Cambian, MIDESO capacita en 12 días (mucho).
No existe diferenciación entre urgencias y necesidades prioritarias.
No existe regularización de terrenos y propiedades (saneamiento).
No se aprueba nuevo Plan Regulador que expanda zona urbana.
No se financia por parte de SUBDERE los proyectos.
JAVIER DÍAZ SALDIVIA. Falta de metodología para priorizar proyectos.
Falta de metodología para encasillar dichos proyectos en un eje.
Cartera de proyectos muy extensa.
LEYLA AGUAYO Falta de sociabilización del PLADECO con todos quienes integran el municipio.
VALENZUELA Falta de recursos.
Falta de liderazgo en direcciones por contar con estrategias.
KATHERINE VARGAS Desconocimiento del PLADECO.
PAREDES Recursos o presupuestos muy elevados a cumplir.
La actualización en base a las necesidades de la comuna.
Gobierno de turno nacional para la asignación de dineros.
JORGE PULGAR FONSECA Desconocimiento del PLADECO.
Poca información.
Directores no entregan información.
Poco presupuesto.
Poco seguimiento.
ARTURO VIVEROS LOBOS. Directivos no traspasan información a subordinados.
Desconocimiento del PLADECO, no lo he leído.
Falta sociabilización de iniciativas con comunidad.
JORGE MUÑOZ C El desconocimiento total de la ciudadanía.
La poca participación.
El poco interés, porque no se cumple.
CARLOS AGUILAR BARRÍAS Excesiva dependencia de SECPLAN.
Desconocimiento de formas de financiamiento.
Necesidades complejas o de difícil cobertura.
Numero de necesidades excesivo.
PATRICIA BARRÍA Desconocimiento plan de acción.
AMPUERO Falta de seguimiento de los proyectos.
Falta de capacitación que se requiere.
CARLA DÍAZ BAHAMONDES Desconocimiento del PLADECO por parte de los funcionarios.
Desconocimiento de fuentes de financiamiento.
Falta de participación y compromiso de los funcionarios a cargo de programas.
Poca claridad de la misión y visión comunal y de la gestión municipal.
Recursos limitados.
SONIA OYARZUN Desconocimiento del PLADECO.
Poca participación de los funcionarios.

INFORME FINAL

Se señalan muchas iniciativas sin desarrollo de proyectos específicos.
Falta revisión periódica del instrumento para incorporar aspectos que significan cambios en la
comuna.
Cambio de administración.
IGNACIO VOLQUEN Poco conocimiento de PLADECO en general (comunidad, funcionarios municipales etc.).
CÁRDENAS Cambio de priorización de proyectos dependiendo de las autoridades de turno.
Tener una metodología que permita determinar de mejor forma la cartera de proyectos.
Coordinar con diversas unidades municipales el trabajo de cartera de proyectos.
CRISTIAN TRUJILLO Capacitación sobre fuentes de financiamiento de proyectos e iniciativas.
MALDONADO Cambios de administración municipal.
Desconocimiento del PLADECO y sus ejes.
LAURA NEIRA ADUE Falta de conocimiento del contenido del PLADECO.
Muchas propuestas de la cartera de proyectos solo son ideas, no se plantearon como proyectos
con bases de factibilidad.
En muchas de las propuestas no se establecieron claramente el origen de los fondos a que se irían
a postular.
2.6. Apoyo a una Amplia Promoción de la Planificación Participativa en el

Municipio
Esta actividad, consistió en que el municipio implementara, mediante invitaciones, llamados

telefónicos, correos electrónicos, etc., una convocatoria a los distintos actores locales a fin de
que participaran en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal, en su fase
diagnóstica.
Adicionalmente, se diseñaron e instalaron Medios Visuales (Pasacalles), entrevista en Radio

Comunal al Sr. Alcalde y utilización de plataforma digital municipal (Sitio Web Municipal).

INFORME FINAL
2.7. Coordinación con Autoridades Regionales
Esta actividad, cuyo objetivo era contar con la opinión y apoyo de las autoridades regionales
de los diversos servicios estatales residentes en la Ciudad de Puerto Montt, se ejecutó
mediante la aplicación de Entrevistas Semi Estructuradas. El resultado obtenido se estructuro
en la información relativa a los ―Actores Relevantes‖ en base a los entrevistados de los
siguientes servicios:
N° Servicio / Institución Área / Cargo

1 SERNATUR Encargado Oficina Sernatur Chiloé
2 Bienes Nacionales Encargado de Planificación
3 SEREMI Cultura, Las Artes y el Patrimonio SEREMI
4 SEREMI Economía SEREMI
5 Gobierno Regional Los Lagos (GORE) Jefe División Fomento e Industria
6 SEREMI Medio Ambiente SEREMI
7 Ministerio de Agricultura SEREMI
8 Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) SEREMI
9 Ministerio de la Mujer y Equidad de Genero SEREMI
10 SEREMI Salud SEREMI
11 Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Encargado Oficina Ancud
12 SERVIU Director
13 SEREMI Transporte y Telecomunicaciones Coordinador Transporte Público
14 SEREMI Educación Jefe de Planificación
15 SEREMI Desarrollo Social Analista de Inversiones
16 Gobierno Regional Los Lagos (GORE) Jefe DIPLADER
17 Gobierno Regional Los Lagos (GORE) Dpto. Estudios Ordenamiento Territorial
18 Gobierno Regional Los Lagos (GORE) Unidad Borde Costero
19 Ministerio Obras Públicas (MOP) SEREMI
20 SERCOTEC Ejecutivo de Fomento
Tabla N° 23: Actores Relevantes Entrevistados


INFORME FINAL
Capitulo N° III
Etapa N° 1:
Análisis y Complementación
Global del Diagnóstico

INFORME FINAL
Capitulo N° III: Etapa N° 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico
La etapa tiene como objetivo el ―Confeccionar o actualizar el diagnóstico global. Obtener un

acabado conocimiento técnico sobre los factores críticos y potencialidades de la comuna a
través de la activa participación de la comunidad‖.
3. Diagnóstico Global
Los antecedentes generales de la comuna de Ancud son los siguientes, a saber:
3.1. Antecedentes Generales
La comuna de Ancud es una de las 10 comunas que conforman la Provincia de Chiloé y que
pertenece a la Región de Los Lagos.
Su actual alcalde es el Sr. Carlos Gómez Miranda, electo en las elecciones municipales del
año 2016.
A su vez, el Honorable Concejo Municipal está compuesto por los siguientes miembros, a
saber:
 Sra. María Luisa Rojas Alvarado: Partido Demócrata Cristiano (DC).

 Sr. Alex Muñoz Muñoz: Partido Unión Demócrata Independiente (UDI).
 Sr. Marco Antonio Velásquez Diaz: Partido Unión Demócrata Independiente (UDI).
 Sr. Rodolfo Norambuena Fernández: Independiente Partido Poder Ciudadano.
 Sr. Eduardo Delgado González: Partido por la Democracia (PPD).
 Sr. Nelson Delgado Barria: Partido Socialista de Chile (PSCH)
3.2. Ubicación Geográfica
La comuna de Ancud se encuentra ubicada entre los paralelos 73º 49´30‖ longitud Oeste y
41º 52´ latitud sur. Pertenece a la Provincia de Chiloé, Región de Los Lagos, República de
Chile. Limita al norte con la Provincia de Llanquihue, separada de la misma por el Canal de
Chacao; al sur con la comuna de Dalcahue; al oriente con la comuna de Quemchi y el Golfo
de Ancud y al poniente con el Océano Pacifico. Cuenta con una superficie terrestre de 1.752,4
Km², equivalentes a un 19% de la superficie provincial y un 2.6% de la superficie regional.
Mapa N° 1: Ubicación de Ancud en la Región de Los Lagos

Fuente: BCN 2019

INFORME FINAL
3.3. Breve Reseña Histórica1
Fue fundada bajo el reinado de Carlos III por real orden suya de 20 de agosto de 1767 que
mandaba al virrey del Perú, don Manuel de Amat y Junyent, fortificar el extremo norte de la
isla de Chiloé, y en su cumplimiento instruyó al brigadier don Carlos de Beranger y Renaud
para que levantara un fuerte y villa en el extremo norte occidental de la isla de Chiloé, como
antemural defensivo de la navegación por el extremo sur de la América, frente a las
amenazas inglesas.
En virtud de las órdenes anteriores y de las Instrucciones que se dieron a Beranger,

nombrado también gobernador de Chiloé, fundó la Villa y Fuerte Real de San Carlos de Chiloé
en el año de 1768, para lo cual trasladó a la nueva población a los habitantes de Chacao y
desde ese momento la nueva villa se convirtió en la sede del gobernador y en el principal
puerto de la Isla, como Antemural de la América española en sus posesiones australes,
iniciándose una incesante política de fortificaciones de la bahía, mediante la instalación de
baterías artilladas que constituyeron un importante complejo defensivo, que tuvo en el
castillo de San Miguel Agüi a su principal fortaleza. A partir de 1784 la villa de San Carlos fue
la sede de la Intendencia de Chiloé, erigida en aquel año, dependiente del virreinato del Perú,
cuyo primer titular fue Francisco Hurtado del Pino.
Iniciadas las alteraciones derivadas del juntismo en el Reino de Chile, Chiloé se mantuvo fiel
a la Corona y así, por orden del virrey Abascal, desembarcó en la villa y Fuerte Real de San
Carlos de Chiloé en el año 1813 el brigadier don Antonio Pareja con el encargo de formar una
expedición para restaurar el poder real en el reino de Chile. Formado este ejército en Chiloé
salió desde la villa y Fuerte Real de San Carlos hacia Valdivia y desde allí inició los combates
contra los independentistas del reino de Chile, que culminaron con la derrota de estos en el
llamado Desastre de Rancagua y la posterior entrada victoriosa de los chilotes en la ciudad
de Santiago el 5 de octubre de 1814.
Producida la independencia de Chile, continuó Chiloé fiel a la monarquía y bajo el gobernador

don Antonio de Quintanilla, desde la villa y Fuerte Real de San Carlos se organizó la defensa
de Chiloé frente al ataque de Lord Cochrane, que fue derrotado al intentar asaltar el castillo
de San Miguel de Ahui 1820. Años más tarde la expedición dirigida por Ramón Freire sería
derrotada en la batalla de Mocopulli (1 de abril de 1824) y sólo dos años después las tropas
chilenas vencerían la resistencia chilota en los campos de Pudeto y Bellavista (14 de enero de
1826), tras lo cual se convino el Tratado de Tantauco, que selló la anexión de Chiloé a la
república de Chile.
Anexado Chiloé a la República de Chile, asumió como gobernador el coronel José Santiago de
Aldunate (1826) quien pocos meses después fue apresado en la villa de San Carlos de Chiloé
por el sargento mayor Manuel Fuentes, quien hizo reunir una asamblea el 12 de mayo de
1826 y declaró a Chiloé libre de las otras provincias de Chile, pero este movimiento fue
sofocado el 19 de julio de ese mismo año.
Sólo años más tarde, en virtud de la ley del 4 de julio de 1834 (El proyecto fue presentado el
14 de agosto de 1832 por las autoridades y vecinos de la ciudad) se cambió el nombre a la
1
Fuente Sitio Web Municipio: www.muniancud.cl

INFORME FINAL
villa de San Carlos de Chiloé por el de Ancud, dándosele el título de ciudad y declarándola
capital de la provincia de Chiloé y en ese mismo año, el 28 de junio de 1834 arribaba a
Ancud la expedición científica de Charles Darwin. Seis años después, el papa Gregorio XVI,
en virtud de la bula Ubi primen, de 1 de julio de 1840, erigió la diócesis de San Carlos de
Ancud situando la silla episcopal en la ciudad de Ancud, cuyo primer obispo titular fue el
dominico Justo Donoso Vivanco, importante canonista, más tarde obispo de la Serena y
ministro de justicia, culto e instrucción pública.
Durante el siglo XIX la ahora ciudad de Ancud se caracterizó por una activa vida comercial,
como consecuencia de un intenso comercio marítimo, que comenzó a decaer cuando se
produjo la apertura del canal de Panamá. En los primeros años del siglo XX se estableció en
las cercanías de la ciudad de Ancud una importante colonia de pobladores, especialmente,
alemanes, que dieron un nuevo impulso al comercio, agricultura, ganadería y educación, sin
perjuicio de lo cual la llegada del ferrocarril a Puerto Montt en 1912 marcó un momento de
crisis para la actividad comercial de Ancud, que comenzó un lento decaimiento.
La educación en Ancud recibió un fuerte impulso durante el siglo XIX con la fundación del
Seminario Conciliar de Ancud el 13 de abril de 1845, bajo el episcopado de monseñor Justo
Donoso, y luego con la fundación del ―Liceo de Ancud‖ el 11 de octubre de 1868 y poco
tiempo después con la llegada a la ciudad de las religiosas de la Congregación de la
Inmaculada Concepción el 3 de noviembre de 1874.
Al implantarse la regionalización (1982) Ancud dejó de ser la capital de la provincia de

Chiloé, aunque para efectos judiciales su Juzgado de Letras tiene rango de Juzgado de capital
de provincia.
Bibliografía:
Salvador E. Angulo E, “La artillería y los artilleros en Chile. Valdivia y Chiloé como antemural del
Pacífico”, en Militaria. Revista de Cultura Militar, 10, Madrid, 1997, pp. 237-265. [1]
3.4. Geomorfología2
Las formas del paisaje en la comuna de Ancud estándeterminadas fundamentalmente por la

acción glacial El territorio de la comuna de Ancud corresponde, por una parte, a la
reaparición de la Cordillera de la Costa inmediatamente al Sur del Canal de Chacao, donde es
denominada Cordillera de Piuché o Piuchén. Esta situación se debe principalmente a la
erosión y hundimiento generado por los hielos cuaternarios.
Según publicaciones del Museo Regional de Ancud (2007), el archipiélago de Chiloé y todos
los archipiélagos, canales, islas, fiordos, etc., hacia el sur, se formaron al momento del retiro
del hielo de la última glaciación, aproximadamente 14.000 años antes del presente, cuando
el mar invadió los terrenos, valles, cuencas y depósitos glaciales asociados al hielo, los que
habían sido previamente labrados por el hielo de ésta y las anteriores glaciaciones.
2
Fuente: Pladeco Ancud 2014 - 2018

INFORME FINAL
Así, el mar invadió los depósitos glaciales del Cuaternario. Invadió Polocué, Mar Brava,
Pumillahue, Duhatao (rocas volcánicas y sedimentarias del Mioceno inferior), junto al resto
de la península de Lacuy y Piuchén (rocas metamórficas del Paleozoico-Triásico de la
Cordillera de la Costa).
Por otra parte, una de las tres fallas geológicas que existen en Chiloé se ubica al norte de
Chepu, siendo una zona dominada por rocas volcánicas, sedimentarias y metamórficas,
siendo una zona que se levantaría un milímetro al año, aunque durante el terremoto de 1960
se haya hundido.
Mapa N° 2: Mapa Geológico Isla Grande de Chiloé

Fuente: Muñoz 2006
De acuerdo con lo señalado en el sitio web del ―Santuario de las Aves de Caulín‖, la
Glaciación Llanquihue, hace unos 14.000 años, fue la última que afectó a la Isla de Chiloé. El
área de la Comuna de Ancud se vio casi completamente cubierta por hielo, y al irse retirando
este, fue dejando un suelo de sedimentos glaciares (ripio y arcillas), que luego sería cubierto
por una capa de cenizas volcánicas, lo que, en suma, sirvió de sustrato para el poblamiento
de la vegetación. La descomposición de la materia orgánica de esta vegetación ha creado una
capa de suelo vegetal que, según el lugar, varía en su grosor, llegando a tener varios metros
en algunas partes, mientras que en otras no alcanza el medio metro. A estos suelos se les
llama trumaos.

INFORME FINAL
3.5. Clima
El clima del área, según la clasificación de KOEPPEN, es de tipo Templado Lluvioso con
Influencia Mediterránea (Cfsb2), el cual es el predominante de la Provincia y la Región.
Ancud se encuentra ubicada en la zona agroclimática Maullín, correspondiente al clima Marino

Fresco. Se extiende por la faja costera desde el sureste de la ciudad de Valdivia (40ºS),
hasta el borde oriental de la Isla Grande de Chiloé (43ºS)
.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Temperatura 13.9 13.8 12.7 11.2 9.7 8.3 7.8 8.2 8.6 10 11.1 12.6
media (°C)
Temperatura 10.8 10.8 9.7 8.5 7.4 6.1 5.6 5.7 5.9 7.2 8.5 9.8
min. (°C)
Temperatura 17.1 16.9 15.8 14 12 10.6 10.1 10.7 11.3 12.9 13.8 15.5
máx. (°C)
Precipitación 112 96 138 202 328 337 340 296 212 137 122 117
(mm)
Tabla N° 24: Frecuencia Térmica Comuna de Ancud

Fuente: https://es.climate-data.org(2019)
Como se visualiza en la tabla precedente, en la cual se considera una colección de datos

desde el año 1982 hasta el año 2018, el régimen térmico de esta zona presenta una
temperatura media anual de 9ºC, con una máxima media del mes más cálido (enero) de
13,9ºC, y una mínima media del mes más frío (julio) de 7,8ºC; mientras que la temperatura
media mensual se mantiene sobre 10ºC entre los meses de octubre y abril.
El régimen hídrico se caracteriza por una precipitación anual de 1.890 mm, siendo el mes de
julio el más lluvioso con 340 mm; no existiendo estación seca. La distribución de las
precipitaciones se manifiesta en verano cuando cae del 12 a 15% del total de lluvias y en
otoño entre el 16 y 20%. Mientras que la humedad relativa es de 85% y las heladas son poco
frecuentes.
Los vientos predominantes en el litoral de Chiloé son los del NO, son brisas húmedas,
precursoras del mal tiempo y de las lluvias. En un orden de predominancia correlativa, los
vientos dominantes son del NO, le sigue los del SO, el N y finalmente el O. Los vientos del SO
dominan en el verano y los del NO en el invierno. Desde principios de marzo, es decir, desde
que comienza el otoño hasta el mes de septiembre, los vientos del norte se anuncian con
nieblas y abundantes lluvias.
3.6. Hidrología
Gran parte de La Isla Grande de Chiloé cuenta con una densa trama de cursos de agua
superficiales de régimen pluvial, abundando esteros y pequeños cursos de agua cuyos
caudales se incrementan notablemente en invierno, pero con importantes estiajes en verano,
llegando incluso a secarse.

INFORME FINAL
Los ríos de la Isla de Chiloé se consideran del tipo costero, ya que sus características son
similares a los que nacen en la cordillera de la costa, en cuanto a su régimen y morfología 3.
Las principales hoyas hidrográficas de la comuna son:
 Río Pudeto4 (cuenca hidrográfica de 843 km²) es alimentada por los ríos
Quempillén, Huillinco, Llanco, Negro que en conjunto reúnen una subcuenca
hidrográfica de 482 km² y 58 km de largo y por otra parte el rio Coquiao y San
Antonio que en conjunto recorren 15 km de longitud y forman una cuenca
hidrográfica de 123 km².
 Rio Chepu5 (cuenca hidrográfica de 1.020 km²). La hoya del Chepu recibe las
aguas de los ríos Puntra (48 km de largo y 179 km² de superficie hidrográfica) y
Grande, el que se origina de los ríos Butalcura (50 km de largo y 602 km² de
extensión de su hoya) y Coluco (hoya hidrográfica de 162 km²) además de un
sinnúmero de pequeños esteros y vertientes provenientes de la Cordillera de la
Costa, bosques y praderas.
Las principales hoyas hidrográficas de la Comuna son:
 Río Pudeto6(cuenca hidrográfica de 843 km²) es alimentada por los ríos

Quempillén, Huillinco, Llanco, Negro que en conjunto reúnen una subcuenca
hidrográfica de 482 km² y 58 km de largo y por otra parte el rio Coquiao y San
Antonio que en conjunto recorren 15 km de longitud y forman una cuenca
hidrográfica de123 km².
 Rio Chepu7 (cuenca hidrográfica de 1.020 km²). La hoya del Chepu recibe las
aguas de los ríos Puntra (48 km de largo y 179 km² de superficiehidrográfica) y
Grande, el que se origina de los ríos Butalcura (50 km de largo y 602 km² de
extensión de su hoya) y Coluco (hoya hidrográficade 162 km²) además de un
sinnúmero de pequeños esteros y vertientes provenientes de la Cordillera de la
Costa, bosques y praderas.
De este modo, la hoya del Chepu es la más extensa de Chiloé y el Río Butalcura el más largo.
Tanto este como el Puntra, entre otros, dibujan abundantes meandros a lo largo de su
recorrido.
Otros ríos y esteros de menor tamaño, pero de gran importancia, son los ríos Metrelquén,
Butamanga, Guyundén, Huicha, Duhatao, Tongoy, Lar, Refugio y Metalqui.
No existen grandes cuerpos lacustres, destacando solo pequeñas lagunas como Canutillo,
Cajunco y Coluco.
El drenaje del área urbana de Ancud se lleva a cabo por los ríos Matadero y La Toma.
3
Errazuriz, Ana María y otros (1998) Manual de Geografía de Chile. Tercera Edición.
4
Pladeco Ancud 2014-2018
5
PLADETUR Ancud 2015-2020. Línea Base y Diagnósticos. Documento Informativo
6
Pladeco 2014-2018
7
PLADETUR 2015-2020. Línea Base y diagnósticos. Documento informativo

INFORME FINAL
El primero nace de numerosas vertientes de agua subterránea de poco caudal y corre en

dirección al poniente desembocando en el mar después de un recorrido de cerca de 1,5 km.
Mientras el río La Toma nace aproximadamente a 1 km al este-noreste de la plaza de Ancud

y en su curso inferior, donde cruza la ciudad, ha sido canalizado desembocando al mar en las
inmediaciones del muelle de Ancud. También atraviesa parte de la ciudad en sentido norte-
sur, el estero La Máquina, desembocando en el río Pudeto.
3.7. Biodiversidad
La importancia de la diversidad biológica para el desarrollo social y económico del país se

reconoce que ella resulta indispensable para el bienestar humano, la integridad cultural, los
medios de vida de la población y la supervivencia de las generaciones actuales y venideras.
La biodiversidad desempeña una función decisiva en el desarrollo de un territorio, y es un
elemento fundamental para la erradicación de la pobreza. Es por ello que su estado se
encuentra en directa relación con la presión que ejerce la actividad humana.
En la Comuna de Ancud existen formaciones vegetales de bosques, matorrales, praderas,

parques, estepas, pantanos, marismas, turberas y dunas, las que, según las distintas
asociaciones de especies y grados de intervención antrópica, representan diversas unidades
de paisaje. Actualmente, las más comunes son las formaciones de parque y pradera y el
bosque siempre verde de tipo higrófilo templado, también conocido como ―Bosque
Valdiviano‖, ―Pluviselva valdiviana‖ o ―Bosque laurifolio subantártico‖. Antiguamente, hace
más de 200 años, este último era la unidad de paisaje que cubría casi exclusivamente la
superficie comunal actual, la que ha venido siendo desboscada principalmente para la
obtención de terrenos para la agricultura, la ganadería y la obtención de maderas y
combustibles.
3.7.1. Flora8
 Bosque Valdiviano corresponde al tipo forestal más complejo ecológicamente y más

rico en diversidad biológica donde los grandes árboles se acompañan de
innumerables especies de arbustos, enredaderas, epífitas, musgos, líquenes, hongos
y una rica fauna de vertebrados, invertebrados y microorganismos. La composición
florística y las combinaciones de comunidades vegetales varían según la orientación
e inclinación de las laderas, tipos de suelo, drenaje, etc. Los bosques adultos se
caracterizan por contar con diferentes estratos en su desarrollo vertical desde el
suelo hasta el dosel, existiendo asociaciones particulares de especies para cada
estrato según distintos procesos de adaptación de estas.
8
PLADETUR Ancud 2015-2020. Línea Base y diagnósticos. Diagnósticos. Documento informativo

INFORME FINAL
 El Bosque de olivillo forma una franja continua litoral que termina justamente en la
zona noroeste de la Isla de Chiloé, preferentemente en suelos de buen drenaje. La
especie dominante es el olivillo (Aextoxicon punctatum) asociado habitualmente
con ulmo (Eucryphia cordifolia) y canelo (Drimys winteri); estas alcanzan alturas
superiores a los 30 metros. También son comunes las mirtáceas en los estratos
inferiores.
 El bosque de coihue-ulmo es un bosque muy rico en especies arbóreas, arbustivas

y herbáceas. Las especies dominantes son el coihue (Nothofagus dombeyi), el ulmo
(Eucryphia cordifolia) y mañío de hoja larga (Podocarpus salignus). Con alturas
incluso superiores a los 40 metros, los grandes árboles tienen sus troncos
habitualmente cubiertos densamente de epífitas y lianas.

INFORME FINAL
 El bosque de tepa-tineo puebla los terrenos de suelos profundos y ricos en

materia orgánica. Las especies abundantes son la tepa (Laurelia philippiana), el
mañío hembra (Saxegothea conspicua) y el tineo (Weinmannia trichosperma). En
él abundan lianas, una exuberante vegetación arbustiva, helechos, musgos y
hepáticas epífitas.
 El bosque de coihue, uno de los más puros, combina la especie homónima con
menores proporciones de mañío hembra (Saxegothea conspicua) y mañío macho
(Podocarpus nubigenus). Tiene un sotobosque denso que El Bosque Higrófilo
Templado contempla cinco asociaciones boscosas principales: Bosque de olivillo,
Bosque de coihue-ulmo, Bosque de tepa-tineo, Bosque de coihue y Bosque de
coigue de Chiloé.

INFORME FINAL
3.7.2. Fauna
La Fauna nativa del área de estudio es muy diversa y se encuentra protegida

indefinidamente por la reglamentación de caza, por su amenaza de extinción o bien porque
son benéficas en el control biológico de plagas de insectos o roedores. Entre los mamíferos
terrestres no voladores se encuentran el zorro de Chiloé (Pseudalopex fulvipes), el ratón
topo de Chiloé (Notiomys valdivianus chiloensis), el ratón arbóreo de Chiloé (Irenomys
tarsalis longicaudatus), el ratón de pié color humo (Phyllotis micropus fumipes), el monito
del monte de Chiloé (Dromiciops australis gliroides), el chingue patagónico (Conepatus
humboldti), quique (Galictus cuja), el huillín (Lutra provocax), el pudú (Pudu puda) y la
guiña (Felis guigna).9
Algunos de ellos se caracterizan a continuación:
El monito del monte (Dromiciops gliroides) o Chimaihuen (en Mapudungun) es un

pequeño marsupial (de 22 gr. de peso), endémico (restringido a una zona) y exclusivo de
los bosques nativos de Sudamérica austral incluyendo la Isla de Chiloé. De hábito arborícola
y nocturno. Su dieta es omnívora, consume pequeños insectos, aves y frutos de árboles,
arbustos y enredaderas de los bosques nativos, dispersando sus semillas. El monito de
monte construye nidos con hojas de quila, helechos y musgos en cavidades de grandes
árboles como coigües y lumas, donde duerme durante el invierno, conducta que se conoce
como ―hibernación‖.
El Pudú (Pudu pudu) es un silencioso ciervo, endémico (restringido a una zona) de los
bosques templados del sur de América y es la especie de cérvidos de menor tamaño en
chile (9-12 kg). El macho se caracteriza por sus aguzados cuernos. De hábito crepuscular,
su dieta consiste en hojas de árboles y arbustos, hierbas, enredaderas, helechos y frutos
del bosque. En ocasiones se observa alimentándose en praderas cercanas a bosque. La cría,
al igual que otras especies de ciervos se caracterizan por su pelaje moteado que desaparece
a los 3 meses aproximadamente.
9
PLADETUR Ancud 2017-2020. Línea Base y diagnósticos. Diagnósticos.Documento informativo

INFORME FINAL
Ranita de Darwin (Rhinoderma darwinii) especie endémica y es el batracio que mejor se

camufla con el entorno, ya que puede modificar el color de su cuerpo dependiendo del lugar
donde se encuentre. Son uno de los anfibios más pequeños, ya que los machos miden entre
22 y 28 milímetros de longitud, mientras que el tamaño de las hembras oscila entre 25 y 31
mm. Esta especie se encuentra altamente amenazada lo que se ha incrementado en los
últimos 20 años.
Entre las causas que mencionan los investigadores
para explicar la declinación de la ranita se
encuentra la rápida destrucción del bosque nativo y
su reemplazo por plantaciones de especies para la
producción de madera y papel. De esta forma, se
eliminó gran parte del hábitat natural de estas
ranitas.
El zorro chilote (Lycalopex fulvipes) es un carnívoro endémico (restringido a una zona)

de Chile (sólo vive en el Parque Nacional Nahuelbuta y en la isla de Chiloé) y uno de los
pocos zorros que habita en el interior de los bosques nativos. Su oscuro pelaje y sus cortas
patas son adaptaciones para vivir en este denso y húmedo ambiente austral. Su dieta es
variada, principalmente se alimenta de roedores, protegiéndonos del virus HANTA y de la
destrucción de nuestros huertos al controlar la población de plagas. También consume
frutos, dispersando sus semillas y cumpliendo un importante rol en la regeneración del
bosque.

INFORME FINAL
El huillín (Lontra provocax), conocido como ―gato de río‖ o ―nutria de agua‖ es una de las
dos especies de nutrias (Mustélidos) que existen en Chile. Actualmente habita desde río
Toltén hasta Estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego. Su hábitat lo constituyen ríos,
esteros, lagos, estuarios, canales y litoral rocoso. En Chiloé utiliza ríos con densa vegetación
ribereña. El huillín es un carnívoro que se alimenta de crustáceos, mariscos y peces. Sus
largos bigotes le permiten encontrar las presas bajo el agua y los dedos de sus manos y
pies están unidos por una membrana interdigital que le
ayudan a nadar. Es de hábitos crepusculares y nocturnos.
El apareamiento se realiza durante el invierno y los

nacimientos ocurren en primavera; las camadas varían
entre 1 a 4 crías.
El Pingüino de Magallanes Spheniscus magellanicus, es un residente estival común en

el cono sur de América, donde se reproduce activamente en numerosas colonias. En la
costa atlántica estas colonias se distribuyen desde Península Valdés hasta la Isla Grande de
Tierra del Fuego e islas Falckland; en la costa pacífica se observan desde Cabo de Hornos
hasta Chiloé, e islas exteriores de Región de Los Lagos. Considerada como una especie
Casi-Amenazada (IUCN y Birdlife Internacional), su población mundial está estimada en 2,2
millones de ejemplares, de los cuales aproximadamente un 50% serían residentes de la
Región de Magallanes. En la Región de Los Lagos la colonia más numerosa se ubica en el
Parque Nacional Chiloé, con una población aproximada de 4.500 ejemplares. (Plan de
manejo Monumento Natural Islotes de Puñihuil, Conaf 2009)

INFORME FINAL
El pingüino de Humboldt es una especie endémica de la corriente de Humboldt o

Corriente Peruana. Nidifica regularmente a lo largo de la costa Pacífica, desde Punta Aguja
(5º41`S) en Perú hasta el islote Pupuya (34º S) en Chile central. Hacia el sur, las únicas
colonias documentadas están en los islotes de Puñihuil (41º55`S), Chiloé, sur de Chile.
También existen registros para isla Metalqui (al sur de Puñihuil), pero no se ha confirmado
nidificación en esta zona. El pingüino de Humboldt es considerado actualmente como una
especie Vulnerable por la IUCN y Birdlife International.
Aves: En el Parque Nacional de Chiloé y por ende, en la sección correspondiente a Ancud, se

han identificado cerca de 110 especies de aves. Muchos de estos animales son subespecies
endémicas de la Isla Grande de Chiloé. Entre la cuales destacan diuca chiloensis (diuca de
Chiloé), Pyrope pyrope fortis (Diucón de Chiloé), Strix rufines sanbonni (concón de Chiloé) y
Aphrastura spinicanda fulva (rayadito de Chiloé), el chucao(Scelorchilus rubecula), el huet
huet (Pteroptochos tarnii) y el churrín (Scytalopus magellanicus); en los troncos se
encuentran tres especies de carpinteros: el carpintero negro (Campephilus magellanicus), el
pítío (Colaptes pitius) y el carpinterito (Picoides lignarius), además del rayadito (Aphrastura
spinicauda), el comesebo (Pygarrhichas albogularis) y el chuncho (Glaucidium nanum); en el
dosel son comunes los loros choroy (Enicognathus leptorhynchus) y las cachañas
(Enicognathus ferrugineus), junto con la torcaza (Patagioenas columba araucana) y el zorzal
(Turdus falcklandii)10. En el sector de Caulin se encuentra el ―Santuario de las Aves‖ donde
hay avistamiento de cisne de cuello negro, flamencos rosados, zarapitos, patos, garzas,
gaviotas, cormoranes, entre otros.
10
PLADETUR Ancud 2017-2020. Línea Base y diagnósticos. Diagnósticos.Documento informativo

INFORME FINAL
3.8. Áreas Naturales Protegidas
En la comuna de Ancud se encuentran dos áreas silvestres protegidas. La primera

corresponde al Parque Nacional Chiloé perteneciente al Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) y la otra a la Reserva Genética del golfo de Quetalmahue
(Subsecretaría de Pesca).
a. El Parque Nacional Chiloé, creado el 17 de noviembre de 1982, ubicado en la

Cordillera de la Costa de la Isla Grande de Chiloé, Provincia de Chiloé, en las comunas
de Ancud, Dalcahue, Castro y Chonchi, abarca un total de 43.057 hectáreas. Se
distinguen 3 sectores separados por las condiciones geográficas, estos son el sector
Chanquín, cercano al poblado de Cucao, el sector Abtao y el sector Chepu
perteneciente a la comuna de Ancud, este posee una extensión de 9.000 hectáreas y
se extiende desde el río Lar por el norte hasta el río Metalqui por el sur, incluyendo
toda la zona costera, además del Islote Metalqui.
b. La Reserva Genética del Golfo de Quetalmahue se creó bajo Decreto Supremo

184 de la Subsecretaría de Pesca, del año 1982, con el objetivo de restaurar y
conservar el banco natural de ostras, con el propósito de conservar su diversidad y
potenciar las investigaciones científicas relativas al aprovechamiento como recursos
genéticos nativos.
c. En el maritorio se encuentra el Monumento Natural Islotes de Puñihuil, un área

silvestre protegida ubicada a 28 kilómetros al suroeste de Ancud, único lugar conocido
en el que los pingüinos de Humboldt y Magallánicos comparten el sitio para la crianza.
Además, es un sitio internacionalmente conocido para el avistamiento de aves y
mamíferos marinos, situación que se presenta también en Isla Metalqui (que es parte
del Parque Nacional Chiloé).
Por otro lado, desde el ámbito no público, es destacable la existencia de varios parques
privados, de menos de 100 hectáreas por ejemplo Ahuenco, Codeff, Masisa, que
probablemente entreguen en conjunto, un poco más de 35% del área de la Isla Grande
protegida. Estas áreas privadas amplían la capacidad de la provincia de sustentar en el
tiempo la biodiversidad presente.
Otras áreas silvestres protegidas privadas que se ubican en la comuna, se encuentra la

Reserva Ecológica Puquelinhue, el Parque Ecológico y Mitológico de Chiloé y la Estación
Biológica senda de Darwin ubicadas en el camino Ancud-Chacao.
d. La Reserva Ecológica Puquelinhue es un área silvestre privada que fue creada en

el año 1996 y cubre una superficie de 75 hectáreas de bosque nativo. Se ubica hacia
el suroriente de la ciudad de Ancud, en el sector El Quilar km 6. El principal objetivo
de Puquelinhue es la conservación del bosque chilote y la educación ambiental.
e. La Estación Biológica Senda Darwin Se ubica en la ruta 5Sur, a 20 kms. Al noreste

de Ancud, con destino a Chacao.

INFORME FINAL
Es una organización académica y educativa, sin fines de lucro, establecida por ecólogos
chilenos e internacionales. Sus objetivos son:
i. Mejorar el conocimiento de los ecosistemas chilenos a través de la investigación

científica
ii. Aplicar el conocimiento científico a la solución de problemas ambientales, integrando
desde la escala local a la del planeta
iii. Establecer mecanismos efectivos de comunicación entre ecólogos, otros profesionales
y la comunidad local
iv. Integrar la conservación de la biodiversidad y el uso de los recursos naturales en
torno al concepto de ecosistema.
Se realizan excursiones con guías, además cuenta con una oficina cuyo objetivo es ser una
sala de clases que posteriormente es utilizada para hacer una presentación de power point
describiendo el lugar a los visitantes. Cuenta con una Casa de Huéspedes.
Horario todo el año: lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs, sábados desde 9:00 a las 16:00
hrs.
f. Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en el nor oeste de

Chiloé.11
A continuación, se describen aquellos lugares que están dentro o muy cerca del territorio en
que se está trabajando para implementar el Paisaje de Conservación en la comuna
 Punta Corona. Se ven alrededor de 20 ballenas diariamente y se avistan delfines.
 Península Guabún. Existencia de Bosques de ulmo, pristinidad, singularidad. Este es

uno de los pocos bosques antiguos de ulmo que quedan en la provincia de Chiloé.
Hasta ahora hemos detectado solo tres de estos bosques, los otros son los de Coquiao
y San Pedro, siendo Guabún distinto a los dos últimos por la enorme dimensión de los
ulmos. Gran parte de los bosques de la península de Guabún están siendo protegidos
por la familia Velásquez Martínez, quienes poseen un poco más de 400 ha. Existen
varios estudios que se han llevado a cabo en este lugar, uno de ellos ha mostrado la
alta riqueza de suelo y epifitas que albergan en sus ramas estos magníficos árboles.
 Caulín: atractivo por su diversidad, abundancia y singularidad de aves. Caulín es una

playa que mira hacia el canal de Chacao. Es un área de invernada, de alimentación y
crianza para el flamenco chileno. La planicie de la playa de Caulín presenta una
amplitud mareal anual promedio de alrededor de 4 a.5 m en marea de sicigia y 3 m
en marea de cuadratura. En el medio de la planicie se ubica el río Huenque, que divide
a la planicie en dos sectores, el Este y el Oeste. El sector Este es más fangoso que el
sector Oeste y Este Medio. Además del río Huenque existe un pequeño estero que
desemboca sus aguas al este de la playa de Caulín, la desembocadura de este estero
es ocupado generalmente por cisnes cuellos negro y patos silvestres. Una de las
11
GORE, Región de Los Lagos; TTR Programa “Aplicación de un modelo de gestión para el manejo y uso sustentable del territorio Noroeste de
Chiloé; Un paisaje de conservación para la región de Los Lagos” BIP: 30136320-0

INFORME FINAL
especies migratorias de mayor interés que llegan a la playa de Caulín, es el flamenco

chileno.
 Laguna Coluco: Humedal con alto riesgo. Esta laguna se encuentra cerca del río
Chepu. Se encuentra altamente amenazada.
 Puñihuil Islote: Presencia de pingüino y aves.
 Duatao cerca de Puñihuil: Bosque de olivillo, belleza escénica.
 Río Quilo: Alta diversidad y abundancia de aves, probablemente se encuentra el

flamenco.
 Río Vilcún, Puntra: En este río se encuentran todos los representantes de peces
nativos de país. Los ríos de Chiloé, como el Vilcún se caracterizan por presentar altas
concentraciones de ácidos húmicos, ser poco profundos y estar rodeados de
exuberante vegetación ribereña. La mayor diversidad de peces nativos de Chiloé se
encuentra en la porción norte de la Isla Grande.
 Ahuenco: Nidificación de pingüinos Spheniscus humboldti y S. magellanicus, bosques

de olivillo y bosques antiguos, pristinidad, belleza escénica. 400 ha de bosque están
protegidos por los propietarios de Ahuenco (parque privado), y otras 700 ha están
protegidas entre Ahuenco y el P. N. Chiloé. Abundancia relativa respecto de otros
sitios del Zorro de Darwin.
 Cuenca y riberas del río Chepu: Área afecta a cambios en la marea, actividad
pesquera, presencia de cisnes que se reproducen en el lugar, patos silvestres, en
general alta biodiversidad de aves, huillines.
 Bosques de Caulín. Bosque valdiviano de tierras bajas. Este sector presenta las
mayores extensiones de bosque valdiviano de tierras bajas al norte de la ruta que une
Chacao y Ancud. Estos bosques están representados por dos grandes fragmentos de
bosque, los cuales están desapareciendo rápidamente, Uno de ellos el fragmento más
grande, está protegido parcialmente por su propietaria Inés Hannig (al menos 200
ha.).
 Fragmentos de ―Manao-Linao‖. Bosque valdiviano de tierras bajas. Este es un lugar

muy importante por ser la naciente de varios ríos y esteros, entre ellos el Huicha, y
probablemente el Maquina que junto al Butamangue forma el río Huenque que
desemboca en la playa de Caulín. En los alrededores de este bosque e interior se
encuentran turberas de zonas bajas.
 Liuco-La Montaña. Bosque valdiviano de tierras bajas. Este bosque es muy importante
por la naciente de numerosos ríos y esteros, varios de ellos desembocan en ríos
mayores como el Chepu. Es la mayor extensión de bosque valdiviano antiguo de
tierras bajas que queda en la Isla Grande de Chiloé.
g. Áreas Prohibidas de Caza:
Las áreas con prohibición de caza constituyen un importante instrumento de consideración de

la vida silvestre. Estas áreas son establecidas en sectores donde la diversidad o la presencia
de especies amenazadas pueden ser alteradas por la caza, correspondiendo en general a
sitios importantes a nivel regional en términos de diversidad de fauna silvestre.

INFORME FINAL
Dentro de las áreas con Prohibición de caza que se ubican en la comuna de Ancud se cuenta
con El Área Prohibida de Caza denominada "Canal de Chacao" abarca parte de las comunas
de Ancud y Maullín en ambas orillas del canal
Creada a través del Decreto Supremo Nº167 del 25 de junio de 2001 y con una duración de
20 años, abarca una superficie aproximada de 148.848 hectáreas; un porcentaje de las
cuales cubre por primera vez zonas de mar. Una de las principales características del área es
que protege a toda la zona que rodea al Canal de Chacao y desembocadura del río Maullín,
área con una alta concentración de aves acuáticas como cisnes de cuello negro (Cygnus
melanocorhypha), cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba), lile (Phalacrocorax gairmandi),
quetru no volador (Tachyeres pteneres) entre muchas otras.
El Decreto destaca en los considerandos que la laguna Quilo "constituye un ambiente natural
en dónde viven y procrean diversas especies pertenecientes a la fauna silvestre acuática y
terrestre que existe interés en preservar."
Se constituyen también como áreas con prohibición de caza los Parques Nacionales y
reservas naturales.
4. Antecedentes Demográficos y Socioeconómicos
A continuación, se presenta un análisis detallado de las características demográficas y

socioeconómicas de Ancud. El apartado busca entregar antecedentes que configuren un
contexto y una panorámica general de la composición social y dinámicas de su población, con
el fin de aportar a la elaboración de un Diagnóstico Global de la comuna.
Los datos para la elaboración de este análisis fueron obtenidos en base a las siguientes
fuentes de información y bases de datos:
a. Censo de Población Años 2002 y 2017 I.N.E.

b. Encuesta Nacional de Caracterización Socioeconómica CASEN Años 2013 – 2015 –
2017.12
c. Reportes Estadísticos Comunales. Biblioteca Congreso Nacional.
La información presentada se encuentra estructurada en torno a seis macro indicadores:

indicadores demográficos, indicadores socioeconómicos, de capital social, de vivienda, de
salud y de educación.
El procesamiento estadístico y análisis correspondiente es de elaboración propia, y ha

privilegiado un análisis comparado de los indicadores tanto en su variación a través del
tiempo como a nivel territorial. Esto con el afán de proveer no sólo una imagen de la
situación actual de la comuna, sino también de dilucidar ciertas tendencias de
comportamiento de las variables e indicadores.
12
En las encuestas CASEN 2013, 2015 y 2017, los dominios de estudio para el que la muestra es representativa son: nacional, nacional urbano,
nacional rural y regional. Para ciertas comunas, CASEN presenta datos estadísticamente significativos que la hacen representativa a nivel comunal.
Sin embargo, Ancud no se encuentra dentro de ellas. En consecuencia, los datos referentes a CASEN entregados a continuación son de carácter
descriptivo con fines investigativos.

INFORME FINAL
4.1. Variación Intercensal Población Comunal
Indicadores CENSOS Variación

Intercensal de Población
Año 2002 Año 2017 2002 v/s 2017
Población por Sexo
Hombres 19.793 19.029 -764
Mujeres 20.153 19.962 -191
Total 39.946 38.991 -955
%
Hombres 49,55% 48,80% -0,75%
Mujeres 50,45% 51,20% 0,75%
Total 100,00% 100,00%
Población por Tramo Etario
0-14 años 10.724 7.776 -2.948
15-64 años 26.053 26.004 -49
65 años o más 3.169 5.211 2.042
Total 39.946 38.991 -955
%
0-14 años 26,85% 19,90% -6,95%
15-64 65,22% 66,70% 1,48%
65 años o más 7,93% 13,40% 5,47%
Total 100,00% 100,00%
Tabla N°25: Variaciones Población Comunal

Fuente: Elaboración Propia según Datos INE.
La tabla de datos demográficos nos indica que:
La Variación intercensal de población de la comuna de Ancud corresponde a una comparación

de la información sobre tamaño y composición de su población, obtenida a través de los
Censos oficiales más recientes -de 2002 y 2017-. Los datos están desagregados por sexo y
por tramo etario, y dan cuenta de la variación demográfica que ha tenido Ancud en los
últimos 15 años.
A partir de los datos expuestos, puede señalarse que:
a. La población comunal, según el Censo 2017, es de 38.991 habitantes. Lo cual revela

una reducción demográfica de 955 habitantes en 15 años.
b. Respecto a los datos de población por sexo, se puede observar que para el año 2017
la proporción entre hombres y mujeres en la comuna es similar, alcanzando un 48,8%
y 51,2% respectivamente.
c. La variación intercensal, por su parte, revela un aumento de 0,75% en mujeres. Si
para el año 2002 existía un 0,9% más de mujeres que hombres, para el año 2017
esta diferencia aumenta a 2,4%.
d. Respecto del análisis comparado de la población por tramo etario entre el año 2002 y
el año 2017, es posible observar una reducción de la población más joven. El grupo
entre los ―0-14 años‖ ha disminuido en un 6,95%.
e. El grupo etario ―65 años o más‖, por el contrario, muestra un aumento de un 5,47%.

INFORME FINAL
4.2. Población según Territorios
Unidad Territorial Censo 2002 Censo 2017 Variación Intercensal

Comuna de Ancud 39.946 38.991 -2,39%
Región de Los Lagos 716.739 828.708 15,62%
País 15.116.435 17.574.003 16,26%
Tabla N° 26: Proyecciones Población Comunal por Territorios

Los datos de variación intercensal de población de la comuna de Ancud, presentados en

comparación a los correspondientes a la Región de Los Lagos y el País, permiten visualizar
una tendencia disímil de crecimiento demográfico en los diferentes territorios.
Si bien a nivel regional y nacional existe una tendencia positiva de crecimiento demográfico
gracias a un aumento porcentual de población de 15,62% y 16,26% respectivamente entre el
año 2002 y 2017, la comuna de Ancud presenta una disminución del 2,39% de su población.
4.3. Índice de Dependencia Demográfica y Adultos Mayores
Territorio Índice Dependencia Demográfica Índice de Adultos Mayores

2002 2015 2002 2015
Comuna de ANCUD 49,39 43,84 34,37 56,45
Región de Los Lagos 48,62 42,9 31,39 49,81
País 51,03 44,25 31,3 50,66
Tabla N° 27: Índice de Dependencia y Adultos Mayores

4.4. Población Comunal según Sexo y Grupo Etario
Ancud País
Edad por Grandes Grupos
Hombre Mujer Total Total %
0 – 14 años 20,74% 19,18% 19,94% 25,73%
15 – 64 años 66,64% 66,75% 66,69% 66,21%
65 o más años 12,62% 14,07% 13,36% 8,05%
Total 100% 100% 100% 100%
Tabla N° 28: Población según Sexo y Grupo Etario

Fuente: Elaboración Propia según Datos Censo 2017

INFORME FINAL
A nivel general y tomando como referencia los datos a nivel país, la composición demográfica
de la comuna en cuanto a sexo y grupo etario según el Censo 2017 es la siguiente:
a. El grupo ―0-14 años‖ se compone por un 1,56% más de hombres que mujeres y
representa el 19,94% de la población de Ancud. Y su peso en la estructura es menor
en contraposición al peso que tiene a nivel nacional.
b. El grupo ―15-64 años‖ está compuesto de manera homogénea por hombres y mujeres
y representa el grueso de la población con un 66,69%, lo cual se acerca bastante a la
representación que tiene a nivel nacional.
c. A nivel nacional, el grupo ―65 años o más‖ representa el 8,05% de la población

nacional. Sin embargo, los datos para Ancud indican una mayor representatividad,
que alcanza el 13,36% del total de la población de la comuna.
4.5. Población por Grupos de Edad (Años 2002 – 2017)
Grupo de Edad 2002 % 2017 Variación intercensal Distribución por Grupos de Edad Censo 2017
% Comuna Región de Los Lagos País
0 – 14 años 10.724 26,85% 7.776 19,94% -6,90% 19,94% 20,78% 25,73%
15 – 29 años 9.220 23,08% 7.705 19,76% -3,32% 19,76% 22,02% 24,31%
30 – 44 años 9.652 24,16% 7.906 20,28% -3,89% 20,28% 21,45% 23,60%
45 – 64 años 7.181 17,98% 10.393 26,65% 8,68% 26,65% 24,54% 18,31%
65 o más años 3.169 7,93% 5.211 13,36% 5,43% 13,36% 11,21% 8,05%
Total 39.946 100% 38.991 100% 100% 100% 100%
Tabla N° 29: Población por Grupos de Edad

En cuanto a la distribución por grupos etarios de la población de Ancud:
a. La variación intercensal muestra a grandes rasgos, una tendencia de disminución de

la población más joven (grupos ―0-14 años‖, ―15-29 años‖ y ―30-44 años‖) y un
aumento de aquellos sobre los 45 años (grupo ―45-64 años‖ y ―65 o más‖).
b. Las variaciones más considerables se encuentran en los grupos extremos: una

disminución de 6,9% en el grupo ―0-14 años‖ y un aumento de 8,68% en el grupo
―45-64 años‖ y de 5,43% en el de ―65 o más años‖.
c. El análisis comparado de la comuna frente a la región arroja una relativa consistencia

entre los valores de los indicadores para los grupos etarios, con variaciones de sólo 1
o 2 puntos porcentuales.

INFORME FINAL
4.6. Índice de Adultos Mayores (Años 2002 – 2017)
El Índice de adultos mayores representa el número de adultos mayores (grupo ―65 años o
más‖) por cada cien niños (grupo ―0 - 14 años‖) y es, por tanto, un indicador demográfico
del envejecimiento.
Índice de Adultos Mayores

Unidad Territorial 2002 2017 Variación
Comuna de Ancud 29,55 67,01 37,46
Región de Los Lagos 29,61 53,95 24,34
País 31,3 56,85 25,55
Tabla N° 30: Índice de Adultos Mayores

A partir de la tabla comparativa es posible apreciar:
a. Un aumento significativo de este índice, no sólo a nivel comunal, sino también a nivel
regional y de país. Este aumento evidencia el proceso de envejecimiento de la
población que experimenta el país y que es una tendencia demográfica mundial.
b. Dentro de las variaciones intercensales, destaca la de Ancud con una variación de

37,46; valor notoriamente más alto en comparación a las variaciones a nivel regional
y nacional que rondan los 25 puntos.
4.7. Población según Pueblo Originario Declarado (Censo 2017)
2017
¿Se considera perteneciente a pueblo indígena u originario?
Casos %
Kawésqar/Alacalufe 7 0,02%
Atacameño/LikanAntai 8 0,02%
Aimara 30 0,08%
Colla 3 0,01%
Mapuche 10.392 27,38%
Quechua 7 0,02%
Rapa Nui 4 0,01%
Yámana/Yagán 4 0,01%
Diaguita 13 0,03%
Otro pueblo 454 1,2%
Total pueblos originarios 10.922 28,78%
Total no p. originarios 28.069 71,22%
Total población comuna 38.991 100%
Tabla N° 31: Población según Etnia Declarada


INFORME FINAL
De acuerdo con la información presentada, es posible apreciar:
a. La población que se declara perteneciente a un pueblo originario corresponde al

28,78% de la población de Ancud.
b. De ellos, el 95,15% declara pertenecer al pueblo Mapuche, quienes representan un

27,38% del total de habitantes de la comuna. Le siguen quienes pertenecen a ―Otros
pueblos‖ (1,2%) y quienes son ―Aimara‖ (0,08%).
4.8. Población según Comuna o País de Nacimiento (Migración)
Comuna o país de Nacimiento Ancud %

En esta comuna 25.586 67,4%
En otra comuna 11.915 31,4%
Total Chile 37.501 98,8%
Argentina 144 0,4%
Colombia 68 0,2%
Ecuador 38 0,1%
Perú 10 0,0%
Bolivia 5 0%
Otro 195 0,5%
Total Otro país 460 1,2%
Total 37.961 100%
Ignorado 1.030
Total 38.991
Tabla N°32: Migración por Comuna o País de Origen

En el caso de la comuna de Ancud, El escenario de la inmigración en Chile ha experimentado

un desarrollo creciente y sostenido a lo largo de las últimas dos décadas. En 1992, el Censo
reportaba la existencia de 0,8% de inmigrantes; la que aumentó a 1,2% en 2002 y a 4,35%
en 2017.
Sin embargo, para el caso de Ancud la evidencia indica que:
a. El fenómeno se desarrolla con menor intensidad en la comuna que a nivel país, ya que
la existencia de 460 migrantes representa un solo un 1,2% del total de la población
de la comuna.
b. La población inmigrante de Ancud está compuesta en primer lugar por habitantes
provenientes de Argentina (0,4%), Colombia (0,2%) y luego Ecuador (0,1%).

INFORME FINAL
4.9. Migración por Sexos
Comuna o país de Nacimiento Casos % Hombre Mujer

Argentina 144 31,30% 50,69% 49,31%
Colombia 68 14,78% 42,65% 57,35%
Ecuador 38 8,26% 60,53% 39,47%
Perú 10 2,17% 40,00% 60,00%
Bolivia 5 1,09% 80,00% 20,00%
Otro 195 42,39% 49,74% 50,26%
Total Otro país 460 100% 48,70% 51,30%
Tabla N°33: Migración por Sexos

En cuanto a la composición interna de la población migrante, se puede señalar:
a. Los inmigrantes provenientes de Argentina representan el 31,3% del total de la

población migrante de Ancud, y están compuestos por un 50,69% de hombres y un
49,31% de mujeres.
b. En segundo lugar, están los inmigrantes provenientes de Colombia, que representan
el 14,78% de la población migrante.
c. Para el caso de Colombia y Perú, la migración es principalmente femenina, estando
compuesta en un 60% de mujeres. Y, por el contrario, para el caso de Ecuador, la
población migrante es eminentemente masculina, alcanzando un 60,53% de hombres.
4.10. Población según Pobreza Multidimensional
La Encuesta Casen tiene por objetivo estar al tanto de la situación de la población en cuanto
a pobreza y distribución del ingreso, y en ese sentido, la tasa de pobreza es uno de sus
índices más importantes. Casen mide la pobreza de dos maneras: la tasa de pobreza por
ingresos, y la tasa de pobreza multidimensional.
La Tasa de Pobreza Multidimensional es el índice más exigente, ya que incorpora una

variedad de dimensiones para su medición. Para Casen 2015 y 2017, la tasa de pobreza
multidimensional incluye: ―Salud‖, ―Educación‖, ―Vivienda y Entorno‖, ―Redes y Cohesión
Social‖ y ―Trabajo y Previsión Social‖.
Sexo 2015 2017

No pobre Pobre No pobre Pobre
Hombre 16.431 5.022 14.170 4.485
Mujer 17.752 6.345 15.874 4.976
Total 34.183 11.367 30.044 9.461
%Hombre 48,07% 44,18% 47,16% 47,41%
%Mujer 51,93% 55,82% 52,84% 52,59%
%Total 75,05% 24,95% 76,05% 23,95%
Tabla N° 34: Población en Condiciones de Pobreza según Sexo

Fuente: Elaboración Propia según Datos CASEN

INFORME FINAL
La Tasa de Pobreza Multidimensional indica una disminución de la población considerada

como ―Pobre‖ entre los años 2015 y 2017 en la comuna, desde representar el 24,95% a un
23,95% de la población.
Esta pobreza no se distribuye homogéneamente según sexo, sino que es la población de

mujeres quienes constituyen el 55,82% de la pobreza de la comuna para 2015.
En cambio, en el año2017, esta brecha disminuye a un 52,59% lo que implica una reducción
porcentual en cerca de un -3,23%.
4.11. Pobreza Multidimensional por Grupos Etáreos
Edad por grupos etarios 2015 2017

No pobre Pobre No pobre Pobre
0-14 años 6.395 2.709 4.964 1.967
15-64 años 22.398 7.824 19.651 6.027
65 o más años 5.390 834 5.429 1.467
Total 34.183 11.367 30.044 9.461
%0-14 años 18,71% 23,83% 16,52% 20,79%
%15-64 años 65,52% 68,83% 65,41% 63,7%
%65 o más años 15,77% 7,34% 18,07% 15,51%
%Total 75,05% 24,95% 76,05% 23,95%
Tabla N° 35: Pobreza Multidimensional por Grupo Etáreos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen 2015 y 2017.
La distribución de la Tasa de Pobreza Multidimensional indica:
Si para el 2015 los adultos de 65 años o más representaban el 7,34% de la población

considerada ―Pobre‖, para el 2017 esta cifra se duplica, alcanzando un 15,51%. Por su parte,
los grupos ―0-14 años‖ y ―15-64 años‖ han presentado una leve disminución, encarnando el
20,79% y 63,7%de la pobreza total.
De esta manera, se puede apreciar que la tendencia ha sido una disminución de población en
situación de pobreza en la población menor a 65 años en desmedro de los adultos mayores.

INFORME FINAL
4.12. Variación Urbano – Rural de Población y Vivienda Censo 2002 v/s Censo
2017
Según el informe del Censo del año 2017, la Comuna de Ancud tiene una población de
38.991 habitantes, de los cuales 19.962 son mujeres y 19.029 son varones. Datos que, al
compararlos con el Censo del año 2002, muestran una variación intercensal negativa de
2,39%, a diferencia de la tendencia regional y nacional.
Territorio Censo 2002 Censo 2017 Variación (%)

Comuna de Ancud 39.946 38.991 - 2,39
Región de los Lagos 716.739 828.708 15,62
Tabla N° 36: Variación Intercensal Población Total

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos CENSOS Año 2002 y 2017 INE
Al revisar la variación intercensal de las viviendas, se observa un aumento considerable del

número bruto de viviendas, en una relación dispar con las dinámicas observadas en la
población bruta de la isla. Esto demuestra una disminución en la composición de los grupos
familiares que conformaban la vivienda en el año 2002.
Pasando de una tasa bruta promedio de 3,25 personas por vivienda a 2,3 personas por
vivienda en la comuna de Ancud -si se considera la totalidad de viviendas, incluidas las de
segundo uso-, mostrando la posibilidad de una variación en las formas de habitar el
territorio, pasando de viviendas compuestas por más de un grupo familiar, a viviendas mono-
familiares.

Comuna de Ancud 12.314 16.959 37,72
Tabla N° 37: Variación Intercensal Viviendas

Estas lógicas no necesariamente responden a un cambio cultural, sino que provienen más
bien de la tendencia al aumento de los ingresos promedio por persona. Queda observar más
adelante si hubo una tendencia a aumentar la urbanización en la comuna, lo que también
explicaría el aumento de las viviendas de manera dispar al aumento de la población, y, por
otro lado, el aumento de las segundas residencias en la comuna. Al observar el
comportamiento de la población urbana en el período intercensal 2002 – 2017, la cantidad de
personas que viven en el centro urbano tuvo un leve aumento del 3,58%.

Comuna de Ancud 27.292 28.268 3,58
Tabla N° 38: Variación Intercensal Población Urbana

De manera muy diferente es el comportamiento observado en las viviendas, la cuales

vivieron un explosivo aumento del 39,20% en el área urbana (ver tabla 4). Ahora bien, el

INFORME FINAL
Censo 2017 identificó que 13.361 viviendas estaban con moradores presentes, lo que nos
indica un total de 3.598 viviendas de segundo de uso.

Comuna de Ancud 7.972 11.097 39,20
Tabla N° 39: Variación Intercensal Viviendas Urbanas

Cuando revisamos la variación intercensal de la población rural, observamos una disminución

de la población del -15,26% en el periodo intercensal 2002 - 2017, mostrando una tendencia
de emigración en la comuna, explicado más fuertemente por la emigración desde el campo.

Comuna de Ancud 12.654 10.723 -15,26
Región de los Lagos 225.699 218.779 -3,07
Tabla N° 40: Variación Intercensal Población Rural

Sin embargo, el comportamiento de las viviendas no tiene correlación con la emigración

desde el campo, ya que las viviendas presentaron un aumento del 35% en la zona rural.

Comuna de Ancud 4.342 5.862 35,0
Tabla N° 41: Variación Intercensal Viviendas Rurales

En vista de lo anterior, podemos concluir que se producen dinámicas dispares en cuanto al

comportamiento de la relación urbano – rural en el período intercensal revisado. Por un lado,
observamos una leve disminución de la población total de la comuna, explicado
principalmente por una disminución en la población rural de la población (-1931 habitantes)
versus un leve aumento en la población urbana (+976 habitantes). Por otro lado, ha existido
una fuerte tendencia al aumento de la cantidad de viviendas en la comuna, explicado
fuertemente por el aumento de viviendas en el área urbana en términos absolutos, aunque
en términos relativos el aumento ha sido bastante parejo tanto en territorio rural como
urbano.
De esta manera, logramos comprender en el periodo intercensal una tendencia a la

urbanización, una emigración desde la ruralidad, un aumento de la cantidad bruta de
viviendas tanto en área rural como urbana, denotando la separación de roles, en donde la
ruralidad cumple funciones productivas y de recreación y la zona urbana de dotación de
servicios. Además, a pesar del aumento notorio de viviendas de segundo uso, de todas
maneras, se observa una tendencia a la disminución de la tasa de ocupantes por vivienda,
pasando a una tasa de 2,9 habitantes por vivienda (tasa construida con las viviendas
identificadas con moradores), consolidando una tendencia a la ocupación de la vivienda en un
formato mono familiar.

INFORME FINAL
Esto evidencia la complejidad de las dinámicas de población, que, si bien se da aún en baja
escala, se logra identificar un aceleramiento en las dinámicas territoriales respecto a las
relaciones urbanas rurales, modificaciones en los tipos de habitar el espacio, utilizar la
vivienda y la disposición de vivienda de segundo uso.
Esto es fundamental de comprender ya que la ciudad de Ancud es uno de los polos urbanos
más importantes de la isla, y en el período intercensal observamos que el incremento de la
población en la isla fue bajo, con una disminución fuerte de la población rural y un bajo
aumento de la población urbana, con esto podríamos observar que Ancud se transforme en
un polo de atracción de población de otras comunas de la isla en el futuro.
Castro ha sido históricamente el principal polo de desarrollo de la isla y ha servido de foco de

migración13, actualmente oferta los principales servicios de la provincia: fuerza de trabajo,
oferta de educación y salud y cuenta con el único aeropuerto comercial. Por otro lado, la
oferta general de Ancud es más reducida, sin embargo, de todas maneras, se sostiene como
un polo relevante de la isla sin distar mucho en términos de población de castro y habiendo
estado atrayendo población en los últimos años. Su localización le permite ciertas condiciones
estratégicas de acceso a servicios que el resto de la isla no alcanza a aprovechar, y es que su
relación con el continente y la posibilidad de acceder a la oferta entregada por Puerto Montt
es mayor. Esto no necesariamente significa relaciones funcionales del tipo ciudad dormitorio-
puestos trabajo, sin embargo, en caso de necesidad la población de Ancud tiene la posibilidad
de visitar la capital regional sin la obligación de pernoctar en ella.
Hoy puede tomar alrededor de 2 horas y 15 minutos ir desde Ancud a Puerto Montt si las
combinaciones con los tiempos de las barcazas y el tiempo atmosférico del día lo permiten.
Tiempo que incrementa alrededor de 1 hora y 15 minutos si se realiza desde Castro. En este
sentido, las inversiones futuras que se realizarán respecto del Puente sobre el Canal Chacao
y la doble pista hasta Pargua significarán una modificación fuerte en las relaciones de la isla
con el continente donde Ancud, producto de su localización, verá las modificaciones más
fuertes.
13
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-3328.html

INFORME FINAL
Mapa N° 3: Jerarquías Centros Poblados Isla de Chiloé

Fuente: Elaboración Propia en Base a Censo 2017
Ya hemos analizado el comportamiento de la población en el periodo intercensal y hemos

observado cierto grado de estabilización del crecimiento de la población, con una tendencia a
la disminución fuerte de la población rural y un leve aumento de la población urbana, lo que
demuestra una tendencia de migración campo ciudad, estableciendo la ciudad de Ancud
como un polo de atracción, lo que se confirma a la vez con el aumento y la forma de habitar
las viviendas.
Por otro lado, hemos revisado la jerarquía de los centros poblados de la isla y su conexión, y
hemos vislumbrado posibles modificaciones en las relaciones territoriales en la isla, y de la
isla con el continente, donde a la vez, se espera la intensificación de fenómenos que ya
hemos estado observando a menor escala.

INFORME FINAL
Lo anterior nos convoca a anticiparnos a dichas dinámicas, lo que requerirá de ejercicios

adaptativos y repensar en cierta medida las políticas que serán implementadas. Por el
momento, es fundamental tener presente que Ancud sigue siendo una comuna con una
ruralidad muy alta, donde si bien la tendencia a disminuir está presente, estos fenómenos
demoran años en desenvolverse, denotando la necesidad de igualmente prestar especial
atención a la fragilidad del territorio rural dado las dinámicas de modificación territorial que le
afectarán.
Rural
28%
Urbano
72%
Urbano Rural
Gráfico N° 2: Población Urbana y Rural Censo 2017

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Censo 2017 INE.
4.13. Tipo de Hogar
Tipo de hogar Ancud Región de Los Lagos País

Casos % % %
Hogar unipersonal 2.479 18,4% 18,3% 17,8%
Hogar nuclear monoparental 1.803 13,4% 12,1% 12,7%
Hogar nuclear biparental sin hijos 2.078 15,4% 13,9% 12,7%
Hogar nuclear biparental con hijos 3.676 27,3% 29,2% 28,8%
Hogar compuesto 307 2,3% 2,6% 2,5%
Hogar extenso 2.334 17,3% 17,5% 19%
Hogar sin núcleo 776 5,8% 6,3% 6,6%
Total 13.453 100% 100% 100%
Tabla N° 42: Tipo de Hogar


INFORME FINAL
El análisis de la estructura del hogar da cuenta de la composición interna de la población y de

la manera específica en que se agrupan sus habitantes.
Esta estructura cuenta con distintas tipologías de hogar, que se diferencian en cómo se
organiza la estructura de parentesco de sus miembros. La comuna de Ancud presenta una
composición de hogares que tiende a coincidir con los valores asociados a la Región de los
Lagos y al país:
a. Los hogares biparentales con hijos y los hogares unipersonales son los tipos de hogar
predominantes y representan cerca del 50% del total de hogares en la comuna.
b. Los hogares biparentales con hijos representan el 27,3% de los hogares, ubicándose
bajo la tendencia de Los Lagos y nacional, y los unipersonales un 18,4%. Le siguen
los hogares extensos (17,3%) y los biparentales sin hijos (15,4%).
4.14. Hacinamiento
Hacinamiento 2013 2015 2017 Variación

Sin hacinamiento (2,49 y menos) 91,8% 91,5% 94,6% 2,80%
Hacinamiento medio bajo (2,5 a 3,49) 5,7% 6,4% 4,4% -1,30%
Hacinamiento medio alto (3,5 a 4,9) 2,6% 2,1% 1% -1,60%
Hacinamiento crítico (5 y más) 0 0 0
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 43: Hacinamiento

La presente tabla muestra una disminución sostenida del Hacinamiento en la comuna.
Entre 2013 y 2017 las viviendas ―sin hacinamiento‖ han aumentado un 2,8% y como
consecuencia, sólo un 5,5% de la población de Ancud vive con algún grado de hacinamiento.
Es importante destacar, además, que desde el año 2013 la comuna no presenta hogares con
hacinamiento crítico.
4.15. Allegamiento Interno
Allegamiento interno 2013 2015 2017 Variación

Sin allegamiento interno 75,2% 74,8 87% 11,8%
Con allegamiento interno 24,8% 25,2 13% -11,8%
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 44: Allegamiento Interno

El Allegamiento interno corresponde a la existencia de más de un núcleo dentro del Hogar.

Según los datos obtenidos a través de la encuesta Casen, entre 2013 y 2017 las viviendas
con allegamiento interno han disminuido en un 11,8%, pasando de constituir el 24,8% a un
13% de los hogares de la comuna.

INFORME FINAL
4.16. Calidad Global de la Vivienda
Calidad Global de la vivienda 2013 2015 2017 Variación

Aceptable 90,9% 87,3% 81,2% -9,70%
Recuperable 9,1% 12,7% 18,8% 9,70%
Irrecuperable 0 0 0
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 45: Calidad Global de la Vivienda

El Índice de Calidad Global de la vivienda, toma como criterio la calidad de la materialidad,

del saneamiento y el tipo de vivienda. Este indicador en particular constituye un desafío para
la comuna, ya que las viviendas aceptables han ido experimentando una disminución
sostenida desde 2013.
Si en 2013 el 90,9% de las viviendas tenían una calidad aceptable, en 2017 sólo representan
un 81,2%. Este 9,7% de disminución de viviendas aceptables, ha tenido como consecuencia
que las viviendas catalogadas como recuperables hayan duplicado su representación en los
últimos 5 años.
4.17. Número de Establecimientos de Salud según Tipo
Establecimiento/estrategia Ancud
Consultorio General Urbano 2
Centro de Salud 3
Establecimiento Mediana Complejidad 1
Laboratorio Clínico o Dental 3
Posta de Salud Rural 9
Vacunatorio 1
Centro Comunitario de Salud Familiar 2
Total 21
Tabla N° 46: Numero Establecimientos de Salud

Fuente: Elaboración Propia según Datos MINSAL
Actualmente, la oferta de salud pública y privada de la comuna de Ancud consiste en 21

establecimientos, entre los que destacan: un Hospital de mediana complejidad, dos Centros
de Salud Familiar (Cesfam), nueve Postas de Salud Rural y dos Centros Comunitarios de
Salud Familiar.

INFORME FINAL
4.18. Sistema Previsional de Salud
¿A qué Sistema Previsional de salud pertenece usted? 2013 2015 2017 Variación
Sistema Público FONASA grupo A 34,8% 34,5% 29,6% -5,2%
Sistema Público FONASA grupo B 21,4% 26,1% 41,1% 19,7%
Sistema Público FONASA grupo C 7,2% 11,5% 3,6% -3,6%
Sistema Público FONASA grupo D 6,8% 8,5% 2,8% -4%
Sistema Público FONASA No sabe grupo 4,0% 1,7% 4,8% 0,8%
Total Sistema Público FONASA 74,1% 82,2% 81,9% 7,8%
FF.AA. y del Orden 1,8% 1,9% 1,7% -0,1%
ISAPRE 4,7% 7,0% 6,6% 1,9%
Ninguno (particular) 6,8% 3,9% 3,7% -3,1%
Otro sistema 2,6% 0,8% 1,5% -1,1%
No sabe 9,9% 4,3% 4,6% -5,3%
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 47: Sistema Previsional de Salud

De la población total de la comuna, un 81,9% pertenece al Sistema Público de Salud FONASA

y un 6,6% a ISAPRE. La afiliación a FONASA ha presentado un aumento de un 7,8% entre el
año 2013 y el 2017, y la afiliación a ISAPRE un 1,9%.
La afiliación al Grupo A y B de FONASA representa al 60% de la población total de la comuna.

El grupo B ha sido quien ha tenido el aumento más significativo: de 2013 a 2017 ha
aumentado su representatividad en un 19,7% en desmedro de los tres grupos restantes,
quienes han visto su afiliación disminuida.
4.19. Personas con Deficiencias Funcionales y/o Corporales
Para el análisis de esta variable, se procesó estadísticamente la pregunta ¿Tiene Ud. alguna
de las siguientes condiciones permanentes y/ o de larga duración?, la cual está
contenida en los formularios de las CASEN 2013 y 2015 y que está orientada a identificar
―probabilistamente‖ a aquellas personas que presentan alguna condición física que las
inhabilite para realizar sus tareas de manera cotidiana y/o normal.
Al respecto, el Manual de Usuario de la CASEN 2015 a modo de definición de la variable

señala lo siguiente:
“La Ley N° 20.244, publicada el 2010, define a la persona con discapacidad como aquella que teniendo una o más
deficiencias físicas, mentales, sea por causa psíquica o intelectual, o sensoriales, de carácter temporal o permanente,
al interactuar con diversas barreras presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

INFORME FINAL
Esta definición recoge el marco conceptual proveniente de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la
Discapacidad y la Salud (CIF) elaborado por la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2001), en donde se establece
que la discapacidad engloba las deficiencias, limitaciones en la actividad y restricciones en la participación, las que se
definen a continuación.
Déficits o deficiencias, corresponden a problemas en las funciones corporales o en las estructuras corporales, es
decir, de la pérdida o anormalidad (entendida como desviación estadística) de una parte del cuerpo o de una función
fisiológica o mental.
Las limitaciones en la actividad son dificultades que una persona puede tener en el desempeño o realización de una
tarea o acción.
En tanto las restricciones en la participación son problemas que una persona puede experimentar al involucrarse en
situaciones vitales, tales como el aprendizaje o las interacciones interpersonales.
Este marco considera el funcionamiento y la discapacidad de una persona como una interacción dinámica entre las
condiciones de salud (enfermedades, trastornos, lesiones, etc.) y los factores contextuales, que a su vez incluyen los
factores personales y ambientales.
A través de la consulta por condición permanente y/o de larga duración, la Encuesta Casen se aproxima a la
medición de deficiencias (s31), tanto de funciones como de estructuras corporales. En tanto las preguntas sobre
dificultad en la actividad (s32, s33 y s34.1), a partir de una condición de salud, intentan aproximarse a la medición de
discapacidad desde la dimensión limitaciones en la actividad.
Por último, para la medición de dependencia se incorpora una pregunta sobre la necesidad de ayuda de terceros
para la realización de actividades de la vida diaria (s34.2), incluyendo la identificación del eventual cuidador dentro
y/o fuera del hogar (s35a, s35b y s35c).”
A su vez, esta pregunta cuenta son las siguientes categorías a fin de registrar las respuestas,
a saber:
i. Dificultad física y/o movilidad

ii. Mudez o dificultad del habla
iii. Dificultad mental o intelectual
iv. Sordera o dificultad para oír aun usando audífonos
v. Ceguera o dificultad para ver aun usando lentes
vi. No tiene ninguna condición de larga duración
¿Tiene Ud. alguna de las siguientes condiciones permanentes y/ o de larga duración? 2013 2015 2017 Variación
Dificultad física y/o movilidad 5,6% 4,4% 6,4% 0,8%
Mudez o dificultad del habla 0,2% 1,3% 2,5% 2,3%
Dificultad psiquiátrica 0,4% 0,2% 1,3% 0,9%
Dificultad mental o intelectual 0,1% 0,8% 0,1% 0%
Sordera o dificultad para oír aun usando audífonos 0,9% 1% 2,1% 1,2%
Ceguera o dificultad para ver aun usando lentes 1,6% 1,1% 3,8% 2,2%
No tiene ninguna condición de larga duración 91,2% 91% 83,6% -7,6%
No sabe/no responde 0 0,2% 0,1% 0,1%

INFORME FINAL
¿Tiene Ud. alguna de las siguientes condiciones permanentes y/ o de larga duración? 2013 2015 2017 Variación
Total 100% 100% 100%
Tabla N°48: Población en Situación de Deficiencias Funcionales / Corporales

Las condiciones predominantes son la dificultad física y/o movilidad (6,4%) y la ceguera o
dificultad para ver aun usando lentes (3,8%). La mudez o dificultad del habla ha sido la
condición que ha tenido el aumento más considerable, pasando de representar un 0,2% a un
2,5%.
4.20. Nivel Educacional
Nivel Educacional 2013 2015 2017 Variación

Sin Educación Formal y Básica Incompleta 32,8% 36,2% 35,7% 2,9%
Básica Completa 12,8% 11,7% 14,8% 2,0%
Media Incompleta 14,5% 13,4% 14,2% -0,3%
Media Completa 25,9% 23,6% 23,2% -2,7%
Superior Técnica o Profesional Incompleto 5,4% 6% 4,7% -0,7%
Superior Técnica o Profesional Completo 8,2% 8,5% 7,4% -0,8%
Postgrado Completo e Incompleto 0 0,6% 0 0
No sabe/ No responde 0,4% 0 0 -0,4%
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 49: Nivel Educacional

Quienes han completado la educación superior técnica o profesional corresponden al 7,4% de
la población, y presentan una disminución de un 0,8% con respecto al año 2013.
Por otro lado, la evolución más significativa se presenta en la población ―Sin educación formal
y básica incompleta‖ y ―Básica completa‖, que ha tenido un aumento de 2,9% y 2% desde
2013 a 2017.
4.21. Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa
Dependencia Ancud
2014 2017 Variación
Corporación Municipal 37 32 -5
Municipal DAEM 0 0 0
Particular Subvencionado 37 33 -4
Particular Pagado 2 2 0
Corporación Administración Delegada 0 0 0
Total 76 67
Tabla N° 50: Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa

Fuente: MINEDUC 2019

INFORME FINAL
La oferta educacional en Ancud ha tenido una variación negativa entre 2014 y 2017, ya que
de contar con 76 establecimientos hoy sólo existen 67. Actualmente, esta oferta consiste en
32 establecimientos pertenecientes a la Corporación Municipal, 33 establecimientos
particulares subvencionados y dos particulares pagados. No existen establecimientos
municipales a cargo de la DAEM o de una Corporación de administración delegada.
4.22. Matrícula Escolar según Dependencia Administrativa
Dependencia Ancud
2014 % 2017 % Variación
Corporación Municipal 3.276 34,04% 2.801 29,93% -4,11%
Municipal DAEM 0 0 0 0 0
Particular Subvencionado 6.285 65,30% 6.463 69,06% 3,76%
Particular Pagado 64 0,66% 95 1,02% 0,35%
Corporación Administración Delegada 0 0 0 0 0
Total 9.625 100% 9.359 100% 0
Tabla N° 51: Matrícula Escolar según Dependencia Administrativa

Fuente: MINEDUC 2019
Los Colegios Particulares Subvencionados concentran el 69,06% de la matrícula, los

administrados por la Corporación Municipal representan el 29,93% y los Particulares Pagados
un 1,02%.
Esta situación exhibe una variación en la que la matrícula de establecimientos particulares

subvencionados ha aumentado en un 3,76% en desmedro de la matrícula en
establecimientos a cargo de la Corporación municipal, que ha disminuido un 4,11% al 2014.
4.23. Organizaciones Comunitarias
Tipo de Organización CASEN 2015 CASEN 2016 CASEN Variación

2017
Clubes Deportivos 113 38 100 -13
Centros de Madres 0 0 0 0
Centros de Padres y Apoderados 41 5 5 -36
Centros u Organizaciones del Adulto Mayor 28 30 31 3
Juntas de Vecinos 127 67 103 -24
Uniones Comunales 2 4 No Recepcionado
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales (otros) 328 242 140 -188
Compañías de Bomberos 2 6 6 4
Centros Culturales 1 13 10 9
Organizaciones Comunitarias (suma total) 642 405 395
Tabla N° 52: Organizaciones Comunitarias

Fuente: Elaboración Propias según Datos CASEN

INFORME FINAL
Con respecto a las organizaciones sociales que existen en la comuna, se aprecia que:
a. El tipo de organización preponderante en la comuna corresponden a ―Organizaciones

Comunitarias Funcionales‖, ya que existen 140 de ellas.
b. En segundo lugar, están las Juntas de Vecinos (103), las que han bajado en el periodo
de dos años comprendido entre el 2015 y 2017, y luego los Clubes Deportivos (100),
los cuales también han disminuido.
c. A nivel general, según datos CASEN 2017 se visualiza una gran baja de
organizaciones en comparación a la CASEN 2015, es decir, su cantidad se redujo en
cerca de 247 organizaciones comunitarias.
4.24. Participación Ciudadana
En los últimos 12 meses, ¿ha participado en alguna de las siguientes 2013 2015 2017 Variación
organizaciones o grupo organizado?
Juntas de vecinos u otra organización territorial (comité de aguas, 9,3% 14,4% 12,3% 3%
comité de allegados, otros)
Club deportivo o recreativo 4,2% 7,3% 3,9% -0,3%
Organización religiosa o de iglesia 4,4% 5,2% 4,3% -0,1%
Agrupaciones artísticas o culturales (grupo folclórico, de teatro, de 0,7% 0,9% 1,1% 0,4%
música, de baile, de danza, otros)
Grupos de identidad cultural (asociaciones indígenas, círculos de 2,0% 0,9% 0,7% -1,3%
inmigrantes, otros)
Agrupaciones juveniles o de estudiantes (scout, centros de alumnos, 0,3% 0,6% 0,3% 0%
otros.)
Agrupaciones de mujeres (centros de madres, talleres de mujeres, 0,6% 0,6% 0,6% 0%
organizaciones de mujeres y/o género, otros)
Agrupaciones de adulto mayor (club de adulto mayor, asistentes de 2,4% 0,7% 0,3% -2,1%
centros de día, otros)
Grupos de autoayuda en salud (de diabéticos, hipertensos, obesos, 1,3% 0,4% 0,7% -0,6%
alcohólicos anónimos, personas con discapacidad, grupo
Agrupación ideológica (partido político) 0 1,1% 1,0% 1%
Agrupación corporativa (sindicato, asociación gremial, colegio 0,8% 1,1% 0,4% -0,4%
profesional, otros)
Centro de padres y apoderados 3,1% 1,6% 2,5% -0,6%
Otra. Especifique 0 0 0,3% 0,3%
No participa en ninguna organización o grupo 57,8% 50,7% 59,9% 2,1%
No sabe/No responde 0 0 0,8% 0,8%
Total 87,0% 85% 88,9% 1,9%
Valores perdidos 13,0% 15% 11,1% -1,9%
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 53: Participación Ciudadana

Fuente: Elaboración Propia según datos CASEN

INFORME FINAL
La tabla de participación en organizaciones sociales revela que la participación ciudadana en

la comuna de Ancud es baja, debido a que quienes indican no participar en ninguna
organización alcanzan el 59,9%. Esta cifra ha aumentado en un 2,1% desde 2013.
Las organizaciones que cuentan con más participantes son en primer lugar las Juntas de
Vecinos u organizaciones territoriales (12,3%), en segundo lugar, las organizaciones de tipo
religiosas (4,3%) y en tercer lugar los clubes deportivos o recreativos (3,9%).
4.25. Tenencia Computador, Notebook, Laptop, Tablet en el Núcleo Familiar
Su hogar, ¿tiene en uso y funcionamiento: 2013 2015 2017 Variación

Computador (PC, notebook, laptop)
Sí 44,3% 48,9% 36,1% -8,20%
No 54,9% 51,1% 63,9% 9,00%
No sabe/No responde 0,8% 0 0 -0,8%
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 54: Tenencia Computador, Notebook, Laptop, Tablet en el Núcleo Familiar

Con respecto al acceso a medios tecnológicos en la comuna es posible apreciar que al año
2013 la mayoría de lo de los hogares de Ancud no contaban con acceso a un computador (ya
sea en modalidad de PC, notebook, laptop), representando el 54,9% del total. Esta cifra ha
aumentado en un 9% al 2017, donde los hogares que no cuentan con acceso a un
computador llegan al 63,9%.
4.26. Acceso a Teléfono Móvil con Internet (Smartphone)
¿Tiene acceso a conexión pagada: 2013 2015 2017 Variación

Teléfono móvil con plan de datos
Sí 6% 32,3% 45,1% 39,1%
No 93,4% 67,5% 54,9% -38,5%
No sabe/No responde 0,6% 0,2% 0 -0,6%
Total 100% 100% 100%
Tabla N° 55: Acceso a Teléfono Móvil con Internet

Además, es posible apreciar un aumento significativo y sostenido de hogares con acceso a un

teléfono móvil (smartphone) con internet. Si para el año 2013 un 93,4% de hogares no
contaba con acceso a un teléfono con internet, para el año 2017 esta cifra alcanzo a un
54,9%. Es decir, el total de hogares que sí cuenta con este medio tecnológico ha aumentado
en un 39,1%.

INFORME FINAL
5. Diagnóstico Urbano - Territorial
Esta área está relacionada con aspectos que reconocen la heterogeneidad del territorio
comunal relacionada con existencia de dos áreas claramente diferenciadas, el desarrollo
urbano representada por la ciudad de Ancud y un entorno que la circunda, con un perfil
claramente rural, con la excepción de los villorrios de Chacao y Quetalmahue, que presentan
también un perfil urbano.
La Provincia de Chiloé ha experimentado profundos cambios socioespaciales durante las

últimas tres décadas. Las fuerzas motrices responsables pueden ser diversas. Sin embargo,
a partir del arribo y de la progresiva consolidación en el territorio de la industria del salmón,
la velocidad y el contenido de la urbanización en sus principales ciudades cambiaron
significativamente. Como consecuencia surgieron nuevas formas de ocupar el espacio
urbano y no urbano14.
Se reconoce que la progresiva consolidación de la industria salmonera cultivada desarrollada

durante las últimas tres décadas en la Provincia de Chiloé ha detonado importantes
transformaciones socioespaciales en su sistema de producción. La nueva actividad industrial
revaloriza la funcionalidad de la tierra urbana y provoca la masiva migración de diversos
actores sociales en búsqueda de trabajo directo e indirecto hacía los centros urbanos. Las
cabeceras comunales experimentan acelerados procesos de urbanización caracterizados por
la reconfiguración de sus centros urbanos y la expansión física hacía sus periferias rurales
La presencia de la monocultura productiva del salmón, modificó la naturaleza de las

actividades económicas, reestructurando el mercado local en base a un modelo de desarrollo
tipo enclave, e interviniendo directamente en la planificación del territorio por medio de la
presión sobre el uso del suelo urbano y rural por parte de los nuevos habitantes. Este
fenómeno, junto a otros tipos de actividades que se desarrollan como por ejemplo de estas
actividades emergentes son el turismo y la silvicultura, la cuales han experimentado un
desarrollo creciente en Chiloé, se constituyen dentro de los factores más importantes de
conformación del territorio comunal.
La comuna de Ancud está compuesta por 26 localidades, a saber:
1. Ancud,
2. Chacao,
3. Chacao Viejo,
4. Caipulli,
5. Caulín,
6. Manao,
7. Linao,
8. Capilla,
9. Chepu,
10. Quetalmahue,
11. Quempillen,
14
NUEVOS TIPOS DE CRECIMIENTO URBANO EN CIUDADES PEQUEÑAS LOCALIZADAS Reestructuración geográfica del territorio por
la salmonicultura y sus consecuencias espaciales en cinco ciudades de Chiloé, 1982-2008 POR RICARDO ALBERTO POZO URQUIZO. Tesis
para optar al grado de Magister, Instituto de Estudios Urbanos PUC 2011

INFORME FINAL
12. Pugueñun,
13. Coñimó,
14. El Quilar,
15. San Juan,
16. Huillinco,
17. Cogomó,
18. Belben,
19. Palomar,
20. Chepu,
21. Duhatao,
22. Pumillahue,
23. San Antonio,
24. Lechagua,
25. Gabun, y
26. Yuste.
En general las localidades que están en el ámbito rural se encuentran dispersas por todo el
territorio y especialmente ubicadas en torno a la costa del mar interior como en la costa del
Pacifico.
5.1. Características de las Localidades Urbanas
Solo 2 localidades cuentan con un límite de extensión urbana definido por el Plan Regulador
Comunal: Ancud y Chacao.
a. Ancud se ubica en el sector de la Isla Grande de Chiloé, en la península de Huaihuén

(73° 49’ 30’’ Oeste y 41° 52’ 00’’ Sur) y es el centro poblado más importante de la
comuna, que también está representado por la aldea de Chacao.
La ciudad de Ancud, desde su fundación se ha ido expandiendo preferentemente hacia el

sector sur y sur poniente, respondiendo la disponibilidad de terrenos aptos para localizar a la
población. Por ubicarse en el extremo norte de la isla, Ancud se convierte en la puerta de
entrada de la provincia de Chiloé. La existencia de la Carretera Panamericana Sur (Ruta 5
Sur), le otorga una excelente accesibilidad y contacto con los demás centros urbanos
regionales. El accidente geográfico que significa el Canal de Chacao actualmente es superado
mediante un sistema coordinado y continuo de transbordadores que opera entre las
localidades de Chacao y Pargua.
El PRC reconoce que el patrón de crecimiento de la ciudad está determinado porque, existen
una serie de elementos naturales y artificiales que han condicionado el crecimiento de la
ciudad. El más determinante es el mar que restringe su extensión hacia los sectores norte,
poniente y oriente. Esta última dirección, se ve también restringida por la presencia de las
áreas de inundación del estuario Pudeto.
A continuación, se presente una cartografía que representa este crecimiento y que fue
desarrollada en la tesis de magister de Ricardo Pozo en el año 2011, la cual se complementa
con la presentación de la cartografía del IGM editada en los años 1974 y 2010.

INFORME FINAL
Fuente: Pozo, 2011
Ancud 1936/ Asociación de Aseguradores de Chile Datos de publicación: Instituto Geográfico Militar, 1974. Chile. Escala
1:50.000

INFORME FINAL
Datos de publicación: Instituto Geográfico Google Earth, sept 2018

Militar, 2010. Chile: Escala 1:50.000
b. Chacao se encuentra ubicada en la costa del canal del mismo nombre y es la primera
localidad al norte de la Isla. Se ubica a 37 kms de Ancud.
Datos de publicación: Chacao, Datos de publicación: Chacao,

Instituto Geográfico Militar, 1973. Instituto Geográfico Militar, 2010.

INFORME FINAL
5.2. Contexto Normativo Urbano - Territorial
La memoria técnica de la actualización del Plan Regulador Comunal (PRC), aún en proceso de
aprobación, describe como instrumentos Normativos de Ordenamiento Territorial los
siguientes documentos:
 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) de la Región de Los Lagos que fija
los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca, relaciones
gravitacionales, metas de crecimiento, y lineamientos de planificación para la región.
En este contexto, Ancud representa un centro urbano de nivel provincial, en una
segunda categoría junto con Castro, La Unión y Puerto Varas. En una primera
categoría se encuentran Valdivia, Puerto Montt y Osorno. El rol principal de Ancud
consiste en proveer de servicios a los sectores ubicados al norte de la Isla Grande de
Chiloé, y servir de base tanto a la explotación de recursos naturales relacionados con
la pesca, la ganadería y la agricultura, como de los servicios a nivel provincial y del
turismo.
 El Plan Regulador Comunal (PRC) vigente, aprobado en 1996, el cual reemplazó

al anterior PRC formulado en 1961. Este último había sido confeccionado como una
respuesta a los requerimientos producidos por el terremoto y maremoto del año „60,
y a sus sucesivas modificaciones posteriores, abarcando 267 ha ubicadas al poniente
de la península de Huaihuén, una faja que bordea el litoral hacia el sector Fátima, y
postulando distanciar los asentamientos urbanos de la ribera del mar. Cabe destacar
la faja de protección dispuesta entonces en prevención de futuros maremotos,
sobrepasadas posteriormente por el desarrollo de la ciudad, producto del alto valor
del precio de suelo debido a su proximidad al centro, y a los atractivos escénicos
propios del borde mar y la bahía.
En términos generales, el PRC vigente de 1996 fija un área consolidada en función de

aquellos sectores que cuentan con urbanización completa; un área de extensión
urbana contigua a la anterior, concebida para acoger el crecimiento para 30 años; y
áreas de restricción a la localización de determinadas actividades, con la finalidad de
cautelar la seguridad de los habitantes y a la vez preservar el funcionamiento
adecuado de obras de infraestructura urbana relevantes. Igualmente, se busca el
mejoramiento de la accesibilidad, enfatizando la relación con las áreas de extensión
urbana carentes de una trama vial desarrollada
Los Instrumentos de Planificación Urbana Locales han sufrido sólo dos modificaciones
realizadas en los años 2000 y 2009; la primera de ellas orientada sólo a resolver un
problema específico sobre la zonificación del centro de Ancud y redefinición de una zona en el
sector de Pudeto, sin constituir una reformulación de fondo, mientras que la segunda
buscaba ampliar las densidades de ocupación en las áreas destinadas a expansión urbana.
Adicionalmente se han realizado tres intentos de modificación; la primera correspondiente al
sector de Lechagua que fue rechazada por COREMA el año 2004 por carencia de un estudio
de riesgo de tsunami; la segunda correspondiente al seccional Chacao que fue igualmente
rechazada por COREMA el año 2004 por desafectar suelos de capacidad agrícola II y III; y la
tercera a una intención de modificación del PRC para incorporar al sector de Pudeto al límite
urbano.

INFORME FINAL
 Estudio PRC 2007: El año 2007 se terminó la elaboración del Estudio de

Actualización del Plan Regulador Comunal de Ancud encargado a la Pontificia
Universidad Católica de Chile. A continuación, se presenta una síntesis de las
propuestas elaboradas para dicho estudio:
La propuesta del Plan ampliaba el área urbana de la ciudad de Ancud e incorporaba como
una nueva área urbana a la localidad de Chacao.
La configuración de la propuesta de usos de suelo para ambas localidades se estructuraba en

base a la identificación de 3 macrozonas: zonas urbanas consolidadas, zonas de extensión
urbana y zonas de restricción.
Otro instrumento que cumple un rol importante en el ordenamiento territorial de zonas

rurales principalmente es la declaración de Zona de Interés Turístico (ZOIT).
El Servicio Nacional de Turismo, según su Reglamento, tiene entre otras la facultad de

declarar Zonas, Áreas o Centros de Interés Turístico Nacional a aquellos territorios que
posean condiciones especiales para la atracción de turismo. La declaratoria de Zona de
Interés Turístico es un instrumento legal de planificación turística territorial. La declaración
de ZOIT está contemplada en el DL 1224 de 1975, Artículo 11.
Una Zona de Interés Turístico Nacional, se caracteriza por ser un área principalmente rural,
de extensión amplia, donde coexisten recursos turísticos relevantes junto con otros usos o
actividades, presentando una compatibilidad básica entre todos.
 Zona Interés Turístico (ZOIT). La Municipalidad de Ancud se encuentra en proceso

de definir este instrumento para la comuna en el marco de la elaboración del
PLADETUR, donde se ha incorporado la presentación de los antecedentes preliminares
para la postulación a la declaratoria de la Zona de Interés Turístico para la Comuna
de Ancud, ―ZOIT Ancud, la Comuna de los Tres Mares‖.
La ZOIT propuesta cubre el 56% de la comuna, abarcando espacialmente los sectores que
concentran una gran cantidad y variedad de atractivos turísticos: 22 reconocidos por
SERNATUR y 74 por PLADETUR, una demanda turística creciente y una consolidada oferta de
servicios: 137 de alojamiento con 3.046 camas, 89 de alimentación con un total de 6.019
sillas y 30 servicios de tour y agencias de turismo. Este nivel de inversión privada y
condiciones geográficas de aptitud turística: región cultural chilota y variados recursos físico-
naturales, hacen que la ―zona costera ancuditana‖ sea una de las zonas de mayor demanda
turística del destino Chiloé.
La imagen objetivo para la ZOIT es “ser un territorio turístico distintivo del destino Chiloé,
desarrollando un turismo planificado, sostenible y de base comunitaria, que impulsará la
oferta de productos de intereses especiales asociativos, innovadores y de calidad.
Potenciando especialmente el turismo de naturaleza, el agroturismo y turismo cultural,
incrementando los niveles de satisfacción, gasto y estadía del turista nacional y extranjero”.

INFORME FINAL
Para alcanzar esta imagen-objetivo, se han definido acciones para superar brechas en 5
ejes:
i. fortalecer los productos de intereses especiales

ii. mejorar la calidad de los servicios y del capital humano
iii. conservar y poner en valor el patrimonio natural y cultural
iv. mejorar infraestructura habilitante
v. incrementar la promoción
5.3. Información sobre Proceso ZOIT de Declaratoria de Ancud
La elaboración del PLADETUR incluye las gestiones para comenzar con el proceso de
declaración de ZOIT de Ancud. En este sentido los trabajos realizados se resumen en que:
“Parte de la información requerida para los formularios de postulación, ya ha sido recogida o

generada por el PLADETUR, destacando el respaldo ciudadano a la declaratoria de un 95% y
los aportes a la delimitación del área preliminar propuesta, la que tuvo un respaldo del 85%,
lo cual se llevó a cabo en los talleres de participación ciudadana de esta segunda etapa del
Pladetur. A la vez, se ha avanzado en el proceso con la conformación de una comisión de
trabajo integrada por la Oficina de Turismo Municipal, La Consultora Idetur y la unidad de
ordenamiento territorial del Centro de Estudios y Conservación del Patrimonio Natural,
CECPAN, quienes han sostenido reuniones con el responsable a nivel nacional de las ZOIT
con lo que se han podido establecer los lineamientos para la delimitación y tamaño de
superficie del área a afectar. También se ha establecido el compromiso de la institución
privada interesada en la postulación a la declaratoria, la Corporación Turística de Desarrollo
Económico y Territorial Chiloé Sustentable AG y conseguir cartas de apoyo de las
organizaciones vinculadas con la actividad (alrededor de 10 cartas/organizaciones
comprometidas).
Se preparó la cartografía de la propuesta preliminar de delimitación de la ZOIT, Ancud-Tres

Mares, y con los antecedentes de la línea de base de servicios y atractivos turísticos, el área
propuesta abarcaría la mayor parte de la oferta turística existente y potencial, de modo que
para la tercera etapa de la consultoría, correspondiente a la Planificación Estratégica, se
podrá abordar el tema de la postulación a declaratoria ZOIT, como el aspecto central de las
medidas de ordenamiento territorial solicitadas en los términos técnicos de referencia, sobre
todo considerando que posteriormente se deberá desarrollar e implementar un modelo de
gestión de la ZOIT, el que sin dudas tendrá vínculo con este plan estratégico comunal al
confluir buena parte de los objetivos, estrategias y proyectos propuestos para ambos
instrumentos.
La ZOIT propuesta cubre el 56% de la comuna, abarcando espacialmente los sectores que
concentran una gran cantidad y variedad de atractivos turísticos: 22 reconocidos por
SERNATUR Y 74 por PLADETUR, una demanda turística creciente y una consolidada oferta de
servicios: 137 de alojamiento con 3.046 camas, 89 de alimentación con un total de 6.019
sillas y 30 servicios de tour y agencias de turismo. Este nivel de inversión privada y
condiciones geográficas de aptitud turística: región cultural chilota y variados recursos físico-
naturales, hacen que la ―zona costera ancuditana‖ sea una de las zonas de mayor demanda
turística del destino Chiloé (CECPAN, 2015).

INFORME FINAL
La imagen objetivo para la ZOIT es ―ser un territorio turístico distintivo del destino Chiloé,
desarrollando un turismo planificado, sostenible y de base comunitaria, que impulsará la
oferta de productos de intereses especiales asociativos, innovadores y de calidad.
Potenciando especialmente el turismo de naturaleza, el agroturismo y turismo cultural,
incrementando los niveles de satisfacción, gasto y estadía del turista nacional y extranjero‖.
La ―ZOIT de Los Tres mares, Ancud-Chiloé‖ cubre la totalidad de la zona costera de la

comuna de Ancud: su costa oceánica, Canal de Chacao y Golfo de Ancud, en la zona norte de
la isla grande de Chiloé, Región de Los Lagos, cubriendo una superficie de 98.458 hectáreas,
lo que representa el 56,2% de la superficie comunal.
La comuna de Ancud visitado anualmente por más de 250.000 turistas, constituyéndose en el

noveno destino de importancia nacional. Los turistas que llegan a Ancud lo hacen en
vacaciones de verano, motivados por conocer los paisajes naturales de la comuna y
experimentar la cultura chilota.
Los principales atractivos de la ZOIT son los eventos programados culturales, Ancud con sus
museos, fuertes, mercados, Pingüineras de Puñihuil, playas oceánicas y dunas, villorrios
costeros, humedales costeros, fuertes hispánicos, el Parque nacional Chiloé, entre otros. La
principal vía de acceso al Destino Chiloé y a la ZOIT es el Canal de Chacao, este canal es el
tramo marítimo de la ruta 5 sur en Chile, la cual continúa en Chiloé desde Villa Chacao y
prosigue a la ciudad de Ancud (27.292 habitantes), ciudad capital comunal, segunda ciudad
de importancia de Chiloé y centro turístico comunal. Otra vía alternativa de acceso a la ZOIT
vía aérea es el aeropuerto ubicado en la localidad de Mocopulli, comuna de Dalcahue a 65
kilómetros de la ciudad de Ancud. La configuración territorial propuesta de la ZOIT permite
cubrir prácticamente la totalidad de los atractivos turísticos identificados por el PLADETUR y
SERNATUR, la zona de concentración de servicios turísticos urbanos y rurales, además de los
principales corredores turísticos.
A continuación, se presenta el mapa preliminar de la zonificación propuesta, extraída de

PLADETUR.

INFORME FINAL
Mapa N° 4: Zonas de Interés Turístico

Fuente: PLADETUR Ancud

INFORME FINAL
5.4. Vivienda
Para efectos del presente PLADECO es fundamental comprender el modo de habitar la

vivienda y el territorio. El Censo 2017 nos arroja una población total comunal de 38.991
habitantes con un ―total de viviendas particulares ocupadas con moradores presentes‖ de
13.361 viviendas, lo que nos arroja una tasa de ocupación de 2,9 habitantes por vivienda
promedio. Se presenta, además, un total de 3.598 viviendas sin moradores presentes,
mostrando un incremento en las viviendas de segundo uso, las que se podría interpretar
como aquellas de uso eventual como vacacional, por ejemplo.
También observamos un fuerte aumento del número total de viviendas en la comuna, muy
similar en términos relativos en las áreas urbanas y rurales, sin embargo, en términos brutos
este aumento de las viviendas se dio principalmente en el área urbana. No contamos con
información proveniente directamente de una consulta del Censo 2017 que nos defina que, si
las viviendas de segundo uso están en área rural o urbana, sin embargo, de los datos
existentes podemos extraer cierta información relevante.
Por un lado, existe una fuerte separación en las tendencias de crecimiento de la población
con la vivienda en el periodo intercensal, donde la población total de la comuna disminuyó un
2,39% y la cantidad de viviendas aumentó un 37,72%, demostrándose además que este es
un fenómeno reciente (posterior al 2002). Esto puede ser explicado por una modificación en
la composición de los habitantes de la vivienda, pasando a viviendas con un solo núcleo, y
también, puede ser explicado por el aumento de viviendas de segundo uso, y con mayor
probabilidad, este fenómeno es explicado por la combinación de ambas dinámicas. De todas
maneras, debemos tener en cuenta que el 21,21% de las viviendas encuestadas estaban sin
moradores presentes.
En el año 2002, la comuna de Ancud contaba con una tasa de ocupación de la vivienda de
3,24 habitantes promedio, cifra que en 2017 disminuyó a 2,91 habitantes promedio por
vivienda, lo que demostraría una leve tendencia a disminuir la cantidad de habitantes por
vivienda, explicando en parte el aumento de la cantidad de viviendas. Ahora bien, este tipo
de fenómenos es esperable en la medida que los territorios se van desarrollando a la vez que
el Estado va desarrollando nuevas inversiones, ya sea en términos productivos (ej.
Infraestructura) como sociales (ej. Viviendas).
Hemos observado cómo ha existido un fenómeno de disminución de la población en la
comuna, en el que además el área urbana aumentó su cantidad y el área rural disminuyó
fuertemente su población, sin embargo, se observa un incremento de 1520 viviendas en las
zonas rurales de la población, por lo que es esperable cumplan un fin de segunda vivienda.
De ser así, en las zonas rurales de Ancud se encontraría alrededor del 42% de las viviendas
deshabitadas y estas representarían alrededor de un 25% del total de las viviendas rurales,
consolidando una tendencia en que el habitar de las zonas rurales está mutando a fines
recreacionales, y estos fines conviven con la población local que está de manera constante
habitando el territorio.
Normalmente, estas formas de habitar el territorio generan diferentes tipos de
requerimientos al Estado. Por un lado, los requerimientos básicos diarios como salud,
educación y trabajo no son un elemento primordial para las viviendas de segundo uso, sin
embargo, requerimientos como accesibilidad y agua potable si bien no son utilizados de
forma constante, de todas maneras, son solicitudes que elevará la población, y que, en dadas
épocas del año su demanda se verá incrementada pudiendo colapsar el funcionamiento de
algunos sistemas en frágil estado.

INFORME FINAL
Finalmente, respecto a vivienda debemos prestar atención a las condiciones físicas en las que
la población habita. En términos generales, de acuerdo con el índice de materialidad de la
vivienda (construido sobre viviendas habitadas, por lo que no aplica a viviendas de segundo
uso), el 71% de las viviendas habitadas de la comuna cuentan con un ―índice de materialidad
aceptable‖, lo que es bastante bajo ya que supera por muy poco los dos tercios del total.
Territorio Ancud Los Lagos

Total viviendas particulares ocupadas con moradores presentes 13.361 274.806
Viviendas con índice de materialidad aceptable 9.513 206.353
Viviendas con índice de materialidad recuperable 2.145 48.186
Viviendas con índice de materialidad irrecuperable 1.519 17.177
Viviendas con materialidad de paredes exteriores, cubierta de techo o piso 184 309
ignorado
Tabla N° 56: Viviendas Particulares Ocupadas

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos CENSO Año 2017 INE
De esta manera, es fundamental prestarles especial atención a los tipos específicos de

problemas de materialidad de vivienda para comprender las problemáticas y lograr aportar
desde la Municipalidad a su población local a resolver sus problemas. Este es un asunto
especialmente delicado dadas las condiciones climáticas de la zona.
Materialidad de la Vivienda
Paredes exteriores
Hormigón armado 349
Albañilería: bloque de cemento, piedra o ladrillo 201
Tabique forrado por ambas caras (madera o acero) 9.942
Tabique sin forro interior (madera u otro) 1.741
Adobe, barro, quincha, pirca u otro artesanal tradicional 33
Materiales precarios (lata, cartón, plástico, etc.) 1.023
Cubierta en el techo
Tejas o tejuelas de arcilla, metálicas, de cemento, de madera, asfálticas o plásticas 713
Losa hormigón 6
Planchas metálicas de zinc, cobre, etc. o fibrocemento (tipo pizarreño) 11.575
Fonolita o plancha de fieltro embreado 14
Paja, coirón, totora o caña -
Materiales precarios (lata, cartón, plástico, etc.) 932
Sin cubierta sólido de techo 33
En el piso
Parquet, piso flotante, cerámico, madera, alfombra, flexit, cubre piso u otro similar; sobre radier 12.467
o vigas de madera
Radier sin revestimiento 151
Baldosa de cemento 413
Capa de cemento sobre tierra 201
Tierra 6
Tabla N° 57: Materialidad Viviendas Particulares Ocupadas

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos CENSO Año 2017 INE

INFORME FINAL
5.5. Agua Potable
Actualmente, ESSAL es la Empresa Sanitaria a cargo de la dotación de agua potable y

servicios sanitarios en la ciudad de Ancud, atendiendo alrededor del 70% de la población
comunal. Respecto de la dotación de agua potable en territorio rural, las responsabilidades se
dividen entre el GORE, el MOP a través de la Dirección de Obras Hidráulicas con su división
de Agua Potable Rural (APR) y el Municipio.
La dotación del servicio se divide según los tamaños de las localidades que se deben
abastecer, pudiendo ser localidades concentradas, semi concentradas y dispersas, estando
las concentradas y semi concentradas a cargo del MOP, en términos de diseño y
construcción, no así de su operación. Los sistemas que deben atender a las comunidades
dispersas son de tuición municipal, en las que en muchas ocasiones puede también intervenir
el GORE (ya sea por aspectos técnicos o de financiamiento).
El Ministerio de Obras Públicas reporta 7.692 beneficiados en los APR de su tuición 15,
quedando una serie de proyectos de APR semi concentrados esperando por financiamiento
para ser ejecutados. Actualmente existe una brecha que queda por cubrir en cuanto a
sistemas de APR semi concentrados por parte del MOP y el gobierno local.
Mapa N° 5: Localidades con Sistema APR construidos por el MOP

Fuente: Elaboración Propia en Base a Consulta SIAC
15
A través de consulta web en la plataforma “Información y atención ciudadana” (SIAC). [Consulta realizada el 13-02-19]

INFORME FINAL
Se observa que no existen sistemas de APR en torno al área urbana de Ancud. Tal como
podemos observar en el siguiente mapa, existe un patrón de localización de sistemas de APR
en torno a Ancud. Uno de los factores que explica esta situación es que las ciudades, con el
tiempo, se expanden más allá de las áreas asignadas a las Empresas Sanitarias dentro del
suelo urbano, provocando ―áreas urbanas‖ muy cercanas o en peri-ruralidad que carecen de
la presencia de servicios básicos; en muchos casos, la solución aparece por medio de un
sistema de APR.
Mapa N° 6: Localidades con Sistema APR Concentrados por Beneficiarios

Fuente: Elaboración Propia en Base a Consulta SIAC

INFORME FINAL
La migración de población hacia Ancud pone presión a la ciudad y al correcto manejo del área
de servicio de la empresa sanitaria. Un camino de acción debe ser la coordinación constante
con la empresa sanitaria y la SISS respecto de los planes de desarrollo de la sanitaria y la
población que será capaz de manejar en el mediano plazo. Esto conjugado con una revisión
sobre los instrumentos que regulan el uso del suelo respecto a propuestas de expansión y/o
de control de la expansión del suelo urbano de Ancud, será suficiente para estar preparado a
posibles dinámicas futuras.
A consecuencia de la grave situación de escasez hídrica en la comuna, en especial en las

localidades rurales, es que se han implementado una serie de iniciativas orientadas a superar
este problema. Entre estas se cuenta la ―Red Participativa de Agua Potable‖, ejecutado por el
Instituto de Ecología y Biodiversidad (IEB) y que tiene como objetivo solucionar el problema
de abastecimiento de agua, a través de una red de agua potable, monitoreo hidro-climático y
un plan de ordenación de la microcuenca donde se origina la fuente de agua. Este proyecto
ya se ha implementado en el sector de Catrumán. El financiamiento compromete al fondo de
Innovación Social financiado por el Gobierno Regional de Los Lagos y Corfo. 16
El GORE Los Lagos cuenta con el PIRDT (Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo
Territorial) programa implementado desde el Gobierno central, orientado a apoyar a
comunidades rurales pobres en el mejoramiento de acceso, calidad y uso de infraestructura
básica como Agua Potable y Saneamiento. Al realizar una revisión de las actas de aprobación
para financiamiento de Proyectos de inversión del CORE, desde el año 2016 hasta la fecha se
puede verificar que de acuerdo con lo publicado no existe para la comuna de Ancud ninguna
iniciativa financiada mediante este Programa. Sin embargo, si los hay con otros fondos los
que se especifican a continuación17:
a. Proyectos de Conservación de Sistemas de Agua Potable Rural Región de Los

Lagos 2018:
 APR DEGAN traslado red de distribución M$15.000

 APR Quetalmahue Reparación estanque metálico elevado, mejoramiento de sistema
eléctrico y de tratamiento M$ 20.000
 APR Chaquihual Separación casetas eléctricas-tratamiento. Automatización sistema de
relevación. $ 25.000
b. Obras de Conservación Agua Potable Rural Región de Los Lagos 2017,
 08 de febrero de 2017 APR Calle Chequeo por pruebas de presión en varios tramos y
reparación de fugas detectadas.
c. FNDR
 25 de abril de 2018: Etapa de Ejecución del proyecto "Construcción Sistema de agua
potable rural Tantauco, comuna de Ancud — Provincia de Chiloé", código IDI
40003749-0, por un monto de $460.838.000.-, con cargo a los Fondos Sectoriales del
Ministerio de Obras Públicas, Dirección de Obras Hidráulicas.
16
https://redaguachiloe.wordpress.com/
17https://www.goreloslagos.cl/documentos/

INFORME FINAL
 08 de febrero de 2017, Etapa de Ejecución del Proyecto "Construcción Sistema Agua

Potable Rural Punta Chilen, comuna de Ancud", código IDI 30479686-0, por un monto
de $483.497.OOO,
 06 de diciembre de 2017, etapa de Ejecución del proyecto "Construcción Sistema
Agua Potable Rural Huicha, Comuna de Ancud", código IDI 40000927, por un monto
de $543.425.000.-, con cargo a los Fondos Sectoriales del Ministerio de Obras
Públicas, Dirección de Obras Hidráulicas.
 miércoles 20 de diciembre de 2017: Etapa de Ejecución del proyecto "Construcción
Servicio de Agua Potable Rural Huelden Lamecura, comuna de Ancud", código IDI
40000502, por un monto de $801.563.000.-, con cargo a los Fondos Sectoriales del
Ministerio de Obras Públicas, Dirección
 10 de febrero de 2016, aumento de presupuesto del proyecto "Construcción Sistema
Agua Potable Rural Guapilacuy, comuna de Ancud", código IDI 30115252-0, por un
monto de $125.404.000.-, con cargo al FNDR, totalizando una inversión de
$490.065.000.-
5.6. Conectividad
Los puntos de acceso a la comuna desde el continente son por la Ruta 5 y a través del cruce
marítimo del Canal de Chacao, vía transbordador desde el norte por el canal de Chacao.
La travesía del Canal de Chacao, que demora entre 25 y 50 minutos dependiendo de las
condiciones de tráfico y mareas, se desarrolla durante las 24 horas del día y está cubierta
habitualmente por el servicio de 8 transbordadores pertenecientes a dos empresas navieras,
cada uno con una capacidad promedio de 200 metros lineales para vehículos. En el lado
continental hay tres rampas para el embarque de vehículos, estando dos de ellas en
funcionamiento; en el sector de Chacao hay dos rampas y las dos están operativas.
Cabe destacar que al momento de elaboración del presente PLADECO, se encuentran en

ejecución las obras del Puente sobre el Canal de Chacao, cuyo extremo sur se encuentra en
la comuna de Ancud, el cual dará continuidad vial a la Ruta 5, acortando considerablemente
los tiempos de traslado desde el continente a la provincia de Chiloé.
Desde Chacao, continuando por la Ruta 5 o Carretera Panamericana, se llega a la ciudad de

Ancud tras 33 kilómetros de camino pavimentado de una calzada en cada sentido. Cruzando
el Puente Pudeto, se llega a una bifurcación que hacia el sur lleva a las demás comunas de
Chiloé, además de muchas localidades de la Comuna de Ancud, y hacia el norte a varias
localidades.
Se proyecta que una vez que concluya la construcción del Puente sobre el Canal de Chacao,
se construya la doble vía de la Ruta 5 sur entre Chacao y Chonchi, por lo que es probable
que para el 2026 la comuna se beneficie con estas dos mega-obras.
5.6.1. Red Vial
La red de caminos públicos de tuición MOP, contiene actualmente una serie de caminos con
rol regional y comunal, que condicionan la accesibilidad al interior de la comuna, tanto en el

INFORME FINAL
contexto interurbano como urbano, en el sentido de las intervenciones de mejoramiento que

deben realizarse en cada una de estas vías.
Se conoce comúnmente como enrolamiento de caminos la declaración de un camino en

calidad de público, en virtud de un procedimiento que supone la asignación de números por
medio de roles. El enrolamiento de un camino supone su tuición por parte de la Dirección de
Vialidad, la que se traduce en la obligación de esta entidad de mejorarlo, repararlo y
conservarlo, entre otras obligaciones. Los caminos no enrolados, quedan fuera de la tuición
de la Dirección de Vialidad, sin embargo, pueden ser objeto de labores de mantención,
incluso de mejoramiento por parte de dicha Dirección, aunque para el cumplimiento de esta
labor no se disponen de criterios legales o reglamentarios para la priorización de los caminos
no enrolados sujetos a este tipo de obras, con la consecuencia de una larga espera de la
intervención.18
La red vial de la comuna de Ancud está compuesta por una serie de vías de distintos
estándares, jerarquías y categorías de servicio. Esta red es la que une las localidades
urbanas y rurales de la región, transformándose en la articuladora terrestre del sistema de
centros poblados comunales. El siguiente mapa representa la estructura de la red vial
comunal.
Mapa N° 7: Red Vial Ancud

Fuente: MOP 2019
La comuna de Ancud tiene otra alternativa de conexión marítima–vehicular con el continente,

a través de los trasbordos entre las ciudades–puerto de: Castro, Quellón en la Isla Grande, y
18
https://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/20211/5/Enrolamiento%20caminos_criterios%20_v3.pdf

INFORME FINAL
los Puertos de Chaitén, Puerto Cisnes, Chacabuco, en la Provincia de Palena y la Región de

Aisén respectivamente.
La Ciudad de Ancud posee un buen puerto en su Bahía, donde existen posibilidades de

fondeadero para grandes embarcaciones y un muelle para embarcaciones menores, utilizado
principalmente para la pesca artesanal. De acuerdo con la información entregada por la
Armada de Chile mediante la Capitanía de Puerto de Ancud el muelle está destinado a
efectuar faenas de carga y descarga de los recursos del mar, mejorar la productividad de la
actividad pesquera, las condiciones sanitarias de los productos del mar, la seguridad
operacional para el sector pesquero artesanal y el desarrollo turístico local. Es de uso público,
con dos sitios de atraque en cabezal del muelle con un total de 50 mts. de largo, y el calado
19
máximo está definido en 2 mts. en pleamar y bajamar.
A cinco kilómetros al sur de la Ciudad de Ancud, está el Aeródromo de Pupelde, pista aérea
de césped con un cabezal de hormigón, mide 1.500 metros, y es apta para aviones de
pequeña envergadura y/o que requieran de menos de 1.500 m para su aterrizaje y
despegue.
Se entiende como Red Vial Básica aquellas vías existentes en el radio urbano de la comuna y
que, por sus características de intensidad de tránsito, velocidad de circulación, etc. cumplen
un rol trascendente para los flujos de tránsito. En este sentido, la red vial básica para la
ciudad de Ancud no se encuentra definida, solo existe alguna jerarquización de calles
utilizada para la elaboración del Plan Regulador. El Estudio que realiza actualmente el MTT
sobre conectividad vial en la Comuna de Ancud debiera dejar como resultado la Red Vial
básica definida.
5.6.2. Puente Chacao: La Mega Obra que Transformará la Configuración de la

Comuna
Desde la década del 90 se ha estudiado la conexión con la isla a través de un puente sobre el
canal de Chacao. La idea comenzó a concretarse en el año 2005 cuando se realizó la primera
licitación bajo el sistema de concesión de obras públicas (PPP), contrato que se rescilió en su
fase final de ingeniería por exceder el monto máximo de inversión. El diseño original del
Puente Bicentenario Chiloé (2005) consideraba doble calzada por sentido, nuevos accesos: el
acceso norte: 7,8 Km y el acceso sur: 5.9 Km. La longitud total del Puente era de 2.635 m y
el ancho del 21,6 m.
En 2012 se revaluó el proyecto, decidiéndose construir un puente sobre el Canal de Chacao,

por un máximo de USD 740 millones incluidos los caminos de acceso. En esta oportunidad se
cambia el modelo de negocios desde una concesión (PPP) a un contrato de obra pública por
el sistema de contratación tradicional del Estado, con pago contra avance de obras. El
contrato comprende el diseño y la construcción del Puente Chacao.
19C.P. ANCUD ORDINARIO N° 12.600/ 234 /VRS,

INFORME FINAL
a. Desafíos de Emplazamiento:
 Sismicidad: La Isla de Chiloé y el sector de emplazamiento del puente, están en una

zona altamente sísmica.
 Vientos, Corrientes y Mareas: El canal se caracteriza por fuertes vientos, corrientes

fuertes y gran amplitud de mareas.
 Altura de Costa y Profundidad: La altura de costa (acantilado) alcanza los 40 m, la

profundidad del canal llega a un máximo de 120 m.
 Roca Central: En la parte central del canal existe un punto llamado Roca Remolino,
donde puede apoyarse la pila central del puente
b. Alternativas de Construcción:
 Puente Colgante: Posee ventajas desde el punto de vista sísmico y constructivo. Se

dan buenas condiciones geográficas para este tipo de puente (Roca Remolino).
 Puente Atirantado: Sus torres de concreto deben elevarse sobre 300 metros y
requiere cables de 550 metros de largo, lo que presenta dificultades con
requerimientos sísmicos.
 Puente Flotante: No se considera factible este tipo de puente, dadas las mareas y
fuertes corrientes de la zona. Impediría la navegación.
 Túnel: No se ha considerado la construcción de un túnel ya que se han identificado

una serie de desventajas que se enumeran a continuación: el mayor valor en relación
con un puente en este emplazamiento, el riesgo geológico de un túnel, ya que en el
sector se identifica una falla geológica que cruzaría el túnel. El mayor costo de
mantención y operación de un túnel (ventilación e iluminación) Los riesgos de
incendio y cierre del túnel
c. Obras:
Finalmente se decidió construir un puente del tipo colgante considerando todas las ventajas
que presenta este tipo de obra para las condiciones del emplazamiento existente en el sector
de estudio.
La construcción del Puente Colgante Chacao considera dos nuevos accesos viales desde la
Ruta 5 hasta llegar al emplazamiento. El acceso norte, en el continente, formará parte de la
Concesión Puerto Montt – Pargua, y se encuentra en etapa de diseño y expropiaciones. El
acceso sur, en la Isla, será un proyecto de la Dirección de Vialidad, y se encuentra en etapa
de diseño y expropiaciones. Otros elementos del proyecto, como el edificio de monitoreo y
control, de difusión y demás detalles del proyecto están siendo definidos en las Bases de
Licitación, en preparación. El puente cuenta con Resolución de Calificación Ambiental
Favorable.
De acuerdo conla información del MOP, en enero del presente año (2019), 340 personas
participaban de este proyecto, que tiene una inversión vigente por más de $ 360 mil

INFORME FINAL
millones. La fecha de término, atendiendo a la aprobación de extensión de plazo de ejecución

de las obras, es a fines de 2022, es decir se aumentó en 31 meses (dos años y siete meses).
De acuerdo con información del MOP, en enero del presente año (2019), 340 personas
participaban de este proyecto, que tiene una inversión vigente por más de $ 360 mil
millones. La fecha de término, atendiendo a la aprobación de extensión de plazo de ejecución
de las obras, es a fines de 2022, es decir se aumentó en 31 meses (dos años y siete meses).

INFORME FINAL
d. Ventajas y Desventajas del Proyecto
 Ventajas:
Se proyecta que la construcción de este puente superará las condiciones de aislamiento e

insularidad de la Isla, se reducirán los costos y tiempos de viaje entre la isla y el continente
ya que se ha calculado que cruzar el puente demorará aproximadamente 2 minutos, a
diferencia de lo que se demora actualmente en barcazas entre 20 a 25 minutos.
Con esto se mejora la oportunidad de acceso a universidades y colegios para los jóvenes,
médicos especialistas se podrán trasladar por día a la Isla, se disminuyen los tiempos de
traslados de pacientes críticos, aumentaría el turismo, el crecimiento de la actividad
económica y cultural en la isla inducido por la mejor conectividad.Habrá mejor acceso a los
servicios que ofrece la capital regional Puerto Montt.La interacción de la isla con el continente
permitirá el intercambio económico y sociocultural entre la población.
“Este es un proyecto de infraestructura geopolítica que busca darle continuidad integral al

país. No es sólo un puente” (Profesor Rodolfo Saragoni). Entre los beneficios que acarreará
para la zona, Saragoni identifica el incentivo al turismo y la apertura de nuevas
oportunidades para la economía local. “En 5 o 6 años más cuando el puente esté listo la
gente verá a Chiloé mucho más integrado al continente, la demanda por el acceso
aumentará, así como también habrá cambios en la economía del archipiélago gracias a este
acceso más expedito”.20
 Desventajas
Podría crecer la demanda inmobiliaria en la isla y con mayor énfasis en la comuna de Ancud,
la cual podría convertirse lentamente en comuna dormitorio, lo que afectaría su vocación
turística y prestadora de servicios.
Hay percepciones distintas respecto a los beneficios del puente, existen detractores al
proyecto que se han organizado siendo la agrupación ―Defendamos Chiloé‖ una de ellas.
Estas agrupaciones y en particular la mencionada, demandan inversiones que tengan por

objetivo mejorar la calidad de vida y el acceso local a los servicios como Educación Superior,
Salud, Tecnología.
Una encuesta realizada por el Centro de Estudios Sociales de Chiloé (CESCH), indica el 85%
de la población cree que ―los fondos deberían destinarse a otras necesidades más urgentes,
como contar con hospitales y especialistas en la Isla Grande, tener acceso a educación
21
superior, y enfrentar el tema del bosque nativo y la escasez hídrica‖.
En materia de conectividad se debe mejorar la comunicación entre las 10 comunas y las

cerca de 40 islas del archipiélago, antes que la conexión con Puerto Montt, sobre todo en lo
que se refiere al acceso a la salud.
20
http://www.uchile.cl/noticias/113846/puente-chacao-entre-el-desarrollo-sustentable-y-el-interes-geopolitico
21
http://www.uchile.cl/noticias/113846/puente-chacao-entre-el-desarrollo-sustentable-y-el-interes-geopolitico

INFORME FINAL
La discusión relativa al Puente Chacao debe enfocarse considerando la integración y la

sustentabilidad.
En el gráfico siguiente se presenta la composición de beneficios sociales del proyecto

(porcentaje), donde se puede apreciar que la principal fuente de beneficios la constituye el
ahorro de tiempo de los usuarios.22
Operación; Mantención;
3 % 2 %
Combustible;
21 %
Tiempo: 74%
Gráfico N° 3: Beneficios Sociales Puente Chacao (Porcentajes)

Fuente: MOP Año 2012.
5.6.3. Movilidad
La isla de Chiloé posee características de movilidad reducida hacia el exterior dada su

condición de Territorio Insular.
La isla está equipada de puertos que permiten la salida directa de los productos producidos
en su interior. A la vez, existe la posibilidad de mover productos por el norte de la isla a
través del canal de Chacao.
Actualmente se encuentra en construcción el Puente Chacao, proyecto que ha estado en

cartera y ha formado parte de expectativas y contraposiciones desde hace mucho tiempo. Lo
cierto es que el proyecto ya se encuentra en ejecución, y para el año que se espera esté
operativo (2023), el cruce al canal Chacao ya no será por barcaza con horarios definidos,
sino que con un flujo constante a través de un puente con características de autopista, con
doble calzada por lado y una velocidad de diseño de 100 KM/h, por lo que es esperable el
gobierno local tome acciones de manera de anticiparse a los futuros efectos.
Y es que este proyecto modificará muchas de las dinámicas que observamos hoy. Generará
mayor apertura con el continente y la relación con la capital regional será más cercana.
Desde esta perspectiva, el puerto de Puerto Montt se puede volver atractivo para ciertas
cargas que lo decidan por sobre Quellón por condiciones estratégicas, asociado a la cercanía
22
Navarro, Claudio (Marzo, 2014): Puente Chacao: ¿Rentabilidad Política o Económica? Tesis para optar al grado de Magister en Políticas
Públicas. Facultad de Economía y Negocios Universidad de Chile.

INFORME FINAL
con éste o su capacidad operativa, lo que puede poner presión a las otras ciudades de la isla
producto de migraciones internas; sobre todo las ciudades con sus vocaciones productivas
más diversificadas, como es el caso de Ancud.
Desde la perspectiva de los servicios, la cercanía con una ciudad de mayor tamaño se puede
volver atractiva para los ciudadanos que estén en busca de servicios como una ciudad capital
puede entregar, ya sea en servicios básicos como salud y educación, tanto como en servicios
de entretenimiento o para negocios.
Al observar los movimientos de vehículos en áreas interurbanas, medidas por el CENSO Vial
que realiza la Dirección de Vialidad del MOP, podemos observar ciertas relaciones funcionales
existentes diferentes en la isla (ver mapa a continuación).
Por un lado, podemos observar que la principal concentración se da en torno a la principal

ciudad de la isla, y la relación funcional que se producen entre Chonchi (por el sur) y
Dalcahue (por el norte) con Castro como núcleo.

INFORME FINAL
Mapa N° 8: Transito Medio Anual de Vehículos 2016

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datoshttp://servicios.vialidad.cl/censo/
En menor medida se observa una relación similar en los entornos de Ancud. Esto se explica
principalmente porque Ancud es un polo urbano de menor tamaño que Castro y tampoco
existen poblados de gran tamaño en sus cercanías que permitan el desarrollo de relaciones
funcionales.
Además, es fundamental observar que las relaciones en escala provincial se producen en

mayor medida entre Ancud y Castro, que entre Castro y Quellón.

INFORME FINAL
Por otro lado, cuando observamos el comportamiento de la evolución temporal del flujo de
vehículos, se reconoce una tendencia general al aumento del tránsito en la principal ruta de
la isla, la Ruta 5.
Mapa N° 9: Transito Medio Anual de Vehículos (Agregados) 2016

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datoshttp://servicios.vialidad.cl/censo/
Podemos observar un general aumento del tránsito de vehículos, mostrando un aumento en

las relaciones funcionales existentes. Los flujos provenientes desde el continente han
aumentado, y la relación entre Ancud y Castro también. Es de esperar que con la habilitación
del Puente Chacao estas relaciones territoriales se potencien, poniendo presión sobre la
ciudad Ancud y la capacidad de respuesta del territorio.
Al respecto el municipio debe tener en su plan de acción de estos 4 años prepararse para la
implementación del proyecto. Tener muy en claro que las dinámicas ya presentes se
incrementarán y su velocidad de modificación será mayor, obligando la coordinación con los
otros organismos del Estado y una mayor planificación de las actividades que se realicen en
la comuna.

INFORME FINAL
5.6.4. Sistema de Transporte Público
Por la comuna se desplazan varias líneas de transporte colectivo, tanto intra, como
intercomunal, las cuales se identifican a continuación:
Línea Nombre
4 SOCIEDAD COMERCIAL BONILLA 4 LTDA.
5 EMPRESA DE TRANSPORTES CINCO SUR S. A
11 SOCIEDAD DE TRANSPORTES STA. CECILIA LTDA.
58 T R A N S M A N E.I.R.L.
12 SIND. TRAB.INDEP. TAXIS COLECTIVOS EL CARMELO
50 S.T.I. DE TAXIS COLECTIVOS SAN JORGE
47 SINDICATO TRAB.INDEP. SAN CRISTÓBAL
2 S. T. I. DE TAXIS COLECTIVOS DE ANCUD
2000 SIND.DE TRAB. INDEP. TAXIS COLECT.LINEA 2000
21 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TAXIS COLECTIVOS SIGLO XXI
9 SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES TAXI COLECTIVOS Nº9 TRICOLOR
2010 SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES DE TAXIS COLECTIVOS LÍNEA BICENTENARIO 2010
Transporte Público Intracomunal (Colectivos, taxis y autobuses)
Locomoción Publica Mayor: Línea 1, Operador Sr. Humberto Guajardo. -
Locomoción Colectiva Menor: Taxis - colectivos
Tabla N° 58: Transporte Público

Fuente: Municipalidad de Ancud. Dirección de Transito Febrero 2019/Seremi de Transporte Los Lagos, 2018
EMPRESA ALCANCE RECORRIDO

Empresa Rio Pudeto: Provincial Ancud – Castro
Buses Valderas: Provincial
Buses Marol: Interprovincial Achao – Puerto Montt
Cruz del Sur: Interprovincial Castro, Dalcahue, Quellón Puerto Montt, Valdivia, Temuco, Concepción Santiago
Buses ETM: Interprovincial Castro, Puerto Montt, Temuco, Valdivia, Concepción, Talcahuano, Santiago, Quellón
Buses JAC: Interprovincial (Castro, Puerto Montt, Temuco)
Tabla N° 59: Transporte Público Provincial

Fuente: Municipalidad de Ancud. Dirección de Transito Febrero 2019
Como se puede observar, en general, la comuna tiene una buena oferta de transporte público
local, es necesario analizar la periodicidad de los servicios que conectan la cabecera comunal
con el territorio rural.
Un estudio de STU realizado en el año 2010 por la SECTRA23 concluye:
En general Ancud no presenta problemas de conectividad vial, salvo las propias de un puerto
donde hay fuertes subidas y bajadas, las que se presentan con mayor fuerza en las
conexiones del sector Norte con el centro. Es importante destacar la buena conectividad vial
que tiene el centro con el resto de la ciudad, no obstante que los viajes de norte a sur deben
23
Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Ancud, Castro y Quellón. Trasa Ltda. 2010

INFORME FINAL
necesariamente pasar por el centro, lo cual un proyecto como una alternativa de

circunvalación es una buena solución.
Cabe mencionar la competencia que existe entre el transporte público pesado y liviano, la
que se concentra en la calle Dieciocho, por donde pasan todas las líneas. Un aspecto
interesante es la baja demanda por el uso de las calles aledañas a la Plaza de Armas, lo que
indica que se tiene una buena oportunidad de peatonalizar ese sector muy interesante y
turístico También se aprecia un déficit importante en la calidad de las carpetas de rodado
donde muchas de ellas son de ripio. Al respecto cabe destacar la potencia de los proyectos de
pavimentación participativa que se están llevando a cabo. En general los tiempos de viaje
son reducidos, tanto para los modos privados como para los públicos.
Respecto a la operación del transporte público es destacable lo bajo del tiempo de espera en
el Taxi Colectivo, tanto en la mañana (horario punta) como en otros periodos del día.
También es un buen índice que el tiempo de caminata es menos de 3 minutos,
indirectamente esto significa que el nivel de cobertura es bastante bueno.
Claramente los mayores tiempos de viaje y espera del bus con respecto al taxi colectivo,
refleja bastante bien lo que sucede en las calles y que además es lo esperado. En particular,
el transporte público, tiene índices de servicio buenos (bajos tiempos de viajes, buena
velocidad de circulación y baja espera). Para el Transporte Público, tanto de Buses como de
Taxi colectivos, se ve que tienen buena cobertura y frecuencias, salvo para el sector
norponiente donde para acceder a las líneas de buses o taxis colectivos los usuarios deben
caminar entre 500 y 800 metros. Cabe destacar que el servicio de taxi colectivos, como
suele suceder en ciudades pequeñas, es bastante flexible, siendo una mezcla entre taxi
colectivo y taxi básico.
5.7. El Plan Regulador Comunal Año 2014
Actualmente Ancud cuenta con un Plan Regulador Comunal vigente desde el año 1996, sin
embargo las rápidas transformaciones urbanas observadas en Ancud en estos últimos años,
expresadas en importantes presiones por ocupar nuevas áreas para acoger las demandas
habitacionales, comerciales y de servicios en diversos sectores de la periferia de Ancud, la
subdivisión de predios rústicos en el borde costero especialmente en el balneario de
Lechagua, carencia de áreas verdes, regularización de las actividades industriales en el sector
de Mutrico, mejoramiento de la accesibilidad y vialidad estructurante, son elementos que
necesitan ser revisados y constituyen aspectos articuladores del nuevo Plan. Sumado a esto,
surge la necesidad de cambiar a la categoría urbana a la localidad de Chacao, ubicada al
nororiente de la comuna, para resolver sus demandas urbanas.
La actualización del Plan Regulador Comunal propuesto, a través de su normativa, fija un

área consolidada en función de aquellos sectores que cuentan efectivamente con
urbanización completa; áreas destinadas a acoger la expansión del área urbana, capaz de
recibir el crecimiento en extensión previstos para Ancud y Chacao en los próximos 30 años;
áreas restringidas al desarrollo urbano con la finalidad de cautelar la seguridad de los
habitantes ante peligros naturales al interior de los límites urbanos propuestos.

INFORME FINAL
El objetivo principal es la adecuación y actualización del Plan Regulador Comunal de Ancud

Vigente, así como de sus 2 modificaciones posteriores, además de la incorporación del sector
de Chacao, con la finalidad de realizar su tramitación y promulgación correspondiente.
Las transformaciones urbanas observadas en la comuna para ocupar nuevas áreas ante la
demanda habitacional, comercial y de servicio, así como la subdivisión de predio rustico, son
elementos que constituyen aspectos articuladores de la necesidad de esta nueva propuesta
de Plan Regulador Comunal.
EL objetivo general del PRC propuesto es desarrollar la adecuación y actualización de la

normativa del Estudio ―Estudios Previos Actualización Plan Regulador Comunal de Ancud‖,
realizado hasta el año 2007, y la elaboración y aprobación de su respectivo Informe
Ambiental, acorde a las exigencias formuladas con la promulgación de la Ley N° 20.417.
En específico el documento contiene la descripción del Plan Propuesto conforme al ámbito de

acción propio de este nivel de planificación, según lo establecido en el artículo 2.1.10 de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Independientemente de lo anterior el PRC Año 2014 se encuentra en estos momentos

rechazado debido a que en este se requieren subsanar diversas observaciones, en especial
lo referido a la Participación y Validación Ciudadana de dicho instrumento.
5.8. Conclusiones
En cuanto a factores de desarrollo urbano de la comuna de Ancud, es fundamental realizar

ciertas acciones en el horizonte establecido para el presente Pladeco en orden de aportar a la
calidad de vida de sus habitantes. En este sentido, debemos tomar en cuenta la capacidad de
acción que tienen los municipios en sus territorios, y para poder resolver muchos aspectos en
la comuna, serán fundamentales acciones de coordinación para lograr que la inversión
pública y privada se materialice en Ancud.
Dentro de las prioridades de inversión la preponderancia está centrada en la necesidad de

aplicar los instrumentos de ordenamiento territorial que están pendientes para su aprobación
y posterior implementación. La caducidad y descontextualización del PRC vigente (1996),
hace urgente realizar las gestiones necesarias para que se proceda a la elaboración de un
nuevo PRC. Esto permitirá mejorar las vías de comunicación, aumentar el equipamiento
urbano, desarrollar y mejorar la infraestructura comunal, regularizar el déficit en
saneamiento, en resumen, mejorar las condiciones y calidad de vida de la población. Las
mejoras en este sentido sin duda permitirán generar otras iniciativas, como un plan de
incentivo de la inversión privada, un parque industrial sustentable, rutas turísticas para
diferentes intereses, etc.
El PRC vigente de 1996 considera un área de expansión, contigua al área urbana consolidada
(Ancud), proyectada a un horizonte de crecimiento de la población a 30 años, definiendo
áreas de restricción a la localización de determinadas actividades con el fin de garantizar la
seguridad de los habitantes y preservar el funcionamiento adecuado de obras de
infraestructura urbana relevantes. Igualmente, se busca el mejoramiento de la accesibilidad,
enfatizando la relación con las áreas de extensión urbana carentes de una trama vial
desarrollada.

INFORME FINAL
Se definieron siete zonas de restricción, en atención a salvaguardar la seguridad e integridad

de las personas. Estas áreas consideraban las áreas inundables y de protección de los cauces
de agua, terrenos con fuertes pendientes y acantilados, playas, cementerio y faja de
protección en torno al mismo, faja de protección de la Ruta 5, área con peligro de aluvión en
caso de desborde del tranque de agua potable y zona de protección del embalse de agua
potable de Ancud, respectivamente.
Entre los años 2000 y 2009 se realizaron una serie de acciones tendientes a presentar
modificaciones al instrumento vigente.
Estas modificaciones se realizaron sobre territorios muy acotados (Seccionales) y a saber

son:
a) Modificación PRC Ancud Sector Centro (Aprobado, 2000): El Seccional opera

sobre la normativa ya vigente del PRC de Ancud, modificando parte de los límites de
zonas ZU-1 y ZR-3 y entregando algunas precisiones a la Ordenanza.
b) Modificación PRC Ancud Sector Lechagua (Rechazado DIA, 07/12/04): El

Seccional Lechagua propone un crecimiento del área urbana actual a través de una
franja al poniente de la ciudad a lo largo del camino Ancud-Guabún incorporando el
borde costero y un espesor desde éste hacia el interior de la Isla.
c) Seccional Villa Chacao. Modificación PRC Ancud (Rechazado DIA, 30/11/04):

La propuesta de modificación incorpora al PRC vigente una nueva delimitación de área
urbana para la localidad de Chacao, que comprende la consolidación del núcleo
urbano existente con una zonificación que considera sus características presentes y
demandas futuras.
d) Modificación PRC Ancud Zonas de Extensión Urbana (Aprobado, 2009): Esta

modificación afectó a las zonas de extensión urbana, pero específicamente a la norma
específica de subdivisión predial ya que la densidad de estas zonas es aumentada a
50 viv/há
El año 2007 se terminó la elaboración del Estudio de Actualización del Plan Regulador
Comunal de Ancud encargado a la Pontificia Universidad Católica de Chile. A continuación, se
presenta una síntesis de las propuestas elaboradas para dicho estudio:
La propuesta del Plan ampliaba el área urbana de la ciudad de Ancud e incorporaba como una
nueva área urbana a la localidad de Chacao.
La configuración de la propuesta de usos de suelo para ambas localidades se estructuraba en

base a la identificación de 3 macrozonas: zonas urbanas consolidadas, zonas de extensión
urbana y zonas de restricción.
La expansión de las áreas urbanas está condicionada principalmente por las características
geográficas del territorio.
De acuerdo con la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se definen áreas con

limitantes para la expansión urbana las que se reconocen por aquellas áreas afectadas por
fenómenos naturales que solo permiten obras de mitigación o condicionada y
denominándolas como se indica a continuación:

INFORME FINAL
 Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a

maremotos o tsunamis, a la proximidad de lagos, ríos, esteros, quebradas, cursos de
agua no canalizados, napas freáticas o pantanos, corresponde a los peligros
geológicos de inundación, ya sea continental o costera.
 Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.

Corresponde a los peligros geológicos de remociones en masa (caída de bloques y
flujos de barro y detritos) y los procesos litorales de erosión acentuada.
 Zonas con riesgo de ser afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o fallas
geológicas. Endógenos internos de la tierra,
El PRC identifica como limitante de crecimiento territorial de la ciudad de Ancud la presencia

del mar que restringe su extensión hacia los sectores norte, poniente y oriente. Esta última
dirección, se ve también limitada por la presencia de las áreas de inundación del estuario
Pudeto. Es así como las únicas áreas de expansión de la ciudad están definidas hacia el sur
de esta. El estudio de riesgo elaborado para ser incorporado a la actualización del PRC define
la curva de nivel de inundación para la ciudad de Ancud los 9m, esto significa que todo
territorio que este más bajo de este puede ser afectado por inundación.
Para el caso de Chacao, las condiciones para el crecimiento urbano no son más favorables,
ya que el instrumento de ordenamiento territorial define como áreas con restricción para el
desarrollo urbano casi el 50% del área, las AR (áreas de riesgo) son definidas en este sector
en 2 tipos:
 AR1: Zonas Inundables o Potencialmente Inundables: Estas áreas serían
afectadas por el alcance de eventuales tsunamis. Es así como, la curva de inundación
definida para la ciudad de Chacao es 7m.
 AR2 Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones
acentuadas: Corresponde a los peligros geológicos de remociones en masa (caída de
bloques y flujos de barro y detritos) y los procesos litorales de erosión acentuada 24.
Otra gestión que requiere de una implementación es el PLADETUR 2017-2020. Se reconoce a
nivel de todos los actores sociales, políticos y técnicos que una de las mayores
potencialidades de la comuna es el paisaje natural y la riqueza cultural que contiene y que
junto con ser la puerta norte del destino Chiloé, constituye un área de desarrollo económico
de gran importancia y proyección. De este instrumento de planificación sectorial se podrá
desencadenar una serie de acciones tendientes a motivar la inversión privada en diferentes
ámbitos, principalmente en lo referente a la oferta de servicios y comercio.
En relación con la conectividad, se puede concluir que la comuna cuenta con una red vial
deficiente en cuanto a la calidad de esta. Existen solo dos vías de doble calzada
pavimentadas, el resto de los caminos que conectan a los sectores rurales con la cabecera
comunal, son de una calzada y de ripio, lo que constituye una limitante en época invernal,
cuando en algunos casos las localidades quedan aisladas por las condiciones de las vías.
24
Adecuación de estudios Previos para la actualización de Plan Regulador Comunal Ancud. Estudios de Riesgo. Abril, 2013

INFORME FINAL
6. Diagnóstico Sector Económico – Productivo
A continuación, el análisis del sector económico productivo en el marco de la elaboración del

Plan de Desarrollo Comunal.
6.1. Antecedentes de Contexto
El área económico-productiva tiene por objetivo alinear los esfuerzos de todos los actores
relevantes para aumentar las ventajas competitivas de la comuna, como medio para mejorar
las condiciones de vida de sus habitantes.
El área exige que cada actor, dentro de su ámbito, se comprometa con la transformación de
la realidad actual para acercarla a una imagen-objetivo o visión de futuro comunal, que se
elabora en forma participativa, tomando en cuenta sus potencialidades y limitaciones.
Al mismo tiempo, los agentes productivos, la comunidad y el municipio requieren concertarse

para la formulación de los proyectos principales insertos en el Plan de Desarrollo Comunal. Es
decir, la definición de estrategias y las iniciativas de inversión sintetiza la expresión de las
necesidades, intereses y propósitos del conjunto de entidades organizadas de la comuna.
Si bien el desarrollo productivo debe ocurrir principalmente en el ámbito de mercado y

validarse en función del bienestar de la comunidad, sólo el municipio es capaz de observar la
comuna como un todo integrado. Por ello, el motor y centro de la gestión del desarrollo
productivo local lo constituye el municipio, en torno al cual se articulan la comunidad y los
agentes productivos. La articulación debe ser funcional en las tareas de planificación,
implementación o ejecución, verificación de los estados de avances y en la evaluación de las
acciones.
De igual modo la ejecución de las tareas que se desprenden del plan implica que la
comunidad y el mercado deben ser asumidos como aliados del municipio para llevar a cabo
acciones, especialmente en los ámbitos donde las entidades públicas tienen poca o ninguna
participación.
En este marco la hipótesis fundante de la formulación y ejecución de este Pladeco radica en

que este instrumento, generalmente, no interactúa con los otros Planes Municipales, ya sean
estos: Plan Educativo Institucional, Plan Anual de Salud, Plan de Seguridad Pública, Plan
Municipal de Cultura, Plan de Deportes, Plan Medioambiental, Plan Oficina de Protección de la
Infancia, etc., constituyéndose, como un instrumento ―diferenciado‖, autónomo, y en algunos
casos, en una entelequia teórica.
El área de desarrollo económico local es un soporte de un Pladeco con mirada integral, donde
esta unidad en conjunto con las áreas de desarrollo interno, desarrollo territorial y desarrollo
social constituyen el esquema principal de intervención.

INFORME FINAL
Tal como el cuadro lo indica el área económica es parte fundamental y conforma un eje
estratégico de desarrollo para el fortalecimiento de la comuna.
Gráfico N° 4: Estrategias de un PLADECO


INFORME FINAL
6.1.1. Diagnóstico Área de Desarrollo Económico Local: Clarificando Conceptos
Es habitual hoy en día hablar de emprendimiento, fomento, productivo y desarrollo

económico local, cómo un concepto común. Al respecto es necesario aclarar que los 3
términos no significan lo mismo. En primer lugar, se definirá Emprendimiento, luego
Desarrollo Económico Local y después en un cuadro comparativo con el ítem fomento
productivo, con la idea de clarificar los conceptos.
a. Emprendimiento
Ya es un lugar común hoy en día, hablar de emprendimiento y de las Pymes o las MiPymes.
No hay día, foro, seminario, encuentro, declaración pública, frase para el bronce, que no lleve
el rótulo de emprendimiento.
Justamente una primera mirada, es evidenciar qué, de verdad o cuento hay en este concepto
de emprendimiento ―política y económicamente correcto‖. Qué mejor que ilustrarlo en el caso
de Chile, fenómeno que agranda la expectativa en torno al mito o realidad del desarrollo,
basada en el emprendimiento.
Ronda en el ambiente una cierta saturación con el uso indiscriminado del término, más aún
cuando se le agrega el término de innovación. Algunos concentran su crítica en el aspecto
conceptual, señalando que a cualquier cosa se le dice emprendimiento e innovación, son los
puristas del léxico, pero que no entran al análisis del modelo que vocea con estos dos
términos. Otra observación proviene de los economistas más ortodoxos que señalan las
restricciones para emprender e innovar en un marco o atmósfera de negocios altamente
restrictiva, con excesivas regulaciones y con poco impulso para la capacidad creativa. Otros
señalan desde distintos ámbitos aspectos de personalidad ―del chileno‖ como adverso al
riesgo, más cercano a un ethos cultural mediterráneo 25 que nos aleja del empresario
innovador.
Para otros, es la ―maldición de los recursos naturales‖ 26 que impide generar una cultura más
alejada del carácter rentista de la tierra y de la formación económico social del país liderada
por una burguesía agraria que ha modernizado el capitalismo en el agro, pero que no altera
las premisas fundamentales del modelo y de la explotación de recursos comparativos, más
que competitivos. Están también los que sitúan en la educación y el conocimiento los ejes de
una mayor innovación y cultura emprendedora en el país.27
b. Definición de Emprendimiento
En Ancud como en pocas municipalidades del país existe una instancia en el municipio que es
una Dirección de Desarrollo Económico Local. Por su parte en la mayoría de los municipios
del país esta instancia está remitida a una oficina de fomento productivo dependiente de la
25
Para el caso coreano por ejemplo se señalaba “antes que las economías asiáticas comenzaran a mostrar gran dinamismo, la ética confusionista era
señalada como uno de los principales cuellos de botella para el desarrollo económico de esa región” P.L.Berger. Sin embargo, después se han
reivindicado ciertas indicaciones del confusionismo L.W. Pye. Al parecer el ethos sirve para diversas interpretaciones
26
El término fue acuñado por Richard Auty en 1993 para describir cómo los países ricos en recursos naturales no son capaces de usar esa riqueza
para hacer crecer sus economías y cómo esos países tienen un crecimiento económico menor que otros no abundantes en recursos naturales.
27
Este debate está a la orden del día en el país, dónde se pone a la educación como la única solución al tema de la inequidad, la innovación y la
capacidad de emprender.

INFORME FINAL
DIDECO dónde se desarrolla el tema del emprendimiento, bien valdría la pena detenerse en
el concepto para ir despejando el análisis que permita más allá de los clichés habituales
caracterizar la comuna como emprendedora o no.
El concepto de emprendimiento surge con fuerza en los 90, anteriormente y durante la

preeminencia de la dictadura se acuñaba más el término de empresarios, decían las
autoridades de entonces ―somos un país de empresarios y no de proletarios‖, el concepto
era funcional al discurso hegemónico de la época, todavía no se hablaba demasiado de
emprendedores, pareciera que en la lógica confrontacional la categoría empresario era más
funcional al discurso hegemónico, se quería hacer la diferenciación de que se estaba frente a
un país de empresarios. El concepto emprendedor se adopta posteriormente y es como el
legado de lo anterior, es menos nítido en la dicotomía empresario/proletario. En una lógica
de país de empresarios y con un proletariado bastante atomizado y debilitado, la tensión
parece trasladarse hacia el interior del empresariado donde la dicotomía gran empresa v/s
Pymes caracteriza al modelo. Para algunos economistas alternativos las mipes son los nuevos
proletarios del modelo donde los trabajadores son aliados en una lógica macro global de gran
empresa - mipes, donde el Estado toma palco y no genera mecanismos regulatorios, como
por ejemplo una efectiva ley antimonopolios o un estatuto pyme que permita mejorar las
condiciones de competitividad de las empresas de menor tamaño.
Posterior a la crisis de Bretton Woods y el enorme impacto que generó en el país, se produjo
una quiebra generalizada de empresas provocando un bolsón de cesantía de más de 30%. La
industria de manufactura fue presionada por nuevas condiciones de competencia debidas al
proceso de apertura que reducía las tasas arancelarias, lo que provocó una masiva quiebra
de empresas y reducción en el empleo (De 1979 y hasta 1981, el tipo de cambio se mantiene
en 39 pesos por dólar) debido a que se tenía un sistema de tipo de cambio fijo, lo que
fomentó el consumo de bienes importados, afectando también al sector productor nacional al
haber mayor oferta de bienes extranjeros.
En 1982 se pasa de 39 a 58,5 pesos por dólar provocando un gran caos debido a que casi el
50% de las deudas estaba expresado en dólares, lo que hace que los deudores presenten
problemas de pago, así como la banca y las financieras (Encina, 2006). Para 1981, Chile vive
un momento de gran auge de la economía llamado el ―milagro económico‖, que genera una
apertura del crédito que promueve el ―compre hoy y pague mañana‖. Este ―boom‖
especulativo y la variada oferta de bienes importados, creó un sentimiento de bienestar que
transformó la conducta de los chilenos, quienes elevaron en forma desmedida su consumo,
provocando un alto endeudamiento externo que duraría hasta 1982. 28
En esta fase de crisis se inicia el fenómeno del emprendimiento motivado por

necesidad,29 como salir de la crisis y buscar el sustento diario para afrontar el desafío de
subsistir, al mismo tiempo el perfil empresarial empieza a cambiar y va surgiendo un nuevo
actor empresarial más alejado del aparato productivo y más cercano al mundo financiero, a
la especulación cambiaria y al mercado bursátil. La crisis de los 80 debilita aún más la
alicaída burguesía industrial chilena dejando abiertos flancos para que otros sectores más
28
Fenómeno conocido también como enfermedad holandesa, lo cual ocurre por schock externo acorde a unza variación significativa del precio de
los comodities.
29
Distinción habitual en los organismos de fomento para discernir qué tipo de instrumento de fomento aplicar según tipo de emprendimiento.

INFORME FINAL
ligados al sector servicios y financiero vaya adquiriendo más poder y monopolizando las
diversas áreas de la economía.
La reactivación de la crisis de los 80 va generando un nuevo ciclo que coincide con el término
del régimen militar y la llegada del primer gobierno de la concertación por la democracia. El
emprendimiento inicia un largo camino de legitimación que da cuenta de una sociedad que
busca el éxito.
El emprendedor, como un nuevo protagonista clave para impulsar procesos de cambio social,
ha sido destacado en los últimos años en la comunicación de múltiples sistemas funcionales,
sobre todo desde el científico, el político y el económico. Hay una extensa producción de
artículos y libros sobre el tema, revistas especializada, cátedras, etc.
Actualmente hay aproximadamente 500 mil artículos académicos relacionados con la palabra
entrepreneur registrados en la plataforma Google, en instituciones diversas convocan
concursos para emprendedores, hay agencias de creación reciente que fomentan el
desarrollo de iniciativas emprendedoras desde las administraciones y universidades, premios
públicos y privados para emprendedores, centros incubadores de empresas, etc.
La crisis de los 80 devela a la realidad nacional como una sociedad de riesgo, apunta que los
individuos, una vez expulsados de las seguridades institucionales tradicionales,
especialmente la laboral se encuentran con un ambiente de incertidumbres globales,
ecológicas, financieras, sentimentales, que sólo pueden afrontar construyendo una historia
propia distinguible. La flexibilidad y el riesgo, como principales organizadores de la vida en la
modernidad, corresponden a la personalidad de un emprendedor tipo. Es un sujeto que, al
enfrentarse creativamente con la incertidumbre, empleando su propia flexibilidad, le gana
protagonismo. Parte de este fenómeno se revela en Chile, la profundidad de la crisis inaugura
la emergencia de un nuevo actor que forma un fenómeno de las llamadas Organizaciones
Económicas Populares, esto es, pequeñas unidades productivas generalmente lideradas por
mujeres que salen al mercado laboral a buscar recursos para sustentar sus hogares
notoriamente afectados por la cesantía de los hasta ese entonces jefes de hogar.
La mujer en este ámbito crea múltiples formas innovadoras y creativas de atraer recursos
para la subsistencia de sus hogares; comprando juntos, comedores compartidos, talleres de
manualidades de todo tipo, alguien acuño el término de calcutinización de la economía en la
época para graficar la proliferación de actividades de comercio minorista, informal y de
subsistencia al igual que en Calcuta, India, donde todo el mundo vende de todo.
En el Municipio de Ancud y sus instancias de fomento, ya es consenso que es mejor hablar de

Desarrollo Económico Local. Puede que la comuna esté llena de emprendimientos y
emprendedores, pero eso no necesariamente genera desarrollo.
En esos términos es necesario clarificar conceptos dado que se tiende a confundir desarrollo
económico local, con fomento productivo, con emprendimiento y hasta con empleabilidad.

INFORME FINAL
c. Concepto de Desarrollo Económico Local
El Desarrollo Económico Local es un esfuerzo deliberado para generar un proceso de

crecimiento económico y cambio estructural tendiente a elevar el bienestar de la población de
una localidad o una región.30
Generar bienestar territorial supone:
 Crear las condiciones para la actividad empresarial de modo de atraer

inversiones y empresas.
Incrementar las condiciones competitivas de una comuna o localidad requiere que más y
mejor mano de obra se incorporen a una actividad productiva estable. Para que la
productividad, y por tanto las remuneraciones, sean mayores es necesario que los procesos
incorporen capital y tecnología modernas. Uno de los mecanismos es fomentar que las
empresas ya existentes realicen nuevas inversiones que apunten a ampliar o modernizar sus
procesos. Al mismo tiempo, es posible generar empleos productivos a través de la atracción
de nuevas empresas en la comuna.
En el caso de Ancud es una comuna que cuenta con espacios para instalar empresas clásicas
o parques industriales u otros mecanismos de aglomeración comercial y/o productiva. En
todo caso en Ancud lo que se proyecta es el concepto de Geoparque dada las condiciones
climáticas, aire y abundante presencia de flora y fauna que lo convierten en un bien muy
preciado.
Desde el punto de vista de la autoridad comunal, la creación de condiciones para atraer

empresas e inversiones se relaciona con diversos aspectos identificados como factores claves
de localización. Estos factores son diferentes en función del territorio del que se trate.
Como piso de localización es necesario asegurar salud y educación de calidad, comercio

adecuado, posibilidad de realizar trámites en forma expedita y cercana, seguridad ciudadana,
entre otros. Es importante recalcar que estos servicios no solamente tienen un valor en sí
mismos como fuentes de empleo y actividad económica, sino que son a su vez un factor
decisivo de localización para otras empresas.
Además de las condiciones de vida para quienes son traídos por las empresas, a los
inversionistas les interesa conocer la calidad y disponibilidad de la mano de obra existente en
la comuna.
Un tercer factor relevante de localización resulta ser el conocimiento que existe de la

comuna. Por esta razón, para atraer nuevas empresas es importante dar a conocer la
comuna y sus potencialidades. Un déficit notorio en las comunas es el marketing comunal, se
requiere en tal aspecto potenciar los atractivos comunales y generar relatos identitarios que
promuevan la comuna. El contenido del relato es parte del diseño e implementación del
PLADECO, donde toda la comuna se pone en movimiento en una dirección que agrega valor a
su territorio.
30
Definición comúnmente aceptada, correspondiente a Antonio Vázquez Barquero. (2000)

INFORME FINAL
En cuarto lugar, un factor significativo para el desarrollo zonal es su relación

aislamiento/accesibilidad de otros centros urbanos, desde los cuales se toman decisiones de
localización. Además de hacer más conocida la comuna, es importante facilitar el traslado
hacia ella.
En casi todos los municipios del país se observa en la actualidad una relativa desconexión
entre los municipios y los empresarios y emprendedores.
Esta desconexión se manifiesta en el prácticamente nulo aprovechamiento de los espacios de

libertad con que las municipalidades cuentan para atraer institucionalmente a nuevos
inversionistas. Por otra parte, los inversionistas privados sólo se acercan a la municipalidad
por razones negativas (permisos, patentes, multas, controles) y ni siquiera se informan de
los espacios de colaboración público-privado que existen (como las concesiones municipales y
la tasa variable de impuesto territorial). De hecho, no existirían hasta la fecha de este
informe experiencias sistemáticas de articulación empresarial entre empresarios de la
comuna con otras comunas del entorno.31
 Fomentar la integración y diversificación de la estructura productiva y de

servicios.
La creación de riqueza no pasa por atraer más inversiones solamente en los mismos rubros
que hoy se explotan, fundamentalmente comercio, pesca y agricultura. Es necesario que, en
coordinación con instancias públicas y privadas, se aprovechen los instrumentos disponibles
para atraer empresas de rubros ―no tradicionales‖ en la comuna, especialmente tecnológicas,
que no requieren de grandes espacios físicos, dado la estrechez de la comuna y un comercio
y servicios más especializados que sean demandados por el entorno territorial.
Al mismo tiempo, es necesario crear las confianzas técnicas y personales que permitan una
mayor integración entre diferentes unidades productivas de la comuna. El municipio puede
jugar un rol importante de vinculación a través de instrumentos como bolsas de
subcontratación, ruedas de negocios, encuentros empresariales y bases de datos. Las
sinergias que se pueden generar a través de estos mecanismos son la base de eventuales
―clusters‖ o aglomeraciones que redundan en una importante creación de valor en una
determinada zona.
En tercer lugar, es importante aprovechar los mecanismos existentes para fomentar la

innovación. La innovación no es solo patrimonios de grandes empresas, sino también puede
ser experimentada por micro y pequeñas empresas que se potencian en un entorno creativo.
 Fortalecer el desarrollo empresarial comunal, especialmente las micro y

pequeñas empresas.
Ancud es una comuna agro pesquera turística donde su población se caracteriza por
desarrollar un comercio de carácter minorista orientado hacia los visitantes y residentes con
un sector artesanal en crecimiento.
31
Hasta hace unos años Ancud formaba parte del territorio Chiloé emprende, donde convergían actores públicos y privados de las comunas
aledañas de la provincia. Hoy el programa ya no existe, aunque quedan instancias de relación a nivel de municipios mediante mesas territoriales.

INFORME FINAL
En este contexto, no basta con atraer empresas y lograr que se diversifiquen. Para lograr que
la riqueza creada en una determinada localidad se distribuya con cierta equidad (o al menos
que esa posibilidad exista) es importante fomentar las posibilidades que muchas personas
tienen para iniciar y desarrollar su propio negocio. En la actualidad, las pequeñas empresas
de la comuna pierden peso y eficiencia respecto a las grandes. Se requiere revertir esa
tendencia pues las unidades productivas de menor tamaño generan más empleo por cada
peso invertido, son más flexibles frente a los cambios del mercado y permiten aprovechar de
manera más rápida y directa las capacidades innovadoras de muchas personas.
 Coordinar con otras instancias locales programas y proyectos con impacto

potencial en la economía local.
El municipio puede y debe jugar un rol articulador y coordinador de iniciativas que

actualmente se encuentran dispersas y que por ello no logran un impacto efectivo en la
economía local.
El establecimiento de prioridades a través del área económico-productiva del Pladeco,

debería ser tomado en cuenta a la hora de asignar recursos estatales, municipales, e incluso
privados, para el fomento económico local. Ello permitirá que realmente los instrumentos se
orienten por la demanda (lo que se necesita) y no por la oferta (lo que hay) que puedan
proporcionar los organismos públicos o privados que ejecutan los programas y proyectos.
6.1.2. Dimensiones del Área Económica Productiva
Hasta hace unos años Ancud formaba parte del territorio Chiloé emprende, donde convergían
actores públicos y privados de las comunas aledañas de la provincia. Hoy el programa ya no
existe, aunque quedan instancias de relación a nivel de municipios mediante mesas
territoriales.
i. Económica: Los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en
los mercados. Esto significa que la comuna debe aprovechar las ventajas competitivas
con que cuenta, tanto en términos estáticos/presentes como dinámicos/futuros.
Descubrir esas ventajas es parte de la acción que deben asumir los encargados del
fomento productivo en el territorio.
Al mismo tiempo, la viabilidad económica de largo plazo pasa por considerar el desarrollo
futuro de otros elementos de competitividad, como la mano de obra cada vez más capacitada
y el desarrollo de un sistema eficaz y amable de servicios a las personas y a la producción.
ii. Socio - Cultural: Los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el
propio proceso de desarrollo.
El área debe abordar esta dimensión, a través de proyectos de marketing hacia interior de la
comuna. No solamente vender afuera lo que la comuna puede ser, sino también ―vendérselo‖
a sus propios habitantes de modo que se comprometan y quieran serlo. Obviamente, esta
estrategia debe ser gradual porque sin duda que la transición será gradual y se irá validando
a medida que dé frutos para la población.

INFORME FINAL
iii. Político - Administrativo: Las políticas territoriales permiten crear un entorno

económico local favorable, fomentando el desarrollo del potencial local.
La municipalidad emerge, como un actor capaz de fomentar efectivamente un entorno

favorable. Esto se debe a la cercanía del municipio y al rol de la gobernabilidad intermedia en
el desarrollo local.
6.1.3. Esquema Metodológico de Inserción del Tema Económico
En el esquema e inserción del tema económico se evidencian 3 momentos:
a. Momento Global: Es el análisis inicial del tema económico en la dimensión del

Pladeco, es de carácter global, son las primeras aproximaciones, principalmente de
tipo secundaria y que busca contextualizar el área económica en el marco del
PLADECO y de la realidad de la comuna.
b. Momento Sectorial: Es una profundización y especificación del tema económico,

recurriendo tanto a nivel de fuentes secundarias como primarias.
c. Momento Articulación: En un tercer momento se genera la articulación con los ejes

del municipio, además de la visión global, expresada en el PLADECO. Esta fase se
completa con la funcionalidad de la Cartera de Proyectos.
6.1.4. Clasificación de las Empresas en Chile
Una primera aproximación al tema dice relación con el fenómeno de las PYMES. Cuando se
clasifican las empresas en Chile es necesario abordar las empresas por su tamaño, dada las
abiertas inequidades y las asimetrías de la inserción en los mercados que experimenta el
conjunto de empresas a nivel nacional.
El contexto es necesario para entender como la región y espacialmente Ancud son

funcionales al esquema de desarrollo caracterizado por una abierta concentración y
centralización de empresas.
Para tal efecto conviene ir desmenuzando los conceptos que se usarán posteriormente en las
definiciones principales de la estrategia económico local de Ancud. En ese sentido la
literatura del período y especialmente la prensa del sector económico tiende a englobar a
todo el sector no perteneciente a la gran empresa, como PYME. En este primer alcance se
homologará el término PYME al universo de empresas que excluye a las grandes.
Posteriormente se irá adaptando el concepto a una definición más fina y acotada al segmento
estimado por Corfo que en rigor son las micros y pequeñas empresas y que hoy además se
les denomina ―empresas de menor tamaño‖. Para efectos de este PLADECO vamos a
homologar emprendedores con el concepto de ―MiPymes‖, es decir todas las empresas en

INFORME FINAL
Chile, con excepción de las grandes empresas, no es que éstas no sean emprendedoras, pero
el discurso tiende a homologar las MiPymes con emprendimiento.32
Existen una serie de indicadores y variables que son usadas tanto por organismos públicos y
privados para definir a las MiPymes. Entre los indicadores más clásicos destacan: número de
trabajadores, capital y volumen de ventas, además de un factor cualitativo que se refiere al
control de la empresa por sus propietarios.
El sector de ―mipyme‖ es integrada por una diversidad de empresas tanto en tamaño como
en número de trabajadores. Uno de los indicadores que revela un mayor consenso se refiere
al volumen de ventas. El indicador más tradicional como es el Nº de trabajadores ya no es el
más relevante. Este fenómeno se explica por los acelerados cambios producidos en el
comercio y economía internacional:
 Tendencia a la robotización: esto genera un creciente traspaso de eje, desde

actividades realizadas por mano de obra humana hacia mano de obra mecánica.
 Tendencia a la diseminación de tamaño: proliferación de empresas de tamaño

menor, como modo de responder en forma flexible a las condiciones cambiantes del
mercado. Las grandes transnacionales han optado por diseminarse en varias unidades
más pequeñas, es el caso de la ABB, AT&T, Xerox, Coca Cola, etc.
 Tendencia hacia actividades intensivas en tecnología y creatividad.
El auge de actividades empresariales intensivas en tecnología y creatividad impacta sobre los

indicadores tradicionales. Organizaciones productivas de 5 trabajadores que en la tipología
tradicional responden a una definición de microempresas, pueden generar ventas
correspondientes a la gran empresa, es el caso de algunas empresas fabricantes de software,
de algunas marcas de automóviles exclusivos, de servicios de consultoría especializada, de
innovación tecnológica, etc.
En síntesis, empresa pequeña desde el punto de vista del número de trabajadores no

representa en estos días una correlación directa con su grado de desarrollo. Esto va a
depender de los rubros analizados, del progreso técnico del país y de los estilos de
organización y gestión que adquieran las empresas.
El problema de análisis de las ―mipymes‖ parte de una restricción central que es la misma
que tienen en el país las cuentas nacionales. Entre otros, la excesiva agregación, y el alto
nivel de rezago de los indicadores. Además, el sector mipyme se caracteriza por una alta
variabilidad cuantitativa de empresas ya que su ciclo de vida tiende a ser más corto. (Las
mayores empresas industriales han acortado su ciclo de vida a un promedio de 40 años).
Frente a estas restricciones el indicador más confiable lo constituye el volumen de ventas de

las empresas.
32
Según estudios de la subsecretaría económica, el sector informal de la economía son 500.000 mil emprendimientos, lo que totaliza 1 millón
quinientos mil empresas en Chile. Para Sercotec los emprendedores se asimilan a las unidades productivas informales

INFORME FINAL
Tal indicador al cruzarlo con el número de trabajadores, consumo de energía eléctrica, acceso
al crédito puede dar una visión más fina de la realidad cuantitativa de la mipyme en Chile y
su caracterización.
En la tabla siguiente ya se introduce la categoría MIPE. El cuadro evidencia un porcentaje de

96,7% del total de empresas. La PYME en su sentido estricto, es decir pequeñas + medianas
corresponde al 16,6%.
Esta información y segmentación es importante toda vez que desde el Estado se ha definido
como foco de atención a las Mipes. Del punto de vista operativo y comercial prácticamente no
es una focalización, dado que el segmento MIPE son casi todas las empresas de Chile
(96,7%).
El segmento es excesivamente agregado, abarcando todo tipo de ―emprendimientos‖.
Pareciera que el emprendimiento fuera neutro y desclasificador de tamaño, pareciera ser un

concepto paragua donde se albergan distintas actividades. Una acotación dese el punto de
vista del tamaño es la que ha realizado últimamente el Servicio de Impuestos Internos (SII).
En efecto, los nuevos rangos de empresas que ha incorporado el SII en sus definiciones
permiten una mayor segmentación de los diversos tamaños de empresas que se traduce en
un mayor conocimiento del segmento atendido.
RANGO PISO TECHO

UF Pesos chilenos M$ Dólar UF Pesos chilenos M$
TRAMO 0 0 0 0 0 0
MICROEMPRESA RANGO 1 0 0 0 200 5.471
MICROEMPRESA RANGO 2 200 5.471 8.301 600 14.614
MICROEMPRESA RANGO 3 600 14.614 22.176 2.400 65.656
PEQUEÑA EMPRESA RANGO 1 2.400 65.656 99.629 5.000 136.785
MEDIANA EMPRESA RANGO 1 25.000 683.925 1.037.822 50.000 1.367.850
MEDIANA EMPRESA 50..000 1.367.850 2.743.550 10.000 2.735.700
GRAN EMPRESA RANGO 1 10000 2.735.700 4.151.289 20.000 5.471.400
GRAN EMPRESA RANGO 2 20.000 5.471.400 8.302.579 6.000 16.414.200
GRAN EMPRESA RANGO 3 6.000 16.414.200 24.907.435 10.000 27.357.000
GRAN EMPRESA RANGO 4 6.000
Tabla N° 60: Rango de Empresas según Clasificador del SII (Ventas Anuales en U.F.)
Fuente: Elaboración Propia en Base a Estadísticas del SII. Valor UF al 30 de septiembre de 2018.
Valor dólar al 30 de septiembre de 2018
En rigor se pueden hacer muchos cruces desde este punto de vista para determinar con
datos duros la realidad del parque empresarial chileno. Luego de esta macro segmentación se
agregan categorías de nivel más cualitativo, como por ejemplo la dimensión de género, la
dimensión territorial, la formalidad, la capacidad de emprender, lo sectorial etc.

INFORME FINAL
TIPOS DE EMPRESAS CLASIFICACIÓN Nº EMPRESAS PORCENTAJE

(UF) nivel de ventas (%)
Tramo 0 0 159.956 14.6
Microempresa 0 - 2.400 695.465 63.6
Pequeña Empresa 2.401 – 25.000 195.028 17.8
Mypes (M+P) 0 – 25.000 890.493 81.3
Medianas 25.001 – 50.000 29.660 2.7
Pymes (P+M) 2.401 - 50.000 224.688 20.5
Grandes 50.001 - 14.564 1.3
Total 1.094.673 100.00
Tabla N° 61: Clasificador de Empresas según Tamaño Año 2017

Fuente: Elaboración Propia en Base a Estadísticas del SII.
RANGO Participación Ventas por segmentos y número de Empresas año 2017

Nº de empresas % de empresas por segmento Ventas Totales por segmento UF
TRAMO 0 146.619 14.5 0 0
MICROEMPRESA RANGO1 248.469 24.5 19.613.488 0.1
Total Microempresas 647.766 63.9 363.510.022 1.9
PEQUEÑA EMPRESA RANGO 1 84.808 8.4 294.473.027 1.5
Total Pequeñas Empresas 179.881 17.7 1.311.338.109 6.8
Mipes . Micro + Pequeña 827.647 81.6 1.674.848.131 8.7
MEDIANA EMPRESA RANGO 1 16.851 1.7 589.193.390 3.0
MEDIANA EMPRESA RANGO 2 10.041 1.0 704.824.501 3.6
Medianas Empresas 26.892 2.7 1.294.017.890 6.7
Pymes. Pequeña + Mediana 206.773 20.4 2.605.355.999 13.5
Mipymes. Micro + pequeña + 854.539 84.2 2.968.866.021 15.4
mediana
GRAN EMPRESA RANGO 1 5.722 0.6 800.116.410 4.1
GRAN EMPRESA RANGO2 4.553 0.4 1.532.192.242 7.9
GRAN EMPRESA RANGO3 1.043 0.1 807.494.327 4.2
GRAN EMPRESA RANGO 4 .006 0.2 13.221.163.369 68.4
Total empresas grandes 13.324 1.3 16.360.966.348 84.6
Total empresas 1.014.482 100 19.329.832.369
Tabla N° 62: Participación en las Ventas por Segmento y Número de Empresas- Año 2017
La tabla nos da un orden de magnitud respecto a los diversos segmentos. Si por ejemplo se
toma el tramo 0 + el tramo 1 de microempresas, ambos suman 391.178 unidades
productivas, lo que representa un 39,6% del universo empresarial chileno.
Este segmento no vende más de $ 455.916.- mensuales, 691 dólares (elaboración propia en
base a conversión de unidades de fomento del 30 de septiembre del 2018), es decir casi el
40% de las empresas en Chile se ubica en este tramo lo que representaría un amplio abanico
de microempresas de subsistencia. Si estimamos una utilidad promedio de 40% el ingreso
asciende a la suma de no más de $ 180.000 mensuales, casi un 25% menos que el sueldo
mínimo. Se está en presencia de un fenómeno que plantea una luz de duda sobre las
bondades del modelo, además las bajas tasas de desempleo indican que una buena parte de
antiguos desempleados se han convertido en trabajadores por cuenta propia. Este bolsón de
trabajadores por cuenta propia sería el antiguo ejército industrial de reserva en la

INFORME FINAL
denominación de Marx, con la salvedad que este segmento no posee instrucción o es mano
de obra depreciada del punto de vista de la lógica industrial lo que relativiza el término.
Si se agrega las microempresas del rango 2 (hasta 1 millón 208 mil pesos de ventas
mensuales) se alcanza un universo de 567.038 empresas, es decir el 57,3 % de las empresas
en Chile vende menos de $ 1.208.000, poco más de 2 mil dólares).
TAMAÑO 1994 2017

MICRO 4.9% 1.9%
PEQUEÑA 13.8% 6.8%
MEDIANA 12.1% 6.7%
MYPE 18.7% 8.7%
PYME 25.9% 13.5%
GRANDE 69.2% 84.6%
Tabla N° 63: Comportamiento de las Ventas por Tamaño de Empresas, Periodo 1994 – 2017 (%)
Según la tabla, todos los sectores bajaron su porción de participación en las ventas con
excepción de la gran empresa. El cuadro es coherente, porque muestra cómo mientras más
pequeña es la empresa mayor es el porcentaje de caída en la proporción de ventas 2,5
veces, a su vez la gran empresa aumenta su participación en un 20%.
La concentración y centralización de las ventas es un fenómeno observable a simple vista.

Esto es muy elocuente observando el cuadro. El 02% de las empresas en Chile concentra el
68.4% del total de ventas. Por su parte el 84,2% de las ventas concentra sólo el 15,4% de
las ventas. Este fenómeno echa por tierra cualquier teoría de fomento al emprendimiento
aplicado hasta ahora. Una economía extremadamente abierta al comercio internacional, con
sectores dinámicos solo ligados a la explotación de recursos naturales y un mercado
financiero y de servicios altamente concentrado y monopólico da cuenta del fenómeno. La
política de fomento post régimen militar está próxima a cumplir 30 años, más de un cuarto
de siglo que podría ser un tiempo prudente para evaluarla, en su trayectoria muestra un
estancamiento estructural de las micro, pequeñas y medianas empresas, el único sector que
crece en sus ventas es el de la gran empresa.
En exportaciones las ―mipymes‖ no alcanzan más del 4% del total exportado, y en una
economía que se precia de abierta al comercio internacional y orientada a las exportaciones
las empresas de menor tamaño tienen escasa incidencia. En países que generalmente Chile y
sus autoridades observan, la participación de las ―mipymes‖ en las exportaciones bordea el
40%, es el caso de los países del sudeste asiático.
En el sector comercio que es donde se concentra la masa de emprendedores se asiste

prácticamente a una gradual monopolización de las ventas por parte de las grandes tiendas y
cadenas comerciales, en detrimento de un comercio minorista cada vez más deprimido.

INFORME FINAL
6.1.5. Emprendimientos de Necesidad v/s de Oportunidad
Una distinción que realizan los organismos especializados en la materia es separar

emprendimientos de oportunidad y de necesidad, lo mismo en el hincapié en
emprendimientos dinámicos.33
Si se observa la cifra de emprendimientos y su nivel de ventas, se puede sostener que la

gran masa de empresas se ubica en el ámbito de la necesidad, más que en la oportunidad.
En Chile el 63,9% factura el 1,9% del total de ventas en el país.
Del punto de vista de los rangos el 56,5% de las empresas en Chile está clasificado en el
rango de ventas inferiores a M$ 1.200.- mensuales. (2 mil dólares). Ese amplio segmento de
empresas podría catalogarse de subsistencia o de necesidad o de reproducción simple. Este
segmento no dinámico, queda inmediatamente excluido de los instrumentos de innovación,
que explicitan la variable dinamismo como factor de elección en los proyectos.
Categoría Nivel de ventas Comportamiento económico Modelo de Negocio

mensuales
Microempresas de < M$ 500.000 Sólo para subsistir Informal – negocios
subsistencia precarios
Microempresas de >M$ 501.000 – Mantienen un ritmo de mantención del Formal – negocios
reproducción simple M$ 2.000.- negocio, pero sus ingresos no alcanzan para estancados – rubros poco
acumular rentables
Microempresas de M$ 2.001.- Su gestión permite acumular y reinvertir en el Rubros dinámicos.
reproducción ampliada. negocio Mayor nivel de Tecnología.
Gestión de valor.
Tabla N° 64: Desagregación de Empresas por Categorías

6.2. Actividad Económica de la Comuna de Ancud
Una primera observación del tema y con la información presente, nos revela que el perfil
productivo de la comuna de Ancud está dado fundamentalmente por la actividad de pesca,
comercial y de servicios, siguiéndole de cerca la actividad agrícola y la actividad turística que
se puede desprender de la cantidad importante de hoteles y restaurantes de la comuna.
Entre las principales actividades económicas desarrolladas por los microempresarios

destacan:
 Venta de abarrotes, confiterías, productos lácteos, cecinas, alimentos no

perecibles y bebidas.
 Albañilería, carpintería, mecánico automotriz, servicios de imprenta, peluquería y
otros oficios.
 Restaurante, bar, restaurantes de turismo.
 Talleres de costura, maderas.
 Bazares
33
Distinción habitual de analistas del sector económico Pyme y de entidades que apoyan procesos de innovación y emprendimiento.

INFORME FINAL
 Agricultura
 Turismo
 Pesca
 Artesanía
El perfil económico responde a la típica comuna urbana meso-popular, con preeminencia de

ciudad dormitorio, con una alta presencia de comercio minorista y servicios básicos, además
de sector agrícola y pesca y turismo. El análisis de esta área implica una revisión de las
brechas y asimetrías que condicionan el desarrollo de las mipes de la comuna, las brechas
además son las típicas de este tipo de comunas y de su especialización productiva y de
servicios.
En este marco se presentan algunas estadísticas de entrada que nos permiten visualizar la
realidad con la que se enfrenta la formulación y actualización del Pladeco.
6.2.1. Actividad Comercial y de Servicios Comuna de Ancud
Tamaño Comuna Región País

Empresa 2009 2011 2013 2017 2009 2011 2013 2017 2009 2011 2013
Grande 7 11 11 7 296 358 373 429 10.203 12.101 13.320
Mediana 27 18 28 31 715 863 1.017 1.089 20.191 23.928 26.884
Micro 2.075 2.173 2.128 2.344 32.709 33.648 34.822 39.341 613.638 626.694 647.395
Pequeña 297 344 379 419 6.435 7.456 8.439 9.645 137.570 160.841 179.820
Sin 507 474 478 661 6.091 6.249 6.504 11.397 131.826 135.017 145.740
Ventas
Total 2.913 3.020 3.024 3.462 46.246 48.574 51.155 61.901 913.428 958.581 1.013.159
Tabla N° 65: Número de Empresas según Tamaño

Según la tabla el parque empresarial de Ancud al año 2017, está conformado principalmente
por micro y pequeñas empresas, si se suma a las empresas sin venta (supuesto realista) se
alcanza un 98,7% de las unidades productivas, por su parte las medianas y grandes juntas
alcanzan un 1,3%. Comparado con la región y el país el parque empresarial de Ancud debe
ser uno de los más concentrados en Micro y pequeñas empresas. Las estadísticas regionales
y nacionales sitúan en 96% las micro y pequeñas empresas.
Origen Comuna Región País

2009 2011 2013 2016 2009 2011 2013 2016 2009 2011 2013
Agricultura, ganadería, 491 479 459 725 5.877 5.703 5.552 8.173 90.268 87.514 84.625
caza y silvicultura
Pesca 155 153 135 211 1.004 938 860 1.832 3.270 2.968 2.652
Explotación de minas y 13 11 12 115 127 149 134 5.657 5.932 6.131
canteras 12
Industrias 131 141 168 145 2.179 2.447 2.822 2.596 48.942 52.047 56.986
manufactureras no
metálicas
Industrias 60 66 65 12 1.352 1.595 1.821 1.816 30.139 33.056 36.913
manufactureras

INFORME FINAL
Origen Comuna Región País

2009 2011 2013 2016 2009 2011 2013 2016 2009 2011 2013
metálicas
Suministro de 8 13 15 145 206 229 270 286 3.025 3.158 3.637
electricidad, gas y agua
Construcción 161 169 197 210 3.563 3.927 4.600 4.856 61.402 68.047 79.086
Comercio al por mayor y 1.019 1.084 1.038 910 16.404 17.151 17.452 16.752 337.229 346.123 354.631
menor, repuestos,
vehículos,
automotores/enseres
domésticos
Hoteles y restaurantes 220 232 264 257 2.916 3.004 3.279 3.384 40.063 43.166 47.014
Transporte, 328 325 303 303 5.448 5.614 5.804 6.067 96.966 100.205 101.263
almacenamiento y
comunicaciones
Intermediación 17 16 13 13 714 824 897 853 39.349 45.506 54.446
financiera
Actividades 118 133 137 151 3.467 3.802 4.087 4.964 93.911 103.049 109.317
inmobiliarias,
empresariales y de
alquiler
Adm. Pública y defensa, 1 2 0 0 38 40 37 38 554 572 498
planes de seg. social
afiliación obligatoria
Enseñanza 36 39 41 44 371 467 478 588 8.920 10.030 10.589
Servicios sociales y de 30 34 35 40 705 795 826 976 17.307 19.226 20.083
salud
Otras actividades de 125 122 142 95 1.845 1.824 2.175 2.294 36.862 37.170 45.075
servicios comunitarios,
sociales y personales
Consejo de 0 0 0 0 6 7 30 25 462 550 1.028
administración de
edificios y condominios
Organizaciones y órganos 0 0 0 0 1 2 0 0 36 33 25
extraterritoriales
Sin información 0 1 0 8 35 78 16 216 1.537 2.300 483
Total 2.913 3.020 3.024 3.281 46.246 48.574 51.155 55.850 915.899 960.652 1.014.482
Tabla N° 66: Número de Empresas por Ramas de Actividad

Entre las actividades socioeconómicas presentes en Ancud, consistentes en el intercambio de

bienes y servicios, sean estos para su uso, venta o transformación de materias primas en
productos finales, destaca el comercio al por menor.
Como se observa a continuación, el número de empresas dedicadas al comercio alcanza en

2016, la cifra de 910 unidades productivas de un total de 3.281 registradas alcanzando casi
un 35% del parque empresarial.
Una primera observación del tema y con la información presente, nos revela que el perfil
productivo de la comuna de Ancud está dado fundamentalmente por la actividad comercial y
de servicios, siguiéndole a distancia talleres e industria manufacturera no metálica.
En este marco se presentan algunas estadísticas de entrada que nos permiten visualizar la
realidad con la que se enfrenta la formulación y actualización del PLADECO.
Según la tabla anterior el parque empresarial de Ancud al año 2017, está conformado
principalmente por micro y pequeñas empresas, si se suma a las empresas sin venta
(supuesto realista) se alcanza un 98,2% de las unidades productivas. Por su parte las
medianas y grandes juntas alcanzan un 1,8%. Comparado con la región y el país el parque

INFORME FINAL
empresarial de Ancud está entre los más concentrados en Micro y pequeñas empresas. Las
estadísticas regionales y nacionales sitúan en 96% las micros y pequeñas empresas.
Entre las actividades socioeconómicas presentes en Ancud, consistentes en el intercambio de

bienes y servicios, sean estos para su uso, venta o transformación de materias primas en
productos finales, destaca sobremanera el comercio menor.
Como se observa a continuación, el número de empresas dedicadas al comercio alcanza en

2016, 920 unidades productivas de un total de 3350 registradas alcanzando una participación
de 33% del parque empresarial local. En segundo lugar, se ubica el rubro hoteles y
restaurantes con 132 empresas, alcanzando un 13,5%. Este segundo lugar se explica por la
especialización productiva de Ancud vinculada al sector turismo.
Tamaño Empresa 2005 2017
Nº Empresas % del total Nº Empresas % del total

Micro 1.967 72,7 2.344 67,7
Pequeña 258 9,5 419 12,1
Mediana 25 0,9 31 0,9
Grande 8 0,3 7 0,2
Sin ventas 449 16,6 661 19,1
Total 2707 100,0 3.462 100,0
Tabla N° 67: Evolución en Números Absolutos de Empresas

Fuente: Elaboración Propia en Base a Estadísticas del SII. Año 2019
Entre el 2005 y el año 2017 la creación de empresas aumentó en un 27,9%. En el intertanto

han desaparecido y creado nuevas empresas, pero el efecto neto es de creación de
empresas. En cuanto a tamaño la pequeña empresa aumenta su influencia, como asimismo
las empresas sin venta, es probable que la generación de la plataforma creación de empresa
en un día, haya elevado el número de creación de empresas, pero que no tienen movimiento.
Comparadas las cifras con la región, se observa que el ritmo de crecimiento regional es
mayor, alcanzando entre ambos períodos un aumento de un 34% de empresas.
A nivel nacional también se observa un menor dinamismo en la creación de empresas,

alcanzando entre ambos períodos un aumento de un 20,5%.
Por tanto, se puede señalar que Ancud, aparece más dinámico del punto de vista de la
creación de empresas que el país, pero menos dinámico comparado con la Región.
Visto como tendencia el crecimiento del parque empresarial regional y nacional es

congruente con las estadísticas del Censo, dónde un mayor crecimiento de habitantes en la
región y en el país se correlaciona con el aumento del número de empresas.
N° de habitantes Ancud Región de Los Lagos País

2002 2017 2002 2017 2002 2017
Habitantes 39.946 38.991 712.039 828.708 15.116.425 17.574.003
Variación porcentual -0,3%% 14,1% 13,98%
Tabla N° 68: Variación Intercensal

INFORME FINAL
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos INE.

En esos términos al hacer el cruce, la población de Ancud ha permanecido constante con un
leve decrecimiento, pero este indicador es disonante con el crecimiento del parque
empresarial que por ejemplo entre el 2005 y 2017 creció en un 27,9%. Es decir, la tasa de
emprendimientos por habitante subió significativamente en Ancud en el período intercensal
observado.
6.2.2. Parque Empresarial de Ancud según Patentes Municipales Emitidas
Patentes Municipales 2015 2016 2017 2018
Industriales 14 14 14 13
Comerciales 1.745 1.709 1.745 1.772
Profesionales 179 182 189 190
Alcoholes 330 333 335 340
Microempresa 1 104 120 128
Total Patentes 2.269 2.342 2.403 2.443
Tabla N° 69: Número de Patentes Municipales

Fuente: Elaboración Propia en Base a Patentes Municipales Ancud Año 2019.
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Industriales Comerciales Profesionales Alcoholes Microempresa
2015 2016 2017 2018
Gráfico N° 5: Evolución Patentes Comerciales


INFORME FINAL
Patentes Municipales 2015 2016 2017 2018

Industriales 0,6% 0,6% 0,6% 0,5%
Comerciales 76,9% 73,0% 72,6% 72,5%
Profesionales 7,9% 7,8% 7,9% 7,8%
Alcoholes 14,5% 14,2% 13,9% 13,9%
Microempresa 0,0% 4,4% 5,0% 5,2%
Total Patentes 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabla N° 70: Participación Porcentual Patentes Municipales

Las patentes industriales representan entre el 0,5% y 0,6% del total de las patentes.
Mientras que las comerciales alcanzan el 72,5%. Estas disminuyeron en el año 2016 en 36
unidades, pero al año siguiente se recuperaron. Las patentes profesionales y de alcoholes,
han mantenido su participación de manera estable. Por su parte, las patentes de
microempresas han ido en aumento desde el año 2016, si bien es bajo, pero tiene
importancia por cuanto es una línea que representa a trabajadores por cuenta propia o a
microempresas familiares.
6.2.2.1. Patentes Industriales
Al año 2018, el sector industrial se encuentra constituido por 13 empresas pertenecientes a

los rubros de la industria conservera y pesquera, además de maderera, una planta
procesadora de leche y derivados, una panificadora y una planta de cecinas.
En este punto, se debe resaltar la empresa Inmuebles Cataluña Ltda., que corresponde a una
empresa de la industria conservera.
Por otro lado, otra área importante de considerar es la planta industrializadora de leche y
derivados.
6.2.2.2. Patentes Comerciales
El sector comercial, al segundo semestre del 2018, está conformado por 1.772 unidades
económicas y sus rubros son variados; siendo los más relevantes, de manera tradicional, los
comerciantes en general, como ―Almacén, Comestibles, Amasandería, Carnicería, Rotisería,
Minimarket, Provisiones‖ y ―Bazar, Paquetería, Boutique, Peluquería y Perfumería‖, los cuales
juntos representan el 24,1% del total de patentes. Sin embargo, al agrupar los rubros
asociados al turismo, éstos alcanzan el 26,4% de las patentes. En este marco queda bastante
claro la especialización turística de la comuna complementada con el comercio minorista.
Otros rubros importantes en su representación son los que se encuentran relacionados a la

Construcción, con el 3,9% del total.

INFORME FINAL
Rubro N° %
Agencia de Turismo, Venta Pasajes, Tour Marítimo, Hospedaje, Cabañas, Artesanía, 468 26,4%
Restaurant y Café, Cocinería, Comida Rápida, Centro de Llamados e Internet
Construcción, Contratistas, Ferretería 69 3,9%
Almacén, Comestibles, Amasandería, Carnicería, Rotisería, Minimarket, Provisiones 202 11,4%
Bazar, Paquetería, Boutique, Peluquería y Perfumería 225 12,7%
Frutería, Chacarería 80 4,5%
Leña y Madera 16 0,9%
Juegos y Entretenciones 27 1,5%
Quiosco 32 1,8%
Planta Procesadora Productos del Mar 6 0,3%
Pescadería 34 1,9%
Grandes Tiendas 41 2,3%
Supermercado 5 0,3%
Otros 567 32,0%
Total 1.772 100,0%
Tabla N° 71: Agrupación de Patentes Comerciales

6.2.2.3. Patentes Profesionales
Este sector lo constituyen 190 profesionales donde destacan las actividades relacionadas a la
construcción, como arquitectos y constructores que juntos alcanzan el 33,2% y en segundo
lugar las profesiones del área de la salud, médicos y odontólogos, con el 15,3% del total de
patentes profesionales. Lo siguen los contables con el 10,5%.
Cabe señalar que llama la atención los Guías de Turismo, dado que sólo aparecen registrado
9 profesionales, es decir el 4,7% del total. Lo que no condice con una comuna cuya
orientación es el turismo y donde en el registro de las patentes comerciales, existe un alto
número de unidades de dicho rubro, puede que haya cierta informalidad en el sector.
Profesión N° %
Arquitectos 36 18,9%
Constructor Civil 17 8,9%
Ingeniero Constructor 10 5,3%
Contabilidad 20 10,5%
Odontólogo 15 7,9%
Medicina 14 7,4%
Abogados 12 6,3%
Guía De Turismo 9 4,7%
Otros 57 30,0%
Total 190 100,0%
Tabla N° 72: Participación Patentes Profesionales


INFORME FINAL
6.2.2.4. Patentes de Alcoholes
El sector se encuentra constituido por 340 unidades distribuidas en restaurantes,

minimercados, depósitos de licores, hoteles y bares.
Según ordenanza municipal N°9 de la Ilustre Municipalidad de Ancud, ―no se otorgarán más
patentes comerciales de las clasificadas en las letras A, C, D, E, H y O del artículo 3 de la ley
N°19.925, en las poblaciones, villas, condominios y sectores de alto riesgo social, ya
existentes.‖ Esta ordenanza se inspira en la alta proporción de patentes comerciales en la
comuna que, según la encuesta nacional de alcoholes, sitúa a Ancud en el sexto lugar, entre
las comunas que se encuentran más fuera de rango.
Según el artículo 7° de la LECBA

―En cada comuna, las patentes contempladas en las letras A), E), F) y H), del artículo 3°, no
podrán exceder, en ningún caso, la proporción de un establecimiento por cada 600
habitantes.”
“El número de patentes limitadas en cada comuna, será fijado cada tres años por el
intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base
el número de habitantes que señale el INE” Ley General de Alcoholes 2013
Existen un 68% de comunas que aparecen fuera de norma, en este contexto Ancud ocupa el
sexto lugar de comunas fuera de norma, en este contexto el municipio estableció una
ordenanza municipal que prácticamente implica un congelamiento de patentes de alcoholes
en la comuna, en las letras que clasifican estas patentes.
6.2.2.5. Patentes de Microempresas
Respecto a las microempresas, en el año 2018, se tiene registrado un total de 128

contribuyentes, lo cuales constituyen trabajadores por cuenta propia y/o microempresas
familiares.
El 65,4% de estas, se agrupa en los siguientes rubros: Minimarket (30,7%), Hospedaje

(13,4%), Panaderías y pastelerías (12,6%) y Cocinería y comida (8,7%).
Observando la tabla se evidencia un parque empresarial creciente en el período de 9 años.

Hay un salto en patentes de microempresas familiares, que se explica por la difusión de este
instrumento y el acceso y facilitación de creación de empresas en este marco.
a) Las patentes comerciales ocupan el primer lugar en los 9 años de observación con una
participación que alcanza en el último año un 52,1 % del total de patentes.
b) A su vez microempresa familiar alcanza el tercer lugar con una participación de un

12,3%, cuyo mayor crecimiento se despliega en el último trienio.

INFORME FINAL
c) Patente de alcoholes ocupa el segundo lugar, aunque pierde peso respecto a patentes
comerciales, por ejemplo. Cada vez es más complejo en la comuna obtener patente
de alcoholes. La mayor parte de estas patentes corresponde a restaurantes ligados al
turismo.
d) En una lectura inicial sobre las implicancias en términos de una estrategia económica
comunal, que encuentra evidencia de una notoria vocación comercial, con muy poca
presencia de actividad manufacturera y de servicios a la producción.
6.3. Situación del Empleo
A continuación, se presentan antecedentes respecto de la situación del empleo en la comuna

de Ancud.
6.3.1. Estructura Laboral de la Comuna de Ancud (PEA 34)
La siguiente tabla, presenta la estructura de participación del empleo por tipo de actividad
económica. Se puede observar una situación similar a lo mencionado anteriormente, respecto
a los sectores que concentran mayoritariamente el número de unidades productivas de la
comuna.
Rama de Actividad Económica Nº Pers %

Población de 15 años o más que declara trabajar 17.029
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2.641 15,5%
Explotación de minas y canteras 18 0,1%
Industrias manufactureras 1.098 6,4%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 21 0,1%
Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación 62 0,4%
Construcción 1.110 6,5%
Comercio por mayor/menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas 2.121 12,5%
Transporte y almacenamiento 1.074 6,3%
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 635 3,7%
Información y comunicaciones 108 0,6%
Actividades financieras y de seguros 84 0,5%
Actividades inmobiliarias 43 0,3%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 282 1,7%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 538 3,2%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 871 5,1%
Enseñanza 1.303 7,7%
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 837 4,9%
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 81 0,5%
Otras actividades de servicios 146 0,9%
Act. hogares como empleador; act. no diferenciadas 538 3,2%
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales - -
Rama no declarada 3.418 20,1%
34
PEA: Población Económicamente Activa

INFORME FINAL
Rama de Actividad Económica Nº Pers %

Total 17.029 100,0%
Tabla N° 73: Trabajadores por Actividad Económica

Fuente: Elaboración Propia en Base a Censo 2017
De acuerdo con el Censo 2017, el 15,5% de los trabajadores se concentra en la agricultura y

la pesca, mientras que el 12,5% en el sector comercio. Luego resalta el sector ―Enseñanza‖,
con el 7,7%. En tercer lugar, aparece ―Construcción‖, ―Industria Manufacturera‖ y
―Transporte y Almacenamiento‖ con el 6,5%, 6,4%, y 6,3% respectivamente del total de
trabajadores de la comuna. Finalmente se debe señalar que el sector ―Actividades de
Alojamiento y de Servicio de Comidas‖, según el INE, solo concentraría el 3,7% del empleo
comunal.
Por otra parte, de acuerdo con datos del Servicio de Impuestos Internos, el número de
empleos dependientes al año 2016, es de 9.580. De lo que se podría asumir que el dato que
entrega el INE, si bien se realiza en base a otra metodología, se incluyen trabajadores
independientes y por cuenta propia, que no necesariamente cuentan con empleo estable. Por
esta razón, se indica a continuación la evolución del empleo de acuerdo con lo que registra el
SII, además de una aproximación a la renta promedio que reciben los trabajadores por tipo
de actividad económica.
En la tabla siguiente, se consigna la información correspondiente al año 2015, dado que eran
los datos disponibles en el SII, donde se registran 9.376 empleos. Se puede observar que el
sector ―Enseñanza‖ concentra el mayor número de empleos, con un 20,9% del total. En
segundo lugar, de concentración de empleos, se encuentran los sectores de ―Comercio‖,
―Pesca‖ y ―Agricultura‖ con el 17,2%, 15,7% y 13,6% respectivamente.
Luego se encuentran los sectores ―Industrias Manufacturera No Metálica‖ con 7,2%,

―Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones‖ con 6,5% y ―Construcción‖ con 6,3%.
Con menor participación en el empleo aparece ―Hoteles y Restaurantes‖, 4,7%, asociado a la

estacionalidad del turismo.
Por otra parte, al revisar la información que entrega el SII en relación con la renta neta
mensual por tipo de actividad económica, se observa que ―Enseñanza‖ registra un promedio
de renta neta muy por encima del resto de actividades (16,6 UF); seguido de ―Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones‖ (14,3). Luego aparecen ―Explotación de Minas y
Canteras‖ y ―Suministro de Electricidad, Gas y Agua‖, que a pesar de tener una participación
muy baja en el empleo comunal (1,1% y 0,6% respectivamente) registran una renta per
cápita de 7,6 UF cada uno.
Cabe resaltar sectores con mayor nivel empleo como Agricultura, Pesca y Comercio registran
una renta neta entre 5,1 y 6,2 UF.

INFORME FINAL
Actividad Económica Nº % Renta / per cápita Renta / per

mensual cápita
(UF) ($ 2019)
Enseñanza 1.957 20,9% 16,6 447.014
Comercio al por Mayor Y Menor, Rep. Veh. 1.611 17,2% 5,7 154.214
Automotores/Enseres Domésticos
Pesca 1.468 15,7% 6,2 168.630
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 1.277 13,6% 5,1 138.322
Industrias Manufactureras no Metálicas 674 7,2% 5,6 151.879
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 605 6,5% 14,3 384.964
Construcción 593 6,3% 4,3 116.994
Hoteles y Restaurantes 436 4,7% 4,0 107.842
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler 271 2,9% 5,7 154.931
Explotación de Minas y Canteras 107 1,1% 7,6 205.647
Intermediación Financiera 87 0,9% - -
Servicios Sociales y de Salud 83 0,9% 6,1 163.910
Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y 79 0,8% 6,4 173.602
Personales
Industrias Manufactureras Metálicas 69 0,7% 5,4 145.213
Suministro de Electricidad, Gas Y Agua 59 0,6% 7,6 205.938
Adm. Pub. y Defensa, Plan Seg. Social Afilia. Obligat - 0,0% - -
Consejo de Administración de Edificios y Condominios - 0,0% - -
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales - 0,0% - -
Totales 9.376 100,0%
Tabla N° 74: Trabajadores y Renta Promedio por Actividad Económica

Fuente: Elaboración Propia en Base a datos SII Año 2019
La siguiente tabla es una extensión del anterior, donde se registra la evolución del empleo y
la renta por cada tipo de actividad económica. En la casi todos ellos se observa una baja de
sus indicadores, donde el año 2013 aparece como un año de quiebre; en el que luego de
experimentar una mejora en sus valores se inicia una disminución de ellos.
Actividad Económica Año Nº Trab Renta Neta Renta per cápita Renta / per
Dep (UF) mensual (UF) cápita ($ 2019)
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 2010 951 52.108 4,6 123.283
2011 857 45.643 4,4 119.833
2012 1.121 56.647 4,2 113.699
2013 1.271 76.249 5,0 134.980
2014 1.215 78.500 5,4 145.370
2015 1.277 78.505 5,1 138.322
Pesca 2010 2.541 225.775 7,4 199.919
2011 3.306 293.833 7,4 199.977
2012 3.617 358.057 8,2 222.734
2013 3.219 277.168 7,2 193.733
2014 1.370 111.592 6,8 183.272
2015 1.468 110.022 6,2 168.630
Explotación de Minas y Canteras 2010 115 8.833 6,4 172.816
2011 63 s.i s.i s.i
2012 87 9.896 9,5 255.930

INFORME FINAL
2013 55 s.i s.i s.i
2014 203 12.722 5,2 141.007
2015 107 9.780 7,6 205.647
Industrias Manufactureras no Metálicas 2010 1.016 28.424 2,3 62.948
2011 442 33.130 6,2 168.648
2012 557 37.750 5,6 152.492
2013 571 43.538 6,4 171.559
2014 632 44.594 5,9 158.762
2015 674 45.496 5,6 151.879
Industrias Manufactureras Metálicas 2010 75 3.929 4,4 117.872
2011 112 4.919 3,7 98.814
2012 63 4.042 5,3 144.351
2013 72 4.796 5,6 149.879
2014 61 4.304 5,9 158.755
2015 69 4.453 5,4 145.213
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 2010 16 s.i s.i s.i
2011 62 3.389 4,6 122.973
2012 67 5.273 6,6 177.083
2013 59 6.219 8,8 237.154
2014 50 5.037 8,4 226.672
2015 59 5.400 7,6 205.938
Construcción 2010 520 19.421 3,1 84.033
2011 860 28.259 2,7 73.933
2012 844 29.031 2,9 77.393
2013 1.032 40.647 3,3 88.620
2014 610 27.970 3,8 103.169
2015 593 30.834 4,3 116.994
Comercio al Por Mayor y Menor, Rep. Veh. 2010 2.028 122.512 5,0 135.923
Automotores/Enseres Domésticos 2011 2.092 130.775 5,2 140.652
2012 1.931 117.750 5,1 137.202
2013 2.038 140.874 5,8 155.529
2014 1.539 106.531 5,8 155.747
2015 1.611 110.417 5,7 154.214
Hoteles y Restaurantes 2010 404 14.284 2,9 79.555
2011 498 51.589 8,6 233.084
2012 345 12.173 2,9 79.388
2013 466 60.104 10,7 290.199
2014 394 19.800 4,2 113.068
2015 436 20.897 4,0 107.842
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 2010 608 61.413 8,4 227.267
2011 662 28.544 3,6 97.014
2012 874 78.645 7,5 202.462
2013 805 76.691 7,9 214.355
2014 933 120.756 10,8 291.213
2015 605 103.512 14,3 384.964
Intermediación Financiera 2010 s.i s.i s.i s.i
2011 s.i s.i s.i s.i

INFORME FINAL
2015 87 s.i s.i s.i
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de 2010 197 12.971 5,5 148.141
Alquiler 2011 248 16.437 5,5 149.127
2012 142 10.784 6,3 170.873
2013 280 17.665 5,3 141.947
2014 244 16.410 5,6 151.319
2015 271 18.661 5,7 154.931
M - Adm. Pub. y Defensa, Plan Seg. Social Afilia. 2010 110 s.i s.i s.i
Oblig. 2011 109 s.i s.i s.i
2012 117 s.i s.i s.i
Enseñanza 2010 1.397 272.637 16,3 439.107
2011 1.449 282.455 16,2 438.595
2012 1.529 271.218 14,8 399.111
2013 1.657 299.804 15,1 407.096
2014 1.711 320.372 15,6 421.296
2015 1.957 388.803 16,6 447.014
Servicios Sociales y de Salud 2010 55 4.394 6,7 179.744
2011 66 5.307 6,7 180.911
2012 56 4.531 6,7 182.062
2013 63 4.807 6,4 171.677
2014 77 6.361 6,9 185.866
2015 83 6.046 6,1 163.910
Otras Actividades de Servicios Comunitarias, 2010 235 23.473 8,3 224.739
Sociales y Personales 2011 204 18.650 7,6 205.695
2012 190 22.025 9,7 260.824
2013 104 7.150 5,7 154.691
2014 97 7.420 6,4 172.114
2015 79 6.095 6,4 173.602
Consejo de Administración de Edificios Y Sin registro
Condominios
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales Sin registro
Tabla N° 75: Trabajadores y Renta Promedio por Tipos de Actividad Económica

Fuente: Elaboración Propia en Base a datos SII Año 2019
6.3.2. Evolución del Empleo en Ancud y en la Región (Casen 2013-2015 y 2017)
En este capítulo se complementa la información anterior a partir de las estadísticas de la

Casen 2013-2015 y 2017.
REGIÓN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 2013
OCUPADOS DESOCUPADOS INACTIVOS

I 127.373 8.736 100.967
II 232.201 17.260 174.372

INFORME FINAL
III 114.338 6.829 89.757

IV 299.337 30.384 245.463
V 721.355 61.723 633.806
VI 373.069 29.096 2953.15
VII 409.329 28.131 381.381
VIII 748.752 82.113 797.628
IX 362.321 31.976 368.018
X 342.806 21.116 308.606
XI 449.31 2.421 30.618
XII 672.32 2.923 50.017
XIII 3.226.955 210.727 2.162.212
XIV 137.617 12.631 145.042
XV 70.143 4.955 55.099
TOTAL 7.277.759 551.021 5.838.301
Tabla N° 76: Condición de Actividad por Regiones Casen 2013

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Casen 2013
REGIÓN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 2015

I 136.740 10.363 98.841
II 235.493 17.426 187.304
III 110.574 12.034 91.365
IV 297.490 34.618 262.551
V 748.578 60.576 663.307
VI 391.127 30.895 303.972
VII 426.762 31.720 364.756
VIII 779.263 88.750 807.481
IX 371.900 31.109 376.984
X 355.868 19.580 305.501
XI 45.858 1.750 30.775
XII 71.805 2.549 48.737
XIII 3.354.042 248.398 2.093.751
XIV 148.352 12.138 134.935
XV 72.203 6.493 52.771
TOTAL 7.546.055 608.399 5.823.031

REGIÓN CONDICIÓN DE
ACTIVIDAD 2017
I 152.968 10.597 98.970
II 254.502 22.995 183.873
III 116.148 10.692 95.713
IV 287.118 36.577 288.842
V 789.681 75.502 662.239
VI 397.338 27.427 335.907
VII 440.416 28.989 388.554

INFORME FINAL
VIII 634.841 75.567 622.599

IX 396.658 36.587 377.084
X 379.741 26.408 308.239
XI 51.144 2.401 29.223
XII 73.879 4.269 46.687
XIII 3.496.574 279.207 2.028.089
XIV 151.759 12.019 137.195
XV 64.465 7.812 54.346
ÑUBLE 189.420 15.127 173.958
TOTAL 7.876.652 672.176 5.831.518

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD REGIÓN DE LOS LAGOS

Actividad 2013 2015 2017
OCUPADOS 342.806 355.868 379.741
DESOCUPADOS 21.116 19.580 26.408
INACTIVOS 308.606 305.501 308.239
TOTAL 672.528 680.949 714.388
Tabla N° 79: Condición de Actividad Región de Los Lagos Casen 2013 – 2015 - 2017
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Casen
COMUNA CONDICIÓN DE ACTIVIDAD AÑO 2013

PUERTO MONTT 90.903 5.449 83.708
CALBUCO 12.983 742 11.051
FRESIA 4.865 599 5.808
FRUTILLAR 6.510 558 7.703
LOS MUERMOS 5.161 229 6.576
LLANQUIHUE 7.708 566 6.143
MAULLÍN 7.794 345 7.758
PUERTO VARAS 16.126 751 8.887
CASTRO 19.593 715 13.819
ANCUD 23.041 859 18.354
CHONCHI 6.355 219 5.713
CURACO DE VÉLEZ 989 107 1.814
DALCAHUE 3.917 204 4.996
PUQUELDÓN 813 84 2.001
QUEILÉN 2.194 357 2.006
QUELLÓN 12.482 350 9.786
QUEMCHI 3.049 31 3.678
QUINCHAO 3.092 76 4.147
OSORNO 83.512 5.484 66.185
PUERTO OCTAY 4.211 410 5.331
PURRANQUE 7.883 588 8.800
PUYEHUE 4.145 717 5.473
RÍO NEGRO 5.568 855 8.039

INFORME FINAL

SAN JUAN DE LA COSTA 3.135 0 3.521
SAN PABLO 6.777 821 7.309
Total 342.806 21.116 308.606
Tabla N° 80: Estadísticas de Empleo Comunas Región de Los Lagos Casen 2013

PUERTO MONTT 106.782 4.975 83.533
CALBUCO 16.942 495 15.675
FRESIA 5.254 869 8.408
FRUTILLAR 10.161 443 8.126
LOS MUERMOS 5.986 85 7.070
LLANQUIHUE 8.008 300 6.822
MAULLÍN 6.537 488 7.610
PUERTO VARAS 15.261 352 11.741
CASTRO 22.659 1.482 18.874
ANCUD 20.413 906 17.033
CHONCHI 6.060 366 4.895
CURACO DE VÉLEZ 1.760 40 1.560
DALCAHUE 7.820 427 5.825
PUQUELDÓN 2.124 128 1.806
QUEILÉN 2.143 115 2.220
QUELLÓN 11.702 441 8.584
QUEMCHI 3.037 0 3.337
QUINCHAO 3.819 107 3.309
OSORNO 71.002 5.829 59.472
PUERTO OCTAY 3.788 194 3.988
PURRANQUE 6.821 463 7.689
PUYEHUE 5.687 263 5.460
RÍO NEGRO 5.540 563 5.619
SAN PABLO 3.514 94 3.370
Total 355.868 19.580 305.501

PUERTO MONTT 115.278 8.621 83.012
CALBUCO 16.220 472 14.058
FRESIA 6.116 371 5.956
FRUTILLAR 9.302 419 8.324

INFORME FINAL

LOS MUERMOS 5.774 209 5.429
LLANQUIHUE 8.572 478 6.979
MAULLÍN 6.519 438 7.858
PUERTO VARAS 17.959 1.319 12.109
CASTRO 21.403 1.204 15.320
ANCUD 19.169 1.618 19.961
CHONCHI 6.079 272 5.333
CURACO DE VÉLEZ 1.146 30 1.548
DALCAHUE 8.775 230 7.373
PUQUELDÓN 1.566 0 2.096
QUEILÉN 2.934 21 3.312
QUELLÓN 12.877 1.285 12.862
QUEMCHI 2.609 179 4.048
QUINCHAO 2.445 120 3.591
OSORNO 82.049 6.419 59.650
PUERTO OCTAY 4.907 419 3.579
PURRANQUE 7.916 1.336 8.465
PUYEHUE 5.940 580 5.650
RÍO NEGRO 5.151 67 4.364
SAN PABLO 6.714 196 4.656
Total 379.741 26.408 308.239
Evolución del Empleo Region Los Lagos

400.000 379.741
342.806 355.868
350.000 308.606 305.501 308.239
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000 21.116 19.580 26.408
0
2013 2015 2017
Gráfico N° 6: Evolución del Empleo Región de Los Lagos
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Casen 2013 – 2015 - 2017

INFORME FINAL
ACTIVIDAD CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ANCUD

Valores 2013 % Valores 2015 % Valores2017 %
OCUPADOS 23.041 54,5 20.413 53,2 19.169 47,0
DESOCUPADOS 859 2,0 906 2,4 1.618 4,0
INACTIVOS 18.354 43,5 17.033 44,4 19.961 49,0
TOTAL 42.254 100,0 38.352 100,0 40.748 100,0
Tabla N° 83: Condición de Actividad Comuna de Ancud Casen 2013 – 2015 - 2017
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Casen
Evolución Empleo Comuna de Ancud

60,0
54,5 53,2 49,0
50,0
47,0
40,0 43,4 44,4
30,0
20,0
10,0
2,0 4,0
2,4
0,0
2013 2015 2017
Gráfico N° 7: Evolución del Empleo Comuna de Ancud

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Casen 2013 – 2015 - 2017
Según los datos de la CASEN, en el año 2017 los Inactivos por vez primera superan a los
Ocupados. El año 2017 se observa una caída en la ocupación, un aumento de la
desocupación y un aumento relativo de los inactivos. Esto supone un cierto envejecimiento
de la población, en el contexto de que el Censo 2017 arroja una variación intercensal 2002 –
2017 de carácter negativo.
Entre las causales que explican estas cifras negativas de empleo destacan:
i. Pérdida de dinamismo de la economía local especialmente en el sector pesca

extractiva.
ii. Envejecimiento de la población lo que aumenta el porcentaje de inactivos, además

trabajadores de edad avanzada que pierden su fuente de trabajo, a los cuales les es
muy difícil de reinsertarse, por lo que ya no buscan trabajo.
iii. Caída en la productividad de los factores, al caer la productividad cae también la

propensión a contratar porque se contrae en general la economía.

INFORME FINAL
iv. Escasa reconversión de la mano de obra local.
v. Trabajadores poco capacitados para enfrentar desafíos de empleos nuevos.
vi. Pérdida de puestos de trabajo por creciente automatización de procesos en diversos

rubros.
En síntesis, la capacidad de la economía local de generar empleos es muy escasa, el desafío

es aumentar la productividad, mejorar la calidad de la mano de obra, mayor y mejor
capacitación de trabajadores (pertinencia) y potenciar rubros más intensivos en mano de
obra.
6.3.3. Percepciones de los Actores respecto del Desarrollo Económico de Ancud
El registro que a continuación se presenta es una síntesis de opiniones, entrevistas y talleres

relacionada con el perfil productivo de Ancud.
La información es un resumen de los talleres realizados con organizaciones de fomento

productivo en la comuna.
Fortalezas Debilidades
 Cultura  Comercio no renovado
 Seguridad ciudadana  Infraestructura
 Medio ambiente  Escasez hídrica
 Paisaje  Poca asociatividad
 La gente.  Baja pernoctación y retención
 Turismo  Aislamiento.
 Artesanía  Falta de alcantarillado y condiciones sanitarias en diversos puntos
de la comuna.
 Microbasurales.
 Poca difusión turística
Oportunidades Amenazas
 Las megas inversiones que absorben  Las megas inversiones (Ancud) que pueden atentar contra el
empleo. (canal de Chacao) perfil turístico de la comuna. Turismo cultural.
 Mayor conectividad y vínculo con el  Creciente escasez hídrica.
continente.  Pérdida de competitividad del destino, comparado con otros
 Creciente explotación de turismo de destinos de características similares.
intereses especiales.  Creciente oferta turística puede ser confusa y carente de foco e
identidad.
Tabla N° 84: Análisis FODA

Fuente: Elaboración Propia en Base a Talleres y Entrevistas Año 2019.
Se consultó además sobe la visión de futuro, arrojando los siguientes resultados.
Menciones N° de menciones
Comuna agroturística 1
Comuna Limpia y sustentable 7
Comuna comercial 1
Comuna con pleno empleo 7
Comuna con sector turismo captadora de empleo 2

INFORME FINAL
Comuna con identidad 2

Portal de entrada (imagen) 3
Comuna inclusiva 1
Comuna con industrias 1
Comuna con infraestructura consolidada, caminos, alcantarillado, residuos. 10
Comuna de servicios 13
Comuna turística 9
Total 57
Tabla N° 85: Menciones sobre el Futuro de Ancud Ámbito Económico

Fuente: Elaboración Propia en Base a Entrevistas Año 2019.
La vocación de Ancud apunta a una comuna turística, ambientalmente sustentable y con una
infraestructura que acondicione al territorio para una mayor competitividad.
6.4. Especialización Productiva de Ancud
Si bien la comuna muestra algunos rasgos y estadísticas típicas de cualquier comuna en

Chile, lo importante es rescatar algunas actividades que pudiera estar evidenciando un tipo
de especialización productiva de la comuna, que la haga destacar en el marco de la Región de
Los Lagos y que aporte rasgos distintivos que agreguen valor al territorio en análisis.
Un análisis relevante es a partir de las oportunidades de negocio que se han ido detectando
en el territorio y que constituyen un buen marco para prospectar una estrategia planificada
de desarrollo.
A su vez toda estrategia tiene también sus restricciones y limitantes.
Por ejemplo, las oportunidades de Ancud en el sector turístico tienen que convivir con un
proyecto como el Puente Chacao, el cuál pudiera afectar o favorecer según el tipo de turismo
a ofertar, ya que según sus detractores, es un proyecto que quita identidad al territorio y que
afecta el ―ethos‖ de Isla, que es el hilo conductor del turismo y ecosistema local, por otro
lado, sus defensores señalan que el Puente será un mecanismo de mayor conectividad que
acercara al continente con los respectivos servicios locales. Es una polémica que está
presente y que se tendrá que abordar recogiendo todas las versiones y opciones que
impactarán en el desarrollo de la Isla.
Señalado lo anterior y en base a los antecedentes recabados y analizados, la especialización

productiva de Ancud se basa en sus actividades económicas principales las cuales conforman
3 ejes de desarrollo, a saber: Turismo, Pesca y Agricultura.
En consecuencia y a modo de corolario, el Cuidado y Protección del Medio Ambiente, se

constituirá como el factor transversal y relevante, ya que este condicionará ―si o si‖ la
sustentabilidad estratégica de los ejes de desarrollo antes mencionados.
6.4.1. Análisis Eje de Desarrollo: Sector Turismo
La comuna de Ancud es reconocida por su belleza paisajística natural y de interés cultural.

INFORME FINAL
Destacan sus ambientes naturales poco intervenidos como playas arenosas, bosques nativos,
humedales y marismas, así como los vestigios de la Conquista española, la cultura chilota, la
mitología y folclore, en el patrimonio cultural.
Panorámica hacia Ancud. Atractivos paisajísticos Fiesta Costumbrista. Atractivos Culturales
Por ser la entrada norte a Chiloé, esta comuna es donde se recibe y se distribuye el flujo
turístico que ingresa al Archipiélago, su potencial turístico es uno de los ejes de desarrollo
más evidentes entre los actores sociales, políticos y comunidad en general; y donde se ha
concentrado el interés de la población como fuente de ingreso, desarrollando iniciativas en
relación con los servicios turísticos (restaurantes, food truck, hoteles, hostales, cabañas,
operadores y agencias turísticas.)
En el año 2015 se presentó un Plan de Desarrollo Turístico comuna de Ancud 2015-2020, sin
embargo, este PLADETUR no fue aprobado por el Concejo Municipal constituyéndose como
una recopilación de información referencial para este PLADECO.
En Diciembre 2015 se presentó el Plan de Desarrollo Turístico Sustentable Intercomunal

(PTSI)desarrollado para la Asociación de Municipios de Desarrollo Intercomunal de Chiloé,
integrada por Ancud, Dalcahue y Quemchi y elaborado por la Srta. Carolina Vidal G.
Ingeniera Comercial Postítulo en Turismo.
En Agosto del 2017 se publica el Plan de Desarrollo Turístico de la Comuna de Ancud 2017-
2020, aprobado por el Honorable Concejo Municipal, el cual fue elaborado por el equipo
profesional de la Oficina Municipal de Turismo de ese entonces. Este documento detalla un
plan estratégico que ambiciona establecer las pautas para, en el mediano plazo, generar los
caminos necesarios para posicionar a Ancud como un destino turístico atractivo y demandado
en Chiloé.
6.4.1.1. Plan de Desarrollo Turístico Sustentable Intercomunal
El origen de este Plan responde a una iniciativa de la Asociación de Municipios de Desarrollo

Intercomunal de Chiloé, integrada por Ancud, Dalcahue y Quemchi que se concreta a partir
de la identificación del Turismo como eje articulador de las tres comunas que, unidas a través
de la Ruta Costera Mar Interior, se conectan en expresiones culturales y paisajísticas que los

INFORME FINAL
hacen únicos. La urgencia de su cuidado, Conservación y Valorización para las nuevas

generaciones es lo que ha reforzado a la Sustentabilidad como la práctica de mirar y
construir el Turismo en estos territorios de alto valor ambiental, cultural y paisajístico35.
Metodológicamente este Plan se diseña participativamente y bajo la lógica Territorial,

definiendo al turismo como gestor de Desarrollo Local por sobre la mirada sectorial, que
integra la perspectiva de Desarrollo Humano en la forma de autoconstrucción de un territorio,
potenciando sus riquezas y creando oportunidades para sobrepasar las dificultades.
El concepto de Turismo Sustentable aparece como una forma de generar desarrollo de este
tipo el año 2004 en la Conferencia de Rusia cuando se declara la intención de promover el
turismo sostenible; pero es en la Declaración de Río 2012 en el documento ―El Futuro que
queremos‖ donde se extiende esta declaración hacia solicitudes a los países miembros de la
Organización de Naciones Unidas ONU.
En el año 2015 aparece un instrumento de carácter Nacional que integra los aspectos
ambiental, económico y sociocultural bajo una mirada sistémica y ocurre justamente en el
sector de Turismo a través del Plan Nacional de Desarrollo de Turismo Sustentable.
Para el Servicio Nacional de Turismo SERNATUR, el Turismo Sustentable es aquel que hace
un uso óptimo de los recursos naturales, respeta la autenticidad socio – cultural de las
comunidades anfitrionas y asegura un desarrollo económico viable en el largo plazo.
La Estrategia Nacional de Turismo 2012 – 2020, promueve las prácticas sustentables en

turismo, incorpora también la RSE como instrumento de fomento e intervención privada en
esta línea; la declaración de Zonas de Interés Turístico (ZOIT); aborda aspectos de
comercialización de turismo rural; y la evaluación ambiental del turismo y paisaje, para la
conservación del patrimonio y el desarrollo sustentable del territorio. De esta manera se
direcciona la actividad hacia el Turismo Sostenible, definida como "un modelo de desarrollo
económico concebido para mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora, para
facilitar al visitante una experiencia de alta calidad y mantener la calidad del medio
ambiente, del que tanto la comunidad anfitriona como los visitantes dependen". 36
A nivel local el concepto de turismo sustentable se reconoce en la Estrategia Regional de

Desarrollo 2009 – 2020, la cual incorpora dentro de sus tres ejes estratégicos el desarrollo de
la Región de Los Lagos como Potencia Alimentaria y Turística Sustentable. Por otra parte, el
Plan Regional de Gobierno 2014 – 2018 sostiene la declaración de promover el turismo
científico; avistamiento de aves; pesca recreativa, con respeto de la cultura y cuidado del
medioambiente. La Política Regional de Turismo también incorpora dentro de la Visión el
promover un Turismo Sustentable basado en Naturaleza, Historia y Cultura.
La Gobernación Provincial inicia en marzo del 2015 una serie de jornadas participativas en las
comunas de las provincia con el propósito de recoger las prioridades vecinales para construir
el Plan Estratégico de Desarrollo de Chiloé, el cual define dentro de la Visión que la Cultura y
la naturaleza, a través de su riqueza ambiental constituyen la base sobre la cuál Chiloé se
35
Plan de desarrollo turístico sustentable intercomunal. Carolina Vidal. Diciembre 2015
36
Ídem

INFORME FINAL
desarrolla, atendiendo a un cuidado y protección de los recursos; haciendo clara mención del
Turismo como una de las alternativas socio productivas que se prioriza.
En relación a la gobernanza turística, en Chiloé existen algunos esfuerzos actuales para su

desarrollo, como la existencia de la Red de Coordinadores de Turismo, instancia que, a través
de la Gobernación provincial, reúne a los y las Encargadas de Turismo de las Oficinas
Municipales de Turismo de 9 de las 10 comunas. Por otro lado, la Corporación de Desarrollo
Sustentable, una instancia de vinculación de empresa privada de algunos sectores de la
provincia. Sin embargo, se reconoce debilidades de empoderamiento en esta área, lo cual se
constituye como amenaza a desarrollo del turismo sustentable, en tanto, para instalar un
desarrollo sustentable en la actividad del turismo con perspectiva de largo plazo, es vital
contar con un entramado de actores vinculados en red, representativo sobre todo de lo rural
y con decisiones vinculantes, que trascienda a los períodos alcaldicios. La acción de la
construcción de una Gobernanza de Turismo en Chiloé debe ser abordada en forma
provincial, como Destino Chiloé. Esta experiencia colectiva como Asociación de Municipios
constituye un avance en el proceso de articulación y visión territorial.
El Plan de desarrollo turístico sustentable intercomunal (Ancud, Quemchi y Dalcahue) se

configura como una Construcción Participativa como carta de navegación para avanzar hacia
un turismo Sustentable en un territorio de alto valor ambiental, cultural y paisajístico, cuya
imagen objetivo se define como:
“Chiloé Norte desarrolla un turismo de naturaleza y cultura, con conciencia ambiental basado
en su patrimonio VIVO: natural, cultural y humano, desarrollando servicios y productos con
el uso de tecnologías limpias para la calidad de vida de los anfitriones y de las generaciones
futuras”
El PTSI establece los siguientes Lineamientos Estratégicos:
1. Turismo ordenado y regulado consensuadamente (capacidad de carga, ordenamiento

territorial)
2. De base comunitaria y para su bienestar
3. Articulado entre actores
4. Haciendo uso de los recursos naturales, culturales y humanos del territorio en lo justo
y equilibrado para su valorización y conservación
5. Donde todos son parte de los beneficios del turismo
6. Con una gobernanza, representativa, permanente e inclusiva (rotación)
Se establece el rol de la Ruralidad Chilota como reservorio de sus especificidades, en

particular la CULTURA y NATURALEZA, como riquezas ampliamente identificadas y difundidas
a través del Turismo, pero también como espacio de Sustentabilidad permanente que hacen
posible el Buen VIVIR y el Bien ESTAR, donde no sólo la trilogía de las variables económicas,
socioculturales y ambientales son parte sino también, el espacio material (físico) y el
simbólico que los hacen único.

INFORME FINAL
Los objetivos son los siguientes:
a. Reducir la Estacionalidad: Promoviendo el desplazamiento de turistas durante todo

el año: interno y externo.
b. Aumentar la permanencia del Turista: Generar redes para que se conozcan los
distintos servicios de turismo del territorio ampliar las opciones espacialmente dentro
del archipiélago.
c. Disminuir o estancar el Número de turistas y aumentar el gasto: Para fines de

sustentabilidad, mejorar los servicios para aumentar el precio de ellos, asociado a un
precio justo.
d. Generar Conciencia Turística: Promover la llegada de un visitante que cuide y

respete la naturaleza y la cultura; como así también para el turista interno y
anfitriones.
Finalmente, el PTSI plantea un plan de inversiones que permitirá materializar los objetivos
estratégicos planteados en su formulación. Los programas y proyectos se inscriben en los
lineamientos descritos y cuentan con una perspectiva de desarrollo, por lo tanto, incorpora
todas las instancias de Desarrollo Humano a partir de las preocupaciones de los actores
participantes y sus visiones de desarrollo.
Servicios
Básicos, Ordenamiento
Educación y Territorial
Política
Fomento de la
Economía Conectividad
Y Señalética
Sustentable
Gestión para Conservación y

Gestión del
Patrimonio
Intercambio Natural y
Cultural
Gráfico N° 8: Lineamientos Estratégicos PTSI

Fuente: PTSI

INFORME FINAL
a. Ordenamiento Territorial: Programa orientado a establecer acciones para definir los

usos del territorio bajo fines de sustentabilidad y planificar su desarrollo en virtud de
sus vocaciones; y, por otro lado, proteger al territorio de acciones antiéticas y anti
sustentables de inversiones extractivas sin el resguardo del justo equilibrio social y
ambiental.
Este Programa cuenta con 2 subprogramas: Construcción de Gobernanza para el

soporte colectivo del destino del territorio e Instrumentos de Planificación
propiamente tal.
b. Infraestructura, Conectividad y Señalética: Programas orientados a reducir las

brechas existentes en Infraestructura, Conectividad y Señalética para los habitantes
como anfitriones, como también para los visitantes. En ello se incorporaron los
proyectos demandados por la comunidad, aunque sólo los identificados en color azul
corresponden a los proyectos intercomunales
c. Conservación y Gestión del Patrimonio Natural y Cultural: Programa destinado

a generar acciones desde el punto de vista turístico que releven las riquezas naturales
y culturales del territorio para su puesta en valor, pero con criterios de conservación y
autocuidado. Nuevamente, las iniciativas colectivas (intercomunales) corresponden al
Plan y están identificadas con color azul.
d. Gestión para el Intercambio: Si bien el Turismo responde a una actividad

económica productiva que participa dentro de la lógica de oferta y demanda, se
amplió hacia la gestión del Intercambio como forma de integrar aspectos como la
generación del conocimiento y su difusión, la divulgación del territorio y su saber en
forma interna y el Monitoreo del paisaje en su sentido amplio: humano, cultural y
ambiental para su intercambio permanente inter y externo.
e. Fomento de la Economía Rural: Este Programa responde a la urgencia de reducir la

migración campo – ciudad que deja en crisis la sustentabilidad en Chiloé desde el
aspecto humano, cultural, ambiental, alimentario y paisajístico. Por lo tanto, su
valorización y política pública de fomento en su integralidad y desde la perspectiva de
la ruralidad se torna clave para su desarrollo.
f. Servicios Básicos, Educación y Vivienda: Desde la perspectiva de Desarrollo

Humano, cuando las necesidades básicas pero fundamentales no están cubiertas, no
existe un escenario propicio para facilitar oportunidades de acceso a procesos
creativos de desarrollo en materia económica – productiva por ejemplo, luego, la
crisis del agua es un fenómeno que actualmente está presente en el territorio Chiloé
en su conjunto y que afecta tanto a anfitriones como visitantes; tal y como la
necesidad de generar formas alternativas de calefacción para reducir la presión que
estamos ejerciendo sobre el bosque, privilegiando los usos no madereros de él.
En ello, la educación orientada y focalizada al valor de la Ruralidad desde la Ruralidad es

también un salto cualitativo para su sostenibilidad.

INFORME FINAL
6.4.1.2. Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR 2017 - 2020)
El Plan de Desarrollo Turístico - PLADETUR - es la herramienta propuesta desde el Gobierno

para conducir las acciones turísticas desde las Municipalidades, a fin de establecer
lineamientos estratégicos y encausar las acciones en torno a objetivos definidos y
consensuados con la comunidad. Ancud intentó desarrollar un Pladetur el año 2015 y se logró
un documento que conduciría el turismo hasta el año 2020, con líneas estratégicas y cartera
de proyectos. Este Plan de Turismo nunca fue aprobado.
El alcalde Sr. Carlos Gómez Miranda instruyó a la Oficina de Turismo, estudiar el documento
para ver la factibilidad de utilizarlo. El análisis no fue alentador, el Pladetur estaba
desactualizado y la mayor parte de sus propuestas eran muy generales. Se consideró
necesario replantear la estrategia, realizando una nueva planificación, esta vez más
simplificada, concreta y conducente a una imagen objetivo alcanzable al año 2020. El
resultado es un Plan Municipal de Desarrollo Turístico para Ancud adaptado a la realidad
2017, con propuestas de acciones abordables en el corto plazo y desarrollado bajo el
concepto de la Planificación estratégica.
Del Pladetur 2015 se recupera toda la etapa de diagnóstico y antecedentes generales, desde
donde se extrae la determinación de zonas y atractivos turísticos presentados en el
PLADETUR vigente.
El proceso de elaboración del nuevo PLADETUR, incluyó mejorar los antecedentes del FODA
2015 recogiendo opiniones de la comunidad mediante aproximadamente 14 reuniones con
distintos actores relevantes del área, recepción de opiniones en Redes Sociales y aplicación
de Encuesta pública a 224 ancuditanos.
 Conclusiones Diagnóstico Pladetur 2017 - 2020:
Los antecedentes obtenidos de las etapas anteriores permiten llegar a las conclusiones sobre
la situación del turismo comunal. Con esta base se construyen líneas estratégicas y proyectos
concretos que buscarán dar solución a la posición actual.
i. Existe una mala evaluación de la actividad turística en la comuna, con críticas a

empresarios, autoridades y a la propia comunidad.
ii. Existen buenas intenciones, pero hace años no se avanza nada, nos hemos estancado
en Turismo.
iii. No existe coordinación, comunicación, ni gran representación en el sector.
iv. Existe muy poco conocimiento del Patrimonio Cultural y Natural.
v. No hay identidad ni planificación comunicacional.
vi. Se sabe que tenemos muchos atractivos, pero no los aprovechamos.
vii. Mala infraestructura para el turismo, ciudad sucia.
viii. Mala señalética.
ix. Ancud es ciudad de paso, solo destacan las pingüineras y fuertes.
x. Existe mucha estacionalidad, solo 2 o 3 meses buenos al año.

INFORME FINAL
 Imagen Objetivo PLADETUR 2017-2020
La comuna de Ancud figurará en el año 2020 como un gran destino turístico de Chiloé,
aumentando considerablemente índices de arribo y permanencia de visitantes que busquen
conexión con el patrimonio cultural y natural del Archipiélago. La comuna se caracterizará por
su alta vocación turística, con una oferta sustentable y diversa, comunidad empoderada,
infraestructura adecuada y servicios correctamente articulados.
Para alcanzar la Imagen – Objetivo planteada se definieron 6 ejes estratégicos:
1. Eje Patrimonio Natural: involucra acciones concretas para salvaguardar los

atributos naturales del territorio y lograr el crecimiento turístico sustentable.
2. Eje Patrimonio Cultural: el patrimonio cultural apunta a la necesidad de generar
mayor protección del territorio. Fomentar la cultura permitirá crecer sin perder la
identidad, con ciudadanos preparados para un desarrollo turístico.
3. Eje Comunicación: este busca dotar a Ancud de una estrategia comunicacional, para
entregar información oportuna y con identidad a visitantes de todo el mundo.
4. Eje Oferta: Esta oferta debe considerar aprovechar los atributos exclusivos de la
comuna en aspectos culturales y naturales, dando espacio a una mayor oferta para
generar experiencias altamente satisfactorias.
5. Eje Regulación Y Articulación: Un crecimiento turístico debe ir acompañado de
regulación, que establezca reglas claras para el sector y vaya ordenando aspectos que
hoy ya generan inconvenientes. En cuanto a la articulación, es fundamental generar
instancias de coordinación permanente dentro del municipio y con otras instituciones
públicas y privadas que permitan gestionar actividades de manera conjunta con
mayor eficiencia.
6. Eje Infraestructura: El crecimiento turístico siempre debe ir acompañado de un
mínimo de condiciones en el territorio para facilitar la llegada de visitantes. Aquí se
destacan todas las inversiones tendientes a facilitar la llegada y estadía de turistas.
El PLADETUR 2017 – 2020 fue aprobado por el Honorable Concejo Municipal y es el

instrumento vigente que direcciona el desarrollo de este sector.
6.4.1.3. La Demanda Turística en Ancud
Para efectos de identificar y caracterizar la demanda turística de la comuna de Ancud, se

consideró la información generada en el documento de diagnóstico del Pladetur y proveniente
de las siguientes fuentes y estadísticas:
a. Visitaciones al Museo Regional de Ancud

b. Visitaciones al Centro de Visitantes de la Ruta de Iglesias
c. Registro de ingreso de turistas extranjeros a la Región
d. Flujos de pasajeros en los vuelos domésticos de la Región
e. Registro de visitantes a áreas silvestres protegidas por el Estado
f. Registro de consultas a las oficinas de información turística municipales
g. Registro de consultas a la oficina de información turística local de Sernatur, Ancud
h. Estudio de Perfil del Turista, Oficina de Turismo Municipal, 2012
i. Encuesta a los prestadores de servicios turísticos de Ancud, consultora IDETUR 2015,
proceso de elaboración Pladetur Ancud 2015-2020.

INFORME FINAL
a. Visitaciones al Museo Regional de Ancud
El Museo Regional de Ancud, administrado por la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos,

Dibam, del Ministerio de Educación, es uno de los atractivos turísticos característicos de la
ciudad de Ancud y mantiene un riguroso registro de sus visitantes.
Visitaciones Museo Regional de Ancud
35.000 31.296 32.435

30.579
30.000 25.0 06
22.710
25.000
18.700
20.000
15.000
7.969
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ( a
junio)
Gráfico N° 9: Visitaciones Museo Regional de Ancud

Fuente: Pladetur
b. Visitaciones al Centro de Visitantes de la Ruta de Iglesias
Este centro de visitantes, ubicado en dependencias de la desafectada Iglesia de la

Inmaculada Concepción de Ancud y administrado por la Fundación de Amigos de las Iglesias
de Chiloé, la que a su vez depende directamente del Obispado de Ancud, abrió sus puertas
en noviembre de 2009. Desde esa fecha se ha llevado un registro de visitas en cada
temporada alta, esto es, entre los meses de noviembre y febrero.
16000
13440
14000
12000 10407 10164
9827 9256
10000
8000
5437
6000
4000
2000 1185
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Gráfico N° 10: Visitas Anuales Centro de Visitantes de la Ruta de Iglesias

INFORME FINAL
Fuente: Fundación de Amigos de las Iglesias de Chiloé
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2010 2011 2012 2013
Nacionales 5.094 2.172 1.456 1.416
Visitantes Extranjeros 1.178 657 451 439
Gráfico N° 11: Llegadas de Visitantes Islotes de Puñihuil

37
Fuente: CONAF Año 2014
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2010 2011 2012 2013
Nacionales 10.814 15.876 21.580 25.057
Visitantes Extranjeros 3.947 5.074 5.469 6.085
Gráfico N° 12: Número de Visitantes SNASPE P.N. Chiloé Años 2010 - 2013
Fuente: CONAF Año 2014
c. Registro de Consultas a las Oficinas de Información Turística
En la Comuna de Ancud existen dos servicios de información turística que han podido
permanecer en el tiempo de manera constante y con diversos niveles de atención de público
que han variado respecto a las condiciones del personal informador turístico, horarios de
atención cantidades de oficinas de información, ubicación de estas y constancia en el registro
de las consultas. Las instituciones que asumen dicho rol son la Oficina Local del Servicio
Nacional de Turismo, Sernatur, y la Oficina Municipal de Turismo.
Entre los registros con los que se cuenta, puede observarse una tendencia al incremento de
los flujos turísticos, tal como se muestra en los siguientes gráficos.
37
Se asume que las cifras corresponden al registro de visitas del centro de visitantes o de interpretación ambiental administrado por Conaf, ya que a
pesar de no contar con las cifras totales de tours náuticos en Puñihuil de los últimos años, es reconocido que la demanda en dicho destino ha crecido
constantemente desde ya hace varias temporadas.

INFORME FINAL
Total de Turistas en OIT 2009 - 2010 - 2011

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Total 2009 Total 2010 Total 2011
Gráfico N° 13: Consultas Oficinas de Información Turísticas Municipales

Fuente: Oficina Municipal de Turismo
Consultas OIT Municipal Pudeto

Bajo, Enero 2014 y 2015
8.000
6.148
6.000
3.864
4.000
2.000
0
ene-14 ene-15
Gráfico N° 14: Consultas OIT Municipal Pudeto Bajo

Fuente: Oficina Municipal de Turismo
Consultas OIT Sernatur Ancud
14.000
13.000
12.000
11.000
2011 2012 2013
Gráfico N° 15: Consultas OIT Sernatur Ancud

Fuente: Sernatur Ancud
En relación con esta variable se sugiere la elaboración de un estudio de demanda turística

que permita tener información actualizada a nivel comunal, utilizando las metodologías
propuestas por SERNATUR. Con este insumo se podrá hacer proyecciones de la demanda

INFORME FINAL
futura y de este modo planificar el desarrollo de esta actividad en la comuna y dar

cumplimiento a la Imagen - Objetivo definida en el PLADETUR 2017-2020.
6.4.1.4. Infraestructura Turística
En la Comuna de Ancud existen 10 establecimientos de alojamiento certificados con el ―Sello

Q‖ de Sernatur, cumpliendo con las normas de calidad turística del INN. Estos
establecimientos son: Lodge Chepu Adventures, Camping Mirador de Chepu, Hotel Ancud
(cadena Panamericana Hoteles), Hotel Don Lucas, Hostal Lluhay, Hostal Faros del Sur, Hotel
Arena Gruesa, Hotel Balai, Hostal Vientos del Sur y Hostal Vista al Mar. Al momento de la
entrega de este informe el Hotel Don Lucas se encuentra sin actualizar su certificación. Las
agencias que se han certificado son Austral Adventures, Turismo Nativa y Turismo
Quempillén. De este modo, la comuna cuenta con la mayor cantidad de servicios certificados
a Nivel Provincial.
En cuanto a hospedaje la comuna cuenta con la siguiente oferta en sus diferentes categorías:
Categoría N° Establecimientos Habitaciones Camas
Hotel 11 164 354
Apart Hotel 1 12 14
Hostal 10 87 180
Hostel 2 15 55
Hospedaje 75 245 441
Cabañas 80 458 937
Camping 8
Residencial 3
Total 190 981 1.981
Tabla N° 86: Infraestructura Turística

Fuente: Oficina de Turismo Municipalidad de Ancud Mayo 2019.
Además, resulta necesario analizar y abordar las situaciones específicas de las localidades
rurales, considerando que en muchas de ellas no existen algunos servicios esenciales para
ofrecer a los visitantes, como lo son alojamientos según las necesidades de los visitantes,
alimentación, transporte.
La comuna cuenta con 4 oficinas de información turística, cuyas características se presentan

en la siguiente tabla, obtenida de SERNATUR.
UBICACIÓN (SECTOR) DEPENDENCIA* PERÍODO DE MANEJO DE NRO DE

FUNCIONAMIENTO IDIOMAS CONSULTAS
Frente a la Plaza de Armas SERNATUR LOS Verano si + de 40.00

de Ancud LAGOS
Parque Pudeto Bajo, en la Municipio verano no Sin registro
ciudad de Ancud
Plaza de Armas Ancud Municipio verano si Sin registro
Chacao Municipio verano
Tabla N° 87: Oficinas de Información Turística

Fuente: Ficha Plan de Acción Subsecretaria de Turismo Año 2019

INFORME FINAL
De manera específica, SERNATUR Los Lagos en la comuna de Ancud:
Oficina de Información Turística de Ancud-Chiloé

 Libertad 669, Ancud
 Lunes a jueves de 08:30 a 17:30 hrs. Viernes de 08:30 a 16:30 hrs.
 (65) 262 26 65 [email protected]
6.4.1.5. Instrumentos de Planificación y Gestión Turística
Ancud ha sido designada como comuna ―de turismo y turismo social‖, por SUBDERE (DS.
Nº889/2003), aspecto que es reforzado por lineamientos específicos de los siguientes
instrumentos:
 PLADETUR Comuna de Ancud (2017 - 2020)

 Oficina Municipal de Turismo
 Parques Estatales
 Parques Privados
 ZOIT: declaratoria de la Zona de Interés Turístico(ZOIT) denominada ―Archipiélago de
Chiloé‖, la cual considera una propuesta fundada de unificación con la ZOIT ya
existente de Castro, ―
 Estrategia Regional de Turismo
 Proyecto ―Paisaje de la Conservación‖ para los territorios de Puñihuil a Abtao,
abarcando 77.000 há y la superficie de mar adyacente.
 PLADETUR Sustentable Intercomunal (comunas de Ancud, Quemchi y Dalcahue)
(diciembre 2015)
6.4.1.6. Atractivos Turísticos Naturales
El paisaje natural de la comuna, con su importante biodiversidad, ecosistemas, geología y

topografía es un potencial único que favorece la valorización de las características naturales
de la comuna, tanto por los habitantes de comuna como por los turistas que la visitan.
En general se reconocen 3 unidades paisajísticas biogeográficas de mayor importancia: el

bosque nativo que cubre casi el 40% del territorio, el matorral y el matorral de altura todos
estos con poca intervención antrópica y en buen estado de conservación, se constituyen
como una de las grandes fortalezas en el desarrollo del turismo como eje de la economía de
la comuna.
El año 2012 SERNATUR realizó la jerarquización de los atractivos naturales de la región de

Los Lagos y que se publicó en el documento: Gestión Territorial, Medio Ambiente y
Sustentabilidad: Atractivos Turísticos Región de Los Lagos (2012). La siguiente tabla
presenta tal jerarquización.
NOMBRE ATRACTIVO LOCALIDAD O SECTOR JERARQUÍA

Rio Chepu Parque Nacional Chiloé Nacional
Estuario Rio Pudeto Pudeto Bajo Regional
Playa Lechagua Lechagua Regional
Península Lacuy Península Lacuy Nacional

INFORME FINAL
NOMBRE ATRACTIVO LOCALIDAD O SECTOR JERARQUÍA

Punta Corona Punta Corona Local
Punta Guabún Punta Guabún Regional
Balneario Arena Gruesa Playa Arena Gruesa Local
Playa Mar Brava Playa Mar Brava Local
Chepu Chepu Regional
Bahía Pumillahue Bahía Pumillahue Regional
Manao Manao Regional
Chacao Chacao Nacional
Bahía de Caulín Bahía de Caulín Regional
Villa Linao Linao Regional
Monumento Natural Islotes de Puñuhuil Islotes de Puñuhuil Nacional
Tabla N° 88: Jerarquización de Atractivos Naturales

Fuente: https://www.sernatur.cl/documentos-estadisticos/
.
La información básica generada como diagnóstico en el PLADETUR vigente, presenta una

jerarquización utilizando la misma metodología del SERNATUR y se complementa con la
consulta ciudadana realizada en el mismo contexto. Se definieron 6 zonas donde se
identificaron 86 atractivos los cuales se agruparon en:
a. Sitios Naturales
b. Museos y manifestaciones culturales, testimonios de culturas del pasado
c. Folclor
d. Realizaciones técnicas, científicas o artísticas contemporánea
e. Acontecimientos programados
A modo referencial, a continuación, se presenta un resumen de la jerarquización de los

atractivos reconocidos en cada zona:
Jerarquización Atractivos Turísticos según Zonas

Jerarquía Zona 1 Zona 2 Zona 3: Golfo de Zona 4: Península Zona 5: Costa Zona 6: Totales
Ancud Canal de Ancud de Lacuy Pacifico Ruta 5
Chacao
Internacional 10 6 1 7 7 1 32
Nacional 3 2 2 6 3 1 17
Regional 0 3 5 0 1 1 10
Local 4 6 10 0 0 7 27
Total 17 17 18 13 11 10 86
Tabla N° 89: Jerarquización de Atractivos Turísticos según Zonas

Fuente: PLADETUR Año 2015

INFORME FINAL
A continuación, se enuncian las unidades paisajísticas de interés y atractivo natural

existentes en la comuna:
Sistema Unidad Subsistema Nombre

Paisajístico Geográfica Biogeográfico
Montaña Cerros Matorral de Huilamo, Tetas de Metalqui, Huaihuen
altura y bosque
nativo
Valles Matorral Puntra, Butalcura, Chepu
Costa Playas Matorral costero Chaumán, Guabún, Mar Brava, Duhatao, Aulín, Guaibil, Toygoy, Lar,
Ahui, Lechahua, Arena Gruesa, Mutrico, Huicha, Piuhuio, Caulín,
Chacao, Pulelo, Guapilinao
Acantilados Aulín, Huapacho, Mutrico, Pihuio

Arrecifes Corona / Huapacho
Barras Pudeto
Islas Matorral y Metalqui, Cochinos, Lacao
bosque nativo
Fiordos Hueihue, Golfete de Quetalmahue, Nal, El Dique
Canales Chacao
Penínsulas Lacuy, Guapacho, Corona, Ahui, Choloux, Piuhuio, Arenilla, San
Gallán, Remolinos, Soledad (Pampa de Lobos), Tres Cruces, Punta
Chilen, Lamecura, Guapilinao
Bahías y Caletas Los Chonos, Puñihuil, Pumillahue, Duhatao, Ahuenco, Guapilacuy,
Yuste (Bahía del Inglés), Nal, Quetalmahue, Ancud, Pudeto, Caulín,
Chacao, Manao, Punta Chilen, Hueihue, Coñimó, Huelden, Linao
Islotes o rocas Run, Puñihuil, Ahuenco
Ecosistemas Bosques bosque valdiviano, bosque de olivillo costero, alerces Tetas de
singulares Metalqui
Lagos, lagunas, Humedales o Coluco, Cajunco, Quilo, Hueihue
estuarios, Marismas
esteros
Ríos Pudeto, Puntra, Butalcura, Chepu, Pescado o Refugio, Metalqui,
Metrelquén, Estero Ojeda, Huenque, Huicha, Chomeco (Pugueñun),
San Antonio, Quempillén,
Lugares de FSD, Caulín, Chacao, Manao, Quilo, Puñihuil, Mar Brava, Chepu,
Observación de Ahuenco, PN Chiloé Sector Norte
Flora y Fauna
Lugares de pesca Huicha, Mutrico, Pudeto, Guabún, Chepu
Caminos Chacao – Caulín – Huicha, Chacao – Pulelo – Manao – Hueihue –
Pintorescos Coñimó – Alto Lamecura – Huelden – Lecam – Linao, Pilluco -
Cabeza de Vaca – Tehuaco, Mar Brava – Las Huachas – Chepu,
Ancud – Corona, Puntra – Butalcura (Ruta del Tren), San Juan –
Huillinco – Pumanzano
Tabla N° 90: Atractivos Turísticos Naturales

Fuente: PLADETUR Ancud Año 2015
Cabe destacar la existencia de áreas silvestres dedicadas a la conservación del patrimonio

natural: Parque Nacional Chiloé (sector norte), Monumento Natural Islotes de Puñihuil,
ambas estatales con administración de CONAF y Estación Biológica Senda Darwin y Parque
Ahuenco de propiedad privada.

INFORME FINAL
Desde hace aproximadamente diez años el Monumento Natural Islotes de Puñihuil, se ha

convertido en el principal atractivo turístico de la comuna, generando un polo de desarrollo
tanto para la comunidad local como para prestadores de servicios turísticos de Ancud. El
sector norte del Parque Nacional Chiloé es accesible para quienes practican el trekking. Aquí
se puede recorrer el sendero Lar – Río Refugio, tramo del Sendero de Chile que recorre parte
del Parque.
La Estación Biológica Senda Darwin Se ubica en la ruta 5 sur, a 20 kms. Al noreste de Ancud,
con destino a Chacao.
Es una organización académica y educativa, sin fines de lucro, establecida por ecólogos
chilenos e internacionales. Sus objetivos son:
i. Mejorar el conocimiento de los ecosistemas chilenos a través de la investigación

científica
ii. Aplicar el conocimiento científico a la solución de problemas ambientales, integrando
desde la escala local a la del planeta
iii. Establecer mecanismos efectivos de comunicación entre ecólogos, otros profesionales
y la comunidad local
iv. Integrar la conservación de la biodiversidad y el uso de los recursos naturales en
torno al concepto de ecosistema.
Se realizan excursiones con guías, además cuenta con una oficina cuyo objetivo es ser una
sala de clases que posteriormente es utilizada para hacer una presentación (PPT)
describiendo el lugar a los visitantes. Cuenta con una Casa de Huéspedes.
Horario todo el año: lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs, sábados desde 9:00 a las 16:00
pm.
6.4.1.7. Otros Atractivos Turísticos Naturales
a. Chacao: Este sector se constituye como un nodo de gran interés turístico y como
enclave por su localización estratégica al ser la puerta de entrada al archipiélago. Su
mayor atractivo es el canal Chacao, pero también es relevante la arquitectura de su
iglesia y de las capillas construidas por misioneros religiosos en el siglo XVI
otorgándole el carácter histórico y cultural. Fundada como fuerte 1567 por los
conquistadores españoles con el nombre de San Antonio de Chacao. Constituye la
puerta de entrada norte al archipiélago de Chiloé, pues en sus costas se encuentra el
principal embarcadero que lo une con el continente en la zona de Pargua, por medio
de un servicio de transbordadores que funciona todo el año. Un par de kilómetros al
este, bordeando el borde costero, se encuentra el sector Chacao Viejo,
correspondiente al lugar del primer emplazamiento español: Iglesia Villa Chacao,
Mirador Bahía Villa Chacao, Paseo Costero Villa Chacao, Plaza Villa Chacao, Punta
Soledad, Alerzal de Estero, Playa de Puerto Elvira, Humedal de Puerto Elvira, Iglesia
de Caulín ,Fuerte de Punta Remolinos, Santuario de las Aves, Isla Lacao, Fuerte
Chacao Viejo, Faro Tres Cruces, Muestra Costumbrista Chacao Viejo, Muestra
costumbrista Estero Chacao, Alerces milenarios pre-glaciación

INFORME FINAL
b. Caulín: Es un sector rural circundado por una apacible bahía, habitada de una
atractiva variedad de aves migratorias y endémicas de la zona, es por esta razón que
se le ha denominado a este lugar ―santuario de las aves‖, se puede apreciar aves
como: cisne de cuello negro, flamencos rosados, zarapitos, patos, garzas, gaviotas,
cormoranes, entre otras especies. Este lugar también se destaca por su iglesia y por
la gastronomía de ostras de cultivo y también se puede encontrar la crema de caracol
(caviar de caracol), conocida por sus múltiples beneficios en la piel este producto. Se
ubica a 27 Kms. De la ciudad de Ancud. Desde la ciudad de Chacao, para llegar se
debe tomar el camino desde el sector villa Chacao, desde la plaza de armas, se toma
la calle esmeralda, luego se interna por el camino estero Chacao hasta llegar a la
bahía de Caulín a unos 10 kms. Aproximadamente.
c. Parque Mitológico y Ecológico de Chiloé: se ubica en la ruta 5 sur, a 18 kms. Al

noreste de Ancud, con destino a Chacao, se puede llegar a través de buses urbanos y
rurales.
Es una entidad privada creada con la finalidad de dar a conocer a niños y adultos las
riquezas de su variada flora de la zona, para mantener los ciclos naturales del
ecosistema de la exuberante vegetación de nuestros bosques nativos, aquí están
todos los seres mitológicos del bosque y la tierra, quienes nos dan a conocer el
carácter peculiar de cada raza y cada pueblo. Cuentan con un guía que realiza las
actividades en el parque, el recorrido dura 30 minutos, incluye el laberinto 45
minutos. Máximo de 10 personas por safari, además incluye zona de picnic y plaza de
juegos para los niños.
Horario de verano: todos los días de 9:00 a 13:00 hrs. y de 14:00 hrs a 20:00 hrs
Horario de invierno: todos los días de 10:00 a 13:00 hrs y de 14:00 hrs a 17:00 hrs.
d. Coñimo: El sector de Coñimo es el único lugar de la comuna que mantiene su

población de raíces Huilliches, su objetivo es rescatar nuestras tradiciones y
costumbres complementándolas con actividades productivas, tales como servicios de
etnoturismo y agroturismo, producciones apícolas, cultivo de hortalizas y papas.
e. Lamecura: Esta localidad presenta escasa población, se encuentra ubicada en las

inmediaciones de la localidad Hueihue en la parte Noreste de la Isla Grande de Chiloé.
Lamecura es designación del mapudungun compuesto por lame, ―el lobo marino‖,
otaria marina, y por kurá, ―la piedra‖. Piedra de lobos.
f. Huelden: Esta localidad presenta escasas población, se encuentra ubicada en la parte

noreste de la isla, en mediaciones de la localidad de Linao. Huelden es designación del
mapudungun wele(n), ―ser desgraciado‖, ―estar maldito‖. Los informantes desconocen
el porqué de la designación, pero se cree que antiguamente hubo muerte de indígenas
provocadas por riñas.
La localidad tiene una vista privilegiada a la bahía del mismo nombre, con una extensa
costanera que la destaca, entre sus atractivos más preciados se encuentra en las
loberías, estas se ubican en todo el mar interior. Durante la temporada de verano se
realizan muestras costumbristas y gastronómicas que abarca desde Lecam bajo,
punta Chelin y Huelden, la cual permiten mostrad la cultura y las tradiciones del lugar.

INFORME FINAL
g. Manao: la bahía se encuentra ubicada en la costa oeste del golfo de Ancud. La

localidad es designación chona compuesta por el lexema indeterminado ―man‖, y por
―ao‖, caleta protegida, adecuada para el resguardo de embarcaciones. Se desarrolla
actividades de turismo como etnoturismo y agroturismo que sirve como una fuente
laboral para la gente, que puede observar una playa con fina arena y también se
puede ver el criadero de ostras que se encuentra abierto lo días de semana para el
público.
h. Linao: Esta localidad de frondoso verde y hermosa bahía se ubica frente del golfo de
Ancud a 51 kms. Aproximadamente de la ciudad de Ancud. Esta localidad es
designación chona compuesta por lin: ―un cerro‖ y por ao: ―la bahía que ofrece
protección a las embarcaciones‖. Este topónimo describe exactamente las condiciones
geo-mórficas del lugar, que han permitido construir un puerto de buena calidad para
la población.
i. Playa Arena Gruesa: Recinto turístico que alberga una playa, el particular de su
arena hace que se le denomine arena gruesa, cuenta con un anfiteatro denominado
―Kurt Haarmann Fuchslocher‖, en honor a una antigua autoridad de la cuidad. Se
realizan gran cantidad de eventos artísticos y culturales durante el verano además sus
atractivos roqueríos y su hermosa vista hacia la Isla Cochinos. Posee en su entrada a
la playa un mirador donde también se puede observar la isla Cochino y la punta de la
Península de Lacuy.
j. Playa Lechagua: Para llegar al balneario Playa Lechagua se debe tomar la calle
avenida Costanera y a 3 kms. Al suroeste de Ancud puede ya encontrarse con la
playa, que cuenta con una extensión de 7 kms. Aproximadamente siendo considerado
uno de los principales balnearios de la provincia y el más concurrido por los turistas y
la gente local.
k. Puñihuil: Desde la ciudad de Ancud 28 kms. Aproximadamente, por la avenida

costanera, ir por la ruta con dirección a la playa Lechagua, continuando hasta el cruce
de Quetalmahue (12 kms. Aprox.), tome el desvío de mano izquierda, camino
señalizado que indica destino hacia Mar Brava, Puñihuil.
Puñihuil ha sido por generaciones un sitio de nidificación de dos especies de pingüinos

―Magallánico y de Humboldt‖, convirtiendo sus requeríos que actualmente son
Monumento Natural, es el único ecosistema en las costas chilenas en el que conviven
armónicamente de aves marinas.
l. Pumillahue: Desde Ancud son 30 kms. Aprox. Por avenida costanera, ir por la ruta
con dirección a la playa Lechagua, continué hasta el cruce Quetalmahue (12 kms.
Aprox.), tome el desvío de mano izquierda, camino donde encontrara la señalización
que indica destino hacia ―Mar Brava, Puñihuil‖, al final esta Pumillahue y Duhatao.
Aquí puede observar la extensa playa sobre el océano pacifico, que depositan una
amplia riqueza de piedras semipreciosas, obsidianas negras, piedras basálticas y
ágatas.
m. Duhatao: Desde Ancud 34 kms. Aprox. Por avenida costanera, ir por la ruta con
dirección a la playa Lechagua, continué hasta el cruce de Quetalmahue (12 kms.
Aprox.), tome el desvío de mano Izquierda, camino señalizado que indica el destino

INFORME FINAL
hacia ―Mar Brava, Puñihuil‖ como le denominan sus lugareños, después encontrara la
ruta para Pumillahue y Duhatao.
En este lugar se puede observar una laguna maravillosa, que cuando sube la marea,
el agua del Océano Pacifico se junta con la laguna y se puede observar y admirar la
extensa playa de arena fina Duhatao con gran vista a la Isla Metalqui, también se
puede recorrer las cuevas y requeríos en la cuales hay aves marinas, en este lugar se
puede observar el famoso chucao entre otras aves migratorias y endémicas. Por
Duhatao se puede hacer el sendero de Chile.
n. Quetalmahue: Este poblado se ubica a 12 kms. Aprox. Al oeste de la ciudad de

Ancud, esta pequeña caleta de pescadores y recolectores de algas se destaca por sus
hermosas entradas de agua que se enfrentan al golfete Quetalmahue y la Bahía de
Ancud. Resulta ideal realizar excursiones marítimas junto a los lugareños.
El sector posee también una industria de pelillo, un alga usada para fabricar agar-agar
(materia prima para la industria cosmética).
o. Playa Mar Brava y Piedra Run: Frente al océano pacifico se encuentra este lugar
tempestuoso con curiosas formaciones rocosas, este lugar está ubicado a 24 Km.
Aprox.
De la ciudad de Ancud, para llegar a este lugar se debe tomar la calle avenida
costanera hacia el oeste de la ciudad, prolongándose la ruta junto a la playa
Lechagua, más adelante, debe tomar el camino (que este pavimentado) que rodea el
golfete de Quetalmahue, aquí se puede divisar los miradores naturales de Pauldeo y
Pilluco, donde podrán apreciar los limites costero de la isla.
La playa Mar Brava muestra su furia del océano pacifico, en donde se tiene la
posibilidad de disfrutar de una hermosa y blanca arena, en cuyo extremo sur se ubica
la ―Piedra Run‖. Consta de 7 kms. De longitud, se sitúa en medio de quebradas de
gran profundidad y debe su nombre al ruido que el oleaje marino y el viento sur
produce al chocar con la enorme piedra. En el interior de la Piedra Run se alojan,
según la leyenda local, preciosos tesoros que nadie ha podido extraer. En Playa Mar
Brava se practica pesca deportiva de orilla y surf.
La playa Mar Brava no es apta para el baño ya que por su frondosos y altivo oleaje.
p. Dunas de Guabún: Este maravilloso y espectacular lugar se encuentra a 22 kms.

Aprox. De la ciudad de Ancud, en la Península de Lacuy, que para llegar a este lugar
se debe tomar la calle Avenida Costanera desde la ciudad de Ancud, después tome la
ruta a la Playa Lechagua, luego continúe hasta el cruce de Quetalmahue, el lugar está
bien señalizado, tome el desvío a mano derecha y continué por la ruta hasta el final
del pavimento, donde encontrara una señalización que indica el desvío a Guabún a
mono izquierda (5 kms.)
En Guabún puede observar su singular playa y sus frondosos e impactantes dunas que
recorren el sector de la playa, este lugar ofrece un panorama único en la isla de
Chiloé. En este sector, la costa se enfrenta cara a cara con el océano pacifico. Existen

INFORME FINAL
miradores naturales que permiten apreciar la majestuosidad del mar y de la avifauna

que alberga.
q. Cayucan: Este sector se destaca por su frondosa naturaleza y por su vista

panorámica hacia la bahía de la ciudad de Ancud. se ubica en el sector de la Península
de Lacuy.
r. Yuste: Este sector rural se ubica a 30 kms. De la ciudad de Ancud, en la Península de

Lacuy, aquí puede encontrar las últimas canteras de piedra cancagua de la isla de
Chiloé, y del mundo. A orillas del océano pacifico, cada vez son menos los artesanos
que se dedican a la extracción de este sedimento arenoso, el cual luego transforman
en escultura mitológica de Chiloé o en los típicos hornos chilotes.
s. Guapilacuy: Esta ubicado entre las Puntas de Guapacho, Temui y el Faro Corona, en
el sector de la Península de Lacuy, Comuna de Ancud. En este sector se tiene una
vista panorámica privilegiada hacia el océano pacífico y a la isla San Sebastiana, se
puede disfrutar de las playas de este hermoso lugar.
t. Catruman: Esta localidad presenta una escasa población, se encuentra ubicada en las
inmediaciones del sector Ahui, comuna de Ancud. Catruman es sin duda un lugar
maravilloso, la hermosa vista que tiene y la cercanía al mar permiten darle así mismo
un enfoque turístico. Por esta razón las producciones de esta tierra a dejado a la
dueña de casa realizando actividades de agricultura, especialmente en la cosecha del
ajo chilote.
u. Punta Arenas: Este lugar se ubica en el sector de la Península de Lacuy, posee una
vista panorámica hacia la bahía de Ancud. Hasta este sector se puede acceder por
medio de embarcación que se toma en el muelle Prat de la ciudad de Ancud y por el
camino que nos guía hasta el sector Lechagua y posteriormente la Península de Lacuy.
6.4.1.8. Atractivos Culturales
Una cultura única es el legado de miles de años de historia humana que han dejado en la
actual cultura chilota, uno de los recursos turísticos de mayor valor para el territorio y que se
refleja en vestigios arqueológicos, sistemas defensivos costeros de la colonia española, una
arquitectura propia, una manera particular de poblar el territorio, utilizar sus recursos y de
relacionarse como comunidad.
Destacan en este sentido la ruta las fortificaciones españolas, fiestas costumbristas, que se
constituyen como una muestra de la música y bailes folclóricos y gastronomía típica; el
Museo Regional de Ancud, el Museo Bomberil y el Museo Arqueológico de Puente Quilo son de
los pocos ejemplos de puesta en valor de los recursos turísticos históricos, patrimoniales y
culturales de la comuna.
En relación a las fiestas costumbristas el municipio implementó un nuevo reglamento

municipal que regula el funcionamiento de las actividades costumbristas que organicen las
diferentes comunidades, poniendo énfasis en la cultura chilota. Este reglamento fue
confeccionado entre la Comisión de Turismo del Concejo Municipal, Oficina Municipal de
Turismo y los dirigentes de las comunidades de Ancud y busca regular una serie de aspectos,
como la necesidad de consolidar la venta de productos con identidad chilota. Este documento

INFORME FINAL
encierra diversos puntos que establecen qué debe contener una actividad de este tipo,
sumado a los deberes o responsabilidades compartidos entre el municipio y las comunidades
a través de sus juntas de vecinos. Entre los acuerdos está el de hacer prevalecer las
actuaciones de conjuntos folclóricos isleños en cerca de un 80% de cada actividad
costumbrista. También se fijó que, entre las 12 y 20 horas, el evento tenga un perfil festivo
chilote, para solo después dar paso, de ser necesario, a otros tipos de músicas.
A continuación, se presenta algunas fiestas costumbristas que se realizan en la comuna y un

mapa de los lugares en que estas se llevan a cabo.
Fiestas Costumbristas realizadas en Ancud entre los meses de Diciembre y

Abril
 Fiesta Costumbrista de Chacao Viejo.

 Encuentro de Acordeonistas en Ancud.
 Festival de Sabores y Saberes La Ruta de los Cisnes de Caulin.
 Fiesta Costumbrista Los Carboneros de Pugueñún.
 Fiesta Costumbrista Las Dunas de Guabún.
 Fiesta de la Merluza y Sabores del Campo, Huelden
 Muestra Costumbrista gastronómica de Ancud, Parque Bellavista
 Fiesta Agroecológica del Ajo Chilote de Punta Chilén
 Encuentro Cultural Wuilliche Koñimó Lamecura.
 Muestra Costumbrista Santuario de las Aves de Caulin.
 Muestra Costumbrista de Faro Corona.
 Fiesta Costumbrista Chacao Viejo.
 Expo Rural de Ancud, feria exposición agroecológica, Parque Bellavista.
 Fiesta Costumbrista Los Algueros de Pupelde.
 Muestra Costumbrista Estero Chacao.
 Festival de Buzos y Pescadores de Ancud.
 Fiesta Costumbrista Puente Quilo.
 Festival del Erizo y la Ostra de Ancud
 Muestra Costumbrista Rio Chepu
 Fiesta de la Papa, Dunas de Guabún.
 Fiesta de la Chochoca de Corona.
 Fiesta de la Chicha de Puente Quilo.

INFORME FINAL
Mapa N° 10: Localización Muestras Costumbristas Ancud

Fuente: Departamento de Turismo Municipalidad de Ancud Mayo 2019
Como se observa durante los 4 meses estivales la comuna ofrece variadas actividades tanto
folclóricas, gastronómicas y culturales que dicen relación con la identidad de chilota.
Vestigios arqueológicos como conchales y corrales de pesca de piedra que se encuentran a

todo lo largo de la costa ancuditana; los sitios históricos donde se emplazaban las
fortificaciones del subsistema de Chacao; la Ruta del Tren de Ancud a Castro, cuyo recorrido
se iniciaba en el excelente puerto de la Punta Choloux, pasando por playa Lechahua, la
costanera de la ciudad y la calle Prat, donde aún se conserva la construcción de la estación
(propiedad fiscal en toma), su paso por la zona de la pasarela Pupelde y las localidades
interiores de Puntra y Butalcura, todos lugares de interés donde gran parte del antiguo
trazado es actualmente un camino rural ripiado; la casa del ex hotel Nielsen en Libertad
esquina Calle 18, donde habitó por un año el Premio Nobel de Literatura Pablo Neruda, la
carpintería de ribera en varios sectores, entre otros. (Pladetur, 2015)
El Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), reconoce cuatro monumentos

históricos:
i. 18 corrales de pesca sector Bahía Huelden, al sur de Manao

ii. Primera Comisaría Carabineros de Chile Ancud
iii. Castillo Agüi
iv. Fuerte Chaicura

INFORME FINAL
De estos, la Primera Comisaria de Carabineros y el Fuerte Chaicura están reconocidos por el

Consejo de Monumentos Nacionales, institución que además define en esta categoría el
Fuerte San Carlos y Polvorín y la Iglesia San Francisco de Ancud.
Mapa N° 11: Atractivos Turísticos de Ancud

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Municipalidad de Ancud 2019
En la ciudad de Ancud se puede observar los siguientes atractivos:
a. Museo Regional Audelio Bórquez Canobra: El museo está ubicado a pasos de la

plaza de arma de la ciudad de Ancud.
El museo regional de Ancud fue fundado por el salesiano Audelio Bórquez Canobra quien
obtuvo las colecciones producto de un trabajo de recuperación patrimonial realizada en forma
personal y con la ayuda de alumnos del seminario conciliar de Ancud. En el año 1976, donó
estas colecciones a la Dibam dando origen al Museo Regional de Ancud en el centro turístico
y artesanal creado por la Corfo y conocido como Chilotur.
Su segundo director, Abel Macías Gómez, integro a la colección existente una réplica de la
goleta Ancud, cuyos tripulantes anexaron Magallanes al territorio chileno. Directores
posteriores han aportado desde sus especialidades al desarrollo de esta institución.
b. Catedral: Esta ubicado frente a la plaza de armas. La evangelización de las islas

menores se debe a gran medida al método pastoral llamado ―misión circular‖ iniciado
por los jesuitas en el siglo XVII cuya labor duraría más de 150 años y continuado por
los franciscanos después de la compañía de Jesús de España y sus dominios.

INFORME FINAL
La antigua catedral antes de ser afectada por el terremoto de 1960 y posteriormente

dinamitada, era imponente y maravillosa era el punto de referencia para los navegantes por
su envergadura con el reloj de su torre interiormente magnifica era el orgullo de la ciudad,
actualmente la catedral es más pequeña y atrae las miradas de gran cantidad de turistas que
visitan la ciudad.
c. Muelle Prat: Ubicado a escasos metros de la plaza de armas al final de la calle Prat, y
de capitanía de puerto cumple la función de rompeolas y protección de pesca
artesanal, desde este lugar se puede observar a los buzos y pescadores en su
recolección de mariscos.
d. Mercado Municipal: Esta ubicado entre la esquina de calle Prat y calle Dieciocho,
tiene entradas y salidas por ambas calles, con una superficie de 1700 metros
cuadrados y que consta del 1° nivel de local comerciales como centro de llamadas,
pescadería, chacarería, venta de quesos, mariscos y crustáceos, agencias de turismo,
oficina de administración y de locales comerciales de artesanía en el 2° nivel.

INFORME FINAL
e. Feria Municipal Rural y Artesanal: Esta ubicado en esquina calle Prat con Pedro
Montt, tiene entrada y salida por ambos lados de calle.
La feria municipal consta de dos niveles con 2.700 metros cuadrados de construcción en
madera nativa, 105 locales de venta de quesos y cecinas artesanales, miel de ulmo,
diversidad de pescados, mariscos y crustáceos, frutos y hortalizas de nuestra zona.
Además, cuenta con una oficina de informaciones turística abierta todo el año. En el segundo
nivel de la feria se puede encontrar locales de venta de artesanía en lana, piedra cancagua,
conchas y madera, libros de historia y mitología chilotas. Además, cuenta con Paquetería,
peluquería, centro telefónico, cafetería y restaurant con comida típica chilota.
f. Costanera: Se ubica en la parte baja de la ciudad, desde el cual se ofrece una

hermosa vista a los cercanos límites de Ancud, al golfo de Quetalmahue y la península
de Lacuy, también se puede observar una gran cantidad de embarcaciones chilotas y
una variedad de aves que se pueden observar.
Autor: Patricia Navarrete, enero 2019
g. Plaza de armas: Se ubica en el centro de la ciudad rodeada por frondosos árboles

que se pueden apreciar, también se puede observar y conocer la mitología chilota que
está plasmada en figuras de piedra cancagua, en el centro de la plaza se puede
encontrar la Glorieta construida en el año 1993 además esta cuenta con venta de
artesanías en lana, madera, concha, etc.
Actualmente se realizan eventos al aire libre como en la temporada estival donde se

desarrolla la mayor cantidad de actividades; muestra de cine, festivales, entre otras. Su
ubicación es de suma importancia ya que, a su alrededor, se ubica la Ilustre Municipalidad de
Ancud, el Cuerpo de Bomberos, la Catedral, el Museo Regional, la Casa de la Cultura y
Sernatur (Servicio Nacional de Turismo).

INFORME FINAL
Autor: Patricia Navarrete, enero 2019
h. Fuerte San Antonio: Ubicado a unos 2 km. Desde la plaza, se puede llegar
caminando o en auto, se debe seguir la calle Baquedano y después seguir la calle San
Antonio.
Fortificación española que fue construida en el año 1770 en una explanada, protegida por
cañones de bronce que dominada la entrada del puerto. Aquí flamenco la última bandera
española en Chile, y la penúltima en América del Sur, en donde el 19 de enero de 1826 y
está construida en piedra cancagua y se encuentra hermoseado por cuidados jardines.
https://www.tourachiloe.cl/fuerte-san-antonio-ancud/
i. Polvorín: Este polvorín fue construido por orden del gobernador Quintanilla entre los
años 1821-1824 los pertrechos de guerra y usados en el Fuerte San Antonio, sobre los
restos del Fuerte Real de San Carlos Berenguer entre 1765-1771 como la primera
edificación hispánica y núcleo fundacional de la ciudad San Carlos de Ancud,
actualmente ciudad de Ancud.
j. Museo Arqueológico Puente Quilo: El sitio Puente Quilo tiene aproximadamente

800 metros cuadrados de superficie. Se ubica sobre una terraza fluvial en la ribera de
la laguna Quilo, al este de la localidad rural de Quetalmahue a unos 15 km., de
Ancud.

INFORME FINAL
El encargado de este museo es don Serafín, conocido ancuditano que, en sus ratos de tiempo
libre, entre los trabajos de la huerta y la cosecha de pelillo, hurga en la tierra aledaña a su
casa o en los arenales venteados de la playa Mar Brava.
k. Faro Corona: Para llegar a este lugar se debe ir a la Península de Lacuy, desde la
ciudad de Ancud debe tomar el camino hacia la playa Lechagua, hasta el Pueblo de
Quetalmahue (Península de Lacuy), luego se 17 Kms. Desde el pueblo de
Quetalmahue camino de ripio, al finalizar la ruta se encuentra el Faro Corona.
Es parte importante del conjunto de señales que demarcan la entrada occidental del canal de
Chacao entregando toda la información pertinente al tráfico marítimo.
Con sus instalaciones este faro es muy visitado por los turistas nacionales y extranjeros,
especialmente en temporada de verano ya que en invierno el acceso a este lugar es más
difícil debido a las lluvias.
l. Fuerte San Miguel de Ahui: Este Fuerte español se ubica al noreste de la Península
de Lacuy, a solo 37 kms. Aprox. Desde Ancud, se puede llegar desde la ciudad de
Ancud por calle Avenida Costanera con dirección a playa Lechagua, después debe
llegar al cruce Quetalmahue en el km. 12, debe tomar le desvío de mano derecha y
continuar por la ruta hasta el final del pavimento, donde encontrara una señalización
que indica el Fuerte Ahui. Desde dicha señalización continúe por el camino de ripio por
12 kms. Hasta llegar al cruce de Nal. Luego de este cruce tome el desvío de mano
derecha y continúe por 6 kms. Hasta llegar al Fuerte Ahui.
El Fuerte San Miguel de Ahui fue construido a partir de 1779 en un escarpado lugar a
33 mts., de altura rehecho en piedra Cancagua en 1796 y usado hasta 1826.
Actualmente está en proceso de restauración. Cuenta con14 cañones, un polvorín y un
calabozo. Este lugar cuenta con una hermosa playa y miradores naturales hacia el
mar y la ciudad de Ancud.
Es el más célebre de los fuertes de la parte norte de la isla de Chiloé, pues recibió y
rechazo varios asedios, entre ellos el de Lord Cochrane. En la actualidad mantiene
gran parte de las estructuras originales con artillería del 1900.
m. Batería Chaicura: Esta batería española se ubica al noreste de la Península de

Lacuy, la batería aparece proyectada por el Gobernador Beranger con el título del
príncipe, en 1768, para construirse en la punta del mismo nombre en el extremo
centro este de la Península de Lacuy, pero cuya edificación no se verificaría en la
documentación historiográfica hasta el año 1826. La Batería Chaicura en el año 1768
tenía dos cortinas quebradas con ángulos salientes, en lugar de una, tiene 3 baluartes
y un medio baluarte, en lugar de cuatro iguales situados en la Punta de Tecque.
Actualmente el lugar donde se encuentra la batería Chaicura es un sitio eriazo que
tiene dos terrazas con 3 cañones de calibre.
La batería es un gran significado histórico y cultural de la comuna de Ancud y

provincia de Chiloé.

INFORME FINAL
http://www.monumentos.cl/monumentos/monumentos-historicos/fuerte-chaicura
n. Batería Balcacura: Esta batería española se ubica al noreste de la Península de

Lacuy, a 29 varas sobre el nivel del mar y a 48 kms. aprox. De la ciudad de Ancud.
La batería fue construida por el ingeniero Manuel Zorrilla para la defensa del surgidero
(Playa Lechagua, Punta Arenas, Pilluco y Quetalmahue), que de este modo quedaba
bajo sus fuegos. En 1786 Moraleda, la estima junto con Fuerte San Miguel de Ahui
como el mejor puesto desde el punto de vista defensivo, sugiriendo que, aunque fuese
provisional, se tuviese siempre en buen servicio. Actualmente la batería es un sitio
eriazo que cuenta con 3 cañones de calibre y una frondosa vegetación que cubre todo
el lugar.
Fotografía: Pablo Blanco

INFORME FINAL
6.4.2. Análisis Eje de Desarrollo: Sector Pesca
El sector pesca es uno de los principales ejes de la comuna de Ancud. Dentro del sector se
constituyó la mesa de trabajo comunal que contempla una serie de medidas tendientes a
favorecer la actividad pesquera que ha perdido dinamismo el último tiempo, producto entre
otras de la crisis de la industria del salmón.
6.4.2.1. Sector Pesca Artesanal
En este marco se instala la Mesa Comunal de la Pesca Artesanal de la comuna de Ancud que
plantea los siguientes aspectos:
Objetivo General:
La mesa comunal de la Pesca Artesanal de la comuna de Ancud es una instancia público-

privada para coordinar acciones con los diferentes sectores del gremio, que permitan
elaborar un plan de acción a nivel comunal. Esta instancia debe convocar estimativamente
alrededor de 40 organizaciones del sector.
Entre sus objetivos específicos destacan:
i. Constituir una mesa de trabajo que haga seguimiento de los acuerdos, a través de
una Secretaría Técnica que recaerá en la Oficina de Pesca de la municipalidad de
Ancud y será presidida por el Sr. Alcalde.
ii. Elaborar un diagnóstico del sector e identificar las principales problemáticas
asociadas.
iii. Elaborar un plan de acción, concordando con los diferentes actores de la pesca
artesanal.
iv. Articular y coordinar el mandato de la mesa comunal para la implementación de
iniciativas que respondan a las demandas de la pesca artesanal de la comuna de
Ancud, gestionando y articulando con entes públicos y privados a nivel local, regional
y nacional cuando sea necesario.
A continuación, se presentan los principales temas que constituyen una preocupación central
de la mesa:
a. Modificación de la Ley de Pesca
La mesa requiere una ley de pesca, moderna y con un alto sentido de participación ciudadana
en que los diferentes sectores productivos puedan efectivamente hacer y entregar sus
propuestas.
Para ello se requiere hacer un proceso de levantamiento de información de forma fidedigna y

con una metodología de trabajo que permita entregar, en primer término, el contexto
político, económico, y social que involucra la ley de pesca.
La mesa plantea que no se acepta como método de trabajo para levantar propuestas, lo
realizado a nivel nacional por la Subsecretaria de Pesca, sin ningún contexto, se entregó
formularios para recoger propuestas a los dirigentes que ni siquiera conocen el alcance de los
aspectos que se quieren modificar.

INFORME FINAL
Por lo anterior se requiere destinar recursos para capacitar a los dirigentes en diferentes
materias relacionadas con la ley de pesca y sus potenciales o posibles modificaciones, con el
propósito de que sean ellos mismos quienes indiquen a los parlamentarios donde debería
ponerse el énfasis de las modificaciones y acompañarlos técnicamente en las materias que
sea necesario.
Esta argumentación dada por la Mesa Técnica encuentra eco en el marco de la aprobación
reciente del proyecto de ley de anulación de la Ley de Pesca vigente, por parte de la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputados,
donde es perentorio entregar argumentos que justificarían esta medida y propuestas
respecto de las condiciones que debiera imponer una nueva normativa. Este debiera ser un
proceso participativo de naturaleza vinculante donde el parlamento preste atención a los
argumentos provenientes del sector con tal de corregir las imperfecciones y los vicios
originados en su ya comentada discusión.
b. Pesca de Arrastre:
La mesa plantea poner término gradual al arte de pesca de arrastre, como método de trabajo
que no respeta los bancos naturales, depreda y destruye. De lo que se trata es de avanzar
en un arte de pesca con sostenibilidad medio ambiental y cuidado de los recursos.
La pesca de arrastre es uno de los métodos de pesca menos selectivo, la red de arrastre
captura a una gran diversidad de especies que no son el objetivo de la pesca y que, una vez
fuera del agua, en su mayoría son descartadas y arrojadas al mar, muertas o moribundas.
Según la organización Oceana ―existe un amplio consenso científico a nivel mundial sobre los
graves impactos ambientales que este arte de pesca tiene sobre los fondos marinos. La
abundante evidencia científica permite anticipar con certeza que estos fondos marinos, una
vez que han sufrido los impactos de la pesca de arrastre, tardarán décadas, y a veces siglos,
en recuperarse.”
Oceana plantea que en ―Chile se capturan 11 especies mediante el método de pesca de

arrastre: besugo, alfonsino, Orange roughy, langostino amarillo, langostino colorado,
camarón nylon, merluza de cola, merluza común, merluza del sur, merluza de tres aletas,
congrio dorado. En la mayoría de estas especies se utiliza pesca de arrastre de fondo, a
excepción de algunas especies de merluza que son capturadas con arrastre de media agua en
el sur de Chile‖
c. Ley Bentónica
Se solicita a la Subsecretaría de Pesca entregue los alcances y características, ya que no

existe claridad desde el punto de vista local, ni regional, acerca de los contenidos de sus
propuestas.
La normativa fue presentada recientemente por lo cual se requiere premura en definir sus
alcances e impactos en el sector.

INFORME FINAL
d. Ley de Modernización de Caletas
Apurar la realización del reglamento correspondiente a la nueva ley de caletas y que se

prioricen inversiones sectoriales, que permitan el desarrollo de las mismas, a través de
instrumentos de fomento para las organizaciones sindicales y gremiales de la pesca
artesanal.
Incorporar y agilizar el acceso de nuevas caletas (D.S. N° 240).
Esta ley solo espera trámite de resolución de contraloría para entregar en vigencia.
e. Espacios Costeros Marítimos de Pueblos Originarios – Ley Lafquenche
La mesa plantea que es necesario trabajar con las comunidades y las organizaciones de la
pesca artesanal para difundir los alcances de las destinaciones de una ECMPO, ya que se han
generado conflictos en las diferentes localidades, atendiendo a las extensiones solicitadas del
uso del borde costero.
Se requiere difundir procedimientos para la elaboración de planes de administración, ya que

están, en algunos casos, dejando fuera a pescadores residentes en las destinaciones y que
son sus lugares habituales de trabajo, conflictuando a las organizaciones de la pesca
artesanal, con las hermanas comunidades indígenas.
f. Apertura de Registros
Se requiere la apertura de registros tanto bentónicos como demersales, con nuevas especies,
y también para el ingreso de nuevos pescadores al registro.
El cambio climático ha generado cambios en la traslación de nuevas especies, generando con

ello, que hoy se pueda encontrar en las costas especies que marcan presencia, pero que no
se pueden capturar.
Depurar el registro pesquero en atención a agentes sin operación, defunciones, etc., que
permita reemplazar los registros pesqueros bentónicos y demersales.
Considerar la modificación a la Res. N° 3115 del 2013, respecto de la cabeza de serie de

especies de fondos blandos.
g. Cumplimiento de la Normativa y Procedimientos de la Armada de Chile
Históricamente las organizaciones de la pesca artesanal de nuestra comuna, y de la

provincia, han generado buenas relaciones con la Armada, sin embargo, hoy en día los
problemas que los pescadores han planteado a la autoridad no son resueltos, por ejemplo, la
dotación mínima de la embarcación, en la que se han aplicado diferentes criterios, sin que
haya habido cambios en la legislación.

INFORME FINAL
h. Fiscalizaciones
En los casos en que se realicen confiscaciones de especies bentónicas, solicitamos que se

autorice su devolución en espacios determinados de reserva para la pesca artesanal, como,
por ejemplo, en el Área de Manejo de la Bahía Ancud.
i. Instrumentos de Fomento
Destinar recursos a las comunas más afectadas por el fenómeno de Marea Roja, para que sus
organizaciones y los pescadores en general puedan hacer reconversión productiva. Los
recursos que se destinan han sido insuficientes para lograr mejoras significativas y mayores
ingresos económicos de las familias afectadas.
Es necesario destinar mayor cantidad de recursos de fomento de diferentes instituciones

públicas que orienten sus fondos a la pesca artesanal en pos de la reconversión, con
inversiones, asistencia técnica, y capacitación.
j. Eliminación de las Áreas Aptas para la Acuicultura (A.A.A.)
Eliminar las Áreas Aptas para la Acuicultura en la zona del Golfete de Quetalmahue, en
atención a la reducción de los espacios libres que van quedando para la pesca artesanal.
k. Reserva Marina Ostrícola Pullinque
Evaluar la reducción del área de la reserva considerando la oportunidad de nuevos espacios

de trabajo para la pesca artesanal.
Levantar una iniciativa que permita reposicionar la reserva de ostra chilena al mismo nivel de
la Reserva Marina La Rinconada, II Región, considerando aspectos de infraestructura, de
producción biológica, económicos, sociales y culturales.
Cabe mencionar que esta reserva marina de ostra chilena es única en el país.
l. Fuga de Salmones
Solicitamos se legisle respecto de que el salmón escapado pueda ser capturado por los
pescadores artesanales, de manera de contribuir al control de esta especie tan dañina para
los ecosistemas marinos.
m. Plan de Manejo Bahía Ancud
Se requiere dar viabilidad al Plan de Manejo Bahía Ancud, mediante el financiamiento efectivo
y real de los proyectos necesarios para revitalizar y repoblar la bahía, insertos en el mismo
Plan de Manejo, aprobado por la Subsecretaría de Pesca.
Aprobar recursos económicos para poder financiar los estudios de situación base para las
organizaciones de pescadores artesanales que tramitan áreas de manejo, que permitirían el
desarrollo de la pesca artesanal en forma sostenible a través de esta figura, como, por
ejemplo, Área de Manejo Los Chonos de Guabún.

INFORME FINAL
n. Algueros
Se solicita que el Programa de Bonificación al Cultivo y Repoblamiento de Algas sea en forma

permanente, para la producción en pequeña escala, y no a 3 años como lo es en la actualidad
(Ley 20.925).
o. Régimen Artesanal de Extracción (RAE)
Se aprobó mediante Resoluciones Exentas N° 296 (año 2004) y N° 707 (año 2012), el
régimen de extracción para la merluza del sur. Luego de 8 años el escenario inicial ha sufrido
importantes modificaciones. Hoy el Registro Oficial de Embarcaciones alcanza las 1.293
naves, habiéndose caducado a la fecha un total de 650. Un motivo de las caducidades, por
ejemplo, se refiere al fallecimiento del dueño de una embarcación, sin tramitar la posesión
efectiva por parte de la familia, cuya alícuota se transfiere a la cuota regional, pero
principalmente esto se ha debido a un mal manejo de los representantes de las áreas, o de
los consejos de administración respectivos.
Respecto a estos antecedentes se hace necesario con urgencia reiniciar acciones de revisión
al Régimen, y desde ya realizar las gestiones respectivas para evitar que alícuotas
correspondientes a las embarcaciones caducadas se sigan asignando al área, sino a la región,
no así como las caducidades por fallecimiento, cuyo tratamiento en caso de no realizar las
acciones que especifica la ley, es asignada directamente a la cuota global regional, así como
establece el Art. N° 55, letra m), de la Ley General de Pesca y Acuicultura, tema que ha sido
el principal responsable de la disparidad de las cuotas asignadas para cada área.
p. Recurso Loco
Apertura del recurso loco, con cuotas globales para los buzos mariscadores que no
pertenecen a áreas de manejo.
En general los planteamientos de la mesa dicen relación con aspectos más de regulación y
jurídicos, los cuáles se resuelven principalmente en el ámbito parlamentario. Esto implica que
la mesa vaya generando las articulaciones con los respectivos actores institucionales que
permitan que las observaciones y que los temas que interesan a la mesa queden plasmados
en los respetivos proyectos de ley.
6.4.2.2. Borde Costero
Del punto de vista conceptual, ―el borde costero del litoral es aquella franja del territorio
nacional que comprende los terrenos de playa fiscales, la playa, las bahías, golfos, estrechos
y canales interiores, y el mar territorial de la República, conforma una unidad geográfica y
física de especial importancia para el desarrollo integral y armónico‖
http://www.defensa.cl/ssffaa/comision-nacional-de-uso-del-borde-costero/politica-nacional-
uso-del-borde-costero/
Esta definición amplia contextualiza el tipo de intervención que se puede realizar en un

determinado espacio. En algunos casos las políticas territoriales pueden desbordar el terreno
administrativo de la pertenencia territorial involucrando una o más regiones. El borde costero
es un ámbito en que conviven diversa realidades y culturas y que contiene a lo menos 4
perspectivas:

INFORME FINAL
i. La Perspectiva Espacial
Desde la perspectiva espacial, el Borde Costero es una franja del territorio nacional que
incorpora los espacios de tierra y mar ubicados, desde la línea de más alta marea, 12 millas
en dirección al mar y 80 mts. hacia tierra y comprende los terrenos de playa fiscales, la
playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República,
conformando una unidad geográfica y física de especial importancia para el desarrollo
integral y armónico del país.
ii. La perspectiva del Interés del Estado
Atendido el carácter de país marítimo que le confiere su extenso litoral, la importancia del
Borde Costero en Chile, surge en primer término, de constatar que es allí en donde se
asientan y desde donde se proyectan los intereses marítimos en tanto emprendimientos o
actividades que tengan como propósito hacer un uso beneficioso del mar y de sus influencias
y en segundo término, del hecho que, en numerosas oportunidades su disponibilidad reviste
el carácter de habilitante para emprendimientos productivos que, situados al interior del
territorio, requieren de espacios en el Borde Costero para llevarse a cabo.
iii. La Perspectiva Ecosistémica
Desde la perspectiva Ecosistémica, el Borde Costero es la interfase entre la tierra y el mar en

donde se verifican los procesos biológicos, hidrográficos, físicos y geológicos, que dan lugar a
la existencia de recursos y servicios ambientales beneficiosos para el asentamiento y
desarrollo humano. Ello, en tanto se conozca y respeten los equilibrios que hacen posible su
funcionamiento en buenas condiciones.
iv. La Perspectiva Político-Administrativa
Esta perspectiva se refiere a las responsabilidades de administración, la tipificación de los

espacios y su naturaleza jurídica, el régimen de propiedad, el sistema de administración y la
plataforma de apoyo a la gestión.
 Responsabilidades de administración:
La administración del Borde Costero es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Defensa

Nacional.
Ello en virtud de del DFL N° 340 del año 1960 que en síntesis entrega a este el control,
fiscalización y supervigilancia, de toda la costa y mar territorial de Chile, de los ríos y lagos
navegables y de aquellos que no siéndolo, estén influenciados por las Mareas. Como así
mismo, le otorga la facultad privativa de conceder el uso particular de la playa, terrenos de
playa, fondo de mar, porciones de agua y rocas, a personas naturales o jurídicas sean estas
nacionales o extranjeras.
Refrenda lo anterior el DL N° 1939 de 1977, que otorga al Ministerio de Defensa,

Subsecretaria de Marina, la facultad exclusiva de administrar el espacio territorial
denominado Borde Costero y el DS N° 475 de 1994, referido a la Política Nacional de Uso del
Borde Costero, que faculta a la Comisión respectiva, presidida por el Ministro de Defensa
Nacional, para:

INFORME FINAL
 Establecer afectaciones de uso en esos espacios.

 Articular las políticas públicas orientadas a la optimización de su potencial de
desarrollo.
 Validar las Zonificaciones Regionales de Uso del Borde Costero, como instrumentos de
gestión territorial.
Para el caso de la Comuna de Ancud el borde costero presenta funciones recreacionales,

turísticas pesqueras, acuícola y portuarias por lo que es un territorio que presenta gran
demanda de espacios para sus actividades presentes y futuras. La planificación del borde
costero nacional se materializará a través de instrumentos normativos (macrozonificación y
microzonificación comunal); siendo lo primero dentro de un orden metodológico establecido
en la política nacional; seguido por sistema de información de gestión costero, sistema de
seguimiento y planes de gestión.

INFORME FINAL
En el año 1997 se propuso una zonificación con el objetivo de generar un proceso de

ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el borde costero del litoral, que
tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos, expresados en usos
preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de
extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración.
Orientaciones del Proceso:
 Potenciar el desarrollo económico regional y local, bajo un concepto de

sustentabilidad.
 Consensuar intereses sectoriales (público-privado y sociedad).
 Articular los múltiples instrumentos de ordenamiento y planificación territorial

INFORME FINAL
El proceso identifica 2 propuestas técnicas realizadas en diferentes años 2009 y 2013.
Año 2009 Año 2013
Objetivo General
Elaborar un Instrumento de Planificación Territorial (IPT) DE CARÁCTER INDICATIVO del

borde costero que dé cuenta de las necesidades y potencialidades territoriales a escala local,
por medio de una metodología de planificación participativa.
Objetivos Específicos
a. Potenciar el empoderamiento de los municipios en la planificación y gestión de su

borde costero

INFORME FINAL
b. Disminuir la incertidumbre para la inversión en el territorio, y permitir aportar al

direccionamiento de ésta
c. Contar con un marco de análisis para la toma de decisiones (Concesiones Marítimas,
SEIA, inversión pública y privada, etc.)
d. Permitir un proceso continuo de mejora y revisión del IPT ―Macrozonificación del Borde
Costero‖, asociándolo a elementos de escala local.
Fuente: Oficina Técnica Borde Costero Región de Los Lagos 2017
6.4.2.3. Solicitudes ECMPO
El 31 de enero de 2008 se promulga la ley N° 20.249 que crea el espacio costero marino de
los pueblos originarios.
Según el artículo 3 de la ley el objetivo “será resguardar el uso consuetudinario de dichos

espacios, a fin de mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las
comunidades vinculadas al borde costero”.
Los beneficiarios de esta ley son las Asociaciones de Comunidades Indígenas o las
Comunidades Indígenas individualmente consideradas, que se hayan constituido en
conformidad a la ley 19.253 y se encuentran vigentes en los respectivos registros de
CONADI.
Las solicitudes para acceder al beneficio de la ECMPO se generan a través de un

procedimiento que abarca 6 etapas consecutivas donde intervienen diversas instancias
públicas.
En la imagen siguiente se puede observar el proceso de tramitación:

INFORME FINAL
Gráfico N° 16: Proceso Solicitud ECMPO

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social Año 2018
El proceso es de naturaleza compleja y tiene variados flujos y procedimientos bastante

formalizados. Lo más importante es poder acreditar el uso consuetudinario de la comunidad
indígena beneficiaria. En el cuadro siguiente extraído de documento de la Comisión Borde
Costero se observa el flujograma respectivo.

INFORME FINAL
La solicitud es liderada por la CONADI la que prepara el informe técnico que fundamenta o no
el uso consuetudinario del espacio marítimo costero. Esta información es rigurosa y en base a
consideraciones históricas, jurídicas y la costumbre de uso. Si la solicitud es aprobada se
realiza un proceso de consulta indígena con las comunidades beneficiarias del espacio
costero, las cuáles se pronuncian formalmente respecto a aceptar o rechazar las condiciones
de la solicitud. Deben participar la comunidad beneficiada y si es más de una, tienen que
pronunciarse el conjunto de comunidades, de no hacerlo el proceso queda congelado
Según la ley 20.249, título II (procedimientos), art. 8:

INFORME FINAL
La Subsecretaría de Pesca deberá someter el establecimiento del espacio costero a la

comisión regional de uso del Borde Costero. Dicha comisión contará con el plazo de un mes
para emitir su pronunciamiento. Vencido dicho plazo, se entenderá emitido un
pronunciamiento favorable.
En la tabla siguiente se puede apreciar el estado de solicitudes referidas al Espacio Marítimo

Costero de Pueblos Originarios de comunidades de la comuna de Ancud.
SOLICITUD COMUNIDAD
ID INGRESO COMUNA REGIÓN USOS ESTADO ÁREA (Hás)
ECMPO INDÍGENA
ASOC. WENTE Pesca Artesanal, explotación de algas, Sector
07-10- CAULIN- mariscadura a pie, buceo comercial, decretado/falta
28 CAULIN ANCUD X 2.729,7
2011 HUENQUE turismo, festividades y prácticas publicación en
CAULIN culturales. el DO
Pesca artesanal, extracción de Aprueba
ANTU LAFKEN mariscos, recolección de algas, convenio de
12-08-
29 HUENTETIQUE DE ANCUD X alimentación, recolección de vegetales uso/Plan de 112,09
2011
HUENTETIQUE en el borde costero, medicinal, Administración
cultural. aprobado
COMUNIDAD Aprueba
BUTA INDÍGENA Extracción de mariscos, recolección de convenio de
24-01-
37 LAUQUEN BUTA ANCUD X algas, pesca, avifauna y turismo, uso uso/Plan de 58,7
2014
MAPU LAUQUEN de recursos en la agricultura familiar. Administración
MAPU aprobado
COMUNIDAD
INDÍGENA Extracción de mariscos, recolección de
24-08- Enviado a
46 QUETALMAHUE BUTA ANCUD X algas, pesca, avifauna y turismo, 37,62
2015 CRUBC
LAUQUEN protección activa medio ambiental.
MAPU
Control social del espacio, extracción
COMUNIDAD de mariscos, recolección de algas,
27-03- INDÍGENA extracción de crustáceos, pesca Próximo envío
64 LINAO ANCUD X 709, 49
2017 LAFKENCHE DE artesanal, alimentación, recolección a CONADI
LINAO de vegetales, artesanía e imaginario
mitológico.
Tabla N° 91: Solicitudes EMCPO

Fuente: Subsecretaria de Pesca Año 2019
Tal como la tabla lo señala, existen diversas realidades de solicitud, la mayoría tiene una
opinión favorable y lo más probable que van a conseguir aprobar sus solicitudes. Al final
depende también de la consulta indígena y del acuerdo entre las comunidades intervinientes.
En el borde costero se da una situación en que conviven diversas realidades que generan
ciertos conflictos territoriales, tanto con empresas privadas como con los pescadores
artesanales. Las comunidades costeras tienen a veces una doble condición, son beneficiarias
de esta ley y a su vez son pescadores artesanales.
Las principales razones para la tensión que a veces ocurren, consiste en que los pescadores
artesanales, quedarían excluidos de la posibilidad de explotar los recursos de una zona en la
que también han estado históricamente. Cuando se da la doble condición (pescador artesanal
y huilliche) no hay problemas. Esta es una polémica que debiera irse resolviendo en la
medida que ambos actores entiendan que están en un mismo fin, el uso sustentable de los

INFORME FINAL
recursos y el manejo de un territorio concedido alejado de la sobreexplotación del recurso y

el uso indiscriminado de prácticas extractivistas intensivas.
Por su parte la solicitud de Huenteique presentó sobreposiciones parciales con 5 concesiones
acuícolas otorgadas a terceros. La Comunidad Indígena Antu Lafken de Huentetique aceptó la
modificación del espacio propuesta por la administración y continuó el procedimiento.
Caulin presentó 4 sobreposiciones parciales con concesiones de acuicultura otorgadas a

terceros, según el Informe de Sobreposición N°06/2012. La propuesta de modificación
efectuada fue aceptada por las comunidades indígenas Huenque Caulín y Wente Caulín, por
lo que se continuó con el procedimiento.
Estas situaciones revelan que el reconocimiento del uso consuetudinario que los pueblos
originarios han tenido en los territorios costeros chilenos, cual supone ser el objetivo de la
Ley Lafkenche, se ve altamente limitado, por el alto número de concesiones acuícolas
otorgadas en la región antes de que existiese una figura jurídica como los ECMPO en Chile.
6.4.3. Análisis Eje de Desarrollo: Sector Agrícola
El sector agrícola es una de las actividades importantes en la comuna, aunque ha ido

perdiendo protagonismo frente a otras actividades más dinámicas como el turismo y pesca.
La actividad agrícola es estimulada por diversas instancias públicas que desde el municipio se
articulan para atender a los diversos emprendimientos agrícolas que se configuran en la
comuna.
En este contexto por ejemplo el programa PDTI trabaja con 257 familias en total que
pertenecen a comunidades indígenas, agrupaciones de hecho y personas individuales.
En el Programa PRODESAL se atienden 635 familias, donde ambos programas potencian

rubros como: Bovinos: leche y carne, Ovinos: carne, Hortalizas, Frutales menores, Turismo
rural, Artesanía, Papas. En el caso del PDTI, se fortalece la pertinencia cultural a través de
talleres de lengua Williche, formas de producción ancestrales y reuniones con otras
comunidades indígenas provinciales y regionales.
Los rubros anteriormente detallados en cuanto desarrollo productivo están basados en un

Plan de Mediano Plazo donde se identifican procesos productivos, ámbitos, objetivos e
indicadores de cada año con sus respectivos verificadores en el cual se priorizan los procesos
de: Producción, Gestión Predial, Sustentabilidad agroambiental articulación público y privada
y capital social.
Para el caso del PDTI este Plan de Mediano Plazo se realiza en conjunto con las comunidades
indígenas, agrupaciones de hecho y agricultores individuales. Para el caso del PRODESAL se
realiza entre lndap, Equipo Técnico y mesa de coordinación. Del Plan de Mediano Plazo se
obtiene un Plan Anual donde se interviene a nivel predial, el cual se aborda a través de
visitas prediales, para el caso del PDTI varían entre 4 a 7 visitas de acuerdo con su rubro.
Para el caso del PRODESAL varían entre 5 a 8 visitas de acuerdo a su rubro y demanda de
urgencias en caso de requerir al Médico Veterinario.
Ambos programas realizan talleres y capacitaciones, días de campo, giras técnicas, charlas
con especialista y charlas del Equipo Técnico. Ambos programas, articulan con otras

INFORME FINAL
entidades públicas y privadas, como SAG, INIA, CARABINEROS DE CHILE, COVEPA,

COOPRINSEM, LABORATORIOS, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS. Estas actividades se realizan
con el fin de reducir las brechas productivas identificadas en el Plan de Mediano Plazo. Por
otra parte, se realizan captación de recursos, a través de proyectos, para potenciar sus
emprendimientos productivos prediales como:
a. PLANES DE MANEJO SIRSDS: Mejoramiento de praderas con manejos de

fertilización, enmiendas calcáreas, incorporación de materias orgánicas,
apotreramiento con cerco eléctrico y tradicionales, rehabilitación de suelos con
respecto a matorrales medios y bajos incentivando el control del espinillo,
establecimiento de praderas.
b. PROYECTO IFP y POI: Inversiones como infraestructura: galpones, cobertizos,

bodegas, invernaderos, Instalaciones de cosecha de aguas lluvias para riego agrícola
{1000 a 5000 litros) salas de procesos (quesos o procesados como mermeladas,
pastas, jugos, etc.), como maquinarias, motocultivadores y equipamientos,
desbrozadoras, máquinas de ordeña, termo calefactores solares, instalación de
paneles fotovoltaicos, cercos eléctricos, esquiladoras y equipamiento en
emprendimientos de agro turismo, equipamientos para emprendimientos en el rubro
de artesanía.
c. CAPITAL DE TRABAJO: Para adquirir insumos como cal, fertilizantes, alimentos

forrajeros, semillas, herramientas básicas.
d. PROYECTOS DE PRADERAS SUPLEMENTARIAS: Establecimiento de cultivos

forrajeros anuales, para obtención de alimento animal en épocas de déficit de
forraje.
Cultivos suplementarios como raps forrajeros, ballica anual y bianual, avella. Las
superficies a postular van desde 0.25, 0.75 y 1hectáreas.
e. PROM: Proyecto de Obras Menores de Riego, consiste en potenciar sistemas agrícolas

a través de inversiones de cosecha de aguas lluvias de 20.000 a 40.000 m3 con
instalación de riego por goteo y/o aspersión de acuerdo al cultivo, esto se realiza para
cultivos bajo plástico como al aire libre.
f. PROYECTOS DEL GOBIERNO REGIONAL (GORE): Se abordan inversiones

relacionadas con maquinarias o artefactos motorizados o eléctricos, como: Equipo
de ordeña, tractor, furgón, motocultivadores.
g. PROYECTO FOSIS: Destinados a emprendimientos más avanzados siempre

considerando la vulnerabilidad social de los usuarios a postular. Emprendimientos
como turismo rural, artesanía.
La conformación de los Equipos Técnicos es la siguiente: El programa PDTI cuenta con 3

Ingenieros Agrónomos, 1 Ingeniero Agrícola, 1 Médico Veterinario.
El programa PRODESAL cuenta con 3 Ingenieros Agrónomos, 2 Ingenieros Agrícolas, S

Técnicos Agrícolas y 2 Médicos Veterinarios.

INFORME FINAL
Problemáticas frente a la Intervención de los Programas Territoriales
 Baja escolaridad
 Avanzada edad y ausencia de jóvenes en los campos
 Baja participación de los agricultores en las actividades grupales
 Irregularidad en la tenencia de tierras
 Superficies productivas pequeñas
 Conectividad media a baja
 Nulas inversiones en manejo de cuencas hidrográficas y mejoramiento de agua como
embalses para acumular agua.
 Extracción sin manejo agro sustentable del Spagnum sp.
En cuanto a las comunidades indígenas el PDTI trabaja con las siguientes 20 comunidades, a
saber:
1. C.l. Caulin Lakao

2. C.l. Uñul Lafken
3. C.l. Huenque Caulin
4. C.l. Wente Caulin
5. C.l. Buta Lauquen Mapu de Calle
6. C.l. Aliwen de Pumillahue-Duhatao
7. C.l. Último rincón de Chaquihual
8. C.l Antu Lafquen de Huentetique
9. C.l. Lauquen Mapu de Catruman
10. C.l. Cogomo
11. C.l. Los Avellos de Llaneo
12. C.l. Wilkeco
13. C.l. Lafkenche de Koñimo
14. C.l. Rayen Mapu de Lecam
15. C.l. Nawelko de Costa Manao
16. Puerto Elvira
17. Estero de Chacao
18. Punta Chilen
19. Wente Choroy
20. Tepu Mapu
El principal problema o limitantes para los usuarios del programa PDTI es el tema hídrico.
La principal solución propuesta es un Plan de Desarrollo Territorial, que incluya

planificación estratégica y apoyo municipal para el sector. Se debe señalar que se han
ejecutado proyectos de cosechas lluvias con estanques de 20.000 y 40.000 litros, orientados
al riego de invernaderos y huertos y en menor medida para agua de bebida para animales.
De los 257 usuarios el 66,5% corresponden a mujeres (171 usuarias) y un 33,5%

corresponden a hombres (86 usuarios). PRODESAL
Objetivo: Es mejorar la producción agrícola, pecuaria y de emprendimiento de los

pequeños productores agrícolas, a través de la entrega de asesoría técnica y fondos de
inversión.

INFORME FINAL
Se debe articular con organismos públicos y privados, favoreciendo el desarrollo de la

pequeña agricultura en forma integral.
El Programa Prodesal cubre el 100% del territorio Comunal, considerándose un 83% de los
usuarios que se reconocen sin etnia y un 17 con una etnia.
Total de Usuarios: 635, de los cuales se desglosan en 3 segmentos; Negocio:34;

Emprendimiento: 175 y Autoconsumo: 397 (correspondiendo esto porcentualmente en un
63% a Autoconsumo, el 32% a Emprendimiento y solo un 5% a Negocio).
El desafío es de gran magnitud ya que en el sector lo que predomina con creces son los
emprendimientos de subsistencia, de productos poco competitivos, con escaso valor
agregado y con emprendedores que no manejan los elementos básicos de un negocio.
Esta situación se ve más afectada aún por un problema casi estructural como es la creciente
escasez del recurso hídrico.
Sólo el 5% de los usuarios está situado en la categoría Negocio, lo que representa un desafío
de potenciar ese segmento e ir incorporando más emprendedores a esta categoría, lo que
implica un gran esfuerzo de focalización y de creación de metodologías de intervención que
permitan apuntar hacia los rubros potenciales y emprendedores con oportunidades de
desarrollo. No se trata de descuidar a los segmentos de autoconsumo sino más bien generar
una estrategia diferenciada que permita aumentar y medir en mejor forma el impacto de las
medidas de apoyo. Mientras más desagregado este el sector es mayor la posibilidad de
medición respecto al impacto de las políticas de fomento.
Hay que señalar que esta información fue proporcionada por los respectivos programas en su
oportunidad, los cuales se encuentran integrados a la Dirección de Desarrollo Económico y
Fomento Productivo (DIDEF) de la Municipalidad de Ancud en el marco del proceso de
elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2018 - 2026.
Cómo muy bien lo refrenda la información entregada por el programa, los principales puntos
críticos, son:
a. Bajo ingreso y ahorro de los productores.

b. Deficiente comercialización y poder de almacenamiento o de superficie productiva
para obtener mejores precios de sus productos o animales en periodo de mejores
precios; por un tema de necesidad de disponer de dinero o por falta de tecnología o
predios de mayor superficie.
c. Bajo nivel tecnológico, lo cual provoca faenas o actividades productivas a destiempo o
en forma poco oportuna para lograr los resultados apropiados; deben depender de
cuando los prestadores de servicio se acercan a los sectores rurales.
d. Escasa actitud de funcionamiento de organización, para lograr obtener mercados
favorables en sus productos.
e. Bajo nivel de escolaridad y en general las usuarias son mujeres y dependen de las
decisiones que se toman a nivel familiar.
f. Evidente y creciente migración de jóvenes a trabajos en el radio urbano.
g. Predios de baja superficie, lo cual, a nivel pecuario, presentan restricciones
productivas principalmente.

INFORME FINAL
h. Problemática hídrica en crecimiento en los diversos sectores de la comuna; lo cual se

debe priorizar para las inversiones futuras.
6.4.4. Análisis Eje Transversal: Sector Medio Ambiente
La comuna de Ancud no está ajena a la problemática medioambiental. Incluso los habitantes

lo han dejado de manifiesto en el desarrollo de los talleres participativos.
Los principales conflictos que se han detectado en la comuna son la escasez hídrica, la
depredación de los humedales, marismas y pomponales, la disposición de los residuos
domiciliarios, la actividad salmonera y la explotación del bosque nativo.
A nivel local el instrumento jurídico que regula las acciones sobre el medioambiente es la
Ordenanza Municipal N°12 del 2 de noviembre del 2011 sobre medioambiente, aseo y ornato
comunal cuyos objetivos son:
i. Establecer un marco normativo que regule, proteja y conserve el medio ambiente de

modo tal, que permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de la comuna de Ancud de forma sustentable.
ii. Resguardar el derecho constitucional de los habitantes de la comuna de Ancud a vivir
en un ambiente libre de contaminación.
iii. Reglamentar la conservación del patrimonio ambiental de la comuna de Ancud.
iv. Definir y establecer los principales permisos y servicios que entrega la Dirección de
Medio Ambiente, Aseo y Ornato Municipal, con relación al cuidado del Medio
Ambiente.
De esta manera queda claramente establecida la responsabilidad del gobierno local en

relación con el cuidado del medioambiente.
A continuación, se describe y analiza las situaciones medioambientales que se reconocen en

el territorio.
6.4.4.1. Escasez Hídrica
En la Zona Sur (regiones del Bío Bío, Araucanía, los Ríos y Los Lagos), el sector forestal con
sus monocultivos de especies arbóreas de rápido crecimiento (Pinus y Eucalyptus), altamente
demandantes de agua, generan una paradoja difícil de explicar: zonas rurales de la Cordillera
de la Costa que tienen una alta precipitación invernal deben recibir en verano agua en
camiones aljibe suministrada y pagada por los respectivos municipios. Junto con los
problemas de salud que pueden generarse, el gasto público en compra de agua y su
transporte por parte de los municipios a las localidades con escasez de agua alcanza valores
preocupantes.
En la Isla de Chiloé la provisión de agua para los seres humanos depende exclusivamente de
las lluvias. Los reservorios naturales de agua lo constituyen turberas, pomponales y suelos
de bosques naturales, ya que son ecosistemas abundantes en el territorio y con una gran
capacidad de captar y almacenar el agua de las precipitaciones. Las malas prácticas en la
explotación de estos ecosistemas han desencadenado un conflicto importante en cuanto a

INFORME FINAL
disponibilidad de agua para consumo humano en el territorio comunal, especialmente en

época de verano.
En la zona norte de la Provincia de Chiloé se manifiestan con mayor fuerza estos fenómenos
de degradación y cambio de uso del suelo y, en consecuencia, existen mayores problemas de
acceso al agua para uso humano. Es importante destacar que, al menos en la zona norte de
la provincia, no existe una disminución de precipitaciones ya que en los últimos 20 años se
constata una leve tendencia al aumento. Con esto se puede argumentar que el Cambio
Climático no sería el forzante principal de la disminución en la disponibilidad de agua en los
últimos años.38
Desde la década del dos mil, en Ancud, existe una sequía desencadenada por diferentes
motivos, principalmente que se ha promocionado bajo el subsidio estatal propio del Decreto
Ley 70 la forestación de Eucaliptus, que como es sabido es un gran consumidor de agua
subterránea. Otro proyecto de inversión que ha afectado la recarga de napas es el parque
eólico San Pedro, el cual para su implantación se debió dinamitar en la cordillera, afectando
la turbera existente provocando el escurrimiento del agua retenida.
En los últimos 10 años la ciudad de Ancud ha tenido problemas principalmente en la calidad

del agua potable y, en algunos casos, ha sido crítica su disponibilidad especialmente en
época estival. La cuenca que abastece de agua a Ancud tiene una superficie de
aproximadamente 1.320 hectáreas, en la cual habitan más de 45 familias campesinas. Esta
cuenca, al igual que otras localidades de Chiloé, ha sufrido fuertes procesos de degradación,
lo que perjudica la calidad del agua y su disponibilidad. 39
En el verano del 2013 el municipio gastó alrededor de $20 millones para ir en ayuda de más
de 40 sectores rurales que estaban sin agua, llevando 1 millón 700 mil litros de agua. Al año
siguiente los sectores afectados aumentaron a más de 90, entregando casi 5 millones de
litros de agua. Y ya para la temporada estival del 2015 la crisis aumentó exponencialmente,
alcanzando a casi 120 sectores con falta de agua y 10 millones de litros de agua entregados.
En el año 2015 se realizó un gasto cercano a los $161.000.000 para solventar el arriendo de
7 camiones aljibes y la compra de agua potable, situación compartida en términos de
financiamiento por la Oficina Nacional de Emergencias (Onemi) y la Ilustre Municipalidad de
Ancud.40
Periodo Sectores rurales afectados Cantidad de litros de agua
Verano 2013 +40 1.700.000

Verano 2014 +90 4.700.000
Verano 2015 +117 10.000.000
Tabla N° 92: Escasez Hídrica en Ancud

Fuente: Scarlet Barra 2017
38
Agua en Chile Diagnósticos territoriales y propuestas para enfrentar la crisis hídrica. Cristián Fr ne Conget y Pedro . Andrade Araneda
Diciembre de 2014
39
Agua en Chile Diagnósticos territoriales y propuestas para enfrentar la crisis hídrica. Cristián Fr ne Conget y Pedro . Andrade Araneda
Diciembre de 2014
40
Crisis Hídrica en Chiloé: Extractivismo y Políticas Públicas como detonante. Scarlet Barra R. (2017). Tesis para optar al título de Periodista.
Universidad Academia de Humanismo Cristiano

INFORME FINAL
En respuesta a la grave situación que se presenta, en el año 2015 se creó la Oficina del Agua
y el año 2018 pasó a Departamento del agua, la que tiene como objetivo desde ese año,
gestionar planes, orientados a la prevención, atención eficiente, eficaz y económica de las
demandas de agua potable de la Comuna de Ancud, atendiendo la crisis hídrica que afecta a
la comuna. Depende de la Dirección de Desarrollo Económico y Fomento Productivo de la
Municipalidad de Ancud. Hasta mayo del 2019, de acuerdo con información entregada por
DIDEF mediante consulta realizada por Ley de Transparencia, las entregas de agua por
localidad se resumen en las siguientes tablas:
LOCALIDAD NUMERO FAMILIAS LITROS DE AGUA

KM 25,26,27,28 32 familias 40.000 litros de agua semanales
(dos vueltas a la semana)
Pupelde 11 familias 20.000 litros de agua mensual
Coipomó 22 familias 36.000 litros de agua mensual
San Antonio 13 familias 20.000 litros de agua mensual
Coquiao 12 familias 48.000 litros de agua mensual
Mechaico 6 familias 20.000 litros de agua mensual
Pauldeo 6 familias 20.000 litros de agua mensual
Agrosol 4 familias 20.000 litros de agua mensual
Belbén 6 familias 20.000 litros de agua mensual
Palomar 3 familias 21.000 litros de agua mensual
Total 115 familias TOTAL MENSUAL AGUA
ENTREGADA 265.000 LITROS
Tabla N° 93: Distribución de Agua por Localidades (A)

Fuente: DIDEF Municipalidad de Ancud Mayo 2019
LOCALIDAD NUMERO FAMILIAS LITROS DE AGUA
Tantauco 23 familias 80.000 litros de agua mensual

Quilar 6 familias 24.000 litros de agua mensual
Huicha 22 familias 80.000 litros de agua mensual
Nal(Posta) 20.000 litros de agua mensual
Catruman (Estanque Comunitario) 20.000 litros de agua mensual
Caulín 3 familias 12.000 litros de agua mensual
Lechagua 10 familias 40.000 litros de agua mensual
Caipulli 3 familias 12.000 litros de agua semanal
TOTAL 67 familias TOTAL MENSUAL AGUA
ENTREGADA 288.000 LITROS
Tabla N° 94: Distribución de Agua por Localidades (B)

Fuente: DIDEF Municipalidad de Ancud Mayo 2019

INFORME FINAL
6.4.4.2. Explotación de Pomponales y Turberas
Una de las causas del déficit hídrico en el área de estudio tiene su fundamento en la
explotación indiscriminada de los humedales (pomponales y turberas) ecosistemas que
cumplen un rol fundamental en la retención del agua lluvia, constituyéndose en reservorios
hídricos naturales.
Otra de las funciones de las turberas está referida a la conservación de la biodiversidad ya

que se constituyen como refugio de algunas especies endémicas dependiente de los
humedales. (Ramsar, 2004). Por otro lado, intervienen en el ciclo hidrológico debido a su
capacidad de retener agua y además operan como filtro natural hacia las aguas subterráneas
reduciendo el transporte de sedimento. Otra función de estos ecosistemas está referido al
almacenamiento de carbono, estas contienen 1/3 de las reservas de carbono del mundo. Se
les ha dado la denominación de Archivos Arqueológicos y paleoambientales ya que permiten
reconstituir los cambios paisajísticos del pasado y los climas anteriores. Son productos
comercializables, es utilizado en la horticultura como retenedor de nutrientes y aislante
térmico, como piso orgánico y filtro para combustible fósil.41
La explotación de musgos del género Sphagnum (localmente, pompón o pompoñ) se ha

estado realizando en Chile de manera sostenida a partir de 1998. El principal motivo de esta
extracción es su exportación a países como Japón, Corea del Sur, Estados Unidos y Taiwán,
entre otros, donde se utiliza para el cultivo de orquídeas, para horticultura en general,
reproducción vegetativa de frutales, como material aislante y de empaque, para conservación
de alimentos y en la industria de pañales.
La explotación del pomponal se ha centrado en la Región de los Lagos, en las provincias de

Llanquihue y Chiloé. Entre los años 1998-2000, la fuerte demanda internacional de pompón
transformó esta actividad en una importante fuente de ingreso para la Región. Esta intensa
extracción, sin embargo, se realizó sin que existan iniciativas para asegurar su manejo
sustentable.42
Como se observa en el mapa siguiente, la comuna de Ancud alberga la mayor cantidad de

pomponales catastradas en la isla. Por lo que la fragilidad de este territorio con relación a las
bondades de este ecosistema es evidente.
La cosecha del pompón se realiza en forma artesanal, donde el dueño del predio lo arranca y
lo secan para luego ser comercializado principalmente a exportadores. En algunos casos se
realiza el drenaje de los humedales donde crece, degradando el suelo que los sostiene e
imposibilitando su reproducción.
Al utilizarse retroexcavadoras para construir los canales de drenaje se destruye por completo
la cubierta vegetal, también afectando directamente la biodiversidad, haciéndose
extremadamente difícil la regeneración de la turbera y dejando el sustrato mineral expuesto
en la superficie. La perturbación de estos ecosistemas afecta la calidad y cantidad de flujos
de agua superficiales y subterráneos que se surten de este acuífero, situación que se agrava
41
https://turberas.cl/turberas-generalidades
42
Impacto ecológico y social de la explotación de pomponales y turberas Sphagnum en la Isla Grande de Chiloé. Zegers et al. Revista Ambiente y
Desarrollo 22(1): 28-34, Santiago Chile 2006

INFORME FINAL
en los meses de verano y empeora con los síntomas del cambio climático, pues deja
proporcionalmente de cumplir su función de retención y filtración del agua. 43
Las recomendaciones para la regulación de la extracción del Pompon queda de manifiesto en

las conclusiones de tesis de Berrios y Jirón (2018) y que se exponen a continuación:
a. La regulación de la explotación del musgo sphagnum debiese tener como principios

rectores el principio precautorio y de desarrollo sustentable. Además, debiese
considerar el principio del manejo integrado de cuencas debido a la importancia que
juega el pompón en el ciclo hídrico.
b. En las condiciones actuales del ordenamiento jurídico vigente, prohibir su explotación
de forma general resultaría desproporcionado. Recordemos que se trata de un recurso
renovable, a diferencia de la turba. Además, el riesgo de la prohibición es que la
explotación siga ocurriendo, pero, en lo sucesivo, a espaldas de la administración y
sin control de su sustentabilidad.
c. El ingreso al SEIA mediante declaración o estudio resultaría demasiado engorroso y
económicamente desproporcionado si se exigiera a la totalidad de los proyectos y
actividades relacionadas al sphagnum. En este sentido, parece sensato que el
Reglamento imponga límites para el ingreso al SEIA de acuerdo con criterios
científicos que aseguren la conservación y sustentabilidad de la actividad, mientras
una institucionalidad simplificada pueda recoger los casos que, por su menor efecto en
el medio ambiente, no requieren ingresar al SEIA, pero que, de todas maneras,
merecen otro tipo de evaluación. Este es el caso del musgo sphagnum, ya que su
explotación a baja escala, pero de forma expandida puede generar efectos en el
medio ambiente que de otra forma no serían evaluados.
d. De esta manera, la tutela del derecho ambiental a través de los planes de manejo
ambientales representa una alternativa apropiada a la forma actual de extracción y a
la necesidad de supervisar la forma particular y también global en que se extrae el
recurso. La presentación de este plan debe ser obligatoria para todo quien desee
hacer una explotación comercial del musgo, sea en tierras de su propiedad o en
tierras ajenas y no tenga que ingresar al SEIA de acuerdo con el Reglamento. De esta
forma, se podrá contar con información exacta sobre si la extracción se realiza
tomando las medidas necesarias para la mantención de caudales de agua,
conservación de suelos y mantención del valor paisajístico del lugar donde se extrae
el pompón, pudiendo detener aquellas extracciones que no puedan garantizar su
desenvolvimiento sustentable o que no hayan presentado un plan de manejo.
e. Por otra parte, es necesario definir una institucionalidad adecuada para la supervisión
de estos planes. Como hemos visto, parece que la institución más apropiada para su
implementación sería el futuro Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, ya que se
requiere el enfoque de conservación que, al menos en el proyecto de ley, este servicio
tiene asignado. Esta institución deberá aprobar planes de manejo y fiscalizar su
cumplimiento en los casos que corresponda. Además, deberá producir investigación y
estudios científico-técnicos sobre el estado de conservación del musgo, al tiempo que
socializar sus resultados.
43
Régimen Jurídico de los Humedales tipo turbera: sobre la necesidad jurídica de regular la extracción de turba y musgo sphagnum en el
Archipiélago de Chiloé. Revisión crítica a alternativas para su regulación. Memoria para optar al grado de Licenciada en Cs. Jurídicas y Sociales.
Antonia Berrios Y Ximena Jirón. 2018

INFORME FINAL
f. Relacionado al punto anterior, resulta indispensable fortalecer la fiscalización y

aplicación de la normativa que regula la extracción tanto de turba como de musgo
sphagnum. En este sentido en agosto del 2017 se promulgó el Decreto N° 25 el cual
dispone medidas de protección de esta especie, dentro de lo cual se define al SAG
como entidad fiscalizadora. Tal normativa entrará en vigencia en Agosto de este año
2019 y entre otros regulan la forma de explotación de este recurso y la facultad del
Ministerio de Agricultura de disponer y desarrollar acciones necesarias para
resguardar y amparar el musgo Sphagnum magellanicum, así como su recuperación
en áreas de cosecha.
g. Por último, ninguna norma resultará efectiva si no existe una debida difusión y
educación sobre la importancia y cuidado de los recursos en cuestión. Tanto los
humedales tipo turbera en su conjunto, el musgo y la turba por separado y los
servicios ecosistémicos que ambos prestan deben ser comprendidos por la comunidad,
para lo que políticas y estrategias desarrolladas en cumplimiento de compromisos
internacionales ordenan desplegar mecanismos de difusión y educación.
Mapa N° 12: Ubicación de Pomponales en Isla Grande de Chiloé

Fuente: Guía para el conocimiento de la flora de turberas y pomponales de la isla Grande de Chiloé. Diaz, Larraín y Zegers (2005)

INFORME FINAL
6.4.4.3. Residuos Domiciliarios
En la comuna de Ancud el aumento del flujo de turistas, respuesta a la gran variedad de

atractivos naturales que ofrece la zona en los meses de noviembre y febrero, genera una
mayor concentración poblacional y una mayor preocupación de sus autoridades respecto al
tema. El incremento de la calidad turística y ambiental se ven afectados por los insuficientes
recursos y estrategias para abordar y dar respuesta a los problemas de residuos sólidos
tantos industriales como domiciliarios. Otro componente importante de la generación de
residuos es el acelerado crecimiento. Esto, debido a la explotación de los recursos naturales
de la zona, lo que se traduce en la instalación de grandes empresas que se transforman en
agentes importantes del desarrollo dada la necesidad de contar con mano de obra y servicios
para su operación, lo que atrae empresas y personas hacia los puntos de su emplazamiento.
Así la generación de residuos está altamente ligada con la población habitual de la comuna,
además de la relación con la población flotante de turistas en épocas de verano, lo que se
traduce en efectos ambientales cada vez más importantes y la necesidad de mayores
esfuerzos que permitan una adecuada gestión de los problemas asociados. 44
La recolección era realizada por el municipio, con una periodicidad de dos veces por semana
en el radio urbano y la disposición de los residuos se realiza en lugares destinado para esto.
El manejo de los residuos presenta una serie de problemas, ya que se aplican métodos
antiguos en los cuales no se consideran los impactos ambientales de las acciones. Esto ha
determinado que el municipio tenga colapsados y en incumplimiento de la normativa su
vertedero.
En el año 2011 la producción per cápita de residuos sólidos en el radio urbano de la comuna
es de 1,05 (kg/hab/día) promedio, en el sector rural alcanzaba 0,69 (kg/hab/día) promedio y
la generación de residuos sólidos alcanzaba en temporada alta (estival) a 41,36 (ton/día) y
en el resto del año a 39,64 (ton/día). Actualmente se estima que la producción alcanza los 2
(kg/hab/día)
44
DIAGNÓSTICO PARA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CHILOÉ Y PALENA Código BIP 30060594-0 Resumen
Informe Etapa 1. GORE Los Lagos-CONAMA_PUC.Valpo Febrero 2008

INFORME FINAL
Mapa N° 13: Emplazamiento Vertedero Municipal de Ancud

INFORME FINAL
SITIO DISPOSICIÓN VERTEDERO MUNICIPAL DE ANCUD
TIPO Basural
COMUNA Ancud
AUTORIZACIÓN SANITARIA NO
RCA NO
UTM N 5355586
UTM E 107562
OPERACIÓN Municipal
PROPIETARIO Municipalidad De Ancud
OPERADOR Sociedad De Limpieza Y Comercializadora De Productos C&H
ESTADO EN OPERACIÓN
INICIO OPERACIONES 1985
VIDA ÚTIL (años) 27
SUPERFICIE (Ha) 1
AÑO CIERRE 2020
PLAN CIERRE RCA 144 2010
POBLACIÓN TOTAL ATENDIDA POR SITIO 50.124
RSD RECIBIDOS POR SITIO (Ton) 20.886
PPC CORREGIDO 1,14
COMUNAS QUE DISPONEN Ancud
Tabla N° 95: Disposición de Residuos Domiciliarios

Fuente: “Diagnóstico de la situación por comuna y por región en materia de RSD y asimilables” Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE) Programa Nacional de Residuos Sólidos. SIGA junio 2018

INFORME FINAL
La presencia de basuras y desperdicios a lo largo de los caminos de comuna son una

característica indeseable. La ausencia de contenedores públicos para recoger los residuos
domiciliarios y los residuos de los visitantes esporádicos aumenta el problema. En la comuna
de Ancud se realizó un catastro de los sitios ilegales de disposición de basuras en Febrero de
2002. Se identificaron dos microbasurales rurales (Puente Pudeto y Desembocadura Río
Huicha), y un área que potencialmente puede transformarse en vertedero ilegal urbano
debido a las características de sitio eriazo, sin cierre, aislado, con vecinos y sin contacto
visual desde la vía pública (Laguna Pudeto), en el cual se han depositado principalmente
residuos de la construcción y domésticos a la entrada de la Comuna de Ancud. 45
Actualmente el municipio, mediante Decreto N° 1.037 de fecha 14 de marzo de 2019, declaro

el cierre del Vertedero Municipal de Ancud a partir del 30 de marzo del año 2019 y para
enfrentar esta problemática, la Asociación de Municipios de Desarrollo Intercomunal de Chiloé
(AMUDICH), se encuentra desarrollando la compra de un terreno para establecer un sitio de
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, para las comunas de Ancud, Dalcahue
y Quemchi.
6.4.4.4. La Actividad Salmonera
Al año 2016, la comuna poseía ocho concesiones del recurso, y tan sólo un centro de cultivo
activo, ubicado al este de la comuna. Por otro lado, posee una planta de proceso en su
territorio, perteneciente a la empresa Cultivos Marinos Chiloé S.A., localizada en la ciudad de
Ancud.
Cabe menciona que en el año 2017 se ejecutó el ―PLAN DE MANEJO DE RECURSOS

BENTÓNICOS DE BAHÍA DE ANCUD, REGIÓN DE LOS LAGOS, 2017‖ cuyo objetivo principal
es obtener los mayores beneficios posibles socioeconómicos, educativos y de calidad de vida
para los participantes de las pesquerías bentónicas de la Bahía de Ancud, promoviendo la
recuperación, mantención y explotación de los bancos y praderas naturales en forma
sustentable y el desarrollo de actividades productivas asociadas.
El área de aplicación del plan de manejo abarca dos bahías relevantes: Bahía Guapacho y la
Bahía de Ancud, donde históricamente los pescadores artesanales han realizados actividades
extractivas de recursos bentónicos, como, almeja, huepo, navajuela, algas, entre otros, con
importantes desembarques en la región y a nivel nacional.
El área del Plan de Manejo está delimitada hacia el sur por una línea imaginaria que une los
puntos notables de punta Huechucuicui (A), punta Guapacho (B) y punta Pugueñun (C)
abarcando una superficie aproximada de 191 km² 46.
45
DIAGNÓSTICO PARA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CHILOÉ Y PALENA Código BIP 30060594-0 Resumen
Informe Etapa 1. GORE Los Lagos-CONAMA_PUC.Valpo. Febrero 2008
46
Plan de manejo de recursos bentónicos, Bahía de Ancud, Región de Los Lagos. Febrero 2017

INFORME FINAL
Mapa N° 14: Plan de Manejo Bahía de Ancud

Fuente: Municipalidad de Ancud Mayo 2019
En el área de aplicación del Plan de Manejo existen otros usos del borde costero
formalizados, como áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos, concesiones de
acuicultura y espacios costero marino para pueblos originarios.
Mapa N° 15: Plan de Manejo Bahía de Ancud y Usos Otorgados a la Fecha

Fuente: Municipalidad de Ancud Mayo 2019

INFORME FINAL
El siguiente mapa identifica los sectores dentro de la Isla Grande y de la comuna de Ancud
que cuentan con la presencia de la actividad salmonera. La comuna de Ancud es una de las
cuales las salmoneras no se han propagado con gran intensidad, aun existiendo dos áreas
aptas para el desarrollo de la actividad acuícola, una en el norte de la comuna hacia el canal
de Chacao y la otra en el sector noreste, hacia el Golfo de Ancud.
La explicación de este fenómeno ha sido descrito y analizado en la tesis de título de Tomás

Rodríguez donde se analiza la definición de ―comuna salmonera‖. Dicha definición se centra
en una descripción de la comuna y caracterización de esta según 4 criterios:
i. Identidad,
ii. Actividad Económica,
iii. Organización Espacial y
iv. Relación con Empresas.
Mapa N° 16: Densidad Espacial Centros de Cultivo Salmon en Chiloé

Fuente: TOMÁS ALEJANDRO RODRÍGUEZ SILVA (2016) “comunas salmoneras post crisis del virus isa: hegemonía Salmonera y construcción de
lugar en la región de los lagos” Memoria para optar al título de Geógrafo. Universidad de Chile, facultad de urbanismo y arquitectura-

INFORME FINAL
i. Identidad
El estudio indicado precedentemente realizó una encuesta entre los ancuditanos concluyendo
que la mayoría de los encuestados no considera a su comuna como salmonera, en donde la
justificación de todos lo que negaban esta condición de su comuna era simplemente por la
ausencia de la industria en la comuna, indicando que es poca la cantidad de centros de
cultivos y plantas de proceso en ella (sólo 1 planta, ubicada en la ciudad de Ancud). Del
mismo modo, los habitantes mayoritariamente no poseen identidad alguna con la industria
salmonera a pesar de ser una fuente de empleo.
Otro punto importante que destacar es la poca identidad que posee la gente de Ancud con el
producto salmón en sí (y en general en toda la Isla Grande de Chiloé), puesto que se
distingue al salmón como un producto que no se consume ni se comercia en el mercado
local. Para muchos habitantes de Chiloé en general, el salmón es un ―producto gourmet‖,
debido a los altos precios que tienen que pagar para consumirlo, puesto también que la
mayor cantidad de salmón producido en la zona es para exportación.
ii. Actividad Económica:
La actividad económica que ha caracterizado a la comuna de Ancud en su historia ha sido la

pesca y las actividades agropecuarias, dentro de la que destaca la producción de leche.
Dentro de estas actividades asociadas a la pesca están la pesca artesanal (principalmente de
mariscos y del buceo), la salmonicultura y la mitilicultura. Del mismo modo, existe una alta
concentración de servicios y comercio, junto al turismo.
Similar a lo expresado anteriormente, se deduce que debido a las características físicas en

donde está localizada la industria no favorecen plenamente el desarrollo de la salmonicultura,
debido principalmente a la cercanía de este litoral al Océano Pacífico y no tener un mar
interior donde se desarrolle apropiadamente esta actividad.
Así mismo, la principal mano de obra de los habitantes de Ancud es la agricultura y la pesca,
lo que caracteriza a la comuna como dependiente de las actividades primarias, como toda la
Región de Los Lagos.
iii. Organización Espacial:
En esta comuna, debido a la escasa presencia de la salmonicultura, no se destaca una fuerte

incidencia de esta en su estructuración espacial, salvo un solo lugar. Al ser la puerta de
entrada a la Isla Grande de Chiloé desde el continente, es frecuente que la ruta 5 se
transforme en un conector usado diariamente por la industria para trasladar sus materias
hacia la capital regional Puerto Montt y desde allí hacia otros lugares como la Araucanía o la
misma zona central del país. Esto generó una concentración de industrias asociadas,
localizado en las inmediaciones del Canal de Chacao, principalmente entre Pargua
(perteneciente a la comuna de Calbuco) y Chacao (de la comuna de Ancud). Aquí se ha
instalado un nuevo clúster de industrias del salmón, no necesariamente de proceso de este,
sino también servicios asociados como alimentos, boyas, fábricas de botes, etc.

INFORME FINAL
iv. Relación con Empresas:
En este caso, al no existir una actividad de salmones a gran nivel, no se aprecia una relación
directa entre los habitantes y la industria. Eso sí, como se ha dado la tónica, la comunidad
ve a esta industria de manera negativa por los efectos negativos que tuvo en ellos su arribo
a la Isla en general.
Otro aspecto para destacar en esta visión negativa de la comunidad y por ende el no querer
relacionarse con esta es la contaminación. Existe por parte de la comunidad una clara
afirmación que es que la industria salmonera ha contaminado a destajo el recurso marino.
La contaminación física producto de los materiales que se desprenden de las estructuras

flotantes- junto con la mitilicultura- y sobre todo el impacto visual que provocan los centros
de cultivos en el borde costero ha inducido un fuerte rechazo en la comunidad.
El mayor impacto causado por las salmoneras no tiene su origen en la práctica de esta
actividad en la comuna, más bien está fundado en las consecuencias de aquellas que se han
instalado en el resto de la Isla. Las salmoneras han provocado la eutrotificación de las aguas
por la acumulación de alimento y fecas de los salmones modificando el ecosistema del mar
chilote. Se tiene como antecedente el evento de contaminación por marea roja de marzo del
2016 producto del vertido de 5.000 toneladas de salmones en alto grado de descomposición,
muertos por virus ISA, en el océano aledaño (120 kms mar afuera) de la comuna de Ancud.
Esto afectó gravemente la vida marina y la consecuente afectación de la actividad pesquera
artesanal de la comuna y la isla en general. 47
6.4.4.5. La Tala del Bosque Nativo
El bosque ha constituido para los chilotes un importante recurso para su vida cotidiana,
tanto en lo que se refiere a la construcción como a la calefacción.
“En Chiloé insular, el estado de la cobertura forestal y el uso de suelos forestales reflejan un
grave deterioro causado por la destrucción y transformación de los bosques nativos para
fines agrícolas como también ganaderos. A estas pérdidas definitivas por cambio de uso, se
debe sumar la disminución paulatina de la calidad y capacidad productiva de bosques, por
actividades como la explotación maderera sin manejo, el roce y la siembra agrícola
itinerante y por incendios forestales, sin considerar los daños por pastoreo que afectan la
capacidad de regeneración en grandes áreas de bosques; todas estas actividades han ido
degradando y finalmente eliminando los bosques naturales‖.48
Se han realizado estudios que confirman la incidencia de la tala del bosque sobre el ciclo
hidrológico y la consecuente escasez hídrica en la Región. Es así como el científico Álvaro
Gutiérrez de la Facultad de Ciencias Forestales y Recursos Naturales ha desarrollado un
estudio en el sector norte de la comuna, en la Estación Biológica Senda de Darwin donde ha
aplicado tecnología para modelamiento del impacto del clima sobre el desarrollo anual del
bosque nativo. Ya se ha determinado que la evapotranspiración (agua tomada desde el suelo
47
http://olca.cl/articulo/nota.php?id=106236
48
Jazmine Hormazábal Henríquez 2006. DEGRADACIÓN ESPACIAL Y TEMPORAL del BOSQUE NATIVO, EN EL NORESTE DE LA ISLA
GRANDE DE CHILOÉ, X REGIÓN. Memoria para optar al Título Profesional de Geógrafo. Universidad de Chile.

INFORME FINAL
por los árboles para luego evaporarla) disminuirá en un 15%, lo que tendrá un impacto de
hasta un 27% en la biomasa del bosque.
Por otra parte, en la última década, se han multiplicado las plantaciones forestales de
eucaliptos.
A partir del año 2.000 las plantaciones de eucaliptus aumentaron fuertemente, casi en un
100% con bonificación del Estado. Así por ejemplo entre el año 2003 al 2012 se forestaron
alrededor de 2.969 hectáreas. El 99,9% de estas plantaciones han sido realizadas con la
especie exótica eucaliptus. 49
El eucaliptus se reconoce como especie altamente consumidora de agua, por lo que su

impacto en la disminución de las aguas superficiales y subterráneas es una de las
consecuencias de este aumento descontrolado de este cultivo.
Según cifras oficiales desde el año 2000 ha existido un incentivo para instalar monocultivos
forestales de eucaliptos, destinándose para ello cuantiosos recursos públicos. Del año 2003 al
2012 se entregaron cerca de 1500 millones de pesos (2.312.690 dólares) para plantar con
Eucaliptos 2969 hectáreas.
Estos números contrastan con los subsidios entregados para el manejo y conservación del
bosque nativo, que entre los años 2009 al 2011 fueron algo más de 67 millones de pesos
(92.507,7 dólares).50
De acuerdo con la información de uso del suelo de Conaf, al año 2015 la superficie comunal
con bosques es de 98.550,6 ha. De los cuales 3.779,7 ha. corresponde a plantaciones y
94.690,3 ha. a bosques nativo. Entre el año 2012 al 2015 se forestaron alrededor de 800
hectáreas.51
6.4.4.6. Parque Eólico de Chiloé
La necesidad de aumentar la oferta energética y ampliar el Sistema Interconectado Central

motivó desarrollar el proyecto de parque eólico Chiloé, el cual contempla 42 aerogeneradores
de 2,4 MW cada uno y una potencia instalada de 100,8 MW. ubicados en el sector Mar Brava,
en la comuna de Ancud (provincia de Chiloé, región de Los Lagos), específicamente a 17 km
al oeste de la ciudad.
49
https://resumen.cl/articulos/plantaciones-forestales-se-expanden-a-chiloe. abril de 2014.
50
http://olca.cl/articulo/nota.php?id=105476
51
Sistema de información territorial CONAF 2016

INFORME FINAL
Mapa N° 17: Ubicación Parque Eólico de Chiloé
Es un proyecto que viene como idea desde el año 2007 cuando la empresa de capitales
chileno-suecos, Ecopower, comenzó a desarrollarla y tener acercamiento con las autoridades
locales de ese entonces.
El proyecto fue aprobado por la SEA Los Lagos mediante Res. Ex. N° 550, de 28 de
septiembre de 2015, obteniendo RCA favorable en diciembre del 2016, después de que el
comité de ministros rechazara por completo las reclamaciones presentadas. 52
En relación al párrafo anterior, la localización donde se emplazará este proyecto, es un lugar

con gran potencial turístico y de belleza paisajística única, lo que tuvo como consecuencia
que la organización CECPAN junto a 3 particulares presentaran una reclamación al Tribunal
Ambiental del Valdivia, aduciendo que el proyecto afectaría la actividad turística en relación
a los avistamientos de cetáceos y a la falta de información respecto a afectación del humedal
de Quilo, ubicado en las proximidades del emplazamiento del proyecto.
El Tribunal desestimó tal reclamación y ratificó la determinación de que la construcción y

operación del parque no generara impactos ambientales negativos en el humedal de Quilo ni
en la población de cetáceos
52
Sentencia R-47-2017 Tercer Tribunal Ambiental fojas 8185

INFORME FINAL
En el año 2018 el fallo del Tribunal Ambiental confirma la RCA favorable del proyecto, por lo
que se proyecta que dentro del primer trimestre del año 2019 debería comenzar su
construcción. Dentro de los compromisos con la comunidad que ha adquirido la empresa es la
necesidad de aportar al desarrollo de Ancud desde que comience la construcción del
proyecto, a través de la contratación de servicios y mano de obra local, que fluctuará entre
las 120 y 220 personas en periodo de edificación, para continuar los próximos 25 años
aportando a la comuna a través de una fundación de beneficencia.
Junto con el parque eólico, el proyecto considera la construcción de dos subestaciones y una
línea de transmisión de 220 kV de circuito simple que lo conectará al Sistema Interconectado
Central (SIC), en la futura Subestación Choroihue. La puesta en marcha de la línea de alta
tensión (LAT) permitirá entregar la energía limpia generada al Subsistema Chiloé, y de esta
forma, aumentar la potencia y energía de este, aportando a la seguridad energética de la
Isla. Con una vida útil calculada en 25 años. La inversión estimada alcanza los 250 US$
millones.
6.5. La Estructura Institucional del Desarrollo Económico – Productivo de la

Municipalidad de Ancud (DIDEF)
Uno de los aspectos críticos del desarrollo económico local y fomento productivo es la
estructura organizacional que le dan los municipios a esta función y que tiene que ver con el
grado de comprensión de la temática, el compromiso y la voluntad municipal de avanzar en
el tema.
En Chile se puede observar diversas formas que adquiere esta dimensión en el seno de los
municipios. A continuación, se observa un cuadro donde se describen las estructuras
organizacionales más clásicas del tema.
ÁREA FOCO INSTRUMENTOS ORGÁNICA DEPENDENCIA

Emprendedores por Capacitación
Oficina Local DIDECO
necesidad Subsidios
EMPRENDIMIENTO Capacitación
Emprendedores por Depto. de
Capitales semillas DIDECO
oportunidad Desarrollo Local
Ferias de Oportunidad.
Dirección del
UDEL DIRECCIÓN DE
Asesoría especializada. Corporación de DESARROLLO
DESARROLLO Atracción de inversiones Derecho ECONÓMICO
Mipes y Pymes
ECONÓMICO LOCAL Networkings Económico Local SECPLA
Innovación Programa de RENTAS
Desarrollo ALCALDÍA
Capacitación Oficina de
DIDECO
FOMENTO PRODUCTIVO Mipes Asesorías Fomento
SECPLA
Ferias temáticas Productivo
En la tabla se observan las diversas formas en que una comuna aborda el tema y cuál es el
área de focalización del municipio, algunos se enfocan en potenciar el emprendimiento, otros
en el fomento productivo y otros en el Desarrollo Económico Local.

INFORME FINAL
A continuación, se presentan los departamentos, áreas y/o programas que conforman la

DIDEF, en base a la información entregada por el municipio de Ancud a la CEPAL en el marco
de respuestas al Seguimiento Dialogo Desarrollo Local y Fomento MIPYME; y cuyo contenido
reside esencialmente en el Reglamento Interno Decreto N° 495 de fecha 06/02/2013, lo cual
se expone a continuación:
El municipio de Ancud, cuenta con una Dirección de Desarrollo Económico y Fomento

Productivo, que promueve y coordina el desarrollo de la comuna, asesorando al Alcalde y al
Concejo Municipal en la elaboración de políticas y acciones destinadas a ello, apoya la
promoción de actividades productivas de la comuna, propendiendo a fomentar la producción
en sus distintos ámbitos desde una óptica de mejoramiento de la competitividad de una
inserción favorable en el mercado nacional e internacional, impulsando las acciones
vinculadas con la capacitación y formación para el trabajo, de apoyo al surgimiento y
consolidación de nuevas empresas en las diversas áreas. Al desarrollo de ventajas
comparativas y al fomento de la asociatividad.
Gráfico N° 17: Organigrama Municipal

Fuente: Municipalidad de Ancud Mayo 2019 (Transparencia Municipal)

INFORME FINAL
DIRECCIÓN DE DESARROLLO Y
FOMENTO PRODUCTIVO
DIDEF
COORDINADORA
SECRETARIA
PROGRAMA DEPARTAMENTO OFICINA OFICINA PROGRAMA

OFICINA DE DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO SERNAC PROGRAMA
PMJH DE FOMENTO OMIL OTEC PRODESAL
PESCA DE TURISMO DE AGUA PDTI
PRODUCTIVO
FOMENTO AGROINDUSTRIA
RURAL
MEF
Gráfico N° 18: Organigrama DIDEF

Fuente: Municipalidad de Ancud Junio 2019 (SECPLAC)
Funciones DIDEF:
a. Elaborar políticas, planes y proyectos específicos a la promoción de las actividades

productivas de la Comuna, desarrollando para ello gestiones tanto a nivel nacional
como internacional.
b. Organizar y mantener servicios para apoyar las actividades productivas en la comuna.
c. Elaborar políticas y proyectos para el desarrollo productivo local.
d. Promover fuentes de empleo para los habitantes de la comuna en coordinación con
empresas privadas y planes del Gobierno Nacional al respecto.
e. Fomentar y apoyar el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa en la
comuna.
A su vez, la implementación de estas funciones se realiza mediante la gestión específica de

los siguientes departamentos, oficinas y programas, según el Organigrama DIDEF 53
precedente:
6.5.1. Oficina de Pesca Artesanal y Acuicultura
La Oficina de Pesca Artesanal y Acuicultura, debe abordar la problemática del sector de la

pesca artesanal en región, realizando sus labores en forma participativa y coordinada con las
distintas organizaciones de base del sector, así como las instituciones públicas y privadas a
estos rubros y al litoral en general.
53
Organigrama DIDEF Remitido Formalmente el día 07 de Junio del 2019. (SECPLA)

INFORME FINAL
Sus principales funciones son:
a. Asesorar a las organizaciones comunales vigentes en la elaboración de proyectos para

el desarrollo del sector Pesquero Artesanal.
b. Apoyar a las diferentes organizaciones locales en temas relacionados a la adjudicación
de espacios marítimos.
c. Realizar o gestionar diagnósticos, instancias de capacitación, y estrategias tendientes
a asegurar la sustentabilidad en el desarrollo y aprovechamiento de los recursos
marinos disponibles.
d. Liderar, promover y desarrollar los procesos de zonificación participativos del borde
costero comunal.
e. Fortalecer, apoyar y proteger a la pesca artesanal, colaborando en aquellas instancias
que propicien la diversificación productiva del sector.
f. Capacitar y orientar a las organizaciones del borde costero respecto a las distintas
alternativas de desarrollo sustentable existentes.
6.5.2. Oficina Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar (PMJH)
Su función es aumentar la inserción laboral de calidad de mujeres, disminuyendo las

principales barreras de acceso que las afectan, a través del mejoramiento de la empleabilidad
o el emprendimiento de las mujeres trabajadoras de los hogares más vulnerables y con
responsabilidades familiares, dando énfasis a las jefas de hogar de los quintiles I, II, II de
ingresos.
Líneas de acción:
a. Habilitación laboral
b. Capacitación laboral e intermediación laboral para la colocación
c. Apoyo al emprendimiento.
d. Nivelación de estudios alfabetización digital
e. Atención de salud odontológica
f. Educación Parvularia.
6.5.3. Departamento de Desarrollo Turístico
Cumple con elaborar políticas y proyectos específicos destinados a la promoción del turismo a
nivel local, nacional e internacional. Así como también la creación de instancias y
mecanismos que faciliten la entrega de información pertinente a los visitantes e interesados
en conocer de los lugares de importancia turística.
Sus funciones específicas son:
a. Elaborar políticas, planes y proyectos específicos a la promoción del turismo de la

comuna, desarrollando para ellos gestiones tanto a nivel nacional como internacional.
b. Coordinar acciones con el Servicio Nacional de Turismo a fin de fortalecer la actividad
turística en la comuna.
c. Organizar y mantener servicios para apoyar las actividades e inversiones turísticas en
la comuna.
d. Fomentar y apoyar el desarrollo de la pequeña y mediana empresa en la comuna.

INFORME FINAL
e. Implementar mecanismos que faciliten la entrega de información turística pertinente a

los visitantes e interesados en conocer de los lugares de importancia turística.
f. Formular y evaluar ordenanzas locales y normativas que propicien mejorar la imagen
turística comunal (Ej.; ordenanzas de carteles, letreros y publicidad).
6.5.4. Departamento de Agua
Tiene como objetivo gestionar planes, orientados a la prevención, atención eficiente, eficaz y
económica de las demandas de agua potable de la comunidad de Ancud, atendiendo la crisis
hídrica que afecta a la comuna. Además, coordinar con otros organismos públicos y privados
sin fines de lucro, estudios y orientaciones para la concreción de proyectos que permitan dar
solución a la crisis hídrica de los distintos sectores de la comuna.
Funcionará a través de un profesional encargado, que trabajará en coordinación con un

equipo de gestión interdepartamental, compuesto por integrantes de distintas unidades y
direcciones, los cuales serán decretados especialmente para este efecto.
a. Dar cumplimiento a las normas que sobre la materia establece el Código de Aguas,
DFL 1122, de 13 de agosto de 1981 y sus modificaciones.
b. Diseñar, implementar y mantener archivos de las solicitudes elaboradas por esta

oficina.
c. Elaborar y mantener actualizado el Plan de Emergencia Hídrica.
d. Atender oportuna y eficientemente las necesidades de agua ante situaciones de crisis

que afecten a las personas y sobre necesidades familiares de agua para otros usos
como agrícola o ganadero.
e. Coordinar actividades y reuniones de trabajo con organismos públicos o privados.
f. Proponer la programación de turnos de trabajo del personal municipal, para la

atención de situaciones de emergencias hídricas.
g. Elaborar y realizar seguimiento en terreno de los Planes de Mitigación Hídricas.
h. Informar y asesorar en forma oportuna a la comunidad organizada acerca de fuentes

de financiamiento disponibles.
i. Participar en reuniones con dirigentes locales, mesas técnicas y autoridades o

funcionarios comunales, provinciales, regionales y nacionales en materia de proyectos
hídricos y subsidios.
j. Coordinar y ejecutar capacitaciones a la comunidad en el tema hídrico.
k. Asesoramiento y apoyo a la comunidad en la solicitud de derechos de agua.

INFORME FINAL
l. Mantener una base de datos estadísticos de los distintos sectores afectados por
escasez de agua, número de familias afectadas, componentes del grupo familiar y
detectar quienes poseen estanques de acopio de agua de su propiedad.
m. Realizar análisis y estimación de costos de la emergencia hídrica por cada sector

afectado.
n. Elaborar estimaciones de requerimientos de agua en los distintos sectores afectados

por emergencia hídrica para diferentes necesidades familiares, incluyendo agrícolas y
ganaderas.
o. Promocionar la constitución de organizaciones orientadas a la satisfacción de

necesidades relacionadas con la crisis hídrica, materialización de proyectos de Agua
Potable Rural (APR), instalación de pozos profundos, solicitudes de concesiones de
agua y otras relacionadas con el abastecimiento de agua.
p. Fomentar e informar a la comunidad acerca del manejo y uso sustentable de los

recursos naturales que intervienen en el ciclo hídrico de la comuna (turberas,
pomponales, bosque nativo, plantaciones exóticas, praderas, etc.) mediante ciclos
educativos tanto en centros de enseñanza como a la comunidad adulta.
q. Apoyar y proponer el financiamiento de estudios y proyectos que permitan tener

mayor conocimiento del sistema hídrico y que permitan mejorar su gestión, logrando
una mayor disponibilidad y calidad del agua en la comuna.
r. Mantener una base de datos actualizada de recursos naturales que intervienen en el

ciclo hídrico de la comuna (ubicación y estado de turberas, pomponales, bosque
nativo y plantaciones forestales).
s. Mantener una base de datos actualizada sobre derechos de agua en la comuna

entregados por la Dirección General de Aguas (DGA) y los que están en estado de
solicitud (información geo referenciada y expresada en mapas).
t. Apoyar políticas de educación ambiental en torno al ciclo hídrico y el ecosistema que

permite su desarrollo en articulación con el área de educación de la Corporación
Municipal de Educación.
u. Diseñar políticas para el manejo integrado de cuencas.
v. Coordinar funcionamiento de la Mesa Comunal de Agua.

INFORME FINAL
6.5.5. Departamento de Fomento Productivo
Su función es elaborar y proponer políticas y planes de desarrollo en área forestal (silvícola),

agrario (agro) y ganadero (pecuario), la coordinación y asesoría de las acciones que el
municipio asume entorno al desarrollo integral y sustentable de la comunidad en el quehacer
productivo del sector silvoagropecuario.
En este contexto este dpto., es responsable de la promoción y ejecución de programas y

proyectos que potencien el desarrollo de las actividades productivas silvoagropecuarias al
interior del territorio orientados a desarrollar la micro y pequeña empresa en la comuna.
A su vez, en este departamento cuenta con las siguientes áreas:
6.5.5.1. Departamento de Agroindustria Rural
Agroindustria Rural corresponde a la actividad, que permite la agregación y retención de

valor, en zonas rurales, de productos agrícolas, pecuarios, pesqueros y forestal, orientados
en unidades de economía campesina o agricultura familiar individual o asociativa, enfocado
en el consumidor, que incluye los aspectos de producción primaria, procesamiento,
transformación y todas las actividades de almacenamiento, distribución y comercialización,
así como los servicios públicos y privados que son necesarios para que las empresas del
sector operen comparativa y competitivamente.
Líneas Estratégicas:
a. Fortalecimiento de la institucionalidad pública-privada, vinculada con los agros

negocios y la agroindustria rural.
b. Desarrollo de capacidades empresariales (producción, Gestión de empresas y
comercial), principalmente de emprendedores pequeña y mediana escala.
c. Apalancar recursos (vía proyectos o convenios), para el desarrollo de
emprendimientos tanto individuales como asociativos.
6.5.5.2. Oficina Microempresas Familiar (MEF)
Implementar la Ley de Microempresas Familiares, teniendo dentro de sus funciones

principales:
a. Fomentar la formalización de la microempresa bajo la Ley MEF.

b. Generar la documentación para el proceso de la formalización de la microempresa.
c. Llevar los registros y documentación exigidos por la Ley.
6.5.5.3. Departamento de Microempresas
Su función es elaborar políticas, planes y proyectos específicos destinados al apoyo a la

microempresa, así como también la creación de instancias y mecanismos que faciliten la
entrega de información, orientación y asistencia técnica a los microempresarios interesados
en la comuna.

INFORME FINAL
Funciones:
a. Mantener información de la existencia de las microempresas que operan de manera

formal e informal en la comuna.
b. Proporcionar al microempresario toda la información para la constitución de legal de la
empresa, como, asimismo, orientarlo acerca de las fuentes financieras y de asesoría
técnica a para los proyectos o actividades que el pequeño empresario desee
emprender.
c. Potenciar la labor de asesoría y orientación al microempresario a través de los
convenios de cooperación que el alcalde suscriba con instituciones financieras y de
asesoría técnica, tales como bancos, asociaciones de pequeños empresarios, CORFO;
SERCOTEC; INDAP; etc.
De este departamento54 dependerán jerárquicamente los siguientes programas:
6.5.6. Oficina Comunal Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC)
Sus funciones son:
a. Entregar servicios exclusivos de orientación, educación y atención de reclamos en

materias de consumo.
b. Ingreso de consultas y reclamos al sistema de mediación de SERNAC.
c. Coordinar acciones educativas y promover la gestión municipal de protección al
usuario dentro de la Red del Sistema Regional de Protección al Consumidor (SERNAC,
Chile Atiende y a las Superintendencias, entre otras).
6.5.7. Oficina de Intermediación Laboral (OMIL)
Su función es desarrollar planes y programas de capacitación, así como realizar gestiones

tendientes a logar la necesaria y eficiente colocación de los recursos humanos de la comuna
tendientes a disminuir el periodo de cesantía, ampliando la información utilizable en la
gestión para el empleo y adiestrándolo para la búsqueda activa y organizada el trabajo.
Sus funciones son:
a. Trabajar, en coordinación con la Oficina Técnica de Capacitación (OTEC) de la

Municipalidad a fin de promover la inserción laboral, superando los índices de cesantía
en la comuna.
b. Elaborar estudios y encuestas para determinar el nivel de cesantía en la comuna.
c. Mantener contactos directos con las empresas o fuentes de trabajo en general de la
comuna a fin de recibir las necesidades o requerimientos de trabajo de las mismas.
d. Actuar de intermediador entre los desocupados y que buscan trabajo con los
requerimientos de trabajo realizando los estudios de perfil laboral en cada
oportunidad.
54
El Reglamento Interno indica que es una “Oficina”.

INFORME FINAL
6.5.8. Oficina Técnica de Capacitación (OTEC)
Diseñar, implementar y ejecutar acciones en los ámbitos de la capacitación y el desempeño

laboral de los componentes del mundo del trabajo en la comuna.
Sus Funciones son:
a. Elaborar e implementación de planes y programas de capacitación y formación para el

trabajo.
b. Asesorar y coordinar con agentes técnicos y organismos de capacitación de la zona,
en la realización de programas de capacitación y formación dirigidos a la comunidad
Ancuditana.
c. Promover acciones hacia la población en riesgo social, con el fin de facilitar su
integración laboral.
d. Establecer y desarrollar vínculos de coordinación con la educación formal, para
establecer planes y programas de estudios técnicos adecuados a la realidad
económica de la zona.
6.5.9. Programa Convenios INDAP (PRODESAL, PDTI, Otros)
Oficina de organizaciones productivas: Elaborar planes y programas de apoyo a la inversión,

coordinando su implementación en colaboración con las instituciones públicas y privadas
responsables de las actividades productivas.
Funciones:
a. Promover el desarrollo económico de las organizaciones, a través de la elaboración y

ejecución de planes y programas y proyectos específicos que favorezcan la inversión y
el empleo y por ende el aumento de ingresos familiares.
b. Fomentar la inversión productiva privada-publico coordinando acciones que faciliten y
atraigan actividades empresariales de interés local.
c. Crear condiciones que faciliten la inversión productiva, entregando la información
pertinente y facilitando las decisiones y trámites administrativos.
d. Establecer vínculos de trabajo y coordinación con las organizaciones e instituciones
tanto públicas como privadas responsables del desarrollo económico comunal.
e. Promover el desarrollo del empleo y las condiciones laborales de las organizaciones.
f. Formar y coordinar integraciones productivas y comerciales de las organizaciones.
g. Apalancamiento de recursos para el desarrollo productivo tanto de emprendimientos
individuales como asociativos, vía formulación y presentación de proyectos y
convenios público- privados.
6.5.10. Elementos que Posibilitan el Trabajo en Desarrollo Local y Fomento

Productivo (Análisis Grupal)
i. Tener la categoría de Dirección

ii. Contar con un presupuesto y un plan de acción por cada unidad, programa y oficina
iii. Contar con equipos profesionales en cada unidad
iv. Tener dentro de la Dirección todas las oficinas, unidades y programas que trabajan en
fomento.
v. Infraestructura adecuada.

INFORME FINAL
La principal fortaleza del municipio, radica en contar con un Dirección de Desarrollo

Económico y fomento Productivo, ya que en esta dirección se ubican prácticamente todas
las unidades , programas y oficinas que tienen como misión el desarrollo local y el fomento
productivo, esto implica contar con un presupuesto como Dirección y además que cada
oficina y o unidad cuenta con la formulación de un presupuesto propio, asociado a una ficha
de proyectos presupuestarios con sus respectivas actividades.
Por otro lado, la coherencia organizacional e institucional de la DIDEF, se encuentra

estructurada en un Reglamento Interno, que define acciones, líneas de acción, y genera un
ámbito de acción definido en este instrumento de planificación.
Cuenta con un equipo de profesionales que presta servicios en todas las unidades y /u
oficinas y programas, lo que permite brindar un servicio de calidad y asistencia técnica
adecuada a los usuarios que solicitan diferentes tipos de prestaciones.
Cuenta con infraestructura apropiada para realizar todas sus actividades, aun cuando existe
dispersión ya, que Prodesal y PDTI, funcionan en otra dependencia diferente al edificio
consistorial. Lo mismo ocurre con la OTEC Municipal, lo importante es que también cuentan
con muy buena infraestructura para brindar los servicios de capacitación.
6.5.11. Generación de Alianzas Estratégicas
Articulación Público-Privada
Interacciones interdepartamentales, intermunicipal e interinstitucional
Conocimiento de la oferta pública
Incentivo de la concursabilidad
Formulación de proyectos
Promoción y difusión de actividades
El desarrollo de actividades que realiza la DIDEF a través de sus diferentes unidades,

posibilita en primer lugar la convivencia y coordinación entre ellas, apoyándose para mejorar
las prestaciones a los usuarios, optimizando los recursos y evitando la sobre intervención.
En segundo lugar, se desarrolla un buen nivel de articulación público-privada, generando

interacciones con diferentes actores locales, a través de la asociatividad institucional, las
mesas de trabajo, fortalecimiento organizacional, apoyo técnico, reuniones de trabajo,
talleres, entre otras acciones.
Los funcionarios de cada una de estas unidades conocen perfectamente la oferta pública, por
lo que pueden desarrollar un buen nivel de apoyo en la derivación a otras unidades
municipales, dentro de la misma DIDEF o fuera de ellas, y además una adecuada derivación
a servicios públicos vinculados al fomento productivo.
Se realizan múltiples actividades de fomento y difusión de la concursabilidad pública, para

posibilitar que los usuarios accedan a las diferentes fuentes de financiamiento con que cuenta
el aparato público estatal fundamentalmente, y también el acceso a fuentes de
financiamiento privado.

INFORME FINAL
Se realizan acciones de capacitación en materia de formulación de proyectos y apoyo directo

a los usuarios para postular y acceder de mejor manera a las diferentes fuentes de
financiamiento que existen.
La DIDEF, también desarrolla muchas actividades de promoción a través de ferias, muestras,

degustaciones, exhibiciones, giras técnicas, unidades demostrativas, para promover
determinadas actividades de emprendedores locales asociados a diferentes rubros, como son
silvoagropecuarios, artesanía, turismo, agroindustrias, pesca artesanal, fiestas costumbristas,
entre otras.
6.5.12. Áreas de Intervención de la DIDEF
i. Capacitación y formación
ii. Formulación de proyectos
iii. Fortalecimiento organizacional
iv. Empleabilidad
v. Orientación
vi. Derivación institucional
vii. Contención y apoyo emocional
6.6. Perspectivas de la Economía Local: Ancud una Economía en Transición
La Economía está experimentando un proceso de transición, que se manifiesta desde hace

años y que se refleja en el siguiente esquema:
Gráfico N° 19: Ancud Una Economía en Transición


INFORME FINAL
DESDE HACIA
Turismo masivo Turismo de Intereses especiales
Explotación de recursos pesqueros ilimitada Manejo de la industria con criterios de sustentabilidad
Ciudad tranquila Ciudad tranquila con dinamismo económico
Ancud isla Conurbación vía puente
Ancud desconectada Un sistema productivo local
Reconversión espurias del jurel al salmón. Reconversión amplia. A la diversificación productiva.
Del pescador Al trabajador por cuenta propia, colectivero, feriante, bolichero.
Tabla N° 96: Ancud Una Economía en Transición

6.6.1. Análisis de la Transición
El análisis derivado de la gestión actual del negocio en Ancud tiene que ver con la
competitividad y su sustentabilidad ligado al desarrollo de una plataforma de servicios que se
complemente con Castro y otras comunas aledañas para ofrecer servicios al conjunto de la
región. La transición de la economía de Ancud un tanto larga y rezagada supone una
superación dinámica del sistema productivo basado en el extractivismo clásico,
hacia un sistema productivo local con diversificación productiva y preeminencia de
servicios. En la actualidad predomina el sistema productivo local de comercio minorista y
servicios menores, con una alta presencia de servicios públicos y subsidios, lo que va
generando un círculo vicioso de dependencia de actividades de subsistencia que se
traduce en una cultura de la espera y no del emprendimiento.
La transición se eterniza porque es complejo egresar de la cultura del subsidio, hay

que buscar formas dinámicas de romper con estos circuitos viciosos. El desafío de agregar
valor a la especialización productiva de Ancud es enorme, los servicios aún representan
un estatus rezagado en la cultura local, que añoran un pasado más auspicioso. Es
necesario revertir el estado de ánimo de la población buscando alternativas de desarrollo que
no renegando de la historia de Ancud puedan ser catalizadores de emprendimientos
emergentes que den cuenta del cambio que ha experimentado Ancud en los últimos 30 años.
Uno de los sectores que presenta una oportunidad para su consolidación es el turismo de
intereses especiales en relación con lo histórico patrimonial y al paisajismo y eco cultura
como su entorno que agregan valor a su historia.
Entre los aspectos necesarios a considerar para enfrentar este desafío de desarrollo del
sector turístico de intereses especiales, se pueden clasificar principalmente en:
 Insuficiente desarrollo competitivo de las empresas del sector turístico del territorio.
Una de las debilidades evidenciadas en los talleres de levantamiento de fortalezas y

debilidades y que se menciona con insistencia es la falta de competitividad de las empresas
del sector. La consolidación del desarrollo empresarial local pasa principalmente por la
diversificación en la agregación de valor de la canasta turística de la comuna, este se
encuentra actualmente afectado por una baja inversión en infraestructura y deterioro
creciente de sus atractivos patrimoniales.

INFORME FINAL
Otro aspecto para considerar tiene que ver con el uso de instrumentos de apoyo empresarial,
es necesario reforzar la difusión y el acceso de las empresas a instrumentos de apoyo y el
análisis por parte de las instituciones en especializar la oferta de apoyo a las características
de las organizaciones y empresas del territorio. Es necesario el impulsar iniciativas de
inversiones, tanto públicas como privadas, en el mejoramiento de infraestructura y de
sistemas de redes de comunicación interurbanas, como por ejemplo en la difusión al uso y
acceso público a Internet, en incentivos a la gestión informática de procesos empresariales, y
en general a posicionar una cultura digital dentro de la población que permita generar
competencias y ciertas ventajas competitivas, que hasta ahora la comuna no las posee.
Finalmente, el generar plataformas de estudios e investigación de tendencias de productos y

mercados, permitirá contar con información adecuada, que facilite la toma de decisiones en
todos sus niveles y ámbitos del sector productivo.
El modelo de gestión de negocio actual de las empresas requiere enfrentar el competitivo

escenario en base a la asociatividad y la especialización. La fortaleza de las organizaciones de
pescadores y feriantes en general, (capital social) debe extenderse al trabajo en cada rubro
productivo de manera de enfrentar problemas, desafíos y oportunidades comunes
asociativamente, que se traducirán en mejoramiento competitivo y traspaso en mejoramiento
de las condiciones de empleo y emprendimiento local.
 Bajo aprovechamiento de las ventajas comparativas del territorio en la agregación de

valor a productos histórico-patrimoniales. El relato mitológico, las fortificaciones y las
costumbres ancestrales de su gente.
La calidad de estos bienes se determina principalmente por tres factores:
a. El relato del destino.
Hablar de turismo hoy en día es hablar de cultura. Se asiste en el mundo a un incremento

paulatino de la utilización social del patrimonio, gracias a los nuevos hábitos de disfrute del
tiempo libre y a la promoción del turismo cultural. Este tipo de turismo constituye un
fenómeno en expansión, en que los visitantes buscan un contacto más directo con el
patrimonio y la cultura, lo que implica realizar intervenciones en valor que los haga accesibles
al visitante. En este marco el relato basado en valores únicos e irrepetibles del
destino se convierte en una palanca fundamental de competitividad. La generación
de una narrativa dominada por el conjunto de actores intervinientes en el ámbito turístico de
Ancud es fundamental para una buena ―venta‖ de su patrimonio, dirigido a un público que
busca intereses especiales y que estarían dispuestos a invertir más dinero en sus estadías en
el destino.
b. La calidad del destino
El relato puede estar muy bien construido, pero si no va acompañado de un correlato de

calidad del destino, se pierde todo el esfuerzo realizado. Esto requiere un alineamiento de
todos los actores involucrados. Los sitios de valor, su paisaje, su oferta turística deben estar
bien cuidados y mantenidos, con señaléticas claras y precisas, con guías amables y que
dominen el tema. A su vez la gama de servicios asociada debe estar alineada en cuanto
calidad de servicios, transporte, alimentación, alojamiento, guías, provisión de tecnología,
información, entre otros. No debe fallar ninguna pieza en esta cadena de suministros, de lo
contario se perjudica el destino en su conjunto.

INFORME FINAL
c. La cadena de servicios del destino
El fomentar el turismo cultural como valor territorial de un conjunto de actores y servicios es

fundamental. El patrimonio de Ancud no es del operador turístico que arma paquetes
cerrados donde el “todo incluido” es el formato más usado. En este tipo de turismo
se debe contar con una amplia gama de servicios, donde el turista no deje todo su
dinero en un operador, sino más bien distribuya su gasto en la más amplia gama de
servicios, con lo cual el sector pasa a formar parte de una cadena de valor en que se
benefician más actores.
En general transitar hacia un turismo de mayor valor graficado en una estrategia de

intereses especiales que genere una retención de turistas de mayor poder
adquisitivo, con una buena calidad de servicios locales, un cambio de lógica, una
mayor asociatividad entre los emprendedores turísticos y una conciencia de la cadena de
servicio que se inicia desde el transporte, el hospedaje, la gastronomía, la seguridad, la
acogida y el recibimiento.
En lo interno fortalecer la coordinación público-privada, para dar a conocer los

distintos aspectos que pueden ser trabajados en conjunto, tales como identidad,
oportunidades, asociaciones de productos y sectores, que permitan generar
oportunidades de desarrollo conjunto, utilizando las ventajas competitivas de los productos
con las ventajas competitivas del territorio.
Explotar las ventajas de estar asociados a una zona típica como es Ancud otorga una mayor
ventaja competitiva, no sin antes transitar diversas fases de creciente complejidad, y evaluar
en qué medida estos aspectos aportan a la cadena de valor de los productos del territorio.
6.7. Desafíos de la Economía de Ancud para el Período
El tránsito a nuevas formas de producción más eficientes debido a la tecnología; el

surgimiento de nuevos métodos de gestión empresarial; la importancia de la calidad y
diferenciación de los productos como estrategia de competitividad; La renovación incesante y
rápida de productos y procesos productivos, son algunos de los cambios estructurales que
sumados a las condicionantes de la creciente globalización de importantes sectores de la
economía internacional, afectan en la actualidad de manera importante al sector productivo
nacional.
En el ámbito comunal dichos cambios estructurales y condicionantes del proceso de
globalización, conllevan reestructuraciones y altos costos económicos, sociales, políticos y
ambientales de transición que introducen poco a poco mayores requerimientos poniendo a
prueba la capacidad de la economía comunal, sus instituciones y al conjunto de actores
productivos relevantes, para adaptarse a estas nuevas circunstancias. Reestructuraciones y
costos que sólo podrán reducirse mediante una gestión planificadora y estratégica que
afronte de manera más integral los diferentes problemas que afectan a las distintas
actividades empresariales de la comuna, a sus procesos de innovación y calificación de sus
recursos humanos.
Lo anterior tiene su fundamento en que las ventajas competitivas dinámicas en toda comuna,
no se basan tanto en la dotación de recursos naturales abundantes o la mantención de
salarios bajos, sino en la introducción de componentes de asociatividad, innovación
tecnológica productiva, innovación organizativa, de información estratégica sobre tecnologías
y mercado, asesorías en gestión empresarial, prospección de mercados y logística comercial,

INFORME FINAL
capacitación de los recursos humanos, cooperación empresarial y líneas de financiamiento

entre otros aspectos.
Una gestión planificadora y estratégica, necesario para poner en marcha un proceso de

crecimiento y desarrollo comunal debe:
 En primer lugar, prever e intentar resolver de manera más acertada las dificultades
futuras que influirán en la capacidad del sector productivo comunal para afrontar la
competencia y recuperarse de impactos económicos.
 En segundo lugar, promover la difusión de la información relevante, cuyo

procesamiento permita generar visiones de mediano y largo plazos que orienten tanto
las iniciativas municipales como las iniciativas privadas.
 En tercer lugar, propiciar la coordinación entre las empresas y las instituciones

orientadas a su desarrollo y crecimiento presentes en la comuna como fuera de ella
(proveedores, clientes, consultoras, entidades de capacitación, universidades,
entidades públicas u otras), todo ello a fin de captar las externalidades derivadas de la
asociatividad, la proximidad territorial, las economías de aglomeración y las derivadas
de las relaciones entre socios y colaboradores.
En caso de no darse dicha planificación en forma adecuada, los problemas de

reestructuración continuaran siendo una adaptación reactiva necesaria en lugar de ser el de
una dinámica de previsión. Se continuara pensando que el desarrollo y crecimiento comunal
depende de inversiones de alto impacto en infraestructura física (Puente del Chacao) y del
establecimiento de grandes inversiones externas, infravalorando con ello los recursos
humanos, las pequeñas empresas comunales y el potencial emprendedor de muchos
convencidos de que la economía debe servir para devolver la dignidad a las personas y que
es posible iniciar un proceso económico integral en la comuna, que permita alcanzar el triple
objetivo de crecimiento, desarrollo sustentable y empleo.
En tal sentido la propuesta de desarrollo económico de este Pladeco prestará atención a los
desafíos que la comuna tiene para sus próximos años:
a. Incentivar y apoyar la creación de actividades innovadoras de emprendimiento

empresarial individual y asociativo de autoempleo, especialmente en el sector micro
manufacturero. Existen algunos emprendimientos en Ancud en esta área que
requieren ser potenciados, como efecto demostración. Hay que dar una señal en tal
sentido Ancud no puede ser solo pesca o turismo, necesita estimular empresas que se
dediquen a la producción diversificando la oferta empresarial de la comuna En el
mismo sentido potenciar servicios ligados a la producción, servicios que forman parte
de la cadena de valor de actividades productivas más avanzadas.
b. Apoyar el fortalecimiento de la gobernanza local en términos de generar una

institucionalidad de fomento con mayores niveles de coordinación y articulación. Si
bien en Ancud el tema fomento está en un escalón organizacional que lo sitúa en el
corazón de la estructura organizacional local como es la Dirección de Desarrollo
Económico Local, debiera generarse un mayor grado de coordinación con las diversas
instancias que acceden o intervienen en el área. En términos comparativos contar con
una Dirección de Desarrollo Económico es un buen avance. En la gran mayoría de los

INFORME FINAL
municipios el tema fomento queda radicado en la Dideco, extendiendo el brazo social

de esta instancia y recortando los componentes más dinámicos que pudieran
favorecer el desarrollo empresarial más en una lógica de negocio y acumulación, por
sobre una arista meramente asistencialista y social. Para una mayor claridad respecto
al rol y a la importancia que el Municipio de Ancud le atribuye al Desarrollo Económico
Local, ver Reglamento Interno Decreto Nº 495 de fecha 6.02.2013 Municipalidad de
Ancud.
c. Colaborar en el desarrollo, consolidación y diversificación de las actividades

productivas de las micros, pequeñas y medianas empresas de la comuna. Quedarse
atrapado en que Ancud es solo pesca y turismo, puede inhibir la generación de otros
emprendimientos más diversos y dinámicos.
d. Tipificar el perfil turístico de Ancud como polo de desarrollo y servidor de la parte

continental, en términos de un destino cercano y adecuado a la mayor demanda
continental. Estimular el mejoramiento o el destrabe de los cuellos de botella que
impiden a Ancud constituirse en un polo turístico de calidad y de atracción para la
Región y el país.
Estos desafíos se complementan con las opiniones y conclusiones emanadas de entrevistas y

talleres realizados con la comunidad de Ancud. Un análisis de dichas actividades revela la
importancia de los siguientes puntos:
e. Seguridad ciudadana. Una de las pocas comunas en que el tema no es pretexto para
impulsar una política de fomento. En Ancud aún se conservan buenos niveles de
seguridad ciudadana lo que hoy en las condiciones actuales del país, puede
constituirse en un factor gravitante de atracción para el turismo, como también un
factor de localización industrial y de atracción de inversiones. Si bien la seguridad
ciudadana no es un factor directo de fomento productivo o desarrollo económico, su
importancia radica en que es capaz de generar una atmósfera de negocios crítica o
adecuada, como factor transversal de desarrollo lo que puede generar deterioro o
ventaja de las condiciones de competitividad de la comuna.
f. El factor empleo es muy sensible en la comunidad. En momentos que la creación de

empleo es muy compleja, habrá que poner énfasis en actividades intensivas en
empleo formal y de mayor calidad. Las megas inversiones como Puente Chacao en un
inicio generan empleos, pero está en duda la sostenibilidad de esos empleos ya que
las fases de mantención de estas inversiones, es menos intensiva en mano de obra.
g. Calidad de Servicio: Las ventajas del destino Ancud, pueden verse alteradas por la
calidad de servicio que algunas ocasiones no va acorde con la imagen de Ancud de ser
cuna del turismo cultural de la isla.
h. Mejorar la oferta turística y de servicios de la comuna. Existe una variada oferta de

lugares, servicios, rutas y otros, sin embargo, ese factor de aglomeración no basta, es
necesario ordenar la oferta de Ancud, que, si bien es variopinta y puede ser un valor,
su falta de estrategia y de orden puede generar un deterioro de su competitividad.
i. Lo anterior dice relación con la falta de una identidad o de un foco específico de

desarrollo que guíe a la comuna hacia un mayor desarrollo. Hay que buscar diferenciar

INFORME FINAL
a Ancud de otros destinos turísticos, tomando en cuenta que tiene un mercado

potencial.
j. Habilitación del territorio para generación de ventajas comparativas dinámicas. Esto

implica generar las condiciones para una mejor y mayor conectividad, un acceso
expedito a los bienes naturales de Ancud, un turismo más focalizado, una lógica de
cluster que implica acondicionar al territorio para la competitividad, desde la
habitabilidad más básica, como por ejemplo contar con una cobertura completa de
alcantarillado, hasta una carretera segura y expedita , es decir cada atractivo turístico,
cada servicio, cada punto en el territorio está alineado con una estrategia común de
desarrollo.
k. Fortalecer el marketing territorial que posicione a Ancud como uno de los principales
destinos de la Región, con oferta todo el año, con su especialidad de turismo cultural y
la imagen de una comuna, convertida en un verdadero Geoparque que se nutre de un
valioso patrimonio natural y paisajístico que incluye playas, selva chilota, flora y fauna
nativa, entre otros. Este aspecto es notablemente diferenciador.
l. Es necesario priorizar, por ejemplo, en Ancud se identifican más de 60 atractivos

turísticos, sobre el 80% de esos atractivos tienen carácter de potencial. Es necesario
actuar sobre mercados reales más que potenciales, es necesario seleccionar, agrupar,
generar condiciones para que el desarrollo del sector sea consistente y conducente. En
Chile más del 90% (información presente en los Pladecos de cada municipio) de las
comunas se declaran turísticas, existe en el país un sinnúmero de rutas turísticas y
circuitos, la pregunta es ¿cuánto de lo que existe opera realmente?, la evidencia
revela que son una ínfima minoría, por tanto el desafío es concentrar la gestión y la
oferta en un número manejable de posibilidades que genere círculos virtuosos y no en
una dispersión que solo multiplica emprendimientos con escasas posibilidades de
escalamiento y desarrollo.
m. Potenciar el asociativismo municipal para efectos de generar infraestructura y

equipamiento que a escala comunal no es posible dado su alto costo y que en
conjunto con otros municipios resultan más viables, como por ejemplo el caso del
relleno sanitario de Ancud que tiene dificultades de localización.
n. Abordar el desafío de desarrollo del borde costero como un verdadero cluster donde
se conjugue una actividad de pesca selectiva, de calidad, que provea un buen servicio
y genere empleos más sustentables, junto con una regulación que permita la
convivencia con el turismo, la explotación racional de los recursos, el uso de
tecnologías limpias, el fortalecimiento de la actividad local a escala artesanal y semi
industrial. Junto a lo anterior regular aspectos de tipo histórico que aseguren un
espacio marítimo costero a las comunidades lafquenche, entendiendo que hay un uso
consuetudinario de este espacio.
o. Fomentar la agricultura orgánica como espacio de desarrollo más selectivo e intensivo

que permita una especialización de productos de alta calidad validados por
consumidores cada vez más exigentes y generaciones nuevas que valoran los
productos con una trazabilidad sustentable.

INFORME FINAL
p. La especialización de Ancud en su vertiente más dinámica supone un estímulo a la

calidad en todos sus rubros, el turismo como una especialización más fina y de
calidad, apuntando a intereses especiales, la pesca regulada y de calidad en una
lógica menos extractivista y más focalizada en la explotación del recurso en el marco
de un borde costero que es un escenario donde convive el turismo, la pesca, la
actividad marítima y los derechos de las comunidades lafquenches. Lo anterior
combinado con una agricultura de calidad, intensiva, de carácter orgánico y una gama
de servicios de la ciudad que crea las condiciones logísticas para una mayor
competitividad de la comuna.
q. Finalmente, desde el municipio seguir estimulando las actividades productivas a través

de la Dirección de Desarrollo Económico Local, que es un gran avance en el marco de
las orgánicas comparadas, donde este tipo de estatus es escaso en la realidad
municipal chilena. La Dirección de Desarrollo Económico tiene en su seno una gran
cantidad de actividades relacionadas con el fomento productivo, desarrollos
sectoriales, emprendimientos, empleo entre otros. Quizás sería adecuado explorar que
esta gran gama de actividades de la Dirección pudiera cruzarse con indicadores que
apunten a diferenciar del punto de vista económico, actividades dinámicas versus de
subsistencia, emprendimientos de oportunidad versus de necesidad, microempresas
de acumulación versus microempresas de subsistencia, entre otros. En tal sentido
poder establecer actividades diferenciadas o bien generar una unidad que atienda en
una lógica de mayor dinamismo de los emprendimientos y otra unidad al interior de la
Dirección que vaya generando los aprestos necesarios para que actividades de
subsistencia, puedan ir transitando hacia una lógica de mayor dinamismo comercial y
económico.

INFORME FINAL
Capitulo N° IV
Diagnósticos Sectoriales

INFORME FINAL
Capitulo N° IV: Diagnósticos Sectoriales
7. Diagnóstico Sector Educación Comunal
Según los datos del último Censo del año 2017 en la comuna de Ancud la escolaridad del jefe
de hogar es de 9,4 años y para los pueblos originarios de la comuna es de 8,4 años.
Por otra parte, la asistencia escolar alcanza al 95%, mientras que la preescolar es de un 56%
y la de enseñanza media alcanza a un 79%, de acuerdo al siguiente detalle:
Escolaridad jefe hogar 9,4%

Asistencia ed. escolar 95%
Asistencia a preescolar 56%
Asistencia a ed. media 79%
Ingreso a ed. superior 18%
Ed. superior terminada 81%
Esc. p. originarios 8,4
Tabla N° 97: Antecedentes Educación Comunal

Fuente: CENSO Año 2017. INE
En la comuna de Ancud existen 67 establecimientos educacionales, de los cuales 32 son

administrados por la Corporación Municipal de Ancud, representando el 47,7% del total
comunal. Además, se aprecia la disminución de establecimientos educacionales entre el 2014
y 2017de acuerdo al siguiente detalle a saber:
Dependencia Comuna Región País

2014 2017 2014 2017 2014 2017
Corporación Municipal 37 32 203 187 1.106 1.088
Municipal DAEM 0 0 430 417 4.225 4.108
Particular Subvencionado 37 33 411 391 6.065 5.866
Particular Pagado 2 2 26 23 595 617
Corporación Administración Delegada 0 0 1 1 70 70
Total 76 67 1.071 1.019 12.061 11.749
Tabla N° 98: Cantidad de Establecimientos Educacionales

Fuente: Centro de Estudios. MINEDUC Año 2018
La Corporación Municipal de Ancud, al año 2017 administra 32 establecimientos

educacionales, con una matrícula de 2.801 alumnos, de los cuales 28 son Escuelas Básicas, 3
Liceos y 1 Escuela Especial, 1 Escuela Hospitalaria y 1 CEIA Salomón Fuentes Martínez de
Educación de Adultos, de acuerdo al siguiente detalle:
N° Establecimiento Director Fono Correo

1 Escuela Pudeto Hernán Aude Contreras 065-2622555 [email protected]
2 Escuela Anexa José Cárcamo Ojeda 065-2622478 [email protected]
3 Escuela Yerbas Buenas Tulio Maldonado Pérez 065-2624183 [email protected]
4 Escuela Fátima Gustavo Bahamonde 065-2622327 [email protected]
Loustou
5 Escuela Rural El Karla Ramírez Osorio 065-2684471 [email protected]

INFORME FINAL

Palomar
6 Escuela Rural Senda Sonia Barría Álvarez 065-2684480 [email protected]
Chacao
7 Escuela Rural Manao Marlen Cárdenas Ortiz 065-2684449 [email protected]
8 Escuela Rural San Marcos Ñancuman 065-2684458 [email protected]
Miguel de Coñimo Huichaquelen
9 Escuela Rural Villa Marcia Ule Cárdenas 065-2684483 [email protected]
Chacao
10 Escuela Rural Luis Patricia Gerding Knopke 065-2684452 [email protected]
Segovia Ross
11 Escuela Rural Sol del José Hernán Villalobos 065-2684440 [email protected]
Pacifico Rivera
12 Escuela Rural Bahía Luis Guillermo Pérez Silva 065-2684465 [email protected]
Linao
13 Escuela Rural Aguas Francisco Miranda Barría 998842300 [email protected]
Buenas
14 Escuela Rural Cocotue Miguel Brule Galindo 997640361 [email protected]
15 Escuela Rural Puente Rosa Liliana Serón Gómez 065-2576312 [email protected]
Puntra
17 Escuela Rural Golfete Carolina Jay Alvarado 976325189 [email protected]
Quetalmahue
18 Escuela Rural La Capilla Valeria Paredes Ruiz 977270222 [email protected]
20 Escuela Rural Nal Luis Omar Mansilla Asencio 953564444 [email protected]
21 Escuela Rural El Quilar Claudina Barría Cutiño 982346717 [email protected]
22 Escuela Rural Cogomo Marcos Antiman Guineo 996086009 [email protected]
23 Escuela Rural Cayucan Francisco Aude Contreras 992562006 [email protected]
24 Escuela Rural Cumbre Ana Pacheco Alvarado 989819675 [email protected]
de Lecam
26 Escuela Rural Caipulli Rosa Bahamonde 984960959 [email protected]
27 Escuela Rural Pugueñun Silvia Ulloa Oyarzún 998860855 [email protected]
28 Escuela Rural Huelden Olivia Cárdenas 961237174 [email protected]
Tabla N° 99: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación Básica


1 Liceo Agrícola Juan Galleguillos 065-2623528 [email protected]
Herrera
2 Liceo Domingo Espiñeira Fanny Hirsch 065-2622270 [email protected]
Riesco Bahamonde
3 Liceo Bicentenario Claudia Soto 065-2625024 [email protected]
Cárdenas
Tabla N° 100: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación Media


INFORME FINAL

1 CEIA Salomón Fuentes Carmen Serón Gómez [email protected]
Martínez
Tabla N° 101: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación de Adultos


1 Diferencial San Carlos Yuly Reyes Valle 065-2622231 [email protected]
Tabla N°102: Cantidad de Establecimientos Educacionales Educación Especial

A continuación, se presenta el número de establecimientos educacionales y matrícula escolar

según desagregado por dependencia administrativa para los años 2014 y 2017; la matrícula
escolar según nivel de enseñanza impartido para los años 2014 y 2017; y los puntajes
promedio de la prueba SIMCE de Segundo, Cuarto, Sexto y Octavo Básico y Segundo Medio,
para los tres últimos años disponibles en cada caso, en las respectivas asignaturas
evaluadas. Los datos se presentan desagregados según comuna, región y país.
7.1. Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa

2014 2017 2014 2017 2014 2017
Corporación Municipal 37 32 203 187 1.106 1.088
Municipal DAEM 0 0 430 417 4.225 4.108
Particular Subvencionado 37 33 411 391 6.065 5.866
Particular Pagado 2 2 26 23 595 617
Corporación Administración Delegada 0 0 1 1 70 70
Total 76 67 1.071 1.019 12.061 11.749
Tabla N° 103: Dependencia Establecimientos Educacionales por Territorios

La comuna de Ancud entre el año 2014 y 2017 tiene 9 establecimientos menos, lo que
representa un 12% menos de capacidad instalada en la comuna. En tanto en la región entre
los años 2014 al 2017 disminuyo en 52 establecimientos representando alrededor de un 5%.

INFORME FINAL
7.2. Matrícula Escolar según Dependencia Administrativa
Del total de matriculados al 2017, correspondiente a 9.359 alumnos, casi un 30% son
administrados por la Corporación Municipal. Así también se visualiza la baja de matrícula
entre el 2014 y 2017, de acuerdo con el siguiente detalle:

2014 2017 2014 2017 2014 2017
Corporación Municipal 3.276 2.801 20.695 19.951 429.479 417.319
Municipal DAEM 0 0 66.818 63.724 875.155 855.073
Particular Subvencionado 6.285 6.463 86.863 88.633 1.919.392 1.943.598
Particular Pagado 64 95 9.293 10.099 270.491 296.801
Corporación Administración Delegada 0 0 382 405 46.802 45.603
Total 9.625 9.359 184.051 182.812 3.541.319 3.558.394
Tabla N° 104: Matriculas según Dependencia y Territorios

A nivel regional entre los años 2014 y 2017, el porcentaje de baja de matrícula alcanza a un
0,67%, mientras que a nivel comunal alcanza un 2,7%, dado principalmente por el traspaso
de alumnos a la educación de particulares subvencionados, quienes en el mismo periodo
aumento su matrícula en alrededor de un 2,8%.
7.3. Matrícula Escolar según Nivel de Enseñanza
La comuna de Ancud al año 2017 cuenta con 4.866 alumnos en la Enseñanza Básica, 252
alumnos menos que el año 2014, lo que representa una baja de un 5%. Mientras en
Educación Media o Secundaria, el número aumenta de 1.442 para el año 2014 y a 1.562 para
el año 2017, lo que representa un aumento de matrícula de Enseñanza Media en un 8%, de
acuerdo con el siguiente detalle:
Nivel de Enseñanza Comuna Región País

2014 2017 2014 2017 2014 2017
Educación Parvularia 935 905 20.235 19.033 378.052 378.432
Enseñanza Básica Niños y Jóvenes 5.118 4.866 101.779 101.624 1.939.926 1.962.422
Enseñanza Básica Adultos 49 34 910 1.084 17.491 18.422
Educación Especial 448 485 7.391 7.768 176.818 182.098
Enseñanza Media Científico-Humanista Niños y Jóvenes 1.442 1.562 30.721 31.501 613.078 628.783
Enseñanza Media Científico-Humanista Adultos 473 548 7.153 7.411 108.915 110.577
Enseñanza Media Técnico-Profesional Niños y Jóvenes 1.160 959 15.642 14.189 296.596 267.859
Enseñanza Media Técnico-Profesional Adultos 0 0 220 202 10.443 9.801
Total 9.625 9.359 184.051 182.812 3.541.319 3.558.394
Tabla N° 105: Matriculas según Nivel de Enseñanza y Territorios

Se aprecia que en la comuna entre los años 2014 y 2017 la Educación de Enseñanza Media
de Adultos aumento en un 13,6%, en comparación a la Región que fue de solo un 3,4%.

INFORME FINAL
7.4. Indicadores SIMCE
Con la creación de SIMCE, el año 1988, se instaló en el sistema educativo chileno una
evaluación externa, que se propuso proveer de información relevante para su quehacer a los
distintos actores del sistema educativo. Su principal propósito consiste en contribuir al
mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, informando sobre los logros de
aprendizaje de los estudiantes en diferentes áreas de aprendizaje del currículo nacional, y
relacionándolos con el contexto escolar y social en el que estos aprenden.
Desde 2012, SIMCE pasó a ser el sistema de evaluación que la Agencia de Calidad de la
Educación utiliza para evaluar los resultados de aprendizaje de los establecimientos,
evaluando el logro de los contenidos y habilidades del currículo vigente, en diferentes
asignaturas o áreas de aprendizaje, a través de una medición que se aplica a todos los
estudiantes del país que cursan los niveles evaluados. Además de las pruebas referidas al
currículo, también recoge información sobre docentes, estudiantes, padres y apoderados a
través de cuestionarios. Esta información se utiliza para contextualizar y analizar los
resultados de los estudiantes en las pruebas SIMCE.
Las asignaturas que actualmente evalúa el SIMCE son: Lenguaje y Comunicación (Lectura y
Escritura); Matemática; Ciencias Naturales; Historia, Geografía y Ciencias Sociales. Además
de medir indicadores de desarrollo personal y social, como: Autoestima académica,
convivencia escolar, Participación y vida democrática y Hábitos de vida saludable.
Las pruebas SIMCE se aplican a estudiantes de 2°, 4°, 6°, 8° básico, II y III medio,
informándose oportunamente a los establecimientos las asignaturas que serán evaluadas en
el año en curso, en los últimos años los resultados obtenidos por nuestros establecimientos
han sido muy positivos, alcanzando puntajes comunales y provinciales.
7.4.1. Resultados SIMCE Segundo Año Básico
Los resultados del SIMCE en la Comuna de Ancud para el Segundo Año Básico en el periodo
2013-2015, dan cuenta de una disminución de sus resultados, siendo el año 2015 igual a la
de la Región con 255 y mayor al país con 253 puntos.
Prueba Comuna Región País

2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Lectura 257 258 255 255 256 255 254 255 253
Tabla N° 106: Resultados SIMCE Segundo Año Básico

Fuente: Agencia de Calidad de la Educación. MINEDUC Año 2018

INFORME FINAL
7.4.2. Resultados SIMCE Cuarto Año Básico

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
Lectura 267 270 268 264 265 268 264 265 267
Matemáticas 256 258 259 253 265 259 256 260 262
Sociedad 258 254
Tabla N° 107: Resultados SIMCE Cuarto Año Básico

Respecto del SIMCE de los Cuartos Años Básicos para el periodo 2014-2016, se puede
apreciar un aumento del puntaje a nivel comunal, siendo los puntajes de lectura y
matemáticas iguales a la de la región, pero por debajo a lo sucedido a nivel país.
7.4.3. Resultados SIMCE Sexto Año Básico
Para el caso del SIMCE de los Sextos Años Básico, se aprecia un aumento de su resultado,
tanto a nivel comunal como también en comparación con la región y el país tanto en Lectura,
Matemática y Sociedad.

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
Lectura 248 244 252 244 247 249 204 247 249
Matemática 253 246 256 248 251 248 249 252 252
Naturaleza 248 249
Sociedad 247 257 247 247 250 249
Tabla N° 108: Resultados SIMCE Sexto Año Básico

7.4.4. Resultados SIMCE Octavo Año Básico

2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Lectura 253 246 241 257 241 246 255 240 243
Matemática 259 259 257 259 257 268 262 261 263
Naturaleza 265 258 270 269 272 266
Sociedad 261 258 261
Tabla N° 109: Resultados SIMCE Octavo Año Básico

Los resultados a nivel comunal respecto del SIMCE de los Octavos Años Básicos dan cuenta
de la disminución progresiva de sus puntajes en el periodo 2013-2015, lo mismo que ocurre
a nivel regional y país.

INFORME FINAL
7.4.5. Resultados SIMCE Segundo Año Medio
Finalmente, en el caso del SIMCE de los Segundos Años Medios, se aprecia un aumento
principalmente en Matemáticas, por sobre la región y el país, llegando a 267 puntos. Luego le
sigue Lectura con 251 puntos también por sobre los resultados de la región y del país.

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
Lectura 251 249 251 256 247 243 252 247 247
Matemáticas 250 259 267 264 260 260 265 262 266
Naturaleza 250 238 248 236 250 242
Sociedad 245 244 250
Tabla N° 110: Resultados SIMCE Segundo Año Medio

7.4.6. Resultados Puntajes PSU
A continuación, se detallan los puntajes PSU 2018 de todos los establecimientos

educacionales donde asistieron los egresados de los Cuartos Años Medio – Secundarios de las
10 comunas de la Provincia que la rindieron:
Promedio PSU Leng/Mat

Nombre Colegio Comuna Dependencia Alumnos
2018
Particular
CENTRO EDUCACIONAL SAN AGUSTÍN QUELLON 628,4 27
subvencionado
CENTRO EDUCACIONAL SAN SEBASTIÁN DE Particular
ANCUD 576,4 17
ANCUD subvencionado
Particular
COLEGIO CARPE DIEM CASTRO 570,4 27
subvencionado
LICEO BICENTENARIO DE ANCUD ANCUD Municipal 561,9 74
Particular
COLEGIO CAHUALA INSULAR CASTRO 560 27
subvencionado
LICEO GALVARINO RIVEROS CARDENAS CASTRO Municipal 549,9 211
Particular
COLEGIO QUELLON QUELLON 526,6 20
subvencionado
LICEO DE ALTA EXIGENCIA PAULO FREIRE QUELLON Municipal 519,9 31
Particular
COMPLEJO EDUCACIONAL SAN CRESCENTE CASTRO 518,1 18
subvencionado
Particular
CENTRO EDUCACIONAL SAN ANDRÉS ANCUD 517,3 20
subvencionado
ESCUELA DE ADULTOS DE CASTRO CASTRO Municipal 505 1
Particular
COLEGIO SAN FRANCISCO DE ASIS CASTRO 498,3 54
subvencionado
Particular
LICEO COMERCIAL EL PILAR ANCUD 497,2 122
subvencionado
Particular
LICEO PARTICULAR RAMON FREIRE QUINCHAO 487,6 38
subvencionado
LICEO POLITÉCNICO DE CASTRO CASTRO Municipal 481 174
LICEO POLIVALENTE DE QUEILEN QUEILEN Municipal 474,4 34
LICEO INSULAR QUINCHAO Municipal 465,8 55
LICEO RAYEN MAPU QUELLON Municipal 461 53

INFORME FINAL
Promedio PSU Leng/Mat

Nombre Colegio Comuna Dependencia Alumnos
2018
LICEO MANUEL JESÚS ANDRADE BÓRQUEZ CHONCHI Municipal 459,5 22
Particular
SEMINARIO CONCILIAR DE ANCUD ANCUD 450 100
subvencionado
LICEO FRANCISCO COLOANE CASTRO Municipal 448,8 38
Particular
INSTITUTO DEL MAR CAPITÁN WILLIAMS CHONCHI 442,8 69
subvencionado
Particular
COLEGIO CHARLES DARWIN DE ANCUD ANCUD 442,6 11
subvencionado
Particular
LICEO TÉCNICO PROFESIONAL SAN JOSÉ QUELLON 441,2 44
subvencionado
Particular
LICEO SAN FRANCISCO ANCUD 434 18
subvencionado
LICEO DOMINGO ESPINEIRA RIESCO ANCUD Municipal 431 56
LICEO TÉCNICO PROFESIONAL PABLO Particular

CASTRO 430,9 15
NERUDA subvencionado
LICEO POLIVALENTE QUEMCHI QUEMCHI Municipal 430,8 21
LICEO TÉCNICO PROFESIONAL DE ADULTOS Particular
CASTRO 430,5 6
CHILOÉ subvencionado
LICEO POLIVALENTE DALCAHUE DALCAHUE Municipal 426,5 24
LICEO ALFREDO DEL CARMEN BARRIA CURACO DE
Municipal 424 49
OYARZUN VÉLEZ
LICEO POLITÉCNICO DE QUELLON QUELLON Municipal 421,8 55
Particular
COLEGIO PATAGONIA INSULAR CASTRO 420,8 12
subvencionado
Particular
COLEGIO DE ADULTOS PUDETO ANCUD 414,3 9
subvencionado
LICEO AGRÍCOLA DE ANCUD ANCUD Municipal 412 15
LICEO TÉCNICO PROFESIONAL GABRIELA Particular
CASTRO 405,9 10
MISTRAL subvencionado
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS
QUELLON Municipal 396,8 25
QUELLON
Particular
INSTITUTO CECAL SUR CASTRO 389,6 14
subvencionado
COMUNIDAD DE APRENDIZAJE VÍNCULOS Particular
CASTRO 387,7 11
CASTRO subvencionado
Particular
COLEGIO DE ADULTOS BONILLA ANCUD 387,5 3
subvencionado
CENTRO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS Particular
ANCUD 373,6 7
ESMERALDA subvencionado
C.E.I.A. SALOMÓN FUENTES MARTÍNEZ ANCUD Municipal 361,2 3
Tabla N° 111: Resultados PSU

Fuente: Elaboración Propia según Datos DEMRE Año 2017
El año 2017 un total de 1.640 alumnos y alumnas egresados de 42 establecimientos

educacionales de la provincia que imparten educación media rindieron la Prueba de Selección
Universitaria (PSU) para el proceso de matrículas del año 2018, donde la provincia de Chiloé
alcanzó un puntaje promedio ponderado en Lenguaje y Matemáticas de 483,2 puntos,
representando un alza respecto a la PSU pasada donde alcanzaron 474,8 puntos.

INFORME FINAL
Para el caso de la Comuna de Ancud el promedio fue de 450,7 para la totalidad de los
establecimientos. Si consideramos solo los alumnos provenientes de establecimientos
municipales el promedio fue de 441,5, siendo el Liceo Bicentenario el de mayor promedio
con 561,9.
7.4.7. Resultados Evaluación de Desempeño
El Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño (SNED), es un índice de desempeño de las

escuelas que se construye usando data de 6 factores: efectividad, superación, iniciativa,
mejoramiento de condiciones de trabajo, igualdad de oportunidades, e integración de
profesores, padres y apoderados. La data de Efectividad y Superación provienen de la prueba
estandarizada SIMCE.
En el 2016 el SNED promedio de las escuelas de Ancud fue de 66,59 sobre 100. El promedio
nacional de SNED fue de 67.48 sobre 100.
7.4.8. Conclusiones Sector Educación Municipal
En atención a que la matrícula municipal según las estadísticas y las tendencias señalan una
baja, las razones tienen múltiples razones, como por ejemplo las ofertas de los
establecimientos particulares subvencionados, estímulos que se ofrecen, las posibilidades de
obtener una profesión dentro de los cuatro años de la enseñanza media, es decir oferta
actualizada y acorde con las necesidades productivas de la zona a través de la Educación
Técnico Profesional, hasta los ranking de mediciones estandarizadas SIMCE, PSU, que
segregan y de alguna manera van seleccionando a los estudiantes en diversos tipos de
establecimientos.
Por lo anterior el Municipio y la Corporación deben enfrentar este tema con metas, pero
también con estrategias sistemáticas y permanentes que sean inclusivas, sin perder los
principios de una educación municipal pública de calidad, fortaleciendo su oferta,
readecuando currículo, innovando en estrategias, entre otras acciones.
Según se observa en los últimos PADEM, anualmente se focaliza una acción específica
referida a la promoción de los tres liceos municipales en todos los establecimientos que
tienen educación básica completa en la comuna, especialmente los dependientes de la
Corporación Municipal.
Respecto de la educación media, se debe plantear la necesidad de una permanente acción de

revisar y optimizar el nivel de la educación en la comuna, desde la perspectiva de una
búsqueda de identidad, tanto para la Educación Humanista - Científica, como la Técnica -
Profesional. Ambas deben someterse a una reflexión participativa y a una investigación seria
que arroje luces sobre su particularidad curricular, la relación de éste con el contexto, local y
nacional y las expectativas de la comunidad y alumnado en general.

INFORME FINAL
8. Diagnóstico Sector Salud Comunal
La Atención Primaria de Ancud, cuenta con dos grandes Centros de Salud Familiar; el
CESFAM ―Pudeto Bajo‖ ubicado en la zona sur del radio urbano de la comuna, y el CESFAM
―Dr. Manuel Ferreira Guzmán‖, emplazado en la zona céntrica, del cual dependen técnica y
administrativamente los siguientes Centros de Salud:
i. CECOSF ―Dr. Oscar Muñoz‖ ubicado en el sector Bellavista de Ancud.

ii. CECOSF ―Chacao‖ ubicado en el sector rural Villa Chacao.
iii. CECOSF ―Puntra-Dejan‖
iv. Posta Rural: Manao, Caulín, Linao, Coipomó, Quetalmahue, Guabún y Nal.
v. Estación Médico Rural: Llanco, Chepu, Aguas Buenas, Pumillahue, Pihuio y Cayucán
en proceso de implementación.
Mapa N° 18: Ubicación CESFAM Pudeto Bajo y CESFAM Dr. Manuel Ferreira
Fuente: Municipalidad de Ancud Febrero 2019
Se complementa la atención con un Módulo Dental que atiende a escolares urbanos y rurales,
un Móvil Dental que cubre todas Postas y las Estaciones Médico Rurales y un Servicio de
Urgencia Rural que se encuentra adosado al CECOSF de Chacao.

INFORME FINAL
El CESFAM ―Pudeto Bajo‖, está organizado en dos sectores, y el CESFAM ―Dr. Manuel Ferreira
Guzmán‖ en cuatro sectores con sus respectivos equipos de cabecera y el apoyo de equipos
transversales, los cuales brindan atención a una población inscrita validada de 41.069
usuarios.
INSCRITOS VALIDADOS AL 31/08/17 INSCRITOS VALIDADOS

ESTABLECIMIENTO AL 31/08/18
CESFAM Dr. Manuel Ferreira, Cecosf y Postas 30.111 30.635

CESFAM Pudeto Bajo 10.655 10.434
Total 40.766 41.069
Tabla N° 112: Población Inscrita

ESTABLECIMIENTO INSCRITOS VALIDADOS

AL 30/09/18
CESFAM Dr. Manuel Ferreira 18.841
CESFAM Pudeto Bajo 10.434
CECOSF Dr. Oscar Muñoz 2.267
CECOSF Chacao 1.767
Posta Manao 1.452
Posta Caulín 881
Posta Linao 1.049
CECOSF Puntra 1.133
Posta Coipomó 476
Posta Quetalmahue 1.369
Posta Guabún 491
Posta Nal 909
Total 41.069
Tabla N° 113: Población Inscrita por Establecimientos de Salud Comunal

8.1. Indicadores de Morbilidad
En el siguiente grafico se puede apreciar el número de atenciones en el Servicio de Urgencia

del Hospital San Carlos de Ancud según edad de la población en el período de Enero a
Noviembre 2016.
Según el DEIS, se clasifican las atenciones por sistema respiratorio, sistema digestivo,
traumatismo/envenenamiento y otras causas; se observa que el 53,3% de las atenciones son
―otras causas‖, seguido de sistema respiratorio con un 22,9%, un 16,3% son las atenciones
por traumatismo o envenenamiento, un 4,8% corresponde a las atenciones por diarrea
aguda y un 2,6% corresponde a sistema circulatorio.

INFORME FINAL
Gráfico N° 20: Número de Atenciones en Servicio de Urgencia según Edades

Fuente: DEIS Año 2016.
Con respecto a las atenciones realizadas en el Servicio de Urgencia Rural (SUR) ubicado en la
localidad de Chacao, los dos principales motivos de consulta no difieren a lo mencionado
anteriormente, presentando un 54,9% de atenciones por otras causas y un 40,4% de
atenciones por sistema respiratorio; seguido de sistema circulatorio 2,7%, diarrea aguda
1,7% y un 0,2% de atenciones por traumatismo o envenenamiento.
Gráfico N° 21: Número de Atenciones en Servicio de Urgencia Rural Chacao

Fuente: DEIS Año 2016.

INFORME FINAL
El siguiente registro incluye atención y hospitalizaciones realizadas durante los meses de

Enero a Septiembre del año 2016. Se observa que durante el tercer trimestre hay un
aumento considerable de atenciones, aumentado por las consultas sistema respiratorio
representado un 30,3% del total. Tendencia que no difiere a la realidad nacional por
considerarse meses altamente críticos por las bajas temperatura que se presentan y porque
los factores de riesgo aumentan.
1° N° 2° N° 3° N°
TIPO DE URGENCIA TRIMESTRE HOSPITALIZADOS TRIMESTRE HOSPITALIZADOS TRIMESTRE HOSPITALIZADOS
Sistema Respiratorio 1.407 40 1.873 43 4.000 148

Sistema Circulatorio 275 44 259 39 358 33
Traumatismo y 1.708 16 1.625 7 1.926 21
envenenamiento
Diarrea aguda 706 S/R 430 S/R 379 S/R
Otras demás causas 5.063 323 5.502 315 6.530 339
TOTAL 9.119 423 9.689 404 13.193 541
Tabla N° 114: Numero de Hospitalizaciones Servicio de Urgencia Ancud

Fuente: Registro Atención de Urgencia. DEIS 2016
A continuación, se puede apreciar que, en la comuna de Ancud, durante el 2014, se

registraron 3.737 egresos hospitalarios; de los cuales un 18,3% corresponde a egresos por
embarazo, parto y puerperio, seguido de las enfermedades del sistema digestivo 17,3% y de
las enfermedades respiratorias 14,7%.
EGRESOS GRUPOS EDAD

TOTAL menor de 1a 5a 10 a 15 a 20 a 45 a 65 a 80 y
1 4 9 14 19 44 64 79 más
Total 3.737 202 196 112 70 254 1.222 782 567 332
Embarazo, parto y puerperio 685 0 0 0 3 116 563 3 0 0
Enf. Del Sistema digestivo 648 4 31 16 20 45 215 176 101 40
Enf.del Sistema respiratorio 549 92 93 43 9 10 41 56 102 103
Enf. Del Sistema circulatorio 332 0 1 2 1 0 40 131 103 54
Traumatismo y 298 2 15 12 8 21 93 97 28 22
envenamiento
Enf, Sistema genitourinario 275 5 4 4 8 10 63 98 52 31
Factores que influyen 151 6 3 4 9 17 56 27 25 4
Tumores 144 0 0 3 1 1 28 57 38 16
Hallazgos anormales y de 104 12 15 5 3 9 21 13 12 14
labora
Enf. Endocrinas, nutricionales 91 0 3 1 1 0 13 27 30 16
Enf. Infecciosas y parasitarias 85 13 23 8 0 4 6 8 13 10
Trastornos mentales 78 0 0 0 3 10 33 26 6 0
Enf. Sist. Nervioso central 65 4 3 7 2 4 8 20 11 6

INFORME FINAL
EGRESOS GRUPOS EDAD

TOTAL menor de 1a 5a 10 a 15 a 20 a 45 a 65 a 80 y
1 4 9 14 19 44 64 79 más
Afecciones perinatales 61 61 0 0 0 0 0 0 0 0
Enf. De la piel 60 1 2 1 1 4 18 15 15 3
Enf. De la sangre 47 1 0 3 1 0 4 20 10
Enf. Sist. Osteoarticular 44 0 0 1 0 3 14 17 7 2
Enf. Del oído 11 0 1 1 0 0 3 2 3 1
Malformaciones congénitas 5 1 1 1 0 0 2 0 0 0
Enf. Del ojo y sus anexos 4 0 1 0 0 0 1 1 1 0
Tabla N° 115: Registro de Egresos Hospitalarios Año 2014

Fuente: Registro Atención de Urgencia. DEIS 2016
8.2. Indicadores de Mortalidad
La tasa de mortalidad general presentada en la comuna de Ancud es mayor a la

observada en el país y también en la región.
País región y Mortalidad General* Índice Swaroop**

comuna Total Hombres Mujeres
Defunciones. Tasa Defunciones. Tasa Defunciones. Tasa Ambos Hombre Mujer
(*) (*) (*) Sexos
País 101.960 5,7 53.975 6,1 47.968 5,3 77,7% 72,7% 83,7
Región de 5.052 6,1 2.798 6,7 2.252 5,4 74,5% 67,8% 82,8%
Los Lagos
Ancud 278 6,3 156 7,3 121 5,4 77,3% 69,9% 87,6%
*Por mil nacidos vivos

**Porcentaje de defunciones ocurridas en personas de 60 años y más. DEIS
Tabla N° 116: Índices de Mortalidad

Fuente: DEIS 2014
El aumento de la tasa de mortalidad infantil en la ciudad es mayor a la del país.

Aumentando el número de defunciones de la cuidad del 2012 al 2014.
La mortalidad infantil evidencia el grado en que se ejerce en una sociedad el derecho

humano más fundamental: el derecho a la vida y a la salud. Es un indicador
importante de la disponibilidad, utilización y acceso a los sistemas de salud por parte
de la población, especialmente de los niños, (CEPAL, 2010).

INFORME FINAL
País región y Infantil Neonatal Neonatal Precoz Post Neonatal

comuna
Defunción Tasa Defunción Tasa Defunción Tasa Defunción 28 Tasa
Menores menor de Menor de días a
de1 28 días 7dias 11 meses
año
País 1.825 7,2 1.311 5,2 1.045 4,1 514 2,0
Región de Los 97 8,5 68 5,9 59 5,2 29 2,5
Lagos
Ancud 7 13,3 6 11,4 5 9,5 1 1,9
Tabla N° 117: Índices de Mortalidad Infantil

Fuente: DEIS 2014
8.3. Salud Infantil
El Programa Nacional de Salud de la Infancia tiene como propósito contribuir al

desarrollo integral de niños y niñas menores de 10 años, en su contexto familiar y
comunitario, a través de actividades de fomento, protección, prevención, recuperación
de la salud y rehabilitación, que impulsen la plena expresión de su potencial
biopsicosocial y mejor calidad de vida.
Este programa se desarrolla a través de la Subsecretaría de Salud Pública y Redes

Asistenciales, el cual integra una gama de prestaciones, las cuales son desarrolladas
en su conjunto con diferentes áreas programáticas del Ministerio de Salud, que poseen
dentro de su oferta programática áreas vinculadas a la salud integral infantil en el
Marco del Sistema de Protección a la Primera Infancia, Modelo de Salud Familiar y
Comunitaria y Gestión Hospitalaria, pretende entregar atención de calidad a la
población infantil y sus familias.
ESTADO NUTRICIONAL 2017 2018
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

Riesgo a Desnutrir/Déficit Ponderal 32 16 16 27 16 11
Desnutrido 6 4 12 2 1 1
Sobrepeso 417 220 197 469 247 222
Obeso 262 119 143 287 137 150
Normal 829 414 415 1044 496 548
TOTAL BAJO CONTROL 1.556 773 783 1829 897 932
Tabla N° 118: Control Población Infantil 1 mes a 4 años 11 meses 29 días

Fuente: REM Junio 2017 – Junio 2018

INFORME FINAL
ESTADO NUTRICIONAL 2017 2018

TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Déficit Ponderal al Riesgo de Desnutrir 7 3 4 5 2 3
Desnutrido 1 1 0 1 1 0
Sobrepeso 151 76 75 206 91 115
Obeso 172 75 97 187 87 100
Obeso Severo 36 16 20 32 17 15
Normal 428 216 212 510 260 510
TOTAL BAJO CONTROL 795 387 408 941 458 483
Tabla N° 119: Control Población Infantil 5 años a 9 años 11 meses 29 días

En esta tabla se evidencia una disminución de desnutrición y riesgo de desnutrir, sin

embargo, la prevalencia de obesidad en la comuna va en aumento, para esto es
necesario intervenir a estos niños de manera de recuperar su peso para evitar que
desarrollen enfermedades no transmisibles.
LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA COBERTURA META A COBERTURA META A

Enero a Junio DICIEMBRE Enero a DICIEMBRE
2018 Septiembre 2018
Niños y niñas menores de 6 72,67% 67,50% 63,93% 67,50%
meses
Tabla N° 120: Cobertura de Lactancia Materna en Menores de 6 Meses de Vida

Fuente: Metas Sanitarias Junio 2018
La lactancia materna exclusiva es un factor protector en la obesidad infantil, sin

embargo, hemos experimentado una disminución en este punto, lo que se hace
necesario buscar nuevas estrategias de manera de logar que nuestros niños se
beneficien de la lactancia materna.
Con respecto al desarrollo psicomotor, los niños son evaluados a los 8 y 18 meses con
la pauta ―Escala de evaluación de desarrollo psicomotor‖ y a los 3 años con la pauta
―TEPSI‖, ambos aplicados por el recurso Enfermera(o), los casos clasificados con riesgo
o retraso son derivados a la Sala de Estimulación, estrategia del programa Crece
Contigo, donde las Educadoras de Párvulos realizan intervenciones individuales,
grupales y en domicilio incorporando a los padres en la estimulación temprana y en la
recuperación oportuna. Los niños posteriormente son reevaluados con Enfermera(o).
NIÑOS EVALUADOS CON RIESGO DEL COBERTURA META A COBERTURA META A

DESARROLLOPSICOMOTOR Enero a Junio DICIEMBRE 2018 Enero a DICIEMBRE 2018
Septiembre
Grupo etario entre 18 y 23 meses de 47,06% 90% 72,73% 90%
edad
Tabla N° 121: Cobertura de Recuperación del Desarrollo Psicomotor a los 18 Meses de Edad
Fuente: Metas Sanitarias Junio 2018

INFORME FINAL
La recuperación de los niños con riesgo en el desarrollo psicomotor se encuentra 17,27

% bajo lo esperado como meta del año, evidenciado principalmente por déficit en el
área del lenguaje.
8.4. Salud del Adolescente
El Programa de salud integral de adolescentes y jóvenes se desarrolla en la comuna a

través de diversas actividades de promoción en establecimientos educacionales y del
intersector, además aplicando controles de salud integral a los adolescentes en
espacios amigables y colegios, finalmente se realizan atenciones de tratamiento y
rehabilitación en espacios amigables únicos y en horario diferenciado (lunes a viernes
de 17:00 a 20:00).
8.4.1. Actividades y Prestaciones
a. Consultas de salud mental.

b. Controles de salud mental
c. Controles de Regulación
d. Consejerías salud sexual reproductivo.
e. Consultas sociales
f. Consejerías familiares, OH, consumo de drogas.
g. Visitas domiciliarias.
h. Morbilidad médica.
i. Consultas nutricionales.
j. Consejerías nutricionales.
k. Procedimiento.
l. Trabajo administrativo.
m. Actividades de promoción en establecimientos de la comuna o en conjunto con el
intersector. (ferias saludables, talleres, mesas de intersector)
n. Aplicación control de salud integral en establecimientos y espacios amigables.
o. Tratamientos dentales 3 y 4 medios.
DIAGNÓSTICO NUTRICIONAL
INTEGRADO TOTAL 10 A 14 15 A 19 PUEBLOS Adolescentes
AÑOS AÑOS ORIGINARIOS Migrantes
Déficit ponderal o bajo peso 8 2 6 1 0
Desnutrido 0 0 0 0 0
Sobrepeso 103 43 60 18 0
Obeso 71 39 32 18 2
Obeso severo 12 4 8 2 0
Normal 169 55 114 17 0
Total 363 143 220 56 2
Tabla N° 122: Población en Control Salud Integral del Adolescente

Fuente: REM Junio 2018

INFORME FINAL
Gineco/urológico/ 2017 2018

sexualidad
Ambos Hombre Mujer Ambos Hombre Mujer
sexos sexos
ADOLESCENTES CON 48 8 -31 190 79 111
CONDUCTA POSTERGADORA
ADOLESCENTES CON 13 5 -3 43 16 27
CONDUCTA ANTICIPADORA
ADOLESCENTES CON 24 18 11 56 13 43
CONDUCTA ACTIVA
USO ACTUAL DE MÉTODO 39 39 39 58 0 58
ANTICONCEPTIVO
USO ACTUAL DE DOBLE 12 7 2 33 10 23
PROTECCIÓN
Tabla N° 123: Población Adolescente Bajo Control Método Anticonceptivo

GESTANTES BAJO CONTROL 2017 2018

JUNIO JUNIO
Menos de 15 años 15 a 19 años Menos de 15 años 15 a 19 años
TOTAL DE GESTANTES EN CONTROL 36 61 0 18
EN RIESGO PSICOSOCIAL 28 48 0 14
QUE PRESENTAN VIOLENCIA DE GÉNERO 0 0 0 0
GESTANTES QUE PRESENTAN ARO 12 19 0 6
POBLACIÓN MIGRANTES 0 0 0 0
Tabla N° 124: Embarazo Adolescente

A partir de la meta nacional 2010-2020 de disminución del embarazo adolescente, se

puede observar el impacto de las estrategias locales y nacionales en el embarazo
adolescente de la comuna, al observar la comparación 2017-2018, viéndose reducido
considerablemente en un 81,38%.
CONDICIÓN 2017 2018
TOTAL Enero a TOTAL Enero a

Septiembre Septiembre
Menor 15 - Menor 15 - 19
de 15 19 de 15
GESTANTES INGRESADAS 46 4 42 28 1 27
PRIMIGESTAS INGRESADAS 41 4 37 16 1 15
GESTANTES INGRESADAS ANTES DE LAS 14 25 1 24 16 1 15
SEMANAS
GESTANTES CON ECOGRAFÍA ANTES DE LAS 20 41 3 38 16 1 15
SEMANAS
GESTANTES CON EMBARAZO NO PLANIFICADO 41 4 37 16 1 15

INFORME FINAL
CONDICIÓN 2017 2018
TOTAL Enero a TOTAL Enero a

Septiembre Septiembre
Menor 15 - Menor 15 - 19
de 15 19 de 15
GESTANTES CON EXAMEN DE CHAGAS 0 0 0 7 1 6
INFORMADO
Tabla N° 125: Embarazo Adolescente Años Comparados

Fuente: REM Enero a Septiembre 2018
En relación a las principales patologías de Salud Mental de los adolescentes, destacan

los Trastornos del Comportamiento en la Infancia y Adolescencia que ha
experimentado un descenso con un 47,1% de prevalencia, sin embargo, ha
experimentado un aumento de los trastornos afectivos en 13.79%.
Áreas de Riesgo 2017 2018

Ambos Hombre Mujer Ambos Hombre Mujer
sexos sexos
SALUD SEXUAL Y 48 7 41 127 25 102
REPRODUCTIVA
IDEACIÓN SUICIDA 10 1 9 19 4 15
INTENTO SUICIDA 0 0 0 2 1 1
CONSUMO ALCOHOL Y 24 4 20 26 12 14
DROGAS
NUTRICIONAL 128 35 93 168 57 111
OTRO RIESGO 91 21 70 132 49 83
Tabla N° 126: Población Adolescente según Riesgo de Salud Mental

PATOLOGÍA/ GRUPO ETARIO TOTAL BAJO TOTAL BAJO

CONTROL A JUNIO 2017 CONTROL A JUNIO 2018
Asma (10 a 19 años) 147 186
Tabla N° 127: Población Adolescente Bajo Control Salud Respiratoria

Se evidencia un aumento en las patologías respiratorias bajo control de 26,5% a los

pacientes tratados en el 2017.

INFORME FINAL
ENFERMEDAD NO TRANSMISIBLE TOTAL BAJO CONTROL DE 15 A 19 TOTAL BAJO CONTROL DE 15 A 19

AÑOS A JUNIO 2017 AÑOS A JUNI0 2018
Diabetes Mellitus Tipo 2 5 1

Hipertensión Arterial 3 1
Dislipidemia 1 0
Epilepsia 20 19
Tabla N° 128: Población Adolescente Bajo Control con Enfermedades No Transmisibles

La Epilepsia y Diabetes Mellitus tipo 2 son las enfermedades crónicas que mayormente
se controla en APS y que continúan sus tratamientos en su etapa adulto, con controles
programados por especialistas.
8.5. Salud de la Mujer
El Programa de Salud de la Mujer busca contribuir al desarrollo integral, físico, mental

y social de la mujer, en todas las etapas de su ciclo vital con un enfoque de riesgo que
contemple la promoción, prevención, recuperación, rehabilitación y autocuidado,
estimulando su participación como sujeto activo en el cuidado de su salud y la de su
familia.
REGULACIÓN DE FECUNDIDAD TOTAL POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN

JUNIO 2017 JUNIO 2018
Método hormonal 2845 3789
Dispositivo intrauterino (DIU) 645 566
Sólo preservativos 270 279
Tabla N° 129: Población de Mujeres Bajo Control por Regulación de Fecundidad de 20 a 49 Años
Durante este año se ha experimentado un aumento del uso de anticonceptivos

hormonal un 33.2% con relación al año 2017.
TOTAL BAJO CONTROL AÑO 2017 AÑO 2018

Gestantes bajo control de 20 a 49 años 193 185
Gestantes con riesgo psicosocial 44 47
Tabla N° 130: Población Total en Control Prenatal

Se observa una disminución del 5,9% de gestantes bajo control con respecto a igual
período del año anterior, se observa además un aumento de las gestantes que
presentan riesgo psicosocial, de 6,8% con respecto al total bajo control del año 2017,
lo que es desfavorable para su condición de gestante.

INFORME FINAL
ESTADO NUTRICIONAL TOTAL GESTANTES 2017 TOTAL GESTANTES 2018

Obesas 86 74
Sobrepeso 71 70
Normal 34 39
Bajo peso 2 2
Total 193 185
Tabla N° 131: Estado Nutricional de las Gestantes

La variable nutricional ha disminuido durante el año 2018, destacando una disminución

de 14% de la obesidad. Que sin duda favorece el proceso de gestación y los riesgos
asociados a desarrollar ECNT para la madre y el niño.
GRUPO ETARIO TOTAL BAJO CONTROL 2018

Mujeres de 45 a 64 años 226
Tabla N° 132: Población de Mujeres Bajo Control en Periodo Climaterio

Actualmente el 11,4% de las mujeres entre los 45 a 64 años inscritas en la APS

(3.931) se encuentra bajo control por climaterio.
8.6. Salud del Adulto
El Programa de Salud del Adulto comprende un conjunto de acciones y recursos

dirigidos a mantener e idealmente mejorar el nivel de salud de la población de 20 a 64
años, prevenir las enfermedades prevenibles, otorgar una atención oportuna y de
calidad cuando se requiera.
En nuestra comuna, en Chile y al igual que en todo el mundo, las enfermedades no

transmisibles son la principal causa de muerte, liderando las enfermedades
cardiovasculares, enfermedades respiratorias crónicas, la diabetes y las patologías
prevenibles relacionadas a los estilos de vida (tabaco, obesidad, etc.).
ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES TOTAL BAJO TOTAL BAJO
CONTROL AÑO 2017 CONTROL AÑO 2018
Hipertensión Arterial 2.547 2.219
Diabetes Mellitus tipo 2 1.032 1946
Dislipidemia 1.973 1.794
Tabaquismo (mayores 55 años) 193 113
Epilepsia 124 119
Enfermedad de Parkinson 20 26
Artrosis rodillas y caderas 312 820
Hipotiroidismo 422 727
Total 6511 7764
Tabla N° 133: Población Adulta Bajo Control por Enfermedades No Transmisibles


INFORME FINAL
Se observa un incremento de cobertura en la mayoría de los usuarios bajo control con

enfermedades no transmisibles, excepto en Epilepsia. Que en el total de las
enfermedades crónicas no transmisible equivale a una cobertura de 17.1% con
relación al año 2017.
En la siguiente tabla se indica la compensación de 2 enfermedades cardiovasculares

según población bajo control.
ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES TOTAL BAJO CONTROL A TOTAL COMPENSADOS %

jun-18 A JUNIO 2018
Hipertensión Arterial 2.219 1620 73.01%
Diabetes Mellitus tipo 2 949 390 41.10%
Tabla N° 134: Población Diabética e Hipertensa de 20 a 64 Años Compensada

Se considera población compensada a los usuarios diabéticos que presentan el examen

Hemoglobina glicosilada < a 7% e hipertensos compensados a usuarios que presentan
presión arterial < a 140/90 mm Hg.
ENFERMEDAD NO TOTAL BAJO TOTAL EVALUACIÓN DE %

TRANSMISIBLE CONTROL A JUNIO 2018 PIE DIABÉTICO VIGENTES A JUNIO 2018
Diabetes Mellitus 2 1.968 1397 70.99%
Tabla N° 135: Población Diabética Bajo Control 20 a 64 Años con Evaluación de Pie Diabético
En la tabla se evidencia una cobertura de 70,99% de evaluación de pie diabético, que

es una muy buena cobertura para la fecha.
DIAGNOSTICO TOTAL BAJO TOTAL BAJO

Depresión leve 72 75
Depresión moderada 183 162
Depresión grave 12 10
Depresión postparto 2 3
Trastorno bipolar 2
Consumo perjudicial o dependencia del alcohol 108 83
Trastorno de ansiedad 302 262
Factor de riesgo y condicionante de la salud 45 24
mental
Tabla N° 136: Población Adulta de 20 a 64 Años Bajo Control en el Programa de Salud Mental
La población bajo control con depresión, ansiedad y violencia en general ha

disminuido, aunque se evidencia un aumento de 0.5% de la depresión leve.

INFORME FINAL
8.7. Salud del Adulto Mayor
El envejecimiento poblacional es un fenómeno instalado en nuestro país, es por ello

que la calidad de vida de las personas mayores es un tema prioritario para el Sector
Salud.
Los avances en la geriatría han demostrado que el enfoque debe centrarse en la

mantención de la funcionalidad, por lo cual desde el año 2008 se incorpora al GES el
Examen de Medicina Preventiva del Adulto Mayor (EMPAM), instrumento
multidimensional e interdisciplinario que permite clasificar a los adultos mayores según
su estado funcional evaluando: riesgo cardiovascular, estado cognitivo, estado
osteoarticular, salud mental, redes de apoyo, entre otros aspectos.
El EMPAM permite establecer un exhaustivo plan de cuidados con mirada anticipatoria

incluyendo intervenciones preventivas, de tratamiento y/o de rehabilitación realizando
un seguimiento a largo plazo de los usuarios.
Dentro de las prestaciones del programa destacan:
i. Consulta de morbilidad
ii. Consulta y control de enfermedades crónicas
iii. Consulta nutricional
iv. Consulta kinésica
v. Consulta de salud mental
vi. Vacunación anti-influenza
vii. Atención domiciliaria
viii. Programa de Alimentación Complementaria del Adulto Mayor
Respecto a la Meta de Cobertura de EMPAM en adultos de 65 y más años, al mes de

septiembre la cobertura alcanzada es de un 31,34%.
Como estrategia innovadora para el año 2019 se propone realizar operativos de

EMPAM bimensuales en lugares de alta concurrencia de adultos mayores, difundidos
mediante los medios de comunicación locales (radios, tv, diarios)
ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES TOTAL BAJO TOTAL BAJO

Diabetes Mellitus tipo 2 1.032 949
Hipertensión Arterial 2.547 2219
Dislipidemia 1.973 1.794
Tabaquismo (mayores 55 años) 193 113
Epilepsia 124 119
Enfermedad de Parkinson 20 26
Artrosis rodillas y caderas 312 820
Hipotiroidismo 422 727
Tabla N° 137: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años Bajo Control con Enfermedades No Transmisibles

INFORME FINAL
En relación con los adultos mayores bajo control con enfermedades no transmisibles se
observa una disminución en la cobertura en Diabetes Mellitus tipo 2 (8,1%),
Hipertensión Arterial (13,8%), Tabaquismo (41,5%). Y aumento en la cobertura de
Artrosis de rodillas y caderas (160,8%) e Hipotiroidismo (72,0%) con respecto al año
anterior en igual período. Este aumento de estas patologías se debe a que se realizó
una revisión exhaustiva de las patologías que no contaban con consentimiento de
patologías crónicas y actualización digitalizada de los usuarios.
DIAGNOSTICO TOTAL BAJO TOTAL BAJO

Depresión leve 72 75
Depresión moderada 183 162
Depresión grave 12 10
Depresión postparto 2 3
Trastorno bipolar 2
Consumo perjudicial o dependencia del alcohol 108 83
Trastorno de ansiedad 302 262
Factor de riesgo y condicionante de la salud mental Violencia 45 24
Tabla N° 138: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años Bajo Control en Programa de Salud Mental
La población bajo control con depresión, ansiedad y violencia en general ha

disminuido. Mantener a nuestra población adulto mayor en constante actividades,
mejora su estado de vida, por lo consiguiente disminuyen las patologías de salud
mental.
EVALUACIÓN FUNCIONAL DEL ADULTO MAYOR(EFAM) TOTAL A TOTAL A

JUNIO 2017 JUNIO 2018
Autovalente sin riesgo 550 965
Autovalente con riesgo 505 760
Riesgo de Dependencia 310 311
Subtotal 1.365 2.036
APLICACIÓN ÍNDICE DE BARTHEL
Dependencia leve 83 135
Dependencia moderada 32 37
Dependencia grave 51 17
Dependencia total 37 18
Subtotal 203 207
Total 1.568 2.243
Tabla N° 139: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años con Clasificación según Funcionalidad
Se desglosa la condición de funcionalidad de los adultos mayores según la aplicación

de la Evaluación Funcional del Adulto Mayor (EFAM), el cual está incluido en el Examen
de Medicina Preventiva del Adulto Mayor (EMPAM), con vigencia anual.

INFORME FINAL
También se detalla el grado de dependencia según la aplicación del Índice de Barthel,

de los cuales la dependencia grave y total determina su derivación al Programa de
Atención Domiciliaria.
ESTADO NUTRICIONAL DE ADULTOS TOTAL A TOTAL A

MAYORES JUNIO 2017 JUNIO 2018
Bajo peso 130 181
Normal 511 670
Sobrepeso 422 667
Obeso 505 725
Total 1.568 2.243
Tabla N° 140: Población Adulta Mayor de 65 y Mas Años según Estado Nutricional Bajo Control
Se ha evidenciado un aumento de la población adulto mayor bajo peso (39.0%), del

mismo modo encontramos un aumento de sobrepeso (58%) y obesos (43%) lo que
radica en un mayor riesgo para ACV O IAM.ACV (Accidentes Cerebrovasculares) O IAM
(Infarto Agudo al Miocardio)
8.8. Programas Transversales
A continuación, los Programas Transversales del Sistema de Salud Comunal:
8.8.1. Programa de Rehabilitación con Base Comunitaria (RBC)
La Sala de Rehabilitación con Base Comunitaria, tiene como objetivo facilitar la

funcionalidad de las personas en situación de discapacidad y sus familias en el proceso
de rehabilitación junto con los aspectos de prevención y promoción de la salud,
adecuados a la realidad local. Posee una visión de inclusión social de las personas en
situación de discapacidad de tipo transitoria o permanente que generan algún grado de
limitación en sus actividades de la vida diaria.
La sala de rehabilitación con base comunitaria se encuentra ubicada en el CESFAM

Pudeto Bajo, la cual atiende a toda la población de la comuna de Ancud.
Entre las prestaciones están las evaluaciones y sesiones de kinesiología, terapia

ocupacional y terapia complementaria.
Los procedimientos, que se utilizan son; ejercicio terapéutico, fisioterapia,

masoterapia, evaluación de ayudas técnicas y las actividades de tipo comunitaria
como; visitas domiciliarias, talleres de artrosis, estimulación cognitiva, y riesgo de
caídas.

INFORME FINAL
8.8.2. Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI)
La Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI), es una oferta multiprogramática,

que tiene como objetivo generar un proceso creciente, en los territorios, de inclusión
social de las Personas en Situación de Discapacidad (PeSD), sus familias y
organizaciones. Además, considera un plan de apoyo a los Municipios con la finalidad
de impulsar gestiones intersectoriales de envergadura para estabilizar una política
pública de largo plazo que fortalezca planes de inclusión social para las personas en
situación de discapacidad, desde los gobiernos locales, en alianza con las
organizaciones comunitarias.
8.8.3. Programa de Atención Domiciliaria a Personas con Discapacidad

Severa
El Programa de Atención Domiciliaria a Personas con Dependencia Severa, constituye

una estrategia sanitaria, que comenzó a ser ejecutada a nivel país desde el año 2006.
Este programa, surge de la necesidad de generar una red de cobertura estatal hacia
las personas en situación de dependencia severas y sus familiares y/o cuidadoras/es.
El Programa de Atención Domiciliaria está dirigido a todas aquellas personas que

sufran algún grado de discapacidad: física, psíquica o multidéficit y que clasifiquen con
dependencia severa (grave o total) según la pauta ―Índice de Barthel‖.
El objetivo general consiste en entregar una atención de salud integral a la persona

con dependencia severa, cuidadora(or) y familia, en su domicilio, potenciando su
recuperación, rehabilitación y el acompañamiento a la persona dependiente, su
cuidadora(or) y familia, en coordinación con la red de salud y la red intersectorial de
servicios.
TIPO USUARIOS USUARIOS USUARIOS USUARIOS

DEPENDENCIA INGRESADOS INGRESADOS AÑO INGRESADOS AÑO INGRESADOS AÑO
AÑO2015 2016 2017 2018
DEPENDENCIA 129 129 142 163
SEVERA
Tabla N° 141: Personas con Dependencia Severa Ingresadas al Programa de Atención Domiciliaria
Fuente: REM Junio 2015 a Junio 2018

INFORME FINAL
INGRESOS PERSONAS CON DEPENDENCIA SEVERA

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
USUARIOS USUARIOS USUARIOS USUARIOS
INGRESADOS INGRESADOS INGRESADOS INGRESADOS
AÑO2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018
DEPENDENCIA SEVERA 129 129 142 163
Gráfico N° 22: Ingresos Personas con Dependencia Severa Programa de Atención Domiciliaria
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos REM
Como se aprecia en la tabla, en los últimos años el número de Atenciones domiciliarias

ha aumentado considerablemente en comparación con el año 2016, representando un
aumento de alrededor del 21% de atenciones.
8.8.4. Programa Odontológico
El objetivo general del programa odontológico es mejorar la calidad de la atención y la

resolución de especialidades odontológicas en atención primaria de salud junto con
acercar la atención dental a comunidades de difícil acceso, promoviendo la prevención
y promoción de la salud oral.
El programa está compuesto por las siguientes estrategias:
 Resolución especialidades Endodoncia en Atención Primaria de Salud y

Segundas Prótesis en APS.
 Clínicas dentales móviles
 Apoyo odontológico a CECOSF
 Atención odontológica integral a mujeres ―Más sonrisas para Chile‖
 Atención odontológica a morbilidad a mayores de 20 años
 Atención odontológica a terceros y cuartos medios
 Atención odontológica integral a Hombre de Escasos Recursos

INFORME FINAL
Programa odontológico Enero a Septiembre 2018

Promoción y Prevención TOTAL usuarios instruidos con técnica cepillado 3.659
Urgencia Odontológica Total atenciones de urgencia 796
Atenciones menores de 6 años. Total atenciones a menores de 6 años 820
Atención de morbilidad Total atenciones de morbilidad todas las edades 11.525
Radiografías Intraorales Total Radiografías intraorales 3.201
Tabla N° 142: Personas Ingresadas al Programa Odontológico

Fuente: Plan de Salud Comunal Año 2019
Población Cobertura Total Cobertura % de Total Altas

METAS 2018 Negociada Altas a lograda de la Cumplimiento Realizadas Enero
SANITARIAS / año 2018 realizar población de metas a Septiembre
IAAPS total 2018
6 años 514 79% 406 53,50% 67,72% 275
12 años 549 74% 406 68,31% 92,31% 375
Embarazadas 185 68% 185 64,71% 95,16% 176
IAAPS (altas en 7.571 21% 1.590 20,51% 97,68% 1.553
menores 20
años)
Tabla N° 143: Metas IAAPS y Sanitarias Área Odontológica

8.8.5. Atención en Modulo dental Convenio JUNAEB
La atención en el Módulo Dental se diferencia de los otros sistemas públicos de

atención porque este programa de salud contempla un tratamiento dental integral,
(obturaciones, pulpotomías, exodoncias, sellantes, aplicación de flúor, urgencias
dentales y derivación a especialistas si el caso lo requiere), como también una
completa educación, técnica de cepillado y concientización relacionada con el cuidado
de la salud bucal.
Está dirigido a niños y niñas de 4 a 14 años (prekínder a 8vo básico) de las escuelas
municipales y algunos establecimientos particulares en convenio de la comuna de
Ancud. Al ingreso todo niño recibe una pasta y cepillo dental de acuerdo con su edad.
ACTIVIDAD TOTAL ATENCIONES

ENERO A SEPTIEMBRE 2018
Ingresos 221
Controles 792
Urgencias dentales 62
Tabla N° 144: Población Escolar Atendida en Modulo Dental


INFORME FINAL
ACTIVIDAD TOTAL ATENCIONES TOTAL ATENCIONES

ENERO A SEPTIEMBRE 2017 ENERO A SEPTIEMBRE 2018
Ingresos 410 221
Controles 839 792
Urgencias dentales 110 62
Tabla N° 145: Población Escolar Atendida en Modulo Dental

Fuente: Encargado Programa Odontológico CESFAM “Dr. Manuela Ferreira G.” Año 2019
Se aprecia entre los años 2017 y 2018 una disminución en las atenciones realizadas,
principalmente en urgencias, siendo para el año 2017 un total de 110 atenciones y
pata el año 2018 62 atenciones.
8.8.6. Programa Tuberculosis
El Programa de Control y Eliminación de la Tuberculosis (PROCET) es un programa de

Salud Pública de alcance nacional, descentralizado, cuyas normas y operaciones
técnicas se deben cumplir en todos los niveles de la estructura del Sistema Nacional de
Servicios de Salud y en las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud del país.
La meta sanitaria es reducir la tasa de incidencia de TBC en todas las formas a menos
de 10 x 100.000 habitantes para lograr llegar a la Etapa de Eliminación Avanzada,
actualmente el promedio país es de 13 x 100.000 habitantes.
a. Índice de pesquisa Cesfam Pudeto bajo 2017

135x1000/7497 =18,00
b. Índice de pesquisa Cesfam Pudeto Bajo corte septiembre 2018
99x1000/5732= 17,27
c. Índice de pesquisa Cesfam Manuel Ferreira Guzmán año 2017
690x1000/22.568 =30,57
d. Índice de pesquisa Cesfam Manuel Ferreira Guzmán corte Septiembre
2018
572x1000/17.763 =32,30
AÑO TOTAL CASOS NUEVOS INCIDENCIA
DE TBC TODAS LAS FORMAS
2010 5 11,4
2011 6 13,6
2012 7 15,9
2013 7 15.9
2014 7 15.9
2015 1 2.3
2016 3 6.8
2017 4 9.1
2018 4 9.1

INFORME FINAL
AÑO TOTAL CASOS NUEVOS INCIDENCIA

DE TBC TODAS LAS FORMAS
Total 44
Tabla N° 146: Casos de Tuberculosis

Fuente: Análisis Equipo Técnico. SS Chiloé Año 2019
Gráfico N° 23: Casos TBC Todas las Formas Período 2010 - 2018
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Análisis Equipo Técnico. SS Chiloé Año 2019
A nivel comunal se han realizado 572 baciloscopias hastaSeptiembre de2018,

continuando con valores inferiores al Índice de Pesquisa IP35 (35 baciloscopias por
cada 1.000 consultas) indicado en las Normas Técnicas, además aún no se ha logrado
establecer la incidencia real de la TBC por la variación de casos en los últimos 8 años.
Se estima que se necesitaría 14 años para lograr la meta a menos de 10 casos por
cada 100.000habitantes.
8.8.7. Modelo de Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (MAIS)
La Reforma Sectorial se orienta a consolidar un sistema de salud que tiene como

desafío dar respuesta adecuada a las necesidades sanitarias expresadas por la
población, asegurando mejores resultados de salud y satisfacción de las personas, con
mayor equidad y calidad. Un sistema exitoso en este desafío es un Sistema de Salud
con base en Atención Primaria (APS).
Lo que se traduce en la necesidad de fortalecerla y, al mismo tiempo, promover la

instalación de procesos sistemáticos de evaluación, acompañados de planes de la
mejora progresiva de los centros de salud en su desempeño global.

INFORME FINAL
En el año 2008 nace el programa estimulo CESFAM, como apoyo al cambio de modelo
de atención biomédico a uno con enfoque biopsicosocial, centrado en la familia, con
una mirada sistémica sobre el proceso salud- enfermedad, orientada a una mejoría en
la calidad de vida de las personas y comunidades.
Con el fin de ir evaluando este paso se creó una pauta el año 2008, modificada el año
2009 y esta última utilizada hasta el año 2014 conocida como Pauta de Certificación de
Centros de Salud Familiar, orientada a reconocer y certificar la consecución de niveles
de desarrollo: medio, medio superior y superior, en base al avance en los siguientes
ámbitos: Equipos de Salud, Procesos, Capacitación y Resultados.
Transcurridos 6 años de la instalación de este programa se hizo necesario re-observar

los mecanismos vigentes de evaluación de la implementación del modelo de Atención
Integral de Salud Familiar y Comunitaria en los establecimientos de APS y
reformularlos para adecuarlos a los nuevos escenarios y desafíos que enfrenta la salud
pública en nuestro país.
Es así como el MINSAL, el año 2014 elabora con una mesa de expertos un nuevo
INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE DESARROLLO EN EL
MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIA, que se
comienza a aplicar a partir del año 2015, hasta el día de hoy. Esta evaluación tiene dos
procesos, uno es la autoevaluación por los equipos del establecimiento con una
posterior evaluación de los servicios de salud. Se evalúan 9 ejes entregando un
porcentaje de cumplimiento en cada uno de ellos, que son: Promoción, Prevención,
Enfoque familiar, Calidad, Intersectorialidad y territorialidad, Centrado en Atención
Abierta, Tecnología, Participación Social y Desarrollo de las Personas.
Otro cambio relevante en dicho año fue la exigencia de la incorporación de planes de

mejora para disminuir las brechas encontradas y elaborados por los equipos en cada
uno de los establecimientos. Esto con la finalidad de incorporar por un lado la mejora
continua y por otro establecer los recursos necesarios para disminuir las brechas
encontrada.
La población objetivo de este programa corresponde a la población usuaria en los

centros de salud primarios de administración municipal, ONG y dependientes de los
Servicios de Salud, incluyendo las Postas de Salud Rural y Hospitales Comunitarios.
Desde el año 2016 los CECOSF se consideran independientes para la aplicación del
instrumento de evaluación del modelo.
Con este programa se busca incorporar aquellos centros de salud que nunca han sido
evaluados, con el fin de medir su nivel desarrollo hacia el Modelo, aspirando a trabajar
en pos de la reducción de la inequidad en salud y mejorar la satisfacción de las
personas.
La vigencia de la evaluación es de 2 años. Aquellos establecimientos que se evaluaron

el año 2017 no es necesario que se evalúen este año debiendo seguir trabajando en

INFORME FINAL
los planes de mejora comprometidos, realizando readecuación a dichos planes en caso

necesario, con previa validación del Servicio de Salud.
Quedarán considerados como implementadores del Modelo de Atención Integral de

Salud Familiar y Comunitaria aquellos establecimientos de salud primaria que
obtengan como puntaje global de 30% o más en la aplicación del Instrumento de
evaluación en terreno por el Servicio de Salud correspondiente.
8.8.8. Salud Intercultural
La Agrupación AnkuLawen Tu Maputrabaja al alero del Proyecto PESPI desde hace 4

años en el CESFAM Pudeto Bajo, conformada por mujeres williches urbanas.
Pertenecen a las siguientes organizaciones: Comunidad indígena NewenMapu y la

Asociación Indígena Guineo.
El año 2018, por primera vez se adjudica fondos de la Corporación Municipal para dar
continuidad por todo el año a las actividades.
a. Actividades Realizadas:
 Atenciones de masajes con cosmovisión willicheen un box de atención, 3 veces

por semana, con horas agendadas en SOME. Usuarios ingresan mediante
derivación de cualquier profesional del CESFAM o por consulta espontánea.
 Informe de actividades mediante Registro Estadístico Mensual (REM) por parte
de Referente del CESFAM.
 Reunión Mensual con Referente del CESFAM Pudeto Bajo.
 Incorporación paulatina de palabras Williches en las actividades del CESFAM
para conocimiento de los funcionarios/as y usuarios/as; denominación al box
con letrero: Gutun, formas de saludar en el boletín de trabajadores y mails,
difusión mediante página de Facebook del CESFAM.
 Ciclos de masajes a los funcionarios/as interesados en horarios de trabajo.
 Conmemoración el 5 de septiembre, día de la Mujer Indígena, con una muestra
de artesanía, alimentación típica, música y hierbas en SOME Avellanos del
CESFAM.
 Ciclo de capitaciones a estamentos o Programas (Enfermeras, Salud Mental,
Sala de rehabilitación) para integrar uso de hierbas en sus áreas de trabajo.

INFORME FINAL
b. Estadísticas de Atención:
c. Estadísticas de Talleres:
8.8.9. Programa de Promoción
Bajo la estrategia de Municipios, Comunas y Comunidades Saludables, se firma en

Ancud como compromiso desde el Alcalde, el Programa de Promoción de la Salud.
Este enfoque surge desde la idea de que los determinantes sociales comprometen el
75% de los factores que inciden sobre el estado de bienestar y salud de la población.
Tan sólo un 25% depende de prestaciones que se realizan en los Centros de Salud.
Debido a esto, se reorganiza el Programa el año 2016, instalando la matriz de
problemas y árbol de soluciones, buscando indicadores de impacto. Se decide elaborar
líneas base que permitan comparar evaluaciones, ya que el Plan de Promoción se
realiza con una mirada trienal. Se asume el manejo desde el Departamento de Salud,
con enfoque Comunal, fortaleciendo el desarrollo de la planificación desde el
Intersector, y trabaja especialmente cercano al Programa Vida Sana, a las
Agrupaciones de la Comunidad, y a Oficinas Municipales, con intervenciones urbanas y
rurales.
Definido por la OMS (Organización Mundial de la Salud) la Promoción de la Salud es un

proceso político y social de carácter global que permite a las personas incrementar su
control sobre los determinantes de la salud, y en consecuencia mejorarla. Este proceso
apunta sobre todo al empoderamiento para modificar las condiciones sociales,
ambientales y económicas en que viven las personas y las comunidades; se
complementa con el fortalecimiento de habilidades y capacidades de las personas, por
tanto, tiene una dimensión colectiva y otra individual para alcanzar el bienestar.

INFORME FINAL
El año 2017 se modifica el convenio debido a las dificultades financieras por la

administración anterior, y se elabora plan de contingencia, con lo que se evita
reliquidación. El proceso de evaluación cierra el 30 de noviembre, donde se realiza
último monitoreo, para el cual se debe cumplir 70% de gasto financiero y de
actividades trazadoras.
Dentro de las actividades más relevantes del año, se formaliza acuerdo de cooperación
con Oficina de Medio Ambiente y Turismo, con lo que instalan contendores de botellas
plásticas en Escuelas de la Comuna. Se comienza abordaje de kioscos saludables,
apoyando pequeños emprendedores en sectores rurales se está realizando compra
para los materiales de implantación de los kioscos saludables. Como población objetivo
y medible, se designa al grupo de mujeres cuidadoras de pacientes con dependencia, a
quienes se les entrega capacitación en curso de panadería y emprendimiento, a
quienes se realizará evaluación de bienestar. Se realizan ferias saludables trabajando
con programas de salud comunal y el intersector. Es necesario el trabajo en conjunto
con el hospital ya que esto permite trabajar promocionando el autocuidado y la
promoción de una vida saludable. Realizamos ordenanzas de ambientes libre de humo
de tabaco y huertos en los colegios fomentando y fortaleciendo el trabajo en equipo,
adquiriendo hábitos con el bienestar y observación de su entorno físico y social.
Contamos con un plan comunicacional https://ancudsaludable.com/chiloe-saludable/ y
Facebook Por un Ancud más saludable.
El resto de las actividades del plan trienal están siendo gestionadas mediante la
compra de materias e implementos necesarios para las actividades con un plazo a
ejecutar al 100% el jueves 29 de noviembre en la cual se realiza el cierre técnico del
programa.
8.8.10. Programa Más Adulto Mayor Autovalente
El Programa Más Adultos Mayores Autovalentes corresponde a una intervención

promocional y preventiva en salud, mediante la participación de adultos mayores en
actividades grupales de educación para la salud y autocuidado, estimulación funcional
y estimulación cognitiva, desarrolladas junto al equipo del Centro de Salud, bajo el
enfoque de atención en salud integral y comunitaria.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas adultos mayores, prolongando

su auto valencia, con una atención integral en base al modelo de Salud Familiar y
Comunitaria.
Este Programa se realiza con la participación de los Adultos Mayores pesquisados en el

Examen de Medicina Preventivo del Adulto Mayor (EMPAM) como Autovalentes,
Autovalentes con Riesgo y En Riesgo de Dependencia, en una intervención promocional
y preventiva de Estimulación de Habilidades Motoras, Prevención de Caídas,
Estimulación de Funciones Cognitivas y Autocuidado y Estilos de Vida Saludable.

INFORME FINAL
Convenio Ind 1: Porcentaje 1N 1D Ind 2: Porcentaje 2N 2D Ind 3: Porcentaje 3N 3D Ind 4: 4N 4D Ind 5: Ind 6:
según de población de población de población Promedio Trabajo Diagnóstico
SERVICIO DE SALUD
CODIGO COMUNA
denominador mayores de 60 mayores de 60 mayor a 60 años de en Red Participativo

CÓDIGO SS
COMUNA de indicador 3 que mantienen o que mantienen o en control en asistentes Local

mejoran su mejoran su centro de salud, a Sesiones
condición de condición de ingresados al del
funcionalidad funcionalidad Programa Más Programa
según según timed and Adultos Mayores
cuestionario de go Autovalentes
funcionalidad
33 Chiloé 10202 Ancud Con convenio 100,0% 236 236 100,0% 236 236 28,7% 154 538 10 2.069 214 1 1
Tabla N° 147: Registro de Datos Asociados a Indicadores Año 2018


INFORME FINAL
8.8.11. Salud Rural en la Comuna de Ancud
El CESFAM Manuel Ferreira lo integran establecimientos en sectores rurales como el

CECOSF Chacao y DEGAN, 7 PSR y 5 EMR. Las cuales forman parte del convenio
equidad rural el cual busca crear condiciones y oportunidades por igual a toda la
población inscrita de estos sectores. El área de salud se dio la tarea de realizar una
gestión que permitiera aumentar la cantidad de atenciones en cada establecimiento,
así como su calidad, bajo el modelo de salud familiar y considerando aspectos locales.
Por lo anterior, al integrarse el CECOSF DEGAN se tuvo la oportunidad de aumentar el

recurso humano para este sector integrando un equipo multidisciplinario con mayor
cantidad de horas asignadas, mejorando el acceso y oportunidad de la atención a dicha
comunidad y sectores aledaños. Redistribuyendo al RRHH en el resto de las postas
aumentando en por lo menos 2 rondas por PSR y un día de trabajo comunitario.
Esta modificación permite al usuario ser atendido en el CESFAM por el mismo equipo
que asiste a la ronda médica, acorde al modelo de salud familiar y su equipo de
cabecera.
Realizando una comparación de los periodos de enero a septiembre de 2017 y 2018,

existe un aumento global de las atenciones en box. Así como un aumento en los
indicadores de compensación de metas como Diabetes Mellitus en por lo menos 5 de
las 7 postas en el mismo periodo de evaluación, aumentando en un 46% la cantidad de
VDI realizadas por nombrar algunos ejemplos.
Cabe mencionar que este año se dio apertura a una nueva EMR de Cayucan que está
bajo la coordinación de la PSR de Nal, implementado con todo lo necesario para una
atención por la ronda médica, así como también la implementación de la EMR de
Pumillahue e incluso realizando rondas extras los sábados a este sector con la finalidad
de regularizar aquellas atenciones que sean de carácter prioritario.
Con relación al trabajo comunitario se implementaron estrategias que permitieron

desarrollar trabajos comunitarios con el apoyo de los comités de salud y
organizaciones locales. Proyectos comunitarios de interés local, así como la
actualización del diagnóstico participativo. Esto permite trazar el plan de trabajo para
el año 2019. Cumpliendo con los indicadores del convenio de equidad rural.
A partir de la importancia de integrar a los diferentes actores sociales (Juntas de

Vecinos, Colegios, equipo de APS, Grupos Comunitarios, entre otros), en los planes de
organización y dirección de las temáticas de salud, se establece el Diagnóstico
Participativo, como una estrategia de comunicación, discusión y dialogo entre la
comunidad y su equipo de cabecera, lo que permite orientar el trabajo de la Atención
Primaria de Salud, sustentada en las necesidades y requerimientos de la población.
Se generaron espacios de discusión y dialogo que permitieron comprender las

realidades desde la experiencia de los propios usuarios del CESFAM, quienes
priorizaron dichas problemáticas y plantearon posibles soluciones a estas inquietudes.
De esta forma, fomentando la participación de la comunidad, se inició un proceso de
mayor compromiso que permitió a los usuarios empoderados de dicho proceso para así
generar un cambio en pro de mejorar su calidad de vida.

INFORME FINAL
Como objetivo general se tiene el de identificar cuáles son las mayores problemáticas
biopsicosociales que afectan a la población correspondiente al Sector Verde del
CESFAM Manuel Ferreira, con el fin de generar un plan de trabajo intersectorial acorde
a las necesidades de los usuarios.
Algunos objetivos específicos son el de actualizar desde el equipo de salud, el plan de

trabajo acorde a las características epidemiológicas del sector y de las necesidades
expuestas por la comunidad. Contribuir a la disminución de los riesgos detectados a
través del trabajo conjunto entre salud y organizaciones comunitarias. Integrar a la
comunidad en la detección de necesidades, e implementación de estrategias para un
plan de trabajo conjunto.
8.8.12. Mejoras en los Centros de Salud de Ancud
En función del Plan Comunal de Salud de Ancud en los meses mayo y Junio 2018 se
gestionó a través del servicio de salud y Jefes departamento de la provincia en
representación de sus alcaldes de cada comuna, un convenio multifactorial AGL por un
monto financiero para mejorar la brecha de insularidad y calidad de atención.
Principalmente se decidió focalizar en área de infraestructura.
Se postuló de igual forma por circular 33 a proyecto ambulancia para CECOSF Chacao,
CESFAM Pudeto, furgón traslados postas rurales y móviles odontológico, los cuales
llegaran en diciembre 2018 a enero 2019.
Las materias pendientes por resolver en Salud son las siguientes según el Plan
Comunal de Salud:
i. RENOVACIÓN SILLONES ODONTOLÓGICOS

ii. ELECTROBISTURÍ
iii. EQUIPAMIENTO E INSUMOS
iv. COMPRESORES
v. CAMILLAS
vi. ADECUACIÓN ESPACIOS FÍSICOS
vii. RENOVACIÓN DE EQUIPOS LABORATORIO
viii. MEJORAS INFRAESTRUCTURA TODOS LOS CENTROS DE SALUD
URBANOS Y RURALES, RESPECTO EN ARREGLOS Y AMPLIACIONES.
Así también, existen proyectos de infraestructura, equipamiento y mejoramiento, para

el área de salud, que se ejecutaron durante el año 2018 y se proyectan para el 2019-
2020, de acuerdo con el siguiente detalle:
NOMBRE DEL PROYECTO ETAPA ACTUAL DEL AÑO FINANCIAMIENTO

PROYECTO EJECUCIÓN
CONSTRUCCIÓN CESFAM CARACOLES PROYECTADO 2019 2020 FNDR
CONSTRUCCIÓN DEL SERVICIO DE ALTA RESOLUTIVIDAD DE EN EJECUCIÓN 2018 -2019 SECTORIAL
ANCUD
CONSTRUCCIÓN CECOSF QUETALMAHUE ANCUD EN LICITACIÓN 2018-2019 SECTORIAL
REPOSICIÓN DE POSTA DE SALUD RURAL SECTOR MANAO POSTULACIÓN 2018 2018-2019 SECTORIAL
REPOSICIÓN DE POSTA DE SALUD RURAL SECTOR NAL PROYECTADO 2019 2019 SECTORIAL
(OBRAS CIVILES)

INFORME FINAL

PROYECTO EJECUCIÓN
REPOSICIÓN DE POSTA DE SALUD RURAL SECTOR GUABUN PROYECTADO 2019 2019-2020 SECTORIAL
(OBRAS CIVILES)
CONSTRUCCIÓN BODEGA CENTRAL DE FARMACIA PARA PROYECTADO 2019 2019 SECTORIAL
DESAM
REPOSICIÓN DE CECOSF CHACAO PROYECTADO 2019 2019 SECTORIAL
AMPLIACIÓN SALA DE REHABILITACIÓN COMUNAL Y EN PROCESO DE 2018 CONVENIO AGL
CONSTRUCCIÓN PASILLO CONECTOR CESFAM PUDETO BAJO LICITACIÓN
Y CECOSF PUDETO
MEJORAMIENTOS POSTAS CAULIN, COIPOMO, LINAO, NAL Y EN PROCESO DE 2018 CONVENIO AGL
GUABUN EJECUCIÓN 2018
ADQUISICIÓN DE INSUMOS, EQUIPO Y EQUIPAMIENTO EN PROCESO DE 2018 CONVENIO AGL
EJECUCIÓN 2018
ADQUISICIÓN AUTOCLAVES, PARA LOS CECOSF CHACAO, EN PROCESO DE 2018 CONVENIO AGL
DEGAÑ Y PUDETO BAJO EJECUCIÓN 2018
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO CECOSF CHACAO ELABORACIÓN 2018 CONVENIO AGL
PROYECTO
HABILITACIÓN SALA DESTINADA AL PROGRAMA PILOTO EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
SALUD DE MI ESCUELA, CESFAM PUDETO BAJO
MEJORAMIENTO DE SALA DE REAS Y DEPOSITO DE EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
RESIDUOS SOLIDOS CESFAM PUDETO BAJO
HABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO CESFAM MANUEL EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
FERREIRA GUZMÁN
MEJORAMIENTO INSTALACIÓNELÉCTRICA CESFAM MANUEL EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
FERREIRA
OBRAS MENORES EN INSTALACIÓNELÉCTRICA (REPOSICIÓN EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
DE ENCHUFES Y AUTOMÁTICOS), CECOSF BELLAVISTA
ADQUISICIÓN GENERADOR Y CONEXIÓN TABLERO DE EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
TRANSFERENCIA PARA CECOSF CHACAO
CONSTRUCCIÓN CASETA GENERADOR Y CONEXIÓN TABLERO EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
DE TRANSFERENCIA PARA CECOSF CHACAO
OBRAS DE NORMALIZACIÓNELÉCTRICA CECOSF CHACAO EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
MEJORAMIENTO SISTEMA DE AGUAS LLUVIAS CECOSF EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
CHACAO
REPARACIONES POSTA GUABUN EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
MEJORAMIENTO INSTALACIÓNELÉCTRICA INTERIOR EJECUTADO 2018 PER CÁPITA
ESTACIÓN MEDICO RURAL CAYUCAN
MANTENCIÓN, REPARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DIVERSOS EN EJECUCIÓN 2018 PER CÁPITA
CALEFACTORES DE TIRO BALANCEADOS EN CECOSF
BELLAVISTA, CECOSF VILLA CHACAO Y MÓDULO DENTAL
NORMALIZACIÓN INSTALACIONES SISTEMA DE EN EJECUCIÓN 2018 PER CÁPITA
CALEFACCIÓN A GAS Y CALEFONT EN CECOSF BELLAVISTA,
CECOSF VILLA CHACAO Y MÓDULO DENTAL
OBRAS DE AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO CECOSF EN EJECUCIÓN 2018 PER CÁPITA
BELLAVISTA
AMPLIACIÓN SALA DE REHABILITACIÓN COMUNAL Y EN PROCESO DE 2018 PER CÁPITA
CONSTRUCCIÓN PASILLO CONECTOR CESFAM PUDETO BAJO LICITACIÓN
Y CECOSF PUDETO
ADECUACIÓN ESPACIO ADOLESCENTE Y ACOMPAÑAMIENTO EN PROCESO DE 2018 PER CÁPITA
COMO PROGRAMAS COMUNALES EN EX INTERNADO COTIZACIÓN
YERBAS BUENAS
MEJORAMIENTO OFICINAS DESAM EN PROCESO DE 2018-2019 PER CÁPITA
COTIZACIÓN

INFORME FINAL

PROYECTO EJECUCIÓN
MEJORAMIENTO Y REPARACIONES CESFAM MANUEL PROYECTADO 2018 2018 PER CÁPITA
FERREIRA GUZMÁN
AMPLIACIÓN BODEGA CESFAM MANUEL FERREIRA GUZMÁN PROYECTADO 2018 2018 PER CÁPITA
REPOSICIÓN DE POSTA DE SALUD RURAL SECTOR GUABUN PROYECTADO 2019 2019 PER CÁPITA
(PROYECTOS ESPECIALIDADES, CAMBIO USO SUELO,
TOPOGRAFÍA)
REPOSICIÓN DE POSTA DE SALUD RURAL SECTOR NAL PROYECTADO 2019 2019 PER CÁPITA
(PROYECTOS ESPECIALIDADES, CAMBIO USO SUELO,
TOPOGRAFÍA)
PROYECTO PILOTO PARA COLEGIO YERBAS BUENAS PROYECTADO 2019 2019 PER CÁPITA
ESPACIO ADOLESCENTE EN LICEO DOMINGO ESPIÑEIRA PROYECTADO 2019 2019 PER CÁPITA
CIERRE PERIMETRAL CESFAM Y CESCOF PUDETO BAJO PROYECTADO 2019 2019 PER CÁPITA
REPARACIÓN TABLERO TRANSFERENCIA GRUPO CONTRATACIÓN 2018 PER CÁPITA
ELECTRÓGENO CESFAM MANUEL FERREIRA 2018
CONEXIÓN GRUPO ELECTRÓGENO CONTRATACIÓN 2018 PER CÁPITA
TRANSFERENCIAAUTOMÁTICA CECOSF PUDETO Y CESFAM 2018
PUDETO
INSTALACIÓN DE SILLÓN ODONTOLÓGICO EN ESPACIO PROYECTADO 2019 2019 PER CÁPITA
FÍSICO DE LICEO BICENTENARIO
Tabla N° 148: Proyectos Ejecutados y por Ejecutar Sistema de Salud Comunal

8.9. Problemáticas Principales de la Salud Comunal a Modo de Conclusiones

Generales
A partir de los resultados de los diferentes diagnósticos elaborados por el área de

Salud comunal, se desprende los siguientes y principales problemas, reconocidos por la
comunidad:
i. Violencia Intrafamiliar
ii. Obesidad infantil.
iii. Consumo problemático del alcohol.
iv. Patologías de salud mental.
v. Perros Vagos.
vi. Micro Basurales y Vectores.
Por lo anterior, el área de salud concluye que, si bien dentro de las problemáticas
existentes el factor educativo es predominante, siendo problemáticas constantes en el
tiempo ameritan medidas que construyan y desarrollen una verdadera cultura de salud
comunitaria y desarrollar herramientas tanto individuales como colectivas que
permitan seguir avanzando en el desarrollo de estrategias que disminuyan el impacto
en la salud de las comunidades. Y que permitan afrontarlos de una manera más
adecuada. Teniendo como pilar fundamental el trabajo intersectorial y comunitario.

INFORME FINAL
9. Diagnóstico Sector Seguridad Ciudadana
La información por presentar fue extraída del documento ―Diagnóstico Comunal de

Seguridad Pública Año 2017 – 2018‖ elaborado por la Sra. M. Consuelo Salinas Muñoz,
Asistente Social Directora de Seguridad Pública. Ilustre Municipalidad de Ancud
La Comuna de Ancud cuenta con un Consejo Comunal de Seguridad Publica, creado el

7 de abril del 2017, a raíz de la promulgación de la Ley 20.965, siendo sus integrantes
los siguientes a saber:
NOMBRE INSTITUCIÓN CARGO ROL EN CCSP

Carlos Gómez Miranda Municipalidad de Ancud Alcalde Presidente
Consuelo Salinas Muñoz Municipalidad de Ancud Directora Seguridad Pública Secretaria

Municipalidad de Ancud ejecutiva CCSP
Ricardo Wagner Basili Municipalidad de Ancud Secretario Municipal Ministro de fe
Rodolfo Norambuena Municipalidad de Ancud Concejal Municipal Integrante CCSP

Fernández
Alex Muñoz Muñoz Municipalidad de Ancud Concejal Municipal Integrante CCSP
Adriana Gallardo Barría Presidenta Unión Comunal Urbana Integrante CCSP
Daniel Pantoja Bornand Presidente Unión Comunal Rural Integrante CCSP
Daniela Vásquez Gobernación de Castro Representante de la Gobernación Integrante CCSP
Javier Calisto Garai Fiscalía de Ancud Fiscal
Miguel Gatica Lizama Primera Comisaría de Comisario Integrante CCSP

Carabineros de Ancud
Carlos Alderete Policía de Investigaciones de Comisario Integrante CCSP

Ancud
Gonzalo Puebla García Centro de Reinserción Social Repr. Centro de Reinserción Social Integrante CCSP
de la Huerta de Castro Castro
Joselinne Bobadilla Vera Municipalidad de Ancud Encargada Senda Previene Integrante CCSP
Municipalidad de Ancud
Daniela Valencia Municipalidad de Ancud Encargada OPD Municipalidad de Integrante CCSP

Ancud
Tabla N° 149: Miembros Consejo Comunal de Seguridad Pública

Fuente: Diagnostico Comunal de Seguridad Pública 2017 - 2018

INFORME FINAL
Así también la comuna cuenta con un Plan de Seguridad actualizado, instrumento

en el cual se analizó el fenómeno delictual, como también se identificaron y
jerarquizaron los problemas de seguridad pública.
La comuna cuenta con programas disponibles para la prevención de delitos y violencia,
siendo estos los siguientes:
a. O.P.D.: Oficina de Protección de derechos de la Infancia dependiente de

Dideco. Es una instancia ambulatoria instalada en el ámbito local, destinada a
brindar protección integral a niños, niñas, adolescentes y sus familias que se
encuentran en situación de exclusión social o vulneración de sus derechos.
b. CAVIF : Centro de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar. Oficina de

Dideco Contribuye a reparar el daño causado por la violencia intrafamiliar, con
énfasis en atención a mujeres y cualquier persona que se encuentre bajo la
dependencia de cualquier integrante de un grupo familiar. En la actualidad se
trabaja con 150 personas y sus familiares.
c. SENDA: Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de

Drogas y Alcohol. Es un Programa dependiente técnicamente del Servicio
Nacional para la Prevención del Consumo de Alcohol y Drogas (SENDA) en
convenio con la Municipalidad, cuya oficina depende de Dideco, cuyo propósito
es desarrollar acciones preventivas específicas que aborden de manera directa e
integral la prevención del consumo temprano de drogas y alcohol.
En la Comuna de Ancud con la realización del diagnóstico, el cual se enfocó en tres

sectores de la comuna por ser los más representativos y populosos, siendo estos
Fátima, Bonilla, Pudeto; más un grupo de 30 dirigentes sociales, con lo cual se pudo
recoger la sensación de inseguridad de los vecinos de estos sectores, coincidiendo
prácticamente en todas las variables a conocer.
9.1. Descripción y Análisis Comprensivo del Fenómeno Delictual en la

Comuna
CASOS DELICTUALES POR AÑO Y TASA DE CASOS POR CADA 10.000 HABITANTES
DELITOS 2014 TASA CASOS 2014 2015 TASA CASOS 2015 2016 TASA CASO 2016
Robo con Violencia 16 3,7 19 4,3 16 3,6
Robo con intimidación 11 2,5 18 4,1 7 1,6
Robo por sorpresa 22 5 12 2,7 12 2,7
Lesiones 270 61,6 214 48,7 181 41
Homicidios 1 0,2 0 0 0 0
Violaciones 13 3 5 1,1 5 1,1
TOTAL DELITOS VIOLENTOS 333 76 268 60,9 221 50,1
Robo de Vehículo 11 2,5 4 0,9 2 0,5
Robo objeto de o desde vehículo 31 7,1 32 7,3 30 6,8
Robo en lugar habitado 101 23 100 22,7 106 24
Robo en lugar no habitado 66 15,1 95 21,6 115 26,1
Otros Robos con fuerza 4 0,9 3 0,7 2 0,5
Hurtos 279 63,7 314 71,4 239 54,2
TOTAL DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD 492 112,2 548 124,6 494 111,9
TOTAL GENERAL 825 188,2 816 185,5 715 162
Tabla N° 150: Casos Delictuales por Año y por Tasa de Casos por cada 10.000 Habitantes

INFORME FINAL
La mayor cantidad de delitos que se puede observar en esta tabla es la de robo en

lugar habitado y, robo en lugar no habitado.
CASOS
DELITOS 2014 2015 2016
Robo con Violencia 16 19 16
Robo con intimidación 11 18 7
Robo por sorpresa 22 12 12
Lesiones 270 214 181
Homicidios 1 0 0
Violaciones 13 5 5
TOTAL DELITOS VIOLENTOS 333 268 221
Robo de Vehículo 11 4 2
Robo objeto de o desde vehículo 31 32 30
Robo en lugar habitado 101 100 106
Robo en lugar no habitado 66 95 115
Otros Robos con fuerza 4 3 2
Hurtos 279 314 239
TOTAL DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD 492 548 494
TOTAL GENERAL 825 816 715
Tabla N° 151: Casos Comparativos por Delitos

DELITO CASOS
2014 2015 2016
Violencia Intrafamiliar 515 371 330
Tabla N° 152: Casos VIF

DELITO DETENIDOS
2014 2015 2016
Violencia Intrafamiliar 127 85 80
Tabla N° 153: Detenidos VIF

Con respecto a la violencia intrafamiliar se puede decir que, en el año 2016, hubo 330
casos de violencia intrafamiliar denunciados, y 80 detenidos.
DELITOS COMPARATIVO 2014-2015-2016
2014 2015 2016
Ingerir licor vía pública 904 912 857
Ebriedad 933 667 686
Lesiones 270 214 181
Daños 440 448 367
Amenazas 379 297 295
Comercio Ambulante 8 5 8
TOTAL 2934 2343 2394
Tabla N° 154: Incivilidades


INFORME FINAL
Dentro de las incivilidades el ingerir licor en la vía pública si bien bajó en el año 2016,
esta situación se encuentra en una de las prioridades según los vecinos, que se debe
tomar en cuenta como uno de los problemas, con el que se debe trabajar.
MEDIDAS ALTERNATIVAS LEY DE LEY TRANSITO HURTO/ROBO DELITOS OTROS/VIF

(Ley 18.216) DROGAS (18.290) SEXUALES
(20.000)
Remisión Condicional de la - - - - -
Pena
Libertad Vigilada del 2 - 1 2 1
Adulto
Reclusión Nocturna - - - - -
PENAS SUSTITUTIVAS (Ley
20.603)
Remisión Condicional 1 5 - - -
Libertad Vigilada - 1 - 1 -
Libertad Vigilada Intensiva 2 1 - 8 -
Reclusión Parcial 2 4 1 - 2
(Monitoreo Telemático)
Reclusión Parcial (Control - 3 2 - 2
Carabineros) y Control E.P.
Prestación de Servicio en 1 2 1 - -
Beneficio de la Comunidad
TOTAL DE PENADOS LEY 8 16 5 11 5
18.216
Tabla N° 155: Infractores de Ley

Las siguientes estadísticas facilitadas por el Centro de Reinserción Social de

Gendarmería, establecimiento destinado a una pena sustitutiva (cumplir condena sin
reclusión carcelaria).
En el mes de junio 2017 hay 45 personas de la comuna de Ancud de un total de 656

que se atienden en Castro, correspondiente a un 6,86%; de los cuales 8 son por Ley
de droga; 16 por Ley de Tránsito, 5 por Hurto, 11 por Delitos Sexuales, 4 por VIF.
MEDIDAS VIOLENCIA LEY HURTO/ROBO DELITOS OTROS

ALTERNATIVAS (Ley INTRAFAMILIAR TRANSITO SEXUALES
18.216) (18.290)
Remisión Condicional - - - - -
de la Pena
Libertad Vigilada del - - 1 2 3
Adulto
PENAS SUSTITUTIVAS
(Ley 20.603)
Remisión Condicional - 4 - - 1
Libertad Vigilada - - - 1 1

INFORME FINAL
Intensiva
Reclusión Parcial - 4 - - 2
(Monitoreo
Telemático)
Reclusión Parcial 1 4 4 - -
(Control Carabineros) y
Control E.P.
Prestación de Servicio - 1 2 - 1
en Beneficio de la
Comunidad
TOTAL DE PENADOS 1 13 7 11 11
LEY 18.216/20.603
Tabla N° 156: Infractores según Tipos de Delitos Julio Año 2017

En estadística del mes de julio 2017 hay 43 personas de la comuna de Ancud, de un

total de 644 correspondiendo a un 6,68%, de los cuales 1 es por VIF; 13 por Ley de
Tránsito; 7 por Hurto; 11 por Delitos Sexuales y, 11 por otros delitos.
MEDIDAS VIOLENCIA LEY TRANSITO HURTO/ROBO DELITOS OTROS

ALTERNATIVAS (Ley INTRAFAMILIAR (18.290) SEXUALES
18.216)
Remisión Condicional - - - - -
de la Pena
Libertad Vigilada del - - 1 2 3
Adulto
PENAS SUSTITUTIVAS
(Ley 20.603)
Remisión Condicional - 3 - - 1
Libertad Vigilada - - 1 1 1
Intensiva
Reclusión Parcial - 4 - - 2
(Monitoreo
Telemático)
Reclusión Parcial 1 3 4 - -
(Control Carabineros)
y Control E.P.
Prestación de Servicio - 2 1 - 1
en Beneficio de la
Comunidad
TOTAL DE PENADOS 1 12 7 12 11
LEY 18.216/20.603
Tabla N° 157: Infractores según Tipos de Delitos Agosto Año 2017


INFORME FINAL
En estadística del mes de agosto de un total de 664 personas, un 6,48% pertenecen a

la comuna de Ancud, de los cuales 1 es por VIF; 12 por Ley de Tránsito; 7 por Hurto;
12 por Delitos Sexuales y, 11 por otros delitos.
La Fiscalía de Ancud trabaja en la persecución penal basándose en antecedentes

objetivos emitidos por órganos independientes, que constituyen la base de su actuar.
Mantiene su foco de atención en la víctima protegiéndola y dando respuesta clara en

su vulneración, su trabajo no se agota en los tribunales.
a. En el año 2013 se ingresaron 3203 ingreso de causas.

b. En el año 2014 se ingresaron 3146 causas.
c. En el año 2015 se recibieron 2925 causas.
d. En el año 2016 se ingresaron 2758 causas.
e. En el año 2017 se ingresaron 1984 causas.
Por lo que se puede observar entre el año 2015 y 2016 hubo una disminución de
ingresos de un 5,7%.
9.2. Delitos de Mayor Ocurrencia Año 2017
En el año 2017 los Delitos de Mayor Ocurrencia fueron los siguientes:
a. Lesiones: 108 por violencia intrafamiliar y 144 por otras causas.

b. Amenazas: 93 por violencia intrafamiliar, y 155 por otras causas.
c. Robos no violentos: 246 casos.
d. Daños, Incendios y Receptaciones: 237 casos.
e. Hurto: 226 casos.
9.3. Diagnostico Cualitativo
Al realizar un análisis comprensivo de los fenómenos de violencia y delitos de la

comuna de Ancud, desde el sentir y percepción de los vecinos, es decir aquellos que
causan mayor sensación de inseguridad, se aplicaron a la comunidad de los sectores
seleccionados diferentes instrumentos de medición, principalmente entrevistas semi
estructuradas totalmente anónimas aplicadas a la población y actores relevantes, se
realizaron trabajos con grupos focales, permitiendo tener así una visión general por
parte de la comunidad.
La información cualitativa, permite recoger la impresión y sensación de las personas,

frente a situaciones que no se denuncian, por lo que no están en estadísticas policiales,
tales como, microtráfico, venta de alcohol a menores, ruidos molestos, tránsito de
autos a gran velocidad.
La información recogida da a conocer que los desórdenes en la vía pública se

presentan principalmente los fines de semana cuando se corta la luz, en los sitios
eriazos y, se agudiza en lugares con poca iluminación. Además, los desórdenes en
los espacios públicos y en lugares oscuros aumentan el sentimiento de temor (36,7%
Urbano). En sectores rurales los desórdenes se deben principalmente a raíz de los
torneos y consumo excesivo de alcohol (36,6%).

INFORME FINAL
Los robos en casa habitada (24,7%), como deshabitada (27,1%) han sido
reiterados, los que se realizan no solo al interior de las viviendas, sino que también en
los patios (cilindros de gas, basureros, ropa tendida). En sector rural existen robos en
casas deshabitadas, 23,3%.
La familia disfuncional es aquella que no cumple con su función de cubrir algunas de

las necesidades (materiales, educativas, afectivas, psicológicas) y esta disfunción se
asocia en las mayorías de las veces a conflictos en su interior transformándose en
violencia intrafamiliar, ya sea en contra de la mujer, niños, jóvenes o adultos
mayores.
Además, existen familias en que ambos padres trabajan y, deben dejar a sus hijos
solos o a cargo de otra persona que no ejerce autoridad sobre ellos. Sin reglas claras
ni actividades en el hogar y colegio, aumentando la deserción escolar (60,02%).
La venta de alcohol hasta altas horas de la noche permite su consumo excesivo

desencadenando violencia, riñas, ruidos molestos.
Jóvenes que se encuentran en la etapa de la adolescencia (etapa de transición y

difícil adaptación) en donde se necesita una propia identificación con grupos de pares,
donde se sienten acogidos, tomados en cuenta y libres. Esta situación se transforma
en problema si este grupo de pares no estudia ni trabaja, ocupando su tiempo libre
en actividades que no le reportan beneficios (alcohol, drogas).
La escasa comunicación y baja participación de los vecinos en reuniones en las

que se toman determinaciones para mejorar problemas de su sector. Muchos de ellos
no participan debido al temor de salir en la noche, hora en que se realizan las
reuniones. Además, la diferencia de opiniones desencadena en relaciones que no
ayudan a una buena integración, (36,7% urbano) y un (24,3% Rurales).
Los medios de comunicación que actúan dándole una mayor cobertura a los delitos, a
través de descripciones de imágenes y relatos, inciden en la percepción de
inseguridad de las personas, producen más alarma y sentimiento de ser afectados o
ser víctima de lo que se comunica.
SÍNTESIS DE OFERTA LOCAL DE PROGRAMAS

MATERIAS OFERTA LOCAL
No existe programa asociado a la prevención de la deserción escolar.

La Corporación de Educación cuenta con un Programa de ayuda para niños
1.- Prevención de deserción escolar y pertenecientes a familia vulnerables.
de reinserción de escolares desertores
Involucrados:
Dirección de Educación, Directores de Colegios, Apoderados, Estudiantes y
Equipo de Seguridad Pública.
La Municipalidad de Ancud cuenta con el Programa Senda, destinado a la

prevención del consumo de alcohol y drogas en la comuna (según diagnóstico
Senda 2016).
2.-Prevención y rehabilitación del Ancud tiene 333 patentes de alcoholes, es decir por cada 120 personas existe
consumo de alcohol y drogas. una patente de alcohol.
-Ordenanzas municipales en materia de alcohol.

INFORME FINAL
SÍNTESIS DE OFERTA LOCAL DE PROGRAMAS

-Ordenanza Nº9 del 12/02/2010 de alcoholes y horario de funcionamiento de

establecimientos de expendio. -Modificada el 13/09/2010.
Ordinario Nº13 del 13/11/2011. Derechos municipales por

concesión, permisos y servicios.
-Modificada 01/01/2013.
Involucrados:
Encargado de Senda, Director Municipal de Salud, Encargados de
programas dirigidos a la rehabilitación del consumo de alcohol y
drogas, equipo de Seguridad Pública.
No hay un programa de resolución pacífica de conflictos, mediación
3.-Fortalecimiento Convivencia Comunitaria. vecinal, fortalecimiento comunitario negociación de conflictos
comunitarios.
No hay ordenanzas asociadas a este tema.
Involucrados:
Dideco, Organizaciones Comunitarias.
Representante de Sernameg.
Centro de la Mujer Rural.
Casa de Acogida.
Cavif.
4.- Prevención de Violencia Intrafamiliar y No hay ordenanzas municipales asociadas a la temática.
violencia contra la mujer.
Involucrados:
Sernameg, Sename, Senama, Encargados de la Oficina Municipal de
la Mujer, O.P.D., Oficina Adulto Mayor, Cavif,
Programas asociados a la red Sename O.P.D. y P.P.F Programa de
prevención focalizada).
5.- Prevención de Conductas Infractoras de Representantes de Sename en la comuna, O.P.D.
niños, niñas y adolescentes.
Involucrados:
Sename, O.P.D.
Programa recuperación de barrios (dependiente del Municipio y

Ministerio de Vivienda y Urbanismo).
6.-Mejoramiento de Barrios Urbanos
vulnerables. Involucrados:
Secplan: Presentación de proyectos en barrios vulnerables.

INFORME FINAL
7.-Prevención de delitos de mayor relevancia No hay servicios de seguridad municipal vinculados con la
Robo en Lugar habitado prevención y control de ciertos delitos.
Existe un plan cuadrante perteneciente a carabineros.
Modelo de integración comunitaria perteneciente a carabineros.
No hay centros de atención a víctimas de delitos violentos.
Involucrados:
Representantes de Carabineros. Investigaciones. Fiscalía
9.4. Descripción de la Oferta Local
La Oferta Local es la siguiente:
DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA LOCAL
NOMBRE OBJETIVOS METODOLOGÍA FOCALIZACIÓN

DEL PROGRAMA
Brindar atención legal, psicológica y

O.P.D. social a niños/as adolescentes y sus Metodología de Niños/as adolescentes de la
familias que presentes vulneración de intervención integral. comuna
derechos o exclusión social
Contribuir a interrumpir y reparar el Metodología de 150 mujeres desde los 18
daño causado por la VIF, con énfasis intervención modelo años de la comuna de
CAVIF en la atención de mujeres víctimas en ecológico. Ancud.
sus niveles leve a moderado. Sus familiares.
Contribuir a la prevención del Intervención preventiva Colegios
SENDA consumo de alcohol y drogas. del consumo de alcohol Sectores: Bonilla, Pudeto.
y drogas.
9.5. Conclusión del Sector
El aumento de la delincuencia, violencia, inseguridad en las calles y, la deficiente

participación de la sociedad a través de las organizaciones comunitarias ha
incrementado la percepción de inseguridad de la población.
La percepción de inseguridad son emociones subjetivas de la población, esta

percepción afecta a un mayor número de ciudadanos que puede ser más grave que la
propia delincuencia, obliga a los individuos a cambiar sus estilos de vida, personas que
deciden refugiarse en sus hogares acelerando la ruptura de las redes informales de
control social, deteriorando o destruyendo la vida comunitaria y social, dañando el
sentido de comunidad, transformando los espacios públicos en lugares que nadie
quiere ocupar o visitar.
Por otro lado, la violencia tiene repercusiones en la comunidad y sus miembros, al

interior de la familia produce perturbaciones del ánimo de sus integrantes,
depresiones. En los niños pérdida de valores personales y familiares, creencias
equivocadas del respeto, considerando que el castigo es una forma de resolver los
problemas. Efectos en el desarrollo emocional y social de los niños en su infancia,
adolescencia y vida adulta, abandono escolar, consumo de alcohol y drogas.

INFORME FINAL
El maltrato a niños y niñas es una situación que se puede presentar en todas las clases
sociales, aunque la incidencia pareciera mayor en situaciones socioeconómicas de
pobreza, frente a actitudes por parte de adultos influenciados por situaciones de
estrés, un adulto que ha sufrido el mismo tipo de agresión en su niñez puede presentar
escaza capacidad de controlar sus impulsos.
Por otra parte, la violencia intrafamiliar es una de las mayores causas de la violencia
en general, un niño que crece en un ambiente poco armonioso y conflictivo puede
tener problemas para lograr una buena integración social.
Las causas de los problemas sociales engeneral son principalmente una deficiente
salud, educación, seguridad, desempleo, hacinamiento. Estos problemas deben ser
afrontados a diarios por la comunidad y deben ser abordados integralmente por los
gobiernos locales, en conjunto con una clara tendencia a la prevención, contención de
preadolescentes y adolescentes, reforzando sobre todo a aquellos que se encuentran
en situación de riesgo.
Es positivo abordar los problemas más urgentes, pero se debe tomar en cuenta que
estamos insertos en una sociedad que es compleja, cuyas causas de los problemas
sociales son variados, múltiples y se entrecruzan (un problema pude ser causa o efecto
desde el punto de vista que se analice) y también muy complejos, por lo que se deben
abordar de diferentes puntos de vista con el objeto de ir minimizando sus
consecuencias. Es por esto que, es importante destacar que todo cambio social
requiere de tiempo, este es un “proceso” y como tal, se debe tomar en cuenta que se
requiere de cambios de actitudes y costumbres, los que se van adoptando a través del
tiempo, con el apoyo de las autoridades, pero principalmente con la participación de la
comunidad.
10. Diagnóstico Sector de Desarrollo Comunitario (DIDECO)
A cargo del desarrollo social comunitario en la comuna está la Dirección de Desarrollo

Comunitario – DIDECO. Esta forma parte de la estructura municipal, correspondiendo a
una de las 14 direcciones de dependencia directa del alcalde.
Según el Reglamento Interno de la Ilustre Municipalidad de Ancud, la DIDECO tiene

por objetivo propender al mejoramiento de la calidad de vida de la población y
especialmente de los sectores sociales más vulnerables. Además, debe promover y
potenciar la participación de la comunidad organizada en las distintas esferas del
desarrollo de la comuna, respondiendo a sus necesidades específicas a través de la
implementación de programas y proyectos, fortaleciendo la seguridad ciudadana y
promoviendo el deporte y la recreación.
Específicamente, le corresponden las siguientes funciones:
i. Asesorar al alcalde y, también, al concejo en la promoción del desarrollo

comunitario.
ii. Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su
desarrollo y legalización, y promover su efectiva participación en el municipio.

INFORME FINAL
iii. Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas

tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del
medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y
recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo.
iv. Supervisar y evaluar permanentemente la gestión técnica y administrativa de
los equipos responsables de ejecutar los programas de la Dirección.
v. Otras funciones que la ley señale o que el Alcalde le asigne, las que se
ejecutarán a través de las secciones u oficinas que corresponda.
Actualmente, la DIDECO se compone de tres departamentos:
10.1. Áreas de Desarrollo Comunitario
Su objetivo es promover la organización, consolidación y participación activa de las

organizaciones comunitarias e intermedias de los vecinos en general en el desarrollo
de la comuna.
Algunas de sus funciones específicas son las siguientes:
a) Construir el canal de comunicación entre la municipalidad y las organizaciones

comunitarias.
b) Informar, orientar y apoyar técnicamente a la comunidad organizada,
capacitando sobre las formas de solucionar problemas comunales que los
afecten.
c) Coordinar y colaborar para asegurar la participación de los organismos
comunitarios en la ejecución de programas de desarrollo comunal.
d) Asesorar el correcto cumplimiento de la legislación y procedimientos que
regulan la generación, funcionamiento y participación de las organizaciones
comunitarias.
e) Mantener actualizado un registro comunal de las organizaciones comunitarias
existentes en la comuna para uso interno, sin perjuicio de la labor que compete
al Secretario Municipal al respecto;
f) Cumplir las funciones específicas dispuestas por la ley N 19.418.
g) Asesorar el correcto cumplimiento de la legislación y procedimientos que
comunitarias.
h) Promover la creación y funcionamiento de talleres artesanales, centros sociales,
cooperativas y otras obras sociales destinadas al bienestar de la comunidad en
general.
A continuación, información del área:
10.1.1. Área Desarrollo Indígena
Tiene como objetivo promover y ejecutar una política intercultural, que permite
delinear acciones tendientes a potenciar el desarrollo de los habitantes indígenas de la
comuna, construyendo, además, una coexistencia basada en el respeto por la
diversidad, equidad y participación.

INFORME FINAL
Entre sus funciones específicas destacan:
a) Crear un espacio de sensibilización para los ciudadanos de la comuna que les

permita conocer y rescatar el mundo étnico.
b) Que las personas conozcan sus derechos y beneficios e incentivarlos a crear
espacios de fortalecimiento para la creación de organizaciones sociales que
rescaten el ámbito cultural, educacional, etc.
c) Difundir y capacitar a dicha población con el fin de organizarlos como
agrupaciones con distintos objetivos: culturales, sociales, artísticos,
económicos, etc.
d) Promover la cultura en distintos rincones de la comuna, crear redes con los
distintos servicios públicos con el fin de que el pueblo indígena pueda acceder a
los distintos servicios y productos de acuerdo con sus necesidades
Según datos de la Cuenta Pública de Ancud, durante el año 2017 se realizaron un total
de 15 actividades:
Actividades Desarrollo Indígena 2017

Beca indígena básica, media y Entrega de certificados a los ganadores, 16° Desfile
superior Concurso Subsidio para Adquisición de Tierras
por Indígenas
16° Concurso Subsidio para Celebración de Wetripantu Capacitación en el convenio 169
Adquisición de Tierras por de la OIT y ley Lafquenche
Indígenas impartido por
abogados de CONADI.
Entrega de certificado calidad Conmemoración del día internacional de la Consultas indígenas
indígena mujer indígena
Inauguración Ruka Wechelu de Chafun en conjunto con Cultura y Municipio en acción.
Caulín comunidades y asociaciones indígenas del
territorio
Apoyo en la puesta en marcha Proyecto de marea roja CONADI Feria Williche
del programa Chile Indígena en la
comuna
Tabla N° 158: Actividades Área Desarrollo Indígena Año 2018

Fuente: Cuenta Pública Año 2017
10.1.2. Oficina de la Juventud
Pretende incorporar activamente a los jóvenes y sus organizaciones al proceso de

desarrollo comunal activando/reactivando y promocionando la formalización y la
coordinación de la juventud comunal con las actividades participativas y ciudadanas del
municipio.
a) Diseñar un programa de generación de redes con diferentes entidades

gubernamentales o privadas.
b) Entregar asesoría e información referida a la Ley N° 19.418 a las organizaciones
formales e informales de jóvenes para la formación de redes con diferentes
entidades gubernamentales o privadas.

INFORME FINAL
c) Desarrollar iniciativas de integración y participación con jóvenes, organizaciones

juveniles, culturales y centros educacionales con el propósito de coordinar un
trabajo mancomunado del municipio con la comunidad de jóvenes.
d) Elaborar un plan anual de actividades acorde a las demandas, inquietudes y
expectativas de los jóvenes y de sus organizaciones.
e) Desarrollar instrumentos de medición para conocer las inquietudes, demandas y
expectativas de los jóvenes de la comuna.
f) Desarrollar un trabajo mancomunado en conjunto con el Instituto Nacional de la
Juventud (INJUV).
En Ancud, la Oficina de la Juventud tienen como objetivo general el propiciar y ejecutar

acciones que garanticen la participación de los jóvenes en el desarrollo de la comuna,
brindando en forma permanente alternativas tendientes a canalizar y resolver sus
inquietudes y demandas, generando espacios para el ejercicio de actividades que
conduzcan a desarrollar y manifestar sus expresiones culturales, artísticas y sociales,
contribuyendo de este modo a consolidar el buen uso del tiempo libre y la disminución
de su vulnerabilidad de riesgos.
Específicamente, el programa busca:
i. Promover la participación organizada de los jóvenes en las distintas áreas de la

vida comunal.
ii. Detectar y asistir a los grupos juveniles en sus demandas, inquietudes y
necesidades, gestionando soluciones a sus demandas.
iii. Propender a la organización de los grupos juveniles para favorecer el desarrollo
de iniciativas y contribuir a potenciar las estructuras de liderazgo.
iv. Establecimiento de redes comunitarias que favorezcan el desarrollo de
iniciativas comunitarias.
v. Realización, asesoría, apoyo y fortalecimiento de actividades, planes,
programas y proyectos tendientes a la plena integración social de las personas
que integran este sector de la población.
En función del cumplimiento de dichos objetivos, a través de los años se han realizado
diversas actividades y talleres. A continuación, se muestra un cuadro resumen de las
principales actividades y talleres realizados en Ancud entre 2015 y 2017.
Actividad 2015 2016 2017

talleres Taller de zumba Taller de zumba Taller de circo
Taller de jiujitsu Taller de liderazgo
Taller de futbol calle Taller de cueca
Taller de malabares Taller de malabares
Taller artístico cultural Talleres de teñido de telas
Actividades Campeonato skate Metal Fest Viaje de conocimiento
Encuentro de hip hop Reina de la juventud Reina de verano
Fan anime verano Prende tu verano Cicletada navideña
Reina de la juventud Campaña solidaria de Muestra de campeonatos de
Capacitación centro de invierno cueca
alumnos Dan anime invierno Limpieza de playa
Campeonato de rap Encuentro de hip hop Mesa comunal juvenil
Día de la juventud Ciclo de cine Halloween
Expo Beatle Viaje Bboys
Fan anime invierno Viaje campeonato de cueca
Preuniversitario Festival de la voz

INFORME FINAL
Actividad 2015 2016 2017

Trabajos sociales de invierno Conociendo tu municipio
Talento ancuditano Tocata hip hop
Paseo Curamo Viajes jóvenes
Rock cristiano Mes de la juventud
Viaje de invierno Curamo
Viaje jóvenes rock
Viaje
Corrida Ancud
Feria universitaria
Apoyando al voleibol
10 años de existencia scout
Mapocho orquesta
Viaje Bboy
Limpieza de playa mar brava
Intercomunal de cueca
Muestra de campeones de
cueca
Día de la felicidad
Perroton
Fan anime verano
Tabla N° 159: Actividades Oficina de la Juventud

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos DIDECO. Febrero 2019
Respecto a la participación de los jóvenes en la comuna, esta ha ido en considerable

aumento durante los últimos años, resultando lo siguiente:
Talleres y actividades
Año 2015 2016 2017
Total de participantes 1.060 700 5.800
Tabla N° 160: Coberturas Actividades Oficina de la Juventud

A partir de los datos aquí expuestos, se elaboró un gráfico que representa los
porcentajes de cobertura de la Oficina de la Juventud entre los años 2015 y 2017:

INFORME FINAL
Cobertura Programa de la Juventud - Ancud
14%
9% 2015
2016
2017
77%
Gráfico N° 24: Cobertura Programa Juventud

10.1.3. Oficina de Organizaciones Comunitarias
Esta busca promover la organización, consolidación y participación de las

organizaciones comunitarias e intermedias de los vecinos en general en el desarrollo
de la comuna.
a) Constituir el canal de comunicación entre la I. Municipalidad y las

organizaciones comunitarias.
b) Informar, orientar y apoyar técnicamente a la comunidad organizada,
capacitando sobre las formas de solucionar problemas comunales que los
afecten.
c) Coordinar y colaborar para asegurar la participación de los organismos
comunitarios en la ejecución de programas de desarrollo comunal.
d) Asesorar el correcto cumplimiento de la legislación y procedimientos que
comunitarias.
e) Mantener actualizado un registro comunal de las organizaciones comunitarias
existentes en la comuna para uso interno, sin perjuicio de la labor que compete
al Secretario Municipal al respecto.
f) Cumplir las funciones específicas dispuestas por la Ley N°19.418
g) Asesorar las diferentes organizaciones comunitarias en toda materia que
permita facilitar su funcionamiento.
h) Promover la creación y funcionamiento de talleres artesanales, centros sociales,
cooperativas y otras obras sociales destinadas al bienestar de la comunidad en
general.
En Ancud, existen 87 agrupaciones divididas según sector: rural y urbano:

INFORME FINAL
Agrupaciones Rurales Urbanas

Total 64 23
Tabla N° 161: Número de Organizaciones Comunitarias
Durante el año 2017 se realizaron diversas actividades a cargo de esta oficina:
Actividad Sectores Beneficiarios

Municipios en Acción Sector Urbano y Rural. Esta buscar acercar los - Tehuaco Bajo
servicios municipales a los sectores y juntas de vecinos. - Chaquihual
- Guabún
- Guapilacuy
- Coipomó
- Quetalmahue
- Bellavista
- Población Libertad
1.200 personas beneficiarias
Apoyo y trabajo colaborativo en las Inauguraciones y aniversarios de - Inauguración Sede Lomas de Puquillihue y
las Juntas de Vecinos urbanas y rurales: Villa Solidaridad
- Inauguración de mobiliario y terreno de
Coquiao
- Inauguración Gimnasio Tehuaco Bajo
- Apoyo aniversario Junta de Vecinos Inés
de Bazán, Caracoles, Pulelo.
Organización de Actividad Mes del Niño en conjunto con OPD y Oficina Escuela Diferencial San Carlos
de la Juventud - Centro Educacional Sonrisa de Ángeles
- Escuela Villa Chacao
- Escuela Coipomó
- Escuela Luis Segovia Ross Caulín
- Escuela Península de Lacuy
- Escuela Palomar
- Escuela Coñimó
Celebración Día del Dirigente Se realizó un acto conmemorativo
en el teatro municipal con más de 200
dirigentes.
Entrega de juguetes de navidad Se hizo entrega de un total de 6500
juguetes
Sector rural: 19 sectores beneficiarios
Sector urbano: 15 sectores beneficiarios
Capacitación en el mes de diciembre para dirigentes en conjunto con 60 líderes de juntas de vecinos urbanas y
CAVIF rurales
Constitución de organizaciones funcionales y territoriales, para 39 agrupaciones de mujeres,
obtención de personalidad jurídica productivas, culturales y sociales
27 clubes deportivos
29 comité de vivienda
2 club de Adulto Mayor
3 conjuntos folclóricos
Reuniones con las Juntas de Vecinos urbanas y rurales Toda la comuna
Participación por primera vez de las organizaciones funcionales y Toda la comuna
territoriales en el Desfile 21 de Mayo, 20 de Agosto y 18 de Septiembre
Tabla N° 162: Actividades Oficina Organizaciones Comunitarias

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Cuenta Pública Año 2017

INFORME FINAL
10.2. Área Desarrollo de la Mujer y la Familia
10.2.1. Oficina de la Mujer
Tiene por objeto brindar atención y apoyo al desarrollo integral a las mujeres de la
comuna y buscar solución a problemáticas que puedan afectarlas, a través de la
entrega de herramientas necesarias para que logren insertarse mejor en el mundo
público, laboral y en sus comunidades.
a) Realizar diagnósticos de la mujer en la comuna a fin de detectar sus principales

necesidades, aspiraciones y proyectos.
b) Definir políticas destinadas a incorporar a la mujer al desarrollo local.
Desarrollar planes y programas específicos de la mujer.
c) Promover el fortalecimiento de las organizaciones de las mujeres.
d) Establecer coordinación con otras unidades de la Municipalidad e instituciones
públicas y privadas que resguarden sus derechos y promuevan su desarrollo en
todos sus ámbitos.
Este programa busca fomentar el ejercicio de los derechos ciudadanos y la capacidad

asociativa de las mujeres ancuditanas con el objeto de fortalecer sus procesos de
empoderamiento, incidencia y autonomía política en la comuna.
Específicamente, pretende:
i. Promover el autorreconocimiento de las mujeres como sujetos de derecho, a

través de la entrega de herramientas y el conocimiento de sus derechos
políticos, sociales, culturales, comunitarios, sexuales y reproductivos.
ii. Fomentar la asociatividad entre aquellas mujeres que no participen de alguna
organización con las organizaciones de mujeres que no participan de alguna
organización con las organizaciones de mujeres de la comuna, en donde se
promocione y defienda los derechos ciudadanos de las mismas
iii. Contribuir a la formación de mujeres líderes, para que adquieran los
conocimientos y habilidades necesarias para representar a sus respectivas
organizaciones en espacios de toma de decisiones.
Según los datos recabados, se identificaron 2 intervenciones principales:
Actividades Público 2015 2016 2017 2018 Total

objetivo
Intervención 1: talleres municipales de Mujeres 150 150 150 150 600
difusión de formación en ejercicio de mayores de 16 mujeres
derechos derechos. años
Intervención 2: talleres de actuación, telar Mujeres No hay 22 30 No hay 64
huilliche y escuela de mayores de 16 datos datos mujeres
lideres años
Tabla N° 163: Actividades Programa Mujer, Ciudadanía y Participación


INFORME FINAL
10.2.2. Oficina de Personas con Capacidades Diferentes
Contribuir a mejorar las oportunidades de las personas en situación de discapacidad

para integrarse activamente en la sociedad y en el desarrollo comunal.
Funciones específicas:
a) Apoyar a organizaciones y personas en la elaboración de proyectos y generar

propuestas en beneficio de las personas en situación de discapacidad.
b) Sensibilidad permanentemente a la comunidad en el tema de la discapacidad.
c) Actualizar base de datos de las personas en situación de discapacidad que
acude a la oficina que las atiende.
De acuerdo con los datos más actuales posibles de recabar, durante el año 2017 se
realizaron diversas actividades desde la Oficina, a saber:
Actividad Participantes
Ceremonia de Premiación del Concurso Yo Pinto por la Inclusión 40 estudiantes
Postulación a ayudas técnicas 18 ayudas técnicas
Creación de la primera Mesa de Discapacidad usuarios de la comuna
Teletón 3 actividades Masivas
Caminando hacia la Inclusión 150 personas aproximadamente
Ancud se Mueve por la Inclusión Usuarios de la comuna
Campaña avanza conmigo 200 conductores de la
ciudad de Ancud
Talleres impartidos por la Oficina Discapacidad 35 personas
Tabla N° 164: Actividades Oficina de Personas con Capacidades Diferentes

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Cuenta Pública Año 2017
10.2.3. Oficina de los Adultos Mayores
Asesorar al alcalde y al concejo municipal en la formulación de una política social

integral para el adulto mayor a través de la formulación y ejecución de proyectos o
programas que digan relación con la generación de condiciones de participación e
integración social de los adultos mayores.
Entre sus funciones específicas están:
a) Recoger las demandas e inquietudes de los adultos mayores, incentivando su

participación en la concreción de acciones que los beneficien.
b) Difundir los diferentes fondos de apoyo a las iniciativas de los adultos mayores
existentes, prestando asesoría en la postulación y ejecución de proyectos.
c) Apoyar la formación y el fortalecimiento de las organizaciones de adultos
mayores.
d) Desarrollar programas de intervención que busquen generar condiciones de
participación e integración social de los adultos mayores.
e) Coordinar con otras instituciones públicas o privadas que implemente políticas
hacia el adulto mayor.

INFORME FINAL
f) Promover la firma de convenios y coordinar su accionar con instituciones

públicas y privadas en el área de las políticas hacia el adulto mayor.
Este programa está orientado a brindar espacios de integración social de la población

adulto mayor de la comuna, mediante el desarrollo de actividades que contribuyan al
mantenimiento de sus capacidades autónomas y al mejoramiento de su calidad de
vida, en áreas relacionadas con la convivencia social, vida saludable, recreación,
insertándolos en los planes y programas establecidos desde las políticas públicas y
sociales.
Su principal objetivo es fomentar el envejecimiento activo y el desarrollo de servicios

sociales y comunitarios para las personas mayores de la comuna de Ancud, cualquiera
sea su condición, fortaleciendo el reconcomiendo y ejercicio de sus derechos; por
medio de la coordinación comunitaria e internacional, en el diseño e implementación
de planes, programas y actividades.
Entre las actividades a ejecutar por dicho Programa destacan:
i. Reuniones con grupos de adultos mayores interesados en agruparse en

el sector urbano y rural de la comuna
ii. Reuniones mensuales con la unión comunal de adultos mayores para
programar actividades en conjunto y difundir beneficios dirigidos a las
personas mayores de la comuna.
iii. Cursos de capacitación de dirigentes de la unión comunal de adultos
mayores de Ancud con el fin de que cumplan de mejor forma sus
actividades de conducción de sus clubes.
iv. Talleres en las áreas de desarrollo personal, artísticas, actividad física y
de conocimientos (gimnasia, manualidades, cueca, música, teatro,
canto, baile, elaboración de proyectos, computación, lectura, escritura,
terapias complementarias, según intereses) incluyendo materiales e
insumos.
v. Viajes turísticos sociales con adultos mayores de la comuna
vi. Seminario de envejecimiento activo y duelo con personas mayores,
voluntarias, profesionales e interesados
vii. Conmemoración día del buen trato al adulto mayor
viii. Celebración ―Pasando agosto‖
ix. Participación en concurso de cueca provincial
x. Festival diocesano del adulto mayor
xi. Celebración fiestas patrias
xii. Celebración del día del adulto mayor
xiii. Actividad de evaluación y cierre de año con clubes de adulto mayor
xiv. Reuniones de mesa técnica con servicios públicos y privados de la
comuna
xv. Curso de formación de voluntariado para trabajo con adultos mayores
xvi. Entregar atención social profesional a los adultos mayores que se
encuentran en un estado de vulnerabilidad social. abordando
problemáticas tales como: abandono social, problemas de salud,
conflictos familiares, problemas habitacionales, entre otros.
xvii. Difusión radial, elaboración de material impreso, confección diarios
murales, muestras y exposiciones de las actividades y beneficios
destinados al adulto mayor

INFORME FINAL
xviii. Ejecución de la agenda de actividades programadas tanto en la comuna

como fuera de esta.
xix. Transporte de adultos mayores a actividades programadas tanto en la
comuna como fuera de esta.
xx. Apoyo para las actividades mensuales de los clubes de adulto mayor,
esto es, entrega de premios, diplomas, alimentación, transporte, entre
otros.
xxi. Servicio de podología y kinesiología domiciliaria y ambulatoria para
adultos mayores
xxii. Gastos de administración y equipamiento Oficina Adulto Mayor
xxiii. Postulación a fondos concursables del estado y de privados para apoyar
a los adultos mayores en lo comunitario y social.
10.3. Área Desarrollo Social
Esta área depende directamente de la Dirección de Desarrollo Comunitario – DIDECO

Ancud y tendrá como función principal implementar, coordinar y desarrollar políticas y
acciones dirigidas a mejorar la situación y la condición de pobreza en la comuna de
Ancud en los planos, económicos, social y cultural.
Algunas de sus funciones específicas buscan:
a) Elaborar diagnósticos que permitan identificar, cuantificar y localizar los

problemas socioeconómicos que afectan a la comunidad, manteniendo
registros específicos y actualizados.
b) Administrar los programas de cobertura nacional y elaborar, desarrollar y
evaluar proyectos y acciones destinadas a satisfacer las necesidades básicas
que afectan a la población de menores recursos.
c) Coordinar el desarrollo de acciones sociales con otras unidades municipales,
con organismos del voluntariado e instituciones públicas y privadas.
d) Hacer difusión y orientar a la comunidad sobre los distintos beneficios de
carácter social existentes y los requisitos exigidos para acceder a ellos.
e) Elaborar, implementar y ejecutar programas específicos destinados a
prevenir y disminuir las patologías sociales coordinando las acciones que
ellos involucran con organismos técnicos especializados.
f) Atender y auxiliar transitoriamente situaciones de emergencia o de
necesidad manifiestas que afecten a personas o familiar de la comuna,
organizando y coordinando, con la colaboración de las autoridades
correspondientes, las labores de socorro y auxilio que sean necesarios.
g) Mantener y administrar una bodega de elementos que permitan atender a
personas o grupos familiares que se encuentren en estado de necesidad
manifiesta.
h) Mantener registros de las atenciones y prestaciones proporcionadas, e
informar de la labor desarrollada a los superiores que corresponda.
De este departamento / área dependen:

INFORME FINAL
10.3.1. Oficina Asistencia Social
Esta busca contribuir a la solución de problemas socioeconómicos, que afectan a los

habitantes de la comuna, procurando las condiciones necesarias que le permitan
acceder a una mejor calidad de vida.
a) Elaborar diagnósticos que permitan identificar los problemas sociales y

los sectores de la comunidad afectados, manteniendo registros
actualizados de la realidad comunal.
b) Definir os distintos niveles socioeconómica de la población que requiere
asistencia social.
c) Procurar la satisfacción de las necesidades básicas de la población en
situación de extrema pobreza de la comuna, conjuntamente otras
unidades de la Municipalidad.
d) Hacer efectiva la entrega de los distintos beneficios contemplados en los
programas y actividades de asistencia social de gobierno, orientando a
los necesitados e informándoles sobre los servicios que existen para su
atención.
e) Atender y auxiliar transitoriamente situaciones de emergencia o de
necesidad manifiesta que afectan a personas o familias de la comuna,
organizando y coordinando con la colaboración de las autoridades
correspondientes las labores de socorro y auxilio que sean necesarias.
f) Coordinar el desarrollo de acciones sociales conjuntas con otras
instituciones públicas del voluntariado y/o privadas, en beneficio de la
comuna
g) Elaborar, desarrollar y evaluar programas de capacitación, tendientes a
ampliar las posibilidades ocupacionales de la fuerza laboral de la
población cesante, desocupada o con capacidades especiales.
h) Proporcionar atención integral a las necesidades de los grupos familiares
vulnerables, para lo cual deberá atender programas relacionados con:
estratificación social, alimentación escolar, alimentación
complementaria, educación y atención parvularia, viviendas, operativos
de atención en terreno, hogares de menores, atención de ancianos,
erradicación de campamentos, pensiones asistenciales, subsidios,
programas de rehabilitación de alcoholismo y drogadicción.
A continuación, se muestra una tabla y gráfico que resumen el comportamiento y

cobertura del Programa Social de Atención Integral de Ancud en los últimos 3 años:
Resumen Programa Social de Atención Integral

2015 2016 2017
Cuentas N° de beneficiarios N° de beneficiarios N° de beneficiarios
Mejoramiento Condiciones Habitabilidad Comuna 149 92 195
Mejoramiento Condiciones de Salud 87 87 170
Ayuda Social 365 629 375
Emergencia 94 24 7
Total 695 832 747
Tabla N° 165: Cobertura Programa Social de Atención Integral


INFORME FINAL
Beneficiarios Programa Social de Atención Integral

700
600
N° de beneficiarios
500
400
300 2015
200 2016
2017
100
0
Mejoramiento Mejoramiento Ayuda Social Emergencia
Condiciones Condiciones de Salud
Habitabilidad Comuna
Cuentas
Gráfico N° 25: Cobertura Programa Social de Atención Integral

10.3.2. Oficina de Subsidios y Becas
Su objetivo es contribuir a la solución de los problemas socioeconómicos que afectan a

los habitantes de la comuna de Ancud, procurando otorgar las condiciones necesarias
básicas que permitan mejorar la calidad de vida de los sectores sociales más
vulnerables, a través de la tramitación y otorgamiento de subsidios y becas.
10.3.3. Ficha de Protección Social (FPS)
Oficina destinada a aplicar la Ficha de Protección Social, actualmente Registro Social de

Hogares, y todo otro instrumento de medición que permita la identificación de los
beneficiarios de la política social del estado y del Municipio en particular, de modo de
ordenar correctamente a los hogares y asegurar un acceso equitativo a los beneficios
sociales.
A continuación, un gráfico que resume la cantidad total de hogares registrados

mediante esta forma en la comuna de Ancud:

INFORME FINAL
Total de Hogares RSH

15200
15000
14800
14600
N° de hogares
14400
14200
14000 Total de Hogares RSH
13800
13600
13400
13200
2016 2017
Años de medición
Gráfico N° 26: Total Hogares con Registro Social

10.4. Área Programas Sociales
Depende directamente de la DIDECO y tendrá como función principal implementar,

coordinar y desarrollar los distintos programas sociales de gobierno tendientes al
desarrollo de las personas o familias, dependiendo de su ámbito de acción.
El objetivo de esta oficina es coordinar y velar por el correcto cumplimento de los

programas y sus rendiciones de acuerdo a lo estipulado en los distintos convenios.
A continuación, se presenta un cuadro resumen en relación con el Programa Ficha de

Protección Social 2015 (actual RSH)55.
Programas Sociales Extrapresupuestarios

Nombre del programa Cobertura
Programa Chile 30 personas en situación de calle
Programa Habitabilidad 14 familias
Programa Chile Crece Contigo 141 gestantes y niños
Programa Familias SS y OO 145 familias
Programa Autoconsumo 15 familias
Programa Vínculos 70 adultos mayores
Programa 4 a 7 50 niño/as
Tabla N° 166: Cobertura Programas Sociales Extrapresupuestarios

55
La cobertura convenida fue de 2.464 y la meta realizad por el equipo fue de 3.046.

INFORME FINAL
10.5. Oficina de Deportes
Tiene por objetivo velar por el cumplimiento de políticas estratégicas, definidas por la
municipalidad en el plan de desarrollo comuna, contribuyendo al mejoramiento de la
calidad de vida de los distintos sectores de la comuna a través del fomento del
desarrollo físico, emocional social e intelectual, de los habitantes de la comuna y el uso
sano del tiempo libre. Además, debe servir de nexo con instituciones y empresas
públicas y privadas que apoyen el desarrollo del deporte y la recreación en la comuna.
a) Planificar, proponer, coordinar y ejecutar programas tendientes a favorecer la

participación masiva en la realización de actividades deportivas y recreativas en
la comuna.
b) Proveer asesoría técnico-deportiva a las distintas organizaciones sociales y
comunitarias de la comuna que así lo soliciten.
c) Elaborar programas de capacitación técnica y práctica que permitan apoyar el
desarrollo de las distintas disciplinas deportivas en la comuna, mediante el
desarrollo de talleres y escuelas deportivas.
d) Promover la coordinación y la participación de distintas unidades, intra y extra
municipales, públicas y/o privadas para la realización de actividades deportivas
en la comuna.
e) Velar por la disposición oportuna de los distintos recursos materiales requeridos
en la ejecución de los programas que desarrolla la oficina.
f) Catastrar y mantener actualizada la información de las distintas organizaciones
deportivas de la comuna.
g) Proponer y ejecutar programas deportivos y recreativos que respondan a las
necesidades específicas de los distintos grupos vulnerables; discapacitados,
adultos mayores, niños, niñas y jóvenes, etc.
h) Mantener canales de información y comunicación eficientes que posibiliten la
oportuna participación de vecinos y de la comunidad en las actividades
deportivas y recreativas que se ejecuten.
i) Disponer el mejor aprovechamiento de los recintos deportivos existentes en la
comuna y disponer su óptimo uso.
j) Coordinar con la corporación municipal para la educación, salud y atención de
menores de Ancud las actividades, los programas y proyectos deportivos y de
recreación de su área extraescolar.
k) Cumplir otras tareas que el alcalde le asigne, de acuerdo a la naturaleza de sus
funciones.
Según datos obtenidos en la Cuenta Pública 2017 de la comuna, se establecen como

parte de sus funciones:
a. Proceso formativo de Escuelas de Deporte

b. Talleres deportivos y de recreación de carácter formativo
c. Organización, ejecución, supervisión y evaluación de competencias esporádicas
deportivas en conjunto con las organizaciones de la comuna
d. Proponer idear y concretar nuevas formas de competencias que incentiven la
participación
e. Desarrollar actividades especiales en temporadas de verano e invierno, para
niños y jóvenes de la comuna de Ancud

INFORME FINAL
f. Generar actividades permanentes y continuas en gimnasios y multicanchas de

la comuna.
A partir de dichas funciones, durante el año 2017 se registraron diversas

actividades, entre ellas:
o Campeonato Nacional de Futbol Amateur

o Fiesta Finalización Talleres deportivos de verano
o Día de la Actividad Física y el Deporte
o Apoyo en la Conformación de la Agrupación de Futbol Rural, AFURA
o Campeonato de Ligas Rurales
o Corrida Mes del Mar
o Fiesta Fluor Zumba
o Cursos de capacitación para árbitro de fútbol y entrenador de futbol
11. Departamento de Cultura
La Corporación Cultural de Ancud fue creada el 29 de Octubre de 1998. Esta entidad cultural
funciona en la Casa de la Cultura “Gabriel Coddou Espejo” ubicada frente a la plaza de Armas de la
ciudad de Ancud, específicamente en Calle Libertad 663.
Es un inmueble Municipal, construido en la década de los 60. Esta Corporación lleva el nombre del
destacado músico y pianista Gabriel Coddou Espejo, nacido en Concepción y radicado en Ancud.
El objeto de esta corporación es contribuir al desarrollo de las artes, la ciencia y la

investigación, de la cultura en su conjunto por y para los habitantes de la comuna, con
énfasis en el rescate y preservación de la cultura local. Así mismo, la Corporación
Cultural está preocupada de la difusión, ejecución, realización, extensión, proyección y
capacitación de todo tipo de asesorías, acciones y actividades, iniciativas y eventos
artístico-culturales que se realizan en el sector urbano y rural de la comuna de Ancud.
11.1. Instalaciones Culturales
Ancud cuenta con diversos espacios públicos y privados para el desarrollo y realización
de actividades culturales. Para efectos de este diagnóstico, serán identificadas como
instalaciones culturales.
La comuna cuenta con variadas instalaciones culturales, entre ellas:
11.1.1. Casa de la Cultura de Ancud
La Casa de la Cultura de Ancud está bajo la administración de la Corporación Cultural

de Ancud, ubicada en calle Libertad 633, frente a la Plaza principal de la Ciudad. Esta
fue construida en la década del 60 y cuenta actualmente con 8 salas, las cuales
brindan el espacio necesario para el desarrollo cultural de la comuna.

INFORME FINAL
Sala Historia Actividades

Sala 1: Mario Esta Sala de exposiciones fue bautizada como Mario Peña Es la sala para las exposiciones y
Peña Mera en homenaje al Profesor de Música radicado en Ancud otros eventos.
desde los años 50. Don Mario Peña fundó en nuestra ciudad:
• “Coro Polifónico de Ancud”, 1955 – 2011“Coro
Seminario de Ancud”, 1960 – 1965
• “Coro Junior” (hijos de coristas del Coro Polifónico de
Ancud) 1967 – 1975
• “Coro Universidad Austral de Chile”, Sede Ancud,
1974 – 1995
• “Coro Fundadores y Ex Coristas”, 2004 – 2005
• “Coro de Profesores de Ancud”, 1990 a 2011
Sala 2: Sala para los talleres de piano
para niños y adultos
Sala 3: Sala de reuniones y
capacitaciones.
Sala 4: Sala de reuniones
Sala 5: Francisco Lleva el nombre del Ex docente de la Escuela Normal de Ancud Sala utilizada para reuniones y
Carrillo y acuarelista de excelencia, con una vasta trayectoria que para los Talleres de Dibujo
desde siempre ha privilegiado los paisajes chilotes.
Sala 6: Edmundo Sala para los talleres de coro,
Hasse guitarra, acuarela y reuniones
Sala 7: Antonio Talleres esporádicos, como
Bórquez Solar electricidad, comics, fotografía y
capacitaciones.
Sala 8: Georgina También conocida como la sala de los espejos. Sala de Sonido y Grabaciones
Witto Sala para grabaciones y talleres
de saxofón y otros instrumentos.
Tabla N° 167: Distribución Casa de la Cultura

11.1.2. Instalaciones Dependientes de la Corporación Cultural de Ancud
Entre los espacios públicos considerados patrimonio cultural de la comuna se

encuentran los siguientes:
a. Teatro Municipal de Ancud: Ubicado en calle Blanco Encalada 660, al interior

del Edificio Municipal. Su infraestructura cuenta con capacidad de 194 butacas
ubicadas al interior del edificio municipal de Ancud. Este ha sido utilizado para
diversas actividades de ámbitos culturales, educacionales, de interés público.
b. Parque Municipal Bellavista: Este se ubica en calle Felipe de la Rosa. Se

trata de una infraestructura municipal con equipamiento para el desarrollo de
actividades masivas recreativas como las actividades de fiestas patrias,
festivales costumbristas, etc.
c. Mercado Municipal: Este sitio es administrado directamente por la Ilustre

Municipalidad de Ancud, está ubicado en calle 18 S/N. Se trata de un espacio
público que congrega diversas actividades y rubros, específicamente, venta de
productos artesanales de la zona (queserías, chacarería, carnicerías, restaurant,
rotisería, artesanía y paquetería). Funciona de lunes a domingo de 08:30 hasta

INFORME FINAL
las 20:30 abasteciendo a los habitantes y turistas durante todas las épocas del
año.
d. Feria Municipal: Ubicada en la calle Aníbal Pinto S/N. En dicho lugar se realiza
venta de diversos productos para el abastecimiento de los habitantes de la
comuna, así como también un atractivo turístico por su singularidad.
e. Fuerte San Antonio: Ubicado en calle Baquedano con San Antonio. El Fuerte
San Antonio tiene un enorme muro de piedras con cañones que apuntan hacia
el mar y que fue diseñado por el ingeniero Lázaro de Ribera para proteger a la
ciudad de Ancud contra los ataques de militares y piratas que navegaban por
las costas.
Hoy en día es un parque que los visitantes pueden ver los 6 cañones de bronce
y caminar por el parque, una maravilla histórica de nuestro país.
f. Fuerte Ahui: Se ubica a 37 km de la comuna. Corresponde a un Monumento

Histórico, una fortaleza construida en 1779. Posee un polvorín y calabozos
construidos de piedra cancagua, además de baterías (cañones), bosques
nativos, senderos y playas.
g. Fuerte Chaicura: Se encuentra en Punta Chaicura, en la Península de Lacuy.

Corresponde a una fortificación española construida en 1866 como
infraestructura de defensa en el área de Punta Chaicura. Actual atractivo
turístico de la región.
h. Plaza San Carlos: Ubicada en calle Errázuriz 507. Es un Monumento histórico

de arquitectura en madera religiosa, con estilo neoclásica. Posee tejuelas de
alerce, fachada hexagonal y pilares cilíndricos.
i. Faro Corona: Ubicado a 28 km de la ciudad, es una estructura creada en el

año 1859 durante el periodo de conquista en Chile. Actualmente cumple
funciones de navegación y recreación como atractivo turístico.
j. Anfiteatro Arena Gruesa: Se encuentra en el Balneario Arena Gruesa. En este

se desarrollan actividades artísticas y eventos masivos como la ―Noche
Caleuchana‖. Convirtiéndose en un espacio público de reuniones y atractivo
turístico.
k. Batería Balcacura: Se encuentra en la Península de Lacuy. Es una fortificación

española construida en 1786 como infraestructura de defensa en el área de
Punta Balcacura. Actual atractivo turístico gracias a su participación en la
historia.

INFORME FINAL
11.1.3. Proyectos Culturales
La Corporación Cultural realiza actividades financiadas por la Ilustre Municipalidad de

Ancud con acceso a toda la comunidad, sin distinción etaria o económica, con el fin de
fomentar la integración urbana y social. Según el Plan Municipal de la Cultura de la
Comuna de Ancud 2017-2022, durante el año 2017 se realizaron diversas actividades
culturales, entre las que destacan:
a. Circuito patrimonial (exposiciones y visitas a edificios patrimoniales)

b. Ruta costumbrita
c. Ciclo de Cine Infantil
d. Exposición y temporales de teatro
Para esto, el municipio ha realizado diversos aportes a la Corporación Cultural de

Ancud:
Año Monto
2013 128.300.000
2014 154.060.000
2015 184.340.000
2016 220.000.000
2017 251.000.000
Tabla N° 168: Financiamiento Municipal Corporación Cultural

Fuente: Plan Municipal de la Cultura de la Comuna de Ancud 2017-2022.
Financiamiento I. Municipalidad de Ancud a la

Corporación Cultural de Ancud
14%
27% 2013
2014
16%
2015
2016
23% 20% 2017
Gráfico N° 27: Financiamiento Municipal Corporación Cultural

.
Según los datos aquí presentados, es posible identificar el aumento de presupuesto y
financiamiento para la realización y promoción de actividades culturales en la comuna
de Ancud durante los últimos 5 años.

INFORME FINAL
Específicamente, durante el año 2018 se postuló a diversos proyectos. A continuación,

se muestra una tabla de aquellos con presupuesto aprobado y en ejecución o ya
ejecutados:
Organismo de Nombre fondo Línea de financiamiento Nombre proyecto Monto Fecha

dependencia aprobado ejecución
Consejo Fondo Difusión en Un cine para $19.666.300 Marzo 2018
nacional de la audiovisual implementación e Ancud
cultura y las implementación de
artes equipamiento de gestión
de espacios de exhibición
Fundación de Fondo de Mantención y reparación Orquesta juvenil e $1.255.400 Enero 2018
Orquestas Fortalecimiento infantil de Ancud
Juveniles de de Orquestas
Chile 2017
Consejo Fondo de la Coros, orquestas y bandas Orquesta Infantil y $ 6.634.307 Marzo 2018
Nacional de la Música instrumentales/única Juvenil: Semillero
Cultura y las musical para
Artes Ancud
Consejo Fondo Acceso Acceso Regional 1er Festival $0 agosto2018
Nacional de la Regional invernal de lana
Cultura y las chilota
Artes
Gobierno Fondo Actividades culturales Itinerancia de arte Sin Octubre a
regional actividades municipales y cultura en información diciembre
culturales sectores rurales de 2018
Ancud
Ministerio de Programa Red Fondo para líneas Implementación Sin Julio 2018
las Culturas, las Cultura estratégicas PMC talleres invernales información
artes y el
Patrimonio
11.1.4. Museo Regional
Este está a cargo de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Está

ubicado en calle Libertad 310.
Este cuenta con una muestra permanente, donde es posible contemplar colecciones
arqueológicas, tales como instrumentos líticos y cerámicos prehispánicos, cesterías
(paneras, cestos y seres mitológicos) y textiles (frazadas, ponchos entre otros). Tiene
por objeto mostrar un Chiloé entre dos polos: la cocina fogón y la misión circular, la
cotidianeidad y la religiosidad. Aparte, existe una cartelera que está constantemente
actualizándose.

INFORME FINAL
El equipo a cargo del museo es el siguiente:
Nombre Cargo Contacto

Marijke Van Meurs Directora [email protected]
Valderrama
Jannette González Pulgar Encargada de Desarrollo Institucional y [email protected]
Colecciones
Victor Bahamonde Brintrup Encargado Área de Educación [email protected]
Sandra Santana Yañez Secretaria [email protected]

Christian Manosalba Encargado Área Financiera y Equipos [email protected]
Alvarado
Luis Sandoval Galindo Encargado Inventario Físico y [email protected]
Museografía
Silvia Soto Cárcamo Encargada Atención Público, SIAC y [email protected]
Monitorio Desempeño Institucional
Magaly Otey Vergara Encargada Conservación Preventiva [email protected]
Jorge Meyer Muñoz Encargado de Áreas Verdes [email protected]

INFORME FINAL
Capitulo N° IV
Diagnóstico Institucional - Municipal

INFORME FINAL
Capitulo N° IV: Diagnóstico Institucional - Municipal
12. Diagnóstico Institucional - Municipal
Realizar un análisis respecto de la realidad del quehacer institucional del municipio de

Ancud no es una tarea menor, pero es necesaria, debido a que el éxito ligado al
desafío que enfrentan muchos municipios chilenos para diseñar y ejecutar estrategias
de desarrollo local de carácter sostenido depende de un equipo cohesionado,
capacitado y eficiente.
Las causas que explican las limitaciones que enfrentan los municipios en esta materia
son múltiples y variadas; algunas dicen relación con el centralismo de la estructura de
administración del Estado Nacional; otras, a consecuencia de lo anterior, obedecen a
que el diseño de las políticas públicas nacionales y/o sectoriales, no diferencian o no
acogen las especificidades o particularidades de las realidades locales; otras tienen que
ver con la excesiva dependencia que tienen los municipios respecto de los fondos
disponibles en los niveles sectoriales y/o regionales.
De hecho, el concepto de un ―Estado Planificador‖ se disrupta 56 al momento en el cual,

la gran mayoría de las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR), no se articulan o no
se insuman con los Planes de Desarrollo Comunal57 y viceversa.
En este sentido, la descentralización técnica, política y financiera constituyen las

principales prerrogativas que demandan los ―Estados Locales‖ para implementar ―sus
sueños de futuro‖.
Asimismo, una articulación significativa de las políticas públicas entre el nivel local y
sectorial es otra condición.
En el caso del municipio de Ancud, además de los aspectos anteriormente señalados,

la institución enfrenta la condición de ser un municipio ―pequeño‖ dada la población
adscrita a su territorio y que condiciona y acota - por ley - sus recursos humanos y
disponibilidad financiera.
Por ende, el foco del presente análisis se circunscribe a las condicionantes disponibles
en el gobierno local, que propendan al logro de los objetivos del presente estudio y
cuyos aspectos influyen o impactan en la cotidianeidad de la gestión y que realizan en
la actualidad los funcionarios municipales; aspectos a investigar en función de
circunscribirlos como “facilitadores u obstaculizadores” al momento de
implementar el presente Plan de Desarrollo Comunal para el periodo 2018 – 2026.
A continuación, se señalan los resultados obtenidos:
56
Disrupción: Sinónimos: anomalía, avería, fracaso, descomposición, falla, fallo, irregularidad; anormalidad, irregularidad, discrepancia
de una regla.
57
Ver: “Coherencias entre los Instrumentos de Planificación” SUBDERE 2002

INFORME FINAL
12.1. Presupuesto Municipal Años 2014 - 2017
El comportamiento del Presupuesto Municipal entre los años 2014 y 2017 es el

siguiente:
Presupuesto Municipal (Miles de Pesos)

Año Ingresos Ingresos Propios Participación Transferencias y otros Porcentaje Aporte
Totales Permanentes FCM Ingresos FCM
2014 12.053.920 1.396.528 3.482.458 7.174.934 29%
2015 12.399.038 1.489.205 4.143.466 6.766.367 33%
2016 13.961.382 1.624.634 4.476.072 7.860.676 32%
2017 16.833.068 1.971.997 5.045.385 9.815.686 30%
Tabla N° 169: Ingresos Municipales 2014 - 2017

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos SINIM Febrero 2019
A su vez, la tendencia de ingresos Municipales y Aporte al FCM 2014-2017.
12.1.1. Ingresos Municipales Años 2014 - 2017
Distribución del Ingreso Municipal 2014-2017

12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2014 2015 2016 2017
Ingresos Propios Permanentes Participación FCM Transferencias y otros Ingresos
Gráfico N° 28: Tendencias de Ingresos Municipales 2014 - 2017

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Municipio Febrero 2019

INFORME FINAL
34% 33% 32%

% Participación 32% 30%
29%
FCM 30%
28%
26%
2014 2015 2016 2017
Año
Gráfico N° 29: Aporte FCM 2014 - 2017

Los datos anteriormente presentados indican que los ingresos municipales desde el
año 2014 al año 2017, ha tenido un incremento absoluto cercano a 40% equivalente a
$4.779.148 (miles de pesos), a su vez este aumento se explica en el importante
aumento por concepto de participación del Fondo común Municipal, incrementándose
cerca del 45% con respecto a 2014.
12.1.2. Egresos Municipales Años 2014 - 2017
Egresos Municipales
Año 1. Gastos en 2. Gasto en 3. Transferencias 4. Iniciativas 5. Deuda 6. Otros Gastos
Personal Bienes y Corrientes. de Inversión. Flotante Municipales
Servicios. Municipal.
2014 1.135.222 864.412 1.422.043 499.998 78.757 121.846
2015 1.305.877 964.740 1.891.096 608.556 118.553 88.975
2016 1.572.406 1.081.527 2.389.911 1.539.844 128.572 62.747
2017 1.875.972 1.162.840 2.361.695 731.751 71.091 144.632
Tabla N° 170: Egresos Municipales 2014 - 2017

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos SINIM Febrero 2019

INFORME FINAL
Evolución del Gasto Municipal 2014-2017

10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2014 2015 2016 2017
Gastos en Personal 2.309.733 2.526.977 2.841.730 3.236.024
Gasto en Bienes y Servicios 1.764.874 2.060.379 2.470.868 2.458.655
Transferencias Corrientes 5.146.987 5.888.817 6.527.102 8.826.110
Iniciativas de Inversión 1.468.263 1.076.193 1.709.613 1.112.828
Deuda Flotante Municipal 45.060 9.919 1.388 13.911
Otros Gastos Municipales 812.225 753.339 628.422 403.537
Gráfico N° 30: Evolución del Gasto 2014 - 2017

Relación Egresos Municipales

(Acumulado 2014-2017)
5%
10%
20%
16%
49%
Gastos en Personal Gasto en Bienes y Servicios Transferencias Corrientes

Iniciativas de Inversión Deuda Flotante Municipal Otros Gastos Municipales
Gráfico N° 31: Evolución del Gasto 2014 - 2017


INFORME FINAL
VAR % (2014-2017)
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
-60%
-80%
Gasto en
Gastos en Transferencias Iniciativas de Deuda Flotante Otros Gastos
Bienes y
Personal Corrientes Inversión Municipal Municipales
Servicios
Series1 40% 39% 71% -24% -69% -50%
Gráfico N° 32: Relación Egresos Municipales por Tipos de Gastos 2014 - 2017
.
Los datos respecto del comportamiento de los egresos municipales, entre los años
2014 a 2017 señalan:
a. Los componentes que han tenido un mayor incremento es el relacionado con

gasto en transferencias corrientes y personal, reflejando un incremento neto de
un 71% y 40% respectivamente.
b. El componente que ha tenido una variación negativa corresponde a la deuda

flotante (aquellos gastos devengados y no pagados al cierre del ejercicio,
presenta una variación de un 69% respecto del inicio del análisis.
c. El resto de los ítems de gasto analizados, pose a nivel general, una variación
negativa entre un 24% y 50% (Iniciativas de inversión y otros gastos
municipales respectivamente), exceptuando por gastos en bienes y servicios,
ítem que sufrió un aumento neto de un 39%.
d. Finalmente, la relación entre ingresos y egresos municipales, durante el periodo

2014-2017, refleja un superávit acumulado de $1.154.454(miles de pesos)
siendo los periodos 2016 el único con déficit.

INFORME FINAL
Relación Ingresos/Egresos Municipales

(2014-2017)
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
-2.000.000
2014 2015 2016 2017
Ingresos 12.053.920 12.399.038 13.961.382 16.833.068
Egresos 11.547.142 12.315.624 14.179.123 16.051.065
Superavit/Deficit 506.778 83.414 -217.741 782.003
Gráfico N° 33: Relación Ingresos / Egresos Municipales 2014 - 2017

12.2. El Municipio de Ancud
Las funciones de los municipios son privativas a su nivel como ―Estado Local‖, en
distintas materia, ya sean estas referidas a la: planificación y regulación del territorio,
a la elaboración del Plan Regulador Comunal, a la promoción del desarrollo comunitario
y la elaboración y/o actualización del Plan de Desarrollo Comunal con sus
correspondientes estrategias y objetivos de inversión, también, tiene como función, el
estructurar anualmente el Presupuesto Municipal; acciones todas que deben ser
compartidas con la ciudadanía, además de informar, coordinar y ejecutar con los
niveles estatales regionales y centrales sectoriales, todas aquellas materias que se
implementan como políticas públicas y que se diseñan y co-ejecutan con otros órganos
de la Administración del Estado, tales como la educación y cultura, la salud pública, la
vialidad urbana y rural, la asistencia social, entre otras.
Por su parte, las atribuciones del municipio se dividen en ―esenciales‖ y son aquellas
determinadas por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y que consisten en
la ejecución del Plan de Desarrollo Comunal; en la ejecución del Presupuesto Municipal,
en la aplicación de tributos que graven actividades o bienes con identificación local
para destinados a obras de desarrollo comunal y a establecer territorios denominados
unidades vecinales, entre otros y las atribuciones ―no esenciales‖ que son aquellas
determinadas por leyes comunes, entre las que se cuentan, las de colaborar en la
protección del medio ambiente, por ejemplo.
Administrativamente, las municipalidades están dirigidas por el(la) Alcalde(sa), quien

es electo mediante sufragio universal por los ciudadanos inscritos en los registros
electorales del territorio comunal, quien, a su vez, es asesorado por el Concejo
Municipal, los cuales son elegidos de la misma manera.

INFORME FINAL
12.2.1. Personal de la I. Municipalidad de Ancud
Este ámbito se encuentra regulado en la Ley de Municipalidades (Párrafo 6º del título

I) y el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipalidades (Ley Nº18.883). La
Ley de Municipalidades establece las normas básicas a que está afecto el personal de
los municipios y determina que será, el referido Estatuto Administrativo, el que debe
regular la carrera funcionaria y considerando especialmente el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones. El personal que
se desempeña en las municipalidades puede poseer un cargo de planta o de contrata,
a dicho personal se les reconoce la calidad de funcionarios municipales y se les aplica
el Estatuto Administrativo. No obstante, dicho texto legal, permite la contratación de
personal sobre la base de honorarios y, excepcionalmente en los casos que
taxativamente indica, se autorizan contrataciones de conformidad a las normas del
Código del Trabajo, quienes no se rigen por el Estatuto Administrativo.
Actualmente, la municipalidad de Ancud cuenta con 292 funcionarios (diciembre 2018),

los cuales están subdivididos en las siguientes calidades jurídicas y por escalafón, a
saber:
Calidad Jurídica Planta Contrata Honorarios Cod. Del Trabajo Suma alzada
Acalde 1 - - - -
Directivo 12 - - - -
Jefatura 2 - - - -
Profesional 5 - 23 2 6
Técnico 12 4 30 - 8
Administrativo 24 8 40 2 3
Auxiliar 19 30 38 3 -
N/D - - 17 3
Totales 75 42 148 10 17
Tabla N° 171: Personal Municipal Ancud

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Portal Transparencia Municipal Febrero 2019

INFORME FINAL
Distribución del Personal

(Dic. 2018)
6%
3%
26%
14%
51%
Planta Contrata Honorarios Cod. Del Trab. Suma alzada
Gráfico N° 34: Distribución del Personal por Calidad Jurídica 2018

.
Distribución Según Estamento

33,21%
28,41%
19,93%
13,28%
4,43%
0,74%
Directivo Jefatura Profesional Técnico Administrativo Auxiliar
Gráfico N° 35: Distribución del Personal según Estamento

Por ende, respecto de la conformación de la dotación total del Municipio de Ancud, se

pueden observar los siguientes datos en términos generales:
a. El personal de Honorarios, compuesto por 148 funcionarios, constituye el mayor

porcentaje según la calidad jurídica de la contratación, representando el 51%
del total.

INFORME FINAL
b. El personal a Planta, con 75 funcionarios, representa el 26% del total.
c. El personal a contrata, con 42 funcionarios, representa el 14% del personal

municipal.
d. Además, el 3% de los funcionarios se encuentran bajo el código del trabajo

como relación contractual.
e. Desde la perspectiva en base al estamento municipal, el personal

―administrativo‖ y ―auxiliar‖, representan las mayores proporciones de
funcionarios con 28% y 33% respectivamente, se sigue el estamento ―técnico‖
con un 20% y ―profesional‖ con un 13% respectivamente.
12.2.2. Organigrama Institucional
Gráfico N° 36: Organigrama Institucional

Fuente: Portal de Transparencia Municipio Febrero 2019

INFORME FINAL
Capitulo N° V
Diagnóstico Comunal
Participativo - Cualitativo

INFORME FINAL
Capitulo N° V: Diagnóstico Comunal Participativo - Cualitativo
13. Introducción
En el contexto de la primera etapa, correspondiente al diagnóstico comunal para la

actualización del Plan de Desarrollo Comunal 2018-2026 de la comuna de Ancud, se
realiza un diagnóstico participativo incluyendo a cuatro tipos de actores comunales:
actor social, actor técnico, actores relevantes y actor político58.
Para cumplir dicho objetivo, se realizaron diversos talleres y entrevistas con

metodologías participativas, invitando a identificar la situación actual de la comuna
desde los distintos puntos de vista según cada tipo de actor.
En suma, para efectos del diagnóstico participativo cualitativo en la comuna,

participaron 426 personas entre actores técnicos, sociales y actores relevantes. El
objeto de tales actividades era conocer, por medio de una metodología FODA, la
percepción del estado actual de la comuna en diversas dimensiones.
A continuación, se presenta el enfoque metodológico y principales resultados del

análisis de contenido realizado a las transcripciones de la información producida en
terreno durante los meses de Diciembre 2018, Enero y Febrero 2019 en Ancud.
13.1. Metodología de Trabajo
Para complementar la etapa de diagnóstico comunal, se busca producir información a

partir de fuentes primarias aplicando un instrumento cualitativo a los diversos actores
de la comuna. Específicamente, en Ancud se aplicaron 2 metodologías diferentes: una
grupal para el Actor Social y una individual para el Actor Técnico y actores relevantes.
Con el objeto de identificar aquellos aspectos comunales relevantes para esta etapa
diagnóstica, el conjunto de actores fue consultado en base a la herramienta de
planificación estratégica FODA, que permite profundizar en las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas presentes en y para la comuna, incorporando
una quinta dimensión que pretende dar respuesta a las problemáticas y/o debilidades
identificadas por los entrevistados.
Además de lo anterior, se investigó en relación con la imagen objetivo que pudiesen

tener estos actores en Ancud. Es decir, fueron consultados respecto de la visión futura
o deseo de comuna al cual aspiran. A continuación, se realiza una descripción más
detallada del proceso de producción de información según el tipo de actor consultado.
13.2. Actor Social
Por Actor Social se entienden todos aquellos representantes y/o dirigentes de

comunidades, organizaciones sociales, clubes deportivos, recreativos, juntas vecinales,
etc. que vivan y realicen actividades comunitarias dentro de la comuna.
58
Por razones ajenas a la consultora, este actor no participó en esta primera etapa diagnóstica, quedando a la espera de resultados para su
incorporación en el informe final.

INFORME FINAL
13.2.1. Participación
El levantamiento de datos se realizó en 3 hitos o momentos en los cuales se

desarrollaron talleres para conocer la situación actual de la comuna en diversas
dimensiones, cuyos hitos participativos fueron los siguientes:
Tipo de actor Fecha Total Tipo de actor Fecha Total

participantes participantes
DIRECTIVAS O REPRESENTANTES MIÉRCOLES 37 DIRIGENTES MIÉRCOLES 87
DE AGRUPACIONES: ÁREA 16 DE ENERO REPRESENTANTES 13 DE
FOMENTO PRODUCTIVO, DE 2019 ORGANIZACIONES FEBRERO
ACTIVIDADES DEL MAR Y FUNCIONALES Y 2019
TURISMO TERRITORIALES DE ANCUD
DIRECTIVAS O REPRESENTANTES MIÉRCOLES 28 TALLER FOMENTO MIÉRCOLES 24
DE JUNTAS DE VECINOS 16 DE ENERO PRODUCTIVO 13 DE
RURALES- COMITÉS DE APR- DE 2019 FEBRERO
AGRUPACIONES DE MUJERES, 2019
MEDIOAMBIENTE Y ETNIAS
DIRECTIVAS O REPRESENTANTES JUEVES 17 DE 26 TALLER TERRITORIO MIÉRCOLES 15
DE JUNTAS DE VECINOS ENERO DE ANCUD URBANO 13 DE
URBANAS 2019 FEBRERO
2019
DIRECTIVAS O REPRESENTANTES JUEVES 17 DE 40 TALLER TERRITORIO MIÉRCOLES 8
DE CLUBES DEPORTIVOS RURALES ENERO DE SECTOR NOROESTE 13 DE
Y URBANOS 2019 FEBRERO
2019
DIRECTIVAS DE CLUBES DE JUEVES 17 DE 26 TALLER TERRITORIO MIÉRCOLES 6
ADULTOS MAYORES ENERO DE SECTOR OESTE 13 DE
2019 FEBRERO
2019
REPRESENTANTES Y ACTORES VIERNES 18 23 TALLER INFORMATIVO Y VIERNES 15 9
RELEVANTES DE EDUCACIÓN Y DE ENERO DE DIAGNÓSTICO AL COSOC DE FEBRERO
SALUD 2019 MUNICIPIO DE ANCUD 2019
DIRIGENTES REPRESENTANTES JUEVES 21 DE 3 Total Participantes: 332

ORGANIZACIONES JJVV DE FEBRERO
ANCUD 2019
13.2.2. Metodología / Técnicas de Trabajo (Focus Group)
En todos los talleres se utilizó la herramienta de planificación estratégica FODA

simplificado, en los cuales los asistentes debían identificar y jerarquizar las principales
fortalezas y las principales debilidades o problemáticas existentes a nivel comunal.
Además, se solicitó que indicaran ―propuestas de soluciones a las debilidades o

problemáticas detectadas‖ con objeto de identificar las posibles iniciativas de inversión
a incorporar en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Comunal de Ancud 2018 –
2026.
También, se solicitó a los asistentes que indicaran como desean o ―sueñan‖ ver a la
comuna en un futuro mediato (Año 2026), a fin de obtener insumos para la
construcción de la Visión de Futuro o Imagen – Objetivo.

INFORME FINAL
Específicamente, a partir del segundo hito de participación del actor social se incorporó
la georreferenciación de problemáticas locales y sus posibles soluciones según la
opinión de los asistentes y/o representantes de comunidades u organizaciones sociales
congregadas.
13.3. Actor Técnico
El Actor Técnico fue representado por funcionarios de la Municipalidad de Ancud

(Directivos, Jefes de Departamentos, Programas, etc.)
Para el caso del Actor Técnico, se aplicó una pauta de entrevista semiestructurada a 13
Directores, Jefaturas de Departamentos y/o Encargados Programas existentes en el
municipio de Ancud con el objeto de profundizar en el panorama actual de la comuna.
Se obtuvo respuesta de las siguientes Direcciones o Áreas Municipales
1. Administrador Municipal.
2. Asesoría Jurídica.
3. Dirección de Control Interno.
4. Tránsito y Transporte Público.
5. Secretaría Municipal.
6. Inspección Municipal.
7. Medio Ambiente.
8. Aseo y Ornato
9. Dirección de Desarrollo Económico y Fomento Productivo.
10. Personal y Recursos Humanos.
11. SECPLAN
12. Juzgado de Policía Local y
13. Obras Municipales.
13.3.2. Metodología / Técnicas de Trabajo (Entrevistas Semi Estructuradas)
Específicamente, el Actor Técnico fue consultado según:
i. Dimensión interna: Fortalezas y Debilidades o problemas.

ii. Dimensión externa: Oportunidades y Amenazas.
iii. Soluciones factibles para las debilidades o problemáticas identificadas.
Para profundizar el análisis, el actor técnico comunal fue consultado en estas tres
dimensiones a nivel comunal y a nivel institucional. Es decir, se profundiza en aquellos
elementos internos o dependientes de manera directa de la comuna o de la
institucionalidad que la gobierna (Fortalezas y Debilidades); aquellos elementos
externos, tales como oportunidades y amenazas existentes para la comuna e
institucionalidad de gestión; y las soluciones factibles a las problemáticas identificadas
a nivel comunal e institucional.

INFORME FINAL
Finalmente, al igual que el actor social, los funcionarios y directivos municipales fueron
consultados respecto de su visión futura de la comuna hacia el año 2026, con objeto
de construir la Imagen - Objetivo del PLADECO en actualización.
13.4. Actores Relevantes
Por Actor Relevante se entiende la participación de todos aquellos actores vinculados

de alguna manera al funcionamiento de la I. Municipalidad de Ancud y autoridades
regionales, tales como Seremis, Gore, Serviu, Ministerios regionales, Sercotec, etc.
En total, se entrevistaron a 20 Actores Relevantes durante el mes de Febrero del

presente año, específicamente:
1. Consejo Regional de Desarrollo X Región Comisión Chiloé.

2. SEREMI Bienes Nacionales. Encargado de Planificación.
3. SERVIU.
4. Director Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. Encargado de Oficina Ancud
5. SERCOTEC Los Lagos. Ejecutivos de Fomento.
6. SEREMI de las Culturas, las Artes y el Patrimonio .
7. SEREMI Ministerio de Agricultura.
8. SEREMI de Educación. Jefe de Planificación
9. Gobierno Regional de Los Lagos. División de Planificación y Desarrollo Regional.
Departamento de Estudios y Ordenamiento Territorial.
10. SEREMI de Economía. Secretario Regional Ministerial.
11. Ministerio de la Mujer y Equidad de Género. Secretaria Regional Ministerial.
12. Secretaria Regional de Desarrollo Social Región de Los Lagos. Analista de
Inversiones
13. Gobierno Regional de Los Lagos. Unidad de Borde Costero.
14. Gobierno Regional de Los Lagos. Jefe de División Fomento e Industria.
15. SEREMI de Salud Los Lagos. Jefe de Gabinete.
16. Gobierno Regional de Los Lagos. Jefe DIPLADER
17. SERNATUR Chiloé. Encargado de Oficina.
18. SEREMI Transportes y Telecomunicaciones de Los Lagos. Coordinador
Transporte Público Regional.
19. SEREMI de Medio Ambiente. Secretario Regional Ministerial
20. MINVU. Secretario Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de Los Lagos.
13.4.2. Metodología / Técnicas de Trabajo (Entrevistas Semi Estructuradas)
EL Actor Relevante fue consultado con la misma metodología que el Actor Técnico de la
comuna. Es decir, una entrevista semiestructurada, en la cual se aplica el instrumento
FODA para conocer la situación actual de la comuna desde su punto de vista a nivel
comunal e institucional.

INFORME FINAL
13.5. Estrategia de Análisis
Una vez recabada la información así dispuesta, se realiza un análisis de contenido. Este
permite identificar y cuantificar la información disponible por medio de categorías y
códigos según significado y sentido de cada discurso por los actores involucrados. El
análisis de contenido aparece como el más adecuado para calcular frecuencia de citas,
conceptos, frases, objetivando su contenido subjetivo a partir de la inferencia del
investigador (López, 2009). Una vez codificado el discurso por medio de la herramienta
de análisis Atlas.ti7, se genera una base de datos Excel para una mejor gestión y
presentación de los datos generados.
Específicamente, se crearon códigos a modo de etiquetaje de las distintas citas

recabadas, los cuales responden a una categoría de conceptos similares según su
significado y sentido de las frases transcritas. Para profundizar y segregar el análisis,
se agruparon los códigos semánticos en categorías aún mayores (familias de códigos)
para identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a nivel comunal
e institucional según sea el caso.
A partir de dicho procesamiento, se generan tablas que muestran la frecuencia de

aparición de los códigos, permitiendo identificar aquellas más relevantes según los
actores involucrados. Para la construcción de la imagen objetivo, se generan mapas
semánticos o nubes de palabras que permiten identificar aquellos conceptos más
relevantes en cada una de las dimensiones según los emisores.
Por último, para identificar aquellas problemáticas identificadas por el actor social
temático, se generaron redes de códigos que permiten agrupar las citas por tema.
Elaboración de
redes
Análisis de temáticas
contenido y según análisis
Lectura y generación de de contenido
codificación tablas resumen • Redes temáticas
Traspaso de unitaria de por código y
información a citas. documentos
Transcripción Software de primarios y
y/o Agrupación de
análisis mapas
Registro en digitalización códigos en
cualitativo semánticos o
vivo de la del registro familias para
Atlas.Ti7 nubes de
información análisis.
• Transcripción • Atlas.Ti7 palabras
producida en • Codificación
• Análisis de
terreno contenido
• Registro
Gráfico N° 37: Proceso de Recolección, Transcripción, Análisis e Interpretación Información Cualitativa


INFORME FINAL
13.6. Análisis y Presentación de Resultados
Con el objeto de conocer la situación actual de Ancud, se profundiza en los resultados

de la aplicación de distintas metodologías antes señaladas a los Actores Técnicos
(Funcionarios y Directivos de la municipalidad de Ancud), Actores Sociales (Dirigentes
y Representantes de Organizaciones Sociales Territoriales y Funcionales) y a los
Actores Relevantes (Funcionarios Representantes de los Servicios Estatales con asiento
en la Capital Regional de Puerto Montt).
El presente reporte es resultado del análisis de contenido realizado a los distintos

acuerdos que tomaron los actores sociales convocados en los Focus Group (Talleres
FODA) y los discursos expuestos por los actores técnicos y actores relevantes
respondiendo a la pauta de entrevista.
13.7. Análisis y Presentación de Resultados: Actor Social
Para el Actor Social, se analizaron un total de 839 citas válidas para el análisis del
FODA simplificado que se aplicó en los talleres a distintos representantes comunales,
dirigentes y participantes de agrupaciones sociales diversas.
A continuación, se presentan los resultados del Diagnóstico Comunal Participativo

realizado por el Actor Social en la comuna de Ancud en base a los siguientes hitos
operacionales, a saber:
a) FODA Comunal simplificado a los distintos representantes de organizaciones

sociales en diversas jornadas durante los meses de Enero y Febrero del
presente año 2019.
b) Resultados locales según FODA simplificado y georreferenciación de los
problemas específicos de las localidades de la comuna a la cual pertenecen o
representan los actores sociales convocados.
c) FODA Comunal simplificado Consejo de la Sociedad Civil (COSOC)
d) Análisis temático a partir de dichos resultados, identificando aquellos ejes de
mayor relevancia para el Actor Social según la frecuencia de citas.
Este se construye en base a las 839 citas codificadas que hacen referencia a la comuna
de Ancud, en cuanto a fortalezas, problemáticas y/o debilidades y soluciones.
A continuación, se presentan los principales resultados a partir del análisis de

contenido realizado:
13.7.1. Fortalezas Comunales: Actor Social
Se identificaron un total de 296 fortalezas comunales distintas, las cuales fueron

codificadas y categorizaras según semejanza semántica en un total de 16 categorías de
análisis, resultando lo siguiente:
Categoría de análisis Definición según discurso de los Actores Sociales

Crecimiento demográfico y  Refiere al aumento en la población y la ocupación del territorio por
comunal nuevas poblaciones, entendido como un signo de desarrollo.
Ambiente y aire libre de  Se reconoce la comuna como un territorio de aire limpio y libre de
contaminación contaminación. Un valor importante en el contexto actual.

INFORME FINAL

Calidad y alcance servicios de  Servicios de salud con cobertura eficiente, profesionales de calidad y
salud recursos para su gestión (Corporación de Salud)
Ubicación geográfica  Se distingue la ubicación estratégica de la comuna como la puerta de
entrada a la isla, paso obligado para los visitantes.
Gestión municipal  Da cuenta de un sistema funcional a los ciudadanos, con profesionales
competentes a sus funciones y atención a la comunidad.
Participación y representación  Destaca la participación y organización de los adultos mayores de la
adultos mayores comuna. Además, se aprecia la experiencia y sabiduría cultural que
estos traspasan a los más jóvenes.
Comuna estructuralmente  Destacan las edificaciones y la estética de la comuna en general, áreas
atractiva verdes y espacios públicos.
Comunidad organizada  Existen organizaciones sociales organizadas autónomamente que
participan de manera activa en el ejercicio de la ciudadanía en la
comuna
Incentivo e interés por el deporte  Se reconoce en la comuna una activa participación en las distintas
disciplinas deportivas. Destaca la connotación a nivel nacional de la
práctica del básquetbol
Sensación de seguridad y  La comuna aún aparece como un lugar tranquilo para vivir, sin explosión
tranquilidad de delincuencia ni otro tipo de delitos.
Playas  La condición geográfica de la comuna en general es destacada por los
vecinos, sin embargo, la presencia de playas es un factor relevante para
el territorio, específicamente en la dimensión económico-productiva del
turismo.
Calidad de su gente  Destaca la calidad humana, solidaridad y buena convivencia de los
habitantes de la comuna.
Turismo  El turismo en su aspecto económico productivo surge como ventaja
comunal en tanto fuente laboral, facilitando el desarrollo económico de
la comuna.
Recursos naturales  Bienes que proporciona la naturaleza sin la alteración del ser humano y
contribuyen al bienestar y desarrollo de manera directa (extracción de
materias primas, pesca, etc.) o indirecta (servicios ecológicos, turismo,
etc.)
Patrimonio histórico cultural  El valor y potencial que existe en cuanto a tradiciones, mitología, la
historia del pueblo, su formación y valor cultural heredado.
Naturaleza como atracción  La superficie terrestre de la comuna ofrece territorios y paisajes
turística aventajados, que generan un entorno natural agradable y atractivo.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por ámbito de fortalezas

identificados por los Actores Sociales de Ancud en el análisis, resultando lo siguiente:
Fortalezas comunales Frecuencia Porcentaje

Crecimiento demográfico y comunal 2 1%
Ambiente libre de contaminación 3 1%
Ubicación geográfica 4 1%
Participación y representación adultos mayores 5 2%
Calidad y alcance servicios de salud 5 2%
Comuna estructuralmente atractiva 5 2%
Gestión municipal 5 2%
Incentivo e interés deportivo 9 3%
Comunidad organizada 17 6%
Sensación de seguridad y tranquilidad 19 6%
Playas 21 7%

INFORME FINAL
Calidad de su gente 26 9%
Recursos naturales 33 11%
Turismo 35 12%
Patrimonio histórico cultural 49 17%
Naturaleza como atracción turística 57 19%
TOTALES: 296 100%
Fortalezas Comunales - Actor Social

Ancud
Naturaleza como atracción turística
Patrimonio histórico cultural
Turismo
Recursos naturales
Fortalezas identificadas
Calidad de su gente
Playas
Sensasión de seguridad y tranquilidad
Comunidad organizada
Incentivo e interés deportivo
Gestión municipal
Comuna estructuralmente atractiva
Calidad y alcance servicios de salud
Participación y representación adultos mayores
Ubicación geográfica
Ambiente libre de contaminación
Crecimiento demográfico y comunal
0 10 20 30 40 50 60
Frecuencia de repetición
Para los representantes del Actor Social en Ancud, el entorno natural como principal
atracción turística es la mayor fortaleza de la comuna. Es decir, en 57 de 259
ocasiones esta fue señalada como una fortaleza, correspondiendo al 19 % del total de
fortalezas identificadas por los actores sociales convocados. La segunda fortaleza con
mayor frecuencia corresponde al patrimonio histórico cultural presente en la comuna,
con 49 menciones, equivalentes al 17 % del total de fortalezas.
Destacan también, el turismo como fortaleza comunal debido a su carácter de

desarrollo económico y productivo local y los recursos naturales con los que cuenta la
comuna, especialmente aquellos que permiten desarrollar actividades económicas
productivas como la pesca, agricultura y extracción forestal. Corresponden al 12% y
11 % del total de fortalezas comunales identificadas respectivamente.

INFORME FINAL
13.7.2. Debilidades / Problemáticas Comunales: Actor Social
En esta dimensión del análisis, se identificaron un total de 284 debilidades /

problemáticas comunales según los resultados obtenidos en los talleres de trabajo con
dirigentes sociales y vecinos consultados, codificándose 18 categorías diferentes,
agrupadas según el significado que el Actor Social le otorgaba a cada cita.
A continuación, se presenta una tabla que da cuenta del significado de cada categoría
y el total de debilidades / problemáticas identificadas por los Actores Sociales de
Ancud.

Acceso deficiente a la comuna - Chacao Refiere a la actual desconexión de la isla con el continente,
la ausencia de Puente Chacao y el excesivo tiempo que
toma este trayecto. Además de esto, refiere al acceso
mismo de la comuna y el insuficiente cuidado del entorno e
infraestructura lo que impactaría en que los visitantes no se
queden en la comuna.
Ausencia agua potable Principalmente en las zonas rurales de la comuna se ven
afectados por la falta de agua potable.
Sensación de Inseguridad Refiere a la sensación de inseguridad presente como
resultado de la desigualdad social, delincuencia y consumo
de alcohol principalmente.
Ausencia de educación y Se reconoce una desatención a nivel comunal a las
política medioambiental temáticas de cuidado y respeto por el medio ambiente,
extracción de recursos naturales y desechos, entre otros.
Recursos económicos insuficientes La escasez de recursos económicos para financiar
programas o proyectos para beneficio de la comunidad en
diversas áreas.
Abandono sectores rurales Sensación general de abandono hacia los sectores y
localidades rurales respecto de Ancud. Los consultados
manifiestan la ausencia de un plan estratégico para el
sector rural que permita un mejor reordenamiento de estos
espacios. Además, destaca la alta migración de sectores
rurales a urbanos por falta de oportunidades.
Gestión municipal deficiente y desorganizada Se reconocen procesos engorrosos, falta de planificación y
visión de futuro para guiar la comuna.
Desincentivo al trabajo: ausencia de capacitación Refiere principalmente a la falta de oportunidades laborales
y oferta laboral en la comuna. También hace referencia a la falta de apoyo
por parte de la institución municipal a trabajadores y
comerciantes locales, la inexistencia de alianzas público-
privada con empresas para la generación de nuevos
empleos.
Ausencia políticas y profesionalización del turismo No existe una reglamentación específica al turismo que
permita potenciar esta como una actividad prioritaria de la
comuna. Representa un problema ante el
desaprovechamiento de las condiciones geográficas
naturales que ofrece la comuna y la desinformación
existente.
Bajo nivel educacional Reconocen la presencia de un alto porcentaje de la
población como analfabeta. Además, la baja incorporación y
enseñanzas del uso de tecnología. La poca oferta educativa,
principalmente a nivel superior.
Participación y organización ciudadana deficiente Falta de interés de la población por organizarse.

INFORME FINAL

Desmotivación y falta de apoyo municipal para la
organización vecinal e incorporación de la participación
ciudadana en decisiones.
Transporte público y conectividad deficiente La conectividad entre las distintas localidades y el centro de
la comuna, así como con otras comunas aledañas es
deficiente. A esto se suma una movilización o transporte
público insatisfactorio.
Focos de contaminación y Se advierte la presencia de focos de contaminación y
abandono espacios públicos basurales que afectan principalmente a ríos, playas y
entorno natural. Esto se intensifica debido al abandono
municipal del cuidado de áreas verdes y espacios públicos.
Ausencias políticas de inclusión Esto se evidencia principalmente en las edificaciones, calles
y transporte no apto para personas con movilidad reducida,
adultos mayores, niños, etc.
Infraestructura vial y caminos deficientes Refiere específicamente a calles en mal estado, falta de
pavimentación, paraderos en malas condiciones, señalética
deficiente, entre otros elementos de infraestructura vial en
malas condiciones por falta de mantención.
Ausencia recintos deportivos-recreativos comunidad Reconocen la falta y necesidad urgente de espacios para
recreación, reuniones sociales, organizacionales y
realización de actividades deportivas con acceso universal
para la comunidad.
Servicio de salud deficiente Refiere específicamente a la falta de cobertura según las
necesidades comunales. Falta de profesionales y con esto
falta de atención médica. Un sistema precario para la
realidad de la comuna.
Abandono organizaciones sociales Se reconoce la falta de apoyo a las organizaciones sociales,
y trabajo en red deportivas, recreativas de la comuna. No existen instancias
de capacitación para la organización efectiva, lugares de
encuentro ni apoyo por parte de las autoridades para llevar
a cabo proyectos.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia de aparición de las categorías

construidas para los problemas identificados por el Actor Social en Ancud durante el
análisis, resultando lo siguiente:
problemas comunales Frecuencia Porcentaje

Acceso deficiente a comuna - Chacao 5 2%
Sensación de inseguridad 6 2%
Bajo nivel educacional 10 4%
Participación y organización ciudadana deficiente 10 4%
Recursos económicos insuficientes 10 4%
Ausencia de educación y política medioambiental 11 4%
Abandono sectores rurales 12 4%
Gestión municipal deficiente y desorganizada 12 4%
Transporte público y conectividad deficiente 12 4%
Ausencia Agua Potable y saneamiento básico 13 5%
Ausencias políticas de inclusión 14 5%
Ausencia políticas y profesionalización del turismo 18 6%
Ausencia recintos deportivos-recreativos comunidad 18 6%
Servicios de salud deficientes e insuficientes 19 7%
Abandono organizaciones sociales y ausencia de trabajo en red 24 8%
Desincentivo al trabajo: ausencia de capacitación y oferta laboral 25 9%

INFORME FINAL
problemas comunales Frecuencia Porcentaje

Focos de contaminación y abandono espacios públicos 28 10%
Infraestructura vial y caminos deficientes 37 13%
TOTALES: 284 100%
Debilidades y/o Problemas Comunales - Actor Social Ancud

Infraestructura vial y caminos deficientes
Focos de contaminación y abandono espacios públicos
Desincentivo al trabajo: ausencia de capacitación y…
Abandono organizaciones sociales y asusencia de…
Servicios de salud deficientes e insuficientes
Ausencia recintos deportivos-recreativos comunidad
Problemas idenficiados
Ausencia políticas y profesionalización del turismo

Ausencia políticas de inclusión
Ausencia Agua Potable y saneamiento básico
Transporte público y conectividad deficiente
Gestión municipal deficiente y desorganizada
Abandono sectores rurales
Ausencia de educación y política medioambiental
Recursos económicos insuficientes
Participación y organización ciudadana deficiente
Bajo nivel educacional
Sensación de inseguridad
Acceso deficiente a comuna - Chacao
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Frecuencia de aparición
Del total de debilidades / problemáticas identificadas por los Actores Sociales de la

comuna de Ancud, se dividieron en 18 categorías de análisis, destaca la infraestructura
vial y caminos deficientes como la principal problemática. Es decir, el 13 % de los
problemas identificados refieren al mal estado de los caminos, veredas, calles y
distribución del espacio vial.
A esta le siguen Focos de contaminación y abandono de los espacios públicos;

Desincentivo al trabajo: ausencia de capacitación y oferta laboral en la comuna; y
Abandono organizaciones sociales y ausencia de trabajo en redes. Con 10%, 9% y 8 %
del total de problemas comunales respectivamente.

INFORME FINAL
13.7.3. Propuestas de Soluciones a Debilidades / Problemáticas Comunales:

Actor Social
Las soluciones comunales propuestas en los talleres por el Actor Social fueron
categorizadas en códigos que auto contengan su significado. Es decir, se elaboraron
códigos en términos de planes, programas o proyectos como alternativas de solución
comunal. Esto se hizo a partir de las frecuencias de aparición y el significado que los
participantes le adjudicaron a cada solución, agrupando todas aquellas que apuntaran
semánticamente a la misma propuesta de solución a las problemáticas recientemente
descritas, resultando lo siguiente:
Soluciones Comunales Frecuencia Porcentaje

Casa Acogida Adulto Mayor 3 1%
Plan mejoramiento y conservación infraestructura comunal 3 1%
Capacitación a organizaciones sociales 4 2%
Plan de salud en terreno 4 2%
Programa y concientización comuna inclusiva 5 2%
Actualización y mejora señalética 6 2%
Construcción recintos deportivos especializados 6 2%
Creación de recinto para actividades diversas para la comunidad 7 3%
Programa de transporte eficiente y a bajo costo 7 3%
Plan de seguridad y fiscalización 8 3%
Proyecto Agua Potable 8 3%
Construcción centro de salud/hospital 9 3%
Reestructuración vial y movilidad sustentable 9 3%
Política e institucionalización del turismo como actividad económica 11 4%
productiva
Programa de incentivo a la participación ciudadana 11 4%
Política de cuidado y fortalecimiento al Medio Ambiente 12 5%
Proyecto Corporación de deporte y política de incentivo al deporte 12 5%
Programa de educación y capacitación en oficios para adultos 13 5%
Plan de descontaminación basurales y mejoramiento áreas verdes 15 6%
Política de generación empleo y alianzas empresas 15 6%
Plan comunal sector rural 17 7%
Plan de gestión con foco en la comunidad 18 7%
Mejoramiento vial 19 7%
Proyectos para financiamiento programas y alianzas estratégicas con privados 37 14%
TOTALES: 259 100%

INFORME FINAL
Soluciones Comunales - Actor Social

Ancud
Proyectos para financiamiento programas y alianzas…
Mejoramiento vial
Plan de gestión con foco en la comunidad
Plan comunal sector rural
Política de generación empleo y alianzas empresas
Plan de descontaminación basurales y mejoramiento…
Programa de educación y capacitación en oficios para…
Proyecto Corporación de deporte y política de…
Soluciones idenficadas
Política de cuidado y fortalecimiento al Medio…

Programa de incentivo a la participación ciudadana
Política e institucionalización del turismo como…
Reestructuracion vial y movilidad sustentable
Construcción centro de salud/hospital
Proyecto Agua Potable
Plan de seguridad y fiscalización
Programa de transporte eficiente y a bajo costo
Creación de recinto para actividades diversas para la…
Construcción recintos deportivos especializados
Actualización y mejora señalética
Programa y concientización comuna inclusiva
Plan de salud en terreno
Capacitación a organizaciones sociales
Plan mejoramiento y conservación infraestructura…
Casa Acogida Adulto Mayor
0 5 10 15 20 25 30 35 40
A partir de los datos aquí presentados, se puede constatar que existen variadas
soluciones propuestas por el Actor Social en Ancud para las diversas problemáticas
identificadas. En total, se identificaron 259 citas con soluciones posibles planteadas por
los dirigentes y representantes sociales de distintos grupos convocados.
De estas, se generaron 24 tipos de soluciones que fueron procesadas como programas,

proyectos, planes o mejoramiento según cada caso. De estas, solo una destaca como
la solución con mayor frecuencia sobre el resto de las identificadas por el Actor Social
de la comuna. Le generación de proyectos para financiar programas y la alianza con
empresas para generar mayores recursos para la comuna. Esta solución fue señalada
en 37 de las 259 soluciones propuestas, alcanzando el 14 % del total.
El mejoramiento vial, un Plan de gestión con foco en la comunidad de Ancud y un Plan

de Desarrollo Rural alcanzan el 7 % del total de soluciones identificadas. Este último es
manifestado como una necesidad por los habitantes de Ancud debido a la sensación de
abandono hacia el sector rural en cuanto presupuesto, actividades, presencia
municipal, conectividad, iniciativas y programas que según dicha percepción (actor
social) es muy débil en comparación al trabajo desempeñado en el sector urbano de la
comuna. Por su parte, la implementación de un Plan de gestión con foco en la

INFORME FINAL
comunidad refiere a la necesidad observada por el actor social de ser considerados en

las propuestas técnicas del Municipio para el desarrollo de la comuna, así como
también, un mayor levantamiento de datos para identificar aquellas gestiones de
mayor urgencia y relevancia para los ancuditanos. Seguidas de cerca de la generación
de una Política de generación de empleo y alianza con empresas del sector privado y
un Plan de descontaminación de basurales y mejoramiento de las áreas verdes con un
6 % del total de soluciones identificadas por el actor social en Ancud.
13.7.4. Análisis Sectores Territoriales: Actor Social
Se consultó a los distintos representantes de organizaciones sociales y funcionales

convocados, además del ámbito comunal, por las fortalezas, debilidades /
problemáticas y soluciones de sus localidades o sectores territoriales, resultando lo
siguiente:
13.7.5. Sector Rural de la Comuna de Ancud
Territorio Fortaleza Problema Solución

Organizaciones Capital Humano. Mal estado de caminos. Recursos para una
Territoriales y buena carretera.
Funcionales Sector Rural Flora y fauna. Poca conectividad Mejor conectividad
sectorial. de las instituciones.
Mejoramiento de caminos. Déficit hídrico Apoyo a las APR
Limpieza de las playas la Rosaura. Mala conectividad. Pavimentación de
caminos.
Organizaciones dispuestas a Déficit de infraestructuras Equipamiento para
trabajar. en colegios y juntas de todas las
vecinos. instituciones.
Lugares históricos de interés Conectividad en punta de Proyecto de asfalto.
nacional. ajo.
Garra y pasión con la que participan Poca iniciativa para surgir Regular explotación
los socios y jugadores de las como localidad. del musgo.
instituciones.
Compromiso de la gente con sus Viviendas. Más compromiso de
organizaciones. la gente del sector.
Espacios para construir multicanchas Falta de matadero local. Proyectos para que
para el sector. zona sea más
reconocidas.
Clubes deportivos. Falta de polideportivo. Más postulaciones a
proyectos.
38% población rural. Falta de
financiamiento para
el diseño.
Construcción de
polideportivo.

INFORME FINAL
13.7.5.1. Georreferenciación de Problemáticas / Soluciones Sector Rural de la

Comuna de Ancud
N° Problema Georreferenciado Propuesta de Solución

2 Déficit de pavimento Programa de pavimentación de Manao a Punta Chillen
5 Déficit de Agua Potable Apoyo financiamiento para proyectos APR
9 Falta de Programas y Proyectos por desinterés Programas y actividades municipales motivacionales
de participación
11 Mala Conectividad Mejoramiento de caminos interiores y puente en Puntra
13 Déficit de equipamiento e infraestructura Mejoramiento e equipamiento de infraestructura comunitaria

comunitaria

INFORME FINAL
13.7.6. Sector Rural Noreste de la Comuna de Ancud
Sector Fortaleza Problema Solución

Organizaciones territoriales y Cuenta con turismo. Señalética para llegar al
funcionales Sector Rural sector Cogomó.
Noreste Producción de artesanía. Protección de los recursos Programas y
naturales. capacitaciones.
Diversidad de recursos naturales y Basura. Capacitar para
organización local. reciclar.
Organización reactivada con Mal estado de camino Asfalto para el
creciente desarrollo. Pupelde. sector.
Contamos con sede en muy Arreglo de sede social que Arreglo de
buenas condiciones. sirve para ronda medica en caminos.
Llanco.
Vecinos con ganas de trabajar Falta de financiamiento de Proyectos a los
para la comunidad. los APR para Coquiao. que se pueda
postular.
Hemos construido proyectos de Camino cruce Palomar es de Asfaltar.
torres de agua que favorece a 11 ripio.
familias.
Tener agua potable rural.
Ser unidos para lograr proyectos
para nuestro sector.

INFORME FINAL
13.7.6.1. Georreferenciación de Problemáticas / Soluciones SectorRural

Noreste de la Comuna de Ancud
N° Problema Propuesta de Solución

2 Déficit de pavimento Programa de pavimentación
5 Falta de recursos para APR Agilizar la presentación de estudios y proyectos a
financiamiento sectorial
8 Déficit de Señalética Instalación de señalética de localización
11 Mala conectividad/caminos en mal estado Plan de asfaltado en caminos rurales especialmente en accesos
al sector
12 Presencia de basura/ degradación del Medio Protección de los recursos naturales
Ambiente Implementación de programas y capacitación en reciclaje

INFORME FINAL
13.7.7. Sector Urbano de la Comuna de Ancud
Sector Fortaleza Problema Solución

Organizaciones Capacidad de innovar Falta señalética que identifique Instalar letrero con nombre
Territoriales y Funcionales nombre de la villa Tantauco de la villa
Urbano Cooperación y Áreas verdes Mejoramiento áreas verdes
solidaridad
Servicios públicos Falta pavimentación calle Construir pavimento en
cercanos en el sector bellavista bellavista
urbano
Participación entre Basura Mas basureros y lugares de
vecinos reciclaje
Unión de vecinos Falta locomoción colectiva Sector yerbas buenas y
Errázuriz
Perros y mascotas vagos Crear proyecto tenencia
responsable
Falta terrenos para nuevas Urbanizar terrenos
viviendas
Pavimentación y mantención Crear proyectos de
de calles pavimentación
Falta de proyectos y programas Villa altos de Huaihuen
generar más proyectos
Falta manejo del turismo Limpieza y mantención de
playas
Conectividad Mejorar acceso y salida de
Ancud
Reciclaje Habilitar puntos de
recolección de botellas
plásticas

INFORME FINAL
13.7.7.1. Georreferenciación de Problemáticas / Soluciones Sector Urbano de

la Comuna de Ancud
N° Problema Propuesta de Solución

1 Déficit de áreas verdes Construcción de nuevas áreas verdes
2 Déficit de pavimentos Programa de pavimentación
3 Presencia de perros vagos Programa de tenencia responsable
4 Déficit de transporte público Implementación de nuevos recorridos
5 Déficit de Agua Potable Ampliación de redes de agua potable
6 Balnearios descuidados Programa de mejoramiento, limpieza y hermoseamiento de
playas
7 Déficit de terrenos para vivienda Adquisición de terrenos
8 Déficit de Señalética Instalación de Señalética de localización
9 Falta de programas y proyectos Generar Instancias de Participación
10 Falta difusión de atractivos turísticos Programa de difusión de atractivos turísticos
11 Mala conectividad Mejoramiento de ingreso y salida de Ancud
12 Presencia de basura Instalación de contenedores y Programa de reciclaje

INFORME FINAL
13.7.8. Análisis FODA Consejo Sociedad Civil (COSOC): Actor Social
Para generar el diagnóstico comunal, también se invitó en su calidad de expertos al

Consejo de la Sociedad Civil COSOC de Ancud, quienes usando una matriz de análisis
FODA revisaron las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
existentes en la actualidad en la comuna, resultando lo siguiente:
Fortalezas Oportunidades
•Sectores rurales •Conectividad local
•Flora y fauna •Accesos históricos
•Playas •Infraestructura de la comuna
•Paisajes y entorno natural •Entorno nacional
•Turismo •Ubicación geográfica
•Actividades económico-
productivas gracias a los recursos
naturales propios de la comuna
•Calidad de su gente
Debilidades Amenazas
•Ausencia de barrio industrial •Agua potable en sectores rurales
•Sistema de salud deficiente •Caminos en mal estado
•Caminos en mal estado •Acceso a la isla
•Falta de recursos económicos •Delincencia
•Ausencia de agua potable rural •Ausencia de iniciativas para
•Pocas oportunidades educativas fomentar el turismo
•Infraestructura vial deficiente •Falta de difusión, información y
•Focos de basura transparencia de parte del
municipio
•Venta de terrenos
Propuesta de Soluciones
Plan de Difusión
Construcción de parque industrial
Construcción de hospital y contratación especialistas
Fomentar participación de jóvenes en organizaciones sociales
Renovar e implementar nuevas y mejores señaléticas con enfoque en el turismo
Mejoramiento caminos
Proyectos de agua potable
Plan de desarrollo específico al sector rural. Centrar atención y recursos en los sectores rurales de la comuna, quienes
denotan abandono por parte del municipio.
Generar recursos económicos
Proyecto de mantención áreas verdes

INFORME FINAL
13.7.9. Análisis por Ejes Temáticos: Actor Social
A partir del análisis comunal, se identificaron diversos ejes o ámbitos que fueron
agrupados y procesados según temática. Cada eje temático identificado representa a
un sector social de la comuna de Ancud en función de sus necesidades específicas,
resultando lo siguiente:
Eje Temático Problemas Propuesta de Soluciones

Ruralidad  Falta de agua potable  Plan de desarrollo comunal rural.
 Conectividad y transporte Enfoque de recursos y atención a este
ineficiente sector para potenciar su desarrollo al
 Caminos en mal estado igual que el sector urbano.
Medio Ambiente  Ausencia de política  Potenciar y regularizar Oficina de
medioambiental: cuidado y Medioambiente
concientización  Difusión y educación ambiental a los
 Focos de contaminación ciudadanos para el cuidado del
medioambiente.
 Fiscalización en focos de
contaminación
 Tenencia responsable de mascotas
Turismo  Desaprovecho de actividad con  Profesionalización de la actividad
alto potencial económico como actividad económica productiva
productivo principal de la comuna
 Ausencia de políticas para la  Capacitación para potenciar el turismo
profesionalización de la  Fortalecer oficina de turismo con
actividad asesorías.
Fomento Productivo  Falta de puestos de trabajo  Incorporación de empresas privadas a
 Capacitación precaria la comuna
 Baja oferta laboral  Instancias municipales de capacitación
en oficios
Educación Comunal  Altos porcentajes de  Capacitación en oficios
alfabetización  Educación para adultos: alfabetización
 Ausencia de instituciones de y uso de TICs
educación superior  Centros de educación superior.
Participación  Falta de apoyo a organizaciones  Política de incentivo a la organización
Ciudadana sociales social
 Falta de capacitación para la  Redes de trabajo entre municipio y
organización organizaciones sociales
 Falta de recursos  Recursos para la organización social
 Falta trabajo en terreno y
creación de redes por parte del
municipio
Infraestructura Vial  Caminos en mal estado  Pavimentación caminos interurbanos
 Desorganización estado y  Señalética actualizada y mejor
sentidos de calles visibilidad
 Alta congestión de vehículos  Actualización Plan Regulador
 Señalética deficiente
Deportes  Ausencia de recintos equipados  Creación de polideportivo
adecuadamente para la  Canchas techadas
realización y profesionalización  Incorporación de profesionales
del deporte deportivos para talleres y actividades
regulares
 Aumentar recursos

INFORME FINAL
Eje Temático Problemas Propuesta de Soluciones

Salud Comunal  Déficit en la atención  Construcción centro de salud
 Falta de profesionales  Plan de salud en terreno
 Infraestructura insuficiente para  Aumentar horas médicas
la comunidad  Incorporación de nuevos
profesionales.
Grupos Prioritarios  Accesos y espacios públicos no  Programa de visibilidad y
(adulto mayor, aptos para personas con concientización
discapacidad, mujeres, movilidad reducida  Más recursos
jóvenes, infancia, etc.)  Calles y veredas en mal estado  Mejoramiento y ampliación del
e inadaptados para uso de sillas espacio Casa Acogida Adulto Mayor)
de ruedas (o coches)  Profesionales especialistas
 Falta espacio de encuentro para
actividades y reuniones Adultos
Mayores
A partir de la división temática expuesta a modo de resumen en la tabla anterior, se

generaron mapas semánticos o nubes de palabras que permiten graficar aquellas
principales problemáticas y soluciones identificadas por el actor social en Ancud como
resultado del análisis de contenido y que se describe a continuación:

INFORME FINAL
13.7.9.1. Análisis Eje Temático: Ruralidad
Se identifica la ―Ruralidad‖ como un eje temático debido a la frecuencia de aparición de

problemas y soluciones referidas al sector rural. A partir de esto, se generaron mapas
semánticos que grafican como principal problema de este eje temático la migración de
jóvenes hacia sectores urbanos o ciudades en busca de nuevas oportunidades; junto
con la ausencia de agua potable.
La principal solución propuesta es un Plan de Desarrollo Rural, que incluya planificación

estratégica y apoyo municipal para el sector.
Mapa Semántico: Ruralidad

Problemáticas Principales Propuestas de Solución

INFORME FINAL
13.7.9.2. Análisis Eje Temático: Medio Ambiente
Un segundo eje es el ―Medioambiente‖. El principal problema identificado es la basura

en la comuna, la ausencia de contendores y la contaminación que esto genera. La
principal solución es la fiscalización medio ambiental, limpieza de basurales y la
creación de una oficina medioambiental.
Mapa Semántico: Medio Ambiente


INFORME FINAL
13.7.9.3. Análisis Eje Temático: Turismo
En relación al turismo, el principal problema es la ausencia de infraestructura turística

y oficina del turismo que permitan oficializar la actividad turística como principal
actividad económica productiva. La solución es desarrollar e implementar una comuna
turística, capacitando a los profesionales, equipando la comuna, generando difusión e
información para turistas.
Mapa Semántico: Turismo

13.7.9.4. Análisis Eje Temático: Fomento Productivo
El principal problema identificado al respecto es la falta de oportunidades laborales y

apoyo a productores y comerciantes locales. La solución identificada responde a la
apertura de espacios a empresas para la generación de nuevos empleos.
Mapa Semántico: Fomento Productivo


INFORME FINAL
13.7.9.5. Análisis Eje Temático: Educación Comunal
Surgen al menos tres elementos de igual importancia en materia de educación como

principales problemas: personas analfabetas, educación sexual y cívica y fomento a la
cultura. Una de las principales soluciones planteadas refiere a la incorporación de
instituciones de educación superior en la comuna.
Mapa Semántico: Educación Comunal

13.7.9.6. Análisis Eje Temático: Participación Ciudadana
EL principal problema diagnosticado en relación a la participación ciudadana refiere a la

falta de apoyo a nivel organizacional en sus distintas dimensiones (deportes, sectores,
actividades, etc.). Esta falta de apoyo se agudiza en el sector rural de la comuna. La
principal solución es el compromiso a nivel municipal con los vecinos y sus
organizaciones.
Mapa Semántico: Participación Ciudadana


INFORME FINAL
13.7.9.7. Análisis Eje Temático: Infraestructura Vial
Se identifica como principal problemática la falta de conectividad en la comuna como

resultado de un deficiente sistema de transporte público y/o privado; el tiempo que
toma recorrer las distancias comunales para los ancuditanos; y caminos y calles en
mal estado. La principal solución propuesta por el actor social es la incorporación de
más y mejores señaléticas en los caminos y la generación de proyectos viales que
mejoren la conectividad y transporte, el estado de las calles y los espacios púbicos
para una mejor movilización y permanencia en la comuna
Mapa Semántico: Infraestructura Vial


INFORME FINAL
13.7.9.8. Análisis Eje Temático: Deportes
La principal problemática al respecto es la ausencia de espacios para encuentros

deportivos, no existen lugares para realizar actividades de esparcimiento deportivo. La
principal solución es la generación de proyectos deportivos, generando recursos para
actividades de este tipo. Además, surge la creación de un polideportivo.
Mapa Semántico: Deportes


INFORME FINAL
13.7.9.9. Análisis Eje Temático: Salud Comunal
En materia de la salud comunal, la atención al usuario es la principal problemática,

esto ya que no es suficiente para la comunidad de Ancud, hay déficit de profesionales
que no permiten cubrir las necesidades. La solución propuesta es la construcción de
servicios de atención de salud: Hospital, CESFAM, postas. Así también, mejorar la
atención otorgando mayor cantidad de horas médicas.
Mapa Semántico: Salud Comunal

13.7.9.10. Análisis Eje Temático: Grupos Prioritarios
Las principales problemáticas al respecto refieren específicamente a adultos mayores y

discapacitados, señalando que no existen espacios ni accesos adecuados para estos
grupos, dificultando su movilidad en la comuna. La principal solución es la construcción
y renovación de espacios públicos inclusivos, que permitan una movilidad sustentable
para estos grupos de la población.
Mapa Semántico: Grupos Prioritarios


INFORME FINAL
13.8. Análisis y Presentación de Resultados: Actor Técnico
A partir del análisis, se desprenden fortalezas comunales identificadas por el Actor

Técnico, es decir, todos aquellos directivos, jefes de área y/o funcionarios con el fin de
identificar aquellos elementos y ámbitos con valores agregados y viables para un
mayor y mejor desarrollo de la comuna.
Específicamente para este tipo de actor comunal, se aplicó una pauta de entrevista
semi estructurada aplicando un análisis FODA completo en 2 dimensiones: comuna e
institucional. La primera refiere a aquellos ámbitos que representan ventajas para la
comuna a nivel general, mientras que la segunda corresponde a las ventajas
identificadas por los Actores Técnicos en relación con la realidad actual de la institución
municipal. Ambos análisis se realizaron en distintos niveles:
A. Nivel Interno: Refiere a aquellas dimensiones del análisis FODA que tienen
alguna incidencia directa a nivel comunal o institucional, es decir, fortalezas y
debilidades. Estas a tiempo presente representan aquellos elementos positivos
y ventajosos de la comuna, así como los elementos negativos que representan
problemáticas o desventajas. Para estas dimensiones se realiza un análisis de
contenido estadístico que represente de manera numérica el diagnóstico
generado por el actor técnico en la comuna.
B. Nivel Externo: Refiere a aquellas dimensiones del análisis FODA que podrían
incidir a nivel comunal o institucional desde el exterior, tales como
oportunidades y amenazas, que de ser consideradas a tiempo permitirían
mejores resultados tanto a nivel comunal como institucional. Ambas
dimensiones fueron analizadas en su contenido en función de la frecuencia de
aparición de los conceptos, generando un mapa semántico o nube de palabras.
C. Propuestas de Solución a las Problemáticas Identificadas: A nivel

comunal es institucional los representantes del actor técnico en Ancud
propusieron soluciones con relación a las debilidades identificadas. Dicho
análisis se realiza de manera estadística y gráfica al igual de las dimensiones
internas.
13.8.1. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Comunal: Actor

Técnico
A continuación, se presentan los principales resultados a partir del análisis de

contenido.
13.8.1.1. Fortalezas Comunales: Actor Técnico
A nivel interno, para el Actor Técnico se identificaron un total de 85 fortalezas

comunales, las cuales fueron codificadas en 7 códigos distintos según el significado y
sentido que los directivos, encargados de área y funcionarios mencionaron.
Cada uno de estos códigos asume una frecuencia según la cantidad de veces que los
Actores Técnicos hacen referencia.

INFORME FINAL
A continuación, se presenta un cuadro explicativo de las 7 categorías factibles de

identificar a partir de la totalidad de fortalezas señaladas por los Actores Técnicos.
Categoría de análisis Definición según discurso de los Actores Técnicos

Comunidad organizada Reconocen una comunidad activa y organizada, la cual podría ser
potenciada para un mejor desarrollo comunal.
Recursos Naturales Ancud por su ubicación geográfica posee diversidad de recursos
naturales, tales como: mar, bosques, tierra, entre otros; ofreciendo
variedad en riquezas naturales.
Identidad de sus habitantes Destaca la identidad histórica-cultural de los habitantes de la
comuna. Esto en base a las tradiciones y mitología que envuelve el
territorio.
Diversidad de actividades económico-productivas Debido a las condiciones geográficas, es posible desarrollar diversas
actividades económico-productivas en la comuna, ampliando la
oferta laboral en distintos ámbitos: pesca, forestal, agricultura, etc.
Patrimonio cultural Destaca su tradición y construcción histórica. La cultura mitológica y
ancestral presente en el territorio.
Turismo Como actividad económico-productiva surge como ventaja comunal
en tanto fuente laboral, facilitando el desarrollo económico de la
comuna.
Naturaleza y condiciones geográficas La superficie terrestre de la comuna ofrece territorios y paisajes
aventajados, que generan un entorno natural agradable y atractivo.
Además, su ubicación geográfica estratégica como paso obligado al
resto de la isla.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por ámbito de fortalezas

identificados en el análisis de Actores Técnicos, diferenciando entre Directivos y
Funcionarios, resultando lo siguiente:
Fortalezas Comunales – Actor Técnico Frecuencia Frecuencia Funcionarios Total Porcentaje

Directivos
Comunidad organizada 2 4 6 5%
Recursos naturales 6 1 7 9%
Identidad de sus habitantes 4 5 9 14%
Diversidad de actividades económico-productivas 7 3 10 16%
Patrimonio cultural 8 5 13 18%
Turismo 9 11 20 18%
Naturaleza y condiciones geográficas 8 12 20 20%
TOTALES: 44 41 85 100%

INFORME FINAL
Fortalezas Comunales - Actor Técnico Ancud
Patrimonio histórico cultural
Naturaleza y condiciones geográficas

como atractivo turístico

Turismo como actividad económica
productiva
Diversidad de actividades económico-
productivas Funcionarios
Recursos naturales Directivos
Identidad de su gente
Comunidad organizada
0 2 4 6 8 10 12 14
Freciencia de aparición
A partir de los datos aquí expuestos, para un total de 85 citas codificadas como
Fortalezas Comunales según este tipo de actor en Ancud. El gráfico muestra de orden
descendente la frecuencia de aparición diferenciando entre el Actor Técnico Directivo y
Funcionario. Según el total de citas, el ―Patrimonio Histórico Cultural‖ presente en la
comuna, su arquitectura, misticismo, historia y cultura conforman la principal fortaleza
de Ancud con un 20 % del total.
Le sigue la ―Naturaleza y las Condiciones Geográficas‖ de la comuna como principal

atractivo turístico, alcanzando un 18 % del total de fortalezas comunales.
13.8.1.2. Debilidades / Problemáticas Comunales: Actor Técnico
En una segunda dimensión del nivel interno, para el Actor Técnico de Ancud se
identificaron 77 problemas comunales, los cuales fueron categorizados en 14 códigos
de análisis diferentes según similitud semántica.

identificar a partir de la totalidad de citas enunciadas por los Actores Técnicos.

Ausencia de redes y alianzas Pese a tener diversidad de actividades productivas y con esto diversas empresas en la
estratégicas con empresas comuna, no existen redes ni alianzas beneficiosas para la comuna ni sus habitantes.
Deficiencia Hospitalaria y No existe en la comuna centros de salud suficientes a la demanda. Se requiere además
Centros de Salud la construcción de un hospital que beneficie no solo a Ancud, sino también a comunas
aledañas.
Ausencia de política y cultura En la comuna no existe una práctica profesionalizada de la actividad turística,
turística desaprovechando las ventajas geográficas que esta ofrece. Eso implica una fuga de
recursos por desconocimiento de la práctica.
Bajo nivel de ingresos Una parte importante de la comuna recibe ingresos precarios, limitando las
posibilidades de acción y desarrollo personal y familiar.

INFORME FINAL

Conectividad deficiente entre La movilización entre la comuna y sus distintas localidades no es óptima, generando
comuna y localidades desconexión entre una y otra e incluso aislamiento de sus habitantes.
Escasez de recursos La comuna no cuenta con recursos propios ni suficientes para satisfacer las demandas
económicos e inversión de la comunidad, ni financiar la cantidad de programas necesarios para mejorar la
pública insuficiente calidad de vida de los lugareños.
Ausencia educación superior No existe en la comuna un centro de educación superior técnica ni profesional que
permita el desarrollo intelectual y capacitación técnica para los habitantes.
Ausencia política No existe en la comuna una política de cuidado al medio ambiente, por lo tanto, ni
medioambiental y cuidado funcionarios ni lugareños capacitados para generar iniciativas con conciencia
áreas verdes medioambiental.
Déficit de empleo No hay puestos de trabajo suficientes para la totalidad de la población, existiendo altas
tasas de desempleo y/o empleos precarios.
Ausencia de servicios básicos No toda la comuna cuenta con servicios básicos como luz eléctrica, agua potable, etc.
Además de esto, la oferta de servicios es escaza, tales como: locales comerciales,
centros de pago, colegios, etc.
Plan Regulador Esto genera desorden a nivel estructural en la comuna y desregulación de esta.
desactualizado
Falta voluntad política y plan No existe un plan estratégico y eficiente para la gestión. Así también, se reconocen
estratégico de gestión voluntades políticas para ciertos procesos de gestión por sobre otros.
Falta de apoyo al desarrollo No existe una política de apoyo al comercio y emprendimiento local. No hay apoyo a las
productivo local diversas áreas económicas posibles de explotar en la comuna.
Infraestructura vial deficiente Caminos en mal estado, ausencia de pavimentación. Estructura vial desorganizada con
conectividad deficiente.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por ámbito de problemas

identificados en el análisis de los Actores Técnicos, resultando lo siguiente:
PROBLEMAS COMUNALES – ACTOR TÉCNICO FRECUENCIA FRECUENCIA TOTAL PORCENTAJE

DIRECTIVOS FUNCIONARIOS
Deficiencia Hospitalaria y Centros de Salud 1 0 1 1%
Bajo nivel de ingresos 2 0 2 3%
Ausencia de servicios básicos 3 0 3 4%
Ausencia educación superior 3 1 4 5%
Falta voluntad política y plan estratégico de 3 1 4 5%
gestión
Conectividad deficiente entre comuna y 4 1 5 6%
localidades
Déficit de empleo 3 2 5 6%
Ausencia de redes y alianzas estratégicas con 1 5 6 8%
empresas
Escasez de recursos económicos e inversión 2 4 6 8%
pública insuficiente
Falta de apoyo al desarrollo productivo local 4 2 6 8%
Plan regulador desactualizado 5 2 7 9%
Ausencia política medioambiental y cuidado 3 5 8 10%
áreas verdes
Ausencia de política y cultura turística 2 8 10 13%
Infraestructura vial deficiente 8 2 10 13%
TOTALES: 44 33 77 100%

INFORME FINAL
Problemas Comunales - Actor Técnico Ancud

Infraestructura vial deficiente
Ausencia de política y cultura turística
Ausencia política medioambiental y…
Plan regulador desactualizado
Problemas identificados
Falta de apoyo al desarrollo productivo…

Escasez de recursos económicos e…
Ausencia de redes y alianzas estratégicas…
Déficit de empleo Funcionarios
Conectividad deficiente entre comuna y… Directivos
Falta voluntad política y plan estratégico…
Ausencia educación superior
Ausencia de servicios básicos
Bajo nivel de ingresos
Ausencia hospital
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
A partir de los datos aquí graficados, se aprecia que para el actor técnico existen 2
principales problemáticas: Infraestructura Vial Deficiente según los Directivos y
Encargados de Programas del municipio y Ausencia de política y cultura turística según
los funcionarios municipales. Ambas alcanzan el 13 % de las problemáticas totales
identificadas.
Le siguen la ausencia de Política Medio Ambiental y Cuidado de los Espacios Públicos y

Áreas Verdes con un 10 % del total, en su mayoría diagnosticado por los funcionarios
municipales; y la existencia de un Plan Regulador Desactualizado, identificado
mayoritariamente como un problema por los Directivos municipales con un 9 % del
total de problemáticas.

INFORME FINAL
13.8.1.3. Oportunidades Comunales: Actor Técnico
En el ámbito externo, se encuentran las Oportunidades Comunales, es decir, aquellas

fortalezas inminentes, que de ser potenciadas significarían una ventaja para el
desarrollo de la comuna. Para esto, se utiliza la nube de palabras como herramienta de
análisis de contenido, resultando lo siguiente:
La mayor oportunidad que evidencia el Actor Técnico es el inminente desarrollo

turístico presenten en la comuna. Este tipo de actividad podría ser desarrollado de
diversas maneras hasta conseguir el sello de comuna turística.
Otra de las oportunidades identificadas por el Actor Técnico a nivel comunal para
Ancud es el potencial desarrollo e incentivo al fomento productivo, con énfasis en las
industrias presentes en la región y el emprendimiento local. Esto tendría efecto directo
en la empleabilidad de los vecinos y vecinas de Ancud, favoreciendo el desarrollo
comunal.
Por último, al mejorar la infraestructura actual de la comuna, generando nuevos

espacios públicos para el ocio y servicios, esta sería una comuna mucho más atractiva
tanto para residentes como visitantes.

INFORME FINAL
13.8.1.4. Amenazas Comunales: Actor Técnico
Al igual que las oportunidades, las amenazas aparecen a nivel externo, es decir, no
son el problema directamente, pero amenazan con generar nuevos problemas o
acrecentar los ya existentes de no hacer algo al respecto. A continuación, se muestra
el resultado del análisis de contenido graficado en una nube de palabras:
La principal amenaza que reconocen los Actores Técnicos para Ancud refiere al
desinterés de la comunidad por participar y organizarse para ser parte de la toma de
decisiones políticas y logísticas. Alrededor de esta falta de interés se detecta la
desinformación, las políticas de asistencialismo y la no incorporación de los vecinos y
vecinas en la resolución de conflicto o superación de adversidades. En esta misma
lógica surge la noción de centralismo, dando señales que la gestión municipal no es
transversal a todo el territorio, por lo que los sectores rurales se sienten
desinteresados.
Otra amenaza refiere a la limitación de recursos para llevar a cabo programas y

políticas que van en directo beneficio de la comunidad. Esta deficiencia de recursos
impide la contratación de nuevos y aptos profesionales y de esta forma se complejiza
la gestión. Ante esto, tampoco existen iniciativas de inversión y autofinanciamiento
que permitan sustentar la falta de recursos económicos.

INFORME FINAL
13.8.1.5. Propuesta de Soluciones Problemáticas Comunales: Actor Técnico
Las propuestas de soluciones respecto de las problemáticas comunales fueron

categorizadas en códigos que auto contengan su significado. Esto se hizo a partir de
las frecuencias de aparición y el significado que los entrevistados le adjudicaron a cada
solución, agrupando todas aquellas que apuntaran semánticamente a la misma
propuesta de solución y las problemáticas anteriormente descritas, resultando lo
siguiente:
Soluciones Comunales Frecuencia Frecuencia Total Porcentaje

Directivos Funcionarios
Construcción hospital y contratación médicos especialistas 1 0 1 1%
Plan para potenciar actividades productivas y recursos 3 0 3 3%
naturales
Proyecto generación de empleo 2 2 4 4%
Política Ancud conectado (caminos y transporte público) 2 3 5 6%
Actualización Plan Regulador 4 2 6 7%
Plan de mejoramiento y mantención estructuras 0 6 6 7%
patrimoniales
Proyectos de inversión para generar recursos 3 3 6 7%
Mejoramiento vial 5 2 7 8%
Proyecto de educación técnica superior y capacitación de 5 2 7 8%
oficios
Política de alianzas estratégicas con empresas 5 5 10 11%
Capacitación y profesionalización del turismo como actividad 5 9 14 16%
económica productiva
Plan medioambiente libre de contaminación, fiscalización y 2 19 21 23%
mantención áreas verdes
TOTALES: 37 53 90 100%

INFORME FINAL
Soluciones Comunales - Actor Técnico Ancud

Plan medioambiente libre de…
Capacitación y profesionalización del…
Política de alianzas estratégicas con…
Soluciones identificadas
Proyecto de educación técnica superior y…

Mejoramiento vial
Proyectos de inversión para generar…
Plan de mejoramiento y mantención… Funcionarios
Acutalización Plan Regulador Directivos
Política Ancud conectado (caminos y…
Proyecto generación de empleo
Plan para potenciar actividades…
Contrucción hospital y contratación…
0 5 10 15 20
A partir de las problemáticas identificadas, el actor técnico identificó 90 soluciones

totales, las cuales fueron agrupadas en 12 categorías de análisis según el sentido y
significado que los participantes le otorgaron a cada cita.
De estas 12 categorías, destacan:
a. Plan medioambiente libre de contaminación, fiscalización y mejoramiento áreas

verdes.
b. Capacitación y profesionalización del turismo como actividad económica
productiva.
c. Política de alianza estratégica con empresas
Esto permite afirmar que, para el Actor Técnico en la comuna, especialmente para los
funcionarios de la I. Municipalidad de Ancud, el 23 % de las soluciones deben remitir a
la creación de un ―Plan Medioambiental‖ que incluya educación, fiscalización y
preocupación por el medioambiente, la extracción de recursos y la mantención de
áreas verdes y espacios públicos libres de contaminación.
Por su parte, con un 16 % del total de soluciones identificadas, para el actor técnico de
la comuna es fundamental priorizar en materia de turismo, profesionalizando y
capacitando para un mejor desempeño. Por último, con un 11%, funcionarios y
directivos por igual sostienen que es fundamental generar alianzas con empresas,
tanto para la inversión como para la creación de nuevos puestos de trabajo
permitiendo el desarrollo económico y productivo de la comuna.

INFORME FINAL
13.8.2. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Institucional: Actor

Técnico
A continuación, se presentan los resultados obtenidos del Ámbito Institucional –

Municipal.
13.8.2.1. Fortalezas Institucionales: Actor Técnico
Para el Actor Técnico de Ancud, a nivel interno, se identificaron 31 fortalezas totales

del ámbito institucional. Estas fueron codificadas una a una según similitud semántica
en 6 categorías de análisis distintas, conformando 6 grupos para análisis que será
presentado a continuación.

Trabajo en redes al interior del Refiere a la capacidad de trabajo y reuniones periódicas interdisciplinarias entre
municipio las distintas áreas y departamentos municipales. Esto ofrece una mirada amplia y
objetiva respecto de gestión.
Conocimiento territorio Existe conocimiento del territorio, los problemas locales, etc. por parte de los
funcionarios y profesionales del municipio. Esto permite una mejor comprensión
de la situación en la que se encuentra la comuna y mayor empatía.
Calidad humana y compromiso de Destaca un equipo de trabajo comprometido con la institución y la gestión.
gestión equipo municipal
Gestión municipal Refiere a la forma de gestionar proyectos, el orden en el desempeño de la labor,
el trabajo en equipo, entre otras.
Equipamiento e infraestructura Existe equipamiento e infraestructura adecuados para la realización de las
adecuado distintas labores en los distintos departamentos
Capacidad técnica equipo Equipo de profesionales aptos para la ejecución de su labor, capacitados y
municipal comprometidos. Con experiencia en las distintas áreas, facilitando la gestión.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por categoría de las Fortalezas

Institucionales identificados en el análisis de Actores Técnicos, resultando lo siguiente:
Fortalezas Institucionales – Actor Técnico Frecuencia Porcentaje

TRABAJO EN REDES AL INTERIOR DEL MUNICIPIO 1 3%
CONOCIMIENTO TERRITORIO 3 10%
CALIDAD HUMANA Y COMPROMISO DE GESTIÓN EQUIPO MUNICIPAL 5 16%
GESTIÓN MUNICIPAL 5 16%
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA ADECUADO 6 19%
CAPACIDAD TÉCNICA EQUIPO MUNICIPAL 12 39%
TOTALES: 31 100%

INFORME FINAL
Fortalezas Institucionales - Actor Técnico

Ancud 2018 -2026
Capacidad técnica equipo municipal 39%
Equipamiento e infraestructura adecuado 19%
Gestión municipal 16%
Calidad humana y compromiso de gestión equipo 16%

municipal
Conocimiento territorio 10%
Trabajo en redes al interior del municipio 3%
0 2 4 6 8 10 12 14
A partir de la tabla y gráfico antes señalados, el diagnóstico institucional de los Actores

Técnicos en muestra sostiene que la mayor fortaleza es la ―Capacidad Técnica del
Equipo Municipal‖. Es decir, el 39 % de las fortalezas totales identificadas apunta a la
calidad del capital humano presente en el municipio de Ancud, su capacidad técnica y
compromiso de gestión.
Con bastante diferencia le sigue el ―Equipamiento e Infraestructura Adecuados‖ para la

realización optima del trabajo, alcanzando el 19 % del total de fortalezas
institucionales.
Aquella fortaleza con menor adherencia fue el trabajo en redes al interior del
municipio, identificada en solo una ocasión por los Actores Técnicos en muestra.

INFORME FINAL
13.8.2.2. Debilidades / Problemáticas Institucionales: Actor Técnico
La segunda dimensión a nivel interno refiere a las debilidades o problemáticas que los
Actores Técnicos identifican en el ámbito institucional.

identificar a partir de la totalidad de citas enunciadas por los Actores Técnicos. Esto
con objeto de una mejor interpretación de los resultados.
Categoría de análisis Definición según discurso de los

Actores Técnicos
Descoordinación y ausencia de trabajo en red Se reconoce la inexistencia de trabajo
en redes entre departamentos u
oficinas municipales dificultando la
gestión, sus principales efectos recaen
en los tiempos de espera por
resoluciones
Atención al público deficiente Refiere a la capacidad de respuesta
ante las solicitudes de la comunidad,
así como también la capacitación
técnica de atención al público
deficiente.
Presupuesto deficiente No existe presupuesto adecuado a las
necesidades reales comunales,
dificultando la ejecución de programas
que van en directo beneficio de la
comunidad.
Nula renovación equipo municipal Se reconoce un estancamiento de
profesionales, no existe rotación y por
más de 20 años han estado los mismos
funcionarios sin renovar equipo ni
actualizar espacios.
Falta voluntad política y plan estratégico de gestión No existe un plan de gestión con
imagen objetivo claro, sin visión de
futuro. Además, se reconocen
voluntades políticas hacia ciertos
sectores.
Déficit de equipamientos e infraestructura para la gestión y trabajo en terreno Refiere principalmente a la falta de
equipamiento para trabajar en terreno:
falta de movilización para los
funcionarios. Esto se transforma en
una desventaja para llegar a los
distintos sectores de la comuna.
Carga laboral excesiva Al contar con poco capital humano,
varios de los profesionales deben
asumir dobles responsabilidades,
asumiendo más de un cargo muchas
veces. Esto complejiza el cumplimiento
eficiente de la gestión, priorizando
ciertas tareas por sobre otras.
Déficit de tecnología en la gestión En Ancud no cuentan con sistemas
automatizados para la gestión, ni
tecnología que facilite los procesos.
Capacidad técnica limitada para la contingencia comunal Se requieren conocimientos específicos

INFORME FINAL
Categoría de análisis Definición según discurso de los

Actores Técnicos
y mayor capacitación técnica de los
profesionales en temáticas
emergentes. No hay capacitación
regular para enfrentar las nuevas
temáticas, ni elaborar soluciones
suficientemente efectivas.

institucionales identificados en el análisis de Actores Técnicos, resultando lo siguiente:
Problemáticas Institucionales – Actor Técnico Frecuencia Porcentaje
DESCOORDINACIÓN Y AUSENCIA DE TRABAJO EN RED 1 3%

ATENCIÓN AL PÚBLICO DEFICIENTE 2 6%
PRESUPUESTO DEFICIENTE 2 6%
NULA RENOVACIÓN EQUIPO MUNICIPAL 3 9%
FALTA VOLUNTAD POLÍTICA Y PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN 3 9%
DÉFICIT DE EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN Y TRABAJO EN 4 13%
TERRENO
CARGA LABORAL EXCESIVA 5 16%
DÉFICIT DE TECNOLOGÍA EN LA GESTIÓN 5 16%
CAPACIDAD TÉCNICA LIMITADA PARA LA CONTINGENCIA COMUNAL 10 31%
TOTALES: 32 100%
Debilidades y/o Problemas Institucionales - Actor Técnico

Ancud 2018 -2026
Capacidad técnica limitada para la contingencia… 31%
Déficit de tecnología en la gestión 16%
Carga laboral excesiva 16%
Déficit de equipamientos e infraestructura para la… 13%

Falta voluntad política y plan estratégico de gestión 9%
Nula renovación equipo municipal 9%
Presupuesto deficiente 6%
Atención al público deficiente 6%
Descoordinación y ausencia de trabajo en red 3%
0 2 4 6 8 10 12
A partir de los datos así presentados, la principal problemática identificada por los
Actores Técnicos de la comuna refiere a la ―Capacidad técnica limitada para resolver la
contingencia municipal‖. Es decir, el 31 % de las problemáticas identificadas dan
cuenta de la necesidad de profesionales con cualificaciones y competencias específicas
para enfrentar de mejor manera las necesidades comunales.

INFORME FINAL
Le siguen el ―Déficit de tecnología en la gestión‖ y la ―Carga laboral excesiva‖ a la que

se ven enfrentados los funcionarios y profesionales de Ancud. Cada una de estas
categorías alcanza el 16 % de las problemáticas totales.
En general, se aprecia que las problemáticas que afectan a nivel institucional en Ancud
se deben principalmente a la falta de profesionales con mayor nivel de cualificación. A
esto se suman las condiciones estructurales para la realización de la labor, destacando
la falta de tecnología en proceso y equipamientos insuficientes.
Esto da cuenta de una desactualización en la gestión, que dificulta la ejecución de

planes, programas y políticas.
13.8.2.3. Oportunidades Institucionales: Actor Técnico
A nivel externo, se reconocen las oportunidades institucionales como elementos para

mejorar el funcionamiento del municipio principalmente en cuanto a gestión del
mismo. De ser consideradas estas oportunidades disponibles, podrían transformarse en
ventajas para la gestión, de ahí su importancia en el análisis.
Para una mejor comprensión, se muestra una nube de palabras o mapa semántico,
que grafica en función de la frecuencia las distintas oportunidades existentes a nivel
institucional en Ancud.

INFORME FINAL
Las oportunidades reconocidas por el Actor Técnico para efectos del diagnóstico
institucional apuntan a tres dimensiones principales:
En primer lugar, a la capacitación de los profesionales y funcionarios municipales, la

búsqueda de apoyo técnico para llevar a cabo ciertas gestiones y aportar de manera
eficiente al desarrollo comunal. En segundo lugar, la organización de la actual gestión,
la postulación a proyectos de inversión para la obtención de recursos, a partir la
contratación y capacitación de profesionales es una oportunidad para avanzar a nivel
comunal. Finalmente, destaca el registro de datos, permitiendo hacer seguimiento y
fiscalización a la gestión, asegurando su eficacia y eficiencia.
13.8.2.4. Propuesta de Soluciones Institucionales: Actor Técnico
Las soluciones institucionales se categorizaron de tal manera que pudieran auto

contener su significado en función de visualizar una posible cartera de proyectos para
Ancud.
A continuación, se muestra una tabla de frecuencia y gráfico para identificar aquellas

soluciones señaladas por el Actor Técnico de la comuna.
Propuesta de Soluciones Institucionales Frecuencia Porcentaje

Jerarquización de presupuesto anual 1 3%
Trabajo en redes al interior del municipio 1 3%
Plan de agilización de la gestión para respuestas a usuarios 2 6%
Capacitación técnica para la gestión 4 13%
Incorporación de tecnología y automatización de procesos de gestión 4 13%
Mejoramiento infraestructura y equipamientos para la gestión 5 16%
Incorporación de profesionales 9 28%
Plan de control de la gestión 10 31%
TOTALES: 32 100%
Soluciones Institucionales - Actor Técnico

Ancud 2018- 2026
Plan de control de la gestión 31%
Incorporación de profesionales 28%
Mejoramiento infraestructura y equipamientos… 16%

Incoporación de tecnología y automatización de… 13%
Capacitación técnica para la gestión 13%
Plan de agilización de la gestión para repsuestas a… 6%

Trabajo en redes al interior del municipio 3%
Jerarquización de presupuesto anual 3%
0 2 4 6 8 10 12

INFORME FINAL
En el ámbito institucional, el Actor Técnico de Ancud identifica 32 soluciones totales,

las cuales fueron agrupadas según semejanza semántica en 8 categorías. Es decir, 8
propuestas de solución a las problemáticas antes señaladas.
De las 9 propuestas, el 31 % apuntan a la creación de ―Plan de control de la gestión‖,

es decir, la existencia de un plan que permita ordenar, regularizar, estandarizar y
fiscalizar la gestión municipal en los distintos departamentos. Se espera modernizar el
actual plan de gestión, que este sea innovador, resolutivo y acorde a la contingencia y
aparición den nuevas problemáticas en la comuna.
Le sigue la incorporación de profesionales a los equipos de trabajo como la segunda

propuesta con mayor relevancia entre los actores técnicos de la comuna. De esta
forma, el 28 % de la totalidad de soluciones identificadas corresponden esta categoría.
En la línea de mejoramiento de la gestión surge la siguiente propuesta en relación a la

frecuencia de aparición, es decir, el 16 % de las soluciones señaladas apuntan al
mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para la gestión. Esto último apunta
particularmente al equipamiento e infraestructura necesarios para el trabajo en terreno
con la comunidad.
13.9. Análisis y Presentación de Resultados: Actores Relevantes
En base a la misma metodología de producción de información y análisis que el actor

técnico, se presentan los resultados en los ámbitos comunal e institucional según lo
señalan los Actores Relevantes para la comuna de Ancud.
13.9.1. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Comunal: Actores

Relevantes
A continuación, se presentan los resultados obtenidos en base a las entrevistas

realizadas a los Actores Relevantes en el ámbito comunal.
13.9.1.1. Fortalezas Comunales: Actores Relevantes
Los Actores Relevantes, identificaron un total de 59 fortalezas válidas para la comuna.

Estas fueron agrupadas según similitud semántica en 7 categorías o códigos generados
a partir del programa Atlas. Ti7.
A continuación, se muestra una tabla resumen del significado de cada una de las
categorías:
Categoría de análisis Definición según discurso de los Actores Relevantes

Identidad de su gente Rescata la amabilidad y cercanía de su gente, destaca identidad propia de la
Cultura Chilota.
Ordenamiento y distribución de lo Refiere a la expansión urbana y el ordenamiento territorial más ordenado
urbano comparativamente a las comunas aledañas.
Turismo Destaca el turismo como actividad económica productiva de la comuna.
Diversidad de actividades Debido a las condiciones geográficas, es posible desarrollar diversas actividades
económico-productivas por económico-productivas en la comuna, ampliando la oferta laboral en distintos
variedad de recursos naturales ámbitos: pesca, forestal, agricultura, etc.
Patrimonio Natural como atractivo Hace referencia a la belleza del entorno natural, las reservas naturales y el

INFORME FINAL

turístico encanto paisajístico propio de la comuna.
Patrimonio Histórico Cultural Destaca su tradición y construcción histórica. La cultura mitológica y ancestral
presente en el territorio.
Ubicación geográfica La ubicación de la comuna surge como una fortaleza o privilegio siendo esta el
paso obligado de los visitantes de la isla, siendo la primera y más cercana
comuna al continente.
A continuación, se presenta una tabla de frecuencias y un gráfico que representan los principales
resultados:
Fortalezas Comunales: Actores Relevantes Frecuencia Porcentaje

Identidad de su gente 2 3%
Ordenamiento y distribución de lo urbano 2 3%
Turismo 5 8%
Diversidad de actividades económico- productivas por variedad de 10 17%
recursos naturales
Patrimonio Natural como atractivo turístico 11 19%
Patrimonio Histórico Cultural 12 20%
Ubicación geográfica 17 29%
TOTALES: 59 100%
Fortalezas comunales - Actores Relevantes
Ubicación geográfica
Patrimonio Histórico Cultural
Patrimonio Natural como atractivo turístico
Diversidad de actividades económico…
Turismo
Ordenamiento y distribución de lo urbano
Identidad de su gente
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
A partir de la información aquí graficada, es posible identificar que la mayor fortaleza a

nivel comunal identificada por los Actores Relevantes corresponde a la ―Ubicación
geográfica de la comuna‖. Es decir, el 29 % de las fortalezas señaladas apuntan a que
Ancud posee una ubicación privilegiada respecto de otras comunas de la isla, en
materia de conectividad y visita turística. El ―Patrimonio Histórico Cultural‖ de la
comuna alcanza el 20 % del total de fortalezas señaladas por los Actores Relevantes,
destacando la historia y tradiciones propias de la comuna. Muy de cerca, con un 19 %
del total de fortalezas surge el ―Patrimonio Natural‖ como atractivo turístico.

INFORME FINAL
13.9.1.2. Debilidades / Problemáticas Comunales: Actores Relevantes
Los Actores Relevantes entrevistados señalaron 44 problemáticas o debilidades

comunales totales, las cuales fueron agrupadas en 8 categorías de análisis, resultando
lo siguiente:

Imagen Objetivo No existe una visión a nivel estructural de lo que se espera de la comuna ni
como proyectarla, dificultando su desarrollo.
Focos de contaminación Refiere a la existencia de puntos del espacio público de la comuna de
congregación y acumulación de basura
Falta iniciativa de inversión No existe una política de inversión que busque el financiamiento para la
implementación de los diversos programas o proyectos municipales.
Deficiente infraestructura vial, Caminos en mal estado, ausencia de pavimentación. Estructura vial
señaléticas y conectividad desorganizada con conectividad deficiente y ausencia de señalética clara.
Ausencia de gestión y conservación Se refiere a la inexistencia de protocolos, planes y gestión en relación a la
del patrimonio mantención y conservación del patrimonio e infraestructura comunal.
Escasez de servicios No existe en la comuna o no son suficientes algunos de los servicios básicos
para el desarrollo y bienestar de sus habitantes, tales como salud y educación.
Ausencia plan e instrumentos de La comuna funciona de manera desorganizada, no existen instrumentos de
gestión planificación y gestión claros que permitan orientar el trabajo.
Ausencia de política cuidado No hay políticas de cuidado al medioambiente, ni exigencias para la extracción
medioambiental y tratamiento de recursos. No se fiscaliza en la materia, aumentando los focos de
desechos contaminación.
Ausencia de política de turismo: A pesar de ser una comuna caracterizada por el turismo, no existe una política
oferta, difusión y regulación clara del desarrollo de turismo en la zona, no existen planes de difusión,
regulación e incluso la oferta es en ocasiones poco atractiva.
A continuación, se presenta una tabla de frecuencias y un gráfico que representan los principales
resultados:
Problemáticas Comunales: Actores Relevantes Frecuencia Porcentaje

Focos de contaminación 2 5%
Falta iniciativa de inversión 3 7%
Deficiente infraestructura vial, señaléticas y conectividad 4 9%
Ausencia de gestión y conservación del patrimonio 6 14%
Escasez de servicios 6 14%
Ausencia plan e instrumentos de gestión 7 16%
Ausencia de política cuidado medioambiental y tratamiento desechos 8 18%
Ausencia de política de turismo: oferta, difusión y regulación 8 18%
TOTALES: 44 100%

INFORME FINAL
Problematicas Comunales - Actores Relevantes

Ausencia de política de turismo: oferta, difusión…
Ausencia de política cuidado medioambiental y…

Ausencia plan e instrumentos de gestión
Escacez de servicios
Ausencia de gestión y conservación del patrimonio
Deficiente infraestructura vial, señaléticas y…
Falta iniciativa de inversión
Focos de contaminación
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Frecuencia de apirición
A partir de los datos aquí expuestos, se identifican 2 problemáticas de mayor

envergadura según estos actores, la ―Ausencia de política de turismo: oferta, difusión y
regulación de la actividad‖ y la ―Ausencia de política de cuidado medioambiental y
tratamiento de desechos‖. Ambos problemas comunales alcanzan el 18 % de las
problemáticas totales respectivamente. Es decir, para este actor, el principal problema
tiene que ver con el manejo del turismo en la zona y el cuidado al medioambiente.
13.9.1.3. Oportunidades Comunales: Actores Relevantes
En el ámbito externo del análisis FODA, se encuentran aquellas fortalezas inminentes,

que de ser potenciadas significarían una ventaja para el desarrollo de la comuna.
Para esto, se utiliza la nube de palabras como herramienta de análisis de contenido,


INFORME FINAL
Al igual que para el Actor Técnico, el desarrollo turístico es la principal oportunidad que
identifican los Actores Relevantes. Esto, aprovechando el potencial turístico en relación
a la ubicación, el patrimonio cultural, la conectividad, etc. Otra oportunidad señalada
tiene relación con los recursos naturales que posee la comuna: recursos pesqueros,
agrícolas, entre otros.
13.9.1.4. Amenazas Comunales: Actores Relevantes
Refiere a aquellos elementos comunales que amenazan con generar nuevos problemas
o acrecentar los ya existentes de no hacer algo al respecto. A continuación, se muestra
el resultado del análisis de contenido graficado en una nube de palabras:
La principal amenaza que afirman los Actores Relevantes es la ausencia de servicios en

la comuna. Esto implicaría que hay que salir de ella para encontrar servicios de salud,
educación y otros primordiales. Esto es señalado como migración al continente por
este tipo de actores. La contaminación ambiental, focos de basura y residuos también
forman parte de las amenazas existentes en la comuna según este actor. La poca
inversión pública es también una amenaza para el desarrollo comunal.

INFORME FINAL
13.9.1.5. Propuestas de Soluciones Comunales: Actores Relevantes
Este actor identificó un total de 44 soluciones, las cuales fueron agrupadas según su
naturaleza semántica en 9 códigos o categorías de análisis.
Propuesta de Soluciones comunales: Actores Relevantes Frecuencia Porcentaje

Imagen Objetivo comunal 3 7%
Actualización Plan regulador 4 9%
Plan de asociatividad intercomunal 4 9%
Plan de inversión infraestructura comunal 4 9%
Plan de inversión comunal con alianzas público/privadas 5 11%
Política de profesionalización del turismo: capacitación, fiscalización y difusión 5 11%
Programa de conservación y gestión patrimonio 5 11%
Política de cuidado medioambiental y manejo de residuos 6 14%
Actualización programas e instrumentos de gestión y planificación comunal 8 18%
TOTALES: 44 100%
Soluciones Comunales - Actores Relevantes

Actualización programas e instrumentos de…
Política de cuidado medioambiental y manejo de…
Soluciones identificadas
Programa de conservación y gestión patrimonio

Política de profesionalización del turismo:…
Plan de inversión comunal con alianzas…
Plan de inversión infraestructura comunal
Plan de asociatividad intercomunal
Actualización Plan regulador
Imagen Objetivo comunal
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
A partir de los datos aquí graficados, la ―Actualización de programas e instrumentos de

gestión y planificación comunal‖ es la principal solución propuesta por los actores
relevantes de la comuna con un 18 % de las fortalezas totales. Le sigue con un 14 %
la creación de una Política de cuidado medioambiental y manejo de residuos.
Por su parte, la necesidad de un Plan de inversión comunal con alianzas

público/privadas; una Política de profesionalización del turismo: capacitación,
fiscalización y difusión y un Programa de conservación y gestión patrimonio alcanzan
un 11 % del total de soluciones propuestas por este actor respectivamente.

INFORME FINAL
13.9.2. Análisis y Presentación de Resultados Ámbito Institucional: Actores

Relevantes
A continuación, se presentan los resultados obtenidos en base a las entrevistas

realizadas a los Actores Relevantes en el ámbito institucional - municipal.
Los Actores Relevantes respondieron frente a la consulta de cuales creen que son las
fortalezas, problemáticas, oportunidades y amenazas con que cuenta el municipio de
Ancud en la actualidad, resultando lo siguiente:
13.9.2.1. Fortalezas Institucionales: Actores Relevantes
Identificaron un total de 35 fortalezas institucionales, es decir, se codificaron 35 citas

las cuales fueron agrupadas según su similitud semántica en 7 categorías de análisis.

Infraestructura municipal Sostienen que la i. Municipalidad de Ancud cuenta con la infraestructura
apropiada para el desarrollo de la gestión municipal.
Inversión pública Afirman que existe inversión pública en la comuna, de parte del gobierno regional
y central, facilitando el desempeño municipal y la ejecución de proyectos, planes
y programas.
Instrumentos de planificación Refiere a que la comuna cuneta con instrumentos de gestión, tales como el plan
actualizados de Desarrollo Comunal y otros actualizados, facilitando y orientando la gestión.
Existencia de oficinas específicas al Al tratarse de una comuna turística y movida principalmente por la explotación de
contexto comunal recursos, aparece como una fortaleza la existencia de oficinas que permitan
gobernar estas instancias.
Capacidad de gestión municipal Existe en el municipio la capacidad para autogestionar la comuna.
Relaciones y redes de colaboración Existencia de relaciones entre municipios y empresas u otros sectores públicos,
con sector público y privado facilitando la colaboración y desarrollo comunal.
regional
Equipo profesional y técnico A pesar de reconocer que la cantidad de funcionarios no son suficientes para el
comprometido con la gestión desempeño de la gestión, el equipo profesional y técnico tiene gran compromiso
con la gestión municipal.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por categoría de fortalezas

institucionales identificados en el análisis de Actores Relevantes, resultando lo
siguiente:
FORTALEZAS INSTITUCIONALES – ACTORES RELEVANTES FRECUENCIA PORCENTAJE

Infraestructura municipal 2 6%
Inversión pública 2 6%
Instrumentos de planificación actualizados 4 11%
Existencia de oficinas específicas al contexto comunal 5 14%
Capacidad de gestión municipal 6 17%
Relaciones y redes de colaboración con sector público y privado regional 7 20%
Equipo profesional y técnico comprometido con la gestión 9 26%
TOTALES: 35 100%

INFORME FINAL
Fortalezas Institucionales - Actores Relevantes
Equipo profesional y técnico comprometido con…

Fortalezas identicadas
Relaciones y redes de colaboración con sector…
Capacidad de gestión municipal
Existencia de oficinas específicas al contexto…
Instrumentos de planificación actualizados
Inversión pública
Infraestructura municipal
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
13.9.2.2. Debilidades / Problemáticas Institucionales: Actores Relevantes
Los Actores Relevantes entrevistados señalaron un total de 32 problemas a nivel

institucional. Estos fueron codificados y agrupados en 6 categorías de análisis,

Infraestructura municipal Contrario a quienes sostienen que el municipio cuenta con la infraestructura
deficiente suficiente para el desempeño de su labor, hay quienes afirman que esto no es así,
principalmente en cuanto al acceso y avances tecnológicos para la gestión.
Ausencia instrumentos de gestión y Existe desorganización y falta de guía para la planificación de la gestión municipal,
planificación entrampando los procesos.
Déficit en manejo de recursos No hay una política activa de manejo y generación de recursos económicos, lo que
implica una constante falta de ellos.
Falta visión de desarrollo A nivel institucional, no hay una visión de futuro, una imagen o proyección de la
comuna limitando y sesgando los resultados.
Limitado presupuesto comunal La comuna cuneta con recursos restringidos dificultando la aplicación de planes y
programas, así como la implementación de nuevos proyectos.
Limitada capacidad técnica y de Al interior del municipio faltan profesionales altamente calificados o especialistas
gestión para una mejor directriz de los proyectos. Además de esto, la cantidad de
funcionarios es insuficiente para un óptimo desempeño.

INFORME FINAL

institucionales identificados en el análisis de los Actores Relevantes, resultando lo
siguiente:
Problemáticas Institucionales – Actores Relevantes Frecuencia Porcentaje

Infraestructura municipal deficiente 2 6%
Ausencia instrumentos de gestión y planificación 4 13%
Déficit en manejo de recursos 4 13%
Falta visión de desarrollo 4 13%
Limitado presupuesto comunal 6 19%
Limitada capacidad técnica y de gestión 12 38%
TOTALES: 32 100%
Problemas Institucionales - Actores Relevantes
Limitada capacidad técnica y de gestión

Limitado presupuesto comunal
Falta visión de desarrollo
Déficit en manejo de recursos
Ausencia instrumentos de gestión y planificación
Infraestructura municipal deficeinte
0 2 4 6 8 10 12 14
A partir de la información aquí graficada, es posible sostener que el principal problema

que identifican los Actores Relevantes dice hace relación con una ―Limitada capacidad
técnica para la gestión‖, el 38 % lo señala como un problema, es decir, la mayor parte
de los problemas a nivel institucional en Ancud es la falta de profesionales en cuanto
cantidad y calidad y especificidades para cubrir las distintas áreas de interés con
mayores niveles de capacitación. Por su parte, el 19 % de las problemáticas
institucionales apuntan a la ―Falta de presupuesto a nivel comunal‖ para el desempeño
de la gestión y la implementación de planes, políticas y/o programas de mejora a nivel
comunal.

INFORME FINAL
13.10. Resumen General Actores Locales: Matriz FODA Comunal
A continuación, se presenta una matriz que resume aquellos elementos del análisis
FODA con mayor relevancia para todos los actores antes identificados. Esto se hace
con objeto de presentar un resumen a nivel comunal respecto de las principales
ventajas en la comuna (fortalezas), aquellos elementos que permiten mejorar
potenciando las fortalezas comunales (oportunidades), las desventajas o principales
problemas (debilidades) y aquellos que podrían manifestarse como problemas futuros
de no ser advertidos a tiempo por la institucionalidad (amenazas).
Fortalezas Oportunidades
•Entorno natural y condiciones •Desarrollo turístico y regulación
geográficas de la actividad
•Patrimonio Histórico- cultural •Incentivo al fomento productivo
•Turismo según recursos naturales
•Recursos naturales disponibles y al emprendimiento
local
•Ubicacion geográfica estratégica
•Desarrollo de infraestructura
urbana: servicios, cultura,
eduación, salud, etc.
Debilidades Amenazas
•Infraestructura vial deficiente • Participación ciudadana
•Ausencia de política y regulación deficiente y desinterés
del turismo •Limitación de recursos
•Falta apoyo al fomento economicos para implementación
productivo local de politicas, planes y programas
•Abandono organizaciones comunales
sociales y ausencia de trabajo en • Desregulación del turismo
redes
•Focos de contaminación y
ausencia de política
medioambiental

INFORME FINAL
14. Conclusiones Específicas Diagnóstico Comunal de Ancud
En este punto, se presentan las principales conclusiones específicas que arrojo el

proceso investigativo en la Etapa N° 1: Análisis y Complementación del Diagnóstico
Global (Comunal).
Hay que señalar que las conclusiones a describir a continuación no agotan en sí

mismas, la riqueza, profundidad y la posibilidad de realizar futuros análisis por parte
del municipio como de otros actores interesados; esto dada la envergadura, nivel y
profundidad de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos en el proceso.
Las principales conclusiones específicas obtenidas que hacemos mención, son las
siguientes a saber:
1. Respecto del Análisis Crítico del PLADECO 2014 – 2018 al realizar la

comparación de los proyectos priorizados y los efectivamente ejecutados, el
resultado arroja que 12 iniciativas se encuentran ejecutadas, representando
esto un 26,09% del total. También se puede señalar que, dado el análisis
realizado y los bajos porcentajes de cumplimiento, en donde solo los ejes de
Desarrollo Humano e infraestructura bordean el 50% de cumplimiento.
2. Respecto de antecedentes demográficos, la población comunal, según el Censo
2017, es de 38.991 habitantes. Lo cual revela una reducción demográfica de
955 habitantes en 15 años.
3. En relación con la población por sexo, se puede observar que para el Censo
2017 la proporción entre hombres y mujeres en la comuna es similar al Censo
2002, alcanzando un 48,8% y 51,2% respectivamente.
4. La variación intercensal, por su parte, revela un aumento de 0,75% en mujeres.
Si para el año 2002 existía un 0,9% más de mujeres que hombres, para el año
2017 esta diferencia aumenta a 2,4%.
5. Respecto del análisis comparado de la población por tramo etario entre el año
2002 y el año 2017, es posible observar una reducción de la población más
joven. El grupo entre los ―0-14 años‖ ha disminuido en un 6,95%.
6. El grupo etario ―65 años o más‖, por el contrario, muestra un aumento de un
5,47%.
7. Si bien a nivel regional y nacional existe una tendencia positiva de crecimiento
demográfico gracias a un aumento porcentual de población de 15,62% y
16,26% respectivamente entre el año 2002 y 2017, la comuna de Ancud
presenta una disminución del 2,39% de su población.
8. El grupo ―0-14 años‖ se compone por un 1,56% más de hombres que mujeres y
representa el 19,94% de la población de Ancud.
9. El grupo ―15-64 años‖ está compuesto de manera homogénea por hombres y
mujeres y representa el grueso de la población con un 66,69%, lo cual se
acerca bastante a la representación que tiene a nivel nacional.
10. A nivel nacional, el grupo ―65 años o más‖ representa el 8,05% de la población
nacional. Sin embargo, los datos para Ancud indican una mayor
representatividad, que alcanza el 13,36% del total de la población de la
comuna.
11. La variación intercensal muestra a grandes rasgos, una tendencia de
disminución de la población más joven (grupos ―0-14 años‖, ―15-29 años‖ y
―30-44 años‖) y un aumento de aquellos sobre los 45 años (grupo ―45-64 años‖
y ―65 o más‖).

INFORME FINAL
12. Las variaciones más considerables se encuentran en los grupos extremos: una
disminución de 6,9% en el grupo ―0-14 años‖ y un aumento de 8,68% en el
grupo ―45-64 años‖ y de 5,43% en el de ―65 o más años‖.
13. La población que se declara perteneciente a un pueblo originario corresponde al
28,78% de la población de Ancud. De ellos, el 95,15% declara pertenecer al
pueblo Mapuche, quienes representan un 27,38% del total de habitantes de la
comuna. Le siguen quienes pertenecen a ―Otros pueblos‖ (1,2%) y quienes son
―Aimara‖ (0,08%).
14. En el caso de la comuna de Ancud, el escenario de la inmigración en Chile ha
experimentado un desarrollo creciente y sostenido a lo largo de las últimas dos
décadas. En 1992, el Censo reportaba la existencia de 0,8% de inmigrantes; la
que aumentó a 1,2% en 2002 y a 4,35% en 2017. Sin embargo, para el caso
de Ancud la evidencia indica que: El fenómeno se desarrolla con menor
intensidad en la comuna que a nivel país, ya que la existencia de 460 migrantes
representa un solo un 1,2% del total de la población de la comuna. La población
inmigrante de Ancud está compuesta en primer lugar por habitantes
provenientes de Argentina (0,4%), Colombia (0,2%) y luego Ecuador (0,1%).
En cuanto a la composición interna de la población migrante, se puede señalar:
Los inmigrantes provenientes de Argentina representan el 31,3% del total de la
población migrante de Ancud, y están compuestos por un 50,69% de hombres
y un 49,31% de mujeres. En segundo lugar, están los inmigrantes provenientes
de Colombia, que representan el 14,78% de la población migrante. Para el
caso de Colombia y Perú, la migración es principalmente femenina, estando
compuesta en un 60% de mujeres. Y, por el contrario, para el caso de Ecuador,
la población migrante es eminentemente masculina, alcanzando un 60,53% de
hombres.
15. La Tasa de Pobreza Multidimensional indica una disminución de la población
considerada como ―Pobre‖ entre los años 2015 y 2017 en la comuna, desde
representar el 24,95% a un 23,95% de la población. Esta pobreza no se
distribuye homogéneamente según sexo, sino que es la población de mujeres
quienes constituyen el 55,82% de la pobreza de la comuna para 2015.En
cambio, en el año 2017, esta brecha disminuye a un 52,59% lo que implica una
reducción porcentual en cerca de un -3,23%. Si para el 2015 los adultos de 65
años o más representaban el 7,34% de la población considerada ―Pobre‖, para
el 2017 esta cifra se duplica, alcanzando un 15,51%. Por su parte, los grupos
―0-14 años‖ y ―15-64 años‖ han presentado una leve disminución, encarnando
el 20,79% y 63,7%de la pobreza total. De esta manera, se puede apreciar que
la tendencia ha sido una disminución de población en situación de pobreza en la
población menor a 65 años en desmedro de los adultos mayores.
16. El Allegamiento Interno corresponde a la existencia de más de un núcleo dentro
del Hogar. Según los datos obtenidos a través de la encuesta Casen, entre 2013
y 2017 las viviendas con allegamiento interno han disminuido en un 11,8%,
pasando de constituir el 24,8,6% a un 13% de los hogares de la comuna.
17. Actualmente, la oferta de salud pública y privada de la comuna de Ancud
consiste en 21 establecimientos, entre los que destacan: un Hospital de
mediana complejidad, dos Centros de Salud Familiar (Cesfam), nueve Postas de
Salud Rural y dos Centros Comunitarios de Salud Familiar. De la población total
de la comuna, un 81,9% pertenece al Sistema Público de Salud FONASA y un
6,6% a ISAPRE. La afiliación a FONASA ha presentado un aumento de un 7,8%
entre el año 2013 y el 2017, y la afiliación a ISAPRE un 1,9%. La afiliación al
Grupo A y B de FONASA representa al 60% de la población total de la comuna.

INFORME FINAL
El grupo B ha sido quien ha tenido el aumento más significativo: de 2013 a

2017 ha aumentado su representatividad en un 19,7% en desmedro de los tres
grupos restantes, quienes han visto su afiliación disminuida.
18. Las condiciones predominantes son la dificultad física y/o movilidad (6,4%) y la
ceguera o dificultad para ver aun usando lentes (3,8%). La mudez o dificultad
del habla ha sido la condición que ha tenido el aumento más considerable,
pasando de representar un 0,2% a un 2,5%.
19. Quienes han completado la educación superior técnica o profesional
corresponden al 7,4% de la población, y presentan una disminución de un 0,8%
con respecto al año 2013. Por otro lado, la evolución más significativa se
presenta en la población ―Sin educación formal y básica incompleta‖ y ―Básica
completa‖, que ha tenido un aumento de 2,9% y 2% desde 2013 a 2017.
20. El tipo de organización preponderante en la comuna corresponden a
―Organizaciones Comunitarias Funcionales‖, ya que existen 140 de ellas. En
segundo lugar, están las Juntas de Vecinos (103), las que han bajado en el
periodo de dos años comprendido entre el 2015 y 2017, y luego los Clubes
Deportivos (100), los cuales también han disminuido. A nivel general, según
datos CASEN 2017 se visualiza una gran baja de organizaciones en
comparación a la CASEN 2015, es decir, su cantidad se redujo en cerca de 247
organizaciones comunitarias. La participación en organizaciones sociales revela
que la participación ciudadana en la comuna de Ancud es baja, debido a que
quienes indican no participar en ninguna organización alcanzan el 59,9%. Esta
cifra ha aumentado en un 2,1% desde 2013. Las organizaciones que cuentan
con más participantes son en primer lugar las Juntas de Vecinos u
organizaciones territoriales (12,3%), en segundo lugar, las organizaciones de
tipo religiosas (4,3%) y en tercer lugar los clubes deportivos o recreativos
(3,9%).
21. Con respecto al acceso a medios tecnológicos en la comuna es posible apreciar
que al año 2013 la mayoría de lo de los hogares de Ancud no contaban con
acceso a un computador (ya sea en modalidad de PC, notebook, laptop),
representando el 54,9% del total. Esta cifra ha aumentado en un 9% al 2017,
donde los hogares que no cuentan con acceso a un computador llegan al
63,9%.
22. Además, es posible apreciar un aumento significativo y sostenido de hogares
con acceso a un teléfono móvil (smartphone) con internet. Si para el año 2013
un 93,4% de hogares no contaba con acceso a un teléfono con internet, para el
año 2017 esta cifra alcanzo a un 54,9%. Es decir, el total de hogares que sí
cuenta con este medio tecnológico ha aumentado en un 39,1%.
23. Dentro de las prioridades de inversión la prioridad está centrada en la necesidad
de aplicar los instrumentos de ordenamiento territorial que están pendientes
para su aprobación y posterior implementación. La caducidad y
descontextualización del PRC vigente (1996), hace urgente realizar las
gestiones necesarias para que se proceda a aprobar el nuevo PRC desarrollado
en el año 2014. Esto permitirá mejorar las vías de comunicación, aumentar el
equipamiento urbano, desarrollar y mejorar la infraestructura comunal,
regularizar el déficit en saneamiento, en resumen, mejorar las condiciones y
calidad de vida de la población. Las mejoras en este sentido sin duda permitirán
generar otras iniciativas, como un plan de incentivo de la inversión privada, un
parque industrial sustentable, rutas turísticas para diferentes intereses, etc.Para
comprender el actual desarrollo de la economía comunal, es importante señalar

INFORME FINAL
que ésta se sitúa en la zona norte de la isla, geográficamente se caracteriza por

tener influencia directa del océano pacifico, lo que no ha permitido el desarrollo
del cultivo del salmón en grandes cantidades al no contar con suficiente abrigo
en las bahías. Esto posibilitó que se desarrollase una economía más
diversificada en la comuna, en donde la industria salmonera no tiene un rol
importante comparado con otras comunas del Archipiélago de Chiloé. Aquí es
posible encontrar otras actividades económicas de relevancia, como el turismo,
la pesca artesanal, el procesamiento de mariscos y una ganadería y lechería
más industrial y diferente de la pequeña agricultura que predomina en el resto
de la Isla. El turismo, sobre todo en territorios como Ancud, es más bien una
sumatoria de pequeños operadores y de pequeñas empresas de servicio locales
asociados al transporte, el alojamiento, la alimentación y el entretenimiento.
24. Respecto de la Educación Comunal, es dable señalar que a nivel regional entre
los años 2014 y 2017, el porcentaje de baja de matrícula alcanza a un 0,67%,
mientras que a nivel comunal alcanza un 2,7%, dado principalmente por el
traspaso de alumnos a la educación de particulares subvencionados, quienes en
el mismo periodo aumento su matrícula en alrededor de un 2,8%.Se aprecia
que en la comuna entre los años 2014 y 2017 la Educación de Enseñanza Media
de Adultos aumento en un 13,6%, en comparación a la Región que fue de solo
un 3,4%.
25. Respecto de la Salud Comunal, se desprende los siguientes y principales
problemas, a saber:
a. Violencia Intrafamiliar
b. Obesidad infantil.
c. Consumo problemático del alcohol.
d. Patologías de salud mental.
e. Perros Vagos.
f. Micro Basurales y Vectores.
26. Respecto de las problemáticas relacionadas con la Seguridad Ciudadana las

principales son:
a. Alto número de denuncias de delitos sexuales encontrados en la

comuna
b. Aumento del consumo de alcohol y drogas en la población juvenil
c. Aumento de número de casos de Violencia Intrafamiliar y Violencia
contra la Mujer
d. Incremento de los delitos contra la propiedad privada
e. Convivencia Comunitaria
f. Infracciones de niños, niñas y adolescentes
g. Deserción escolar y reinserción de escolares desertores
27. Los datos respecto del comportamiento de los egresos municipales, entre los
años 2014 a 2017 señalan:
a. Los componentes que han tenido un mayor incremento es el relacionado

con gasto en transferencias corrientes y personal, reflejando un
incremento neto de un 71% y 40% respectivamente.

INFORME FINAL
b. El componente que ha tenido una variación negativa corresponde a la

deuda flotante (aquellos gastos devengados y no pagados al cierre del
ejercicio, presenta una variación de un 69% respecto del inicio del
análisis.
c. El resto de los ítems de gasto analizados, pose a nivel general, una

variación negativa entre un 24% y 50% (Iniciativas de inversión y otros
gastos municipales respectivamente), exceptuando por gastos en bienes
y servicios, ítem que sufrió un aumento neto de un 39%.
d. Finalmente, la relación entre ingresos y egresos municipales, durante el

periodo 2014-2017, refleja un superávit acumulado de $1.154.454(miles
de pesos) siendo los periodos 2016 el único con déficit.
28. Respecto de la conformación de la dotación total del Municipio de Ancud, se

pueden observar los siguientes datos en términos generales:
a. El personal de Honorarios, compuesto por 148 funcionarios, constituye el

mayor porcentaje según la calidad jurídica de la contratación,
representando el 51% del total.
b. El personal a Planta, con 75 funcionarios, representa el 26% del total.
c. El personal a contrata, con 42 funcionarios, representa el 14% del
personal municipal.
d. Además, el 3% de los funcionarios se encuentran bajo el código del
trabajo como relación contractual.
e. Desde la perspectiva en base al estamento municipal, el personal
―administrativo‖ y ―auxiliar‖, representan las mayores proporciones de
funcionarios con 28% y 33% respectivamente, se sigue el estamento
―técnico‖ con un 20% y ―profesional‖ con un 13% respectivamente.
15. Conclusión General Diagnóstico Comunal de Ancud
Ancud posee características, fortalezas y oportunidades que la pre-configuran como

una comuna que posee y/o cuenta con potencialidades estructurales para avanzar en
su desarrollo y posicionamiento estratégico, permitiéndole dar un salto cualitativo
respecto de su influencia positiva hacia las comunas que la rodean como al conjunto de
las comunas de la Provincia y de la Región de Los Lagos.
En contraposición, sus debilidades o deficiencias estructurales residen en los déficit

existentes en materias de políticas e instrumentos de planificación que preserven su
potencialidades medio ambientales, que fomente el desarrollo económico productivo
con resguardo del entorno natural, de la falta de servicios básicos asociados a las
necesidades de las localidades, de la falta de un capital social capacitado y calificado a
objeto de que disputen puestos laborales en el contexto regional, del mejoramiento de
la conectividad vial y del transporte público, de medidas de fortalecimiento del turismo,
de la necesidad de fortalecer y mejorar el acceso a la salud y a la educación municipal,
de fortalecer los liderazgos locales y la dirigencia vecinal; aspectos todos, que de no
ser enfrentados, podrían constituir un escenario de descapitalización social.
Por ende, analíticamente y desde los resultados obtenidos en esta etapa de diagnóstico
comunal, institucional y participativo, es como surgen las siguientes ideas-fuerza o

INFORME FINAL
vocaciones estructurales, cuya implementación institucional específica, posibilitarían y

potenciarían el desarrollo estratégico de la comuna de Ancud en el corto, mediano y
largo plazo, a saber:
i. Reducir el déficit en materias de infraestructura vial, conectividad digital,

mobiliario y saneamiento básico (agua potable, alumbrado público y
doméstico, alcantarillado, etc.), en especial en las localidades rurales.
ii. Implementar estrategias y medidas de fiscalización que preserven el medio

ambiente y el patrimonio material, inmaterial y natural de la comuna.
iii. Implementar estrategias que permitan la diversificación, el desarrollo y el

fomento de la actividad económica – productiva con el objetivo de ampliar la
base laboral actual, colocando especial énfasis en el turismo patrimonial y
natural (ecoturismo o de intereses especiales).
iv. Fortalecimiento y acceso al Deporte.
v. Mejorar la Oferta y Resolutividad del Sector Salud Comunal.
vi. Mejorar la Oferta y Calidad del Sector Educación y el Acceso a la Cultura.
vii. Implementar Estrategias de Prevención del Delito e Incivilidades.
viii. Implementar estrategias de integración socioeconómica y social de manera

significativa para los grupos prioritarios presentes en la comuna (Pobres,
Mujeres, Discapacitados, Tercera Edad, Etnias, Jóvenes, etc.)
ix. Mejorar la Gestión Institucional Municipal, los liderazgos, el clima laboral, los
instrumentos de planificación, de coordinación, los incentivos al personal, así
como, los espacios y medios de gestión.
x. Comprometer de manera técnica - política, a los distintos actores comunales

(técnicos, políticos y sociales) en pro del desarrollo de la comuna. (Objeto
de su vocación de servicio público).

INFORME FINAL
Capitulo N° VI
Etapa N° 2:
Determinación de Imagen – Objetivo
y Definición, Reformulación
o Validación de Objetivos Estratégicos

INFORME FINAL
Capitulo N° VI: Determinación de Imagen – Objetivo y Definición,

Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos
16. Introducción
Incorporar la mirada de la comunidad sobre un imaginario positivo y de bienestar para

los próximos años, consiste fundamentalmente a una invitación para reflexionar,
analizar y proponer un ―Proyecto de Comuna‖, que permita la construcción de
horizontes para los próximos ocho años donde converge la diversidad territorial de
Ancud.
La construcción del Proyecto de Comuna, lo que en planificación social se conoce como

―Imagen Objetivo‖, requiere de la incorporación de las especificidades y singulares
presentes en un territorio determinado, para que, desde este punto de convergencia,
se identifiquen aquellas significaciones que le dan un sentido de pertenencia a los/as
vecinos/as que componen esta comuna.
En este contexto, la imagen de ―Ancud‖ es un nombre que convoca a los/as vecinos/as

de las localidades que participaron en los talleres.
Dada la extensión territorial que tiene la comuna, las posibilidades de construir una
imagen convocante, radican en las potencialidades que constituyen las ―fortalezas,
oportunidades y sueños‖ expresados por los asistentes y entrevistados.
O sea, es desde las potencialidades que identifican de manera común sus habitantes,
es donde es posible encontrar los factores que construyen y proyectan la comuna para
los próximos años. Una identidad que se construye con el imaginario colectivo que
converge en torno a la imagen y noción comúnmente compartida.
16.1. Imagen – Objetivo (Visión de Futuro): Marco Conceptual
La definición de una visión de futuro constituye un factor clave dentro del proceso de
planificación. Como plantea Joel Barker (2004) “la visión sin acción es una fantasía
inalcanzable. La acción sin visión es una actividad azarosa. La visión y la acción juntas
pueden cambiar el mundo…”.
Jack Fleitman (2000) define la visión como “el camino al cual se dirige la organización
a largo plazo y sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de
crecimiento”. Es decir, constituye un enunciado socialmente compartido, que define el
camino y el fin y cuya función instrumental es el de orientar y encauzar las acciones de
mediano y corto plazo.
Campbell y Nash, consideran que la visión, desde el punto de vista de las

organizaciones, se refiere al futuro, lo que no sólo define los objetivos sino también los
valores bajo los que se deben alcanzar. Se refieren a la intención estratégica que da
dirección a los esfuerzos de la organización al contrastar la situación deseada en el
futuro versus las condiciones existentes o situación actual.
La visión de futuro, en el marco del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo

Comunal, constituye en sí, el objetivo estratégico o meta estructural a lograr en un
periodo definido.

INFORME FINAL
En esencia, la Visión de Futuro, constituye un concepto a alcanzar y cuya

instrumentalización u operacionalización, permite convocar, aglutinar, ordenar y
finalmente comprometer, a las distintas expresiones o voluntades políticas, técnicas y
sociales comunales.
En este sentido, la visión de futuro cumple dentro de la planificación, la función de

vincular el presente con los sueños o ideales de futuro de un conjunto de personas.
Al respecto, el Mapa Semántico que grafico la frecuencia de conceptos que nutren la

Imagen – Objetivo comunal, es el siguiente, a saber:
Mapa N° 19: Mapa Conceptual Imagen – Objetivo Ancud Año 2016

Fuente: Elaboración Propia en Base a Opiniones Asistentes Talleres y Entrevistas Enero - Febrero 2019

INFORME FINAL
A partir de la imagen aquí expuesta, se evidencian algunas dimensiones o ejes

temáticos en los cuales el actor social fija metas para Ancud hacia el año 2026.
i. Ancud es visualizada como una comuna limpia, libre de basura en las calles con
espacios de áreas verdes bien cuidados que permitan hermosear el espacio
público. De esta forma se puede potenciar el atractivo natural y cultural de la
comuna con énfasis en el cuidado al medioambiente.
ii. Por otra parte, se espera que Ancud se potencie como ciudad, generando
nuevos y mejores espacios de trabajo, evitando la migración desde la comuna
hacia otras de la región con mayores expectativas laborales.
iii. Chacao aparece como otro de los conceptos relevantes en la construcción de la
imagen objetivo de la comuna. En este sentido, manifiesta la necesidad de
emancipar la localidad como una comuna autónoma de Ancud, a la vez que la
construcción del puente Chacao aparece reiteradas ocasiones como una meta a
alcanzar para la comuna.
iv. La identidad turística es un elemento que se manifiesta como una meta posible
de alcanzar al año 2026, para esto es fundamental la gestión y políticas
municipales enfocadas en la regulación, profesionalización y puesta en marcha
de iniciativas turísticas que permitan que este sea uno de los ámbitos
económicos productivos esenciales de la comuna.
v. La preponderancia de las localidades rurales. Que estas cuenten con servicios
básicos al mismo nivel que las localidades urbanas, específicamente agua
potable y caminos asfaltados. El deseo que el desarrollo y recursos municipales
sean efectivos en todas las localidades y no solamente en aquellas más
centrales.
vi. Se espera de Ancud que cuente con servicios básicos para el bienestar de la
comunidad. Destacan salud, con la construcción de un hospital para la comuna
y mejor infraestructura; agua potable para todo el territorio; y caminos e
infraestructura vial en buenas condiciones, facilitando la conectividad entre una
localidad y otra.
vii. Finalmente, las actividades sociales y recreativas también conforman la imagen
objetivo comunal. Destaca el deporte como una actividad principal en sus
distintas áreas, para esto se requiere mayor apoyo de parte del municipio, la
profesionalización de la actividad y mejor infraestructura. En esta misma lógica,
surge el incentivo por la realización de actividades culturales, haciendo de la
comuna un atractivo cultural con distintas instancias, eventos, etc.
16.2. Visión de Futuro de Ancud 2018 - 2026
(Propuesta) La Visión de Futuro del presente Plan de Desarrollo Comunal 2018 –

2026 la cual deberá ser sancionada por la máxima autoridad comunal, el Sr. Alcalde,
es la siguiente, a saber:
“Ancud se proyecta como la comuna donde sus habitantes tienen igualdad de

oportunidades, acceso a servicios básicos, respetuosa de su entorno y patrimonio
material y natural, con la activa participación de sus habitantes y organizaciones
sociales, con servicios de educación y salud pública de calidad, con un desarrollo
Componentes
innovadorVisión de futurodel turismo, producto de una constante preocupación,
y sustentable
resguardo y protección de los recursos patrimoniales disponibles y del medio
ambiente”.

INFORME FINAL
Al analizar esta sentencia es posible identificar al menos las siguientes dimensiones de

desarrollo.
En primer término, se hace referencia al hecho de que los habitantes de Ancud,

tendrán igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos.
En segundo lugar, se realza la identidad comunal mediante el conocimiento y respeto

del entorno y patrimonio natural.
En tercer lugar, se indica que el futuro deseado, debe contar con la activa participación
de los habitantes de la comuna y de sus organizaciones.
En cuarto lugar, se establece el objetivo estructural de disponer de una educación y

una salud pública de calidad.
Finalmente, define el hecho de ―innovar‖ y diversificar de manera competitiva sus

sectores productivos emblemáticos tales como el turismo de interés, el comercio
gastronómico y los servicios, todo esto en base a la protección y resguardo de sus
recursos patrimoniales materiales, inmateriales y naturales.
Aspectos todos a alcanzar y que redundarían definitivamente, en el mejoramiento de la

calidad de vida de todos los ancuditanos.
16.3. Misión Institucional Municipalidad de Ancud 2018 - 2026
La Misión responde a la consulta respecto a: ¿Cuál es el propósito que se tiene como

municipio hoy y cuál debiera ser en el futuro, para concretar, el logro de la visión de
futuro o imagen objetivo?
En los municipios y en los servicios públicos se asocia con frecuencia la misión de cada
uno de ellos con los contenidos de su ley orgánica, o que, dadas las características de
la función pública, es indudablemente importante en términos de la definición de un
marco general, sin embargo, esta es habitualmente insuficiente como orientación para
la acción.
La Misión es una ―declaración única‖ que define el propósito o la razón de ser de una
organización y permite orientar las acciones que realicen las personas que la
componen hacia el logro de un resultado esperado.
La misión genérica de los municipios está definida en la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades, y se expresa como: ―satisfacer las necesidades de la comunidad local
y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas‖ (art.1 Ley 18.695). Esto define el horizonte o propósito principal
común a todos los municipios chilenos. No obstante, es posible y necesario fijar una
misión más particular, que otorgue una identidad y sentido de pertenencia que sirva de
orientación para la gestión estratégica del municipio de Ancud.

INFORME FINAL
En este sentido, y en función del actual contexto político, técnico y social de la comuna
de Ancud, la Misión Institucional establecida para alcanzar la Visión de Futuro y la
operacionalización de los Lineamientos Estratégicos se traduce en el siguiente párrafo:
MISIÓN INSTITUCIONAL
“Implementar la Visión de Futuro de Ancud, mediante una gestión

innovadora, proactiva, competitiva, articuladora, eficiente,
participativa y amigable, que le permita entregar, servicios de
calidad a todos sus habitantes”.
En consecuencia, la misión institucional, así entendida, obliga a establecer una

Estrategia de Modernización Municipal, mediante un Lineamiento Estratégico
específico, que replantee las dinámicas de relación interna entre las unidades
municipales, en función de hacer realidad la Visión de Futuro deseada.
Por ende, cumplir la misión supone aplicar algunas modificaciones funcionales, esto si
bien no constituye un rediseño de la organización, es una forma de adaptar
funcionalmente la estructura59 para hacer posible la implementación del Plan y la
consecución de los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo.
16.4. Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Comunal
Los Lineamientos Estratégicos (LE) se entienden como los ejes, temáticas, ámbitos,
dimensiones o áreas que constituyen, básicamente, los componentes generales de la
planificación estratégica.
A su vez, los Lineamientos Estratégicos tienen como sustento metodológico, los

siguientes aspectos, a saber:
a. Los Lineamientos Estratégicos, surgen del análisis de la realidad diagnóstica.

(Ideas – Fuerza o Conclusiones Generales del Diagnóstico Comunal)
b. Los Lineamientos Estratégicos son ámbitos de desarrollo posibles de

implementar -por la institución municipal- en el periodo de vigencia del Plan, o
a lo menos sentar sus bases estructurales.
c. Los Lineamientos Estratégicos, que dan base operacional a la Visión de Futuro,

deben ser reales, factibles, medibles y cuantificables60.
d. Los Lineamientos Estratégicos responden y son congruentes con la opinión,

sugerencias, demandas y/o necesidades señaladas por los distintos Actores
Comunales (Técnicos, Políticos y Sociales) involucrados durante el proceso de
elaboración del PLADECO, por ende, poseen una validez y confiabilidad
instrumental y societal en sí mismos.
59
Este aspecto se tratará en el Capítulo IX: Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLADECO 2018 – 2026.
60
Permiten su análisis estadístico (Cumplimiento de la ejecución del LE)

INFORME FINAL
Por ende, los Lineamientos Estratégicos responden y/o están correlacionados con las
siguientes Ideas – Fuerzas:
Estructuración Lineamientos Estratégicos
Ideas – Fuerza o Es Lineamientos Estratégicos

Vocaciones de Desarrollo igual
(Diagnóstico Comunal) a:
i. Reducir el déficit en materias de infraestructura vial, conectividad = Desarrollo Urbano - Rural.
digital, mobiliario y saneamiento básico (agua potable, (Conectividad, Vivienda, Servicios
alumbrado público y doméstico, alcantarillado, etc.), en especial Básicos, etc.)
en las localidades rurales.
ii. Implementar estrategias y medidas de fiscalización que preserven = Desarrollo y Protección del Medio
el medio ambiente y el patrimonio material, inmaterial y natural Ambiente y Patrimonial.
de la comuna.
iii. Implementar estrategias que permitan la diversificación, el = Desarrollo Económico – Productivo y
desarrollo y el fomento de la actividad económica – productiva Laboral (Turismo, Fomento, Empleo,
con el objetivo de ampliar la base laboral actual, colocando etc.)
especial énfasis en el turismo patrimonial y natural (ecoturismo o
de intereses especiales)
iv. Necesidad de incrementar el acceso al Deporte. Fortalecimiento del Deporte.
v. Mejorar la Oferta y Calidad del Sector Educación y el Acceso a la = Fortalecimiento de la Educación

Cultura y la Oferta y Resolutividad del Sector Salud Comunal. Municipal, el Acceso a la Cultura y la
Salud Comunal.
vi. Implementar estrategias de prevención del delito e incivilidades. = Fortalecimiento de la Seguridad
Ciudadana
vii. Implementar estrategias de integración socioeconómica y social = Desarrollo y Fortalecimiento Grupos
de manera significativa para los grupos prioritarios presentes en Prioritarios (Discapacitados,
la comuna (Pobres, Mujeres, Discapacitados, Tercera Edad, Inclusión, Pobreza, Tercera Edad,
Etnias, Jóvenes, etc.) Mujeres, Infancia, etc.)
viii. Mejorar la gestión institucional municipal, los liderazgos, el clima = Modernización Institucional
laboral, los instrumentos de planificación, de coordinación, los (Fortalecimiento Municipal)
incentivos al personal, así como, los espacios y medios de
gestión.
En consecuencia y en base a los argumentos anteriormente señalados, Praxis Ltda.,

propuso al Cuerpo Directivo del municipio, los siguientes 08 Lineamientos Estratégicos,
a saber:
1. Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad, Vivienda, Servicios Básicos, etc.)

2. Desarrollo y Protección del Medio Ambiente y Patrimonial.
3. Desarrollo Económico – Productivo y Laboral (Turismo, Fomento, Empleo, etc.)
4. Fortalecimiento del Deporte.
5. Fortalecimiento de la Educación, el Acceso a la Cultura y la Salud Comunal.
6. Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana
7. Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios (Discapacitados, Inclusión,
Pobreza, Tercera Edad, Mujeres, Infancia, etc.)
8. Modernización Institucional (Fortalecimiento Municipal)

INFORME FINAL
16.4.1. Jerarquización de los Lineamientos Estratégicos: El Juicio de

Expertos
Los expertos que jerarquizaron los Lineamientos Estratégicos fueron los siguientes, a
saber:
N° UNIDAD
1 OPD- CADIF (DIDECO)

2 DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA
3 SECPLAN
4 SECPLAN
5 OPD (DIDECO)
6 OFICINA DEPORTES
7 SECPLAN
8 DIDEF
9 OTEC MUNICIPAL
10 OFICINA ASUNTOS JURÍDICOS
11 OFICINA DE TURISMO
12 DIRECCIÓN DE OBRAS
13 SECPLAN
14 RECURSOS HUMANOS
15 OFICINA DISCAPACIDAD (DIDECO)
16 MEDIOAMBIENTE
17 JUZGADO POLICÍA LOCAL
18 SECPLAN
19 DAF
20 OTEC MUNICIPAL
21 SECRETARIA MUNICIPAL
22 DIRECCIÓN DE OBRAS
23 OFICINA MUJER Y FAMILIA
24 DIRECCIÓN DE CONTROL
25 DIRECCIÓN PERSONAL
26 FOMENTO PRODUCTIVO
27 SECPLAN / VIVIENDA
28 OFICINA VIVIENDA
29 PAAT SENDA PREVIENE

INFORME FINAL
16.4.2. Matriz de Opiniones (Resultados Juicio de Expertos)
Las opiniones señaladas por los expertos se han desagregado en tablas a objeto de
visualizar los valores en el presente documento.
Lineamientos Estratégicos Jerarquía

Obtenida
Desarrollo Económico – Productivo y Laboral (Turismo, Fomento, Empleo, etc.) 1
Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad, Vivienda, Servicios Básicos, etc.) 2
Fortalecimiento de la Educación y la Salud Municipal. 3
Desarrollo y Protección del Medio Ambiente. 4
Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios (Discapacitados, Inclusión, Pobreza, Tercera 5
Edad, Mujeres, Infancia, etc.)
Modernización Institucional (Fortalecimiento Municipal) 6
Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana 7
Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana. 8
En consecuencia, la jerarquía de los Lineamientos Estratégicos, establecido por el

Juicio de Expertos, es la siguiente:
1. Desarrollo Económico – Productivo y Laboral (Turismo, Fomento, Empleo, etc.)

2. Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad, Vivienda, Servicios Básicos, etc.)
3. Fortalecimiento de la Educación y la Salud Municipal.
4. Desarrollo y Protección del Medio Ambiente.
5. Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios (Discapacitados, Inclusión,
Pobreza, Tercera Edad, Mujeres, Infancia, etc.)
6. Modernización Institucional (Fortalecimiento Municipal)
7. Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana
8. Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana.
16.4.3. Profundización de los Lineamientos Estratégicos: El Método
Para profundizar los LE, es necesario identificar y circunscribir los componentes que
están en su base ya no desde una mirada diagnóstica, sino que en función de una
desagregación metodológica que permita su implementación instrumental en un Plan a
ejecutarse en el corto y/o mediano plazo (próximos 8 años).
En rigor, se trata de establecer las particularidades instrumentales y/u operacionales

que componen cada Lineamiento Estratégico en específico.
Para lograr esta profundización, se realizaron distintos Talleres de Trabajo, empleando

el Enfoque Marco Lógico al utilizar las técnicas de ―Árbol de Problemas‖ y Árbol de
Objetivos‖; talleres en donde asistieron única y exclusivamente, los Directores, Jefes
de Departamentos y/o Programas, que están relacionados desde su gestión
institucional, de manera directa con el Lineamiento Estratégico en cuestión.
Teóricamente, el Marco Lógico y su técnica (diagnóstica y prospectiva de base) del

―Árbol de Problemas‖ y ―Árbol de Objetivos‖ consiste básicamente en la elaboración
colectiva de los siguientes esquemas:

INFORME FINAL
Esquema Básico Marco Lógico: “Árbol de Problemas”
Efectos de la Causa 1 Efectos de la Causa 2 Efectos de la Causa 3
Problema
Principal (LE)
Causa 1 del Problema Principal Causa 2 del Problema Principal Causa 3 del Problema Principal
La técnica establece que para la construcción del ―Árbol de Problemas‖, los asistentes
deben realizar los siguientes pasos:
a. Analizar y consensuar el ―Problema Principal‖

b. Identificar las ―Causas‖ (hechos, aspectos, condiciones, deficiencias verificables
y reales) que están a la base del ―Problema Principal‖.
c. Identificar los ―Efectos‖ que provoca la existencia de una ―Causa‖ en específico.
Metodológicamente, el resultado a obtener, es la desagregación del Lineamiento

Estratégico, cuyo conjunto de conceptos se encuentran expresados ―semánticamente‖
de manera negativa.
Una vez elaborado el ―Árbol de Problemas‖, este se coloca en ―semántica positiva‖

construyéndose el ―Árbol de Objetivos‖ en donde el Problema Principal, pasa a
constituirse en el Objetivo Principal.
Esquema Básico Marco Lógico: “Árbol de Objetivos”
Fines del Medio 1 Fines del Medio 2 Fines del Medio 3
Objetivo
Principal (LE)
Medio 1 del Objetivo Principal Medio 2 del Objetivo Principal Medio 3 del Objetivo Principal
La técnica establece que para la construcción del ―Árbol de Objetivos‖, los asistentes
deben realizar los siguientes pasos:
a. Analizar y consensuar el ―Objetivo Principal‖

b. Identificar los ―Medios‖ (planes, programas, proyectos, acciones o actividades)
que permiten la reducción o neutralización de la ―Causa‖

INFORME FINAL
c. Establecer los ―Fines‖ a modo de objetivos específicos, metas o resultados que

se esperan obtener al momento de implementar los ―Medios‖.
En términos generales, el método consiste en realizar el tránsito desde el ―Árbol de

Problemas‖ al ―Árbol de Objetivos‖ en donde:
 Las causas se transforman en los medios, ya que estos son los instrumentos
para su resolución y
 Los efectos se transforman en los objetivos (Fines).
A modo de resumen, la metodología permite establecer o identificar los siguientes

aspectos:
 Las ―Causas‖ que están en la base del Problema Principal.

 Los ―Efectos‖ que provoca la existencia de estas Causas.
 Los ―Medios‖ o Acciones que permitirían reducir o neutralizar la Causa y
 Los ―Fines‖ u Objetivos esperados de la intervención o implementación de los
Medios o Acciones.
En consecuencia, el ejercicio desarrollado en los talleres de trabajo, consistió en la

desagregación analítica de cada uno de los Lineamientos Estratégicos, cuyos
resultados, permitieran obtener los siguientes productos en función del cumplimiento
del presente ciclo de la planificación estratégica, a saber:
a. Propiciar un trabajo colectivo, consensuado y prospectivo por parte de los

asistentes cuya función o ejercicio profesional – laboral en el municipio,
estuviese relacionado con el Lineamiento Estratégico.
b. Establecer la secuencia o relación lineal entre: Causa – Efectos – Medios –

Fines.
c. Asociar los ―Medios‖, como conceptos cualitativos, a una dimensión de carácter

estructural, a objeto de permitir el análisis gregario y estadístico
correspondiente.
Identificar las Iniciativas de Inversión (Medios) a modo de resolución del ―Problema

Principal‖ y/o consecución del ―Objetivo Principal‖.
16.4.4. Descripción de los Lineamientos Estratégicos
Los resultados de los Talleres Marco Lógico (Árbol de Problemas – Árbol de Objetivos)
y el análisis específico de los ―Medios‖ y su asociación a una dimensión estructural, son
los siguientes, a saber:

INFORME FINAL
16.4.4.1. Lineamiento Estratégico N° 1 Desarrollo Económico - Productivo y

Laboral
ÁRBOL DE PROBLEMAS ÁRBOL DE OBJETIVOS

No existe un Plan de Desarrollo Económico y Productivo. Existencia de Instrumento de Planificación.
Causas Efectos Medios Fines

Falta de asignación de Orientación de recursos Asignación presupuestaria Potenciar a cada actividad
recursos internos asociados Jerarquización. (búsqueda externa) económica de acuerdo a
al plan. su relevancia local.
Ejecución de programa No hay sustento para Visibilizar políticamente las Existirá una base para
locales con directivas orientar estrategias de problemáticas locales. orientar las estrategias
nacionales. desarrollo. comunales.
Falta de trabajo asociado No existen planes Establecer un trabajo de las Existiría planificación por
entre Dideco y Didef. estratégicos por sector direcciones en pos del sector y sus planes de
productivo. desarrollo más que al contingencia.
asistencialismo.
Orientación y capacitación a Informalidad sectores. Generación, asignación de Existiría clara
las personas en cuanto a su recursos para capacitación a identificación formal e
propio desarrollo personal. personas. informal.
16.4.4.2. Lineamiento Estratégico Nº 2: Desarrollo Urbano Rural

No hay planificación territorial que se ajuste a los Planificación Territorial sustentable.
requerimientos actuales y a la proyección comunal.
Deficiencia en Plan Crecimiento descontrolado Plan regulador actualizado Desarrollo sustentable del
Regulador e irregular de la cuidad. que se base en un territorio.
diagnóstico local, que
contemple una proyección a
50 años.
No hay continuidad en la Cambio constante de Generar un instrumento de Poner en valor la identidad
planificación. (por períodos priorización de la acción, los planificación municipal con local, cultural
alcaldicios, gobierno proyectos son de larga las necesidades de la (transversal).
regional y nacional) espera. comunidad
Deficiencia en la Aislación y abandono de la Plan maestro urbano rural Participación ciudadana
conectividad urbana – rural. población rural. Ancud en coordinación con efectiva. (comunidades
entidades financiadoras. activas)
No hay diagnóstico local Los departamentos y Realización de diagnóstico Diagnóstico participativo
que guie los proyectos de direcciones trabajan participativo del territorio. con las direcciones
inversión. descoordinadamente. municipales, planificación
de su trabajo y/o de
planes locales
La planificación no Destrucción del territorio. Incluir en los instrumentos Conservación y cuidado
considera sustentabilidad de planificación y del medio ambiente
medio ambiental. fiscalización el resguardo
medio ambiental.
Asistencialismo Institucional Sobrecarga institucional. Generar espacio de Diagnóstico participativo
– cultural encuentro con las
comunidades educativas y
vinculadas.

INFORME FINAL
16.4.4.3. Lineamiento Estratégico Nº4: Desarrollo y Protección Medio

Ambiental y Patrimonial.

Mal manejo de Residuos. Buen manejo de Residuos
Cierre de vertedero Emergencia sanitaria. Implementación de sitio de Que la comunidad logre
municipal. disposición final. tener conciencia
ambiental y realice un
buen manejo de los
residuos.
Poca educación ambiental No hay separación de los Programa de educación Lograr que una parte de la
residuos. ambiental. población reciclaje los RSD
en primera instancia
Poca información sobre Poca conciencia de interés Campaña publicitaria de Educar a la comunidad
manejo en residuos. en el daño que causan los concientización.
residuos.
Sistema de recolección de Vecinos no cumplen con Programa de fiscalización Realizar las fiscalizaciones
residuos deficientes normativas municipales. de ordenanzas. correspondientes y aplicar
(contenedores y camiones) normativa
Poca fiscalización de Mayor cantidad de Actualización de Plan de Lograr disminuir los RSD,
ordenanzas municipales, residuos. Gestión de Residuos. en base al reciclaje
cultura a lo desechable.
Poco compromiso Municipio asume Programa de información Aplicar capacitaciones en
comunitario. responsabilidad extra sobre derechos y deberes los diversos sectores, para
colapsada. para Juntas de Vecinos. lograr el compromiso de
las comunidades en toda
la comuna,
comprometiendo a los
vecinos.
16.4.4.4. Lineamiento Estratégico Nº 5: Desarrollo y Fortalecimiento Grupos

Prioritarios.

Escasa participación Laboral, toma de decisiones Mayor participación ciudadana con la sociedad civil
(usuarios) organizada (discapacidad, etnias, mujeres).
Falta de interés y Falta desarrollo personal. Asociatividad entre Más desarrollo personal e
compromiso. municipalidad y empresas integral.
privadas. (convenios)
Exceso de asistencialismo Escasas herramientas de Políticas municipales que Más herramientas y
por parte de familias y desarrollo. garanticen actividades oportunidades de trabajo.
municipio. innovadoras de acuerdo a
los intereses de los
usuarios.
Mal concepto de inclusión. Pérdida de oportunidades. Programas educativos Mirada con enfoque de
(Discapacitados, mujer). dirigidos a usuarios, oficinas género, igualdad entre
públicas, establecimientos hombres y mujeres.
educacionales, empresas,
etc.
Falta de oportunidades, Perdida de Enfoque de Capacitaciones en Menos discriminación.
escases de recursos. Género. generación de proyectos de
emprendimiento con
enfoque de género.

INFORME FINAL
16.4.4.5. Lineamiento Estratégico Nº 6: Modernización Institucional

Estructura municipal deficiente. Estructura municipal eficiente.
Causas Efectos Medios Fines.
Recursos económicos No permite actualizar Suficientes recursos Estructura actualizada.
escasos. estructura. económicos.
Desactualización legal. Legislación permite Actualización legal. Disminución de tiempos
después de 24 años dejar de actualización de
cargo. estructura.
Carencia de mirada Inexistencia de planificación Política estratégica a largo Existencia de planificación
estratégica de estratégica. plazo (más de 4 años) estratégica.
administraciones.
Falta de competencias, Carencia de personas Personal competente, Personal competente.
compromiso y recursos competentes. comprometido, resistente al
humanos. cambio.
16.4.4.6. Lineamiento Estratégico Nº 7: Fortalecimiento de la Seguridad

Ciudadana

Aumento del consumo de drogas y alcohol en Disminución del consumo de drogas y alcohol en
adolescentes de la comuna. adolescentes de la comuna.
Venta irregular de alcohol y Aumento en el acceso a la Estudio técnico focalizado Concientización al
drogas a menores de edad. compra. en patentes de alcohol en la contribuyente en la venta
comuna. y consumo de alcohol.
Falta de recursos humanos Baja cobertura en la Proyecto para financiar la Ampliar cobertura de
para realizar fiscalización. fiscalización. contratación de Recursos fiscalización.
humanos.
Familias disfuncionales. Negligencia parental y en la Programa de intervención a Fortalecer habilidad y
dinámica familiar. familias disfuncionales. dinámica familiar.
Factor cultural respecto del Normalización. Programas para fortalecer Informar, educar y
consumo de alcohol. recursos personales y reforzar patrones
educacionales con acceso a conductuales.
mejores oportunidades.
Falta de actividad Aumento de ocio y tiempo Proyecto de creación de Mayor recreación familiar,
recreativas. (Clima, libre. espacios físicos de fácil condicionados para
territorialidad). acceso. actividades recreativas.

INFORME FINAL
16.4.4.7. Lineamiento Estratégico Nº 8: Fortalecimiento del Deporte y Vida

Sana

Falta de Política Deportiva. Generación de una Política Deportiva.
Planificación a nivel Diversificación del deporte. Aumenta la dotación del Se amplía la diversificación
comunal no es variada se personal en el área de de los deportes.
enfoca en deportes deportes.
comunes no hay innovación
o monitores para generar
variedad en distintas ramas
deportivas
Bajo interés de la empresa Bajo apoyo a los deportistas Aumenta el interés de la Apoyo a los deportistas de
privada para apoyar el de alto rendimiento. empresa privada. alto rendimiento.
deporte.
Pocos recursos desde nivel Baja infraestructura Creación de la Corporación Apoyo a las
central y regional. deportiva. del Deporte. organizaciones.
Bajo número de personal Llegan menos recursos a las Tener más recintos Mejora la infraestructura
municipal en área de organizaciones. deportivos. deportiva.
deporte.
Pocos espacios para el Disminuye la motivación de Generar una mayor Existen espacios, los
deporte acordes a la los habitantes de la planificación que permita la horarios de ocupación de
necesidad de la comuna. comuna. (jóvenes y niños) utilización de los recintos los recintos limita los
durante todo el día espacios

INFORME FINAL
Capitulo N° VII
Etapa N° 3:
Desarrollo de un Plan de Acción y
Plan de Inversiones para el Período

INFORME FINAL
Capitulo N° VII: Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el

período.
Esta etapa tuvo por objetivo la elaboración de propuesta de soluciones a los problemas
señalados en el diagnóstico y la elaboración de una matriz de planes, programas,
proyectos y acciones, que consideren oportunidades reales de financiamiento.
La definición del Plan de Inversiones constituyo la etapa más concreta del proceso de
elaboración del Pladeco, ya que es, en esta fase, en la cual se plasma la voluntad
técnica y política de la institución municipal para implementar –mediante iniciativas
concretas- la Visión de Futuro deseado; Visión a obtener mediante la
operacionalización de las iniciativas que están en la base de los Lineamientos
Estratégicos.
Constituye en sí, un acto del ―compromiso explícito‖ de la institución frente a la

comunidad, define las metas de gestión para el periodo y, por ende, señala implícita y
explícitamente, los tópicos por la cual, la gestión municipal, será evaluada.
El Plan de Inversiones, (cuyo ideal es su implementación completa durante el periodo

2020 – 2026), fue construido en base a los siguientes hitos participativos:
i. “Talleres FODA” en donde asistieron representantes y dirigentes de las

Organizaciones Sociales Comunales (Territoriales y Funcionales) y vecinos en
general de los Territorios de Planificación Comunal.
ii. Taller Marco Lógico a fin de que un Grupo de Expertos agrupados por
Lineamientos Estratégicos, profundizara las ―Soluciones‖ obtenidos en los
Diálogos Vecinales y finalmente
iii. Elaboración del Listado de Iniciativas de Inversión en base a la

sistematización de los ―Problemas y Soluciones‖ emitidos por los asistentes en
los Talleres FODA, agrupados por Lineamientos Estratégicos.
iv. Capacitaciones al Equipo Directivo, Jefaturas y Encargados de áreas,

para enfrentar la aplicación y puesta en marcha del PLADECO que se actualiza.
v. Consulta Ciudadana (Presencial): realizada entre el día 19 y el día 23 de

Agosto del presente año con el fin de que la comunidad se pronunciase
respecto de aquellas Iniciativas de Inversión más importantes, urgentes o
necesarias de implementar por el municipio durante el período de vigencia del
presente Plan.
Es decir, las iniciativas surgieron del trabajo participativo y colaborativo, en distintas

instancias y que se expresa gráficamente en:

INFORME FINAL
17. Actividades Implementadas Etapa N° 3
Esta Etapa contemplo la ejecución de las siguientes actividades, a saber:
17.1. Taller Definición Institucional Iniciativas de Inversión Cartera de

Proyectos 2020– 2026 del PLADECO.
Esta actividad se realizó el día 16 de Abril del 2019, en la Sala de Concejo de la

Municipalidad de Ancud y consistió en un taller de trabajo, en donde el Cuerpo
Directivo, Jefes de Áreas, Departamentos, Encargados de Programas, realizaron en
primer lugar, un análisis respecto de la propuesta de Iniciativas de Inversión, en
segundo lugar, definió aquellas que serán realmente ejecutadas en el periodo de
vigencia del presente Pladeco y en tercer lugar, estableció las iniciativas que se
deberían someter a una Consulta Ciudadana a fin de que fuese la propia comunidad
ancuditana la que indicara cuales de un conjunto de iniciativas, son las más sentidas o
urgentes de implementar por el Gobierno Local en el periodo de vigencia del presente
PLADECO.
Descripción de la Actividad
 Los funcionarios municipales asistentes se agruparon según

Lineamiento Estratégico (LE) al cual pertenecen según su función y
responsabilidad técnica - administrativa.
 PRAXIS LTDA., presentó la Propuesta Iniciativas de Inversión (PPT).
 Se realizó el Taller de Trabajo donde:
a. Los asistentes una vez agrupados por LE, analizaron cada una de las
Iniciativas de Inversión propuestas en el Documento de Trabajo ―ad hoc‖ e
indicaron de común acuerdo, con un ―Si‖ o un ―NO‖ la factibilidad de su
implementación desde el ámbito institucional.

INFORME FINAL
b. Establecieron otras Iniciativas de Inversión que no se encuentren en el

documento de trabajo y que, desde su mirada experta o conocimiento del
área, son necesarias de implementar, frente a lo cual quedaron
consignarlas.
c. Finalmente se acordaron fechas posibles para la implementación de la
Consulta Ciudadana cuyo objetivo es que sea la comunidad ancuditana, la
que, mediante un proceso de votación, indique las Iniciativas de Inversión
más importantes o urgentes de implementar por el Gobierno Local y
Funcionarios Municipales.
17.2. Capacitación e Inducción al Equipo Municipal para realización de la

Consulta Ciudadana
Taller de Trabajo realizado el día 12 de Agosto 2019 el cual consistió, en dar a

conocer los aspectos metodológicos y operacionales de la implementación de la
Consulta Ciudadana, así como, también, el establecer y concordar el rol y la vital
participación del municipio para el logro de esta actividad.
El contenido del taller fue el siguiente:
a. Metodología de la Consulta Ciudadana, en el marco del proceso de actualización

del PLADECO Ancud 2018-2026.
b. Contenido de la Consulta Ciudadana (Ejes y Proyectos).
c. Presentación del Material Impreso (Votos).
d. Asignación del personal municipal en los puntos fijos (requeridos por el
Municipio), y en las Unidades Vecinales de interés.
17.3. Presentación Concejo Municipal
Actividad realizada el día 12 de Agosto 2019 y que consistió, en dar a conocer el

―Estado del Arte‖ del PLADECO, además se presentó el trabajo realizado con las
Unidades Municipales, respecto de la Cartera de Proyectos (Consulta Ciudadana y
Gestión Interna).
17.4. Capacitación e inducción al Equipo Directores (as) Establecimientos

Educacionales para realización de Consulta Ciudadana.
Actividad realizada el día 13 de Agosto 2019 y que consistió, en dar a conocer la

Metodología de la Consulta Ciudadana, en el marco de la Actualización PLADECO Ancud
2018-2026; Contenido de la Consulta Ciudadana (Ejes y Proyectos); Presentación del
material impreso; Metodología y operatividad de la Consulta Ciudadana; Asignación de
Personal Responsable.
17.5. Presentación Consejo de la Sociedad Civil (COSOC)
Actividad realizada el día 19 de Agosto 2019 y que consistió, en dar a conocer el

―Estado del Arte‖ del PLADECO, además se presentó el trabajo realizado con las
Unidades Municipales, respecto de la Cartera de Proyectos (Consulta Ciudadana y
Gestión Interna).

INFORME FINAL
17.6. Implementación Consulta Ciudadana
Esta actividad, se realizó entre los días 19 al 23 de Agosto, y consistió en que los
vecinos (as) interesados, expresaran su opinión, mediante su ―voto‖ en donde
priorizara aquella iniciativa de inversión más urgente o importante de implementar.
Para ello, debían indicar una prioridad de “1 a 7” en la celda correspondiente a la

iniciativa específica, siendo el número 1 (uno) la más importante, el número 2 (dos) la
siguiente en importancia y así sucesivamente hasta completar la totalidad de
alternativas.
La Consulta Ciudadana se realizó de manera presencial y en lugares dispuestos ―ad

hoc‖ tales como la Feria y el Mercado Municipal, el Hall Central Municipalidad, el
Terminal Rural, los Centros de Salud Urbano y Rural, los Colegios Urbanos y Rurales y
Organizaciones Territoriales y Funcionales urbanas y rurales, entre otros.
El formulario de votación fue el siguiente:
Formulario de Votación Consulta Ciudadana

INFORME FINAL
A su vez, el número de personas que votaron en la Consulta Ciudadana, fue el

siguiente:
ÁREA / DEPARTAMENTO VOTOS (FOLIOS) REPORTE

ENTREGADOS DE VOTOS
Válidamente
Emitidos
OFICINA DE LA MUJER 50 32
OFICINA DE JUVENTUD 50 50
DOM 35 33
OFICINA ASUNTOS INDÍGENAS 100 92
OFICINA DEPORTES 200 87
MEDIOAMBIENTE 61 28
JEFAS DE HOGAR DIDEF 60 60
OFICINA DE PESCA 50 38
PRODESAL 85 73
FOMENTO 50 49
TURISMO 30 8
OMIL 30 22
SERNAC 20 6
OO CC 50 50
SALUD 300 181
ADULTO MAYOR 101 14

INFORME FINAL
ÁREA / DEPARTAMENTO VOTOS (FOLIOS) REPORTE

ENTREGADOS DE VOTOS
Válidamente
Emitidos
OO CC 50 0
DISCAPACIDAD 30 11
ESC. EL PALOMAR 40 21
ESC. PUDETO 50 34
ESC. LUIS SEGOVIA 40 40
SENDA CHACAO 20 17
ESC. DIFERENCIAL 40 22
LICEO DER 100 85
LICEO AGRÍCOLA 100 77
LICEO BICENTENARIO 50 50
ESC. FÁTIMA 50 17
ESC. ANEXA 33 24
ESC. KOÑIMO 24 12
ESC. SOL DEL PACIFICO 50 34
ESC. LINAO 40 23
ESC. YERBAS BUENAS 40 31
COMITÉ ADELANTO CARACOLES 40 23
4 PUNTOS FÍSICOS PRAXIS LTDA. 431 349
TOTAL 2.500 1.693
Es importante señalar que la meta programada era que participaran a lo menos 1.000
personas y que como vemos, esta meta fue superada ampliamente.
17.7. Resultados Globales Votación Consulta Ciudadana
A continuación, se presentan los resultados de carácter global61, obtenidos de la

votación realizada por la comunidad de Ancud en la Consulta Ciudadana.
RESULTADOS GLOBALES VOTACIÓN CONSULTA CIUDADANA

Frecuencias
Jerarquía
DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LABORAL (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Construcción feria techada para emprendimiento. 5.512 1
Construcción de señalética turística urbana. 6.281 2
Construcción módulos ruta turística. 6.355 3
Construcción señalética turística caminera en las 7 zonas turística que está dividida la comuna. 6.552 4
Mejoramiento Integral del Fuerte Ahui y San Antonio. 6.657 5
Estudio de Prefactibilidad Construcción de Parque Industrial. 6.689 6
Construcción Paseo del Tren. 7.884 7
61
Los resultados específicos, según Lugares de Votación, se encuentra disponible en la Base de Datos adjunta.

INFORME FINAL
RESULTADOS GLOBALES VOTACIÓN CONSULTA CIUDADANA

Frecuencias
Jerarquía
DESARROLLO URBANO - RURAL (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Proyecto Mejoramiento Acceso Ancud. 5.863 1
Reposición aceras y rutas accesibles ciudad de Ancud 6.105 2
Plan de mantención y de apertura de caminos municipales. 6.190 3
Actualización Plan Regulador Comunal. 6.289 4
Reposición y mantenimiento de señaléticas vial urbanas y rural. 6.533 5
Programa de mejoramiento y conservación infraestructura vial comunal. 6.582 6
Programa de mantención y reposición de infraestructura comunitaria. 7.381 7
Frecuencias
Jerarquía
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN Y SALUD MUNICIPAL (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Construcción Centros de Educación Superior. 4.858 1
Construcción de un nuevo CESFAM en Alto Caracoles. 6.120 2
Mejoramiento Liceo Agrícola y LER. 6.145 3
Reposición postas antiguas, MANAO, NAL, GUABUN Y CAULIN. 6.448 4
Adquisición recursos tecnológicos en establecimientos educacionales. 6.973 5
Reposición CECOSF CHACAO. 7.059 6
Reposición Escuela Villa Chacao. 8.100 7
Frecuencias
Jerarquía
DESARROLLO Y PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Plan de manejo integral de residuos sólidos domiciliarios. 4.639 1
Construcción Planta de acopio y tratamiento de RSD para reciclar. 5.582 2
Construcción Planta de compostaje comunal. 6.336 3
Habilitación Puntos limpio comunales. 6.771 4
Plan de tenencia responsable de mascotas y bienestar animal. 6.927 5
Proyecto de educación ambiental, difusión y reciclaje para diversos actores sociales. 7.231 6
Construcción Centro de educación e interpretación ambiental comunal. 7.671 7
Frecuencias
Jerarquía
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO GRUPOS PRIORITARIOS (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Mejoramiento y Ampliación Casa Acogida Adulto Mayor 4.756 1
Habilitación Hospedería para grupos vulnerables 5.194 2
Construcción recinto multipropósito en la zona urbana 5.941 3
Construcción de salón comunitario para el adulto mayor 6.279 4
Adquisición de bus municipal para el adulto mayor. 6.357 5
Construcción casa de la juventud 6.615 6
Frecuencias
Jerarquía
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Implementación Alumbrado público distintos sectores y poblaciones de la Comuna 4.458 1
Adquisición Cámaras de vigilancia en centro de la cuidad 5.036 2
Mejoramiento espacios públicos recreacionales (plazoletas, áreas verdes) 5.402 3
Construcción de cancha multipropósito para la juventud en diversos sectores 6.148 4
Adquisición vehículos para seguridad ciudadana 6.763 5
Construcción Multicancha en sector 1° de Mayo 7.206 6
Frecuencias
Jerarquía
FORTALECIMIENTO DEL DEPORTE (Prioridad
Obtenida
del 1 al 7)
Mejoramiento Diversas Multicanchas (techado, cierre y otros) 5.673 1
Construcción Centro Entrenamiento Polideportivo (sin piscina) para practicar varias disciplinas deportivas 6.014 2
Reposición Gimnasio fiscal 6.040 3
Construcción Muelle deportivo, actividades acuáticas. 6.482 4
Mejoramiento Integral estadio JOEL FRITZ (recambio de pasto sintético, marcador, camarines, etc.). 6.505 5
Construcción Canchas sintéticas para sector rural. 6.560 6
Mejoramiento estadio Pudeto 7.540 7

INFORME FINAL
18. Plan de Acción y Plan de Inversiones Periodo 2020 - 2026
En consecuencia y en base a la información obtenida producto del trabajo realizado

con los distintos actores comunales, en la etapa diagnóstica, del análisis institucional
respecto de la factibilidad (criterio de realidad) de implementar las iniciativas, de los
resultados de la Consulta Ciudadana, así como, de las sugerencias realizadas por el
Concejo Municipal, se procedió a elaborar las matrices de iniciativas de inversión por
Lineamientos Estratégicos, en donde:
a. Las matrices están estructuradas en base a tres (3) ámbitos participativos:
i. Iniciativas de Inversión Priorizadas en la Consulta Ciudadana.

ii. Iniciativas de Inversión Gestión Interna (No Sometidas a Consulta
Ciudadana) e
iii. Iniciativas de Inversión solicitadas en su oportunidad por el Concejo
Municipal.
b. Se explicita la Estructura Municipal de Implementación del Plan de

Inversiones, indicando expresamente a la Unidad Municipal Responsable
(UMR) que estará a cargo de la implementación de la iniciativa en específico;
esto, en función del futuro Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLADECO.
c. Se establece el Monto Estimado para la implementación de la iniciativa, así

como, de la posible Fuente de Financiamiento.
d. Finalmente, se indica el tiempo óptimo para la ejecución o puesta en marcha

real de la iniciativa en específico (año 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025
y 2026).

INFORME FINAL
19. Matrices de Iniciativas de Inversión Periodo 2020 – 2026
A continuación, se presentan las Matrices de Iniciativas de Inversión por Lineamientos

Estratégicos:
19.1. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 1: Desarrollo Económico – Productivo y Laboral

(Turismo, Fomento, Empleo, etc.)
Fuente de Año
Unidad Municipal
Monto Financiamiento (FNDR- Estimado
Nombre Iniciativa de Inversión Responsable
Estimado M$ Subdere-Sectorial- de
(UMR)
Municipal-Otros) Ejecución
INICIATIVAS CONSULTA CIUDADANA
Estudio de Prefactibilidad Construcción de Parque
SECPLAN/DIDEF 200.000 FNDR 2022
Industrial
DIDEF/FOMENTO,
Construcción módulos ruta turística 60.000 FNDR/SUBDERE 2021
TURISMO
Construcción feria techada para emprendimiento DIDEF/SECPLAN 120.000 FNDR/SUBDERE 2025
Construcción de señalética turística urbana DIDEF/TURISMO 160.000 SUBDERE/FNDR 2020-2021
Construcción señalética turística caminera en las 7 zonas
turística que está dividida la comuna (península de Lacuy,
DIDEF/TURISMO 400.000 FNDR 2020-2023
Zona Puñihuil, Zona Chepu, Zona Urbana, Zona Caulín,
Zona Chacao, Zona Manao/Linao)
Construcción Paseo del Tren DIDEF/TURISMO 180.000 FNDR/SUBDERE 2021-2022
Mejoramiento Integral del Fuerte Ahui y San Antonio DIDEF/TURISMO 300.000 FNDR/SUBDERE 2020-2021
MONTO ESTIMADO CARTERA CONSULTA CIUDADANA 1.420.000
INICIATIVAS GESTIÓN INTERNA
Política e Institucionalización del Turismo como actividad
DIDEF(TURISMO) 20.000 FNDR 2021
económica productiva
Política de Generación Empleo DIDEF(OMIL) 20.000 SENCE 2021
Financiamiento de Programas y Alianzas Estratégicas con
DIDEF 10.000 MUNICIPAL 2021
Privados
Programa de Difusión de Atractivos Turísticos DIDEF(TURISMO) 40.000 MUNICIPAL/SERNATUR 2021/2024
Fortalecer Oficina de Turismo con Asesorías y
DIDEF(TURISMO) 10.500 SENCE/MUNICIPAL 2021/2023
Capacitaciones.
Estudio Mejoramiento y Mantención Estructuras
DIDEF/CULTURA 180.000 SUBDERE 2021
Patrimoniales
Actualización PLADETUR DIDEF/SECPLAN 45.000 FNDR/SUBDERE 2020
Profesionalizar equipo oficina turismo DIDEF 30.000 MUNICIPAL 2020
Estudio de prefactibilidad Balneario Lechagua DIDEF/SECPLAN 30.000 FNDR/DOP 2021
Programa Capacitación en oficios DIDEF/OTEC OMIL 125.000 FNDR/SENCE 2020-2023
Estudio sobre estado contaminación Bahía Ancud,
DIDEF/PESCA 10.000 FNDR/INDESPA 2021
Mutrico, Rio Pudeto
Implementación plan de manejo comité Bahía Ancud DIDEF/PESCA 30.000 INDESPA 2022-2023
Plan de repoblamiento bahía Ancud DIDEF/PESCA 150.000 CORFO 2022-2023
Plan de repoblamiento reserva de Pullinque DIDEF/PESCA 100.000 CORFO 2022-2023
DIDEF/PESCA
Estudio feria fluvial muelle Pudeto 30.000 DOP/SUBDERE 2022-2023
SECPLAN
Estudio construcción infraestructura turística muelle
DIDEF/SECPLAN 60.000 DOP 2023
Ancud
Estudio creación planta depuradora para la pesca
DIDEF/SECPLAN 20.000 MUNICIPAL 2023-2024
artesanal
Estudio proyecto asociativo planta de procesos de
DIDEF/SECPLAN 20.000 MUNICIPAL 2022
productos del mar
Estudio construcción centro de faenamiento DIDEF/SECPLAN 40.000 FNDR 2023
Programa de fomento a los proyectos de riego y embalses DIDEF/PRODESAL 200.000 INDAP 2022-2023
Proyecto de vivero de plantas nativas y flores
DIDEF/SECPLAN 20.000 FIA/FNDR 2020
ornamentales
Diseño feria fluvial del muelle Pudeto DIDEF/SECPLAN 60.000 DOP/FNDR 2024

INFORME FINAL
19.1. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 1: Desarrollo Económico – Productivo y Laboral

(Turismo, Fomento, Empleo, etc.)
Fuente de Año
Unidad Municipal
Monto Financiamiento (FNDR- Estimado
Nombre Iniciativa de Inversión Responsable
Estimado M$ Subdere-Sectorial- de
(UMR)
Construcción del mirador turístico Quempillén DIDEF/TURISMO 40.000 SUBDERE 2023
Ampliación y mejoramiento del Mirador Cerro Huaihuen DIDEF/TURISMO 60.000 SUBDERE/FNDR 2023
Implementación de museografía fuertes: Chaicura y
DIDEF/TURISMO 40.000 FNDR 2023
Balcacura
Zonificación e implementación de infografía, señalética y
mobiliario público para la observación en humedales de DIDEF/TURISMO 120.000 FNDR 2020-2023
Caulín, Quilo, Caipulli
Diseño integral y creación del Centro de Interpretación de
DIDEF/TURISMO 200.000 FNDR/SECTORIAL 2024-2025
Fuerte Real San Carlos
Pre factibilidad para la recuperación y restauración de las
DIDEF/TURISMO 80.000 FNDR/SECTORIAL 2026
fortificaciones españolas del sector de Chacao
Construcción ferias artesanales en Chacao DIDEF/FOMENTO 120.000 FNDR/ 2020-2023
Construcción de 4 miradores escénicos urbanos DIDEF/TURISMO 160.000 FNDR/SUBDERE 2020-2021
Construcción de 8 miradores escénicos rurales DIDEF/TURISMO 280.000 FNDR/SUBDERE 2020.2022
Mejoramiento Acceso a la Ciudad e instalación de un
DIDEF/TURISMO 80.000 FNDR/SUBDERE 2021
Centro de Información Turística en la recta de Mutrico
Construcción de un Muelle Flotante en la Fortificaciones
DIDEF/TURISMO 200.000 FNDR/SUBDERE/MOP 2022
de Balcacura
Mejoramiento de instalaciones de los stands
DIDEF/TURISMO 340.000 FNDR/SUBDERE 2020-2023
gastronómicos de las Muestras Costumbristas Rurales
Diseño de un Parque Recreacional para la ciudad en la cual
incluya un recinto para el desarrollo de eventos tanto de DIDEF/TURISMO 200.000 FNDR/SUBDERE 2023
tipo costumbristas, recitales, ferias, etc.
DIDEF/CULTURA
Construcción Centro Cultural TURISMO 1.800.000 FNDR/SUBDERE 2024
FOMENTO
Construcción Goleta Ancud Flotante DIDEF/TURISMO
350.000 FNDR/SUBDERE 2026
MONTO ESTIMADO CARTERA GESTIÓN INTERNA 5.320.500
INICIATIVAS AGREGADAS CONCEJO MUNICIPAL
Programa Incubadora de Cooperativas para la Autonomía DIDECO/JEFAS DE
económica de Mujeres HOGAR CAVIF 50.000 FNDR 2021
Mejoramiento Mirador Cerro Huaihuen (Zona descanso,
iluminación, barreras de contención) DIDEF/TURISMO 60.000 FRIL/SUBDERE 2025
Diseño y construcción de matadero DIDEF/SECPLAN 160.000 FNDR 2025-2026
Mejoramiento Borde Costero - fuerte san Antonio
(mejoramiento de entradas con módulos artesanales y
entradas a la playa) DIDEF/TURISMO 250.000 FNDR/MOP 2021
MONTO ESTIMADO CARTERA CONCEJO MUNICIPAL 520.000
Total de Iniciativas de Inversión LE N° 1 48

Monto Estimado Iniciativas de Inversión LE N° 1 (M$) 7.260.500

INFORME FINAL
19.2. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 2: Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad,

Vivienda, Servicios Básicos, etc.)
Fuente de Año
Monto
Unidad Municipal Financiamiento (FNDR- Estimado
Nombre Iniciativa de Inversión Estimado
Responsable (UMR) Subdere-Sectorial- de
M$
Actualización Plan Regulador Comunal. DOM/SECPLAN 250.000 FNDR 2020
Programa de mejoramiento y conservación 2020-
TRANSITO/SECPLAN 2.600.000 FNDR/MINVU/SUBDERE
infraestructura vial comunal 2026
Reposición y mantenimiento de señaléticas vial 2020 Y
TRANSITO 100.000 FNDR/MTT
urbanas y rural 2023
Plan de mantención y de apertura de caminos 2021-
OPERACIONES 400.000 FNDR/SUBDERE
municipales 2024
Reposición aceras y rutas accesibles ciudad de Ancud DOM 400.000 FNDR 2021
Programa de mantención y reposición de 2021-
ASEO ORNATO/DIDECO 1.000.000 SUBDERE/FNDR
infraestructura comunitaria 2025
Proyecto Mejoramiento Acceso Ancud DIDEF/SECPLAN 600.000 MINVU 2022
Estudio PLADECO RURAL DIDECO/DIDEF/SECPLAN 80.000 FNDR 2020
MONTO ESTIMADO CARTERA GESTIÓN INTERNA 80.000
Construcción Ciclovía Lechagua DIDEF/TURISMO 1.200.000 FNDR 2025

Ampliación de Ciclovía hasta recta Lechagua (por la
costa o carretera), incluyendo iluminación,
estacionamiento y módulos artesanales INICIATIVA COMPLEMENTA CON LA CONSTRUCCIÓN CICLOVÍA
Estudio Prefactibilidad Muelle Cruceros DIDEF/TURISMO 40.000 FNDR 2021
Estudio prefactibilidad Recuperación borde Costero
Muelle Ancud y Muelle Pudeto DIDEF/TURISMO 40.000 FNDR 2020
Reposición Dirección de Operaciones SECPLAN/OPERACIONES 800.000 FNDR 2022
MONTO ESTIMADO CARTERA CONCEJO MUNICIPAL 2.080.000


INFORME FINAL
19.3. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 3: Fortalecimiento de la Educación y la Salud

Municipal.
Fuente de
Año
Financiamiento
Unidad Municipal Monto Estimado
Nombre Iniciativa de Inversión (FNDR-Subdere-
Responsable (UMR) Estimado M$ de
Sectorial-
Ejecución
Municipal-Otros)
Mejoramiento Liceo Agrícola y DER EDUCACIÓN 2.200.000 SECTORIAL- FNDR 2022
Construcción Centro de Educación Superior EDUCACIÓN -SECPLAN 4.500.000 FNDR 2026
Construcción de un nuevo CESFAM en Alto Caracoles SALUD- SECPLAN 5.000.000 FNDR- SECTORIAL 2023
Reposición CECOSF CHACAO SALUD- SECPLAN 850.000 SECTORIAL 2024
Reposición postas antiguas, MANAO, NAL, GUABUN SALUD- SECPLAN 1.750.000 SECTORIAL- FNDR 2020-2024
Reposición Escuela Villa Chacao. EDUCACIÓN- SECPLAN 1.800.000 FNDR- MINEDUC 2021
Adquisición recursos tecnológicos en
EDUCACIÓN 600.000 MINEDUC 2020- 2026
establecimientos educacionales.
Plan de Salud en Terreno SALUD 1.000.000 MINSAL 2019-2026
CORPORACIÓN-
Capacitación en Oficios EDUCACIÓN 700.000 2020-2026
MUNICIPIO
Programa Educación para Adultos: Alfabetización y
EDUCACIÓN 350.000 EDUCACIÓN 2020-2026
uso de TIC ´s.
Aumentar Horas Médicas SALUD 252.000 SALUD 2020-2026
Incorporación de Nuevos Profesionales Especialistas
SALUD 260.000 SALUD 2020-2026
en Salud
Construcción bodega farmacia comunal SALUD 160.000 SECTORIAL 2021-2022
Mejoramiento y Mantención Internado Jorge
Alessandri (Yerbas buenas) Iniciativa considerada como conservación
Iniciativa no se considera, debido a que no existe demanda hoy en día,
Proyecto internado Agrícola, en el campo del Liceo
actualmente funcionan los albergues familiares que dan hospedaje a los
Agrícola, en estero Chacao
estudiantes.
Mejoramiento del internado como albergue
Deportivo y Cultural (Albergue Comunal) Iniciativa considerada como conservación
Conservación Internado Yerbas buenas, orientado al
deporte, cultura, adulto mayor y otros SECPLAN/CORPORACIÓN 1.500.000 FNDR 2022


INFORME FINAL
19.4. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 4: Desarrollo y Protección del Medio Ambiente.

Fuente de
Monto Financiamiento Año
Unidad Municipal
Nombre Iniciativa de Inversión Estimado (FNDR-Subdere- Estimado de
Responsable (UMR)
M$ Sectorial- Ejecución
Municipal-Otros)
Plan de manejo integral de residuos sólidos domiciliarios. MEDIO AMBIENTE 60.000 SUBDERE/FNDR 2021
Plan de tenencia responsable de mascotas y bienestar
MEDIO AMBIENTE 80.000 SUBDERE 2020
animal.
Construcción Planta de compostaje comunal. MEDIO AMBIENTE 200.000 SUBDERE 2022
Construcción Planta de acopio y tratamiento de RSD para
MEDIO AMBIENTE 250.000 SUBDERE 2020
reciclar.
Construcción Centro de educación e interpretación
MEDIO AMBIENTE 80.000 SUBDERE/FNDR 2023
ambiental comunal
Habilitación Puntos limpio comunales MEDIO AMBIENTE 250.000 SUBDERE 2021
Proyecto de educación ambiental, difusión y reciclaje para
MEDIO AMBIENTE 80.000 SUBDERE 2020-2023
diversos actores sociales.
Política Comunal de Cuidado, Protección y Fortalecimiento
MEDIO AMBIENTE 80.000 SUBDERE/FNDR 2021-2022
del Medio Ambiente
Plan de recuperación, protección y manejo de recursos
MEDIO AMBIENTE 90.000 FNDR 2021-2022
naturales.
Plan de educación y cultura ambiental. MEDIO AMBIENTE 60.000 FNDR/SUBDERE 2022
Habilitación de Oficina de fiscalización ambiental. MEDIO AMBIENTE 10.000 MUNICIPAL 2020

Programa consolidado del modelo de gobernanza paisaje DIDEF – MEDIO FNDR - Ministerio
600.000 2020 - 2026
de conservación AMBIENTE Medio Ambiente


INFORME FINAL
19.5. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 5: Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios

(Discapacitados, Inclusión, Pobreza, Tercera Edad, Mujeres, Infancia, etc.)
Fuente de
Año
Monto Financiamiento
Unidad Municipal Estimado
Nombre Iniciativa de Inversión Estimado (FNDR-Subdere-
Responsable (UMR) de
M$ Sectorial- Municipal-
Ejecución
Otros)
Construcción recinto multipropósito en la zona urbana DIDECO 80.000 FNDR- 2025
Mejoramiento y Ampliación Casa Acogida Adulto Mayor DIDECO 40.000 FNDR/SUBDERE 2021
Habilitación Hospedería para grupos vulnerables DIDECO 50.000 SUBDERE 2020-2026
Construcción casa de la juventud DIDECO 60.000 SUBDERE/FNDR 2023
Adquisición de bus municipal para el adulto mayor. DIDECO 160.000 FNDR 2021
Construcción de salón comunitario para el adulto mayor DIDECO 100.000 FNDR/SUBDERE 2021
MONTO ESTIMADO CARTERA CONSULTA CIUDADANA 490.000
Habilitación Creación de oficinas de asuntos religiosos e
DIDECO 20.000 MUNICIPAL 2020
inmigrantes
Construcción banco comunal de ayudas técnicos (bastones,
DIDECO 30.000 MUNICIPAL/FONADIS 2021-2026
sillas de ruedas, alza baños, entre otros)
Creación de un fondo de trabajo para mujeres jefas de
DIDECO 30.000 MUNICIPAL 2021-2026
hogar.

Monto Estimado Iniciativas de Inversión LE N° 5 (M$) 570.000
19.6. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 6: Modernización Institucional (Fortalecimiento

Municipal)
Año
Monto Fuente de Financiamiento
Nombre Iniciativa de Inversión Estimado (FNDR-Subdere-Sectorial-
M$ Municipal-Otros)
Ejecución
2022-
Presupuesto participativo. FINANZAS/SECPLAN 5.000 MUNICIPAL
2023
Plan de Trabajo en Redes al interior del
PERSONAL 1.000 MUNICIPAL 2021
municipio
Plan de Agilización de la Gestión para 2019-
SECRETARIA MUNICIPAL 8.000 SUBDERE/MUNICIPAL
respuestas a usuarios 2026
Capacitación Técnica para la gestión PERSONAL 5.000 SUBDERE 2021
Incorporación de Tecnologías para la 2020-
SECPLAN(INFORMÁTICA) 30.000 SUBDERE/MTT/MUNICIPAL
Automatización de Procesos de Gestión 2026
Mejoramiento Infraestructura y Equipamiento 2022-
SECPLAN 1.500.000 FNDR
para la Gestión Municipal 2023
2020-
Incorporación de Nuevos Profesionales PERSONAL/ADMINISTRACIÓN 20.000 SUBDERE
2026
Plan de Control de la Gestión Municipal CONTROL/JURÍDICA/FINANZAS 8.000 SUBDERE/MUNICIPAL 2022
Actualización Programas e Instrumentos de ADMINISTRACIÓN/SECPLAN/ 2020-
150.000 FNDR
Gestión y Planificación Comunal OBRAS 2026
2020-
Plan de Mejoramiento paisaje de Conservación DIDEF – MEDIO AMBIENTE 84.000 Financiamiento Municipal
2026

INFORME FINAL

Implementación estrategia Comunicacional en
departamentos municipales para fomentar
información turística (Municipal - Privado) DIDEF/TURISMO 50.000 SUBDERE 2024
MONTO ESTIMADO CARTERA CONCEJO MUNICIPAL 50.000

19.7. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 7: Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

Fuente de
Año
Monto Financiamiento
Nombre Iniciativa de Inversión Estimado (FNDR-Subdere-
M$ Sectorial- Municipal-
Ejecución
Otros)
Construcción Multicancha en sector 1° de Mayo DIDECO 60.000 SUBDERE 2021
Adquisición Cámaras de vigilancia en centro de la SEGURIDAD
60.000 SUBDERE/SEGURIDAD 2021
cuidad PUBLICA/DIDECO
SEGURIDAD
Implementación Alumbrado público distintos sectores y
PUBLICA/MEDIO 450.000 FNDR 2022
poblaciones de la Comuna
AMBIENTE
Construcción de cancha multipropósito para la
DIDECO 250.000 FNDR 2026
juventud en diversos sectores
Adquisición vehículos para seguridad ciudadana SEGURIDAD PUBLICA 80.000 FNDR 2023
Mejoramiento espacios públicos recreacionales MEDIO
200.000 MINVU/FNDR 2024
(plazoletas, áreas verdes) AMBIENTE/SEGURIDAD
SEGURIDAD
Creación Comités de Seguridad Vecinal 30.000 MUNICIPAL 2020-2026
PUBLICA/DIDECO
Programa de contrataciones profesionales para
SEGURIDAD PUBLICA 360.000 FNDR/MUNICIPAL 2021-2026
trabajar en la dirección.
Programa de intervención urbana de la comuna SEGURIDAD PUBLICA 50.000 SUBDERE/SEGURIDAD 2022-2024


INFORME FINAL
19.8. Matriz Iniciativas de Inversión LE N° 8: Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana.

Fuente de
Unidad Financiamiento
Año
Municipal Monto Estimado (FNDR-Subdere-
Nombre Iniciativa de Inversión Estimado de
Responsable M$ Sectorial-
Ejecución
(UMR) Municipal-
Otros)
Mejoramiento Diversas Multicanchas(techado, cierre y otros) DIDECO 600.000 FNDR/SUBDERE 2020-2026
Mejoramiento Integral estadio JOEL FRITZ (recambio de
DIDECO 800.000 FNDR 2023
pasto sintético, marcador, camarines, etc.).
Construcción Canchas sintéticas para sector rural. DIDECO 1.200.000 FNDR 2024
Reposición Gimnasio fiscal DIDECO 4.000.000 FNDR 2026
Construcción Centro Entrenamiento Polideportivo (sin
DIDECO 3.000.000 FNDR 2025
piscina) para practicar varias disciplinas deportivas
Construcción Muelle deportivo, actividades acuáticas. DIDECO 250.000 FNDR 2026
Mejoramiento estadio Pudeto DIDECO 400.000 FNDR 2025
Creación Corporación del Deporte y Política de Incentivo al
DIDECO 10.000 MUNICIPAL 2021
Deporte
Apoyo a Deportistas Destacados DIDECO 20.000 MUNICIPAL 2020-2026
Plan de mejoramiento e Implementación para gimnasios
DIDECO 600.000 FNDR 2021-2026
(recintos deportivos).
MONTO ESTIMADO CARTERA GESTIÓN INTERNA
630.000
Segunda Etapa Polideportivo: Construcción Piscina DIDECO 1.000.000 FNDR 2026

20. Número de Iniciativas de Inversión Distribuidas por Lineamientos

Estratégicos y Año Estimado de Ejecución
A continuación, se presenta el número de iniciativas de inversión según Año Estimado

de Ejecución.
Lineamiento Estratégico Número de Iniciativas de Inversión

Distribuidas según Año Estimado de Ejecución
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 TOTAL
LE N° 1: Desarrollo Económico – Productivo y Laboral (Turismo,
Fomento, Empleo, etc.) 11 13 7 9 3 3 2 48
LE N° 2: Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad, Vivienda,
Servicios Básicos, etc.) 4 5 2 0 0 1 0 12
LE N° 3: Fortalecimiento de la Educación y la Salud Municipal. 7 2 2 1 1 0 1 14
LE N° 4: Desarrollo y Protección del Medio Ambiente. 6 4 2 1 13
LE N° 5: Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios
(Discapacitados, Inclusión, Pobreza, Tercera Edad, Mujeres,
Infancia, etc.) 3 4 0 1 0 1 0 9
LE N° 6: Modernización Institucional (Fortalecimiento Municipal) 5 2 3 0 1 0 0 11
LE N° 7: Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana 1 3 2 1 1 0 1 9
LE N° 8: Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana 2 2 0 1 1 2 3 11
TOTAL 39 35 18 14 7 7 7 127

INFORME FINAL
21. Iniciativas Financiadas con Presupuesto Municipal y Año Estimado de

Ejecución
A continuación, se precisan aquellas Iniciativas de Inversión cuya Fuente de

Financiamiento es con recursos municipales.
Se indica, además el Año Estimado de Ejecución:
Nombre Iniciativa de Dirección y Departamento Monto Fuente de Financiamiento Año Estimado

Inversión Municipal, encargado del Estimado M$ Municipal de Ejecución
Proyecto.
Financiamiento de DIDEF 10.000 MUNICIPAL 2021

Programas y Alianzas
Estratégicas con Privados
Programa de Difusión de DIDEF(TURISMO) 40.000 MUNICIPAL/SERNATUR 2021-2024
Atractivos Turísticos
Profesionalizar equipo DIDEF 30.000 MUNICIPAL 2020
oficina turismo
Estudio creación planta DIDEF/SECPLAN 20.000 MUNICIPAL 2023-2024
depuradora para la pesca
artesanal
Estudio proyecto asociativo DIDEF/SECPLAN 20.000 MUNICIPAL 2022

planta de procesos de
productos del mar
Habilitación de Oficina de MEDIO AMBIENTE 10.000 MUNICIPAL 2020

fiscalización ambiental.
Habilitación Creación de DIDECO 20.000 MUNICIPAL 2020
oficinas de asuntos
religiosos e inmigrantes
Construcción banco DIDECO 30.000 MUNICIPAL/FONADIS 2020.2026
comunal de ayudas técnicos
(bastones, sillas de ruedas,
alza baños, entre otros)
Creación de un fondo de DIDECO 30.000 MUNICIPAL 2021
trabajo para mujeres jefas
de hogar.
Presupuesto participativo. FINANZAS/SECPLAN 5.000 MUNICIPAL 2022-2023
Plan de Trabajo en Redes al PERSONAL 1.000 MUNICIPAL 2021
interior del municipio
Incorporación de SECPLAN(INFORMÁTICA) 30.000 SUBDERE/MTT/MUNICIPAL 2020-2026
Tecnologías para la
Automatización de Procesos
de Gestión
Plan de Control de la CONTROL/JURÍDICA/FINANZAS 8.000 SUBDERE/MUNICIPAL 2022
Gestión Municipal
Creación Comités de SEGURIDAD PUBLICA/DIDECO 30.000 MUNICIPAL 2020-2026
Seguridad Vecinal
Programa de contrataciones SEGURIDAD PUBLICA 360.000 FNDR/MUNICIPAL 2021-2026
profesionales para trabajar
en la dirección.
Creación Corporación del DIDECO 10.000 MUNICIPAL 2021
Deporte y Política de
Incentivo al Deporte
Apoyo a Deportistas DIDECO 20.000 MUNICIPAL 2020-2026

INFORME FINAL
Nombre Iniciativa de Dirección y Departamento Monto Fuente de Financiamiento Año Estimado

Inversión Municipal, encargado del Estimado M$ Municipal de Ejecución
Proyecto.
Destacados
Plan de Mejoramiento DIDEF – MEDIO AMBIENTE 84.000 MUNICIPAL 2020-2026
paisaje de Conservación
22. Distribución de las Iniciativas de Inversión por Montos Estimados de

Implementación según Lineamientos Estratégicos
Establecidas las matrices, la distribución de las Iniciativas de Inversión por

Lineamientos Estratégicos es la siguiente:
Lineamiento Estratégico Número de Monto

Iniciativas de Inversión Estimado Implementación
(M$)
LE N° 1: Desarrollo Económico – Productivo y Laboral
(Turismo, Fomento, Empleo, etc.) 48 $7.260.500
LE N° 2: Desarrollo Urbano - Rural. (Conectividad,
Vivienda, Servicios Básicos, etc.) 12 $7.510.000
LE N° 3: Fortalecimiento de la Educación y la Salud
Municipal. 14 $20.922.000
LE N° 4: Desarrollo y Protección del Medio Ambiente. 13 $1.840.000
LE N° 5: Desarrollo y Fortalecimiento Grupos Prioritarios
(Discapacitados, Inclusión, Pobreza, Tercera Edad,
Mujeres, Infancia, etc.) 9 $570.000
LE N° 6: Modernización Institucional (Fortalecimiento
Municipal) 11 $1.861.000
LE N° 7: Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana 9 $1.540.000
LE N° 8: Fortalecimiento del Deporte y Vida Sana 11 $11.880.000
Totales 127 $53.383.500

INFORME FINAL
Gráficamente:
NÚMERO DE INICIATIVAS DE INVERSIÓN POR LINEAMIENTO ESTRATÉGICO
48
14 13
12 9 11 11
9
LE N° 1: DESARROLLOLE N° 2: DESARROLLO LE N° 3: LE N° 4: DESARROLLOLE N° 5: DESARROLLO LE N° 6: LE N° 7: LE N° 8:

ECONÓMICO – URBANO - RURAL. FORTALECIMIENTO Y PROTECCIÓN DEL Y FORTALECIMIENTO MODERNIZACIÓN FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO
PRODUCTIVO Y (CONECTIVIDAD, DE LA EDUCACIÓN Y MEDIO AMBIENTE. GRUPOS INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD DEL DEPORTE Y VIDA
LABORAL (TURISMO, VIVIENDA, SERVICIOS LA SALUD PRIORITARIOS (FORTALECIMIENTO CIUDADANA SANA
FOMENTO, EMPLEO, BÁSICOS, ETC.) MUNICIPAL. (DISCAPACITADOS, MUNICIPAL)
ETC.) INCLUSIÓN,
POBREZA, TERCERA
EDAD, MUJERES,
INFANCIA, ETC.)
Porcentajes Montos Estimados Implementación de Iniciativas por Lineamientos

Estratégicos
39,2%
22,3%
13,6% 14,1%
3,4% 3,5% 2,9%

1,1%
LE N° 1: DESARROLLOLE N° 2: DESARROLLO LE N° 3: LE N° 4: DESARROLLOLE N° 5: DESARROLLO LE N° 6: LE N° 7: LE N° 8:

ECONÓMICO – URBANO - RURAL. FORTALECIMIENTO Y PROTECCIÓN DEL Y FORTALECIMIENTO MODERNIZACIÓN FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO
PRODUCTIVO Y (CONECTIVIDAD, DE LA EDUCACIÓN Y MEDIO AMBIENTE. GRUPOS INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD DEL DEPORTE Y VIDA
LABORAL (TURISMO, VIVIENDA, SERVICIOS LA SALUD PRIORITARIOS (FORTALECIMIENTO CIUDADANA SANA
FOMENTO, EMPLEO, BÁSICOS, ETC.) MUNICIPAL. (DISCAPACITADOS, MUNICIPAL)
ETC.) INCLUSIÓN,
POBREZA, TERCERA
EDAD, MUJERES,
INFANCIA, ETC.)

INFORME FINAL
23. Conclusiones Generales Etapa N° 3
Dado los resultados anteriormente expuestos y a modo de conclusión de la etapa, es

dable señalar que las iniciativas de inversión que conforman el Plan de Inversiones y el
Plan de Acción del Plan de Desarrollo Comunal de Ancud para el periodo 2020– 2026,
se distribuyen de la siguiente manera:
a. El Plan de Inversiones está compuesto por un total de 127 iniciativas de

inversión.
b. De estas, el Lineamiento Estratégico (LE) N° 1: Desarrollo Económico –

Productivo y Laboral (Turismo, Fomento, Empleo, etc.) concentra 48
iniciativas, siguiéndole el LE N° 3: Fortalecimiento de la Educación y la Salud
Municipal con 14 iniciativas.
c. Respecto del financiamiento necesario para la implementación de la totalidad

de las iniciativas, se estima un monto aproximado de M$$53.383.500.
d. Específicamente, el LE N° 3: Fortalecimiento de la Educación y la Salud

Municipal es el que más requiere de recursos financieros, esto con un Monto
Estimado de M$20.922.000, lo que representa el 39,2% del monto total
proyectado.

INFORME FINAL
Capitulo N° VIII
Etapa N° 4:
Construcción del Plan y Diseño de un
Sistema de Evaluación y Actualización de este

INFORME FINAL
Capitulo N° VIII: Construcción del Plan y Diseño de un Sistema de Evaluación

y Actualización de este
24. Introducción
“Lo que no se mide no se puede controlar y

Lo que no se controla no se puede gestionar...”
El Plan de Desarrollo Comunal, no es una formulación estática, por el contrario, este

representa la mirada de un momento en la evolución de la comuna y una oferta de
desarrollo deseable que el Municipio hace a la comunidad local.
En este sentido el Plan debe estar sujeto a una permanente evaluación y análisis,
sobre todo en tanto la realidad social, económica, cultural, medioambiental,
institucional, etc., van experimentando modificaciones.
Sin embargo, estas transformaciones no han tenido una expresión homogénea sobre el
territorio, la sociedad y la cultura local. Tal como se ha observado en este estudio,
coexisten diversas realidades que le dan rasgos distintivos a las personas y al territorio
desde las perspectivas urbanas, rurales, medioambientales, geográficas, de
habitabilidad, de seguridad, organizacionales, participativas, económicas, etc. En
definitiva, no es un plano homogéneo, sino más bien, es una realidad compleja cuyo
factor constante es la diversidad, la heterogeneidad y el progreso. Ergo, materia de
este capítulo, la implementación de un Sistema de Evaluación y Seguimiento del
PLADECO, debe ser aplicado teniendo en vista estas diferencias.
Entonces hay que tener presente que la aplicación de criterios de seguimiento y

evaluación del Plan, por parte de los equipos técnicos, las autoridades y la ciudadanía,
no es un fin en sí mismo (como muchas veces parece entenderse), sino que es un
medio que permite conocer y comprender en qué medida las acciones de desarrollo
(programas, proyectos y estudios) propuestas en cada lineamiento estratégico, han
sido capaces de contribuir al propósito principal expresado en la Visión de Futuro que
busca cambiar la situación actual por otra más próxima a lo que desean las
autoridades y la ciudadanía de la comuna de Ancud.
Para enfrentar los riesgos inherentes a cada fase lógica del Plan, éste debe ser
concebido de manera suficientemente dinámica para permitir modificaciones o
correcciones en forma permanente aproximando las acciones a los fines definidos en
los Lineamientos Estratégicos. El Plan que es concebido como un instrumento estático,
inflexible, frente a las variaciones que experimenta el medio, entraña el riesgo cierto
de imposibilitar cualquier mejoramiento propuesto en virtud de los cambios que se
produzcan en el entorno que influye a la comuna y sus habitantes. El esquema
siguiente muestra los riesgos inherentes a la gestión del Plan, en caso de que algunas
de las fases no se implementen adecuadamente.

INFORME FINAL
VISIÓN DE FUTURO
OBJETIVOS (LE)
MEJORAMIENTO OBJETIVOS
NO APLICADO SIN MÉTODO
ESTRATEGIAS
CORRECTIVAS
PROCESOS
ACCIONES
INFORMACIÓN BUROCRACIA
SIN ANÁLISIS SIN MEDICIÓN
Como se observa los cuatro momentos que constituyen el ciclo formal del Plan
corresponde a una totalidad integrada. Así, si se pretende sólo centrarse en la Visión
de Futuro y los lineamientos de desarrollo subordinando las estrategias y los procesos
involucrados para dar cumplimiento al Plan, se corre el riesgo de avanzar hacia los
objetivos sin método.
Por su parte, si el centro de la gestión del Plan son las estrategias y los procesos
definidos para concretarlas, se corre el riesgo de tener burocracia, pero sin capacidad
de medición.
Si por el contrario la gestión se concentra en las mediciones y el seguimiento de los

indicadores sin vínculo con las medidas correctivas, el riesgo es que el Plan se detenga
por exceso de información sin análisis.
Finalmente, la acumulación de estos fenómenos pone en frente, el riesgo de no aplicar

los mejoramientos y correcciones requeridas para el cumplimiento de los objetivos y la
Visión de Futuro.
De este conjunto de riesgos se desprende la necesidad de disponer de un sistema de

evaluación y actualización del PLADECO, para que sea un instrumento que
verdaderamente ―presida y preceda a la acción‖ (Matus, 1988).

INFORME FINAL
24.1. El Rol de la Evaluación en el PLADECO
La evaluación, para efectos de este análisis, es un proceso que permite examinar las
actividades ejecutadas para controlar el desempeño futuro de los proyectos,
programas y estudios que constituyen la fase operativa y que fueron establecidos en el
Plan de Acción para el periodo.
La evaluación del proyecto nos sitúa en una doble perspectiva: por una parte, existe la
necesidad de evaluar resultados, expresados como indicadores-metas; pero además
como proceso, o como un estado de avance de los resultados transitorios que vamos
obteniendo conforme se despliegan las actividades.
La evaluación de los resultados significa definir algunos criterios de satisfacción o éxito

(expresados como cambios cualitativos), pero además deben existir indicadores
(cuantitativos). Ambos entregarán información que permitirán ver los verdaderos
resultados que se han conseguido durante la marcha del Plan.
En consecuencia, la evaluación, ya sea como proceso o como resultado, o como la

medición de los cambios cualitativos o cuantitativos, es una etapa dinámica del
PLADECO y que en su base residen los siguientes aspectos o criterios a saber:
 Los Lineamientos Estratégicos han sido operacionalizados mediante la

implementación de los proyectos que residen en su base.
 La realización de las actividades y resultados esperados debe darse dentro de

los plazos de tiempo programados.
 Se debe permitir el ajuste de las acciones programadas en función de la

variabilidad contextual.
Es decir, el seguimiento y evaluación del Plan, es un proceso continuo, permanente,

comprometido y responsable, que consiste en comparar los indicadores de la situación
inicial con los del término del proyecto, programa o estudio en su conjunto, para
determinar la medida en que este instrumento de planificación ha contribuido al
desarrollo esperado o a la visión de futuro deseada.
El modo de reconocer el grado de avance de las iniciativas propuestas en el Plan de

Inversiones está vinculado a la noción de indicadores. Los indicadores son expresiones
cuantificables (ratios) que permiten saber cuánto se ha avanzado en el cumplimiento
de las iniciativas de inversión prospectadas, es decir, es una tarea planificada.
Por otra parte, los indicadores de gestión, están vinculados al nivel de éxito que se
tiene en administración de los recursos y con las acciones concretas para hacer
realidad las tareas y/o trabajos programados y planificados. Los indicadores de gestión
están relacionados con los ratios que permiten administrar un proceso.
Desde la Teoría de la Administración, los indicadores de gestión, se entienden como la

expresión cuantitativa del comportamiento o el desempeño de toda una organización o
de una de sus partes, cuya magnitud al ser comparada con algún nivel de referencia,
puede estar señalando una desviación sobre la cual se deben tomar acciones
correctivas o preventivas.

INFORME FINAL
En nuestro caso, el principal objetivo de los indicadores, es poder evaluar la

implementación concreta del conjunto de las iniciativas contenidas en el Plan de
Inversiones 2020 - 2026, mediante parámetros predefinidos (Número de Iniciativas de
Inversión a implementar Anualmente v/s Iniciativas de Inversión No Implementadas
Anualmente) y que en rigor, constituyen las metas del presente Plan y cuyo
comportamiento observado y resultante, permiten establecer la tendencia de la gestión
institucional y su proyección futura.
Es decir, lo que persigue la implementación del sistema de seguimiento y evaluación

del Plan es observar y evaluar la tendencia de los resultados obtenidos en un momento
dado y con esto, aplicar las necesarias medidas correctivas con el fin de alcanzar las
metas prediseñadas.
24.2. Implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan
La implementación de un sistema de seguimiento y actualización, requiere que la

institución municipal, cuente con una estructura de carácter formal para determinar
los estados de avance de los procesos y evaluar los resultados o impactos alcanzados
producto de la propia ejecución del Plan.
24.3. La Estructura Institucional Necesaria
En este sentido, es dable señalar la necesidad de implementar una ―organización

operativa municipal o estructura organizacional para la gestión‖ 62 en función de cada 1F
Lineamiento Estratégico, comprometiendo al conjunto del Cuerpo Directivo, a los

Técnicos, a los Profesionales, a los Encargados de Programas y de las Autoridades
Políticas (Alcalde, Concejales, Representantes de la Sociedad Civil) según niveles de
responsabilidad en el PLADECO, a fin de establecer un apoyo irrestricto, mancomunado
y sinérgico en pos de la consecución de las metas de desarrollo y de la ejecución de las
iniciativas de inversión; aspecto vital que expresa en definitiva, el compromiso y
voluntad de los actores políticos y técnicos, frente a la comunidad.
En consecuencia, el hecho de contar con 8 Lineamientos Estratégicos y cada uno de

ellos con iniciativas de inversión específicas y con responsables concretos, permite
agrupar funcionalmente al actor técnico en 8 ámbitos de gestión.
62
El objetivo de esta reorganización operativa es enfocar la gestión del personal municipal en función de metas y guías de acción
concretas.

INFORME FINAL
24.4. Organigrama: Estructura Municipal para la Implementación del Plan

El siguiente organigrama, representa la estructura óptima a implementar para el
seguimiento y actualización del Plan, a saber:
Nivel (A)
Político
Concejo Alcaldía Consejo Toma de
Municipal Sociedad Civil Decisiones
Administración Nivel (B)

SECPLA Dirección de Control Técnico
Municipal
Secretaría
Técnica
UMR
Responsable de Implementación de las Iniciativas Nivel (C)
Direcciones, Dptos., y Áreas Municipales Ejecución
24.5. Descripción de los Niveles Operacionales del Organigrama
Como observamos, en el organigrama anterior, la implementación del sistema de

seguimiento y evaluación del Plan, en el municipio de Ancud, reside sobre la base de
tres niveles cuya definición operacional es la siguiente, a saber:
A. Nivel (A) Político: Es la instancia máxima respecto del seguimiento y

evaluación del plan, ya que está compuesto por el Sr. Alcalde, el Concejo
Municipal y el Consejo de la Sociedad Civil. Su función es solicitar informes
semestrales respecto de dos hitos institucionales: El Presupuesto Municipal y la
Cuenta Pública frente a la comunidad.
B. Nivel (B) Técnico: Secretaría Técnica: Es la instancia compuesta por las

Direcciones de Administración Municipal, SECPLAN y Dirección de Control
Municipal, debido a su posición jerárquica en la estructura municipal y de sus
competencias respecto del ordenamiento de los recursos humanos y materiales,
de la planificación, del control y de la evaluación (que estas unidades realizan
normativamente), respecto del quehacer cotidiano de la institución. En este
sentido, esta instancia, será la Unidad Municipal encargada de coordinar e
implementar la estructura y el organigrama anteriormente señalado, para la
ejecución, el seguimiento y actualización de las iniciativas contenidas en el
Pladeco.
C. Nivel (C) Ejecución: Son las ―Unidades Municipales Responsables UMR‖ que
están compuestas por las Direcciones, Unidades, Departamentos, Áreas o
Programas, etc., y que tienen directa responsabilidad con la implementación de
los Estudios, Programas o Proyectos en específico contenidos en el Plan de
Inversiones. Es decir. Su función es la responsabilidad de la implementación
―vis a vis‖ de cada una de las iniciativas contenidas en el Plan.

INFORME FINAL
24.6. Funciones y Productos Esperados de la Estructura Municipal
Las funciones y los productos esperados de los distintos niveles operacionales que
componen la estructura institucional de gestión de la implementación del Plan de
Acción y Plan de Inversiones, son las siguientes:
ESTRUCTURA MUNICIPAL DE GESTIÓN: FUNCIONES Y PRODUCTOS

Nivel Unidades Funciones Productos Esperados
Operacional Comprometidas
1. Fiscalizar la Implementación del Plan. 1. Informe semestral Unidad técnica y
direcciones municipales respecto de la
2. Informar a la Comunidad. implementación del Plan.
Nivel (A) Alcaldía, Concejo
Político Municipal y 3. Aprobar, Modificar u Observar las 2. Cuenta Pública y entrega de
Consejo iniciativas contenidas en el plan con información (ejemplares)
financiamiento municipal (Concejo
Sociedad Civil
Municipal) 3. Presupuesto y modificaciones del plan
aprobado.
4. Apoyar la Gestión Público – Privada en
la consecución de recursos para las 4. Informe de apoyo a la gestión a través
iniciativas del Plan. de actas municipales y otros.
1. Definir Unidad de apoyo técnico del 1. Decreto de constitución unidad apoyo
Plan. técnico.
2. Establecer las definiciones como 2. Reglamento Interno y procedimientos

Nivel (B) Administración Unidad de apoyo técnico para la administrativos necesarios.
Técnico: Municipal, gestión del Plan (la ejecución,
seguimiento y evaluación del PLADECO.
Unidad de SECPLAN y
apoyo Técnico Dirección de 3. Prestar asesoría a cada dirección 3. Actas de cada sesión de trabajo del
del Plan Control. municipal o área de gestión, para estado de avance del lineamiento.
apoyar las tareas de implementación
del Plan y la evaluación respectiva.
4. Solicitar informes específicos de estado 4. Informe de acuerdo a solicitud.

de avance del Plan a cada dirección
municipal que integra las áreas de
gestión estratégicas.
5. Diagnostico Global, Sectorial y
5. Mantener actualizados los Territorial – Participativo actualizado.
antecedentes del Diagnóstico Global y
Sectorial y Territorial - Participativo,
conforme se generen nuevos datos y 6. Lineamientos del Plan actualizados.
agregar nuevas dimensiones o
temáticas emergentes al Plan. 7. Informe primer semestre (enero-junio)
y anual de gestión con coordinadores
6. Proponer medidas tendientes a de Lineamientos estratégicos.
perfeccionar los objetivos, el diseño de
las metas, las iniciativas por
lineamiento estratégico.
1. Establecer los Coordinadores de los 1. Decreto designación coordinadores de
Lineamientos Estratégicos y los lineamientos estratégicos y
responsables de los proyectos. responsables de los proyectos.
Nivel (C) Unidad
Ejecución Municipal 2. Analizar propuestas de indicadores de 2. Indicadores de medición de la Gestión
Responsable de medición de gestión de las iniciativas. definidos.
Proyectos
3. Evaluar semestralmente las iniciativas 3. Informes semestrales del responsable
a cargo e informar al Coordinador del de los proyectos al Coordinador del
Lineamiento Estratégico. Lineamiento Estratégico.

INFORME FINAL
ESTRUCTURA MUNICIPAL DE GESTIÓN: FUNCIONES Y PRODUCTOS

Nivel Unidades Funciones Productos Esperados
Operacional Comprometidas
4. Supervisar la ejecución de las 4. Reunión con unidad técnica de apoyo
iniciativas asignadas a su unidad en el para conocer el avance en la ejecución
Pladeco y que se cumplan en el de los proyectos.
periodo señalado.
5. Informar periódicamente al
Coordinador LE de las dificultades y
necesidades del avance de las
iniciativas.
5. Cronograma de Reuniones de
6. Participar en las reuniones de Evaluación del Lineamiento
coordinación con las otras unidades Estratégico.
comprometidas en el lineamiento
estratégico en cuestión.
7. Informar semestralmente el estado de 6. Reunión semestral y Anual del estado

avance de la iniciativa al Coordinador de avance de las iniciativas presentada
del lineamiento estratégico y a la por las UMR y coordinador de LE.
Unidad técnica de apoyo.
24.7. Aspectos Prácticos de la Implementación del Sistema
Para evaluar, se necesitan datos y del análisis de los datos se establecen las
conclusiones o las evaluaciones respectivas para la toma de decisiones.
En este sentido la dinámica de la recolección y del tratamiento de la información es

vital al momento de establecer una ―evaluación y actualización‖ periódica del Plan y
que se expresa básicamente en el siguiente esquema:
Selección de
Ingreso de Almacena Procesamiento
datos para el
datos miento
sistema
Datos
Unidades Decisión Informe
Ejecutoras Indicadores
El esquema muestra el flujo de información y el modelamiento de datos requeridos

para un adecuado funcionamiento del sistema de seguimiento y actualización.
Como se observa, las unidades municipales o ejecutoras, definen y aportan los

antecedentes específicos de cada una de las iniciativas propuestas y desarrolladas en
función del PLADECO. Luego el equipo que compone el nivel operativo del LE,

INFORME FINAL
selecciona, ingresa y procesa los datos, los que deben quedar registrados en los
distintos momentos en que se confecciona la evaluación.
Posteriormente, el Coordinador del LE emite el informe a la Secretaría Técnica en base

a los indicadores de cumplimiento de cada una de las metas y/o procedimientos
requeridos para la implementación de los estudios, programas y proyectos, que
componen el Plan de Inversiones.
Criterios para la Evaluación
Definido el objeto de la evaluación (Número de Iniciativas Anuales contenidas en el

Plan de Inversiones), es necesario establecer los mecanismos de dicha evaluación.
Al respecto y a modo de control y compromiso de la gestión de las UMR, se deben

asimilar los siguientes criterios:
a. Las iniciativas contenidas en el Plan de Inversiones responden al conjunto de

las necesidades expresadas por los distintos actores involucrados durante el
proceso de elaboración del presente PLADECO (Actores Políticos, Técnicos y
Sociales).
b. Por ende, estas iniciativas de inversión son necesidades explícitas, concretas,

socializadas y validadas.
c. Lo anterior, implica en rigor, un mayor compromiso de los actores técnicos y

políticos en función de la ejecución del 100% de las iniciativas contenidas en el
presente Plan de Inversiones.
d. Por ende, el objetivo instrumental del PLADECO, en esencia, es lograr la

ejecución del 100% de las iniciativas.
e. En contraposición a este objetivo, existe la factibilidad o posibilidad real de que

un número de estas iniciativas no pueda concretarse por falta de
financiamiento.
f. En consecuencia, el seguimiento del Plan consistirá básicamente, en la

evaluación de aquellas iniciativas que cuenten con financiamiento para su fiel
ejecución.
Ciclo Final de la Planificación Estratégica
El ciclo final del proceso de planificación estratégica consiste en determinar

estimativamente los montos y/o recursos necesarios, de cada iniciativa en particular y
cuya sumatoria global por lineamiento estratégico, establecerá el presupuesto
requerido para implementar el Plan anual y globalmente.
En este sentido, corresponderá que las Unidades de Gestión (UMR + UMC) realicen,
como una de sus primeras actividades, la valorización de la cartera de iniciativas.

INFORME FINAL
Para esto, se sugiere que las Unidades de Gestión, elaboren la siguiente Matriz a
objeto de que analicen, definan y circunscriban su rol y acoten, focalicen y su accionar,
labor o responsabilidad:
Matriz Presupuesto Estimado de Iniciativas de Inversión y Fuentes de Financiamiento
Lineamiento Iniciativa de Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Fuente de

Estratégico Inversión Estimado Estimado Estimado Estimado Financiamiento
(Ver Anexo Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023
Nº 5
Nomenclatura
de Iniciativas
– Código)
LE Nº 1 LE 1 - 1 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 1 – 2 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 1 - N M$ X M$ X M$ X M$ X
Total Presupuesto Estimado ∑$N ∑$N ∑$N ∑$N
del LE Nº 1 por Año Iniciativas Iniciativas Iniciativas Iniciativas
LE Nº 2 LE 2 - 1 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 2 – 2 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 2 - N M$ X M$ X M$ X M$ X
LE Nº 3 LE 3 - 1 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 3 – 2 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 3 - N M$ X M$ X M$ X M$ X
LE Nº 4 LE 4 - 1 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 4 – 2 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE 4 - N M$ X M$ X M$ X M$ X
LE Nº X LE X - 1 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE X - 2 M$ X M$ X M$ X M$ X
LE X - N M$ X M$ X M$ X M$ X
del LE Nº X por Año Iniciativas Iniciativas Iniciativas Iniciativas
Total Presupuesto Estimado ∑$N ∑$N ∑$N ∑$N ∑ $ Total Plan
Anual LE LE LE LE
En donde:
La ecuación:
∑ $ N Iniciativas= (Sumatoria de Montos de N (Número de Iniciativas).

INFORME FINAL
La ecuación:
∑ $ N LE = (Sumatoria de Montos de los Lineamientos Estratégicos por Año =

Total Presupuesto Estimado Anual).
Y la ecuación:
∑ $ Total Plan = (Sumatoria de Montos Anuales = Total Presupuesto

Estimado del Plan de Inversiones – Periodo 2020 - 2023).
Respecto de las Fuentes de Financiamiento, éstas pueden ser, a modo de ejemplo, las
siguientes:
Fuente de Financiamiento Definición

(Ejemplos)
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Gobierno Regional)
FRIL Fondo Regional de Inversión Local
PMU Programa de Mejoramiento Urbano
Fondos Sectoriales Fondos de los Ministerios Sectoriales (Educación, Salud, Economía, Agricultura, Interior,
Ministerio Social, etc.)
Otros Fondos del Estado Fondos específicos y puntuales de asignación estatal.
Presupuesto Municipal Recursos Propios Municipales
Presupuesto Municipal - Presupuesto Municipal Asignado a un Sector (Educación, Salud, etc.)
Sectorial
NRP No Requiere Presupuesto (Ya que la implementación de la iniciativa es en base a la “gestión
propia” del área)
Fondos de Privados Fondos provenientes del Sector Privado
Es importante señalar que este ejercicio, corresponde única y exclusivamente a las

Unidades de Gestión debido a que ellas conocen los mecanismos de asignación
presupuestaria, así como, los montos o costos específicos, acotados, reales y
fidedignos para cada iniciativa.
Importante señalar, que, al momento de definir los presupuestos estimados, las

Unidades de Gestión deben considerar el hecho de que no todas las iniciativas
requieren de recursos para su implementación.
Lo anterior, adquiere relevancia analítica por parte de las Unidades de Gestión, al

momento de que estas, estructuren la matriz presupuestaria estimativa, debido al
hecho de que como se observa en el Plan de Inversiones (Cartera de Iniciativas de
Inversión), se da la situación de que un número de iniciativas y su correspondiente
implementación, implican básicamente la ―ejecución de acciones o realización de
actividades‖ tales como: Reuniones, Coordinaciones Interdepartamentales, Mesas
Público - Privadas, etc., y que en consecuencia (y bajo una mirada objetiva) no
requerirían un mayor presupuesto, salvo lo que la propia valorización de Horas Trabajo
/ Recursos Humanos empleados e insumos disponibles, implique.

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ACTUALIZACIÓN PLAN DE

Praxis Consultores Asociados Ltda.

Praxis Consultores Asociados Ltda. 2

4.21. Establecimientos Educacionales según Dependencia Administrativa .................................................................. 83

Praxis Consultores Asociados Ltda. 3

6.4.4.3. Residuos Domiciliarios ....................................................................................................................................... 199

Praxis Consultores Asociados Ltda. 4

8.8.10. Programa Más Adulto Mayor Autovalente ........................................................................................................ 261

Praxis Consultores Asociados Ltda. 5

Praxis Consultores Asociados Ltda. 6

16.4.4.2. Lineamiento Estratégico Nº 2: Desarrollo Urbano Rural .................................................................................... 379

Praxis Consultores Asociados Ltda. 7

Tabla N° 1: Cartera de Iniciativas por Niveles ........................................................................................................................... 29

Praxis Consultores Asociados Ltda. 8

Tabla N° 53: Participación Ciudadana ....................................................................................................................................... 85

Praxis Consultores Asociados Ltda. 9

Tabla N° 109: Resultados SIMCE Octavo Año Básico .............................................................................................................. 233

Praxis Consultores Asociados Ltda. 10

Tabla N° 165: Cobertura Programa Social de Atención Integral ............................................................................................. 287

Praxis Consultores Asociados Ltda. 11

Mapa N° 1: Ubicación de Ancud en la Región de Los Lagos ...................................................................................................... 50

Praxis Consultores Asociados Ltda. 12

Praxis Consultores Asociados Ltda. 13

Capitulo N° I: Antecedentes Preliminares

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y

A su vez, los objetivos del estudio son los siguientes, a saber:

1.2. Objetivos Específicos

A su vez, los Objetivos Específicos son los siguientes:

c. Recolectar información relevante de la comunidad, a través de espacios participativos

d. Diseñar la institucionalidad de gobernanza apropiada a la comuna, que de

e. Diseñar un Sistema de Control, Evaluación y Seguimiento del PLADECO, con sus

Praxis Consultores Asociados Ltda. 14

1.3. Metodología de Trabajo

La metodología de trabajo contempla la utilización de un modelo de Planificación Estratégica

Lo anterior, no es un aspecto menor a considerar, ya que en esencia un Plan de Desarrollo

1.4. La Participación de los Actores Locales

Cada vez más se visualiza de manera creciente, la participación de la ciudadanía en la toma

 La existencia de un sector público “permeado” por la lógica participativa y con

 La existencia de un actor social comunal cuyas organizaciones y líderes locales

Praxis Consultores Asociados Ltda. 15

1.5. ¿Quiénes Participan en el Proceso de Elaboración del PLADECO?

Básicamente, los actores locales participantes son los siguientes, a saber:

 Actores Sociales: Corresponden a los Representantes y/o Dirigentes Sociales de las

 Actor Político: Corresponde específicamente a la participación del Sr. Alcalde y del

 Actores Técnicos: Corresponde a la participación del Cuerpo Directivo, de los Jefes

 Análisis FODA Simplificado. (Talleres de Trabajo)

1.6. Etapas de Trabajo

El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Ancud contempla la

i. Etapa N° 0: Generación de Condiciones Mínimas y Constitución del Equipo Gestor.

Praxis Consultores Asociados Ltda. 16

Praxis Consultores Asociados Ltda. 17

Capitulo N° II Etapa N° 0: Generación de Condiciones Necesarias y Constitución

2. Actividades Programadas Etapa N° 0

Esta Etapa contemplo la ejecución de las siguientes actividades, a saber:

2.1. Presentación Metodología de Trabajo Unidad Ejecutora Municipal

Esta actividad, consistió en la realización de un primer encuentro a fin de coordinar el inicio

 Unidad Ejecutora Municipal Director SECPLAN Municipalidad de Ancud.

A su vez, en dicha actividad se establecieron los siguientes acuerdos operativos:

a) Conformar Equipo Gestor (Comunicaciones y Contactos de Coordinación).