Mecanismos de reforma de

la estructura del Estado

desarrollo
estado Mecanismos de reforma de
servicio la estructura del Estado

personas
mecanismos
reforma
estructura
procesos
sistemas
acciones
descentralización
implementación
eficiencia
ética
Índice

Presentación
PRESENTACIÓN 5

GUÍA PARA EL APRENDIZAJE 6

A través de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (LMMGE), se declaró
CAPÍTULO 1
al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
OBJETIVO, ALCANCE Y MARCO LEGAL 8 organizaciones y procedimientos; con la finalidad de mejorar la gestión pública y obtener mayores niveles
de eficiencia en el aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a las personas, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.
CAPÍTULO 2
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Secretaría de Gestión Pública (SGP), dirige
CREACIÓN DE ENTIDADES 11 el proceso de modernización de la gestión pública y ejerce la rectoría del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública.
CAPÍTULO 3
Este proceso de modernización implica, entre otros aspectos, mejorar la organización y estructura del Estado
FUSIÓN DE ENTIDADES 17 promoviendo la mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, integrando funciones y competencias
afines, y eliminando la duplicidad y la superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores
y entidades. El fin supremo es atender cada vez mejor a las personas, brindando bienes y servicios públicos
CAPÍTULO 4 de calidad.

CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN DE ENTIDADES 24 Parte de las herramientas para lograr estos objetivos son los mecanismos de reforma de la estructura del
Estado: creación, fusión, cambio de adscripción y la extinción de entidades públicas; además del cambio de
dependencia de programas, proyectos, fondos, comisiones permanentes y otros.
CAPÍTULO 5

CAMBIO DE DEPENDENCIA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES 30 El propósito de este documento es que los servidores públicos de las diferentes instancias, dependencias
y entidades del Estado conozcan en qué consisten estos cinco mecanismos, su debida aplicación y su
fundamental importancia para el proceso de modernización de la gestión pública.
CAPÍTULO 6

EXTINCIÓN DE UNA ENTIDAD PÚBLICA 32

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

GLOSARIO 34
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 5

 Guía para el
Aprendizaje

1 2
El objetivo de este documento es que los servidores públicos de las diferentes
Reconocer la importancia de Conocer el objetivo,
instancias, dependencias y entidades del gobierno conozcan en qué consisten
los mecanismos de reforma del ámbito de aplicación
los mecanismos de reforma de la estructura Estado, referidos en el Título III de los
Estado, en el marco del proceso y marco legal.
Lineamientos de Organización del Estado, a través del Decreto Supremo N° 054-
de modernización de la gestión
2018-PCM, así como en la modificatoria aprobada por el Decreto Supremo N°
pública.
131-2018-PCM y el sustento técnico y legal de proyectos normativos en materia
de organización, estructura y funcionamiento del mismo, aprobados mediante las

3 4
resoluciones RSGP N° 003-2018-PCM/SGP y RSGP N° 003-2019-PCM/SGP; para
su debida aplicación en el proceso de modernización de la gestión pública. Y con Conocer los criterios y mecanismos Conocer los aspectos
este conocimiento, puedan desarrollar la “Guía de Aprendizaje” de manera óptima. para la creación, fusión y cambio relacionados con
de adscripción de las entidades; así la extinción de una
Estos mecanismos tienen como marco jurídico la Ley Nº 27658, Ley Marco de como el cambio de dependencia de entidad pública.
Modernización de la Gestión del Estado, promulgada el 29 de enero de 2002. programas y proyectos especiales,
Debemos tener presente que la finalidad del proceso de modernización de la entre otros.
gestión del Estado, de acuerdo con el artículo 4 de la citada ley, es “la obtención de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos”. Con el propósito de contribuir al logro de los aprendizajes señalados, usted encontrará
Teniendo como objetivo un Estado “al servicio de la ciudadanía; con canales efectivos al final de cada uno de los seis capítulos del documento preguntas a ser respondidas
de participación ciudadana; descentralizado y desconcentrado; transparente en su luego de realizar una lectura atenta a las secciones de esta publicación.
gestión; con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados; y
fiscalmente equilibrado”. En todos cuestionario, las primeras preguntas ofrecen alternativas para marcar
o espacios para completar, al cabo de lo cual puede cotejar los resultados en el
Dada la importancia de los mecanismos de reforma de la estructura del Estado y su solucionario ubicado al final del documento. También se incluye una pregunta
aplicación en las diferentes entidades de la administración pública a nivel nacional, abierta, cuya intención es promover el análisis y la reflexión sobre los principales
consideramos que una lectura atenta y reflexiva de este material le permitirá alcanzar temas desarrollados en esta guía y acerca de los desafíos que, en el marco de la
los siguientes logros de aprendizaje: modernización de la gestión pública, afronta la entidad en la que trabaja.

Se trata de un instrumento de autoevaluación que estamos seguros reforzará su

conocimiento (de aspectos centrales de los mecanismos de reforma) y le ayudará a
relacionar los mismos con las funciones que ejecen o desempeñan, tanto usted como
la entidad en la que trabaja.

6 Guía para el funcionario público Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 7

 Capítulo 1

OBJETIVO, ALCANCE Marco normativo

Y MARCO LEGAL1
Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,
que declara al Estado peruano en proceso de modernización con
la finalidad de mejorar la gestión pública y establece que las normas
referidas a la organización del Estado requieren de la opinión técnica
previa de la Secretaria de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del
Objetivo Consejo de Ministros (PCM).

Mediante la aplicación de los mecanismos de reforma, se busca que las entidades del Estado, conforme a
su tipo, competencias y funciones, se organicen de la mejor manera a fin de responder a las necesidades Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, que aprueba los lineamientos de
públicas, en beneficio de la ciudadanía. organización del Estado.

Según el artículo 6 de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (LMMGE), los criterios por los
que se rige el diseño y estructura de la administración pública, sus dependencias, entidades y organismos
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que establece entre
son:
otras disposiciones, los principios y las normas básicas de organización,

B. competencias y funciones del Poder Ejecutivo, con el objeto de atender

las nuevas necesidades de organización del mismo; a fin de que las
entidades de dicho poder del Estado cuenten con una estructura
moderna y flexible que repercuta en una mejor atención o satisfacción
Las dependencias, de los ciudadanos.
entidades, organismos
e instancias de la
A. administración pública no
deben duplicar funciones o
C. Resolución Ministerial Nº 076-2016-PCM, que aprueba la directiva
proveer servicios brindados Nº 001-2016-PCM/SGP para cambiar de adscripción un organismo
por otras entidades ya público de un sector a otro.
Las funciones y
existentes.
actividades que realice
En el diseño de la
la administración
estructura orgánica
pública, a través de sus Resolución Ministerial N° 084-2007-PCM, que aprueba la Directiva 001-
pública prevalece el
dependencias, entidades
principio de especialidad, 2007-PCM/SGP para implementar procesos de fusión de entidades de la
y organismos, deben estar
debiéndose integrar las administración pública central.
plenamente justificadas
funciones y competencias
y amparadas en sus
afines.
normas.
Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 003-2018-PCM/SGP,
que aprueba la Directiva Nº 001-2018-PCM, la cual regula el sustento
técnico y legal de proyectos normativos en materia de organización,
estructura y funcionamiento del Estado.

1 Decreto Supremo N° 054-2018-PCM

8 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 9

 ?
Capítulo 2

CREACIÓN
DE ENTIDADES2
Cuestionario de autoevaluación del Capítulo 1:
Objetivo, alcance y marco legal

1. Determine si la siguiente afirmación es verdadera (V) o falsa (F):

Mediante la aplicación de los mecanismos de reforma, se busca que las entidades

Se trata de un mecanismo de reforma de la estructura del Estado mediante el cual se crea una entidad pública
del Estado, conforme a su tipo, competencias y funciones, se organicen de la mejor
para solucionar un problema público que lo requiera y justifique su creación.
manera, a fin de responder a las necesidades y expectativas de las personas.

Estas entidades pueden contar o no con personería jurídica de derecho público. Cabe mencionar que, la
A. (V)
personería jurídica se asigna por ley y solo a entidades que ejercen funciones permanentes y que son calificadas
B. (F)
como pliego presupuestal.

Todas las instituciones que carezcan de personería jurídica, tanto del Poder Ejecutivo (programas, proyectos
especiales y fondos, entre otros) como las creadas por los gobiernos regionales y locales, pertenecen a un
ministerio o un organismo público.
2. Para reflexionar:
Proponga una razón por la que consideraría importante la realización de una reforma
en la entidad en la que trabaja, de acuerdo con el objetivo y el marco legal presentados
en este capítulo.

A tener en cuenta

Los ministerios y organismos públicos del Poder Ejecutivo se

crean por ley, a iniciativa de este poder del Estado.

Los programas y proyectos se crean por ley y carecen de

personería jurídica. El capital de las entidades administradoras
de los fondos intangibles de la seguridad social son los únicos
que cuentan con personería jurídica3.

Los organismos públicos se crean por ordenanza, conforme

a lo dispuesto en la normativa vigente.

2 Artículo 30 del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM

3 Artículo 39 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

10 Guía para el funcionario público Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 11

 ¿Cómo sustentar un proyecto normativo de creación de entidades?4
Análisis de alternativas: Se deben presentar al menos dos opciones de

1.
solución al problema público, incluyendo la alternativa del tipo de entidad que
se propone crear (ministerio, tipo de organismo público, programa o proyecto
En el ámbito del Poder Ejecutivo especial). Estas alternativas deben desarrollar un análisis costo-efectividad, e
indicar la mejora del alcance o impacto.
El expediente que sustenta la creación de un ministerio, organismo público, programa, proyecto
especial y cualquier otra entidad debe contar con la siguiente documentación: Análisis de no duplicidad: Identifica las entidades que realizan funciones
similares o persiguen fines iguales o semejantes a la institución propuesta,
justificando la razón que explica la creación de la nueva organización y los
motivos por los cuales la finalidad de esta no puede ser asumida por otras ya
existentes.
a. Proyecto de dispositivo legal y su exposición de motivos: Visados por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces, y el órgano de asesoría jurídica
de la entidad proponente. Adicionalmente, cuando el proponente sea un organismo
público, debe estar visado por la Secretaria General del ministerio al cual está adscrito.

c. Plan inicial de actuación:

Establece un horizonte de implementación en el desarrollo de la entidad propuesta.
b. Informe técnico: Elaborado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, o la que
Para lo cual destina al menos siete años a los ministerios y organismos públicos, y como
haga sus veces de la entidad proponente, sustentando la creación de la entidad
(ministerio, organismos públicos, programas, etc.). Debe contener: mínimo cinco años a los programas y proyectos especiales.

Análisis de necesidad: Aquí se describe la problemática que justifica la Es importante precisar que, para el desarrollo de esta estrategia se deben identificar los
creación de la entidad. principales riesgos que se podrían presentar durante su implementación y las medidas
que se tomarán para mitigarlos.
Resolver la problemática pública con características cuantitativas y
cualitativas. Lo que debe contener el plan inicial de actuación:
Justificación de la intervención del Estado.
Diagnóstico de la entidad o entidades que actualmente atienden el problema Marco estratégico: Contiene la razón de ser de la entidad y lo que se busca
público identificado (situación de recursos humanos, presupuestales, obtener con ella en el largo plazo. Debe tener un bosquejo de su finalidad,
infraestructura y funcionamiento, y estructura de la entidad). objetivos y principales indicadores; así como la descripción cuantitativa y
cualitativa de las características de las personas que se atenderían y los bienes
Características de las personas naturales y jurídicas a las que atendería la
y servicios esenciales que ofrecería.
entidad.
Demanda/necesidad de los bienes y servicios ofrecidos. Marco organizacional: Identifica y desarrolla las principales características
que tendría la entidad. Se compone de un bosquejo de procesos operativos,
propuesta inicial de la estructura orgánica y proyección de recursos
humanos (véase RSGP 003-2019-PCM/SGP).

Financiamiento: Estima costos de operación y de implementación en base a

los años considerados en el bosquejo de aplicación, además de sus posibles
fuentes de financiamiento. Debe considerar costos de funcionamiento (alquiler,
servicios, mobiliario, equipos, entre otros); así como los costos de recursos
humanos y los de implementación de funciones. Esta sección del plan debe ser
validada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

4 Directiva 001-2018-SGP

12 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 13

 2.
Estrategia de implementación y cronograma: Establece las principales
estrategias, actividades, riesgos e hitos en el proceso de implementación de la
entidad en un periodo de cinco o siete años, según corresponda. Esta sección En el ámbito regional y local
comprende dos elementos:

1. Los arreglos previos: Debe contar con la habilitación de sistemas de gestión El expediente que sustenta la creación de un programa y proyecto especial de un gobierno regional
administrativos y financierios tales como SIAF, SEACE, cuentas bancarias, entre o de una municipalidad debe contener la siguiente documentación:
otros; selección de personal y disposición física de la organización; desarrollo
de los documentos de gestión, y en caso sea necesario, se deben tomar en
cuenta documentos técnicos normativos para la plena implementación de las
competencias y funciones establecidas en su norma de creación.
a. El proyecto de ordenanza regional o municipal
visado por la Gerencia de Planeamiento,
2. El inicio de actividades debe contener la proyección de la entrega de
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, o la
bienes y servicios, y el crecimiento organizacional (incremento de los recursos
que haga sus veces, y la Gerencia de Asesoría
humanos, infraestructura, entre otros).
Jurídica del gobierno regional o municipalidad
proponente.

Horizonte de implementación

b. El informe legal elaborado por la Gerencia

de Asesoría Jurídica del gobierno regional o
Arreglos Inicio de actividades para
municipalidad proponente, que valida la propuesta.
previos programas y proyectos
especiales
Año Año Año Año
0 1 5 7
c. El informe técnico elaborado por la Gerencia de
Inicio de actividades para Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
ministerios y organismos públicos Territorial, o la que haga sus veces, del gobierno
regional o municipalidad proponente.

d. Informe legal:
Elaborado por la Oficina de Asesoría Jurídica de la entidad proponente que valida la
propuesta. A tener en cuenta

A tener en cuenta El expediente que El órgano de control institucional del

sustenta la propuesta gobierno regional o municipalidad puede
El expediente se Cuando se trate de un proyecto de de creación de una verificar que la creación de un organismo
remite a la SGP para ley para la creación de un ministerio entidad es elevado público, programa o proyecto especial,
su evaluación y u organismo público del Poder al consejo regional que ha aprobado, haya cumplido con
opinión previa. Ejecutivo, la opinión previa favorable o municipal, según presentar el respectivo expediente de
de la SGP es requisito indispensable corresponda, para su sustento, en el marco de dicha verificación.
para tramitar su remisión al trámite pertinente. Asimismo, puede solicitar a la SGP su
Congreso de la República. opinión técnica.

14 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 15

 ?
Capítulo 3

FUSIÓN
DE ENTIDADES5
Cuestionario de autoevaluación del Capítulo 2:
Creación de entidades

1. Determine si la siguiente afirmación es verdadera (V) o falsa (F):

Los ministerios se crean por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo y/o del Congreso de la
República. Es un mecanismo de reforma de la estructura del Estado por el cual uno o más órganos, ministerios, organismos
públicos, programas, proyectos, fondos, comisiones o cualquier entidad pública, se integran a otra existente
A. (V) denominada como absorbente. Ello origina la extinción de las entidades u órganos absorbidos.
B. (F)

2. En los ámbitos regional y local, el expediente de creación de un programa o proyecto A tener en cuenta Las entidades no deben duplicar
especial de un gobierno regional o de una municipalidad, contiene:
funciones o proveer servicios
La fusión se sustenta
brindados por otras ya existentes.
A. Un informe legal elaborado por un consultor externo en los criterios de
B. Un proyecto de ley diseño y estructura de la
C. El informe técnico elaborado por la Gerencia u Oficina de Planeamiento y administración pública, Hacer más eficiente el uso de los
Presupuesto, según corresponda tales como: recursos públicos.
D. Un proyecto de ordenanza regional o municipal
E. Un plan trienal

3. A partir de la lectura del capítulo y de su experiencia en la entidad en la que trabaja.

¿En qué casos o frente a qué situaciones considera importante o necesario la creación
de un programa o proyecto especial? Proponga un ejemplo:
Norma que aprueba la fusión de entidades

A excepción de los ministerios, La fusión de programas, proyectos, comisiones

que se fusionan por ley, la y en general toda entidad bajo el ámbito de
fusión de toda entidad del competencia de un mismo gobierno regional o
Poder Ejecutivo se acepta local, se aprueba por decreto regional o de alcaldía.
por decreto supremo, con el Cuando se trate de una fusión de entidades que
voto aprobatorio del Consejo pertenecen al ámbito de gobiernos regionales o
de Ministros, previa opinión locales diferentes, se aprueba por ley.
favorable de la SGP.

5 Resolución Ministerial N° 084-2007-PCM

16 Guía para el funcionario público Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 17

 Comisión de Transferencia6

Para iniciar el proceso de fusión, los titulares de las entidades involucradas deben nombrar a los representantes
que integren la Comisión de Transferencia, la cual apoyará y evaluará el desarrollo del mismo.
Acciones y obligaciones durante
el proceso de fusión
Funciones mínimas que realiza:
La entidad que será absorbida mantiene vigente su estructura
a) Solicitar a los funcionarios d) Recomendar las acciones y ejerce las funciones, responsabilidades y obligaciones que le
de la entidad absorbida la y procedimientos que correspondan.
información para fines del debe realizar la entidad
proceso de fusión. absorbente, que se
consideren necesarios La entidad absorbente podrá, durante el proceso de fusión, realizar
para fines del proceso de las gestiones para asumir las obligaciones correspondientes en
fusión y para garantizar una materia presupuestal, de tesorería, de endeudamiento y contabilidad.
b) Comprobar la información mejora en el funcionamiento
recibida, aprobar el y provisión de servicios
procedimiento y condiciones relacionados a las funciones Las entidades involucradas en un proceso de fusión son las
en que se realiza la transferidas. responsables de cumplir con el desarrollo de la transferencia, según
transferencia patrimonial, y los tiempos establecidos en la norma. Terminada la fusión, la entidad
establecer el corte contable absorbente debe informar a la SGP, en un plazo no mayor a siete
y presupuestal. días.
e) Entregar su informe final
al titular de la entidad
Durante este proceso, la entidad absorbida debe limitar su accionar
absorbente con copia a la
c) Revisar, antes del inicio del a aspectos que garanticen mantener su adecuado funcionamiento,
SGP.
proceso de fusión, cualquier debiendo someter a consideración de la Comisión de Transferencia
contrato nuevo o por renovar cualquier obligación que exceda el plazo establecido, incluyendo
que deba realizar la entidad las renovaciones o contrataciones de personal; así como aquellos
absorbida. contratos que sean suscritos desde que entra en vigencia el decreto
supremo que aprueba la fusión.

Consecuencias del proceso de fusión

Obligaciones de la entidad absorbida
Como consecuencia del proceso de fusión, la entidad absorbente incorpora las competencias y
funciones del órgano extinto. Esto implica: La entidad absorbida deberá brindar información a la Comisión de Transferencia en relación con los siguientes
aspectos:

A nivel organizacional A nivel presupuestal

a. Informe sobre el estado de las actividades inherentes a
las funciones de la entidad. Esto incluye la información
sobre los principales proyectos en ejecución y de
Se modifican los documentos de gestión A través de un decreto supremo, los recursos aquellos cuyo inicio hubiese sido previsto en el corto
de la entidad absorbente. que la entidad absorbida destinaba para plazo, así como la situación en que se encuentran
Se realiza un proceso de transferencia el cumplimiento de sus funciones deben los Planes Operativo y Estratégico Institucional.
patrimonial. ser transferidos a la entidad absorbente,
Se traspasan los derechos y obligaciones conforme al mecanismo establecido en el

b.
de la entidad absorbida a la absorbente. artículo 78 del Decreto Legislativo N° 1440,
decreto legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público. Documentos de gestión.

6 Resolución Suprema Nº 241-2015-PCM

18 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 19

 c. Situación del proceso de transferencia
de funciones por descentralización, si
las hubiese.
Obligaciones de la entidad
absorbente
A partir del inicio del proceso de fusión, la entidad

d.
absorbente debe:
Aspectos patrimoniales, relación de

a.
bienes mueble e inmuebles, pasivos
y activos correspondientes a la Promover y apoyar la instalación de la
entidad absorbida, el Plan Anual de Comisión de Transferencia y facilitarle
Adquisiciones y Contrataciones, la los recursos materiales y humanos que
ejecución presupuestaria y financiera, requerirán para cumplir su función.
las modificaciones a nivel funcional
programático y propuesta de corte
contable y presupuestal que sustenten

La Dirección
las normas referidas a la transferencia

b.
de partidas presupuestales.
Evaluar, por medio de su Oficina de
Nacional de
e.
Planeamiento y Presupuesto, o la que

La fusión de
haga sus veces, la nueva estructura
Relación de personal: Debe indicar
el área a la que están asignados los
y delimitar las funciones de la entidad Presupuesto
entidades Público del
absorbida que deberán ser incorporadas.
trabajadores, su régimen y período
Asimismo, debe estimar el número de
de contratación, tiempo que tienen

bajo el ámbito de trabajando en la entidad, monto de

la planilla de activos, cesantes, entre
cargos y los requisitos de los mismos,
para decidir el traspaso de personal. Ministerio de
competencia de un otros.
La entidad absorbente deberá revisar la
renovación de los contratos de servicios
Economía y
mismo gobierno
no personales.
Finanzas (MEF)
f. es la responsable
Relación priorizada de contratos

regional o local,
c.
vigentes de bienes y servicios,
incluyendo los contratos de servicios
de elaborar y
se aprueba por no personales, vigencia y estado de Promover ante la Dirección Nacional del
ejecución de los contratos actuales, Presupuesto Público, las modificaciones
presentar la norma
decreto regional procesos de contratación en trámite, a nivel funcional programático para
entre otros. asumir los compromisos presupuestarios
que autorice la
o de alcaldía.
de las unidades ejecutoras de la entidad

transferencia
g.
absorbida.

de partidas
Relación de comisiones, consejos
entre otros, en los que tiene

d.
presupuestarias.
representación la entidad.
Realizar las gestiones para asumir
las obligaciones correspondientes en

h.
Cualquier otra información que le sea materia presupuestal, de tesorería, de
requerida por parte de la Comisión de endeudamiento y contabilidad.
Transferencia, la Dirección Nacional
de Presupuesto Público o la Secretaría
de Gestión Pública.

Los titulares de los órganos de la entidad absorbida

son responsables de la entrega oportuna de la
información señalada en el presente artículo, así
como de la veracidad de la misma.

20 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 21

 Adecuación de documentos de gestión

La entidad absorbente debe presentar ante la SGP los proyectos para la aprobación de su Reglamento de
Organización y Funciones. Además, tendrá que adecuar su Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA), para lo cual es necesario que evalúe los procedimientos administrativos de la entidad absorbida. ?
Se importante precisar que, en tanto no se apruebe la adecuación del TUPA, se mantendrán vigentes los
procedimientos de la entidad absorbida, los cuales serán asumidos por la entidad absorbente.

Cuestionario de autoevaluación del Capítulo 3:

Fusión de entidades

1. Determine si la siguiente afirmación es verdadera (V) o falsa (F):

La fusión de entidades se sustenta, entre otros supuestos, cuando puede generar un

uso más eficiente de los recursos públicos.

A. (V)
B. (F)

Transferencias de partidas Transferencia de gestión

presupuestales
Si la entidad absorbente es un ministerio, 2. Complete la siguiente frase:
La Dirección Nacional de Presupuesto el titular de la institución absorbida hará
la transferencia de gestión al secretario Como consecuencia del ____________________, la entidad absorbente pasa a
Público del MEF es la responsable de
general. En caso sea el absorbente un incorporar, como parte de sus competencias y funciones, las de la entidad u órgano
elaborar y presentar la norma que autorice la
organismo público descentralizado, la extinto.
transferencia de partidas presupuestarias,
así como de gestionar las demás acciones transferencia se realizará a su máxima
que sean necesarias en el marco del autoridad7.
proceso de fusión.

3. Para reflexionar:
A partir de su conocimiento y experiencia en la administración pública ¿En qué tipo
de situaciones o frente a qué desafíos sería conveniente la fusión de dos entidades
públicas?

Orientación

Las direcciones nacionales del Presupuesto Público, Tesoro

Público, Endeudamiento Público y Contabilidad Pública; del
Viceministerio de Hacienda; así como la SGP de la PCM,
brindarán a las entidades la orientación correspondiente en
relación con los procesos de fusión, según sus competencias.

7 Para ello, el titular de la entidad pública absorbida deberá cumplir con lo dispuesto por la Resolución de Contraloría Nº 372-
2006-CG y la Resolución de Contraloría Nº 373-2006-CG.

22 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 23

 Capítulo 4 A nivel presupuestal, no existe variación de los recursos asignados al
organismo público objeto de cambio de adscripción. En ese sentido,
no se tiene la necesidad de realizar modificaciones presupuestarias

CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN
a nivel institucional, ni a nivel funcional y programático, vale decir, no
se presentan cambios a nivel de personal.

DE ORGANISMOS PÚBLICOS DEL

PODER EJECUTIVO8
El cambio de adscripción se adopta mediante decreto supremo,
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinión
favorable de la SGP.

La adscripción de entidades es un mecanismo de reforma de la estructura del Estado por el cual se asigna y
vincula un organismo público a un ministerio en particular, estableciendo una relación organizacional sectorial
y un alineamiento de las políticas públicas, planes y objetivos estratégicos de instituciones con competencias y
funciones afines y complementarias, facilitando su coordinación. La adscripción solo es aplicable para los
organismos públicos del Poder Ejecutivo.
A tener en cuenta

A partir de la entrada en vigencia del cambio de adscripción, el organismo público debe

adecuar sus documentos de gestión, según corresponda, en función de las políticas,
planes, estrategias, objetivos, entre otros; del ministerio al cual se ha adscrito.
La LMMGE prevé que la adscripción, por razones y criterios técnicos
debidamente sustentados, pueda ser objeto de modificación9 a través del
mecanismo de reforma de estructura del Estado, denominado “cambio de
adscripción”, por el cual un organismo público pasa, de estar vinculado a un
determinado ministerio, a estarlo en otro.
Sustento de un proyecto normativo de cambio de adscripción

El expediente, que sustenta el cambio de adscripción de organismos públicos de un sector a otro del Poder
Ejecutivo, se regula conforme la normativa especial de la materia. Este debe ser remitido a evaluación y opinión
previa de la SGP.
El cambio de adscripción no genera
la extinción del organismo público, Los criterios que sustentan las propuestas de cambio de adscripción son:
ni la modificación de sus funciones
ni estructura orgánica. Sus efectos

a. b. c. d.
se centran más bien a nivel de
la nueva relación organizacional
y alineamiento de sus políticas y
planes con relación al nuevo sector
del cual pasa a formar parte. El principio de La necesidad de La aplicación debe No genera la extinción
especialidad, alinear y dar mejor ser de manera del organismo público,
consistente en cumplimiento a las integral, vale ni la modificación
la integración de políticas públicas, decir no se puede de sus funciones, ni
competencias planes y objetivos transferir únicamente la variación de los
y funciones por sectoriales e órganos o unidades recursos asignados
razones de afinidad y institucionales. orgánicas. directamente a su
8 Resolución Ministerial N° 076-2016-PCM complementariedad. pliego.
9 Tales como el principio de especialidad, consistente en la integración de competencias y funciones por razones de afinidad y
complementariedad, así como por la necesidad de alinear y dar mejor cumplimiento a las políticas públicas, planes y objetivos
sectoriales e institucionales.

24 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 25

 3.
Proceso de cambio de adscripción

Se realiza a través de cuatro etapas: elaboración, evaluación, aprobación y cierre. Aprobación

1. Elaboración de la propuesta
Con el voto favorable del Consejo de Ministros, se procede a aprobar
el decreto supremo de cambio de adscripción. La etapa termina con
El proceso se inicia en el ministerio del sector al cual se busca adscribir la publicación de dicho decreto en el Diario Oficial El Peruano, cuya
el organismo público. Intervienen la Oficina General de Planeamiento y gestión corresponde al ministerio proponente.
Presupuesto y la Oficina General de Asesoría Jurídica.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto es responsable

4.
de elaborar la propuesta de cambio de adscripción, la cual debe
contener:
Cierre
El informe técnico: Debe incluir la justificación de la necesidad
de cambio, el análisis de afinidad y complementariedad de a. Del informe situacional:
competencias y funciones, el alineamiento de políticas públicas y
los planes y objetivos sectoriales. El titular del organismo público para el que se determina el cambio de
adscripción debe entregar al titular del ministerio del sector al que se
El proyecto de decreto supremo que aprueba el cambio de
adscribe, un informe situacional que debe contener como mínimo lo
adscripción.
siguiente:
La exposición de motivos.

La Oficina General de Asesoría Jurídica es la responsable de elaborar

el informe legal para sustentar la viabilidad de la propuesta. i. Los documentos de gestión que fuere necesario actualizar
La Secretaría General del Ministerio es la encargada de presentar la ii. El Plan Anual de Contrataciones
propuesta a la SGP (de la PCM), para continuar con los procesos de iii. Relación de comisiones, grupos de trabajo, entre otros, en
evaluación y aprobación correspondientes. La propuesta puede ser los cuales se tiene representación
acompañada de documentos elaborados por otros órganos, en caso
iv. La ejecución presupuestaria y financiera de la institución
estos la complementen.
v. Relación de proyectos de inversión en formulación y
ejecución

2.
vi. Información sobre el personal nombrado o contratado, y el
régimen y situación de cada uno
Evaluación vii. Relación priorizada de contratos vigentes de bienes y
servicios
viii. Relación de equipos, vehículos y bienes muebles e
Corresponde a la SGP evaluar y emitir opinión técnica previa favorable
inmuebles que estén siendo utilizados o hayan sido
respecto a la propuesta de cambio de adscripción para continuar con
asignados al organismo público
el proceso de aprobación correspondiente.
ix. Información sobre procesos administrativos sancionadores
Cuando el ministerio no cumple con adjuntar los documentos pendientes
requeridos en la propuesta, ésta será devuelta para la subsanación
x. Expedientes administrativos sancionadores pendientes
respectiva.
xi. Expedientes administrativos en trámite
Con la opinión favorable de la SGP, la propuesta es elevada a la
xii. Otra información solicitada por el ministerio
Secretaría del Consejo de Ministros para someterla al voto aprobatorio.

26 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 27

 El plazo para entregar el informe situacional lo determina el ministerio y no

?
debe exceder los 30 días hábiles computados desde la publicación del
decreto supremo que aprueba el cambio de adscripción.

b. De las responsabilidades administrativas y judiciales:

Cuestionario de autoevaluación del Capítulo 4:

Cambio de adscripción de entidades
i. A partir de la vigencia del decreto supremo que aprueba
el cambio de adscripción al nuevo sector, cualquier
1. Determine si la siguiente afirmación es verdadera (V) o falsa (F):
acción administrativa vinculada con el organismo público
corresponde al nuevo ministerio del sector de destino, cuya
La adscripción de entidades es un mecanismo de reforma de la estructura del Estado
responsabilidad política recae en su titular.
por el cual se asigna y vincula un ministerio a otro de similar función.
ii. En aquellos casos en los que el organismo público no cuente
A. (V)
con un órgano de defensa judicial, el cambio de adscripción
B. (F)
opera también para los procesos judiciales o administrativos
en curso.

2. Son etapas del proceso de adscripción:

c. Del expediente de cambio de adscripción: A. Diagnóstico organizacional

B. Elaboración de la propuesta
C. Evaluación
D. Debate en el Congreso
E. Promulgación de la ley
i. Corresponde a la Secretaría General, del ministerio del
sector al cual se adscribe el organismo público, organizar
y custodiar el expediente del cambio de adscripción. Dicho
expediente debe tener como mínimo:
3. Para reflexionar:
a. La solicitud del cambio de adscripción Desde su experiencia y conocmiento de la gestión pública ¿Qué razones técnicas
b. Los informes técnicos que sustentan la propuesta del podrían ameritar un cambio de adscripción?
cambio de adscripción
c. El decreto supremo que aprueba la adscripción y la
exposición del informe de motivos
d. El sistema favorable emitido por la SGP
e. El informe situacional del proceso de cambio de
adscripción
f. Todo documento relevante que se genere durante el
proceso

ii. Asimismo, es responsable de remitir, en en un plazo máximo

de cinco días hábiles computados, a partir de la recepción
del informe situacional, una copia del expediente de cambio
de adscripción a la SGP.

28 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 29

 ?
Capítulo 5

CAMBIO DE DEPENDENCIA DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES10
Cuestionario de autoevaluación del Capítulo 5:
Cambio de dependencia de programas y proyectos especiales

1. Determine si la siguiente afirmación es verdadera (V) o falsa (F):

El cambio de dependencia es un mecanismo de reforma de la estructura del Estado por

Mediante este mecanismo de reforma se cambia la dependencia de un programa o proyecto especial, de un el cual se cambia la dependencia de programas y proyectos especiales, y en general
ministerio a otro. de cualquier entidad que no cuenta con personería jurídica de derecho público.

Asimismo, el cambio de dependencia tampoco provoca la extinción del programa o proyecto especial, ni la A. (V)
modificación de sus funciones, ni estructura funcional, pues sus efectos se centran a nivel de la nueva relación B. (F)
organizacional y alineamiento a nivel de sus políticas y planes con relación al nuevo ministerio; del cual se pase
a formar parte. Sin embargo, a nivel presupuestal, sí se presenta una variación en los recursos asignados en
el sentido que, como consecuencia del cambio de dependencia, aquellos deberían ser transferidos al pliego
del cual ahora depende el programa o proyecto especial; conforme lo señalado en el artículo 78 del Decreto
Legislativo N° 1440, decreto legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.

2. Para reflexionar:
Desde su experiencia y conocimiento en la gestión pública ¿En qué casos consideraría
necesario un cambio de dependencia de algún programa o proyecto?
Sustento de un proyecto normativo
de cambio de dependencia de
programas y proyectos especiales
El expediente que sustenta el cambio de dependencia
de programas o proyectos especiales se regula
conforme la normativa especial de la materia. Debe ser
remitido para evaluación y opinión previa de la SGP.

El cambio de dependencia se adopta mediante

decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, ante la opinión técnica previa favorable
de la SGP.

Finalmente, es importante señalar que la norma que

dispone el cambio de dependencia debe ser de igual
o superior rango de aquella que determinó la creación
de la entidad sin personería jurídica.

10 Artículo 39 del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM

30 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 31

 ?
Capítulo 6

EXTINCIÓN DE UNA
ENTIDAD PÚBLICA11
Cuestionario de autoevaluación del Capítulo 6:
Extinción de una entidad pública

1. Determine si la siguiente afirmación es verdadera (V) o falsa (F):

La extinción de ministerios y organismos públicos se aprueba por resolución ministerial

Se trata de un organigrama del Estado, por el cual una entidad pública desaparece de esta organización. a iniciativa del Poder Ejecutivo, previa opinión técnica de la Secretaría de Gestión
Pública (SGP).

La extinción de La extinción del resto de La norma que determina la A. (V)

ministerios y organismos entidades públicas, bajo extinción de una entidad B. (F)
públicos se aprueba por el ámbito de competencia debe establecer un periodo
ley a iniciativa del Poder del Poder Ejecutivo y de de cierre o transferencia de
Ejecutivo, previa opinión los gobiernos regionales y patrimonio documentario,
técnica de la SGP. locales, se aprueban por bienes, personal,
normas de igual o superior obligaciones, derechos y
rango de aquellas que acreencias, libros contables 2. Desde su conocimiento y experiencia ¿En qué casos se podría evaluar la extinción
determinaron su creación. entre otros; de conformidad de una entidad pública?
con las disposiciones que
rigen la materia.

Opinión de la Secretaría de Gestión Pública (SGP)

La SGP emite opinión técnica previa a fin de

validar técnicamente los proyectos normativos
en materia de organización, estructura y
funcionamiento del Estado12.

La opinión técnica previa favorable de la SGP

permite a la entidad proponente continuar con el
trámite de aprobación correspondiente.

11 Artículos 40 y 41 del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM

12 Directiva Nº 001-2018-PCM/SGP, la cual regula el sustento técnico y legal de proyectos normativos en materia de organización,
estructura y funcionamiento del Estado.

32 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 33

 Glosario ROF El Reglamento de Organización y Funciones es un instrumento técnico
normativo de gestión que determina la naturaleza; finalidad; competencia;
estructura orgánica y relaciones de una entidad pública; las funciones
Para la adecuada aplicación de los lineamientos se deben considerar las siguientes definiciones: y la composición de cada una de sus dependencias; las atribuciones,
jerarquías de decisión y ámbito.

Competencia Ámbito de actuación material o territorial de la entidad, establecido de Subunidad orgánica Es la unidad de organización del cuarto nivel organizacional en la que se
acuerdo a un mandato constitucional y/o legal. Por ejemplo: material; desagrega una unidad orgánica.
salud; educación; territorial: provincia de Lima, distrito de Urcos; entre
otros.
Unidad orgánica Es la unidad de organización del tercer nivel organizacional en la que se
desagrega un órgano.
Documento técnico normativo Se refiere al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y al
de gestión organizacional Manual de Operaciones conforme lo dispuesto en los lineamientos de
Unidades de organización Conjunto de unidades agrupadas por nivel organizacional al interior de
organización del Estado.
una entidad:

Expediente de sustento Conjunto de documentos que sustentan un proyecto normativo referido

a la aprobación o modificación de un documento técnico normativo de Unidades de organización Nivel organizacional
gestión organizacional, la creación de entidades públicas de los tres
niveles de gobierno, así como el cambio de dependencia de programas Órgano Primer y segundo nivel
y proyectos especiales y modificación de la adscripción de organismos
públicos de un sector a otro.
Unidad orgánica Tercer nivel

Función Conjunto de acciones afines y coordinadas que le corresponde realizar a la

Subunidad orgánica Cuarto nivel
entidad, sus órganos, unidades orgánicas y demás niveles organizacionales,
para alcanzar sus objetivos.
Área Quinto nivel
Jerarquía Es la línea continua de autoridad que se extiende desde la cima de la
organización hasta el eslabón más bajo, también conocida como cadena
de mando.

Nivel organizacional Es la categoría dentro de la estructura orgánica de la entidad que refleja

la dependencia entre los órganos y demás niveles organizacionales, de
acuerdo con sus funciones y atribuciones.

Opinión previa favorable Opinión de la SGP que valida técnicamente los proyectos normativos
referidos a la aprobación o modificación del ROF del Poder Ejecutivo,
la creación de entidades públicas de los tres niveles de gobierno, así
como el cambio de dependencia de programas y proyectos especiales
y el cambio de adscripción de organismos públicos de un sector a otro.
La opinión previa favorable de la SGP permite a la entidad proponente
continuar con el trámite de aprobación correspondiente.

Organigrama Representación gráfica de la estructura de una entidad en la cual se

muestran las distintas unidades de la organización y sus relaciones
jerárquicas.

Órgano Es la unidad de organización del primer y segundo nivel organizacional en

una estructura orgánica.

34 Mecanismos de reforma de la estructura del Estado 35

 =
Solucionario

Capítulo 1:
1: A

Capítulo 2:
1: B (La ley es solo a propuesta del Poder
Ejecutivo, no del Congreso)
2: C y D

Capítulo 3:
1: B
2: Fusión Teléfono:
(51-1) 219-7000 Anx: 7200
Capítulo 4: Facebook:
sgp.pcm
1: A
E-Mail:
2: A, B y C [email protected]
Twitter:
Capítulo 5: sgp_pcm
1: A Dirección:
2: B Schell 310 - Miraflores
Youtube:
sgppcm2013
Capítulo 6: Página Web:
1: A www.sgp.pcm.gob.pe

Consultas

Para resolver dudas sobre el documento, el

servidor público puede ingresar a la página web:
www.sgp.pcm.gob.pe o escribir
al correo electrónico:
[email protected]

36 Guía para el funcionario público