México Frente A Las Crisis de 2020

Presupuesto federal para la recuperación
México frente
a las crisis
de 2020
México frente a las crisis de 2020
México ¿cómo vamos?
Sofía Ramírez Aguilar, Directora General

Katia Guzmán Martínez, Coordinadora de Datos
Ana Bertha Gutiérrez Jiménez, Coordinadora de Investigación
Adriana García Hernández, Investigadora
Paulina Agudelo Velázquez, Investigadora
Daniel Castañón, Investigador
Karla Ruiz Argáiz, Coordinadora de Estrategia Digital
Karen Paola Torres Pérez, Jurídico
Alan Hernández, Webmaster
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www.mexicocomovamos.mx
Coordinador de Proyecto Investigadora

Carlos Brown Solá Adriana García Hernández
@mexicocomovamos
Marzo 2021
El Observatorio Económico México Cómo Vamos, A.C.
Varsovia 36 interior 437, Colonnia Juárez
Delegación Cuautémoc, C.P. 06600, CDMX
[email protected]
(55) 7590 1756
Diseño
Isaac Ávila
Ramón Arceo
Contenido
De qué se trata 4
Introducción 8
Las cuatro crisis mexicanas en 2020 11
La crisis de salud 14
La crisis económica 17
La crisis social 22
La crisis de cuidados 25
Los gobiernos frente a las crisis: ¿cómo va México? 29
Los ingresos públicos federales de cara a la recuperación 37
La deuda pública de cara a la recuperación 47
Conclusiones 52
Siglas y acrónimos 54
Bibliografía 55
México frente a las crisis de 2020
De qué se trata
Carlos Brown Solà y Adriana García

México, ¿Cómo Vamos?
México frente a las crisis de 2020 presenta cómo se ha qué herramientas tiene el gobierno federal para respon-
deteriorado el panorama nacional con la pandemia del der a la crisis sanitaria y reactivar la economía.
COVID–19 a través de cuatro crisis –la crisis de salud, la cri-
sis económica, la crisis social y la crisis de cuidados– estas Las políticas públicas deben ir más allá de los promedios,
interactúan entre sí y dificultan el éxito de las medidas im- ya que la pandemia ha tenido impactos diferenciados
plementadas para mitigar las crisis. Ante esto, estudiamos entre distintos grupos de la población, sectores econó-
micos y regiones del país.
Las cuatro crisis mexicanas en 2020

La crisis de salud • Una de cada cinco empresas registradas en el Censo
• En México al 31 de diciembre de 2020 con datos de la Económico de mayo de 2019 había cerrado permanen
Secretaría de Salud, 1.4 millones de personas conta- temente para septiembre de 2020 (ECOVID-IE, INEGI).
giadas y más de 125 mil personas fallecidas a causa
de este virus. • Entre marzo y abril del 2020 se perdieron más de 12
millones de empleos y con datos al cuarto trimestre
• El INEGI posiciona a la COVID-19 como la segunda de 2020 persiste una pérdida de 2.35 millones de em-
causa de muerte en 2020 y entre enero y agosto re- pleos con respecto al mismo periodo de 2019 (ENOEN,
portó una cifra de muertes superior en 68.7% a la re- INEGI).
portada por la Secretaría de Salud a causa de esta en-
fermedad. La crisis social
• La pobreza laboral aumentó en 4.7 millones de per-
• México es el país con la mayor tasa de letalidad ob- sonas con respecto a 2019.
servada 8.9% y una tasa de positividad de 41.2% (dic
2020) debido a una estrategia deficiente en el núme- • La pandemia ha incrementado las brechas entre ho-
ro de pruebas realizadas a la población. gares ricos y pobres, principalmente por la posibili-
dad de hacer teletrabajo – la brecha digital.
La crisis económica
• El PIB se contrajo -8.5% anual en 2020, la peor con- • Posible incremento entre 8.9 y 9.8 millones de perso-
tracción en la historia del indicador desde 1980. nas por debajo de la línea de pobreza por ingresos
con respecto a 2019 (CONEVAL).
• Posible incremento entre 6.1 y 10.7 millones de per- • Las mujeres destinan el 66% de las horas trabajadas
sonas en riesgo de pobreza extrema por ingresos con a trabajos no remunerados mientras los hombres
respecto a 2019 (CONEVAL). destinan sólo el 28% de sus horas a estas actividades.
(ENUT, 2019).
La crisis de cuidados
• El valor económico de las actividades domésticas y • La tasa de participación económica de las mujeres en
de cuidados no remuneradas en México equivale al México al 4T20 fue 42.4%, por debajo del promedio
22.8% del PIB en 2019 de acuerdo con el INEGI. de Latinoamérica 52% y muy por debajo de la tasa de
participación de los hombres 74.2% en el mismo pe-
riodo.
México en el contexto internacional

El paquete de medidas fiscales totales (gasto adicional y • Al considerar economías emergentes con poblaciones
garantías de liquidez) de México ocupa el lugar 150 de superiores a 1.5 millones de habitantes, el paquete fis-
181 economías nacionales de acuerdo con el FMI. cal total de México se encuentra en el lugar 47 de 59.
• El gasto adicional de México como respuesta a la pan- • Los gobiernos tienen la opción de emitir deuda públi-
demia como porcentaje del PIB se ubica en lugar 170 ca o de solicitar préstamos a organismos internacio-
del mismo comparativo. nales y otras instituciones, a fin de hacer frente a las
crecientes obligaciones producto de las cuatro crisis.
• La respuesta del gobierno federal mexicano se aseme
ja a la de Gambia o la de Belice, países con economías • México tuvo un crecimiento moderado de sus saldos
mucho menos complejas y con una menor capacidad históricos de deuda neta. De hecho, el crecimiento
estatal. de la deuda mexicana es incluso menor al promedio
de América Latina, al aumentar 10.8 puntos porcen-
tuales del PIB.
¿Cómo estaba México cuando llegó la pandemia?

• A pesar de que México cuenta con padrones de pro- • La composición de los ingresos es 63% tributarios y
gramas sociales previo a la pandemia no implemen- el resto no tributarios. Los petroleros representaron
tó nuevos programas de transferencia sociales, úni- únicamente el 11% del total de ingresos en 2020.
camente adelantó la asignación de recursos por
beneficiaria o beneficiario, pero sin modificar el mon- • La estimación de la Ley de Ingresos 2021 es optimista
to o cobertura del programa. cuando se compara con referentes del mercado, en es-
pecial los supuestos de crecimiento económico +4.6%
• Las finanzas públicas mexicanas están caracterizadas y la plataforma de producción de crudo 1,857 mbd.
por los bajos ingresos públicos.
• La sobreestimación de los ingresos implica el po-
sible sacrificio de programas de protección social
y proyectos de infraestructura social a fin de cum-
plir con la meta del déficit público de 2.9%, –situa- Un compendio de propuestas para reactivar la econo-
ción no deseada ni recomendada en medio de la pan- mía y proteger a las poblaciones vulnerables se encuen-
demia– u otro tipo de infraestructura física, o la tra en el documento Un plan para la recuperación de
necesidad de recurrir a mayor endeudamiento. los sectores sociales más vulnerables en la era post-CO-
VID-19 en México.
• El no implementar medidas suficientes para proteger
al sector privado se crea un círculo vicioso, de baja A través de la reasignación presupuestal de recursos
actividad económica, bajo consumo, bajo empleo y originalmente destinados a proyectos de infraestruc-
por lo tanto menores ingresos del sector público. tura y programas orientados a las fuerzas armadas, sin
olvidar que el gobierno tiene la posibilidad de adquirir
• El Congreso de la Unión no es un contrapeso a las es- deuda como mecanismo contra cíclico para la recupe-
timaciones del Ejecutivo, ni la Cámara de Diputados ración económica y social del país. Se proponen cuatro
ni de Senadores modificó algún supuesto de la inicia- programas que ofrecen un piso mínimo de protección
tiva de la Ley de Ingresos 2021. social para los sectores más afectados por las crisis con
un costo estimado de 120,497 millones de pesos que
• El resultado de sostener una política fiscal prudente equivale al 0.48% del PIB y al 2.61% del gasto progra-
-con un déficit fiscal primario bajo, sin modificaciones mable en 2021.
en el sistema tributario y sin la contratación adicional
de deuda pública- es que las familias y las empresas
son quienes terminan asumiendo el costo de la deu-
da de manera privada para amortiguar la crisis de li-
quidez que atraviesa nuestra economía.
* El déficit fiscal primario son los ingresos menos los gastos del sector público, sin cuantificar los intereses de la deuda.
8 Introducción
Introducción
La pandemia global provocada por la CO- Cuando comparamos las medidas fiscales
VID-19 ha traído un complejo entramado de totales que se implementaron de marzo a
crisis que interactúan entre ellas y provocan diciembre de 2020 para responder a la pan-
distintos impactos para personas y empresas; demia de COVID-19 —tanto de gasto público
que se suman a su vez a otras crisis que te- como de garantía de liquidez, medidas como
nían un impacto cada vez mayor en nuestras proporción del PIB–, México ocupa el lugar
sociedades, como la climática. Esto ha tenido 150 entre 181 economías nacionales. Al com-
efectos severos y desiguales entre familias y parar únicamente medidas con impacto pre-
empresas que ya se encontraban ante condi- supuestario inmediato, nuestro país descien-
ciones económicas, laborales y sociales ad- de al lugar 170 en el mismo comparativo.2 Así,
versas previas a las crisis. la respuesta del gobierno federal mexicano
se asemeja a la de Gambia o la de Belice, paí-
Pero no todo está perdido: los gobiernos pue- ses con economías mucho menos complejas
den hacer uso de políticas económicas y socia y con una menor capacidad estatal.3
les para reducir los impactos y las afectacio-
nes de las familias y empresas. En la medida Incluso al comparar el número de medidas
en que los gobiernos cuentan con la capaci- en nuestro país frente a otros de América La-
dad institucional pueden reaccionar de ma- tina, México es el país que ha implementado
nera más oportuna y adecuada a las necesi- menos medidas en educación, empleo, salud,
dades de sus sociedades; es decir, al contar género, economía y protección social por la
no solamente con los recursos públicos, sino pandemia, de acuerdo con el Observatorio
con los sistemas de información y los meca- COVID-19 en América Latina y el Caribe: ac-
nismos de respuesta para que las intervenciones por país de la CEPAL.4
ciones públicas lleguen a las familias y empre-
sas de manera eficaz y efectiva.1
Así, no todas las economías pueden reaccionar igual... y no todas lo hacen.

El caso mexicano es muy representativo: frente a la peor crisis económica del
último siglo, con fuertes efectos en los procesos institucionales y socioeconó-
micos de nuestra sociedad, el actual gobierno federal mexicano ha mostra-
do una respuesta a todas luces insuficiente.
2 FMI (2020a)
3 Harvard Growth Lab (2020)
1 Cejudo, Michel & De los Cobos (2020a). 4 CEPAL (2020a)
PRESUPUESTO FEDERAL PARA LA RECUPERACIÓN | MÉXICO FRENTE A LAS CRISIS DE 2020 9
Este primer diagnóstico muestra las distintas también frente a otras economías nacionales
dimensiones de las crisis que han afectado a sin importar su tamaño.
la economía y la sociedad mexicanas en el año
2020, así como la respuesta del gobierno fe- Este diagnóstico se estructura de la siguiente
deral frente a la de otros países. En el segun- manera. Primero, pretende mostrar los im-
do documento, Un plan para la recuperación pactos que han tenido al menos cuatro crisis
de los sectores sociales más vulnerables en la coyunturales que han afectado a la economía
era post-COVID-19 en México, se presenta una y la sociedad mexicanas en el año 2020: la sa-
propuesta de plan mínimo para la recupera- nitaria, la económica, la social, y la de cuida-
ción tras las crisis de 2020, con un compara- dos. Tras ello, se presenta una comparación
tivo internacional de las acciones que los go- internacional sobre el papel que juegan los
biernos nacionales de otras economías de estados para afrontar las crisis y así contras-
desarrollo similar al mexicano tomaron para tar las acciones realizadas hasta el momento
responder a la crisis y la forma en que logra- por el gobierno federal mexicano. Posterior-
ron financiarlo. De esta manera queremos mente, se revisarán las causas estructurales
mostrar que existen alternativas y una forma que agravan el contexto de las acciones gu-
distinta de responder a las crisis que afectan bernamentales en México y, por último, se
a nuestras sociedades. presentarán las conclusiones; de cara al do-
cumento Un plan para la recuperación de los
Este documento se enfoca en el gobierno fe- sectores sociales más vulnerables en la era
deral –el gobierno central en el caso mexica- post-COVID-19 en México para hacer frente a
no– debido a la importancia que tiene dicho los impactos socioeconómicos de estas crisis
nivel en la estructura del gobierno general en desde las políticas públicas.
México dada la baja capacidad de los gobier-
nos estatales y municipales. Por último, en
este informe se realizan comparaciones en-
tre países y a lo largo del tiempo para cono-
cer las diferencias en las respuestas de los es-
tados nacionales ante las crisis. Por ello, todas
las cifras monetarias se presentan en su
equivalencia como proporción del produc-
to interno bruto nacional en el año deter-
minado. Esto permite realizar comparacio-
nes válidas no solamente en el tiempo, sino
11
Las cuatro crisis

mexicanas en 2020
La pandemia global provocada por la COVID-19 dependían en buena medida de las condicio-
en México desencadenó y profundizó al me- nes económicas, laborales y sociales del país
nos cuatro crisis: sanitaria, económica, social, previas a la llegada del nuevo coronavirus. En
y de cuidados. Estas han tenido efectos seve- esta sección se hará un breve repaso de estas
ros y desiguales entre familias y empresas, que crisis y cómo interactúan entre ellas.
La crisis de salud
• 1.4 millones de personas contagiadas y 125 • País con la mayor tasa de letalidad obser-
mil fallecidas (dic 2020) vada 8.9%
• El INEGI reportó una cifra de muertes su- • Tasa de positividad 41.2% (dic 2020)
perior en 68.7% a la reportada por la Secre- • La estrategia de vacunación será clave pa-
taría de Salud a causa de esta enfermedad ra la reactivación económica – inició a fina-
entre enero y agosto de 2020. les de diciembre de 2020.
• El PIB se contrajo -8.5% anual en 2020, la • Entre marzo y abril del 2020, se perdieron
peor contracción en la historia del indica- más de 12 millones de empleos.
dor desde 1980. • Al cuarto trimestre de 2020 persiste una pér-
• Una de cada cinco empresas registradas en dida de 2.35 millones de empleos con res-
el Censo Económico de mayo de 2019 ha- pecto al mismo periodo de 2019 (ENOEN,
bía cerrado permanentemente para sep- INEGI).
tiembre de 2020.
La crisis social
• 4.7 millones más en pobreza laboral que • Aumento de personas por debajo de la lí-
en 2019. nea de pobreza por ingresos entre 8.9 y 9.8
• La pandemia ha incrementado las brechas millones
entre hogares ricos y pobres, principalmen- • Aumento de las personas en riesgo de po-
te por la posibilidad de hacer teletrabajo – breza extrema por ingresos entre 6.1 y 10.7
la brecha digital millones.
• El valor económico de las actividades do- • La tasa de participación de las mujeres en
mésticas y de cuidados no remuneradas en México al 4T20 fue 42.4%, por debajo del
México equivale a un 22.8% del PIB. promedio de Latinoamérica 52% y muy por
• Las mujeres destinan el 66% de las horas tra- debajo de la tasa de participación de los
bajadas a trabajos no remunerados mien- hombres 74.2% en el mismo periodo.
tras los hombres destinan sólo 28% de sus
horas a estas actividades. (ENUT, 2019)
14 Las cuatro crisis mexicanas en 2020
La crisis de salud
El año 2020 pasará a la historia como uno de- diciembre de 2020, entre otras medidas de
cisivo para el curso de la historia global. A po- prevención, contención y atención de la pan-
co más de un año de que las autoridades sa- demia, pero también del manejo económico
nitarias chinas emitieran una alerta sobre una de las crisis económica, social y de cuidados.
serie de casos asociados a un agresivo virus
respiratorio en Wuhan, el SARS-COV-2 que en A falta de un tratamiento farmacológico para
2020 contagió a 82.4 millones y causó la muer- detener el avance del COVID-19, en distinto
te de 1.8 millones de personas a escala glo- grado y alcance, a nivel global se implemen-
bal. La distribución por país –medida por el taron intervenciones no farmacológicas uni-
número de muertes por COVID-19 por cada versales; es decir, medidas sociales tomadas
100 mil habitantes– se muestra en la Figura para evitar que la capacidad de los sistemas
1. En México, esta crisis sanitaria suma –al 31 nacionales de salud se viera sobrepasadas,
de diciembre de 2020– 1.4 millones de perso- como el distanciamiento social, el confina-
nas contagiadas y más de 125 mil personas miento y las restricciones a la movilidad.5
fallecidas a causa de este virus. De acuerdo
con el INEGI, en México se registraron más de La estrategia para controlar la pandemia ha
108 mil defunciones por COVID-19 entre ene- sido sumamente deficiente, si analizamos dos
ro y agosto de 2020, cifra superior en 68.7% indicadores a. nivel internacional, el desempe-
a la reportada por la Secretaría de Salud en ño de las autoridades mexicanas es alarman-
el mismo periodo. El reporte posiciona al CO- te. Por una parte, la tasa de letalidad observa-
VID-19 como la segunda causa de muerte en da de acuerdo con el Observatorio de COVID-19
México y la pandemia como causa del 37.9% de la Universidad Johns Hopkins, México es el
del exceso de mortalidad registrado en los país con la mayor tasa de letalidad que se cal-
primeros ocho meses del año pasado. El com- cula a partir del número de muertos por cada
portamiento de estas cifras dependerá en 100 casos confirmados y, por otra parte, no
gran medida de la capacidad para proveer a contamos con una estrategia para detectar
la población mexicana de la vacuna que se
comenzó a distribuir en el mundo apenas en
5 Hevia & Neumeyer (2020).
Figura 1. Número de muertes por COVID-19 por país por cada 100 mil habitantes
Muertes por cada 100,000 habitantes

0.0 165.8
al 31 de diciembre de 2020
Fuente: elaboración propia con datos de Johns Hopkins University
contagios y rastrearlos la tasa de positividad temporales ante la contingencia, con dife

de México al 31 de diciembre era de 41.2% de rencias entre empresas de distinto tamaño:
acuerdo con el Observatorio Our World in Da- mientras que 23% de las MiPyME implemen-
ta, la Organización Mundial de la Salud (OMS) taron medidas de este tipo, apenas el 8% de
recomienda una tasa de positividad de entre las grandes empresas lo hicieron. Las dife-
3% y 12%. rencias en la duración de estos paros técni-
cos o cierres temporales por tamaño de em-
En México, el 23 de marzo de 2020 se anun- presa pueden notarse en la Figura 3.
ció la Jornada Nacional de Sana Distancia, vi-
gente durante 68 días hasta el 30 de mayo de Tras el fin de la Jornada Nacional de Sana Dis-
ese mismo año. Como parte de las acciones tancia se implementó el semáforo epidemio-
implementadas durante la vigencia de dicho lógico por entidad federativa para definir el
programa, se establecieron medidas como el tipo de medidas en vigencia, de acuerdo con
distanciamiento social, medidas extraordina- el avance de la pandemia en el territorio
rias de higiene y seguridad en lugares públi- nacional. En diciembre de 2020, la Ciudad de
cos y empresas, así como la suspensión de México y Guanajuato regresaron al semáforo
actividades consideradas como no esenciales. rojo, lo que ha implicado el cierre de todas las
actividades consideradas como no esenciales
En consecuencia, 23 de cada 100 empresas durante las últimas semanas de 2020 y las pri-
instrumentaron paros técnicos o cierres meras de 2021.
Figura 2. Tasa de letalidad observada

Muertes por cada 100 casos confirmados
México 8.9%
Perú 3.5%
Sudáfrica 3.3%
Italia 3.3%
Reino Unido 2.9%
Alemania 2.9%
Indonesia 2.7%
Colombia 2.7%
Polonia 2.6%
Argentina 2.5%
Brasil 2.4%
Eslovaquia 2.3%
Francia 2.3%
España 2.2%
Ucrania 2%
Rusia 2%
Estados Unidos 1.8%
Chequia 1.6%
India 1.4%
Nepal 1%
0 2 4 6 8 10
Figura 3. Proporción de empresas según días naturales que estuvo vigente el paro técnico o cierre temporal
de la empresa durante la contingencia originada por COVID-19 por tamaño de empresa
Proporción respecto al total de empresas por tamaño
Total 11% 19% 25% 10% 36%
Micros 11% 19% 24% 10% 36%
Medianas y pequeñas 13% 18% 27% 7% 35%
Grandes 19% 13% 21% 5% 42%
0 20 40 60 80 100
1 a 5 días 6 a 10 días 11 a 15 días 16 a 20 días 21 o más días

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020a)
La crisis sanitaria provocada por la COVID-19 Además, todas aquellas familias y empresas
ha tenido profundos impactos económicos, que perdieron sus ingresos temporalmente
políticos y sociales, detonando así al menos por el cierre de la economía tuvieron que fi-
la crisis económica y social. En 2020 la econo- nanciar sus costos fijos —como el consumo
mía mexicana se contrajo en -8.5% anual, la de alimentos y el pago de servicios básicos en
peor caída en la historia de esta serie en 1980. los hogares, o los salarios en las empresas—,
lo que genera una necesidad de liquidez (di-
Las primeras medidas para contener la pan- nero en efectivo de alta disponibilidad) sin
demia que consistieron en la implementación precedentes para enfrentarse a la incertidum-
de medidas de distanciamiento social y con- bre. En el caso mexicano, y de acuerdo con
finamiento parcial o total provocaron tanto la Encuesta sobre el Impacto Económico Ge-
choques de oferta como de demanda. nerado por COVID-19 en las Empresas (ECO-
VID-IE) 2020, casi cuatro de cada cinco empre-
Choque oferta – Del lado de la oferta, la sas en México reportaron una disminución de
economía dejó de producir porque no ha- sus ingresos hasta agosto de 2020, cuyo mon-
bía muchas personas trabajando en el to había caído entonces casi a la mitad. Ade-
mundo, especialmente en China, el mayor más, de continuar la pandemia en un escena-
productor de bienes de la economía global. rio pesimista, casi la mitad de las empresas
Esto provocó la interrupción de las cade- esperan que en los próximos meses sus in-
nas globales de valor, lo que impactó de gresos disminuyan.6
forma directa y negativa en la producción
de bienes de consumo final, pero también Pero no todas las empresas mexicanas han
de bienes intermedios. sobrevivido a la pandemia. De acuerdo con
el Estudio sobre la Demografía de los Nego-
Choque demanda – Derivado del confina- cios 2020 de INEGI, una de cada cinco em-
miento, la gente dejó de consumir produc- presas registradas en el Censo Económico
tos no esenciales y de adquirir servicios de de mayo de 2019 había cerrado permanen-
esparcimiento y culturales. La pérdida de temente para septiembre de 2020. Aunque
empleos disminuyó el ingreso disponible, no podemos concluir que la razón de todos
por lo que los consumidores redujeron aún
más su consumo de bienes y servicios.
6 INEGI (2020a).
Figura 4. Evolución PIB México

Tasa anual de crecimiento
12%
10%
Tasa anual de crecimiento del PIB
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-3.7%
-6% -4.4%
-6.3% -5.1%
-8%
-10% -8.5%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fuente INEGI
Figura 5. Cierre permanente de establecimientos por entidad federativa, septiembre 2020

Proporción respecto al total de establecimientos por entidad en mayo 2019
Estados con mayor %

12.7% 31.9% de cierre de negocios
Quintana Roo 31.9%

Baja Californa Sur 28.1%
Sinaloa 27.7%
Tamaulipas 26.6%
Nuevo León 25.7%
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020d)

los cierres haya sido la pandemia de CO- las expectativas a futuro, lo que a su vez redu
VID-19, es muy probable que haya sido la cau- jo tanto el consumo como la inversión. Esto
sa principal por la magnitud de la recesión resulta evidente cuando se analiza el compor-
causada por el cierre de las actividades. Ade- tamiento del producto interno bruto trimes-
más, este impacto ha sido muy diferente en- tral por componente del gasto, como ilustra
tre entidades federativas, como ilustra la Fi- la Figura 7. Durante el segundo trimestre de
gura 3: mientras que en Oaxaca cerraron 12 2020, que abarcó los meses del confinamien-
de cada 100 empresas, en Quintana Roo lo to más severo en México, el consumo y la in-
hicieron casi 32 de cada 100. versión presentaron una disminución de -15%
y -30%, respectivamente, cuando se compa-
Entre las empresas que sobrevivieron, las cri- ran con el mismo trimestre del año previo.
sis han tenido un impacto diferenciado y las
afectaciones no han sido iguales entre em- El impacto global de estas cifras se reflejó en
presas de distintos tamaños, ni entre secto- la caída del producto interno bruto a lo largo
res económicos. En un país donde –según el del 2020. Incluso con el rebote en todas las
Censo Económico 2019– el 99.8% de las em- variables económicas, tras el primer confina-
presas son MiPyMEs, éstas fueron las gran- miento y hasta el tercer trimestre de 2020, el
des perdedoras de la recesión económica PIB presentaba una caída acumulada de 9.6%,
actual. Aunque no contamos aún con un in- donde el sector más afectado fue el terciario
dicador exacto del impacto de la recesión en debido al impacto de las medidas de distan-
las empresas, la ECOVID-IE reporta que 86 de ciamiento social y de cierre de comercios a lo
cada 100 empresas en México tuvieron al- largo del año. De este modo, especialistas
gún tipo de afectación por la contingencia concordaban en que la economía mexicana
generada por COVID-19. En promedio, las em- estaría fuertemente afectada durante 2020,
presas encuestadas reportaron una caída de con previsiones que oscilaban entre una caí-
49% en los ingresos, una baja en la demanda da de -7.5%, según el Banco Mundial,7 y del
por sus productos o servicios de hasta 48%, -9%, según el FMI8 y la CEPAL.9 Finalmente,
y una escasez de insumos y/o productos de con cifras del cierre del año, se confirmó que
42%. El tipo de afectación por tamaño de em- la contracción de la economía mexicana en
presa se ilustra en la Figura 6. 2020 fue de -8.5% anual.
Mientras tanto, del lado de la demanda agre- A su vez, los mercados laborales han tenido
gada —que se compone por el consumo pri- fuertes impactos y modificaciones profundas
vado y del gobierno, la inversión (formación a raíz de la pandemia de COVID-19. Solamen-
bruta de capital fijo) y las exportaciones ne-
tas (exportaciones menos importaciones)—,
7 Banco Mundial (2020)
el cierre de la economía durante el periodo
8 FMI (2020b)
de confinamiento provocó un fuerte ajuste de
9 CEPAL (2020b)
te entre marzo y abril del 2020, 12 millones y estructurales. Las crisis sanitaria y económi-
de personas se sumaron a la inactividad ca sólo han agravado aún más el carácter des-
laboral –es decir, no contaron con un empleo igual de la sociedad mexicana.
y un ingreso– y la tasa de participación se re-
dujo en 12.3 puntos porcentuales. De hecho, Al cierre de 2020, México sumó casi 5 millones
dos de cada tres empleos que se perdieron adicionales de personas viviendo en pobreza
durante 2020 en México se concentraron laboral (cuando el ingreso laboral en su ho-
en la Ciudad de México y Quintana Roo.10 gar es insuficiente para adquirir una canasta
alimentaria básica para que todos sus miem-
De acuerdo con la OIT, el 44% del empleo total bros sobrevivan con lo que ganan producto
en el país tiene un alto riesgo de verse afec- de su trabajo); afectando en mayor medida a
tado en el mediano plazo por la pandemia. las mujeres y por tanto a sus hogares.
Esto implica que cerca de 24 millones de tra-
bajadores podrían experimentar una dismi-
nución ya sea en las horas totales trabajadas
o en el salario; en cualquier caso, con afecta-
ciones en su ingreso disponible. Además, la
tasa de desempleo podría llegar este año a
11.7% de la población económicamente acti-
va —en los últimos 15 años el promedio es
4.23%—, lo que representa seis millones de
personas.11
Las economías emergentes como la mexica-

na, que incluso antes de la pandemia tenían
mas del 50% de los trabajadores en la infor-
malidad —sin prestaciones sociales—, están
más expuestas a que el impacto de la crisis
sea más pernicioso, afectando de manera
desigual a las personas más vulnerables, a
quienes ganan menos o carecen de esque-
mas de seguridad social, debido a la desigual-
dad, la pobreza y la informalidad12 históricas
10 Migueles, R. (2021)
11 OIT (2020)
12 Entendida como la falta de acceso a la seguridad social, in-
cluidos los servicios públicos de salud, a pesar de contar con
un ingreso laboral.
Figura 6. Tipo de afectaciones por la contingencia por COVID-19 por tamaño de empresa, agosto 2020
Proporción respecto al total de empresas por tamaño
Disminución de
los ingresos
Baja demanda
Escasez de insumos
y/o productos
0 20 40 60 80 100
Nacional Micro Pequeñas y medianas Grandes
Figura 7. Producto Interno Bruto trimestral por componente del gasto, 2018-2020
Millones de pesos constantes (2013 = 100)
30,000,000
25,000,000
Millones de pesos de 2013
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
-5,000,000
-10,000,000
1T-2018
2T-2018
3T-2018
4T-2018
1T-2019
2T-2019
3T-2019
4T-2019
1T-2020
2T-2020
Gastos de Formación bruta Variación de Exportaciones

consumo final de capital fijo existencias
Importaciones Otros Discrepacia estadística

Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Información Estadística de INEGI
La crisis social
Como ha ocurrido con las más recientes pan- los cincuentiles de la distribución de ingreso
demias a lo largo de la historia, la de COVID-19 laboral en México entre el primer y el tercer
ha sido una con efectos heterogéneos y que trimestre de 2020, frente al mismo indicador
ha incrementado las desigualdades en prác- entre el primer trimestre de 2008 y el segun-
ticamente todas las sociedades. El rápido cre- do trimestre de 2009. Se observa que el ingre-
cimiento del desempleo de sectores específi- so laboral de los segmentos de mayores in-
cos, empezando por quienes trabajaban con gresos disminuyeron en menor magnitud que
menor seguridad social y salarios más bajos, los grupos sociales de menores ingresos, con
la caída en los ingresos y en la actividad eco- lo cual la brecha de desigualdad entre grupos
nómica en general no sólo por la pandemia socioeconómicos se incrementó con conse-
misma, sino como resultado de las políticas cuencias que afectarán a las generaciones de
de contención que se han aplicado en buena niños y jóvenes más vulnerables
parte de los países. Por ello, los gobiernos al-
rededor del mundo deben estar preparados ¿A qué se debe la diferencia tan grande en el
para manejar —y, en la medida de lo posible, impacto en los ingresos laborales entre los
prevenir— la crisis social que seguirá a las ac- hogares ricos y pobres en un período tan bre-
tuales crisis económica y de salud. ve. Una de las explicaciones es que las activi-
dades laborales que realiza la población de
En el caso de México, los hogares más afecta mayores ingresos se encuentran más prote-
dos por la actual crisis han sido los de meno- gidas de choques económicos provocados por
res ingresos laborales. Monroy Gómez Fran- una pandemia que las que realiza el resto de
co (2020a) analizó el cambio porcentual en el la población. Esto se debe, en parte, a la bre-
ingreso laboral tanto en la recesión de 2008- cha digital: los hogares de mayores ingresos
2009 como en la recesión de 2020. Los resul- tienen mayor probabilidad de realizar teletra-
tados de este análisis se presentan en la Figu- bajo —es decir, de trabajar desde una ubica-
ra 8. Para ello, ilustra el cambio porcentual en ción fuera de su lugar de trabajo—, lo que les
el ingreso laboral promedio de cada uno de
Figura 8. Cambio en el ingreso laboral promedio por cincuentil de ingreso laboral, 2008-2009 y 2020
Tasa de crecimiento acumulado (%)
15%
Tasa de crecimiento acumulado (%)
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Cincuentiles por ingreso laboral
2008 – 2009 2020
Fuente: Monroy Gómez Franco (2020a)
permite preservar su empleo y sus ingresos acceso a programas sociales. A conse-

a pesar de la pandemia.13 cuencia de las crisis actuales, la po-
breza laboral se incrementó en 24 de
Lo anterior se traduce en la cantidad de per- las 32 entidades federativas.14
sonas que viven en pobreza laboral en Méxi-
co, pues aumentó de 35.7 a 40.7% entre el Cabe aclarar que el efecto neto en los ingre-
cuarto trimestre de 2019 y el cuarto trimestre sos que considere el efecto de las transferen-
de 2020. De esta manera, la afectación duran- cias gubernamentales y de otras fuentes de
te los confinamientos en el 2020 se caracte- ingreso, así como los cambios en los niveles
rizó por un deterioro del ingreso laboral tan- de pobreza en el país, no se conocerán sino
to en términos absolutos —es decir, hubo un hasta que se publiquen los microdatos de la
aumento de la proporción de la población en Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
pobreza laboral— como en relativos. Hogares 2020, levantada por INEGI, durante
los primeros meses de 2021. Sin embargo, el
La pobreza laboral es una situación en Consejo Nacional de Evaluación de la Política
la que el ingreso laboral de un hogar de Desarrollo Social (CONEVAL) estimó que
no es suficiente para alimentar a “sin políticas públicas que atiendan a la pobla
todos sus miembros; es decir, hogares ción con ingreso medio, la cantidad de perso-
donde, aunque trabajan, permanecen nas en situación de pobreza por ingreso pue-
en la pobreza; y que logran alimentar- de aumentar”.15
se a partir de ingresos no laborales
como remesas, transferencias o
14 CONEVAL (2021a)
13 Monroy Gómez Franco (2020b) 15 CONEVAL (2020b)
De acuerdo con el Informe de Evaluación de Ante este panorama en la educación, el tra-

la Política de Desarrollo Social 2020 del CO- bajo doméstico y de cuidados no remunera-
NEVAL, la crisis económica del COVID-19 po- do ha mostrado una vez más su relevancia
dría generar un aumento de entre 8.9 y 9.8 para nuestras sociedades y economías; pues
millones de personas en pobreza por ingre- debido al cierre de escuelas, estancias y guar-
sos. Asimismo, el número total de personas derías, y ante la falta de un adecuado sistema
en situación de pobreza extrema por ingre- público de cuidados, estas labores han recaí-
sos se incrementaría entre 4.9 y 8.5 puntos do aún en mayor medida en las familias, es-
porcentuales, es decir, entre 6.1 y 10.7 millo- pecialmente en las mujeres.
nes de personas.
Además, el efecto desigualador de esta pan-

demia puede tener impactos de largo plazo
en una generación completa, a través de sus
consecuencias en la educación formal. Con el
cierre de las escuelas y universidades, la edu-
cación se ha trasladado al hogar y las condi-
ciones de acceso son muy desiguales. De
acuerdo con el Censo de Población y Vivien-
da 2020, apenas alrededor del 37.6% de los
hogares en México cuentan con una compu-
tadora. Ante esta brecha, el gobierno mexica-
no –como varios otros gobiernos alrededor
del mundo– recurrió a la educación por tele-
visión, con tal de evitar un revés a largo plazo
para toda una generación de niñas, niños y
adolescentes. Sin embargo, los resultados e
impactos de esta disrupción aún quedan por
conocerse, pues a pesar de que el 91% de ho-
gares cuentan con televisor, no se sabe cuán-
tos cuentan con dos o más. Lo anterior es re-
levante pues en los hogares con más de un
menor en edad escolar pero sólo un televisor
en muchos casos han tenido que priorizar
cuál de los y las niñas pueden tomar clases.
Una cuarta crisis en la economía y la sociedad acuerdo con la estructura porcentual del PIB
mexicanas es la crisis de cuidados, a menudo al cuarto trimestre de 2020.
invisibilizada por la falta de reconocimiento
de las labores domésticas y de cuidados co- Ante el cierre de escuelas, estancias, guarde-
mo un trabajo por su falta de remuneración. rías, asilos y casas de adultos mayores por el
Con esto nos referimos a las horas dedicadas riesgo de contagio, la carga del trabajo de cui-
a tareas del hogar y del cuidado de personas dados ha recaído en las familias; sumada al
dependientes (menores de edad, personas confinamiento que trasladó una parte impor-
con alguna discapacidad, personas con algu- tante de las actividades laborales y producti-
na enfermedad limitante y de la tercera edad, vas a los hogares, lo que agudizó la carga de
por mencionar algunos grupos), adicionales trabajo doméstico. Antes de la crisis, este ti-
a las que se realizan como parte de un traba- po de trabajo ya era realizado mayoritaria-
jo remunerado. mente por las mujeres: hasta 2019, casi el
75% del tiempo que los hogares destinaron a
De acuerdo con la Cuenta Satélite del Trabajo estas actividades fue aportado por mujeres,
No Remunerado de los Hogares de México lo que representa a su vez el 74% de su valor
2019 publicada por el INEGI, el valor económi económico.16
co de las actividades domésticas y de cuida-
dos no remuneradas en México equivale a un Esto resulta más claro cuando se muestran
22.8% del producto interno bruto nacional. Es las horas de tiempo total de trabajo a la sema
decir, por cada peso de producción regis- na dentro de los hogares mexicanos, como
trado, se realizan casi 23 centavos de tra- muestra la Figura 9 con datos de la Encuesta
bajo no remunerado que no se contabiliza Nacional del Uso del Tiempo (ENUT) 2019. Los
en las cuentas nacionales. Esto equivale a hombres destinan 69% de las horas a traba-
la producción de toda la industria manu- jos para el mercado —aquellos empleos que
facturera (17.5%) y de toda la minería
(4.0%) que se realizan en México juntas, de
16 INEGI (2020b)
Figura 9. Distribución porcentual del tiempo total de trabajo a la semana, por sexo, 2019
Hombres 69% 28% 3%
Mujeres 31% 66% 3%
0 20 40 60 80 100
Trabajo para el mercado Trabajo no remunerado Producción de bienes para

de los hogares uso exclusivo del hogar
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020c)

reconocemos como tales y que reciben un sa- Al cuarto trimestre de 2020 persistió una pér-
lario— frente a un 31% de las mujeres, pero dida de 2.35 millones de personas ocupadas
esta relación se invierte en una proporción con respecto al cuarto trimestre de 2019. De
similar en el caso de las labores domésticas acuerdo con la ENOEn publicada por el INEGI,
y de cuidados no remuneradas en los hoga- la disminución de la población ocupada de
res. Estas cifras no consideran aún el impac- mujeres fue -1.3 millones (-5.9%), mientras
to de la pandemia en la distribución de las ac- que la población ocupada de hombres dismi-
tividades y el uso del tiempo dentro de los nuyó en -3.1% en el mismo periodo. El pro-
hogares, pero sirven como línea base para blema no solo radica en que las mujeres han
evaluar los resultados de ediciones futuras de salido de los mercados laborales, sino en que
la ENUT. están tardando mucho más que los hombres
en regresar a ellos.
El incremento en las labores domésticas y de
cuidados, sumado a la recesión económica La afectación más severa en el ámbito no agro-
actual que ha sido más severa con el sector pecuario al 4T20 fue la ocupación en los mi-
servicios donde trabajan más mujeres, ha obli- cronegocios -913.8 mil empleos menos, sien-
gado a las mujeres a salir en mayor propor- do la mayor disminución de ocupación en
ción de los mercados laborales.17 De por sí mujeres con -580 mil puestos menos respecto
antes de la pandemia el panorama de traba- al cuarto trimestre de 2019.
jos de mercado era desalentador para las mu-
jeres mexicanas: su tasa de participación la- Estas cifras dan cuenta de que, más allá de
boral –es decir, el porcentaje de mujeres que los promedios, las crisis han tenido impactos
trabajan en empleos entendidos como pro- diferenciados en distintos grupos de la pobla-
ductivos respecto al total en edad de traba- ción y en distintas regiones del territorio na-
jar– ya era una de las más bajas de Latinoa- cional. Por ello, es importante que cualquier
mérica, con apenas 42.4% al cuarto trimestre respuesta por parte de los gobiernos –ya sea
de 2020; por debajo del promedio regional de federal, estatal o municipal– tome en cuenta
52% y muy por debajo de la tasa de 74.2% pa- estas diferencias en los impactos al momen-
ra el caso de los hombres mexicanos. to de diseñar e implementar políticas de re-
cuperación. Pero, ¿qué papel puede jugar un
Esto implica que, mientras que a finales de gobierno al hacer frente a estas crisis?
2019 había 1.5 hombres trabajando por cada
mujer, apenas medio año después esta cifra
subió a 1.7 hombres por cada mujer en el
mercado laboral18.
17 OIT (2020a)
18 Haldevang (2020, septiembre 29)
29
Los gobiernos
frente a las crisis:
¿cómo va México?
Más allá de los problemas estructurales de para que consigan aminorar el impacto que
cada economía y sociedad, la gravedad con las crisis tendrán en la economía y la socie-
que estas crisis han afectado a distintos países dad mexicanas.
y regiones ha dependido en buena medida
de la acción —o inacción— de los gobiernos Cuando se comparan las principales respues-
para dar respuesta oportuna a estas. Cuando tas gubernamentales para limitar el impacto
llegan los momentos de crisis, los gobiernos humano y económico de la pandemia de CO-
nacionales tienen la opción de reaccionar a VID-19 entre las distintas economías naciona-
ellas utilizando las herramientas disponibles les podemos entender el grado de acción o
para hacerlo, que a su vez dependen de la ca- inacción de los distintos gobiernos para hacer
pacidad estatal para hacer frente de manera frente a esta coyuntura. Aunque es demasia-
oportuna, eficaz y eficiente a las profundas do pronto para realizar una evaluación sobre
transformaciones que ocurren en la econo- los impactos y consecuencias de estas deci-
mía y la sociedad en un período tan corto. Son siones, su número, magnitud y características
los gobiernos quienes están en la mejor po- resultan útiles para entender su grado de res-
sición para identificar los problemas, enten- puesta.
der las circunstancias, y dirigir las acciones
para hacer frente a las crisis. Además, suelen Usando los últimos datos disponibles —a di-
contar con los recursos adecuados para ma- ciembre de 2020— del Monitor Fiscal del Fon-
nejar este tipo de acciones de gran escala, do Monetario Internacional, podemos com-
aunque algunos gobiernos en mayor medida parar la dimensión de las respuestas entre
que otros. los distintos gobiernos nacionales a las crisis
provocadas por la pandemia de COVID-19.19
De esta manera, la respuesta de los gobier-
nos es tanto una decisión política como una
de políticas. Es una decisión política pues, an-
te las crisis, se decide si reaccionar o no con
políticas económicas y sociales, y a quiénes
beneficiarán —o perjudicarán— dichas accio-
nes. Es una decisión de políticas, ya que tanto
la magnitud como el alcance de las acciones
y programas deberán diseñarse e implemen-
tarse de manera oportuna, eficaz y efectiva
19 FMI (2020a)
32 Los gobiernos frente a las crisis: ¿cómo va México?
De acuerdo con la base de datos del Monitor Fiscal del FMI

las políticas de respuesta se dividen en dos:
aquellas medidas por encima de y aquellas por debajo de la línea,

la línea, que implican un que no deterioran
deterioro inmediato de los inmediatamente la posición
balances presupuestales por el fiscal, ya que el gobierno actúa
uso de recursos públicos en como garante de los
ese momento; préstamos y no se convertirán
en deuda hasta el momento de
incumplimiento de los créditos.
¿Y el gobierno mexicano?
Hasta diciembre de 2020, el gobierno mexi- ses con economías mucho menos complejas
cano había implementado políticas fiscales y con una menor capacidad estatal.
por un monto equivalente a 1.96% del pro-
ducto interno bruto, de las cuales aquellas Al comparar a México con economías de ta-
medidas con impacto presupuestario inme- maño y desarrollo similares, su posición rela-
diato representan 0.68 puntos porcentuales tiva no mejora. La Figura 8 compara las me-
del PIB —donde 0.22 puntos se destinaron al didas fiscales implementadas en economías
sector salud y 0.46 puntos al resto de progra- emergentes de más de 1.5 millones de habi-
mas sociales—, mientras que las medidas de tantes en respuesta a la pandemia de CO-
apoyo a la liquidez y de operaciones cuasifis- VID-19. Como se puede observar, México ocu-
cales, como préstamos de la banca de desa- pa el lugar 47 entre 59 economías emergentes
rrollo, representaron 1.28 puntos porcentua- cuando se considera el total de medidas; una
les del PIB. vez que se incluyen únicamente las medidas
de impacto presupuestario inmediato —por
Si se compara la magnitud de las medidas fis- encima de la línea—, nuestra economía cae
cales totales que se han implementado hasta al lugar 53.
diciembre de 2020 para responder a la pan-
demia de COVID-19 —tanto de gasto público Incluso cuando se compara el número de me-
como de garantía de liquidez, medidas como didas implementadas en respuesta a la pan-
proporción del PIB—, México ocupa el lugar demia de COVID-19, en vez de la magnitud,
150 entre 181 economías nacionales. Al com- México se encuentra en las últimas posiciones
parar únicamente medidas con impacto pre- de América Latina y el Caribe. De acuerdo con
supuestario inmediato, nuestro país descien- la CEPAL, México es el país que ha imple-
de al lugar 170 en el mismo comparativo. Así, mentado menos medidas en educación,
la respuesta del gobierno federal mexicano
se asemeja a la de Gambia o la de Belice, paí-
34 Los gobiernos frente a las crisis: ¿cómo va México?
Figura 10. Medidas fiscales en economías emergentes en respuesta a la pandemia de COVID-19, 2020
Porcentaje del producto interno bruto
16
14
12
Porcentaje del PIB
10
0
BOL
PER
BRA
POL
THA
MING
TUR
CHL
COL
ZAF
MAR
UMK
HUN
BGR
IND
MYS
SRB
BHR
GEO
CHN
MKD
ARG
AZE
HRV
KAZ
ROU
BIM
SLV
IRN
RUS
IDN
GTM
PHL
UKR
PAN
SAU
ALB
TUN
NAM
PRY
ARE
BWA
JOR
ARM
GAB
DOM
MEX
PAK
EGY
LBY
KWT
CRI
JAM
URU
AGO
LKA
DZA
QAT
IRQ
Impacto presupuestario inmediato Apoyo a liquidez
Nota: Se excluyeron economías con menos de 1.5 millones de habitantes o donde el gobierno no ha implementado medidas
Fuente: elaboración propia con datos de FMI (2020a), actualizado a diciembre de 2020
Figura 11. Estado de los sistemas de información de protección social previo a COVID-19
Registro social
Registro social
y padrón único
Registro social,
padrón único e
interoperabilidad
Sin información
Fuente: elaboración propia con datos de Cejudo, Michel & De los Cobos (2020b)
Figura 12. Proporción de empresas según condición de apoyos recibidos, abril y agosto de 2020
Abril 2020
Agosto 2020
0 20 40 60 80 100
No Sí - Gobiernos Sí - Cámaras Sí - otra
empleo, salud, género, economía y protec- formación de protección social permite tener
ción social por la pandemia en la región.20 una mejor posición para poder implementar
o escalar paquetes de ayuda a la población
De acuerdo con un análisis de Cejudo, Michel y más vulnerable y desprotegida.
De los Cobos (2020b), si se analizan específica-
mente las políticas de protección social –es de- Por otra parte, a pesar del fuerte impacto di-
cir, las transferencias monetarias directas para ferenciado entre las empresas, analizado pre-
los hogares más vulnerables y desprotegidos viamente en este documento, la respuesta del
que generalmente no están cubiertos por los gobierno para las empresas también ha sido
esquemas contributivos de seguridad social– muy limitada. La Figura 12 muestra la propor-
implementadas en América Latina y el Caribe, ción de las empresas que han recibido algún
se encuentra que 21 países implementaron 37 tipo de apoyo, ya sea de parte de algún nivel
bonos de emergencia nuevos, donde México de gobierno, de una cámara u organización
no se encuentra en la lista. En cambio, «el go- empresarial o de parte de otro tipo de insti-
bierno mexicano únicamente adaptó cinco de tución. Para agosto de 2020, el 94% de las em-
los programas de protección social previamen- presas no habían recibido apoyo alguno, una
te existentes, al adelantar las transferencias cifra mayor que el 92% reportado apenas en
de dichos programas, pero sin modificar la co- abril de 2020; lo que parece indicar que los
bertura ni el monto del apoyo»; una respuesta apoyos económicos no sólo han tenido muy
que dista mucho de ser consistente con la se- poco alcance, sino que no se han sostenido
gunda economía más grande de la región, sólo en el tiempo.
después de Brasil.
La falta de acción del gobierno mexicano tie-
El gobierno mexicano tiene una oportunidad ne una causa estructural: la debilidad de las
poco frecuente en la región, al contar con un finanzas públicas, caracterizadas por los ba-
registro social y un padrón único de benefi- jos ingresos públicos del país y el crecimiento
ciarios de programas sociales, como ilustra la de las obligaciones de pago como las pensio-
Figura 11. Tener un sistema unificado de in- nes y el servicio de la deuda, lo que deja me-
nos recursos disponibles para implementar
acciones gubernamentales.
20 CEPAL (2020a)
37
Los ingresos
públicos federales
de cara a la
recuperación
México es una anomalía del desarrollo: una gran economía, con ingresos
medios, pero con una recaudación pobre.
Históricamente, México ha mantenido niveles a la caída de los ingresos presupuestarios y

bajos de ingresos públicos, comparado con el efecto de la depreciación del peso.21 Es de-
las economías de la OCDE y con el resto de cir: de no hacer una reforma fiscal que real-
América Latina y el Caribe. Para ser la deci- mente permita ampliar la recaudación de ma-
mocuarta economía más grande del mundo nera sostenida, nos espera bajo crecimiento,
y la segunda mayor economía latinoamerica- bajos ingresos y gastos crecientes. Para au-
na, con un nivel de desarrollo medio que la mentar la recaudación se requiere, crecimien-
ubica como economía emergente, México tie- to económico, más empresas formales y em-
ne ingresos públicos comparables con los de pleos de mayor calidad, además de ajustar los
El Salvador —medidos como proporción del esquemas de financiamiento y gasto público.
producto interno bruto. Esto convierte a nues-
tro país en una anomalía del desarrollo: una Cuando se analiza la evolución histórica de los
gran economía, con ingresos medios, pero ingresos presupuestarios del sector público
con una recaudación pobre. federal, como se muestra en la Figura 14, se
puede observar que, a diferencia de lo que
La Figura 13 muestra los ingresos públicos de ocurrió en la recesión económica de 2008-
economías emergentes, medidos como pro- 2009, se cuenta con menos recursos públicos
porción de su producto interno bruto nacio- federales en 2020 para hacer frente a las cri-
nal. Como puede observarse, la economía sis que atraviesan la economía y la sociedad
mexicana tiene ingresos públicos muy por de- mexicanas.
bajo de la mayoría de las economías emergen-
tes. De hecho, México se encuentra en el últi- Aunque ahora se cuente con mejores ingresos
mo lugar entre los países de la OCDE y en los tributarios debido sobre todo al incremento
últimos lugares de la región latinoamericana. real en la recaudación del ISR y la recaudación
positiva del IEPS –que era negativa en 2009
Esta situación se ha vuelto una importante debido al subsidio a las gasolinas entonces
restricción para una adecuada respuesta por vigente–, los ingresos petroleros son conside-
parte del gobierno mexicano frente a las cri- rablemente menores y representan casi un
sis y emergencias pues, ante el progresivo in- tercio de su monto de 2008 como porcentaje
cremento de las obligaciones de pago como del PIB. Es importante también aclarar que
el pago de las pensiones y el servicio de la una parte importante del incremento del in-
deuda pública, el margen de maniobra de las dicador de ingresos presupuestarios como
finanzas públicas se ha reducido significativa- proporción del producto interno bruto obser-
mente en los últimos años. De seguir con la vado en 2020 obedece a la caída del produc-
tendencia actual, el gasto en pensiones del to interno bruto durante el año 2020, de -8.5%
gobierno federal pasaría de 4.9% del PIB en anual.22
el año 2021 a 6.5% en 2027; mientras que el
servicio de la deuda pública podría tener un
21 CIEP (2020)
incremento real de 15% solo en 2020, debido
22 INEGI (2021)
40 Los ingresos públicos federales de cara a la recuperación
Figura 13. Ingresos públicos del gobierno general, último año disponible
50
40
Porcentaje del PIB
30
20
10
AFG
AZE
KWT
SAU
HUN
JOR
ZAF
BRA
HRV
LBR
COG
BIH
BGR
KHM
UKR
KGZ
ARM
MNG
TUR
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POL
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BLR
ROU
RUS
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ALB
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TZA
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COL
CIV
PER
MEX
UZB
MMR
DOM
KAZ
TJK
UGA
PRY
IDN
ARG
CHN
SOM
ARE
Fuente: elaboración propia con datos de FMI (2020c)
Figura 14. Ingresos presupuestarios del sector público federal por origen, 1994-2021
25
20
Porcentaje del PIB
15
10
-5
1995 2000 2005 2010 2015 2020
No tributarios Otros Comercio IEPS IVA ISR Petroleros

impuestos exterior
Nota: Para 2021 se usaron las cifras aprobadas en la LIF 2021

Fuente: elaboración propia con datos de Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y LIF 2021
Cabe destacar el esfuerzo recaudatorio del proyectos de infraestructura social —situa-

Servicio de Administración Tributaria que ción no deseada ni recomendada en medio
ha incrementado los ingresos esperados de la pandemia— u otro tipo de infraestruc-
en 496 mil millones de pesos en 2020 res- tura física, o la necesidad de recurrir a mayor
pecto a 2019, equivalentes a 2.2% del PIB, endeudamiento.
de los cuales se obtuvieron 216 mil millones
de pesos, o 0.96% del PIB, por el combate a Los y las expertas de México ¿Cómo Vamos?
la evasión y la elusión fiscales.23 Así, aunque opinaron en octubre 2020 que su mayor pre-
se ha mejorado la recaudación vía fuentes tri- ocupación respecto al Paquete Económico
butarias de ingresos públicos, los esfuerzos 2021 son las “estimaciones económicas opti-
de recaudación no han sido suficientes pa- mistas que podrían llevar a menores ingre-
ra compensar la caída en los ingresos pesos”.24 Los principales supuestos macroeco-
troleros durante los últimos años ni para au- nómicos de los ingresos públicos para el
mentar los ingresos públicos totales respecto ejercicio fiscal 2021 se presentan en la Figura
a años anteriores. 15. ¿Serán suficientes las medidas de reacti-
vación económica para lograr los ingresos
A pesar de que se reconoce la compleja rea- proyectados? A continuación, se analizan al-
lidad económica y social, producto de la pan- gunos de estos supuestos sobreoptimistas.
demia del COVID-19, los supuestos que pro-
puso el Ejecutivo —denominados Criterios
Generales de Política Económica y que no
sufrieron modificación alguna por parte del
Congreso— no son cercanos a la estimación
del mercado; o, incluso, consistentes con la
propia dinámica de la economía mexicana en
2020, como es el caso de la plataforma de pro-
ducción de crudo.
Es relevante destacar que las columnas B y C

de la Figura 15 son iguales, lo que se debe
a que ni la Cámara de Diputados ni la Cáma-
ra de Senadores hicieron modificaciones a los
supuestos macroeconómicos presentados
por el Ejecutivo a través de la SHCP. La sobre-
estimación de los ingresos implica el posible
sacrificio de programas de protección social,
23 SAT (2021) 24 México ¿Cómo Vamos? (2020)

Figura 15. Supuestos macroeconómicos para el ejercicio fiscal 2021
Diferencia LIF
Valor de Fuente valor de
Variable CGPE 2021 LIF 2021 - Valor de
referencia referencia
referencia*
(A) (B) (C)
(D) (F)
(E)
FMI: WEO
3.5% 1.1%
oct-2020
Banxico: informe
2.8% (moderado) 1.8%
Crecimiento 2T-2020
económico
4.6% 4.6% Banxico: encues-
(variación % 3.2% 1.4%
respecto a 2020) ta sep-2020
Citibanamex:
3.5% 1.1% encuesta 7-sept-
2020
Precio de la
mezcla mexicana SHCP: Fórmula
42.1 42.1 44.6 -2.5
(dólares por LFPRH
barril)
Tipo de cambio al Citibanamex:

final del periodo 22.1 22.1 22.7 -0.6 encuesta
(pesos por dólar) 7-sep-2020
Plataforma de SHCP: CGPE

producción 1,744 113 2021, estimación
crudo total de cierre 2020
1,857 1,857
(miles de
barriles diarios, CNH: producción
1,644 213
mbd) a sep-2020
*El valor de referencia es consistente con la fecha de discusión de la LIF septiembre - octubre
Fuente: elaboración propia con datos de los SHCP, LIF, FMI, Banxico, CitiBanamex, SHCP y CNH
Los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) es

el documento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) que presenta el diagnóstico del entorno macroeco-
nómico y con ello los supuestos con los que se determina la
iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el
proyecto de cómo emplear estos recursos a través del PEF.
Los CGPE 2021 identifican cinco elementos que presionan a las finanzas
públicas del país:
1. Mayor gasto en salud por la emergencia sanitaria;
2. Mayor asignación de recursos en desarrollo social y económico;
3. Menores ingresos tributarios y no tributarios asociados a la disminu-
ción de la actividad económica;
4. Menores ingresos petroleros por la caída en precio y venta de hidro-
carburos;
5. Aumento en el servicio de la deuda por la depreciación del peso.
Fuente: SHCP
Crecimiento económico. La estimación de crecimiento económico como el creci-

miento del PIB es de principal interés, ya que es el escenario puntual de crecimien-
to utilizado para la estimación de las finanzas públicas, así como de la recuperación
de la economía mexicana tras estas crisis. La estimación del crecimiento del PIB tie-
ne un impacto directo sobre los ingresos tributarios, así como en las posibilidades
de endeudamiento público futuro.
Como muestra la Figura 16, la Ley de Ingresos 2021 estima que más de la mitad
(56%) de los ingresos de la Federación provendrán de la recaudación del ISR (30%),
e IVA más IEPS (24%). Por lo tanto, es imprescindible analizar si esta estimación de
crecimiento está sustentada en medidas que aceleren la recuperación económica
y evitar que continúe la destrucción de empresas por efecto económico de la pan-
demia e inacción por parte del gobierno.
Plataforma de producción de crudo. Los CGPE 2021 estiman una plataforma de pro-
ducción de 1,857 millones de barriles diarios para 2021, lo que representa una pro-
ducción 6% mayor –es decir, 113 millones de barriles diarios adicionales– que la es-
timada en el cierre de 2020. Con datos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH), entre enero-septiembre de 2020, la producción promedio durante 2020 ha
sido de 1,644 millones de barriles diarios, que representa la producción promedio
más baja desde 1980 cuando el campo AKAL del complejo de Cantarell comenzó a
producir.
¿De dónde viene el dinero público?

En 2020 los ingresos del sector público se ubicaron en 5,339,934 mdp
10 6 pesos fueron de
recaudación de 2 pesos de de PEMEX
impuestos: 1 peso de
y CFE*
IMSS e
3 pesos de ISR 1 peso de fideicomi-
Por cada 10 pesos ISSSTE
sos, coberturas
de ingresos 2 pesos de IVA
petroleras y derechos
1 peso de IEPS + otros
La mayoría de los ingresos del

sector público se originan en
el sector privado
Empresas Hogares
(actividades (trabajo y
productivas) consumo)
*Corresponden a ingresos petroleros más ingresos de CFE

Fuente: SHCP
Figura 16. Fuentes de ingresos federales esperados según la LIF, 2021

Millones de pesos y proporción respecto al total de ingresos presupuestarios
Impuestos Ingresos por Ingresos

3,533,031 venta de bienes, derivados
56.1% prestación de servicios de financiamientos
y otros ingresos 756,790
1,076,892 12%
17.1%
Cuotas y aportaciones de
seguridad social 381,836 6.1%
Transferencias, asignaciones, subsidios

y subvenciones, pensiones y jubilaciones
394,039 5.4% Derechos
42,268
Aprovechamientos Productos
Fuente: elaboración propia con datos de la LIF 2021
Al analizar la estimación de los ingresos federales, vemos que la principal fuente

son los ingresos tributarios que en 2020 representaron el 62.5% de los ingresos pre-
supuestarios del sector público. EEl sector privado es el motor de los ingresos del
gobierno federal, lo que hace indispensable contar con políticas públicas que pro-
tejan y favorezcan su desarrollo; cuidando que se favorezca de manera prioritaria
a las empresas más afectadas por estas crisis.
El riesgo de no fortalecer al sector privado es crear un círculo vicioso. Por una parte,
el cierre de empresas formales reduce la base del ISR y al mismo tiempo se pierden
empleos, por lo que las cuotas y aportaciones de seguridad social disminuyen. Por
otra parte, la pérdida de empleos, entre otras presiones, disminuye el consumo in-
terno y con ello disminuye la base gravable para la recaudación del IVA y del IEPS.
Los efectos por parte de las empresas y del consumo se encuentran en el mismo sen-
tido, por lo que los ingresos tributarios disminuyen.
A pesar del desalentador panorama para los ingresos presupuestarios federales,

dependientes del nivel de actividad económica, existe una alternativa para financiar
una respuesta adecuada a las crisis de la actual coyuntura: la emisión de deuda pú-
blica. Aunque es un instrumento que ha sido mal utilizado –especialmente en la se-
gunda mitad del siglo XX– puede ayudar a reducir los impactos negativos de las ac-
tuales crisis si dichos recursos se invierten de manera adecuada.
47
La deuda pública de
cara a la
recuperación
En México, la medición más amplia de la deuda federal son los requerimien-

tos financieros del sector público (RFSP), cuyo saldo histórico (SHRFSP)
miden el nivel total de la deuda del gobierno federal, así como la de las
empresas productivas del estado (CFE y Pemex), de la banca de desarrollo,
del Instituto de Protección al Ahorro Bancario, del Proyecto de Inversión de
Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el Gasto Público (Pidire-
gas), y de los fondos de fomento y carreteros, acumulada hasta el año co-
rrespondiente.
Frente a los bajos ingresos públicos, los go- en dólares—, lo que incrementa el valor no-
biernos tienen la opción de emitir deuda pú- minal de la deuda. El segundo es por una caí-
blica o de solicitar préstamos a organismos da en el producto interno bruto, como ocurre
internacionales y otras instituciones, a fin de durante una recesión o crisis.
hacer frente a las crecientes obligaciones que
son producto de las cuatro crisis menciona- La Figura 17 muestra la evolución del saldo
das al inicio de este documento. histórico de los requerimientos financieros
del sector público desde el 2000 hasta el
La medición de la deuda pública se presenta, cierre del 2020, así como la proyección hasta
para fines comparativos, como total de la deu- el año 2025 que presentan tanto el Plan Anual
da pública como proporción del producto in- de Financiamiento (PAF) 2021 de la SHCP y
terno bruto. Esto implica que los saldos histó- el Panorama Económico Mundial del FMI. Se
ricos de los requerimientos del sector público puede observar que, entre 2019 y 2020, la
pueden aumentar por dos motivos. El prime- SHCP estima un incremento de los SHRFSP en
ro es por un aumento del saldo de la deuda, 9 puntos porcentuales del producto interno
que puede a su vez deberse tanto a nuevas bruto, mientras que el FMI estima que este
contrataciones de deuda y el aumento de los aumento será de 11.8 puntos porcentuales
intereses y recargos, como a una variación ne- del PIB al cierre de 2020.
gativa en el tipo de cambio —usualmente del
peso frente al dólar estadounidense, con 67% De acuerdo con el Plan Anual de Financia-
del valor de la deuda contratada hasta 2020 miento (PAF) 2021 de la SHCP, el 32% de este
50 La deuda pública de cara a la recuperación
Figura 17. Saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público, 2000-2024
Porcentaje del producto interno bruto
60
55
Porcentaje del PIB
50
45
40
35
30
25
20
2000 2006 2012 2018 2024
SHCP - PAF 2021 FMI - WEO
Fuente: elaboración propia con datos de Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PAF 2021 y FMI (2020b)
Figura 18. Cambio en deuda neta del gobierno general en economías emergentes, 2019-2020
Cambio en puntos porcentuales del PIB
25
Cambio en puntos porcentuales de PIB
20
15
10
0
OMN
DZA
ZAF
ALB
COL
DOM
POL
NAM
BRA
PAN
SAU
BOL
MAR
HUN
JOR
PER
MKD
MEX
PRY
TUR
BWA
ROU
IDN
BIH
CHL
SRB
URY
EGY
IRN
PAK
KAZ
BGR
Fuente: elaboración propia con datos de FMI (2020b) y PAF 2021

incremento se explica por el efecto de la caí- amortiguar la crisis de liquidez que se atra-
da del PIB, mientras que 10% se explica por viesa en nuestra economía.
el efecto del tipo de cambio tras la reciente
depreciación del peso. El resto de este incre-
mento se explica por el uso de activo y la con-
tratación de requerimientos financieros, pues
no se ha incurrido en endeudamiento adicio-
nal al autorizado por el Congreso de la Unión
durante todo el año de la pandemia.
Cuando se compara dicho incremento de la

deuda pública con lo que ocurrió en otras eco-
nomías —como se ilustra en la Figura 18— se
puede observar que, en el contexto específi-
co de COVID-19, México tuvo un crecimiento
moderado de sus saldos históricos de deuda
neta. El crecimiento de la deuda mexicana es
incluso menor al promedio de América Latina,
de 10.8 puntos. Esto se consiguió tras mante-
ner un bajo déficit fiscal de 3.2% del PIB a pe-
sar de la crisis económica, y el gobierno mexi-
cano espera que dicho déficit alcance apenas
un 2.8% en 2021 en pleno año de recupera-
ción económica, cifra que parece optimista
ante la fragilidad de las finanzas públicas arri-
ba explicada.
En otras palabras, el gobierno federal mexi-

cano sostuvo una política fiscal prudente a
pesar de las crisis económica, sanitaria, social
y de cuidados que se describieron en la pri-
mera parte de este documento. Una de las
consecuencias de que el gobierno decida no
endeudarse para impulsar un programa de re-
cuperación para las familias y las empresas es
que son éstas quienes terminan asumiendo el
costo de la deuda de manera privada para
52 Conclusiones
Conclusiones
Este informe da cuenta de las causas y efec- 150 entre 181 economías nacionales. Al com-
tos que la pandemia de COVID-19 ha tenido parar únicamente medidas con impacto pre-
en la economía y la sociedad mexicanas, que supuestario inmediato, nuestro país descien-
se manifiestan en cuatro grandes crisis es- de al lugar 170 en el mismo comparativo. Así,
tructurales: de salud, económica, social y de la respuesta del gobierno federal mexicano
cuidados. Este complejo entramado de crisis se asemeja a la de Gambia o la de Belice, paí-
interactúan entre ellas y agravan los impac- ses con economías mucho menos complejas
tos de las acciones tomadas frente a la pan- y con una menor capacidad estatal.
demia y, más allá de los promedios, han teni-
do impactos diferenciados en distintos grupos La falta de acción del gobierno mexicano tie-
de la población y de empresas, así como en ne una causa estructural: la debilidad de las
distintos sectores de la economía y regiones finanzas públicas, caracterizadas por los ba-
del territorio nacional. jos ingresos públicos del país y el crecimien-
to de las obligaciones de pago como las pen-
La gravedad con que estas crisis han afecta- siones y el servicio de la deuda, lo que deja
do a distintos países y regiones ha dependi- menos recursos disponibles para implemen-
do en buena medida de la acción –o inacción– tar acciones gubernamentales. De hecho, a
de los gobiernos para dar respuesta oportuna diferencia de lo que ocurrió en la recesión
a estas. La reacción de los gobiernos nacio- económica de 2008-2009, se cuenta con me-
nales depende de la capacidad estatal para nos recursos públicos federales en 2020 para
hacer frente de manera oportuna, eficaz y efi- hacer frente a las crisis que atraviesan la eco-
ciente a las profundas transformaciones que nomía y la sociedad mexicanas.
ocurren en la economía y la sociedad en un
período tan corto. De esta manera, la respues- En este contexto, existen al menos cinco ele-
ta de los gobiernos es tanto una decisión po- mentos que presionan a las finanzas públicas
lítica como una de políticas. del país para el año 2021: un mayor gasto en
salud por la emergencia sanitaria; una mayor
Si se compara la magnitud de las medidas fis- asignación de recursos en desarrollo social y
cales totales que se han implementado hasta económico; menores ingresos tributarios y no
diciembre de 2020 para responder a la pan- tributarios asociados a la disminución de la
demia de COVID-19 –tanto de gasto público actividad económica; menores ingresos pe-
como de garantía de liquidez, medidas como troleros por la caída en precio y venta de hi-
proporción del PIB–, México ocupa el lugar
drocarburos; y el aumento en el servicio de la

deuda por la depreciación del peso.
Pero, frente a los bajos ingresos públicos, los

gobiernos tienen la opción de emitir deuda
pública o de solicitar préstamos a organismos
internacionales y otras instituciones, a fin de
hacer frente a las crecientes obligaciones que
son producto de las cuatro crisis menciona-
das al inicio de este documento. Sin embar-
go, México tuvo un crecimiento moderado de
sus saldos históricos de deuda neta. De he-
cho, el crecimiento de la deuda mexicana es
incluso menor al promedio de América Latina.
Con la decisión de sostener una política fiscal

prudente, con un déficit fiscal primario bajo,
sin modificaciones en el sistema tributario y
sin la contratación adicional de deuda pública,
las familias y las empresas son quienes ter-
minan asumiendo el costo de la deuda de ma-
nera privada para amortiguar la crisis de li-
quidez que se atraviesa en nuestra economía.
54 ¿Y el gobierno mexicano?
Siglas y acrónimos
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CGPE Criterios Generales de Política Económica
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
ECOVID-IE Encuesta sobre el Impacto Económico Generado por COVID-19 en las
Empresas
ENDUTIH Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información
en los Hogares
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
ENOEN Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Nueva Edición
ETOE Encuesta Telefónica de Ocupación y Empleo
ENUT Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo
FMI Fondo Monetario Internacional
IEPS Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
ISR Impuesto Sobre la Renta
IVA Impuesto al Valor Agregado
LIF Ley de Ingresos de la Federación
MiPyME Micro, pequeña y mediana empresa
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OIT Organización Internacional del Trabajo
PEF Presupuesto de Ingresos de la Federación
PAF Plan Anual de Financiamiento
PIB Producto Interno Bruto
PyME Pequeña y mediana empresa
RFSP Requerimientos Financieros del Sector Público
SHRFSP Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público
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Coronavirus en el Mundo #COVID19 | 31 de diciembre de 2020. Sitio web del Gobierno de
México.

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Presupuesto federal para la recuperación

México ¿cómo vamos?

Sofía Ramírez Aguilar, Directora General

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Coordinador de Proyecto Investigadora

Las cuatro crisis mexicanas en 2020 11

Los gobiernos frente a las crisis: ¿cómo va México? 29

Los ingresos públicos federales de cara a la recuperación 37

La deuda pública de cara a la recuperación 47

Carlos Brown Solà y Adriana García

Las cuatro crisis mexicanas en 2020

México en el contexto internacional

¿Cómo estaba México cuando llegó la pandemia?

Así, no todas las economías pueden reaccionar igual... y no todas lo hacen.

Las cuatro crisis

Muertes por cada 100,000 habitantes

contagios y rastrearlos la tasa de positividad temporales ante la contingencia, con dife­

Figura 2. Tasa de letalidad observada

Total 11% 19% 25% 10% 36%

Micros 11% 19% 24% 10% 36%

Medianas y pequeñas 13% 18% 27% 7% 35%

Grandes 19% 13% 21% 5% 42%

1 a 5 días 6 a 10 días 11 a 15 días 16 a 20 días 21 o más días

Figura 4. Evolución PIB México

Figura 5. Cierre permanente de establecimientos por entidad federativa, septiembre 2020

Estados con mayor %

Quintana Roo 31.9%

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020d)

Las economías emergentes como la mexica-

Nacional Micro Pequeñas y medianas Grandes

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020a)

Gastos de Formación bruta Variación de Exportaciones

Importaciones Otros Discrepacia estadística

permite preservar su empleo y sus ingresos acceso a programas sociales. A conse-

De acuerdo con el Informe de Evaluación de Ante este panorama en la educación, el tra-

Además, el efecto desigualador de esta pan-

Hombres 69% 28% 3%

Mujeres 31% 66% 3%

Trabajo para el mercado Trabajo no remunerado Producción de bienes para

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020c)

De acuerdo con la base de datos del Monitor Fiscal del FMI

aquellas medidas por encima de y aquellas por debajo de la línea,

No Sí - Gobiernos Sí - Cámaras Sí - otra

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2020a)

Históricamente, México ha mantenido niveles a la caída de los ingresos presupuestarios y

1995 2000 2005 2010 2015 2020

No tributarios Otros Comercio IEPS IVA ISR Petroleros

Nota: Para 2021 se usaron las cifras aprobadas en la LIF 2021

Cabe destacar el esfuerzo recaudatorio del proyectos de infraestructura social —situa-

Es relevante destacar que las columnas B y C

23 SAT (2021) 24 México ¿Cómo Vamos? (2020)

Figura 15. Supuestos macroeconómicos para el ejercicio fiscal 2021

Tipo de cambio al Citibanamex:

Plataforma de SHCP: CGPE

Los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) es

Crecimiento económico. La estimación de crecimiento económico como el creci-

¿De dónde viene el dinero público?

La mayoría de los ingresos del

contagios y rastrearlos la tasa de positividad temporales ante la contingencia, con dife