TEMA 1

EL HOMBRE Y LA
SOCIEDAD

iEl servidor público policial como un

ciudadano y ante todo un PATRIOTA!
15 de julio de 2017 se realizó el traslado del
cuerpo del Sr. CAP. CARLOS GUTIERREZ
VALENZUELA (+) hasta el templo SAN
ILDELFONSO de Quillacollo, quien falleció
en cumplimiento de la promesa de servicio, al
frustrar un atraco en la ciudad de Santa Cruz, la
guardia de honor de la ANAPOL y la poblacion
en general despidieron a este noble oficial a
quien el Ministro de Gobierno declaro "Héroe
de ia Seguridad Ciudadana"

1.1 INTRODUCCIÓN
Todo hombre antes de su nacimiento está condicionado por diversas costumbres
y modos de organización social, como las formas de relación y emparejamiento,
las reglamentaciones de matrimonio. En las sociedades actuales, antes de nacer, un
niñ
o ha pasado por el filtro social de numerosos usos y costumbres, así como por
instituciones sociales y jurídicas que regulan los matrimonios, por instituciones
médicas que cuidan las condiciones del parto, y todo un conjunto de actividades
económicas y mercantiles relacionadas por el propio hecho de nacer.
Esto contrasta con la poca atención que se ha prestado al análisis específico de lo
social hasta época muy reciente. Lo que choca con las interpretaciones

9
P4RTE 1 - 1.4 DOCTRINA

contemporáneas, que atribuyen un papel decisivo a lo social en el propio proceso

de hominización.

Si lo social ha sido tan decisivo en el desarrollo humano no parece suficiente la

explicación sobre el tardío surgimiento de la sociología. Incluso durante las
primeras
etapas de la sociología apenas se prestó atención a aclarar y definir lo que
constituye la realidad de lo social.
Resulta razonable la explicación de que ha sido la misma inmediatez e
importancia de lo social la que ha retardado el desarrollo consciente de una
reflexión en profundidad sobre esta problemática hasta el momento histórico de
la revolución industrial.

1.2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

1.2.1 El Estado Boliviano
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país.
El Estado se denomina unitario porque resguarda ia integridad del territorio
nacional y garantiza la unidad entre los bolivianos. Es comunitario porque
revaloriza las diversas maneras de vivir en comunidad, sus formas de
economía, de organización social, política y la cultura, instituye los principios
de solidaridad, reciprocidad, complementariedad y de una mejor distribución
de la riqueza con equidad y porque asume y promueve como principios éticos
-morales, aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos.
 Es plurinacional porque reconoce el pluralismo como principio, el pluralismo
político, reconoce diferentes formas de democracia, la liberal y la comunitaria y
la composición de los poderes del Estado respetando la preexistencia de las
naciones y pueblos indígenas originarios campesinos. El pluralismo económico
reconoce cuatro formas de organización económica: la comunitaria, la estatal,
la privada, y la social cooperativa. El pluralism0 institucional reconoce una
estructura territorial donde existen formas diferentes de organización
institucional: departamentos, municipios, provincia y la autonomía indígena.

Que este modelo de Estado sea descentralizado y con autonomías signific a que
la organización institucional del mismo toma en cuenta la distribución de
 poder público a nivel territorial, porque existen todavía departamentos con
un régimen descentralizado y otros que accederán de manera más rápida a la
autonomía plena.

En el caso de las autonomías, las formas de organización territorial ejercen

derechos (atribuciones y competencias) que antes pertenecían al Estado
central, dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que
consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades
territoriales, conforme a esta Constitución y la Ley.
La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica también
que los poderes públicos tengan una representación directa de los pueblos y
naciones indígenas originarias y campesinas, según usos y costumbres, y de
la ciudadanía a través del voto universal i
1.2.2 Estructura del Estado
La nueva Constitución no ha significado cambios sustanciales en cuanto a
la estructura y organización funcional del Estado. Ésta responde al clásico
modelo liberal republicano de división y equilibrio de poderes, y de
representación política basada en la soberanía del pueblo y en el mecanismo
de elección de autoridades por sufragio bajo los principios de universalidad
e igualdad ante la ley.

Sin embargo, en relación con la anterior Constitución Política, se ha

introducido una serie de reformas que, por una parte, tienden a la
incorporación de elementos de la matriz indígena originario campesina
(10C) en el ejercicio de la gestión pública; por otra, se orientan a la
modernización estatal y al mejoramiento de la gestión pública en términos
de eficacia y eficiencia y, por último, buscan ampliar la participación del
soberano en las decisiones, tanto a través del fortalecimiento y
relegitimación del voto, como mediante la aplicación de mecanismos de
 participación social. Sin embargo, algunas de estas modificaciones
presentan dificultades en su aplicabilidad y problemas de coherencia con los
objetivos buscados.

Las reformas introducidas a la estructura y organización funcional del Estado

se fundan en el modelo de Estado propuesto en el capítulo primero de la
Constitución cuando se señala que "Bolivia se constituye en un Estado
Unitario, Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías" (Art,
 1). Al mismo tiempo que reconoce la existencia pre colonial de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos, así como en el sistema de
gobierno establecido en el capítulo tercero que reconoce la coexistencia de la
democracia representativa, la directa y participativa, y la comunitaria.
En relación con el texto anterior, se ha añadido a la democracia directa los
mecanismos de revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la
Consulta previa; y todo lo referido a la democracia comunitaria que prevé
la elección

designación o nominación de autoridades y representantes por normas y

procedimientos propios de las naciones.
El Estado organiza y estructura su poder público a través de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está
fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación
de estos órganos, esto nos ayuda a contextualizar cuales son los postulados
en los que se basa la organización y el desarrollo del Estado Boliviano
a) Organizaciones de Control, Defensa de la Sociedad y el Estado.
El común denominador de las instituciones cuya regulación está incluida en
el Título V de la Constitución, es decir, la Contraloría General del Estado, la
Defensoría del Estado, el Ministerio Público y la Procuraduría General del
Estado, es que se trata de entidades públicas, denominadas por la doctrina
constitucional como órganos extrapoder (Bidart, 1995:480). En su
generalidad, se trata de entidades cuyos titulares son nombrados por el
Congreso, al cual deben rendirle cuentas de forma periódica; sin embargo,
no forman parte del órgano legislativo, ni del ejecutivo.
Dichas instituciones gozan de autonomía administrativa, económica y
funcional, es decir, no dependen de un superior jerárquico. A fin de garantizar
esta "autonomía funcional", por lo general, las constituciones
latinoamericanas acompañan esta definición con previsiones relativas al
nombramiento de sus titulares, su destitución, inmunidades funcionales e
intangibilidad salarial (Cf. Bidart, 1995: 487).
La naturaleza de órganos extra poder, del que gozan estas instituciones
en nuestro ordenamiento jurídico, es confirmada por la Constitución vigente,
la que las ubica en la parte correspondiente a la estructura del Estado, bajo un
título especial y no dentro de los títulos correspondientes al órgano ejecutiV0
y legislativo.
 b) Instituciones de Defensa del Estado
El Estado, es aquel que materializa las relaciones de poder que conforman la
esencia estatal. En este sentido, puede afirmarse que, en el marco del
denominado "Estado social y democrático de derecho", dos funciones son
propias del gobierno: llevar a la práctica los principios y valores sobre los
que se asienta el Estado, dando lugar a las políticas públicas sectoriales, por
un lado, y por otro, es el poder público encargado de preservar el orden e
integridad internos de la sociedad y de defenderla de agresiones externas.
Estas dos dimensiones nos conducen, está claro, al ámbito de la
administración pública y a los poderes militares y de policía que caracterizan
al gobierno, para cuya aplicación práctica posee el monopolio del uso de la
fuerza. De manera que, siguiendo las características estatales, el gobierno
asume también forma democrática cuando se constituye mediante la
participación popular, expresada a través del voto universal y haciendo uso
de reglas pre-establecidas.
2.3 Regímenes constitucionales Autónomos
La Constitución Política del Estado ha establecido:
Autonomía Departamental
Autonomía Regionai
Autonomía Municipal
Autonomía Indígena Originaria Campesina

Las autonomías implican, la elección directa de las autoridades por los

ciudadanos; la administración de sus recursos económicos; y el ejercicio de las
facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutiva, por sus órganos
del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y
atribuciones.

Estado de las autonomías en Bolivia

Estatutos autonomlcos ¿Y quéde cartas orgánicas munlcipates? Avancede las
departamentales y autonomlas indfgena
regionales originaria
coastitudoa•tidad campesinas
Existen 12 procesos hacia las
autonomías indigena Aprobaron Sus cartas Originaria
En campesinas: orgánicas c Se encuentran en etapa de (Santa
Cruz) y San Pedro revisión ante el Tribunal : de Totora {Oru/0) a
referéndum e' Constitucional 20de septiembre, tos dos
estatutos Plurtnacionat. fueron declarados '00% : Constitgcionales.
• Los estatutos de Mojocoyay
Huacaya Chuquisaca) y uru Chipaya N BOLIVIA
Tacopaya y Cocapata (Oruro) cuentan declaraciones de
(Cochabamba) y Huanuni constitucionalidad.
(Oruro) entrarán en Los estatutos deTarabuco
referéndum el 20 de
septiembre. (Chuquisaca). Pampa Aullagas (Oruro)
y Raqaypampa (Cochabamba) se
encuentran en control de
constitucionalidad.
Jesús de Machaca yCharazani
Están en proceso de t (La Paz) aprobaron en grande sus
preparación, elaboración estatutos. testando en ambos casos
la
• o socialización de sus cartas t aprobación endetalle.
orgánicos.
Salinas de Garci Mendoza
(Oruro)y t Chayanta (Potosí) se
encuentran en etapa de elaboración
de sus estatutos
 Aún no : Corque Marko (Oruro) por normas
iniciaron el yocedirnientos propios decidieron
procedimiento el
pata la elaborx•ön Oe junio constituirse en autonomca
de sus

Publicación del Periódico La Razón, en base a información del Ministerio de Autonomías

 TEMA 2
LA SOCIEDAD
BOLIVIANA

Bolivia es un país de gran diversidad étnica,

cultural y lingüística. Conforman la sociedad
boliviana alrededor de treinta pueblos, cada
uno de los cuales tiene su propia lengua. El
idioma de uso predominante es el castellano,
con distintos grados de apropiación de parte
de la población indígena, existiendo aún
comunidades monolingües indígenas en el
área rural alejada de las ciudades principales.
Según los estudios realizados por el
antropólogo Xavier Abó, en base al Censo de
1992, de 87% de la población que declaró
hablar castellano, solamente 42% es
monolingüe castellana. Además, acota que
"Las mayores concentraciones monolingües
en castellano se ubican en los núcleos
centrales de las principales ciudades y en amplias regiones del Norte, Oriente y
Sudeste del país".

Los pueblos hasta ahora identificados en Bolivia son los siguientes: afroboliviano,
araona, aimara, ayoreo, baure, bororo, canichana, cavineño, cayubaba, chácob0$
chimane, chipaya, chiquitano, esse ejja, guarasuwe, guaraní (ava, izoceño y simba),
guarayo, itonama, joaquiniano, leco, moré, mosetén, movima, mojeño (ignaciano y
trinitario), nahua, pacahuara, paiconeca, pauserna, quechua, sirionó, tacana,
 tapiete, uru (chipaya, murato y uruito), yaminahua, yuracaré, yuqui y weenhayek.
Estos pueblos conservan, además de su lengua, sus tradiciones culturales y
religiosas, aunque en la mayoría de los casos con fuertes características
conciliadas con la religión católica y otras religiones cristianas.

2.1. ESTRUCTURA CULTURAL

La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado
Plurinacional. La interculturalidad es el instrumento para la cohesión y la
convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones.
La interculturalidad tendrá lugar con respeto a las diferencias y en igualdad
de condiciones.
El Estado asumirá como fortaleza la existencia de culturas indígena
originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos.
valores espiritualidades y cosmovisiones.
Será responsabilidad fundamental del Estado preservar desarrollar, proteger y
difundir las culturas existentes en el país.
La educación es intracultural, intercultural y plurilingue en todo el ststema educativo.

2.2. ESTRUCTURA SOCIAL

Los que tengan nacionalidad boliviana son integrantes de la nación boliviana.
División de la sociedad boliviana en cuanto.
2.2.1 Al género — Son bolivianas (mujeres) y bolivianos (hombres)
2.2.2 Al origen — Provienen de las naciones indígenas bien definidas y de las
organizaciones campesinas legalmente constituidas, también están ubicadas las
comunidades agrícolas colonizadoras.

2.2.3 Ala cultura — Provienen de la relación entre culturas, tienen sangre

de diferentes naciones étnicas o extranjeras, también se ubican a los afros
descendientes y a los naturalizados bolivianos.

2.3. ESTRUCTURA POLÍTICA

El Estado boliviano, adopta como sistema de gobierno a «La Democracia»,
la cual es concebida en tres formas:
2.3.1 Democracia participativa — También conocida como directa, que
consiste en la reunión física de los ciudadanos, para tomar decisioneS
políticas referente a la administración del Estado.

2.3.2 Democracia representativa — También conocida como indirecta,

que consiste en la delegación de la toma de decisiones políticas a través
de los representantes elegidos para administrar el Estado.
 2.3.3 Democracia comunitaria — Esta forma de democracia tiene su origen
en el tipo organizativo de nuestras comunidades ancestrales, en forma
complementaria a las formas de democracia tradicionales, utilizan sus
propias técnicas de deliberación, de elección de autoridades y otros

2.4. ESTRUCTURA ECONÓMICA

La política económica llamada plural, incluye la siguiente forma de
organización:

2.4.1 Organización Económica Comunitaria Que podrán ser desarrolladas

por las comunidades.

2.4.2 Organización Económica Estatal —A cargo del Estado boliviano.

2.4.3 Organización Económica Privada —A cargo de la inversión particular

de personas naturales o jurídicas.

2.4.4 Organización Económica Social Cooperativa — Aquella que podrá ser

desarrollada por las cooperativas en forma unipersonal o asociativa.

2.5. PRINCIPIOS
Todo sistema político se asienta sobre diferentes valores y principios,
algunos implícitos, otros en normas enscritas en la constitución 2 , los
principios orientadores del modelo de desarrollo apuntan a lograr la justicia
social, equidad y complementariedad, reafirmando el carácter social y
comunitario de la organización económica social. Con la principal finalidad
de alcanzar el "vivir bien", concepto derivado de la cosmovisión indígena y
que hace referencia al bienestar y solidaridad entre las personas y
colectividades.

Complementariedad, Reciprocidad, Solidaridad, Redistribución, Igualdad,

Seguridad jurídica, Sustentabilidad, Equilibrio, Justicia, Transparencia.
 TEMA 3
DIMENSIÓN DE LA
POLICÍA
Y LA INSTITUCIÓN
POLICIAL

3.1 . DIMENSIONALIDAD DE LA POLICiA BOLIVIANA

3.1.1 Etimología de la palabra "Policía'
El termino policía deriva de! griego "POL|TEIA" que significa
"ciencia de los fines y deberes del estado" Politeia era el conjunto de
instituciones que integraban la ciudad o POLIS. Igual significado
tiene la voz latín "POLI TIA"

1.2 Antecedentes históricos de la Policía Boliviana La

Constitución de la República de Bolivia de 24 de junio
de 1826, promulgada durante la presidencia del Mcal.
De Ayacucho Antonio José de Sucre, refiere reglas
establecidas y reglamentos que rigen la actividad
policial, creada en cada departamento.

Un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y tres o cuatro

comisarios de la Policía, estos tenían a su cargo una compañía
de soldados al mando de un oficial del ejército como
funcionarios armados para la seguridad de la sociedad, con
sujeción a los alcaldes y quien era responsable del
pagado de salarios con fondos públicos.
 Más tarde, en 3 de mayo de 1831, el presidente Santa Cruz, a través de un
Reglamento de Policía comienza a sistematizar y mejorar las normas
derivadas de la Constitución.
El 22 de noviembre de 1851, en la nueva constitución elaborada bajo la
presidencia del Gral. Manuel Isidoro Belzu, se reorganiza las funciones
policiales a nivel departamental, provincial y cantonal.
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirtió en ley de la Policía
de Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a:

Mantener el orden público,

La preservación de las garantías personales y financieras,
La prevención de los crímenes y capturar a los delincuentes para
someterlos a la justicia.
El 20 de diciembre de 1923 se crean escuelas de policías en todos los
departamentos, para la instrucción y la educación de los candidatos para la
Policía de la República.
La unificación de la dirección de todas las unidades policiales en ei país viene
con el decreto de 28 de julio de 1930, que creó el cargo de Director General de
la Policía de la República, dependiente del Ministerio de Gobierno.

El 26 de febrero de 1937, el Tcnl. David Toro Ruilova crea med:ante Decreto

Supremo la "Escuela Nacional de Policías" dando inicio al primer instituto de
formación de oficiales de la Policía.

(Ley No. 734 de 8 de abril de 1985)

La Constitución Política del Estado, en su Art. 215, prescribe que la Policía
Nacional tiene por misión específica la conservación del orden público, la defensa
de la sociedad mediante sus organismos especializados y la garantía del
cumplimiento de las leyes.

El Gobierno Constitucional de la Nación del Dn Hernán Siles Zuazo,

mediante
Ley de la República de fecha 8 de abril, ha promulgado la Ley Orgánica de
la Policía Nacional en sus VI Títulos y 138 artículos

Habiendo sido promulgada dicha Ley Orgánica por el Supremo Gobiern0

Constitucional de la República, el Gral. Ivar Guerrero Lema, Comandante
General de la Policía Nacional (ahora Policía Boliviana); dispone -la
publicación del texto íntegro, para conocimiento y aplicación en todo e l
 territorio nacional, el 22 de abril de 1985 mediante Resolución del Comando
General de la Policía Nacional No. 74/85.

3.2. INSTITUCIONALIDAD DE LA POLICÍA BOLIVIANA

3.2.1 La institución.
Una institución es aquella organización fundada o formalmente
establecida como organización fundamental de un Estado, Nación o
sociedad, configurada con conducta duradera, compleja, integrada y
organizada; mediante la que se ejerce el control social y por medio de
la cual se satisfacen los deseos y necesidades sociales fundamentales.

Por lo visto en este concepto, podemos poner como ejemplo a la

Policía Boliviana como institución fundamental del Estado boliviano,
organizada, bajo estructura rígida, disciplinada, jerárquica y vertical,
bajo disposiciones legales basadas en la Constitución Política del
Estado (CPE), con normas claras y con capacidad de elaborar sus
reglamentos y demás normas para su funcionamiento.

La CPE. Como norma supra, establece claramente en los artículos

correspondientes la misión y atribuciones de la Policía Boliviana, para
que esta institución responda al Estado y a la sociedad boliviana en
sus necesidades de seguridad, paz social y justicia en todo el ámbito
del territorio patrio.

La Ley Orgánica de la Policía Nacional (ahora Policía Boliviana)

LOPN, establece además una estructura nacional, como para que
responda operativamente a todos los requerimientos que pueda
presentarse en la sociedad, sobre todo aquello que amenace la
seguridad de todos los bolivianos y repeler todas las modalidades del
delito, auxilio oportuno en casos de desastres y otros modos de
prevenir las conductas antisociales. ( Arts. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10 de la
LOPN.)

Por eso que no debe extrañar, que la Policía Boliviana nace al año de la
Independencia de la Republica como organismo esencial, con la finalidad de
precautelar el orden público, la paz social y sobre todo garantizar el cumplimiento
de las leyes, la vida y propiedad de los ciudadanos. Con el transcurso del tiempo,
la necesidad social y las amplias funciones que cumple en beneficio del BIEN
COMUN, se enriquecen como institución formal del Estado hasta llegar a ser la
máxima expresión de la fuerza pública y ente auxiliar del Estado Boliviano.
Sus miembros componentes en todas sus jerarquías están nutridos de una
profunda vocación y mística de servicio al gran pueblo boliviano, al que,
históricamente siempre le ha brindado todas sus energías, llegando
muchas veces a ofrendar vidas y sangre en procura de un Estado de
Derecho, que supere esquemas de subdesarrollo, pobreza y dependencia.

La generosidad, tolerancia y estoicismo de sus hombres, muchas veces

han sobrepasado los límites del deber e inclusive de su misión
específica, cuando la soberanía
nacional ha estado en peligro, ha
entregado la sangre de sus
miembros. Con la misma valentía
se ha enfrentado a los terroristas
que quisieron imponer ideologías
políticas foráneas, como también
en cumplimiento de su específica
misión ha enfrentado a la
delincuencia en general, al
narcotráfico y al crimen
organizado.
La Institución y sus hombres son
de extracción nacional, participes
y constructores de la historia
nacional, comprometidos con el ser..'icio a la sociedad boliviana,
conocedores de todos los males sociales que le aquejan, personas
humildes que conviven con el dolor y la miseria de nuestros hermanos
bolivianos. Nadie como el policía vive tan intensamente a lo largo Y
ancho de nuestro territorio patrio; su trabajo está en el cálido oriente
, las heladas planicies y montañas, sus bellos valles, las grandes Y
pequeñas ciudades, los barrios marginales y en fin, al policía no le es
desconocido lugar alguno. Por esta virtud es que la Policía Boliviana
estará identificada con las aspiraciones de todos los bolivianoS '
preservando a su noble sociedad y sobre todo, conociendo su
verdadera realidad nacional.

Al iniciarse el siglo XXI, han aparecido nuevas amenazas a la seguridad

del Estado en todos sus ámbitos y niveles, El Estado ha reducido su
soberanía frente a la coherencia agresiva de las instituci0neS
internacionales y otros organismos de la misma naturaleza.
 El crimen organizado, el tráfico de armas, de órganos humanos, el
narcotráfico, el terrorismo y la delincuencia internacional, son algunos
ejemplos de amenazas externas que debe enfrentar el Estado. En el
ámbito interno, la delincuencia común en todas sus variantes, el
contrabando y, en especial, la corrupción, constituyen amenazas que el
Estado debe enfrentar para proteger a la comunidad social.

La Policía Boliviana tienen como misiones constitucionales defender

a la sociedad, conservando el orden público y el cumplimiento de las
leyes en todo el territorio boliviano, estas misiones son cumplidas para
lograr y consolidar los valores establecidos en el Capítulo Segundo,
Principios, Valores y Fines del Estado de la nueva CPE,
particularmente los definidos en el Art. 9, como fines y funciones
esenciales del Estado.

La Policía Boliviana a los nuevos desafíos de la realidad boliviana e

internacional es vital para la consolidación del Estado Piurinaciona13

Siendo una verdadera necesidad en todos los ámbitos de nuestra

sociedad:

3.2.2 La Policía Boliviana como necesidad Pública De la interacción que se

dan entre la sociedad política y la sociedad civil, y la relación que existe
entre todos los miembros
de la sociedad boliviana,
emergen derechos y
obligaciones que se
traducen en normas que
imponen reglas de
conducta que deben
observarse para conseguir
los fines del Estado; estos
pueden ser de carácter
jurídico o social, los cuales habrán de ser regulados y controlados
especialmente por un organismo que tenga la capacidad y competencias
necesarias, además que este sea dependiente del Estado, de ahí que la
Policía Boliviana surge como una necesidad pública, es decir, como un
órgano capaz de garantizar las acciones públicas y privadas.
 Es claro entonces, que la función policial es una necesidad de toda
sociedad. En efecto, Históricamente la policía constituye la forma más
clásica de la cristalización de la reacción social contra la desviación. En
las sociedades contemporáneas, el policía tiene una tarea particularmente
ardua. Símbolo de la autoridad, es la encargada de

mantener la convivencia pacífica, de proteger ciertos valores

comúnmente aceptados, de aplicar las leyes y los reglamentos, de
investigar los crímenes, de perseguir y detener a los criminales.
En este contexto, se define entonces la misión de los cuerpos de policía
bajo ta orientación de garantizar y proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades públicas, así como de contribuir a mejorar los
niveles de convivencia y seguridad ciudadana.

Todo lo expresado anteriormente está descrito claramente en la CPE.

art 251 al 254; la LOPN y las demás leyes, que definen a la Policía
Boliviana como una Institución Pública, Civil, que por su naturaleza
garantiza los bienes públicos y privados de todos los bolivianos

3.2.3 La Policía Boliviana como necesidad Social

El cumplimiento de la misión asignada a la Policía se da como una
función de naturaleza social y exige necesariamente brindar un
servicio de la más alta calidad a su demandante, en este caso la
comunidad; por lo tanto, existen valores y principios que inspiran el
ejercicio de esta actividad profesional.

En consecuencia, la Policía
actúa como prestadora de un
servicio a la comunidad y no
a la inversa. Aquí radica la
relevancia de la legitimidad
social. La opinión y
valoración de la sociedad es,
en última instancia, reflejo
de la aceptabilidad de la
conducta policial, de sus
esfuerzos y eficacia. HOY la efectividad policial no se puede medir

24
solo por parámetr0S tradicionales, como el logro de la verdad
criminalística y la detención de imputados o prófugos. Ello no basta.
De esta forma, cabe precisar que a la necesidad social va orientada el
comportamiento profesional de los policías, según los siguienteS criterios
de acción:
 En primer lugar: Un servicio público
Una institución policial existe para servir a todos los ciudadanos sin
distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo integral de
la sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al Estado
Social de Derecho.
Para ello, los policías en su calidad de servidores públicos- nunca
deben utilizar sus cargos para lograr beneficios propios o particulares.
En segundo término: Una función social
La gestión policial debe ser considerada como un medio que busca
fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello, es necesario que
la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre los integrantes de
una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesión social, base de la
democracia, de la participación ciudadana y de la convivencia social
El policía, al ejercer una función pública, adquiere la responsabilidad
social que es inherente a su misión, la cual debe estar orientada por los
valores de la Ética Social, como la veracidad, la honestidad, la
solidaridad y la reciprocidad, entre otros.

El policía no es un ser aislado, es parte activa de ia sociedad. Debe

entender, entonces, que su actividad profesional tiene un marcado
componente social, directamente relacionado con el incremento de la
calidad de vida de las personas, a través de la promoción de la seguridad
y la colaboración con el sistema de administración de justicia.

3.2.4 La Policía Boliviana como necesidad Política

Hemos explicado que el Estado se constituye en el poder político de
dominación social en nuestro país; pero fundamentalmente, para que
logre mantener ese poder, necesita de organizaciones o instituciones no
solo enérgicas como las Fuerzas Armadas o la Policía, sino también
requiere tener bajo su control todo el aparato ideológico para que, a
partir de ellos, tenga asegurado el dominio de la sociedad. La
Institución Policial si bien es una necesidad social, al mismo tiempo se
 constituye y emerge a la realidad social como un elemento coadyuvante
de la sustentación política del Estado.

3.2.5 La Policía Boliviana como necesidad Cultural

La existencia del acervo cultural con que cuenta la sociedad boliviana,
contiene valores culturales que son parte ineludible de la realidad
boliviana; por ello la Institución Policial se origina como un patrimonio
encargado de la preservación cultural nacional.
 En una sociedad civilizada y globalizada, vivir en
FRATERNIDAD y ARMONIA son los ideales de paz que más se
predican en contraposición a la guerra y a todo género de
conflictos.
La resolución de la Asamblea General de la ONU aprobada el 20
de noviembre de 1997 señala: "Una cultura de paz consiste en valores
actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e
intercambios sociales, basados en los principios de libertad, justicia y
democracia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la violencia y
procuran prevenir conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación, y que
garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporciona los
medios para participar plenamente del proceso de su desarrollo y su
solidaridad"
La Policía Boliviana, debe concebirse a sí mismo como una institución
comprometida con la construcción y promoción de una cultura de paz,
en tanto es parte de la comunidad y está al servicio de ella.
 TEMA 4
LINEAMIENTOS BÁSICOS
DE LA DOCTRINA
4.1 INTRODUCCIÓN
A la Policía Boliviana le urge desarrollar una guía doctrinal escrita, generada
de la realidad política y social boliviana, difundida a nivel nacional,
obedecida y sometida a una permanente evaluación, que le permitan corregir
el accionar institucional e individual de sus miembros, sobre todo en el nivel
operacional; asimismo, debemos fortalecer la Dirección Nacional Doctrina
Institucional, en el más alto nivel de la estructura Institucional, , emulando
si se quiere, lo que ocurre en otras instituciones policiacas del mundo, con
diferentes denominaciones: CENTRO DE PENSAMIENTO Y DOCTRINA
POLICIAL, UNIDAD DE DOCTRINA, y otros.
El año 2017, mediante Resolución del Comando General de la Policía
Boliviana N O 0140/2017, se crea la Dirección Nacional de Descolonización
y Doctrina Institucional, la cual en el último ajuste organizacional fue
suprimida, no existiendo a la fecha un área organizacional, que sea
directamente responsable del desarrollo doctrinal de la institución.

4.2 DOCTRINA
4.2.1 Etimología de la palabra "Doctrina"
Doctrina proviene del verbo latino «DOCERE», «DOCTUM»,
significa
«ENSEÑAR 0 ENSEÑADO»
4.2.2 Concepto de Doctrina
La doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento específico
dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al
desarrollo y sustentación de teorías y principios que, al ser aplicados a
un medio social, prescriben programas de acción, los cuales orientados
por una metodología adecuada y una estructura de valores éticos-
sociales, posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

4.2.3 Otros conceptos de Doctrina

Doctrina, en términos generales, se entiende como un Conjunto
orgánico de principios, valores, creencias e ideas matrices, que
permiten caracterizar la conducta de un grupo de personas, como un
sello particular que las distingue de las demás, constituyéndose en
estas condiciones como una guía de acción para orientar el
pensamiento, las palabras y las acciones.
También, podemos decir que Doctrina, es aquel conjunto de enseñanzas
que tienen como objetivo cambiar nuestra manera de vivir, transformar
nuestra conducta, dentro de una organización o institución, que permita
al hombre comprometerse con el logro de los grandes objetivos
planteados.
En el campo del derecho, una doctrina jurídica es un concepto que
sustentan los juristas y que influye en el desarrollo dei ordenamiento
jurídico, aun cuando no originan derecho de forma directa.

Una doctrina militar, por último, es el conjunto de técnicas, estrategias,

tácticas y prácticas que constituye un enfrentamiento bélico, La
doctrina militar propone los pasos a seguir para ganar una guerra.
Marxismo- doctrina política, sistema de ideas y la doctrina de Marx.
Dogmatismo: doctrina según la cual el espíritu humano puede conocer
la verdad
"
Dogmática jurídica: estudio de las normas positivas " desde adentro
Escepticismo: doctrina filosófica que sostiene que el hombre es
incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de IO
que los demás reconocen como real o verdadero. Es escéptico es el que
profesa el escepticismo. Filosofía escéptica: que duda de todo.

Politeísmo: doctrina de los que creen en la existencia de varios d ioses

Estoicismo: Doctrina filosófica de Zenón de Citio, llamada también
"doctrina de pórtico", que significa: entereza ante la adversidad'
firmeza que no se deja impresionar por circunstancias adversaS•
 estoico es el seguidor del estoicismo.

4.2.4 Doctrina Nacional

Uno de los escritos sobre la doctrina nacional del Ing. Gualberto Tapia
señala: «Es un conjunto de principios o preceptos fundamentales
permanentes, que orientan las diferentes actividades que realiza el
Estado, es una referencia a lo que aspira su sociedad en todo tiempo».
Ing. A, Guillen Monje determinó que, «La Doctrina Nacional es el
conjunto de principios que estudian los problemas nacionales
relacionados con los diversos factores de poder (Político, económico,
Psicosocial y militar)

Todo Estado se organiza con fines y objetivos definidos, bajo la

premisa de alcanzar por todos los medios: EL BIEN COMÚN, EL
BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL, de su
población. Para esto se requiere contar con medios, éstos están
representados por el poder nacional.

4.2.5 Doctrina Policial

Como hemos visto en las páginas anteriores es mucho io que la
sociedad necesita de la Policía Boliviana y tambien mucho lo que
espera de nosotros.
Lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la
vida de los bolivianos y de todos aquellos que, llegados de otras
latitudes, se amparan bajo nuestra bandera. La entrega de servicios de
prevención, investigación, auxilio, el cumplimiento de nuestra misión
y dar cumplimiento a la ley son fundamentales para la existencia de
una sociedad, y por ende al pleno desarrollo de las personas.
Precisamente de ahí, de lo trascendente que es para nuestro Estado la
misión que se nos ha encomendado a cumplir, es de donde surge
nuestra responsabilidad ética y social.

Comprometidos con las personas y el bien común, la función policial está al

servicio de las personas y de la sociedad en su conjunto. Por lo mismo, el
respeto a ellas y el compromiso con el bien común son aspectos imperativos
del quehacer de la Policía Boliviana y el fundamento sobre el cual se
construye el conjunto orgánico de principios y valores que guían nuestra
conducta, la Doctrina Policial.

Esta Doctrina orienta tanto las políticas estratégicas de la Institución

como las actuaciones concretas de cada Policía, en la cual como hemos
visto existe una dimensión ética.
 En otras palabras, quienes lucimos el verde olivo no podemos dejar
de preguntarnos si nuestras acciones son lícitas, buenas, correctas
justas y motivadas por fines nobles, ajustadas a la dignidad propia de
cada ser humano, tanto respecto de nosotros como de quienes son
sujetos de nuestras actuaciones.
Nuestra profesión como pocas, al estar al servicio público, obliga
necesariamente a quien la ejerce a observar un irreprochable
comportamiento, tanto en el desempeño de sus respectivos cargos
como en sus actuaciones sociales y, por extensión, en su vida privada.
A los Policías, una conducta libre de reproches nos habilita para
cumplir adecuadamente, y con un significativo grado de aceptación
Social, nuestras delicadas e importantes funciones. En resumen,
legitima nuestras facultades constitucionales

4.3. DOCTRINA Y DOGMA

Dogma, es una proposición que se asume
como principio innegable e irrefutable de una
ciencia o doctrina. El significado original
de la palabra, que proviene del GRIEGO
DOGMA (ôówa), traduce 'pensamiento'
'principio' o 'doctrina'. Del LATIN
DOGMA para designar a la proposición
que se asienta por firme y cierta y como
principio innegable de una ciencia.

Los fundamentos de un dogma no están

sujetos a discusión o cuestionamiento, su
verdad resulta inobjetable.

4.3.1 Adoctrinamiento, El sentido común del vocablo "adoctrinar", indica

precisamente el proceso de transmitir ideas, por intermedio de los

centros educativos, los medios de comunicación, comerciales, etc.
 Es el conjunto de prácticas educativas y de propagandas encaminadaS a
aleccionar determinados valores o formas de pensar en los sujetos a los
que van dirigidas.

Enseñanza o educación en una doctrina, intentando inculcar determinadas

ideas o creencias.

Enseñanza de los principios que una persona debe saber para actuar o
comportarse correctamente.
Nuestra Institución está llamada a ser una auténtica escuela de
humanidad y de desarrollo personal. Formarnos no es sólo educarnos
como expertos en las Ciencias Policiales, sino también "como
individuos que aspiramos a aquello que es bueno, justo, correcto'
Esto no sucede de manera espontánea ni es producto de la
improvisación, requiere de inteligencia, voluntad y libertad, más
disciplina y coraje.
Obrar éticamente, al contrario de lo que se cree, no es un asunto de
sentimientos ni de pasiones, sino que es un acto propio de la
inteligencia humana, capaz de analizar y reflexionar para
conseguir lo mejor en una situación dada.

El hombre, en cuanto ser racional, no sólo posee la facultad de

conocer verdades filosóficas o científicas, sino también verdades
morales; facultad que debe cultivarse, siempre tras la meta de una
conciencia veraz (que busca la verdad y no la conveniencia) y recta
(orientada a hacer lo correcto y no sólo lo posible).
La tarea de nuestra formación ética y moral durante la época de la
infancia fue responsabilidad de nuestros padres. Ellos, con amor, pero
también con límites claros, nos inculcaron con sus enseñanzas y ejemplo
las más esenciales normas de buen comportamiento. De su mano
aprendimos a ser fieles a la verdad, a no apropiarnos de lo que no nos
pertenece, a ser ordenados y puntuales, a respetar a los mayores y tantas
otras orientaciones que nos guían hasta el día de hoy. Más tarde -a lo
largo de la etapa escolar- nuestros profesores complementaron su labor,
explicándonos el valor del esfuerzo y del trabajo bien hecho, y también
la importancia del compañerismo y de la generosidad.
La Doctrina Institucional ha venido a complementar y perfeccionar toda
nuestra formación inicial.

Dicha misión la han cumplido con rigor y afecto. Rigor que involucra,
entre otras cosas, exigencia, disciplina, sacrificio y compromiso para
formar voluntades capaces de enfrentar las duras tareas del Policía. Y
afecto, para vivir en contacto con nuestros sentimientos y emociones,
desarrollando el amor a la familia, a la Patria y a nuestra Institución,
fortaleciendo así la capacidad de dar y servir a nuestros semejantes,
creando lazos de fraternidad entre cada uno de los miembros de la
institución, que nos dan fortaleza que nos impulsan y reconforta en
tiempos difíciles.
 LOS procesos de formación en la Policía Boliviana, por tos entendemos
como preparación para la vida. En ella, la DOCtrina Institucional juega
un papel relevante. No por Casualidad etimológicamente, la palabra
doctrina viene a ser sinónimo de enseñar instruir, orientar, de llevar por
"el camino recto hacia un fin único"
Resulta lógico entonces asimilar los términos de "doctrina" y
"docencia", pues ambos apuntan a un proceso educativo que nos permite
crecer y desarrollarnos como personas, sobre la base de principios y
valores comunes, cultivados a través de nuestra historia y transmitidos
de generación en generación, entendiendo la Doctrina Institucional
como un patrimonio a cultivar y cuidar.
4.3.2 Ideología, Procede de la unión de dos palabras: idea, que se define
como "apariencia o forma", y logia, que puede traducirse como
"estudio"
«La ideología es el estudio de las ideas» La ideología es el conjunto de
ideas fundamentales: Que caracteriza el pensamiento de una persona,
una colectividad, en una determinada época o definitivamente.

Sobre la realidad existente en la práctica de la sociedad respecto a lo

económico, lo social, lo político, lo cultural, lo moral, lo religioso, etc.

Hablamos de ideología dogmática cuando una idea o conjunto de ideas

son consideradas como verdaderas y son ampliamente compartidas
conscientemente por un grupo social en una sociedad determinada.

4.3.3 Principios y Valores, cuando vimos las distintas definiciones de doctrina,

encontramos elementos comunes que conforman estas definiciones ,
hallamos dos términos respecto de los cuales podemos señalar que son
elementales: los principios y los valores, es más, son palabras que en la
Policía Boliviana son empleadas frecuentemente, en especial, para
referirnos a la manera en que debemos desempeñar nuestro trabajo, pero
cuya comprensión no siempre es del todo exacta, de ahí que sea
interesante y necesario revisar brevemente el significado y connotación
precisa de estos términos:
• Moral y principios; MORAL proviene del latín möris, que cicerón
(filósofo y orador romano) interpretó como costumbre, en
relación a lo bueno y lo malo, específicamente respecto de lo que
uno debe 0 no debe hacer en un contexto social, reafirmándose
bajo esta condición su significado de costumbre, conformada por
un conjunto
de reglas y de normas sociales orientadoras de la conducta libre del
individuo. La moral entonces, junto con apoyarse en las costumbres
sociales, la conforman un conjunto de elementos normativos que el
cuerpo social acepta como válidos. Estos elementos de juicio son
los PRINCIPIOS que orientan la conducta libre del individuo en
orden de hacer el bien y evitar el mal. En términos generales, los
principios son inmutables en el caso que las personas
individualmente buscarán la modificación de ellos, como por
ejemplo las leyes, reglamentos o las religiones entre otros. Si así
fuere pretendido, sin lugar a dudas, aquella persona se encontraría
con todo el cuerpo social en su contra. Sin embargo, y dado que las
costumbres son cambiantes, la moral también lo es; en otras
palabras, las morales son relativas a las sociedades y a las épocas en
que éstas las estructuran.

Ética y valores; E TICA proviene de la palabra griega ethos que

originalmente también significaba costumbre, pero conforme a la
versión sistemática dada por Aristóteles, ésta se orientó al carácter,
temperamento, hábito o modo de ser de la persona. A diferencia de
la moral, fue identificada en una dimensión personal o individual,
es decir, a la exteriorización objetiva de la conducta del individuo
sobre la base de una decisión interna y libre centrada en la razón.
De allí que con frecuencia entonces, se defina a la Ética como la
doctrina de las costumbres. Así como la moral se apoya en los
principios, en este caso la ética se apoya en los VALORES
(apreciaciones y descripciones racionales de la bondad de los actos).
En estas condiciones, como los valores no reconocen más autoridad
que la razón, y su definición depende de nosotros mismos, es posible
en una persona modificarlos o alterar su escala de importancia y por
consiguiente su esquema ético, según la visión o intereses que se
tengan en ese momento o bien si se le convence de la validez de los
argumentos contrarios.

Sobre la base de las definiciones señaladas, podemos decir que la

Ética y la Moral son disciplinas normativas que definen el bien y el
mal, y que nos encaminan hacia el primero, es decir al "Bien"; sin
embargo, aún significar lo mismo (costumbre) en idiomas distintos,
existe un factor que las distingue o diferencia y ese factor no es otro
que el de autoridad. Por consiguiente, en el campo de la Ética la
autoridad es el "Yo", es decir el juicio racional de cada uno de
nosotros, en tanto que, en el ámbito de la Moral, la autoridad y el
juicio racional radica en el cuerpo social.
 Ética personal y Doctrina Institucional, Sobre la base de las
definiciones ya expuestas, es factible que existan conflictos entre
los principios y los valores (ejemplo, un delito), y por
consiguiente entre la moral y la ética. Aquí radica el principal
desafío de la Institución en relación a su personal: en primer lugar,
trasmitir efectivamente sus principios y valores a las generaciones
Presentes y futuras y no dar cabida a la posibilidad de transar tanto
los Valores personales como los institucionales, buscando
conjunto mantener de esta forma una armonía
permanente de la persona con los
principios declarados por la Institución.
En esta tarea, la Doctrina de la Policía Boliviana ha jugado, juega y
jugará un rol protagónico en el marco de las expectativas de todos
quienes nos rodean, toda vez que constituye nuestro marco valórico y
teniendo claro su sentido y alcance, la posibilidad de incurrir en actos
equívocos o incorrectos, disminuyen considerablemente logrando
conciliar las responsabilidades profesionales con las
responsabilidades éticas.

De otra manera, no habremos hecho bien nuestro trabajo, no habremos

cumplido realmente nuestra misión.

Considerando seriamente todo lo

señalado en líneas precedentes, nos
permitimos presentar un concepto de
doctrina policial capaz de englobar y
abarcar todo el espectro de acción que
tiene cada uno de los policías la doctrina.
siguiente manera:

Doctrina Policial, es el normas,

preceptos, principios y valores,
tradiciones e historia, que rigen la
conducta de todos los policías bolivianos,
orientando sus acciones en todo momento
a/ cumplimiento de la misión
constitucional, unificando el
pensamiento, la acción y el sentir de
todos los que hemos jurado defender la
patria