Ensayo Sobre Los Estados de Excepción y de Emergencia

Introducción.
Este ensayo tiene como finalidad principal enfocarse en los estados de excepción,
incluyendo el de emergencia desde una perspectiva crítica entendida desde una
interpretación sistemática, es decir que estos estos estados en los que se
presentan situaciones críticas y anormales no deben comprenderse como
represivos por el hecho de que se suspendan ciertas leyes que no concuerdan con
la situación del país, sino como la forma que tiene el ejecutivo como cabeza del
estado de garantizar la seguridad.
Los estados de excepción consagrados en el titulo 6 de la constitución tienen
como principal fundamento o finalidad operar en situaciones críticas que pongan
en peligro la soberanía y la seguridad nacional, por ello se suspenden ciertas
leyes que no concuerden con las respuestas que necesite enviar el estado para
garantizar el orden, claro esto con el aval de la corte y entendiendo que se debe
dar en el marco del principio de proporcionalidad interpretado de esta manera, el
uso de los poderes excepcionales para garantizar elementos fundamentales del
estado, no deben atentar contra los DD. HH. Por consiguiente, ni estos ni las
libertades fundamentales se suspenden… [CITATION cif02 \l 22538 ]
Por lo mencionado con anterioridad se debe entender los estados de excepción
como facultades de último recurso que son usados en situaciones críticas que no
contrarias a los derechos humanos, este trabajo pretende mostrar los estados de
excepción desde un punto de vista crítico y evaluando si realmente el principio de
proporcionalidad anteriormente mencionado se cumple o no. El estado de
emergencia será desarrollado en el marco constitucional, y también desde la
perspectiva de la pandemia del covid-19.
Los estados de excepción tienen su precedente en el ordenamiento jurídico
colombiano desde la constitución de 1886 la cual establecía el estado de sitio
desmedido y en el cual los encargados de salvaguardar la constitución los jueces
constitucionales eran demasiado inactivos o pasivos y los gobiernos
aprovechando este restringían los derechos y libertades fundamentales mediante
esta figura que no siempre fue necesaria, el legislador extraordinario imperaba y
legislaba aún más que el ordinario, cambiaban leyes, debido a ese uso desmedido
en el que Colombia duró más de 30 años en estado de sitio el constituyente del 91
tuvo esto como principal motivo para excluir el estado de sitio e incluir estados de
excepción en los que se garanticen los DD.HH. en efecto lo anterior muestra como
durante la constitución del 86 había mucha intervención del ejecutivo en otros
asuntos que no le competían y este para tenerlos bajo su dominio o competencia
declaraba estados de sitio, por ello al debatirse la constitución del 91 los
excombatientes del M-19 y otros actores políticos decidieron reemplazar esa figura
por una un poco más garantista como los estados de excepción y delimitarla en el
marco de los derechos humanos y el derecho internacional [CITATION Ped11 \t \l
22538 ].
En la constitución política de 1991 los estados de excepción son clasificados de

acuerdo a la naturaleza de las situaciones extraordinarias o anormales, estos son
3:
En primera instancia encontramos el estado de guerra exterior: este es
entendido por la constitución política del 91 y la ley 137 del 94 como una situación
en la que se ve amenazada la soberanía nacional por otro estado, para que esta
sea declarada deben existir unos requisitos principales tales como la aprobación
del congreso, la firma de los ministros y la declaración de guerra exterior debe ser
justificada, esto conlleva a que el presidente tenga la posibilidad de expedir
decretos legislativos los cuales dejen sin efecto momentáneamente a algunas
leyes que vayan contra al estado de guerra, con la finalidad de retomar la
normalidad lo antes posible, esto según la constitución se debe llevar a cabo
salvaguardando los derechos humanos y las libertades fundamentales, o sea este
estado es declarado para otorgarle facultades al ejecutivo con la revisión de la
corte y el congreso de mitigar amenazas contra la nación mediante facultades
extraordinarias, pero siempre respetando que existen unos derechos no
susceptibles de suspensión, a diferencia de los otros estados de excepción este
carece de un término limite la ley solo indica que este finaliza cuando se acabe el
peligro de la guerra, este nunca ha sido declarado en Colombia [ CITATION Men17 \l
22538 ]
En lo anterior se puede percibir como este estado no aparentemente no afecta los
derechos de los ciudadanos colombianos, sin embargo, en mi opinión el hecho de
que se contemple la expropiación sin indemnización es un poco contradictorio, ya
que de esa forma se vulnera el derecho constitucional a la propiedad privada lo
cual me parece bastante autoritario y contrario al estado social, en el cual las
personas tienen el derecho a tener bienes y a disponer de ellos en el marco de la
ley, por lo que considero absurdo e innecesario que se tomen u ocupen bienes no
pertenecientes al estado para la guerra, lo anterior hace referencia a la
expropiación y ocupación está contenido en “Artículo 26. Expropiación y
ocupación. De conformidad con el artículo 59 de la Constitución Política, el
Gobierno Nacional podrá decretar expropiaciones sin indemnización previa,
cuando sea necesario para atender los requerimientos de la guerra. Los bienes
inmuebles solo podrán ser temporalmente ocupados para atender las necesidades
de la guerra o para destinar a ella sus productos.”[CITATION 1 \l 22538 ]
En segunda instancia está el estado de conmoción interior, este tiene cabida

cuando se está viendo afectada la seguridad, la convivencia interna y se ve
amenazada la institucionalidad, la declaración de este debe ser llevada a cabo por
el Pdte. Con la firma de todos sus ministros, básicamente se suspenden ciertas
leyes para que el ejecutivo se encargue de mitigar la situación interna
extraordinaria que contraria a la seguridad, el gobierno tiene la obligación de
enviar a la corte constitucional todos los decretos que emita bajo este estado para
que esta estudie su constitucionalidad, es importante resaltar que este estado
cuenta con un término determinado de 90 días que puede ser ampliado solo una
vez en el año calendario, es evidente que el constituyente del 91 tomó medidas
para que no ocurriera la extralimitación característica del extinto estado de sitio, tal
como lo indica [CITATION cif02 \l 22538 ] “El uso de la conmoción interior debe
ceñirse rigurosamente a los requisitos establecidos en la Constitución, si no se
quiere incurrir en los desbordamientos que determinaron la abolición del antiguo
estado de sitio. Los hechos que justifican su implantación, por consiguiente, sólo
pueden ser sobrevinientes, coyunturales, súbitos e imprevistos, o crónicos siempre
que repentinamente revistieran grados de intensidad inusitados. No es ese el caso
de la fluctuante y crónica delincuencia común o la añeja presencia de las
organizaciones guerrilleras.” Por esto se entiende que la conmoción interior debe
ser solo declarada en los casos que realmente se amerite y debe ser entendida
desde su naturaleza residual la cual indica que cuando sea mitigada la situación
anormal no tendrá fundamento.
Este estado ha sido usado en 3 oportunidades en las presidencias de Cesar

Gaviria y Álvaro Uribe, una de ellas declarado inconstitucional por la corte, en los
casos en los que se usó el estado de conmoción interna se tenía preconcebida la
idea de aplicar las mismas medidas establecidas por el estado de sitio, mediante
estos decretos en la presidencia de Uribe en el año 2002 se facultó al DAS para
intervenir llamadas y realizar allanamientos sin orden judicial, se debe resaltar que
este fue descubierto mediante un escándalo en 2009 en el que se indicaba que
este extralimitaba sus funciones e intervenía a líderes sociales, a opositores y a
periodistas, esto en el entendido de un abuso de facultades y cuya finalidad
principal era facilitar información para intimidar, se evidencia que a esta institución
a la que se le concedieron facultades extraordinarias en algún momento las usó
para vulnerar derechos tales como la privacidad, la dignidad, para facilitar la
persecución de la contraparte del gobierno y atentar contra los derechos humanos.
[ CITATION SEM09 \l 22538 ] uno de los autores más importantes del país con
respecto al conflicto armado plasma esto en su tesis de la siguiente forma “El DAS
organiza un engranaje criminal en tiempos de Uribe Vélez para asesinar
sindicalistas como resultado de la alianza entre su Director, Jorge Noguera, y
grupos paramilitares. Esa entidad proporciona una lista de 23 sindicalistas para
que sean asesinados por el grupo paramilitar que dirige Rodrigo Tovar Pupo, alias
Jorge 40, a cambio de 50 millones de pesos por cada muerto.”[ CITATION Ren14 \l
22538 ]
En lo mencionado por vega se muestra claramente como el DAS con ayuda militar
promovía y organizaba practicas terroristas que consecuentemente atentan contra
los DD. HH.
Por otro lado, encontramos el estado de emergencia económica social y

ecológica, Este debe ser declarado cuando hayan hechos que aparte del estado
de guerra exterior y el estado de conmoción interior afecten o conminen
gravemente a la sociedad, lo anterior se encuentra contenido detalladamente en el
siguiente aparte:
“los términos del artículo 215 de la Constitución Política, el presidente de la

República, con la firma de todos los ministros, en caso de que sobrevengan
hechos distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 de la Constitución
Política, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden
económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública,
podrá declarar el Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica.”[ CITATION ELP20 \l 22538 ]
En este al igual que en los otros estados de excepción el gobierno podrá dictar
decretos legislativos con la finalidad de mitigar la crisis, en este también priman
antes que las políticas para dar por terminada la amenaza los DD.HH. en el marco
del art 15 de la constitución “el Gobierno no podrá desmejorar los derechos
sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este artículo”
La última ocasión en la que se declaró este estado en Colombia fue en el año

2020, tuvo como principal fin mitigar la crisis económica y social ocasionada por la
pandemia del covid-19 mediante el decreto 417, la finalidad principal de este fue
hacer frente a la pandemia desde una perspectiva económica aumentando los
recursos dirigidos al sector salud, por otro lado también faculta a los servidores
públicos y al personal judicial para que los procesos sean llevados a cabo de
manera virtual, este estado que inicialmente duró 30 días calendario fue renovado
por el Pdte. Y sus ministros mediante el decreto 457, en estas declaraciones de
estados de excepción se decretaron decretos legislativos, que no todos tenían
como la finalidad principal hacerle frente al Covid, algunos restringían la libertad
de movilidad mediante la declaración de la cuarentena por la vida, esta no tuvo en
cuenta a las personas que trabajan en la informalidad un ejemplo de esto son los
vendedores ambulantes, los cuales fueron perseguidos y multados debido a que
se veían obligados a infringir la cuarentena para poder subsistir, dificultando aún
más su situación económica.
Lo anterior hace evidente la falta de empatía del gobierno, porqué pese a que este
creo el ingreso solidario y optó por donar mercados esto no era suficiente para las
personas en condición de vulnerabilidad y al restringir de forma casi absoluta el
derecho a la movilidad les prácticamente les impidieron trabajar, un ejemplo de
esto fu el vendedor de aguacates multado en Bogotá [CITATION SEM20 \t \l 22538
]
Conclusión.
En el ensayo presente se evidencia que los estados de excepción tienen como fin
mitigar situaciones anormales o extraordinarias, sin embargo, en la práctica esto
no es llevado a cabo en el marco de aliviar la situación, sino que muchas veces las
instituciones a las que se les faculta para esto en la práctica exceden sus límites y
transgreden derechos humanos, tal es el caso de las mencionadas “chusa-DAS” y
del vendedor de aguacates, en ambos se evidencia un exceso dado en el marco
de decretos dados por estados de excepción, es decir, esto muestra que no
siempre en los estados de excepción se respetan los derechos humanos, pueda
que así esté consagrado en la constitución, pero la práctica deja en evidencia todo
lo contrario.
A pesar de que con la llegada de la constitución del 91 se excluyó el estado de

sitio por otorgar amplias facultades al ejecutivo, a partir de ese antiguo estado se
creó una cultura de represión la cual quiso ser transmitida por los gobernantes
después de la constitución del 91, pero no pudieron ejercer esa represión en su
totalidad por el marco delimitado en la nueva constitución, sin embargo, pese a la
revisión de los decretos que declaran estados de excepción en ocasiones se
pasan por alto ciertos apartes de decretos ley que reprimen libertades y derechos
fundamentales.

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En la constitución política de 1991 los estados de excepción son clasificados de

En segunda instancia está el estado de conmoción interior, este tiene cabida

Este estado ha sido usado en 3 oportunidades en las presidencias de Cesar

Por otro lado, encontramos el estado de emergencia económica social y

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