Contabilidad Gubernamental

Procedimiento que sirve para inspeccionar ordenadamente las operaciones que

realizan las entidades de la administración Pública, además de brindar información

presupuestal, financiera y contable con el fin de ayudar a realizar tomas de decisiones

adecuadas en las entidades.

Por otro lado, El Ministerio de Economía y Finanzas sostiene que la Dirección General

de Contabilidad Pública tiene competencia de carácter nacional como órgano rector del

Sistema Nacional de Contabilidad, el cual es la encargada de aprobar la normatividad

contable de los sectores público y privado; elaborar la Cuenta General de la República

procesando las rendiciones de cuentas remitidas por las entidades y empresas públicas;

elaborar la Estadística Contable para la formulación de las cuentas nacionales, las cuentas

fiscales, el planeamiento y la evaluación presupuestal y proporcionar información contable

oportuna para la toma de decisiones en todas las entidades.

Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

 Mostrar la rendición de cuentas para hacer conocer a la ciudadanía en general, la

situación patrimonial y presupuestal del Estado a través de la Cuenta General de la

República.

 Analizar la eficiencia de la gestión y de la eficacia de los programas del ente.

 Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecución Presupuestal y en general de las

diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.

  Orientar la gestión administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos del

Estado.

 Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, así como la distribución e

impacto social del origen y aplicación de los recursos públicos.

Importancia de la Contabilidad Gubernamental

La contabilidad Gubernamental es de gran importancia porque todas las empresas

tienen la necesidad de llevar un control de sus negociaciones mercantiles y financieras. Así

obtendrá mayor productividad y aprovechamiento de su patrimonio. Por otra parte, los

servicios aportados por la contabilidad son imprescindibles para obtener información de

carácter legal.

Instituciones que regulan la Contabilidad Gubernamental

Las principales instituciones que regulan la contabilidad gubernamental son:

1. Contraloría General de la República.

2. Oficina Nacional de Contabilidad pública.

3. Oficina Nacional de Presupuesto.

4. Federación de colegios de contadores públicos.

5. Sistema integrado de Gestión y Control de las Finanzas públicas.

 Principios de Contabilidad Gubernamental

1. Equidad: Los estados financieros deben prepararse de modo que reflejen con equidad

los distintos intereses en juego en una entidad dada.

2. Entidad contable: Los estados financieros se refieren a entidades económicas

específicas, que son distintas al dueño o dueños de la misma.

3. Empresa en marcha: Se presume que no existe un límite de tiempo en la continuidad

operacional de la entidad económica y por consiguiente las cifras expresadas no están

reflejadas a sus valores de realización.

4. Bienes económicos: Los estados financieros se refieren a hechos, recursos y

obligaciones económicas susceptibles de ser valorizados en términos monetarios.

5. Moneda: La contabilidad se mide en términos monetarios, lo que permite reducir

todos sus componentes heterogéneos a un común denominador.

6. Período de tiempo (periodo contable): Los estados financieros resumen la

información relativa a períodos determinados de tiempo, los que son conformados por

el ciclo normal de operaciones de la entidad, requerimientos legales u otros.

7. Devengado: Se deben tomar en consideración todos los recursos y obligaciones del

período, hayan sido o no percibidos o pagados, de manera de que los costos y los

gastos puedan ser debidamente relacionados.

8. Realización: Los resultados económicos sólo deben computarse cuando sean

realizados, o sea, cuando la operación que la origina queda perfeccionada desde el

punto de vista de la legislación o prácticas comerciales aplicables y se hayan

ponderado los riesgos inherentes a tal operación.

9. Costo histórico: El registro de las operaciones se basa en costos históricos

(producción, adquisición o canje). Ejemplo: mercaderías.

10. Objetividad: Los cambios en activos, pasivos y patrimonio deben ser contabilizados

tan pronto sea posible medir esos cambios objetivamente.

11. Criterio prudencial: Ante dos o más alternativas debe escogerse la más conservadora.

Este criterio de aplicación debe ser además comprobable.

12. Significación o importancia relativa: Se debe actuar con sentido práctico.

(económico). Frente a situaciones que no en cuadren con los principios y normas

aplicables, pero cuyo efecto no distorsione los estados financieros considerados en su

conjunto.

13. Uniformidad: Los procedimientos de cuantificación utilizados deben ser

uniformemente aplicados de un período a otro. Caso contrario, deberá informarse de

este hecho y su efecto.

14. Contenido de fondo por sobre la forma: La contabilidad pone énfasis en el contenido

económico de los eventos, aun cuando la legislación puede requerir un tratamiento

diferente.

15. Dualidad económica:

 (partida doble)

 Los recursos tienen su contrapartida en las fuentes que constituyen los pasivos

contraídos.

16. Relación fundamental de los estados financieros: O complemento de los estados

financieros, los cuales deben informarse en forma integral mediante un estado de

situación financiera y un estado de cuentas de resultados.

17. Objetivos generales de la información financiera: Está destinada básicamente a servir

las necesidades comunes de todos los usuarios.

 18. Exposición: Los estados financieros deben contener toda la información y

discriminación básica y adicional que sea necesaria para una adecuada interpretación

de la situación financiera y de los resultados económicos.

Características del sistema de contabilidad gubernamental

Con el fin de garantizar la contabilidad adecuada de una amplia gama de entidades, un

sistema de contabilidad gubernamental debe ser:

 Relativamente uniforme.

 Bien documentado.

 Simple de aprender y operar.

 Fácil de consolidar.

Componentes del sistema de contabilidad gubernamental

Un sistema de contabilidad gubernamental normalmente tiene ocho componentes

principales:

 Documentos que proporcionan la evidencia de las transacciones.

 Cuentas bancarias a través de las cuales se manejan los pagos y cobros.

 Registros contables (libro de caja, libros contables, etc.).

 Procedimientos y controles.

 Un medio para poder agregar datos contables.

 Informes contables internos.

 Informes de contabilidad externos (estados financieros).

  Personas que trabajan con el sistema.

Normatividad de la contabilidad gubernamental.

La normatividad que regula a la contabilidad gubernamental comprende el fundamento

legal y los principios básicos de contabilidad gubernamental en el ámbito federal. la

normatividad de la contabilidad gubernamental de las entidades federativas del país está

constituida por las normas jurídicas que cada entidad ha promulgado a través de su congreso

local, y cuyas características, si bien pueden variar de una entidad a otra, como de hecho

ocurre, también tiene rasgos comunes. Las leyes estatales generalmente coinciden con las

federales, aunque existen excepciones para ajustarse a las necesidades de los gobiernos

locales. Por supuesto, puede presentarse el caso en el cual la ley de un estado específico no

contenga la figura jurídica más común; o bien que en el mismo estado dicha ley tenga otra

denominación, pero lo importante es subrayar que existe un marco jurídico común de la

contabilidad gubernamental en todas las entidades del país.

Marco legal vigente

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La Contaduría Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos

cuando se relacionen con ella; además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas y
teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que
proporcionan los servicios de la administración pública, sus contenidos y los correspondientes
estándares de calidad.
 La organización de la evolución del Sistema de Contabilidad Pública en Venezuela, se ha
fundamentado con las más importantes disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias
y de otro orden administrativo.
La relación del la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela con el sistema
de contabilidad gubernamental tiene sus orígenes en las disposiciones contenidas en las
derogada, Constitución de la República de Venezuela de 1961, en las cuales se establecían
entre otras competencias de la Contraloría General de la República, el establecimiento de los
sistemas de contabilidad para todos los ramos y dependencias sujetas a su control;
prescripción de los libros, registros y formularios que debían ser utilizados así como los
procedimientos para llevar las cuentas y los lapsos para rendirlas, mediante instrucciones y
modelos que se publicaban en las gacetas oficiales; la centralización de las cuentas de todas
las dependencias sometidas a su control, que administraban, custodiaban o manejaban fondos
u otros bienes nacionales y la formación del Balance General de la Hacienda Pública Nacional
como resultado de dicha centralización.

Por su parte, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada

mediante el Referéndum Popular de 1999, dio un impulso definitivo a la reforma de la
Administración Financiera del Estado y al Sistema Nacional de Control Fiscal, por lo que los
estudios para dicha reforma, adaptados a los nuevos requerimientos del Texto Fundamental en
la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, promulgada el 05 de
septiembre del año 2000, desarrollan definitivamente la nueva concepción de la
administración financiera del Estado y del sistema de control interno.

El Artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela indica, en el

primer párrafo que “La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Ésta se equilibrará
en el marco plurianual del presupuesto de manera que los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios” y, en su último párrafo establece que: “Los
principios y disposiciones establecidos para la administración económica y financiera
nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables”, por lo que se
evidencia que “gestión fiscal” y “administración económica financiera” son denominaciones
sinónimas que se refieren a una misma actividad; lo cual queda reafirmado en el Artículo 313
de la misma, que señala “La administración económica y financiera del Estado se regirá por
un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentará a la
Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la Ley Orgánica, el Proyecto de Ley de
Presupuesto…”

Artículo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de

control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y
bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza
de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su
actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades
sujetas a su control.
Artículo 288. La Contraloría General de la República estará bajo la
dirección y responsabilidad del Contralor o Contralora General de la
República, quien debe ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin
otra nacionalidad, mayor de treinta años y con probada aptitud y experiencia
para el ejercicio del cargo.
El Contralor o Contralora General de la República será designado o
designada para un período de siete años.

Artículo 289. Son atribuciones de la Contraloría General de la República:

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes públicos, así como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en el caso
de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y Municipios, de
conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del
sector público sometidos a su control; practicar fiscalizaciones,
disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el
patrimonio público, así como dictar las medidas, imponer los reparos y
aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad
con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la República a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio público y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de
las decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas
jurídicas del sector público sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.
6. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
7.
Artículo 290. La ley determinará lo relativo a la organización y
funcionamiento de la Contraloría General de la República y del sistema
nacional de control fiscal.
 La Contraloría General de la República es el órgano encargado del entero funcionamiento
del sistema de contabilidad gubernamental del país y de todos los entes públicos que están
bajo la inspección económica, financiera y de operaciones relativas. Estará a cargo del
Contralor General, el cual será nombrado por la Asamblea Nacional por un período de siete
(7) años, y tendrá la facultad de imponer sanciones y, a pesar que cada municipio y estado
tiene su propio Contraloría, la Contraloría General debe inspeccionar sus cuentas.

Ley de la Contraloría General de la República

Las normas establecidas por esta Ley, tiene por objeto regular la ejecución y la
presentación de resultados de los trabajos realizados en materia de control, por los auditores,
consultores, profesionales independientes y firmas de auditores inscritos y calificados por la
Contraloría General de la República, conforme al reglamento para el registro, clasificación,
selección y contratación de auditores, consultores y profesionales independientes en materia
de control.

Los auditores, consultores, profesionales independientes y firmas de auditores están

obligados a mantener absoluta reserva respecto a la información y los datos relacionados con
los trabajos que realicen; y en ningún caso retendrán para sí o para terceros documentos que
pertenezcan a los órganos o entidades del sector público.

De acuerdo al Artículo 4, el Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto de

órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría
General de la República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección
de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales
de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen
funcionamiento de la Administración Pública.
Artículo 17. La Contraloría estará sujeta a las leyes y reglamentos sobre la
elaboración y ejecución del presupuesto, en cuanto sean aplicables. No
obstante, a los efectos de garantizar la autonomía en el ejercicio de sus
atribuciones, regirán las siguientes disposiciones especiales para la
elaboración y ejecución de su presupuesto:
La Contraloría preparará cada año su proyecto de presupuesto de gastos, el
cual será remitido al Poder Ciudadano para su presentación al Ejecutivo
Nacional e incorporación sin modificaciones al correspondiente proyecto de
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal que se someterá a la
consideración de la Asamblea Nacional. Sólo la Asamblea Nacional podrá
introducir cambios en el proyecto de presupuesto que presente la
Contraloría.
 La Contraloría elaborará la programación de ejecución financiera de los
recursos presupuestarios que le fueren acordados e informará de ella al
Ejecutivo Nacional, a fin de que éste efectúe los desembolsos en los
términos previstos en dicha programación. Sólo la Contraloría podrá
introducir cambios en la referida programación.
La ejecución del presupuesto de la Contraloría General de la República está
sujeta a las disposiciones de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional,
la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y a esta
Ley.
El Contralor o Contralora, celebrará los contratos y ordenará los pagos
necesarios para la ejecución del presupuesto de la Contraloría. Podrá delegar
estas atribuciones de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

Los organismos, servidores y particulares públicos están en la obligación de colaborar con

los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, proporcionándoles
informaciones escritas o verbales, los libros, los registros y los documentos que les sean
requeridos con motivo del ejercicio de sus competencias (Artículo 7). Asimismo, las
funciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las Leyes
atribuyen a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del Sistema
Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidas con objetividad e imparcialidad (Artículo 8).

El Artículo 23 señala el objetivo del Sistema Nacional de Control Fiscal el cual es

fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr
la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público; igualmente
fijar la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las
entidades aludidas en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley. Este Sistema está integrado
por los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley, la Superintendencia
Nacional de Auditoría Interna, las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales
de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente
Ley, de igual forma los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación en la
función de control de la gestión pública (Artículo 24).

En este sentido, constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal las
políticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para
salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de
su información financiera y administrativa; promover la eficiencia, economía y calidad de sus
operaciones, y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los recursos
económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.

Principios que rigen al Sistema Nacional de Control Fiscal: (Artículo 25)

1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los órganos encargados
del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles del
control fiscal.
3. El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de resultados.
5. La economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los
beneficios esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestión de la
7. Administración Pública.
8. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.

Órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal (Artículo 26):

1. La Contraloría General de la República.
2. La Contraloría de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los
3. Municipios.
4. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional.
5. Las unidades de auditoría interna de las entidades a que se refiere el artículo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley.

En caso de organismos o entidades sujetos a esta Ley cuya estructura, número, tipo de
operaciones o monto de los recursos administrados no justifiquen el funcionamiento de una
unidad de auditoría interna propia, la Contraloría General de la República evaluará dichas
circunstancias y, de considerarlo procedente, autorizará que las funciones de los referidos
órganos de control fiscal sean ejercidas por la unidad de auditoría interna del órgano de
adscripción. Cuando se trate de organismos o entidades de la Administración Pública
Nacional para el otorgamiento de la aludida autorización, se oirá la opinión de la
Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.

Atribuciones de la Contraloría General de la República: (Artículo 33)

 1. Dictar las políticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio
del control y para la coordinación del control fiscal externo con el interno.
2. Dictar el reglamento para la calificación, selección y contratación de auditores,
consultores o profesionales independientes en materia de control, y las normas para la
ejecución y presentación de sus resultados.
3. Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.
4. Evaluar los sistemas contables de los entes y organismos señalados en el artículo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley.
5. Fijar los plazos y condiciones para que las máximas autoridades jerárquicas de los
organismos y entidades sujetos a control dicten, de acuerdo con lo establecido por la
Contraloría General de la República, las normas, manuales de procedimientos, métodos y
demás instrumentos que conformen su sistema de control interno; y para que los demás
niveles directivos y gerenciales de cada cuadro organizativo de los organismos y entidades
sujetos a control, implanten el sistema de control interno.
6. Evaluar la normativa de los sistemas de control interno que dicten las máximas
autoridades de los entes sujetos a control, a fin de determinar si se ajustan a las normas
básicas dictadas por la Contraloría General de la República.
7. Evaluar los sistemas de control interno, a los fines de verificar la eficacia, eficiencia y
economía con que operan.
8. Asesorar técnicamente a los organismos y entidades sujetos a su control en la
implantación de los sistemas de control interno, así como en la instrumentación de las
recomendaciones contenidas en los informes de auditoría o de cualquier actividad de control y
en la aplicación de las acciones correctivas que se emprendan.
9. Elaborar proyectos de Ley y demás instrumentos normativos en materia de control
fiscal.
10.Opinar acerca de cualquier proyecto de Ley o reglamento en materia hacendaria.
11.Dictar políticas y pautas para el diseño de los programas de capacitación y
especialización de servidores públicos en el manejo de los sistemas de control de que trata
esta Ley.

El Artículo 34 señala que la Contraloría General de la República evaluará periódicamente

los órganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y
economía con que operan, y en tal sentido tomará las acciones pertinentes.
 Artículo 55. El Contralor General de la República, mediante Resolución que
se publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
dictará las instrucciones y establecerá las políticas, normas y criterios, así
como los sistemas para el examen, calificación y declaratoria de
fenecimiento de las cuentas de ingresos, gastos y bienes de los entes y
organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, y de
los recursos administrados por entidades o personas del sector privado,
provenientes de dichos entes y organismos, para cumplir finalidades de
interés público.
Artículo 56. Corresponde a los órganos de control fiscal, dentro del ámbito
de sus competencias, y de conformidad con la resolución a que se refiere el
artículo anterior, el examen selectivo o exhaustivo, así como la calificación
y declaratoria de fenecimiento de las cuentas.
Artículo 57. Las cuentas deberán ser examinadas por el órgano de control
fiscal en un plazo no mayor de cinco (5) años contados a partir de la fecha
de su rendición. Si del resultado del examen la cuenta resultare conforme se
otorgará el fenecimiento de la cuenta.
En aquellos casos en que se detecten irregularidades en las cuentas, el
órgano de control fiscal ejercerá, dentro del ámbito de su competencia, las
potestades para investigar y hacer efectivas las responsabilidades
establecidas en la presente Ley.
Artículo 61. Los órganos de control fiscal, dentro del ámbito de sus
competencias, podrán realizar auditorías, estudios, análisis e investigaciones
respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control,
para evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan dichos
entes u organismos. Igualmente, podrán realizar los estudios e
investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los
resultados de las políticas y decisiones gubernamentales.

La Contraloría General de la República, podrá prescribir las normas e instrucciones

correspondientes para los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Público en los estados, en los distritos, en los municipios, en las demás entidades locales
previstas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y para los entes estadales,
distritales o municipales establecidos en la ley (Artículo 72).

Artículo 73. A los fines del ejercicio de sus competencias en materia de

contabilidad fiscal, la Contraloría General de la República, deberá:
1. Prescribir, mediante resolución que se publicará en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, las normas generales a las cuales
deberán sujetarse los sistemas de contabilidad fiscal.
2. velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de
contabilidad y resolver, en coordinación con la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública, las consultas que le formulen.
3. hacer evaluaciones periódicas y selectivas de los sistemas implantados.
 4. recomendar las modificaciones que estime necesarias en los sistemas de
contabilidad, a fin de lograr la uniformidad de las normas y procedimientos
y de garantizar que aquellos sistemas suministren información completa,
cierta y oportuna.
5. ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad
de las entidades sujetas a su control, las cuales estarán obligadas a
incorporarlos en los lapsos que se le fijen.
6. vigilar el proceso de centralización de cuentas y podrá emitir su
pronunciamiento acerca de la Cuenta General de Hacienda y de los demás
estados financieros que elabore el Ejecutivo Nacional.
7. orientar la formación y vigilar la actualización de los inventarios de
bienes de los entes y en organismos sujetos a su control.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

De acuerdo a su Artículo 1, esta Ley tiene como objeto “…regular la administración

financiera, el sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la
coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de
Ahorro Intergeneracional”. Asimismo, comprende los distintos sistemas, órganos, normas y
procedimientos que captan los ingresos públicos de acuerdo a los principios constitucionales
de legalidad, eficiencia, solvencia, responsabilidad, transparencia, equilibrio fiscal y
coordinación macroeconómica; así como los sistemas de presupuesto, crédito público,
tesorería y contabilidad regulados en ella y los sistemas tributarios y de administración de
bienes regulados por leyes especiales. Es decir, todos los sistemas que se desarrollen sobre el
territorio venezolano deben estar reglamentados y normalizados por esta ley tomando en
cuenta el propósito del órgano rector.

Asimismo, el Artículo 5 señala que existen dos sistemas de control: interno y externos, el
primero referido a la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna, y el segundo, la
Contraloría General de la República. El ámbito de aplicación de esta Ley abarca tanto las
personas jurídicas de derecho público (República, Estados, Distrito Metropolitano de Caracas,
Distritos y Municipios), como personas de derecho privado asumidas por el Estado
(Sociedades Mercantiles, Fundaciones, Asociaciones Civiles y demás instituciones
constituidas con fondos públicos).

Por otra parte, esta ley consagra un título para el Sistema Presupuestario, el cual está
compuesto por principios, órganos, normas y procedimientos que laboran en conjunto con la
finalidad de obtener de cierta manera beneficios que contribuyan con el desarrollo del país;
puesto que los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así
como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente
ejercicio económico financiero. A su vez, fija el alcance de los presupuestos públicos, los
cuales expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas
generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, aprobadas por la Asamblea
Nacional.

Se crea la Oficina Nacional de Presupuesto como órgano rector del Sistema

Presupuestario Público, el cual depende del Ministerio de Planificación y Finanzas. También
se regulan las especificaciones que deberá contener el proyecto de ley del marco Plurianual
del Presupuesto, el cual debe ser elaborado por el Ministerio de Planificación y Finanzas en
coordinación con el Banco Central de Venezuela, con la finalidad de establecer los límites
máximos de gasto y de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos
nacionales para un período de tres años.

Por su parte, el Artículo 121 expresa que el Sistema de Contabilidad Pública comprende
el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten valorar,
procesar y exponerlos hechos económico financieros que afecten o pueden llegar a afectar el
patrimonio de la República o de sus entes descentralizados. En este sentido, la contabilidad
gubernamental es el conjunto de normas, métodos y convenciones establecidas que permiten
evaluar los actos de índole económica donde se encuentren implicados el patrimonio nacional
y de los entes públicos.

Los objetivos del Sistema de Contabilidad Pública se encuentran establecidos en el

Artículo 121 de la siguiente manera:

1. El registro sistemático de todas las transacciones que afecten la

situación económica financiera de la República y de sus entes
descentralizados funcionalmente.
2. Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que
muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes
públicos sometidos al sistema.
3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones
por parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los
terceros interesados en la misma.
 4. Presentar la información contable, los estados financieros y la
respectiva documentación de apoyo, ordenados de tal forma que facilite
el ejercicio del control y la auditoría interna o externa.
5. Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas
nacionales.

Es decir, está en la obligación de buscar todas aquellas actividades que afecten la

situación financiera del país y de sus entes disgregados económicamente, intervenir en los
estados financieros mostrando los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes
públicos que se administren por el sistema gubernamental de contabilidad, promover
información financiera suficiente para la toma de decisiones, publicar información contable
valedera y proporcionar información necesaria para la formación de las cuentas nacionales.

Artículo 123. El Sistema de Contabilidad Pública será único, integrado y

aplicable a todos los órganos de la República y sus entes descentralizados
funcionalmente; estará fundamentado en las normas generales de
contabilidad dictadas por la Contraloría General de la República y en los
demás principios de contabilidad de general aceptación válidos para el
sector público. La contabilidad se llevará en los libros, registros y con la
metodología que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pública y
estará orientada a determinarlos costos de la producción pública.
Artículo 124. El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en
medios informáticos. El reglamento de esta Ley establecerá los requisitos de
integración, seguridad y control del sistema.
Artículo 125. Por medios informáticos se podrán generar comprobantes,
procesar y transmitir documentos e informaciones y producir los libros
Diario y Mayor y demás libros auxiliares. El reglamento de esta Ley
establecerá los mecanismos de seguridad y control que garanticen la
integridad y seguridad de los documentos e informaciones.

En términos más sencillos, el Sistema de Contabilidad Gubernamental estará regido por la

Contraloría General de la República y todos los principios de contabilidad generalmente
aceptados que pertenezcan y sean validos en el sector público. Este sistema, a su vez, podrá
ser llevado y presentado a través de medios informáticos que garanticen el control y veracidad
del mismo por medio de comprobantes.

Artículo 126.- Se crea la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, como

órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública, la cual estará a cargo de
un jefe de Oficina quien será de libre nombramiento y remoción del
Ministro de Finanzas.
Artículo 127.- Corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública:
1. Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos
específicos que considere necesarios para el adecuado funcionamiento
del Sistema de Contabilidad Pública.
2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus entes
descentralizados sin fines empresariales, mediante instrucciones y
modelos que se publicarán en la Gaceta Oficial.
3. Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las
sociedades del Estado, en forma previa, a su aprobación por éstas.
4. Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas,
procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.
5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargo a
los recursos originados en operaciones de crédito público de la
República y de sus entes descentralizados.
6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer
permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería y patrimonial
de la República y sus entes descentralizados.
7. Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los estados
financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste,
apertura y cierre de la misma.
8. Consolidarlos estados financieros de la República y sus entes
descentralizados.
9. Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente
el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los demás 15
estados financieros que considere conveniente, así como los que solicite
la misma Asamblea Nacional y la Contraloría General de la República.
10. Evaluar la aplicación de las normas, procedimientos y sistemas de
contabilidad prescritos, y ordenarlos ajustes que estime procedentes.
11. Promover o realizarlos estudios que considere necesarios de la
normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines de su
actualización permanente.
12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de
contabilidad de los órganos de la República y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales.
13. Elaborar las cuentas económicas del sector público, de acuerdo con el
sistema de cuentas nacionales.
14. Dictar las normas e instrucciones técnicas necesarias para la
organización y funcionamiento del archivo de documentación
financiera de la Administración Nacional. En dichas normas podrá
establecerse la conservación de documentos por medios informáticos,
para lo cual deberán aplicarse los mecanismos de seguridad que
garanticen su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e
inalterabilidad.
Artículo 129.- La Oficina Nacional de Contabilidad Pública solicitará a los
estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, así como a los
distritos y municipios la información necesaria para el cumplimiento de sus
funciones; así mismo, coordinará con éstos la aplicación, en el ámbito de
sus competencias, del sistema de información financiera que desarrolle.
 La Contabilidad Gubernamental estará regula por la Oficina Nacional de Contabilidad
Pública que a su vez estará a cargo de un Jefe, el cual será designado por el Ministerio de
Planificación y Finanzas. El Artículo 127 especifica las normas y los objetivos que debe
administrar la Contabilidad Gubernamental y que son establecidas por la Contraloría General
de la República; donde enfatiza la obligación de presentar libros contables, la coordinación,
control, ejecución, promoción, evaluación y elaboración de procedimientos contables de rigor
como presentar planes de cuentas que se tomarán en cuenta en el funcionamiento de los
órganos regidos por la Contraloría. La función general de este ente rector es exigir al distrito
metropolitano, y a todos los municipios estados financieros, así como informes donde
especifiquen su desempeño de diferentes regiones del país

Artículo 130. El Ministro de Finanzas presentará a la Asamblea Nacional,

antes del treinta de junio de cada año, la Cuenta General de Hacienda, la
cual contendrá como mínimo:
1. Los estados de ejecución del presupuesto de la República y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales.
2. Los estados que demuestren los movimientos y situación del Tesoro
Nacional.
3. El estado actualizado de la deuda pública interna y externa, directa e
indirecta.
4. Los estados financieros de la República.
5. Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector
público durante el ejercicio y muestre los resultados operativos,
económicos y financieros y un anexo que especifique la situación de los
pasivos laborales.
La Cuenta General de Hacienda contendrá además comentarios sobre el
grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstas en la ley de
presupuesto; y el comportamiento de los costos y de los indicadores de
eficiencia de la producción pública.

El Ministerio de Planificación y Finanzas debe presentar antes del treinta (30) de Junio de
cada año a la Asamblea Nacional la información financiera donde se evidencien los
movimientos de ingresos y gastos de manera general, así como también el estado actualizado
de la deuda externa e interna del país.

Artículo 146. A los fines de promover y defender la estabilidad económica,

el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela celebrarán
anualmente un convenio para la armonización de políticas que regirá para el
ejercicio económico financiero siguiente.
En dicho acuerdo se especificarán los objetivos de crecimiento, balance
externo e inflación, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en
 el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y acciones
dirigidas a lograrlos; las responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del
Banco Central de Venezuela; así como las interrelaciones fundamentales
entre la gestión fiscal que corresponde al Ejecutivo Nacional y la gestión
monetaria y cambiaria a cargo del Banco.

Menciona que los objetivos a mejorar son factores económicos como crecimiento,
inflación, gestión cambiaria y monetaria con el fin de promover la estabilidad económica, el
Ejecutivo Nacional acordará con el Banco Central de Venezuela las políticas económicas del
ejercicio económico siguiente.
A través de esta ley se establecen los parámetros que debe seguir la contabilidad
gubernamental como objetivos para su aplicación, dentro de ellos establece cuales son los
entes que deben ser regidos por este sistema, y dentro de estos la función de cada uno de los
entes como es el registro de todas sus operaciones financieras.

Ley del Régimen Presupuestario

Articulo 10. La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales

del Sistema de Contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la
ejecución presupuestaria de los organismos ejecutores y demás entes sujetos
a esta Ley, sin perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pública y
fiscal dictadas por el Ministerio de Finanzas y la Contraloría General de la
República. Dichas normas servirán para identificar los flojos de origen y
aplicación de recursos que se generen por sus operaciones económicas y
financieras, a los efectos de ejercer el control interno, facilitar el control
externo, producir información consolidada y racionalizar la toma de
decisiones.
El Plan Único de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina
Central de Presupuesto, en el marco del sistema de información contable y
presupuestaria, será de uso obligatorio por parte de los órganos ejecutores y
entes sujetos a esta Ley. Dicho Plan Único de Cuentas será actualizado
permanentemente respetando las características de cada ente o sujeto
presupuestario.

La Oficina Nacional de Presupuesto será la encargada de establecer las pautas que deben
seguir los distintos órganos de la administración pública en cuanto a la ejecución
presupuestaria como el uso del plan único de cuentas de recursos y gastos, además de lo
impuesto por el Ministerio de Planificación y Finanzas y a la Contraloría General de la
República.
Artículo 15. De los ingresos fiscales que se recauden por concepto de
impuesto de explotación del petróleo y el gas, y del impuesto sobre la renta
que grava dichas actividades, así como de los ingresos fiscales que
provengan de la participación directa o indirecta de la República en la
actividad petrolera, descontada una suma equivalente a los apartados legales
correspondientes al Situado Constitucional y a otras obligaciones
establecidas por leyes vigentes para la fecha de presentación del Proyecto de
Ley de Presupuesto, sólo podrá utilizarse un monto que no exceda del
sesenta y dos por ciento (62%) del total de ingresos ordinarios recaudados
durante el ejercicio, para el financiamiento del Presupuesto de Gastos.
La proporción antes señalada disminuirá anual y consecutivamente a partir
del presupuesto de 1990 inclusive, en un punto de porcentaje por lo menos
hasta alcanzar el cincuenta por ciento (50%).
El excedente de dichos ingresos sobre el porcentaje correspondiente a cada
ejercicio fiscal, previa aprobación de la Asamblea Nacional, podrá ser
utilizado en operaciones de Inversión de rentabilidad comprobada, de
financiamiento del desarrollo de la industria petrolera nacional; de
desarrollo científico y tecnológico y se podrá utilizar hasta el veinte por
ciento (20%) de dicho excedente en operaciones de reducción, recompra y
amortización de la deuda pública, externa e interna, contraída de
conformidad con la Ley Orgánica de Crédito Público.
Artículo 29. La ejecución del Presupuesto de Ingresos se regirá por la Ley
Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y por las leyes especiales. Las
oficinas liquidadoras de rentas deberán enviar a la Tesorería Nacional, a la
Dirección Nacional de Contabilidad Administrativa y a la Oficina Central
de Presupuesto, una relación mensual de los ingresos, cuyo contenido será
establecido en el Reglamento de esta Ley.
La Tesorería Nacional llevará la contabilidad a que se refiere la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional e informará a la Oficina Central de
Presupuesto semanalmente sobre los resultados obtenidos.
Artículo 40. Los organismos públicos deberán participar los resultados de la
ejecución del presupuesto al Ministerio de Planificación y Desarrollo, a la
Oficina Central de Presupuesto y a la Dirección Nacional de Contabilidad
Administrativa. La Oficina Central de Presupuesto informará en los veinte
(20) días hábiles siguientes al fin de cada trimestre, al Presidente de la
República y a la Asamblea Nacional, acerca del cumplimiento de las metas
programadas y de la ejecución del presupuesto.
Artículo 57.- Los organismos sujetos a este Título remitirán a su órgano de
adscripción y a la Oficina Central de presupuesto un informe mensual de su
gestión presupuestaria, de acuerdo con las normas que ésta dicte. Copias de
dichos informes serán remitidas por la Oficina Central de Presupuesto, al
Ministerio de Planificación y Desarrollo y a la Dirección Nacional de
Contabilidad Administrativa.
La evaluación del cumplimiento de las metas de los organismos sujetos a
este Título se regirá por los Artículos 47 y 48 de la presente Ley.
A los efectos de esta Ley se entiende como órgano de adscripción al
ordenador de pagos respectivo. Las Fundaciones o asociaciones civiles
deberán presentar, conjuntamente con la solicitud de recursos, un balance
certificado por un Contador Público y un informe de sus actividades, para
 poder gozar de los aportes presupuestarios solicitados, a los gobiernos
nacional, estadal y municipal.
La entrega del dozavo correspondiente a los recursos asignados a las
fundaciones o asociaciones civiles, se realizará previa presentación, ante los
organismos de adscripción, de los informes de ejecución de sus programas
respectivos.
Los organismos de adscripción de las instituciones particulares que reciban
recursos fiscales deberán hacer una evaluación trimestral de la gestión física
y financiera de dichas instituciones de la gestión física y financiera de
dichas instituciones y enviar el resultado de estas evaluaciones a la
Asamblea Nacional. De igual manera, cuando los entes beneficiarios de
asignaciones no cumplan con la obligación de informar al respecto, cuando
la evaluación no sea satisfactoria o cuando se detecten otras irregularidades,
el organismo de adscripción suspenderá los pagos respectivos a la
institución beneficiaria, así como a requerimientos de la Asamblea
Nacional.
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público será la encargada de
regir la ejecución del presupuesto de ingresos puesto que ésta ha derogado parcialmente a la
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. De igual forma se debe enviar mensualmente
una relación de ingresos a los entes competentes. Asimismo, la Oficina Nacional de
Presupuesto debe informar al Ejecutivo Nacional y a la Asamblea Nacional la ejecución del
presupuesto.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal

El Poder Público Municipal se ejerce a través de diversas funciones; la función ejecutiva,

desarrollada por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la administración; la función
deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales claro está. La
función de control fiscal concerniente a la Contraloría Municipal, en los términos establecidos
en la ley y su ordenanza; y la función de planificación, que será ejercida en
corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública.

Artículo 100. En cada Municipio existirá un Contralor o Contralora

Municipal, que ejercerá de conformidad con las leyes y la ordenanza
respectiva, el control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes municipales, así como de las operaciones relativas a los mismos.
Artículo 101. La Contraloría Municipal gozará de autonomía orgánica,
funcional y administrativa, dentro de los términos que establezcan esta Ley
y la ordenanza respectiva.
Artículo 102. La Contraloría Municipal actuará bajo la responsabilidad y
dirección del contralor o contralora municipal, quien deberá: Ser de
nacionalidad venezolana, mayor de veinticinco años, no estar inhabilitado o
 inhabilitada para el ejercicio de la función pública, no tener parentesco de
hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni sociedad de
intereses con las máximas autoridades jerárquicas u otros directivos del
Ejecutivo Municipal o Distrital, ni con los miembros del Concejo Municipal
o del Cabildo, poseer título de abogado o abogada, economista,
administrador o administradora comercial, contador o contadora público o
en ciencia fiscales, expedido por una universidad venezolana o extranjera,
reconocido o revalidado e inscrito en el respectivo colegio profesional,
poseer no menos de tres años de experiencia en materia de control fiscal, ser
de reconocida solvencia moral.
En aquellos municipios cuya población sea inferior a cincuenta mil (50.000)
habitantes o que tuvieren un presupuesto estimado al inicio del ejercicio
fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientos cinco mil unidades
tributarias (405.000 U.T.), se requerirá, al menos, poseer al menos título de
Técnico Superior en Administración, Gerencia Pública, Contaduría o
Ciencias Fiscales, expedido por una institución venezolana o extrajera,
reconocido o revalidado.
Los artículos antes expuestos expresan claramente que en cada municipio debe existir un
contralor municipal que deberá llevar a cabo un rol de rector de todas operaciones que se
realicen, este ente rector podrá funcionar de manera independiente siempre y cuando apliquen
las normativas expresadas en las leyes a las que a ellos se refieran y los requisitos que debe
poseer una persona para optar por el cargo de contralor publico municipal.

La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los

sistemas de bienes, planificación, presupuesto, tesorería, contabilidad y tributario regulados
en esta Ley (Artículo 126).
 Bibliografía

https://www.ecured.cu/Contabilidad_gubernamental

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