Radicado: 11001-03-15-000-2021-03689-00

Demandante: Luis Eduardo Mina Díaz

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA

CONSEJERA PONENTE: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO

Bogotá D.C., quince (15) de julio de dos mil veintiuno (2021)

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA

Radicación: 11001-03-15-000-2021-03689-00
Demandante: LUIS EDUARDO MINA DIAZ
Demandado: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, UNIDAD DE
REGISTRO NACIONAL DE ABOGADOS Y AUXILIARES DE LA
JUSTICIA

Temas: Tutela contra autoridad administrativa. Tardanza en expedir

tarjeta profesional de abogado

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA

La Sección Cuarta del Consejo de Estado procede a decidir la acción de tutela

promovida por el señor Luis Eduardo Mina Díaz1, contra el Consejo Superior de la
Judicatura, Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia,
en la que pide el amparo constitucional de sus derechos fundamentales al trabajo,
a la libertad de ejercer profesión u oficio y al mínimo vital, que considera
vulnerados con la tardanza en expedir la tarjeta profesional de abogado.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos

El señor Luis Eduardo Mina Díaz aseguró que el 29 de enero de 2021, obtuvo su
título de abogado en la Institución de Educación Superior Unidad Central del Valle
del Cauca -UCEVA-.

Manifestó que el 26 de febrero de 2021 radicó la solicitud de expedición de la

tarjeta profesional de abogado, mediante mensaje de datos enviado al correo
electrónico [email protected], la cual fue radicada con el Nº
3003.

Indicó que mediante correo electrónico de 22 de abril de 2021, recibió acuse de

recibido de su solicitud.

Sostuvo que remitió un correo electrónico solicitando información acerca del

trámite de expedición de la tarjeta profesional sin recibir respuesta alguna.

1
La acción de tutela se presentó el 15 de junio de 2021.

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Demandante: Luis Eduardo Mina Díaz

Refirió que el 2 de junio de 2021 ingresó a la página web de la rama judicial con el
número de su trámite, encontrando la siguiente anotación: “CON EL FIN DE
CONTINUAR CON EL TRÁMITE DE INSCRIPCIÓN DE LA TARJETA
PROFESIONAL ABOGADO, LE COMUNICO QUE LA UNIVERSIDAD NO HA
ENVIADO LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE DE SU TÍTULO DE
ABOGADO A ESTA UNIDAD. UNA VEZ SE ALLEGUE EL LISTADO DE
GRADUADOS POR PARTE DE LA UNIVERSIDAD A LOS CORREOS
[email protected] Y
[email protected], CONTINUAREMOS CON LA
GESTIÓN DE SU TRÁMITE”.

Aseguró que dicha situación resulta extraña dado que otras personas que se
graduaron el mismo día ya obtuvieron su tarjeta profesional.

2. Fundamentos de la acción

El demandante presentó acción de tutela contra el Consejo Superior de la

Judicatura, Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia,
al considerar que vulneró sus derechos fundamentales al trabajo, a la libertad de
ejercer profesión u oficio y al mínimo vital, al no expedir su tarjeta profesional, aun
cuando inició el trámite desde el 26 de febrero de 2021.

Aseguró que la falta de expedición de la tarjeta profesional afecta los derechos

fundamentales invocados, pues se encuentra desempleado y al no contar con
dicho documento no puede ejercer su profesión ni acceder a ofertas de empleo y,
por tanto, no le es posible garantizar su mínimo vital.

Aseveró que la solicitud de amparo es procedente en tanto han transcurrido más

de noventa (90) días desde que elevó la solicitud, sin que a la fecha se le haya
asignado y expedido la tarjeta profesional. Máxime si se tiene en cuenta que la
tardanza en el trámite no le es atribuible, pues se debe, bien sea, a problemas de
información entre los encargados del trámite al interior la Unidad de Registro
Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia o a la falta de remisión de los
graduados por parte de la universidad en donde cursó sus estudios.

3. Pretensiones

En el escrito de tutela el actor formuló las siguientes:

“1. Solicito proteja mis derechos a la igualdad, al libre ejercicio de la profesión como
abogado y al trabajo.

2. Solicito que ordene a la Seccional del Consejo Superior de La judicatura, que me

asigne número de tarjeta profesional y expida la misma.

3. Pido que se le ordene a la Unidad Central Del Valle Del Cauca (UCEVA) que envié
la información, en donde se evidencia que yo me gradué el 29 de enero del hogaño.

4. Pido que se le ordene al Consejo seccional de la judicatura, que una vez corrobore
y/o obtenga la información con respecto a mi grado, dé celeridad a mi caso, y no
empiece desde cero el cómputo para mi respuesta en cuanto a la asignación de
número de tarjeta y obtención de la misma, toda vez, que ya he esperado más de tres
meses y ellos sólo requieren de saber si ya me gradué. Además estoy necesitando la
tarjeta profesional para poder trabajar y ejercer mi profesión”.

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4. Pruebas relevantes

Con la acción de tutela el demandante allegó los siguientes documentos:

• Copia del formulario de único de múltiples trámites mediante el cual solicitó

la expedición de la tarjeta profesional de abogado.
• Copia del acta de grado de abogado expedida por la Institución de
Educación Superior UCEVA.

5. Trámite procesal

Mediante auto de 16 de junio de 2021, el Despacho admitió la demanda y ordenó

notificar a la autoridad demandada.

La Secretaría General de esta Corporación libró los oficios 55371 a 55376 de 21

de junio de 2021, con el fin de darle cumplimiento a la referida decisión2.

6. Oposición

6.1. Respuesta del Consejo Superior de la Judicatura, Unidad de Registro

Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia

Mediante memorial de 21 de junio de 2021, la Directora de la Unidad solicitó que

se nieguen las pretensiones formuladas por el actor, al considerar que se
configuró la carencia actual de objeto por hecho superado.

Señaló que de acuerdo con la Ley 270 de 1996, artículo 85, numeral 20, una de
las funciones del Consejo Superior de la Judicatura es la de “(...) Regular,
organizar y llevar el Registro Nacional de Abogados y expedir la correspondiente
Tarjeta Profesional, previa verificación de los requisitos legales señalados por la
Ley”.

Indicó que mediante Acuerdo Nº 002 de 1996 expedido por el Consejo Superior de
la Judicatura, se dictaron disposiciones sobre la inscripción y registro de
abogados, facultando a la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares
de la Justicia, para efectuar la inscripción y expedición de la tarjeta profesional de
abogado, previo cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia.

Manifestó que el señor Luis Eduardo Mina Díaz solicitó a través del correo
electrónico [email protected], su inscripción como abogado y la
expedición de la tarjeta profesional como titulado de la Institución de Educación
Superior, UCEVA.

Afirmó que la Unidad procedió a inscribir al actor en el registro de abogados,

asignándole la tarjeta profesional de abogado Nº 360.645, mediante el Acta Nº
8806 de 21 de junio de 2021, la cual, según afirmó, se envió al contratista para la
elaboración del plástico. Aseguró que una vez sea recibida la tarjeta en la entidad,

2
El accionante y la autoridad demandada fueron notificados a las siguientes direcciones de correo
electrónico: [email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected]; [email protected].

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se remitirá a través del servicio de correo certificado 472, al domicilio registrado

por el demandante.

Adujo que, en cualquier caso, el accionante podrá acceder a la certificación de

vigencia de la tarjeta profesional de abogado, que puede ser descargada o
consultada por la internet, a través del servicio de “Certificado de Vigencia”, al que
podrá acceder cualquier ciudadano o funcionario, desde la página web de la Rama
Judicial o en el link https://sirna.ramajudicial.gov.co.

Además, indicó que mediante oficio de 21 de junio de 2021 se le informó al actor

sobre el trámite y expedición de la tarjeta profesional.

6.2. Respuesta del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca

En escrito de 22 de junio de 2021, el Presidente de la Corporación pidió que se

desvincule del trámite tutelar, al considerar que se configuró la falta de
legitimación en la causa por pasiva pues no es responsable de la emisión de la
tarjeta profesional de abogado, pues dicha función, de conformidad con lo
establecido en la Ley 270 de 1996, le corresponde a la Unidad de Registro
Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, quien estableció un trámite
especial para la expedición de dicho documento.

Advirtió que si bien antes de julio de 2020, los Consejos Seccionales de la

Judicatora eran los encargados de recibir las solicitudes de expedición de la tarjeta
profesional de abogado, con ocasión a la pandemia por Covid-19, se adoptó
Acuerdo PCSJA20-11567 de 2020, mediante el cual se estableció que las
solicitudes debían ser radicadas en la página web de la rama judicial, a través del
Sistema de Información del Registro Nacional de Abogados (SIRNA) y del correo
electrónico [email protected], adjuntando el formulario único de
múltiples trámites debidamente diligenciado, junto con los demás documentos y
requisitos.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia

De conformidad con lo previsto en los artículos 86 de la Constitución Política, 29

del Decreto 2591 de 1991 y 13 del reglamento interno (Acuerdo 080 de 2019), la
Sección Cuarta del Consejo de Estado es competente para decidir el asunto
objeto de estudio.

2. Planteamiento del problema jurídico

La Sala debe determinar si el Consejo Superior de la Judicatura, Unidad de

Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, vulneró los derechos
fundamentales al trabajo, a la libertad de ejercer profesión u oficio y al mínimo
vital, con la tardanza en expedir la tarjeta profesional de abogado.

3. Generalidades de la acción de tutela

El artículo 86 de la Constitución Política señala que toda persona tendrá la acción

de tutela para reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos
4

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constitucionales fundamentales, “cuando quiera que estos resulten vulnerados por

la acción o la omisión de cualquier autoridad pública”. Destaca esa disposición
que dicha solicitud de amparo, “solo procederá cuando el afectado no disponga
de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable”.

Así mismo, el artículo 1 del Decreto 2591 de 1991 establece que “Toda persona
tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe
a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por
la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en las
casos que señale este Decreto. Todos los días y horas son hábiles para
interponer la acción de tutela (…)”.

En suma, la acción de tutela es un mecanismo de protección inmediato y

subsidiario de los derechos fundamentales, que puede iniciar cualquier persona,
cuando éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
cualquier autoridad pública o de los particulares.

4. Estudio y solución del caso concreto

4.1. En el asunto bajo examen, el señor Luis Eduardo Mina Díaz interpuso acción
de tutela contra el Consejo Superior de la Judicatura, Unidad de Registro Nacional
de Abogados y Auxiliares de la Justicia, con el fin de que se ordenara asignar el
número de tarjeta profesional y se haga la entrega del documento, teniendo en
cuenta que el trámite correspondiente fue iniciado desde el 26 de febrero de 2021.

4.2. Por su parte, la entidad demandada manifestó que el 21 de junio de 2021,

suscribió el acta de registro de tarjeta profesional Nº 8806, en la que se le asignó
al actor la Tarjeta Profesional Nº 360.645.

Aseguró que en la página web de la rama judicial se encuentra disponible para

descarga el certificado de vigencia de la tarjeta profesional
(https://sirna.ramajudicial.gov.co/Paginas/Certificado.aspx). A lo que agregó que el
plástico de la tarjeta estaba en proceso de elaboración y que una vez lo recibiera
sería remitido a la dirección de domicilio registrado por el actor.

4.3. En efecto, la Sala observa que en el enlace indicado por la Unidad de

Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia se certifica que de
conformidad con el Decreto 196 de 1971 y el numeral 20 del artículo 85 de la Ley
270 de 1996, el señor Luis Eduardo Mina Díaz cuenta con la tarjeta profesional Nº
360.645 para el ejercicio de su profesión de abogado, la cual fue expedida el 21
de junio de 2021 y se encuentra “vigente”. Dicho certificado está disponible para
descarga y se adjunta a continuación:

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De otra parte, el 21 de junio de 2021 se remitió al actor al correo electrónico

indicado en el formulario único de múltiples trámites [email protected], copia
del acta de asignación la tarjeta profesional y, además, se le informó el trámite
efectuado en cuanto a la inscripción, expedición y entrega de la tarjeta profesional.

En atención a la informalidad que orienta el ejercicio de la acción de tutela, el

Despacho estableció comunicación vía telefónica3 con el accionante quien
manifestó que no ha recibido el plástico de la tarjeta profesional.

4.4. Al respecto, la Sala advierte que aun cuando la Unidad de Registro Nacional
de Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo Superior de la Judicatura no
ha entregado al demandante el plástico de la tarjeta profesional de abogado, no se

3
La Corte Constitucional, en jurisprudencia reiterada, ha aprobado la práctica de pruebas urgentes
por parte del juez constitucional mediante comunicación telefónica, a fin de que pueda analizar con
mejores elementos de juicio los problemas jurídicos bajo discusión y las eventuales violaciones a
derechos fundamentales. Lo anterior, se permite en desarrollo de los principios de celeridad y
eficacia, con base en los cuales debe ser adelantado el trámite de tutela (artículos 86 de la
Constitución Política y artículo 3 del Decreto 2591 de 1991). Cfr. Sentencia T-726 de 2007, M.P.
Catalina Botero Marino (E).

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advierte vulneración alguna a los derechos fundamentales invocados, teniendo en

cuenta que el actor ya cuenta con número de tarjeta profesional vigente y puede
descargar un certificado que así lo demuestra4.

Sobre el particular, cabe resaltar que el artículo 24 del Decreto 196 de 1971,
Estatuto de la Abogacía, señala que “no se podrá ejercer la profesión de abogado
ni anunciarse como tal sin estar inscrito y tener vigente la inscripción”. En este
caso, el demandante ya se encuentra inscrito como abogado y puede acreditarlo
con el certificado expedido por el Consejo Superior de la Judicatura. De modo que
bien podría el señor Luis Eduardo Mina Díaz aportar como acreditación de su
profesión de abogado el certificado de vigencia de la tarjeta profesional para
acceder a ofertas de empleo.

4.5. En consecuencia, la Sala encuentra que la Unidad de Registro Nacional de

Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo Superior de la Judicatura, no
vulneró los derechos fundamentales al trabajo, a la libertad de ejercer profesión u
oficio y al mínimo vital, por lo que se negarán las pretensiones formuladas en el
escrito de tutela.

4.6. En cualquier caso, teniendo en cuenta que aún está pendiente la entrega del
plástico, la Sala estima pertinente instar a la Unidad de Registro Nacional de
Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo Superior de la Judicatura para
que, en el menor tiempo posible, entregue al señor Luis Eduardo Mina Díaz la
tarjeta profesional de abogado.

Por otro lado, y aun cuando se configuró la carencia actual de objeto por hecho
superado, teniendo en consideración (i) que esta Sala de Decisión ha conocido
alrededor de 30 acciones de tutela interpuestas por los mismos hechos5; y (ii) que
la autoridad excedió el plazo razonable para dar respuesta frente a la solicitud de
expedición de la tarjeta profesional presentada por el actor6, lo que puede poner en
riesgo el derecho fundamental al debido proceso administrativo, así como la
consecución de otros derechos como la educación y el trabajo, la Sala con el fin
de evitar que en el futuro se repitan los hechos que dieron lugar a la presentación
de la acción de tutela bajo estudio, instará al Consejo Superior de la Judicatura,
Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, para que, en
lo sucesivo, resuelva respetando los turnos y plazos de respuesta, las solicitudes
de expedición de la Tarjeta Profesional de Abogados.

4
La Sala reitera la línea de decisión de la sentencia de 17 de junio de 2021, exp. 2021-02765-00,
M.P. Julio Roberto Piza Rodríguez.
5
Al respecto se pueden consultar entre otras las siguientes providencias: sentencia de 8 de abril
de 2021, rad. Nº 11001-03-15-000-2021-00091-01, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez; sentencia
de 8 de abril de 2021, rad. Nº 11001-03-15-000-2021-00977-00, C.P. Myriam Stella Gutiérrez
Argüello; sentencia de 13 de mayo de 2021, rad. Nº 11001-03-15-000-2021-01706-00, C.P. Milton
Chaves García; sentencia de 13 de mayo de 2021, rad. Nº 11001-03-15-000-2021-01279-00, C.P.
Julio Roberto Piza Rodríguez; sentencia de 29 de abril de 2021, rad. Nº 11001-03-15-000-2020-
05172-27 00, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto; sentencia de 27 de mayo de 2021, rad. Nº
11001-03-15-000-2021-01009-00, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto, sentencia de 3 de junio de
2021, rad. Nº 11001-03-15-000-2021-01264-00, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto, sentencias
de sentencias de 1 de julio de 2021, exp. Nº 11001-03-15-000-2021-03089-00 y 11001-03-15-000-
2021-03463-00, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto.
6
La solicitud de reconocimiento de la práctica jurídica según lo manifestado por el actor fue
radicada el 26 de febrero de 2021 y la respuesta de fondo se concretó hasta el 21 de junio de
2021. Téngase presente que el artículo 15 del Acuerdo Nº PSAA10-7543 de 2010 dispone que
estas peticiones deben resolverse en el término de 10 días hábiles.

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Demandante: Luis Eduardo Mina Díaz

III. DECISIÓN

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Sección Cuarta, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y
por autoridad de la ley,

RESUELVE

Primero.- NIÉGANSE las pretensiones de la acción de tutela promovida por el

señor Luis Eduardo Mina Díaz, por las razones expuestas.

Segundo.- ÍNSTASE al Consejo Superior de la Judicatura, Unidad de Registro

Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, para que, (i) en el menor tiempo
posible entregue al señor Luis Eduardo Mina Díaz la tarjeta profesional de
abogado y (ii) en lo sucesivo, resuelva respetando los turnos y plazos de
respuesta, las solicitudes de expedición de la Tarjeta Profesional de Abogados.

Tercero.- NOTIFÍQUESE esta decisión por el medio más eficaz y expedito

posible, como lo dispone el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.

Cuarto.- PUBLÍQUESE esta providencia en la página web del Consejo de

Estado.

Quinto.- En caso de no ser impugnada esta providencia, REMÍTASE el

expediente de tutela a la Corte Constitucional para que surta el trámite de
eventual revisión previsto en el artículo 86 de la Constitución Política.

Notifíquese y cúmplase.

La anterior providencia fue discutida y aprobada en sesión de la fecha.

(Firmado electrónicamente) (Firmado electrónicamente)

MILTON CHAVES GARCÍA STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO
Presidente de la Sección Consejera

(Firmado electrónicamente) (Firmado electrónicamente)

MYRIAM STELLA GUTIÉRREZ ARGÜELLO JULIO ROBERTO PIZA RODRÍGUEZ
Consejera Consejero

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