13 - Informe Final - 040 - AT - 221 - 2020 Municipio de Orito Dpto Putumayo

INFORME ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN
AT Nº221-2020
RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
MUNICIPIO DE ORITO – DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO
PERÍODO AUDITADO: 2020
CGR-CMI-USAR No.40
Julio de 2020
INFORME ACTUACION ESPECIAL
RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
MUNICIPIO DE ORITO - PUTUMAYO
Contralor General de la República CARLOS FELIPE CÓRDOBA LARRARTE
Vicecontralor JULIÁN MAURICIO RUÍZ RODRÍGUEZ
Contralor Sectorial JOSÉ FREDY ARIAS HERRERA

Directivo Superior
Contralor Sectorial JUAN CARLOS RENDÓN LÓPEZ

Ejecutivo de Auditoría
Supervisor Encargado ÚRSULA SOLA DE HINESTROSA
Equipo Auditor ANDRÉS FELIPE YEPES GUZMÁN

WILLIAM ORLANDO BURBANO ROJAS
ERIKA JANETH FABRA QUIÑONEZ
Carrera 69 No. 44-35 Edificio Paralelo 26 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000
[email protected] • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
TABLA DE CONTENIDO
1. Carta De Conclusiones ................................................................................. 4

2. Hechos Relevantes ..................................................................................... 6
3. Objetivos De La Actuación Especial .................................................................. 6
4. Fuentes De Criterio ..................................................................................... 7
5. Alcance De La Actuación Especial De Fiscalización .............................................. 11
6. Concepto Sobre El Analisis Efectuado .............................................................. 12
7. Conclusiones Y Resultados ........................................................................... 13
8. Matriz De Hallazgos Configurados ................................................................... 38
9. Plan De Mejoramiento ................................................................................. 38
1. CARTA DE CONCLUSIONES
801112
Bogotá, D.C.
Señor
JOSE LUIS ANGULO RIOFRIO
Alcalde Municipal de Orito
Departamento del Putumayo
[email protected]
Celular 3209038533
Respetado Representante Legal:
La Contraloría General de la República - CGR, a través de la Unidad de Seguimiento y

Auditoria de Regalías creada para el fortalecimiento, vigilancia y control del sistema general
de regalías , en desarrollo del artículo 267 de la Constitución Política de 1991, modificado
por el Acto Legislativo 04 de 2019 y reglamentado por el Decreto 403 de 2020, el artículo
64 de la Ley 141 de 1994, el artículo 152 de la Ley 1530 de 2012 y las Resoluciones
Orgánicas No. 6680 de 2012 y la No. 0024 del 2019 de la CGR, y teniendo en cuenta que
el Gobierno Nacional a causa de la emergencia económica social y ecológica ocasionada
por la pandemia covid-19, expidió inicialmente el Decreto 417 de 2020 “Por el cual se
declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio
Nacional" y luego expidió, entre otros, el Decreto 513 de 2020 “Por el cual se establecen
medidas relacionadas con el ciclo de los proyectos de inversión pública susceptibles de ser
financiados con recursos del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica” y el Departamento Administrativo de
Planeación Nacional, expidió a raíz de este último Decreto, el ACUERDO NÚMERO 58 DE
2020 (2 DE ABRIL DE 2020) de la Comisión Rectora de Sistema General de Regalías “Por
medio del cual se establecen requisitos y lineamientos especiales para la destinación de los
recursos del Sistema General de Regalías (SGR) y la aprobación de proyectos de inversión
de acuerdo con la declaración de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en
el territorio Nacional del Decreto 417 de 2020” y por medio del Decreto legislativo 440 de
2020, se Establecieron medidas de urgencia manifiesta en la contratación estatal”, por tanto
como parte del plan de vigilancia y control fiscal para el primer semestre de 2020, se incluyó
la realización de Actuaciones Especiales, a los proyectos y contratos financiados con
recursos del Sistema General de Regalías, de acuerdo al Decreto 513 de 2020, a los Entes
Territoriales del Departamento de Putumayo, específicamente en este caso al municipio de
Orito.
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En consecuencia, se practicó Actuación Especial a los recursos de regalías recibidos por la
entidad territorial que usted representa durante el periodo 2020 con el fin de evaluar la
gestión y los resultados en el manejo e inversión de estos recursos, en términos de los
principios enmarcados en el artículo 3 del Decreto 403 de 2020 y el cumplimiento de la
normatividad aplicable prevista en el acto legislativo 05 de 2011, en las leyes 141 de 1994,
1530 de 2012, Resolución Orgánica 6680 de 2012, Resoluciones 6750 de 2012, 7130 de
2013, 024 de 2019 y demás normatividad aplicable.
Los procedimientos de la actuación especial se dirigieron a la evaluación del proceso de

aplicación de los recursos de regalías destinados a Inversión en el ente territorial,
delimitados en lo que corresponde a las etapas de viabilización y aprobación de los
proyectos de inversión, financiados con recursos de Regalías.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada,

correspondiendo a la Contraloría General de la República – CGR su análisis, cuya
responsabilidad consiste en producir un informe que contenga el concepto sobre la gestión
y resultados obtenidos en la administración de los recursos de regalías.
La actuación especial incluyó el exámen de las evidencias y documentos que soportan el

proceso auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales y que fueron remitidos por
la entidad consultada.
Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles de

trabajo, los cuales reposan en el Sistema de información de Auditorías establecido para tal
efecto y los archivos de la Unidad de Fiscalización y Auditoria de Regalías.
Se evaluó un proyecto y contrato financiado con recursos del Sistema General de Regalías
(SGR) seleccionado en la muestra y ejecutado por el Municipio de Orito, Putumayo durante
la vigencia 2020.
La auditoría incluyó el examen de las evidencias y documentos que soportan el proceso

auditor y el cumplimiento de las disposiciones legales y que fueron remitidos por la entidad
ejecutora de los proyectos evaluados.
Es obligación de la Contraloría General de la República expresar con independencia una

conclusión sobre el cumplimiento de las disposiciones aplicables en el manejo de los
recursos transferidos por el Sistema General de Regalías, en el sector de Inclusión social y
reconciliación, conclusión que debe estar fundamentada en los resultados obtenidos en la
actuación especial realizada.
Este trabajo se ajustó a lo dispuesto en los Principios, Fundamentos y Aspectos Generales

de auditoría establecidos en la Resolución Orgánica 12 del 24 de marzo de 2017 y las
Directrices impartidas para las actuaciones especiales, conforme con lo establecido en la
Resolución 6680 de 2012, Resolución Orgánica 14 del 14 de junio de 2017, Resolución 324
de 2019 proferidas por la Contraloría General de la República, en concordancia con las
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Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI1), desarrolladas
por la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI 2)
para las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
Las observaciones se dieron a conocer oportunamente al ente territorial auditado dentro del
desarrollo de la actuación especial de fiscalización, las respuestas fueron analizadas y en
este informe se incluyen los hallazgos que la CGR consideró pertinentes.
2. HECHOS RELEVANTES
La Contraloría General de la República, realizó Actuación Especial de Fiscalización a los

proyectos y contratos financiados con recursos del Sistema General de Regalías al
municipio de Orito Putumayo.
De un (1) Proyecto revisado:
• El 100% del proyecto, fue relacionado con asistencia alimentaria a la población afectada
por causas de la emergencia o calamidad pública en el marco de la emergencia
económica, social y ecológica COVID – 19 en el municipio de Orito Putumayo, que
corresponden al sector Inclusión Social y Reconciliación.
3. OBJETIVOS DE LA ACTUACIÓN ESPECIAL
Para el desarrollo de la Actuación Especial AT 221 de 2020, en el municipio de Orito

Putumayo, al proyecto seleccionado, se definió un objetivo general y tres objetivos
específicos los cuales se describen a continuación.
OBJETIVO GENERAL
Evaluar el manejo de los recursos de Regalías asignados y ejecutados para los sectores:
(I) ATENCIÓN EN SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, (II) AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL, (III) SUMINISTRO DE ALIMENTOS Y RECURSO HÍDRICO, (IV) ASISTENCIA
ALIMENTARIA A LA POBLACIÓN AFECTADA POR CAUSAS DE LA EMERGENCIA Y (V)
GARANTIZAR LA EFECTIVA CONTINUIDAD Y CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS A LA COMUNIDAD, ASÍ COMO ASUMIR EL COSTO DE
ALUMBRADO PÚBLICO, conforme a lo que estipula el Decreto 513 de 2020 para afrontar
el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica ocasionada por la Pandemia Covid-
19, en lo concerniente al MUNCIPIO DE ORITO, DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos de la presente actuación son los siguientes:
1
ISSAI: The International Standards of Supreme Audit Institutions.
2 INTOSAI: International Organization of Supreme Audit Institutions.
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1. Evaluar los procesos de contratación en sus etapas precontractual, contractual y
poscontractual determinando si estos se celebraron dentro del marco legal, atendiendo
los fines de la contratación estatal.
2. Verificar la ejecución y balance financiero de los proyectos financiados con recursos
regalías seleccionados en la muestra.
3. Verificar el estado actual de las obras o proyectos de inversión ejecutados con recursos
de regalías seleccionados en la muestra auditar.
4. FUENTES DE CRITERIO
Los constituyen los artículos específicos de las normas cuyo cumplimiento es evaluado en
la actuación especial, es importante destacar que los criterios deben corresponder a
aquellos apartes de las normas que se relacionan con la gestión fiscal.
Los criterios se identifican a partir del conjunto de “autoridades” (normas) aplicables y

constituyen aquella parte o sección de las mismas que son sometidos a evaluación durante
la Actuación Especial de Fiscalización. En esta la expresión “criterios de evaluación”
corresponde a la expresión “criterios de auditoría”.
En la revisión de los procesos y actividades de la asignación, giro y ejecución de los recursos

del sistema general de regalías se tienen como CRITERIOS de evaluación o de auditoría
los siguientes.
• Destinación de los recursos.
• Giro de los recursos.
• Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD.
• Características de los proyectos de inversión.
• Formulación y presentación de los proyectos de inversión.
• Fases de los proyectos de inversión.
• Viabilidad de los proyectos de inversión.
• Aprobación de proyectos de inversión
• Ciclo de los proyectos de inversión pública
• Ejecución de los proyectos de inversión.
• Contratación con recursos del SGR.
• Control Interno en el manejo de los recursos del SGR.
• Capítulo independiente de regalías en el presupuesto de las entidades territoriales.
• Incorporación de recursos de regalías al presupuesto.
• Imputación o clasificación presupuestal de los recursos.
• Vigencias futuras con asignaciones directas.
• Cierre presupuestal bienal del capítulo de regalías.
• Inembargabilidad de los recursos del SGR.
• Reintegro excedentes de liquidez, rendimientos financieros y saldos no ejecutados.
• Reintegro excedentes de liquidez, rendimientos financieros y saldos no ejecutados.
• Exención de gravámenes a los recursos del SGR.
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Adicional, se establecieron las normativas aplicables a fin de evaluar los proyectos y
contratos viabilizados, aprobados y ejecutados por el municipio de Orito- Putumayo en el
marco de la actuación de fiscalización AT N°221 de 2020, relacionadas así:
Leyes
• Ley 141 de 1994 “Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías”.

• Ley 1530 de 2012 y sus decretos reglamentarios. “Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”.
• Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública”. Artículo 114. ESTATUTO
ANTICORRUPCION.
• Ley 1437 de 2011 CPACA
• Ley 610 de 2000. “Por la cual se establece el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”.
• Ley 80 de 1993 “Por el cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
• Administración Pública”.
• Ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre
la contratación con recursos públicos”
• Ley 1882 del 15 enero 2018 “Por la cual se adicionan, modifican y dictan
disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, la ley de
infraestructura y se dictan otras disposiciones”.
Decretos
• Decreto 1949 de 2012 (Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1530 de 2012
en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones) Decreto 1082 de 2015 (Por
medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de
Planeación Nacional).
• Decreto 111 de 1996. Estatuto orgánico del presupuesto
• Decreto 777 de 1992
• Decreto 2609 2012, por el cual se reglamenta el Título V de la Ley 594 de 2000,
parcialmente los Artículos 58 y 59 de la 1437 de 2011 y se dicta otras disposiciones
en materia de Gestión Documental para todas las Entidades del Estado.
• Decreto 1079 de 2015. “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Transporte”.
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del Sector Educación”.
• Decreto 780 de 2016, modificado entre otros por los decretos 20183, 2152, 1990,
1829 de, 1550, 1500, 1495, 1427, 1370 y 1184 de 2016, así como los decretos 969,
866, 762, 718, 613 y 2947 de 2017.
• Decreto 1078/2015. “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”.
del Sector Comercio”.
del Sector Trabajo”.
del Sector Administrativo del Deporte”.
del Sector Cultura”.
• Decreto 1082 de 2015- modificado por el Decreto 216 de 2016. “Por medio del cual
se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación
• Decreto 417 de 2020 “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica en todo el territorio Nacional”
• Decreto 513 de 2020 “Por el cual se establecen medidas relacionadas con el ciclo de
los proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del
Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica”.
Resoluciones
• Resolución Orgánica Nº. 7350 de 2013. Por la cual se modifica la Resolución

Orgánica número 6289 del 8 de marzo del 2011 que “Establece el Sistema de
Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes (SIRECI), que deben utilizar los
sujetos de control fiscal para la presentación de la Rendición de Cuenta e Informes a
la Contraloría General de la República.
• Resolución REG – 0012 del 24/03/2017 (CGR)
• Resolución 022 del 2018 (CGR)
• Resolución Nº 193 del 05/05/2016. Por la cual se incorpora, en los procedimientos
transversales del Régimen de Contabilidad Pública
• Resolución 357 de 2008 mediante la cual se establece el procedimiento de control
interno contable y de reporte del informe anual de evaluación a la Contaduría General
de la Nación.
• Resolución Orgánica No. 0024 de 019.
Circulares
• La Circular Externa No 1 de 21 de junio de 2013 de Colombia Compra Eficiente,

establece que las Entidades que contratan con recursos públicos
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• Circular Externa No.07 del 24 de febrero de 2014, expedida por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
• Circular No. 06 del 19 de marzo de 2020 Asunto: “ORIENTACIÓN DE RECURSOS
Y ACCIONES INMEDIATAS EN EL MARCO DE LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA SANITARIA OCASIONADA POR EL VIRUS COVID -19
• Circular Conjunta de la Procuraduría General de la Nación y Contraloría General de
la Republica, del 17 de abril de 2020 cuyo asunto es: “RESPONSABILIDAD DE LOS
REPRESENTANTES LEGALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
BENEFICIARIAS DE RECURSOS DEL SGR, DE LOS MIEMBROS DE LOS OCAD
REGIONALES, DE LAS SECRETARÍAS TÉCNICAS DE LOS OCAD REGIONALES,
Y DE LAS SECRETARÍAS DE PLANEACIÓN O LAS QUE HAGAN SUS VECES, EN
LA IMPLEMENTACIÓN DE LO DISPUESTO EN EL DECRETO LEGISLATIVO 513
DE 2020, EN EL MARCO DEL ESTADO DE EMERGENCIA ECONÓMICA, SOCIAL
Y ECOLÓGICA”
Conceptos
• Concepto No. 20152000026251 del 12-06-15 de la Contaduría General de la Nación.

• Concepto 20104-142367 del 21-05-10 de la Contaduría General de la República.
Otros
• Catálogo General de Cuentas contenido en el Manual de Procedimientos del

Régimen de Contabilidad Pública
• El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública
Sentencias
• Sentencia de 22 de junio de 2001 del Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso

Administrativo. C.P. Ricardo Hoyos Duque).
• Sentencia de fecha 3 de diciembre de 2007, expediente No. 24715. C.P, Ruth Stella
Correa y Sentencia de fecha 13 de noviembre de 2013, expediente No. 23829, C.P.
Hernán Andrade Rincón
Acuerdos
• Acuerdo 013 de 2012 de la Comisión Rectora del SGR.

• Acuerdo 007 2014 por medio del cual se establecen los lineamientos para la
reconstrucción de expedientes y se dictan otras disposiciones
• Acuerdo N° 0014 de 2012 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.
• ACUERDO NÚMERO 58 DE 2020 (2 DE ABRIL DE 2020) de la Comisión Rectora de
Sistema General de Regalías “Por medio del cual se establecen requisitos y
lineamientos especiales para la destinación de los recursos del Sistema General de
Regalías (SGR) y la aprobación de proyectos de inversión de acuerdo con la
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declaración de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en el territorio
Nacional del Decreto 417 de 2020”
Guías
• La guía de contratos de Obra de Colombia Compra Eficiente

• Principios fundamentos y aspectos generales para las auditorias de la CGR
• Guía de auditoría de cumplimiento de la CGR.
• Normatividad financiera para los proyectos de Regalías Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo”.
5. ALCANCE DE LA ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN
El alcance de la presente actuación especial de fiscalización se refiere a la verificación del

proceso precontractual, contractual y pos contractual que se deriva de los proyectos y
recursos de regalías asignados al ente territorial, así mismo, verificando el estado financiero
de los proyectos seleccionados para el sector asistencia alimentaria a la población afectada
por causas de la emergencia.
La Actuación Especial de Fiscalización se encuentra normada en el artículo 76 del Decreto

403 de 2020 y en las resoluciones 6680 del 2012 en especial los artículos 2, 5, 27; la
Resolución 6750 de 2012 artículo 3 de 2012, la Resolución 7130 de 2013 y la Resolución
024 del 2019.
La presente actuación se desarrolló, en lo pertinente al municipio de Orito- Putumayo y que,

para efectos del informe final, los hallazgos y demás información producida fueron
plenamente analizados y validados por el equipo auditor
La materia de la actuación especial está dirigida a los sectores y subsectores así:
Sector Subsector
INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN Asistencia alimentaria a la población afectada por

causas de la emergencia
Los citados sectores se relacionan en la tabla N°1.
Tabla N°1: Proyecto evaluado Actuación Especial Departamento del Putumayo - AT 221 – 2020
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Fuente: Aplicativo Gesproy y Contraloría General de la República
Del contrato celebrado para la ejecución del proyecto arriba descrito, se evaluó 1 contrato
por $226.400.000.00, el cual, fue financiado con recursos del sistema general de regalías,
tal como se relaciona a continuación:
Tabla N°2. Contrato evaluado asociado al Proyecto
NUMERO
No.
ENTIDAD DE VALOR
BPIN OBJETO VALOR SGR CONTRA
EJECUTORA CONTRAT TOTAL
TOS
O
2020863200005
APOYAR A LAS FAMILIAS VULNERABLES DEL MUNICIPIO

213/2020 CON ASISTENCIA ALIMENTARIOS EN LA PANDEMIA SARS
Municipio de 226.400.000. 226.400.000.0
COV-2 (COVID-19) MEDIANTE EL SUMINISTRO DE (KITS 1
Orito 00 0
ALIMENTARIOS- MERCADOS) ALIMENTOS EN LA
JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE ORITO- PUTUMAYO
Fuente: Aplicativo GESPROY
6. CONCEPTO SOBRE EL ANALISIS EFECTUADO
Resultado de la Actuación Especial realizada, la Contraloría General de la República

considera que el cumplimiento de la normatividad relacionada resulta conforme, en todos
los aspectos significativos, frente a los criterios aplicados.
En la etapa precontractual se detectaron deficiencias en la ejecución de estudios, diseños y

presupuestos de obras, concretamente en el municipio de Orito- Putumayo, se advierte falta
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de control y verificación a la población vulnerable para hacer la entrega de las ayudas
alimentarias.
Las falencias de la administración Municipal en el momento de la elaboración de estudios

de mercado y la estimación de los precios, sin soportes objetivos y alejados de la realidad
del mercado, condujeron a pactar un valor del precio contractual sobredimensionado frente
al precio real, incluidas todas las variables que objetivamente inciden en la determinación
de los costos de los bienes, servicios por la administración; y bajo unas mismas condiciones
de tiempo, modo y lugar.
7. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
Resultado de la Actuación Especial realizada a la ejecución del proyecto y contrato

seleccionado en la muestra, financiado con recursos del Sistema General de Regalías -
SGR, y ejecutado por el municipio de Orito- Putumayo, se generaron cuatro observaciones
de auditoría que fueron comunicadas oportunamente y validadas las respuestas, en donde
una de ellas fue desvirtuada y las otras tres, fueron configuradas como hallazgos con las
diferentes connotaciones, las cuales se describen a continuación:
HALLAZGO N°1 (A1 D1 F1): MAYOR VALOR PACTADO POR LOS KITS DE MERCADO
– CONTRATO 213 DE 2020
CRITERIO
• Constitución Política Artículos 2, 6, 29,209,311, 314, 315, 267, 268, 271, estos tres
últimos modificados por el Acto Legislativo 04 de 2019 y reglamentado por el decreto
403 de 2020.
• Ley 80 de 1993 artículos 3, 24, 25, 26 y 29.
• Ley 610 de 2000, artículos 3, 25,26 y 6, este último modificado por el decreto 403 de
2020.
• Ley 734 de 2002, artículos 34 numeral 1, 35 numeral 1, 48 numeral 31
• Ley 1474 de 2011, artículos 82, 83 y 84.
• Acto legislativo 04 de 2019
• Contrato de Suministro N°213 de 2020
CONDICIÓN
El OCAD municipal de Orito - Putumayo, según Acuerdo OCAD número 02 del 20 de abril de
2020, viabilizó, priorizo y aprobó el proyecto con BPIN 2020863200005 “Asistencia
alimentaria a la población afectada por las causas de la emergencia (covid-19) en el municipio
de Orito, departamento del Putumayo”.
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La Alcaldía de Orito, celebró el día 06 de mayo de 2020, el Contrato de Suministro N°213
de 2020 cuyo objeto fue “Asistencia alimentaria a la población afectada por las causas de la
emergencia (covid-19) en el municipio de orito, departamento del Putumayo”, por un valor de
$226.400.000, con quince (15) días de ejecución. Se firmó acta de inicio el 6 de mayo de
2020. Sin embargo, el 19 de mayo de 2020 se realizó una adición en tiempo por 15 días
más, debido a que el contratista manifestó tener inconvenientes para realizar entrega de
algunos alimentos, por cuanto estaba a la espera de que los alimentos llegaran al municipio
de Orito.
En el análisis y revisión documental del expediente suministrado por la Entidad, se evidenció

que se realizó un anticipo del 50% del valor del contrato, mediante comprobante de egreso
No. 2020000034 del 15 de mayo de 2020.
Tabla N°3 Descripción de pagos
CONCEPTO COMPROBANTE RETENCION VR PAGADO

Primer pago Anticipo del 50% EGR2020000034 0 113.200.000
VALOR TOTAL 113.200.000
Fuente: equipo auditor, datos tomados de información suministrada por la Alcaldía de Orito.
Tabla N°4 Datos de contrato de suministro N°213 del 6 de mayo de 2020
Entidad
BPIN 2020863200005 Municipio de Orito
ejecutora
Contrato de suministro N. 213

N. de contrato Objeto:
de 2020
Municipio de Orito
Contratante
JOSE LUIZ ANGULO

RIOFRIO
R/L Asistencia Alimentaria a la población afectada
C.C N° 18.144.117 de Orito -
por causa de la Emergencia (COVID-19) en el
Ptyo
Municipio de Orito, Departamento del
Putumayo.
AUTOSERVICIO
Contratista MERCAFULL F.R. S.A.S
Nit 1.1123.327.085-8
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YICSON FAIBER ROMO DIAZ
R/l
C.C 1.123.327.085 Orito
Fecha de suscripción 6 de Mayo de 2020
Acta de inicio 6 de Mayo de 2020
Plazo de ejecución 15 días
15 de mayo de 2020
Pago anticipo 50%
$113.200.000
contrato adicional en 15 días más, para un total de

tiempo 30 días
Acta de liquidación 8 de junio de 2020
Estado del contrato terminado
Pendiente de pago 113.200.000
Fuente: datos tomados de información suministrada por la Alcaldía de Orito, expediente contrato 213-2020.
Una vez revisada la información remitida a la Contraloría General de la República referente

al proceso precontractual, contractual y postcontractual, para la ejecución del contrato antes
mencionado, el equipo auditor procede a comparar precios de mercado, encontrando que
en la región existen más proveedores que podían haber suministrado dichos kit de
mercados, ya que el suministro de alimentos no perecederos es una actividad que es
desarrollada por diferentes establecimientos comerciales de personas jurídicas o naturales
que cuentan con la capacidad, técnica, operativa y logística para entregar los bienes en las
cantidades y condiciones requeridas por este proceso contractual para esta región.
Teniendo como resultado varias cotizaciones de las que el equipo auditor seleccionó las
que cumplieron con todas las características tanto técnicas como de tiempo, modo y lugar
establecidas en el proceso contractual. Aplicando la metodología de variación absoluta la
cual se define como la diferencia entre el precio pactado en el contrato y el precio promedio
del mercado emitido por la DIARI, en la Versión 1.0 del 1 de marzo de 2020, para el Análisis
de Presuntos Sobrecostos en la Contratación Pública.
Así las cosas, la Contraloría General de la República adelantó la búsqueda de estos

proveedores del municipio de Orito, con el fin de compararla con los precios establecidos
por el DANE en la semana comprendida entre el 18 al 24 de abril de 2020, arrojando una
similitud de precios entre lo cotizado por el equipo auditor y el DANE, los cuales son más
bajos a los precios contratados.
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Tabla Nº5 Valores contratados en el contrato 213-2020- kits de mercados
VR
VALOR
ITEM PRODUCTO MEDIDA UND TOTALCONBTRATADO
CONTRATADO
(X PAQ)
1 ARROZ KL 3 5.700 17.100
2 LENTEJAS LB 1 3.100 3.100
3 ALVERJA VERDE LB 1 1.800 1.800
4 ACEITE 1000cc 1 6.000 6.000
5 FRIJOL LIMA LB 1 3.500 3.500
6 HARINA DE TRIGO LB 2 1.800 3.600
7 LATA ATUN 170gr 1 5.500 5.500
8 AVENA EN HOJUELAS 200gr 1 2.500 2.500
9 LECHE EN POLVO 200gr 1 6.500 6.500
10 AZUCAR KL 1 3.700 3.700
11 PENELA 833gr 1 4.500 4.500
12 SAL LB 1 900 900
13 PASTA DE SOPA 200gr 5 1.500 7.500
14 PAPEL HIGIENICO f 1 1.800 1.800
15 CHOCOLATE AZUCAR LB 1 7.000 7.000
VALOR TOTAL POR KIT DE MERCADO 75.000
UNIDADES CONTRATADAS 3.000

VALOR TOTAL 225.000.000
TOTAL, LOGÌSTICA 1.400.000
TOTAL, CONTRATADO 226.400.000
Fuente: datos tomados de información suministrada por la Alcaldía de Orito, expediente contrato 213-2020.
De esta forma el equipo auditor de la CGR revisa las siguientes cotizaciones encontrando
diferencias significativas en los valores pactados en el Contrato de Suministro Nº 213 de
2020, celebrado por la alcaldía del Municipio de Orito- Putumayo y la empresa
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AUTOSERVICIO MERCAFULL F.R. S.A.S, suscrito el 6 de mayo de 2020:
1. Cotización remitida por el Supermercado la Subasta
Anexo 1. Cotización - La SUBASTA
2. Cotización remitida por Autoservicios y Distribuciones del Sur Distrisur
Anexo 2. Cotización - DISTRISUR
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3. Cotización remitida por Autoservicios el Vergel
Anexo 3. Cotización – Autoservicios el VERGEL
Como se evidencia en el siguiente cuadro, el equipo Auditor toma los precios reflejados por
el DANE en la semana comprendida entre el 18 al 24 de abril, tiempo en que la Alcaldía
realizó las respectivas cotizaciones; es evidente el mayor valor pactado por el municipio de
Orito en el Contrato de Suministro N°213 de 2020.
Tabla N°6 Kits de mercado cuantificados con precios del DANE
LISTA
(+)5%
PRECIO DANE TOTAL
ITEM PRODUCTO MEDIDA UND COSTOS
X UND PRECIOS
(C. PASTO)
MEDIDA
1 ARROZ KL 3 4.160 12.480 13.104
2 LENTEJAS LB 1 1.520 1.520 1.596
3 ALVERJA VERDE LB 1 1.120 1.120 1.176
4 ACEITE 1000cc 1 4.500 4.500 4.725
5 FRIJOL LIMA LB 1 3.200 3.200 3.360

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LISTA
(+)5%
PRECIO DANE TOTAL
ITEM PRODUCTO MEDIDA UND COSTOS
X UND PRECIOS
(C. PASTO)
MEDIDA
6 HARINA DE TRIGO LB 2 1.000 2.000 2.100
7 LATA ATUN 170gr 1 4.500 4.500 4.725

AVENA EN
8 HOJUELAS 200gr 1 1.543 1.543 1.620
9 LECHE EN POLVO 200gr 1 4.193 4.193 4.403
10 AZUCAR KL 1 2.400 2.400 2.520
11 PENELA 833gr 1 3.400 3.400 3.570
12 SAL LB 1 548 548 575
13 PASTA DE SOPA 200gr 5 1.200 6.000 6.300
14 PAPEL HIGIENICO f 1 1.100 1.100 1.155

CHOCOLATE
15 AZUCAR LB 1 5.500 5.500 5.775
39.884 54.004 56.704
kits de Mercado contratados 3.000
valor kits de mercado con precios del DANE 170.111.876

% Descuentos y legalización de contrato 10%
TOTAL, CONTRATO DE KITS ALIMENTARIOS 187.123.063
Logística 1.400.000
TOTAL, CONTRATO DE KITS ALIMENTARIOS + LOGÍSTICA 188.523.063
Fuente: Elaboró el equipo Auditor/información del DANE
Es de anotar que el equipo Auditor tomó los precios más altos arrojados por el DANE de la
Ciudad de Pasto ubicada a 246.8 km y un tiempo de desplazamiento de 7 h 12 min, capital
más cercana al departamento del Putumayo. Por tal motivo se adicionó a los precios del
DANE un 5% equivalente a posibles gastos de transporte, más un 10% de los respectivos
impuestos inmersos al contrato.
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Con base a lo anteriormente planteado, se determina la diferencia del valor pactado en el
Contrato de Suministro N°213 de 2020 celebrado por la Alcaldía de Orito- Putumayo y
AUTOSERVICIO MERCAFULL F.R. S.A.S, y la medida del mercado cuantificada por el
equipo Auditor por un valor de $37.876.937 treinta y siete millones ochocientos setenta y
seis mil novecientos treinta y siete pesos moneda corriente.
El sobreprecio desde el punto de vista jurisprudencial que se trae a colación corresponde a

un precio sobredimensionado que se le pagó al contratista y no tiene justificación frente a la
realidad del mercado de los bienes y servicios específicamente contratados en caso
concreto, con inclusión del análisis de todas las variables que inciden en el costo de estos.
Tabla N°7. Cuantificación del daño
Cuantificación de sobrecosto
Valor contrato 213-2020 $ 216.400.000.00
Valor calculado precios DANE +

$ 188.523.063.00
imptos + logística
SOBRECOSTO $ 37.876.937.00
Fuente: equipo auditor
CAUSA
La situación descrita obedece a falencias de la administración Municipal al momento de la

elaboración de estudios de mercado y/o estimación de precios, erróneos y/o sin soportes
objetivos y/o alejados de la realidad del mercado que, por tanto, condujeron a pactar y a
pagar un valor del precio contractual sobredimensionado frente al precio real, incluidas todas
las variables que objetivamente inciden en la determinación de los costos de los bienes,
servicios por la administración; y bajo unas mismas condiciones de tiempo, modo y lugar;
de igual forma la recepción de los insumos Kit de mercados y autorización de pagos por los
mismos, con un valor sobredimensionado frente a su valor real.
La contratación con recursos públicos, está sometida a la imperativa regla de la

“conmutatividad objetiva”, que hace directa relación con el precio y conforme a la cual, la
Administración no debe pagar “ni más ni menos de lo que verdaderamente vale la ejecución
del objeto contractual.”1 Por consiguiente, desde la estructuración o planeación del contrato
estatal se debe contar con certeza respecto de las obras, servicios y bienes objeto del
mismo y del precio que espera recibir el contratista como contraprestación, en términos de
su valor real y en las circunstancias concretas.
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El pacto y pago de un precio sobredimensionado frente a los precios reales del mercado no
solo constituye, en los términos de la jurisprudencia administrativa, una “la vulneración de
normas imperativas y de orden público”, sino una fuente de enriquecimiento indebido a costa
del patrimonio público. En tal sentido, la Sección Tercera 2 ha enfatizado en que: “Como es
conocido la contratación es fuente y principal instrumento de ejecución de gasto público y,
por ende, medio para asegurar la satisfacción o logro de los fines y cometidos del Estado,
razón por la cual se debe evitar que sea usada para obtener un lucro indebido por parte de
los particulares a través de la figura de los sobreprecios o sobrecostos en el precio del
contrato sin justificación alguna, de manera que se logre el máximo de transparencia,
probidad y eficiencia en el manejo de los limitados recursos con que cuentan las entidades
para la adquisición de los bienes, obras y servicios(…)
Así pues, el sobrecosto o sobreprecio resulta censurable porque no tiene justificación frente
a la realidad del mercado y los análisis de las variables que inciden en los costos de los
bienes, servicios y obras requeridos por la administración y que de concretarse en una
adjudicación o contrato se opone a lo previsto en la Ley 80 de 1993 y por ende, a los fines
perseguidos con la contratación pública (art. 3º ibíd.), dado que representa adquirirlos o
pagarlos a precios significativamente superiores a los ofrecidos por otros agentes o
distribuidores del mercado, lo cual genera una lesión patrimonial a la entidad, derivada de
una gestión contractual irregular que evidencia una omisión en la etapa precontractual,
especialmente, en materia de los estudios económicos de la futura contratación.
(…)desconociendo el principio de la selección objetiva (L. 80/93, art. 29), por cuanto no se
cumple la finalidad de seleccionar la oferta más favorable, sino que también se vulnera el
patrimonio público, y por esa vía, los principios de transparencia, economía y
responsabilidad que rigen la contratación pública (arts. 24, 25 y 26 ejusdem). Con todo, se
precisa que los sobrecostos que se reprochan, están circunscritos a aquellos que se ofertan
y se aceptan en los procesos de selección y luego se pactan como precio al inicio o al
nacimiento del contrato y que se presentan como la diferencia injustificada, inusitada y
desproporcionada, entre el umbral del precio que fija el mercado y el precio fijado en la
propuesta recibida por la entidad estatal y luego convenido en el contrato; por tanto, no se
refiere a eventos tales como los mayores gastos e inversiones que por diferentes causas
podría soportar un contratista en la ejecución del objeto contractual, y que no fueron
previstos ni reconocidos por la entidad estatal, cuya licitud, reconocimiento o resarcimiento
se deben analizar de acuerdo con las circunstancias en que hayan acaecido, según el
régimen de responsabilidad y bajo el principio del equilibrio económico del contrato.”
En el mismo sentido se evidencian fallas en la supervisión pues es quien ejerce la vigilancia

de la ejecución del contrato, en ejercicio de sus deberes legales y contractuales, recibió a
satisfacción y autorizó el pago del suministro de los Kit de mercados, y es quien debió
verificar la existencia del sobreprecio y de informar oportunamente al jefe o representante
legal, para este adopte las medidas correspondientes.
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EFECTO
Como consecuencia de una gestión fiscal antieconómica e ineficiente, por cuanto se

incumplió con el deber de realizar o tomar en cuenta estudios y comparaciones de mercado
sobre el valor real de los bienes recibidos y pagados; y/o de realizar, según cada caso, la
preceptiva comparación de las ofertas presentadas con la debida consulta de las
condiciones de mercado; y/o de autorizar los pagos con un valor superior al que
correspondía conforme a lo establecido en el mercado sobre su valor real; configurándose
una observación administrativa con presunta incidencia disciplinaria y fiscal por
treinta y siete millones ochocientos setenta y seis mil novecientos treinta y siete
pesos ($37.876.937) moneda corriente.
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
(…) “1. Proceso de cotización.
El día 18 de marzo de 2020 el municipio de Orito Putumayo a través de la resolución

No 123, declaró la situación de calamidad como consecuencia de la presencia del
Coronavirus COVID-19 en Colombia. En dicho acto administrativo ordenó al Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Orito la elaboración
de el Plan de acción específico el cual fue elaborado quedando establecido el plan
de acción que anexamos a la presente contestación y que contiene la siguiente
actividad:
Suministro a la población vulnerable (negritudes, indígenas, adulto. Mayor y

población que no cuente con subsidios del estado), por la declaratoria de calamidad
pública las medidas adoptadas por el Presidente de la República a través del decreto
No 457 de 2020.
El 2 de abril de 2020 la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías expidió

el Acuerdo No. 058 de 2020, por medio del cual modificó el ciclo de proyectos de
regalías en concordancia con lo establecido en el Decreto Ley No. 513 de 2020 en
su artículo 5°. Para financiar proyectos de asistencia alimentaria a población
vulnerable en el marco de la emergencia causada por la presencia del Covid 19 en
Colombia. Así entonces los requisitos que estableció el Acuerdo 058 de 2020 se
transcriben del artículo 1° que estableció el artículo 9.1 transitorio en el Acuerdo Único
de Regalías, así:
“Artículo 9.1. Requisitos generales para proyectos de inversión dentro de una

calamidad pública en el marco de la declaración de emergencia económica, social y
ecológica del Decreto 417 de 2020. Los proyectos de inversión presentados después
del 17 de marzo de 2020 que en el marco de la declaratoria de emergencia
económica, social y ecológica del Decreto 417 de 2020, tengan por objeto atender
una emergencia sanitaria declarada en el marco del artículo 69 de la Ley 1753 de
2015 o una calamidad pública declarada en atención a lo señalado en los artículos
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57, 58 y 59 de la Ley 1523 de 2012, solo deberán cumplir con los siguientes requisitos
generales para su viabilización:
1. Proyecto de inversión formulado en la MGA.
2. En caso de que el proyecto de inversión tenga por objeto atender una calamidad
pública, se deberá anexar la copia del acto administrativo de declaratoria de la
situación de calamidad pública vigente, expedido con posterioridad al 17 de marzo
de 2020, de conformidad con el Capítulo VI de la Ley 1523 de 2012 y en el marco de
Decreto Legislativo 417 de 2020.
3. Certificado del representante legal de la entidad que suscribió el plan de acción

específico, de acuerdo con la naturaleza de la declaratoria de calamidad pública, en
la que se indique que el proyecto de inversión se encuentra en concordancia con el
plan de acción de que trata el artículo 61 de la Ley 1523 de 2012 o de las normas
que la modifiquen o sustituyan, cuando aplique.
4. Certificado suscrito por el representante legal de la entidad que presenta el

proyecto de inversión o de aquella donde se va a ejecutar el mismo en el cual se
indique que las actividades que se pretenden financiar con recursos del SGR no están
siendo, ni han sido financiados con otra fuente de recursos.
Los proyectos de inversión a los que se refiere este artículo serán presentados por
los representantes legales de los departamentos y municipios ante los OCAD
correspondientes de conformidad
Así entonces, el Municipio elaboró el correspondiente proyecto acudiendo a la

Metodología General Ajustada – MGA- Prevista para proyectos de Regalías y
estableció la cadena de valor del proyecto con el cual se determinó el presupuesto y
los costos, apoyándose también en cotizaciones del sector que acompañan el
proyecto. Situación que se hizo para conocer los precios del sector en dicha época
inicial de la pandemia.
En el mes de abril de 2020 se elabora documento de soporte para metodología

general ajustada MGA para gestionar un proyecto que sería financiado con recursos
de regalías.
Para conocer el sector se realizó cotizaciones a establecimientos de comercio que

en la libre determinación de la voluntad de cada comerciante y atendiendo la situación
existente en ese momento, que aún perdura, presentaron cotizaciones por unos
productos con los cuales se formarían los kits alimenticios para la población
vulnerable.
Las cotizaciones corresponden a lo que cada comerciante le presentó a la

administración como precios del mercado, incluyendo logística y transporte. Detalle
que aporta el comerciante, por lo que la administración partiendo de la realidad y la
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buena fe de los comerciantes realizó el estudio para conocer el sector. Situación que
se refleja en el presupuesto del proyecto y en la correspondiente MGA.
Dentro de la justificación del proyecto se encontró:
“El proyecto busca que los habitantes del Municipio de Orito sientan el apoyo del
Estado en este momento tan críticos que se presenta a nivel Mundial, debido al virus
(COVID-19) el cual amenaza con sus vidas, se necesita de un adecuado cuidado
para prevenir su propagación debido a que este se propaga de manera exponencial
y tienen en alerta a todos los países del mundo. Este virus ya llego a nuestro país y
amenaza con llegar a nuestro municipio). Como objetivos específicos se incluyó:
“Reducir los niveles de desnutrición en la población vulnerable” a través de la

asistencia alimentaria a 3000 familias del municipio de Orito”
Para conocer el sector el municipio solicitó tres cotizaciones enviadas por tres
establecimientos de comercio dedicados a la venta y distribución de víveres y
alimentos. Que nos dieron un valor de $75.000 por cada kit alimentario, más cuatro
días d transporte de mercados.
Dentro de las tres cotizaciones el Municipio seleccionó la más austera a través de

documento con fecha del 28 de abril solicitando al contratista allegar los requisitos
mínimos y la verificación de las especificaciones técnicas mínimas. Esto debido a la
volatilidad de los precios de los alimentos, así como la generalidad de las
especificaciones técnicas, con los que se realizó el estudio de mercado.
El mismo día el autoservicio MERCAFULL FR, presentó la oferta con los documentos
para la verificación de las especificaciones técnicas, y los precios que iban a regir el
contrato.
El día 30 de abril de 2020 el municipio de Orito emitió la resolución No 321 para

justificar la contratación directa utilizando la figura de urgencia manifiesta y
justificando el contrato:
“Que conocedores de la magnitud de personas en estado de vulnerabilidad que no

tienen acceso a subsidios por parte del Estado y que no cuentan con los medios
mínimos necesarios para prodigarse una subsistencia dentro de las medidas de
contingencia ordenadas por el Presidente de la República durante el aislamiento
preventivo, se tomó la decisión de ampliar el número de paquetes de víveres y
disminuir la cantidad de alimentos y víveres a los entregados inicialmente. No
obstante, el relajamiento de las medidas tomadas por la presidencia, la economía de
nuestro municipio depende de la industria del petróleo y de la comercialización de
bienes y servicios, es decir que el impacto de la industria manufacturera no hace
mella en la recesión económica en que está entrando el municipio.”
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Procedió a realizar un análisis de idoneidad y posteriormente ordenó la celebración
del contrato que se concretó en el contrato No 213 de 2020. El día 6 de mayo de
2020 se suscribió acta de inicio, por un plazo de quince días calendarios a partir de
la fecha.
2. Condiciones especiales del mercado para finales de abril, comienzos de mayo.
Las medidas sanitarias decretadas por la Presidencia de la República con ocasión

del contagio, más la cobertura televisiva realizado al país de Italia en donde hubo
tantos decesos, provocaron en la población del Municipio de Orito y del país en
general un pánico que ocasionó a que las personas se volcaran a comprar víveres y
elementos de aseo para aprovisionarse y cumplir con el aislamiento ordenado por
Presidencia.
Es reconocido en general la alta volatibilidad de los precios de los alimentos, que

afectan a lo grupos vulnerables y que ante momentos tan especiales y extraordinarios
como los que atacaron en el primer semestre de este año ocasionaron en los precios
de la canasta familiar una volatibilidad excepcional a la general. La volatibilidad
obedece a un precario equilibrio de los mercados agrícolas, en el departamento y en
especial en el Municipio de Orito, en donde la poca producción de alimentos, produce
la incapacidad de autoabastecimiento. Además, el municipio no tiene plantas de
producción de alimentos como granos y leguminosas, lo que agrava aún más la
volatibilidad de los precios en el municipio.
Es por ello que este municipio solicitó a dos proveedores pertenecientes al sector de
comercialización de víveres la Descripción de las condiciones especiales que
rodearon al municipio para el momento de la contratación y que no fueron tenidos en
cuenta al momento de realizar la elaboración del informe por parte de la Contraloria.
Adicionalmente el contratista allegó una declaración juramentada con fecha del 21
de julio por la cual manifiesta la razón de su oferta.
El contratista a través de declaración extra juicio hizo las siguientes afirmaciones:

“Manifiesto que en la época en la cual se realizó la suscripción del contrato había
escasez de elementos en particular del arroz, el cual finalmente para poder cumplir
con el compromiso realizado con el Municipio tuve que contratar un vehículo, el cual
se desplazó desde Orito hasta la ciudad de Pitalito, y el mismo regreso con los
productos, porque no querían despachar de la planta, por el riesgo y el cumplimiento
de las medidas sanitarias.
Debido a que las empresas distribuidoras también tenían escasez de los alimentos,
los costos se elevaron, agregándole la dificultad para encontrar transportistas
dispuestos a traer la mercancía lo que acrecentó los costos de transporte.
El azúcar para el momento de la cotización estaba escaso en la región por esa razón
los habitantes del municipio comenzaron a adquirir panela, situación está que
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provocó el aumento del precio de la panela, un ejemplo de esto es que la panela
fluctuó su valor de $5.800 la de dos kilos a $11.600.”
En resumen, los proveedores manifiestan y describen la misma situación que fue

descrita por el contratista en la declaración extra juicio que anexamos a la presente
respuesta, las cuales se resumen en los siguientes puntos:
1. Escasez: Enlatados, arroz, panela.
2. Altos costos de transporte y dificultad para conseguir transportistas.
3. Escasez de los distribuidores: Enviaban la cantidad que tenían y no la solicitados
Conclusión: Las condiciones del mercado no puede asimilarse a las establecidas por
el DANE para la ciudad de Pasto, ya que Nariño es un departamento productor,
agrícola, caso diferente a las condiciones del mercado y alimentaria del departamento
del Putumayo en donde no hay sector agrícola establecido, no hay plantas
procesadoras y los alimentos deben ser enviados desde otros puntos hasta el
municipio a través de vehículos pesados, quienes deben transitar por vías que no se
encuentran en condiciones óptimas y dada la emergencia la disponibilidad de
transportadores se redujo situación que llevó a encarecer el precio del flete hacia el
Municipio de Orito Putumayo.
Los precios del transporte como no están regulados en el país sufrieron de una
distorsión semejante a la de los alimentos, siendo el 5% un número aleatorio que no
obedece a la realidad de las establecidas en el mercado para el momento de la
suscripción del contrato. Esta situación fue puesta en conocimiento por los
proveedores que entregaron su descripción de condiciones del mercado para el
momento de la suscripción del contrato y que ubicaron el aumento en los fletes de
transporte en un 30%.
3. Especificaciones técnicas.
El día 19 de mayo de 2020, la supervisora notó que las especificaciones técnicas

ofrecidas en el documento con fecha del 28 de abril de 2020 no fueron incluidas en
el contrato, solicitó realizar la aclaración, adicionalmente solicitó la ampliación del
plazo en quince (15) días más por las dificultades que estaba teniendo el contratista
al momento de realizar el desplazamiento de los vehículos de mercaderías. Lo que
se concretó en el contrato aclaratorio y adicional de fecha del 19 de mayo de 2020.
Después de relatado el proceso de contratación encontramos que el municipio de
Orito contrató los siguientes elementos:
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La orden de compra No 2020000001 del 6 de mayo de 2020 contienen las marcas
que fueron ingresadas a la Oficina de Almacén y que cumplían con las
especificaciones técnicas entregadas al municipio a través del documento del 28 de
abril de 2020.
Ahora bien, el municipio ingresó los siguientes elementos (orden de ingreso No

2020000002 del 8 de junio de 2020 de acuerdo al documento que anexamos.
Estos alimentos de acuerdo con el informe de supervisión cumplieron con las

especificaciones técnicas solicitadas y fueron ingresadas a almacén, con las
siguientes condiciones:
1. Son marcas reconocidas: Las cotizaciones agregadas en el informe de la

Contraloría no tienen especificaciones técnicas y pueden ser suplidas a través de
alimentos reembolsados.
2. Tienen empaque. Esto es que no son marcas “blancas” o reembolsadas.
3. Como son de marcas reconocidas cumplen con las normas sanitarias.
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Como puede apreciarse el informe presentado por la Contraloría realiza un análisis
de precios sobre alimentos sin marca y con especificaciones técnicas ordinarias, por
tanto, sus valores difieren de la realidad de lo contratado, ingresado y entregado por
el Municipio de Orito.
4. Análisis de deducciones, impuestos y seguridad social.
Al momento de presentar ofertas la entidad puso de presente que los oferentes

incurrirían en sufragar en el pago de los impuestos municipales propio de cada
contrato.
A la Secretaria de Hacienda se le solicitó la entrega de un cuadro con las deducciones

y los gastos en que incurrió el contratista la ejecución y suscripción del contrato 213
del 2020 y que analizamos a continuación estos gastos no le incluimos los gastos
imprevistos que fueron generados durante la ejecución del contrato y que son más
detallados en la declaración extra juicio, a modo de resumen:
1. Pérdida de pronto pago por demora en los pagos. 2. Pago de intereses a

proveedores. 3. Daño de mercadería por demoras en la entrega de los elementos por
parte de los distribuidores. 4. Costos generados por más días de entrega de los kits
alimentarios.
Gastos que fueron asumidos por el contratista.
Conclusión general: El análisis de los precios realizados por el equipo auditor para
realizar la comparación de los precios contratados por el Municipio no tuvo en cuenta
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las especificaciones técnicas contratadas, ingresadas y entregadas. Aunado a lo
anterior no tuvo en cuenta las condiciones especiales del mercado que ocasionaron
una distorsión en los precios del transporte y de los alimentos, ni las deducciones ni
gastos en que incurrió el contratista para cumplir con los requisitos de legalización,
perfeccionamiento y liquidación del contrato No 213 de 2020. Por tanto, solicitamos
que se cierre el proceso de auditoría y como consecuencia el archivo del AT22-2020
Municipio de Orito Departamento del Putumayo.”
(…)
ANALISIS DE LA RESPUESTA
Mediante oficio con radicado CGR Numero 2020ER0067679 del 21 de julio de 2020, el señor alcalde
del Municipio de Orito – Putumayo, JOSE LUIS ANGULO RIOFRIO, remitió respuesta de
comunicación de observaciones de la Actuación especial AT 221-2020 municipio de Orito,
seguimiento al proyecto financiado con recursos del Sistema General de Regalías – SGR, conforme
a lo que estipula el Decreto 513 de 2020 para afrontar el Estado de Emergencia Económica Social
y Ecológica ocasionada por la pandemia COVID-19, ejecutados en el municipio de Orito.
Una vez analizada la respuesta, el equipo auditor es consciente del momento de emergencia en la
que atraviesa no solo el país sino el mundo entero, sin embargo, para controlar desordenes y abusos
por parte de los comerciantes el gobierno central en aras de controlar los precios de primera
necesidad que pudieran haber afectado a la población más vulnerable, expidió el decreto N°507 del
14 de abril de 2020 “Por el cual se adoptan medidas para favorecer el acceso de los hogares más
vulnerables a los productos de la canasta básica, medicamentos y dispositivos médicos, en el marco
de la Emergencia Económica, Social y Ecológica decretada mediante el Decreto 417 de 2020”.
“Seguimiento estadístico. Departamento Administrativo Nacional de Estadística

asumirá la función de hacer seguimiento cada cinco (5) días de los precios de listados
productos de primera necesidad de que trata el artículo 1 de Decreto y de los precios
de insumas requeridos para la elaboración dichos productos. mismo, identificará
variaciones significativas y atípicas en precios los productos en función de su
comportamiento histórico.
El DANE entregará un reporte semanal a la Superintendencia de Industria y Comercio

-SIC- con la identificación de eventuales variaciones significativas y atípicas en
precios los productos en función su comportamiento histórico. En caso presentarse
tales circunstancias, la Superintendencia de Industria y Comercio -SIC- se encargará
realizar de inspección, vigilancia y control de oficio, con en el análisis del
comportamiento de precios, tanto de insumos como de los productos de primera
relacionados.
Parágrafo. Para efectos del seguimiento de que trata artículo, Departamento

Administrativo Nacional Estadística -DANE- se encuentra facultado para desarrollar
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directa o indirectamente, a través las gestiones indispensables para el seguimiento
en debida forma.
Con el fin de garantizar el de los consumidores más vulnerables, agentes y de las de

producción, distribución, comercialización y otras formas de intermediación los
productos de primera necesidad, en los términos del Decreto, obligadas a suministrar
al Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE los datos solicitados
para efectos realizar seguimiento de los precios los listados de productos primera
necesidad. En el evento en éstos incumplan u obstaculicen los requerimientos
de información del Departamento Administrativo Nacional de Estadística -
DANE-, estarán sujetos a las investigaciones y sanciones señaladas en el
artículo 6 de la Ley de 1993. (Negrita y subrayado fuera del texto).”
Conocido lo anterior, el equipo auditor considera que el argumento que emite la

administración municipal de Orito Putumayo no se ajusta a lo contemplado en el decreto, es
así, que sorprende que un producto de la canasta familiar pasara de $5.800 a $11.600, lo
que corresponde a un aumento del 100% con relación al valor real del producto, lo que
genera un abuso y desacato al antes mencionado decreto, por parte del comerciante.
Por otra parte, el equipo auditor de la CGR, aclara que para el análisis de precios se
realizaron diferentes cotizaciones con el fin de determinar en tiempo, modo y lugar el
comportamiento de precios que maneja el municipio de Orito, teniendo en cuenta las
especificaciones que se relacionaron en el documento de la Metodología general ajustada
del proyecto, en donde no hacían énfasis en relación a las “marcas”; con estas cotizaciones
se observó que los precios son relativamente parecidos a los reflejados por el DANE (se
podría decir que los productos cotizados en campo son un poco más bajos), por lo que se
tomaron los precios más altos de los productos de la canasta familiar arrojados por el
sistema de información de precios (SIPSA) en la misma semana en que se realizaron las
cotizaciones por parte de la entidad auditada, así mismo, se tuvieron en cuenta los gastos
de legalización y descuentos de ley, al igual que el de logística el cual quedó plasmado en
el contrato No. 213 de 2020.
Por lo anteriormente expuesto, el equipo auditor no encuentra méritos para desvirtuar la
observación, POR LO TANTO, SE CONFIGURA UN HALLAZGO Administrativo con
presunta incidencia disciplinaria y con incidencia fiscal por valor de TREINTA Y SIETE
MILLONES OCHIENTOS SETENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS TREINTA Y SIETE
PESOS ($37.876.937.00) M/CTE.
HALLAZGO N°2 (A2 D2): SUPERVISIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE

SUMINISTRO 213 DE 2020
CRITERIO
• Constitución Política, artículo 209

• Ley 80 de 1993, artículos 3, 24, 25, 26 y 29
Página 30 de 39
• Ley 734 de 2002, artículos 34 numeral 1, 35 numeral 1, 48 numeral 31
• Ley 1474 de 2011 artículos 83, 84
CONDICIÓN
En los días del 1 al 3 de julio de 2020 un funcionario de la Contraloría General de la

República realizó visita administrativa al municipio de Orito- Putumayo, para realizar
inspección ocular del expediente y confirmación de entrega del objeto contractual del
Contrato de Suministro N°213 de 2020; que en compañía de funcionarios de la
Administración visitaron una muestra de beneficiarios a los cuales se les realizó una
pequeña encuesta; de dichas visitas se observó lo siguiente:
• Se encontraron personas que fueron beneficiadas del Contrato de Suministro Nº 213

de 2020, que si reciben ayudas del Estado tales como: familias en acción o Adulto
mayor.
• En las planillas de beneficiarios que emitió la administración de Orito, no relacionan
las fechas de entrega a los diferentes beneficiaros, generando incertidumbre de si
estas planillas pertenecen o no a este contrato, teniendo en cuenta, que en este
municipio se han entregado diferentes kits de mercado por parte de la administración
municipal.
Mediante revisión documental del proyecto con BPIN 2020863200005 “Asistencia

alimentaria a la población afectada por las causas de la emergencia (covid-19) en el municipio
de Orito, departamento del putumayo”, se evidencia que el fin del contrato 2013 de 2020 es
beneficiar a personas vulnerables que se encuentren registradas en el SISBEN y que no reciben
ningún beneficio social del Estado, tal como se plasma en el contrato en mención:
“Que el 14 de abril de 2020 la administradora del SISBÉN municipal envía a la oficina jurídica
y de contratación certificación en donde manifiesta que existen 18.993 personas que no han sido
beneficiadas en ningún programa social del Estado y que se encuentran incluidas en el SISBÉN.
XXIII) que conocedores de la magnitud de personas en estado de vulnerabilidad que no tienen
acceso a subsidios por parte del Estado y que no cuentan con los medios mínimos necesarios para
prodigarse una subsistencia dentro de las medidas de contingencia ordenadas por el presidente de
la República durante el aislamiento preventivo, se tomó la decisión de ampliar el número de
paquetes víveres y disminuir la cantidad de alimentos y víveres entregados inicialmente”.
CAUSA
La administración municipal de Orito- Putumayo, no adelantó las gestiones necesarias y

pertinentes para dar cumplimento total a la entrega de los beneficiarios en que se enfoca el
Contrato de Suministro No. 213 de 2020 en cuanto a la verificación de cumplir los estrictos
parámetros de entrega de los kits alimenticios tanto a los beneficiarios indicados como a las
Página 31 de 39
fechas de entrega de los kits alimenticios. Esto refleja fallas en la supervisión contractual
debida y diligente por parte del municipio.
EFECTO
Esta situación se presenta por las deficiencias en el control interno y la no aplicación de

mecanismos de seguimiento y control en la ejecución del contrato, violando los artículos 83
y 84 de la Ley 80 de 1993, y los artículos 34 numeral 1, 35 numeral 1, 48 numeral 31 de la
Ley 734 de 2002. Por lo anteriormente expuesto, se configura una observación
administrativa con presunta incidencia disciplinaria.
(…) “Finalidad del proyecto: Como lo relatamos en el numeral primero de este

documento el proyecto que se elaboró dentro del plan de acción en el marco de la
declaratoria de calamidad decretada a través del decreto No 123 del 18 de marzo de
2020 tenía como finalidad la seguridad alimentaria, el cual iba a ser suplido con el,
“Suministro a la población vulnerable (negritudes, indígenas, adulto. Mayor y
población que no cuente con subsidios del estado), por la declaratoria de calamidad
pública las medidas adoptadas por el Presidente de la República a través del decreto
No 457 de 2020”
Posteriormente el municipio elaboró el proyecto que dió inicio al proceso de

contratación directa. Dentro de la justificación realizada en la resolución No 321 del
30 de abril de 2020, se encontró que “conocedores de la magnitud de personas en
estado de vulnerabilidad que no tienen acceso a subsidios por parte del estado y que
no cuentan con los medios mínimos necesarios para prodigarse una subsistencia
dentro de las medidas de contingencia ordenadas por el Presidente de la República
durante el aislamiento preventivo (...) estas medidas de aislamiento llevan a que la
población que no recibe ayudas del Estado y que se encuentran es estado de pobreza
se encuentre más vulnerables hoy más que nunca y que exige que la administración
así como la presidencia de la República tomen medias para solventar la situación de
desprotección.
Dentro del informe de supervisión se incluyó que el proceso para la selección de las
personas fue el siguiente:
“Con la finalidad de llegar a la población más vulnerable del municipio y que la

asistencia alimentaria sea más eficaz y justa, en conjunto con el despacho municipal
y el área de desarrollo social se elaboraron las siguientes estrategias de selección:
1. Se solicitó al SISBÉN la base de datos de las personas que pertenecen al estrato

1 y 2 que no reciben subsidios del Estado. Se priorizó la población en extrema
pobreza. Solicitó a las juntas de acción comunal información sobre las personas más
vulnerables. Realizó la visita personal para verificar la situación de la persona
Página 32 de 39
concuerda con lo establecido en las bases de datos y la información reportada por
las JAC.
No obstante, durante la entrega de mercados encontramos que personas que a pesar

de que recibían ayudas del estado como (adulto mayor, y familias en acción), se
encontraban dentro de las listas entregadas por la JAC y durante la visita
comprobamos que se encontraban en extrema pobreza.
Recordemos que la volatibilidad de los precios, y el transporte afectó especialmente

a las personas vulnerables cuyo poder adquisitivo cayó aún más frente al aumento
de los precios que acompañó la cuarentena. En el municipio las ayudas de adulto
mayor son un aporte de $90.000 (noventa mil pesos) mensuales, los cuales a muchas
personas le constituyen el único ingreso mensual. El cual dentro de la pandemia
perdió el poder adquisitivo.
Adicionalmente el desempleo por el que está atravesando el municipio de Orito

ocasionado por los precios del petróleo en el mes de abril y mayo, empujo aún más
a la población de pobreza a la pobreza extrema.
La Constitución Política de Colombia fue instituida como un estado social de derecho,

fundado en la dignidad humana y la solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del interés general.
Además, son fines esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derecho y deberes
consagrados en la Constitución, y mantener la integridad territorial
El equipo de entregas de los alimentos a las personas vulnerables en razón del

principio de solidaridad y en la verificación física de las condiciones precarias de las
personas reportadas por las JAC hicieron entrega de los kits a personas que pese a
que reciben ayudas humanitarias por parte del Estado, se encontraban en estado de
vulnerabilidad y extrema pobreza. Situación está que fue verificado por el equipo
auditor y que puede ser verificado en cualquier momento al acudir a las personas que
suscribieron las actas de entrega.
Las planillas de los beneficiarios por error humano no señalaron en su totalidad la

fecha de la entrega situación que en la realidad se puede verificar con cada uno de
los beneficiarios firmantes y con los informes de la supervisión del contrato.
Es de recordar que cada entrega que se realizaba y que provenía de una fuente
diferente contaban con formatos diferentes a los de la administración y que se
diligenciaba para cada entidad. En el municipio se hicieron entrega de las siguientes
ayudas:
Página 33 de 39
. Gobernación del Putumayo
. Presidencia de la República
Contrato No 143 de 2020, contaba con planillas, diferentes a la establecida para el

contrato en particular, además que solo fueron 500 los beneficiarios.
Ayudas gestionadas con las empresas, no se suscribieron planillas, solo se tomó

registro fotográfico.
Conclusión: El municipio de Orito Putumayo, creó dentro del plan de acción la

actividad de contratar kits alimentarios para la población vulnerable. Esta actividad
se condensó en el contrato 213 de 2020 cuyos criterios de selección fueron seguidos
en su mayoría para seleccionar a las personas vulnerables que no recibían ayudas
del Estado. No obstante, existían casos en donde la vulnerabilidad y las condiciones
de des protección eran tan manifiestas que el equipo optó por entregar estos
elementos basados en los listados de las JAC y de la visita de corroboración de
condiciones. Este actuar no reflejo la falla en la supervisión sino en la materialización
del principio de solidaridad que deben regir el actuar de las Entidades públicas como
ejecutoras del Estado en el nivel municipal y más tratándose con familias con
menores de edad y sujetos de especial protección”.
(…)
Una vez analizados los argumentos allegados por el Municipio de Orito - Putumayo, la
entidad territorial alude que en vista de que hay personas que aunque reciban ayudas por
parte del estado se encuentran en condición de vulnerabilidad, el equipo auditor no es ajeno
a tal situación, sin embargo, el proyecto fue claro a la hora de enfocar la población a la que
sería beneficiada por este proyecto, lo que se podría decir que de las 18.993 personas que
están registradas en el SISBEN y que no reciben ningún tipo de ayudas, al menos 3.000
personas, lo que representa a un 15.7%, no estarían en condiciones de extrema pobreza?,
lo cual no tiene correlación con lo expuesto por la entidad estatal al momento de hacer un
estudio anticipado de dicha población,
Por otra parte, se podría decir que en el municipio de Orito Putumayo, mientras beneficiaba
a personas que al menos recibían un subsidios por parte del estado, aunque fuera muy bajo,
dejó de beneficiar a personas que no percibían ingresos por ningún otro medio, ni tampoco
podían subsistir con sus actividades que generalmente son informales, por las restricciones
impuestas por la administración en pro de salvaguardar las vidas de los habitantes de este
municipio y no llegar a propagar el virus Covid-19.
Por lo anteriormente expuesto, no se desvirtúa la observación toda vez que es evidente que
la administración municipal de Orito no realizó una adecuada planeación y ejecución del
proyecto, ya que entregaron los Kits alimenticios a población que no cumplían con las
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condiciones establecidas en el proyecto, de esta forma, se configura un hallazgo
administrativo con presunta incidencia disciplinaria.
HALLAZGO N°3 (A3) OPORTUNIDAD PUBLICACIÓN EN EL SECOP
CRITERIO
• Constitución Política, artículos 2, 209, 360 y 361

• Ley 734 de 2002, articulo 34.
• Decreto 2474 de 2008, artículo 8- parágrafo 3
• Decreto 1510 de 2013, artículo 19.
• Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.1.7.1.
• Circular externa 23 de 16 de marzo de 2017
• Directiva No. 007 de la Procuraduría General de la Nación del 13/06/2011
La Contraloría General de la República, durante la revisión de la información reportada por

el Municipio de Orito- Putumayo y consulta virtual se evidenció, en el SISTEMA
ELECTRÓNICO PARA LA CONTRACIÓN PÚBLICA – SECOP, que no se han publicado
todos los actos administrativos derivados de la ejecución del contrato 213 de 2020; lo que
genera incertidumbre sobre el proceso y ejecución de dicho contrato, el cual fue financiado
con recursos del Sistema General de Regalías.
A continuación, se observa en el siguiente cuadro de fecha 7 de julio de 2020 los actos

administrativos públicos y demás documentos cargados por la administración municipal:
Como se observa, no se encuentran cargados los actos administrativos que declaran la

calamidad pública ni la urgencia manifiesta. Ambos documentos son indispensables para
verificar la justificación de la contratación directa.
CAUSA:
Lo anterior obedece a deficiencias en los mecanismos de seguimiento y control al

procedimiento de publicación en el SECOP de los contratos y demás actos administrativos,
derivados de la ejecución de los mismos, suscritos por el municipio de Orito- Putumayo.
Página 35 de 39
EFECTO:
Con lo anterior, se incumple el principio de publicidad en la contratación e impide que se

haga el control social sobre los mismos, al no publicarse oportunamente para el
conocimiento de la sociedad. Por lo que se determina una observación administrativa.
(…)
“La revisión realizada en el SECOP I efectivamente encontramos que no se subieron

los actos administrativos de decreto de calamidad pública y urgencia manifiesta, esto
debido a que la persona que se contrató para realizar el cargue de la información en
el momento se encuentra en proceso de preparación para realizar la actividad desde
la Oficina jurídica y de contratación, esto ha generado traumatismos al momento de
la entrega del material. Además, que por el cambio de administración todo el personal
de la oficina jurídica y contratación fue cambiado y se encuentran en proceso de
aprendizaje. Adicionalmente la resolución es mencionada en el contrato en el aparte
previa al clausulado y en documentos previos. El decreto de calamidad pública es un
requisito conforme al acuerdo 058 de 2020 de la Comisión Rectora del Sistema
General de Regalías para viabilizar un proyecto en el marco del estado de
emergencia.
Anexamos pantallazo de la actualización de información del contrato No 213 de 2020

en la plataforma SECOP I con todos los documentos del proceso.
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(…)
La entidad en su respuesta no desvirtúa lo observado, sin embargo, se valora el esfuerzo y

la gestión adelantada, pues continua evidentemente la falta toda vez que precisamente lo
que se busca es la oportunidad en la publicación, así como su veracidad.
Si bien es cierto el decreto 1510 deroga al decreto 734 sin cambiar el fin de la publicación
en el aplicativo SECOP I; La Circular N°23 del 16 de marzo de 2017, en el punto 2
Oportunidad en la publicación de la información en el SECOP textúa: “Las Entidades
que aún utilizan el SECOP I están obligadas a publicar en el SECOP los Documentos del
Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación dentro de los tres (3) días
siguientes a su expedición”, Con esto, es conveniente aclarar que el decreto 1510
claramente cita “proceso de contratación es el conjunto de actos y actividades, y su
secuencia, adelantadas por la entidad estatal desde la planeación hasta el vencimiento de
las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposición final
o recuperación ambiental de las obras o bienes o el vencimiento del plazo, lo que ocurra
más tarde”. Por consiguiente, la Contraloría General de la Republica busca aclararle a la
entidad que no solamente los documentos del proceso son los únicos que deben cagar al
aplicativo SECOP I sino que también se debe publicar todo acto administrativo del proceso
de contratación; por otra parte en el instructivo de la plataforma de SECOP I, especifica
cada uno de los documentos que se deben cargar en cada etapa de contratación (pre
contractual, contractual y post contractual).
por lo anterior la Contraloría General de la Republica deja en firme la observación y

configura un hallazgo administrativo, con el fin de que la Entidad realice y presente un plan
Página 37 de 39
de mejoramiento a fin de tomar las medidas correctivas y preventivas y así no volver a
incurrir en el mismo error.
8. MATRIZ DE HALLAZGOS CONFIGURADOS
A continuación, se relacionan los hallazgos derivados de la Actuación especial de

Fiscalización AT 221 de 2020 realizado al municipio de Orito – Putumayo, relacionado con
el proyecto BPIN:2020863200005 cuyo objeto es “Asistencia alimentaria a la población
afectada por las causas de la emergencia (COVID – 19) en el municipio de Orito,
departamento del Putumayo:
Resultado de la auditoría, la Contraloría General de la República constituyó 3 hallazgos

administrativos, 2 con presunta incidencia disciplinaria y 1 con connotación fiscal, los cuales
se encuentran detallados en el presente informe.
Tabla Nº8 Relación de Hallazgos Municipio de Orito- Putumayo.
O B
HALLAZGOS A D F $F IP PAS $BA P OI
BJ A
Hallazgo N°1 (A1 D1 F1):

Mayor valor pactado por los
3 x x x $37.876.937
kits de mercado- Contrato 213
de 2020
Hallazgo N°2 (A2 D2):
Supervisión en la ejecución del
1 x x
contrato de suministro 213 de
2020
Hallazgo N°3 (A3):
Oportunidad publicación en el 1 x
SECOP
Total Hallazgos 3 2 1 $37.876.937
Convenciones: A Administrativo - OI Otras Incidencia – D Disciplinario – P Penal – F Fisca - IP

Indagación Preliminar – PAS Proceso Administrativo Sancionatorio – BA – Beneficio de Auditoría
Fuente: Contraloría General de la República
9. PLAN DE MEJORAMIENTO
La entidad deberá elaborar y/o ajustar el Plan de Mejoramiento que se encuentra vigente,
con acciones y metas de tipo correctivo y/o preventivo, dirigidas a subsanar las causas
administrativas que dieron origen a los hallazgos identificados por la Contraloría General de
la República como resultado del proceso auditor y que hacen parte de este informe. Tanto
el Plan de Mejoramiento como los avances del mismo, deberán ser reportados a través del
Sistema de Rendición de Cuentas e Informes (SIRECI), dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes al recibo de este informe.
Página 38 de 39
La Contraloría General de la República evaluará la efectividad de las acciones emprendidas
por las entidades para eliminar las causas de los hallazgos detectados en esta auditoría,
según lo establecido en la Resolución orgánica que reglamenta el proceso y la Guía de
Auditoría aplicable vigentes.
Cordial saludo,
JUAN CARLOS RENDÓN LÓPEZ

Contralor Delegado Sectorial Región Centro
Unidad de seguimiento y Auditorías de Regalías
Huila – Norte de Santander
Revisó: Úrsula Sola de Hinestrosa – Supervisora Departamento del Putumayo
Elaboró: Equipo Auditor
Página 39 de 39

13 - Informe Final - 040 - AT - 221 - 2020 Municipio de Orito Dpto Putumayo

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13 - Informe Final - 040 - AT - 221 - 2020 Municipio de Orito Dpto Putumayo

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INFORME ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

MUNICIPIO DE ORITO – DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO

PERÍODO AUDITADO: 2020

RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

MUNICIPIO DE ORITO - PUTUMAYO

Contralor General de la República CARLOS FELIPE CÓRDOBA LARRARTE

Vicecontralor JULIÁN MAURICIO RUÍZ RODRÍGUEZ

Contralor Sectorial JOSÉ FREDY ARIAS HERRERA

Contralor Sectorial JUAN CARLOS RENDÓN LÓPEZ

Supervisor Encargado ÚRSULA SOLA DE HINESTROSA

Equipo Auditor ANDRÉS FELIPE YEPES GUZMÁN

1. Carta De Conclusiones ................................................................................. 4

Respetado Representante Legal:

La Contraloría General de la República - CGR, a través de la Unidad de Seguimiento y

Los procedimientos de la actuación especial se dirigieron a la evaluación del proceso de

Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada,

La actuación especial incluyó el exámen de las evidencias y documentos que soportan el

Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles de

La auditoría incluyó el examen de las evidencias y documentos que soportan el proceso

Es obligación de la Contraloría General de la República expresar con independencia una

Este trabajo se ajustó a lo dispuesto en los Principios, Fundamentos y Aspectos Generales

La Contraloría General de la República, realizó Actuación Especial de Fiscalización a los

De un (1) Proyecto revisado:

3. OBJETIVOS DE LA ACTUACIÓN ESPECIAL

Para el desarrollo de la Actuación Especial AT 221 de 2020, en el municipio de Orito

Los objetivos específicos de la presente actuación son los siguientes:

Los criterios se identifican a partir del conjunto de “autoridades” (normas) aplicables y

En la revisión de los procesos y actividades de la asignación, giro y ejecución de los recursos

• Ley 141 de 1994 “Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías”.

• Resolución Orgánica Nº. 7350 de 2013. Por la cual se modifica la Resolución

• La Circular Externa No 1 de 21 de junio de 2013 de Colombia Compra Eficiente,

• Concepto No. 20152000026251 del 12-06-15 de la Contaduría General de la Nación.

• Catálogo General de Cuentas contenido en el Manual de Procedimientos del

• Sentencia de 22 de junio de 2001 del Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso

• Acuerdo 013 de 2012 de la Comisión Rectora del SGR.

• La guía de contratos de Obra de Colombia Compra Eficiente

5. ALCANCE DE LA ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

El alcance de la presente actuación especial de fiscalización se refiere a la verificación del

La Actuación Especial de Fiscalización se encuentra normada en el artículo 76 del Decreto

La presente actuación se desarrolló, en lo pertinente al municipio de Orito- Putumayo y que,

La materia de la actuación especial está dirigida a los sectores y subsectores así:

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN Asistencia alimentaria a la población afectada por

Los citados sectores se relacionan en la tabla N°1.

APOYAR A LAS FAMILIAS VULNERABLES DEL MUNICIPIO

Fuente: Aplicativo GESPROY

6. CONCEPTO SOBRE EL ANALISIS EFECTUADO

Resultado de la Actuación Especial realizada, la Contraloría General de la República

En la etapa precontractual se detectaron deficiencias en la ejecución de estudios, diseños y

Las falencias de la administración Municipal en el momento de la elaboración de estudios

Resultado de la Actuación Especial realizada a la ejecución del proyecto y contrato

En el análisis y revisión documental del expediente suministrado por la Entidad, se evidenció

CONCEPTO COMPROBANTE RETENCION VR PAGADO

VALOR TOTAL 113.200.000

Tabla N°4 Datos de contrato de suministro N°213 del 6 de mayo de 2020

Contrato de suministro N. 213

JOSE LUIZ ANGULO

Fecha de suscripción 6 de Mayo de 2020

Acta de inicio 6 de Mayo de 2020